1

Dr Gyulai-Schmidt Andrea Ph D Dr jur (Hamburg)

Az unioacutes aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyok koumlzszolgaacuteltataacutesokrandash kuumlloumlnoumls tekintettel a

szociaacutelis szolgaacuteltataacutesokra ndash vonatkozoacute alkalmazaacutesa1

1 Bevezeteacutes

A taacuteg eacutertelemben hasznaacutelt aacuteltalaacutenos eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok (AacuteEacuteSZ) fogalma az Euroacutepai

Unioacuteban olyan gazdasaacutegi eacutes nem gazdasaacutegi jellegű teveacutekenyseacutegeket (a tovaacutebbiakban AacuteGEacuteSZ

eacutes AacuteEacuteSZ) foglal magaacuteban amelyekre a tagaacutellami hatoacutesaacutegok specifikus koumlzszolgaacuteltataacutesi

koumltelezettseacutege vonatkozik Az AacuteEacuteSZ maacutes neacuteven az aacutellami gondoskodaacutes koumlreacutebe tartozoacute

koumlzeacuterdekű szolgaacuteltataacutesok2 a tagaacutellamok hagyomaacutenyaitoacutel fuumlggően rendkiacutevuumll vaacuteltozatosak Ide

tartoznak toumlbbek koumlzoumltt a viacutez- gaacutez- energiaellaacutetaacutes taacutevkoumlzleacutes hulladeacutekgazdaacutelkodaacutes a

szemeacutelyszaacutelliacutetaacutes eacutes a helyi toumlmegkoumlzlekedeacutes koumlzszolgaacutelati műsorszolgaacuteltataacutes a szociaacutelis eacutes

egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesok valamint az oktataacutes eacutes a kultuacutera3

A joacuteleacuteti taacutersadalmak műkoumldeacutese szempontjaacuteboacutel kuumlloumlnoumlsen eacuterzeacutekeny szabaacutelyozaacutesi teruumlletet

eacuterint a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok koumlre amelyek ndash az egeacuteszseacuteguumlgyi eacutes koumlzoktataacutesi feladatokat is

magukba olvasztva ndash abban kuumlloumlnboumlznek maacutes piaci alapon műkoumldő szolgaacuteltataacutes

megrendeleacutesektől hogy ezeket az aacutellam akkor is koumlteles a taacutersadalom szeacuteles reacutetegei szaacutemaacutera

biztosiacutetani ha azt a piaci szereplők nyereseacutegorientaacutelt szempontok miatt nem kiacutevaacutenjaacutek ellaacutetni

illetve a kedvezmeacutenyezettek az igeacutenybe vett szolgaacuteltataacutes elleneacuterteacutekeacutet nem vagy csak reacuteszben

keacutepesek megfizetni

Az aacutellam szeacuteles koumlrű gondoskodaacutesaacutehoz hozzaacuteszokott modernkori polgaacuter igeacutenyeinek

kieleacutegiacuteteacutese egyre nehezebb feladattaacute vaacutelik Az aacutellami beveacutetelek ugyanis nem tartanak leacutepeacutest a

koumlzkiadaacutesok noumlvekedeacuteseacutevel Oumlsszeuroacutepai probleacutema a taacutersadalmak megaacutelliacutethatatlan oumlregedeacutese

ami miatt peacuteldaacuteul az egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesok fokozoacutedoacute igeacutenybeveacutetele vaacuterhatoacute Az

aktiacutevkoruacuteak szaacutema csoumlkken a munkalehetőseacutegek korlaacutetozottak A szociaacutelis feszuumlltseacutegekkel

egyuumltt noumlvekszik a bűnoumlzeacutes ezeacutert egyre toumlbb forraacutest kell elkuumlloumlniacuteteni a boumlrtoumlnviszonyok

fenntartaacutesaacutera eacutes javiacutetaacutesaacutera Ilyen koumlruumllmeacutenyek koumlzoumltt a tagaacutellamok arra keacutenyszeruumllnek hogy

egyfelől privatizaacutecioacutes koncesszioacutes PPP eacutes egyeacuteb szerződeacutesek kereteacuteben bevonjaacutek a

magaacutenszfeacutera szereplőit a koumlzfeladatok ellaacutetaacutesaacuteba maacutesfelől figyelemmel kiacuteseacuterve a piaci

szolgaacuteltatoacutek teljesiacuteteacuteseacutet szuumlkseacuteg szerint taacutemogassaacutek azokat Az aacutellam a szolgaacuteltatoacute szerepeacuteből

(Leistungsstaat) visszavonul eacutes egyre inkaacutebb csak haacutetteacutergaranciaacutet vaacutellal a teljesiacuteteacuteseacutert

(Gewaumlhrleistungsstaat)4

A szerző a Paacutezmaacuteny Peacuteter Katolikus Egyetem Magaacutenjogi eacutes Kereskedelmi Jogi Tanszeacutekeacutenek docense 1 A tanulmaacuteny a Paacutezmaacuteny Peacuteter Katolikus Egyetem TAacuteMOP-421B-112KMR-2011-0002 sz projektje (A

tudomaacutenyos kutataacutesok kibontakoztataacutesa a PPKE-n) kereteacuteben jelent meg a szerző 2012 oktoacuteber 4-eacuten az

bdquoEuroacutepai Koumlzbeszerzeacutesi Nap Dr Taacutetrai Tuumlndeacutevelrdquo ciacutemű gyakorlati konferenciaacuten megtartott bdquoAacutellami

taacutemogataacutesok Euroacutepaacutebanrdquo ciacutemű előadaacutesa alapjaacuten 2 Neacutemetuumll Daseinsvorsorge angolul services of general interest franciaacuteul service public

3Vouml Uacutetmutatoacute az Euroacutepai Unioacute aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyainak a koumlzszolgaacuteltataacutesokra toumlrteacutenő alkalmazaacutesaacutehoz

(fordiacutetotta Mohay Aacutekos) Aacutellami Taacutemogataacutesok Joga 20113 23 skk o Krautscheid Andreas [Szerk] Die

Daseinsvorsorge im Spannungsfeld von europaumlischem Wettbewerb und Gemeinwohl 2009 18 skk o

Eilmansberger Thomas ndash Herzig Guumlnter Soziale Dienstleistungen von allgemeinem Interesse Social services

of general interest (SSGI) Studie im Auftrag des BM fuumlr Soziales und Konsumentenschutz Salzburg 2008 6 o 4 Vouml bővebben az aacutellam uacutej koumlzszolgaacuteltataacutesi szerepeacuteről Krajewski Markus Vom Primat des Wettbewerbs zum

gemeinsamen Verfassungswert Perspektivenwandel im europaumlischen Recht oumlffentlicher Dienstleistungen in

2

A tagaacutellamok rendszerint uacutegy proacutebaacuteljaacutek aacutellampolgaacuteraik koumlz- eacutes szociaacutelis szolgaacuteltataacutesokhoz

valoacute megfelelő aacuteron eacutes sziacutenvonalon toumlrteacutenő hozzaacutefeacutereacuteseacutet taacutemogatni hogy a szolgaacuteltataacutest

nyuacutejtoacute gazdasaacutegi szereplőket koumlzvetlenuumll vagy koumlzvetetten vagyoni előnyhoumlz juttatjaacutek Annak

eacuterdekeacuteben hogy az aacutellami beavatkozaacutes ezen bevaacutelt moacutedja ne vezessen a gazdasaacutegi szereplők

egyenlő versenyfelteacuteteleinek torziacutetaacutesaacutehoz az Euroacutepai Unioacute Bizottsaacutega (a tovaacutebbiakban

Bizottsaacuteg) euroacutepai szintű kontrollt gyakorol

Jelen tanulmaacuteny az Euroacutepai Unioacute Biacuteroacutesaacutega (a tovaacutebbiakban EUB) joggyakorlataacutet eacutes a

Bizottsaacuteg kapcsoloacutedoacute reforminteacutezkedeacuteseit mutatja be a koumlzeacuterdekű illetve aacuteltalaacutenos szociaacutelis

eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok (a tovaacutebbiakban szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok) euroacutepai jogban betoumlltoumltt

szerepe a koumlzbeszerzeacutesekhez fűződő kapcsolata eacutes azok aacutellami finansziacuterozaacutesa szempontjaacuteboacutel

Az aacutellami taacutemogataacutesok euroacutepai normarendszere az elmuacutelt eacutevtizedben jelentősen aacutetalakult

Figyelemre meacuteltoacuteak a 2011 eacutevtől kiteljesuumllő reformfolyamatok A tanulmaacuteny ndash a magyar jogi

vonatkozaacutesok mellett ndash a modernizaacutecioacutes toumlrekveacutesek bemutataacutesaacutera is vaacutellalkozik

2 Primerjogi alapok

A Lisszaboni Szerződeacutessel5 meguacutejiacutetott euroacutepai primerjog az aacutellami gondoskodaacutes fogalma

helyett az aacuteltalaacutenos eacuterdekű szolgaacuteltataacutest ezen beluumll pedig az AacuteGEacuteSZ-t eacutes az AacuteEacuteSZ-t nevesiacuteti

aneacutelkuumll hogy baacutermelyik fogalmat vagy azok egymaacutestoacutel valoacute elhataacuterolaacutesaacutet meghataacuteroznaacute A

szociaacutelis szolgaacuteltataacutes rendszertani elhelyezeacuteseacutevel szinteacuten adoacutes marad a primerjog ezeacutert ezzel

oumlsszefuumlggeacutesben a maacutesodlagos euroacutepai jogforraacutesok vizsgaacutelata az EUB eacutes a Bizottsaacuteg

jogeacutertelmező gyakorlataacutenak elemzeacutese laacutetszik szuumlkseacutegesnek

Mindazonaacuteltal az EUMSZ 14 cikke (az EKSZ koraacutebbi 16 cikke) az aacuteltalaacutenos eacuterdekű

szolgaacuteltataacutesokroacutel szoacuteloacute uacutejonnan bevezetett 26 Jegyzőkoumlnyvvel oumlsszhangban vilaacutegossaacute teszi

hogy az aacuteltalaacutenos eacuterdekű nem gazdasaacutegi szolgaacuteltataacutesokra (AacuteEacuteSZ) amelyek kulturaacutelis vagy

szociaacutelis termeacuteszetűek lehetnek nem vonatkozik az euroacutepai primerjog eacutes egyeacutertelműen a

tagaacutellamok szabaacutelyozaacutesi koumlreacutebe tartoznak (26 Jegyzőkoumlnyv 2 cikk) Ezzel szemben az

AacuteGEacuteSZ-re ndash a soksziacutenűseacuteg minőseacuteg biztonsaacuteg megfizethetőseacuteg egyenlő baacutenaacutesmoacuted

valamint az egyetemes hozzaacutefeacutereacutes jegyeacuteben ndash kiterjednek a Lisszaboni Szerződeacutes illetve az

EUMSZ euroacutepai belső piacroacutel eacutes a fair versenyfelteacutetelekről szoacuteloacute szabaacutelyai

Az euroacutepai versenyjogi szabaacutelyok hateacutekony eacuterveacutenyre juttataacutesa eacuterdekeacuteben az EUMSZ 107

cikk 1 bekezdeacutese (az EKSZ koraacutebbi 87 cikk 1 bek) aacuteltalaacutenos tilalmat fogalmaz meg az

aacutellam aacuteltal baacutermilyen formaacuteban odaiacuteteacutelt taacutemogataacutesok nyuacutejtaacutesa eseteacuten ha egyes vaacutellalkozaacutesok

vagy bizonyos aacuteruk termeleacuteseacutenek előnyben reacuteszesiacuteteacutese koumlvetkezteacuteben a verseny teacutenylegesen

vagy potenciaacutelisan torzulhat eacutes ez a tagaacutellamok koumlzoumltti kereskedelmet eacuterinti

Az EUMSZ 107 cikk 1 bekezdeacuteseacuteben megfogalmazott tilalmat csak szűk koumlrben

jellemzően AacuteGEacuteSZ teljesiacuteteacuteseacutere hivatkozva lehet aacutettoumlrni Ennek szellemeacuteben a belső piaccal

oumlsszeegyeztethető a magaacutenszemeacutely fogyasztoacuteknak nyuacutejtott szociaacutelis jellegű taacutemogataacutes felteacuteve

hogy azt a termeacutek szaacutermazaacutesaacuten alapuloacute megkuumlloumlnboumlzteteacutes neacutelkuumll nyuacutejtjaacutek (EUMSZ 107 cikk

2 bekezdeacutes a) pontja) A 107 cikk 3 bekezdeacuteseacutenek a) eacutes d) pontjai alapjaacuten a belső piaccal az

is oumlsszeegyeztethetőnek minősuumll ha az aacutellami taacutemogataacutes valamely szociaacutelisan elmaradott

Bundesverband Oumlffentliche Dienstleistungen [Hrsg] Zukunft der oumlffentlichen Wirtschaft Beitraumlge zur

oumlffentlichen Wirtschaft Heft 31 Berlin 2009 59 skk o 5 Lisszaboni Szerződeacutes az Euroacutepai Unioacuteroacutel szoacuteloacute szerződeacutes eacutes az Euroacutepai Koumlzoumlsseacuteget leacutetrehozoacute szerződeacutes

moacutedosiacutetaacutesaacuteroacutel amelyet Lisszabonban 2007 december 13-aacuten iacutertak alaacute (EUHL 2007C 30601)

3

teacuterseacuteg gazdasaacutegi fejlődeacuteseacutenek előmozdiacutetaacutesaacutera vagy a kultuacutera taacutemogataacutesaacutera iraacutenyul

amennyiben az Unioacuten beluumlli kereskedelmi eacutes versenyfelteacutetelek nem seacuteruumllnek

Aacuteltalaacutenos eacuterveacutenyű kiveacutetelt fogalmaz meg a koumlzszolgaacuteltataacutesok megszervezeacutese eacutes

finansziacuterozaacutesa tekinteteacuteben az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacutese (az EKSZ koraacutebbi 86 cikk 2

bek) amely kimondja hogy a Szerződeacutesek eacutes kuumlloumlnoumlsen a versenyszabaacutelyok hataacutelya csak

abban az esetben terjeszthető ki az AacuteGEacuteSZ műkoumldteteacuteseacutevel megbiacutezott vaacutellalkozaacutesokra

bdquoamennyiben ezek alkalmazaacutesa sem jogilag sem teacutenylegesen nem akadaacutelyozza a raacutejuk biacutezott

sajaacutetos feladatok veacutegrehajtaacutesaacutetrdquo

A koumlz eacuterdekeacuteben ellaacutetandoacute sajaacutetos feladat olyan hivatkozaacutesi alap amely taacuteg teret nyit a

kiveacuteteli szabaacutely eacutertelmezeacuteseacutere de nem alkalmazhatoacute korlaacutetlanul A tagaacutellamok nem

tekinthetnek el a primerjogi versenyszabaacutelyok ndash ezaacuteltal a koumlzbeszerzeacutesi eacutes aacutellami taacutemogataacutesi

normaacutek ndash koumltelező alkalmazaacutesaacutetoacutel ha a kiveacuteteli szabaacutely eacuterveacutenyre juttataacutesa a kereskedelem

fejlődeacuteseacutet olyan meacuterteacutekben befolyaacutesolnaacute amely ellenteacutetes az Unioacute eacuterdekeivel6

Tovaacutebbi normatiacutev pontosiacutetaacutes hiaacutenyaacuteban a jogalkalmazaacutes eseti meacuterlegeleacutes fuumlggveacutenye

Ennek szellemeacuteben eacutertelmezte az EUB az EKSZ koraacutebbi 86 cikk 2 bekezdeacuteseacutet7 A

normaszoumlveg ugyan főszabaacutely aloacuteli kiveacutetelt hataacuteroz meg az EUB meacutegsem szűkiacutetően

restriktiacuteven eacutertelmezi azt Amennyiben megaacutellapiacutethatoacute hogy a szolgaacuteltataacutes nyuacutejtaacutesa veszeacutelybe

keruumll az EUB elfogadhatoacutenak tartja a koumlzeacuterdek hateacutekony eacuterveacutenyesiacuteteacutese ceacuteljaacuteboacutel hogy az

unioacutes versenyjogi szabaacutelyok haacutetteacuterbe szoruljanak8 Ezen tuacutelmenően az EUB nem taglalja az

egyes szolgaacuteltataacutesok sajaacutetossaacutegait de az adott teruumlleten elismeri a tagaacutellamok szeacuteles doumlnteacutesi

jogosultsaacutegaacutet

Ez az eacutertelmezeacutes oumlsszhangban aacutell a 26 Jegyzőkoumlnyv 1 cikkeacutevel amely ndash a szubszidiaritaacutes

elveacutere figyelemmel ndash raacutemutat arra hogy a nemzeti regionaacutelis eacutes helyi hatoacutesaacutegok alapvető

szerepe eacutes szeacuteles meacuterlegeleacutesi jogkoumlre megmarad bdquoa tekintetben hogy a felhasznaacuteloacutek

igeacutenyeihez a lehető legkoumlzelebb aacutelloacute moacutedon gondoskodjanak az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű

szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesaacuteroacutel maacutes aacuteltal valoacute ellaacutetaacutesaacuteroacutel illetve megszervezeacuteseacuterőlrdquo

Primerjogi szabaacutelyozaacutes hiaacutenyaacuteban vita taacutergyaacutet keacutepezi hogy konkreacutet esetben a szociaacutelis

szolgaacuteltataacutesok odaiacuteteacuteleacutese kizaacuteroacutelag tagaacutellami oumlnkormaacutenyzati hataacuteskoumlrbe tartozik vagy mint

maacutes gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesokra vonatkoznak raacutejuk a primerjogi alapelvek eacutes a

versenyszabaacutelyok A keacuterdeacutes eldoumlnteacutese azeacutert fontos mert ha a szociaacutelis szolgaacuteltataacutest az euroacutepai

unioacutes versenyjogi szabaacutelyok szerinti vaacutellalkozaacutes nyuacutejtja eacutes nem pusztaacuten sajaacutet kockaacutezatra

veacutegzi a teveacutekenyseacuteget akkor műkoumldeacutese finansziacuterozaacutesa soraacuten figyelembe kell venni az

EUMSZ aacutellami taacutemogataacutesokra vonatkozoacute szabaacutelyait

3 Az aacutellami taacutemogataacutesok tilalma eacutes annak korlaacutetai

Az euroacutepai unioacutes szabaacutelyozaacutes aacuteltalaacutenos jelleggel tiltja hogy a tagaacutellamok egyes

vaacutellalkozaacutesoknak vagy kiemelt iparaacutegaknak szubvencioacutet iacuteteacuteljenek oda A tilalom aloacutel a

6 Laacutesd EUMSZ 106 cikk 2 bek 2 mondat bdquoA kereskedelem fejlődeacuteseacutet ez nem befolyaacutesolhatja olyan meacuterteacutekben

amely ellenteacutetes az Unioacute eacuterdekeivelrdquo 7 C-32091 szaacutemuacute Corbeau uumlgyben 19930519-eacuten hozott iacuteteacutelet (EBHT 1993 I-2533) C-39392 szaacutemuacute Almelo

uumlgyben 19940427-eacuten hozott iacuteteacutelet (EBHT 1994 I-1477) C-14797 eacutes 14897 szaacutemuacute Deutsche Post uumlgyben

20000210-eacuten hozott iacuteteacutelet (EBHT 2000 I-825) C-16206 szaacutemuacute International Mail Spain uumlgyben 20071115-

eacuten hozott iacuteteacutelet (EBHT 2007 I-9911) 8 C-15794 szaacutemuacute KommissionNiederlande uumlgyben 19971023-aacuten hozott iacuteteacutelet 45 pontja (EBHT 1997 I-

5699) C-11597 bis 11794 szaacutemuacute Brentjens uumlgyben 19990921-eacuten hozott iacuteteacutelet 107 pontja (EBHT 1999 I-

6025)

4

primerjog csak kiveacutetelesen eacutes szűk koumlrben az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacutese eacutertelmeacuteben

nyuacutejtott AacuteGEacuteSZ eacutes egyes szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok teljesiacuteteacutese eseteacuten ad felmenteacutest A szigoruacute

szabaacutelyozaacutes ceacutelja hogy egyes vaacutellalkozaacutesoknak vagy kiemelt iparaacutegaknak juttatott aacutellami

taacutemogataacutesok amelyek jogtalan előnyt keacutepezve befolyaacutesoljaacutek az egyenlő piaci felteacuteteleket ne

torziacutetsaacutek a versenyt Annak megaacutellapiacutetaacutesaacutera hogy mely aacutellami juttataacutes uumltkoumlzik az euroacutepai

aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyokba meg kell hataacuteroznunk a tiltott aacutellami taacutemogataacutes fogalmaacutet eacutes a

belső piac jogaacuteval oumlsszeegyeztethető kiveacutetelek koumlreacutet

31 Az aacutellami taacutemogataacutes fogalma

Az aacutellami taacutemogataacutesok fogalmaacutenak primerjogi kereteit az EUB gyakorlata eacutes a Bizottsaacuteg

jogeacutertelmező dokumentumai pontosiacutetottaacutek Ezek alapjaacuten aacutellami taacutemogataacutesnak minősuumll minden

gazdasaacutegi előny amely aacutellami forraacutesboacutel szaacutermazik (koumlzponti koumlltseacutegveteacutesből oumlnkormaacutenyzati

forraacutesboacutel vagy Strukturaacutelis Alapokboacutel) meghataacuterozott piaci szereplőnek (vaacutellalkozaacutesnak)

aacutegazatnak vagy reacutegioacutenak szelektiacuteven juttatjaacutek eacutes ezaacuteltal veacutelelmezhető a versenytorziacutetoacute hataacutes9

