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Repuacuteblica de Colombia PRESIDENCIA

DIRECTIVA PRESIDENCIAl~t4o - 10

PARA MINISTROS DEL DESPACHO Y DIRECTORES DE DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO

DE PRESIDENTE DE LA REPUacuteBLICA

ASUNTO GUIA PARA LA REALIZACiOacuteN DE CONSULTA PREVIA

FECHA

EL Ministerio del Interior a traveacutes de la Direccioacuten de Consulta Previa como principal responsable de los procesos de consulta a las comunidades eacutetnicas y los organismos y entidades de la Rama Ejecutiva implicados en procesos consultivos de esta naturaleza adelantadas para el desarrollo de proyectos obras o actividades en aacutereas en donde se registre presencia de este tipo de comunidades deberaacuten seguir en lo que les concierne las etapas previstas en la Guiacutea para la realizacioacuten de Consulta Previa con Comunidades Eacutetnicas que se anexa a la presente directiva y forma parte integral de ella

La Guiacutea para la realizacioacuten de Consulta Previa con Comunidades Eacutetnicas cuya aplicacioacuten se indica en la presente directiva debe utiliziexcliexcliexclrse como herramienta de coordinacioacuten interinstitucional para el logro de la eficiencia administrativa y las praacutecticas de buen gobierno en los procesos de consulta previa a las comunidades eacutetnicas para desarrollo de proyectos como obras o actividades

Guiacutea para la realizacioacuten de Consulta Previa con Comunidades Eacutetnicas

Es deber del gobierno nacional y del Estado garantizar el goce efectivomiddot de 105

derechos de las comunidades eacutetnicas y la implementacioacuten de la Consulta Previa

como mecanismo para su proteccioacuten y pervivencia por lo que se hace necesario

establecer disposiciones que permitan una mejor coordinacioacuten interinstitucional

para la garantiacutea de este derecho bajo los principios de eficacia economiacutea y

celeridad administrativas mediante el acoplamiento de las autoridades

encargadas de llevar a cabo el proceso de consulta previa con las comunidades

eacutetnicas

En este sentido la expedicioacuten de este protocolo busca regular la coordinacioacuten

interna de las entidades puacuteblicas involucradas a efectos de garantizar la

integracioacuten de las competencias correspondientes y la distribucioacuten eficaz de los

recursos asiacute como la eficiente circulacioacuten de la informacioacuten relevante la

transparencia en los procesos y permitir el seguimiento al cumplimiento de los

deberes de las entidades responsables

1

bull Certificacioacuten presencia comunidades

bull Coordinacioacuten y preparacioacuten

bull Preconsulta

bull Consulta previa

bull Seguimiento de acuerdos

2

ETAPA 1 CERTIFICACiOacuteN SOBRE LA PRESENCIA1DE COMUNIDADES EacuteTNICAS QUE HACE NECESARIA LA CONSULTA

PREVIA

Objeto

Determinar si en el aacuterea de un proyecto obra o actividad se certifica o no presencia de una comunidad eacutetnica seguacuten los criterios del Convenio 169 de la OIT la legislacioacuten nacional y la jurisprudencia constitucional sobre comunidades eacutetnicas

A partir de la informacioacuten suministrada por el solicitante la DCP debe certificar la presencia o no de comunidades eacutetnicas seguacuten lo que registren las bases de datos de la Direccioacuten yo los resultados de una visita de verificacioacuten en campo cuando sea necesaria

Deberes

1 La DCP debe recibir la solicitud de certificacioacuten seguacuten los requisitos que se especifican en el formato aprobado por el Sistema de Gestioacuten Institucional SIGI (formato de solicitud de certificacioacuten de presencia o no de comunidades eacutetnicas) y publicado en el portal web del Ministerio del Interior

2 La DCP debe realizar las acciones adecuadas para constatar si hay presencia de comunidades eacutetnicas en el aacuterea de influencia2 del proyecto a ejecutarse Especiacuteficamente debe evaluarse si el proyecto se pretende realizar en

bull Territorios titulados a comunidades eacutetnicas de manera colectiva bull Territorios destinados a comunidades eacutetnicas de manera colectiva pero que auacuten no

figuran como formalmente titulados Para obtener esta informacioacuten es necesario consultar con ellNCODER y el Supemotariado

bull De ser posible territorios baldios donde habitan comunidades eacutetnicas bull Resguardos coloniales que conservaraacuten esta condicioacuten seguacuten el Plan Nacional de

Desarrollo

3 La DCP debe certificar la presencia de comunidades en el aacuterea de influencia del proyecto obra o actividad Cuando la DCP considere que es necesario tener certeza sobre los liacutemites espaciales colindancias y proximidad del aacuterea solicitada en relacioacuten con territorios que registren presencia de comunidades eacutetnicas se realizaraacute una visita de verificacioacuten en la que se tendraacuten en cuenta los criterios trazados por la Corte Constitucional

1 De acuerdo con las nociones de territorialidad y haacutebitat desarrolladas por la jurisprudencia de la Corte Constitucional las comunidades eacutetnicas deben ser consultas cuando sean o puedan llegar a ser afectadas directamente por un Proyecto Obra o Actividad De esta forma se determinaraacute la presencia de una comunidad eacutetnica teniendo en cuenta los criterios de afectacioacuten directa que ha utilizado la Corte Constitucional como se establece en este Protocolo etapa 1 numeral 2 de los Deberes 2 El aacuterea de influencia de un proyecto seraacute establecido por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales correspondiente

3

bull bull

PASOS ESPECiacuteFICOS ETAPA DE CERTIFICACiOacuteN

Cuandono serequiere verilicacibnen campo-----_- -_-------_----- ~_~~---------

~

1 Estudio de la solicitud

recepcioacutenY anaacutelisis

2 COnsulta en

baseS datOsde ~OCPyoacutetm

1

I

bull

-lA fVerificaclcSn en

-po

Et(~qiieacutelaDCeoacute deteimi~yeneacuteiacuteplazo

estabiacutetdtb

4 Verificacjoacuten de posIbJes

i~el) Aacuterea de IMuencia

I

5 Determinacioacuten 6 ProyeCCioacuten y expedicioacuten defiuldeJa

necesidad de cettificacloacuten reallzar~P

~~

Remisioacuten al comiteacuteNotifiCacioacuten al soIiGitante teacuteciacuteriC() cteiacuteCIlPE (Sieae(8so)

