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Die Gestaltung von Mobilitätskosten und ihre Wirkung auf die Siedlungsstruktur

Entfernungspauschale und Raumordnung

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• Welcher Zusammenhang besteht zwischen Verkehrskosten und Siedlungsstruktur?

• Welche Instrumente der Mobilitätssteuerung kann man wie einsetzen, um welche Raumwirkung zu erzielen?

“Zeige mir deine Siedlungsstruktur und ich sage dir, wie teuer der Benzinpreis in der Vergangenheit gewesen ist” - Klaus Töpfer 1995


Fragestellung des Projekts


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0,70 DM für PKW

0,33 DM für Motorrad /Motorroller

andere Verkehrsmittel absetzbar im Rahmen der anfallenden Kosten

Fußwege nicht absetzbar

0,70 DM 0,36 EURO für die ersten 10 km

0,80 DM 0,40 EURO ab dem 11. km

unabhängig vom Verkehrsmittel (auch Fahrrad und zu Fuß).

max. 5.112 EURO pro Jahr

über 5.112 EURO nur bei PKW-Pendeln (Fernpendler)


Alte Regelung: Neue Regelung (seit 2001):

Kilometer-/Entfernungspauschalesteuerlich absetzbare Kosten für den Arbeitsweg (einfacher Weg) je Kilometer

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• Trends der Mobiltätsentwicklung (Verkehrsprognose 2015)

• Kostenarten und ihre Wirkungen

• Fragebogen zu Verkehrskosten


Folgende Themenbereiche werden präsentiert:

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Die Gestaltung von Mobilitätskosten und ihre Wirkung auf die SiedlungsstrukturEntfernungspauschale und Raumordnung

Trends der MobiltätsentwicklungGrundlage: Verkehrsprognose 2015 (Bundesministerium für Verkehr)

• Die real verfügbaren Einkommen steigen (ungleich)

• Der Pkw-Bestand wächst: künftig fahren mehr Frauen und Rentner Auto

• Die Kraftstoffkosten werden real kaum steigen (ausreichende Ölreserven)

• Arbeitszeitflexibilisierung sorgt für mehr Freizeit und die Entflechtung von Verkehrsströmen

• steigendes BIP bringt Zunahme im Güterverkehr mit sich

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1960 musste ein Arbeitnehmer für einen Liter Benzin 13 Minuten arbeiten, heute 4

Minuten.

Kostenentwicklung Wohnen und Individualverkehr Anteil am ausgabefähigen Einkommen

Haushaltstyp 2 (4-Personenhaushalt, Alleinverdiener, mittleres Einkommen, Alte Länder) Quelle: Verkehr in Zahlen 2001/2002

4,9 4,5 4,1 4,3 4,3 4,0 3,8 3,6 3,8 3,9 4,0 3,9 3,8 3,84,03,3 3,4 3,8 3,5

2,6 2,7 2,6 2,6 2,8 2,7 2,8 3,0 2,8

13,9

17,416,9

18,1

21,4

20,2 20,3 20,2 20,6

21,8 22,2 21,8 22,1 22,5

0

5

10

15

20

25

1965 1970 1975 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Pkw-Anschaffung

Kraftstoffe

Kosten für dieWohnung

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• Mineralölsteuer: Steuer auf Verbrauch (Benutzung) zur Schaffung und Erhaltung der Verkehrsinfrastruktur

• Ökosteuer:Erhöhung der Energiekosten - Senkung der Lohnnebenkosten.

Raum- und Lenkungswirkung:

• Finanzielle Belastung ist entfernungsabhängig

• geringerer spezifischer Energieverbrauch (Effizienzsteigerung, Sparautos)


Kostenarten und ihre Wirkungen: Mineralöl- und Ökosteuer


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• Staatliche Einnahme auf Besitz/ Haltung nach Größe des Hubraums (Steuer mit sozialer Komponente?)

• Einteilung nach Schadstoffklassen:Beispiel: bei 1.5 l Benziner : "Dreckschleuder": 390 EUR

Euro 4-Kfz-Norm: 79 EUR

• befristete Steuerbefreiungen für 3 /5-Liter-Autos

• Ziele: Reduzierung der Luftschadstoffe/ Senkung des KraftstoffverbrauchsNachrüstung von Altautos mit Katalysator Entwicklungs- und Absatzförderung für Neuwagen

Raum- und Lenkungswirkung: Belastung des ruhenden MIV, Anreiz gegen KFZ-Haltung bzw. Zweit- und Drittwagen


Kostenarten und ihre Wirkungen: Kfz-Steuer


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• Gebührenerhebung pro Zeiteinheit zur Nutzung eines Parkplatzes

• Anwohner erhalten eine z.T. Parkberechtigung zu den Kosten des Verwaltungsaufwandes

• Ziele: Verdrängung der Dauerparker/Pendler aus den StadtzentrenHöherer Pkw-Umschlag führt zu einer Vergrößerung des Parkplatzangebots (Standortvorteil für den Einzelhandel)

Raum- und Lenkungswirkung: Pendler benutzen verstärkt den ÖPNV; u.U. mehr Einkaufsverkehr


