1. hyrje · web viewnga të dhënat e mbledhura dhe prezantimi i raportit vjetor, mund të vërehet...

RAPORTI VJETOR I PROGRESIT TË ZBATIMIT TË STRATEGJISË PËR RREGULLIM MË TË MIRË 2.0 PËR

KOSOVËN 2017-2021

SHKURT 2018

Përmbajtja

Republika e KosovësRepublika Kosova - Republic of Kosovo

Qeveria –Vlada-Government

Zyra e Kryeministrit - Ured Premijera - Office of the Prime Minister

1. HYRJE.................................................................................................................... 32. PËRMBLEDHJE EKZEKUTIVE...............................................................................33. PROGRESI I PËRGJITHSHËM I ZBATIMIT TË STRATEGJISË.............................6

3.1 Objektivi specifik Reformat e legjislacionit ekzistues primar dhe sekondar për të rritur konkurrueshmërinë....................................................................................63.2 Objektivi specifik Zbatimi i vlerësimit të ndikimit..............................................63.3. Objektivi specifik Përmirësimi i të dhënave/statistikave..................................73.4. Objektivi specifik Vlerësimi..............................................................................73.5. Objektivi specifik Përmirësimi i komunikimit të politikave...............................73.6 Objektivi specifik Përmirësimi i konsultimit.......................................................73.7 Objektivi specifik Përmirësimi i planifikimit të punës........................................7

4. INFORMACION I PERGJITHSHËM MBI PROGRESIN E STRATEGJISË SIPAS FUSHAVE PRIORITARE............................................................................................8

4.1 Objektivi i përgjithshëm 1 Sistemi i Favorshëm Rregullativ..............................84.2 Objektivi i Përgjithshëm 2: Komunikimi Efikas Publik, Konsultimi Publik dhe Pjesëmarrja e Palëve të Interesit...........................................................................10

5. KONKLUZIONET.................................................................................................13Shtojca I. (PLANI I VEPRIMIT)..............................................................................14

1. HYRJERaporti për zbatimin e Strategjisë për Rregullim më të Mirë 2.0 për Kosovën

(2017-2021) në tekstin e mëtejmë (SRM 2.0) pasqyron progresin në zbatimin e

aktiviteteve të parapara në Planin e Veprimit të Strategjisë për periudhën kohore një vjetore (Janar-Dhjetor 2017). Raporti është hartuar në përputhje me udhëzimet e përcaktuara në Koncept Dokumentin për Sistemin e monitorimit dhe vlerësimit për Reformën e Administratës Publike 2015-2020.

Ky raport përmban të dhëna dhe statistika sa i përket aktiviteteve që janë zbatuar gjatë periudhës raportuese, aktivitetet të cilat kanë filluar dhe ato që pritet të zbatohen në të ardhmen, për të ofruar të dhëna sa më gjithëpërfshirëse për procesin e zbatimit. Po ashtu vlen të theksohet se ky raport ofron konkluzione dhe rekomandime për aktivitetet të cilat janë në proces dhe hapat që duhet të ndërmerren me qëllim të zbatimit sa më të mirë të aktiviteteve të përcaktuara në Planin e Veprimit.

Të dhënat e paraqitura në këtë raport bazohen në aktivitetet e Planit të Veprimit të Strategjisë të cilat janë në formë narrative por edhe grafike, në mënyrë që të ofrohet informacion mbi gjendjen e përgjithshme të zbatimit të aktiviteteve të filluara, të pafilluara, të planifikuara për të filluar pas periudhës raportuese.

55%

25%

20%

Rate of Implementation

Implemented Partially implemented Not implemented

Figura 1: Shkalla e zbatimit të aktiviteteve për vitin 2017

Sa i përket shkallës së implementimit për 2017, mund të vërehet se nga 20 aktivitete, 11 janë zbatuar plotësisht, 5 janë zbatuar pjesërisht dhe 4 aktivitete nuk janë zbatuar.Aktivitetet që janë zbatuar pjesërisht, janë në rrugën e duhur për t'u zbatuar plotësisht, duke marrë parasysh se vonesa në 2017 ishte shkaktuar kryesisht për shkak të zgjedhjeve kombëtare që u mbajtën më 2017.

Në mungesë të Qeverisë, GCS filloi me punën përgatitore për hartimin dhe finalizimin e Udhëzuesit dhe Manualit për hartimin e Koncept Dokumenteve. Udhëzimi u miratua në dhjetor të vitit 2017 nga Qeveria, rrjedhimisht futja e "Modelit Standard të Kostos për Koncept Dokumentet" do të zbatohet në vitin 2018."Trajnimi i trajnerëve" është zbatuar pjesërisht pasi që ky aktivitet është i lidhur me Udhëzuesin dhe Manualin e miratuar në dhjetor.Sa i përket "manualit për vlerësimin e ndikimit gjinor", ABGJ ka hartuar manualin që është pjesë e udhëzimit të aprovuar. Megjithatë, ABGJ duhet të zgjedhë KD-të për të cilat Analiza e Barazisë Gjinore është e rëndësishme dhe të japë komente dhe rekomandime për KD- të e veçanta. Zhvillimi i bazës së të dhënave të AB-së do të zbatohet në 2018, prandaj disa përpjekje drejt zbatimit të aktivitetit kanë ndodhur siç përshkruhet në raport.

Aktivitetet që nuk janë zbatuar janë ato aktivitete që janë paraparë të zbatohen me mbështetjen e donatorëve. Aktivitetet për Pilot RIA nuk janë zbatuar për shkak të mungesës së mbështetjes financiare prandaj këto aktivitete do të rishikohen me qëllim që të sigurohet zbatimi në të ardhmen.

2. PËRMBLEDHJE EKZEKUTIVE Objektivat dhe nën-objektivat e përcaktuara në Strategjinë për Rregullim më

të Mirë 2.0 kanë për qëllim avancimin e mëtejmë të sistemit të Kosovës për zhvillimin e politikave dhe planifikimin e punës. Po ashtu pasqyrojnë synimin e Qeverisë së Kosovës për të promovuar rritjen ekonomike përmes krijimit të një sistemi rregullativ që promovon investimet dhe aktivitetet e bizneseve si dhe për të eliminuar në mënyrë efektive barrierat e panevojshme rregullative.

Strategjia për Rregullim më të Mirë përfshin dy objektiva të përgjithshme, të cilat janë të ndara në nën objektiva, përkatësisht objektivi i parë përmban katër nën objektiva ndërsa objektivi i dytë përmban tri nën-objektiva siç janë:

Objektivat e përgjithshme Nën-objektiva / Objektivat specifikeSistemi i favorshëm rregullativ 1. Reformat e legjislacionit

ekzistues primar dhe sekondar për të rritur konkurrueshmërinë;

2. Aplikimi i vlerësimit të ndikimit3. Përmirësimi i të dhënave/

statistikave;4. Vlerësimi

Komunikimi dhe konsultimi efektiv 1. Përmirësimi i komunikimit të politikave

2. Përmirësimi i konsultimit;

3. Përmirësimi i planifikimit të punës.

Tabela 1: Përshkrimi i objektivave të përgjithshme dhe specifike

Objektivat e përgjithshme të Strategjisë përmbajnë gjithsej 20 aktivitete të cilat janë parapara të realizohen në kohë të caktuar të prezantuara në Planin e Veprimit të Strategjisë. Objektivi 1 ka gjithsej 14 aktivitete ndërsa objektivi 2 ka gjithsej 6 aktivitete.

Figura 1: Niveli i zbatimit të objektivave/fushave

Sa i përket shkallës së zbatimit të Objektivave dhe nën objektivave të përcaktuara në Strategji, nga të dhënat e paraqitura më sipër mund të shohim nivelin e përgjithshëm të zbatimit të objektivave të Strategjisë.Objektivi i Përgjithshëm 1: Sistemi i Favorshëm Rregullativ përmban gjithsejtë 14 aktivitete. 5 aktivitetet e realizuara plotësisht janë: Përgatitja e vendimit të qeverisë për programin e zvogëlimit të barrës administrative dhe konsolidimin legjislativ, Përshtatja e udhëzimeve për hartimin e Koncept Dokumenteve, si hap i ndërmjetëm për aplikimin e VN-së, Vlerësimi i numrit të stafit në zyrat e ZKM-së, sa i përket zbatimit të duhur të SRRM-së dhe SPPKP-së, përfshirë dhe opsionin e krijimit të një Njësie për Vlerësim të Ndikimit dhe për Rregullim më të Mirë në kuadër të SKQ-së, Pilot vlerësimet, Zhvillimi i kapaciteteve në institucionet e QQ-së dhe ministritë e linjës për Vlerësimin Legjislativ5 aktivitetet pjesërisht të realizuara janë: Fillimi i aplikimit të MKS-së në hartimin e politikave, Personeli përkatës në institucionet e QQ-së dhe në ministritë e linjës është trajnuar në zhvillimin e politikave, Fillimi i zbatimit të Vlerësimit të Ndikimit Gjinor, Zhvillimi dhe miratimi i manualit të MKS-së për Kosovën, Zhvillimi i bazës së të dhënave për VN.Ndërsa 4 aktivitetet të cilat nuk kanë filluar së zbatuari janë: Sigurimi i zbatimit të MKS gjatë pilot VNR-ve, Zhvillimi i kapaciteteve për matje të MKS, TT për VNR, Zhvillimi i pilot VNR-ve. Aktivitetet nuk kanë filluar të zbatohen për shkak të mos-organizimit të ToT në RIA dhe pilot RIA si mungesë e mbështetjes nga IFC në 2017.

