災害防救與永續發展

四

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四、災害防救與永續發展 271

今天非常高興參加「蘇花改」工程的開工動土典禮，我

覺得有幾點重要意義。首先，這代表我們重視東部地區的發

展。我在4年前競選時，就大力呼籲，政府過去對東部的開

發太慢、太少，實在對不起東部人，我曾對此表達歉意，應

該繼續積極推動、追蹤和落實。

前年12月，政府開始落實東部鐵路電氣化與雙軌化的

工作，我要求交通部，不但是花蓮到臺東段，連臺東到潮州

段，也須儘快規劃。不要等到第一段做完才做第二段，應該

儘快開始施工，讓東部鄉親能儘早享受西部鄉親幾十年前就

有的待遇和福利。至於蘇花高的問題，因為環評沒辦法通

過，所以應該從改善蘇花公路來著手，這一點交通部已經做

到了，我感到非常欣慰。希望面對鄉親要將心比心，政見支

票要說到做到，對東部鄉親的關心，不能口惠而實不至，這

一點我在這裡再次保證。

中華民國100年1月29日

出席「臺9線蘇花公路山區

路段改善計畫和平路段橋梁工程

開工動土典禮」致詞

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100272 馬英九總統 年言論選集

其次，我認為這也是「環境正義」和「社會正義」一個非

常重要的折衷。憲法增修條文第10條規定：「經濟及科學技術

發展，應與環境及生態保護兼籌並顧。」但如果經濟和科技的

開發傷害環境或有危害之虞，應該以環境保護為優先，這中間

的關鍵就在於環評，要用理性、科學的方法做出決定。而這條

蘇花改，一方面讓花蓮人有一條安全回家的道路，同時將對環

境所帶來的衝擊，減少到最小。所以蘇花改是「環境正義」與

「社會正義」兼籌並顧的典範，我要對交通部表示肯定。

4年前我提出改善東部地區的交通建設，不是只限於蘇

花高、蘇花改或東部鐵路電氣化，還應該有一套完整的規

劃。我也很欣慰看到交通部對於運輸方面，不限於公路與鐵

路，而能另外從「藍色公路」方面來思考。最近因為梅姬颱

風造成蘇花公路中斷，發現業者並不太喜歡鐵路的運輸，

對此，我一再要求交通部儘快改善。因為在節能減碳的時

代，軌道運輸遠比公路運輸更能達到減碳的目的，至少要做

到從石灰石的產地到港口之間能用鐵路運輸。希望交通部責

成臺鐵再接再厲，強化軌道運輸效能。

最後，談到蘇花公路的安全。「蘇花改」的建造需要

五、六年的時間，但在通車前，我們當然應該全力維護及改

善蘇花公路。梅姬颱風給我們的教訓，就是若不進行更周密

的風險管理與安全管理，一旦發生問題很容易措手不及。

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四、災害防救與永續發展 273

同時，有一些明隧道在這次的災變中發揮避難的角色，這方

面我們應該予以強化。

此外，對時間的掌握以及車流的控制，仍然有改進的空

間。剛才傅 昆山 萁縣長說，大家現在走蘇花公路的意願不高。我

非常願意找一天走一趟，讓大家知道現在這是一條安全的路。

我們要為花蓮及東部地區帶來真正的商機和人潮。

去年7月，經建會在我的指示下辦理全球招商，在臺灣

北、中、南都舉辦招商說明會，簡報後我當場指示：「加上

東部！」所以臺東、花蓮各加一場。多數住在西部的人比較

不會想到東部。大家說「重北輕南」或「重南輕北」，臺中

說：「你們都忽略臺中。」其實真正被忽略的是東部。這一

點我希望吳敦義院長在院會和其他場合，也讓我們部會首

長知道，臺灣是一個整體，手心手背都是肉，我們要注意

「環境正義」、「社會正義」，更要注意「國家正義」，不能

輕忽任何一個區域。因此，不只在「正義」的議題，在其他

國家發展的議題上，也該考慮到東部已經相對落後，我們不

能讓這個差距持續擴大。

剛才傅縣長提到，希望今年之內儘快開放觀光客，尤其

是陸客自由行，將包機正常化，吸引更多觀光客到花蓮來。

讓我們一起改善海運、空運、陸運（鐵路、公路），再造花蓮

的繁榮，還東部人一個公道。祝福大家，謝謝各位。

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100274 馬英九總統 年言論選集

今天的會議，是希望有效因應日本天災、核災所產生

的整體效應。日本是我們重要的友邦，也是第二大貿易夥

伴，各方面的關係都非常密切。當朋友有難，我們沒有任何

猶豫的空間，應該盡力相挺，幫助他們度過難關。另一方

面，日本的世紀災難，對臺灣也有一定的影響，我們必須用

最謙卑、最謹慎的態度來面對。在這裡我要特別強調，這

次日本的災害是一種「複合式」的災害：地震引發海嘯和火

災，海嘯又造成核電廠的災害，這四種災害在同一個時間

發生。所以我們要用非常戒慎恐懼的態度來面對，因為過去

我們針對單一或二、三種災害也許有經驗，但像是「四箭齊

發」的災難，我們從未有這樣的經驗，也沒有這樣的準備，

故我們必須非常坦誠地面對，瞭解防災觀念與技能的不足

及需要補強之處。我再一次強調：「知之為知之，不知為不

知」，這才是真正面對問題的誠懇態度。

從今天開始，我們每天都要舉行這樣的情勢因應會議，

中華民國100年3月17日

主持「因應日本311災變

專案小組會議」致詞

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四、災害防救與永續發展 275

主要的目的是因為情況每天都在變化，如果不是每天舉辦，

我擔心會耽誤處理危機的時間。等到日本災情穩定下來之後，

我們再做調整。

在此我要特別強調，雖然災害沒有直接發生在臺灣，

我們還是要模擬如果發生的話，民眾最需要的資訊及幫助是

