1 iii. organizzazione grafici casi: –prefetture – utg –accesso enel.it –garante per la...
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III. OrganizzazioneIII. Organizzazione GraficiGrafici
Casi:Casi:– Prefetture – UTGPrefetture – UTG
– Accesso Enel.itAccesso Enel.it
– Garante per la protezione dei dati personaliGarante per la protezione dei dati personali
In generaleIn generale
Organizzazione stataleOrganizzazione statale
Organizzazione non stataleOrganizzazione non statale
Micro-organizzazioneMicro-organizzazione
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III. OrganizzazioneIII. Organizzazione Stato ed enti pubbliciStato ed enti pubblici
Lo Stato è un soggetto come gli altriLo Stato è un soggetto come gli altri
Amministrazione centrale, locale e perifericaAmministrazione centrale, locale e periferica
Stato
e.p.
e.p.
e.p.e.p.
e.p.
e.p.
e.p.
e.p.
provincia
provinciaprovincia
provinciaprovincia
comune
comune
comune
comune
comune
comune
comune
comune
comune
a.p.
a.p.
a.p.
a.p.
a.p.
a.p. a.p.
33
III. OrganizzazioneIII. Organizzazione
Livelli di governoLivelli di governo
Stato
e.p.e.p.
e.p.e.p.
e.p.e.p.
e.p.e.p.e.p.e.p.
e.p.e.p.
e.p.e.p.
e.p.e.p.
Regione
Regione
Regione
Regione
Regione
Regione
provincia provincia provincia
provinciaprovincia
comune
comunecomune
comune
comune
comune
comune
comune
comune
comune
comune
comune
comune
comune
Amm. europeaAmm. globali
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(III. Organizzazione)(III. Organizzazione) Caso Caso Prefetture – UTG Prefetture – UTG ((doc. 31doc. 31))
Prefetti e prefetturePrefetti e prefetture
Amm. statale: 2 modelli possibili:Amm. statale: 2 modelli possibili:
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(III. Organizzazione)(III. Organizzazione) Caso Caso Prefetture - UTGPrefetture - UTG
1) Prima della l. 59/1997 e del d.lgs.112/1998:1) Prima della l. 59/1997 e del d.lgs.112/1998:– Ministero dell’interno e altri ministeriMinistero dell’interno e altri ministeri
– Prefetti e altri uffici perifericiPrefetti e altri uffici periferici
2) Nuovo modello:2) Nuovo modello:– L. 59/1997L. 59/1997
– D.lgs. n. 112/1998D.lgs. n. 112/1998
– Art. 11 d.lgs. 300/1999:Art. 11 d.lgs. 300/1999:
a) unificazione (parziale)a) unificazione (parziale)
b) cambio di nomeb) cambio di nome
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(III. Organizzazione)(III. Organizzazione) Caso Caso Prefetture - UTGPrefetture - UTG
3) Sua attuazione3) Sua attuazione– Riproduzione delle reti periferiche negli UTGRiproduzione delle reti periferiche negli UTG
– Varie ambiguitàVarie ambiguità
– Resistenze e fallimento del modelloResistenze e fallimento del modello
4) Riforma del 20044) Riforma del 2004– Nuovo art. 11, l.lgs. 300/1999Nuovo art. 11, l.lgs. 300/1999
– Dall’accorpamento al coordinamento (non più Dall’accorpamento al coordinamento (non più
amministrazione attiva)amministrazione attiva)
– Rapporti con le autonomie territorialiRapporti con le autonomie territoriali
– Ampliamento delle amm. periferiche dello StatoAmpliamento delle amm. periferiche dello Stato
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(III. Organizzazione)(III. Organizzazione) Caso Caso Accesso Enel.itAccesso Enel.it
Cons. Stato, IV, n. 4711/2002 Cons. Stato, IV, n. 4711/2002 ((doc. 32doc. 32))
Diritto d’accesso: ambito di applicazioneDiritto d’accesso: ambito di applicazione