311 A vaacutellalat fogalma

Az aacutellami taacutemogataacutesok megaacutellapiacutetaacutesa szempontjaacuteboacutel kiemelkedő jelentőseacutegű hogy a

szelektiacuteven nyuacutejtott gazdasaacutegi előny veacutegső kedvezmeacutenyezettje egy a belső piacon

teveacutekenykedő vaacutellalkozaacutes legyen Az EUB a bdquovaacutellalatrdquo fogalmaacutet a versenyjogi relevancia

oldalaacuteroacutel koumlzeliacuteti meg eacutes a Houmlfner und Elser iacuteteacuteleteacuteben kifejti hogy vaacutellalatnak minősuumll a

jogszabaacutely aacuteltal leacutetrehozott monopolhelyzetben leacutevő aacutellami munkakoumlzvetiacutető inteacutezet

(Bundesanstalt fuumlr Arbeit) eacuteppuacutegy mint minden maacutes gazdasaacutegi teveacutekenyseacuteget folytatoacute

egyseacuteg fuumlggetlenuumll annak jogi formaacutejaacutetoacutel eacutes finansziacuterozaacutesa moacutedjaacutetoacutel10

Ezzel oumlsszhangban az EUB Aeacuteroports de Paris iacuteteacutelete kimondja hogy egy adott szervezet

is veacutegezhet egyreacuteszt ndash gazdasaacutegi jellegűnek nem minősuumllő ndash igazgataacutesi peacuteldaacuteul rendőri

teveacutekenyseacutegeket maacutesreacuteszt tisztaacuten kereskedelmi jellegűeket11

Előbbi esetben nem

vonatkoznak raacute a Szerződeacutesek versenyjogi szabaacutelyai miacuteg az utoacutebbiban igen A vaacutellalati

jelleget tehaacutet nem a szolgaacuteltataacutest nyuacutejtoacute szemeacutelye hanem a szolgaacuteltataacutes termeacuteszete doumlnti el

Ebből az is koumlvetkezik hogy koumlzjogi szemeacutelyek aacutellami inteacutezmeacutenyek eacuteppuacutegy lehetnek tiltott

aacutellami taacutemogataacutes kedvezmeacutenyezettjei mint nyereseacutegorientaacutelt gazdaacutelkodoacute vagy eacuteppen

nonprofit szervezetek

Nem keruumllnek aacuteltalaacutenos kiveacuteteli koumlrbe a koumlzhasznuacute illetve a szociaacutelis inteacutezmeacutenyek sem

Ahogyan az EUB a Cassa di Risparmio di Firenze iacuteteacuteleteacuteben ndash koumlzhasznuacute banki

alapiacutetvaacutenyokkal oumlsszefuumlggeacutesben ndash vilaacutegossaacute tette a vaacutellalati jelleg a gazdasaacutegi teveacutekenyseacuteg

kifejteacuteseacuteben ragadhatoacute meg fuumlggetlenuumll a műkoumldeacutesi eacutes finansziacuterozaacutesi formaacutetoacutel valamint attoacutel

hogy nyereseacutegorientaacutelt-e az adott teveacutekenyseacuteg12

Az EUB gyakorlata azt a keacuterdeacutest helyezi a

koumlzeacuteppontba hogy az eacuterintett piacon az adott teveacutekenyseacuteget szolgaacuteltataacutest veacutegzik vagy

9 Vouml Bolf-Galamb Zsoacutefia Az euroacutepai unioacutes versenyjogi eacutertelemben vett aacutellami taacutemogataacutesi eacutes koumlzbeszerzeacutesi

szabaacutelyok kapcsolata Koumlzbeszerzeacutesi Szemle 20126 49 sk o 10

Laacutesd az EUB C-4190 szaacutemuacute Houmlfner und Elser uumlgyben 19910423-aacuten hozott iacuteteacuteleteacutenek 21 pontjaacutet (EBHT

1991 I-1979) 11

C-8201 szaacutemuacute Aeacuteroports de Paris uumlgyben hozott iacuteteacutelet (EBHT 2002 I-9297) 12

C-22204 szaacutemuacute Cassa di Risparmio di Firenze uumlgyben 20060110-eacuten hozott iacuteteacutelet (EBHT 2006 I-289)

5

veacutegezhetneacutek-e a magaacutenszfeacutera szereplői nyereseacutegszerzeacutes ceacuteljaacuteboacutel Igenlő vaacutelasz eseteacuten a

koumlzhasznuacute teveacutekenyseacuteget is vaacutellalkozaacutesnak kell tekinteni13

Az EUB a bdquovaacutellalatrdquo fogalmaacutet meacuteg olyan esetekben is kiterjesztően eacutertelmezte a koumlzjogi

szemeacutelyekre illetve nonprofit koumlzhasznuacute szervezetekre amikor a szolgaacuteltatoacute eacutes az uumlgyfeacutel

koumlzoumltt nem volt koumlzvetlen peacutenzmozgaacutes de peacuteldaacuteul egeacuteszseacuteguumlgyi inteacutezmeacutenyek eseteacuteben

harmadik feacutel a betegbiztosiacutetoacute koumlzreműkoumldeacuteseacutevel fizetteacutek meg az elleneacuterteacuteket14

Ezzel

oumlsszefuumlggeacutesben az EUB a Smits und Peerbooms uumlgyben15 kimondta hogy az egeacuteszseacuteguumlgyi

teveacutekenyseacuteg az EKSZ 50 cikke (jelenleg az EUMSZ 57 cikke) alapjaacuten szolgaacuteltataacutesnak

minősuumll eacutes ezaacuteltal a primerjog hataacutelya alaacute tartozik Ezzel ellenteacutetben az EUB a Humbel eacutes

Wirth uumlgyekben a nemzeti oktataacutesi rendszerrel oumlsszefuumlggeacutesben megaacutellapiacutetotta hogy

amennyiben nem magaacuteniskola műkoumldteteacuteseacuteről van szoacute akkor ez a teruumllet nem tartozik a neacutegy

szabadsaacuteg koumlreacuteben szabaacutelyozott szolgaacuteltataacutesok koumlzeacute16

Mindebből az is koumlvetkezik hogy a nyereseacutegeacuterdekeltseacuteg hiaacutenya vagy a szolgaacuteltataacutes

szociaacutelis jellegeacutenek bizonyiacutetottsaacutega oumlnmagaacuteban nem elegendő a vaacutellalati jelleg elutasiacutetaacutesaacutehoz

Az EUB Enirisorse SpA uumlgyben hozott iacuteteacuteleteacuteben kifejti hogy a bdquovaacutellalkozaacutesrdquo fogalma

minden gazdasaacutegi teveacutekenyseacutegre kiterjed amely az aacuteruk vagy szolgaacuteltataacutesok adott piacon

toumlrteacutenő kiacutenaacutelataacutet foglalja magaacuteban A teveacutekenyseacuteg gazdasaacutegi minősiacuteteacutese szempontjaacuteboacutel az

EUB sem a finansziacuterozaacutes moacutedjaacutet sem azt a teacutenyt nem eacuterteacutekeli hogy a jogalanyra koumlzeacuterdekű

feladatok ellaacutetaacutesaacutet biacuteztaacutek17

A Bizottsaacuteg 2007-es koumlzlemeacutenye az EUB addigi esetjogaacutet oumlsszefoglalva raacutemutatott arra

hogy ha az adott aacuterukat vagy szolgaacuteltataacutesokat piaci elvek menteacuten nyuacutejtjaacutek szervezik eacutes

finansziacuterozzaacutek akkor a szolgaacuteltatoacute szemeacutelyeacutetől fuumlggetlenuumll előteacuterbe keruumll a gazdasaacutegi jelleg

de ha toumlbbnyire adoacutekboacutel finansziacuterozott koumlzeacuterdekű teveacutekenyseacuteg kifejteacuteseacuteről van szoacute akkor az

ndash eseti meacuterlegeleacutes fuumlggveacutenyeacuteben ndash megalapozhatja a versenyjogi szabaacutelyok aloacuteli kiveacutetel

alkalmazaacutesaacutet18

312 Szelektiacutev előny nyuacutejtaacutesa

Az EUMSZ 107 cikk 1 bekezdeacutese alapjaacuten a belső piaccal oumlsszeegyeztethetetlen minden

aacutellami forraacutesboacutel szaacutermazoacute taacutemogataacutes amely bizonyos piaci szereplőket előnyben reacuteszesiacutet eacutes

ezaacuteltal torziacutetja a versenyt Az előny fogalmaacutenak eacutes hataacutesaacutenak eacutertelmezeacutese egyaraacutent fontos

13

Laacutesd bővebben Huumlttemann Rainer Gemeinnuumltzigkeit im Lichte des EG-Beihilferechts (Vortrag)

Dokumentation der Tagung im Presse- und Informationsamt der Bundesregierung am 26 Februar 2009

Deutscher Verein fuumlr oumlffentliche und private Fuumlrsorge eV Berlin 15 skk o Hasonloacute aacutellaacutespontra helyezkedik

az EUB a Houmlfner und Elser iacuteteacutelet 22ndash26 pontjaiban 14

Főtanaacutecsnoki indiacutetvaacuteny a C-15799 szaacutemuacute iacuteteacutelethez 42 skk pontjai (EBHT 2001 I-5473) C-15799 szaacutemuacute

Smits und Peerbooms uumlgyben 20010712-eacuten hozott iacuteteacutelet 47 53 skk pontjai (EBHT 2001 I-5473) Vouml

tovaacutebbi EUB iacuteteacuteletekkel Eilmansberger ndash Herzig im 7 o 11 laacutebjegyzet 15

C-15799 szaacutemuacute iacuteteacutelet 47 skk pontjai 16

C-26386 szaacutemuacute Humbel uumlgyben 19880927-eacuten hozott iacuteteacutelet 20 pontja (EBHT 1988 5375) C-10992

szaacutemuacute Wirth uumlgyben 19931207-eacuten hozott iacuteteacutelet 19 pontja (EBHT 1993 I-6447) 17

C-23704 szaacutemuacute Enirisorse SpA Sotacarbo SpA uumlgyben 2006 maacutercius 23-aacuten hozott iacuteteacutelet 28ndash29 eacutes 33ndash34

pontjai (EBHT 2006 I-2862) 18

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye az Euroacutepai Parlamentnek a Tanaacutecsnak az Euroacutepai Gazdasaacutegi eacutes Szociaacutelis

Bizottsaacutegnak eacutes a Reacutegioacutek Bizottsaacutegaacutenak az bdquoEgyseacuteges piac a 21 szaacutezadi Euroacutepa szaacutemaacuterardquo ciacutemű koumlzlemeacutenyt

kiacuteseacuterő dokumentum Aacuteltalaacutenos eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok beleeacutertve az aacuteltalaacutenos eacuterdekű szociaacutelis szolgaacuteltataacutesokat uacutej

euroacutepai koumltelezettseacutegvaacutellalaacutes Bruumlsszel 20112007 COM(2007) 725 veacutegleges 5 o (a tovaacutebbiakban A

Bizottsaacuteg 2007 eacutevi koumlzlemeacutenye)

6

mert a protekcionista inteacutezkedeacutes nem oumlnmagaacuteeacutert tilalmazott hanem annak versenytorziacutetoacute

hataacutesa miatt19

Az EUB Enirisorse SpA uumlgyben hozott iacuteteacuteleteacuteben kifejtette hogy minden olyan aacutellami

inteacutezkedeacutes előnynek minősuumll amelynek koumlvetkezteacuteben a vaacutellalkozaacutes olyan terhektől szabadul

meg amelyeket normaacutel piaci koumlruumllmeacutenyek koumlzoumltt viselnie kellene Az előny tehaacutet nem mindig

kifizeteacutes formaacutejaacuteban jelenik meg mint effektiacutev vagyongyarapodaacutes hanem adoacutekedvezmeacuteny20

kedvezmeacutenyes hitel kezesseacutegvaacutellalaacutes bizonyos szolgaacuteltataacutessal oumlsszefuumlggő terhek aacutetvaacutellalaacutesa21

vagy utoacutelagos szerződeacutesmoacutedosiacutetaacutes alakjaacuteban is megnyilvaacutenulhat Az előny fogalma baacutermilyen

aacutellami inteacutezkedeacutest magaacuteban foglalhat amely enyhiacuteti a vaacutellalkozaacutes koumlltseacutegveteacuteseacutet rendszerint

eacuterintő terheket ezaacuteltal ugyanolyan hataacutesa van mint egy teacutenylegesen nyuacutejtott kifizeteacutesnek eacutes

ehhez szokaacutesos piaci koumlruumllmeacutenyek koumlzoumltt a kedvezmeacutenyezett nem jutna hozzaacute22

Ha az aacutellam az aacuteltala igeacutenybe vett aacuteruk vagy szolgaacuteltataacutesok elleneacuterteacutekeacutet normaacutel peacutenzuumlgyi

tranzakcioacute uacutetjaacuten megfizeti aneacutelkuumll hogy tuacutel nagy eacutes szaacutemaacutera nem szuumlkseacuteges mennyiseacutegben

vagy szaacutendeacutekoltan tuacutel magas aacuteron szerezneacute be azokat akkor a vaacutellalkozaacutes eacutes az aacutellami szerv

koumlzoumltt nem joumln leacutetre aacutellami taacutemogataacutes23

Jogszerűen lefolytatott koumlzbeszerzeacutesi eljaacuteraacutes

eredmeacutenyekeacutent megaacutellapiacutetott elleneacuterteacutek ndash kuumlloumlnoumlsen a legalacsonyabb ellenszolgaacuteltataacutes

kivaacutelasztaacutesa eseteacuten ndash aacuteltalaacuteban a piaci eacuterteacuteket tuumlkroumlzi eacutes ezeacutert nem minősuumll tuacutelzottnak az

aacutellami taacutemogataacutesok szempontjaacuteboacutel Magasabb kockaacutezatot jelentenek azok a koumlzbeszerzeacutesek

amelyek soraacuten nem nyiacutelt hanem taacutergyalaacutesos eljaacuteraacutesban az oumlsszesseacutegeacuteben legelőnyoumlsebb

ajaacutenlat kivaacutelasztaacutesaacuteval hirdetnek eredmeacutenyt24

Nyiacutelt eljaacuteraacutesban lefolytatott kivaacutelasztaacutes eredmeacutenye is megkeacuterdőjelezhető ha a beszerzett

termeacutek nincs oumlsszhangban az aacutellam felteacutetelezett szuumlkseacutegleteivel Azok az esetek sorolhatoacuteak

ide amelyekben az aacutellam harmadik szemeacutelyek reacuteszeacutere olyan aacuteruk vagy szolgaacuteltataacutesok

rendelkezeacutesre aacutellaacutesaacutet biztosiacutetja amelyek nem kapcsoloacutednak tradicionaacutelis aacutellami

feladatokhoz25

eacutes a teacutenyleges igeacuteny fennaacutellta nem igazolhatoacute Ezekben az esetekben az aacutellam

piacot teremt ahol a kivaacutelasztott nyertes ajaacutenlattevő gazdasaacutegi kockaacutezata az uacutej piacon

jelentősen redukaacuteloacutedik26

Aacutellami forraacutesboacutel szaacutermazoacute vagyoni előny juttataacutesa tovaacutebbaacute akkor tilalmazott ha annak

pozitiacutev hataacutesa nem a gazdasaacuteg minden szereplőjeacutere vagy objektiacutev szempontrendszer alapjaacuten

azok meghataacuterozott csoportjaacutera terjed ki hanem konkreacutet vaacutellalkozaacutesokra egy reacutegioacutera vagy

egy meghataacuterozott gazdasaacutegi aacutegazatra27

A szelektiacuteven nyuacutejtott taacutemogataacutes seacuterti az adott

relevaacutens piacon teveacutekenykedő maacutes vaacutellalkozaacutesok eseacutelyegyenlőseacutegeacutet ezaacuteltal torziacutetja a

versenyt

19

C-17373 szaacutemuacute Olaszorszaacuteg Bizottsaacuteg uumlgyben 19740702-eacuten hozott iacuteteacutelet 13 pontja (EBHT 1974 709) C-

7597 szaacutemuacute Belgium Bizottsaacuteg uumlgyben 19740702-eacuten hozott iacuteteacutelet 25 pontja (EBHT 1999 I-3671) 20

Laacutesd az EUB C-14804 szaacutemuacute Unicredito Italiano SpA Agenzia delle Entrate Ufficio Genova uumlgyben

20051215-eacuten hozott iacuteteacuteleteacutet az olasz aacutellam adoacutecsoumlkkenteacutessel megnyilvaacutenuloacute taacutemogataacutesaacuteroacutel 21

Laacutesd az EUB C-12601 szaacutemuacute Ministegravere de lEacuteconomie des Finances et de lIndustrie GEMO SA uumlgyben

200311 20-aacuten hozott iacuteteacuteleteacutet (EBHT 2003 I-13769) 22

Laacutesd a C-23704 szaacutemuacute Enirisorse SpA Sotacarbo SpA iacuteteacutelet 38ndash39 eacutes 42 pontjait 23

Vouml Bolf-Galamb im 52 o 24

A Bizottsaacuteg hataacuterozata az N 2642002 ndash London Underground PPP ndash uumlgyben (HL C 309 20021212 159) 25

Peacuteldaacuteul szeacutelessaacutevuacute haacuteloacutezatok kialakiacutetaacutesa vagy speciaacutelis postai szolgaacuteltataacutesok 26

A mesterseacutegesen generaacutelt kereslethez laacutesd a T-1496 szaacutemuacute Bretagne Angleterre Irlande Bizottsaacuteg uumlgyben

hozott iacuteteacuteletet (EBHT 1999 II-319) 27

Laacutesd a 14804 szaacutemuacute Unicredito Italiano SpA Agenzia delle Entrate Ufficio Genova iacuteteacutelet 44ndash52 pontjait

7

313 A tagaacutellamok koumlzoumltti kereskedelem eacuterintettseacutege

Az EUMSZ 107 cikk 1 bekezdeacutese eacutertelmeacuteben tilos valamely vaacutellalkozaacutest aacutellami forraacutesboacutel

taacutemogatni mert az a kedvezmeacutenyezettnek a toumlbbi gazdasaacutegi szereplőhoumlz keacutepest olyan előnyt

biztosiacutethat amely versenytorziacutetoacute eacutes alkalmas arra hogy a tagaacutellamok koumlzoumltti kereskedelmet

korlaacutetozza28

E keacutet felteacutetel eacuterteacutekeleacutese soraacuten a Bizottsaacuteg nem azt vizsgaacutelja hogy a taacutemogataacutes teacutenylegesen

kihat-e a kereskedelemre hanem csak azt aacutellapiacutetja meg hogy az adott taacutemogataacutes keacutepes

torziacutetani a versenyt eacutes ezaacuteltal befolyaacutesolhatja a tagaacutellamok koumlzoumltti kereskedelmet A

korlaacutetozaacutes potenciaacutelis lehetőseacutege elegendő annak szaacutemszerűsiacutetett meghataacuterozaacutesa neacutelkuumll

Ennek megaacutellapiacutetaacutesa eseteacuten a taacutemogataacutes a belső piac szabaacutelyaival oumlsszeegyeztethetetlennek

minősuumll29

Az aacutellami beavatkozaacutes versenytorziacutetoacute hataacutesa az eacuterintett piacon akkor valoacutesulhat meg ha az

ott műkoumldő vaacutellalkozaacutesok koumlzoumltt verseny van eacutes a nyuacutejtott taacutemogataacutes valamely vaacutellalkozaacutes

helyzeteacutet a toumlbbiekkel szemben megerősiacuteti Amennyiben a piacon nincs effektiacutev verseny de

az aacutellam inteacutezkedeacutese neacutelkuumll lehetne akkor a Bizottsaacuteg aacuteltalaacuteban veacutelelmezi a versenytorziacutetaacutest

amelynek ellenkezőjeacutet a tagaacutellamnak kell bizonyiacutetania Ennek eacutertelmeacuteben az EUB a Houmlfner

und Elser uumlgyben aacutellami inteacutezkedeacutes reacuteveacuten monopol helyzetbe hozott vaacutellalkozaacutes egyeduumlli

műkoumldeacuteseacutet jogellenesnek iacuteteacutelte A Neacutemet Munkakoumlzvetiacutető Inteacutezet (Bundesanstalt fuumlr Arbeit)

koumlzeacuterdekre hivatkozva kizaacuteroacutelagos jog alapjaacuten veacutegezte a teveacutekenyseacutegeacutet de az adott piacon

keacuteptelen volt teljes koumlrűen kieleacutegiacuteteni a fennaacutelloacute igeacutenyeket Ezzel szemben a tagaacutellami

jogalkotoacute maacutes privaacutet szolgaacuteltatoacutekat azzal lehetetleniacutetett el hogy adott uumlgykoumlrben megkoumltoumltt

szerződeacuteseiket a semmisseacuteg jogkoumlvetkezmeacutenyeacutevel suacutejtotta Ezzel korlaacutetozta a versenyt30