什麼？政府如何用民眾聽得懂的話，提供資訊及幫助，我覺

得這是最重要的任務。所以針對日本的災難，我們自己要做

最壞的打算和最好的準備。

我對這個會議有三點期許，分別是針對資訊、決策和執

行三方面，我希望「資訊充分透明，決策明確果斷，執行充

分有效」。首先，我們掌握的資訊一定要非常地充分，所以在

開會前，請各部會完整蒐集前一天發生過，以及預期未來一、

二天會發生的資訊，在會中提出報告。同時，不要隱瞞任何真

相，因為在危機處理時，隱瞞真相會耽誤處理的時機。其次，

決策要迅速果斷，不要猶豫，話一次講清楚，讓民眾充分瞭解

情況，也讓各部會充分清楚其他部會在做什麼。第三，執行要

澈底有效，充分、透明的資訊和迅速果斷的決策，都一定要落

實才有效果。換句話說，如果發生輻射污染的情況，做媽媽的

要做什麼？小學生要做什麼？我們都希望他們充分瞭解，並避

免誤解及以訛傳訛，才能發生執行效果，讓政策真正落實。

所以我們要報喜，也要報憂，要澈底分析、及早準備。

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100276 馬英九總統 年言論選集

除了防災之外，日本的情勢對臺灣的經濟情況也一定

有影響。因為它是我們第二大貿易夥伴，經濟關係非常密

切，所以日本的產業發生任何問題，對臺灣相關的產業一定

有影響，希望大家瞭解這些問題之後，趕快做出政策並加以

落實。會後希望行政院新聞局和總統府發言人室配合，將資

訊透過各種管道傳播出去，不論是電視、廣播、報紙，乃至

其他小眾社群的媒體也不要忽略，因為現在很多人取得資訊

的管道並非僅止於大眾傳播媒體。

我再強調一遍，我們看到日本發生這麼大的災害，心

裡真的非常擔憂。我們對日本民眾勇敢地面對災難，有條

不紊地進行應變和處理，感到很敬佩。在這個時候我們一

方面關懷日本，另方面也要注意國內民眾心裡的感受，因

為碰到這樣的情況，民眾難免擔心，甚至有的還會恐慌，

因此我們要把這次的危機當作處理類似災害的一次總體檢及

總演習，讓我們透過這種教訓，在未來面臨同樣災害時，更

能從容、有效地因應。所謂多一分準備、多一分警戒，就能

多一分安全、多一分保障，這是我們召開此會議最重要的目

的，希望大家都能小心謹慎、全力以赴。謝謝大家。

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四、災害防救與永續發展 277

我要代表中華民國政府與人民，熱烈歡迎各位專家前

來臺灣，一同探討臺灣生存發展相關的國土安全的議題。

去年我們剛告別H1N1疫情，很快又出現許多新的、

非傳統的安全議題，包括最近在日本的地震、海嘯、火災

及核災的複合式災害，引起包括臺灣在內許多國家廣泛的

關心，也積極謀求因應策略。而這些複合式的災害，把它

分開來看，個別防救方式是不一致的。以颱風來說，臺灣

每一年都有颱風，所以我們防範颱風的準備，相對來說比

較周全，譬如說，我們通常都希望漁船從外海回到漁港避

風。但萬一碰到海嘯，漁船如果都回到漁港避風，當海嘯

來了，它們可能都會被沖上岸，所以防救的方法反而是

儘可能開到外海，水愈深的地方愈好，這樣才能夠避免受

到海嘯的衝擊。這類的問題，因應的方式剛好相反，是

過去比較少出現海嘯的國家像臺灣，需要進一步研究如何

因應的。

中華民國100年4月14日

接見「2011國土安全國際研討會」

與會外賓致詞

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100278 馬英九總統 年言論選集

從前年莫拉克颱風造成重大的災害之後，我們就將災

害防救列為國軍的中心任務。事實上，過去國軍經常參與救

災，但在我們把它列為正式任務之後，就有更多的國軍接

受正式的災害防救訓練，部隊在平常也會將它納入演習項

目。八八風災造成將近7百人死亡或失蹤，因為災害發生在

山區，光是運送補給品及救難，直升機就出動5千5百架次。

自政府遷臺以來，沒有任何一個軍事行動曾經這麼大規模動

員，使我們學到很多的經驗及教訓，瞭解到與其災害發生時

再來救援，倒不如早一點將民眾撤離，也因為有這次災害經

驗，現在民眾撤離的意願大為提高。從此，我們都提前1天

或2天撤離，傷亡的發生也就急遽減少。當然，光撤離還不

能完全解決問題，還需要做好安置及重建的工作，才能使我

們人民生命及財產的損失降到最小。

日本這次的震災損害確實是非常的嚴重，死亡及失蹤

的人數已經超過2萬多人。中華民國政府及人民非常積極提

供援助，到現在為止，捐款已經超過1億5千萬美元，捐贈的

物資也接近600多公噸，我們希望中華民國在世界上能夠扮

演好「人道援助的提供者」角色。

今年是我們建國一百年，各位能夠到中華民國來參加

這樣重要的會議，非常感謝，希望各位能夠利用機會多瞭解

臺灣，多與我國進行各方面的合作。

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四、災害防救與永續發展 279

很高興能在「全國糧食安全會議」閉幕式時來瞭解會議

的成果。「糧食安全」確實是一個國家安全的問題，從去年

開始，我們就已經注意到，最近還召開會議，希望擬出具

體的策略來因應，因為氣候變遷，極端氣候不斷出現，對

農業生產有一些負面的影響。在這次的會議中也看得非常

清楚，臺灣的自給率稍微低了一點，只有32%，日、韓都有

40%，這與我們國民的飲食習慣逐漸從米食到麵食的改變有

很重要的關係。

30年前，每人每一年消耗的米，平均約有98公斤。30年

後的今天降到48公斤，整整少了50公斤，降幅非常驚人；而

麵食卻從23公斤增加到36公斤。推估是現在少有人早餐吃米