Sofid18ntJlnIacuteWp6ne ~deieposieacuteiexcloacuten

bull

4

Paso 1 Estudio de la solicitud de certificacioacuten de presencia o no de comunidades eacutetnicas Recepcioacuten y anaacutelisis del contenido de la solicitud de certificacioacuten

Las certificaciones se deben solicitarse seguacuten el sector en los siguientes momentos

a Hidrocarburos-La Agencia Nacional de Hidrocarburos yo el titular del contrato solicitaraacute la certificacioacuten una vez se hayan adjudicado y suscrito los contratos de las aacutereas hidrocarburiferas ofrecidas en los procesos competitivos o de asignacioacuten directa

b Transmisioacuten de energiacutea-La Unidad de Planeacioacuten Minero Energeacutetica solicitaraacute la certificacioacuten una vez se adopte mediante resolucioacuten del Ministerio de Minas y Energiacutea las obras definidas en el Plan de Expansioacuten de la UPME shy

c Generacioacuten de Energiacutea-El ejecutor del POA solicitaraacute la certificacioacuten a partir de la inscripcioacuten en fase 2 del registro de proyectos de generacioacuten de la UPME

d Infraestructura-Las entidades del sector solicitaraacuten la certificacioacuten una vez se publiquen en el SECOP la contratacioacuten de los estudios o estructuraciones de los proyectos o cuando el proyecto ha sido declarado de utilidad puacuteblica o de intereacutes social

El Gobierno Nacional definiraacute la pertinencia de establecer momentos especiacuteficos para la solicitud de certificado de presenCia de comunidades eacutetnicas en otros sectores

- La DCP debe identificar cuaacutel es el objeto del proyecto - La DCP debe verificar que la informacioacuten sobre el proyecto sea suficiente para identificar su localizacioacuten En caso de no ser suficiente la informacioacuten dentro de los tres diacuteas siguientes a la radicacioacuten de la solicitud la DCP debe solicitar su complementacioacuten al interesado La DCP comprobaraacute que la solicitud incluya por lo menos la siguiente informacioacuten3

1 Las coordenadas del aacuterea donde se realizaraacute el proyecto

2 Si el proyecto es de transporte de hidrocarburos de transmisioacuten de energiacutea eleacutectrica de infraestructura vial o en general se extiende a lo largo de varios tramos esta informacioacuten debe existir para todos los tramos del proyecto

- La DCP debe crear la bitaacutecora de consulta previa4 del proyecto especiacutefico donde deben registrarse cada una de las actuaciones yo eventos relacionados con el traacutemite de certificacioacuten

Resultados Evidencias

~~ifi~Ci~P inicioacute un traacutemite de ~ ~~ifi~i~i~~~~ pa~~ d~sOlr~~c~~ de r-----------~----------------~

R2 Se establecioacute si la informacioacuten E2 Solicitud de certificacioacuten tramitada -suministrada es suficiente para correctamente con todos los elementos identificar la ubicacioacuten del proyecto --- que deben ser identificados para poder obra yo actividad y asiacute realizar el --- avanzar con el traacutemite correspondiente estudio y anaacutelisis

3 Se remite al FORMATO DE SOLICITUD DE CERTIFICACION DE PRESENCIA O NO DE GRUPOS ETNICOS EN EL AREA DE INFLUENCIA DE UN PROYECTO OBRA O ACTIVIDAD 4 La bitaacutecora de consulta previa es un registro intemo de la Direccioacuten de Consulta Previa para cada consulta previa en el cual se anotan todas las actuaciones realizadas por la DCP La bitaacutecora se crea una vez inicia la etapa de certificacioacuten de presencia comunidades eacutetnicas Adicionalmente al registro de las actuaciones del procedimiento de consulta previa podraacuten anexarse copias fisicas de elementos relevantes tales como las Actas de reunioacuten los oficios de convocatoria enviados registros audiovisuales de las reuniones y otros que se consideren relevantes

s

Resultados sobre las bases de datos de Direccioacuten

la

R3 Se creoacute la bitaacutecora para respectiva consulta previa

la Paso 2 Consulta en la base de datos de la Direccioacuten

- La DCP debe consultar las bases de datos para establecer si las coordenadas entregadas por el solicitante correspondientes al aacuterea del proyecto obra y actividad coinciden con a) un territorio legalmente constituido o b) con presencia de comunidades eacutetnicas

- Adicionalmente a la consulta de las bases de datos de la Direccioacuten la DCP deberaacute hacer uso de la cartografiacutea georeferenciada creada por el Ministerio del Interior el IGAC y eIINCODER

Evidencias

E3 Ficha teacutecnica de la bitaacutecora de la consulta previa para el proyecto obra yo actividad especiacutefica

Resultado R1 Se establecioacute si el proyecto coincide con un territorio de comunidad eacutetnica se deben registrar en la bitaacutecora las comunidades respectivas que tendraacuten que ser sujeto de consulta previa

En caso que tenga lugar alguna de las siguientes hipoacutetesis se debe registrar en la bitaacutecora del proyecto y proceder a realizar una verificacioacuten en campo

bull La consulta en bases de datos no arrojoacute un resultado concluyente

bull Las coordenadas no permiten establecer si sobre el aacuterea del proyecto se desarrollan actividades comunitarias de intereacutes para la comunidad eacutetnica

bull En la solicitud de certificacioacuten el solicitante proporcionoacute informacioacuten que sugiere que puede haber presencia de comunidades adicional a la que se desprende de las coordenadas aportadas

bull Cuando se haga necesario caracterizar una comunidad en respuesta a una accioacuten judicial (Tutela Auto Recurso Derecho de ~eticioacuten)

~ ~

Evidencia

E1a Concepto teacutecnico sobre la necesidad o no de hacer visita de verificacioacuten En caso que se determine la necesidad de realizarla la DCP fijaraacute un plazo para ello cuya extensioacuten seraacute proporcionada seguacuten la dificultad del caso y la amplitud del territorio