Tovaacutebbi keacuterdeacutest vet fel a tagaacutellamok koumlzoumltti kereskedelem korlaacutetozaacutesa amelyet az EUB maacuter

akkor valoacutesziacutenűsiacutet ha a kifogaacutesolt magatartaacutes alkalmas ilyen hataacutes kifejteacuteseacutere31

Az EUB tovaacutebbaacute az olaszorszaacutegi bankszektornak nyuacutejtott adoacutecsoumlkkenteacutessel

oumlsszefuumlggeacutesben kimondta hogy bdquoaz a koumlruumllmeacuteny hogy valamely gazdasaacutegi aacutegazatot

koumlzoumlsseacutegi szinten liberalizaacutelnak eleget tesz annak a felteacutetelnek hogy a taacutemogataacutesnak

teacutenyleges vagy potenciaacutelis hataacutesa legyen a versenyre illetve a tagaacutellamok koumlzoumltti

kereskedelemrerdquo32

A kereskedelem belső piacon toumlrteacutenő korlaacutetozaacutesaacutehoz az sem szuumlkseacuteges

hogy a kedvezmeacutenyezett vaacutellalkozaacutes sajaacutet maga reacuteszt vegyen a tagaacutellamok koumlzoumltti

kereskedelemben Elegendő hogy a nyuacutejtott taacutemogataacutes reacuteveacuten a belfoumlldi teveacutekenyseacuteg

megerősoumldhet noumlvekedhet eacutes ezaacuteltal csoumlkken a toumlbbi tagaacutellamban letelepedett vaacutellalkozaacutes

beleacutepeacutesi eseacutelye az eacuterintett tagaacutellam piacaacutera33

28

A neacutemet szerződeacutesszoumlveg fejezi ki leginkaacutebb a haacutetraacutenyos befolyaacutesolaacutes teacutenyeacutet Az EUMSZ magyar szoumlvege

szerint bdquoeacuterinti a tagaacutellamok koumlzoumltti kereskedelmetrdquo angolul bdquoin so far as it affects trade between Member

Statesrdquo neacutemetuumll bdquosoweit sie den Handel zwischen Mitgliedstaaten beeintraumlchtigenrdquo 29

Laacutesd a C-14804 szaacutemuacute Unicredito Italiano SpA Agenzia delle Entrate Ufficio Genova iacuteteacutelet 54ndash55

pontjait 30

Laacutesd a C-4190 szaacutemuacute Houmlfner und Elser iacuteteacuteleteacutenek 29ndash30 pontjait 31

Laacutesd a C-4190 szaacutemuacute Houmlfner und Elser iacuteteacuteleteacutenek 32ndash33 pontjait 32

Laacutesd a C-14804 szaacutemuacute Unicredito Italiano SpA Agenzia delle Entrate Ufficio Genova iacuteteacutelet 57 pontjaacutet 33

Laacutesd a C-14804 szaacutemuacute Unicredito Italiano SpA Agenzia delle Entrate Ufficio Genova iacuteteacutelet 58ndash64

pontjait

8

314 Jogseacuterteacutes megaacutellapiacutetaacutesa eacutes annak jogkoumlvetkezmeacutenye

A Bizottsaacuteg feladata hogy a tagaacutellamokkal egyuumlttműkoumldve rendszeresen vizsgaacutelja illetve

koumlvesse nyomon azok taacutemogataacutesi strateacutegiaacutejaacutet Aggaacutelyos taacutemogataacutesi programok bevezeteacutese

eseteacuten javaslatot tesz megfelelő korrekcioacutes inteacutezkedeacutes meghozatalaacutera (EUMSZ 108 cikk 1

bek)34

Ha a Bizottsaacuteg megaacutellapiacutetja hogy ndash az eacuterintettek figyelmezteteacutese elleneacutere ndash valamely

tagaacutellam az EUMSZ 107 cikkeacutebe uumltkoumlző taacutemogataacutest nyuacutejtott akkor hataacuterozatot hoz a

jogellenes aacutellapot megszuumlnteteacuteseacutere Az eacuterintett tagaacutellam hataacuteridőn beluumll koumlteles a belső

piaccal oumlsszeegyeztethetetlen taacutemogataacutest megszuumlntetni vagy moacutedosiacutetani Ha az eacuterintett aacutellam

a Bizottsaacuteg hataacuterozataacutenak nem tesz eleget a Bizottsaacuteg vagy baacutermely eacuterdekelt tagaacutellam az

EUB-hez fordulhat (EUMSZ 108 cikk 2 bek)

Az EUMSZ 108 cikkel oumlsszefuumlggeacutesben a Tanaacutecs 6591999EK rendelete35

(a

tovaacutebbiakban Rendelet) reacuteszletezi a kapcsoloacutedoacute eljaacuteraacutes szabaacutelyait Az EUMSZ 108 cikk (3)

bekezdeacutese eacutes a Rendelet 2 cikke eacutertelmeacuteben az eacuterintett tagaacutellam koumlteles az uacutej taacutemogataacutes

nyuacutejtaacutesaacutera vagy a megleacutevő moacutedosiacutetaacutesaacutera vonatkozoacute tervezeteket a Bizottsaacutegnak kellő időben

bejelenteni A Bizottsaacuteg előzetes vizsgaacutelat soraacuten hataacuteroz a bejelentett inteacutezkedeacutes koumlzoumls piaccal

valoacute oumlsszeegyeztethetőseacutegeacuteről Keacutetseacuteg eseteacuten a Bizottsaacuteg hivatalos vizsgaacutelati eljaacuteraacutest

kezdemeacutenyez

A hivatalos vizsgaacutelati eljaacuteraacutes eredmeacutenyekeacutent a Bizottsaacuteg hataacuterozhat arroacutel hogy a

bejelentett inteacutezkedeacutes nem minősuumll taacutemogataacutesnak vagy az eacuterintett tagaacutellam aacuteltal veacutegrehajtott

moacutedosiacutetaacutest koumlvetően az inteacutezkedeacutest a koumlzoumls piaccal oumlsszeegyeztethetőnek nyilvaacuteniacutetja A

megengedhetőseacuteg eacuterdekeacuteben tovaacutebbi felteacuteteleket is szabhat Amennyiben a Bizottsaacuteg uacutegy

talaacutelja hogy a bejelentett taacutemogataacutes nem egyeztethető oumlssze a koumlzoumls piaccal akkor elutasiacutetoacute

hataacuterozatot hoz eacutes a taacutemogataacutest nem lehet bevezetni (7 cikk)

Amennyiben a Bizottsaacuteg baacutermilyen forraacutesboacutel olyan informaacutecioacute birtokaacuteba jut hogy

valamely tagaacutellam felteacutetelezett jogellenes taacutemogataacutest nyuacutejt a Bizottsaacuteg keacutesedelem neacutelkuumll

megvizsgaacutelja a teacutenyeket eacutes hataacuterozata meghozatalaacuteig a jogellenes taacutemogataacutes nyuacutejtaacutesaacutenak

felfuumlggeszteacuteseacutet rendelheti el (11 cikk) A Rendelet 14 cikk (1) bekezdeacutese eacutertelmeacuteben

jogellenes taacutemogataacutesok eseteacuten bdquoa Bizottsaacuteg doumlnt arroacutel hogy az eacuterintett tagaacutellam hozza meg a

szuumlkseacuteges inteacutezkedeacuteseket a taacutemogataacutesnak a kedvezmeacutenyezettől toumlrteacutenő visszaveacuteteleacutere (a

tovaacutebbiakban bdquovisszateacuteriacuteteacutesi hataacuterozatrdquo) A Bizottsaacuteg nem koumlveteli meg a taacutemogataacutes

visszateacuteriacuteteacuteseacutet amennyiben az ellenteacutetes a koumlzoumlsseacutegi jog valamelyik aacuteltalaacutenos elveacutevelrdquo36

Az aacutellami taacutemogataacutesokra vonatkozoacute primerjogi szabaacutelyozaacutesnak a Rendelettel

oumlsszhangban koumlzvetlen hataacutelya van Ennek eacutertelmeacuteben a jogellenes aacutellami taacutemogataacutes aacuteltal

eacuterintett versenytaacutersak vagy azok szakmai szervezetei koumlzvetlenuumll a tagaacutellamok biacuteroacutesaacutegai előtt

eacuterveacutenyesiacutethetik kaacuterteacuteriacuteteacutesi visszateacuteriacuteteacutesi vagy jogseacuterteacutes megszuumlnteteacutese iraacutenti igeacutenyuumlket

Fogyasztoacutek adoacutefizetők szinteacuten felleacutephetnek kaacuterigeacutenyuumlkkel amennyiben a jogellenesen

nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutes koumlvetkezteacuteben bizonyiacutethatoacutean haacutetraacuteny eacuterte őket37

34

Vouml bővebben Staviczky Peacuteter Az Euroacutepai Bizottsaacuteg legjobb eljaacuteraacutesi gyakorlatokat oumlsszefoglaloacute koacutedexe

Aacutellami Taacutemogataacutesok Joga 8 (20104) 13ndash25 35

A Tanaacutecs 1999 maacutercius 22-eacuten meghozott 6591999EK rendelete az EK-Szerződeacutes 93 cikkeacutenek

alkalmazaacutesaacutera vonatkozoacute reacuteszletes szabaacutelyok megaacutellapiacutetaacutesaacuteroacutel (HL L 831 19990327) 36

Vouml Lucius Aacutegnes A tiltott taacutemogataacutesok visszateacuteriacuteteacuteseacutenek leguacutejabb esetjoga Aacutellami taacutemogataacutesok joga 5

(20101) 101-116 o 37

Vouml Mohay Aacutekos Keacutezikoumlnyv az aacutellami taacutemogataacutesokra vonatkozoacute jogszabaacutelyok nemzeti biacuteroacutesaacutegok aacuteltali

veacutegrehajtaacutesaacuteroacutel 6 (20111) 36 o

9

32 Aacutellami taacutemogataacutesok a koumlzszolgaacuteltataacutesok teruumlleteacuten

Az aacutellami taacutemogataacutesokra vonatkozoacute aacuteltalaacutenos tilalmi szabaacutelyok aacutettoumlreacuteseacutet a primerjog akkor

teszi lehetőveacute ha az EUMSZ 107 cikk 2 eacutes 3 bekezdeacuteseiben nevesiacutetett szociaacutelis ceacutelok

megvaloacutesiacutetaacutesa vagy az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacuteseacuteben megfogalmazott felteacutetel

eacuterveacutenyesuumll amely szerint AacuteGEacuteSZ műkoumldteteacuteseacutevel megbiacutezott vaacutellalkozaacutesok sajaacutetos

feladatainak hateacutekony veacutegrehajtaacutesa indokolhatja a versenyszabaacutelyok alkalmazaacutesaacutenak

felfuumlggeszteacuteseacutet38

A primerjogban nevesiacutetett kiveacutetelek jellemzően olyan koumlzszolgaacuteltataacutesokat foglalnak

magukban amelyek toumlbbnyire szociaacutelis jellegűek Ezek koumlzuumll a nem gazdasaacutegi

teveacutekenyseacuteggel megvaloacutesiacutetott AacuteEacuteSZ eleve nem tartozik a primerjog hataacutelya alaacute Az AacuteGEacuteSZ

kereteacuteben kifejtett szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok szinteacuten kiveacuteteli koumlrbe keruumllhetnek ha a tagaacutellamok

koumlzoumltti kereskedelmet nem korlaacutetozzaacutek vagy a raacutejuk biacutezott sajaacutetos feladatok ellaacutetaacutesa miatt

megfelelnek az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacuteseacuteben foglalt felteacutetelnek

A tiltott aacutellami taacutemogataacutesok kiveacuteteli koumlreacutenek koumlzelebbi meghataacuterozaacutesaacutehoz el kell hataacuterolni

egymaacutestoacutel a gazdasaacutegi eacutes a nem gazdasaacutegi jellegű szociaacutelis szolgaacuteltataacutesokat majd az AacuteGEacuteSZ

koumlreacuteben definiaacutelt koumlzszolgaacuteltataacutesok tekinteteacuteben a tanulmaacuteny ismerteti az EUB eacutes a Bizottsaacuteg

aacutellami taacutemogataacutesokra vonatkozoacute aktuaacutelis joggyakorlataacutet

321 A szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok euroacutepai megiacuteteacuteleacutese

A taacutegan eacutertelmezett AacuteEacuteSZ keretein beluumll kiemelkedő a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok

taacutersadalomban betoumlltoumltt szerepe Ezek a szolgaacuteltataacutesok rendkiacutevuumll sokreacutetűek Koronkeacutent

tagaacutellamonkeacutent eacutes politikai rendszerektől fuumlggően is vaacuteltoznak Ide tartozik a fiatalok

taacutemogataacutesa eacutes veacutedelme a gyermekgondozaacutes a katasztroacutefaveacutedelem tűzoltoacutei eacutes

mentőszolgaacuteltataacutesok a szociaacutelis lakaacuteseacutepiacuteteacutes a munkaneacutelkuumlliek eacutes hajleacutektalanok ellaacutetaacutesa az

időskoruacuteak eacutes fogyateacutekosok aacutepolaacutesa egyes egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesok peacuteldaacuteul a fuumlggő eacutes

pszichiaacutetriai betegek ellaacutetaacutesa stb39

A Bizottsaacuteg 2011 december 20-aacuten kiadott bdquoAz aacuteltalaacutenos eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok euroacutepai

minőseacutegi keretrendszererdquo ciacutemű koumlzlemeacutenyeacuteben a szociaacutelis szolgaacuteltataacutest reacuteszben gazdasaacutegi

reacuteszben nem gazdasaacutegi teveacutekenyseacutegkeacutent hataacuterozza meg eacutes leszoumlgezi hogy a szociaacutelis

szolgaacuteltataacutesok neacutelkuumlloumlzhetetlen veacutedőhaacuteloacutet jelentenek a polgaacuterok szaacutemaacutera előmozdiacutetjaacutek a

taacutersadalmi koheacutezioacutet eacutes kulcsszerepet kaptak az Unioacute noumlvekedeacutesi eacutes foglalkoztataacutesi

programjaacuteban40

Jelentőseacuteguumlk elleneacutere homaacutelyban marad hogy a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok mikor

tekinthetőek gazdasaacutegi jellegűnek azaz konkreacutetan mely esetkoumlroumlkben terjed ki raacutejuk a

primerjogi szabaacutelyok hataacutelya A jogbizonytalansaacuteg a tagaacutellami jogalkalmazoacute szaacutemaacutera komoly

dilemmaacutet eacutes kockaacutezatot hordoz magaacuteban mert a gazdasaacutegi jelleg eseti hibaacutes minősiacuteteacutese a taacuteg

eacutertelemben vett belső piaci normaacutek szűkebb eacutertelemben pedig a versenyjogi eacutes az aacutellami

taacutemogataacutesokra vonatkozoacute szabaacutelyok megseacuterteacuteseacutet hozza magaacuteval

38

Laacutesd a tanulmaacuteny 2 pontjaacutet bdquoPrimerjogi alapokrdquo ciacutemmel 39

Vouml Eilmansberger ndash Herzig im 6 o 40

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye az Euroacutepai Parlamentnek a Tanaacutecsnak az Euroacutepai Gazdasaacutegi eacutes Szociaacutelis

Bizottsaacutegnak eacutes a Reacutegioacutek Bizottsaacutegaacutenak Az aacuteltalaacutenos eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok euroacutepai minőseacutegi keretrendszere

Bruumlsszel 20111220 COM(2011) 900 veacutegleges 2 o

10

322 A gazdasaacutegi eacutes nem gazdasaacutegi jellegű koumlzszolgaacuteltataacutesok elhataacuterolaacutesa

Unioacutes szinten nem keacuteszuumllt taxatiacutev kataloacutegus amely a koumlzeacuterdekű szolgaacuteltataacutesok egyes

reacuteszteruumlleteit gazdasaacutegi jelleg szempontjaacuteboacutel elhataacuterolnaacute Ez indokolhatoacute ugyan az aacutellandoacutean

vaacuteltozoacute eacutes bővuumllő teveacutekenyseacutegi koumlroumlk komplex termeacuteszeteacutevel azonban a preciacutezebb

elhataacuterolaacutes alapvető fontossaacuteguacute az adott koumlzeacuterdekű teveacutekenyseacutegre alkalmazandoacute unioacutes jog

szempontjaacuteboacutel

Primerjogi reacuteszletszabaacutelyok hiaacutenyaacuteban meacuteg mindig iraacutenymutatoacute a Bizottsaacuteg 2007 eacutevi

koumlzlemeacutenye bdquoAz aacuteltalaacutenos eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok beleeacutertve az aacuteltalaacutenos eacuterdekű szociaacutelis

szolgaacuteltataacutesokat uacutej euroacutepai koumltelezettseacutegvaacutellalaacutesrdquo ciacutemmel41

eacutes az EUB szaacutemos iacuteteacutelete

amelyek taacutempontot nyuacutejtanak kuumlloumlnoumlsen a szociaacutelis eacutes egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesok gazdasaacutegi

jellegeacutenek besorolaacutesa szempontjaacuteboacutel

3221 Az AacuteGEacuteSZ koumlreacutebe tartozoacute szolgaacuteltataacutesok

Az egyseacuteges belső piac szabaacutelyainak alkalmazaacutesa gazdasaacutegi teveacutekenyseacuteg kifejteacuteseacutet

felteacutetelezi A Bizottsaacuteg 2007 eacutevi koumlzlemeacutenye ndash az EUB iacuteteacutelkezeacutesi gyakorlataacutet oumlsszefoglalva ndash

raacutemutatott arra hogy nem a szolgaacuteltataacutest nyuacutejtoacute szervezet staacutetusza vagy az aacutegazat amelyben

műkoumldik (magaacutenvaacutellalkozaacutes vagy koumlzszfeacutera) hataacuterozza meg a gazdasaacutegi jelleget hanem a

teveacutekenyseacuteg termeacuteszete Amennyiben az adott aacuterut vagy szolgaacuteltataacutest piaci elvek menteacuten

nyuacutejtjaacutek szervezik eacutes finansziacuterozzaacutek valoacutesziacutenűsiacutethető annak gazdasaacutegi jellege42

Nyilvaacutenvaloacutean gazdasaacutegi teveacutekenyseacutegnek minősuumll a nagy haacuteloacutezatot műkoumldtető iparaacutegak ndash

a taacutevkoumlzleacutes a villamosenergia- eacutes gaacutezszolgaacuteltataacutes a koumlzlekedeacutes eacutes a postai szolgaacuteltataacutesok ndash

teruumllete amelyekről kuumlloumln koumlzoumlsseacutegi jogi keretszabaacutelyok rendelkeznek vagy a koumlzszolgaacutelati

műsorszolgaacuteltataacutes Nincs oumlnaacutelloacute koumlzoumlsseacutegi szabaacutelyrendszer peacuteldaacuteul a hulladeacutekgazdaacutelkodaacutes

viacutezszolgaacuteltataacutes szennyviacutezkezeleacutes teruumlleteacuten ugyanakkor a szolgaacuteltataacutesok bizonyos jellemzőire

ndash peacuteldaacuteul a koumlzbeszerzeacutessel a koumlrnyezet- eacutes fogyasztoacuteveacutedelemmel oumlsszefuumlggeacutesben ndash

koumlzoumlsseacutegi normaacutek eacuterveacutenyesuumllnek43

Az egeacuteszseacuteguumlgyi eacutes szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok minősiacuteteacuteseacutevel oumlsszefuumlggeacutesben visszateacuterő vitaacutek

alakultak ki Miacuteg a Bizottsaacuteg tuacutelnyomoacutean ezeket is gazdasaacutegi jellegűnek minősiacuteti a

tagaacutellamok ndash a szubszidiaritaacutes elveacutere hivatkozva ndash a sajaacutetos teveacutekenyseacuteghez fűződő

taacutersadalmi eacuterdek eacutes annak lokaacutelis jellege miatt nemzeti hataacuteskoumlrben nem gazdasaacutegi

szolgaacuteltataacutesokkeacutent kiacutevaacutenjaacutek megvaloacutesiacutetani azokat44

