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FINANZIAMENTI UNIONE EUROPEA FINANZIAMENTI UNIONE EUROPEA

«Sviluppo territoriale»«Sviluppo territoriale»

«Vivere Casteldaccia-Territori a confronto»«Vivere Casteldaccia-Territori a confronto»

CORSO DI FORMAZIONE POLITICO

AMMINISTRATIVA

CASTELDACCIA

14/04/2013

Ing. Santo Lo PiparoIng. Santo Lo Piparo

e-mail: e-mail: [email protected]

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Unione EuropeaPolitica regionale – Occupazione, affari sociali e inclusione

Il territorio di riferimento:

L’area metropolitana ad est di Palermo - Bagheria e il suo hinterland.

FINANZIAMENTI UNIONE EUROPEA «Sviluppo territoriale»

Elementi di interpretazione della Programmazione locale dalla seconda metà degli anni 80’ al primo decennio ‘00

Casteldaccia – 1404/213

«FINANZIAMENTI UNIONE EUROPEA «Sviluppo territoriale»

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La programmazione territoriale e lo sviluppo:• È possibile tracciare il tema dello sviluppo endogeno ed esogeno e la governace locale per

l’avvio di dinamiche evolutive sul territorio.

ANNI ‘70 – ‘80

• I primi spunti di lettura devono essere interpretati negli strumenti di pianificazione urbana e territoriale del territorio di riferimento: I Piani di costruzione, i Piani regolatori Generali, i Piani triennali.



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Gli strumenti di pianificazione non rappresentavano in realtà una visione complessiva ma bensì un «punto di vista», talvolta esclusivamente di sviluppo urbano, o in chiave di lavori pubblici.

I diversi strumenti pianificazione, esigui fino agli anni 90, in realtà accompagnavano un trend cercando di regolarlo ma non avevano la prospettiva di sviluppo più ampia e soprattutto integrata.

Scarsi sono gli elementi che coinvolgono gli altri settori, quali per esempio le politiche sociali, l’istruzione, le politiche per le attività produttive.



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ANNI ‘90

Si incrementano i primi elementi di sviluppo locale nella chiave di lettura moderna, più ampia e partecipativa.

Nasce e si sviluppa la programmazione negoziata, Patti territoriale, Contratti di sviluppo ect.

I governi locali cominciano a misurarsi con il sistema dei portatori di interesse locali, in una chiave partecipativa e non di scontro, si sviluppano le programmazione locali con il sistema BUTTON UP. Sul piano Nazionale il Governo adotta il documento Il cantiere delle ''Cento idee'' - C. A. Ciampi Ministro dello Sviluppo - Dipartimento per le politiche di sviluppo e di coesione

La Governace entra nel tema dello sviluppo come elemento di accellerazione.



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ANNI ‘90

Si sviluppano anche in questi anni primi elementi interventi di sviluppo integrato.

Grazie alle Programmazioni Europee i territorio diventano i veri protagonisti dello sviluppo locale.

Nella metà degli anni 90 in Italia nascono le prime sperimentazione di piani di sviluppo integrati e di Piani Strategici migliorati nel decennio successivo.



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ANNI 90

Bagheria e il suo hinterland è un precursore in termini di lettura di queste dinamiche e si dota, credo uno dei primi comuni in Sicilia, di un PIANO DI SVILUPPO ECONOMICO E SOCIALE, che riguardava Bagheria e i centri di gravitazione urbani che hanno rapporti a vario titolo.

Tale strumento scontava fortemente le influenze di uno sviluppo legato alla valorizzazione dell’agro si proponeva, infatti, un centro provinciale di raccolta e lavorazione degli agrumi su scala sovralocale, ma proponeva una forte e determinata spinta verso la valorizzazione dei beni culturali e Ambientali.



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• Differenziazione agricola – centro ortofrutticolo – e industrializzazione del settore

• Potenziamento del settore dei servizi

• Sviluppo dell’area turistico ricettiva in chiave culturale



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ANNI ’00

La programmazione Nazionale ed Europea è stata caratterizzata nel ns territorio da tre esperienza controverse:

• Il PATTO TERRITORIALE DEL COMPRENSORIO DI BAGHERIA

• IL DISTRETTO TURISTICO INTEGRATO METROPOLI EST – Pacchetti Integrati operativi strategici

• Comune di Bagheria Urban



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ANNI ’00

Per la gestione di questi piani viene fondata la società Consortile Metropoli est composta da 13 comuni dell’area Metropolitana e sub Metropolita di Palermo.