Nozioni di p.a.; organismo di diritto Nozioni di p.a.; organismo di diritto
pubblicopubblico
Riparto della giurisdizioneRiparto della giurisdizione
Gestori di servizi pubblici, privatizzazioniGestori di servizi pubblici, privatizzazioni
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(III. Organizzazione)(III. Organizzazione)
Caso Caso Garante protez. dati personaliGarante protez. dati personali
Direttiva 95/46/CE (Direttiva 95/46/CE (doc. 33doc. 33))
Potestà organizzativaPotestà organizzativa
Incidenza del diritto europeo Incidenza del diritto europeo
sull’organizzazione amm.va nazionalesull’organizzazione amm.va nazionale
Autorità indipendenti: caso Germania Autorità indipendenti: caso Germania
((doc. 33bdoc. 33b))
Organizzazione mistaOrganizzazione mista
Reti di autorità di regolazioneReti di autorità di regolazione
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III. Organizzazione (1)III. Organizzazione (1)
A) In generaleA) In generale
B) Organizzazione B) Organizzazione
statalestatale
C) Organizzazione C) Organizzazione
non statalenon statale
D) Micro-D) Micro-
organizzazioneorganizzazione
A) In generaleA) In generale Multiformità amministrativaMultiformità amministrativa
– Tendenza recente nel dir. amm.: Tendenza recente nel dir. amm.: atipicità, invenzione di nuove figure atipicità, invenzione di nuove figure (dir. priv.: tipicità dei soggetti)(dir. priv.: tipicità dei soggetti)
Rilievo giuridico dell’organizzazioneRilievo giuridico dell’organizzazione
– Es. attribuzione, competenza, Es. attribuzione, competenza, legittimazione: violazione > legittimazione: violazione > illegittimitàillegittimità
– Limitato in diritto privatoLimitato in diritto privato
– Maggiore in dir.amm.Maggiore in dir.amm.
1010
III. Organizzazione (2)III. Organizzazione (2)
A) In generaleA) In generale
B) Org. stataleB) Org. statale
C) Org. non C) Org. non
statalestatale
D) Micro-org.D) Micro-org.
Eterogeneità delle fonti dell’organizzazione:Eterogeneità delle fonti dell’organizzazione:
– Fonti nazionali: leggi e atti aventi forza di Fonti nazionali: leggi e atti aventi forza di legge (art. 97 cost.); regolamenti statali; legge (art. 97 cost.); regolamenti statali; regolamenti degli enti pubblici (art. 117 regolamenti degli enti pubblici (art. 117 co. 6 cost.); atti generali e individuali; co. 6 cost.); atti generali e individuali; strumenti di natura convenzionalestrumenti di natura convenzionale
– Fonti comunitarieFonti comunitarie– PrassiPrassi
Pluralità di modelli: organizzazione compositaPluralità di modelli: organizzazione composita
1111
III. Organizzazione (3)III. Organizzazione (3)
A) In generaleA) In generale
B) Organizzazione B) Organizzazione
statalestatale
– Modello ottocentescoModello ottocentesco
– Evoluzione nel 900Evoluzione nel 900
– Principi fondamentaliPrincipi fondamentali
– Assetto attualeAssetto attuale
C) Organizzazione C) Organizzazione
non statalenon statale
D) Micro-D) Micro-
organizzazioneorganizzazione
B) organizzazione stataleB) organizzazione statale– Personalità giuridica dello StatoPersonalità giuridica dello Stato– Modello ottocentesco (spiccata Modello ottocentesco (spiccata
