1. el macroproceso y el nuevo enfoque de la fiscalización ambiental - hugo gómez
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Hugo Gmez Apac
Presidente del Consejo Directivo
El macroproceso y el
nuevo enfoque de la
fiscalizacin
ambiental
-
OEFAOrganismo pblico, tcnico
especializado, adscrito al Ministerio
del Ambiente.
Ente Rector del SINEFA
Creado en el ao 2008 mediante
el Decreto Legislativo N1013
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EL CONTROL POSTERIOR
Fiscalizacin
Ambiental
Aprobacin de Instrumentos de
Gestin Ambiental
Autorizaciones previas para el inicio
de operaciones
Control Previo
ex ante
Control Posterior
ex post
-
Ente rector
del SINEFA
Supervisin
directa
Funciones del OEFA
-
Funcin
Normativa
Funcin
Supervisora
de EFA
emite normas que regulen la
fiscalizacin
ambiental
seguimiento al cumplimiento de
las funciones de
fiscalizacin
ambiental a
cargo de las EFA.
Funciones como ente
rector del SINEFA
-
Funciones de fiscalizacin
ambiental directa
Funcin de
Fiscalizacin
y Sancin
Vigilancia y monitoreo de la
calidad ambiental
Verificacin del cumplimiento
de obligaciones
Investigacin de comisin deinfracciones.
Imposicin de sanciones ymedidas administrativas.
Otorgamiento de incentivos.
Funcin
Evaluadora
Funcin
Supervisora
-
Actividades bajo
fiscalizacin directa del
OEFA
Sector Minera
Sector Energa
Sector Pesquera
Sector Industria
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Competencia Ambiental en el
Sector Minera
EstratoTamao de la
concesin
Capacidad
instalada de
produccin
Entidad
competente
para fiscalizar
Gran Minera No se ha
establecido
un lmite
Ms de 5 000
TMD
OEFA
Mediana
minera
No se ha
establecido
un lmite
Entre 350 y 5
000 TMD
OEFA
Pequea
minera
Hasta 2 000
Ha.
Hasta 350 TMD Gobierno
Regional
Minera
artesanal
Hasta 1 000
Ha.
Hasta 25 TMD Gobierno
Regional
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Competencia Ambiental en el
Sector Minera
Mediana y gran
minera
Pequeo productor
minero y minera
artesanal
CERTIFICACIN
AMBIENTAL
OEFA
Gobierno
Regional
FISCALIZACIN
AMBIENTAL
Gobierno
Regional
Ministerio de
Energa y
Minas
Control Previo
(ex ante)Control Posterior
(ex post)
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Competencia Ambiental en el
Sector Minera
Exploracin Explotacin Transporte Labor general Beneficio Almacenamiento de
concentrados
-
Competencia Ambiental en el
Sector Energa
Hidrocarburos lquidos y gas natural exploracin, explotacin, transporte, refinacin,
almacenamiento, distribucin y
comercializacin
Electricidad generacin, transmisin y distribucin
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Competencia Ambiental en el
Sector Pesquera
*La fiscalizacin ambiental de las actividades deprocesamiento pesquero artesanal es de
competencia de los gobiernos regionales.
Acuicultura de mayor escala (50 toneladas brutas al ao)
Procesamiento industrial pesquero
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Competencia Ambiental en
Industria
Subsector industria manufacturera
Desde el 2013 se viene asumiendo progresivamente
las competencias de fiscalizacin en el sector
industria.
Cerveza Papel Cemento Curtiembre
-
Evaluacin
Su finalidad es asegurar el
cumplimiento de las normas
ambientales.