La società, sorta come agenzia di sviluppo locale, ha programmato e in parte gestito per piani integrati e negoziati un ammontare complessivo di circa 100.000 di euro. Distribuiti per infrastrutture e servizi sul territorio.



SOCIETA’ CONSORTILE PER LO SVILUPPO LOCALE, CON FUNZIONI SOVRACOMUNALI DI PROGRAMMAZIONE COORDINAMENTO

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Obiettivi

- Infrastrutture e servizi alle imprese

- Sviluppo delle attività produttive, in particolari artigianali

- Sviluppo del turismo

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PATTO TERRITORIALIE: Obiettivi

- Infrastrutture e servizi alle imprese

- Sviluppo delle attività produttive, in particolari artigianali

- Sviluppo del turismo

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Obiettivi

Sviluppo integrati del turismo

Miglioramento della qualità della vita

Recupero di beni di rilevanza architettonica e ambientale

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PIOS n° 25: Obiettivi

Sviluppo integrati del turismo


Recupero di beni di rilevanza architettonica e ambientale

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Obiettivi


Miglioramento dell’ambito urbano e dei servizi al cittadino

Recupero del patrimonio architettonico barocco

Recupero della indenttità culturale

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Dai dati disponibili appare del tutto evidente che la Programmazione dei Piani è stata conducente in termini di risultato. Questa affermazione attiene agli aspetti di attrazione dei finanziamento sul territorio e non ad una valutazioen di spesa o di qualità degli interventi realizzati. Da questo punto di vista si evidenziano le seguenti criticità:•Una incapacità gestionale nella realizzazione delle singole azioni progettuali

•Perdita della prospettiva strategica e allentamento delle dinamiche programmatorie;

•Scarsa capacità tecnica gestionale - Project Management - presso le PP.AA.

•Mancato sviluppo della sinergia tra le istituzioni locali, Comuni, Scuole, Società di sviluppo Consortile, Società Civile, Sistema produttivo locale.

•Involuzione del sistema produttivo locale

.Casteldaccia – 1404/213


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ELEMENTI DI RIFLESSIONE NELL’AMBITO DELLA PROGRAMMAZIONE 2007_ 2013

I piani, di questo periodo programmatorio, hanno una caratterizzazione territoriale più articolata e vengono sviluppati in chiave strategica di coesione.

Si sono affinati i Piani di Sviluppo locale, caratterizzando gli strumenti in relazione ad obiettivi più chiari e determinati dai documenti strategici Europei.

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LA PROGRAMMAZIONE 2007_ 2013

I Piani Integrati di Sviluppo Urbano e Territoriale – PISU e PISTRiguardano Piani di sviluppo che hanno una caratterizzazione in termini di potenziamento dei nodi urbani medi superiori (popolazione urbana sup. 30.000) e strutturazione dei servizi di area vasta.

Bagheria si è sviluppato il piano Baharia – Bagheria l’altra città, dando continuità ai percorsi già avviati nelle programmazione pregressa.

Metropoli est ha sviluppato un quadro progettuale che raccoglie un bacino territoriale più ambio arrivando fino a Castronovo di Sicilia – PIST n° 23 Reti urbane e territoriali sostenibili Metropoli est e Valle del Torto

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Dal punto di vista progettuali il PIST ha sviluppato un percorso coerente con il PIOS e con il PATTO indenticamente il PISU.

Tali elementi se positivi in termini di continuità di programmazione e coerenza con il percorso avviato, non hanno allo stato attuale consegnato elementi di miglioramento concreti e duraturi in termini di realizzazione dei progetti.

