馬英九總統102年言論選集 01

3

一、國家願景與國力提升

元旦祝詞

中華民國 102 年 1 月 1 日

今天，是中華民國 102 年的開國紀念日。回顧去年，全球

經濟不景氣帶給我們嚴峻的考驗，英九要說一聲：大家辛苦

了！由於大家的努力，我們平安度過了這艱辛的一年。如今，

全球經濟已經露出復甦的曙光；展望新的一年，臺灣的經濟

情勢一定會比去年好。在經濟開始回溫的此刻，我們更應該

掌握時機、加速改革、奮起行動，回應以下四個艱鉅挑戰。

第一個挑戰，就是全球產業競爭更加劇烈。過去我們的

高科技產業高度集中於電子、資訊與通訊等產品，並依賴昂

貴的國外專利授權取得關鍵技術。即使如此，這些產業仍然

能夠憑藉優良的品質管理與成本控制能力，建立起高效率的

代工體系，成為國際供應鏈中重要的一環。如今隨著全球經

濟環境變遷，各國產業之間的競爭越來越激烈，我們這種代

工模式開始陷入困境。

第二個挑戰，就是區域自由貿易區塊加速形成。由東協

（ASEAN）所倡導的《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP）

馬英九總統102 年言論選集

4

談判，即將在今年年初正式啟動，計劃建構全球最大、人口

超過 30 億、產值超過世界總產值四分之一的自由貿易區。除

此之外，中國大陸與日本、韓國預定在今年三、四月間正式

啟動《東北亞自由貿易協定》的談判，而美國也積極推動門

檻更高的《跨太平洋夥伴協定》（TPP）。是否能搭上這班

區域經濟整合的列車，將是我國能否擴大經貿版圖的關鍵。

第三個挑戰，就是人才培育與產業需求的嚴重失衡。長

期以來，我們的大學校院雖然發展快速，但學術與實務之間

應有的密切結合，有待改善。一方面，高學歷人才就業不易，

大學畢業生的薪資也原地踏步；另一方面，產業卻普遍反映

高階研發與基礎技術人才的不足。產學之間這種落差如果持

續，我國未來的發展必將受到嚴重影響。

第四個挑戰，就是少子女化與人口高齡化造成的年金問

題。過去 10 多年來，臺灣的少子女化問題快速惡化，從一

年 30 萬新生兒降到約 20 萬。臺灣如今大約每 3 個青壯人口

要扶養 1 個老人或小孩；而 15 年之後，這數字將降到平均

2 個青壯人口就要扶養 1 個老人或小孩，整個社會的負擔將

非常沈重。因此，各項退休年金制度都潛藏了巨大的財務缺

口，全民健保的財務情況也可能更加惡化。這些問題雖然並

非迫在眉睫，但如不提前面對，未來解決將更為困難。

面對這些長期累積的結構性難題，政府一定要全力以赴，

協助勞工、引導企業、帶領全民克服困難。英九很清楚，處

5


理這些艱難的結構轉型與制度改革問題，不容易得到掌聲；

但政府一定會以向全民負責、向子孫負責、向歷史負責的態

度，為所當為，克服困難，為臺灣奠定可大可久的基礎。

首先，英九重申，我們一定要透過創新加值，推動臺灣

產業結構轉型，使臺灣成為國際產業鏈中關鍵元件和精密設

備的提供者，在全球經貿體系中建立起無可取代的地位。

英九最近走訪基層，觀察到許多成功的案例，也看到臺

灣人豐沛的生命力。例如位於桃園縣中壢的東培工業公司，

是臺灣精密機械關鍵零組件（軸承）最大的專業製造廠，不

僅成功打破外商產品在臺灣的長期壟斷，更以自有品牌行銷

全球。位於新北市瑞芳的佰龍機械公司，是世界前三大針織

機械製造廠，擁有國內外數百項專利，也以自創品牌行銷全

球。位於雲林縣虎尾工業區的元翎精密工業公司，是世界上

排名第二的小型高壓鋼瓶製造商，也是全球少數汽車安全氣

囊氣體發生器的製造商。政府目前積極推動「中堅企業躍升

計畫」，就是希望培養出許多這種具有關鍵技術以及國際市

場競爭力的傑出廠商；一般民眾對他們未必熟悉，但他們卻

是臺灣經濟體系中的「隱形冠軍」（hidden champions）。

未來政府的產業政策，必須以增加在地就業及提高人民

所得為導向。吸引外資的政策，要擺脫過度依賴租稅減免或

壓低勞動成本的傳統思維，改以開放與友善的經營環境、先


6

進與完備的基礎設施，作為引進高附加價值製造業與知識密

集型服務業的優勢條件。

以引導臺商回臺投資為例，我們的重點是協助臺商建立

在臺灣生產的競爭優勢；這種優勢應該來自創新加值，而非

低廉的生產成本，更不能以犧牲環境作為代價。

第二、我們要破除保護主義的思維，讓臺灣逐漸走向自

由貿易島。我們將在設置「自由經濟示範區」的同時，在平

等互惠的條件下開拓新興市場。現在，新加坡與大多數的貿

易夥伴都簽署了自由貿易協定，所以出口到這些國家的多數

貨品，享有減免關稅待遇。我國主要貿易競爭對手之一的韓

國，目前也在積極與貿易夥伴洽簽自由貿易協定，這使得他

們的出口產品，比我國享有更多的關稅優勢。相形之下，我

們在這方面遠遠落後。唯有急起直追，我國產業才能夠和貿

易競爭對手公平競爭。

對外開放可以帶動產業結構轉型，創造新的貿易機會，

但難免要付出一些代價。有些長期受保護的產業不得不承受

開放的衝擊，政府一定會協助這些產業轉型。經過調適後的

產業，體質將會更好；而不敢面對競爭的產業，體質反而會

變弱。英九深信，以臺灣產業的靈活創新能力，我們一定可

以重振臺灣經濟活力、維護永續發展生機。

第三、我們要重整科技研發體制、強化產學合作，使教

育成為產業技術研發的堅實後盾。苗栗縣竹南的臺灣保來得

7


公司，就是很好的示範。保來得生產的微型馬達含油軸承，

產值與產量都是世界第一。他們與大學進行產學合作，由學

校開設客製化課程，安排公司內總經理級幹部在校授課，一

方面，讓青年學子清楚瞭解產業需求、學習工程技術；同時，

也為企業延攬優質專業的技術人才。

為有效因應挑戰，國科會、經濟部與教育部，已積極研

商「產學大聯盟」與「產學小聯盟」等方案，以縮短學用落

差，同時也要推動並落實大學轉型發展，調整評鑑機制，讓

大學能夠建立各自的特色。我們要破除大學一味追求世界排

名與期刊論文發表篇數的迷思，讓大學能夠依據自己的強項，

針對教學、研究與實務技能，規劃適當的發展策略。大學應

該與社會有緊密聯繫，促使學術、研究機構及產業連結，展

現大學引導社會的責任，提升臺灣整體競爭力。

第四、我們一定要以同舟共濟的精神推動年金制度的改

革。臺灣是我們的家園，我們是命運共同體，大家一定要相

互包容、體諒、合作與互助，強者要幫助弱者，這一代要幫

助下一代，這才是永續發展的精神。長期以來，我國的年金

制度面臨「經費不足、行業不平、世代不均」三大困境。我

們未來將秉持著「全面、務實、漸進、透明」的原則改進年

金制度，讓這個制度更加公平，讓未來的世世代代更有保障。

臺灣 2 千 3 百萬人不分身分、地域、職業與世代都在同

一條船上，禍福相依、榮辱與共。4 年前我們面對全球金融


8

海嘯的重大衝擊，透過「政府挺銀行、銀行挺企業、企業挺

勞工」三挺政策的良性循環，臺灣因而安然度過經濟危機。

因此，英九要懇切的呼籲：我們一定要避免無謂的對立，更

不應挑起妒恨的情緒，絕對不能讓社會繼續撕裂，一定要立

刻停止空轉與內耗。

當前政府最重要的任務就是重振經濟活力、重建民眾信

心。英九深知，政府乃是重建民眾信心的關鍵，執政團隊一

定要政策明確、立場堅定、行事果斷，以無比的魄力和行動

力讓民眾產生信心與信賴，引導社會共識、整合社會資源，

集中全力向共同目標邁進。

在這關鍵的一年，政府各部會一定要針對產業結構轉型、

融入區域自由貿易區塊、科研發展結合產業需求，以及年金

制度改革四項核心問題，展現破解難題的決心與毅力。各部

會與各級政府也一定要打破成規與舊習，全面檢討政府資源

配置的合理性，每一塊錢都要用在刀口上。凡是涉及民生的

重大政策，規劃要更周延、溝通要更充分、執行要更細緻。

政府是一個整體，不能各自為政，所以各部會一定要摒

除本位主義，更要能主動挺身為政策宣導辯護，以化解疑慮、

形成共識。各部會更要全力提升行政效率，機關首長也必須

勇於任事。英九尤其要強調，政府要主動為民興利，過去有

些人批評部分公務員有「多做多錯，少做少錯」的心態，不

9


利政府提升效能。今後，政府由上到下都要秉持「多做多對，

少做少對」的觀念，只要合法，不要怕圖利人民，積極努力，

做對人民、對國家有利的事。我們要澈底檢討修正不合理的

法規，例如有些會計和採購法規。這樣才能讓公務員不僅願

意積極任事，也有能力和彈性為民眾解決問題；對於法規鬆

綁的幅度和效果，行政院和所屬部會尤其要貫徹實施、定期

檢討。

面對劇烈變動的全球政治經濟形勢，所有公務員務必要

有使命感，更要有危機感與緊迫感，全體一心，全力以赴。

而執政團隊也一定要以破釜沈舟的決心與勇往直前的行動

力，重振經濟的活力、重建民眾的信心。

兩岸和平是亞太和平的基礎之一，也是促進經濟發展與

提振投資意願的必要條件。過去 4 年半來，事實證明改善兩

岸關係與開拓國際空間可以相輔相成，未來中華民國要繼續

在東亞扮演推動和平與促進繁榮的建設性角色。

同時，在國際上我們一向珍惜與美國的長期友誼，所以

樂見歐巴馬總統當選連任後立刻訪問亞洲，並發揮維護東亞

安全秩序的關鍵作用。我們也將加速重啟與美國在《臺美貿

易暨投資架構協定》（TIFA）之下的協商，擴大且深化兩國

的經貿關係。最近我國針對釣魚臺列嶼爭議提出「東海和平

倡議」，主張在「擱置主權爭議、合作開發資源」的原則下，


10

使東海成為和平與合作之海。我國與日本正在進行的漁業協

商，就是一個關鍵的起點。中國大陸、日本和韓國陸續產生

新領導人，我們期待未來各方共同合作，化解緊張情勢，讓

東亞能回到經濟合作的正軌。

英九盼望與中國大陸新領導人習近平先生，在鞏固「九二

共識，一中各表」的基礎上，持續推動兩岸和平發展，全面

擴大與深化兩岸交流。我們將加速《海峽兩岸經濟合作架構

協議》（ECFA）的後續協商，進一步放寬陸資與陸生來臺及

陸客自由行，近期內還要通盤檢討與修正「兩岸人民關係條

例」，取消不合時宜的限制與歧視性規定。政府也將積極推

動兩岸兩會互設辦事機構，以照顧每年來往兩岸之間數百萬

的廣大民眾，為兩岸和平發展的制度化打下更堅實的基礎。

兩岸人民同屬中華民族、都是炎黃子孫，兩岸領導人都

應該將確保臺海永久和平當成首要之務。而兩岸交流越制度

化，兩岸人民對彼此的認識越深入，兩岸的和平也就越鞏固，

這是我念茲在茲、全力追求的目標。

過去幾年，英九走訪了臺灣許多角落，見證了我們臺灣

人用創意、用決心，共同攜手打拚出一片天的動人故事。我

在臺中市梧棲深入瞭解了宏全公司，他們直接將生產線進駐

到客戶的廠房內以節省運輸和包裝成本，因而躍升為臺灣第

一大食品飲料包材供應商；我在雲林縣崙背親自見證了欣昌

11


公司如何將臺灣錦鯉魚提升為高價位的活藝術品，銷往全世

界；在臺東縣的美農社區，我看到返鄉務農的年輕人發揮創

意，將臺灣鳳梨釋迦發揚光大，作成全球獨特的「鳳梨釋迦

冰淇淋」，更成為國宴甜點之一；我也拜訪了臺南市新營的

榮剛公司，他們為全球航太、能源等產業提供特殊鋼，客製

化的產品已成為這些產業不可或缺的材料，市場占有率排在

全球前 10 名。這些案例所展現的，正是政府所推動的產業新

方向，也就是製造業服務化，以及傳統產業特色化。

在臺灣，我們的土地上，我看到人民如此勤奮進取、民

間活力如此充沛、年輕世代創意如此豐富、中小企業企圖心

如此旺盛，心中總是充滿感動與希望。我相信，這些活力、

創意和企圖心，都將是我們重振臺灣經濟的最大本錢。

各位父老鄉親，過去一年，是艱辛的一年，我們攜手度

過難關，也共同創造了許多傲人的成績。例如，境外來臺人

次突破史無前例的 700 萬，到昨日為止已經超過了 730 萬，

比 4 年半前成長 88％，更在全世界獲得 131 個國家及地區給

與我國免簽證或落地簽的待遇，是 4 年半前的兩倍半，顯示

國際社會對我們更友善、更肯定。這些成果得來不易，也證

明了臺灣人的實力不容低估。

各位父老鄉親請放心，未來不論國際環境還有多少困

難險阻，只要我們大家堅定信心，攜手向前，秉持改革的


12

熱情，凝聚進步的動力，一定可以為中華民族開創新的局

面與未來。

「咱臺灣人不是咁哪靠景氣，擱卡愛靠志氣和勇氣」（閩

南語）；「人愛志氣虎愛威，大家共條心，正實際」（客語）。

值此新年開端，英九預祝大家來年身體健康、闔家安樂、

心想事成。謝謝大家。

13


出席「102年行政院政務首長研討會」致詞

中華民國 102 年 2 月 23 日

今天非常高興參加內閣改組後第一次的研討會。剛過完

年，面對新的一年，我們有非常多的挑戰，今天行政院特別

選擇年金制度改革、核能與核電以及媒體獨占等相關議題，

作為今天研討會的主題，我覺得非常恰當。

任何一個公共政策的選擇，都不是那麼明確清楚，往往

是兩難，不是件容易的事，所以在做決策前，除了詳盡的規

劃及誠懇的溝通外，還應讓資訊盡量透明，讓民眾知道做哪

一種選擇，我們會面對什麼樣的挑戰，以及付出什麼樣的代

價。過去這一年中，有些公共政策的選擇，從大方向看是正

確的，長遠來說對國家與人民也有利，但在實施的時機及方

法上卻造成一些民怨，這也是不爭的事實，所以在政策推出

後政府也進行修正檢討，以減少民怨的程度。

從去年 10 月開始，針對大家所關心的公務員年終慰問金

與年金問題，行政院與考試院合作，採取非常審慎的態度進

行 100 多場的研討會，由下而上溝通意見，並在 1 月 30 日提


14

出第一階段的方案，與各界再進行第二階段的溝通。此一方

式顯然較能聽到基層的聲音，同時把這些聲音納入草案，因

此社會上的觀感比過去正面。

此外，核能四廠是否應該停建的問題，亦引起社會各界

廣泛而深入的討論，這個問題也和其他任何問題一樣，需要

提供充分的資訊作為決策依據，所以政府應採取以下幾個步

驟：第一，謙卑地傾聽。我們看到有許多民間團體，包括婦

女團體，例如「媽媽監督核電廠聯盟」，都曾向我表達意見。

其實我們都生活在同一個島上，面對的挑戰是一樣的，任何

公共設施的不安全，都會造成人民的災難，因此政府當然要

非常審慎。其次，在謙卑地傾聽後，要詳盡加以研究，在做

與不做、停與不停之間，有哪些利弊得失？要承擔什麼樣的

後果？這個部分要講得非常清楚，讓大家做決定時，都知道

什麼情況下，我們會得到什麼樣的結果。再下一步，就是要

誠懇地與各界進行溝通，因為將來我們要面對的挑戰與成果，

都是由大家一起承擔，而不是哪一個個人或政黨的責任。經

過充分的溝通與意見交換後，政府再做審慎的決定，最後要

有效地執行。

這些說起來好像老生常談，但我們也不能否認，在做許

多公共政策的決策時，政府沒有履行這樣的程序，以致在過

程中引發許多問題，像核能電廠這件事，從民國 81 年要恢復

15


建廠，至今已有 20 多年時間，經過不同政黨的執政，都一直

是在興建的狀態，到底對我們來講應該怎麼做最好？跟臺灣

情形類似的國家是怎麼做的？以及從前瞻的角度來看，未來

臺灣的能源需求是什麼？國人對目前能源價格或供應改變的

情況下，還願不願意承擔？這些都是政府在做決策前須詳加

考量的，就像年金問題的政策一樣，這是一個兩難的決定，

但不做就難以因應未來的挑戰；做，不見得會有掌聲，不做，

則一定會有災難，這就是我們必須面對的最重要原因。但在

此過程中，有時政府不容易判斷哪些資訊正確，哪些不那麼

正確，所以需要相當多的專家一起參與。而這些專家是不是

能將他的理念說清楚，或者能不能得到人民的信任，這當然

是政府在延攬專家時要納入考量的。可是無論如何，最後承

受這個結果的，都是這塊土地上的人民，所以一定要把話說

清楚，非常誠實地溝通，我相信這樣才會有好的效果。

昨天行政院主計總處對今年經濟發展的前景做出上修

的預測，將原來 3.53％的成長率提高到 3.59％，去年的統

計是 1.25％的成長，現在上修至 1.26％，雖然上修幅度並不

大，但已進一步確認我們走在經濟復甦的道路，這與我們去

年內閣剛改組上任時，經濟發展逐漸往下走的情況，是完全

不一樣的，我相信在經濟好轉的情況下，政府應該要用更大

的動力立刻把經濟變好，並提高人民的所得，讓工業、服務

業或農業，都能繼續往前推升。


16

新年這 9 天，各地消費的情況都非常地暢旺，這代表民

間的消費能力還是很強。昨天我參加一年一度觀光節頒獎典

禮，也看到這個行業在過去四、五年中越走越旺，但是我也

一再提醒大家，數量與品質的提升同等重要，所以提高品質、

增加投資與創造價值是我們未來的方向。這個行業過去叫「無

煙囪行業」，現在可以將它視為一種「在國內消費的出口產

業」，大量境外人士來到臺灣所發生的現象不只是消費，更

重要的是讓臺灣的吸引力與軟實力更為世界所瞭解。這是前

所未有的現象，臺灣有史以來，沒有在同一時間來過這麼多

的人，對我們也是嶄新的挑戰，所以問題紛至沓來，我們必

須審慎處理，人來得多是好事，可是如果品質不高，就不是

好事，因此質與量兩方面都需要觀察。我們今天舉行這個研

討會，希望大家從剛才講的那些方式，謙卑地傾聽、詳盡地

研究、廣泛地溝通、審慎地決定與有效地執行。沒有一個政

府是絕對完美的，但是如果能夠履踐這些程序，我們至少可

以減少犯錯的機會，提升做對的機會，這是我對各位最大的

期待，希望大家集思廣益，針對關鍵的政策做好政府內部的

溝通，走出去的時候能充滿自信，向人民說明政府如何做決

定。最後祝今天的研討會順利成功，謝謝大家。

17


與美國史丹福大學視訊會議致詞及結語（中譯）

中華民國 102 年 4 月 16 日

正式開始之前，我想為今日清晨波士頓馬拉松比賽發生

的爆炸案，致上深深的哀悼之意，同時強烈譴責此項暴行。

本人非常高興今晚能向史丹福大學的朋友們發表演說。

史丹福大學是各方公認的知名學府，而戴蒙教授主持的「民

主、發展暨法治中心」，經由「民主」季刊，也在民主研究

上有無與倫比的貢獻。談到民主於華人世界生根，臺灣可說

是一優良典範，故本人參與今日之視訊會議，可說頗為恰當。

自從本人於 2008 年擔任中華民國總統以來，東亞的地緣

政治情勢已歷經許多變化。5 年前，東亞有兩個火藥庫：朝

鮮半島及臺灣海峽。今日，朝鮮半島情勢已達前所未有之緊

繃：北韓於近期進行第三次核子試爆，遭聯合國制裁後，仍

持續武力恫嚇，甚至揚言其已廢除 60 年前中止韓戰的 1953 年

停戰協定。相形之下，臺海的緊張情勢則已大幅降低，兩岸

持續追求和平與繁榮。


18

然而，這並不表示東亞潛在的動亂源頭僅有一個。區域

經濟整合雖持續進行，東海及南海地緣政治的競爭卻日益加

劇。此外，東亞地區的主要國家中，中國大陸、韓國及日本

這三個國家在過去 8 個月間進行領袖階層更替，本人則於去

年年初勝選連任。儘管上述變化為東亞情勢增添許多不確定

性，在臺灣的中華民國仍然堅定擁護和平穩定，大力提倡世

界各民主國家所珍惜的自由價值。在上述背景下，本人將向

各位說明我國政府如何在變動情勢下引領臺灣前進。

本人早在 2008 年擔任總統前，即已決心與中國大陸尋求

和解。在歷經 60 多年紛擾後，為確保臺海和平，我國政府同

時面對兩項挑戰，包括建立兩岸互信，以及重建臺灣的優勢

以保障和平。

「九二共識」一開始即為一重要的立足點，為臺灣與大

陸在棘手的「一中」問題上於 1992 年達成「一個中國，各自

表述」的共識。以此為基礎，我國政府提出許多務實做法，

以追求兩岸的和平與繁榮，包括在《中華民國憲法》架構下，

維持不統、不獨、不武的三不政策，這個法理上根基於 1947 年

開始實施的《中華民國憲法》的做法，使得兩岸可共同推動

兩岸關係的正向發展，避免任何誤解或隱藏意圖，同時建立

互信，並使兩岸人民受惠。

聖經上說的「化干戈為鋤犁」需要務實的態度與智慧，

使雙方不受歧見之干擾，專注追求成果。其次，我方主張「主

19


權互不承認，治權互不否認」，讓兩岸能進行實質交流，不

因對主權問題的歧見而受影響。

我們向對岸及國內民眾清楚說明政府對兩岸對話的規

畫。「先急後緩、先易後難、先經後政」的原則確立了兩岸

關係中各項議題的先後順序。我國政府堅信一開始就要設定

明確的議程，避免兩岸對話因若干棘手的問題而遭拖延。我

們的目標是建立和平發展兩岸關係所需的互信。本人深信，

這種「堆積木」的做法，是追求臺海永久和平的唯一路徑。

兩岸在過去 5 年間簽署了 18 項協議，內容涵蓋直航、觀

光、經濟合作、智慧財產權、核能安全及司法互助等議題。

本人謹舉例說明兩岸關係的現狀：5 年前，兩岸間沒有定期

航班，現在每週班次達到 616 班。5 年前，27 萬 4 千人次的

大陸人民來臺旅行，現在則增加至 250 萬人次。當「嚴重急

性呼吸道症候群」（SARS）於 2003 年爆發時，大陸完全忽

視臺灣的需求與關切，然而最近爆發 H7N9 禽流感時，兩岸

公共衛生專家已開始合作防止疫情擴散。

未來3年，兩岸可望完成《海峽兩岸經濟合作架構協議》

（ECFA）下的服務貿易及貨品貿易協商，教育及文化的交

流也將大幅增加。例如，目前大陸學生在臺就讀的人數為每

年 1 萬 7 千人，未來將會持續增加，兩岸文化合作也會擴大。

此外，雙方亦規劃在對方的主要城市設置辦事機構，以服務往來於


20

兩岸間的7百萬人民，及照顧流通於兩岸間、價值1千6百億美元

的貨品及服務。由於上述的各項努力，兩岸關係現正處於 60 年

來最穩定與和平的狀態。

兩岸關係和平發展之際，臺灣的國際空間也同時擴大。

兩岸恢復對話之時，我國政府即清楚說明，中國大陸不必再

視臺灣的國際參與是意圖推動「兩個中國」、「一中一臺」

或「臺灣獨立」。臺灣努力成為「負責任的利害關係者」，

也就是成為和平的締造者、人道援助的提供者、文化交流的

推動者、新科技與商機的創造者、以及中華文化的領航者。

我可以舉例說明臺灣如何扮演「負責任的利害關係者」

並締造和平。去年 8 月，我國政府提出「東海和平倡議」，

建議在釣魚臺主權爭議上，各方以協商取代衝突。臺日隨即

於同年11月間展開漁業協議的會談。臺日過去歷經16次會談，

都無法達成協議，這次雙方在不改變彼此對釣魚臺主權的主

張下，在東海劃設「協議適用海域」，共同保護及管理漁業

資源，並終於 6 天前完成漁業協議之簽署，該協議約定雙方

漁船在有臺灣兩倍大的「協議適用海域」內作業時，其安全

可獲得保障。這項協議係臺日關係歷史性的里程碑，亦為爭

端各方找出方式解決爭議並同時確保和平穩定的良好例證。

我們過去 5 年的努力擴大臺灣的國際參與，中華民國成

功維持與 23 個邦交國的邦誼，也提升與其他國家的實質關

21


係。舉例來說，我國與日本於 2011 年簽署投資協定，刻並致

力於近期內分別與新加坡及紐西蘭簽署經濟合作協議。此外，

我衛生署署長自 2009 年以來均獲邀以觀察員身分出席「世界

衛生組織」（WHO）所屬的「世界衛生大會」（WHA）。同年，

臺灣也加入「世界貿易組織」（WTO）的「政府採購協定」

（GPA）。連前副總統戰更連續 5 年以「領袖代表」的身分，

出席「亞太經濟合作會議」（APEC）的領袖會議。今年3月19日，

本人率官方代表出席教宗方濟各的就職典禮，這是自 1942 年

中華民國與教廷建交 71 年來，中華民國總統首度與教宗會

晤。臺灣的國際空間獲得提升，顯示兩岸關係的改善能鼓勵

其他國家更支持臺灣在國際社會扮演「負責任的利害關係者」

