11

EL PRESUPUESTO EL PRESUPUESTO PÚBLICO Y LA PÚBLICO Y LA

INTERACCIÓN ENTRE INTERACCIÓN ENTRE EL EJECUTIVO Y EL EJECUTIVO Y LEGISLATIVO.LEGISLATIVO.

Flora Rojas OrtigozaFlora Rojas OrtigozaRepública del ParaguayRepública del Paraguay

22

ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO NACIONAL ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO NACIONAL

PODER EJECUTIVOPODER EJECUTIVO

Actividades Plazos DíasTotal 122

Decreto de lineamientos y Montos globales 30-AbrElaboración de los anteproyectos institucionales hasta su presentación al Ministerio de Hacienda 30-Jun 60El Ministerio de Hacienda verifica los Anteproyectos presentados, consolida y ajusta 1-Jul al 31-Ago 62Presentación al Poder Legislativo 01-Sep

Establece la Ley de Administración Financiera del Estado

33

ESTUDIO DEL PRESUPUESTO NACIONALESTUDIO DEL PRESUPUESTO NACIONAL

PODERPODERLEGISLATIVOLEGISLATIVO

Actividades Plazos DíasTotal 110

Etapa de estudio por la Comisión Bicameral 2-set al 31-oct 60Etapa en la Cámara de Diputados 1 al 15-nov 15Etapa en la Cámara de Senadores 16 al 30 -nov 15Etapa en la Cámara de Diputados 1 al 10 dic 10Etapa en la Cámara de Senadores 11 al 20 dic 10

Establece la Constitución Nacional

Relaciones del Poder Ejecutivo con el Poder Legislativo en materiaPresupuestaria exclusivamente a través del Ministerio Hacienda. (art.18 Ley de Administración Financiera del Estado)

El Poder Judicial presenta directamente al Legislativo el 1-set el Proyecto su Presupuesto. (6% del total de AC)

44

LA CONSTITUCIÓN NACIONAL (CN) EN EL LA CONSTITUCIÓN NACIONAL (CN) EN EL TRATAMIENTO DEL PRESUPUESTO TRATAMIENTO DEL PRESUPUESTO

NACIONAL (*)NACIONAL (*) El Poder Legislativo tiene la potestad de modificarlo durante el estudio por ambas El Poder Legislativo tiene la potestad de modificarlo durante el estudio por ambas

Cámaras del Congreso.Cámaras del Congreso.

El veto al presupuesto sancionado por parte del Poder Ejecutivo no está previsto El veto al presupuesto sancionado por parte del Poder Ejecutivo no está previsto en la Constitución Nacional ni en la Ley de Administración Financiera, solo en la Constitución Nacional ni en la Ley de Administración Financiera, solo objeciones que queda finalmente resolverlo a nivel del Legislativoobjeciones que queda finalmente resolverlo a nivel del Legislativo..

Las Leyes tienen origen en cualquiera de las Cámaras del Congreso a propuesta Las Leyes tienen origen en cualquiera de las Cámaras del Congreso a propuesta de sus miembros, por iniciativa popular, a proposición del Poder Ejecutivo o a la de sus miembros, por iniciativa popular, a proposición del Poder Ejecutivo o a la Corte Suprema de Justicia.Corte Suprema de Justicia.

(*)Presupuesto Nacional incorpora al Gobierno Central, Entidades Descentralizadas y Gobiernos Departamentales.

55

RIGIDECES PRESUPUESTARIAS POR RIGIDECES PRESUPUESTARIAS POR CONSTITUCIÓN NACIONAL Y LEYESCONSTITUCIÓN NACIONAL Y LEYES

Mínimo de 20% del total asignado a la Administración Central Mínimo de 20% del total asignado a la Administración Central excluido los préstamos y donaciones para la Educación. (CN)excluido los préstamos y donaciones para la Educación. (CN)

Mínimo de 3% del presupuesto de la Administración Central Mínimo de 3% del presupuesto de la Administración Central para el Poder Judicial, además este Poder goza de autarquía para el Poder Judicial, además este Poder goza de autarquía presupuestaria. (CN)presupuestaria. (CN)

Por Ley originada en el Congreso Nacional los ingresos por Por Ley originada en el Congreso Nacional los ingresos por Royaltíes y Compensaciones de Itaipú y Yacyretá se distribuye Royaltíes y Compensaciones de Itaipú y Yacyretá se distribuye en 50% para la Administración Central y el 50% para los en 50% para la Administración Central y el 50% para los Gobiernos Sub-nacionales.Gobiernos Sub-nacionales.

66

EVOLUCIÓN DE LAS RIGIDECES EVOLUCIÓN DE LAS RIGIDECES PRESUPUESTARIAS PRESUPUESTARIAS

1995-20031995-2003

77

PRESUPUESTO DE LA ADM. CENTRAL COMPARADO PRESUPUESTO DE LA ADM. CENTRAL COMPARADO

PROPUESTA DEL EJECUTIVO VS. PROPUESTA DEL EJECUTIVO VS. LEGISLATIVOLEGISLATIVO

AñosPoder

EjecutivoPoder

Legislativo Diferencia

Año 2000 2,029 2,197 168Año 2001 1,684 1,581 -103Año 2002 1,237 1,270 32Año 2003 1,160 1,262 102Año 2004 1,426 1,395 -32Fuente: Informe Financiero del Ministerio de Hacienda.

en millones de dólares americanos

88

EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA ADMINISTRACIÓN CENTRAL ADMINISTRACIÓN CENTRAL

2000-20032000-2003

Fuente: Ministerio de Hacienda.