Në figurën 1 nuk janë përfshirë 3 aktivitete shtesë në objektivin e përgjithshëm 1 pasi që janë planifikuar të realizohen në vitin 2018. Aktivitetet e planifikuara për vitin 2018 sipas planit të veprimit të Strategjisë janë: Rishikimi i Rregullores së Punës për të filluar zbatimin e VN-së dhe Vlerësimit, Vlerësimi i përvojës përmes 'Vlerësimit të legjislacionit’, Zhvillimi i kapaciteteve në institucionet e QQ-së dhe ministritë e linjës për vlerësimin e strategjive dhe politikave. Objektivi i Përgjithshëm 2: Komunikimi Efikas Publik, Konsultimi Publik Dhe Pjesëmarrja e Palëve të Interesit përmban gjithsejtë 6 aktivitete të cilat janë realizuar plotësisht, si në vijim: Përmirësimi i komunikimit të politikave, Forcimi i kapaciteteve të komunikimit të politikave, Rritja e kapaciteteve për konsultim me palët e interesuara, Përfshirja e standardeve minimale për konsultim publik në proceset përkatëse të punës, Zhvillimi i metodologjisë për monitorimin dhe raportimin e zbatimit dhe niveli i përputhshmërisë me standardet e konsultimit dhe Zhvillimi i PISHP-së.

3. PROGRESI I PËRGJITHSHËM I ZBATIMIT TË STRATEGJISË Nga të dhënat e mbledhura dhe të pasqyruara në figurën më poshtë, mund të vërehet se përqindja e zbatimit të aktiviteteve në fushat prioritare është në nivel të mirë. Zyra e Kryeministrit mbetet e përkushtuar që të ndërmarr të gjitha veprimet për të arritur zbatimin e plotë të aktiviteteve të përcaktuara në Strategji.

Figura 2: Realizimi i objektivave sipas fushave

Në figurën 2 janë paraqitur fushat prioritare të Strategjisë, nga të cilat mund të vërehet se janë 7 objektiva specifike të Strategjisë ku secila objektiv specifike ka aktivitetet e saj për realizim. 3.1 Objektivi specifik Reformat e legjislacionit ekzistues primar dhe sekondar për të rritur konkurrueshmërinë Ky objektiv përmban gjithsejtë 4 aktivitete.

Aktiviteti Përgatitja e vendimit të qeverisë për programin e zvogëlimit të barrës administrative dhe konsolidimin legjislativ është zbatuar plotësisht

Aktiviteti Fillimi i aplikimit të MKS-së në hartimin e politikave është zbatuar pjesërisht

Ndërsa aktivitetet Sigurimi i zbatimit të MKS gjatë pilot VNR-ve dhe Zhvillimi i kapaciteteve për matje të MKS nuk ka filluar realizimin e tyre.

3.2 Objektivi specifik Zbatimi i vlerësimit të ndikimit Ky objektiv përmban gjithsejtë 7 aktivitete për realizim.

Aktivitetet për TT për VNR dhe Zhvillimi i pilot VNR-v nuk janë realizuar. Aktivitetet për Personeli përkatës në institucionet e QQ-së dhe në ministritë e

linjës është trajnuar në zhvillimin e politikave dhe Fillimi i zbatimit të Vlerësimit të Ndikimit Gjinor janë realizuar pjesërisht.

Aktivitetet për Përshtatja e udhëzimeve për hartimin e Koncept Dokumenteve, si hap i ndërmjetëm për aplikimin e VN-së dhe Vlerësimi i numrit të stafit në zyrat e ZKM-së, sa i përket zbatimit të duhur të SRRM-së dhe SPPKP-së, përfshirë dhe opsionin e krijimit të një Njësie për Vlerësim të Ndikimit dhe për Rregullim më të Mirë në kuadër të SKQ-së janë realizuar plotësisht.

Ndërsa aktiviteti për Rishikimi i Rregullores së Punës për të filluar zbatimin e VN-së dhe Vlerësimit është aktivitet që është planifikuar të realizohet në vitin 2018.

3.3. Objektivi specifik Përmirësimi i të dhënave/statistikaveKy objektiv përmban 2 aktivitete për realizim.

Të dy aktivitetet e këtij objektivi janë realizuar pjesërisht të cilat janë: Zhvillimi dhe miratimi i manualit të MKS-së për Kosovën dhe Zhvillimi i bazës së të dhënave për VN.

3.4. Objektivi specifik VlerësimiKy objektiv përmban 4 aktivitete për realizim.

Aktivitetet Pilot vlerësimet dhe Zhvillimi i kapaciteteve në institucionet e QQ-së dhe ministritë e linjës për Vlerësimin Legjislativ janë realizuar plotësisht.

Ndërsa aktivitetet për Vlerësimi i përvojës përmes 'Vlerësimit të legjislacionit dhe Zhvillimi i kapaciteteve në institucionet e QQ-së dhe ministritë e linjës për vlerësimin e strategjive dhe politikave janë planifikuar të realizohen në vitin 2018.

3.5. Objektivi specifik Përmirësimi i komunikimit të politikaveKy objektiv përmban 2 aktivitete për realizim.

Të dy aktivitetet e këtij objektivi janë realizuar plotësisht të cilat janë: Përmirësimi i komunikimit të politikave dhe Forcimi i kapaciteteve të komunikimit të politikave.

3.6 Objektivi specifik Përmirësimi i konsultimitKy objektiv përmban tri aktivitete për realizim.

Tri aktivitetet e këtij objektivi janë realizuar plotësisht të cilat janë: Rritja e kapaciteteve për konsultim me palët e interesuara, Përfshirja e standardeve minimale për konsultim publik në proceset përkatëse të punës dhe Zhvillimi i metodologjisë për monitorimin dhe raportimin e zbatimit dhe niveli i përputhshmërisë me standardet e konsultimit.

3.7 Objektivi specifik Përmirësimi i planifikimit të punës Ky objektiv përmban një aktivitet i cili është realizuar plotësisht që ka të bëjë me Zhvillimin e PHIP (Plani i Hershëm Indikativ i Punës).

4. INFORMACION I PERGJITHSHËM MBI PROGRESIN E STRATEGJISË SIPAS FUSHAVE PRIORITARE4.1 Objektivi i përgjithshëm 1 Sistemi i Favorshëm Rregullativ Ky objektiv përmban 4 nënobjektiva.4.1.1 Në kuadër të nën-objektivit Reformat e legjislacionit ekzistues primar dhe sekondar për të rritur konkurrueshmërinë janë katër aktivitete për zbatim.

Aktiviteti për Përgatitjen e vendimit të qeverisë për programin e zvogëlimit të barrës administrative dhe konsolidimin legjislativ ku gjatë vitit 2017 janë zhvilluar konsultime të brendshme në mes të njësive në kuadër të ZKM-së për pjesëmarrjen dhe përfshirjen e akterëve të duhur në grupin punues. Në dhjetor të vitit 2017 me vendim të Qeverisë është themeluar grupi punues për hartimin e Koncept Dokumentit për zvogëlimin e barrës administrative i cili do të vazhdojë punën gjatë vitit 2018.

Aktiviteti për Fillimin e aplikimit të MKS-së në hartimin e politikave - Modeli i Kostimit Standard i paraparë në Strategjinë për Rregullim më të Mirë 2.0 është përfshirë si vegël në Udhëzuesin dhe Doracakun për Përgatitjen e Koncept Dokumenteve. Si i tillë, së bashku me veglat tjera ka kaluar procesin e konsultimeve me të gjitha palët e identifikuara, përfshirë këtu edhe konsultimin publik nga 22 nëntor deri 15 dhjetor të vitit 2017.

Doracaku për MKS është zhvilluar për të ndihmuar QQ-në dhe Ministritë e Linjë në zbatimin e MKS-së në rastet kur propozim-politikat përmbajnë informata të reja të obligueshme, apo eliminimin apo ndryshim të informative ekzistuese të obligueshme. Në këtë kontekst, doracaku teknik do t’i prezantohet Grupit Punues për hartimin e Koncept Dokumentit për Programin e Zvogëlimit të Barrës Administrative, dhe pas marrjes së pëlqimit të tyre, do të përdoret si bazë për programin ToT dhe programet e trajnimit për Ministritë e Linjës.

Aktiviteti për Sigurimin e zbatimit të MKS gjatë pilot VNR-ve – Zbatimi i Modelit të Kostos Standarde do të paraqitet si mjet për aplikim nga organet propozuese në Udhëzuesin për Hartimin e Koncept Dokumenteve mirëpo

gjatë vitit 2017 nuk është bërë ndonjë VNR dhe rrjedhimisht si aktivitet nuk është zbatuar.

Aktiviteti për Zhvillimin e kapaciteteve për matje të MKS – Gjatë vitit 2017 është hartuar manuali për Modelin Standard të Kostimit, i cili është integruar poashtu në udhëzuesin për hartimin e Koncept Dokumenteve. Ky udhëzues ka kaluar fazën e parë të konsultimit me institucionet e Qendrës së Qeverisë. Në kuadër të kostimit të KD në kontekst të vlerësimit të ndikimit është mbajtur një trajnim 2 ditor me 15 pjesëmarrës nga institucionet e Qendrës së Qeverisë ( SKQ, ZL, ZPS).

