1 taller de modernizaciÓn del sector agua y saneamiento en centroamÉrica san josé, noviembre 2002...

1TALLER de MODERNIZACIÓN del SECTOR AGUA

y SANEAMIENTO en CENTROAMÉRICASan José, Noviembre 2002

Pobreza y servicios Pobreza y servicios urbanosurbanos



Banco Mundial:Banco Mundial:

La Situación de los Pobres con La Situación de los Pobres con Respecto Respecto a la Prestación de Servicios Urbanos: a la Prestación de Servicios Urbanos: El Caso de Tres Ciudades CentroamericanasEl Caso de Tres Ciudades Centroamericanas

3 Junio 20023 Junio 2002



1.1. Estado de la RegiónEstado de la Región2.2. Objetivos y metodologíaObjetivos y metodología3.3. Resultados de las encuestasResultados de las encuestas4.4. Líneas políticasLíneas políticas

Presentación:Presentación:



Estado de la Región:Estado de la Región: Lo positivo:Lo positivo:

CrecimientoCrecimiento PIB = PIB = 1.7% 1.7% per cápitaper cápita Estados de derechoEstados de derecho Mejoras en la calidad de vidaMejoras en la calidad de vida Remesas y TLCsRemesas y TLCs

Los retos más grandes:Los retos más grandes: VVulnerabilidadulnerabilidad: d: desastres esastres = = 2.7% 2.7%

PIBPIB PPobreza obreza = = 56% urbana y 71% rural56% urbana y 71% rural RRrecaudarecaudaciónción local = local = $12/capita$12/capita

promedio; promedio; 0.2% 0.2% alal 2 % PIB 2 % PIB ((4.5% en 4.5% en ParaguaParaguay)y)



Objetivos del estudio:Objetivos del estudio:

Describir y cuantificar Describir y cuantificar

el el accesoacceso de los pobres de los pobres

a a servicios básicosservicios básicos

Identificar Identificar políticas depolíticas de intervenciónintervención prioritaria prioritaria



Porqué este estudio?Porqué este estudio?

Alto grado de urbanización;Alto grado de urbanización; Creciente concentración deCreciente concentración de

pobreza urbana;pobreza urbana; Déficits de infraestructura;Déficits de infraestructura; Ausencia de estudios; yAusencia de estudios; y Futuros programas del BMFuturos programas del BM



Contexto Contexto socioeconómico socioeconómico (1):

Unit El Sal-vador

Guate-mala

Hon-duras

Nica-ragua

Dom.Rep.

Población 1998 Millions 5.7 10.6 5.7 4.1 7.8

Urbano % 45 39 44 62 62

Rural % 55 61 56 38 38

Crecimiento depoblación

% 1.8 2.9 3.2 2.8 2.3

Ingreso por cápita US$ 1,610 1,340 600 380 1,460

Indice de DesarrolloHumano

0.60 0.62 0.57 0.55 0.72

Fuentes: Banco Mundial, Informe de Desarrollo Mundial 2001, PNUD, Informe de Desarrollo Humano 2002



Contexto Contexto socioeconómico socioeconómico (2):

El Sal-vador

Guate-mala

Hon-duras

Nica-ragua

Coeficiente Gini 52.3 59.6 53.7 50.3

Mortalidad infantíl (0 a 1) 34 43 29 44

Mortalidad en menores de 5 años por diarreas

28 24 21 31

Importancia relativa de diarreas en mort. 1 a 4

1 2 2 NA

Fuentes: Banco Mundial, Informe de Desarrollo Mundial 2001; OPS/OMS, La salud en las Américas, 1998 y 2002



Crecimiento Crecimiento poblacional:poblacional:

San Salvador: 5%/año(15% de los pobres del país)

Tegu: 12%/año(9% de los pobres del país)

Panamá 2%/año



Metodología:Metodología:

Acceso, confiabilidad y calidad Acceso, confiabilidad y calidad de servicios;de servicios;

Documentación existente;Documentación existente; Encuesta de hogares yEncuesta de hogares y Metodología única para las 3 Metodología única para las 3

ciudadesciudades



MetodologíaMetodología Encuesta de hogares:Encuesta de hogares:

San Salvador: 1426 hogares (’00)San Salvador: 1426 hogares (’00) Tegucigalpa: 1200 hogares (’00)Tegucigalpa: 1200 hogares (’00) Panamá y San Miguelito: 1411 (’97)Panamá y San Miguelito: 1411 (’97)

Bienestar = consumo Bienestar = consumo agregado;agregado;

Datos por quintiles de Datos por quintiles de consumo, consumo, no por niveles de no por niveles de pobreza.pobreza.