食，大都是麵包、漢堡所致。目前政府首先要做的，就是要

提高我們糧食的自給率，如果以綜合熱量計算，希望能從現

在的32%增加到40%。剛才副主委告訴我，2020年應該可以

達成，但還是要非常努力才行。

中華民國100年5月11日

出席「全國糧食安全會議」

閉幕致詞

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100280 馬英九總統 年言論選集

其次，要活化農地來增加糧食的供應。在我當選總統

之前，臺灣休耕的土地高達22萬公頃；上任後我們也提出一

連串的計畫，包括積極推動「小地主，大佃農」政策，希望

能增加土地的利用，這幾年來已經有5,500公頃復耕，但目

前還有20.1萬公頃期作的土地仍處休耕狀態。所以要如何利

用這些土地從事糧食的耕作，是我們須面對的大問題。

臺灣進口的糧食，被統稱為「黃小玉糖高宗」，也就是

黃豆、小麥、玉米、糖、高粱和大宗物資，進口量差不多有

七、八百萬噸。我們必須思考，哪些可在國內種？哪些可從

國外進口？該份報告也已經很清楚地規劃。

農委會陳武雄主委希望利用建國一百年的時機，到各

地去辦「米食節」，希望大家多用米食。現在我只要有機會

就從事「置入性行銷」——到處勸大家吃米食。今天機會難

得，我還是要再宣導一次，每天吃一口米食，大概是3公克

左右，一年就是1公斤，2,300萬人就是2,300萬公斤，等於

2.3萬噸的米，這樣的話可以讓5,600公頃休耕的土地復耕，

而它的產值加上周邊的效應，可以達到13億元，我們希望努力

達到這個目標。農委會也在汲取日本的經驗，希望能做米麵

包這類產品，當孩子們的早餐，這都是很好的方向。

我不久前鼓勵嘉義市黃敏惠市長舉辦「雞肉飯節」，這

也是提倡米食。「新竹米粉節」也持續地舉辦，希望他們能

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四、災害防救與永續發展 281

繼續辦理。我也希望客家庄可以舉辦「客家粄條節」，粄條

也是米食，可以增加米食的消耗，讓自給自足的糧食部分能

增加。當然這涉及到整個世界糧食市場的問題，不是全面

復耕就能解決。同時，如果有機會到其他國家去開發、合

作，我們一定要爭取。

講到糧食，最近我們提高稻穀收購的價格，做為農民

最近幾年因生產成本增加的補貼。另外，我們也希望藉這個

機會能多掌握一點糧食，尤其是公糧。穀賤一定傷農，但是

米價上漲又難免傷害到消費者。不過從協助農民、降低成

本，以及掌握糧源的角度來看，這是必要的。前兩天政府釋

出1萬噸的公糧，而實際採購的大概只有26%，可見臺灣並

不缺糧，糧食價格應該會逐漸地回穩，但政府還是希望幫助

成本已經相當高的農民，所以收購的價格比過去的2塊錢多

一點，變成3塊錢。

最近缺水，這也涉及到將來糧食的生產，今天下午即

將召開有關因應水荒的國安級會議。在這方面，民國91年臺

北市出現水荒的時候，我就有非常刻骨銘心的經驗。水雖然

是流動的，但缺水的時候，要想向其他地方借水幾乎是不可

能的。一輛最大的10噸水車，把輪子都跑壞了，也沒辦法真

正解決問題。挖水井也一樣，再多的水井，頂多幾萬公噸的

水，但臺北市一天就要200多萬噸，根本不可能靠此解決。

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100282 馬英九總統 年言論選集

因此我們不能年復一年都在做危機處理，必須有長期的計

畫。以臺北市而言，我每次去探望林洋港先生的時候，都再

三強調他任內修築翡翠水庫的貢獻，他很客氣地說：「沒有

啦，我只當了一年多、兩年的市長，那時候發現缺水，就

決定趕快蓋起來，請示了經國先生，他說可以，就趕快去

蓋。」儘管這個工程不是在他手上完成的，接續的好幾位，

包括李登輝前市長等，都有很大的貢獻，但他做這個決定卻

是非常不容易的。當時很多人反對，尤其立法院很多資深的

立委都持反對意見，因為當時法國曾發生水壩潰堤事件，整

個城市都淹掉了，所以他們擔心如果翡翠水庫中了原子彈

或其他飛彈，會不會也有類似的情況？但是林洋港先生力

排眾議，做了這個決定。目前，臺灣本島有17座水庫、外島

22座水庫，本島的翡翠水庫到昨天都還有百分之六十幾的存

量，而且水質也是最好的。

無論如何，糧食和水，都是我們生存之所必需，也都是

國安問題，稍有不慎就會發生嚴重後果；萬一不足的話，

不但有經濟問題，可能還有治安的問題，不能掉以輕心。

非常高興看到臺大林國慶教授發表的論文，對我們的政

策提出很多具體建議，在此表示感謝和肯定。希望本次會議

的結論，農委會能儘快地將可行部分轉變為政策，將糧食問

題做通盤的思考和規劃，拿出政策，付諸實現。謝謝大家。

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四、災害防救與永續發展 283

會前致詞：

今天我們針對抗旱的問題，在國安會召開會議。目前全

臺及外島的水庫，包括石門、寶山、南化、永和山及鯉魚潭等

重要水庫，蓄水率皆不到40%，甚至是歷年同期的三、四成。

今年第一個颱風艾利也沒有帶來太多雨量，加上反聖嬰現象，

中央氣象局預估未來兩個月，降雨量偏少的機率比較高。行政

院已採取抗旱措施，分階段推動節水，但如果繼續不降雨，

缺水的影響極可能擴及民生、農業及工商業。今天的會議

就是希望大家集思廣益，把抗旱當作國家安全的問題。

民國93年敏督利及98年莫拉克颱風來臨之前，都出現

乾旱現象，然而颱風來襲後，臺灣又出現水災，有好幾個地

方都泡在水裡。因此現在我們一面抗旱，一面還要防汛，

聽起來矛盾，但實際上就是如此。所以我們今天不單是抗

