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Gouvernance et Lutte Anticorruption dans le Processus REDD en RDC
18 Juin 2012
Xavier Ndona
Coordination Nationale REDD
UN-REDD/PNUD
2Sommaire
I. Contexte du processus en REDD en RDC
II. Risques de corruption dans la REDD en RDC
III. Vision et objectifs de la gouvernance REDD
IV. Quatre axes stratégiques d’intervention
V. Conclusion
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La RDC un vaste pays de 2.345.000 Km2
62% de couverture forestière , plus de 145 M d’hectares
Plus 40 M de personnes dépendent directement des forêts
Plus grande richesse en biodiversité en Afrique
2ème Forêt Tropicale au monde après le Brezil
Enorme potentiel REDD
I. Contexte Forêts et Gouvernance REDD en RDC
IDH 2011- dernier (187/187) 70 M d'habitants, plus 70%
s/pauvreté Score de gouvernance faible
2/10 Perception de Corruption
élevée (index 16) WB Doing Business Index -
avant dernier (182/183)
4Contexte Forêts et Gouvernance REDD en RDC (2/6)
5Contexte Forêts et Gouvernance REDD en RDC (3/6)
1. Document Stratégique de Croissance et de la Réduction de la Pauvreté (DSCRP2):
- Pilier 1: Renforcement de la gouvernance et la paix
- Amélioration du climat des affaires
2. Le programme de Nouveau Gouvernement présenté au Parlement:
- La corruption reconnue comme l’un des goulots d’étranglement de
l’Administration Publique (4.1.3)
- La lutte contre la corruption inscrite comme objectif du nouveau
gouvernement (4.1.7)
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REDD: Réduire les Emissions liées à la Déforestation et la Dégradation de la forêt:- Paiement aux résultats- Excellence socio-environnementale- Grand potentiel en RDC…- … mais grand défi de la transformation systémique- Approche phasée…
Phase 0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Initialisation
Phase 1
Préparation
Phase 2
Investissement
Phase 3
Mise en œuvre
Calendrier Prévisionnel du Processus REDD en RD Congo
Contexte Forêts et Gouvernance REDD en RDC (4/6)
7
Champ d’application REDD en RDC
Partir des causes de la déforestation…
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Champ d’application REDD en RDC
Pour agir à travers de multiples options
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II. Illustration des facteurs de risques de corruption dans le processus REDD en RDC
1. Exploitations illégales de la forêt associées aux intérêts politico-militaires
2. Droits fonciers et droits d’exploitations conflictuels
3. Manque de distinction claire entre l’autorité publique et autorité coutumière dans la gestion des questions forestières
4. Dysfonctionnement et faiblesse des institutions de régulation et lutte contre la fraude dans l’application de la loi
5. Blanchissement d’argent dans l’investissement REDD
6. Enjeux financiers importants dans la mise en œuvre des projets
- Sélection des dossiers de financements
- Mesure des résultats et contrôle
10III. Vision et objectifs de la gouvernance REDD 3.1. Les 4 Piliers pour garantir l’intégrité REDD
Intégrité REDD
Transparence et circulation
d’information
Clarté des droits, responsabilités et
bénéfices des parties prenantes
Capacité d’application et du respect de la
loi
Participation de toutes les parties
prenantes
- CLIP
- Décentralisation
-MRV
-Terra Congo
-IEC
-Mécanisme de réclamations et sanctions-Abus et non respect
- Renforcement des capacités
-Accords et Contrats
-Partage des bénéfices
-Cahiers des charges
113.2. Objectifs du programme
Le programme de gouvernance et lutte contre la corruption s’inscrit dans le cadre de l’élaboration de la stratégie nationale REDD
L’ objectif principal consiste à mitiger les risques de corruption afin de garantir l’intégrité du processus REDD.
Objectifs Spécifiques:- Prévenir les cas de corruption et de détournement de fonds REDD- Renforcer les capacités institutionnelles et humaines gouvernant ce
processus- Promouvoir la transparence dans le développement et la mise en
œuvre des projets REDD.