角色。這樣的良性循環不但有助於區域和平及穩定，亦符合

國際社會的最佳利益。

我國政府充分瞭解，要有實力才能獲致和平。本人 5 年

前上任時，我國政府即致力恢復臺北與華府間的高層互信。

正如美國前國務卿柯琳頓 2011 年在檀香山所說，臺灣是美國

重要的安全與經濟夥伴。我國甚為珍視臺美關係，包括美國

對臺軍售。只有擁有充分的自衛力量，臺灣才能更有自信的

與大陸對話。美國強化其於西太平洋之部署及所帶來的穩定

亦甚有助益。

美國一向是臺灣重要的貿易及投資夥伴。資通訊產業是

臺灣最重要的出口產業，也是獲得美國投資金額最高的產業。


22

美國是臺灣第三大貿易夥伴，但仍是我國獲得科技最重要的

來源。不論中國大陸與臺灣的貿易額有多大，臺灣仍盼深化

與美國的經貿關係。去年成功解決牛肉進口議題後，中華民

國與美國已恢復1994年《臺美貿易暨投資架構協定》（TIFA）

下的貿易協商。臺灣確實需要加速貿易自由化的腳步。此外，

為追求經濟繁榮與國家安全，臺灣亦不能自外於《跨太平洋

夥伴協定》（TPP）及《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP）。

在文化方面，自第一位中國留學生容閎於 1847 年在美國

求學以來，美國價值及卓越的學術水準就一直吸引中國學生。

每一代在美國留學的中國學生都將美國價值帶回祖國，並為

中國的現代化做出重要貢獻，包括1911年的辛亥革命。至今，

美國仍然是臺灣學生出國留學的首選。

美國在去年 11 月起正式將我國納入其免簽證計畫，對

此，臺灣至為感謝。中華民國是全世界第 37 個獲得這項待遇

的國家，但也是唯一與美國沒有外交關係的國家。我國每年

有超過 40 萬人次赴美旅行，他們不僅被美國的文化與自然景

觀吸引，也很認真的採購，有助於減少美國對臺灣的貿易赤

字。簡言之，儘管雙方於 1979 年中止外交關係，但中華民國

與美國的關係仍持續蓬勃發展。

儘管如此，在資源有限的情況下，臺灣仍然面臨諸多挑

戰。基此，我國政府擘劃的國家安全戰略包括以下三個面向：

23


第一是兩岸和解的制度化，使任何一方都不會想要用非和平

手段來解決歧見。第二是使臺灣成為世界模範公民，支持自

由民主理念、提倡自由貿易及提供國際社會人道援助。第三

則是強化國防力量。上述國家安全戰略係為確保兩岸關係和

平正向發展，同時務實面對挑戰。換句話說，臺灣與美國在

確保區域和平及穩定上，享有共同價值與利益。

與他國具有安全夥伴關係的國家，經常擔心被夥伴捲入

紛爭或遭遺棄。過去曾有某些美國人士關切，由於中國大陸

的崛起，臺灣有一天會將美國無端捲入與中國大陸之間的衝

突。另外一些人士則擔心，臺灣正交好中國大陸，因而正「放

棄」美國。這兩項說法的支持者都主張，美國要減少對臺灣

的支持，但這兩項說法都不正確。我國政府追求兩岸關係的

和解，將維持及強化臺海和平，而我國政府遵守《中華民國

憲法》，則是在法律上排除任何魯莽改變兩岸現狀的可能性。

從熱愛民主、尊重人權與法治、支持自由貿易體制，甚

至對籃球與棒球的狂熱，臺灣與美國有許多共通之處。臺灣

珍惜與美國的長遠友誼，也同樣珍惜中華民族過去五千年來

建立的價值與文化。維繫中華民國的重要性遠超越臺灣的疆

域，因為在中國歷史上，臺灣人民首度證明，民主也能在華

人社會中蓬勃發展，並為中國大陸 13 億人民帶來希望之光。

這對美國政府及人民來說意義重大，對我國政府及臺灣人民

亦復如是。


24

各位女士、各位先生，我國政府將引領民主臺灣航越東

亞的變局，我們會努力加強臺海的和平與繁榮，同時也會努

力追求更多國際空間，以便在國際社會扮演「負責任的利害

關係者」。本人對中華民國的前途充滿信心。

結語

親愛的朋友，自 2008 年以來，臺灣海峽已成為和平與繁

榮的大道。兩岸貿易及投資持續增加，大陸觀光客、學生及

專業人士搭乘直航班機來臺旅遊的人數亦不斷上升。我們誠

摯盼望他們能瞭解並體會臺灣各方面的成就，並帶回大陸與

親友分享。兩岸在各領域之合作交流成果豐碩，包括教育、

文化、體育、刑事司法及公共衛生等，希望這些交流與合作

能為臺海和平與繁榮帶來正面影響。

細數過去 20 年來在兩岸，以及臺北、華府及北京之間三

邊關係中的重要事件，各方終於找到創造多贏局面的平衡點。

這個平衡點之所以可能存在，是因為各方承認協商比衝突更

能有效率地縮小彼此之間的差異，但此平衡點絕非永恆不變，

我們還必須透過以下方式細心呵護，包括：瞭解彼此的主要

25


利益、傳送正確訊號、在政治上言行謹慎。最重要的是，堅

守誠信的原則。

然而，這些還不夠，臺灣還必須克服若干來自國內的挑

戰，方能在臺海及東亞達成上述平衡。這些挑戰並不容易，

但也並非無法克服。史丹福大學的師生們、各位先生及女士

們，身為中華民國的總統，我會繼續帶領臺灣邁向和平與繁

榮。我們須更加努力積極。謝謝。


26

出席「2013年第五屆釣魚臺列嶼議題國際研討會」開幕致詞

中華民國 102 年 4 月 17 日

今天非常榮幸應邀到輔仁大學參加「2013 年第五屆釣魚

臺列嶼議題國際研討會」。輔仁大學選擇這一天舉辦，我認

為具有重大的意義，因為 4 月 17 日是一個歷史紀念日。118 年

前，清朝與日本簽訂《馬關條約》，它的正式名稱是《大清

帝國與大日本帝國講和條約》，這個條約割讓了臺灣及澎湖，

事實上也包括釣魚臺列嶼，所以今天舉辦研討會意義重大，

尤其日本統治釣魚臺列嶼 50 年，唯一的法律原因，就是《馬

關條約》第 2 條。

自 1971 年開始，日本政府即表示釣魚臺列嶼主權不是因

為《馬關條約》，而是在 1895 年 1 月 14 日，日本內閣決定占

領一個無人島，也就是無主地的釣魚臺列嶼。然而從歷史上來

看，釣魚臺列嶼是在 15 世紀初被中國人發現，至 16 世紀時列

入海防，最後在 17 世紀的 1683 年（康熙 22 年），隨著臺灣

被劃入清朝版圖，釣魚臺列嶼也成為清朝的領土。1812 年，

清朝設置「噶瑪蘭廳」，也就是現在的宜蘭縣，這在歷史上

27


非常清楚，當時中國的一些文獻也都記載，因為文獻很多，我

就不一一列舉，我只舉兩個，一個是1722年，也就是康熙61年，

當時清朝御史黃叔璥寫了《臺海使槎錄》，這本書是他以御使

身分巡視臺灣所做，其中特別提到「武備」部分：「山後大

洋北，有山名釣魚臺，可泊大船十餘。」意指當時清朝的水

師已巡邏到現在的釣魚臺，而且還可以停泊十幾艘大船。另

外，離現在更近的年代，同治11年，當時的臺灣知府周懋琦，

他做了三任知府，在 1872 年出版《全臺圖說》，書中的用語

也差不多，「山後大洋有嶼名釣魚臺，可泊巨舟十餘艘。」

換言之，隨著臺灣被納入清朝版圖，直到 1872 年，也就是釣

魚臺列嶼爭議發生前 13 年，都很清楚地記載是屬於清朝的領

土，尤其在周懋琦擔任臺灣最後一位知府時。1885 年日本人古

賀辰四郎（Koga Tatsushiro）向當時的琉球縣令申請開發釣魚

臺列嶼，縣令無法確定此島嶼是否係屬日本領土，遂呈報當

時的內務大臣山縣有朋（Yamagata Aritomo），山縣有朋也沒

把握，於是要求沖繩縣令西村捨三（Nishimura Sutezo）進行

調查，西村捨三調查後發現，這三座島都有中國的命名，且

史書上皆記載為中國的領土。他回報山縣有朋後，山縣有朋

還不死心，馬上知會當時的外務卿井上馨（Inoue Kaoru），

井上馨以機密信函回覆說，這個動作慢一點較好，因為島嶼

既有中國的命名，中國的平面媒體也報導過此事，例如上海


28

《申報》在 1885 年 9 月 6 日刊出一則名為「臺島警信」的

報導，不到 50 個字，講到在臺灣東北的島嶼有日本人去掛

旗，好像要占領的樣子。消息傳回日本，外務卿很審慎，勸

內務大臣暫時不要採取設立國標的行動，他說：「俟諸他日

為宜」，意即以後再說，此時機尚未成熟，所以沒有採取行

動。10 年後，1894 年 7 月甲午戰爭爆發，同年 10 月，清廷

在海陸方面皆大敗，古賀辰四郎於同年底再次申請開發，日本

內閣於 1895 年 1 月 4 日做出併吞釣魚臺列嶼的決議。但是這

個決議併吞的是清朝領土，並非國際法說的「無主地」（terra

nullius），所以這個動作在國際法上應該是無效的，更何況當

初並沒有對外公布，1879 年日本宣布琉球是日本領土時，都

有正式通過天皇的敕令，但是釣魚臺列嶼沒有；更重要的是，

雖然日本內閣決議的內容是要設立國標，但直到 1969 年釣魚

臺列嶼爭議發生後的同年 5 月才設立，所以我認為所謂的「先

占」（occupation）在國際法上是無效的，不但無效，而

且是「自始無效」（void ab initio）。日本做了這個決議

後，1895 年 4 月 17 日中日簽訂《馬關條約》，當中第 2 條

規定：「割讓臺灣」是「臺灣全島及所屬各附屬島嶼」，非

常清楚。

釣魚臺列嶼在 16 世紀中期，明朝出使日本的學者鄭舜功

所著《日本一鑑》書中就曾提及：「釣魚嶼，小東島嶼也。」

29


當時臺灣叫做「小東」，換言之，在 16 世界中葉，一般認為

釣魚臺列嶼是臺灣的屬島。這段歷史就不多談，但很重要的一

點是，在當時無論是清朝、日本或學者都非常清楚，釣魚臺是

中國的領土。日本後來說，從 1885 年到 1894 年，這 10 年間

日本做過許多調查，證明這是一個無主地；但是據我們最近從

日本檔案館找到的檔案顯示，日本在這段時間內沒有進行任何

調查，而且從後來沖繩縣知事的說明中也證明如此，為什麼？

因為不需要調查，大家都知道這原來就是清朝的領土。

簡單地說，釣魚臺列嶼被日本統治50年（1895~1945年），

唯一的依據就是《馬關條約》第 2 條，而在 1943 年 12 月 1 日

發表的《開羅宣言》（Cairo Declaration）中也講得很清楚：

「日本竊自中國的領土，例如東三省、臺灣及澎湖列島，必

須歸還中華民國。」（All the territories Japan has stolen from

the Chinese, such as Manchuria, Formosa, and the Pescadores, shall

be restored to the Republic of China）。2 年後，1945 年的《波

茨坦公告》（Potsdam Declaration）第 8 條規定：「《開羅

宣言》的條件必須實施。」（The terms of the Cairo Declaration

shall be carried out.），這是在 1945 年 7 月 26 日，由同盟國包

括英國、美國與中華民國共同宣布。同年 8 月 14 日本宣布

投降時，也宣布接受《波茨坦公告》，9 月 2 日日本在東京

灣的美國密蘇里軍艦上進行投降儀式時簽的降書，在第 1 條


30

及第 6 條都有規定《波茨坦公告》被日本所接受。更重要

的是，1952 年 4 月 28 日，日本與中華民國在臺北簽訂《中

日和約》，在第 4 條中明確地規定，廢除包括《馬關條約》

在內，中國與日本之間的條約、協定與合同。所以情況很

清楚，就是在 1945 年後，日本統治釣魚臺列嶼的法律依據

已經消失。

就此問題，日本人認為過去是靠著先占取得主權，後來

經過統治都沒有受到任何挑戰；當然，1895 年後，釣魚臺

已經是日本的領土，不會有人挑戰；1945 年釣魚臺列嶼被

美國託管，但「託管」這個行動，本身並不具有主權上的涵

義，它只是行政權，這就是為什麼到 1972 年，日本與美國

簽訂《沖繩歸還條約》時，美國表示他們歸還的只是行政權

（Administrative Rights），並未包括主權在內。因此這個議

題到目前為止，一直沒有得到解決。

幾個禮拜前，輔仁大學邀請我來致詞時，我當時認為這

個問題個人已經接觸 40 年，看不出會有什麼新的進展。但是

我今天要告訴各位，不一樣了，因為就在一個禮拜前，臺灣

與日本簽訂《臺日漁業協議》，這個協議是自釣魚臺列嶼爭

議發生以來，在這個海域發生最大的改變。《臺日漁業協議》

劃定一個「協議適用海域」，面積約有 7 萬平方公里，加上

釣魚臺列嶼的水域一共是 7 萬 4 千平方公里，有臺灣的兩倍

31


大，在這個領域中，雙方約定在大部分的地區內，對方的法

律不適用；另外，在「特別合作區域」雙方的法律皆適用，

但無論在哪一個區域，臺灣漁民的作業皆不受干擾，並在協

議中有「免責條款」（Disclaimer Clause），也就是雙方在此

協議中所採取的措施，都不會影響雙方在海洋法上所具有的

權益，意即中華民國與日本對釣魚臺列嶼的主張，並沒有因

此協議而改變，更重要的是在漁權方面有相當重大的改變。

釣魚臺列嶼海域向來是臺灣漁民的傳統漁場，幾個重要

的島嶼，包括釣魚島、黃尾嶼與赤尾嶼，這 3 個島都跟魚有

關，指的分別是鯛魚、黃尾巴及紅尾巴的魚，可見早在 15 世

紀的中國，就知道這裡是一個很大的漁場，主要是因為從南

方來的黑潮行經此地，與北方來的青潮相遇後，很自然地因

兩邊海流的交會，把海底的養料擠到靠近海面處，引起魚群

爭食，使得這個地方成為一個大漁場。傳統上都是臺灣漁民在

此捕魚，因為從臺灣過來，無論海流或風向，都是順流及順風，

而從琉球來比較不順，所以這裡一直是臺灣的漁場。即使在日

本統治的 50 年間，日本總督府分別在大正 9 年及 14 年宣布此

區域為臺灣的鰹魚漁場，也是臺灣主要的漁場，這點非常重

要。因此《臺日漁業協議》基本上保持了這個精神，這是臺

灣漁民超過百年的傳統漁場，對於宜蘭、基隆與新北市的漁

民而言，都是非常重要的漁獲來源，生產的魚種除了鰹魚外，


32

還有鯖魚及鬼頭刀等，依季節還有鮪魚，而且是黑鮪魚。所

以《臺日漁業協議》簽訂後，東北角的漁民，甚至其他城市

的漁民，例如東港漁會也打電話來詢問可以開始捕魚的時間，

因為東港是靠捕黑鮪出名的，因此這對雙方而言都是一個非

常大的進展。最主要的是，這裡成為一個共管的區域；「共

管」在海洋法上，依據 1982 年決議通過的《海洋法公約》，

以及在 1994 年生效的特別規定，就是「共同養護及管理區」

（common conservation and management zone），可作為暫時

的措施（provisional measure），以後也許需要再做進一步的

解決。釣魚臺的主權問題在這次談判曾被提及，但爭議被擱

置，將來雙方成立「漁業委員會」後，可以就這個問題繼續

討論。

去年日本將釣魚臺國有化引起東海爭議，時間在 9月分，

可是我們早在 8 月 5 日《中日和約》生效 60 週年紀念日，

即宣布「東海和平倡議」（East China Sea Peace Initiative），

最重要的就是希望相關各方不要升高衝突，以和平方式解

決爭端，而且我們提出一個具體的步驟，現在有三方：日

本、中國大陸與中華民國臺灣，我們先用「三組雙邊」的方

式－日本與大陸、大陸與臺灣及臺灣與日本進行協商，等

到談得差不多，再進入「一組三邊」，就是從 Bilateral 變成

Trilateral，但它需要一個過程，而且前面的階段如果不能達

33


成，第二個階段也很難達成。事實上，日本與中國大陸之間

已簽訂漁業協議，也就石油的開發，如春曉油田等都有協議。

我國與日本談漁業協議，談了 16 次還沒有結果；我們與中國

大陸在東海沒有合作，但在臺灣海峽有災害防救演習的合作，

臺灣的中油公司與中國大陸的中海油公司在靠近廣東汕頭地

區也在共同探勘。所以三組雙邊都有合作的基礎，只要進一

步地探討東海問題，我個人與政府都相信「主權無法分割，

但資源可以分享」（Sovereignty cannot be divided, but resources

can be shared.），在這樣的理念之下，如果主權爭議無法在一

時三刻之內解決，何妨先從資源開始。

這個做法在國際上也有先例，在 1960 年及 1970 年代，

歐洲的北海群雄並起，爭奪北海可能出現的大油田，甚至對

簿公堂，走向國際法院（International Court of Justice）。當時

德國、丹麥與荷蘭將爭議案一起送入法院，最後法院的裁示，

即為著名的 1969 年「北海大陸礁層案件」，案件確定後，北

海各國簽訂協議，將海域做適當的劃分，也因此各國才能投

入石油的開發，而出現目前在國際石油市場上非常出名的「北

海布蘭特原油」（Brent crude）。可見這是有先例的，透過

資源的開發分享，降低主權爭議的衝突，最後達成區域的和

平。我們的「東海和平倡議」就是在問：為什麼北海能，東

海不能？我們在這種情況下提出來後，剛開始大家都不看好，


34

覺得也許我們沒有足夠的國際地位說這個話，但隨著實際情

況的演變，愈來愈多人開始注意。《日本時報》（The Japan

Times）連著兩篇社論支持，英國《衛報》（The Guardian）

也發表社論支持，還有美國的學者及日本諾貝爾獎得主大江

健三郎等人皆表示，這是目前最需要的－用和平解決爭端。

因此 4 月 10 日我國與日本簽署和平協議，就是我們提出「東

海和平倡議」的實踐。

去年 9 月 24 日日本外相曾表示，雖然日方對主權的看法

與我國不同，但基本上他們願意接受「以和平解決爭端」，

也願意與我國解決這個「懸案」，他們用「懸案」這兩個字；

後來我們與日本開始進行相關的協商，今年能有成果，也要

謝謝日本的朋友，包括兩任的首相，都願意用和平的方式達

成協議，此協議的達成對雙方的漁民都有保障，也確保我國

漁民獲得真正的自由。我希望這個案例能作為解決釣魚臺主

權問題的先聲，從共同開發資源開始，逐步降低緊張，透過

和平的方式解決爭端。和平的方式不外是談判、斡旋、仲裁

和訴訟，但無論何種方式，都比用武力來得好。

東海情勢的緊張，對周邊的國家是非常大的威脅，我相

信大家都樂見臺日兩方達成協議。我們今天在此舉行「釣魚

臺列嶼議題國際研討會」，希望大家共同來探討，走出這一

步，也取得一定的成果，但未來的路還很長，如何進一步解

35


決這個問題，我想各方都非常關切，但至少中華民國政府能

非常肯定地告訴大家，我們是愛好和平的國家，希望用和平

解決爭端，而且我們已經做到了，並希望進一步擴大成果，

相信無論對中華民國、日本或任何一方，應該都是正面的發

展。今天受邀向各位報告個人關心釣魚臺事件 40 年來的心

得，我感到非常榮幸，敬祝大會順利成功，各位健康愉快，

謝謝大家。


36

出席 TVBS《奮起臺灣》紀錄片首映會致詞

中華民國 102 年 4 月 26 日

今天來這裡向 TVBS 說聲「生日快樂！」看了剛才的影

片，心裡有許多感觸與感動，誠如剛才蕭萬長前副總統所說，

他是奮起湖長大的孩子，5 年前我上任的就職演說，題目就

是「人民奮起、臺灣新生」，當時我非常喜歡「奮起」這兩

個字。看到剛才 15 分鐘的介紹影片，我覺得這對我們國家及

社會發展有很大的幫助。

記得 2001 年我到香港訪問，看到他們蓋一棟 38 層的建

築物只要 1 年，而我們蓋一棟 12 層樓的公寓需要 2 年，甚至

更久。然後我又看到我們和其他國家在比英文程度，無論是

托福或者多益，我們都輸給韓國及中國大陸，為什麼？同樣

地，我們也看到在過去這 10 年中，韓國與其他國家簽署「自

由貿易協定」（FTA），遠遠超過我們，他們的產品已經有

四至五成涵蓋在低關稅或者零關稅的 FTA 當中，而我們還在

後面苦苦追趕。

37


另一方面，我們這 5 年來非常努力，在世界各項的評比

中也有一定的地位。以人力資源而言，我剛剛看到我們的設

計團隊，在德國紅點（Red Dot）設計獎的 100 件大獎中獲

得 30 個獎項，又拿一次世界第一名。我們在紐倫堡、日內

瓦及倫敦的發明展，這幾年都囊括了最多的獎項。在 2012 年

「世界經濟論壇」（WEF）全球競爭力評比中，我國高等教

育與發展名列全球第九。去年「世界銀行」公布的「全球知

識經濟指數」（Knowledge Economy Index, KEI）」，我們拿

到全球第十三名、亞洲第一。去年「瑞士洛桑國際管理學院」

（IMD）世界競爭力評比，我政府效能排名全球第五名、企

業效能排名第四名。這 5 年的兩岸關係相對和平，臺灣海峽

原先是一個引爆點，現在變成和平大道，和朝鮮半島的戰雲

密布形成強烈的對比。在國際關係方面，我國與美國在安全

合作及經貿聯繫上都有突破，同時與日本也簽署了投資及漁

業協議，有 132 個國家給予我國免簽證待遇。「和平的兩岸、

和善的國際」此一目標也大致上做到了。我們不是自我感覺

良好，這是別人給我們的評比。但是更重要的是剛剛提到的，

為什麼我們的公共工程比人家慢？為什麼我們的孩子英文學

得不能比別人好？為什麼我們要突破貿易的困境卻比別人艱

難這麼多？我的感覺是，我們有些事情一定做對了：「We

Must have done something right.」；另外一方面，我們一定有


38

些事情沒做對：「We Must have done something wrong.」所以，

媒體站出來，對這些面向做澈底的檢討。因為媒體就是扮演

這個角色，沒有各位的批評指教，也許我們進步的會更慢。

因此，我們歡迎 TVBS 有這樣的一個節目。

有一位文化人對一群大陸文化界的訪客說：「你看到的

臺灣其實有兩個，一個是顯性的，一個是隱性的；顯性的

是你在媒體看到的，隱性的是在巷弄間真實的。」我希望

TVBS 的節目能呈現出一個結合隱性及顯性的臺灣，讓我們

在這些批評與指教下繼續向前進步，奮起臺灣，謝謝大家。

39


出席 102年三軍五校院聯合畢業典禮致詞

中華民國 102 年 6 月 28 日

今天是英九第五次來到陸軍官校，主持「三軍五校院聯

合畢業暨授證典禮」，首先我要非常感謝各部會首長及友邦

使節代表撥冗參加，同時也要對各校各院老師與隊職官表達

嘉勉之意，因為各位的諄諄教誨，為中華民國培育出文武兼

備的軍官；當然，也要感謝高華柱部長及各軍司令的督導與

支持。

今年的畢業典禮，有一個過去沒有的特色；第一，從

民國 99 年開始，恢復「大學儲備軍官訓練團」（Reserve

Officers' Training Corps, ROTC）的招生，有這些同學加入，必

會使部隊展現新的氣象。此外，對今天畢業生的家長長期以

來的辛勤與鼓勵，讓各位的子弟能接受軍校嚴格的訓練，正

式成為中華民國的軍官，我也要表達最誠摯的感謝之意。

4 年前我們開始招收自費生，他們在畢業後就可以離開

軍校追求自己的前途，但是有 111 位決定留在軍中，其中包

括 54 位在就讀期間轉為軍費生，還有 57 位在畢業前選擇於


40

三軍服役，如再扣除國防醫學院過去就有自費生的人數，轉

服的比例高達 94％，尤其是陸、海、空軍官校的自費生，轉

服兵役的比例是 100％，他們也許本來打算離開軍校，尋找

自己的前途，但由於對於國軍的認同，因此決定留下，我相

信這種認同將促使他們未來有優異的表現，我要向這些同學

及其家長們表示感謝，軍人成功的背後，家人的鼓勵與支持

是很大的力量。

有趣的是，在「大學儲備軍官訓練團」（Reserve Officers'