旱，也要小心暑假時出現大的颱風和雨量，這表示政府必須

中華民國100年5月11日

主持「節水與防汛」簡報會議

致詞與裁示

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100284 馬英九總統 年言論選集

針對旱澇同時出現的情況，有一套完整及長期的戰略。此次

召開會議最重要的目的，就是希望大家都能提出戰略性的思

考，不只解決短期的缺水問題，也討論長期的策略。

會後裁示：

關於防汛部分，國軍現在的準備已經相當熟練，交通

部也有預防的做法，原民會主要是做好原鄉撤離的工作，其

他的問題就比較小。

至於抗旱方面，一方面要應急，另一方面則要做比較長

期的思考及規劃，包括如何在6月底之前不進入第三階段的限

水，老實說這不完全操之在我們，有時候要看老天的意思。

9年前，我在臺北市長任內，遇到有史以來最嚴重的旱災，

當時真是寢食難安，因為翡翠水庫降到有史以來最低水位，

最低的極限是108公尺，如果低於這個水位就抽不到水，無水

可用恐怕會造成治安問題，幸好6月下旬端午節時來了一陣大

雨，解決了問題。天氣是否能配合，不是交通部能掌握的，因

此關於最後情況危機處理的標準作業程序(Standard Operation

Procedure, SOP) 要特別重視，屆時如何分配水源將非常重要。

另外，我們要加強打造一個節水型的社會，這也是節

能減碳的一環。現在每人每天平均用水量是271公升，我們

的目標是250公升，還有努力空間。對於面臨豐水期、枯水

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四、災害防救與永續發展 285

期或其他因素時的節水措施，經濟部應有更細緻、更有效的

規劃，包括差別水價等，否則道德勸說效果有限，邊際效用

也會遞減，現在需要的是強制性的手段，才能促使節水的效

果更為顯著。如何透過價格的操作，讓民眾更節水，這些都

需要進一步討論，才能訂得更周延。

再來就是關於清淤的問題。人工清淤事倍功半，有時根

本也無法進行。例如翡翠水庫的水位低到連龜裂的地表都露

出，依舊沒辦法清淤，何況清理1萬立方公尺淤泥，就要花費

1千萬元，不但費用昂貴，施工也非常困難。石門水庫要抽取

淤泥也很困難，只有靠颱風來時，讓大水帶出來，又快又好，

而且量很大。河川的清淤，過去1年只有2千萬立方公尺，可是

這兩年來卻有破紀錄的數量。我們早期也以為水庫沒水，清淤

正好，結果完全錯誤，常識和專業的差別就在這裡。

經濟部已經開始在工業區回收廢水，現在量還少，價

錢也比較高，但水資源的使用要有新的突破，勢必要有新的

思維。例如八里污水廠排出去的水，如果能像迪化污水處理

廠那樣，都經過二級處理，相對來講也比較好。同時，綠建

築中，水回收是很重要的一個項目，內政部營建署相關的建

築技術規範，從長期來看是非常必要的。

還有河口水庫，水利署也曾做過研究，如果不能建水

庫，又不能造人工湖，我們還有沒有其他選擇？這部分應該

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100286 馬英九總統 年言論選集

要好好評估，必要時也應該和環保團體交換意見。另外，

補漏也要加強。我剛擔任臺北市長時，一度聽說漏水率達

48%，這幾年發展出一種小面積的補漏方式，蠻有效果的，

現在漏水率已經降到21%左右。我希望行政院指派一位政務

委員主導有關水的政策，將來可能是歸環境資源部，現階段

先建立框架，將一些長期的、戰略性、框架性的構想拿出

來。我擔任地方政府首長時，也覺得中央要有政策，否則地

方政府很難做，原因是翡翠水庫水質好，水價又便宜，而且

還有盈餘，我要提高水價，議會怎麼可能通過？其實很早之

前，我就覺得水價太便宜，便宜到沒有人願意節省。這問題

和電價蠻相似的，都需要有長期的政策，水價本身的結構能

不能有效變成促進節水的力量？是很重要的思考方向。

這次的乾旱會有什麼樣的結果？目前還無法預料，希

望不要走到最後的階段，因為那種感受真是度日如年。記得

當年臺北市缺水時，我們曾經派水車到新竹載水，運了一下

午，1車才10噸，可是臺北市1天需要200多萬噸。還有人說

用運輸艦從南部運上來，但運一次也不過2千噸而已，所以

缺水真的是很嚴重的問題。現在水利署「料敵從寬」，開始

做節水的準備是正確的。

這兩年來，在防汛部分，做得比過去更精緻。經過芭

瑪、凡那比到梅姬颱風，各單位，尤其是軍方，在這方面已

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四、災害防救與永續發展 287

經很熟練，希望維持這樣的水準。交通部、原民會、農委會

把原來的制度及設備都更新，防災專員也增加了，地方政府

也比過去更有警覺，這些都是非常正面的方向，但即使如

此，我們還是不能掉以輕心。而抗旱部分，則因為次數比較

少，大家不覺得那麼嚴重，我們一定要加強宣導，希望相

關部會一方面把基礎工作做好，同時也要有長期的規劃。

今天的會議，不僅形式上在國安會召開，更是國安議

題。新加坡的用水，大部分是從馬來西亞來的，新加坡建了好

多座水庫，又發展「新生水」。他們認為「水權就是主權」，

因為水管在馬來西亞，那裡龍頭一關，新加坡就撐不下去了。

但至少它還有馬來西亞可依靠，臺灣是孤島，所以這方面

千萬不要掉以輕心。目前水的主管機關是經濟部，將來歸到

環境資源部，在移轉業務的過程中，希望行政院先建立專案

小組，專門針對水的各項問題，提出短、中、長期計畫，然後

一步步地推動，該做的宣導要早點開始。謝謝大家。

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100288 馬英九總統 年言論選集