4.1.2 Në kuadër të nën-objektivit Zbatimi i vlerësimit të ndikimit janë 7 aktivitete për zbatim.

Aktiviteti për TT për VNR – Gjatë vitit 2017 janë zhvilluar konsultime me donator për të siguruar mbështetje për TT për VNR si dhe me vendim te Qeverisë është miratuar Udhëzuesi për hartimin e Koncept Dokumenteve dhe përgatitja për TT për VNR do të realizohet gjatë vitit 2018 sepse gjatë vitit 2017 nuk është realizuar ndonjw TT për VNR.

Aktiviteti për Personelin përkatës në institucionet e QQ-së dhe në ministritë e linjës është trajnuar në zhvillimin e politikave – Gjatë vitit 2017 janë realizuar ToT për Komunikim publik, Trajnimi për ex-post vlerwsim dhe trajnimi për kostimin e politikave ne kontekst të ndikimit buxhetor

Aktiviteti Zhvillimi i pilot VNR-ve – Gjatë vitit 2017 janë zhvilluar konsultime me donator të ndryshëm (IFC) për të mbështetur procesin e zhvillimit të pilotimit të VNR-ve.

Aktiviteti Përshtatja e udhëzimeve për hartimin e Koncept Dokumenteve, si hap i ndërmjetëm për aplikimin e VN-së – Gjatë vitit 2017 në periudhën e parë të vitit drafti i parë i udhëzuesit për hartimin e Koncept Dokumenteve, është rishikuar dhe është mbajtur raundi i parë i konsultimeve me institucionet e Qendrës së Qeverisë dhe në dhjetor të vitit 2017 Udhëzuesi për hartimin e Koncept Dokumenteve është miratuar nga Qeveria.

Aktiviteti Vlerësimi i numrit të stafit në zyrat e ZKM-së, sa i përket zbatimit të duhur të SRRM-së dhe SPPKP-së, përfshirë dhe opsionin e krijimit të një Njësie për Vlerësim të Ndikimit dhe për Rregullim më të Mirë në kuadër të SKQ-së – Gjatë vitit 2017 ky aktivitet është përfshirë edhe në diskutimet me Komisionin Evropian si pjesë e Përkrahjes Direkte Buxhetore (SBS) dhe është përfshirë si kërkesë në planifikimet për hartimin e KASH ku kontrata për Përkrahjen Direkte Buxhetore (SBS) ka përcaktuar si cak krijimin e njësisë për VN e cila është nënshkruar. Me nënshkrimin e kontratës është bërë dhe vlerësimi i stafit.

Aktiviteti Fillimi i zbatimit të Vlerësimit të Ndikimit Gjinor – Gjatë vitit 2017 është finalizuar instrumenti për vlerësimin e ndikimit gjinor i cili është pjesë e udhëzuesit për hartimin e Koncept Dokumenteve që është miratuar ne dhjetor të vitit 2017. ABGJ ka hartuar manualin për Vlerësimin e Ndikimit dhe ka organizuar konsultime publike me akterë të ndryshëm dhe institucione publike për të marrë kontributin në procesin e hartimit dhe finalizimit të manualit.

Aktiviteti Rishikimi i Rregullores së Punës për të filluar zbatimin e VN-së dhe Vlerësimit - Gjatë vitit 2017 janë identifikuar aspektet e ndryshme që duhet të ndryshohen/plotësohen nga njësitë e ndryshme të ZKM-së mirëpo rishikimi i Rregullores së Punës së Qeverisë fillon në vitin 2018.

4.1.3 Në kuadër të nën-objektivit Përmirësimi i të dhënave/statistikave janë 2 aktivitete për zbatim.

Aktiviteti për Zhvillimi dhe miratimi i manualit të MKS-së për Kosovën – Gjatë vitit 2017 është përgatitur dhe finalizuar manuali për Modelin e Kostos Standarde mirëpo ende nuk është miratuar.

Aktiviteti për Zhvillimi i bazës së të dhënave për VN – Gjatë vitit 2017 aktiviteti ka filluar të zbatohet më pas, janë realizuar takime me Auditorin Gjeneral të cilët janë duke përgatitur raportin për databazat në institucione. Ndërsa si aktiviteti pritet të realizohet në vitin 2018.

Në kuadër të nën-objektivit Vlerësimi janë 4 aktivitete për zbatim. Aktiviteti për Pilot vlerësime – Gjatë vitit 2017 janë bërë termat e

referencës për angazhimin e këshilltarëve për pilot vlerësime. Në periudhën e dytë të vitit janë mbajtur tre trajnime nga dy ditë për anëtarët e 7 grupeve punuese të themeluara nga ministritë e linjës për 7 vlerësime ex-post të ligjeve te caktuara. Gjashtëdhjetë 60 pjesëmarrës nga 7 grupe punuese janë trajnuar ku po ashtu kane qene te përfshirë edhe një pjese e stafit te ZL, SKQ dhe ZPS. Ministritë tanimë janë në fazën e përgatitjes së vlerësimeve ex-post të ligjeve përkatëse. Ndërsa si përfundim i aktivitetit janë realizuar 3 pilot vlerësime të cilat do të finalizohen nga grupi drejtues për mbikëqyrës për vlerësimin ex-post. (1. Ligji për Tregtinë e Brendshme dhe Ligji për Tregtinë e Jashtme, 2. Ligji për Agjencinë e Regjistrimit Civil dhe 3. Ligji për Procedurën e Përmbarimit).

Aktiviteti për Vlerësimi i përvojës përmes 'Vlerësimit të legjislacionit' - Aktiviteti në fjalë është planifikuar për vitin 2019.

Aktiviteti për Zhvillimi i kapaciteteve në institucionet e QQ-së dhe ministritë e linjës për Vlerësimin Legjislativ - Në periudhën e dytë të vitit janë mbajtur tre trajnime nga dy ditë për anëtarët e 7 grupeve punuese të themeluara nga ministritë e linjës për 7 vlerësime ex-post të ligjeve te caktuara. Gjashtëdhjetë 60 pjesëmarrës nga 7 grupe punuese janë trajnuar ku po ashtu kane qene te përfshirë edhe një pjese e stafit te ZL, SKQ dhe ZPS. Ne te ardhmen do te mbahen trajnime shtese për ngritjen e kapaciteteve te QQ dhe ministrive te linjës.

Aktiviteti për Zhvillimin e kapaciteteve në institucionet e QQ-së dhe ministritë e linjës për vlerësimin e strategjive dhe politikave - Fillimi për realizimin e aktivitetit pritet të bëhet në vitin 2018.

4.2 Objektivi i Përgjithshëm 2: Komunikimi Efikas Publik, Konsultimi Publik dhe Pjesëmarrja e Palëve të Interesit4.2.1 Në kuadër të nën-objektivit Përmirësimi i komunikimit të politikave janë dy aktivitete për zbatim.

Aktiviteti për Përmirësimin e komunikimit të politikave – Gjatë vitit 2017 është themeluar grupi punues për hartimin e Koncept Dokumentit dhe janë mbajtur 4 takime të Grupit Punues dhe 3 takime me grupe të interesit (të gjitha ministritë, komunat, dhe agjencitë ekzekutive) dhe në dhjetor të vitit 2017 Qeveria ka miratuar Koncept Dokumentin për Komunikimin Qeveritar me Publikun.

Aktiviteti për Forcimin e kapaciteteve të komunikimit të politikave – Gjatë vitit 2017 është mbajtur trajnimi për trajner për komunikimin e politikave ku janë certifikuar 21 zyrtar nga IKAP. Ata të cilët janë certifikuar tani e tutje do të angazhohen nga IKAP për mbajtjen e trajnimeve për të tjerët. Gjatë vitit 2017 zyrtarët e certifikuar kanë mbajtur trajnim dy ditor për "Komunikimin dhe konsultimet publike".

4.2.2 Në kuadër të nën-objektivit Përmirësimi i konsultimit janë tri aktivitete për zbatim.

Aktiviteti për Rritjen e kapaciteteve për konsultim me palët e interesuara – Gjatë vitit 2017 Zyra për Qeverisje të Mirë /ZKM, ka vazhduar në ngritjen e kapaciteteve të zyrtarëve për standardet për konsultim. Me 17 Mars 2017 në mbështetje të Projektit të Asistencës Teknike të BE-së, ka organizuar punëtorinë me koordinatorët përgjegjës të institucioneve për konsultime me publikun, për Implementimin e Rregullores për Standardet Minimale në procesin e Konsultimeve me Publikun. Në këtë punëtori janë diskutuar tema të ndryshme që kanë të bëjnë me publikimet në Platformën Online për Konsultim me Publikun, raportimin e rezultateve.

