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Introducción al Riesgo y Seguridad

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Temario Introducción

Riesgo Niveles Clasificación Gestión Impacto Admisibilidad Evaluación Familias

Introducción Seguridad Privada Marco Referencial Delito Naturaleza Económica del Delito Contexto Referencial del Delito Nivel del Delito

Conclusiones

Universidad Bernardo O´HigginsUniversidad Bernardo O´Higgins 33

Introducción Riesgo “Para que haya organización es preciso que haya

interacciones, para que haya interacciones es preciso que haya encuentros, para que haya encuentros es preciso que haya desorden (agitación, turbulencia)” Edgar Morin, “El método”

“Nada existe que logre escapar al acecho del desorden y la incertidumbre. Nada puede permanecer en los márgenes de la quietud y la estabilidad”. Max Colodro, “Reflexiones sobre el caos”

““Se vive “del”, “por”, “con”, “contra” y “a favor del” Riesgo. Pero no se vive sin él.””

“La condición más motivadora de la vida humana es vivir en peligro, estar en permanente riesgo.” (Friedrich Niezche, 1885)


= RIESGOAMENAZA(Factor externo)

VULNERABILIDAD(Factor interno)

Para que exista una condición de Riesgo, deben interrelacionarse dos Factores:

1) Factor de Amenaza

2) Factores de Vulnerabilidad.

Tiene que existir una directa interdependencia entre los factores de amenaza y los factores de vulnerabilidad para que haya Riesgo.

R = f (A x V)

EL RIESGO CERO NO EXISTE

X


AMENAZA : Factor externo

VULNERABILIDAD: Factor interno

EMERGENCIADESASTRE

RIESGO NO MANEJADO

Evento crítico/Emergencia/DesastreEfecto

RiesgoCausa

RIESGO=


DIAGNOSTICO

GLOBAL

(Origen humano)


Ev.Riesgos

Prevención

Detección

Graves

Verificación

Reaseguro

Leves

Reacción

Seguro

Eliminar

Asumir

Transferir

Reducir

Normalidad

Capacitación

Tecnología

Procedimientos


Sistema SocialSistema Social

EventoEvento

Sistema SocialSistema Social

EmergenciaEmergencia

DesastreDesastre

IncidenteIncidente

AccidenteAccidente

EventoEvento

No alcanza a afectar al sistema social

Afecta al sistema social


DESASTREEMERGENCIA CAPACIDAD

RIESGO ACEPTABLE O ADMISIBLERIESGO ACEPTABLE O ADMISIBLE

INCIDENTE

Ello explica el que las emergencias y desastres, vistas genéricamente como graves alteraciones que una amenaza de origen humano o natural infringe sobre un sistema social, siempre serán percibidas por las personas fuera del margen de riesgo aceptable, si no conocen su real capacidad de prevenirlas, mitigarlas y enfrentarlas.


RIESGO ADMISIBLE

El valor específico de daños es el límite que un sistema social está

dispuesto a aceptar, sin que necesariamente sea percibido por

ese sistema como un peligro que le pudiera afectar y/o sobre el cual

pudiera intervenir.

A este valor se le denomina Riesgo Aceptable o Admisible.


El Análisis y Evaluación de Riesgos de manera participativa - para avanzar desde las subjetividades a la mayor objetividad factible en función del bien común - es el que finalmente permite una Priorización consensuada

respecto de los factores de riesgo a intervenir, lo que pasa a ser el Diagnóstico de la realidad.

SATISFACTORESGestión sobre CONDICIONES de Seguridad

La percepción de la

comunidad - como sistema

social - se constituye en contribuyente de la gestión destinada a ir satisfaciendo sus propias necesidades

de seguridad.

PERCEPTORESGestión sobre SEÑALES de Seguridad


DIAGNOSTICO:Conjunto de características que permiten determinar el carácter o fisonomía integral de una realidad.Es así como resulta factible acceder a un Diagnóstico Global de Riesgos, cuando se logra definir, a lo menos, el origen de las respectivas amenazas. Sin embargo, el Diagnóstico Pormenorizado se alcanzará con la definición de los componentes de cada uno de los riesgos detectados.

ANALISIS:

Distinción y separación de las partes de un todo, hasta llegar a conocer sus principios o elementos.(La metodología de Análisis de Problemas va descomponiendo cada uno de ellos, hasta llegar a diferenciar causa de efecto)

EVALUACION:

Valorización de lo analizado, según su grado de incidencia en la condición de riesgo analizada. Supone la asignación de valores a cada componente. De la evaluación surge la PRIORIZACION, al entregar una base para ir ordenando desde lo más urgente o importante hasta lo menos urgente o importante.