這是我第一次前來視察核能電廠核子事故的演習，印

象非常深刻。日本福島縣的災難，凸顯複合式災難防救的困

難，從地震發生到海嘯的出現，導致外部電力供應喪失、柴

油發電機失去功能、冷卻系統失靈，乃至造成核能電廠相關

設施的壓力和溫度不斷增加，在這個過程中，防救的每一個

步驟都不能錯誤，否則後續發展就不堪設想。

剛才在視察的過程中，看到這次演習所擬定的事故情

境，是設定最嚴重的標準：發生規模8以上的地震，加上近

海的海嘯，並假定我們相關的發電設施都失效；同時最重要

的，就是萬一所有的發電設備都失去功能，而出現「電廠全

黑」(Station Blackout, SBO) 的情況時，我們必須採取斷然的

處置，就是廢棄這座核能電廠。有了這一道保證，我相信應

該能增強居民及其他地區民眾的信心。

儘管臺灣的地質環境和日本不一樣，許多地質專家告

訴我們，臺灣要發生像日本這樣頻繁的地震，且有大規模

中華民國100年5月17日

視察「100年核安第十七號演習」

實兵演練致詞

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四、災害防救與永續發展 289

海嘯的機率不高，但是我認為任何的災害，不論是天然或是人

為，都要「料敵從寬，禦敵從嚴」，同時應該「防災重於救

災，離災優於防災」。而當我們必須採取防災步驟時，一定

是「超前部署，預置兵力，隨時防救」。

地震很難預測，即使能預測，準備因應的時間也非常

有限。海嘯雖長一些，也許有個一、二十分鐘的時間可以

應變，但也非常短促；能即時通知所有相關人員已經不容

易，何況還要採取預防措施，所以必須仰賴平時的準備。服

過兵役的人一定聽過「平時多流汗，戰時少流血」的口號，

瞭解平時把防救的工作做好，萬一狀況發生，我們就能有條

不紊，應付裕如。最重要的，如果情況嚴重到已經無可救藥

的程度，須立刻採取斷然處置，把廠關掉、廢掉，使它不至

於發生災害。有這樣一個比較完整的措施，就可以增加我們

的安全感，當然我們不希望這種災難發生。

日本福島事件發生後，社會各界對核能安全都產生不小

的質疑和關切，不論將來國內這3座營運中的電廠和1座興建

中的龍門電廠預備做怎麼樣的安排，臺灣在短期之內不可能

沒有核能發電，因此維護核能安全是我們最首要的工作。

今天的演習是在廠內，明天還有在廠外的，由吳敦義院

長來視察，目的就是要讓大家把整個災害防救的工作做到純

熟的地步，所謂「勤能補拙，熟能生巧」，就是這個道理。

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100290 馬英九總統 年言論選集

今天看到大家非常用心，情境也非常逼真，尤其是核能電

廠的火災和一般火災不同，一旦發生火災就已經有輻射外

洩，所以大家都必須穿上防護衣。而在很接近火場的地

方，出來的時候還需要經過檢驗，確定輻射的程度來做

後續的處置。

我非常肯定今天的演習，希望這樣的演習定期舉行，

讓大家保持純熟的狀態，使應變就像本能一樣，才能真正

在災害發生的時候，擔當完整、周延的救災任務。非常謝

謝核二廠同仁，也特別謝謝新北市在這方面的配合，顯然

新北市消防局已經做好充分的準備，期盼明天的實兵演

習，能夠同樣發揮高水準的效率和表現。希望大家保持

高度警覺，應付可能發生的所有複合式災難。最後祝大家

順利、成功。謝謝各位。

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一百

四、災害防救與永續發展 291

會前致詞：

這次兩家不肖廠商，在食品添加的起雲劑中使用塑

化劑的行為，對臺灣食品業者以及中華民國整體的國家形

象，都造成非常嚴重的傷害。目前中下游涉案的廠商已經有

400多家，而可能受到污染的食品及產品也多達900項。到昨

天為止，衛生署及各地方政府的衛生單位，已經清查1萬6千

家食品業者及通路商，下架的產品有2萬多箱，這是臺灣有

史以來最大的維護食品安全的行動。

事件發生迄今將近3個禮拜，查緝的行動也已經到一

個階段，今天的會議，除了要檢討近3個禮拜以來，各項查

緝、追究與向民眾說明的過程中需要改進之處，更重要的

是，未來如何防止類似事件的重演。

將塑化劑這樣的工業材料添加到食品中，是許多食品衛

生專家完全不可想像的事。希望今天大家集思廣益，一起找出

中華民國100年6月8日

主持「塑化劑污染食品事件處理

報告」簡報會議致詞與裁示

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100292 馬英九總統 年言論選集

各項途徑，避免類似事件重演，並希望在短期內，重新恢復食

品業的商譽，重建消費者的信心，這是政府責無旁貸的工作。

會後裁示：

有關今天會議相關的問題，我有以下幾點看法，分為

兩個部分：一部分是檢討過去，另一部分是策勵將來。

在檢討過去方面有兩點：

第一、這次塑化劑污染食品的事件，行政院衛生署楊

明玉技正主動查出，行政院團隊、地方政府及檢調同仁，在

完成準備及部署後展開查緝行動，以負責任的態度誠實對外

發布，積極依法查處，彰顯政府維護食品安全、為民眾健康

把關的決心。

第二、衛生署召集各相關機關成立專案小組，以最快

的速度，全力清查及掌握事件的具體內容，追查供應源頭及

污染產品流向，並設定D-DAY，於5月31日零時起，稽查所

有塑化劑污染的食品，嚴格要求下架。到6月6日18時止，稽

查的家數已經達到6萬3,667家，下架產品2萬1,488項次，成效

卓著，但還是要請衛生署加強辦理。

對於未來，則有幾項重要工作：