E1b Comunicacioacuten enviada al interesado informando necesidad o no de visita y fecha de la misma

6

Paso 3 Verificacioacuten en campo soacutelo en caso que la DCP haya determinado la necesidad de realizarla y en el plazo que ella misma lo determine

La DCP debe caracterizar y reconocer aacutereas de presencia de comunidades eacutetnicas para lo cual tendraacute siempre en cuenta el aacuterea de influencia del POA

Para determinar la presencia de una comunidad eacutetnica en las aacutereas de intereacutes del Proyecto Obra o Actividad (POA) debe estar presente al menos alguno de los elementos enunciados a continuacioacuten5

bull Asentamiento de comunidades en las aacutereas de influencia bull Desarrollo de usos y costumbres por parte de comunidades en esas aacutereas bull Traacutensito de comunidades eacutetnicas en las aacutereas de intereacutes del POA

Si durante la verificacioacuten en efecto se encuentran comunidades eacutetnicas en el aacuterea de influencia del proyecto se deben identificar los representantes de dichas comunidades para realizar exclusivamente con ellos las etapas de preconsulta consulta y seguimiento y asiacute quedaraacute consignado en la certificacioacuten

Resultados R1 A partir de los elementos sentildealados se determinoacute con certeza si en las aacutereas del proyecto obra o actividad se registran comunidades eacutetnicas aparte de las identificadas mediante la consulta en bases de datos de la Direccioacuten

Si se determinoacute que no hay presencia de comunidades eacutetnicas se debe expedir la certificacioacuten correspondiente

Si se determinoacute con certeza la identidad de las comunidades eacutetnicas seguacuten los elementos de la verificacioacuten ademaacutes de las posiblemente identificadas seguacuten las bases de datos de la Direccioacuten se debe expedir la certificacioacuten correspondiente

R2 Se determinoacute qUieacutenes son los representantes de las comunidades eacutetnicas con quienes se llevaraacuten a cabo las etapas de preconsulta consulta y seguimiento y se dejoacute constancia en la certificacioacuten

bull - -

Evidencias

E1 Entrevistas a miembros de las comunidades y a vecinos conducidas por antropoacutelogos

E2a Registro de las comunidades eacutetnicas que se encuentran en aacutereas de intereacutes del proyecto objeto actividad en la bitaacutecora de consulta previa y de sus representantes

E2b Informe de comisioacuten es adjuntado a la bitaacutecora correspondiente

E2c Informe de verificacioacuten

5 Es necesario tener en cuenta nuevos desarrollos de la jurisprudencia constitucional que signifiquen cambios en el deber de realizar la consulta seguacuten la nocioacuten de territorialidad y afectacioacuten directa

7

Paso 4 Verificacioacuten de posible incidencia en territorios que no tienen asentamientos permanentes

Para determinar si el proyecto genera impacto directo en comunidades eacutetnicas que no estaacuten asentadas permanentemente en el aacuterea de influencia la DCP analizaraacute si estemiddot involucra actividades que tienen repercusiones directas sobre el entorno o haacutebitat de la comunidad

Resultados

R1 Se determinoacute si el proyecto puede incidir en comunidades que no estaacuten asentadas permanentemente en el aacuterea de influencia

~ ~

Evidencias E1 Informe de verificacioacuten de incidencia del proyecto en comunidades eacutetnicas que no estaacuten asentadas permanentemente en el aacuterea de influencia

Paso 5 Determinacioacuten final de necesidad de realizar la consulta previa

La DCP debe analizar si el proyecto puede afectar directamente o no a las comunidades identificadas Con base en la informacioacuten recopilada en los pasos anteriores se elaboraraacute un documento de anaacutelisis adecuadamente sustentado que exponga los motivos que justifican la decisioacuten final y que incluya los siguientes elementos

Aacutereas de desarrollo e incidencia del proyecto

En casos de visitas de verificacioacuten se incluye la incidencia del proyecto en cada una de las aacutereas identificadas teniendo en cuenta no solo su ubicacioacuten sino los elementos del paso anterior

Conclusioacuten acerca de si las comunidades eacutetnicas identificadas seraacuten afectadas directamente por el proyecto o no

Evidencias R1 Informe teacutecnico y el concepto geograacutefico y cartograacutefico en el que se concluyoacute si las comunidades eacutetnicas identificadas seriacutean o no afectadas

Resultados

~ E1 Informe Teacutecnico en el que se incluye directamente por el proyecto en ~ la necesidad o no de consulta previa cuestioacuten teniendo en cuenta las aacutereas de desarrollo e incidencia del ~iso En este caso continuar al I

bull sIguiente paso I

Paso 6 Proyeccioacuten y expedicioacuten de la certificacioacuten de presencia o no de comunidades eacutetnicas

Dentro de los quince (15) diacuteas haacutebiles siguientes a la radicacioacuten de la solicitud la DCPdebe expedir un acto administrativo que tenga los sigUientes elementos6

o Fecha de la solicitud

6 Es necesario tener en cuenta nuevos desarrollos de la jurisprudencia constitucional que signifiquen cambios en el deber de realizar la consulta

8

------ ------

_shy

o Breve descripcioacuten del proyecto obra o actividad

o Identificacioacuten clara de las aacutereas de influencia del POA acompantildeada de un mapa que precise su localizacioacuten con coordenadas geograacuteficas o con sistemas Gauss

o Documentacioacuten completa que muestre con claridad el desarrollo del procedimiento de certificacioacuten

o Identificacioacuten clara del nuacutemero e identificacioacuten de comunidades certificadas y sus representantes

o Una decisioacuten sobre la necesidad o no de la consulta

Una vez expedida la certificacioacuten la DCP remite comiteacute correspondiente de la Comisioacuten Intersectorial de Infraestructura encargada del proyecto si es el caso