Zyra e Kryeministrit/Zyra për Qeverisje të Mirë (ZQM), ka nënshkruar memorandumin e mirëkuptimit me Institutin e Kosovës për Administratë Publike (IKAP). Përmes kësaj marrëveshje palët kanë shprehur vullnetin e tyre për themelim të marrëdhënieve bashkëpunuese për ngritjen e kapaciteteve te nëpunësve për standardet minimale të procesit të konsultimeve publike. Programi i trajnimit do të jetë i fokusuar në ngritjen e kapaciteteve të nëpunësve për standardet minimale të procesit të konsultimeve publike, mbi kontraktimin e Organizatave të Shoqërisë Civile për shërbimet publike dhe për komponentin e krijimit të Sistemit për Financim të Organizatave të Shoqërisë Civile. Ky aktivitet është pjesë e projektit dy (2) vjeçar "Mbështetje për Zbatimin e Strategjisë Qeveritare për Bashkëpunim me Shoqërinë Civile" i financuar nga Zyra e Bashkimit Evropian në Kosovë.Zyra për Qeverisje të Mirë në bashkëpunim me Zyrën për Komunikimin Publik ne ZKM si dhe me përkrahjen e projektit te SIDA-s dhe projektin e BE-se për mbështetjen e zbatimit te strategjisë qeveritare për bashkëpunim me shoqërinë civile, kanë organizuar trajnimin “Komunikimi dhe konsultimet publike”. Trajnimi është mbajtur me 28-29 qershor. Koordinatorët e emëruar janë përgjegjës për krijimin e një sistemi efektiv të raportimit për zbatimin e standardeve minimale për konsultim me publikun si dhe të mbështetjes së vazhdueshme të zyrtarëve përgjegjës për hartimin e politikave dhe legjislacionit nga Ministritë e linjës. Ata bëjnë mbledhjen e raporteve për konsultim me publikun të përgatitura nga zyrtarët përgjegjës nëpër ministritë relevante për periudhën kohore përkatëse siç përcaktohet me Rregullore, përgatitjen e raportit të

unifikuar vjetor lidhur me zbatimin e standardeve minimale për konsultim me publikun në nivel të institucionit publik përkatës, i cili dorëzohet në Zyrën për Qeverisje të Mirë. Ato po ashtu ofrojnë këshilla të nevojshme për zyrtarët përgjegjës për zbatimin efektiv të standardeve minimale për konsultim me publikun si dhe shërbejnë si pika të kontaktit për Zyrën për Qeverisje të Mirë për zbatimin e kësaj Rregulloreje.ZKM/ZQM, në mbështetje të Projektit të Asistencës Teknike të BE-së, ka organizuar punëtori të rregullta në baza mujore me koordinatorët përgjegjës të institucioneve për konsultime me publikun. Në këto punëtori janë diskutuar tema të ndryshme që kanë të bëjnë me publikimet në Platformën Online për Konsultim me Publikun, raportimet e rezultatet të këtyre konsultimeve si dhe çështje tjera që janë në proces të zhvillimit të Platformës. Koordinatorët e emëruar janë përgjegjës e krijimit të një sistemi efektiv të raportimit për zbatimin e standardeve minimale për konsultim me publikun si dhe të mbështetjes së vazhdueshme të zyrtarëve përgjegjës për hartimin e politikave dhe legjislacionit nga Ministritë e linjës. Ata bëjnë mbledhjen e raporteve për konsultim me publikun të përgatitura nga zyrtarët përgjegjës nëpër ministritë relevante për periudhën kohore përkatëse siç përcaktohet me Rregullore, përgatitjen e raportit të unifikuar vjetor lidhur me zbatimin e standardeve minimale për konsultim me publikun në nivel të institucionit publik përkatës, i cili dorëzohet në Zyrën për Qeverisje të Mirë. Ato po ashtu ofrojnë këshilla të nevojshme për zyrtarët përgjegjës për zbatimin efektiv të standardeve minimale për konsultim me publikun si dhe shërbejnë si pika të kontaktit për Zyrën për Qeverisje të Mirë për zbatimin e kësaj Rregulloreje.

Aktiviteti për Përfshirja e standardeve minimale për konsultim publik në proceset përkatëse të punës - Me 22 shkurt 2017 nën patronatin e Zyrës së Kryeministrit /Zyrës për Qeverisje të Mirë është bërë lansimi i Platformës online për konsultime me publikun, e cila ka për synim të ndihmojë institucionet në procesin e konsultimeve dhe përfshirjen më të gjerë të shoqërisë civile dhe të gjithë partnerëve në bërjen e politikave vendimmarrëse. Platforma Online do të ofrojë mundësi për të gjitha palët e interesuara që të përfshihen në proceset e politikë-bërjes në pajtim me Rregulloren nr. 05/2016 mbi Standardet Minimale për procesin e konsultimeve publike, e cila është miratuar nga Qeveria e Republikës së Kosovës më 29 prill 2016 dhe ka hyrë në fuqi më 01 janar 2017. Me datën 13 dhe 14 shkurt 2017 janë mbajtur dy sesione te konsultimeve publike duke u bazuar në Rregullorën 05/2016 mbi Standardet Minimale për procesin e konsultimit publik, Këto pilot konsulta janë realizuar me përkrahjen e Zyrës për Qeverisje të Mirë/Zyra e Kryeministrit dhe Projektit të financuar nga BE-së "Mbështetje për implementimin e Strategjisë Qeveritare për Bashkëpunim me Shoqërinë civile" si dhe më mbështetje të Projektit nga SIDA.

Të gjitha kërkesat nga rregullorja për standarde minimale për konsultime janë përfshirë në draftin e Udhëzuesit të ndryshuar për hartimin e Koncept Dokumenteve.Aktiviteti për Zhvillimin i metodologjisë për monitorimin dhe raportimin e zbatimit dhe niveli i përputhshmërisë me standardet e konsultimit – Gjatë vitit 2017 Metodologjia e raportimit dhe monitorimit të zbatimit të standardeve

është hartuar dhe finalizuar nga ZKM/ZQM me përkrahje të projektit te Asistencës Teknike. Metodologjia e raportimit dhe monitorimit, me qëllim të lehtësimit të punës së institucioneve dhe për të standardizuar procesin dhe formën e raportimit, përveç përshkrimit të procesit të raportimit dhe përgjegjësisë së secilës strukturë institucionale, përmban edhe formularët e bartjes së informatave apo raportimit nga institucionet përgjegjëse për zhvillimin e konsultimeve deri tek Zyra për Qeverisje të Mirë. Metodologjia është përgatitur nga Zyra e Kryeministrit / Zyra e Qeverisjes së Mirë me mbështetjen e Projektit të Asistencës Teknike të BE-së "Mbështetje për zbatimin e Strategjisë Qeveritare për Bashkëpunim me Shoqërinë Civile", në përputhje me kërkesat e Sektorit te Përkrahjes Buxhetore të Bashkimit Evropian për Reformën e Administratës Publike dhe Rregullores për standardet minimale për konsultime me publikun e cila ka hyrë në fuqi nga janari i viti 2017. Metodologjia është përfshirë edhe te lista e indikatorëve të performancës për Reformën e Administratës Publike që përdoren për përkrahjen e drejtpërdrejtë buxhetore të BE-së për Kosovën, që parasheh që së paku 40% të projekt strategjive/politikave sektoriale/koncept dokumenteve dhe ligjeve primare, të cilat janë miratuar nga qeveria në vitin 2017, kanë qenë subjekt i konsultimeve publike në përputhje me Standardet Minimale për Konsultimin Publik. Për vitin 2018 treguesit e performancës në këtë fushë janë vendosur 70%, ndërsa në vitin 2019 deri në 100%.Zyra për Qeverisje të Mirë/Zyra e Kryeministrit si koordinator i procesit të konsultimeve me publikun sipas Rregullores nr. 05/2016 për standardet minimale për konsultime me publikun, ka vazhduar me përditësimin e të dhënave që janë publikuar në platformë. Që nga lansimi i Platformës Online për Konsultime Publike në shkurt të vitit 2017, janë publikuar gjithsej 184 konsultime publike nga ministritë dhe Zyra e Kryeministrit. Deri në fillim të muajit Dhjetor 2017, nga gjithsej 184 konsulta te mbyllura, janë 83 udhëzime administrative, 42 rregullore, 34 ligje, 18 koncept dokumente, 4 plane veprimi dhe 3 Strategji. Gjatë kësaj periudhe, platforma është përdorur nga shumica e institucioneve relevante. Zyra për Qeverisje të Mirë/ Zyra e Kryeministrit si koordinatore e procesit të konsultimeve me publikun sipas Rregullores nr. 05/2016 për standardet minimale për konsultime me publikun përmes koordinatorëve nëpër ministritë e linjës ka arritur që ta funksionalizojë dhe përditësoj platformën ne baza të rregullta mujore. Me qëllim të sigurimit të përmbushjes të kërkesave të Rregullores (QRK) Nr.05 / 2016 për Standardet Minimale për Procesin e Konsultimit Publik, të gjitha institucionet publike duhet të sigurojnë planifikim me kohë dhe integrimin e konsultimit me publikun në procesin e hartimit të akteve të reja ligjore, koncept dokumenteve, strategjive dhe dokumenteve të tjera që janë subjekt i konsultimeve publike, në përputhje me nenin 5 të Rregullores.Zyra për Qeverisje të Mirë pranë Zyrës së Kryeministrit si organ përgjegjës për monitorim të përgjithshëm dhe raportim mbi zbatimin e standardeve minimale të konsultimeve publike, bashke më të gjithë koordinatorët për konsultime me publikun në Ministri, sipas Metodologjisë së Monitorimit të Konsultimeve, ka filluar përgatitjen e Planit të Konsultimeve me Publikun për vitin 2018. Tabela model e Planit të Konsultimeve është e përgatitura bashkë me M&R dhe i është përcjellë të gjitha institucioneve. Krahas hartimit dhe aprovimit nga Qeveria të Programit

Legjislativ, Listës së Koncept Dokumenteve dhe Listës së Dokumenteve Strategjike për vitin 2018, por edhe duke pasur parasysh edhe kërkesat e reja të BE-së për përmbushjen e Indikatorëve lidhur me konsultimet publike për mbështetje buxhetore për Reformën e Administratës Publike, ZKM/ZQM i është drejtuar të gjitha institucioneve me kërkesën për përgatitjen e Planit të Konsultimeve publike për vitin 2018 për të gjitha aktet përkatëse brenda fushës së kompetencave të Ministrive.4.2.3 Në kuadër të nën-objektivit përmirësimi i planifikimit të punës është vetëm një aktivitetet për zbatim.