12IV. Les 4 axes stratégiques d’intervention
Axe 1: Sensibilisation et Communication
Démarche de travail:
- Plan de Communication 2013 – 2016 (en construction)- Cibles : Acteurs Politiques, Populations Locales et Grand public- Définition de la méthode- Définition du message: contenu et support
Illustration d’actions prioritaires
-Plaidoyer auprès des acteurs politiques-Formation des populations locales en zones de projets REDD-Renforcement des capacités de dénonciation de cas de fraude dans REDD- Sensibilisation grand public: film, théâtre et musique
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Axe 2: Harmonisation du cadre juridique
Démarche de travail:- Processus d’appui aux reformes liés à la REDD auprès du parlement
(Partenariat Globe)- Dialogue de politique: forêt, climat et développement
2 Domaines d’intervention:1. Problématiques spécifiques à la REDD- Droit carbone- Standards et sauvegardes, CLIP- Institutions du Système REDD (Loi/ Décret REDD(?), Tribunal Spécial REDD(?))
2. Problématiques associées à la mise en œuvre REDD- Harmonisation de divers codes (forestier, foncier, minier, investissement)- Clarification Pouvoir public VS Pouvoir coutumier
Axes stratégiques (2/4)
14Axes stratégiques (3/4)
Axe 3: Mécanisme de contrôle et suivi des projets REDD
Démarche:- Identification des sources de financement REDD- Considération des multiples typologies d’investissements et activités
REDD
Actions prioritaires:- Renforcement des capacités sur les techniques d’inventaire de stock
de carbone et leur changement dans le temps- Suivi de la procédure d’homologation des projets REDD- Promotion MRV - utilisation du Registrer National REDD- Système de suivi participatif par la société civile (ex: Moabi
OSFAC/WWF) Critique de l’information notifiée par le projets REDD+ en RDC par la société civile
15Registre National REDD+
www.rdc-snsf.org
16Registre National REDD+ -- cnt
Transparence – Savoir qui fait quoi et quand1- Transactions carbone2- Rapport Annuel 3- Rapport de vérification
Homologation révoquée en cas de non respect
17Sources de financement d’activités REDD
Phase 1 Phase 2 Phase 3
fonds publics internationaux additionnels
fonds publics internationaux alignés
fonds publics nationaux additionnels
fonds publics nationaux alignés
Financement international lié aux marchés
Financement national lié aux marchés
Financement basé sur les marchés
Financement privé hors marché
?
?
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Champ d’application REDD en RDC
Suivant les typologies de financement
- proposition -
Impact carbone
Viabilité économique
Viabilité technique
Impact +/- socio-envir . standards proxy accréditée adaptée label REDD classique
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public
privé
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Non
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Prog/Proj
public
privé
p&p
Non
Non
<50K$
Démonstration
Financement sectoriel REDD
Financement habilitant REDD
Financement aligné sectoriel REDD
Financement aligné habilitant REDD
Financement vert
Prog/Proj
Prog/Proj
Prog/Proj
Prog/Proj
Typologie
Conditions de démarrage
Enregistrement
Contrôle d'honorabilité
Conditions de mise en œuvreSystème
S&E standard
MR carbone V carbone MR socioenvV socioenv
Action Porteur Seuil Timing
Modalité
Collecte DépenseCatégorie d'entrée
19Axes stratégiques (4/4)
Axe 4 : Mécanisme de réclamation, dénonciation et sanctions
Démarche:
- Considération du mécanisme garantissant l’efficacité de la justice- Appui à la juridiction REDD – lois et règlements
Actions prioritaires:
- Formation des journalistes d’investigations- Analyse de la mise en place d’un système de réclamation et plaintes
(whistleblower) (??)- Formation des magistrats et avocats à la résolution des cas liés à la REDD
(??)- Création d’un Fond d’accompagnement des procédures judiciaires REDD
(??)- Consultations avec les Banques dans la lutte contre le blanchissement
d’argent (appui à la procédure d’homologation)
20VI. Conclusion
Les défis de la gouvernance et lutte corruption dans le processus REDD+ en RDC sont réels et complexes
Le programme ainsi proposé ne peut réussir sans volonté politique de résoudre les problèmes de gouvernance associés à la mise en œuvre de la REDD – telles que: les politiques forestière et foncière
Une collaboration étroite entre organisations et partenaires de la gouvernance en RDC est importante afin de générer une synergie
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Merci !