Resultados R1 Se certificoacute la presencia o no de comunidades eacutetnicas en el aacuterea de intereacutes del POA identificada por las coordenadas aportadas en la solicitud de certificacioacuten y se informoacute al comiteacute correspondiente de la Comisioacuten Intersectorial de Infraestructura encargada del proyectoacute R2 Se notifica la certificacioacuten o no de presencia de comunidades eacutetnicas en el aacuterea de influencia del proyecto

i bull

1

Evidencias

E1 Certificacioacuten firmada y numerada y copia de la remisioacuten al Comiteacute de la Comisioacuten Intersectorial de Infraestructura si es del caso

E2 Notificacioacuten de la certificacioacuten

En caso que se interponga recurso de reposicioacuten

Paso 7 Resolucioacuten de recurso de reposicioacuten seguacuten el procedimiento y el plazo previsto en la legislacioacuten vigente

En caso que se interpongan recursos de reposicioacuten contra la certificacioacuten la DCP los resolveraacute de acuerdo con el Convenio 169 de la OIT y la jurisprudencia constitucional sobre la consulta previa e invocando los resultados obtenidos en los el procedimiento previo de certificacioacuten Sin embargo debe prestarse atencioacuten a

o Informacioacuten no conocida previamente sobre las aacutereas donde el proyecto obra actividad genera impactos

o Nuevos desarrollos de la jurisprudencia constitucional que signifiquen cambios en el deber de realizar la consulta

Resultados Evidencias R1 Se expidioacute un acto administrativo bull E1 Resolucioacuten firmada y numerada que resuelve el recurso de reposicioacuten

~-------------------------~

9

ETAPA 2 COORDINACiOacuteN Y PREPARACiOacuteN

Identificar a las entidades puacuteblicas que tienen competencia relacionada con el POA que se consultaraacute y convocarlas a una reunioacuten para conocer sus puntos de vista de la situacioacuten

Objeto

Coordinar y disentildear estrategias para facilitar el proceso de consulta

Identificar si el proceso de consulta requiere consentimiento previo libre informado seguacuten si se configura alguna de las tres hipoacutetesis que lo requieren seguacuten la jurisprudencia de la Corte Constitucional

a Cuando la intervencioacuten implique el traslado o desplazamiento de las comunidades

b Cuando la intervencioacuten esteacute relacionada con el almacenamiento o vertimiento de desechos toacutexicos en las tierras eacutetnicas

c~ Cuando la intervencioacuten represente un alto impacto social cultural y ambiental en una comunidad eacutetnica que conlleve poner en riesgo la existencia de la misma

Deberes

1 La DCP identificaraacute los ejecutores del POA 2 La DCP identificaraacute los representantes de los grupos eacutetnicos a consultar 3 La DCP despueacutes de haber identificado a los representantes de las comunidades

eacutetnicas tiene el deber de adelantar exclusivamente con ellas las etapas de preconsulta consulta y seguimiento

4 La DCP permitiraacute la articulacioacuten entre las instituciones relacionadas con el POA 5 Identificar y anticipar eventuales actos administrativos yo permisos o licencias que

puedan ser necesarios durante el desarrollo de la consulta previa o del POA mismo

La DCP programaraacute con el acompantildeamiento de las entidades puacuteblicas concernidas un conjunto coordinado de acciones idoacuteneas y oportunas con el propoacutesito de realizar una sola consulta previa integral sobre todos los aspectos del POA De esta forma se evitaraacute que las entidades soliciten consulta previa independiente para cada AA yo permiso o licencia y que asiacute se evite un fraccionamiento excesivo del proceso

Este paso es obligatorio para todos los procedimientos de consulta previa salvo que se trate de un proyecto PINES clasificado como tal de conformidad con el Con pes de PINES En ese evento el acompantildeamiento se coordina en reunioacuten de uno de los comiteacutes teacutecnicos dependiente de la Comisioacuten Intersectorial de Infraestructura

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Resultados

R1 Se convocoacute a los diferentes involucrados

R2 Se identificaron los funcionarios de cada entidad para la consulta previa del proyecto discutido R3 Se identificaron las posiciones de cada entidad frente a los posibles impactos del proyecto R4 Se establecioacute un conjunto coordinado de acciones idoacuteneas y oportunas entre las entidades del I Gobierno

Evidencias E1 Oficios yo correo electroacutenicos enviados pariexcliexcl convocar a las entidades gubernamentales

E2 Actas de reunioacuten

E3 Lista de tareas especiacuteficas para cada entidad y cronograma de reuniones de coordinacioacuten

-_

~

PROCEDIMIENTO PARA LAS CONVOCATORIAS

La DCP convocaraacute a las reuniones contempladas en las etapas de preconsulta y consulta por escrito o mediante el uso de otros medios a los representantes de las comunidades eacutetnicas el ejecutor del proyecto al Ministerio Puacuteblico y otras entidades seguacuten se requieran

bull Si auacuten no se han identificado los representantes de las comunidades que se van a consultar o hay conflictos internos se pediraacute el acompantildeamiento de la Direccioacuten de Asuntos para Comunidades Indiacutegenas ROM y minoriacuteas yo a la Direccioacuten de Asuntos para Comunidades Negras Afrocolombianas Raizales y Palenqueras

bull Si los representantes de las comunidades eacutetnicas o el ejecutor del proyecto no pueden asistir estos deben informar el motivo que les impide la asistencia y pactar una nueva fecha

bull De no recibir respuesta de algunos de los representantes de las comunidades eacutetnicas la DCP realizaraacute el intento de notificacioacuten 3 veces en preconsulta y 2 veces en consulta cada ocho (8) diacuteas para probar que efectivamente se intentoacute realizar la convocatoria y que alguna de ellas o todas se negaron a asistir

bull Luego de realizar los intentos de convocatoria y si los representantes de las comunidades involucradas fueron efectivamente notificados maacutes de una vez y no justificaron incapacidad de asistir o nunca se manifestaron la DCP podraacute dar por concluido el proceso consultivo Para ello la DCP convocaraacute a una reunioacuten con el Ministerio Puacuteblico invitaraacute al ICANH y las entidades competentes en el aacutembito del proyecto donde se advertiraacuten sus posibles impactos para facilitar a la autoridad competente la construccioacuten del test de proporcionalidad que soportaraacute su decisioacuten final

bull Si los representantes de algunas comunidades se hacen presentes la DCP debe continuar el proceso de consulta con ellos y dejar constancia de la ausencia de los otros