uniformità)uniformità) Art. 1 legge Cavour 1483/1853: Art. 1 legge Cavour 1483/1853: «L’amministrazione centrale dello «L’amministrazione centrale dello Stato sarà concentrata nei Ministeri. Stato sarà concentrata nei Ministeri. I ministri provvederanno ai relativi I ministri provvederanno ai relativi servizi per mezzo di uffici posti sotto servizi per mezzo di uffici posti sotto l’immediata loro direzione. Gli uffici l’immediata loro direzione. Gli uffici relativi a un medesimo ramo di relativi a un medesimo ramo di amministrazione potranno venire amministrazione potranno venire riuniti, e costituire direzioni riuniti, e costituire direzioni generali, che faranno tuttavia parte generali, che faranno tuttavia parte integrante dei ministeri»integrante dei ministeri»
1212
III. Organizzazione (4)III. Organizzazione (4)
A) In generaleA) In generale
B) Organizzazione B) Organizzazione
statalestatale
– Modello Modello
ottocentescoottocentesco
– Evoluzione nel 900Evoluzione nel 900
– Principi fondamentaliPrincipi fondamentali
– Assetto attualeAssetto attuale
C) Organizzazione C) Organizzazione
non statalenon statale
D) Micro-D) Micro-
organizzazioneorganizzazione
Influenza del modello franceseInfluenza del modello francese
Compattezza, gerarchiaCompattezza, gerarchia
Centralità dei ministeri, responsabilità Centralità dei ministeri, responsabilità
ministerialeministeriale
Ministero dell’interno, altri ministeriMinistero dell’interno, altri ministeri
Direzioni generali, segretario generale, Direzioni generali, segretario generale,
sottosegretarisottosegretari
Organizzazione perifericaOrganizzazione periferica
– Livello essenzialmente comunaleLivello essenzialmente comunale
– Scarsa autonomiaScarsa autonomia
1313
III. Organizzazione (5)III. Organizzazione (5)
A) In generaleA) In generale
B) Organizzazione B) Organizzazione
statalestatale
– Modello ottocentescoModello ottocentesco
– Evoluzione nel 900Evoluzione nel 900
– Principi fondamentaliPrincipi fondamentali
– Assetto attualeAssetto attuale
C) Organizzazione C) Organizzazione
non statalenon statale
D) Micro-D) Micro-
organizzazioneorganizzazione
– Sviluppo nel NovecentoSviluppo nel Novecento
DecentramentoDecentramento
FrammentazioneFrammentazione
Attenuazione della gerarchiaAttenuazione della gerarchia
Sviluppo della Presidenza del ConsiglioSviluppo della Presidenza del Consiglio
– Ruolo di coordinamentoRuolo di coordinamento
– Attribuzioni varieAttribuzioni varie
– OrganizzazioneOrganizzazione
L’amministrazione multiorganizzativa: L’amministrazione multiorganizzativa:
specializzazione e coordinamentospecializzazione e coordinamento
1414
III. Organizzazione (6)III. Organizzazione (6)
A) In generaleA) In generale
B) Organizzazione B) Organizzazione
statalestatale
– Modello Modello
ottocentescoottocentesco
– Evoluzione nel 900Evoluzione nel 900
– Principi Principi
fondamentalifondamentali
– Assetto attualeAssetto attuale
C) Organizzazione C) Organizzazione
non statalenon statale
D) Micro-D) Micro-
organizzazioneorganizzazione
– Principi fondamentaliPrincipi fondamentali
a) Principi costituzionali:a) Principi costituzionali:Potestà organizzativa: legge e Potestà organizzativa: legge e
regolamento (regolamento (doc. 34doc. 34))DecentramentoDecentramentoSussidiarietà (art. 5 Tr. Ue)Sussidiarietà (art. 5 Tr. Ue)Responsabilità ministerialeResponsabilità ministeriale
b) Principi generali:b) Principi generali:Artt. 2 e 5 d.lgs. n. 165/2001 (Artt. 2 e 5 d.lgs. n. 165/2001 (doc. doc.