AñosPresupuesto

aprobado Ejecución Diferencia % ejec2000 2,181 1,753 -428 80%2001 1,756 1,406 -350 80%2002 1,345 1,164 -181 87%2003 1,562 1,130 -432 72%

En millones de dólares americanos

99

EFECTOS DE LAS MODIFICACIONES EFECTOS DE LAS MODIFICACIONES PRESUPUESTARIASPRESUPUESTARIAS

Reducido nivel de ejecución Reducido nivel de ejecución presupuestaria.presupuestaria.

Déficit fiscal.Déficit fiscal. Baja inversión en obras públicas.Baja inversión en obras públicas. Incumplimiento en los pagos a Incumplimiento en los pagos a

proveedores.proveedores. Endeudamiento interno para cubrir Endeudamiento interno para cubrir

financiamiento.financiamiento. Planes y programas sociales ejecutados Planes y programas sociales ejecutados

parcialmente. parcialmente.

1010

SEÑALES DE RECUPERACIÓN FISCAL CON SEÑALES DE RECUPERACIÓN FISCAL CON EL ACTUAL GOBIERNO 2003-2008EL ACTUAL GOBIERNO 2003-2008

AñosPresupuesto

aprobado Ejecución Diferencia % ejec2002 11.6% 9.1% -2.5% 78%2003 10.6% 9.9% -0.7% 94%

19951996199719981999200020012002

Fuente: Ministerio de Hacienda

Ingresos TributariosComo % PIB

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

2002 2003

1111

EVOLUCIÓN DEL DÉFICIT FISCAL EVOLUCIÓN DEL DÉFICIT FISCAL 1991-20031991-2003

Fuente: Ministerio de Hacienda.

1992

19931994

1995

19971998

19992000

2001

2002

20031996

1991

-5

-4

-3

-2

-1

0

1

2

Co

mo

% d

el

PIB

1212

PROPUESTA DE ALTERNATIVAS PARA PROPUESTA DE ALTERNATIVAS PARA CONCENSOSCONCENSOS

Elaborar una Agenda Social que forme parte de una Política de Elaborar una Agenda Social que forme parte de una Política de Estado a largo plazo mediante el diseño e implementación de un Estado a largo plazo mediante el diseño e implementación de un PLAN NACIONAL DE DESARROLLO.PLAN NACIONAL DE DESARROLLO.

Implantación de la programación plurianual a partir de la Implantación de la programación plurianual a partir de la asunción de los Gobiernos que pueda ser evaluada, revisada y asunción de los Gobiernos que pueda ser evaluada, revisada y monitoreada anualmente. monitoreada anualmente.

Implementar un Manual de procedimientos que sirva como Implementar un Manual de procedimientos que sirva como herramienta de consulta para el estudio del Presupuesto para herramienta de consulta para el estudio del Presupuesto para los legisladores.los legisladores.

Elaborar una Ley de Responsabilidad Fiscal para establecer Elaborar una Ley de Responsabilidad Fiscal para establecer límites de gastos y topes de para modificar montos.límites de gastos y topes de para modificar montos.

Creación de una OFICINA TÉCNICA ECONÓMICA en el Creación de una OFICINA TÉCNICA ECONÓMICA en el Legislativo. Legislativo.

1313

LA TRANSPARENCIA FISCAL CONTRIBUYE A LA TRANSPARENCIA FISCAL CONTRIBUYE A LA GOBERNABILIDADLA GOBERNABILIDAD

Aún Paraguay no ha implementado “Aún Paraguay no ha implementado “hacer público todo lo que hacer público todo lo que es públicoes público” mediante Sistemas sencillos de información ” mediante Sistemas sencillos de información financiera periódica de fácil acceso a la ciudadanía nacional financiera periódica de fácil acceso a la ciudadanía nacional e internacional.e internacional.

Se deben multiplicar los mecanismos de consulta e Se deben multiplicar los mecanismos de consulta e intervención ciudadana mediante:intervención ciudadana mediante:

Participación ciudadana en los procesos.Participación ciudadana en los procesos. Presupuesto participativo.Presupuesto participativo. Implantación de Contralorías Ciudadanas a nivel local que Implantación de Contralorías Ciudadanas a nivel local que

juzgue el accionar de las autoridades institucionales.juzgue el accionar de las autoridades institucionales.La clave está también en el LIDERAZGO de la máxima autoridad del Poder

Ejecutivo sumada a la credibilidad de su gestión.

1414

CONCLUSIÓNCONCLUSIÓN

PENSAMIENTO:EL PRESUPUESTO NO ES SOLO TÉCNICO, TAMBIÉN ES POLÍTICO.

El efecto negativo de las políticas públicas no implementadas por la ausencia de GOBERNABILIDAD Y TRANSPARENCIA FISCAL, son temas que habrá que resolver a través de una fuerte capacidad de negociación (coqueteo político) del Poder Ejecutivo con el Poder Legislativo para llevar a cabo las Reformas.

1515

MUCHAS GRACIAS!!!