Áreas del Áreas del cuestionario:cuestionario: Niveles de consumo;Niveles de consumo; Características de los Características de los

hogares;hogares; La vecindad y la vivienda;La vecindad y la vivienda; Acceso al agua y Acceso al agua y

saneamiento;saneamiento; Energía y transporte.Energía y transporte.



Niveles de consumo / Niveles de consumo / díadía

San Salv. Tegu. San Salv. Tegu. PanamáPanamá

• Menos de $1 2,4% 4,4%4,4% 0,7%

• Menos de $2 13,8% 23,5%23,5% 4,4%

• Menos de $3 28,3% 40,8%40,8% 13,8%



Características Características familiaresfamiliares(quintil mas bajo)(quintil mas bajo)

S. S. S. S. Tegu.Tegu.

Tamaño de familiaTamaño de familia 5.7 6 Taza de natalidadTaza de natalidad 15% 18%18% Jefes sin educaciónJefes sin educación 19%19% 14% Jefe desempleadosJefe desempleados 8%8% 4% Afiliados al SSAfiliados al SS 43%43% 34%34%



CaracterísticasCaracterísticasde la vecindad de la vecindad (quintil mas (quintil mas bajo)bajo)

S.S. S.S. Tegu.Tegu. Años en barrioAños en barrio 16

17 ViolenciaViolencia 29%29% 19% AguaAgua 13% 25%25% ParticipaciónParticipación 20%20% 9% Sin acceso vehicularSin acceso vehicular 73%73% 35% Calles sin asfaltarCalles sin asfaltar 22% 87%87% Sin alumb. públicoSin alumb. público 20%20%

3%



Características deCaracterísticas dela vivienda la vivienda (quintil mas bajo)(quintil mas bajo)

S. S. Tegu. S. S. Tegu. PanamáPanamá

Sin título regist.Sin título regist. 48% 53% 55%55% Construyó casaConstruyó casa 64%64% 74% 74% 70%70% Duchas exterioresDuchas exteriores31% 80%80%

n.d. Crédito viviendaCrédito vivienda 4%4% 1% 1%

6%6%



Acceso a energíaAcceso a energía(quintil más bajo)(quintil más bajo)

S.S. Tegu. PS.S. Tegu. Panamáanamá

Con electricricidadCon electricricidad 99% 94% 93%

Apagones 6 mesesApagones 6 meses 63%63% 75%75% n.d.



Acceso al transporteAcceso al transporte(quintil más bajo)(quintil más bajo)

San Salv. San Salv. Tegu. Tegu.

Usa regularmenteUsa regularmente 100%100% 97% 97% Buses no mantenidosBuses no mantenidos 23%23% 16% HacinamientoHacinamiento 13% 20%20%

SeguridadSeguridad 22%22% 19%



Recolección basuraRecolección basura(quintil más bajo)(quintil más bajo)

S.S. Tegu. S.S. Tegu.

PanamáPanamá

En viviendaEn vivienda 72% 41%41% 80%

Tirada/quemadaTirada/quemada 4% 49%49% 18%



Acceso a saneamientoAcceso a saneamiento(quintil más bajo)(quintil más bajo)

S.S. Tegu. S.S. Tegu. PanamáPanamá

Tira aguas grisesTira aguas grises 26% 55%55%n.d

Conexión alcant.Conexión alcant. 73% 37%37%40%40%

Tira aguas negrasTira aguas negras 2% 10%10%7%7%



Acceso al aguaAcceso al agua(quintil mas bajo)(quintil mas bajo)

Hogares conectadosHogares conectados 82% 62%62% 88% Serv. menos de 8 hrs.Serv. menos de 8 hrs. 23% 55%55% 15% Adquirió con Gob.Adquirió con Gob. 3% 4% n.d. Esperó 5+ añosEsperó 5+ años 30%30% 22%

n.d.