3222 Az AacuteEacuteSZ koumlreacutebe tartozoacute szolgaacuteltataacutesok

A toumlbbnyire adoacutekboacutel finansziacuterozott hagyomaacutenyosan aacutellami felseacutegjoguacutenak minősuumllő kuumll- eacutes

belbiztonsaacuteg (rendőrseacuteg hadsereg) az igazsaacutegszolgaacuteltataacutes a katasztroacutefaveacutedelem a

kuumllkapcsolatok45

a leacutegteacuter eacutes a viacutezi kikoumltők biztonsaacutega eacutes szennyezeacutesuumlk ellenőrzeacutese valamint

a toumlrveacuteny aacuteltal előiacutert egyeacuteb szociaacutelis biztonsaacutegi rendszerek nem tartoznak kuumlloumln koumlzoumlsseacutegi

szabaacutelyozaacutes alaacute46

A kultuacutera eacutes az oktataacutes teruumllete is tipikusan nem gazdasaacutegi jellegű felteacuteve

41

Laacutesd a 18 laacutebjegyzetet 42

A Bizottsaacuteg 2007 eacutevi koumlzlemeacutenye 5 o 43

A Bizottsaacuteg 2007 eacutevi koumlzlemeacutenye 4 o 44

Vouml Eilmansberger ndash Herzig im 7 skk o 45

Mitteilung der Kommission zu Leistungen der Daseinsvorsorge ABl 2001 C 174 28 pont 46

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye az Euroacutepai Parlamentnek a Tanaacutecsnak az Euroacutepai Gazdasaacutegi eacutes Szociaacutelis

Bizottsaacutegnak eacutes a Reacutegioacutek Bizottsaacutegaacutenak Az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesokra vonatkozoacute unioacutes aacutellami

taacutemogataacutesi szabaacutelyok reformja Bruumlsszel 2011323 COM(2011) 146 veacutegleges 4 o

11

hogy a teveacutekenyseacuteget a nemzeti oktataacutesi rendszerbe beaacutegyazva folytatjaacutek eacutes nem

magaacutenoacutevoda vagy iskola műkoumldteteacutese a szolgaacuteltataacutes taacutergya47

Koumlzhasznuacute szervezetek nyereseacutegeacuterdekeltseacuteg hiaacutenyaacuteban is tekinthetőek vaacutellalkozaacutesnak ha a

szolgaacuteltatoacute eacutes az uumlgyfeacutel koumlzoumltt ugyan nincs peacutenzmozgaacutes de peacuteldaacuteul egeacuteszseacuteguumlgyi

inteacutezmeacutenyekneacutel a betegbiztosiacutetoacute uacutetjaacuten toumlrteacutenik az ellenszolgaacuteltataacutes kiegyenliacuteteacutese48

Maacutes

helyzetet teremt ha teljesiacutetmeacutenytől fuumlggetlenuumll fix oumlsszeg fizeteacutese elleneacuteben toumlrteacutenik a

szolgaacuteltataacutes nyuacutejtaacutesa illetve ha a koumlzhasznuacute teveacutekenyseacuteget helyi jelleggel oumlnkeacutent elleneacuterteacutek

neacutelkuumll nyuacutejtjaacutek49

A nem gazdasaacutegi AacuteEacuteSZ megszervezeacutese finansziacuterozaacutesa eacutes odaiacuteteacuteleacutese tagaacutellami hataacuteskoumlrben

marad Nem vonatkoznak raacutejuk a belső piac szabaacutelyaival oumlsszefuumlggő versenyjogi normaacutek eacutes a

diszkriminaacutecioacute tilalmaacutet kiveacuteve az alapelvek sem50

Az AacuteEacuteSZ koumlreacuteben a tagaacutellamindash

oumlnkormaacutenyzati szereplők maguk doumlnthetik el hogy az adott koumlzszolgaacuteltataacutesokat koumlzvetlenuumll

sajaacutet hataacuteskoumlrben vagy a magaacutenszfeacutera bevonaacutesaacuteval fair versenyezteteacutes uacutetjaacuten valoacutesiacutetjaacutek meg

Utoacutebbi esetben a Bizottsaacuteg fenntartja magaacutenak a jogot hogy az addig nem gazdasaacutegi jellegű

szolgaacuteltataacutesokat AacuteGEacuteSZ-szeacute minősiacutetse eacutes a tovaacutebbiakban azok megszervezeacutese eacutes

finansziacuterozaacutesa csak a belső piaccal oumlsszeegyeztethető moacutedon toumlrteacutenhet51

3223Szociaacutelis eacutes egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesok rendszertani elhelyezeacutese

A szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok nem tartoznak a nem gazdasaacutegi szolgaacuteltataacutesok koumlreacutehez A

Bizottsaacuteg keacutet csoportjukat kuumlloumlniacutetette el aneacutelkuumll hogy a gazdasaacutegi jelleg alapjaacuten elhataacuterolta

volna ezeket Megkuumlloumlnboumlztette egyfelől a koumllcsoumlnoumlsseacutegen alapuloacute vagy szakmai

jogszabaacutelyban előiacutert eacutes kiegeacutesziacutető szociaacutelis veacutedelmi rendszereket amelyek az egeacuteszseacuteggel

oumlregkorral munkahelyi balesetekkel munkaneacutelkuumlliseacuteggel nyugdiacutejjal fogyateacutekossaacuteggal

kapcsolatban az eacutelet alapvető kockaacutezatait fedik le maacutesfelől kiemelte koumlzvetlenuumll az egyeacutennek

nyuacutejtott egyeacuteb szolgaacuteltataacutesok csoportjaacutet Ide tartoznak peacuteldaacuteul a szociaacutelis segiacutetseacutegnyuacutejtaacutessal a

munkakoumlzvetiacuteteacutessel eacutes keacutepzeacutessel oumlsszefuumlggő szolgaacuteltataacutesok a szociaacutelis lakaacutesok biztosiacutetaacutesa eacutes

a hosszuacute taacutevuacute gondozaacutes A maacutesodik csoportba tartozoacute szolgaacuteltataacutesokat jellemzően helyi

szinten szervezik eacutes erőteljesen fuumlggenek a koumlltseacutegveteacutesi finansziacuterozaacutestoacutel52

Amennyiben a maacutesodik csoportba tartozoacute szociaacutelis szolgaacuteltataacutesokat koumlzhasznuacute

teveacutekenyseacutegkeacutent helyi jelleggel a taacutersadalmi szolidaritaacutes jegyeacuteben fix oumlsszegeacutert illetve

koumlzvetlen elleneacuterteacutek fizeteacutese neacutelkuumll nyuacutejtjaacutek akkor valoacutesziacutenűsiacutethető a nem gazdasaacutegi jelleg53

Ezen kiacutevuumll a szociaacutelis eacutes egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesok nagy reacuteszeacutet a Bizottsaacuteg gazdasaacutegi

teveacutekenyseacutegkeacutent kezeli

47

Laacutesd fent a 16 laacutebjegyzetet 48

Laacutesd az EUB C-15799 szaacutemuacute Smits und Peerbooms iacuteteacutelet 53 skk pontjait tovaacutebbaacute Eilmansberger ndash Herzig

im 7 o 11 laacutebjegyzeteacutet 49

Vouml Eilmansberger ndash Herzig im 5 sk o eacutes a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok katalogizaacutelt jellemzőiről 49 o 50

A Bizottsaacuteg 2007 eacutevi koumlzlemeacutenye 5 o 51

A Bizottsaacuteg eacutertelmező koumlzlemeacutenye a koumlzbeszerzeacutesi szerződeacutesekről szoacuteloacute iraacutenyelvek aacuteltal nem vagy csak

reacuteszben szabaacutelyozott koumlzbeszerzeacutesi eljaacuteraacutesokra alkalmazandoacute koumlzoumlsseacutegi jogroacutel (2006C 17902) 2 o Hassel-

Reusing Sarah Luzia Der bdquoGewaumlhrleistungsstaatrdquo von Lissabon ndash ein verfassungsfeindlicher Staats-

formwechsel (24112009) httpwwwradio-utopiede20091124der-

E2809CgewahrleistungsstaatE2809D-von-lissabon-E28093-ein-verfassungsfeindlicher-

staatsformwechsel 52

A Bizottsaacuteg 2007 eacutevi koumlzlemeacutenye 6 o 53

C-15991 eacutes a C-16091 szaacutemuacute Poucet und Pistre uumlgyben 19930217-eacuten hozott iacuteteacutelet (EBHT 1993 I-637)

C-7095 szaacutemuacute Sodemare uumlgyben 19970617-eacuten hozott iacuteteacutelet (EBHT 1997 I-3395)

12

Visszateacuterő dilemma marad a gazdasaacutegi eacutes a nem gazdasaacutegi szolgaacuteltataacutesok egymaacutestoacutel valoacute

megkuumlloumlnboumlzteteacutese Taxatiacutev kataloacutegus hiaacutenyaacuteban a jogalkalmazoacutenak az EUB iacuteteacuteleteire

figyelemmel az eset oumlsszes koumlruumllmeacutenyeacutet meacuterlegelve kell doumlntenie

323 A koumlzszolgaacuteltataacutesok ellenteacutetelezeacuteseacutenek kuumlloumlnoumls szabaacutelyai

Az AacuteGEacuteSZ kereteacuteben kifejtett szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok aacutellami taacutemogataacutesa főszabaacutely szerint

tilalmi koumlrbe tartozik Mindazonaacuteltal koumlzoumls taacutersadalmi eacuterdek hogy ezekhez a

szolgaacuteltataacutesokhoz a fogyasztoacutek szeacuteles koumlre joacute sziacutenvonalon eacutes eleacuterhető aacuteron hozzaacutejusson Az

ily moacutedon toumlrteacutenő szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesa gyakran nem volna rentaacutebilis ezeacutert a teljesiacuteteacutes vagy

annak elmaradaacutesa az aacutellam beavatkozaacutesaacutetoacutel fuumlgg A szociaacutelis eacuterdekekre tekintettel az Euroacutepai

Bizottsaacuteg az EUMSZ 108 cikkeacuteben foglalt felhatalmazottsaacuteg alapjaacuten eacutes az EUB kidolgozta

azokat a meacuteltaacutenylaacutest eacuterdemlő koumlruumllmeacutenyeket amelyek fennaacutellta eseteacuten az aacutellami beavatkozaacutes

oumlsszeegyeztethetőnek minősuumll a belső piac jogaacuteval54

3231 Az Altmark Trans iacuteteacutelet55

A koumlzszolgaacuteltataacutesok finansziacuterozaacutesa illetve kompenzaacutecioacuteja tereacuten megkeruumllhetetlen az

Altmark Trans iacuteteacutelet ismerteteacutese Az alapuumlgy teacutenyaacutellaacutesa szerint Nahverkehrsgesellschaft

Altmark GmbH seacuterelmezte hogy a toumlmegkoumlzlekedeacutesben reacutesztvevő buszjaacuteratok anyagi

taacutemogataacutesa eacutes engedeacutelyuumlk meguacutejiacutetaacutesa koumlreacuteben versenytaacutersa Altmark Trans GmbH

jogellenesen jutott olyan taacutemogataacuteshoz amely neacutelkuumll nem lett volna eacuteletkeacutepes

Az EUB sokat ideacutezett 2003 juacuteliusaacuteban meghozott iacuteteacutelete alapjaacuten az illeteacutekes hatoacutesaacutegok

akkor taacutemogathatnak egy vaacutellalatot a koumlzszolgaacuteltataacutesi koumltelezettseacutegeinek teljesiacuteteacutese ceacuteljaacuteboacutel

ha a taacutemogataacutes neacutegy felteacutetelnek egyuumlttesen megfelel Egyreacuteszt a vaacutellalkozaacutesnak teacutenylegesen

rendelkeznie kell olyan vilaacutegosan ndash vagy nemzeti jogszabaacutelyban eacutesvagy szerződeacutesben

teveacutekenyseacutegi engedeacutelyben ndash meghataacuterozott koumlzszolgaacuteltataacutesi koumltelezettseacutegekkel amelyeket

teljesiacutetenie kell Maacutesreacuteszt a kompenzaacutecioacute szaacutemiacutetaacutesaacutenak alapjaacutet keacutepező parameacutetereket előre

objektiacuteven eacutes aacutetlaacutethatoacute moacutedon meg kell hataacuterozni A harmadik felteacutetel hogy a kompenzaacutecioacute

meacuterteacuteke nem haladhatja meg a koumlzszolgaacuteltataacutesi koumltelezettseacutegek teljesiacuteteacuteseacutevel kapcsolatban

felmeruumllt koumlltseacutegek teljes vagy reacuteszleges fedezeacuteseacutehez szuumlkseacuteges meacuterteacuteket figyelembe veacuteve az

eacutesszerű profitot eacutes a vonatkozoacute beveacuteteleket A negyedik felteacutetel szerint ha a koumlzszolgaacuteltataacutesi

koumltelezettseacuteget teljesiacutető vaacutellalkozaacutest nem koumlzbeszerzeacutesi eljaacuteraacutessal vaacutelasztjaacutek ki akkor a

szuumlkseacuteges kompenzaacutecioacute meacuterteacutekeacutet azon koumlltseacutegek elemzeacutese alapjaacuten kell megaacutellapiacutetani

amelyek egy tipikus ndash hateacutekonyan vezetett eacutes felszerelt ndash vaacutellalkozaacutesnaacutel felmeruumllhettek volna

figyelembe veacuteve a koumltelezettseacutegek teljesiacuteteacuteseacutevel jaacuteroacute eacutesszerű profitot eacutes a vonatkozoacute

beveacuteteleket Amennyiben a hatoacutesaacuteg uacutegy taacutemogat valamely koumlzszolgaacuteltataacutest hogy a felteacutetelek

valamelyike nem teljesuumll akkor az a vagyoni előny tiltott aacutellami taacutemogataacutesnak minősuumll

Annak elleneacutere hogy az EUB Altmark Trans iacuteteacutelete nyomaacuten a koumlzszolgaacuteltataacutesok

kompenzaacutecioacuteja nem minősuumll eleve tiltott magatartaacutesnak meacutegis a tapasztalatok azt mutatjaacutek

hogy a megfogalmazott maacutesodik eacutes negyedik felteacutetel tuacutel szigoruacute Azok teljesiacuteteacutese eacutes igazolaacutesa

54

Laacutesd bővebben a belső piaci relevancia probleacutemaacutejaacutet Gyulai-Schmidt Andrea Die Zukunft des Vergaberechts

als Bestandteil der europaumlischen Binnenmarktpolitik in Schaumlfer Wolf Graf Wass von Czege Andreas [Szerk]

Band bdquoAktuelle Probleme der europaumlischen Integrationrdquo Schriftenreihe des Europa-Kollegs Hamburg Nomos

Verlagsgesellschaft Baden-Baden 2012 140 sk o 55

C-28000 szaacutemuacute Altmark Trans GmbH eacutes Regierungsprasidium Magdeburg Nahrverkehrsgesellschaft

uumlgyben 20030724-eacuten hozott iacuteteacutelet (EBHT 2003 I-7747)

13

komoly neheacutezseacutegekbe uumltkoumlzik56

A hatoacutesaacutegnak nem csupaacuten gazdasaacutegilag megalapozottan kell

eacutervelnie a kompenzaacutecioacute előre meghataacuterozott szaacutemiacutetaacutesi alapja valamint a tekintetben hogy a

vagyoni előny a műkoumldeacutes koumlltseacutegeit eacutes egy minimaacutelis profitot nem leacutepi tuacutel hanem a negyedik

felteacutetel eacutertelmeacuteben egy versenyezteteacutesi eljaacuteraacutes neacutelkuumll kivaacutelasztott eacutes taacutemogatott vaacutellalkozaacutes

eseteacuten hipotetikus koumlltseacuteganaliacutezist is keacutesziacutetenie kell Utoacutebbi neheacutezseacutege abban rejlik hogy

adott esetben a teveacutekenyseacutegek valamelyikeacutet kuumlloumlnleges vagy kizaacuteroacutelagos jog alapjaacuten veacutegzik eacutes

nincs valoacutedi piac valamint nincs az oumlsszehasonliacutetaacutes eacuterdekeacuteben vizsgaacutelhatoacute aacutetlagosan hateacutekony

maacutes vaacutellalkozaacutes sem Aki a felteacuteteles adatokhoz keacutepest magasabb oumlsszegű taacutemogataacutest kap az

tilos illetve engedeacutelykoumlteles taacutemogataacutesi koumlrbe keruumll

Az iacuteteacutelet pozitiacutev uumlzenete elleneacutere jogbizonytalansaacutegot hozott A komplex felteacutetelek

meacuterlegeleacutese eacutes annak kimenetele elbizonytalaniacutetotta a piaci szereplőket Szuumlkseacutegesseacute vaacutelt a

joggyakorlat tovaacutebbfejleszteacutese amelynek eredmeacutenyekeacutent keacutesőbbi EUB jogesetek

pontosiacutetottaacutek a koumlzszolgaacuteltataacutesok eacuterdekeacuteben megengedhető aacutellami taacutemogataacutesok koumlreacutet57

Ezen

kiacutevuumll az Euroacutepai Bizottsaacuteg az Altmark Trans iacuteteacuteletre alapiacutetott reforminteacutezkedeacuteseivel eacutes

konkreacutet jogvitaacutekban hozott hataacuterozataival58

tovaacutebbfejlesztette a kialakult gyakorlatot

3232 A Monti-csomag

A Bizottsaacuteg az EUB Altmark Trans iacuteteacuteleteacutere az uacuten Monti-csomaggal vaacutelaszolt59

Az

inteacutezkedeacutescsomagot 2005-ben fogadtaacutek el eacutes haacuterom reacuteszből aacutell egy csoportmentesseacutegi

hataacuterozatboacutel (2005842EK)60

egy koumlzoumlsseacutegi keretszabaacutelyboacutel61

eacutes a transzparencia iraacutenyelv

moacutedosiacutetaacutesaacuteboacutel62

Az inteacutezkedeacutescsomag aacutetveszi az Altmark Trans iacuteteacutelet első haacuterom felteacuteteleacutet a

negyediket kiveacuteve amely szerint a taacutemogatott vaacutellalkozaacutest egy maacutesik keacutepzeletbeli hateacutekony

vaacutellalkozaacutessal kell oumlsszehasonliacutetani

A csoportmentesseacutegi hataacuterozat (a tovaacutebbiakban 2005-oumls Hataacuterozat) szabaacutelyozza hogy

milyen felteacutetelekkel van lehetőseacuteg AacuteGEacuteSZ ellaacutetaacutesaacuteval megbiacutezott vaacutellalkozaacutesok kuumlloumln

bejelenteacutes neacutelkuumlli aacutellami kompenzaacutecioacutejaacutera Az Altmark Trans iacuteteacutelet negyedik kriteacuteriumaacutenak

elveteacuteseacutevel a belső piac szabaacutelyaival oumlsszeegyeztethetőnek minősuumll az a kompenzaacutecioacute amely

a koumlzszolgaacuteltataacutes ellaacutetaacutesaacuteval jaacuteroacute teacutenyleges koumlltseacutegeket kiegyenliacuteti Tovaacutebbi hipotetikus

vizsgaacuteloacutedaacutes vagy hateacutekonysaacutegelemzeacutes nem szuumlkseacuteges

56

Vouml Galamb Zsoacutefia ndash Kaacutenyaacutesi Zsoacutefia Az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok műkoumldteteacuteseacutevel megbiacutezott

vaacutellalkozaacutesoknak koumlzszolgaacuteltataacuteseacutert jaacuteroacute ellenteacutetelezeacutes formaacutejaacuteban megiacuteteacutelt aacutellami taacutemogataacutesok (I reacutesz

fogalommagyaraacutezat jogeset bemutataacutes) Aacutellami taacutemogataacutesok joga 5 (20101) 88 skk o Ruumlhle Heide

Auslaufmodell Daseinsvorsorge Oumlffentliche Dienste zwischen europaumlischem Binnenmarkt und

Gemeinwohlorientierung Juni 2007 3 o in httpwwwheide-ruehledeheidefepubdedct403 57

Vouml Staviczky Peacuteter Az Euroacutepai Biacuteroacutesaacuteg 2010-ben hozott koumlzszolgaacuteltataacutesok kompenzaacutelaacutesaacutera vonatkozoacute

iacuteteacuteletei Aacutellami taacutemogataacutesok joga 7 (20103) 42 skk o Bolf-Galamb im 51 sk o 58

Laacutesd a Bizottsaacuteg 2009325EK hataacuterozataacutet a deacutel-morvaorszaacutegi buszvaacutellalatoknak koumlzszolgaacuteltataacuteseacutert nyuacutejtott

ellenteacutetelezeacutesre vonatkozoacute C 308 (ex NN 10205) szaacutemuacute aacutellami taacutemogataacutesroacutel Cseh Koumlztaacutersasaacuteg (HL L 97

