1. HACIENDA PÚBLICA. Concepto, sujeto y campo.

1. CONCEPTO: HACIENDA PÚBLICA Y ECONOMÍA PÚBLICA

CIENCIA ECONÓMICA SEGÚN L. ROBBINS:

“”DISCIPLINA QUE TIENE COMO OBJETO TODAS AQUELLAS

ACTIVIDADES HUMANAS DIRIGIDAS A LA CONSECUCIÓN DE

CUALQUIER FIN, SIEMPRE QUE PARA ELLO SE CUENTE CON

MEDIOS ESCASOS SUSCEPTIBLES DE USOS ALTERNATIVOS”.

ACTIVIDAD ECONÓMICA SEGÚN ROBBINS

TOMA DE DECISIONES EN UN CONTEXTO:

DE MEDIOS ESCASOSDE USOS ALTERNATIVOS

ELEMENTOS DE LAECONOMÍA PÚBLICA

EL SUJETO QUE ADOPTA FORMA COMO SE ADOPTAN

DECISIONES QUE SE DEBEN TOMAR EN LA ACTIVIDAD ECONÓMICA

DOS CRITERIOS PARA ADOPTAR DECISIONES

EL MERCADOLA AUTORIDAD

DOS BLOQUES TEMÁTICOS

ECONOMÍA PRIVADAECONOMÍA PÚBLICA

ECONOMÍA PRIVADA

DECISIONES SON TOMADAS DESCENTRALIZADAMENTE SEGÚN LOS PRINCIPIOS DEL MERCADO:

SOBERANÍA DEL CONSUMIDOR (libertad y poder en un mercado libre, para decidir que

bienes y servicios adquirir, calidad y cantidad de bienes que deben producirse por las empresas, etc.)

BENEFICIO (mayores y mejores resultados al menor esfuerzo invertido)

ESCASEZ (insuficiencia de recursos para satisfacer las necesidades)

ECONOMÍA PÚBLICA

DECISIONES TOMADAS CENTRALIZADAMENTE: POR EL ESTADO SUSTENTADAS EN EL PRINCIPIO DE

AUTORIDAD IMPUESTAS COACTIVAMENTE

LA HACIENDA PÚBLICA ES UNA PARTE

DE LA ECONOMÍA PÚBLICA

CAMPO DE ESTUDIO: CONTENIDO CAUSAS EFECTOS

INGRESOS Y GASTOS PÚBLICOS

DEFINICIÓN

LA HACIENDA PÚBLICA ES LA MATERIA QUE ABARCA

EL CONJUNTO DE DECISIONES ECONÓMICAS QUE COMPORTA LA REALIZACIÓN DE LOS

PROGRAMAS DE INGRESOS Y GASTOS DEL ESTADO

Y LA MUTUA RELACIÓN EXISTENTE ENTRE ELLOS.

OBJETO DE ATENCIÓN DEL CURSO

INTERVENCIONES PÚBLICAS EN LA ECONOMÍA

SE AGLUTINAN EN EL PRESUPUESTO DEL ESTADO REFERENCIA INSTITUCIONAL BÁSICA

PARA EL ESTUDIO DE LA HACIENDA PÚBLICA.

CARÁCTERÍSTICAS RELEVANTES

LA HACIENDA PÚBLICA ES SÓLO UNA PARTE DEL CAMPO DE CONOCIMIENTOS PROPIOS DE LA ECONOMÍA PÚBLICA.

SU ESTUDIO DE FORMA AUTÓNOMA SE JUSTIFICA POR LAS VENTAJAS DERIVADAS DE LA ESPECIALIZACIÓN EN EL ESFUERZO INTELECTUAL.

PRINCIPIO DE AUTORIDAD

LAS DECISIONES SON ADOPTADAS AL MARGEN DE MOTIVACIONES LUCRATIVAS

POR EL INTERÉS GENERAL POR EL PRINCIPIO DE AUTORIDAD:

IMPOSICIÓN COATIVA

ACTIVIDAD FINANCIERA

LA VOZ “FINANCIERA” PROCEDE DEL FRANCÉS “FINANCE”

CONJUNTO DE RECURSOS DEL SOBERANO, ESTADO U ORGANISMO PÚBLICO.

ACTUALMENTE: EFECTOS SOCIOECONÓMICOS CAUSADOS POR

EL PROCESO DE GASTOS E INGRESOS PÚBLICOS.

DIVERSAS PERSPECTIVAS

1. ECONÓMICA: DECISIONES PRESUPUESTARIAS

ADOPTADAS AUTORITARIAMENTE CON LA FINALIDAD DE INTERVENIR EN LA ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS ESCASOS DE LA SOCIEDAD.