Aktiviteti për Zhvillimi i PISHP-së – Gjatë vitit 2017 është themeluar grupi punues për hartimin e Koncept Dokumentit, janë mbajtur dy takime dhe është angazhuar një ekspert I jashtëm me ndihmën e së cilit është hartuar drafti i parë i cili është diskutuar me grupin punues. Që Koncept Dokumenti të jetë sa më i pasuruar dhe për të parë përvojën me shtetet tjera të rajonit është realizuar një vizitë në Mal të Zi ku përfaqësuesit e Zyrës së Kryeministrit dhe Ministrisë së Financave të Malit të Zi kanë shkëmbyer përvojat e tyre në lidhje me procesin e Planifikimit.

Qeveria ka miratuar Koncept Dokumentin për Planin e Hershem Indikativ me date 20.12.2017 me numër te vendimit 19/20.

5. KONKLUZIONETNga të dhënat e mbledhura dhe prezantimi i raportit vjetor, mund të vërehet se shumica e aktiviteteve të planifikuara për vitin 2017 janë realizuar dhe se institucionet përgjegjëse kanë mundësi reale që të vazhdojnë me realizimin e aktivitet e përcaktuara në planin e veprimit për vitet e ardhshme. Nga 20 aktivitete, 11 janë zbatuar plotësisht, 5 janë zbatuar pjesërisht dhe 4 aktivitete nuk janë zbatuar. Në këtë drejtim, 55% e aktiviteteve totale janë zbatuar plotësisht në vitin 2017, kjo dëshmi tregon se ZKM është e përkushtuar që të zbatojë plotësisht BRS 2.0.Nga raporti i prezantuar, mund të vërehet se janë 4 aktivitete të cilat nuk janë zbatuar dhe mos-zbatimi ka të bëjë me mungesën e zhvillimit të Pilot VNR-ve dhe zhvillimit të trajnimit të trajnerëve për VNR. Sa i përket moszbatimit, aktivitetet nuk u zbatuan për shkak të mungesës së mbështetjes financiare, prandaj këto aktivitete do të rishikohen me qëllim që të sigurohet zbatimi në të ardhmen.Ajo që është e rëndësishme të theksohet në këtë raport është se ZKM do të rishikojë dhe përditësojë BRS 2.0 për të integruar angazhimet që Kosova ka nënshkruar në kuadër të Kontratës së Reformës Sektoriale për Reformën e Administratës Publike dhe objektivat e ndërlidhura për të cilat Qeveria është zotuar përmes treguesve të Mbështetjes së Buxhetit të Sektorit (SBS). Kjo kontratë dhe Marrëveshja Financiare ka hyrë në fuqi më 15 dhjetor 2017. Përderisa kjo kontratë

nuk ndikoi në Objektivat e strategjisë, ajo nxiti nevojën për të përshtatur disa tregues, afatet kohore dhe Planin e Veprimit.Përveç kësaj, IFC-ja ka riorientuar mbështetjen e vet për të përmirësuar vendimmarrjen e bazuar në fakte gjatë fazës ex-ante. Organizata e ka zhvendosur fokusin drejt mbështetjes së vlerësimit legjislativ dhe thjeshtëzimit të licencave dhe lejeve, pasi kjo siguron një dallim më të qartë midis aktiviteteve mbështetëse të mbështetura nga partnerë të ndryshëm zhvillimi.Zyra e Kryeministrit duhet të vazhdoj të kërkoj sigurimin e fondeve për zbatimin e aktiviteteve të parapara në vitin 2018 dhe nëse një gjë e tillë nuk mund të sigurohet, në vitin 2018 të bëhet rishikimi i Planit të Veprimit për ti adresuar shqetësimet për aktivitetet të cilat nuk do të mund të zbatoheshin.

Shtojca I. (PLANI I VEPRIMIT)

Objektivi 1: Sistemi rregullativ lehtësues

Nën-objektivi 1.1: Reformat e legjislacionit ekzistues primar dhe sekondar për të rritur konkurrueshmërinë

Objektivi 1: Një sistem rregullativ i favorshëm Niveli i zbatimit / Komentet

Nën-objektivi 1.1 Treguesi (treguesit) për matjen e arritjes së objektivit

Matja bazë 2016 Synimi 2018 Synimi 2021

Reformat e legjislacionit ekzistues primar dhe sekondar për të rritur konkurrueshmërinë

1) Miratimi i Koncept Dokumentit për programin e zvogëlimit të barrës administrative 2) Zhvillimi i kapaciteteve për MKS-në 3) Fillimi i programit për zvogëlimin e barrës administrative 4) Arritjet e zvogëlimit të barrës në krahasim me matjet fillestare

- Nuk ekziston ndonjë dizajn i një programi efektiv për zvogëlimin e barrës administrative

- Nuk ka trajnime për MKS

- Askush nga personeli nuk është certifikuar për MKS përmes TT

- MKS nuk është pjesë e zhvillimit të politikave

- Kapacitetet për barrën administrative dhe MKS janë në zhvillim e sipër (TT është zhvilluar dhe organizuar; së paku 5 trajnerë janë certifikuar, 20% e personelit përkatës në QQ dhe ministritë e linjës janë trajnuar)- MKS-së është përfshirë në udhëzimet për zhvillimin e politikave (30% e KD-ve përkatëse përmbajnë pjesën për barrën administrative me matjen e MKS-së)

- Kapacitete janë zhvilluar plotësisht (90% e personelit përkatës të QQ dhe të ministrive të linjës janë trajnuar)- MKS është përfshirë në udhëzimet për zhvillimin e politikave (100% e KD-ve përkatëse përmbajnë pjesën mbi barrën administrative me matjen e MKS-së)

Aktivitetet Zhvillimet kyçe Institucionet Sigurimi i Buxhetit2017 2018 2019 Udhëheqëse Mbështetëse

1.1.1 Përgatitja e vendimit të qeverisë për programin e zvogëlimit të barrës administrative dhe konsolidimin legjislativ

- Fillimi i përgatitjes së koncept dokumentit, duke përfshirë informimin dhe komunikimin ndërkombëtar

- Miratimi i Koncept Dokumentit nga QK

- Aktivitetet e tjera të bazuara në qasjen e zgjedhur nga Qeveria e Kosovës

SKQ në bashkëpunim me ZPS, ZL, MIE dhe MF

Sida Sida Qeveria e Kosoves me date 15.11.2017 me Vendimin nr 03/14 ka themeluar grupin punues per hartimin e

Koncept Dokumentit per zvogelimin e barres administrative.

1.1.2 Fillimi i aplikimit të MKS-së në hartimin e politikave

- Integrimi i MKS-së në udhëzimet për zhvillimin e Koncept Dokumenteve

- Matjet e MKS-së në 30% të Koncept Dokumenteve që merren me OI për bizneset

- Matjet e MKS-së në 50% të Koncept Dokumenteve që merren me OI për bizneset

SKQ Sida Sida MKS eshte integruar ne Udhezuesin e perditesuar per vleresimin exante te politikave (KD). Manuali teknik I MKS-se eshte finalizuar.

1.1.3 Sigurimi i zbatimit të MKS gjatë pilot VNR-ve

- Të gjitha pilot VNR-të përmbajnë matje e MKS

- Të gjitha pilot VNR-të përmbajnë matje të MKS

- Të gjitha pilot VNR-të përmbajnë matje të MKS

ZL IFC IFC Nuk eshte bere ndonje VNR, rrjedhimisht nuk eshte zbatuar

1.1.4 Zhvillimi i kapaciteteve për matje të MKS

- Miratimi i manualit të MKS-së - Miratimi vlerave te standardizuara të MKS- Trajnimi i personelit përkatës - Zhvillimi iTT-së

- Mbajtja e trajnimeve- Mbajtja e TT dhe certifikimi i trajnerëve

- Mbajtja e TT dhe certifikimi i më shumë trajnerëve- Trajnerët e certifikuar vazhdojnë trajnimet për MKS

SKQ Sida Sida Gjate periudhes raportuese K4 eshte punuar ne finalizimin e manualit dhe rrjedhimisht nuk eshte bere ndonje aktivitet ne ngritjen e kapaciteteve

Nën-objektivi 1.2: Zbatimi i vlerësimit të ndikimitObjektivi 1: Sistemi rregullativ lehtësuesNën objektivi 1.2 Treguesi (treguesit) për matjen e arritjes së

objektivit Matjet bazë 2016 Synimi 2018 Synimi 2021

Zbatimi i vlerësimit të ndikimit 1) Ngritja e kapaciteteve për zhvillimin e politikave në institucionet e QQ-së dhe në ministritë e linjës2) Hartimi dhe miratimi i Rregullores së Punës për të zëvendësuar Koncept Dokumentet me VN3) Zhvillimi i politikave do të bëhet më i bazuar në dëshmi dhe VN-ja do të përdoret rregullisht nga ministritë e linjës

- Nuk ekziston ndonjë plan gjithëpërfshirës i trajnimit për zhvillimin e politikave

- Sistemi për hartimin e Koncept Dokumenteve në vend të VN-ve

- Vlerësimi me 3 për treguesin e SIGMA-s 'Shkalla në të cilën procesi i hartimit të politikave përdor më së miri mjetet analitike'