3535))
1515
III. Organizzazione (7)III. Organizzazione (7)
A) In generaleA) In generale
B) Organizzazione B) Organizzazione
statalestatale
– Modello ottocentescoModello ottocentesco
– Evoluzione nel 900Evoluzione nel 900
– Principi fondamentaliPrincipi fondamentali
– Assetto attualeAssetto attuale
C) Organizzazione C) Organizzazione
non statalenon statale
D) Micro-D) Micro-
organizzazioneorganizzazione
– Assetto attualeAssetto attualeMinisteriMinisteri::
– Il mito dell’uniformità e i tre Il mito dell’uniformità e i tre “caratteri comuni” “caratteri comuni”
– Le differenziazioni:Le differenziazioni: NumeroNumero Partizioni internePartizioni interne Uffici di staffUffici di staff
– il d. lgs. 300 del 1999 (il d. lgs. 300 del 1999 (doc. 36doc. 36))Gli obiettiviGli obiettiviLa (dis)attuazione del disegnoLa (dis)attuazione del disegno
Presidenza del Consiglio dei ministriPresidenza del Consiglio dei ministri: : – il d.lgs. n. 303 del 1999 (il d.lgs. n. 303 del 1999 (doc. 37doc. 37))
1616
III. Organizzazione (8)III. Organizzazione (8)
A) In generaleA) In generale
B) Organizzazione B) Organizzazione
statalestatale– Modello ottocentescoModello ottocentesco
– Evoluzione nel 900Evoluzione nel 900
– Principi fondamentaliPrincipi fondamentali
– Assetto attualeAssetto attuale
C) Organizzazione non C) Organizzazione non
statalestatale
D) Micro-D) Micro-
organizzazioneorganizzazione
Agenzie Agenzie ::- funzioni - funzioni - origine (atipicità regolamentazione)- origine (atipicità regolamentazione)- disciplina: regime generale e regime - disciplina: regime generale e regime specialespeciale- rapporti con i ministeri: convenzioni - rapporti con i ministeri: convenzioni e poteri di indirizzoe poteri di indirizzo- modello alternativo a quello - modello alternativo a quello ministerialeministeriale
Aziende autonome Aziende autonome : superamento: superamento
Amministrazione periferica Amministrazione periferica ::- e amministrazione locale- e amministrazione locale- uffici “generali” e di settore- uffici “generali” e di settore
1717
III. Organizzazione (9)III. Organizzazione (9)
A) In generaleA) In generale
B) Organizzazione B) Organizzazione
statalestatale
C) Organizzazione C) Organizzazione
non statalenon statale– Aut. indipendentiAut. indipendenti– Enti pubbliciEnti pubblici– Enti territorialiEnti territoriali– Amm. comunitariaAmm. comunitaria– Altre p.a.Altre p.a.
D) Micro-D) Micro-
organizzazioneorganizzazione
C) Organizzazione non stataleC) Organizzazione non statale
- - Autorità indipendentiAutorità indipendenti– Corte dei conti, Consiglio di Stato e Banca Corte dei conti, Consiglio di Stato e Banca
d‘Italiad‘Italia
– Sviluppo dagli anni ’70Sviluppo dagli anni ’70
– EterogeneitàEterogeneità
1) tutela di interessi diffusi1) tutela di interessi diffusi
2) funzioni composite2) funzioni composite
3) garanzie procedurali 3) garanzie procedurali
4) indipendenza (variabile) > modi di 4) indipendenza (variabile) > modi di
assicurarlaassicurarla
– Elementi di divisione dell’org. pubblicaElementi di divisione dell’org. pubblica
1818
III. Organizzazione (10)III. Organizzazione (10)
A) In generaleA) In generale
B) Organizzazione stataleB) Organizzazione statale
C) Organizzazione non C) Organizzazione non
statalestatale– Autorità indipendentiAutorità indipendenti– Enti pubbliciEnti pubblici – Enti territorialiEnti territoriali– Amm. comunitariaAmm. comunitaria– Altre p.a.Altre p.a.
D) Micro-organizzazioneD) Micro-organizzazione
- - Enti pubbliciEnti pubblici Complessità > mancanza di tratti comuni Complessità > mancanza di tratti comuni
> genericità> genericità
Assenza di definizione normativa, nozione Assenza di definizione normativa, nozione
imprecisaimprecisa
Problemi pratici > indici rivelatoriProblemi pratici > indici rivelatori
Principali categoriePrincipali categorie
– Enti territorialiEnti territoriali
– Enti economiciEnti economici
– Enti non economici (particolarismo, Enti non economici (particolarismo,
residualità)residualità)
Consorzi di enti pubbliciConsorzi di enti pubblici
PrivatizzazioniPrivatizzazioni
1919
III. Organizzazione (11)III. Organizzazione (11)
A) In generaleA) In generale
B) Organizzazione B) Organizzazione
statalestatale
C) Organizzazione non C) Organizzazione non
statalestatale– Autorità indipendentiAutorità indipendenti– Enti pubbliciEnti pubblici – Enti territorialiEnti territoriali– Amm. comunitariaAmm. comunitaria– Altre p.a.Altre p.a.