Training Corps, ROTC）讀的是「文學校」，用的是軍費補助，

將來必須服兵役；而軍校的自費生讀的是「武學校」，將來

是不服兵役的，結果這兩種人最後都來服兵役，這代表一個

非常正面的訊息：他們在這 4 年中對國家與國軍的認知，確

實有了嶄新的瞭解。在此我也要特別對所有的家長說明，由

於各位的支持鼓勵，讓你們的子弟受到良好的軍官教育，而

各位也從今天開始成為國軍的眷屬，成為國軍眷屬一定會得

到國防部的照顧，最近我們在推動年金的改革，希望各級部

隊、學校及機關，都要把這個制度說明清楚，讓同學們在未

來除役時，能充分瞭解政府改革的目的，以及為大家帶來的

好處。

今天，各位同學要進入人生非常重要的階段，從現在開

始，你就成為中華民國正式的軍官，肩膀上背著少尉的軍階，

41


我希望在這裡與大家講幾句心裡的話。今天各位開始成為正

式軍人，必須立定終生志向，開創軍人的事業，今天不是讓

各位找到一個溫飽無虞的職業，而是迎向一個光榮而崇高的

志業，各位一定要在這天立下重要宏願，要想到在過去近百

年中，國軍是如何南征北伐、統一全國，如何堅持八年抗戰，

光復臺灣、保衛臺灣、建設臺灣並守護臺灣。這一連串重大

的歷史事件，無一不是靠著軍人來支持與保護國家，才能

度過這麼多的困難。在這個過程中，光是抗日戰爭，就犧

牲了 322 萬名軍人，這是一個歷史紀錄，也是一個悲壯而

光榮的紀錄，代表著我們的軍人為這個苦難的國家盡了最後

的力量。各位要經常記得前輩們這一段可歌可泣的歷史，這

也是各位在 4 年前決定投身軍旅的重要原因，希望大家努力

不懈，牢記前賢所樹立令人敬佩與感動的先例。

其次，離開學校後不要忘記，還是要繼續充實在學校所

學到的知識與訓練，更重要的是實踐軍人的武德。軍人是一

個與文職完全不同的行業，不見得有休假，且須 24 小時隨時

接受徵召，從事要付出相當多勞力、青春甚至於健康的工作，

軍人沒有不服從的自由，因此必須在問題及挑戰來臨前做好

心理準備，這是一項崇高的榮譽，也是一項艱鉅的責任，大

家一定要把這樣的榮譽和責任放在心裡，才能真正地面對每

一項工作。


42

第三，我希望大家發揮黃埔的傳統，真正貫徹貴校大門

寫的那 4 句話：不貪財、不怕死、愛國家、愛百姓。我每次

來陸軍官校看到這 4 句話都會感動，因為說起來很簡單，但

真的做到了，這個軍隊就是真正了不起的軍隊，才能讓人民

感動與尊敬。過去幾十年來沒有發生戰爭，當然很幸運，但

是發生了很多天災，也讓我們國軍防災救難的能力受到考驗，

從九二一到莫拉克，從國道三號走山事件、凡那比到梅姬颱

風，國軍都是以最快的速度，在災民還沒有想到之前就趕到

現場，甚至在災難發生前就預置兵力，當居民推窗望外，看

到穿著迷彩服的國軍就放心了，因為他們知道，無論在什麼

情況下，國軍都會把災民的性命看得比自己的性命重要，這

種信賴與感情，不是普通的感情，而是真正革命的感情，「苦

民所苦，急民所急」所建立的信任感，是千金不易的。

其次，我們要特別注意兩岸關係與國家未來的發展，

從 5 年前我上任以來，就積極改善兩岸關係，在《中華民國

憲法》的架構下，維持臺海「不統、不獨、不武」的現況，

並在「九二共識、一中各表」的基礎上，推動兩岸和平交流

與發展，到現在已簽署 19 項協議，也有效地降低臺海的緊

張，不但讓東亞、讓世界感到欣慰，也表示歡迎。不久前，

美國總統歐巴馬在美國加州與中共領導人習近平會面時特別

強調，他強烈支持兩岸關係的改善，並期待雙方在有共識的

前提下，繼續向前邁進。

43


在此我要特別向各位報告的是，兩岸關係的改善，都是

為了臺灣長遠的前途，例如一週前，我們與大陸簽訂的《海

峽兩岸服務貿易協議》，就是要雙方同時開放各自的服務業

市場讓對方參與，目的是讓我們實力堅強的服務業能到中國

大陸開疆闢土，同時也創造更多貿易自由化的條件，為我們

未來加入《跨太平洋夥伴協定》（TPP）或《區域全面經濟

夥伴協定》（RCEP）奠定有利基礎。這兩項協定都是亞洲太

平洋區重要的區域經濟整合，中華民國要能走出去，必須在

未來加入此兩項協定，但目前我們並不具備加入的條件，我

們與大陸簽署服務貿易協議，與新加坡及紐西蘭簽署經濟合

作協議，都是加入區域貿易協議重要的前提。

事實上，臺灣的服務業是很強的，舉個例子讓大家安

心：3 年前我們與大陸簽署《海峽兩岸經濟合作架構協議》

（ECFA）時，其中一個項目，就是開放雙方的電影進口，因

為中國大陸的電影業遠比臺灣大，所以大陸出口到臺灣的電

影設有配額限制，一年只准 10 部影片，臺灣到大陸就沒有限

制，多少部都可以，實施2年來，臺灣電影進入大陸的有21部，

中國大陸電影進入臺灣的共有 20 部，我們對這 20 部大陸電

影的審查很簡單，一部電影只要新臺幣 3 萬 6 千元審查費，

票房是 2,458 萬元；而臺灣到中國大陸的影片審查費很貴，

每部都超過人民幣 100 萬元，但卻創造將近 30 億元的票房，


44

我們的電影在大陸的票房，是大陸電影在臺灣票房的 122倍。

由此可知，因為我們處於自由民主的社會，創意可以獲得充

分的發揮，我們有競爭的優勢，不必害怕，更不必妄自菲薄，

在此種狀況下，我相信臺灣可以一步步融入區域經濟整合。

維護國家安全是國軍最重要的任務之ㄧ，但是我們現在

處於與過去完全不同的時代，我在服役時，民國 60 年代，臺

灣與中國大陸的關係還沒有開始改善，我們完全以大陸作為

潛在的敵人，現在，大陸對臺灣的部署並沒有減少，也沒有

承諾以和平方式解決雙方的爭議，但在經濟與文化方面，雙

方已有史無前例的交流，我們會努力促使目前和平發展的情

勢更制度化、更鞏固，讓兩岸人民同享和平的福利。但另方

面，國軍建軍備戰的努力絕不能鬆懈，因為要對付這樣的情

況，只有靠自己的實力，不能依賴別人的善意，我們必須有

各種各樣的準備，挑戰出現時，才能從容因應、沉著處理，

這一點非常重要。打造固若磐石的臺灣，在防衛固守、有效

嚇阻的戰略下，讓人民安居樂業，是我們國軍最重要的職責。

古人說：「天下雖安，忘戰必危」，臺灣這幾十年來，

大家安居樂業，難免在這方面有所鬆懈，更何況現代化的戰

爭，已經不像過去一定要有飛機大砲，網路的戰爭是無聲的，

但發生的影響可能遠超過飛機大砲，所以大家還是要提高警

覺，在生活及行動上都要有敵情觀念，我想各位進入部隊後，

我們會在這方面予以加強。

45


過去 5 年中，國軍無論在體能、戰技及國防自主等方面

都有具體的成就，但我們不能以此自滿，在戰技的磨鍊、風

險的控管與軍備的自製等方面，都還有很大的空間，但我很

有信心，在未來募兵制逐漸到位後，將會是一支小而強、小

而精及小而優的國防武力，我們有充分的信心能捍衛臺灣的

安全，但要達到這個目標，需要今天畢業同學們的加入、努

力與奉獻，所以我在此時此刻要再次強調，我非常高興國軍

增加這麼多的生力軍，各位的責任重大，你們做的是光榮的

工作，是一個讓人民感動並尊敬的工作，希望大家都能全力

以赴。最後祝福現場，無論是國內或國外所有的貴賓，身體

健康，工作順利，家庭幸福，萬事如意，也要祝我們的國家

國運昌隆，謝謝大家。


46

出席「工業技術研究院 40週年院慶典禮」致詞

中華民國 102 年 7 月 5 日

我今天能來為工研院院士授證，感到非常興奮。首先祝

工研院 40 歲生日快樂，孔子說：「四十而不惑。」工研院是

不是能突破這個境界，繼續成長且持續發光、發熱，是未來

必須面對的重要課題。同時我也要恭喜 4 位企業家得到工研

院院士的頭銜。中研院做基礎與學術的研究，工研院則做產

業與實用技術的研發，兩者相輔相成，合作發展，工研院一

方面研發產業科技，另方面培育科技人才，40年來貢獻良多。

剛才工作人員引導我參觀工研院最近的發展，看到一些

新的應用，覺得非常敬佩。首先我看到各位發展的「村落型

緊急供水系統」淨水機，原理不複雜，應用也很簡單，可以

在關鍵時刻救人性命，尤其在風、雨災造成淹水或無乾淨水

的地區，應該有很大作用。例如金門缺水情況嚴重，海水淡

化也來不及，再不儘快解決水的問題，鹽化將造成嚴重的土

地損失。目前初步的方案是向廈門買水，但也只能買一部分，

如何長期解決此一問題，也許這個淨水系統能應用於家戶、

47


集合住宅與學校等，希望研發單位能儘快與這些缺水的離島

地區進行合作。

此外，剛才徐爵民院長告訴我，貴院幫助西螺果菜市場

所發展出的電動運輸車，現在已使用得很好，我真的很高

興。6 年前我到果菜市場時發現裡面烏煙瘴氣，因為進去的

車輛都使用柴油，當時覺得很奇怪，過去在擔任臺北市長時，

臺北的農產公司也有批發市場，但市場裡的車都是電動車，

所以我問他們是否也可運用於西螺，他說試過，但沒辦法，

因為臺北的電動車只在果菜市場進出，雲林卻必須從菜園直

接過來，有時遇到坡度，電動車有馬力不足的問題，後來在

工研院的協助下，終於順利解決。另外還有一個例子，6 年

前我競選總統時，在屏東浤良食品公司住了一晚，這家養鴨

工廠用生產的鴨蛋製作皮蛋與鹹蛋，其中許多流程已自動化，

唯獨檢視鴨蛋有無破裂則仍需手工。後來我首次參訪工研院

時，就請教是否能幫助這家公司；去年，工研院研發出檢視

蛋殼有無裂縫的設備，防止不良品產生，順利解決此問題。

像這些小地方，其實「卑之無甚高論」，但真正能幫人民解

決問題，這就是工研院非常大的功勞。

去年工研院研發出「木質素環氧樹酯」，被美國《科學人》

雜誌（Scientific American）評論為 7 個未來改變世界的下世代

材料之一，顯示工研院的研發技術不僅在國內領先群倫，在

國際科技界亦備受肯定，儼然已成為世界級的研發機關。


48

此外，工研院在經濟部要求下，特別重視工業基礎技術，

因為我們畢竟還生產很多產品，例如手機，裡面仍有許多零

件需由國外進口，如何像當年我國剛發展工業時，由進口替

代做到出口擴張。於是在經濟部推動下，包括通訊及半導體

等 10 項發展基礎技術，3 年來已有顯著成果，將來也許我們

在這些類型的競爭，能繼續向前邁進。有人稱之為「麵糰主

義」，有麵糰這個基礎技術後，無論做何種麵包，都可由此

發展。

對於此次獲選的 4 位院士，包括廣達集團總裁林百里、

榮剛材料公司董事長陳興時、台積電副總經理林本堅及欣銓

科技董事長盧志遠，這幾位院士均為一流科技人才，經過時

代、環境與市場的考驗並脫穎而出。我在就任兩週年時提出

「六國論」，其中第一國是「創新強國」，概念就是出自林

百里董事長。陳興時董事長，我到榮剛公司看過，可以說嘆

為觀止，其他公司生產的鋼筋一公斤 35 元，他生產的鋼筋一

斤 1,800 元，是鈦合金鋼筋，用於波音 747 飛機起落架。陳

董事長本來在成大機械研究所擔任所長，有感於機械工業還

有許多可研發之處，於是自己跳下來做，造就世界級的工法，

他的產品排全球前十名。林本堅副總經理在研發方面的成果

大家有目共睹，是工業界敬佩的對象。盧志遠董事長與我是

建中及臺大的同學，只是從來沒有同班，不知道他這麼厲害。

49


總之，臺灣的發展已走過效率驅動（Efficiency-Driven）的階

段，要進入創新驅動（Innovation-Driven）階段，這是我們未

來成敗的關鍵，也是提昇我國薪資所得水準的一個關鍵因素。

如果在這方面能有所突破，企業獲利與員工所得都能增加。

經濟部推動「中堅企業躍升計畫」，此一概念來自於德

國經濟學家赫爾曼 ‧ 西蒙（Hermann Simon）在 1994 年的

著作中所提倡的「隱形冠軍」（Hidden Champions）概念，

他說德國的企業在世界獨領風騷，不是靠 Siemens、BMW 或

Mercedes-Benz，而是靠小而強的產業，在各自的領域得到全

球前三名。目前赫爾曼‧西蒙的書已出到第三版，並挑選全

球 2,700 個可作為「隱型冠軍」的公司，我覺得這是很好的

概念，他挑選的都是產值不超過 2 千億美元的企業，儘管與

我國企業的規模相去甚遠，但我們有自己的標準；近兩年我

到各地參觀類似的工廠，覺得應該將他們結合起來，由政府

協助發展。例如我到苗栗參觀製作「含油軸承」的保來得公

司，我問他們做這麼小、放在手機裡的零件，原料從哪裡來？

他們說從瑞典來，那裏有最好的鋼材。我又問你們的產品做

好後賣到哪裡？他們說還是賣回瑞典，我覺得了不起就在這

裡，因為這聽起來就像 20 世紀初，中心與邊緣國家的關係，

可是卻發生在 21 世紀的臺灣與瑞典，這是非常不容易的。因

此目前經濟部已評選出 74 家隱形冠軍企業，並預備投入新臺


50

幣 4 億 2 千萬元經費，以協助這些產業發展，其中有許多已

是該領域排全球前幾名的公司，規模雖小卻很厲害，所以我

們可以從這裡出發，結合工業基礎技術，相信我們一定可以

達到產業驅動的經濟，對臺灣的競爭力有絕大幫助。

其實臺灣的競爭力很強，我們不要怕開放。最近關於《海

峽兩岸服務貿易協議》的爭議讓我感慨萬千，根本沒有開放

的項目被謠言說成開放，然後嚇得半死，實在不必這樣妄自

菲薄，我們的競爭力很強，產品暢銷全世界，我們要有這個

信心。再次祝福工研院生日快樂，謝謝大家。

51


接受美國「彭博新聞社」專訪

中華民國 102 年 7 月 26 日

問：依臺灣目前的經濟現況與遭遇挑戰，是否可維持本年度

經濟成長率（GDP）達 2.4％的目標？

總統： 5 年前我上任之後，就遭遇歷史上罕見的金融風暴，但

在 2 年內我們經濟復甦了，緊接著又出現歐洲的歐債

問題，使得美國及中國大陸均受影響。原來我們預計

今年的經濟成長可超過 3％，現在預測則是 2％至 3％

之間，因此我們很努力地往此一方向突破，無論是國

內或國際，均有一連串的措施，希望今年比去年能有

更好的成長。

問：請問今年臺灣的經濟成長率是否將低於 2 ％？

總統：至目前為止，各方的預測均高過 2％，我剛才講過，

希望今年經濟成長率達 2％以上，當然這需要極大的

努力，而且需視歐洲與美國的復甦速度。在對外出口

方面，我們不能像過去一樣完全仰賴大陸或是歐美，


52

因此我們積極開發新興經濟體市場，包括東南亞的市

場，讓我們的出口維持動能，因為我們的出口占 GDP

的將近 70％。

問：日本政府現階段採取日圓貶值的經濟政策，臺灣對於新

臺幣是否會有相應的作為？

總統：在過去大半年中，日圓貶值得很厲害，也有人建議我

們是不是應仿效日本的做法，然而我們的經濟情況，

行政院或中央銀行都認為與日本並不相同，因為日本

長期出現一種「通貨緊縮」（deflation），與我們的

情況不太一樣。如果我們只注意到貨幣政策的面向，

換言之，就是讓新臺幣貶值、貶低的話，我們可能出

現物價上漲的情況，這對民眾的生計影響非常大，所

以我們採取的是一個比較平衡的政策。但事實上在過

去這一段時間，新臺幣貶值的幅度確實比過去要大一

點，因此我們還是覺得穩健的貨幣政策，對我們的進

出口都會比較平衡。

問：臺灣要如何發展與中國大陸的經濟關係？

總統：在我上任後第二年，我們就決定要與中國大陸協商經

濟合作的協議，因為從 2003 年開始，中國大陸就是臺

灣第一大貿易夥伴及第一大出口市場，因此我們在追

53


求加入區域經濟整合的過程中，中國大陸是不能忽略

的一個目標。

3 年前，我們與中國大陸簽訂《海峽兩岸經濟合作

架構協議》（ECFA），今年 6 月 21 日與大陸簽的

《海峽兩岸服務貿易協議》只是《海峽兩岸經濟合作

架構協議》的一部分，因為 3 年前的《海峽兩岸經

濟合作架構協議》只是一個早收清單（Early Harvest

Package），現在加上服務貿易的部分，其它的我們還

和大陸在談「貨品貿易」（Trade in Goods），希望能

在今年年底談出一個結果，到那時候，才算完成整個

「經濟合作架構協議」的談判。對於我們的第一大貿

易夥伴，需要一個這樣的經濟協議是理所當然的，因

為全亞洲都在做這樣的事情，而且我們是嚴重地落後，

相對於我們的貿易競爭對手，包括韓國、新加坡乃至

日本，在這方面我們落後很多，因此要趕快跟上區域

經濟的腳步。

問：您是否考慮和中國大陸領導人習近平會面？

總統：有關與中國大陸領導人習近平未來可不可能會面的問

題，我已多次表達過，還需要創造一些條件，才能有

這樣的機會。


54

問：在什麼樣的條件下您會考慮與習近平會面？您有可能參

加「亞太經濟合作會議」（APEC）嗎？

總統：對於雙方見面的條件，包括場合、身分等等都非常重

要，因為我身為中華民國的總統，到任何地方去，都

要維持這樣的身分。提到 APEC，臺灣是 APEC 的成

員，每年我們都只能派「領袖代表」。APEC 的設計，

與一般的國家元首高峰會不同，它不叫「元首」、「總

統」或「總理」，它叫做「經濟體的領袖」（Leaders

of the Economy），所以它在安排上，是不計較傳統高

峰會的頭銜或身分，不過我們過去這些年來，都只能

派「領袖代表」而不是領袖親自去，這些也都是需要

創造條件。

在過去我們與大陸改善關係的 5 年中，因為雙方已經

簽訂 19 項協議，在協商或簽訂協議時，都有部會首長

參與。由於雙方在這方面的接觸愈來愈多，因此我提

出一套理論，叫「主權互不承認，但治權互不否認」，

希望透過這樣的論述，讓雙方首長能夠見面，而不會

使人誤會雙方彼此承認。因為臺灣與中國大陸之間的

關係確實非常微妙，雙方不是國與國的關係，我們不

把中國大陸視為外國，但是根據憲法，中華民國當然

是一個主權國家，所以在這個議題上，雙方還沒有充

分的共識，因此還需要再創造更多的條件。

55


問：在您剩餘的任期中，對於與習近平會面一事是否抱持樂

觀的態度？

總統：在我剩餘不到 3 年的任期中，是不是有這樣的機會，

以及是否感覺到樂觀，還是要看情勢的發展。因為兩

岸的關係，在我上任之前，也很少有人預測能發展到

現在這個階段，換言之，只要大家努力創造條件，就

能創造出機會。

我們沒有排除與中國大陸領導人習近平晤面，假如國

家有這個需要，且獲得人民的支持，我當然願意會晤，

但是，有一些條件需要雙方共同創造。

問：中國大陸撤除部署的飛彈是您考慮與習近平會面的前提

條件之一嗎？

總統：中國大陸要不要移除飛彈，我想在軍事方面的意義不

大，但布署飛彈一事的確讓臺灣人民感受不佳，但此

非唯一的問題，最重要的前提還是國家有需要，人民

願意支持，且在有尊嚴的情況下，雙方才有可能晤面。

我剛說軍事上意義不大的意思是「移開了隨時可以回

來，它（飛彈）是活動的」。

問：可是至少是一個象徵的意義。


56

總統：關鍵在於剛剛所提及幾個需要克服的困難。

問：所以還是強調場合與身分的問題？

總統：對。

問：如何克服《海峽兩岸服務貿易協議》所面臨的阻礙？