第一、源頭管理必須從嚴認證。過去幾項工作，都

掌握「主動發掘、妥適部署、明快處置、積極查處、對外

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四、災害防救與永續發展 293

說明、掃除疑慮」的重點，無論是衛生署、環保署、法務部、

經濟部等相關單位，都相當程度地達到使命。而如何避免類

似事件的重演？就是要做好源頭管理，從嚴認證。工業用

的塑化劑怎會用在食品中？因此我們將來在建立GMP認證

時，必須擴大檢驗範圍，訂定標準作業程序，記取這次事件

的教訓，才能保證取得GMP認證的工廠，可以得到民眾的

信賴，讓民眾吃得安心。

第二、我們要銷毀毒物，重建信心。衛生署已預定6月

12日舉辦公開銷毀的活動，確保這些物品不會再回流市場；

同時向民眾宣導，只要是容許上架的，都是安全的食物，可

以放心食用。如果還有被查扣、污染的產品，還是一樣要建

立完整的資料庫，到下一個階段，再進行第二次的銷毀。

第三、針對這些黑心業者，要嚴厲譴責他們枉顧國民

的健康，把不應該放進食品的添加劑加入食品裡。所以法

務部應持續深入追查所有被污染的產品流向，揪出黑心業

者，依法從嚴追訴，讓危害社會的黑心廠商受到應有的處

罰。此期間要特別注意，除了目前大家關心的廠商外，對於

自動販賣機及一些偏鄉地區的產品流向，也不要遺漏。

第四、積極回應、協助民眾有關健康求償的問題。以

專業指導民眾，如果過去有食用過相關產品，應該如何進行

排毒或其他措施，以保障健康。目前衛生署已設立相關門

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100294 馬英九總統 年言論選集

診，應該持續提供充分的醫療資訊及健康的知識；同時，所

需費用能得到稅法扣除適用的相關規定，也應充分地讓民眾

瞭解。希望衛生署和財政部，用最簡易的語言，讓民眾清楚

知道自己權益之所在。

第五、請環保署儘速落實毒性化學物質的源頭管理，

確實掌握毒物的流向，並向民眾說明塑化劑的管制類別、

層級以及管理的措施，讓民眾知道塑膠用品包裝材料的正

確使用方法；同時我們也應該適度採取先進國家的標準及

程序。

第六、衛生署、農委會和經濟部應強化農漁牧產品的源

頭管理，建立食品履歷制度，加強食品添加物及食品製造業者

的管理，並對高風險的產品，優先推動食品安全履歷制度。

第七、請經濟部妥適處理本事件所引發的國際貿易問

題，對於受影響的產業，適時提供輔助措施，並會同相關

機關，積極重建GMP、CAS優良食品的制度，讓「臺灣製

造」(MIT) 的信譽得以恢復。

最後，《食品衛生管理法》修正案已送到立法院審議，

希望儘快完成立法工作，以加重對違法添加塑化劑業者的懲

罰，達到嚇阻未來類似事件發生的效果。同時，也請衛生署

根據本事件處理的經驗，積極研議下一階段的修法工作，讓

食品安全管理制度更加周延完備，以防患於未然。

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一百

四、災害防救與永續發展 295

行政院實際上在98年即已成立食品安全會報，每半年

開一次會，希望未來這段時間，能增加會報的頻率。儘管此

次的查緝行動已接近尾聲，我們還是不能鬆懈，也許還有零

星的案例會在第二階段出現，仍須審慎處理，所以此會報應

可做為處理這些問題的平臺。

最後，立法院邀請吳敦義院長前去報告，我覺得這是

一個很好的機會，由院長代表政府，向國會報告處理的經過

及未來的做法。我也肯定吳院長在這個議題上，以概括承受

的方式表達政府的歉意。儘管塑化劑的污染，在我們上任之

前，便已經存在相當長的時間，但是只要在我們任內發生的

事件，政府就必須以非常誠懇的態度、澈底調查清楚，並

追究相關廠商的責任。我看到吳院長向民眾表達政府的歉

意，這是正確的做法。

希望大家團結起來，有效打擊黑心產品，不但要恢復

民眾對食品安全的信心，也要重建「臺灣製造」(MIT) 在國

際市場上的商譽，這是我們責無旁貸的工作。謝謝大家。

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100296 馬英九總統 年言論選集

臺灣四面環海，地處颱風與地震帶，99%以上的能源仰

賴進口，因此，我們在能源政策上面對的挑戰，比其他國家

困難得多。尤其，能源政策有任何風吹草動，均會影響國

內民生需求、環境保護與產業發展，此不僅係國內電力供

應、碳排放及產業國際競爭力的問題，同時還必須考慮全球

能源供應日趨困難、能源價格高低起伏、變動劇烈，乃至於

國際政治情勢，均影響能源供應，而我們不能迴避這些挑

戰。因此，制訂能源政策需要通盤而全面性的考量，以及非

常縝密、謹慎的評估。今日提出的能源政策，是在上述的考

量下，從上半年到上個月，前後召開10次簡報會議所做成。

首先，核一、核二與核三3座核電廠確定不延役。日本

3月11日發生東北大地震後，全世界都在檢討核能政策，我

們也不例外；再加上《環境基本法》第23條明文規定，政府

應訂定計畫，逐步達成「非核家園」目標。因此我們必須以

積極、務實而負責的態度，提出一套核能政策。簡言之，

中華民國100年11月3日

召開「能源政策」記者會致詞

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一百

四、災害防救與永續發展 297

我們的能源發展願景為：「確保核安、穩健減核、打造綠能

低碳環境、逐步邁向非核家園」，並在「不限電、維持合理

電價、達成國際減碳承諾」三大原則下，積極實踐各項節能

減碳措施，逐步達到穩健減核的目標。

既有的核一、核二與核三廠，在其預定的運轉期限結