S.S. Tegu. PanamáS.S. Tegu. Panamá



Coberturas Coberturas Agua y Agua y SaneamientoSaneamiento::

% Conex % Fác Acc % con Ser % Sin SerTotal 52 7 59 41 Urbana 86 6 92 8 Rural 17 9 25 75Total 62 19 80 20 Urbana 87 11 99 1 Rural 48 22 70 30Total 75 6 81 19 Urbana 89 5 94 6 Rural 63 7 70 30Total 54 12 66 34 Urbana 88 7 95 5 Rural 14 19 34 66

% Conex % in situ % con Ser % Sin SerTotal 32 36 68 32 Urbana 64 22 86 14 Rural 0 50 50 50Total 42 37 79 21 Urbana 93 2 95 5 Rural 15 56 71 29Total 26 44 70 30 Urbana 55 39 94 6 Rural 0 50 50 50Total 17 59 76 24 Urbana 32 61 93 7 Rural 0 56 56 44

Agu

a P

ota

ble

San

eam

iento El Salvador

Guatemala

Honduras

Nicaragua

El Salvador

Guatemala

Honduras

Nicaragua

OPS, Agua potable y saneamiento: estado actual y perspectivas, Informe Regional sobre la evaluación 2000 en la Región de las Américas, División de Salud y Ambiente, Sept 2001



Acceso al aguaAcceso al aguaen San Salvadoren San Salvador

ANDA 8282 89 95 96 97

Operador 44 3 2 1 2

Tanque 3 2 3 1 0

En botella 16 33 55 71 77

Pila publica 10 4 10 4 1 1 0

% Q1 Q2 Q3 Q4 Q5



Acceso al aguaAcceso al aguaen Tegucigalpaen Tegucigalpa

SANAA 6262 81 95 98 98 Operador 19 19 1010 2 1

2 Tanque 3 2 3 1 0 En botella 12 29 49 63

70 Pila pública 3 13 1 0 0

0

% Q1 Q2 Q3 Q4 Q5



Servicio de agua:Servicio de agua: (quintil mas bajo)(quintil mas bajo)

Monto/instalaciónMonto/instalación ($)($) 7272 2424 Pago mensual ($)Pago mensual ($) 8 8 2.65 2.65 Consumo/mes (m3)Consumo/mes (m3) 39 39

35 35 Tarifa estimada ($)Tarifa estimada ($) 0.230.23 0.14 0.14 Servicio menos de 8hrsServicio menos de 8hrs 2323

5555 Toma sin hervir (%)Toma sin hervir (%) 7272 3232

S.S. S.S. Tegu. Tegu.



Alcantarillado:Alcantarillado:

Eliminan en patio (%) 25 5555 7 Sanitario /alcant. (%) 68 2525 37 Conexión pública (%) 73 3737 4040 Sin problema (%) 82 74 nd Costo adquisición ($) 69 93 nd

S.S. Tegu. S.S. Tegu. Pa. Pa.



Resíduos sólidos:Resíduos sólidos:(quintil mas bajo)(quintil mas bajo)

Servicio municipal (%) 72 414180

Amontonamiento (%) 28 3230

Sin problemas (%) 2830 nd

Pago mensual ($) 2,801,13nd

S.S. Tegu. Pa.S.S. Tegu. Pa.