總統：臺灣在追求經濟發展的過程中，自由化為重要的目標，

例如在 2002 年臺灣加入「世界貿易組織」（WTO）

之前，我們花了 12 年的時間在國際和國內進行溝通和

說服的工作，當時，許多人認為倘臺灣加入 WTO，臺

灣的農業就完了，但是加入之後，農業不但沒有完，

而且競爭力提升了，所以，越來越多人體會到自由化

是臺灣必走的道路。3 年前我方與中國大陸簽署 ECFA

時，反對黨表示如果簽了，將有 4 百萬人的工作會受

到影響，而且是「糖衣毒藥」，為此，我與反對黨主

席進行一場約 2 小時的辯論，當時反對黨部分立場是

「為了反對而反對」。假如這 3 年期間，兩岸沒有簽

署 ECFA，很難想像臺灣的經濟會變成何種情況。以

農業為例，過去臺灣與中國大陸的貿易每年逆差約 3 億

美金，但從今年上半年開始，已由逆差轉為順差，

凡是 ECFA 早收清單所涵蓋的貨品均有大幅度的成

57


長。但早收清單的項目非常少，約僅占 10％，所以

要完成整個貨品貿易之後，效果才會完全顯現。但無

論如何，追求自由化與區域經濟整合是政府不變的政

策。臺灣將來若想要加入《跨太平洋夥伴協定》（TPP）

及《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP）都需要走自由

化的道路。因此簽署《海峽兩岸服務貿易協議》僅為

開端，政府將繼續與民眾溝通，讓大家瞭解絕對是「利

大於弊」。

今年 1 月 1 日開始，早收清單的項目全部都免稅，而

我與紐西蘭在 7 月 10 日簽署《臺紐經濟合作協定》

（ANZTEC），代表 ECFA 幫助過去沒有與我簽訂類

此協定的國家，現在願意和我們合作，ECFA 的影響

係非常深遠的，下一個和我們簽署的國家可能是新加

坡。所以透過 ECFA 一步步地擴大國際經濟的合作範

圍，將使得臺灣更自由化，尤其像紐西蘭和新加坡，

他們都是 TPP 的成員，未來也會是 RCEP 的成員，與

他們合作對我們將來要加入此二經濟整合組織是有利

的，這就是我所謂的創造條件。

問：簽署《臺紐經濟合作協定》後，是否即將與新加坡簽署經

濟合作協定？是否開放中國電信業赴臺灣投資及發展？


58

總統：目前和新加坡的協議實質談判已經完成，正在進行最

後法律的檢查，我相信應該不會花太久的時間。而與

中國大陸簽署的服務貿易內容並未納入第一類的電信

業，因為這方面是比較敏感的議題，對此我們特別地

小心，所以我們跨出去的步伐很堅定，但是不會特別

地快速，以免產生負面的影響。

其它也有部分內容是臺灣希望開放，但中國大陸不希

望開放的，例如出版業。因為在中國大陸出版內容必

須經過審核才能出版，是比較敏感的議題。另外，服

務貿易也沒有開放大陸勞工來臺，因為涉及「人的移

動」議題也是較為敏感的項目。同樣地，在貨品貿易

內容倘有關臺灣農產品的部分，也是敏感的議題，未

來政府會審慎處理。所以只要是涉及經濟和勞工的議

題都是比較敏感的。

過去 4 年中，我們已經開放大陸的公司到臺灣來投

資，迄今僅 398 家，投資金額未超過 8 億美元。但是

他們所帶來的幹部，包括經理人員及技術人員雖然只

有 216 人，卻為臺灣創造了 6,771 個工作機會，因此

我們這次談《海峽兩岸服務貿易協議》時，就引用這

些數據來讓民眾放心，政府不會開放大陸勞工來臺，

相反地，大陸來臺投資服務業，會為臺灣帶來更多的

工作機會。

59


問：請問貴國與其他國家洽簽經濟合作相關協議的進度？例

如與新加坡的經濟合作相關協議是否有具體的時間表？

總統：我無法精確向各位說明是哪個月分，但我們一直都與

星方保持聯絡，時間應該不會太久。另外，我們與

其他國家，例如與日本在兩年前簽了一項投資協議，

這是《海峽兩岸經濟合作架構協議》所帶來的效益，

日本在臺投資已經 60 年了，從未想到與臺灣簽訂投

資協議，但因為《海峽兩岸經濟合作架構協議》的關

係，日本到臺灣投資及生產後，產品再外銷到中國大

陸即可享受關稅減免，因為這個產品已經算是臺灣產

品了。

同樣地，我們今年 3 月也和美國進行協商，未來

希望能夠朝簽署雙邊投資協定（bilateral investment

agreement）的方向努力。

每個國家的情況不完全一樣，有的可以簽完整的、類

似自由貿易協定的經濟合作協議，但有的時候需要逐

步地以堆積木（building blocks）方式推動；但無論如

何，這些都在啟動，而且對象都是我國主要的貿易夥

伴，這是我上任前所沒有出現過的現象。

問：請問臺菲關係目前的進展及未來解決方案？


60

總統：今年 5 月 9 日，菲律賓海巡部隊在雙方主張重疊的海

域以自動武器槍殺一名我國漁民，並將漁船打到失去

動力。事情發生後引起我國人民極大的憤怒，因此政

府提出四項要求，第一是正式道歉，第二是損害賠償，

第三是儘速調查真相並懲罰兇手，最後是儘速進行雙

邊漁業談判，以避免類似事件重演，同時，我們也採

取 11 項經濟方面的制裁。

到現在為止，我與菲律賓的進度在接近當中，雙方已

進行平行而相互合作的調查。我國的調查報告差不多

在一個月前就已經完成了，目前正在期待菲律賓方面

能有所回應，雙方可以公布各自調查的結果，到那個

時候，雙方在本議題上的歧見就會縮短。我們也很希

望能儘快恢復雙邊關係，因為過去臺菲關係一向相當

友好，就在本月 21 日，3 名菲律賓漁民在海上遇到風

暴，在海上漂流了 5 天，後來是我國海巡署軍艦將這

些漁民救上來。這兩天菲律賓的報紙登了很多相關消

息，代表我國的態度基本上是友好的，但是我們很希

望菲律賓能更快速地解決問題，使雙方關係回復到正

常狀態。

問：您是否決定等待菲國回應後，再恢復雙方正常關係？

61


總統：原來談好雙方都進行案件的調查，實際上，菲律賓的

國家調查局早在一個月前就已經呈報結果，但是到現

在為止，艾奎諾總統還沒有做決定。原本約好等到做

決定之後，大家再一起公布，我們也早已做好調查，

希望這個程序能夠儘快縮短。

問：臺灣如何看待香港普選？

總統：香港在回歸中國大陸後一直都希望有普選，大陸也做

了承諾，我們樂於看到香港朝此方向改變，我們與

香港的關係也因為與大陸關係改善後，獲得突破性進

展，雙方都設立代表性的機構，而且貿易也在成長。

我們跟香港的關係一向都很密切，但過去沒有官方的

代表機構，交流往往受到限制，現在雙方合作的範圍

越來越廣，我們樂於看到香港進一步民主化。


62

出席「2013年東海和平論壇」開幕致詞

中華民國 102 年 8 月 5 日

今天很榮幸應邀參加「2013 年東海和平論壇」。鑑於東

海情勢在去年年中開始日趨緊張，去年 8 月 5 日，適逢《中

日和約》生效 60週年，我們趁此機會宣示「東海和平倡議」。

今天是《中日和約》生效 61 週年，我們舉辦「東海

和平論壇」，因為 1952 年 4 月 28 日簽訂的《中日和約》，

是 1951 年簽訂《舊金山和約》的延伸，它最重要的意義

在於結束中華民國與日本的戰爭狀態，同時承認臺灣回到中

華民國的版圖；所以《中日和約》對中華民國、日本與東亞

情勢都有關鍵作用，我們選擇這天舉辦活動，特別寓有和平

的意義。

今天討論的題目非常廣泛，除一定會出現的資源共享外，

還有非傳統、安全的合作，包括海上安全防護、海盜與海難

等，都是現代海洋事務的關鍵項目。主辦單位特別邀請來自

美國、歐洲、中國大陸、日本、韓國、澳洲與東南亞等 20 多

個國家的學者專家來此討論，盛況空前、意義非凡。

63


中華民國在去年的今天提出「東海和平倡議」，其實是

符合各國的核心利益，因為東海沿岸的國家或地區皆因東海

情勢的不安而受害，如果區域能和平穩定，大家都會受益。

去年 9 月 6 日，日本宣布將釣魚臺國有化，引起地區極大的

爭議，東海情勢開始動盪，尤其中日雙方皆出動飛機與船艦，

萬一擦槍走火，後果不堪設想。因此中華民國政府多次依據

先前提出的「東海和平倡議」，呼籲各方降低情勢，透過擱

置爭議及開發資源等方式解決問題。

亞太地區占全球經濟成長率（GDP）的 54.9％，貿易量

將近全球的一半，地位非常重要。去年日本與中國大陸的衝

突，造成貿易、投資與觀光方面的嚴重衝擊，雙方都付出不

小的代價。而和平解決國際爭端，從 1945 年《聯合國憲章》

發布後，就一直成為國際社會處理爭端的金科玉律，1982 年

的《聯合國海洋法公約》在 1994 年生效，其中亦有和平解決

爭端條款，尤其在一些新設立的海域，包括「專屬經濟區」

或「大陸礁層」等，在跨界的部分都會做有意義的安排，當

雙方爭執不下時，可採取務實的臨時安排與措施以解決問題，

而此解決方案並不影響雙方主張，然後在此基礎上，共同養

護或管理。

這個構想非常有意義，但並非有史以來第一次，早在

1960、1970 年代，歐洲的北海也曾因海域疆界的劃分引


64

起極大爭議，德國與其他兩個北海的沿岸國，還將此議題提

交位於海牙的國際法院進行裁決，1969 年法院宣布的「北海

大陸礁層案」成為這個領域的經典。判決後，德國及相鄰兩

國的海域有清楚的劃界，以後各國不再爭取劃界的解決，而

共同開發北海的石油，產出的布蘭特原油（Brent crude）成

為國際石油市場上的標竿品牌。這個實例，讓我們深刻體會

到這種爭端解決模式不該只由歐洲人壟斷，我們亞洲人一樣

可以適用。

事實上，歐洲人在此之後對海洋政策也有新的構想，即

「整合性海洋政策」（Integrated Maritime Policy），亦即包

括各個領域，像我剛講的從資源到救難、其他防護、海洋科

學研究與海洋環境的保護，我們就是在這樣的理念下，提倡

「東海和平倡議」。實際上，早在我上任之初，就開始推動

兩岸和解，兩岸間鬥爭 70、80 年，對立衝突的結果，造成人

民死傷與情勢緊張，我們透過許多協議的簽訂，雖無和平協

議的形式，卻有實質的內容。簽訂 19 項協議後，臺海的緊

張大為降低，和平發展成為可能；也就是在這種理念的驅使

下，我提出中華民國在國際間的角色，首先應該是「和平的

締造者」，並在這個基礎上，於去年的今天提出「東海和平

倡議」，可以說是兩岸和平發展後續的努力。而從去年提倡

至今，國際間有 2 百多篇報導，相關的也有 1 千多篇，各位

65


如果上 Google 去查，會發現有好幾百萬條資訊，這代表大家

關心這個問題，特別是這種模式是不是能適用於其他地區。

我們提出「東海和平倡議」後，日本的野田政府就有反

應，他特別在 9 月下旬表示，儘管雙方的主權主張不同，但

他們認同我們用和平的方式解決爭端，因此雙方在 11 月重新

開始已進行 16 年的漁業談判，這個談判過去進行了 16 年，

也就是 16 次，皆無任何成果，這次在經過幾次協商後，雙方

都拿出誠意與善意，在今年 4月 10日簽訂《臺日漁業協議》，

這是 40 年來，臺灣與日本在東海問題上的最大突破。最重要

的是，雙方建立共同管理區，這個區域有臺灣面積的 2 倍大，

雙方漁民都可以在此區域捕魚，不受對方法律的適用，這對

於將這個區域當做主要漁場已超過百年的臺灣漁民，確實是

令人振奮的消息。從今年 4 月至今還不到 4 個月時間，這個

區域的漁獲量就有相當大的改變，更重要的是爭議變少，即

使有漁船越界捕魚而被取締，也都很快獲得解決。簡單地說，

東海開始建立漁業秩序，這不就是大家都期待的目標嗎？

最重要的是，大家會關心我們是不是拿釣魚臺的主權交

換漁權？我要非常肯定地告訴大家，絕對沒這回事，因為在

漁業協議第四條，特別規定雙方在協議適用區域所採取的措

施，不影響雙方在海洋法上的主張；換言之，在國際實務上，

雙方的主張各自不變，但還是願意簽訂此份協議。這是一個


66

非常重要的宣示，因為它代表雙方同意擱置主權的爭議；讓

我再次強調，是擱置「爭議」而非擱置「主權」，這是非常

重要的發展，雙方不需要擔心去捕魚就等於承認對方的主張，

在這個基礎上，就能繼續現在已經做得到的事情，這是非常

務實的方式。

今年 5 月，在地球另一端，歐盟、美國與加拿大共同發

表「關於大西洋合作的戈爾韋聲明」（the Galway Statement

on Atlantic Ocean Cooperation），戈爾韋（Galway）是愛爾蘭

西岸的一個小鎮，人口只有 7 萬多人，而此聲明代表美國、

加拿大與歐盟，針對大西洋提出一個全面性的合作聲明，涵

蓋的效應比我們剛提到的更廣，可見大家都認為海洋資源不

能因為主權或海域的爭議，而任它閒置不開發。另一方面，

要開發必須有個步驟，我們的步驟是先處理資源，再處理主

權，因為「主權不能分割，資源可以共享」，道理非常簡單，

但卻有許多國家看不開，一定要先解決主權，再解決資源，

這樣當然會讓資源在海底閒置 40、50 年而無人開發，而周邊

的國家及地區都渴望及缺乏這些資源，這豈不是很浪費？

《臺日漁業協議》不只是一次性的，其中還設置「漁業

委員會」這個常設機關繼續處理相關議題，包括未涵蓋在這

次協議中，北緯27度以北，南邊在日本八重山島以南的水域，

未來還是可以繼續探討，同時也能檢討這個協議執行過程中

67


所發生的缺點或糾紛；目前為止，幾個月下來運作的情況相

當不錯，因此我認為這個模式確實可以作為中華民國在處理

其他議題上的參考。

就東海的部分，我們提出來的構想，是先從三組雙邊的

協議，即「陸日」、「臺日」與「臺陸」都可以有三組雙邊

的協商，將來時機成熟後，再變成「一組三邊」協商。有人

說怎麼可能讓臺灣、中國大陸與日本同時坐在談判桌上，現

在確實有許多困難，但這些問題的解決，必須先創造條件，

所以先從雙邊開始，再慢慢擴大。至少臺灣與日本簽訂漁業

協議，已跨出第一步，就是先擱置主權爭議，進行資源開發。

最近我們與菲律賓發生的漁業糾紛，雖然目前沒有進一

步發展，但我期待可以很快地解決，雙方在 6 月前已召開過

第一次有關處理漁業糾紛的預備會議，達成雙方絕不使用武

力處理爭端的協議；其次，在發生爭議時首先通知對方，一

旦能相互通報，發生爭議以及爭議擴大的風險就能大為降低，

未來這個區域再度發生我國漁民被槍殺的情事一定可以降到

最低，甚至沒有。因此我認為「東海和平倡議」雖名為「東

海」，並非不能適用於其他地區，儘管我們對南海也有主權

的主張，但情勢遠比東海來的複雜，基本上我們並不排除適

用類似的主張。

就整個東亞而言，在過去，尤其是古代並沒有現代國際

法的觀念，因此直到 15、16 世紀，現代國際法出現時，東亞


68

還在沉睡中，19 世紀國際法傳到中國後，許多觀念與做法才

逐步被東亞各國接受，但這並不表示我們不能在新的時代扮

演負責任的利害關係者角色，我提出中華民國在國際上扮演

和平締造者的角色，就是出於這種考慮。我們先從兩岸開始，

再來是東海與南海，逐步將這些海域變成和平與合作之海。

各位也許認為這是不可能的，可是在 5 年、10 年前，各位可

以想像兩岸能達成今天這樣的和平嗎？我在 5 年前上任時，

臺海兩岸間還沒有正式、固定的班機，現在一天有 86 班，我

們的計畫趕不上變化，變化可以預料的，我們盡量趕上，只

要大家有決心、策略、誠意與互信，這些目標是可以達到的。

因此我今天非常誠懇的期盼，與會的各位專家能利用此

機會思考，如何用和平的方式解決爭端，如何先從資源或其

他非資源與非傳統的項目入手，逐步縮小問題，最後能解決

有關領土方面的爭議。

69


出席第一屆「總統創新獎」啟動記者會致詞

中華民國 102 年 8 月 9 日

這是「總統創新獎」正式成立的記者會，這個概念源自

於我在就職兩週年時，提出包括「創新強國、文化興國、環

保救國、憲政固國、福利安國、和平護國」的「六國論」；

其中「創新強國」列為首位，強調我國應從「效率導向」

轉變為重視「創新導向」的經濟模式。這並非表示我們不

要效率，而是更重視創新。有此構想後，政府從去年即開

始規劃這樣的獎項，當時「史丹佛國際研究中心」（SRI

International）總裁兼執行長卡爾森（Curtis R. Carlson）博士

應邀來臺演講時，建議我國應設置鼓勵創新的相關獎項。因

此，經濟部自去年開始規劃設置「總統創新獎」，以鼓勵各

界追求多元創新。

最近發生一件重要的事，蘭姆（Graham）家族經營《華

盛頓郵報》70 餘年，日前易主給線上書店起家的亞馬遜公司

創辦人貝佐斯（Jeff Bezos），這是一個極大的震撼。該報因

報導「水門案」引起各方重視，但在非常殘酷的生存遊戲中，


70

顯然無法抵擋網路的壓力，包括副總編輯、曾參與報導「水

門案」的伍德華（Bob Woodward）主張，隨著時代與潮流的

改變，須將其主導權讓予網路，顯示創新發展足以引發各種

大大小小的革命。

「總統創新獎」是為鼓勵企業、學校及文化界等追求創

新，但政府部門也有創新的可能，例如我上任第一年時遭遇

金融海嘯，除中央銀行 7 次降息，當時行政院劉兆玄前院長

亦提出「銀行存款全額保障」措施，該政策在過去從未實施。

另外，在買氣不彰的情況下決定發放「消費券」，促使買氣

回升，創造極大的經濟與社會效益。雖然我國發放「消費券」

並非全球首創，但在年假前實施，且在第一天即有 92％人民

領取，這是一項世界紀錄，因為我們利用投開票所的設置來

做這件事。那年春節，大家都過得愉快，使經濟不景氣的陰

霾逐漸散去。儘管這並非全新的構想，在適當的時機運用亦

極具創意，美國哈佛大學前校長暨財政部前部長羅倫‧桑默

斯（Lawrence Summers）來臺訪問時，極為肯定此項政策發

揮提振經濟的成效。

行政院提出「自由經濟示範區」，結合「加工出口區」

與「自由貿易區」的構想，已有 50 年歷史，並非完全創新，

但政府採取「前店後廠」、「境內關外」及「虛擬」等與過

去不同的理念，目的即為希望藉鬆綁法規在區內進行自由化

71


的「試點」，在目前國內充滿貿易保護主義心態的情況下是

一個不錯的想法，也希望成為政府創新的實例。

我在臺北市長任內曾赴美國紐約訪問，並與當時紐約市

長朱利安尼會面，他以整頓治安聞名，我請教朱利安尼市長

如何做到，他提到設立一項機制，於每週五檢討並追蹤犯罪

案件增加的原因，提出「破窗理論」，主張只要小地方出問

題，即立刻檢查及處理，成功地將紐約從美國 FBI 統計中百

萬以上城市治安最差的紀錄變為最好，也使朱利安尼成為受

紐約人尊敬的市長。我曾在紐約住過 2 年多，對治安不好的

日子感受很深，看到此一成果，確實不易，朱利安尼也因此

獲頒哈佛大學政府學院的「政府創新獎」。

換言之，如果政府部門能在公共行政方面有創新之舉，

未來總統創新獎可考慮增設創意獎項，讓「產、學、研」外，