20090416 14-25) eacutes a Bizottsaacuteg hataacuterozataacutet az N 2642002 London Underground Public Private Partnership

uumlgyben (HL C 309 20021212 159) 59

Vouml Krautscheid [Szerk] im 259 o 60

A Bizottsaacuteg hataacuterozata (2005 november 28) az EK-Szerződeacutes 86 cikke (2) bekezdeacuteseacutenek az aacuteltalaacutenos

gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok műkoumldteteacuteseacutevel megbiacutezott vaacutellalkozaacutesoknak koumlzszolgaacuteltataacutessal jaacuteroacute

ellenteacutetelezeacutes formaacutejaacuteban megiacuteteacutelt aacutellami taacutemogataacutesokra toumlrteacutenő alkalmazaacutesaacuteroacutel (HL L 31267 20051129) 61 A koumlzszolgaacuteltataacutessal jaacuteroacute ellenteacutetelezeacutes formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesroacutel szoacuteloacute koumlzoumlsseacutegi keretszabaacutely

(HL C 29704 20051129) 62

A Bizottsaacuteg 200581EK iraacutenyelve (2005 november 28) a tagaacutellamok eacutes a koumlzvaacutellalkozaacutesok koumlzoumltti peacutenzuumlgyi

kapcsolatok aacutetlaacutethatoacutesaacutegaacuteroacutel valamint a 80723EGK iraacutenyelv moacutedosiacutetaacutesaacuteroacutel (HL L31247 20051129)

14

A 2005-oumls Hataacuterozat szerint azok a vaacutellalkozaacutesok lehetnek a mentesseacuteg alanyai amelyek

AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben nyuacutejtott szolgaacuteltataacutesukeacutert eacutevente 30 millioacute euroacutenaacutel kevesebb

ellenteacutetelezeacutesben reacuteszesuumlltek eacutes aacutefa neacutelkuumlli eacuteves aacuterbeveacuteteluumlk megbiacutezaacutesukat megelőző keacutet

peacutenzuumlgyi eacutevben 100 millioacute euroacutenaacutel kevesebb volt A 100 millioacute euroacutes eacuterteacutekhataacuter

megaacutellapiacutetaacutesaacutehoz nemcsak a vizsgaacutelt AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesaacutenak aacuterbeveacuteteleacutet hanem a vaacutellalkozaacutes

valamennyi teveacutekenyseacutegeacutenek aacuterbeveacuteteleacutet figyelembe kell venni A 100 millioacute euroacutes keacutet

peacutenzuumlgyi eacutevre vonatkozoacute eacuteves aacutetlag keacutet eacutevre 200 millioacute euroacuten beluumll tetszőleges bontaacutesban

elfogadhatoacute63

Speciaacutelis szabaacutelyok vonatkoznak a hitelinteacutezetekre valamint a tengeri eacutes

leacutegikoumlzlekedeacutesre

Ezen tuacutelmenően a 2005-oumls Hataacuterozat az egyes aacutegazatokhoz fűződő szociaacutelis eacuterdekeket is

figyelembe veszi Koacuterhaacutezaknak eacutes szociaacutelis lakaacuteseacutepiacuteteacutessel foglalkozoacute vaacutellalkozaacutesoknak

nyuacutejtott taacutemogataacutesok eacuterteacutekhataacutertoacutel fuumlggetlenuumll mentesuumllnek a bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg aloacutel

felteacuteve hogy ezeket a teveacutekenyseacutegeket az adott tagaacutellam AacuteGEacuteSZ-keacutent eacuterteacutekeli

Azokat a koumlzszolgaacuteltataacutesokeacutert jaacuteroacute ellenteacutetelezeacuteseket amelyek nem tartoznak a 2005-oumls

Hataacuterozat hataacutelya alaacute bizottsaacutegi joacutevaacutehagyaacutes ceacuteljaacuteboacutel előzetesen be kell jelenteni A Bizottsaacuteg

a bejelentett inteacutezkedeacutesek belső piaccal valoacute oumlsszeegyeztethetőseacutegeacutet az aacutellami taacutemogataacutesroacutel

szoacuteloacute koumlzoumlsseacutegi keretszabaacutelyban (a tovaacutebbiakban 2005-oumls Keretszabaacutely) roumlgziacutetett felteacutetelek

alapjaacuten vizsgaacutelja64

A 2005-oumls Keretszabaacutely 2011 eacutev decembereacuteig volt hataacutelyban

A Monti-csomagot 2006-ban az uacuten De minimis rendelet egeacutesziacutetette ki65

Ez alapjaacuten ha a

vagyoni előnyt baacutermely vaacutellalkozaacutes reacuteszeacutere ndash tehaacutet nem felteacutetlenuumll AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben ndash

nyuacutejtjaacutek eacutes a taacutemogataacutes oumlsszege haacuterom peacutenzuumlgyi eacutev időszakaacuteban nem haladhatja meg a

200000 euroacutet akkor az adott juttataacutes csekeacutely oumlsszegűnek (de minimis) minősuumll Uacutegy kell

tekinteni hogy az nem eacuterinti az EUMSZ 107 cikk 1 bekezdeacuteseacutet eacutes ezeacutert nem tartozik az

EUMSZ 108 cikk 3 bekezdeacuteseacuteben foglalt bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg alaacute sem Koumlzuacuteti szaacutelliacutetaacutes

tereacuten műkoumldő vaacutellalkozaacutes reacuteszeacutere odaiacuteteacutelt csekeacutely oumlsszegű (de minimis) taacutemogataacutes nem

haladhatja meg haacuterom eacutevente a 100000 euroacutet A felső hataacuterok a csekeacutely oumlsszegű taacutemogataacutes

formaacutejaacutetoacutel eacutes a kitűzoumltt ceacuteltoacutel fuumlggetlenuumll alkalmazandoacutek tekintet neacutelkuumll arra hogy a tagaacutellam

aacuteltal biztosiacutetott taacutemogataacutest teljesen vagy reacuteszben koumlzoumlsseacutegi eredetű forraacutesokboacutel finansziacuterozzaacutek

(De minimis rendelet 2 cikk 2 bek)

Az aacutellami ellenteacutetelezeacutesek rugalmasabbaacute vaacuteloacute szabaacutelyai elleneacutere a szigoruacute Altmark Trans

kriteacuteriumok alkalmazaacutesa tovaacutebbra is gyakran indokolja a taacutemogataacutesok jogellenesseacutegeacutenek

megaacutellapiacutetaacutesaacutet 2010 maacutejusaacuteban az uacuten Monti-jelenteacutes uacutej belső piaci strateacutegiaacutet hirdetett66

amely toumlbbek koumlzoumltt arra tett javaslatot hogy a bejelenteacutes-koumlteles aacutellami taacutemogataacutesok alsoacute

eacuterteacutekhataacuterait megemeljeacutek valamint a szociaacutelis eacuterdekek figyelembeveacuteteleacutevel bővuumlljoumln a

bejelenteacutest nem igeacutenylő teveacutekenyseacutegek koumlre67

63

Vouml Galamb Zsoacutefia ndash Kaacutenyaacutesi Zsoacutefia Az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok műkoumldteteacuteseacutevel megbiacutezott

vaacutellalkozaacutesoknak koumlzszolgaacuteltataacuteseacutert jaacuteroacute ellenteacutetelezeacutes formaacutejaacuteban megiacuteteacutelt aacutellami taacutemogataacutesok (II reacutesz

hataacuterozat eacutes keretszabaacutely) Aacutellami taacutemogataacutesok joga 7 (20103) 11 sk o 64

Vouml bővebben Galamb ndash Kaacutenyaacutesi Aacutellami taacutemogataacutesok joga 7 (20103) 19 skk o 65

A Bizottsaacuteg 19982006EK rendelete (2006 december 15) a Szerződeacutes 87 eacutes 88 cikkeacutenek a de minimis

taacutemogataacutesokra valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel (HL L 3795 20061228) 66

Vouml Monti Mario Az egyseacuteges piac uacutej strateacutegiaacuteja az euroacutepai gazdasaacuteg eacutes taacutersadalom szolgaacutelataacuteban Jelenteacutes

Joseacute Manuel Barroso az Euroacutepai Bizottsaacuteg elnoumlke szaacutemaacutera 2010 maacutejus 9 67

Egyeteacutertve Beschluss des Bundesrates Mitteilung der Kommission an das Europaumlische Parlament den Rat

den Europaumlischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen Reform der EU-

Beihilfevorschriften uumlber Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichen Interesse KOM (2011) 146 endg

2 o tovaacutebbaacute Kommunale Selbstverwaltung im Vertrag von Lissabon = mehr Handlungsfreiheit fuumlr

Kommunen Europabuumlro der Bayerischen Kommunen v 21062010 2 o Konsultation der Europaumlischen

15

33 Az AacuteGEacuteSZ ellenteacutetelezeacuteseacutere vonatkozoacute aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyok reformja

Az elmuacutelt eacutevekben a tagaacutellamok egyre hataacuterozottabban fejezteacutek ki az AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben

alkalmazott unioacutes aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyok iraacutenti meguacutejiacutetaacutesi igeacutenyuumlket A Monti-csomag a

De-minimis-rendelettel alapvetően bevaacuteltotta a hozzaacute fűzoumltt remeacutenyeket Az eacutevek muacuteltaacuteval

azonban szuumlkseacutegesseacute vaacutelt a belső piaci szabaacutelyok modernizaacutecioacuteja eacutes ezzel paacuterhuzamosan

vilaacutegosabb eacutes hateacutekonyabb aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyok megalkotaacutesa68

Tovaacutebbi pontosiacutetaacutesra

szorult ndash a joggyakorlatban probleacutemaacutet jelentő ndash kereskedelem eacuterintettseacutege a tagaacutellamok

koumlzoumltt valamint a belső piaci relevancia megaacutellapiacutetaacutesaacutenak kriteacuteriuma amelyet az EUB

joggyakorlata nem tisztaacutezott kellőkeacuteppen

A tagaacutellamok eacutes koumlzoumlttuumlk a neacutemet Bundesrat hataacuterozottan koumlvetelteacutek az euroacutepai

jogalkotoacutetoacutel hogy a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok kiemelt fontossaacutegaacutet azzal is fejezze ki hogy a

koacuterhaacutezak eacutes szociaacutelis lakaacuteseacutepiacuteteacutes taacutemogataacutesaacutenak mintaacutejaacutera a tisztaacuten szociaacutelis szolgaacuteltataacutesokat

peacuteldaacuteul az egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesokat idősek eacutes fogyateacutekosok aacutepolaacutesaacutet gondozaacutesaacutet vagy a

csalaacutedsegiacuteteacutest is bevonjaacutek az eacuterteacutekhataacuter neacutelkuumlli eacutes bejelenteacutest nem igeacutenylő kiveacuteteli koumlrbe

Javaslatot tettek tovaacutebbaacute arra hogy a koumlzszolgaacuteltataacutesok (Daseinsvorsorge) esetkoumlreit tovaacutebbra

is nemzeti hataacuteskoumlrben a tagaacutellamok aacutellapiacutethassaacutek meg69

Tekintettel arra hogy a Monti-csomag egy reacutesze 2011 veacutegeacuten hataacutelyaacutet vesztette a Bizottsaacuteg

eacutevekig tartoacute konzultaacutecioacutes folyamat eredmeacutenyekeacutent 2011 maacuterciusaacuteban koumlzzeacutetette reacuteszletes

jelenteacuteseacutet meghataacuterozta a reform ceacutelkitűzeacuteseit eacutes megnyitotta az erre vonatkozoacute politikai

vitaacutet70

A reformfolyamat az Euroacutepa 2020 strateacutegia jegyeacuteben a toumlbb verseny eacutes foglalkoztataacutes

ceacuteljaacutet valamint a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok keretrendszereacutenek koumlnnyiacuteteacuteseacutet tűzte zaacuteszlajaacutera71

331 A reformdokumentumok

A 2011-es reformfolyamat eredmeacutenyekeacutent a Bizottsaacuteg 20111220-aacuten koumlzzeacutetette az uacuten

Almunia-csomagot72

amely a de minimis szabaacutelyokat kiveacuteve 20120131-eacuten hataacutelyba leacutepett A

tagaacutellamok az uacutej taacutemogataacutesi szabaacutelyok tekinteteacuteben fennaacutelloacute harmonizaacutecioacutes feladataikat 2014

januaacuter veacutegeacuteig koumltelesek teljesiacuteteni

Kommission zu den Vorschriften uumlber staatliche Beihilfen Evaluierung des bdquoMonti-Kroes-Paketsldquo

Bundesvereinigung der kommunalen Spitzenverbaumlnde v 09092010 Eilmansberger ndash Herzig im 34 o 68

Laacutesd httpeuropaeulegislation_summariescompetitionstate_aidcc0015_huhtm Staatliche Beihilfen

Kommission nimmt neue Regeln fuumlr Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse (DAWI) an

Europaumlische Kommission ndash Pressemitteilung IP111571 laacutesd tovaacutebbaacute IP111579MEMO11929 69

Beschluss des Bundesrates 20110527 8ndash9 pontok 70

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye az Euroacutepai Parlamentnek a Tanaacutecsnak az Euroacutepai Gazdasaacutegi eacutes Szociaacutelis

Bizottsaacutegnak eacutes a Reacutegioacutek Bizottsaacutegaacutenak az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesokra vonatkozoacute unioacutes aacutellami

taacutemogataacutesi szabaacutelyok reformja Bruumlsszel 2011323 COM(2011) 146 veacutegleges httpeur-

lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=COM20110146FINHUPDF 71

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye Euroacutepa 2020 Az intelligens fenntarthatoacute eacutes inkluziacutev noumlvekedeacutes strateacutegiaacuteja Bruumlsszel

201033 COM(2010) 2020 veacutegleges Beschluss des Ausschusses fuumlr Arbeit und Wirtschaft am 10072012

(SB) Beihilferechtsreform der EU Sitzungsvorlage Nr 08-14V 09356 Referat fuumlr Arbeit und Wirtschaft 72

Euroacutepai Bizottsaacuteg ndash Sajtoacutekoumlzlemeacuteny Aacutellami taacutemogataacutes A Bizottsaacuteg uacutej szabaacutelyokat fogadott el az aacuteltalaacutenos

gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok aacutellami taacutemogataacutesaacuteval kapcsolatban IP111571 httpeuropaeurapidpress-

release_IP-11-1571_huhtmlocale=FR

16

Az Almunia-csomag neacutegy dokumentumboacutel aacutell egy bizottsaacutegi koumlzlemeacutenyből az AacuteGEacuteSZ

nyuacutejtaacutesaacutenak ellenteacutetelezeacuteseacutere (a tovaacutebbiakban Koumlzlemeacuteny)73

egy de minimis rendeletből

amely az EUMSZ 107 eacutes 108 cikkeivel oumlsszhangban az AacuteGEacuteSZ-t nyuacutejtoacute vaacutellalkozaacutesok

csekeacutely oumlsszegű taacutemogataacutesaacutet szabaacutelyozza (a tovaacutebbiakban De minimis rendelet)74

bizottsaacutegi

hataacuterozatboacutel amely az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacuteseacutenek alkalmazaacutesaacutet szabaacutelyozza az

AacuteGEacuteSZ-t nyuacutejtoacute vaacutellalkozaacutes aacutellami taacutemogataacutesa eseteacuten (a tovaacutebbiakban Hataacuterozat)75

valamint

a koumlzszolgaacuteltataacutes ellenteacutetelezeacutese formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesokroacutel szoacuteloacute

keretszabaacutelyboacutel (a tovaacutebbiakban Keretszabaacutely)76

A dokumentumok az EU aacutellami taacutemogataacutesi politikaacutejaacutet uacutej alapokra helyezik A Monti-

csomagot reacuteszben kiegeacutesziacutetik reacuteszben moacutedosiacutetjaacutek Az egyeacutertelműsiacuteteacutes valamint a

diverzifikaacutelt eacutes araacutenyos megkoumlzeliacuteteacutes alapelveire hivatkozva77

egyszerűbb eacutes hateacutekonyabb

keretrendszert kiacutevaacutennak az aacutellami taacutemogataacutesok unioacutes ellenőrzeacuteseacutere megalkotni Ezzel egyuumltt ndash

a szubszidiaritaacutes elveacutet figyelembe veacuteve ndash a tagaacutellamok doumlnteacutesi kompetenciaacuteja megmarad a

koumlzszolgaacuteltataacutesok koumlreacutenek meghataacuterozaacutesa

A Koumlzlemeacuteny a koumlzszolgaacuteltataacutesok finansziacuterozaacutesaacuteban eacuterintett tagaacutellami doumlnteacuteshozoacutek

segiacuteteacuteseacutet szolgaacutelja amennyiben alapfogalmakat hataacuteroz meg eacutes oumlsszefoglalja az EUB eddigi

joggyakorlataacutet A gazdasaacutegi eacutes nem gazdasaacutegi jellegű szolgaacuteltataacutesok kellő elhataacuterolaacutesaacuteval a

Bizottsaacuteg adoacutes marad de tovaacutebb konkretizaacutelja a vaacutellalkozaacutes eacutes a gazdasaacutegi teveacutekenyseacuteg

fogalmaacutet Elhataacuterolja a szociaacutelis- eacutes oktataacutesi szolgaacuteltataacutes teruumlleteacutet az egeacuteszseacuteguumlgyi ellaacutetaacutest

(21ndash25 pont) valamint a pusztaacuten helyben kifejtett teveacutekenyseacuteg jellegeacutet amelynek nincs

kihataacutesa a tagaacutellamok koumlzoumltti kereskedelemre A minősiacuteteacutes keacutetseacuteg eseteacuten tovaacutebbra is eseti

vizsgaacutelat fuumlggveacutenye marad

A 2012-es De minimis rendelet az 19982006EK rendelethez hasonloacutean meghataacuterozza

hogy bizonyos ellenteacutetelezeacutesi inteacutezkedeacutesek mely felteacutetelek fennaacutellta eseteacuten nem uumltkoumlznek az

EUMSZ 107 cikkeacutebe Az uacutej szabaacutelyozaacutes AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesa koumlreacuteben magasabb eacuterteacutekhataacutert

vezet be A joumlvőben a haacuterom peacutenzuumlgyi eacutevre vonatkozoacute 200000 euroacute helyett AacuteGEacuteSZ eseteacuten

maacuter az 500000 euroacutes taacutemogataacutes is csekeacutely oumlsszegűnek minősuumll (2 cikk) Az AacuteGEacuteSZ

esetkoumlrein kiacutevuumlli teveacutekenyseacutegekre megmarad az eredeti 200000 euroacutes kuumlszoumlb Csekeacutely

oumlsszegű taacutemogataacutesokra tovaacutebbra sem vonatkozik bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg

A Hataacuterozat az EUMSZ 106 cikk (2) bekezdeacuteseacuteben foglalt aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű

szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesaacutera vonatkozoacute kiveacuteteli szabaacutelyokat egyszerre enyhiacuteti eacutes szigoriacutetja A

Monti-csomaghoz keacutepest 30 millioacute euroacuteroacutel 15 millioacute euroacutera csoumlkkenti az AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben

nyuacutejtott szolgaacuteltataacutesok ellenteacutetelezeacuteseacutenek szabad eacuterteacutekhataacuteraacutet Azzal viszont enyhuumll a

szabaacutelyozaacutes hogy a mentesseacuteg alanyainak eacuteves aacuterbeveacuteteleacutet ndash ami koraacutebban keacutet peacutenzuumlgyi eacutev

eacuteves aacutetlagaacuteban a 100 millioacute euroacutet nem haladhatta meg ndash nem kell figyelembe venni Az

73

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye az euroacutepai unioacutes aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyoknak az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű

szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesaacutenak ellenteacutetelezeacuteseacutere valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel 20120111 HL C 802 74

A Bizottsaacuteg 3602012EU rendelete (2012 aacuteprilis 25) az Euroacutepai Unioacute műkoumldeacuteseacuteről szoacuteloacute szerződeacutes 107 eacutes

108 cikkeacutenek az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutest nyuacutejtoacute vaacutellalkozaacutesok szaacutemaacutera nyuacutejtott csekeacutely oumlsszegű

taacutemogataacutesokra valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel (20120426 HL L 1148) 75

201221EU A Bizottsaacuteg hataacuterozata (2011 december 20) az Euroacutepai Unioacute műkoumldeacuteseacuteről szoacuteloacute szerződeacutes 106

cikke (2) bekezdeacuteseacutenek az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesaacuteval megbiacutezott egyes vaacutellalkozaacutesok

javaacutera koumlzszolgaacuteltataacutes ellenteacutetelezeacutese formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesra valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel (20120111

HL L 73ndash10) 76

A Bizottsaacuteg Koumlzlemeacutenye a koumlzszolgaacuteltataacutes ellenteacutetelezeacutese formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesroacutel szoacuteloacute

euroacutepai unioacutes keretszabaacutely (2011) (20120111 HL C 815ndash22) 77

Laacutesd a 70 laacutebjegyzetet

17

eacuterteacutekhataacutert nemzetkoumlzi ajaacutenlattevők befolyaacutesaacutera csoumlkkentetteacutek A vaacuteltozaacutes előrelaacutethatoacutelag a

nagyobb oumlnkormaacutenyzatok bejelenteacutesi koumltelezettseacutegeacutet fogja gyarapiacutetani78