LevesGraves

Técnico/Económico

ExtorsiónSobornoBoicotCohecho

TerrorismoSecuestroRumoresSabotajesDelitos mayorConnotación

Desprestigio PúblicoRumores

ParalizacionesHuelgas Violentas

Ambientales

Información

Defectos en ProductoDefectos en la PlantaDefectos en ProcesosNegligenciasErrores DolososSeguridad Deficiente.

Económicos

Psicosociales

Substandard

Imagen Corporativa

RRHH

Desastres EcológicosAccidentes Masivos

SaludEpidemiasSida

Violación de PatentesPérdida de InformaciónFalsificaciónRumores Virus InformáticosAverías Informáticas

Familias de Riesgos Genéricos

Humano/Social


Externo

LegalesFinancierasGestiónMedio AmbientalesInventariosExistenciasSafetySecurity

Inspecciones PlaneadasInspecciones AleatoriasRediseño de ProcesosRediseño de ÁreasRediseño de SeguridadCPTED

Capacitación GeneralPlanes de EmergenciaEjercicios CorporativosEjercicios Conjuntos

Opinión PúblicaPlan de RRPPMunicipioComunidadPlanes ComunesPerfil Corporativo.

Técnico/Económico

Interno

Humano/Social/Organizacional

Auditorías

Comunicacionales

Internalización Corporativa

Mantención y Diseño

Familias de Prevención


Como criterio general se debieran reflejar al menos 2 escenarios, el de mayor probabilidad y el de mayores consecuencias, acotando así superiormente los dos factores de la fórmula del riesgo.

En términos prácticos, es necesario además, identificar todos los caminos que pudieran seguir los sucesos iniciadores en función de la existencia, ausencia o fallo de las medidas de prevención/mitigación previstas y de esta forma identificar los escenarios posibles

Evento iniciador Evento 1 Evento 2 Evento 3

ESCENARIO 1

ESCENARIO 2

ESCENARIO 3

ESCENARIO 4


Introducción SP Sectores Industria Seguridad Privada

1. Guardias de Seguridad.

2. Monitoreo Remoto de Alarmas.

3. Transporte de Valores.

4. Tecnología de Seguridad.

5. Asesoría en Seguridad.

6. Capacitación en Seguridad.

7. Investigadores Privados.

8. Escoltas y PPI.


Introducción

US$ 716.000.000 anuales de facturación.

Crecimiento de 16,67 % período 2002-2003.

Crecimiento de 10,60 % período 2003-2004.

Crecimiento de 29% % período 2004-2005.

Más de 1.300 empresas vinculadas directamente.

Más de 100.000 personas trabajando directamente S P.


Introducción Sector Guardias de Seguridad

US$ 716.000.000 anuales de facturación. Crecimiento de un 10,60 % período 2002-2003. Crecimiento de un 11.00 % período 2003-2004. Crecimiento de un 22.60 % período 2004-2005. Más de 900 empresas de Guardias. Más de 85.000 GGSS y VVPP Industria a nivel nacional en pleno crecimiento. Incremento en función de la tercerización de servicios

(gestión de cárceles, cobro de peajes). Incremento en la demanda por clientes nuevos y

antiguos.


Introducción

Origen de los Guardias de Seguridad

80%

20%Empresas deRRHH

ContratadosDirecto

Participacion de areas de Negocio

3%31%

14%5%5%

29%

13%E. Financieras

Comercio

P articulares

E. Estatales

E. Educacionales

Industrias

Otros

Aporte a la Facturacion Anual en U$

$ -

$ 20.000.000

$ 40.000.000

$ 60.000.000

$ 80.000.000

$ 100.000.000

$ 120.000.000

$ 140.000.000

E. Financieras

Comercio

Particulares

E. Estatales

E. Educacionales

Industrias

Otros

Empresas de Servicios de Seguridad Privada

67%16%

7%10%

E. de RRHH

E. deCapacitacion

E.de Asesorias

E. Rec. Tecnicos


Introducción Posibles Razones de Desprestigio.

Mdo. atomizado difícil fiscalizar en aspectos formales. Mdo. atomizado improbable fiscalizar aspectos de calidad Mdo. paralelo de guardias en lo relativo a condominios Mdo. paralelo de Gdias “municipales” no afectos a la Ley Percepción de clientes de venta de “palitroques” y no

servicio Actual oferta centrada exclusivamente en precio Actual oferta no agrega valor al producto Empresas de maletín y celular sin soporte profesional Alto nivel de rotación con evidente pérdida de credibilidad Empresas no se responsabilizan por acciones del

personal


Propósito Proporcionar una visualización, desde la perspectiva

de Seguridad Privada Futura, entendiendo a ésta, cómo un instrumento privado y eficiente en la reducción de espacios de oportunidad, para la comisión de actos delictivos que deriven en eventos críticos de pérdidas, sean éstos tangibles o intangibles.