還能加上「官」，因為政府部門更需要創新，讓我們全力以赴。

今天能在這裡跨出第一步，期盼透過此獎項的設置，將

「創新」轉變為全國性的運動，並透過創新發明或設計的產

業化，進一步增進民生福祉，這是設置此獎最重要的目的。

感謝大家參加，也預祝這個獎順利成功。


72

與金防區三軍官兵精神講話

中華民國 102 年 8 月 23 日

今天非常高興在八二三戰役勝利 55 週年的日子來到金

門，與國軍官兵共聚一堂。

55 年前的今天，共軍對金門展開猛烈的砲擊，歷經 44 天

砲戰，金門 150 平方公里的土地，承受共軍 47 萬餘發砲彈，

每平方公里落彈 3,160 發，創下砲擊單位面積落彈密度最高

的歷史紀錄，但無論共軍如何砲轟，仍無法動搖國軍將士守

土衛國的堅定意志。這場震驚中外的戰役，是中華民國生存

發展的保衛戰，由於全國軍民齊心捍衛家園，使金、馬、臺、

澎得以確保，也奠定國家半世紀來穩定發展的基石。

雖然兩岸情勢逐漸和緩，目前可說是 64 年來最和平穩定

的時刻，但不代表國家沒有安全威脅，戰備仍不能鬆懈。為

取得我國無法自製之必要武器系統，政府仍將繼續向美國採

購軍備。美方在 1982 年即向我國提出六項保證，包括「沒有

軍售截止時刻」及「不會事先和中共諮商」等。近日外傳中

73


國大陸將與美國成立工作小組，就對我軍售展開討論，經向

美方多方查證後，證實絕無此事。

今天我們紀念八二三戰役不僅是傳承國軍光榮的歷史，

更要為國家安全長遠的未來而努力，所以我今天要以「國軍

的貢獻」、「國軍的改革」、「凝聚向心，照顧眷屬」以及「以

當過軍人為榮」4 項主題，向各位講幾句心裡的話。

首先我要強調，國軍在光復臺灣、保衛臺灣、建設臺灣

與守護臺灣等方面貢獻卓著，並受到全民肯定。八二三戰役

是國家保衛臺灣的一場戰役，在這之前，國軍犧牲數百萬官

兵，光復了被日本割據 60 年的臺灣；在這之後，國軍在建設

與守護臺灣方面更是不遺餘力，而且成果輝煌，尤其近年來

臺灣天災頻仍，國軍在災害防救方面的效率與紀律，更贏得

國人普遍的肯定與敬佩。從九二一地震到莫拉克風災，國軍

出動數以十萬計的兵力與大量裝備，有效保護臺灣民眾生命

及財產安全。所以每當颱風來襲，國軍都能「超前布署」、「預

置兵力」及「隨時防救」，民眾推窗望外，看到穿著迷彩裝

的阿兵哥，心中就十分篤定，因此過去 5 年來，國軍一直是

天災來襲時災民的救星。

其次，我要談的是「落實人權改革，重塑國軍形象」。

人民對國軍的信賴非常可貴，亦得來不易，最近因陸軍下士

洪仲丘遭違法管教以致不幸死亡案，使國軍形象深受衝擊，


74

亦使民眾對軍中人權保障產生疑慮，但若干媒體報導與評論

不盡真實與公平，使得各位國軍官兵弟兄姊妹們產生挫折感，

我身為三軍統帥，感同身受外，當然不能坐視不管。面對此

一信任危機，政府於 7 月 3 日，案發後一個月內快速採取以

下 4 項措施：第一、軍事檢察官以凌虐致死罪名，起訴 18 名

軍士官；其次，國防部針對軍法偵審、官兵管教、人權保障

及士官制度等問題提出 13 項重大改革措施，藉此將軍中文化

逐步從階級領導轉化為指揮、管理與溝通，強化官兵「依法

行政」觀念，重新塑造優質國軍的形象，以安民心。

第三、立法院修正《軍事審判法》與《陸海空軍刑法》

等法案，分兩階段將軍法機關偵查審判之案件，移交由普通

法院與檢察署辦理。這些法案在 8 月 15 日實行後，洪仲丘案

立即由軍事法庭移轉至桃園地方法院繼續審理。第四，行政

院設立「行政院軍事冤案申訴委員會」，多數由民間公正人

士組成之委員會主動調查、被動申訴或過去類似案件申訴。

以上 4 項改革，有些已經完成，有的正在進行，成效會逐步

顯現。

保國衛民是國軍的基本責任，也是國軍存在的基本價值。

英九最近多次強調，保障軍中人權，也要維護國軍的紀律與

效能。「國軍貢獻不容抹煞，國軍尊嚴不容踐踏」，如果國

軍沒有紀律與效能，如果踐踏國軍的尊嚴，抹煞國軍的貢獻，

75


受傷的不只是國軍，也是中華民國。希望社會各界不要因為

軍中極少數害群之馬違法濫權，就通盤否定國軍的整體表現，

我也希望國軍經過此次改革，能在全民支持下，更加勇敢，

更有信心堅守崗位，貫徹保家衛國之責任。

第四點要談的，是如何凝聚官兵向心力，重視眷屬的照

顧。國軍自黃埔建軍以來，至今已超過 89 年，從當年「500 支

步槍」開始，在國家危難時挺身而出，義無反顧，用血肉築

起國家永續發展的長城，也因為這些國軍將士投入戰場，從

不退縮，才能確保國家的安全與穩定。最近兩個月，國際

知名的旅遊探索頻道（Discovery channel）與國家地理頻道

（NGC），製播《臺灣菁英戰士：陸戰蛙人》系列紀錄片，

向世人呈現國軍部隊嚴訓精練的優異成果，經過媒體傳播，

有效行銷國軍堅實的戰力。事實上，多數官兵弟兄姊妹們都

能堅守崗位、忠勇勤奮，善盡保家衛國的責任，這種光榮傳

統與愛國情操，要靠全體官兵親愛精誠、生死與共的精神力

量，因此我期勉全體官兵，只要我們精誠團結、凝聚信心，

就沒有任何人能否定與傷害我們。

國軍官兵長年投身軍旅，肩負保國衛民的重責大任，更

必須常常犧牲與家人相聚的時光，英九在此，對國軍官兵長

年無怨無悔的付出以及眷屬全力的支持與鼓勵，使得官兵可

以心無旁鶩地從事戰訓工作，我要表達誠摯的感謝與敬意，


76

也利用這個機會為大家加油打氣，每一位官兵的寶眷，無論

是雙親、配偶或子女，長期以來用最大的包容與體諒，甚至

必須獨自負擔家計來支持各位報效國家，實現軍人的志業，

所以英九會竭盡所能保障官兵眷屬應有的權益，使所有的軍

眷得到妥善周全的照顧，讓全體官兵無後顧之憂。

40 年前，我也曾當過兵、帶過兵，從臺中成功嶺到左

營陸戰隊，從陸軍到海軍，兩年預備軍官的歲月，是我一生

中很特殊的階段，只有在那個階段，我才有「執干戈以衛社

稷」，也就是保衛國家的機會，因此這是一生中重要的階段，

我非常珍惜，也以當過軍人為榮。

今天我們在此紀念八二三戰役勝利 55 週年，英九要利用

這個機會，再次向各位勞苦功高的官兵致敬與感謝，並期勉

大家承先啟後，繼往開來，用具體行動落實改革，創造國軍

新氣象，成為捍衛國家民族，守護民眾福祉的堅實力量。最

後，在此祝福大家身體健康、工作順利、家庭幸福，中華民

國國運昌隆，謝謝大家。

77


國慶講話

中華民國 102 年 10 月 10 日

今天，是我們熱愛的中華民國 102 年的國慶，我們在這

裡歡慶國家的生日，當然要感恩前人的努力，但更重要的是，

我們要邁開步伐，邁向未來。我們的未來，要由我們自己來

選擇。我們要問我們自己：在民主化的道路上，我們要選擇

理性包容的公民社會，還是猜忌對立的政治內耗？在兩岸關

係上，我們要選擇互利雙贏的兩岸和解，還是要選擇緊張衝

突的兩岸對立？在國際經濟上，我們要做面對自由貿易挑戰

的勇者，還是要做躲在保護主義傘下的弱者？這些都是國家

發展的關鍵問題，也是全民必須面對的關鍵選擇。

面對這些問題與選擇，身為總統，英九必須提出一個前

瞻務實的國家戰略。這個戰略，對內，要能讓我們的經濟、

政治、社會脫胎換骨；對外，要能讓臺灣在激烈的全球經濟

競爭中，找到出路；在複雜的國際政治環境中，走出活路。

簡單的說，這個國家戰略，就是要讓我們的國家脫胎換骨、

找到出路、走出活路。


78

過去，臺灣曾經選擇對抗與鎖國，讓臺灣海峽和朝鮮半

島成為東亞的兩座火藥庫。現在，我們的戰略一方面是堅持

自由、民主的價值，一方面是與大陸推動和解與合作。經過

這 5年的努力，今天的臺灣海峽已經成為亞洲最和平的海峽、

最繁榮的通道。

各位鄉親：兩岸人民同屬中華民族，兩岸關係不是國際

關係。5 年多來，兩岸在「一中各表」的「九二共識」基礎

上簽署了19項協議，實現海空運直航、陸客來臺、司法互助、

經濟合作等交流，其中包括 3 年前簽的《海峽兩岸經濟合作

架構協議》（ECFA）與今年六月簽訂的《海峽兩岸服務貿易

協議》。4 天前，蕭前副總統萬長先生以我國領袖代表的身

分與大陸領導人習近平先生在印尼亞太經濟合作（APEC）會

談，陸委會王郁琦主委也與大陸國臺辦的張志軍主任會面，

並且互稱官銜。這都是兩岸在「正視現實，互不否認，共創

雙贏」的基礎上所開創出來的成果。當前兩岸應該不斷地透

過溝通協商來增加彼此的政治互信；不斷地擴大深化兩岸交

流互動來增進人民福祉；同時推動互設兩岸兩會辦事機構來

強化為民服務，共同為兩岸合作、振興中華再創新的高峰。

各位鄉親：我們的和平戰略在國際社會不僅得到普遍的

肯定，也為臺灣爭取到實際的利益與尊嚴。中華民國與邦交

國邦誼穩固，與美國、日本、東協、紐澳、歐盟及其他無邦

79


交國的關係也不斷提升。另方面，我國獲得免簽證或落地簽

待遇的國家（地區），最近又增加 1 個，達到 134 個。這代

表我國人民常去訪問的國家或地區中，98%都不用辦簽證了。

今年，可說是「活路外交」的豐收年，從 2 月到 10 月，

幾乎每一個月都有具體的成果。今年 2 月，我們和美國簽訂

《特權、免稅暨豁免協定》，給雙方互派人員更多保障；今

年 3 月，我們和美國重啟延宕六年的《臺美貿易暨投資架構

協定》（TIFA）之下的談判，也獲得進展；今年 4 月，我國

和日本簽訂《臺日漁業協定》，解決困擾兩國 40 多年的漁業

糾紛，達成「主權不讓步，漁權大進步」的目標；今年 5 月，

我國第五度參加「世界衛生大會」（WHA），大幅增加我國

雙邊會談的次數與國際能見度；今年 7 月，我國也和紐西蘭

簽訂《臺紐經濟合作協定》，這是我國與無邦交國簽訂的第

一個自由貿易協定，意義重大；今年 8 月，我們解決與菲律

賓就廣大興28號漁船的爭執，為我國漁民爭取到正義與權益；

今年 9 月，我國以特邀貴賓的身分，參加睽違 42 年的國際民

航組織（ICAO）大會；而就在這個月，我們派遣蕭前副總統

萬長先生出席亞太經濟合作（APEC）領袖會議，與美國、中

國大陸、日本等多位亞太經濟體領袖或領袖代表舉行雙邊會

談，進一步創造參與《跨太平洋夥伴協定》（TPP）等區域

經濟整合的機會。所以，中華民國現在不只是國際社會的和

平締造者，更是國際合作的推動者。


80

各位鄉親：和平戰略不能沒有風險意識，有了和平的環

境，我們更能全心推動國防改革。堅實的國防是支撐「防衛

固守，有效嚇阻」戰略的基礎。60 多年來，國軍為臺灣安全

所做的犧牲與貢獻，值得我們肯定與尊敬。這幾年來我們持

續購買防禦性武器；開始實施募兵制；並強化我們的科技戰

力，讓臺灣的安全更有保障。

今年 7 月陸軍士官洪仲丘的事件不幸發生後，我們立即

修法將軍事審判移轉普通法院，並進行全面的軍政改革，我

們既要保障軍人人權，也要維護軍中紀律，同時還要提升國

軍戰力。英九承諾，我們不僅要讓我們的子弟安心服役，學

習專業技能，更要重振軍人士氣，恢復軍人榮譽感，讓國軍

受人民尊敬。

各位鄉親：臺灣經濟正面臨全球化與區域整合的雙重挑

戰，我們必須重新定位，一方面要讓臺灣能夠成為國際經濟

體系中關鍵元件和精密設備的提供者，同時開創服務業創新

模式，另一方面要積極參與全球競爭，吸引全球投資，來拓

展我們商品和服務輸出的市場，讓臺灣真正成為「自由經濟

島」。

我們正在整合產學資源，積極開發 10 項工業基礎技術，

讓它們能夠在國內生根，成為產業未來創新升級的基礎。我

們要更積極協助許多廠商轉型為「中堅企業」，不僅發展出

關鍵技術，也逐步建立在國際供應鏈的「隱形冠軍」。

81


臺灣要成為「自由經濟島」，一方面要全面融入區域經

濟整合，另一方面要快速推動「自由經濟示範區」。現在我

們面臨的，不是「要不要」的問題，而是「我們已經落後其

他國家很遠」的問題。根據 2012 年的統計，每 100 美元貿易

額中，可以獲得的「自由貿易協定」（FTA）免稅或優惠的

金額，新加坡高達 63 美元，韓國也有 34 美元，我們原本只

有 0.14 美元，在《海峽兩岸經濟合作架構協議》（ECFA）

生效 3 年後，才增加到 4 美元，但仍然遠遠落後新加坡與韓

國。各位鄉親，我們還能不急起直追嗎？

今年六月我們與大陸簽署的《海峽兩岸服務貿易協議》，

可以提升我方服務業的動能，創造參與區域經濟整合的條件，

還可以為國人增加工作機會。舉例來說，嘉義電子商務業者

「東京著衣」，七年級的品牌總監周品均小姐告訴我，她大

力支持兩岸《海峽兩岸服務貿易協議》，因為政府為電子商

務業者爭取到全世界前所未有的優惠待遇，可以讓更多像她

一樣的網拍高手，在大陸設立官方網站，進一步以自有品牌

行銷全世界。

再舉一個例子，臺北市線上遊戲業者「樂陞科技」董事

長許金龍先生也跟我說，臺灣遊戲內容輸入大陸，過去審查

批准時間需要 6 個月以上，甚至遙遙無期，但《海峽兩岸服

務貿易協議》大幅縮短審批時間為 2 個月，這對大陸市場躍

躍欲試的臺灣遊戲業者，有如打了一劑強心針。


82

又比方，大家都熟悉的飲食業者「85 度 C」，9 年前從

永和一家街角小咖啡店開始，在臺灣茁壯後，又進一步到香

港、大陸及美國、澳洲等地發展。到今年 8 月底，全球已經

有 744 家門市，其中臺灣 340 家，大陸高達 395 家，美、澳

等地區也有 9 家分店。董事長吳政學先生告訴我，為了供應

全球展店的龐大人力需求，他準備在臺灣設「85 學院」，培

訓 8,000 名臺灣幹部，以回饋故鄉。

各位鄉親：身為總統，我一定要幫年輕人圓夢！這些勇

敢的年輕人跟我一樣，看到臺灣無窮的機會，臺灣有很多像

這樣的服務業創業者，他們早就準備好了，就讓他們展翅高

飛，盡情地去實現夢想吧！

此外，「自由經濟示範區」目前已進入行動階段。行政

院完成了 12 項行政法規鬆綁，大幅簡化委外加工的關務審驗

機制，使示範區內智慧物流的新營運模式逐漸成形。最近上

海「自由貿易試驗區」已經掛牌啟動，我們又多了一個競爭

對手，所以我們開放的速度還要加快。行政院現正積極檢討

在示範區中納入其他產業活動，包括金融業的財富與資產管

理，這是正確的方向；不論境內或跨境的金融與經濟活動，

我們都應讓自由化的範圍更加擴大，使臺灣加速邁向「自由

經濟島」。我們希望這些自由化的措施，連同其他的產業

推動方案，在這 2 年內能為我們帶來新臺幣 3,000 億元的

投資，45,000 個就業機會。

83


英九要特別強調，只有開放，臺灣的年輕人才有大舞臺、

大希望。現在是全球競爭的時代，勞動力的運用要比以往更

國際化、更彈性化，我們要比以往更重視對青年的投資。政

府正在加強規劃「促進青年就業方案」，提升青年就業能力，

協助青年實現創業及就業的理想。實際上，近年來我國青年

的創意在國際發明與設計等競賽中屢獲佳績，可以看出我國

在創意教育與產學合作方面都已經看到成績。大開放、大身

手、大舞臺、大希望，這就是我們對青年的大承諾。

各位鄉親：我們希望將來的臺灣，是具有三高特質的自

由經濟島，人民的生產力高，產品的附加價值高，更重要的，

人民的所得與福利也要跟著提高。這樣的臺灣，是全球企業

選擇投資的第一志願；對我們民眾來說，則是幸福的家園。

如果我們沒有開放的胸襟和勇氣，我們就得不到這樣的幸福。

有人擔心開放會帶來衝擊，但經濟的競爭力一向是臺灣

的強項，企業的彈性與韌性，以及我們在各種世界機構的評

比中成績的進步，證明我們的經濟體質非常強韌，政府也對

因應衝擊有萬全的準備。各位鄉親，我們沒有必要妄自菲薄，

畏懼競爭，只會讓經濟萎縮；勇於競爭，才能創造經濟繁榮，

這是臺灣經濟結構轉型的唯一出路。

各位鄉親：我們不僅經濟要面向全球，我們的文明也要

向世界看齊。臺灣社會的文明，在英九心中有兩大指標，一

是公民社會，二是弱勢關懷。


84

身為總統的責任，是要在民主化的道路上，持續深化民

主的信念與文化，以建立公民社會。過去，我們在學習中建

立民主；現在，我們要在民主中實踐公民社會。具體來說，

一個成熟的公民社會，它所展現的面貌就是「優質民主」，

也就是在憲政主義的原則下，人權獲得保障，法治得到貫徹，

司法獨立而公正，公民社會得以蓬勃發展。在這個理念下，

我身為總統的首要任務，就是遵守憲法，落實憲政。

各位鄉親：英九對臺灣社會充滿信心，我們追求的公民

社會有多元包容的價值、理性問政的文化、友善關懷的公民、

以及積極回應的政府。公民與政府，可以透過對話，共同推

動社會的進步，實踐社會的改革，也可以促進政黨之間理性

的競爭。這或許是一段迂迴痛苦的學習過程，但它的果實將

是幸福臺灣的滋味。

任何人來到臺灣，都會發現處處有志工，人人有愛心，

這是臺灣最動人的風景！社會有愛，政府也有心，我們修正

了《社會救助法》，把將近 66 萬經濟弱勢民眾納入照顧範

圍。100 學年度起全面實施 5 歲幼兒免學費，對有需要的家

庭發放育兒津貼、提供育嬰留職停薪津貼，至今已有數十萬

人受惠。更重要的是，政府開辦了國民年金保險和勞保年金

制度，讓 375 萬沒有參加社會保險的民眾和 962 萬勞工都享

有年金保障。

85


在臺灣，我們關懷社會弱勢，從不吝於伸手扶持，我們

正在營造一個充滿活力而且關懷弱勢的公民社會，這才是我

們在華人世界的標竿，在全世界的驕傲。

各位鄉親：現在正是我們團結奮進的時刻。我們的目標

明確而堅定，就是要留給子孫一個開放繁榮的經濟環境、一

個理性關懷的公民社會、一個和平發展的兩岸關係，以及一

個友善合作的國際空間。這就是我們的出路與活路，這就是

我們的國家戰略。

各位鄉親：我們不怕路遠，只怕沒有方向；我們不怕困難，

只怕意志不堅。只要我們堅定方向，勇敢邁出步伐，希望，

就在眼前。

現在，讓我們一起高呼：自由民主萬歲！中華民國萬歲！

臺灣加油！謝謝大家。


86

接受《華盛頓郵報》專訪

中華民國 102 年 10 月 25 日

問：中國大陸領導人習近平於本月稍早曾提及，兩岸政治

分歧問題終歸要逐步解決，不能一代傳一代，您的看

法如何？

總統：在「亞太經濟合作會議」（APEC）中，大陸領導人

習近平先生確實說過，兩岸的分歧不能一代一代傳下

去，他的意思可能是希望能夠儘快討論這些政治分歧

問題。實際上，從我上任後改善兩岸關係以來，雙方

觸及的議題中，有的是政治問題，有的是經濟問題，

有的是其它問題。以政治問題而言，可以分成高階與

低階，高階的問題好比有關「一個中國」的問題，這

點我們在 1992 年時就已經達成共識，即「一個中國、

各自表述」，我們稱為「一中各表」。至於低階問題，

在過去 5 年中，兩岸簽了 19 項協議，其中有一些也是

政治敏感性很高的協議，譬如說 2009 年所簽訂的《兩

岸共同打擊犯罪及司法互助協議》，該協議涉及雙方

87


的公權力及管轄權，當然具有相當高的政治敏感性，而