束後不再延役，興建中的核四廠則必須在確保安全的基礎上

才會進行商轉。此外，若核四廠兩部機組均能於2016年前

穩定商轉，核一將配合提前停運。

近期中央研究院公布今年6月針對臺灣核能發電問題進

行的「臺灣社會意向調查」，發現高達77.66%的受訪者不贊

成核一、核二與核三廠延長役期，另有69.08%的民眾對於

核四建廠完成卻不商轉持相當反對的意見。中研院此份調查

發現，臺灣民眾對於核能發電的態度相當理性，一方面不贊

成立刻停止使用核能發電，另方面主張循序漸進、逐漸減少

核能發電的比例，這與經濟部歷次委外所做的民意調查結果

相當一致，也與我們目前推動的政策吻合。

第二個重要的原則即「安全至上」。核四廠必須在安

全無虞情況下才會進行商轉，「確保核電安全」乃政府核能

政策的最高指導原則。福島核災發生後，我們立刻針對核

一、核二及核三廠與國際同步進行全面安全體檢，並且完

成第一階段評估，未來將強化現有核能機組抗地震、防山

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100298 馬英九總統 年言論選集

洪及耐海嘯的機制與能力。雖然檢查結果顯示，臺灣各核電

廠目前基本情況是安全的，但為因應未來變化，我們仍會強

化安全機制。同時，當安全機制全部強化後，倘又出現超過

安全標準之狀況，我們也領先全球建立「機組斷然處置措

施」，防止地震、海嘯或核子事故等複合災害事件造成輻射

外洩。簡言之，我們採取極高安全標準：「寧可犧牲核電，

絕不造成核災」。

針對刻正興建中的核四廠，我們要求相關單位必須進

行更完整且嚴謹的試運轉測試，並透過政府分層監督管理機

制與公正國際機構評估視察，確實符合「安全至上、穩定商

轉」的目標，核四才會商轉。同時，因為我們仍有相當長的

時間要管理核能電廠，需繼續培植有關核能與核安人才，不

能為了欲逐步達成「非核家園」之目標，就放棄核電人才。

至於在何種情況下穩定減核？必須確保一、不限電；

二、維持合理的電價；三、達成國際減碳承諾等三項原則無

虞，這是我們穩健減核必須嚴格遵守的原則。能源政策對民

生、產業及環境影響均相當重大，牽一髮而動全身，因此需

先通盤考量核能政策對電力供應及減碳目標的影響，取得最

佳之平衡。故而，我們不會在無法掌握全盤關鍵因素情況

下，輕率地提出過於理想化的方案，此方案務必「務實、

負責」，我們才能積極推動。

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一百

四、災害防救與永續發展 299

另外，政府3年多來推行節能減碳政策之成效，包括：

臺灣每生產1單位的GDP所使用之能源正逐年降低，每一年

平均降低2.72%，令人振奮，3年來，因節約能源而節省了

新臺幣3,007億元。此外，我們每生產1單位GDP所排放的二

氧化碳也持續下降，年平均降低4.11%，讓我們對達成國際

承諾的目標更具信心。3年來，共減少了6,807萬公噸的二氧

化碳排放，相當於18萬座大安森林公園1年吸附量。即使去

年經濟明顯復甦，仍比前一年下降4.28%，可見從政府到民

間，能源結構低碳化及能源效率逐年改善已有一定成果。

其中，台電推動「全民省電」措施，3年節省了120億

度，相當於300萬戶家庭1年的用電量。同時，我們也完成了

其他節能減碳措施，例如於東部建置867公里的自行車道路

網等。另外，我們在各個領域的發展不但表現優異，同時提

升在全球的地位，包括：太陽能電池產量居全球第二、太陽

能熱水系統裝置密度全球第五、全球第二個開始實施交通號

誌全面汰換LED燈泡的國家，僅次於新加坡。因為以上的成

果，臺灣在《2010世界競爭力年報》綠色科技評比中，排名

全球第六、亞洲第二。

在打造綠能環境方面則包括「節能減碳」與「低碳開

源」兩大策略。針對「節能減碳」，我們要加速調整產業

結構、強化產業能源管理效率，以及倡導節能減碳生活，

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100300 馬英九總統 年言論選集

如「四省」——省電、省油、省水、省紙。並且政府正打造

「低碳社區」與「低碳城市」，例如澎湖等地區，已經積極

推動。

此外，目前政府已經完成《能源管理法》及《再生

能源發展條例》等有關節能減碳重要法律的修正及制定工

作，未來將推動「溫室氣體減量法」與「能源稅法」之立

法，以有效減少電力需求並降低尖峰用電。

在低碳能源方面，將全力推廣「再生能源」。有了法

律，還要有更積極的政策，因此推動「千架海陸風力機」與

「陽光屋頂百萬座」等計畫。前者乃推動風力發電，所謂海

陸即包括海邊與離岸，離岸的效果雖比海邊佳，但均需做

整體環境影響評估。「陽光屋頂百萬座」則是利用屋頂或其

他平面設置太陽能電池。同時，我們也要促進天然氣合理

使用、建構智慧型電網、發展低碳高效率電力系統，以及

擴張新能源與節能科技之研發能量，以確保電力供應、有

效降低碳排放；同時開拓臺灣能源產業發展的領域，讓臺

灣繼資訊與通訊產業後，在綠能產業方面也逐漸於世界上

嶄露頭角。

最後，我們會以非常務實、積極而負責的態度推動臺

灣逐步邁向「非核家園」。我們提出每4年通盤檢討檢覈的

時程，從核四廠安全穩定商轉之後，每4年檢討一次，針對

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一百

四、災害防救與永續發展 301

是否需限電、是否推動電價的合理化、能否達到對國際的承

諾以及再生能源發展狀況等，充分掌握上述會影響整體能源

的關鍵因素，以決定下一步。因此每4年通盤檢討一次，是