Proporcionar “ideas base” para el establecimiento de un concepto interactivo en que la Integración de la Seguridad Pública y la Seguridad Privada deba transformarse en el agente neguentrópico de la Globalización, caracterizada ésta por una estructural desterritorialización de los procesos sociales y por una pérdida de la dimensión geográfica de estos fenómenos.


Marco Referencial Seguridad cómo un “Bien Público”. In-Seguridad cómo elemento estructural del “Riesgo

Puro” inherente al desarrollo propio de la Sociedad. Seguridad Ciudadana cómo efecto resultante de la

integración eficiente de Seguridad Pública y Privada Riesgo: f (A; V) Nivel de Riesgo = f (E; V; C) Delincuente cómo agente racional y maximizador, quien

evalúa costos y beneficios al cometer delito. La pena cómo precio resultante del equilibrio entre

“demanda” de seguridad, realizada por la sociedad y la “oferta” de delitos de la delincuencia.

La victimización cómo producto final de la oferta delictiva.


Aspectos Generales El desarrollo de los agentes generadores de la oferta de

daño delictivo, va en directa proporción con el espacio que se les concede.

La inacción o post-acción frente al daño significa que se ha asumido el riesgo de convivir con la pérdida potencial o ser claramente una “Negligente Actitud Victimal”. (Elías Neuman)

A medida que aumenta la “calidad” de la oferta de daños, también aumenta la familiriarización con eventos de menor envergadura. Generando una relativización de los delitos y tendiendo a cero la Sanción Social para los delitos de menor cuantía, los que historicamente han sido calificados cómo nefastos en la interrelación social.


Aspectos Generales La ausencia de sanción social, produce en la oferta

delictiva una disposición a realizar acciones más riesgosas, agresivas y continuas.

Los eventos críticos posibles, (potencialidad de pérdidas) se incuban en todos los procesos que conforman las actividades de la sociedad y en éstos se generan debilidades que dan espacio a eventos críticos delictivos y pérdidas potenciales.

Las prácticas propias que sostienen estos procesos son las que por efecto de su continuidad, generan nidos que al estar entrelazados en familias de riesgos, dan el espacio suficiente para que la vulnerabilidad acoja al riesgo, se anide, desarrolle y se transforme en un determinado evento crítico delictivo.


Aspectos Generales

La correcta aplicación de los conceptos de seguridad, debe ir en el sentido de la reducción del espacio de oportunidad, frente a las acciones que atenten contra las personas y activos de la Sociedad.

La seguridad debe ser preventiva y proactiva frente a los daños y pérdidas estando inserta en la gestión operacional de las organizaciones y en el desarrollo de los procesos sociales.

La Prevención de Pérdidas es el concepto que debe ser insertado e internalizado cómo una actitud y conducta permanente, para poder transformarla en una cultura organizacional y se transforme en una ventaja competitiva.


Naturaleza Económica del Delito. (I. Ehrlich”The Deterrent Effect of Criminal Law Enforcement” 1972)

El sujeto cuenta con “información perfecta”. Es libre de elegir entre diversas actividades alternativas. Puede priorizar por preferencias. Su accionar está basado en la maximización de su utilidad

conforme a las oportunidades posibles. El hecho que se cometa un delito significa que la utilidad del

delincuente ha sido maximizada y consideró ex ante que tal acción sería rentable.

La valorización que el sujeto realiza de costos y beneficios, determina los beneficios netos derivados del delito, los que compara con los posibles de obtener en otros delitos o en una actividad legal.

La valorización determina su “oferta de delitos” y a nivel agregado constituye el Nivel de Delincuencia.