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Asistencia de los rep~esentantes de las comunldaes

Se continua con el proCeso de

consulta

1r------1II~ Se identifican 1-111

IdentiflCeacuteKioacutende rePreSentantes

de las ~munidades

I NO se tlenen

Jdent1fi~Oacute

h~~~flido$ inferrlos el1las oomunldades

se convoca a las partes Interesadas

seSoacuteliCita

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cada leJiacuteas

l)enoiStit Ias ~~~j~~Aataacute

pbJteacuteriniriiacuteldoacuteelproClesoacute consultivo

12

ETAPA3PRECONSULTA

Objeto

Realizar un diaacutelogo previo con los representantes de las comunidades eacutetnicas involucradas con el propoacutesito de definir la ruta metodoloacutegica que debe seguir el ejecutor del POA y los teacuterminos en que seraacute realizado el proceso seguacuten las especificidades culturales de cada una de las comunidades eacutetnicas

Deberes

1 La DCP debe convocar a los representantes de las comunidades eacutetnicas al ejecutor la Procuraduriacutea General de la Nacioacuten y la Defensoriacutea del Pueblo a traveacutes de todos los medios que esteacuten a su disposicioacuten

2 La DCP debe presentar a las comunidades el marco juriacutedico de la consulta previa La informacioacuten debe incluir queacute es la consulta previa cuaacutel es su fundamento normativo en Colombia y que derechos y obllgaciones implica La informacioacuten que se brinde debe ser completa y clara

3 La DCP debe garantizar el espacio para que las comunidades expresen sus inqujetudes frente al marco juriacutedico expuesto

4 La DCP debe garantizar el espacio para que el ejecutor responda las preguntas y comentarios expresados por las comunidades en relacioacuten a lo que se exponga sobre el POA

5 El ejecutor debe presentar el POA a las comunidades eacutetnicas

6 La DCP debe garantizar la gestioacuten oportuna y transparente de informacioacuten suficiente

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- -----

PASOS ESPECiacuteFICOS ETAPA DE PRECONSULTA

------

1 Designacioacuten de 2 Convocatoria equipo de trabajo de reuniones)

3 Pretaentacioacutenmiddot ~edec11o

J~iexcl=ioacuten constniCCl6hde

~middotr~middot~~~IOacuteg~ ~

14

Paso 1 Designacioacuten un equipo encargado de cada consulta

La DCP debe designar un equipo interno encargado de la consulta

Resultados

R1 Se designoacute un equipo para cada consulta

- -~ shy

Evidencias E1a Memorando de asignacioacuten de trabajo

E1b Agenda de trabajo

Paso 2 Convocatoria a las reunion(es) de Preconsulta

Resultados

R1 Se convocoacute a las partes a la Procuraduriacutea General de la Nacioacuten y a la Defensoriacutea del Pueblo seguacuten la certificacioacuten vigente que reposa en el Ministerio del Interior -

Evidencias E1a Oficios enviados para convocar tanto a comunidades eacutetnicas corno a entidades puacuteblicas a la Procuraduria General de la Nacioacuten y a la Defensoriacutea del Pueblo

E1b Acta de preconsulta con constancia de fechas horas y lugar de reuniones

E1c En caso que los representantes de i las comunidades eacutetnicas no comparezcan elaborar un informe sucinto que muestre los paraacutemetros que se tomaron en cuenta para aplicar el test de proporcionalidad en el caso concreto

Paso 3 Reuniones de preconsulta Presentacioacuten del marco juridico de la consulta previa a los representantes de las comunidades La DCP debe presentar a las comunidades el marco juriacutedico de la consulta previa Es necesario que se manifieste a las comunidades claramente en queacute consiste la consulta y cuaacuteles son los derechos y deberes que tienen seguacuten lo dispuesto por la jurisprudencia constitucional y el Convenio 169 de la OIT Los representantes de las comunidades deben contar con el espacio apropiado para participar expresar inquietudes relacionadas al marc~ juriacutedico

Resultados

R1 La DCP explicoacute a los representantes de las comunidades informacioacuten sobre el marco juriacutedico de la consulta previa y esta informacioacuten fue completa y clara Las comunidades eacutetnicas pudieron participar formular inquietudes y obtener respuestas

Evidencias E1a El Acta de la reunioacuten entre DCP y representantes de las comunidades que muestra la presentacioacuten del marco juriacutedico por parte de la DCP y la efectiva participacioacuten que tuvieron los representantes de las comunidades dentro de la misma

E1b Registro audiovisual de la presentacioacuten de la DCP y la participacioacuten de las comunidades

E1c En caso que no haya

lS

Resultados Evidencias comparecencia de algunos o todos los representantes de las comunidades eacutetnicas constancia en acta y oficios enviados de todas las veces que fueron convocados

Paso 4 Presentacioacuten del POA y gestioacuten de informacioacuten hacia los representantes de las comunidades

La DCP debe asegurarse de que las comunidades eacutetnicas conozcan todas las implicaciones y aspectos de la propuesta y que a su vez puedan recibirla analizarla difundirla discutirla y responderla Por ende en una reunioacuten en la que tambieacuten debe estar presente la DCP el ejecutor expondraacute el proyecto de forma didaacutectica pero clara y completa y responderaacute las inquietudes que formulen los representantes de las comunidades (Para la inasistencia a las reuniones aplicar lo indicado para la inasistencia a las convocatorias en el paso 2 de esta etapa)

Resultados

R1 La DCP garantizoacute el espacio para que el ejecutor presentara detalladamente el proyecto obra o actividad a los representantes de las comunidades eacutetnicas junto con los impactos del mismo y el ejecutor entregoacute a las comunidades documentos relacionados con el proyecto Los representantes de las comunidades tuvieron la oportunidad de participar formular inquietudes y obtener respuestas

Evidencias E1a Acta de reunioacuten entre el ejecutor del proyecto y los representantes de las comunidades eacutetnicas que evidencia la presentacioacuten detallada de la informacioacuten relacionada al proyecto y demuestra la participacioacuten de los representantes de las comunidades

E1b Registro audiovisual de la presentacioacuten del ejecutor del proyecto que demuestra la participacioacuten de los representantes de las comunidades