Az AacuteGEacuteSZ teruumlleteacuten bevezetett szigoruacutebb inteacutezkedeacutesek ellenteacutetelezeacutesekeacutent kibővuumll azon

szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok koumlre amelyek eacuterteacutekhataacutertoacutel fuumlggetlenuumll mentesuumllnek a bejelenteacutesi

koumltelezettseacuteg aloacutel Ide tartoznak a koacuterhaacutezaknak eacutes a szociaacutelis lakaacutesok eacutepiacutetőinek nyuacutejtott

taacutemogataacutesokon tuacutelmenően a hosszuacute taacutevuacute gondozaacutes gyermekgondozaacutes munkaerőpiacra valoacute

beleacutepeacutes eacutes visszateacutereacutes tovaacutebbaacute a seacuteruumlleacutekeny taacutersadalmi csoportok gondozaacutesa eacutes taacutersadalmi

befogadaacutesa (2 cikk (1) bek c) pontja) Az ellenteacutetelezeacutes meacuterteacuteke tovaacutebbra sem haladhatja

meg a koumlzszolgaacuteltataacutesi koumltelezettseacutegek teljesiacuteteacuteseacutehez szuumlkseacuteges koumlltseacutegek oumlsszegeacutet

figyelembe veacuteve az eacuterintett beveacuteteleket eacutes az eacutesszerű nyereseacuteget

Uacutej szabaacutely hogy a Hataacuterozat akkor alkalmazhatoacute ha a vaacutellalkozaacutes AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesaacuteval

valoacute megbiacutezaacutesaacutenak időtartama nem haladja meg a tiacutez eacutevet Ha a megbiacutezaacutes időtartama alatt a

Hataacuterozat alkalmazaacutesaacutehoz szuumlkseacuteges felteacutetelek maacuter nem teljesuumllnek akkor a taacutemogataacutest az

EUMSZ 108 cikk 3 bekezdeacuteseacutevel oumlsszhangban be kell jelenteni A tagaacutellamok a koraacutebbi

haacuterom eacuteves jelenteacutesi koumltelezettseacuteg helyett keacuteteacutevente koumltelesek a Hataacuterozat alkalmazaacutesaacuteroacutel

reacuteszletes beszaacutemoloacutet keacutesziacuteteni a Bizottsaacutegnak (9 cikk)

A negyedik reformdokumentum az uacuten Keretszabaacutely amely az eacutevente 15 millioacute euroacute foumlloumltti

AacuteGEacuteSZ taacutemogataacutesokra vonatkozik Azokat a felteacuteteleket roumlgziacuteti amelyek a Bizottsaacutegnaacutel a

bejelenteacutes-koumlteles taacutemogataacutesokat eacuterintik A Bizottsaacuteg a nagyobb eacuterteacutekű taacutemogataacutesok

ellenőrzeacuteseacutet a belső piaccal valoacute oumlsszeegyeztethetőseacuteg eacuterdekeacuteben meacuteg alaposabb

moacutedszerekkel kiacutevaacutenja lefolytatni

Uacutej szabaacutely hogy az AacuteGEacuteSZ megvaloacutesiacutetaacutesa iraacutenti igeacutenyt előzetes nyilvaacutenos konzultaacutecioacuteval

vagy maacutes megfelelő inteacutezkedeacutessel fel kell meacuterni A megbiacutezaacutes időtartamaacutet objektiacutev

kriteacuteriumokkal alaacute kell taacutemasztani A Keretszabaacutely az ellenteacutetelezeacutes oumlsszegeacutenek (koumlltseacutegek eacutes

beveacutetelek) meghataacuterozaacutesaacutera toumlbb moacutedszert is lehetőveacute tesz Uacutej szigoruacutebb koumlltseacutegszaacutemiacutetaacutesi

moacuted a nettoacute elkeruumllhető koumlltseacuteg moacutedszere (Net-avoided-cost-Methode)79

Tovaacutebbi uacutejdonsaacuteg a

hateacutekonysaacuteg oumlsztoumlnzeacuteseacutenek koumlvetelmeacutenye A tagaacutellamok a megbiacutezaacutesi faacutezisban koumltelesek

objektiacutev eacutes meacuterhető kriteacuteriumok alapjaacuten roumlgziacuteteni az optimalizaacutecioacute moacutedszereit eacutes utoacutelagos

ellenőrzeacutest biztosiacutetani a koumlltseacutegek alacsonyan tartaacutesa eacuterdekeacuteben

A Keretszabaacutely roumlgziacuteti hogy a koumlzszolgaacuteltataacutes koumlltseacutegeit meghaladoacute ellenteacutetelezeacutes nem

szuumlkseacuteges a koumlzszolgaacuteltataacutes nyuacutejtaacutesaacutehoz ezeacutert tiltott aacutellami taacutemogataacutesnak minősuumll A

tuacutelkompenzaacutecioacutet ezeacutert a kedvezmeacutenyezettnek vissza kell fizetnie A tuacutelkompenzaacutecioacute

feluumllvizsgaacutelataacutenak időszaka maximum haacuterom eacutev koncesszioacutek eacutes in-house szerződeacutesek eseteacuten

keacutet eacutev (47ndash50 pontok) Visszafizeteacutesi koumltelezettseacuteget roacute a kedvezmeacutenyezettre az a mulasztaacutes

is ha hatoacutesaacuteg a taacutemogatott szervezet megbiacutezaacutesa koumlreacuteben a koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyokat nem

tartotta be80

78

Laacutesd bővebben Beschluss des Ausschusses fuumlr Arbeit und Wirtschaft am 10072012 (SB)

Beihilferechtsreform der EU Sitzungsvorlage Nr 08-14V 09356 Referat fuumlr Arbeit und Wirtschaft 7 o 79

Laacutesd bővebben Bolf-Galamb A koumlzszolgaacuteltataacutesi csomag reformja Aacutellami Taacutemogataacutesok Joga 12 (20114) 15

o 80

Laacutesd a Keretszabaacutely 19 pontjaacutet az unioacutes koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyoknak valoacute megfeleleacutesről bdquoA Szerződeacutes 106

cikkeacutenek (2) bekezdeacuteseacutevel oumlsszefuumlggeacutesben a taacutemogataacutes csak akkor tekinthető a belső piaccal

oumlsszeegyeztethetőnek ha a felelős hatoacutesaacuteg az adott vaacutellalkozaacutes szolgaacuteltataacutesnyuacutejtaacutessal valoacute megbiacutezaacutesakor

megfelel a vonatkozoacute unioacutes koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyoknak vagy arra koumltelezettseacuteget vaacutellal Ideeacutertendők a

koumlzvetlenuumll a Szerződeacutesből eacutes adott esetben a maacutesodlagos unioacutes jogboacutel eredő aacutetlaacutethatoacutesaacuteggal egyenlő

baacutenaacutesmoacuteddal eacutes megkuumlloumlnboumlzteteacutesmentesseacuteggel kapcsolatos vonatkozoacute koumlvetelmeacutenyek is A szoacuteban forgoacute

szabaacutelyoknak eacutes koumlvetelmeacutenyeknek nem megfelelő taacutemogataacutes veacutelhetően olyan meacuterteacutekben befolyaacutesolja a

kereskedelem fejlődeacuteseacutet amely a Szerződeacutes 106 cikkeacutenek (2) bekezdeacutese szerint ellenteacutetes az Unioacute eacuterdekeivelrdquo

18

332 Eacuterteacutekeleacutes

Az Almunia-csomag a Monti-csomaghoz keacutepest leacutenyegesen terjedelmesebb eacutes tartalmilag

differenciaacuteltabb szabaacutelyrendszert hozott leacutetre Az egyszerűbb eacutes hateacutekonyabb szabaacutelyozaacutes

ceacuteljaacutenak megvaloacutesiacutetaacutesa ezeacutert keacutetseacutegbe vonhatoacute

Neacutemi koumlnnyiacuteteacutes valoacuteban tapasztalhatoacute a De minimis rendelet AacuteGEacuteSZ-re bevezetett

500000 euroacutes emelt oumlsszeghataacutera tekinteteacuteben eacutes egyszerűsiacuteteacutest hozott a Hataacuterozat

kiterjesztett csoportmentesseacutegi szabaacutelya is a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok felsorolt eseteiben A

koumlnnyiacuteteacutes azonban nem egyeacutertelmű a 15 millioacute euroacute alatti aacutellami taacutemogataacutesok koumlreacuteben eltoumlroumllt

aacuterbeveacutetel-vizsgaacutelat vonatkozaacutesaacuteban mert a Hataacuterozat ugyanezen szabaacutelyaacutenak maacutesik reacutesze 30

millioacute euroacuteroacutel 15 millioacute euroacutera azaz feleacutere csoumlkkenti az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacuteseacuteben

foglalt AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesaacutera vonatkozoacute kiveacuteteli szabaacutelyok eacuterteacutekhataacuteraacutet Az eacuterteacutekhataacuter

csoumlkkenteacutese az eredeti tervek elleneacutere valoacutesult meg eacutes a tagaacutellamok iacutegy Magyarorszaacuteg is

kritikaacuteval fogadtaacutek a bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg valoacutesziacutenűsiacutethető noumlvekedeacutese miatt81

A Keretszabaacutelyban roumlgziacutetett felteacutetelek a nagyobb eacuterteacutekű koumlzszolgaacuteltataacutesok taacutemogataacutesaacutenak

ellenőrzeacutese tereacuten jelentősen szigorodtak A versenyszabaacutelyok hangsuacutelyosabb figyelembe

veacutetele maacuter 15 millioacute euroacute eacuterteacutekhataacutertoacutel koumltelező eacuteppuacutegy mint az eacuterteacutekhataacuter feletti

taacutemogataacutesok bizottsaacutegi bejelenteacutese A Bizottsaacuteg ndash az uacutej szabaacutelyok alapjaacuten ndash az Altmark Trans

iacuteteacuteletben foglalt kriteacuteriumokon tuacutelmenő felteacuteteleket is vizsgaacutel A hatoacutesaacutegok illetve

oumlnkormaacutenyzatok eljaacuteraacutesi terhei is noumlvekednek Peacuteldakeacutent emliacutethető az igeacutenyfelmeacutereacutes az

optimalizaacutecioacutes keacutenyszer a bonyolultabb koumlltseacutegszaacutemiacutetaacutes a tiacutez eacuteves szerződeacuteskoumlteacutesi korlaacutet

vagy a koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyok betartaacutesaacutenak suacutelyozott koumlvetelmeacutenye

Az Almunia-csomagot oumlsszesseacutegeacuteben eacutes az AacuteGEacuteSZ-re vonatkoztatva is szigoriacutetaacuteskeacutent

eacuterteacutekelik a tagaacutellamok Kizaacuteroacutelag a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok tekinteteacuteben eacuterezhető

egyszerűsiacuteteacutes eacutes koumlnnyiacuteteacutes baacuter ott sem aacuteltalaacutenosan csak taxatiacutevan felsorolt teveacutekenyseacutegi

koumlroumlkben A gyakran veszteseacuteges oumlnkormaacutenyzati koumlzeacuterdekű teveacutekenyseacutegekneacutel peacuteldaacuteul

oacutevodaacutek uszodaacutek sport- eacutes kultuacuterleacutetesiacutetmeacutenyek műkoumldteteacutese eseteacuten a szabaacutelyok nem

szigorodtak de nem is egyszerűsoumldtek82

A Bizottsaacuteg ezzel szemben azt az aacutellaacutespontot

keacutepviseli hogy koherens csomag joumltt leacutetre amely megfelel az euroacutepai aacutellami taacutemogataacutesi

politika elsődleges ceacuteljainak83

4 Zaacuteroacute gondolatok magyar szemmel

A szociaacutelis kiadaacutesok az egyik legdinamikusabban noumlvekvő aacutellami koumlltseacutegteacutenyezőt jelentik

Euroacutepa-szerte A csőd koumlzeleacutebe sodroacutedott vaacuterosok eacutes oumlnkormaacutenyzatok ndash a draacutemai tendenciaacutek

megfordiacutetaacutesa eacuterdekeacuteben ndash uacutej racionalizaacuteloacute eacutes koumlltseacutegcsoumlkkentő strateacutegiaacutek kidolgozaacutesaacutera 81

Beschluss des Ausschusses fuumlr Arbeit und Wirtschaft am 10072012 (SB) Beihilferechtsreform der EU

Sitzungsvorlage Nr 08-14V 09356 Referat fuumlr Arbeit und Wirtschaft 7 o Bolf-Galamb Aacutellami Taacutemogataacutesok

Joga 12 (20114) 14 o 82

Vgl Jung Christian ndash Deuster Jan Daseinsvorsorge und EU-Beihilfeverbot bdquoAlmuniardquo-Paket

Vollkostenausgleich oder Optimierungszwang 20123 in wwwpublicus-

boorbergdesixcmsdetailphptemplate=pub_artikelampid= boorberg01c245222de Das neue DAWI-Paket

bdquoStartschussldquo fuumlr eine umfassende Reform des europaumlischen Beihilfenrechts (28032012)

wwwrechteuroforumderecht-eventsdawi-beihilfenrecht valamint wwwfiw-onlinededeaktuelles2008eu-

kommission-legt-entwFCrfe-zur-DCberarbeitung-der-eu-beihilfevorschriften-fFCr-dienstleistungen-von-

allgemeinem-wirtschaftlichem-interesse-vor 83

Arbeitsdokument der Kommissionsdienststellen Bruumlssel den 20122011 SEK(2011) 1582 endg 12 o

2

A tagaacutellamok rendszerint uacutegy proacutebaacuteljaacutek aacutellampolgaacuteraik koumlz- eacutes szociaacutelis szolgaacuteltataacutesokhoz

valoacute megfelelő aacuteron eacutes sziacutenvonalon toumlrteacutenő hozzaacutefeacutereacuteseacutet taacutemogatni hogy a szolgaacuteltataacutest

nyuacutejtoacute gazdasaacutegi szereplőket koumlzvetlenuumll vagy koumlzvetetten vagyoni előnyhoumlz juttatjaacutek Annak

eacuterdekeacuteben hogy az aacutellami beavatkozaacutes ezen bevaacutelt moacutedja ne vezessen a gazdasaacutegi szereplők

egyenlő versenyfelteacuteteleinek torziacutetaacutesaacutehoz az Euroacutepai Unioacute Bizottsaacutega (a tovaacutebbiakban

Bizottsaacuteg) euroacutepai szintű kontrollt gyakorol

Jelen tanulmaacuteny az Euroacutepai Unioacute Biacuteroacutesaacutega (a tovaacutebbiakban EUB) joggyakorlataacutet eacutes a

Bizottsaacuteg kapcsoloacutedoacute reforminteacutezkedeacuteseit mutatja be a koumlzeacuterdekű illetve aacuteltalaacutenos szociaacutelis

eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok (a tovaacutebbiakban szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok) euroacutepai jogban betoumlltoumltt

szerepe a koumlzbeszerzeacutesekhez fűződő kapcsolata eacutes azok aacutellami finansziacuterozaacutesa szempontjaacuteboacutel

Az aacutellami taacutemogataacutesok euroacutepai normarendszere az elmuacutelt eacutevtizedben jelentősen aacutetalakult

Figyelemre meacuteltoacuteak a 2011 eacutevtől kiteljesuumllő reformfolyamatok A tanulmaacuteny ndash a magyar jogi

vonatkozaacutesok mellett ndash a modernizaacutecioacutes toumlrekveacutesek bemutataacutesaacutera is vaacutellalkozik

2 Primerjogi alapok

A Lisszaboni Szerződeacutessel5 meguacutejiacutetott euroacutepai primerjog az aacutellami gondoskodaacutes fogalma

helyett az aacuteltalaacutenos eacuterdekű szolgaacuteltataacutest ezen beluumll pedig az AacuteGEacuteSZ-t eacutes az AacuteEacuteSZ-t nevesiacuteti

aneacutelkuumll hogy baacutermelyik fogalmat vagy azok egymaacutestoacutel valoacute elhataacuterolaacutesaacutet meghataacuteroznaacute A

szociaacutelis szolgaacuteltataacutes rendszertani elhelyezeacuteseacutevel szinteacuten adoacutes marad a primerjog ezeacutert ezzel

oumlsszefuumlggeacutesben a maacutesodlagos euroacutepai jogforraacutesok vizsgaacutelata az EUB eacutes a Bizottsaacuteg

jogeacutertelmező gyakorlataacutenak elemzeacutese laacutetszik szuumlkseacutegesnek

Mindazonaacuteltal az EUMSZ 14 cikke (az EKSZ koraacutebbi 16 cikke) az aacuteltalaacutenos eacuterdekű

szolgaacuteltataacutesokroacutel szoacuteloacute uacutejonnan bevezetett 26 Jegyzőkoumlnyvvel oumlsszhangban vilaacutegossaacute teszi

hogy az aacuteltalaacutenos eacuterdekű nem gazdasaacutegi szolgaacuteltataacutesokra (AacuteEacuteSZ) amelyek kulturaacutelis vagy

szociaacutelis termeacuteszetűek lehetnek nem vonatkozik az euroacutepai primerjog eacutes egyeacutertelműen a

tagaacutellamok szabaacutelyozaacutesi koumlreacutebe tartoznak (26 Jegyzőkoumlnyv 2 cikk) Ezzel szemben az

AacuteGEacuteSZ-re ndash a soksziacutenűseacuteg minőseacuteg biztonsaacuteg megfizethetőseacuteg egyenlő baacutenaacutesmoacuted

valamint az egyetemes hozzaacutefeacutereacutes jegyeacuteben ndash kiterjednek a Lisszaboni Szerződeacutes illetve az

EUMSZ euroacutepai belső piacroacutel eacutes a fair versenyfelteacutetelekről szoacuteloacute szabaacutelyai

Az euroacutepai versenyjogi szabaacutelyok hateacutekony eacuterveacutenyre juttataacutesa eacuterdekeacuteben az EUMSZ 107

cikk 1 bekezdeacutese (az EKSZ koraacutebbi 87 cikk 1 bek) aacuteltalaacutenos tilalmat fogalmaz meg az

aacutellam aacuteltal baacutermilyen formaacuteban odaiacuteteacutelt taacutemogataacutesok nyuacutejtaacutesa eseteacuten ha egyes vaacutellalkozaacutesok

vagy bizonyos aacuteruk termeleacuteseacutenek előnyben reacuteszesiacuteteacutese koumlvetkezteacuteben a verseny teacutenylegesen

vagy potenciaacutelisan torzulhat eacutes ez a tagaacutellamok koumlzoumltti kereskedelmet eacuterinti

Az EUMSZ 107 cikk 1 bekezdeacuteseacuteben megfogalmazott tilalmat csak szűk koumlrben

jellemzően AacuteGEacuteSZ teljesiacuteteacuteseacutere hivatkozva lehet aacutettoumlrni Ennek szellemeacuteben a belső piaccal

oumlsszeegyeztethető a magaacutenszemeacutely fogyasztoacuteknak nyuacutejtott szociaacutelis jellegű taacutemogataacutes felteacuteve

hogy azt a termeacutek szaacutermazaacutesaacuten alapuloacute megkuumlloumlnboumlzteteacutes neacutelkuumll nyuacutejtjaacutek (EUMSZ 107 cikk

2 bekezdeacutes a) pontja) A 107 cikk 3 bekezdeacuteseacutenek a) eacutes d) pontjai alapjaacuten a belső piaccal az

is oumlsszeegyeztethetőnek minősuumll ha az aacutellami taacutemogataacutes valamely szociaacutelisan elmaradott

Bundesverband Oumlffentliche Dienstleistungen [Hrsg] Zukunft der oumlffentlichen Wirtschaft Beitraumlge zur

oumlffentlichen Wirtschaft Heft 31 Berlin 2009 59 skk o 5 Lisszaboni Szerződeacutes az Euroacutepai Unioacuteroacutel szoacuteloacute szerződeacutes eacutes az Euroacutepai Koumlzoumlsseacuteget leacutetrehozoacute szerződeacutes

moacutedosiacutetaacutesaacuteroacutel amelyet Lisszabonban 2007 december 13-aacuten iacutertak alaacute (EUHL 2007C 30601)

3

teacuterseacuteg gazdasaacutegi fejlődeacuteseacutenek előmozdiacutetaacutesaacutera vagy a kultuacutera taacutemogataacutesaacutera iraacutenyul

amennyiben az Unioacuten beluumlli kereskedelmi eacutes versenyfelteacutetelek nem seacuteruumllnek