CIENCIA POLÍTICA

ESTUDIO DE LA CONFRONTACIÓN DE POSICIONES POLÍTICAS E IDEOLÓGICAS RESPECTO DEL PROCESO DE GASTOS E INGRESOS DEL ESTADO

ANÁLISIS DE SU GESTACIÓN, DESARROLLO Y CONCRECIÓN

PSICOLOGÍA FINANCIERA

ESTUDIO DE TENDENCIAS, MANIFESTACIONES Y

CONDUCTAS DE LOS INDIVIDUOS Y GRUPOS

GENERADAS POR LAS DECISIONES

PRESUPUESTARIAS

DERECHO

LAS INTERVENCIONES PRESUPUESTARIAS Y LAS SITUACIONES A LAS QUE CONDUCEN SON REGULADAS POR DERECHO ADMINISTRATIVO DERECHO PRESUPUESTARIO DERECHO TRIBUTARIO

OTRAS PERSPECTIVAS

ÉTICA: POSICIONES IDEOLÓGICAS, ACCIONES Y REACCIONES QUE CONCURREN EN EL DEBATE FINANCIERO.

SOCIOLÓGICA: ALTERACIONES DE LA ESTRUCTURA SOCIAL PRODUCIDAS POR LAS INTERVENCIONES PÚBLICAS EN LA ECONOMÍA.

ANTROPOLÓGÍCA: CUALIDADES ADAPTATIVAS DEL HOMBRE A SU ENTORNO Y VARIABLES QUE INCIDEN EN EL GRUPO SOCIAL

CONTABLE : LA PRESUPUESTACIÓN, EJECUCIÓN Y CONTROL DE LOS PROGRAMAS DE INGRESOS Y GASTOS PÚBLICOS SE PRESENTAN EN LENGUAJE CONTABLE Y DAN LUGAR A FLUJOS FINANCIEROS.

2. EL SUJETO DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA

EL SECTOR PÚBLICO

DOS SIGNIFICADOS DIFERENTES

2.1. SENTIDO ESTRICTO

SECTOR PÚBLICO ABARCA EXCLUSIVAMENTE UNIDADES INSTITUCIONALES CUYAS DECISIONES SON ADOPTADAS POR UNA AUTORIDAD E

IMPUESTAS COACTIVAMENTE. ADMINISTRACIONES PÚBLICAS:

SU FUNCIÓN ECONÓMICA

PRODUCIR BIENES Y SERVICIOS COLECTIVOS NO DESTINADOS A LA VENTA

EFECTUAR OPERACIONES DE REDISTRIBUCIÓN DE RENTA Y RIQUEZA SUS RECURSOS PROVIENEN DE PAGOS OBLIGATORIOS DE OTRAS

UNIDADES Y SECTORES DEL SISTEMA

SUBSECTORES SEGÚN LA CONTABILIDAD NACIONAL

ADMINISTRACIÓN CENTRAL: (ACTIVIDADES AFECTAN A TODO EL TERRITORIO)

ADMINISTRACIÓN SUBCENTRAL (SUS COMPETENCIAS RECAEN SOBRE UNA PARTE

DELIMITADA DEL TERRITORIO)

SEGURIDAD SOCIAL ( ACTIVIDAD EXCLUSIVAMENTE REDISTRIBUTIVA)

OTRAS UNIDADES

AGENTES ORGANISMOS NEGOCIADO: UNIDAD BÁSICA DE TODO EL ESCALAFÓN

INSTITUCIONAL

JERARQUIZACIÓN SISTEMÁTICA DE LAS UNIDADES PERMITE REALIZAR ESTADÍSTICAS Y CIFRAS MACROECONÓMICAS HOMOGÉNEAS,

UNA DE LAS FINALIDADES DE LOS SISTEMAS DE CONTABILIDAD NACIONAL.

2.2. EL SECTOR PÚBLICO EN SENTIDO AMPLIO

INCORPORA ADEMÁS DE LAS ANTERIORES A TODAS LAS UNIDADES DE TITULARIDAD PÚBLICA QUE UTILIZAN LOS PRINCIPIOS RECTORES DEL MERCADO COMO ELEMENTOS SUSTENTADORES DE SUS DECISIONES ECONÓMICAS. EMPRESAS PÚBLICAS O SECTOR

PÚBLICO EMPRESARIAL

CLASIFICACIÓN DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS

EMPRESAS PÚBLICAS NO FINANCIERAS

EMPRESAS PÚBLICAS FINANCIERAS

EMPRESAS PÚBLICAS FINANCIERAS

INSTITUCIONES PÚBLICAS DE CRÉDITO

ENTIDADES PÚBLICAS DE SEGURO

ENTIDADES PÚBLICAS NO FINANCIERAS

SEGÚN EL SECTOR PRODUCTIVO (TRANSPORTE, INMOBILIARIO, DE SERVICIOS, ETC.)