E1c Copia de los documentos didaacutecticos entregados a los representantes de las comunidades por parte del ejecutor del proyecto

E1d En caso que no haya comparecencia de algunos o todos los representantes de las comunidades eacutetnicas constancia en actas y oficios enviados de todas las veces que fueron convocados

Paso 5 Determinacioacuten del objeto y construccioacuten de la ruta metodoloacutegica de la consulta

En el marco de la preconsulta en presencia de las comunidades eacutetnicas las entidades puacuteblicas el ejecutor del proyecto y las comunidades construiraacuten la ruta metodoloacutegica de la consulta previa con los lugares y las fechas en que se efectuaraacuten las reuniones pertinentes

Si los representantes de las comunidades eacutetnicas no tienen objeciones frente a la realizacioacuten del proyecto se concertaraacute una metodologiacutea adecuada para tal circunstancia Si esto sucede el

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deber del funcionario es facilitar que se realice en el teacutermino acordado con las comunidades para el casomiddot concreto

Cuando la consulta se vaya a adelantar de manera simultaacutenea con varias comunidades eacutetnicas la DCP tiene el deber de aplicar la ruta metodoloacutegica acordada con todos Si en su ejecucioacuten las comunidades solicitan un plazo para llegar a una posicioacuten comuacuten la DCP tiene el deber de convocarlas a todas para que indiquen el plazo que necesitan Una vez transcurrido ese plazo la DCP debe convocarlas a todas a una reunioacuten En el evento de que alguna no asista la DCP debe respetar la voluntad de las comunidades que asistieron para continuar con el proceso sin perjuicio de que la DCP permita que las que no asistieron luego puedan participar en la consulta si asiacute lo solicitan

Resultados R1 Con la efectiva participacioacuten de las comunidades se determinaron todos los elementos de la consulta previa

a El objeto de la consulta previa b Fechas para cada una de las actividades hasta el cierre en un cronograma claro con un presupuesto concertado por las partes c La forma en que se convocaraacuten los representantes de las comunidades seguacuten los medios a las que eacutestas tengan mejor y maacutes faacutecil acceso d Etapas del proceso de consulta previa e Lugar donde se van a llevar a cabo cada una de las actividades relacionadas al proceso de consulta previa f Otros aspectos de la ruta que las partes consideren pertinentes incluir g Manejo en caso que el proyecto no se realice R2 Cuando la consulta se debiacutea efectuar con maacutes de una comunidad y eacutestas solicitaron un plazo para llegar a una posicioacuten comuacuten sobre la ruta metodoloacutegica las comunidades fueron convocadas por la DCP para la determinacioacuten del plazo

Evidencias

E1a Oficios enviados para convocar tanto a los representantes de las comunidades como a las entidades

puacuteblicas

E1b Constancia de fechas horas y destinatarios en la bitaacutecora de consulta previa

E1c Acta de la reunioacuten donde se evidencia la participacioacuten de las comunidades para determinar el objeto de la consulta previa y la ruta metodoloacutegica En documento anexo al Acta debe encontrarse el acuerdo de ruta metodoloacutegica establecido

E1d Registro audiovisual donde se evidencia la participacioacuten de las comunidades para determinar todos los pasos anteriormente mencionados

E2 Acta de la reunioacuten donde se fijoacute el plazo para que las comunidades eacutetnicas lleguen a una posicioacuten comuacuten sobre la ruta metodoloacutegica

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ETAPA 4 CONSULTA PREVIA

Objeto

La realizacioacuten de un diaacutelogo entre el Estado el Ejecutor y las Comunidades Eacutetnicas para que la DCP asegure el cumplimiento del deber de garantizar su participacioacuten real oportuna y efectiva sobre la toma de decisiones de POAs que puedan afectar directamente a las comunidades con el fin de proteger su integridad eacutetnica y cultural

Deberes

1 La DCP debe convocar a los representantes de las comunidades eacutetnicas al Ejecutor a las entidades puacuteblicas a la Procuraduria General de la Nacioacuten y a la Defensoriacutea del Pueblo por escrito o mediante el uso de otros medios para la apertura de la consulta

2 La DCP debe realizar la apertura de la consulta

18

middotmiddoti~ymiddotmiddotmiddot fomiacuteufaei6n de

bull ~~~j~QJ()

3ReuniOriits Ia

foacutermulacioacuterimiddotde ~rtQ$

PASOS ESPECiacuteFICOS ETAPA DE CONSULTA PREVIA

1 ConvocatoriJ de reurion(es)

2 Reuniones de

idaacutefJCSde

19

lo bull

Paso 1 Convocatoria a las reunion(es) de Consulta

Resultados

R1 Se convocoacute a las partes a la Procuraduria General de la Nacioacuten y a la Defensoriacutea del Pueblo seguacuten la certificacioacuten vigente que reposa en el e

Ministerio del Interior

1

Evidencias E1a Oficios enviados para convocar tanto a comunidades eacutetnicas corno a entidades puacuteblicas a la Procuradura General de la Nacioacuten y a la Defensoria del Pueblo

E1b Acta de consulta con constancia de fechas horas y lugar de reuniones

E1c En caso que los representantes de las comunidades eacutetnicas no comparezcan elaborar un informe sucinto que muestre los paraacutemetros que se tomaron en cuenta para aplicar el test de pro~orcionalidad en el caso concreto

Paso 2 Desarrollo de reuniones de aneacutelisis e identificacioacuten de impactos y formulacioacuten de medidas de manejo

La DCP convocaraacute a los representantes de las comunidades eacutetnicas el ejecutor del proyecto las entidades competentes a la Procuraduriacutea General de la Nacioacuten y a la Defensoria del Pueblo para identificar y analizar los impactos y la formulacioacuten de las medidas de manejo

La explicacioacuten y la informacioacuten entregada por el ejecutor del proyecto a las comunidades eacutetnicas deben ser efectuadas de manera adecuada seguacuten la cultura de cada comunidad

El Ministerio o entidad cabeza del sector administrativo en donde se encuentre el mayor alcance en el objeto propuesto con el desarrollo del proyecto pOdraacute acompantildear al ejecutor durante la explicacioacuten del proyecto a las comunidades