Conclusiones:Conclusiones:

1.1. Funciones locales vs. nacionalesFunciones locales vs. nacionales

2.2. Planeación urbanaPlaneación urbana

3.3. Oferta y financiación de Oferta y financiación de vivienda vivienda

4.4. Mercado de terrenosMercado de terrenos

5.5. Transporte públicoTransporte público

6.6. Agua, saneamiento, drenaje, Agua, saneamiento, drenaje, basurabasura



San Salvador San Salvador Funciones locales vrs. nacionalesFunciones locales vrs. nacionales

Limitaciones financieras:Limitaciones financieras:– Sin impuesto predialSin impuesto predial– Bajas tarifas de serviciosBajas tarifas de servicios

Responsablidades no clarasResponsablidades no claras:– Drenajes pluvialesDrenajes pluviales– Tránsito y transporte Tránsito y transporte

urbanourbano



TegucigalpaTegucigalpaFunciones locales vrs. nacionalesFunciones locales vrs. nacionales

Marco conceptual no aplicado:Marco conceptual no aplicado:Gobierno central predomina funcionesGobierno central predomina funciones

Tarifas muy bajasTarifas muy bajas Predial ineficiente e Predial ineficiente e

inequitativoinequitativo Arcaico plan urbano y catastroArcaico plan urbano y catastro Transferencias inestablesTransferencias inestables



PanamáPanamá Funciones locales vrs. nacionalesFunciones locales vrs. nacionales

Muy pocas responsabilidades Muy pocas responsabilidades localeslocales

Planeación metropolitana MINVIPlaneación metropolitana MINVI Poder limitado frente a Poder limitado frente a

CongresoCongreso Relaciones difíciles con Relaciones difíciles con

concejosconcejos



Oferta y Oferta y financiamientofinanciamiento de vivienda de vivienda 1.1. Fragmentación entre Fragmentación entre

funciones: funciones: planeación, planeación, financiamiento, producción de financiamiento, producción de vivienda e infraestructura;vivienda e infraestructura;

2.2. Benefician empleados con 2 Benefician empleados con 2 y 3 salarios mínimos =y 3 salarios mínimos =

3.3. Nulo acceso del quintil mas Nulo acceso del quintil mas bajobajo

(Pequeños programas de (Pequeños programas de mejoramiento y reasentamiento de mejoramiento y reasentamiento de zonas vulnerables)zonas vulnerables)



Mercado de terrenosMercado de terrenos Oferta restringida Q1Oferta restringida Q1 Falta de información sobre Falta de información sobre

valores, valores, precios precios y transacciones;y transacciones;

Mercados informales con Mercados informales con diferentes diferentes grados grados de sofisticación:de sofisticación:

(Lotificadores de gran escala en S.S (Lotificadores de gran escala en S.S ee

invasores de gran escala en Tegu.)invasores de gran escala en Tegu.)



Acceso al transporte Acceso al transporte públicopúblico Subsidios costosos y Subsidios costosos y

corrupcióncorrupción Q1 = 100% del transp. Q1 = 100% del transp.

público;público; Cientos de operadores =Cientos de operadores = Excesiva oferta del servicio Excesiva oferta del servicio

== Excesiva competencia =Excesiva competencia = Servicio ineficienteServicio ineficiente

-



Agua, saneamiento, Agua, saneamiento, drenajes y recolección drenajes y recolección de basura:de basura: Sin ley nacional de aguasSin ley nacional de aguas Modelo institucional años 50Modelo institucional años 50

(excepción San Pedro Sula)(excepción San Pedro Sula)

Baja confiabilidad y calidad Baja confiabilidad y calidad Tarifas no cubren costos Tarifas no cubren costos

económicoseconómicos Subsidios no focalizadosSubsidios no focalizados Solo S.S. conrelleno sanitaroSolo S.S. conrelleno sanitaro



Líneas políticasLíneas políticas Fortalecer a las municipios;Fortalecer a las municipios;

Catastro, costo de servicios, impuesto predial

Monitorear pobrezaMonitorear pobreza Focalizar subsidiosFocalizar subsidios Reglamentar terrenos informalesReglamentar terrenos informales Invertir en el mejoramientoInvertir en el mejoramiento Mejorar trámites proyectosMejorar trámites proyectos

(Ventanilla única no funciona en S.S. y Panamá

Elaborar el marco regulatorio del agua Elaborar el marco regulatorio del agua Reformar las tarifas y subsidios;Reformar las tarifas y subsidios; Considerar un sistema de transporte Considerar un sistema de transporte

masivo alternativo y de bajo costo.masivo alternativo y de bajo costo..

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