Kostenarten und ihre Wirkungen: Parkraumbewirtschaftung


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• Ziel: Schaffung gleicher Wettbewerbsbedingungen bei Straße und Schiene,verursachergerechte Anlastung der Wegekosten, Umstieg von der Steuer- zur Nutzerfinanzierung, Verwendung der Einnahmen für Unterhalt des Straßennetzes

•Bei einer durchschnittlichen Mauthöhe von 15 Cent je Kilometer verteuert sichein Kilo Bananen um etwa 1,4 Cent,ein Paar Schuhe um etwa 1 - 1,5 Cent,ein Fernseher (500 Euro) um etwa 19 - 21 Cent

Raum- und Lenkungswirkung: wg. geringem Anteil an Gesamtproduktions-kosten eher wenig Wirkung zu erwarten: Vermeidung von Leerfahrten, Verlage-rung auf die Schiene, Stärkung regionaler Absatzmärkte. BMVBW rechnet mit

Plus von 6,7 % auf der Schiene und Minus von 2,1 % auf der Straße


Kostenarten und ihre Wirkungen: Maut auf Autobahnen


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• Ziel: Flüssigkeit des Verkehrs bei wachsender Mobilität, Vermeidung von Infrastrukturausbau oder aber zur Infrastrukturfinanzierung (Gegenteil !), Umstieg von der Steuer- zur Nutzerfinanzierung

• Eine Einführung ist in Deutschland derzeit nicht in der Diskussion

• Preise zwischen 8 Euro in Tokyo und 1 Euro in Singapur, London 8,50 Euro (wahrscheinlich ab ca.2003)

Raum- und Lenkungswirkung: Verlagerung auf Rad/Fuß/ÖPNV oder Finanzierung neuer Verkehrsinfrastruktur


Kostenarten und ihre Wirkungen: City - Maut


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•Unterschiedliche Ansatzmöglichkeiten (zwei Beispiele):

Nulltarif: Freie Fahrt mit öffentlichen Verkehsmitteln, teilweise Einschränkungen für PKW

Einheitstarif: ist attraktiv und einfach zu begreifen, doch fehlt die Kostengerechtigkeit, Förderung der Zersiedlung

Raum- und Lenkungswirkung: attraktive Tarifmodelle versuchen eine Veränderung des modal split zugunsten des ÖPNV zu erreichen, doch führt das nicht vielmehr zu größeren Wegelängen statt zu einer Verkehrsverlagerung?


Kostenarten und ihre Wirkungen: ÖPNV-Tarife


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Fragebogen zu Verkehrskosten

•Ziel der Befragung: Wie werden die Instrumente zur Verkehrsbeeinflussung hinsichtlich ihrer Wirksamkeit bewertet?

•Rücklauf: 15 Verkehrsexperten und 15 ISR-Studenten.

•Im folgenden die wichtigsten Ergebnisse....

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Wie bewerten Sie die Wirksamkeit folgender Instrumente zur Erreichung einer nachhaltigen Mobilität?

Mineralölsteuer

LKW-Maut

KFZ-Steuer

0% 100% der Befragten

negativ kein Einfluss wirksam

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Wie bewerten Sie die Wirksamkeit der folgender Instrumente zur Erreichung einer nachhaltigen Mobilität?

Parkraumbe-wirtschaftung

Entfernungs-pauschale

0% 100% der BefragtenLegende

negativ kein Einfluss positiv

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Ergebnisse der Befragung

• Mineralölsteuer und Maut werden von fast allen als wirksam zur Verkehrsreduktion angesehen

• KFZ-Steuer wird als weniger sinnvoll eingestuft

•Parkraumbewirtschaftung wird eher als weniger bedeutend eingestuft

• Die Entfernungspauschale wird tendenziell negativ beurteilt.

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Thesen

•Der Zusammenhang zwischen Mobilitätskosten und Verkehrsleistung ist evident

•starke Kraftstoffpreisanstiege führen zumindest kurzfristig zu einem Rückgang der Gesamtfahrleistung (Bsp. 1994: - 2%; 2000: - 3,3 % = 516,7 Mrd. km).

•Güterverkehrswachstum ist als Konsequenz der europäischen (Wirtschafts-) Integration politisch akzeptiert

•Eine Reduktion der Verkehrsmenge lässt sich nur durch einen Instrumentenmix erreichen. Dabei kommt es auch auf die Reihenfolge der Anwendung an.

•Je geringer die Energiepreise, umso größer die motorisierte Verkehrsarbeit in Stadtregionen und umso geringer die Siedlungsdichte

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Thesen

•Kompakte Siedlungsstrukturen alleine garantieren noch keinen Rückgang des Verkehrsaufwands

•weitere Einflußfaktoren erhöhen Aktionsradien und generieren Verkehr unabhängig von der Art der Siedlungsstruktur.

•"Gesetz" der Konstanz der Reisezeiten: Infrastrukturausbau im Dienst der Raumordnung schafft Zeitvorteile, die eine nachhaltige Siedlungsentwicklung konterkarieren - Zeitersparnis wird in längere Wege umgesetzt

•Suburbanisierung ist das Ergebnis einer Preis-Leistungs-Optimierung.

•Die Entfernungspauschale muss auf soziale Härtefälle beschränkt werden. Alles andere läuft auf eine unnötige Subventionierung der Zersiedlung hinaus.

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www.Entfernungspauschale.at.interims.de

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