- Është krijuar plani gjithëpërfshirës i trajnimit; kanë filluar trajnimet dhe 25% e stafit përkatës të QQ-së dhe ministrive të linjës janë trajnuar

- Janë bërë përgatitjet për të filluar aplikimin e VN-ve

- Vlerësimi3

- Janë trajnuar 75% e stafit përkatës në QQ dhe ministritë e linjës; janë certifikuar edhe 15 trajnerë të tjerë shtesë përmes TT për VN

- VN është përfshirë në Rregulloren e Punës dhe VN-të hartohen nga ministritë e linjës

- Vlerësimi4

Aktivitetet Zhvillimet kyçe Institucionet Sigurimi i buxhetit2017 2018 2019 Udhëheqëse Mbështetëse

1.2.1 TT për VNR - Janë mbajtur TT dhe janë certifikuar trajnerët- Trajnerët e certifikuar ofrojnë trajnime mbi VNR-në për administratën e Kosovës

- Trajnerët e certifikuar ofrojnë trajnime për VNR për administratën e Kosovës

- Janë mbajtur TT dhe janë certifikuar trajnerët- Trajnerët e certifikuar ofrojnë trajnime mbi VNR-në për administratën e Kosovës

ZL dhe SKQ IFC IFC Qeveria e Kosoves, ne dhjetor te vitit 2017 ka miratuar Udhezuesin per hartimin e Koncept Dokumenteve. ToT per VNR nuk janë realizaur

1.2.2 Personeli përkatës në institucionet e QQ-së dhe në ministritë e linjës është trajnuar në zhvillimin e politikave

- Janë krijuar programe të trajnimit- Janë identifikuar TT e tjera përkatëse

- Janë mbajtur TT dhe janë certifikuar trajnerët- Trajnerët i trajnojnë personelin e institucioneve të QQ-së dhe të ministrive të linjës

- Janë mbajtur TT dhe janë certifikuar trajnerë të tjerë shtesë- Trajnerët e trajnojnë personelin e institucioneve të QQ-së dhe ministrive të linjës

SKQ Sida Sida Gjate vitit jane mbajtur 14 takime konsultative me ministrite e linjes per pergatitjen dhe finalizimin e Udhezuesit per hartimin e Koncept Dokumenteve i

cili eshte miratuar nga Qeveria ne dhjetor te vitit 2017. Gjithashtu jane mbajtur 3 trajnime nga dy dite per vleresimin ex-post te legjislacionit. Po ashtu eshte mbajtur trajnimi per kostimin buxhetor.

1.2.3 Zhvillimi i pilot VNR-ve

- Pilot VNR-të, të identifikuar në fillim të vitit - Të paktën 3 pilotë të VNR-s të mbajtura

- Pilotët e VNR-së, të identifikuar në fillim të vitit - Të paktën 3 pilot VNR të mbajtura

- Pilot VNR-të janë identifikuar në fillim të vitit - Të paktën 3 pilot të VNR janë mbajtur

ZL dhe SKQ IFC IFC Jane realizuar konsultimet me IFC per te siguruar mbeshtjetjen per zhvillimin e pilot VNR-ve.

1.2.4 Përshtatja e udhëzimeve për hartimin e Koncept Dokumenteve, si hap i ndërmjetëm për aplikimin e VN-së

- Janë miratuar udhëzimet pas konsultimeve të brendshme dhe të jashtme- Koncept dokumentet fillojnë të hartohen bazuar në udhëzimet e reja

- Të gjitha koncept dokumentet hartohen në bazë të udhëzimeve të reja- Veglat e reja analitike aplikohen në hartimin e politikave (ABGJ, testimi i NVM-ve)

- Të gjitha koncept dokumentet janë hartuar në bazë të udhëzimeve të reja- Mjetet e reja analitike përdoren në zhvillimin e politikave

SKQ Sida Sida Udhezuesi per hartimin e Koncept Dokumenteve eshte miratuar nga Qeveria me date 20.12.2017 me numer te vendimit 20/20.

1.2.5 Vlerësimi i numrit të stafit në zyrat e ZKM-së, sa i përket zbatimit të duhur të SRRM-së dhe SPPKP-së, përfshirë dhe opsionin e krijimit të një Njësie për Vlerësim të Ndikimit dhe për Rregullim më të Mirë në kuadër të SKQ-së

- Fillon vlerësimi - Vlerësimi ka përfunduar - Është zhvilluar plani për të adresuar të gjeturat nga vlerësimi

- Është miratuar dhe zbatuar plani për të përshtatur rezultatin e vlerësimit

SKQ Sida Sida Është nënshkruar Kontrata per Perkrahjen Direkte Buxhetore (SBS) ka percaktuar si cak krijimin e njesise per VN. Me nenshkrimin e kontrates eshte bere edhe vlersimi i stafit .

1.2.6 Fillimi i zbatimit të Vlerësimit të Ndikimit Gjinor

- ABGJ i zhvillon Instrumentet për Vlerësimin e Ndikimit Gjinor- ABGJ përzgjedh KD-të përkatëse në fillim të vitit

- ABGJ përzgjedh KD-të përkatëse në fillim të vitit- ABGJ jep komente për të gjitha KD-të për të cilat është e rëndësishme Analiza për

- ABGJ përzgjedh KD-të përkatëse në fillim të vitit- ABGJ jep komente për të gjitha KD-të për të cilat është e

ABGJ Sida Sida Eshte finalizuar instrumneti per vleresimin e ndikimit gjinor I cili eshte pjese e udhezuesit per hartimin e

- ABGJ jep komente për të gjitha KD-të për të cilat është e rëndësishme Analiza për barazinë gjinore- ABGJ merr pjesë në grupet punuese për KD-të më të rëndësishme

barazinë gjinore- ABGJ merr pjesë në grupet punuese për KD-të më të rëndësishme

rëndësishme Analiza për barazinë gjinore- ABGJ merr pjesë në grupet punuese për KD-të më të rëndësishme

Koncept Dokumenteve I miratuar ne dhjetor te vitit 2017

1.2.7 Rishikimi i Rregullores së Punës për të filluar zbatimin e VN-së dhe Vlerësimit

- Fillon rishikimi - Është përgatitur propozimi për përditësimin e Rregullores së Punës për tu miratuar nga Qeveria

SKQ Sida Sida Rishikimi fillon ne 2018. Gjatë kësaj kohe janë identifikuar aspektet e ndryshme që duhet të ndryshohen/plotësohen nga njësitë e ndryshme të ZKM-së

Nën-objektivi 1.3: Përmirësimi i të dhënave/statistikaveObjektivi 1: Sistemi rregullativ lehtësues Nën objektivi 1.3 Treguesi (treguesit) për matjen e arritjes së

objektivit Matjet bazë2016 Synimi 2018 Synimi 2021

Përmirësimi i të dhënave/statistikave - Janë në dispozicion të dhënat e standardizuara për llogaritjet e MKS-së

- Është zhvilluar një bazë e të dhënave për VN

- Analiza të detajuara të nevojës për të dhëna për përmirësimin e analizës ex-post dhe vendimmarrjen e bazuar në dëshmi

- Nuk ekzistojnë të dhëna të standardizuara për MKS

- Nuk ekziston ndonjë bazë e të dhënave për VN

- Nuk ka pasqyrë të qartë të informatave që nevojiten për analizën “ex-ante” të politikave

- Të dhënat e standardizuara të MKS-së janë plotësisht në dispozicion

-Baza e të dhënave të VN-së është duke i krijuar

- nuk ka ndonjë ndryshim

- Ekziston një bazë e të dhënave të VN-së dhe shfrytëzohet

- 80% e vlerësimit të ndikimit tregon se çfarë të dhënash janë përdorur nga baza e të dhënave dhe cilat informata duhet të shtohen

Aktivitetet Zhvillimet kyçe Institucionet Sigurimi i

buxhetit2017 2018 2019 Udhëheqëse Mbështetëse1.3.1 Zhvillimi dhe miratimi i manualit të MKS-së për Kosovën

- Është miratuar manuali

- Manuali përdoret - Manuali përdoret SKQ Sida Sida Eshte finalizuar manuali i MKS-se mirepo ende nuk eshte miratuar.

1.3.2 Zhvillimi i bazës së të dhënave për VN

- Zhvillimi i një pasqyre të bazave të dhënave dhe informatave që mbahen nga ministritë e linjës, agjencitë dhe organet e tjera përkatëse publike- Përcaktimi i strukturës, përmbajtjes dhe përgjegjësisë për bazën e të dhënave- Nevojat për shtimin e informatave në bazën e të dhënave të përcaktuara në nevojat për informata gjatë hartimit të KD dhe pilot VNR-ve

- Finalizimi i një pasqyre të dhënave që mbahen nga organet publike- Krijimi i bazës së të dhënave- Nevojat për shtimin e informatave në bazën e të dhënave të përcaktuara në nevojat për informata gjatë hartimit të KD dhe pilot VNR-ve

- Baza e të dhënave funksionon dhe është e zhvilluar më tej për nevoja konkrete- Janë mbajtur trajnimet për përdorimin e bazës së të dhënave- Informatat nga baza e të dhënave përdoren në zhvillimin e politikave- Nevojat për shtimin e informatave në bazën e të dhënave të përcaktuara në nevojat për informata gjatë hartimit të KD dhe pilot VNR-ve

SKQ dhe ZL Sida për zhvillim dhe planifikim, shpenzimet për bazën e të dhënave nuk janë mbuluar ende

Sida për zhvillim dhe planifikim, shpenzimet për bazën e të dhënave nuk janë mbuluar ende

Kane vazhduar konsultimet me Auditorin Gjeneral, pritet te finalizohet ne vitin 2018.