Las medidas de manejo propuestas deben estar relacionadas con la afectacioacuten que potencialmente generaraacute el proyecto Las medidas que se determinen deben cumplir alguno de los siguientes criterios

- Prevenir - Corregir - Mitigar - Compensar

Las medidas de manejo deberaacuten guardar proporcioacuten y relacioacuten directa con los impactos generados por el POA consultado a la comunidad As mismo si las comunidades eacutetnicas solicitan alguna medida de manejo que requiera la autorizacioacuten o participacioacuten de otras entidades puacuteblicas la DCP convocaraacute a la entidad puacuteblica competente

Resultados R1 La DCP junto con el ejecutor del POA y los representantes de las comunidades eacutetnicas definieron las medidas de manejo adecuadas para Qlevenir corregir mitigar o

Evidencias E1a Convocatoria a las comunidades

~ eacutetnicas

~bull E1b Oficios enviados para convocar a las entidades puacuteblicas

20

I

Resultados compensar las potenciales afectaciones que generaraacute el proyecto

Evidencias

Eic Correos electr6nicos enviados para convocar a las entidades gubernamentales

Eid Constancia en la bitaacutecora de actividades de consulta previa de las fechas horas interlocutores y resumen de contenido de las llamadas

Eie Acta y matriz de identificaci6n de impactos y medidas de manejo

Eif Documentos de trabajo de los grupos focales encargados de las medidas de manejo

Eig Documentos de soporte de las medidas de manejo

Eih Registro audiovisual donde consta la determinacioacuten de las medidas de manejo

Eii Informe de las medidas de manejo establecidas en la bitaacutecora de consulta previa

E1~ En caso que no haya comparecencia de algunos o todos los representantes de las comunidades eacutetnicas oficios enviados de todas las veces que fueron convocados

Paso 2 Desarrollo de reuniones para la formulacioacuten de acuerdos

La DCP debe convocar a los representantes de las comunidades eacutetnicas al ejecutor del proyecto a las entidades puacuteblicas a la Procuraduriacutea General de la Naci6n y a la Defensoriacutea del Pueblo en los lugares y fechas acordados en la ruta metodoloacutegica para tratar de alcanzar acuerdos producto de la consulta previa con las medidas de manejo acordadas y los plazos para ejecutarlas

Si el proyecto no necesita la obtenci6n del consentimiento previo libre e informad07 seguacuten lo

dispuesto por la jurisprudencia constitucional y no es posible llegar a un acuerdo con la comunidad las entidades competentes deberaacuten valorar plenamente las inquietudes y expectativas de las comunidades eacutetnicas con el fin de evitar mitigar corregir prevenir o compensar la afectaci6n que eventualmente pueda derivarse de la ejecuci6n del proyecto La

1 Los casos en que es necesario obtener el consentimiento previo libre e informado seguacuten la jurisprudencia constitucional son a Cuando la intervencioacuten implique el traslado o desplazamiento de las comunidades b Cuando la intervencioacuten esteacute relacionada con el almacenamiento o vertimiento de desechos toacutexicos en las tierras eacutetnicas y c Cuando la intervencioacuten represente un alto impacto social cuHural y ambiental en una comunidad eacutetnica que conlleve poner en riesgo la existencia de la misma

21

decisioacuten de las autoridades competentes debe estar desprovista de arbitrariedad en consecuencia debe ser objetiva razonable y proporcionada a la finalidad constitucional que le exige al estado la proteccioacuten de la identidad social cultural y econoacutemica de la comunidad

Si se requiere el consentimiento previo libre e informado de la comunidad seguacuten lo dispuesto por la jurisprudencia constitucional la DCP debe asegurarse de informar las entidades competentes del sector sobre su deber de explorar las alternativas menos nocivas para las comunidades eacutetnicas Si de dicho proceso resulta que todas son perjudiciales y que la intervencioacuten conllevarfa al aniquilamiento y desaparecimiento de los grupos prevaleceraacute la proteccioacuten de los derechos de las comunidades eacutetnicas bajo el principio de interpretacioacuten pro homine En este caso se convocaraacute a una reunioacuten con un comiteacute de respuesta inmediata o con el comiteacute previsto en el CONPES PINES de ser el caso para revisar posibilidades de reformulacioacuten del proyecto y establecer la fecha final de cierre de la consulta


R1 Se redactoacute el documento que contiene los acuerdos alcanzados Ademaacutes en el documento consta que se cumplieron los siguientes elementos

- En los acuerdos alcanzados se respetaron los estaacutendares de proteccioacuten al derecho de consulta previa

-En caso de tratarse de una situacioacuten que lo amerite no soacutelo se surtioacute la consulta sino que ademaacutes se obtuvo el consentimiento previo libre emiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot informado por parte de los representantes de las comunidades seguacuten la jurisprudencia constitucional

- En caso de no llegar a un acuerdo con los representantes de las comunidades cuando no se requiera el consentimiento previo libre e informado seguacuten la jurisprudencia constitucional la DCP convocoacute a una reunioacuten para tomar una decisioacuten sobre el proyecto

E1a Convocatoria de los representantes de las comunidades seguacuten el mecanismo que ellos eligieron y que quedoacute establecido en la etapa de pre consulta

E1b Oficios enviados para convocar a las entidades puacuteblicas

E1c Correos electroacutenicos enviados para convocar a las entidades gubernamentales

E1d Constancia en la bitaacutecora de actividades de consulta previa de las fechas horas interlocutores y resumen de contenido de las llamadas

E1e Acta de la reunioacuten en que se establecieron los preacuerdos

E1f Matriz de medidas de manejo y preacuerdos

E1g Registro audiovisual donde consta la determinacioacuten de las medidas de manejo

E1h Informe en la bitaacutecora de consulta previa donde constan los preacuerdos

E1i Documento en donde consta el consentimiento previo libre e informado firmado por los representantes de las comunidades