Sistema de Justicia

Criminal

Funciones Disuasivas

Costos directos e indirectos

Factores EconómicosFactores JurídicosFactores Culturales

Delitos C=Pe

Penas

ProbabilidadArresto y Condena

Sistema de Generación

Delito

Contexto Referencial del Delito. (Phillips y Votey)

nd = f (Pd;Pa; Pc;Pcc)


ND= f(Maf;Mse;Nc; E; Bne; Nvp; A; Eid; Sj;P; Sc; Ss; Cd; Gcc) (Ing. Ivan Silva Lira; Instituto Latinoamericanode Planificación Económica y Social - ILPES)

Maf:Medio ambiente familiar Mse: Medio social externoNc: Nivel de cesantía E:Nivel de educación formalBne: Beneficio neto esperado Nvp: Nivel vigilancia policialA: Autoridad policial Eid: Eficiencia invest. delitoSj: Sistema de justicia P: Proporcionalidad de penasSc: Sistema carcelario Ss: Sanción socialCd: Consumo de drogas Gcc: Grado cumplim.

condena

Nivel de Delitos en Función de Variables Sociales


Biotecnología; Ingeniería Genética. Redes comunicacionales omnipresentes. Nanotecnología; Robótica; Domótica. Comercio Electrónico; B2B, B2C, C2C. e-learning; e-job Empresas Virtuales. Logística Virtual Megafusiones. Outsourcing generalizado. Pérdida de la dimensión geográfica. Desterritorialización de procesos Sociales Potencialización entre sí de estos nidos.

Potenciales nidos de eventos delictivos


Robo de órganos; Tráfico de órganos. Clonación clandestina. Adulteración genética. Arriendo clandestino de úteros. Bancos privados de “semen escogido” Tráfico seminal. Bancos privados de “sangre limpia” Robo y tráfico sanguíneo. Creación y tráfico de mutantes menores. Robo y tráfico de información privilegiada. Robo y tráfico de activos intangibles. Sabotajes Ambientales; Ecoterrorismo.

Situaciones Asociadas a la Globalización


Desmaterialización de la Seguridad Privada. Internalización de la Seguridad en los procesos. Flexibilización de la Seguridad Privada. Profesionalización de la Industria de Seguridad. Internacionalización de Empresas de Seguridad Regionales. Reducción de Empresas de Seguridad monoproductoras Integración de la Seguridad Pública y la Seguridad Privada,

generando Seguridad Ciudadana. Creación de Marcos Referentes Legales Locales (Integrados

Regionalmente) de acuerdo al “Todo” y no a alguno de sus elementos.

Hitos Esperables


Desafío Planteado

Que la integración de la Seguridad Pública y la Seguridad Privada se base en el concepto de Prevención de Pérdidas y visualice el desarrollo futuro, respecto de sus riesgos asociados y la generación de espacios propicios para la generación de eventos críticos delictivos.

Registro en un mapa regional de riesgos tanto de Victimización cómo de Criminilización y se elabore una planificación por riesgos y sus diferentes alternativas de reducción de estos eventos críticos potenciales.


ModeloSistema de Seguridad

Privada

Jorge LeeDiciembre 2007


TemarioTemario Objetivo Legislación Vigente Sectores de Seguridad Privada Dimensión de Seguridad Privada Bases Estructurales Bases Estructurantes Modelo Orgánica General Conclusiones


Objetivo Proporcionar parámetros referenciales de un marco legal,

para llevar a cabo la profesionalización del mercado de Seguridad Privada con bases técnicas conceptuales respecto de los sectores que la componen, Estratificación de Fuentes y Niveles de Riesgo, Índices de Siniestralidad, Integración con Seguridad Ciudadana y Mercado Asegurador, Definición de Perfiles Profesionales, Fiscalización y Macro Organismo Rector Técnico.


Legislación Vigente

DL Nº 3.607 del 08 Enero 1981:Deroga DL Nº 194/1973; establece nuevas normas sobre funcionamiento de Vigilantes Privados.

DS Nº 93 del 21 Octubre 1985: Aprueba Reglamento de Art.5º Bis del DL Nº 3.607, respecto de empresas de servicios de seguridad.

Ley Nº 19.303 del 13 Abril 1994: Establece obligaciones a entidades que reciban, mantengan, o paguen valores o dinero sobre 500 UF

DS Nº 1.773 del 10 Octubre de 1994: Aprueba reglamento DL Nº 3.607/1981, establece normas sobre funcionamiento Vigilantes Priv.

DS Nº 1.772 del 26 Enero de 1995: Aprueba Reglamento L Nº 19.303/1994respecto de establecimientos de venta de combustibles.

DS Nº 41 del 05 Febrero de1996: Autoriza conexión a Central de Comunicaciones de Carabineros.

DS Nº 1.122 del 19 Octubre 1998: Dispone medidas de seguridad mínimas para entidades públicas, transporte de valores empresas estratégicas y servicios de utilidad pública.

DEx Nº 1.226 del 17Noviembre 2000: Dispone medidas de seguridad mínimas para transporte de valores.


Dimensión de la Seguridad Privada

La Seguridad Privada en su conjunto facturó en 2005 US$716 millones, lo que significa un aumento de un 30,5% respecto del año anterior.