SEGÚN LA FORMA JURÍDICA (SOCIEDAD DE CAPITAL, ORGANISMO DEPENDIENTE

DE UNA UNIDAD ADMINISTRATIVA) SEGÚN LA ADMINSITRACIÓN PÚBLICA DE LA QUE

DEPENDAN (NACIONAL, REGIONAL, LOCAL)

EL SECTOR PÚBLICO ESPAÑOL

SUBSECTOR ADMINISTRACIÓN CENTRAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

1. EL ESTADO, AGENTE DEL SECTOR PÚBLICO QUE ADMINISTRA:

LOS ÓRGANOS CONSTITUCIONALES (CASA DEL REY, CORTES GENERALES, CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL Y TRIBUNALES CONSTITUCIONAL Y DE CUENTAS)

EL GOBIERNO CENTRAL DE LA NACIÓN (PRESIDENCIA DEL GOBIERNO, DEPARTAMENTOS MINISTERIALES Y ORGANISMOS CON DOTACIONES DIFERENCIADAS DENTRO DEL PRESUPUESTO COMO CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD NUCLEAR)

ORGANISMOS DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL

UNIDADES QUE ADMINISTRAN DETERMINADAS ACTIVIDADES Y PROGRAMAS QUE COMPETEN A UN DEPARTAMENTO MINISTERIAL DEL QUE FUNCIONALMENTE DEPENDEN, AUNQUE GOZAN DE AUTONOMÍA DE GESTIÓN.

EJEMPLO: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA, JEFATURA DE TRÁFICO, INSTITUTO NACIONAL DE EMPLEO, BIBLIOTECA NACIONAL, LA UNED.

LAS ADMINSITRACIONES PÚBLICAS TERRITORIALES

1. LAS ADMINISTRACIONES AUTONÓMICAS: GESTIONAN COMPETENCIAS EN EL ÁMBITO TERRITORIAL DE CADA AUTONOMÍA. SE COMPONEN DE ASAMBLEAS LEGISLATIVAS Y CONSEJOS

DE GOBIERNO. Y DE ORGANISMOS AUTÓNOMOS.

CORPORACIONES LOCALES: INTEGRADAS POR UNIDADES ADMINISTRATIVAS CON COMPETENCIAS EN EL ÁMBITO MUNICIPAL O PROVINCIAL. AYUNTAMIENTOS Y DIPUTACIONES PROVINCIALES

CABILDOS EN CANARIAS Y CONSEJOS INSULARES EN BALEARES

ORGANISMOS AUTÓNOMOS ADMINISTRATIVOS LOCALES

SUBSECTOR DE LA SEGURIDAD SOCIAL

1. SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL: INTEGRADO POR LAS DISTINTAS GESTORAS: INSTITUTO SOCIAL DE LA MARINA

(PENSIONES) INSTITUTO NACIONAL DE LA SEGURIDAD

SOCIAL(PRESTACIONES SANITARIAS)

INSTITUTO NACIONAL DE SALUD (PRESTACIONES SOCIALES)

OTROS ORGANISMOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL

INCLUYE TODAS LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS INTEGRADAS AL SUBSECTOR DE LA SEGURIDAD SOCIAL QUE NO GESTIONAN TAREAS ESPECÍFICAS DE LOS ANTERIORES AGENTES.

LAS EMPRESAS PÚBLICAS NO FINANCIERAS

UNIDADES EMPRESARIALES QUE PRODUCEN BIENES Y SERVICIOS DESTINADOS AL MERCADO

CUYOS RECURSOS PROCEDEN DE LOS PRECIOS QUE COBRAN Y DE TRANSFERENCIAS

SERVICIOS COMERCIALES E INDUSTRIALES (INCLUIDOS EN EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO. EJEMPLO: RENFE, CORREOS)

SOCIEDADES ESTATALES Y DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS (RTVE, CADENAS DE RADIO AUTONÓMICAS)

SERVICIOS MUNICIPALIZADOS (SERVICIOS DE TRANSPORTE URBANO)

ENTIDADES PRIVADAS SUJETAS A RESTRICCIONES PÚBLICAS, COMO LAS COMPAÑÍAS ELÉCTRICAS.

EMPRESAS PÚBLICAS FINANCIERAS

INSTITUCIONES PÚBLICAS DE CRÉDITO El INSTITUTO DE CRÉDITO OFICIAL: CREACIÓN DE LÍNEAS FINANCIERAS QUE, A TRAVÉS DE

BANCOS Y ENTIDADES FINANCIERAS, FINANCIEN ACTIVIDADES O SECTORES PRODUCTIVOS ESPECÍFICOS.

LAS ENTIDADES PÚBLICAS DE SEGURO: SU FINALIDAD ES TRANSFORMAR RIESGOS

INDIVIDUALES EN COLECTIVOS. RECURSOS: PRIMAS CONTRACTUALES Y

CONSIGNACIONES PRESUPUESTALES. EJEMPLO : CONSORCIO DE COMPENSACIÓN DE

SEGUROS

FIN DE LOSAPARTADOS 1-2

PRÓXIMA CLASE:

APARTADO 3. CAMPO DE LA HACIENDA PÚBLICA

TEMA 2.