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LA PROGRAMMAZIONE 2007_ 2013 - PIST n° 23 Reti urbane e territoriali sostenibili Metropoli est e Valle del Torto

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Gli altri Piani che rappresentano l’innovazione per il territorio di riferimento sono:

Il Piano di Sviluppo turistico con la costituzione del Distretto turistico Palermo Costa Normanna (area territoriale molto più ampia che contiene anche la Città di Palermo e Monreale) –

Il Piano di Sviluppo Locale con la costituzione del GAL Metropoli est per la realizzazione del Distretto Turistico Rurale nell’ambito del PSR.

Il Piano di Sviluppo Costiero con la costituzione del GAC – Golfo di Termini Imerese (area territoriale costiera da Ficarazzi a Pollina)

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Il Piano di Sviluppo Costiero con la costituzione del GAC – Golfo di Termini Imerese (area territoriale costiera da Ficarazzi a Pollina)

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LA PROGRAMMAZIONE 2007_ 2013: Il Piano di Sviluppo Locale con la costituzione del GAL Metropoli est per la realizzazione del Distretto Turistico Rurale nell’ambito del PSR.

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LA PROGRAMMAZIONE 2007_ 2013: Il Piano di Sviluppo turistico con la costituzione del Distretto turistico Palermo Costa Normanna (area territoriale molto più ampia che contiene anche la Città di Palermo e Monreale) –

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I piani con obiettivi di sviluppo integrati, hanno azioni complementari e anche se rappresentano talvolta coalizioni territoriali che hanno dimensione diverse e disomogeneità intrinseche, rappresentano una stratificazione programmatica unica.

La prospettiva di COESIONE appare alla luce dei risultati confortanti in termini prospettici, l’obiettivo da perseguibile in termini di modificazione dei sistemi locali di produzione di strutturazione degli asset di sviluppo del territorio.

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I Piani di Sviluppo innovativi hanno programmato interventi (alcuni dei quali in corso di realizzazione) per 40 mln di euro.

Se si aggiungono i Piani Integrati tra PISU e PIST che hanno programmato interventi per altrettanti milioni.

La programmazione ha «attirato sul territorio» fondi per

80 mln di euro.

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Quali le criticità appalesate nella programmazione in corso.

•Ognuno degli strumenti prima accennati è gestito da strumenti di governace diverso;

•Pegiormento della crisi congiunturale e locale

•Perdita della prospettiva strategica univoca e arresto della dinamiche programmatorie (riscontrato nella programmazione 2000_2006);

•Scarsa Capacità tecnica gestionale Project Management presso le PP.AA. (riscontrato nella programmazione 2000_2006);

•Mancato sviluppo della sinergia tra le istituzioni locali, (riscontrato nella programmazione 2000_2006);

•Involuzione del sistema produttivo locale(riscontrato nella programmazione 2000_2006);

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Gli elementi critici sono stati riproposti in due tornate di programmazione .

•Si constata un aggravamento della condizione del quadro generale, in particolare ognuno degli strumenti prima accennati ha uno strumento di governace diverso, aggravamento della crisi congiunturale e locale.

•Assenza di un coordinamento territoriale tra gli strumenti

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Considerazioni finali

La necessità di una GOVERNANCE UNICA che possa sviluppare, in chiave integrata e complementare, politiche condivise e di COORDINAMENTO.

INTERVENIRE SULLE CRITICITA’ RICORRENTI E AFFRONTARE IN CHIAVE PROGROMMAZIONE 2014_2020 QUELLE EMERSE NELL’AMBITO DELLA PROGRAMMAZIONE A CHIUSURA

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RISVOLTI IMMEDIATI

•INTEGRAZIONE E COMPLEMENTARIETA’ TRA INTERVENTI SULLE STESSE AREE;

•EFFETTI MOLTIPLICATORI E INCISIVITÀ SUI TERRITORIO INTERESSATI;

•CONTINUITÀ DI AZIONI ISTITUZIONALE E SUPPLEMENTARIETA’ DEL SISTEMA DEI SERIVIZI;

•CAPILLARITÀ DI INTERVENTO

•COESIONE TERRITORIALE

•INTEGRAZIONE E COMPLEMENTARIETÀ TRA I PIANI

•MIGLIORAMENTO DEI LIVELLI DI SPESA

•MIGLIORAMENTO DELLA QUALITA’ COMPLESSIVA DEGLI INTERVENTI LOCALI

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GRAZIE PER L’ATTENZIONE

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