Consiste en las actividades de
vigilancia y monitoreo de la
calidad del ambiente y los
recursos naturales
-
Supervisin
Como resultado se obtienen las
pruebas requeridas para sustentar,
de ser el caso, la existencia de
infracciones administrativas
Consiste en la verificacin del
cumplimiento de las
obligaciones ambientales
exigibles a los administrados
-
Supervisin
Puede ser remitido a la autoridad
instructora incluso antes de que
concluya la elaboracin del Informe
de Supervisin
Informe Tcnico Acusatorio
El ITA ha reducido el plazo entre la
realizacin de la supervisin y el
inicio del procedimiento
administrativo sancionador
-
Fiscalizacin
Las sanciones pueden ser:
Investiga las posibles infracciones
administrativas e impone sanciones y
medidas administrativas por el
incumplimiento de obligaciones
ambientales
Multas (hasta 30 mil UIT) Amonestaciones
-
Fiscalizacin
Se puede ordenar medidas
correctivas con la finalidad de contrarrestar el dao generado
por la conducta infractora
Medidas de adecuacin, cursos de capacitacin ambiental, procesos de
adecuacin en los IGAS
Medidas de paralizacin, decomiso de bienes, paralizacin de actividades, cierre
temporal o definitivo de establecimientos
Medidas de restauracin Medidas de compensacin ambiental
-
Medidas de
restauracin
ambiental
Reforestacin de un bosque
Limpieza de una laguna
Comprenden las
acciones de
restauracin,
rehabilitacin o
reparacin
Medidas de
compensacin
ambiental
Buscan sustituir un
bien ambiental que
ha sufrido impactos
severos e
irreversibles
Forestacin terrenos prximos
Traslado de poblaciones faunsticas
-
Las instancias del
procedimiento
Primera
Instancia
*Agotada la va administrativa, el infractor tiene el derecho de recurrir a la autoridad judicial a travs
de un proceso contencioso administrativo
Segunda
Instancia
Direccin de Fiscalizacin, Sancin y
Aplicacin de
Incentivos
Tribunal de Fiscalizacin
Ambiental
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Inicio del PAS
(Resolucin de inicio)
Informe Tcnico
AcusatorioDescargos
Resolucin Directoral
(Primera Instancia)
Resolucin Final
(Segunda Instancia)
Apelacin
15 das 15 das 90 das
TFADS
180 das
Autoridad
acusatoria
(ITA)
Autoridad instructora
Ultima
instancia
administrativa
Subdireccin de
Instruccin e
Investigacin.
Autoridad decisoraDireccin de
Fiscalizacin, Sancin
y Aplicacin de
Incentivos.
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Un nuevo procedimiento
sancionador
El Informe
Tcnico
Acusatorio ITA
Apersonamiento
de la Autoridad
de Supervisin
Directa
Mayor celeridad entre la
supervisin de campo y el
inicio del procedimiento
sancionador
Mayor control jurdico
de las actuaciones de
las Autoridades
Instructora y Decisora
-
Mayor transparencia de la
informacin que administra el OEFA
Reporte
Pblico del
Informe de Supervisin
Directiva que promueve mayor
transparencia respecto de la
informacin que administra el OEFA
Resolucin 015-2012-OEFA/CD
publicada el 28.12.2012
Resumen
Pblico de
resoluciones
confidenciales
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Subsanacin
voluntaria de
hallazgos de
menor
trascendencia
Privilegia la proteccin
ambiental antes que la
imposicin de
sanciones
Evita la tramitacin
de un procedimiento
sancionador
Equilibrio entre la inversin
privada y la proteccin
ambiental
-
Mayor
predictibilidad
La Metodologa de
Clculo de MultasResolucin 035-2013-OEFA/PCD
publicada el 12.03.13
Promocin
de la
remediacin
ambiental
Mejor
ejercicio del
derecho de
defensa
Reduccin
de la
discrecionalidad
-
Regla 1 Regla 2
F = 1+f2+f3+f4+f5+f6+f7
-
La Metodologa de Clculo de
Multas promueve la remediacin
ambiental porque:
Disminuye
la multa
base
Reduce el costo de
la medida
correctiva de
restauracin ambiental
Promocin de la remediacin
ambiental
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Se tipifican conductas que signifiquen o expresen el incumplimiento de obligaciones
ambientales fiscalizables, incluyendo las
vinculadas a la fiscalizacin ambiental
Mediante la tipificacin de infracciones realizada por el Consejo Directivo del OEFA
no se podr crear obligaciones ambientales
nuevas para los administrados
Contenido del supuesto hecho del tipo
infractor
Reglas generales para el
ejercicio de la potestad
sancionadora
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Finalidad
Reglas generales para el
ejercicio de la potestad
sancionadora
Garantizar la observancia de los principios de legalidad, tipicidad,
proporcionalidad y no
Confiscatoriedad
Lograr una proteccin ambiental eficaz y oportuna.
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La responsabilidad administrativa en materia ambiental es objetiva.
La autoridad debe acreditar la existencia de la infraccin
administrativa.
El administrado imputado puede eximirse de responsabilidad si acredita
la fractura del nexo causal sea por
caso fortuito, fuerza mayor o hecho
determinante de tercero.
Responsabilidad administrativa objetiva
Reglas generales para el ejercicio
de la potestad sancionadora
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Riesgo ambiental de los parmetros
involucrados
Dao real a la vida o salud humana
El dao real a la flora o fauna
Porcentaje de superacin de LMP
Criterios para establecer la escala de
sanciones
Desarrollo de actividades en reas
o zonas prohibidas
No contar con ttulos habilitantes
Otros que sean aprobados por el
Consejo Directivo
Reglas generales para el
ejercicio de la potestad
sancionadora
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Reglas generales para el
ejercicio de la potestad
sancionadora
Principio de no
confiscatoriedad
La multa no podr ser
mayor al 10% del
ingreso bruto anual
percibido por el
infractor
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Gracias