且到現在為止 4 年來，運作得非常好。也就是說，協

議性質有政治敏感性，但是協議本身是中性的，雙方

根據這項協議共逮捕了 5 千多名罪犯，就是一個例子。

我們正在與大陸洽談的兩岸兩會互設機構的協議也一

樣，兩岸互設機構的議題具有高度政治敏感性，但是

機構本身倒是中性的。因此我們並沒有刻意不去碰政

治問題，我們的原則是「先急後緩、先易後難、先經

後政」，我們並不是只談經濟問題，不碰政治問題，

當時機成熟了，有迫切性了，我們也可以提前討論。

不過到目前為止，我們覺得應該先解決像兩岸互設機

構這樣的問題，因為這可以為我們在大陸旅行、經商

及讀書的民眾，提供更多的服務與協助，我們並沒有

迴避這些問題。

問：兩岸有可能在您的世代（your generation）進行政治對話嗎？

總統：關於大陸方面希望與我們討論和平協議的問題，臺灣

民眾會有一點擔心，擔心會不會變成討論統一的問

題，所以 2 年前我們提出來的時候就說，最好是經過

一次公民投票，確定大家支持這樣做，才比較容易展

開相關討論。當然，大陸過去也提過，希望與我方討


88

論軍事互信機制的議題，這同樣具有敏感性，目前在

臺灣內部還沒有取得共識，但是由於兩岸關係不斷地

發展，也許到了某些時候，這項議題不再那麼敏感且

民眾有共識時，並不是絕對不能討論。

同時，我也要說明，我們的兩岸政策是在《中華民

國憲法》架構下，維持兩岸「不統、不獨、不武」

的現狀，並且在「九二共識、一中各表」的基礎上，

推動兩岸和平發展。事實上，從過去二十多年來，

（陸委會）針對該議題所進行的民意調查顯示，將

近 80％、有時候甚至超過 80％的民眾都支持維持

「不統、不獨、不武」的現狀，我們認為這其實很接

近臺灣的主流民意。

問：您提到政治談判需要有足夠的民意支持，您認為兩岸領導

人是否有機會會面？在哪些場合？又須具備哪些條件？

總統：這個問題最近常常被討論，我們的基本態度是，如果

兩岸領導人要會面，一定是在我方國家有需要、人民

能支持，同時是在一種對等尊嚴的狀態下才有可能。

問：若兩岸領導人會面，您想傳達的訊息是什麼？

總統：事實上，現在兩岸之間有許多固定的管道可以溝通這

89


些想法，包括陸委會、海基會以及各部會都有這個機

會，這與過去很不一樣。我們透過上述這些管道，可

以讓中國大陸方面瞭解，因為我們現在有一些很具體

的計畫在推動，包括在經濟方面要通過《海峽兩岸服

務貿易協議》及《兩岸貨品貿易協議》。另方面就是

儘快完成兩岸互設辦事機構的協商，然後我們會通盤

檢討「兩岸關係條例」，把有關兩岸關係的法規做更

大幅度的放寬，以配合最新情勢發展。這些工作其實

都是兩岸關係的基礎工程，其重要性也非常高，有了

這個之後再往前走會比較順利。

上述的聯絡管道是官方的，民間的管道更多，經常有

各式各樣的討論與論壇就這些議題交換意見，所以兩

岸之間，在意見交流方面應該是相當充分的。

問：貴國政府會想傳達哪些重要的訊息？

總統：經常有這樣的機會。例如在今年 4月底，我們舉行「辜

汪會談 20 週年」紀念會，汪道涵先生的兒子也來到臺

灣。在會上我很清楚地說明，根據《中華民國憲法》，

我們無論在國內或國外，都不會推動「兩個中國」、

「一中一臺」或「臺灣獨立」，這也是憲法所不容許

的。同樣地，在今年 7 月，我競選中國國民黨黨主席


90

連任成功，習近平先生以總書記的身分發函道賀，我

也以黨主席的身分回函感謝。我一再強調，我們在過

去 5 年中，實踐了「九二共識」的內涵。像這些場合，

我都會重申我們對於兩岸關係的基本看法，一方面表

示我們不變的態度，另方面也讓對方充分瞭解我們的

基本原則，這些都經常在進行。像這個週末，國民黨

的榮譽主席吳伯雄先生要到中國大陸參加「兩岸經貿

文化論壇」，出發前他與我交換意見，我也告訴他剛

剛提到的許多想法。

問：與對岸關係強化後，是否會傷害臺灣主權？

總統：您剛描述說，我們與中國大陸改善關係會影響我們國

家的獨立自主，這是很大的誤會，因為實際的情況剛

好相反。在我上任前，臺灣在國際社會受到相當的限

制，走不出去，等到我上任後，推動改善兩岸關係，

一個協議接著一個協議簽訂，我們的國際空間也因此

逐漸變大。

例如在我上任的第二年，臺灣就可以出席「世界

衛生組織」（WHO）所舉辦的「世界衛生大會」

（WHA），我們的名稱是「中華臺北」，身分是大會

的觀察員，剛去的那一年距我們退出聯合國已經 38年，

91


現在臺灣已連續參加 5 年，都沒有受到影響，我們與

世界衛生組織的關係愈來愈密切，透過這個組織，我

們與其他國家衛生部門的聯繫也愈來愈緊密。

參加世界衛生大會的第二年，我們也正式加入《政

府採購協定》（GPA），這是在「世界貿易組織」

（WTO）之下的協定，讓我們有機會參加 41 個會

員國政府的採購，這也是過去做不到的。同樣地，

今年 9 月我們參加了「國際民航組織」（ICAO）的

年會，是臺灣離開這個組織 42 年之後第一次參加，

這與兩岸關係的改善也有相當關連。

我剛說的是與多邊關係有關，如果以雙邊關係而言，

我們與中國大陸在 2010 年 6 月簽訂《海峽兩岸經濟

合作架構協議》（ECFA）後，8 月分新加坡就表示

願意與我國討論簽訂經濟合作協議，現在這個協議

已接近完成的階段。2011 年，紐西蘭也表達願意與我

國簽訂經濟協議，此協議已完成談判，並於今年 7 月

簽訂，預計很快地就會在立法院通過。因為我們與中

國大陸簽訂《海峽兩岸經濟合作架構協議》後，有相

當多的國家都表示願意與我們在這個領域簽署協議，

包括歐洲議會也多次通過決議，支持與我國簽署，目前

我們也與一些國家進行洽商。由此可見，我們與中國大


92

陸改善關係，不但沒有限縮臺灣的國際空間，反而擴

大，所以你剛剛提及有些人認為我們與中國大陸關係改

善後，會限制我們的獨立性與自主性，剛好相反。

事實上，我國和日本的關係，亦是如此。在我和中國

大陸簽訂《海峽兩岸經濟合作架構協議》之後的一

年，日本即與我國簽訂投資協議。日本在臺灣投資已

有 60 年，為什麼從沒有想過要和臺灣簽訂投資協議

呢？為什麼突然願意簽訂呢？顯然是因為日本和大陸

尚未簽署「自由貿易協定」（FTA），所以日本透過

與我國簽署投資協議，而到臺灣投資後就可以把產品

賣到大陸，這對日本而言是非常有利的。像這些例子

都顯示出，我一方面與大陸改善關係，同時也改善了

我們的國際關係，這兩者過去是衝突的，是惡性循環

（vicious cycle）的，但現在已經變成良性循環（virtuous

cycle）。我想這點是非常清楚可見的。

另方面，在我 5 年前上任時，給予我國免簽證或落地

簽證待遇的國家與地區只有 54 個，但現在已經增加

到 134 個；這 5 年下來增加了 80 個。部分原因也是因

為我們改善兩岸關係，促進東亞的和平，使得許多國

家感覺到中華民國在國際上是一個「資產」、而非「負

債」，因此各國都歡迎我們素質很高的國民到他們國

93


家去參訪。這些事情都是連在一起的，不是相互獨立

的。所以你剛剛提及的觀點，完全不是事實。

問：您推動改善兩岸關係，即便已有許多國際參與及簽署協

定等成果，但仍被部分人士批評為「賣臺」，您對此看

法為何？

總統：從您剛剛的問題就看得出來，他們說我「賣臺」，說

我們失去了什麼東西，但他們一直說不出來我們到底

失去了什麼！

民進黨經常批評我「賣臺」，但是他們的地方首長都

常往大陸跑，去推銷水果、行銷城市，很清楚地，當

他們執政時，他們知道兩岸關係是很重要的，但當他

們是在野黨時，就開始批評我們。實際上，在民進

黨執政的 8 年，即 2000 年至 2008 年，臺灣對大陸

的投資及和大陸的貿易量是增加最快的階段，例如

民進黨執政時期，我們對大陸和香港的出口總額比

例從 24％增加到 40％，而我們上任後，即 2008 年

至 2012 年，此 40％的比例不但沒有增加，還稍微減

少了一點，為什麼呢？我們的（貿易）量是增加了，

可是比例卻沒有增加，那臺灣對外貿易量增加在哪裡

呢？那是因為我們和其他國家的貿易量增加了，尤其


94

是和東南亞國家，這也是我們希望分散出口市場、平

衡貿易量很重要的做法。其實，臺灣對大陸的貿易量

依賴儘管不低，但並沒有增加，相反地，我們反而分

散了出口市場，這難道不是我們追求的目標嗎？

剛提到，民進黨執政的縣市長，他們也非常希望和大

陸展開直航，在民進黨執政那 8 年，他們說要推動兩

岸直航，但一直沒有做成，我們上任之後，一個多月

就做成了。我在 2008 年 5 月 20 日上任，在 7 月 4 日

就達到了，後來那些縣市都來爭取開放與大陸的直

航，因為直航之後，可以帶來觀光客、增進雙方貿易。

可見我們這 5 年來做得非常正確，只是他們「想要而

不敢說」，或者說，他們黨中央不敢說，但地方首長

都敢說。

問：有人認為，由於中國大陸政經權力不斷崛起，美國對臺

灣的支持已大幅下降？您贊成這種說法嗎？臺灣有哪些

因應之道？

總統：實際上，您剛提及美國有少數幾位學者曾經主張美國

要放棄臺灣，或者要減少對臺灣的援助，但這從來就

不是美國學界的主流，更不是美國政府的態度。其實

美國政府在經濟與安全方面，與中華民國的合作只有

95


越來越多，而非越來越少，為什麼呢？很清楚地，因

為美國要重返亞洲，他要在亞洲再平衡，而中華民國

在亞洲扮演的角色非常重要。

我國與美方的合作，大家看到的是在安全與經濟方

面，而在其它方面也有反恐、防止核子擴散、防止

具大規模殺傷力武器的擴散，以及防制人口販運等。

臺灣與美方的合作都非常密切，而且臺灣表現都很

優越，因此得到美方高度肯定，雙方的關係是一個

多面向的合作關係，而且運作地相當好。我國與美國

的關係可以說要比 1979 年斷交前還要密切。

問：軍售是否可以作為評估臺美關係的標準？

總統：當然可以，因為在過去 5 年中，美國行政部門向國會

提出三批軍售臺灣的項目，總金額達到 183 億美元，

這是近 20 年來最高的數字。您剛剛問為什麼有這個需

要，因為中華民國是一個主權國家，我們要維持有效

的國防，有一些武器是臺灣沒有辦法製造的，同時這

些武器是防禦性的，所以臺灣必須要向美國採購，而

美國為了他的亞洲政策，很希望在這些領域與臺灣合

作，因此雙方關係是一個互利的關係。現在這些都是

軍售，而不是軍援，都是採買的而不是贈送的，這對


96

雙方來講是非常重要的。美國前國務卿柯琳頓在 2 年

前說過「臺灣是美國重要的安全與經濟夥伴」，就是

這個道理。

問：美國需要更多軍售臺灣嗎？

總統：最近這三批軍購的提出時間，最早是 10 年前，陸續將

到位，例如 P-3C 偵查反潛機已送來第一架，年底將有

三架來臺，這些都是我們反潛作戰非常重要的武器，

同時也能與美國或其他國家在區域反恐方面連結起

來。有些武器我們希望採購，但目前還沒辦法採購到，

例如潛艦就是其中之ㄧ，我們所需要的防禦性武器，

有部分可以自己製造，有部分則需向美方採購，對我

們而言，維持一個具有嚇阻力的國防力量極為重要。

問：您如何看待支持率低迷的問題？

總統：我想這與我們最近幾年推動的改革有很大的關係，例

如油價與電價的合理化，因為過去國內油價與電價都

沒有真正反映其進口成本，長期累積下來已無法持續

下去，我們必須做出一些痛苦決定，而經過這一年多

的努力，油價與電價目前已開始比較穩定地走向合理

化之路；當然還是有其它政策引起爭議，例如年金改

97


革及美國牛肉等議題，然而我們覺得應該做的事情不

能等候，縱然會影響民眾對我們的滿意度，但我個人

認為，這些改革也許在某一時段不受人民歡迎，但長

期來看對臺灣是有利的。

臺灣是個 98％能源仰賴進口的國家，我們不能用政府

的預算去補貼那些用電、用油較多的人，這完全不符

合使用者付費的原則，也扭曲了能源使用的效率。我

們知道這些決策不受歡迎，但有時候為了臺灣長遠的

未來，我們必須承受民眾的不滿。我們現在的做法比

過去更細膩，以減少對民眾生活的衝擊，就像這次

電價調漲，就比去年要緩和很多，當然我們也學到

一些教訓，我想這樣一步步走下去，情況應該可以獲

得改善。去年 4 月分電價調漲前，臺灣的電價比 1982 年

還要低，不可能這樣繼續下去。

問：有關最近您與立法院長王金平的爭議，以及黨內的分歧，

在未來 3 年內如何繼續領導國民黨？

總統：這件事主要是因有關說司法個案的爭議，我們很早就

表達政務要照常推動，但相關訴訟仍會進行，我們黨

內的爭議從這次民進黨發動的倒閣案來看，我們還是

相當團結的。


98

問：您能說說身為臺灣人對你的意義？臺灣獨立與臺灣認同

有關聯嗎？

總統：您說的這些問題在過去 20、30 年前來說比較嚴重，但

近年來其嚴重性已大幅降低，因為大家在臺灣都認同

「不統、不獨、不武」及《中華民國憲法》。

我們都知道中華民國是我們的國家，臺灣是我們的

家園，有這種看法的人越來越多。早年大家對國旗

都沒有像現在這樣的熱愛，但現在每次的國際棒球

賽都可見到我們的國旗飛舞，大家都為中華隊加油，

沒有任何爭議。由此可知，我們國民的認同感一直

在提升，儘管仍有部分人士有不同看法，但這些看

法不再是社會主流。不過我們是民主國家，有不同看

法還是要尊重。

問：您認為自己為臺灣留下的政績為何？

總統：大部分人談到這個問題時，都會強調我在兩岸關係及

國際關係的表現，一個和平的兩岸及友善的國際是我

努力的目標，我做得也比過去有更多的成果。但事實

上，政府在國內改革方面，也推動許多對臺灣影響深

遠的政策，例如油電價格的合理化，這跟每一位國民

都有關係。

99


在社會福利方面，我們修改了《社會救助法》，將需

要受照顧的低收入戶民眾由原先的 26 萬人增至 65 萬

人，同時也推動國民年金及勞保年金制度。此外，年

輕夫婦可提出申請「育嬰假」，在幼兒滿 2 歲前，

夫妻一年可分別請假 6 個月，並在請假期間領取薪

水的 60％，讓他們有錢與時間養育新生兒，這項福

利過去沒有，現在則非常受歡迎。

在節能減碳方面，則扭轉了過去臺灣排碳量不斷增

加的趨勢，現在的排碳量已回到 2005 年的水準，最

重要的是，我們能源使用效率也大幅提升。我們訂

了一個非常明確的目標，希望在 2020 年將排碳量恢

復到 2005 年的水準，2025 年則恢復到 2000 年的水

準，這是一個非常雄心勃勃的主張，也需要非常努

力才能達成，但我們仍朝這個方向邁進。

剛談了很多兩岸及國際關係的議題，這部分確實與

過去相比有很大的進展，我們與美國、日本及中國

大陸的關係分別為 30 年、40 年及 60 年來最好的時

刻，我們能夠為臺灣人民創造一個和平的兩岸關係

及友善的國際空間，使大家在往前奮鬥的時候不會

面臨困難，或者將它的影響降至最低。這非常重要，

也是我在 5 年前上任時即有的清楚目標，並在 5 年

中逐步達成。


100

針對國內改革，我們非常注意公平正義，因此對於

反貪促廉非常地用心，即使黨內同志違法，我們都

會嚴格處理，希望建立一個廉能政府，這部分我們

也有一些具體的成果。

在過去幾年當中，也推動二代健保制度，「全民健

保」是臺灣引以為傲的社會保險，剛開始推動時，一

樣有人不滿意，但等到「全民健保」上路後，目前已

非常穩健地向前推行，在民國 105 年之前，都不會發

生財務問題。

此外，我們的犯罪率不斷下降，破案率則不斷上升，

目前是過去 17 年來治安最好的時候。再者，2006 年

臺灣酒後駕車死亡人數共有 727 人，今年則很有可能

降至 260 人以下，這是我們非常努力的成果，不但

中央政府努力，地方政府也在我們的要求下努力。

也許對很多人而言，死亡人數只是一組數字，但一

個人就代表一個破裂的家庭，而這些都是非常重要

的改革。

在經濟發展方面，自 2008 年至 2012 年臺灣經濟成

長率約 3％，在亞洲四小龍中排名第二，僅次於新

加坡，而世界經濟成長率則為 1.9％；今年上半年我

國經濟成長率為 2.06％，為四小龍排名第二名。此

101


外，根據「瑞士洛桑管理學院」（IMD）所公布的《全

球競爭力報告》，過去 4 年來臺灣在 58 個評鑑國家

中平均排名前十名內，亞洲地區排名則平均為第三名，

過去我們未有如此的表現，目前在各方面都有進展，

當然不見得每位國民都瞭解，不過我們做該做的事，

並堅持到最後一分鐘。


102

與五院正、副院長及秘書長茶敘致詞

中華民國 102 年 11 月 28 日

本人上任以來，每半年一次定期與五院院長、副院長與

秘書長餐敘並交換意見，就當前重要國政議題加以討論，不

僅可促進大家的聯繫，也能藉此機會向各位請益，非常難能

可貴。

當今國際經濟情勢嚴峻，我國出口雖略為回溫，但力道

仍嫌不足，生產及消費的表現也不盡理想；因此，政府應加

速推動相關經濟建設，以促進經濟繁榮及提升民眾生活福祉。

近來，國內發生食品安全問題，造成社會民心不安，也

影響政府的公信力，行政院及相關部會應痛下決心，不容許

類似事件重演，務必將食品安全視為施政最重要的一環，並

應從民眾角度積極檢討、改進並落實相關安全檢查措施，隨

時在網站公布合格及不合格食品清單，讓民眾知所選擇，以

安定民心。希望行政院江宜樺院長、毛治國副院長與陳威仁

秘書長多加費心。

103


本月 18 日，我國宣布與非洲友邦甘比亞正式斷交，該事

件雖屬特例，但在兩國高層互訪不斷、合作計畫執行順利且

成效良好，同時中共也未介入的情況下，賈梅總統卻以國家

戰略利益為由，宣布與我國斷交。由於事出突然，該國大使

未撤回，國內許多官員也不知詳情，但外交部仍須通盤檢討，

採取積極強化措施，以避免類似情事再度發生。然而我們也

勿因此否定政府 5 年多來實施「活路外交」的成效與意義，

包括鞏固與邦交國之邦誼、擴展國家國際空間與提升國際地

位等，皆累積相當的成果；此外，與無邦交國家實質關係的

提升，以及給予我國人民免簽證或落地簽證的國家及地區大

幅增加等方面，都有顯著成效，民眾也相當感受得到。無論

如何，我國外交處境目前仍十分困難，行政部門應持續審慎

因應。

民國 100 年 9 月，我國與日本簽署《臺日投資協議》，

今年 3 月與美國重啟《臺美貿易暨投資架構協定》（TIFA）

協商，7 月 10 日與紐西蘭簽署《臺紐經濟合作協定》

（ANZTEC），本月 5 日再與日本簽署《臺日電子商務合作

協議》等五項合作協議，足以證明民國 99 年與中國大陸簽署

《海峽兩岸經濟合作架構協議》（ECFA）後，此協議已有效

扮演「敲門磚」的角色，促使更多國家願意與我國洽簽具自

由貿易協定性質的經濟合作協定。


104