Aacuteltalaacutenos eacuterveacutenyű kiveacutetelt fogalmaz meg a koumlzszolgaacuteltataacutesok megszervezeacutese eacutes

finansziacuterozaacutesa tekinteteacuteben az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacutese (az EKSZ koraacutebbi 86 cikk 2

bek) amely kimondja hogy a Szerződeacutesek eacutes kuumlloumlnoumlsen a versenyszabaacutelyok hataacutelya csak

abban az esetben terjeszthető ki az AacuteGEacuteSZ műkoumldteteacuteseacutevel megbiacutezott vaacutellalkozaacutesokra

bdquoamennyiben ezek alkalmazaacutesa sem jogilag sem teacutenylegesen nem akadaacutelyozza a raacutejuk biacutezott

sajaacutetos feladatok veacutegrehajtaacutesaacutetrdquo

A koumlz eacuterdekeacuteben ellaacutetandoacute sajaacutetos feladat olyan hivatkozaacutesi alap amely taacuteg teret nyit a

kiveacuteteli szabaacutely eacutertelmezeacuteseacutere de nem alkalmazhatoacute korlaacutetlanul A tagaacutellamok nem

tekinthetnek el a primerjogi versenyszabaacutelyok ndash ezaacuteltal a koumlzbeszerzeacutesi eacutes aacutellami taacutemogataacutesi

normaacutek ndash koumltelező alkalmazaacutesaacutetoacutel ha a kiveacuteteli szabaacutely eacuterveacutenyre juttataacutesa a kereskedelem

fejlődeacuteseacutet olyan meacuterteacutekben befolyaacutesolnaacute amely ellenteacutetes az Unioacute eacuterdekeivel6

Tovaacutebbi normatiacutev pontosiacutetaacutes hiaacutenyaacuteban a jogalkalmazaacutes eseti meacuterlegeleacutes fuumlggveacutenye

Ennek szellemeacuteben eacutertelmezte az EUB az EKSZ koraacutebbi 86 cikk 2 bekezdeacuteseacutet7 A

normaszoumlveg ugyan főszabaacutely aloacuteli kiveacutetelt hataacuteroz meg az EUB meacutegsem szűkiacutetően

restriktiacuteven eacutertelmezi azt Amennyiben megaacutellapiacutethatoacute hogy a szolgaacuteltataacutes nyuacutejtaacutesa veszeacutelybe

keruumll az EUB elfogadhatoacutenak tartja a koumlzeacuterdek hateacutekony eacuterveacutenyesiacuteteacutese ceacuteljaacuteboacutel hogy az

unioacutes versenyjogi szabaacutelyok haacutetteacuterbe szoruljanak8 Ezen tuacutelmenően az EUB nem taglalja az

egyes szolgaacuteltataacutesok sajaacutetossaacutegait de az adott teruumlleten elismeri a tagaacutellamok szeacuteles doumlnteacutesi

jogosultsaacutegaacutet

Ez az eacutertelmezeacutes oumlsszhangban aacutell a 26 Jegyzőkoumlnyv 1 cikkeacutevel amely ndash a szubszidiaritaacutes

elveacutere figyelemmel ndash raacutemutat arra hogy a nemzeti regionaacutelis eacutes helyi hatoacutesaacutegok alapvető

szerepe eacutes szeacuteles meacuterlegeleacutesi jogkoumlre megmarad bdquoa tekintetben hogy a felhasznaacuteloacutek

igeacutenyeihez a lehető legkoumlzelebb aacutelloacute moacutedon gondoskodjanak az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű

szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesaacuteroacutel maacutes aacuteltal valoacute ellaacutetaacutesaacuteroacutel illetve megszervezeacuteseacuterőlrdquo

Primerjogi szabaacutelyozaacutes hiaacutenyaacuteban vita taacutergyaacutet keacutepezi hogy konkreacutet esetben a szociaacutelis

szolgaacuteltataacutesok odaiacuteteacuteleacutese kizaacuteroacutelag tagaacutellami oumlnkormaacutenyzati hataacuteskoumlrbe tartozik vagy mint

maacutes gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesokra vonatkoznak raacutejuk a primerjogi alapelvek eacutes a

versenyszabaacutelyok A keacuterdeacutes eldoumlnteacutese azeacutert fontos mert ha a szociaacutelis szolgaacuteltataacutest az euroacutepai

unioacutes versenyjogi szabaacutelyok szerinti vaacutellalkozaacutes nyuacutejtja eacutes nem pusztaacuten sajaacutet kockaacutezatra

veacutegzi a teveacutekenyseacuteget akkor műkoumldeacutese finansziacuterozaacutesa soraacuten figyelembe kell venni az

EUMSZ aacutellami taacutemogataacutesokra vonatkozoacute szabaacutelyait

3 Az aacutellami taacutemogataacutesok tilalma eacutes annak korlaacutetai

Az euroacutepai unioacutes szabaacutelyozaacutes aacuteltalaacutenos jelleggel tiltja hogy a tagaacutellamok egyes

vaacutellalkozaacutesoknak vagy kiemelt iparaacutegaknak szubvencioacutet iacuteteacuteljenek oda A tilalom aloacutel a

6 Laacutesd EUMSZ 106 cikk 2 bek 2 mondat bdquoA kereskedelem fejlődeacuteseacutet ez nem befolyaacutesolhatja olyan meacuterteacutekben

amely ellenteacutetes az Unioacute eacuterdekeivelrdquo 7 C-32091 szaacutemuacute Corbeau uumlgyben 19930519-eacuten hozott iacuteteacutelet (EBHT 1993 I-2533) C-39392 szaacutemuacute Almelo

uumlgyben 19940427-eacuten hozott iacuteteacutelet (EBHT 1994 I-1477) C-14797 eacutes 14897 szaacutemuacute Deutsche Post uumlgyben

20000210-eacuten hozott iacuteteacutelet (EBHT 2000 I-825) C-16206 szaacutemuacute International Mail Spain uumlgyben 20071115-

eacuten hozott iacuteteacutelet (EBHT 2007 I-9911) 8 C-15794 szaacutemuacute KommissionNiederlande uumlgyben 19971023-aacuten hozott iacuteteacutelet 45 pontja (EBHT 1997 I-

5699) C-11597 bis 11794 szaacutemuacute Brentjens uumlgyben 19990921-eacuten hozott iacuteteacutelet 107 pontja (EBHT 1999 I-

6025)

4

primerjog csak kiveacutetelesen eacutes szűk koumlrben az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacutese eacutertelmeacuteben

nyuacutejtott AacuteGEacuteSZ eacutes egyes szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok teljesiacuteteacutese eseteacuten ad felmenteacutest A szigoruacute

szabaacutelyozaacutes ceacutelja hogy egyes vaacutellalkozaacutesoknak vagy kiemelt iparaacutegaknak juttatott aacutellami

taacutemogataacutesok amelyek jogtalan előnyt keacutepezve befolyaacutesoljaacutek az egyenlő piaci felteacuteteleket ne

torziacutetsaacutek a versenyt Annak megaacutellapiacutetaacutesaacutera hogy mely aacutellami juttataacutes uumltkoumlzik az euroacutepai

aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyokba meg kell hataacuteroznunk a tiltott aacutellami taacutemogataacutes fogalmaacutet eacutes a

belső piac jogaacuteval oumlsszeegyeztethető kiveacutetelek koumlreacutet

31 Az aacutellami taacutemogataacutes fogalma

Az aacutellami taacutemogataacutesok fogalmaacutenak primerjogi kereteit az EUB gyakorlata eacutes a Bizottsaacuteg

jogeacutertelmező dokumentumai pontosiacutetottaacutek Ezek alapjaacuten aacutellami taacutemogataacutesnak minősuumll minden

gazdasaacutegi előny amely aacutellami forraacutesboacutel szaacutermazik (koumlzponti koumlltseacutegveteacutesből oumlnkormaacutenyzati

forraacutesboacutel vagy Strukturaacutelis Alapokboacutel) meghataacuterozott piaci szereplőnek (vaacutellalkozaacutesnak)

aacutegazatnak vagy reacutegioacutenak szelektiacuteven juttatjaacutek eacutes ezaacuteltal veacutelelmezhető a versenytorziacutetoacute hataacutes9

311 A vaacutellalat fogalma

Az aacutellami taacutemogataacutesok megaacutellapiacutetaacutesa szempontjaacuteboacutel kiemelkedő jelentőseacutegű hogy a

szelektiacuteven nyuacutejtott gazdasaacutegi előny veacutegső kedvezmeacutenyezettje egy a belső piacon

teveacutekenykedő vaacutellalkozaacutes legyen Az EUB a bdquovaacutellalatrdquo fogalmaacutet a versenyjogi relevancia

oldalaacuteroacutel koumlzeliacuteti meg eacutes a Houmlfner und Elser iacuteteacuteleteacuteben kifejti hogy vaacutellalatnak minősuumll a

jogszabaacutely aacuteltal leacutetrehozott monopolhelyzetben leacutevő aacutellami munkakoumlzvetiacutető inteacutezet

(Bundesanstalt fuumlr Arbeit) eacuteppuacutegy mint minden maacutes gazdasaacutegi teveacutekenyseacuteget folytatoacute

egyseacuteg fuumlggetlenuumll annak jogi formaacutejaacutetoacutel eacutes finansziacuterozaacutesa moacutedjaacutetoacutel10

Ezzel oumlsszhangban az EUB Aeacuteroports de Paris iacuteteacutelete kimondja hogy egy adott szervezet

is veacutegezhet egyreacuteszt ndash gazdasaacutegi jellegűnek nem minősuumllő ndash igazgataacutesi peacuteldaacuteul rendőri

teveacutekenyseacutegeket maacutesreacuteszt tisztaacuten kereskedelmi jellegűeket11

Előbbi esetben nem

vonatkoznak raacute a Szerződeacutesek versenyjogi szabaacutelyai miacuteg az utoacutebbiban igen A vaacutellalati

jelleget tehaacutet nem a szolgaacuteltataacutest nyuacutejtoacute szemeacutelye hanem a szolgaacuteltataacutes termeacuteszete doumlnti el

Ebből az is koumlvetkezik hogy koumlzjogi szemeacutelyek aacutellami inteacutezmeacutenyek eacuteppuacutegy lehetnek tiltott

aacutellami taacutemogataacutes kedvezmeacutenyezettjei mint nyereseacutegorientaacutelt gazdaacutelkodoacute vagy eacuteppen

nonprofit szervezetek

Nem keruumllnek aacuteltalaacutenos kiveacuteteli koumlrbe a koumlzhasznuacute illetve a szociaacutelis inteacutezmeacutenyek sem

Ahogyan az EUB a Cassa di Risparmio di Firenze iacuteteacuteleteacuteben ndash koumlzhasznuacute banki

alapiacutetvaacutenyokkal oumlsszefuumlggeacutesben ndash vilaacutegossaacute tette a vaacutellalati jelleg a gazdasaacutegi teveacutekenyseacuteg

kifejteacuteseacuteben ragadhatoacute meg fuumlggetlenuumll a műkoumldeacutesi eacutes finansziacuterozaacutesi formaacutetoacutel valamint attoacutel

hogy nyereseacutegorientaacutelt-e az adott teveacutekenyseacuteg12

Az EUB gyakorlata azt a keacuterdeacutest helyezi a

koumlzeacuteppontba hogy az eacuterintett piacon az adott teveacutekenyseacuteget szolgaacuteltataacutest veacutegzik vagy

9 Vouml Bolf-Galamb Zsoacutefia Az euroacutepai unioacutes versenyjogi eacutertelemben vett aacutellami taacutemogataacutesi eacutes koumlzbeszerzeacutesi

szabaacutelyok kapcsolata Koumlzbeszerzeacutesi Szemle 20126 49 sk o 10

Laacutesd az EUB C-4190 szaacutemuacute Houmlfner und Elser uumlgyben 19910423-aacuten hozott iacuteteacuteleteacutenek 21 pontjaacutet (EBHT

1991 I-1979) 11

C-8201 szaacutemuacute Aeacuteroports de Paris uumlgyben hozott iacuteteacutelet (EBHT 2002 I-9297) 12

C-22204 szaacutemuacute Cassa di Risparmio di Firenze uumlgyben 20060110-eacuten hozott iacuteteacutelet (EBHT 2006 I-289)

5

veacutegezhetneacutek-e a magaacutenszfeacutera szereplői nyereseacutegszerzeacutes ceacuteljaacuteboacutel Igenlő vaacutelasz eseteacuten a

koumlzhasznuacute teveacutekenyseacuteget is vaacutellalkozaacutesnak kell tekinteni13

Az EUB a bdquovaacutellalatrdquo fogalmaacutet meacuteg olyan esetekben is kiterjesztően eacutertelmezte a koumlzjogi

szemeacutelyekre illetve nonprofit koumlzhasznuacute szervezetekre amikor a szolgaacuteltatoacute eacutes az uumlgyfeacutel

koumlzoumltt nem volt koumlzvetlen peacutenzmozgaacutes de peacuteldaacuteul egeacuteszseacuteguumlgyi inteacutezmeacutenyek eseteacuteben

harmadik feacutel a betegbiztosiacutetoacute koumlzreműkoumldeacuteseacutevel fizetteacutek meg az elleneacuterteacuteket14

Ezzel

oumlsszefuumlggeacutesben az EUB a Smits und Peerbooms uumlgyben15 kimondta hogy az egeacuteszseacuteguumlgyi

teveacutekenyseacuteg az EKSZ 50 cikke (jelenleg az EUMSZ 57 cikke) alapjaacuten szolgaacuteltataacutesnak

minősuumll eacutes ezaacuteltal a primerjog hataacutelya alaacute tartozik Ezzel ellenteacutetben az EUB a Humbel eacutes

Wirth uumlgyekben a nemzeti oktataacutesi rendszerrel oumlsszefuumlggeacutesben megaacutellapiacutetotta hogy

amennyiben nem magaacuteniskola műkoumldteteacuteseacuteről van szoacute akkor ez a teruumllet nem tartozik a neacutegy

szabadsaacuteg koumlreacuteben szabaacutelyozott szolgaacuteltataacutesok koumlzeacute16

Mindebből az is koumlvetkezik hogy a nyereseacutegeacuterdekeltseacuteg hiaacutenya vagy a szolgaacuteltataacutes

szociaacutelis jellegeacutenek bizonyiacutetottsaacutega oumlnmagaacuteban nem elegendő a vaacutellalati jelleg elutasiacutetaacutesaacutehoz

Az EUB Enirisorse SpA uumlgyben hozott iacuteteacuteleteacuteben kifejti hogy a bdquovaacutellalkozaacutesrdquo fogalma

minden gazdasaacutegi teveacutekenyseacutegre kiterjed amely az aacuteruk vagy szolgaacuteltataacutesok adott piacon

toumlrteacutenő kiacutenaacutelataacutet foglalja magaacuteban A teveacutekenyseacuteg gazdasaacutegi minősiacuteteacutese szempontjaacuteboacutel az

EUB sem a finansziacuterozaacutes moacutedjaacutet sem azt a teacutenyt nem eacuterteacutekeli hogy a jogalanyra koumlzeacuterdekű

feladatok ellaacutetaacutesaacutet biacuteztaacutek17

A Bizottsaacuteg 2007-es koumlzlemeacutenye az EUB addigi esetjogaacutet oumlsszefoglalva raacutemutatott arra

hogy ha az adott aacuterukat vagy szolgaacuteltataacutesokat piaci elvek menteacuten nyuacutejtjaacutek szervezik eacutes

finansziacuterozzaacutek akkor a szolgaacuteltatoacute szemeacutelyeacutetől fuumlggetlenuumll előteacuterbe keruumll a gazdasaacutegi jelleg

de ha toumlbbnyire adoacutekboacutel finansziacuterozott koumlzeacuterdekű teveacutekenyseacuteg kifejteacuteseacuteről van szoacute akkor az

ndash eseti meacuterlegeleacutes fuumlggveacutenyeacuteben ndash megalapozhatja a versenyjogi szabaacutelyok aloacuteli kiveacutetel

alkalmazaacutesaacutet18

312 Szelektiacutev előny nyuacutejtaacutesa

Az EUMSZ 107 cikk 1 bekezdeacutese alapjaacuten a belső piaccal oumlsszeegyeztethetetlen minden

aacutellami forraacutesboacutel szaacutermazoacute taacutemogataacutes amely bizonyos piaci szereplőket előnyben reacuteszesiacutet eacutes

ezaacuteltal torziacutetja a versenyt Az előny fogalmaacutenak eacutes hataacutesaacutenak eacutertelmezeacutese egyaraacutent fontos

13

Laacutesd bővebben Huumlttemann Rainer Gemeinnuumltzigkeit im Lichte des EG-Beihilferechts (Vortrag)

Dokumentation der Tagung im Presse- und Informationsamt der Bundesregierung am 26 Februar 2009

Deutscher Verein fuumlr oumlffentliche und private Fuumlrsorge eV Berlin 15 skk o Hasonloacute aacutellaacutespontra helyezkedik

az EUB a Houmlfner und Elser iacuteteacutelet 22ndash26 pontjaiban 14

Főtanaacutecsnoki indiacutetvaacuteny a C-15799 szaacutemuacute iacuteteacutelethez 42 skk pontjai (EBHT 2001 I-5473) C-15799 szaacutemuacute

Smits und Peerbooms uumlgyben 20010712-eacuten hozott iacuteteacutelet 47 53 skk pontjai (EBHT 2001 I-5473) Vouml

tovaacutebbi EUB iacuteteacuteletekkel Eilmansberger ndash Herzig im 7 o 11 laacutebjegyzet 15

C-15799 szaacutemuacute iacuteteacutelet 47 skk pontjai 16

C-26386 szaacutemuacute Humbel uumlgyben 19880927-eacuten hozott iacuteteacutelet 20 pontja (EBHT 1988 5375) C-10992

szaacutemuacute Wirth uumlgyben 19931207-eacuten hozott iacuteteacutelet 19 pontja (EBHT 1993 I-6447) 17

C-23704 szaacutemuacute Enirisorse SpA Sotacarbo SpA uumlgyben 2006 maacutercius 23-aacuten hozott iacuteteacutelet 28ndash29 eacutes 33ndash34

pontjai (EBHT 2006 I-2862) 18

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye az Euroacutepai Parlamentnek a Tanaacutecsnak az Euroacutepai Gazdasaacutegi eacutes Szociaacutelis

Bizottsaacutegnak eacutes a Reacutegioacutek Bizottsaacutegaacutenak az bdquoEgyseacuteges piac a 21 szaacutezadi Euroacutepa szaacutemaacuterardquo ciacutemű koumlzlemeacutenyt

kiacuteseacuterő dokumentum Aacuteltalaacutenos eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok beleeacutertve az aacuteltalaacutenos eacuterdekű szociaacutelis szolgaacuteltataacutesokat uacutej

euroacutepai koumltelezettseacutegvaacutellalaacutes Bruumlsszel 20112007 COM(2007) 725 veacutegleges 5 o (a tovaacutebbiakban A

Bizottsaacuteg 2007 eacutevi koumlzlemeacutenye)

6

mert a protekcionista inteacutezkedeacutes nem oumlnmagaacuteeacutert tilalmazott hanem annak versenytorziacutetoacute

hataacutesa miatt19

Az EUB Enirisorse SpA uumlgyben hozott iacuteteacuteleteacuteben kifejtette hogy minden olyan aacutellami

inteacutezkedeacutes előnynek minősuumll amelynek koumlvetkezteacuteben a vaacutellalkozaacutes olyan terhektől szabadul

meg amelyeket normaacutel piaci koumlruumllmeacutenyek koumlzoumltt viselnie kellene Az előny tehaacutet nem mindig

kifizeteacutes formaacutejaacuteban jelenik meg mint effektiacutev vagyongyarapodaacutes hanem adoacutekedvezmeacuteny20

kedvezmeacutenyes hitel kezesseacutegvaacutellalaacutes bizonyos szolgaacuteltataacutessal oumlsszefuumlggő terhek aacutetvaacutellalaacutesa21

vagy utoacutelagos szerződeacutesmoacutedosiacutetaacutes alakjaacuteban is megnyilvaacutenulhat Az előny fogalma baacutermilyen

aacutellami inteacutezkedeacutest magaacuteban foglalhat amely enyhiacuteti a vaacutellalkozaacutes koumlltseacutegveteacuteseacutet rendszerint

eacuterintő terheket ezaacuteltal ugyanolyan hataacutesa van mint egy teacutenylegesen nyuacutejtott kifizeteacutesnek eacutes

ehhez szokaacutesos piaci koumlruumllmeacutenyek koumlzoumltt a kedvezmeacutenyezett nem jutna hozzaacute22