D) Micro-D) Micro-
organizzazioneorganizzazione
- - Enti autonomi territorialiEnti autonomi territoriali Enti generaliEnti generali
Personale di vertice elettivoPersonale di vertice elettivo
Regioni: disciplina regionaleRegioni: disciplina regionale
Enti localiEnti locali
– Vari tipi: Province, Comuni, Città Vari tipi: Province, Comuni, Città
metropolitane, Comunità montanemetropolitane, Comunità montane
– Disciplina in parte statale > t.u.e.l.Disciplina in parte statale > t.u.e.l.
– In parte propria: statuti e regolamentiIn parte propria: statuti e regolamenti
– Gestione servizi pubblici localiGestione servizi pubblici locali
2020
III. Organizzazione (12)III. Organizzazione (12)
A) In generaleA) In generale
B) Organizzazione stataleB) Organizzazione statale
C) Organizzazione non C) Organizzazione non
statalestatale– Autorità indipendentiAutorità indipendenti– Enti pubbliciEnti pubblici– Enti territorialiEnti territoriali– Amm. comunitariaAmm. comunitaria– Altre p.a.Altre p.a.
D) Micro-organizzazioneD) Micro-organizzazione
– Amministrazione comunitariaAmministrazione comunitaria Rilievo accresciutoRilievo accresciuto
CommissioneCommissione
Comitati:Comitati:
– Ragioni dello sviluppo; base normativa: Ragioni dello sviluppo; base normativa:
art. 202 Tr. Ce; composizione; art. 202 Tr. Ce; composizione;
“comitologia”“comitologia”
AgenzieAgenzie
Autorità indipendenti: Corte dei conti, Autorità indipendenti: Corte dei conti,
Mediatore, Banca centrale europeaMediatore, Banca centrale europea
Organizzazione italiana per il Organizzazione italiana per il
coordinamento delle politiche comunitariecoordinamento delle politiche comunitarie
2121
III. Organizzazione (13)III. Organizzazione (13)
A) In generaleA) In generale
B) Organizzazione B) Organizzazione
statalestatale
C) C) Organizzazione
non statale– Autorità Autorità
indipendentiindipendenti– Enti pubblici Enti pubblici – Enti territorialiEnti territoriali– Amm. Amm.
comunitariacomunitaria– Altre p.a.Altre p.a.
D) Micro-D) Micro-
organizzazioneorganizzazione
- - Strutture di coordinamento amm.:Strutture di coordinamento amm.: numerosità > amm. multiorganizzativanumerosità > amm. multiorganizzativa
a livello nazionale e periferico: PCM, comitati a livello nazionale e periferico: PCM, comitati
interministeriali, comitati di ministri, Conferenza interministeriali, comitati di ministri, Conferenza
perm. Stato–Regioni, Conferenza Stato–Città, perm. Stato–Regioni, Conferenza Stato–Città,
Conferenza unificataConferenza unificata
a livello periferico: prefetti, Commissari a livello periferico: prefetti, Commissari
straordinari, comitati provinciali p.a.straordinari, comitati provinciali p.a.
- - Amministrazioni composte (> Amministrazioni composte (>
organizzazioni a rete)organizzazioni a rete) rapporti centro-periferia: diversa connotazionerapporti centro-periferia: diversa connotazione
SSN, SISTAN, Sist. Protezione civileSSN, SISTAN, Sist. Protezione civile
Sist. di prevenzione ambientaleSist. di prevenzione ambientale
2222
III. Organizzazione (14)III. Organizzazione (14)
A) In generaleA) In generale
B) Organizzazione B) Organizzazione
statalestatale
C) C) Organizzazione Organizzazione
non statalenon statale– Autorità Autorità
indipendentiindipendenti– Enti pubblici Enti pubblici – Enti territorialiEnti territoriali– Amm. comunitariaAmm. comunitaria– Altre p.a.Altre p.a.