本月 7 日我國與新加坡簽署《臺星經濟夥伴協定》

（ASTEP），新加坡為我國第五大貿易夥伴，ASTEP 也是我

國與東南亞國家簽署的第一個經濟合作協定，且完全按照「世

界貿易組織」（WTO）相關規範進行，具有指標意義，亦受

國際媒體關注，除彰顯我國融入區域經濟整合的信心與決心

外，希望由此出發，為加入由美國主導的《跨太平洋夥伴協

定》（TPP），以及由東協與中、日、韓等國主導的《區域

全面經濟夥伴協定》（RCEP）創造更多條件。無論是以「一

次簽」或「堆積木」的方式，我們都希望儘快提升臺灣融入

區域經濟整合的速度與廣度。

同時，今年 6 月簽署的《海峽兩岸服務貿易協議》，目

前還在立法院進行公聽會，時間花得比較多，在臺灣的外商

與鄰近國家皆關注我國政府在這方面是否有足夠的決心與誠

意，因此期盼立法院能儘速完成該協議的審查工作，且該協

議完成審查後，兩岸貨品貿易談判即將登場，因此我們更應

加快這方面的步伐。

行政與立法兩院好比車子的兩輪，一定要有良性的互動才

能提升政府效能，在此我要特別感謝立法部門給予行政部門必

要的監督與鞭策，同時也配合行政部門推動各項施政措施。

完善的司法制度是現代法治國家的重要指標，也是社會

正義的最後防線，人民信賴司法更是司法制度存在的基本價

105


值。司法院應秉持「司法為民」理念，賡續推行「全民司改」，

就有關建構人民觀審制度、健全法官人事制度、整飭司法風

紀、提升裁判品質與效率等進行深入研究，致力推動相關改

革，展現具體成果。司法制度的改革無法一蹴而及，需循序

漸進，更重要的是，我們應持續推動讓民眾有感的改革工作。

有關考試院的工作，最近一年來最重要的就是年金制度，

政府一向重視公務員的權益與福祉，考試院主管公務員的退

休制度，有鑑於我國人口結構與財政經濟的急速改變，如何

考量世代的衡平與國家的長遠發展，合理化公務員的退撫機

制，確實是當前重要的課題。當然，年金制度不只是公務員，

也包括勞工及軍人等，所以考試院對於完善考選機制、活化

政府人力資源及精進文官培訓等重要工作，都著力甚深；同

時，有關推動年金改革的議題，《公務人員退休撫卹法》草

案已在今年 4 月 11 日送請立法院審議。年金改革是一項複雜

且具爭議的法案，考試院應加強對外溝通宣導，以強化各界

對年金改革的認同與支持。

最後，「提升人權保障，落實民主法治」是普世價值，

監察院秉持超然獨立的精神行使監察院各項職權，糾彈不法

與違失，為建立民主法治與公義社會可說不遺餘力。尤其監

察院受理許多人民陳情及行使調查權的案件，多數涉及人權、

性別平等議題，監察權的行使，當有助於保障民眾權益、提

升行政效率及落實施政績效等。


106

回顧過去這一年，我在今年國慶文告特別提到我國遭遇

嚴峻的挑戰，因此我提出國家戰略的主要目標為讓國家脫胎

換骨，「找到出路、走出活路」。因此，我們要堅定改革方向，

團結奮進，留給子孫「一個開放繁榮的經濟環境、一個理性

關懷的公民社會、一個和平發展的兩岸關係，以及一個友善

合作的國際空間」。

因此，展望未來，五院應分工合作，政府執政團隊肩負

重任，必須將國家帶領到更繁榮與安定的境界，讓民眾享有

更優質的生活，相信在各位院長與同仁同心協力下，政府改

革的理念能逐步到位。最後再次感謝大家的辛勞，並祝福大

家工作順利、萬事如意，謝謝各位。

107


出席「《開羅宣言》70週年紀念特展暨國際研討會」開幕致詞

中華民國 102 年 12 月 1 日

今天是《開羅宣言》發表 70 週年，也是我國政府在國際

間正式要求日本在戰後返還臺澎給中華民國的 70 週年。本人

有這個機會來參加這次的盛會，跟大家分享我對於《開羅宣

言》的看法，個人感覺非常的榮幸。8 年抗戰可以說是中國近

代史上最重要的一段歷史，而抗戰勝利又是中國現代史上最

光榮的一件大事。中華民國能夠在最後獲得勝利，除了全國

軍民一致的努力之外，國際的援助也非常的關鍵，其中又以

美國的援助最為重要。同時我們國際外交上的折衝，對於戰

爭的勝利也有關鍵的影響，其中又以「開羅會議」最為重要。

「開羅會議」是二次世界大戰期間，14次高峰會議之一，

也是我國民政府主席、同時也是軍事委員長─蔣委員長中正

先生參加的唯一一場國際高峰會。這場會議在民國 32 年，也

就是 1943 年 11 月底舉行的時候，當時中國還在浴血奮戰之

中，軍民死傷慘重。不過，鏖戰了 6 年，若干會戰當中，日

軍已經出現了疲態。例如，同一時間在湖南、常德的會戰，


108

國軍死傷慘重、師長陣亡、棄城突圍，5 天之後，就把常德

奪回來了，日軍當時的指揮官卻沒有意思反攻。而中美混合

團，也就是由飛虎隊跟中國空軍所合併的混合團，29 架的戰

鬥機與轟炸機在 11 月 25 日跨海突襲位於新竹的日軍飛行基

地臺，擊毀至少 42 架日機，我軍毫髮無傷，全部安全返回。

而在太平洋戰場上，日軍也戰損嚴重，已經沒有力量採取攻

勢的作戰。美國的跳島戰略已經定案，就在「開羅會議」揭

幕的那一天，當時的美國海軍陸戰隊進攻塔拉瓦島，就是現

在友邦吉里巴斯的首都，激戰獲勝，將全島占領。所以那時

候美軍在太平洋戰場上，反攻塔拉瓦只是時間的問題。

會議中除了盟國討論東亞的戰役之外，也討論在戰後東

亞國際秩序的重建。開羅三巨頭：我國的蔣中正主席、美國

的羅斯福總統、英國的邱吉爾首相，達成了這份影響深遠的

《開羅宣言》。在這份宣言裡，對我國來說，最重要的就是

收復失土的宣誓。在宣言裡提到，盟國的目的是日本必須將

竊自中國的領土，例如東四省、臺灣、澎湖歸還中華民國。

因此奠立了臺灣、澎湖重回中華民國版圖的法律基礎。

此外，蔣委員長也支持韓國與越南在戰後的獨立，並且

反對廢除日本的天皇制度，應該留給日本人決定。他展現了

一個東亞大國、世界四強領袖的高度。我要在這裡特別肯定

前輩王寵惠先生在「開羅會議」的貢獻，因為剛才提到的非

109


軍事方面的協商，都是由他以最高國防委員會秘書長的身分，

進行非常艱困的協商，他的後人王依仁女士跟王守正先生今

天也來到現場。

《開羅宣言》確立了臺灣的地位，它有兩點很值得

我們注意。各位都知道，一直到現在還有人說《開羅宣

言》只是新聞公報，因為各位看到這上面寫的就是 Press

Communique。我先說：第一，《開羅宣言》的內容不斷成為

後來重要戰時文獻的一部分。1945 年 7 月，德軍已經投降，

盟國在柏林郊外的波茨坦又發表《波茨坦公告》，第 8 點

規定《開羅宣言》的條件必須實施、日本的主權必將限於

本州、北海道、九州、四國及無人所決定的其他小島，所

以，這使得《開羅宣言》又變成《波茨坦公告》的一部

分。1945 年 8 月 15 日，日本天皇發布終戰詔書，裡面也

提到：將接受中、英、美、蘇四國發布的共同宣言，所謂

的共同宣言就是指《波茨坦宣言》，他依據這個才無條件投

降。1945 年 9 月 2 日，美國、英國、中華民國、蘇聯以及其

他盟國的代表在東京灣的美國軍艦密蘇里號簽署了日本降服

文書。在降書的第 1 條與第 2 條，日本天皇的代表跟帝國的

參謀本部都明文接受盟國的《波茨坦公告》，這使得《開羅

宣言》的內容再度獲得日本以及所有盟國的確認，自然具有

國際法上的拘束力。因為一直有人在說《開羅宣言》只是新


110

聞公告，在位元首也沒有簽名，不算是條約，這個看法是非

常大的誤會，因為在國際法上，一位國家元首就他職權範圍

內所做的具體承諾是具有國際法效力的，過去常設國際法院

也有東格陵蘭案的先例。更重要的是，在美國跟日本出版官

方的條約集，都把這 3 項文件列為條約。譬如說，1969 年美

國國務院所出版的《美國條約及其他國際協定彙編》就收錄

了《開羅宣言》、《波茨坦公告》及《日本降書》。同時，《美

國法規大全》也把《日本降書》收錄在內。日本外務省所編

的條約集第26集第1卷的一開始也收錄了《日本降書》、《波

茨坦公告》及《開羅宣言》。

不僅如此，1952 年《聯合國條約集》也把《日本降書》

收錄在內。很清楚的，這 3 項戰爭時期的文件都是具有法律

效力的文書，日本、美國跟我國都受到他的拘束。除此之外，

各位都知道戰爭之後，一定要有和會及和約來結束戰爭狀

態，並且規劃戰後狀況。1951 年，盟國與日本簽訂《舊金

山和約》，當時因為中國內戰，國共雙方都沒有受到邀請。

但是這個和約在它的第 26 條特別授權參戰國可以跟日本訂

定和約，中華民國就是在這個規定下，在民國 41 年，也就

是 1952 年 4 月 28 日，在我們的臺北賓館跟日本簽訂了《中

日和約》，這一天剛好就是《舊金山和約》生效的日子。而

在《舊金山和約》跟《中日和約》裡都規定日本放棄臺、澎

111


的主權，很重要的是，在《中日和約》第 4 條宣布中國跟日

本在 1941 年之前所簽的所有條約、協定都歸於無效，當然

包括 1895 年 4 月 17 日所簽的馬關條約。而在《中日和約》

第 10 條明文規定：日本承認臺灣跟澎湖的居民具有中華民

國的國籍；在《中日和約》照會第 1 號更說明這個和約是適

用於中華民國現在與將來的領土。因此非常清楚地顯示：這

個條約已經確立臺灣是中華民國的一部分，而他們共同的源

頭都是《開羅宣言》。

「開羅會議」是當年中華民國第一次以四強的姿態參與

的國際高峰會議。當時的蔣委員長，也是國民政府蔣主席，

抱持著扶弱小而寬仇敵、伸正義而避分贓的精神，跟英、美

兩國確立了戰後東亞版圖。而中華民國收復了東北四省、臺、

澎，協助朝鮮與越南獨立，並將日本領土限於四大島，這不

僅是當時劃時代的大事，對於往後東亞的情勢也有決定性的

影響。談到東亞情勢，我們不能不談一下 11 月 23 日中國大陸

宣布設立「東海防空識別區」的行動，這個行動引起了美國、

日本、韓國、我國高度的關切，區域緊張的情勢也在升高。

我國在當天 11 月 23 日跟 11 月 29 日，先後發表聲明，

表達了 4 點主張：第一，我國重申對於釣魚臺列嶼享有主權。

第二，我國空軍在我國防空識別區之內所進行的演習跟訓練

活動，照常進行，不受影響，但是將透過管道向大陸當局表


112

達我方嚴正的立場，因為大陸發布這個防空識別區的設立，

事前並沒有跟我方進行諮商。第三，呼籲各國參考去年我國

提出的「東海和平倡議」，以和平方式來解決爭端。第四，

我國民航當局為了維護飛航安全，願意依據國際民航組織所

訂的規範，將飛經東海相關區域的本國及外國民航機的飛航

資訊，向該區域民航當局代轉。

為了維護東海和平、降低區域緊張，因此要藉今天這個

機會，再次鄭重的呼籲相關各方避免在東海採取會升高緊張

情勢的行動，並且儘速展開跟中國大陸雙邊對話，協商包括

防空識別區重疊在內的相關問題，以恢復東海是和平與合作

之海本來的面貌。最後，在這個具有歷史意義的日子，祝福

特展與大會順利成功，各位來賓身體健康，家庭和樂！謝謝

大家。

113


接受日本「每日新聞社」專訪

中華民國 102 年 12 月 6 日

問：關於中國大陸自設「東海防空識別區」一事，日本、韓

國與美國皆要求大陸撤回此決定。航空識別區的一部分

也有與臺灣重疊，因此日本政府呼籲臺灣、美國、韓國

要共同合作，目前有考慮與日本、美國、韓國一起合作

嗎？您也期盼相關各方儘速展開對話，請教應以何種方

式來進行對話？日前臺灣已向陸方提出經過該區的民航

機飛航計畫資料，請問之後也會繼續提供嗎？

總統：東海發生中國大陸設立防空識別區事件，引起各方高

度關切，中華民國亦不例外，因為大陸所設立的識別

區範圍涵蓋我國領土釣魚臺列嶼，我國於 11 月 23 日

大陸宣布設立「防空識別區」當日即發表聲明，包括

重申我國對釣魚臺列嶼的主權，不僅將全力捍衛主

權，也將維護漁權。

此外，去年春天起，釣魚臺列嶼所引發的東海情勢緊

張已造成該區域不安，因此去年 8月 5日我即提出「東


114

海和平倡議」，呼籲各方不要升高衝突，應以和平對

話解決爭端。

聲明第三點則是中國大陸所設立的「東海防空識別區」

與我國防空識別區重疊，重疊面積約 2 萬 3 千平方公

里，我國軍機未來在該區域的演習訓練將不會受影響，

同時已透過管道向大陸當局表達我方嚴正立場。我們

認為，大陸此舉對兩岸關係正面發展沒有幫助。

臺北飛航情報區的主管機關為中華民國交通部民航

局，目前臺灣上空共有 14 條國際航線，凡是經過臺北

飛航情報區的航空公司，若要向中國大陸提送飛航計

畫，同時希望由我方代轉，我們都會提供這項服務。

過去日本防空識別區與我飛航情報區重疊一個經度的

範圍，約 60 海浬，我們飛往大連或山東青島的航線均

會經過這個區域，我們也向日方提報飛航計畫，這種

提報作業過去就已存在，因此當航空公司希望我們向

中國大陸民航當局代轉飛航計畫，我方都可以配合，

因為我國最主要的考量是民航機的飛航安全，而美國

對其國內航空公司也提出類似建議，為了飛航安全可

向大陸當局提送飛航計畫。

最後一項聲明則是呼籲在東海所有防空識別區相互重

疊的相關各方，都應該透過雙邊協商來解決這個問題，

115


我方也對中國大陸採取相同立場，未來也會向中國大

陸反映，不要在南海設立類似的防空識別區。

問：關於「東海和平倡議」，今後希望以何種方式進行多邊

對話 ? 臺日之間的漁業能簽署協定，可說是實行和平倡

議的第一步，不知今後對雙方的漁業問題，將展開什麼

樣的行動 ?

總統：去年 8 月 5 日我們提出「東海和平倡議」後，就與日

本在 11 月底進行協商，並於今年 4 月 10 日簽訂《臺

日漁業協議》，此協議規範釣魚臺列嶼周邊大約 7 萬

平方公里的水域，雙方漁民在這個區域作業都不會受

到對方限制，對雙方而言是一個很重要的突破，因為

臺灣與日本之間就釣魚臺海域的糾紛已持續 40 年，過

去中華民國政府與日本協商了 16 次都沒有結果，這次

能簽訂漁業協議是非常重要的一步，將問題的範圍縮

小，是促進和平最有效的方法之一。

問：日本長年來期盼故宮至寶的展覽，終於決定以「神品至

寶」為名到日本展出。故宮到日本展出許多貴重文物，

包括素不借展的「翠玉白菜」及「肉形石」等，做出如

此重要的決定，可說是您的一個重要決斷，請教您對此


116

有何看法？另外，對於今後臺日文化交流層面，希望有

什麼樣的發展？據瞭解，臺灣與北京的故宮聯展已有四

次，像這樣臺北與北京兩邊故宮的聯展，未來是否可能

也在日本舉辦？

總統：故宮的珍藏出國展覽前後已有 4 次，第一次在美國，

其他3次都在歐洲，包括法國、德國及奧地利；在亞洲，

到日本展出還是有史以來第一次。

故宮文物在日本展出的時間是明年 6 月及 10 月，分別

在東京的國立博物館與九州的國立博物館，最受參觀

者歡迎的「翠玉白菜」及「肉形石」都是第一次到國

外展出，但時間不會很長，因為來臺的許多訪客也希

望看到這兩項國寶。

2016 年東京及九州國立博物館的珍貴館藏也將到臺灣

的故宮南院展出。

實際上，中華民國與日本的文化交流不只於此，今年 4月

，日本寶塚歌舞團首次到中華民國演出，受到非常大

的歡迎。

至於我們與中國大陸故宮博物院的聯展已進行過幾

次，但規模比較小，如「富春山居圖」等特定展品的

展出，將來不排除擴大與中國大陸的故宮進行合作。

117


問：臺灣與日本間除文化交流外，其它方面的交流也非常密

切，總統將臺日關係定位為「特殊夥伴關係」，不知今

後對經濟方面的交流有何期待或展望？

總統：中華民國與日本在經貿投資方面已有 60 年基礎，最近

幾年又有大幅進展；2 年前我國與日本簽訂《臺日投

資協議》（BIA），對促進雙方相互投資有很大幫助。

緊接著在今年 11 月 5 日，雙方在有關專利審查高速公

路與電子交換合作等方面，一連串簽署了幾項財經方

面的協議，可以說多且密集。我們當然也希望在此之

外，基於雙方貿易量龐大，如日本是我國第二大貿易

夥伴，我國是日本第五大貿易夥伴，希望將來也能在

經濟合作協議或經濟夥伴協定方面有所進展。

我們採取漸進的「堆積木」方式，一步步走向經濟合

作協定，尤其是日本已決定要加入《跨太平洋夥伴協

定》（TPP），同時未來在與「東南亞國協」（ASEAN）

所結合之《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP），也會

扮演重要角色。而中華民國也樂於參加這兩個區域經

濟整合組織，因此，我與日本間的經濟合作協定，對

雙方而言應該都有利，而現在的關鍵是用什麼方法來

逐步達成，我認為日本與中華民國這方面能努力的空

間還是很大。


118

問：總統 2008 年就任以來，努力改善兩岸關係，對於今後兩

岸關係的發展有何想法？特別是兩岸政治層面的交流，

您有何想法？貴國國防白皮書上記載，「2020 年時人

民解放軍的綜合軍事力量將足以阻止馳援臺灣之國際援

軍」。對於兩岸軍事平衡的發展及對策，請教您的看法？

總統：自 2008 年上任以來，我就積極地改善與中國大陸、美

國及日本之關係。我與中國大陸到目前為止已簽署 19項

協議，同時也使得海峽兩岸逐漸地建立互信。

我們主張在《中華民國憲法》架構下，維持臺海「不

統、不獨、不武」的現狀，並且在「九二共識，一中

各表」的基礎上推動兩岸和平發展，所採取之步驟是

「先急後緩、先易後難、先經後政」。

有關政治性議題，過去 5 年多來，我與中國大陸在協

商此 19 項議題時，並沒有刻意去迴避。比如說，在民

國 98 年所簽署之《兩岸共同打擊犯罪及司法互助協

議》，本身也涉及司法管轄權的問題，具有相當的政

治敏感度，但是我們並沒有迴避。

我們正與中國大陸談「兩岸互設辦事機構」之協議，

同樣是具有政治敏感性的議題，我們也沒有迴避，主

要的原則就是看它對於促進兩岸關係、保障兩岸人民

福祉是不是具有迫切性，如果具迫切性，則依據「先

119


急後緩、先易後難、先經後政」原則，把這些議題提

前放到我們的時間表。

問：對於美國採取「再平衡」戰略，重視亞太地區的安全保障，

請問您有何看法？

總統：我們與美國的關係在過去幾年當中，一方面恢復高層

互信，同時在安全合作與經貿方面有相當程度的進

展。雖然兩國在 1979 年斷交，但截至目前為止，美國

忠實地履行《臺灣關係法》，並重申對臺灣的六項保

證，雙方關係友好密切。

中華民國一直是個愛好和平的國家，美國在亞太地區

提出「再平衡」的計畫，也是希望維持亞太地區的和

平與穩定，所以我們基本上是支持的。不論是去年提

出的「東海和平倡議」，或是此次中國大陸在東海設

立防空識別區的問題，我們皆與美方保持密切聯繫，

美方對我立場也表達肯定。

問：日本為強化日美軍事合作，安倍首相針對集體自衛權，

採取釋憲修正的積極態度。請問您對此有何看法 ?