非常重要的機制。

臺灣是個海島，99%的能源仰賴國外供應，沒有任何陸

上鄰國可購買電源，這些問題不是某些可以採取完全廢核的

國家需要面對的。因此，我們必須採取比較審慎的方案，

做到不限電、電價合理化，同時能夠達成對國際社會「減

碳」的長期承諾，來落實《環境基本法》的要求，這是一個

務實、負責而積極的態度。

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100302 馬英九總統 年言論選集

今天參加這個頒獎典禮，是對我們過去3年半以來的防

災及救災工作做一個總結，看到這麼多中央及地方的救災工

作有相當成效，我感到相當欣慰。

「災害防救深耕計畫」是打造永續環境的重要方案，

目的在讓鄉鎮市區的基層機關發揮災害防救的效果。坦白

說，過去這方面有計畫、有方案，但是能操作的並不多，

經過八八風災後，中央及地方全力動員，許多民眾開始瞭

解防災與救災的重要性。我覺得很感慨，「不經一事，不長

一智」，沒有經過災害的衝擊與洗禮，我們的警覺性很難提

高，人類因而常常重複過去的一些失敗經驗。

面對嶄新的世界情勢，我們如果不提高警覺，災難一

定會重複發生。今年1月，巴西因豪雨造成坡地災害，導致

1,400人死亡；泰國連月豪雨成災，594人不幸往生；3月間

日本發生東北大地震，地震、海嘯加上核子災害，一共有

1萬5千多人罹難、3千6百多人失蹤，房屋全倒與半倒的數

中華民國100年12月12日

出席「100年度災害防救績優單位

表揚大會」致詞

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四、災害防救與永續發展 303

量一共將近3萬棟，這也是空前的災害。在在提醒我們，氣

候變遷已經澈底改變我們的生活環境，一定要提高警覺，秉

持「居安思危、有備無患」的態度。

目前每年平均有3.6個颱風襲擊臺灣、發生1千多次有感

地震。而隨著地球暖化，上個世紀全球溫度上升0.74度，臺

灣的平地地區卻上升了將近1.2度，比全球的上升溫度還要

高，已經對人民生命財產安全造成影響。因此有關節能減碳

與災害防救，真的成為國安層級的問題，所以我在「黃金

十年」的規劃中，將「永續環境」列為重點，其中「災害防

救」就是很重要的一部分。

八八風災之後的幾次颱風，相關的預防性撤離做得比

以前任何一個時期都來得成功。就我的觀察，南部過去沒有

這麼大的災害，撤離工作相對而言比不上南投。南投在八八

風災那兩天撤離3千人，其中包括2千名遊客及1千名居民，

他們為什麼有這個警覺？因為那裡真是久戰之地，從賀伯颱

風、九二一地震等造成的災情，都是南投最嚴重。南投縣李

朝卿縣長還到美國分享救災經驗，這是過去無法想像的，除

了因橋梁中斷使車輛落水這種意外，在各項災難預防上，確

實有相當不錯的表現。

我要特別舉南投縣水里鄉新山村林美玲村長的例子，

她覺得雨下的聲音不太對，有點像賀伯颱風時的情況，所以

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100304 馬英九總統 年言論選集

她與先生立刻打電話通知村民後，又騎著摩托車挨家挨戶勸

大家撤離，有人說：「沒那麼嚴重啦，常常下這種雨嘛！」

她說：「不行！這次不一樣！」結果勸走約六、七十人。第

二天，他們住的地方通通都被大水沖走了。他們的住家不在

河邊，而是距離河流100多公尺處，但大雨導致河川改道，

如果前一夜不走，至少會造成60人以上的傷亡，這是非常立

竿見影的，可見預防性的撤離有多重要。寧可在橋還沒斷、

路還暢通的情況下就先撤走，只要能安頓得好，在外面多待

一、二天，就算最後是風和日麗也沒有關係，我想這一點

大家慢慢已有體會。

我個人最感欣慰之處，就是地方政府已經與過去完全

不一樣，保持高度警覺，例如芭瑪颱風撤離了7,800人，幾

乎沒有任何傷亡。凡那比颱風撤離1萬6千人，績效都出來

了。所以「防災重於救災，離災優於防災」真的很有道理，

而「超前部署，預置兵力，隨時防救」，都是我們從痛苦及

血汗經驗中得到的寶貴教訓。

最近我回顧其他屬於公共安全層次的事件，火災死亡

人數統計到去年是20年來最低，有83個人。以交通安全而

言，去年也是20年來最低，車禍死亡的人數已經降到2千人

以下。自殺死亡人數最高時，是民國95年的4,406人，去年

已經降到3,889人，今年上半年又少了300人，下半年還在減

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四、災害防救與永續發展 305

少中。再加上犯罪率是16年來最低，破獲率最高。民眾都希

望居住環境能夠更安全，我們一定會儘量做。如果能做好天

災預防，其他如交通、火災等公安事故，只要有心就一定能

逐漸減少。我認為要讓社會更安全，是靠大家努力去做，注

意每一個細節，就不會發生問題，但這不是容易的工作，官

員的心態要改，民眾的習慣也要改，這還有改進空間。

今年我們很幸運，雖然有5個颱風侵臺，但所造成的傷

害有限。剛才葉吉堂署長告訴我，今年颱風造成的死亡人數

為零，受傷人數5人，他說這至少是20年來最低的。我感到

很欣慰，將來如果有更嚴重的天災來襲，希望我們也因預防

工作完善而能做到這個成績。

在此我特別要謝謝中央及地方機關在災害防救方面

相互充分配合，各有各的職掌及分工，這樣才能把工作做

好。未來還不知道有多少颱風要來，但若準備好了，我們就

不怕。也特別感謝各位在災害防救方面付出的努力，人民會

感謝大家。最後祝大家順利成功，謝謝各位。

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