La facturación en S. P. representa un 0,63% del PIB. En 2005, el gasto anual por habitante en S. P. fue de aprox. $

25.500, comparado con los $ 17.400 del 2003. El 30,2% de la facturación en S. P. corresponde al sector

Industrial; el 22,7% al Comercio y el 18,9% a particulares. Los Guardias de Seguridad y el Monitoreo de Alarmas

generan sobre el 80% de la facturación total de S. P. La industria de Seguridad Privada genera alrededor de 100.

000 puestos de trabajo.


Dimensión de la Seguridad Privada Existen sobre 1.000 empresas a nivel nacional, relacionadas

con S. P. Un 40% de las empresas de Guardias cuentan con menos de

100 personas. Un 54% de los Guardias de Seguridad tienen una

remuneración líquida mensual inferior a los $ 160.000. La S. P. es una industria en crecimiento sostenido respecto a

puestos de trabajo, facturación y cobertura tecnológica. La calidad del servicio prestado no se condice con lo

requerido por los clientes. Hay desconocimiento de las necesidades reales por parte de

los usuarios, lo que los induce a comprar servicios o productos que no necesariamente cubrirán sus verdaderas falencias o vulnerabilidades.


Dimensión de la Seguridad Privada Los privados en general toman lo que el mercado les ofrece

como una forma de suplir la brecha que no es cubierta por la seguridad pública, buscando reducir su índice de riesgo y obtener una plataforma que les permita desarrollar sus actividades con cierto rango de tranquilidad y establecer en sus “dominios” un área “segura y controlada”.

El índice de temor, victimización, tasa de denuncias y el porcentaje de eficacia judicial, inciden claramente en el crecimiento sostenido de la Industria de S. P.

Se hace necesario y de manera urgente un reemplazo de la actual Ley de Vigilancia Privada por una Ley de Seguridad Privada, que cubra todos los sectores de la Industria en un solo cuerpo legal.


Bases Estructurales

Ley de Seguridad Privada única que concentre todas las disposiciones legales que tiendan a disminuir el riesgo y que tenga por objeto establecer la forma de cómo los privados puedan acceder a mejorar sus índices de seguridad, respecto de procesos operacionales, bienes y personas, contribuyendo a la disminución de índices de delincuencia, daños, pérdidas y factores de riesgo respecto de las personas, procesos operacionales, bienes patrimoniales e imagen corporativa.

Creación de un Macro Organismo Técnico Rector, dependiente del Ministerio del Interior.

Generación de un Sistema de Seguridad Privada compuesto por una Superintendencia de Seguridad Privada y con un consejo directivo con Agentes Usuarios del sistema (Fuentes de Riesgo), Agentes Proveedores de Servicios, Agentes Fiscalizadores del Sistema, Agentes Certificadores de Riesgo.


Bases Estructurantes Estratificación de las organizaciones usuarias del sistema,

según sus propias características de operación, potencialidad de eventos críticos y niveles de riesgo.

Creación de perfiles profesionales según niveles de riesgo de las organizaciones usuarias del sistema.

Acceso al mercado asegurador conforme a niveles de riesgo y siniestralidad.


Leemira Consultores Asociados

Ley de Seguridad Privada

Super Intendencia de Seguridad Privada

Fuentes de RiesgoIndustria

Seguridad Privada

A B C D 6 81 4

Mercado Asegurador

C1Cn


SuperIntendencia de Seguridad

Privada

Agentes Fiscalizadores

Agentes Usuarios

AgentesProveedores

AgentesCertificadores

SDSP OS 10Carabineros de Chile

D.G.T.M.Armada de Chile

DACFuerza Aérea de Chile

DGMEjército de Chile

Policía de Investigaciones

Entidades Banc. y Finan.

Industrias

Grandes Tiendas

Farmacias

Supermercados

Eventos Masivos

Sedes Diplomáticas

Otros

Transporte de Valores

Servicio de Guardias

Servicio de Escoltas

Investigadores Privados

Distribuidores Tecnología

Consultores

Capacitadores

Monitoreo Alarmas

Tecnología

Productos

Riesgos

Servicios

Normas Standard

Leemira Consultores Asociados


Conclusiones Convertir a los especialistas en Seguridad en el referente

técnico válido y contraparte en el período de la conformación del nuevo cuerpo legal.

Integración de especialistas en Seguridad a los equipos de trabajo que estén estudiando y analizando temáticas relacionadas con la actividad de Seguridad Privada.


¡¡¡¡¡¡¡ Seguridad se mide por lo que no sucede !!!!!!!

Gracias

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