D) Micro-D) Micro-
organizzazioneorganizzazione
Soggetti privati titolari di funzioni Soggetti privati titolari di funzioni
amministrativeamministrative Accentuazione negli ultimi anniAccentuazione negli ultimi anni
1)1)Amm. pubblica in forma privata:Amm. pubblica in forma privata:
(Enti pubblici economici) (Enti pubblici economici)
Società di diritto specialeSocietà di diritto speciale
Amm. priv. per l’esercizio di funzioni Amm. priv. per l’esercizio di funzioni
pubblichepubbliche
Amm. priv. in pubblico comandoAmm. priv. in pubblico comando
2) Privati in funzione di amministrazione:2) Privati in funzione di amministrazione:
Fonti: legge, concessione, contrattoFonti: legge, concessione, contratto
Accentuazione del profilo oggettivo Accentuazione del profilo oggettivo
rispetto a quello soggettivorispetto a quello soggettivo
2323
III. Organizzazione (15)III. Organizzazione (15)
A) In generaleA) In generale
B) Organizzazione B) Organizzazione
statalestatale
C) Organizzazione C) Organizzazione
non statalenon statale
D) Micro-D) Micro-
organizzazioneorganizzazione
D) Micro-organizzazioneD) Micro-organizzazione– Teoria dell’organoTeoria dell’organo
Elementi: titolare e ufficioElementi: titolare e ufficio
Principali distinzioni tra ufficiPrincipali distinzioni tra uffici
– Uffici monocratici e collegiali > Uffici monocratici e collegiali >
procedimento collegialeprocedimento collegiale
– Uffici entificati e meri ufficiUffici entificati e meri uffici
– Uffici ordinari e straordinariUffici ordinari e straordinari
– Uffici interni e esterniUffici interni e esterni
– Funzionario di fattoFunzionario di fatto Assenza o illegittimità dell’atto di Assenza o illegittimità dell’atto di
investiturainvestitura
Atti emanati: illegittimitàAtti emanati: illegittimità
2424
III. Organizzazione (16)III. Organizzazione (16)
A) In generaleA) In generale
B) Organizzazione B) Organizzazione
statalestatale
C) Organizzazione C) Organizzazione
non statalenon statale
D) Micro-D) Micro-
organizzazioneorganizzazione
– Vicende del rapporto di ufficio:Vicende del rapporto di ufficio: supplenza, reggenza, incaricosupplenza, reggenza, incarico
cessazione e “prorogatio”:cessazione e “prorogatio”:
– Permanenza per assenza di successorePermanenza per assenza di successore
– Disciplina del d.l. n. 293 del 1994Disciplina del d.l. n. 293 del 1994
– Relazioni intersoggettive e Relazioni intersoggettive e
interorganiche:interorganiche: 1) di subordinazione1) di subordinazione
– a) gerarchiaa) gerarchia
– b) direzioneb) direzione
– c) controlloc) controllo
– d) delegazioned) delegazione
2525
III. Organizzazione (17)III. Organizzazione (17)
A) In generaleA) In generale
B) Organizzazione B) Organizzazione
statalestatale
C) Organizzazione C) Organizzazione
non statalenon statale
D) Micro-D) Micro-
organizzazioneorganizzazione
2) di equiordinazione2) di equiordinazione– a) paritàa) parità– b) primaziab) primazia
3) di autonomia3) di autonomia– varie forme:varie forme:
politico-amministrativapolitico-amministrativa normativanormativa organizzativa o statutariaorganizzativa o statutaria regolamentareregolamentare finanziariafinanziaria contabile o di bilanciocontabile o di bilancio tributariatributaria
– autonomia politico-amministrativa da autonomia politico-amministrativa da distinguere da autogoverno, distinguere da autogoverno, decentramento e deconcentrazionedecentramento e deconcentrazione