22

Paso 3 Protocolizacioacuten

La DCP convocaraacute a las comunidades eacutetnicas el ejecutor del proyeCto las entidades puacuteblicas a la Procuraduriacutea General de la Nacioacuten y a la Defensoriacutea del Pueblo para protocolizar los acuerdos seguacuten los plazos y fechas acordados en la etapa de preconsulta al construir la ruta metodoloacutegica de la consulta previa

La DCP es la responsable de protocolizar los acuerdos

En las situaciones en que es necesario obtener el consentimiento previo libre e informados seguacuten la jurisprudencia constitucional pero eacuteste no haya sido manifestado por los representantes de la comunidad no se protocolizaraacute ninguacuten documento Asiacute constaraacute en el Acta de Consulta Previa y se convocaraacute a una reunioacuten de respuesta inmediata para discutir el caso

Si no era necesario obtener el consentimiento seguacuten lo dispuesto por la jurisprudencia constitucional y fue pOSible formular acuerdos con los representantes de las comunidades estos se protocolizaraacuten

En caso que el proyecto requiera licencia ambiental una vez se protocolicen los acuerdos la DCP informaraacute a la autoridad ambiental competente Esto debe realizarse sin perjuiciomiddot de que se haya avanzado simultaacuteneamente en la obtencioacuten de los requisitos de la licencia ambiental y la consulta a las comunidades en la medida de lo posible

Resultados

R1 Se suscribioacute el acta de acuerdos de la consulta previa y se eligieron los miembros del grupo de seguimiento

Evidencias E1a Convocatoria de los representantes de las comunidades seguacuten el mecanismo que ellos eligieron y que qued6 establecido en la etapa de pre consulta



E1d Registro de la protocolizacioacuten en la bitaacutecora de actividades

E1e Acta de protocolizaci6n de acuerdos

E1f Registro audiovisual donde consta la determinacioacuten de las medidas de manejo

8 Los casos en que es necesario obtener el consentimiento previo libre e informado seguacuten la jurisprudencia constitucional son a Cuando la intervencioacuten implique el traslado o desplazamiento de las comunidades b Cuando la intervencioacuten esteacute relacionada con el almacenamiento o vertimiento de desechos toacutexicos en las tierras eacutetnicas y c Cuando la intervencioacuten represente un alto impacto social cultural y ambiental en una comunidad eacutetnica que conlleve poner en riesgo la existencia de la misma

23

ETAPA 5 SEGUIMIENTO DE ACUERDOS

Objeto

Asegurar que lo protocolizado en la consulta previa sea efectivamente realizado por las partes seguacuten los plazos acordados con las comunidades eacutetnicas

Deberes

1 La DCP debe hacer requerimientos perioacutedicos al responsable del POA para verificar que se estaacuten cumpliendo los acuerdos

2 La DCP lideraraacute la conformacioacuten del Comiteacute de Seguimiento y definiraacute sus miembros 3 La DCP debe convocar a las partes a la Procuraduriacutea General de la Nacioacuten a la

Defensoriacutea del Pueblo y a las autoridades ambientales a las reuniones de seguimiento seguacuten lo pactado en la consulta previa

4 La DCP debe comunicarse de manera perioacutedica con las comunidades para verificar que siacute se estaacuten cumpliendo los acuerdos

5 La DCP debe convocar a las partes a la Procuraduriacutea General de la Nacioacuten a la Defensoria del Pueblo y a las autoridades ambientales a la reunioacuten de cierre de consulta previa

PASOS ESPECiacuteFICOS ETAPA DE SEGUIMIENTO DE ACUERDOS

1 Requerinienlos o bull oacutedicOsmiddot

C

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eacutelbull Ciefttdemiddotconsiiacuteia lt

r~____________iexclj

Paso 1 Requerimientos perioacutedicos a los responsables en los plazos acordados con las comunidades

La DCP tiene la obligacioacuten de hacer requerimientos perioacutediCOS al responsable del proyecto para verificar el cumplimiento de los acuerdos en los plazos acordados con las comunidades

Resultados R1a La DCP convocoacute y realizoacute reunioacuten de seguimiento con las comunidades eacutetnicas el ejecutor del proyecto entidades puacuteblicas a la Procuraduriacutea General de la Nacioacuten a

~ut~~~r~m~~t=~bIO y a las

R1b La DCP se comunicoacute de manera perioacutedica con las comunidades para verificar que se esteacuten cumpliendo los acuerdos

_

Evidencias E1a Convocatoria de las comunidades eacutetnicas para el seguimiento de la consulta previa


E1c Correos electroacutenicos enviados para convocar a las entidades gubemamentales

24



E1e Actas de reunioacuten

E1f Informes de comisioacuten

E1g Registro audiovisual

Paso 2 Cierre de consulta

La DCP convocaraacute a las comunidades eacutetnicas al ejecutor del proyecto a las entidades competentes a la Procuraduriacutea General de la Nacioacuten a la Defensoriacutea del Pueblo y a las autoridades ambientales a la reunioacuten de cierre de la consulta previa

Resultados

R1 Se convocoacute a los sujetos involucrados y se verificoacute que efectivamente se estaacuten cumpliendo los acuerdos emanados de la consulta previa








25

Guiacutea para la realizacioacuten de Consulta Previa con Comunidades Eacutetnicas

Es deber del gobierno nacional y del Estado garantizar el goce efectivomiddot de 105

derechos de las comunidades eacutetnicas y la implementacioacuten de la Consulta Previa

como mecanismo para su proteccioacuten y pervivencia por lo que se hace necesario

establecer disposiciones que permitan una mejor coordinacioacuten interinstitucional

para la garantiacutea de este derecho bajo los principios de eficacia economiacutea y

celeridad administrativas mediante el acoplamiento de las autoridades

encargadas de llevar a cabo el proceso de consulta previa con las comunidades

eacutetnicas

En este sentido la expedicioacuten de este protocolo busca regular la coordinacioacuten

interna de las entidades puacuteblicas involucradas a efectos de garantizar la

integracioacuten de las competencias correspondientes y la distribucioacuten eficaz de los

recursos asiacute como la eficiente circulacioacuten de la informacioacuten relevante la

transparencia en los procesos y permitir el seguimiento al cumplimiento de los

deberes de las entidades responsables

1



bull Preconsulta



2


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Objeto



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1

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