Nën-objektivi 1.4: VlerësimiObjektivi 1: Sistemi rregullativ lehtësuesNën objektivi 1.4 Treguesi (treguesit) për matjen e arritjes së


Vlerësimi - Vlerësimet bëhen çdo vit- Është krijuar procesi për të përdorur gjetjet e vlerësimit në përmirësimin e legjislacionit aktual- Përmirësimi i kapaciteteve për vlerësim në institucionet e QQ dhe në ministritë e linjës- Përfshirja e vlerësimit në Rregulloren e Punës

- Vlerësimi i përdorur vetëm si pilot- Vlerësimet nuk përdoren në mënyrë sistematike në zhvillimin e politikave- Mungesa e kapaciteteve të vlerësimit në QQ dhe ministritë e linjës- Vlerësimi nuk pasqyrohet në Rregulloren e Punës

- Trajnimi i stafit përkatës për vlerësimin legjislativ ka filluar (janë organizuar TT-të; janë trajnuar të paktën 10% e stafit përkatës në çdo ministri të linjës dhe në çdo institucion përkatës të QQ-së)

- Janë zhvilluar kapacitetet për vlerësimin legjislativ (TT-të janë organizuar dy herë; 75% e stafit përkatës në ministritë e linjës dhe në QQ janë trajnuar deri më 2021)

-40 % e stafit përkatës në institucionet e QQ-së dhe në ministritë e linjës janë trajnuar në vlerësimin e strategjive dhe politikave

- Vlerësimi përdoret në mënyrë sistematike


1.4.1 Pilot vlerësimet

- Janë bërë të paktën tri vlerësime

- Janë bërë të paktën pesë vlerësime

- Janë bërë të paktën shtatë vlerësime dhe të paktën 12 ose më shumë në vitet e më pastajmë

ZL Ende nuk është identifikuar ndonjë mbështetje

Ende nuk është identifikuar ndonjë mbështetje

Jane perfunduar tri pilot vleresime te cilat do te finalizohen nga grupi drejtues mbikqyres per vleresimin ex-post.

1. Raporti final per ligjin per Policine;2. Raporti final per ligjin per agjencine e regjistrimit civil;3. Raporti final

per ligjin per tregtine e brendshme dhe tregtine e jashtme

1.4.2 Vlerësimi i përvojës përmes 'Vlerësimit të legjislacionit'

- Është organizuar vlerësimi, dhe janë paraqitur gjetjet



Aktiviteti në fjalë është planifikuar për vitin 2019 ( të mos numërohet gjatë vlerësimi )

1.4.3 Zhvillimi i kapaciteteve në institucionet e QQ-së dhe ministritë e linjës për Vlerësimin Legjislativ

- Trajnimi i stafit përkatës - Zhvillimi i TT-ve

- Trajnerët janë trajnuar dhe certifikuar përmes TT.- Trajnerët e certifikuar ofrojnë trajnime (janë trajnuar 10% e stafit përkatës)

- Trajnerë të tjerë shtesë janë trajnuar dhe certifikuar përmes TT-së, 25% të trajnuar deri më 2019- Trajnerët e certifikuar ofrojnë trajnime



Ne qershor 2017, janë mbajtur tre trajnime nga dy ditë për anëtarët e 7 grupeve punuese të themeluara nga ministritë e linjës për 7 vlerësime ex-post të ligjeve te caktuara. Gjashtedhjete 60 pjesemarres nga 7 grupe punuese. Kete trajnim e kane ndjekur nje pjese e stafit te ZL, SKQ dhe ZPS. Ne te ardhmen do te mbahen trajnime shtese per ngritjen e kapaciteteve te QQ dhe ministrive te linjes

1.4.4 Zhvillimi i kapaciteteve në institucionet e QQ-së dhe ministritë e linjës për vlerësimin e strategjive dhe politikave

10% e stafit përkatës është trajnuar

Fillimit për realizimin e aktivitetit pritet të bëhet në vitin 2018 (të mos numërohet gjatë vlerësimi)

Objektivi 2: Komunikimi efektiv publik, konsultimi publik dhe pjesëmarrja e palëve të interesuaraNën-objektivi 2.1: Përmirësimi i komunikimit të politikave

Objektivi 2: Komunikimi efektiv publik, konsultimi publik dhe pjesëmarrja e palëve të interesuaraNën objektivi 2.1 Treguesi (treguesit) për matjen e arritjes së

objektivit Matja bazë 2016 Synimi 2018 Synimi 2021

Përmirësimi i komunikimit të politikave - Janë hartuar Koncept Dokumenti dhe Plani i Veprimit

- Të përcaktohet në koncept dokument

- Nuk ekziston TT; stafi nuk është i trajnuar


- 5 TT-trajnerë të certifikuar ofrojnë trajnime-50% e stafit përkatës të komunikimit në QQ dhe ministri të linjës janë trajnuar


- 75% e stafit përkatës për zhvillimin e politikave në QQ dhe ministri të linjës është trajnuar


2.1.1 Përmirësimi i komunikimit të politikave

- Zhvillimi dhe miratimi i KD-së (përfshirë dhe PV-në), duke përfshirë edhe identifikimin e treguesve

- PV është zbatuar - PV është zbatuar ZKP Sida Sida Qeveria ka miratuar Koncept Dokumentin per Komunikimin Qeveritar me Publikun me datë 20.12.2017 me nr. te vendimit 18/20. Eshte mbajtur trajinimi per trajner per komunikimin me publikun shih aktivitin 2.2.2

2.2.2 Forcimi i kapaciteteve të komunikimit të politikave

- Është organizuar TT mbi komunikimin e politikave dhe janë certifikuar trajnerët

- Trajnerët e certifikuar ofrojnë trajnime

- Trajnerët e certifikuar ofrojnë trajnime

ZKP Sida Sida Është mbajtur trajnimi për trajner për komunikimin e politikave ku janë çertifikuar 21 zyrtar nga IKAP. Ata të cilët janë çertifikuar tani e tutje do të angazhohen nga IKAP për mbajtjen e trajnimeve për të tjerët. K2 Zyrtarët e çertifikuar kanë

mbajtur trajnim dy ditor "Komunikimi dhe konsultimet publike".

Nën objektivi 2.2: Përmirësimi i konsultimitObjektivi 2: Komunikimi efektiv publik, konsultimi publik dhe pjesëmarrja e palëve të interesuaraNën objektivi 2.2 Treguesi (treguesit) për matjen e arritjes së


Përmirësimi i konsultimit - Rritja e kapaciteteve të stafitpër konsultime- Niveli i pajtueshmërisë me Standardet Minimale për të gjitha vendimet përkatëse të qeverisë- Rritja e efektivitetit të konsultimit publik në zhvillimin e politikave dhe legjislacionit (tregues i SIGMA-s)

- Janë zhvilluar kapacitetet fillestare përmes trajnimeve

Vlerësimi 3 për treguesin e SIGMA-s 'Shkalla në të cilën konsultimi publik përdoret në zhvillimin e politikave dhe legjislacionit

- Të paktën 10% e anëtarëve të stafit përkatës nga çdo ministri e linjës dhe institucion i QQ-së janë trajnuar për konsultime

Vlerësimi 4 në treguesin e SIGMA-s ‘Efektiviteti i konsultimit publik në zhvillimin e politikave dhe legjislacionit’

- Të paktën 75% e anëtarëve të stafit përkatës nga çdo ministri e linjës dhe institucion i QQ-së janë trajnuar në për konsultime

- Vlerësimi 5


2.2.1 Rritja e kapaciteteve për konsultim me palët e interesuara

- Janë organizuar trajnimet



ZQM dhe SKQ BESida

BESida

Koordinatorët e emëruar janë përgjegjës për krijimin e një sistemi efektiv të raportimit për zbatimin e standardeve minimale për konsultim me publikun si dhe të mbështetjes së vazhdueshme të zyrtarëve përgjegjës për hartimin e politikave dhe legjislacionit nga Ministritë e linjës. Ata bëjnë mbledhjen e raporteve për konsultim me publikun të përgatitura nga zyrtarët përgjegjës nëpër ministritë relevante për

periudhën kohore përkatëse siç përcaktohet me Rregullore, përgatitjen e raportit të unifikuar vjetor lidhur me zbatimin e standardeve minimale për konsultim me publikun në nivel të institucionit publik përkatës, i cili dorëzohet në Zyrën për Qeverisje të Mirë. Ato po ashtu ofrojnë këshilla të nevojshme për zyrtarët përgjegjës për zbatimin efektiv të standardeve minimale për konsultim me publikun si dhe shërbejnë si pika të kontaktit për Zyrën për Qeverisje të Mirë për zbatimin e kësaj Rregulloreje.ZKM/ZQM, në mbështetje të Projektit të Asistencës Teknike të BE-së, ka organizuar punëtori të rregullta në baza mujore me koordinatorët përgjegjës të institucioneve për konsultime me publikun. Në këto punëtori janë diskutuar tema të ndryshme që kanë të bëjnë me publikimet në Platformën Online për Konsultim me Publikun, raportimet e rezultatet të këtyre konsultimeve