總統：自二次大戰之後，美國與日本建立一個安全保障的關

係，《美日安保條約》對於整個亞洲情勢的安定與和


120

平確實具有貢獻，中華民國也一向表示支持的態度。

至於安倍首相就憲法或其它方面所採取的行動，我們

希望日本作為一個成熟的民主國家，一定會考慮到周

邊國家的反應與觀感，採取最有智慧的行動。

121


接受《亞洲週刊》專訪

中華民國 102 年 12 月 25 日

問：在您接下來的任期內，兩岸關係如何有進一步的突破，

以及是否會舉行馬習會？

總統：兩岸關係的推展一向循序漸進，該突破就突破，除須

符合國家需要，也須獲得人民支持。兩岸關係存在複

雜因素及安全考量，與國際關係不同，過去 5年多來，

雙方交流項目可說是從無到有、從有逐漸變好，而這

段過程需要一定的時間。

我上任前，兩岸之間沒有任何一班商業直航，現在每

天有 95 班，很可能會增加到 100 班以上，可見變化相

當大。民眾基本上支持兩岸關係發展，但希望步伐能

夠適中，不要過於躁進或緩慢。根據行政院陸委會民

調顯示，民眾認為政府現階段發展兩岸關係步伐適中

的占大多數，因此政府將維持這樣一個基調。至於與

對岸領導人會面，仍需要創造一些條件，目前還在創

造條件的過程中。


122

問：您希望以中國國民黨黨主席或中華民國總統身分赴大陸

訪問？

總統：我不管到哪裡，都是中華民國總統，雖然中國國民黨

目前是執政黨，但不能說我以黨主席身分就能代表中

華民國。

問：您是否期待透過馬習會來創造自己的歷史定位，例如獲

得諾貝爾獎？

總統：我在很多場合都提到，我們沒有一定要將馬習會排除，

但必須在「國家有需要」及「人民願意支持」的情況

下進行，才能夠真正地解決問題。兩岸之間目前進展

不慢，但仍有許多問題存在，需要逐步克服。

問：您是否認為明年 APEC 是馬習會最好的時機？

總統：大陸國臺辦發言人已公開排除這個可能性。

問：您認為是否可在任內完成兩岸互設辦事處之目標？

總統：我們當然希望越快越好，兩岸互設機構是由海基會及

海協會負責，目的純粹就是服務兩岸人民，我方特別

強調，互設辦事處在政治上很敏感，但性質上應是中

性的，然而目前問題在於大陸始終沒有同意海基會派

駐人員未來可探視在大陸監獄的臺灣人。

123


我覺得這一點蠻令人意外，因為這是人情之常，臺灣

人在大陸坐牢，我們去探望表示關心，不知為何他們

不同意。國內兩黨對這一部分也高度期待，倘若無法

做到，兩岸互設辦事處的協議就很難簽成，因為這一

部分都無法克服，還談什麼政治協商。

問：您先前主張利用全民公投表決是否簽署兩岸和平協議，

然而公投門檻過高，是否會讓對岸認為我方沒有誠意？

總統：透過公投方式才是真正展現誠意，因為這樣做之後，才

能成功，否則不管民意，兩岸領導人自行簽署和平協

議，結果民眾不贊成，用公投將它廢掉，那時多難看。

我們是一個民主國家，不能在沒有獲得多數民意支持

的情況下，進行與多數民意不同意見的行為，之後到

一個比較成熟的時候，方能水到渠成。

問：我方洽談兩岸和平協議的主體為何？

總統：中華民國政府及中國大陸分別成立海基會及海協會，

透過這兩個機構簽署協議，就可避免敏感問題，且又

能達成安排雙方互動的目標，否則雙方不承認對方是

一個國家，在這個情況下，若要洽談協議，勢必得迴

避敏感問題，在 20 年前，我們成立海基會，也是基於


124

這樣的想法，目前均運作良好，如果沒有這兩個機構，

雙方怎麼能簽署 19 項協議，而 19 項協議中，從未出

現雙方國家或政府名稱，但一樣能運作。

問：今年 6 月吳伯雄前主席於吳習會中提到「透過一中架構

去定位兩岸關係」，是否意謂臺灣未來將以「一中架構」

取代「九二共識」？

總統：「九二共識」是兩岸關係發展最重要的基礎，迄今都

未改變，因為「九二共識」的內涵即是雙方以口頭方

式表達「一個中國」的原則，我們一直遵守當初的協

議，沒有改變。

1992 年達成「九二共識」後，1993 年即舉辦「辜汪會

談」，除簽訂 4 項協議，也建立制度化的協商管道，

可惜後來兩岸關係不斷惡化，以致於變成「兩國論」

及雙方兵戎相見的局面，我認為最大的關鍵在於互信

不足。

我在今年 4 月 29 日「辜汪會談紀念 20 週年大會」中

即公開表示，根據《中華民國憲法》，不論在國內或

國外，我方都不會推動「兩個中國」、「一中一臺」

或「臺灣獨立」，因為這是我國憲法所不允許的，而

「一中各表」也不會表述到上述三種情況，換言之，

125


也不需有新模式出現，國內民眾已逐漸接受「九二共

識」及「一中各表」。

問：在野黨質疑政府「一中各表」未能清楚闡明「一中」係

指中華民國，您的看法為何？

總統：我想大家都知道這是指中華民國，我們希望大陸承認

中華民國，並提過「主權互不承認、治權互不否認」

原則，中國大陸還是《中華民國憲法》上的領土，我

們不可能在自己的領土上承認另一個國家的存在，這

是最基本的邏輯，因此在避開這項問題後，我們可以

不要否認對方是一個統治當局，否則雙方怎麼打交

道，而 6 年前我競選總統時，即提出此一論述，因為

只有這個方式才能解決雙方沒有辦法相互承認下的困

境，而 5 年來這條路走通了，儘管大陸當局沒有公開

接受「主權互不承認、治權互不否認」的論述，但實

際上，我們仍依據這個論述在走。

問：您認為中共領導人習近平上臺後的兩岸政策，與過去胡

錦濤時代有何不同？

總統：我認為他更有緊迫感，希望儘快展開政治談判，不要

將政治問題一代代傳下去。其實我上任時，並未刻意


126

迴避政治性的議題，例如在我上任第二年時，兩岸即

簽訂《兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議》，司法與

打擊犯罪都是公權力最明顯的象徵，可是雙方都沒有

迴避，現在與大陸談互設機構也是如此，我們都沒有

迴避，那什麼時候與大陸談這些議題？就是有迫切性

的時候。例如我上任後不久發現，有很長一段時間，

臺灣的詐欺犯到中國大陸打電話回臺灣進行電話詐

欺，如果沒有雙方合作，根本沒有辦法處理這些案件。

兩岸合作之後情況就立刻改善，到目前為止，雙方逮

捕的罪犯已超過 5 千人，由此可知效果有多大，這對

雙方都有利，而且也沒有因為這樣雙方就彼此承認

（主權），所以政治議題是可以迴避而達到真正的目

的，我想現在應該是最適合的方式。

問：雙方合作逮捕罪犯已超過 5 千人？

總統：已超過 5 千人，而且不只在大陸或臺灣，也到東南亞

國家去逮捕。

問：都是詐騙集團？

總統：大部分是詐騙集團。

127


問：您剛提到習近平上臺後，要求與臺灣進行政治談判的急

迫感愈來愈明顯，您是否感受到這樣的壓力？

總統：一開始大陸很希望談，但我剛說過，我們沒有刻意迴

避，但也沒有刻意挑這個議題來談，主要是看雙方

在兩岸關係的運作中是否有迫切性。就像詐騙犯這麼

多，不共同打擊犯罪怎麼行？又例如 2 年前日本福島

核災後，兩岸簽訂關於核電安全及緊急事故通報的協

議，這原來也不在議程表上，可是發生這樣大的事，

臺灣面對大陸沿海有 6 座（核電）機組，所以我們認

為有此必要，這就是所謂的優先順序；大陸是希望「先

易後難、先經後政」，我們加了一個「先急後緩」，

只要有急迫性就可以提到議程表上來，我認為這樣反

而更務實，不單是看議題的性質，性質是一回事，但

更重要的是，如果有急迫性就可以談。例如最近大陸

宣布「防空識別區」，結果跟我們的重疊，因此我公

開主張，雙方應該來談重疊區該如何解決，這就不是

經濟議題。

問：那雙方面將如何談？

總統：他們目前沒有回應，重疊區有 2 萬 3 千平方公里，三

分之二個臺灣大。


128

問：我們新聞界在研究防空識別區的問題時發現，中華民國

的防空識別區並沒有涵蓋釣魚臺列嶼，這方面保釣人士

蠻震驚的，您怎麼看這件事？

總統：因為釣魚臺事件發生的時間是 1970 年，我們劃設防空

識別區是 1953 年，當時尚未發生釣魚臺事件，釣魚臺

還在美軍託管下。無論是韓國、日本、臺灣或菲律賓，

防空識別區都是在與美方商量下所劃設，因此雙方的

防空識別區是密合的。

問：那您認為我們的防空識別區有無重新劃設的必要？因為

日本的防空識別區涵蓋釣魚臺列嶼，而我們宣稱擁有釣

魚臺主權，但卻未將其劃設在我國「防空識別區」內？

總統：防空識別區並無主權的涵義，是為空域的預警及識別

所用而設的區域，並不表示宣布防空識別區，即具

有領土主權。且如要擴大，釣魚臺的位置較為特殊，

目前我國防空識別區最東的縣市為東經 123 度，要

增加 2 度才能將釣魚臺列嶼劃入，而劃入的目的為

何？凡有任何國家的飛機經過釣魚臺列嶼上空，我

們都要起飛攔截，是否有此必要？所以我認為大家可

能誤解，認為這是主張宣布領土主權，其實並非如此。

就如同我剛說過，只是識別與預警所用，能做的是當

129


其他國家飛機入境進行不明飛行時，可以做預警的動

作。過去蘇聯 TU-95 飛機經常從海參崴飛到越南金蘭

灣，我國軍機均會起飛監控一路隨同，直到離開我國

防空識別區為止，已有幾十年。同樣地，現在的俄羅

斯航機，從歐洲飛到加拿大、美國到古巴的哈瓦那，

美國的飛機也升空，一起飛至美國防空識別區外為止。

問：陸委會王郁琦主委明年將到大陸訪問，大家認為這是兩

岸發展劃時代的一步，您對他此次的訪問是否賦予任何

特別任務？

總統：因為國臺辦與陸委會為主管兩岸關係的機關，雙方負

責人能見面會談，我認為是兩岸關係進步的象徵，因

此雙方都樂觀其成。

問：我國認為有必要簽署《跨太平洋夥伴協定》（TPP），

美方卻認為我方在此議題的態度消極，您認為美國為何

有此錯誤認知？

總統：這真是很大的錯誤，因為我國別無選擇，非加入不可，

因我國周邊貿易夥伴都已加入，如果我國被獨立於

外，將如何與其他國家競爭？這是很現實的。某方面

是因「世界貿易組織」（WTO）本身功能不彰，過去


130

每隔一段時間會進行多邊貿易談判，早期從甘迺迪回

合、東京回合及烏拉圭回合等，都可以達到全世界同

時降稅的目標，但從 2001 年開始，多哈回合貿易談判

就停滯不前。最近在峇厘島的進展雖有突破，但範圍

很小，各國還是透過雙邊及區域經濟整合，來促進貿

易的自由化。但臺灣從 2000 至 2008 年，在這方面幾

乎交了白卷，亦即在主要貿易對手方面都沒有簽訂任

何貿易協定。我上臺後與大陸簽訂《海峽兩岸經濟合

作架構協議》（ECFA），與紐西蘭及新加坡也簽訂了

貿易協議，讓人感受到我們力爭上游，不願被邊緣化，

下一步在這個區域，主要有兩大區塊，一是 TPP，一

是《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP），因為 RCEP

規定在 2015 年之前，不再跟新的會員探討此問題，所

以我們即使想加入，也要在 2015 年後。TPP 倒是無此

規定，目前我們與 TPP 成員中，包括紐西蘭及新加坡

都簽訂了兩個高品質的經濟合作協議，增加對我們有

利的條件，因此我希望儘快做好準備。這幾週我已要

求行政院上緊發條，在各部會成立專案小組，通盤檢

討與盤點，有哪些項目會構成障礙，應想辦法加以消

除，我認為我們非常積極。

131


問：就此議題，您認為我們的障礙為何？如何克服？

總統：基本上有兩項：市場開放與法規鬆綁，各種不同行業

都有此問題，我們與新加坡及紐西蘭談判時，已經做

了一些努力，與大陸談判，無論是服務貿易協議或先

前的ECFA時，也都做了一些努力，我們與大陸談「貨

品貿易協議」，目前已進行三分之二，也做了一些開

放，這都是有利的，但顯然還是不夠，所以我 2 年前

提出的方向，一是要掃除障礙，二要調整心態，換言

之我們想加入高品質的自由貿易協定，我們自己要準

備好，不能說我把產品賣給你，但你送來的我不收，

不可能這樣子，這是一個互惠的過程，即使到今天，

還是有很多人無法接受，我們這個要保護、那個要保

護，保護當然不是壞事，但是保護之後，你永遠沒有

辦法面對競爭，就會逐漸萎縮。這已不是警告，而是

事實，我們在北美、大陸、歐盟及東南亞的市場都慢

慢在萎縮，這是因為我們過去這些年來沒有做好準備

的關係。這個問題非常迫切，所以我要求明年 2 月底

之前，把這些盤點好，然後一項項想辦法去向 TPP 方

面叩關，再不做就來不及了。

問：《海峽兩岸服務貿易協議》在立法院尚未進行實質審核，

且反彈聲音仍大，有沒有其他腹案或重新談判的可能性？


132

總統：不可能，全世界沒有這樣的例子，大陸也不會接受。

反對服貿的人士常常提出美韓 FTA 曾經重新談判，但

這不是由韓國提出來的，而是美國，美國的分量與我

們不同，而且提出來之後是更開放而不是更緊縮，尤

其現在反對服貿的意見很難成立，例如服貿開放會讓

大陸勞工搶我們的工作機會，但我們根本沒有開放大

陸勞工，怎麼會搶工作機會呢？

問：所以很多是誤會？

總統：我現在發現這不是誤會，而是刻意這樣講。我們的市

場小而開放，服務業其實相當程度已經飽和，尤其服

務業占我們 GDP 的 70％，大陸只占 45％左右，所以

他們的發展空間仍大，大陸的十二五計畫也把服務業

發展列入重點，因此現在正是臺灣去大陸開發最好的

時候。但我們這裡因為意識型態的關係，逢陸必反，

政府和紐西蘭與新加坡簽經濟合作協議時民進黨沒反

對，但與大陸簽就要反對，這是很奇怪的，對我們有

利的事為什麼要反對呢？大陸對臺灣開放 80 個服務

業項目，很多都超過「世界貿易組織」的標準（WTO

Plus），也超過大陸與香港簽署的 CEPA，今年 10 月

CEPA 經過修正後，我們原來超過 10 多項，現在只超

133


過 3 項，所以我們的先機在喪失當中。同樣地，韓國

現在也要與大陸簽 FTA，一旦簽署後，情況會更嚴重。

我們自己因為延誤或延宕而斷送生機，對誰有好處

呢？這是不管哪一黨執政都要面對的問題。如果服貿

協議是在立法院審議時產生爭議也罷，然而現在還在

開公聽會，當時朝野協商決定審議前召開 16 場公聽

會，國民黨與民進黨各 8 次，國民黨的 8 次兩個禮拜

就開完，民進黨卻兩個禮拜才開1次，目前才開第5次，

還剩 3 次約 6 個禮拜才能開完，在本會期前顯然無法

達成，平白浪費很多時間。我為什麼說浪費呢？因為

他們在開會時所討論的內容與最初並無不同，都是談

我們勞工會失業、產業會萎縮，這都不是事實。例

如我們開放大陸餐飲業來臺已經好多年，一共來

了 16 家，最近只剩 8 家，我們自己有 11 萬家，擔

心什麼呢？根本不會構成威脅，而且大陸也沒有意願

來開餐館，席捲臺灣的餐飲業。

問：為什麼包括陸委會的民調都是反對服貿協議？

總統：其實差別不是很大。因為很多人搞不清楚服務業是什

麼，我們到大陸成功的服務業很多，例如寶島眼鏡、

麗嬰房，以及 50 多個餐飲業的品牌在大陸共開


134

設 2,000 多家分店，都做得不錯，雖然不是每一家都

成功，至少在那裡是蠻有機會的。可是大陸來臺投資

的產業一共 400 多家，只帶來 253 位員工，而且都是

管理階層，創造了 7,007 個就業機會。換句話說，每

一個「陸幹」到臺灣來，就創造了近 30 個就業機會，

對臺灣來說絕對不是壞事，卻被扭曲成他們有國營事

業做後盾，會橫掃臺灣市場，這根本不可能，也沒必

要。臺灣市場不大，而且已經相當飽和，大陸人士來

臺開美容院，資本額至少要 20萬美金（600萬臺幣），

而且 1 次只能帶 2 個人來，增加 1 個人要增加 50 萬美

金，你想想看，開一家美容院要這樣的規模，不是大

陸人都願意做的事情。

我們很多的行業開放，大陸都沒什麼人來，例如中藥

材批發業，開放 4 年只有 4 家申請，2 家核准，我們

自己的中藥材批發業有 460 餘家，根本沒有影響。像

這種數字我們都講了很多遍，但民進黨開公聽會還是

說大陸勞工來臺就慘了，就和我們當初簽 ECFA一樣，

當時蔡英文女士說會有 4 百萬人受影響，臺灣經濟就

完了，包括兩岸直航後會有戰鬥機一起飛過來，這種

匪夷所思的理論都出現。現在發現都是不對的，但他

們也不承認，還繼續講，我覺得臺灣最大的問題是，

135


真話講了被認為是假的，渲染和扭曲的話卻不斷傳播。

又如我們有開放第二類電信業，只是在專業範圍內實

施，不是入口網站，還是有人講，而且在服貿協議裡

還有一些緊急的條款及國安的限制，所以不會發生問

題。我覺得我們要宏觀地看，臺灣到大陸的產業至今

已有 7到 8萬家，投資額達新臺幣 1,500至 2,000億元，

人口約 1 百萬，但大陸來臺的很少，大家都說失衡，

可是當我們要開放時又說不行，怕他們把我們吃掉，

如果這種心態不改，怎麼參加區域經濟整合？我覺得

最大問題在此。

問：請說明中華民國政府對陸生的政策？

總統：我在臺北市長任內就主張開放陸生來臺，擔任總統後

就逐步開放，包括學位生（全修生）及交換生（研修

生）。以交換生為例，我上任之前僅有 820 餘人，現

在有將近 2 萬人，學位生剛開始完全沒有，3 年前才

開放，目前大約有 3,000 人，今年又開放專升本，即

大陸學生念完五專後，來臺念二技，由於才剛開放，

人數不多，預計明年會更多。我們的基本態度就是逐

年增加，現在反而是大陸開始變得保守，只准哪幾個

省或市開放，以便控制，理由是我們有「三限六不」，


136

但現在三限已經放寬了，大陸學生赴臺採認學歷的學

校，從原來的 985 工程大學（41 所），擴大到 211 工

程的學校（約 111 所），數量增加很多了，至於不允

許陸生打工及加入健保，有些需要立法，我們正在努

力，包括研究生兼任助理獲得報酬的問題，也在想辦

法克服中。

政府的政策是希望擴大開放，因為學生的交流對雙方

都有幫助。大陸的高考（即我方的大學聯考）錄取率

不到一半，甚至只有三、四成，相較我國大學錄取率

近九成，很多學校面臨招生困難，我們有相當多的資

源可運用。我上任就提出將臺灣的大學打造成亞太高

等教育重鎮，現在印尼、印度、泰國及越南等國家都

派人來臺灣的技職大學研究所就讀，採公費留學的方

式，以訓練相關領域的老師，印尼更將臺灣的科技大

學視為技職教育的第一品牌，所以我們是有競爭力的。

東南亞的國家可以來，為什麼大陸不能？我希望有更

多的人來，即使有些學校一時無法招收太多學生，但

透過在暑假辦理夏令營，依舊非常受歡迎，例如文化

大學辦理的夏令營，有 3,000 多人參加。

我ㄧ向主張陸生大幅度開放，但要穩健前進，不能躁

進，因為大陸學生對來臺是有興趣的，回到大陸後，

137


有人已經寫了 10 幾本書，可見這對他們而言是嶄新的

經驗。臺灣與大陸同樣是中華文化與炎黃子孫，但發

展過程卻如此不一樣，社會有很大的不同，最近網路

上有一個大陸人寫的臺灣 60 個讓他怵目驚心的事項，

我覺得寫得非常有意思，他覺得臺灣太奇怪了，公車

及捷運這麼安靜，如果是老弱馬上就會有人讓座，即

使是生意很好排隊的餐館，也會有人說「不要緊，我

很快就吃完了」，他覺得這個社會有一種不同的規範

與倫理，這也是一種很重要的軟實力與價值，那我們

為什麼不多開放呢？

問：關於美「中」兩國國防部長舉行會談時，中共國防部長

常萬全提出如果美方停止對臺軍售，中方可以考慮調整

軍事部署，對此，臺灣有何因應對策？

總統：我覺得中共會一直提出，是因為中共覺得美國軍售對

臺灣很重要，但是美國不會接受，因為這關係到美國

對整個亞太的布局，也就是說，美國對中華民國有所

謂的「六項保證」，是在 1982 年 8 月 17 日「八一七

公報」之後所提出。第一、對臺灣的軍售沒有訂定截

止期限；第二、軍售之前不會與中共諮商；第三、不

會在兩岸之間扮演調人角色；第四、不會修正《臺灣


138

關係法》；第五、不會要求臺灣與中共談判；第六、

不會改變對臺灣地位的看法。這個「六項保證」是在

「八一七公報」之後就正式向我們表達，已經 30 多

年了。

前美國助理國務卿坎培爾（Kurt Campbell）去年在國

會中還談了「六項保證」，為什麼 30 年來美國還是非

常堅持呢？因為這不但對維護中華民國與美國的關係

非常重要，對維護亞太的平衡也非常重要，是希望中

華民國在這個地方保有自己所有的一切，但為什麼美

國又贊成我們和大陸往來呢？因為美國覺得這樣可以

降低我們與大陸的緊張關係，至少兩任美國政府都高

度肯定我們與大陸改善關係，但是當大陸要求美國停

止對臺軍售，美方的態度一貫是不會跟大陸談這個問

題，而美國有沒有人這樣主張呢？有，但是是少數，

不會構成學術界或公務界主流的想法。

問：APEC 明年將在北京舉行，主觀上您有沒有意願參加呢？

總統：主觀上當然有意願，臺灣成為 APEC 的成員時，他們

的設計上已經想到這些敏感的問題，APEC 不稱高峰

會而稱經濟體的領袖會議，參加的不稱國家，頭銜也

不稱總統、元首，而稱領袖。但這一點，中共已經宣

布不透過 APEC（與我見面）。

139


其實APEC在成立時就已經為這種可能性預作考量了。

因為 APEC 不可能排除臺灣，臺灣是亞太重要的經濟

體。事實上，如果走 APEC 路線，為什麼會有這麼多

人這樣想呢？因為理所當然，第一、在國際人多的場

合，不是專門與大陸接觸，雙方的壓力都會小，稱呼

都是領導人，所以很多事情都可以順便進行。事實上，

臺灣和許多國家的領袖在那邊見面，也是透過 APEC

場合，也不過三、四天，並沒有任何其他複雜的狀況。

因此，我當然願意去。不管 APEC 在哪裡，如果能去，

我都願意去。

問：總統您如果能夠去的話，算是第一次踏進大陸？

總統：對，這是亞太地區一個很重要的經濟合作組織，臺灣

一開始就是成員，同時在裡面很有貢獻，我們有數位

機會中心（Digital Opportunity Center，DOC），是電

腦資訊教育，正式名稱為 ADOC，有些國家這方面的

發展比較慢。臺灣此方面的硬體、軟體都很強，不論

在哪個國家都非常受到歡迎。換句話說，臺灣對這個

組織是資產，不是負債，去參加時，很多國家都願意

和我們談。同樣地，如果說我們的領袖能夠去與他們

的領導人會面，都是以經濟體的領袖，而不是以國家

的主席或總統，這樣一來就沒有這個問題。


140

問：剛您提及如果要「馬習會」需要一些條件，而創造條件

並非單方面的創造，臺灣要如何創造呢？

總統：因為國內民眾當然希望本人與大陸任何人見面都是以

中華民國總統的身分，但在雙方都互相不承認的情

況下，這有一定的困難。所以為什麼會有人想到是在

APEC，因為 APEC 是設計好的。

問：在歷經王金平事件與丟鞋事件後，您希望將來歷史如何記

住您呢？有哪些事情是希望未來兩年任期內能夠完成呢？

總統：我覺得兩年還可以做很多事，比如在國內，我們目前

推動「自由經濟示範區」，透過這個設計能提升臺灣

經濟貿易的自由化，對臺灣而言非常重要，而且這個

政策在地方上也很受歡迎，會使廠商有更多市場開放

的機會。同樣地，這個也需要民眾能夠改變心態，不

要只希望別人開放，自己卻不開放。換句話說，臺灣

要成為國際社會的成員，在這方面還有許多需要努力

的地方，不光是民眾、企業，我們政府本身也是如此。

另外，就是創造機會參加 TPP 及 RCEP。如果能夠加

入，未來幾十年，臺灣在經貿方面就有一個比較公平

競爭的環境，否則的話，光靠 WTO 是非常危險的，

因為動作太慢了，小規模的反而比較有機會。我們與

141


紐西蘭、新加坡簽署後，自己也信心大增，對於高品

質的 FTA，我們比較不會那麼害怕。這些觀念慢慢在

傳播，但是一旦碰到國內的政治惡鬥，很多事情就會

拖下來。

問：您支不支持新北市長朱立倫與臺中市長胡志強競選連

任呢？

總統：我們在提名的程序上分好多個步驟，而每個地方選情

不同，我們都會根據選情來設計提名的方式，但是

最後都是由初選來做決定。只有在不辦理初選的情況

下，我們才會採取其他的方法。

問：您究竟支不支持他們連任？

總統：我剛剛談到，不管他要怎麼做，都還是要與我們整個

設計配合。

問：所以您的意思是，即使他們是現任的，還是要參加初選嗎？

總統：事實上，如果有人要參加，當然也要參加初選。像我

自己擔任臺北市長的時候，我要競選連任，因為沒有

人報名，那當然就是我了；那如果還有人報名，還是

要進行初選，不然就不公平。


142

問：臺中市從民調看起來，胡志強的民調還落後，你會不會

擔心？

總統：有些民調是在前面，要看什麼人做的民調。

問：您現在還是支持胡志強當市長嗎？

總統：這個我們會跟他好好商量。

問：他說中央一直沒有跟他談這個事情。

總統：不只一次。

問：所以您是希望他連任嗎？

總統：我們會去跟他談，這個還沒有到掀鍋蓋的地步，但我

們一定會找到一個最好的辦法，讓臺中市能夠勝選。

問：總統您現在民望已經跌到歷史很低的點。

總統：現在情況已經在改變當中。

問：您有沒有後悔在王金平的事件裡…

總統：完全沒有。

問：您對您當時的決策並沒有任何後悔？

總統：你從最近檢評會的結論來看，確實是有關說。這與香港

不同，在香港這種行為已經構成了妨害司法公正，是要

143


判很重的，在臺灣目前這還不是犯罪，即使在立法院

《立法委員行為法》中，規定不可以請託關說，但是

並沒有罰則，所以在臺灣也許就有人覺得這沒有什麼，

但在先進國家，關說司法個案是非常嚴重的事情。

問：檢評會要求檢察總長黃世銘撤職，您的態度是什麼？

總統：我們覺得主要要看是什麼原因，這個問題現在應該已

經進入司法程序，我們就看司法如何解決。

問：有關歷史定位。

總統：大家常談到我的強項是改善兩岸關係與增進國際關係，

其實我們也推動許多國內的改革，包括中央政府改

造、地方政府改造、退休制度及能源政策，這些我相

信將來都可以被證明是正確的，另外還有一些重要的

建設，包括桃園航空城、花東鐵路建設及蘇花改也是。

其中能源政策尤其重要，是未來四、五十年都可能會

受到影響的，這些都會留下來讓後人評斷。

問：媒體報導金代表會接任行政院副院長？

總統：行政院已經否認了。


144

問：《亞洲週刊》是全球華人的刊物，您可否談談臺灣軟實

力對全球華人的影響。

總統：以藝文影視而言，包括電影、流行音樂，在華人圈子

都相當受到重視，而且方興未艾，我覺得這是好現象，

尤其最近國片很紅，表示有更多導演、演藝人員走入

這個領域。其實我們還有其他的文化創意，都可以在

華人世界展現不同的風貌，這與最近 30 年來國家的自

由化與民主化有很大的關係。

馬英九總統102年言論選集 01

Government & Nonprofit