si dhe çështje tjera që janë në proces të zhvillimit të Platformës. Koordinatorët e emëruar janë përgjegjës e krijimit të një sistemi efektiv të raportimit për zbatimin e standardeve minimale për konsultim me publikun si dhe të mbështetjes së vazhdueshme të zyrtarëve përgjegjës për hartimin e politikave dhe legjislacionit nga Ministritë e linjës. Ata bëjnë mbledhjen e raporteve për konsultim me publikun të përgatitura nga zyrtarët përgjegjës nëpër ministritë relevante për periudhën kohore përkatëse siç përcaktohet me Rregullore, përgatitjen e raportit të unifikuar vjetor lidhur me zbatimin e standardeve minimale për konsultim me publikun në nivel të institucionit publik përkatës, i cili dorëzohet në Zyrën për Qeverisje të Mirë. Ato po ashtu ofrojnë këshilla të nevojshme për zyrtarët përgjegjës për zbatimin efektiv të standardeve minimale për konsultim me

publikun si dhe shërbejnë si pika të kontaktit për Zyrën për Qeverisje të Mirë për zbatimin e kësaj Rregulloreje.ZKM/ZQM, në mbështetje të Projektit të Asistencës Teknike të BE-së, ka organizuar punëtori të rregullta në baza mujore me koordinatorët përgjegjës të institucioneve për konsultime me publikun. Në këto punëtori janë diskutuar tema të ndryshme që kanë të bëjnë me publikimet në Platformën Online për Konsultim me Publikun, raportimet e rezultatet të këtyre konsultimeve si dhe çështje tjera që janë në proces të zhvillimit të Platformës.

2.2.2 Përfshirja e standardeve minimale për konsultim publik në proceset përkatëse të punës

- Udhëzimet përkatëse janë përshtatur dhe aplikuar

- Të gjitha proceset përkatëse të punës i respektojnë standardet minimale për konsultim

- Të gjitha proceset përkatëse të punës i respektojnë standardet minimale për konsultim

ZQM - - Me 22 shkurt 2017 nën patronatin e Zyrës së Kryeminsitrit /Zyrës për Qeverisje të Mirë është bërë lansimi i Platformës online për konsultime me publikun, e cila ka për synim të ndihmojë institucionet në procesin e konsultimeve dhe përfshirjen më të gjerë të shoqërisë civile dhe të gjithë partnerëve në

bërjen e politikave vendimmarrëse.sultime Publike. Platforma Online do të ofrojë mundësi për të gjitha palët e interesuara që të përfshihen në proceset e politikë-bërjes në pajtim me Rregulloren nr. 05/2016 mbi Standardet Minimale për procesin e konsultimeve publike, e cila është miratuar nga Qeveria e Republikës së Kosovës më 29 prill 2016 dhe ka hyrë në fuqi më 01 janar 2017. Me datën 13 dhe 14 shkurt 2017 janë mbajtur dy sesione te konsultimeve publike duke u bazuar në Rregullorën 05/2016 mbi Standardet Minimale për procesin e konsultimit publik, Këto pilot konsulta janë realizuar me përkrahjen e Zyrës për Qeverisje të Mirë/Zyra e Kryeministrit dhe Projektit të financuar nga BE-së "Mbështetje për implementimin e Strategjisë Qeveritare për Bashkëpunim me Shoqërinë civile" si dhe më mbështetje të Projektit nga SIDA.Të gjitha kërkesat

nga rregullorja për standarde minimale për konsultime janë përfshirë në draftin e Udëzuesit të ndryshuar për hartimin e KD -v e

2.2.3 Zhvillimi i metodologjisë për monitorimin dhe raportimin e zbatimit dhe niveli i përputhshmërisë me standardet e konsultimit

- Është miratuar dhe zbatuar metodologjia e monitorimit- Është publikuar raporti i monitorimit

- Publikohet raporti i monitorimit

- Publikohet raporti i monitorimit

ZQM - - Metodologjia e raportimit dhe monitorimit te zbatimit te standardeve eshte hartuar dhe finalizuar nga ZKM/ZQM me perkrahje te projektiti te Asistences Teknike. Zyra për Qeverisje të Mirë pranë Zyrës së Kryeministrit është organi përgjegjës në koordinimin e procesit të konsultimeve me publikun. Sekretarët e përgjithshëm në secilën ministri kanë emëruar koordinatorët për konsultime me publikun. Koordinatorët të cilët kanë përgjegjësinë e krijimit të një sistemi efektiv të raportimit për zbatimin e standardeve minimale për konsultim me publikun si dhe të mbështetjes së vazhdueshme të zyrtarëve përgjegjës për hartimin e politikës dhe legjislacionit. Zyra për Qeverisje të Mirë /ZKM në funksion të

zbatimit të Rregullorës për Standardet Minimale në procesin e Konsultimeve me Publikun me mbështetje të Projektit të Asistencës Teknike të BE-së, ka organizuar trajnime e punëtori me zyrtarë dhe koordinatorët përgjegjës të institucioneve për konsultime me publikun në ministri.Zyra për Qeverisje të Mirë/Zyra e Kryeministrit si koordinator i procesit të konsultimeve me publikun sipas Rregullores nr. 05/2016 për standardet minimale për konsultime me publikun, ka vazhduar me përditësimin e të dhënave që janë publikuar në platformë. Që nga lansimi i Platformës Online për Konsultime Publike në shkurt të vitit 2017, janë publikuar gjithsej 184 konsultime publike nga ministritë dhe Zyra e Kryeministrit. Deri në fillim të muajit Dhjetor 2017, nga gjithsej 184 konsulta te mbyllura, jane 83 udhëzime administrative, 42 rregullore, 34 ligje,

18 koncept dokumente, 4 plane veprimi dhe 3 Strategji. Gjatë kësaj periudhe, platforma është përdorur nga shumica e institucioneve relevante. Zyra për Qeverisje të Mirë/ Zyra e Kryeministrit si koordinatore e procesit të konsultimeve me publikun sipas Rregullores nr. 05/2016 për standardet minimale për konsultime me publikun përmes koordinatorëve nëpër ministritë e linjës ka arritur që ta funksionalizojë dhe përditësoj platformën ne baza të rregullta mujore. Me qëllim të sigurimit të përmbushjes të kërkesave të Rregullores (QRK) Nr.05 / 2016 për Standardet Minimale për Procesin e Konsultimit Publik, të gjitha institucionet publike duhet të sigurojnë planifikim me kohë dhe integrimin e konsultimit me publikun në procesin e hartimit të akteve të reja ligjore, koncept dokumenteve, strategjive dhe dokumenteve të tjera që janë subjekt i konsultimeve publike, në

përputhje me nenin 5 të Rregullores.Zyra për Qeverisje të Mirë pranë Zyrës së Kryeministrit si organ përgjegjës për monitorim të përgjithshëm dhe raportim mbi zbatimin e standardeve minimale të konsultimeve publike, bashke më të gjithë koordinatorët për konsultime me publikun në Ministri, sipas Metodologjisë së Monitorimit të Konsultimeve, ka filluar përgaditjen e Planit të Konsultimeve me Publikun për vitin 2018. Tabela model e Planit të Konsultimve është e përgadituar bashkë me M&R dhe i është përcelle të gjitha institucioneve.Krahas hartimti dhe aprovimit nga Qeveria të Programit Legjislativ, Listës së Koncept Dokumenteve dhe Listës së Dokumenteve Strategjike për vitin 2018, por edhe duke pasur parasysh edhe kërkesat e reja të BE-së për përmbushjen e Indikatorëve lidhur me konsultimet publike për mbështetje buxhetore për Reformën e

Administratës Publike, ZKM/ZQM i është drejtuar të gjitha institucioneve me kërkesën për përgaditjen e Planit të Konsultimeve publike për vitin 2018 për të gjitha aktet përkatëse brenda fushës së kompetencave të Ministrive.

Nën objektivi 2.3: Përmirësimi i planifikimit të punës

Objektivi 2: Komunikimi efektiv publik, konsultimi publik dhe pjesëmarrja e palëve të interesuaraNën objektivi 2.3 Treguesi (treguesit) për matjen e arritjes së


Përmirësimi i planifikimit të punës - Zhvillimi dhe miratimi i KD-së për PISHP- Zhvillimi i PISHP-së- Rritja e cilësisë së planifikimit

- Nuk ekziston ndonjë PISHP

- shkalla e zbatimit prej 68% në PVPQ 2015

- Plani për PISHP është dakorduar

- shkalla e zbatimit prej 75% për prioritetet e qeverisë

- PISHP është hartuar dhe përdoret në mënyrë aktive si vegël e menaxhimit për planifikimin e punës së qeverisë

- shkalla e zbatimit prej 85% për prioritetet e qeverisë

Aktivitetet Pikat kyçe Institucionet Sigurimi i buxhetit2017 2018 2019 Udhëheqëse Mbështetëse

2.3.1 Zhvillimi i PISHP-së1

Zhvillimi dhe miratimi i KD-së përPISHP

Krijimi i një shembulli të PISHP-së në formë të pilotit

Krijimi i PISHP-së ashtu siç është përcaktuar në KD

SKQ Sida Sida (përveç veglave të TI-së)

Qeveria ka miratuar Koncept Dokumentin per Planin e Hershem Indikativ me date 20.12.2017 me numer te vendimit 19/20.

Plotësisht zbatuar 11 aktivitete Pjesërisht zbatuar 5 aktivitete Pa zbatuar 4 aktivitete

1

1. hyrje · web viewnga të dhënat e mbledhura dhe prezantimi i raportit vjetor, mund të vërehet...

Documents