Ha az aacutellam az aacuteltala igeacutenybe vett aacuteruk vagy szolgaacuteltataacutesok elleneacuterteacutekeacutet normaacutel peacutenzuumlgyi

tranzakcioacute uacutetjaacuten megfizeti aneacutelkuumll hogy tuacutel nagy eacutes szaacutemaacutera nem szuumlkseacuteges mennyiseacutegben

vagy szaacutendeacutekoltan tuacutel magas aacuteron szerezneacute be azokat akkor a vaacutellalkozaacutes eacutes az aacutellami szerv

koumlzoumltt nem joumln leacutetre aacutellami taacutemogataacutes23

Jogszerűen lefolytatott koumlzbeszerzeacutesi eljaacuteraacutes

eredmeacutenyekeacutent megaacutellapiacutetott elleneacuterteacutek ndash kuumlloumlnoumlsen a legalacsonyabb ellenszolgaacuteltataacutes

kivaacutelasztaacutesa eseteacuten ndash aacuteltalaacuteban a piaci eacuterteacuteket tuumlkroumlzi eacutes ezeacutert nem minősuumll tuacutelzottnak az

aacutellami taacutemogataacutesok szempontjaacuteboacutel Magasabb kockaacutezatot jelentenek azok a koumlzbeszerzeacutesek

amelyek soraacuten nem nyiacutelt hanem taacutergyalaacutesos eljaacuteraacutesban az oumlsszesseacutegeacuteben legelőnyoumlsebb

ajaacutenlat kivaacutelasztaacutesaacuteval hirdetnek eredmeacutenyt24

Nyiacutelt eljaacuteraacutesban lefolytatott kivaacutelasztaacutes eredmeacutenye is megkeacuterdőjelezhető ha a beszerzett

termeacutek nincs oumlsszhangban az aacutellam felteacutetelezett szuumlkseacutegleteivel Azok az esetek sorolhatoacuteak

ide amelyekben az aacutellam harmadik szemeacutelyek reacuteszeacutere olyan aacuteruk vagy szolgaacuteltataacutesok

rendelkezeacutesre aacutellaacutesaacutet biztosiacutetja amelyek nem kapcsoloacutednak tradicionaacutelis aacutellami

feladatokhoz25

eacutes a teacutenyleges igeacuteny fennaacutellta nem igazolhatoacute Ezekben az esetekben az aacutellam

piacot teremt ahol a kivaacutelasztott nyertes ajaacutenlattevő gazdasaacutegi kockaacutezata az uacutej piacon

jelentősen redukaacuteloacutedik26

Aacutellami forraacutesboacutel szaacutermazoacute vagyoni előny juttataacutesa tovaacutebbaacute akkor tilalmazott ha annak

pozitiacutev hataacutesa nem a gazdasaacuteg minden szereplőjeacutere vagy objektiacutev szempontrendszer alapjaacuten

azok meghataacuterozott csoportjaacutera terjed ki hanem konkreacutet vaacutellalkozaacutesokra egy reacutegioacutera vagy

egy meghataacuterozott gazdasaacutegi aacutegazatra27

A szelektiacuteven nyuacutejtott taacutemogataacutes seacuterti az adott

relevaacutens piacon teveacutekenykedő maacutes vaacutellalkozaacutesok eseacutelyegyenlőseacutegeacutet ezaacuteltal torziacutetja a

versenyt

19

C-17373 szaacutemuacute Olaszorszaacuteg Bizottsaacuteg uumlgyben 19740702-eacuten hozott iacuteteacutelet 13 pontja (EBHT 1974 709) C-

7597 szaacutemuacute Belgium Bizottsaacuteg uumlgyben 19740702-eacuten hozott iacuteteacutelet 25 pontja (EBHT 1999 I-3671) 20

Laacutesd az EUB C-14804 szaacutemuacute Unicredito Italiano SpA Agenzia delle Entrate Ufficio Genova uumlgyben

20051215-eacuten hozott iacuteteacuteleteacutet az olasz aacutellam adoacutecsoumlkkenteacutessel megnyilvaacutenuloacute taacutemogataacutesaacuteroacutel 21

Laacutesd az EUB C-12601 szaacutemuacute Ministegravere de lEacuteconomie des Finances et de lIndustrie GEMO SA uumlgyben

200311 20-aacuten hozott iacuteteacuteleteacutet (EBHT 2003 I-13769) 22

Laacutesd a C-23704 szaacutemuacute Enirisorse SpA Sotacarbo SpA iacuteteacutelet 38ndash39 eacutes 42 pontjait 23

Vouml Bolf-Galamb im 52 o 24

A Bizottsaacuteg hataacuterozata az N 2642002 ndash London Underground PPP ndash uumlgyben (HL C 309 20021212 159) 25

Peacuteldaacuteul szeacutelessaacutevuacute haacuteloacutezatok kialakiacutetaacutesa vagy speciaacutelis postai szolgaacuteltataacutesok 26

A mesterseacutegesen generaacutelt kereslethez laacutesd a T-1496 szaacutemuacute Bretagne Angleterre Irlande Bizottsaacuteg uumlgyben

hozott iacuteteacuteletet (EBHT 1999 II-319) 27

Laacutesd a 14804 szaacutemuacute Unicredito Italiano SpA Agenzia delle Entrate Ufficio Genova iacuteteacutelet 44ndash52 pontjait

7

313 A tagaacutellamok koumlzoumltti kereskedelem eacuterintettseacutege

Az EUMSZ 107 cikk 1 bekezdeacutese eacutertelmeacuteben tilos valamely vaacutellalkozaacutest aacutellami forraacutesboacutel

taacutemogatni mert az a kedvezmeacutenyezettnek a toumlbbi gazdasaacutegi szereplőhoumlz keacutepest olyan előnyt

biztosiacutethat amely versenytorziacutetoacute eacutes alkalmas arra hogy a tagaacutellamok koumlzoumltti kereskedelmet

korlaacutetozza28

E keacutet felteacutetel eacuterteacutekeleacutese soraacuten a Bizottsaacuteg nem azt vizsgaacutelja hogy a taacutemogataacutes teacutenylegesen

kihat-e a kereskedelemre hanem csak azt aacutellapiacutetja meg hogy az adott taacutemogataacutes keacutepes

torziacutetani a versenyt eacutes ezaacuteltal befolyaacutesolhatja a tagaacutellamok koumlzoumltti kereskedelmet A

korlaacutetozaacutes potenciaacutelis lehetőseacutege elegendő annak szaacutemszerűsiacutetett meghataacuterozaacutesa neacutelkuumll

Ennek megaacutellapiacutetaacutesa eseteacuten a taacutemogataacutes a belső piac szabaacutelyaival oumlsszeegyeztethetetlennek

minősuumll29

Az aacutellami beavatkozaacutes versenytorziacutetoacute hataacutesa az eacuterintett piacon akkor valoacutesulhat meg ha az

ott műkoumldő vaacutellalkozaacutesok koumlzoumltt verseny van eacutes a nyuacutejtott taacutemogataacutes valamely vaacutellalkozaacutes

helyzeteacutet a toumlbbiekkel szemben megerősiacuteti Amennyiben a piacon nincs effektiacutev verseny de

az aacutellam inteacutezkedeacutese neacutelkuumll lehetne akkor a Bizottsaacuteg aacuteltalaacuteban veacutelelmezi a versenytorziacutetaacutest

amelynek ellenkezőjeacutet a tagaacutellamnak kell bizonyiacutetania Ennek eacutertelmeacuteben az EUB a Houmlfner

und Elser uumlgyben aacutellami inteacutezkedeacutes reacuteveacuten monopol helyzetbe hozott vaacutellalkozaacutes egyeduumlli

műkoumldeacuteseacutet jogellenesnek iacuteteacutelte A Neacutemet Munkakoumlzvetiacutető Inteacutezet (Bundesanstalt fuumlr Arbeit)

koumlzeacuterdekre hivatkozva kizaacuteroacutelagos jog alapjaacuten veacutegezte a teveacutekenyseacutegeacutet de az adott piacon

keacuteptelen volt teljes koumlrűen kieleacutegiacuteteni a fennaacutelloacute igeacutenyeket Ezzel szemben a tagaacutellami

jogalkotoacute maacutes privaacutet szolgaacuteltatoacutekat azzal lehetetleniacutetett el hogy adott uumlgykoumlrben megkoumltoumltt

szerződeacuteseiket a semmisseacuteg jogkoumlvetkezmeacutenyeacutevel suacutejtotta Ezzel korlaacutetozta a versenyt30

Tovaacutebbi keacuterdeacutest vet fel a tagaacutellamok koumlzoumltti kereskedelem korlaacutetozaacutesa amelyet az EUB maacuter

akkor valoacutesziacutenűsiacutet ha a kifogaacutesolt magatartaacutes alkalmas ilyen hataacutes kifejteacuteseacutere31

Az EUB tovaacutebbaacute az olaszorszaacutegi bankszektornak nyuacutejtott adoacutecsoumlkkenteacutessel

oumlsszefuumlggeacutesben kimondta hogy bdquoaz a koumlruumllmeacuteny hogy valamely gazdasaacutegi aacutegazatot

koumlzoumlsseacutegi szinten liberalizaacutelnak eleget tesz annak a felteacutetelnek hogy a taacutemogataacutesnak

teacutenyleges vagy potenciaacutelis hataacutesa legyen a versenyre illetve a tagaacutellamok koumlzoumltti

kereskedelemrerdquo32

A kereskedelem belső piacon toumlrteacutenő korlaacutetozaacutesaacutehoz az sem szuumlkseacuteges

hogy a kedvezmeacutenyezett vaacutellalkozaacutes sajaacutet maga reacuteszt vegyen a tagaacutellamok koumlzoumltti

kereskedelemben Elegendő hogy a nyuacutejtott taacutemogataacutes reacuteveacuten a belfoumlldi teveacutekenyseacuteg

megerősoumldhet noumlvekedhet eacutes ezaacuteltal csoumlkken a toumlbbi tagaacutellamban letelepedett vaacutellalkozaacutes

beleacutepeacutesi eseacutelye az eacuterintett tagaacutellam piacaacutera33

28

A neacutemet szerződeacutesszoumlveg fejezi ki leginkaacutebb a haacutetraacutenyos befolyaacutesolaacutes teacutenyeacutet Az EUMSZ magyar szoumlvege

szerint bdquoeacuterinti a tagaacutellamok koumlzoumltti kereskedelmetrdquo angolul bdquoin so far as it affects trade between Member

Statesrdquo neacutemetuumll bdquosoweit sie den Handel zwischen Mitgliedstaaten beeintraumlchtigenrdquo 29

Laacutesd a C-14804 szaacutemuacute Unicredito Italiano SpA Agenzia delle Entrate Ufficio Genova iacuteteacutelet 54ndash55

pontjait 30

Laacutesd a C-4190 szaacutemuacute Houmlfner und Elser iacuteteacuteleteacutenek 29ndash30 pontjait 31

Laacutesd a C-4190 szaacutemuacute Houmlfner und Elser iacuteteacuteleteacutenek 32ndash33 pontjait 32

Laacutesd a C-14804 szaacutemuacute Unicredito Italiano SpA Agenzia delle Entrate Ufficio Genova iacuteteacutelet 57 pontjaacutet 33

Laacutesd a C-14804 szaacutemuacute Unicredito Italiano SpA Agenzia delle Entrate Ufficio Genova iacuteteacutelet 58ndash64

pontjait

8

314 Jogseacuterteacutes megaacutellapiacutetaacutesa eacutes annak jogkoumlvetkezmeacutenye

A Bizottsaacuteg feladata hogy a tagaacutellamokkal egyuumlttműkoumldve rendszeresen vizsgaacutelja illetve

koumlvesse nyomon azok taacutemogataacutesi strateacutegiaacutejaacutet Aggaacutelyos taacutemogataacutesi programok bevezeteacutese

eseteacuten javaslatot tesz megfelelő korrekcioacutes inteacutezkedeacutes meghozatalaacutera (EUMSZ 108 cikk 1

bek)34

Ha a Bizottsaacuteg megaacutellapiacutetja hogy ndash az eacuterintettek figyelmezteteacutese elleneacutere ndash valamely

tagaacutellam az EUMSZ 107 cikkeacutebe uumltkoumlző taacutemogataacutest nyuacutejtott akkor hataacuterozatot hoz a

jogellenes aacutellapot megszuumlnteteacuteseacutere Az eacuterintett tagaacutellam hataacuteridőn beluumll koumlteles a belső

piaccal oumlsszeegyeztethetetlen taacutemogataacutest megszuumlntetni vagy moacutedosiacutetani Ha az eacuterintett aacutellam

a Bizottsaacuteg hataacuterozataacutenak nem tesz eleget a Bizottsaacuteg vagy baacutermely eacuterdekelt tagaacutellam az

EUB-hez fordulhat (EUMSZ 108 cikk 2 bek)

Az EUMSZ 108 cikkel oumlsszefuumlggeacutesben a Tanaacutecs 6591999EK rendelete35

(a

tovaacutebbiakban Rendelet) reacuteszletezi a kapcsoloacutedoacute eljaacuteraacutes szabaacutelyait Az EUMSZ 108 cikk (3)

bekezdeacutese eacutes a Rendelet 2 cikke eacutertelmeacuteben az eacuterintett tagaacutellam koumlteles az uacutej taacutemogataacutes

nyuacutejtaacutesaacutera vagy a megleacutevő moacutedosiacutetaacutesaacutera vonatkozoacute tervezeteket a Bizottsaacutegnak kellő időben

bejelenteni A Bizottsaacuteg előzetes vizsgaacutelat soraacuten hataacuteroz a bejelentett inteacutezkedeacutes koumlzoumls piaccal

valoacute oumlsszeegyeztethetőseacutegeacuteről Keacutetseacuteg eseteacuten a Bizottsaacuteg hivatalos vizsgaacutelati eljaacuteraacutest

kezdemeacutenyez

A hivatalos vizsgaacutelati eljaacuteraacutes eredmeacutenyekeacutent a Bizottsaacuteg hataacuterozhat arroacutel hogy a

bejelentett inteacutezkedeacutes nem minősuumll taacutemogataacutesnak vagy az eacuterintett tagaacutellam aacuteltal veacutegrehajtott

moacutedosiacutetaacutest koumlvetően az inteacutezkedeacutest a koumlzoumls piaccal oumlsszeegyeztethetőnek nyilvaacuteniacutetja A

megengedhetőseacuteg eacuterdekeacuteben tovaacutebbi felteacuteteleket is szabhat Amennyiben a Bizottsaacuteg uacutegy

talaacutelja hogy a bejelentett taacutemogataacutes nem egyeztethető oumlssze a koumlzoumls piaccal akkor elutasiacutetoacute

hataacuterozatot hoz eacutes a taacutemogataacutest nem lehet bevezetni (7 cikk)

Amennyiben a Bizottsaacuteg baacutermilyen forraacutesboacutel olyan informaacutecioacute birtokaacuteba jut hogy

valamely tagaacutellam felteacutetelezett jogellenes taacutemogataacutest nyuacutejt a Bizottsaacuteg keacutesedelem neacutelkuumll

megvizsgaacutelja a teacutenyeket eacutes hataacuterozata meghozatalaacuteig a jogellenes taacutemogataacutes nyuacutejtaacutesaacutenak

felfuumlggeszteacuteseacutet rendelheti el (11 cikk) A Rendelet 14 cikk (1) bekezdeacutese eacutertelmeacuteben

jogellenes taacutemogataacutesok eseteacuten bdquoa Bizottsaacuteg doumlnt arroacutel hogy az eacuterintett tagaacutellam hozza meg a

szuumlkseacuteges inteacutezkedeacuteseket a taacutemogataacutesnak a kedvezmeacutenyezettől toumlrteacutenő visszaveacuteteleacutere (a

tovaacutebbiakban bdquovisszateacuteriacuteteacutesi hataacuterozatrdquo) A Bizottsaacuteg nem koumlveteli meg a taacutemogataacutes

visszateacuteriacuteteacuteseacutet amennyiben az ellenteacutetes a koumlzoumlsseacutegi jog valamelyik aacuteltalaacutenos elveacutevelrdquo36

Az aacutellami taacutemogataacutesokra vonatkozoacute primerjogi szabaacutelyozaacutesnak a Rendelettel

oumlsszhangban koumlzvetlen hataacutelya van Ennek eacutertelmeacuteben a jogellenes aacutellami taacutemogataacutes aacuteltal

eacuterintett versenytaacutersak vagy azok szakmai szervezetei koumlzvetlenuumll a tagaacutellamok biacuteroacutesaacutegai előtt

eacuterveacutenyesiacutethetik kaacuterteacuteriacuteteacutesi visszateacuteriacuteteacutesi vagy jogseacuterteacutes megszuumlnteteacutese iraacutenti igeacutenyuumlket

Fogyasztoacutek adoacutefizetők szinteacuten felleacutephetnek kaacuterigeacutenyuumlkkel amennyiben a jogellenesen

nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutes koumlvetkezteacuteben bizonyiacutethatoacutean haacutetraacuteny eacuterte őket37

34

Vouml bővebben Staviczky Peacuteter Az Euroacutepai Bizottsaacuteg legjobb eljaacuteraacutesi gyakorlatokat oumlsszefoglaloacute koacutedexe

Aacutellami Taacutemogataacutesok Joga 8 (20104) 13ndash25 35

A Tanaacutecs 1999 maacutercius 22-eacuten meghozott 6591999EK rendelete az EK-Szerződeacutes 93 cikkeacutenek

alkalmazaacutesaacutera vonatkozoacute reacuteszletes szabaacutelyok megaacutellapiacutetaacutesaacuteroacutel (HL L 831 19990327) 36

Vouml Lucius Aacutegnes A tiltott taacutemogataacutesok visszateacuteriacuteteacuteseacutenek leguacutejabb esetjoga Aacutellami taacutemogataacutesok joga 5

(20101) 101-116 o 37

Vouml Mohay Aacutekos Keacutezikoumlnyv az aacutellami taacutemogataacutesokra vonatkozoacute jogszabaacutelyok nemzeti biacuteroacutesaacutegok aacuteltali

veacutegrehajtaacutesaacuteroacutel 6 (20111) 36 o

9

32 Aacutellami taacutemogataacutesok a koumlzszolgaacuteltataacutesok teruumlleteacuten

Az aacutellami taacutemogataacutesokra vonatkozoacute aacuteltalaacutenos tilalmi szabaacutelyok aacutettoumlreacuteseacutet a primerjog akkor

teszi lehetőveacute ha az EUMSZ 107 cikk 2 eacutes 3 bekezdeacuteseiben nevesiacutetett szociaacutelis ceacutelok

megvaloacutesiacutetaacutesa vagy az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacuteseacuteben megfogalmazott felteacutetel

eacuterveacutenyesuumll amely szerint AacuteGEacuteSZ műkoumldteteacuteseacutevel megbiacutezott vaacutellalkozaacutesok sajaacutetos

feladatainak hateacutekony veacutegrehajtaacutesa indokolhatja a versenyszabaacutelyok alkalmazaacutesaacutenak

felfuumlggeszteacuteseacutet38

A primerjogban nevesiacutetett kiveacutetelek jellemzően olyan koumlzszolgaacuteltataacutesokat foglalnak

magukban amelyek toumlbbnyire szociaacutelis jellegűek Ezek koumlzuumll a nem gazdasaacutegi

teveacutekenyseacuteggel megvaloacutesiacutetott AacuteEacuteSZ eleve nem tartozik a primerjog hataacutelya alaacute Az AacuteGEacuteSZ

kereteacuteben kifejtett szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok szinteacuten kiveacuteteli koumlrbe keruumllhetnek ha a tagaacutellamok

koumlzoumltti kereskedelmet nem korlaacutetozzaacutek vagy a raacutejuk biacutezott sajaacutetos feladatok ellaacutetaacutesa miatt

megfelelnek az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacuteseacuteben foglalt felteacutetelnek

A tiltott aacutellami taacutemogataacutesok kiveacuteteli koumlreacutenek koumlzelebbi meghataacuterozaacutesaacutehoz el kell hataacuterolni

egymaacutestoacutel a gazdasaacutegi eacutes a nem gazdasaacutegi jellegű szociaacutelis szolgaacuteltataacutesokat majd az AacuteGEacuteSZ

koumlreacuteben definiaacutelt koumlzszolgaacuteltataacutesok tekinteteacuteben a tanulmaacuteny ismerteti az EUB eacutes a Bizottsaacuteg

aacutellami taacutemogataacutesokra vonatkozoacute aktuaacutelis joggyakorlataacutet

321 A szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok euroacutepai megiacuteteacuteleacutese

A taacutegan eacutertelmezett AacuteEacuteSZ keretein beluumll kiemelkedő a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok

taacutersadalomban betoumlltoumltt szerepe Ezek a szolgaacuteltataacutesok rendkiacutevuumll sokreacutetűek Koronkeacutent

tagaacutellamonkeacutent eacutes politikai rendszerektől fuumlggően is vaacuteltoznak Ide tartozik a fiatalok

taacutemogataacutesa eacutes veacutedelme a gyermekgondozaacutes a katasztroacutefaveacutedelem tűzoltoacutei eacutes

mentőszolgaacuteltataacutesok a szociaacutelis lakaacuteseacutepiacuteteacutes a munkaneacutelkuumlliek eacutes hajleacutektalanok ellaacutetaacutesa az

időskoruacuteak eacutes fogyateacutekosok aacutepolaacutesa egyes egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesok peacuteldaacuteul a fuumlggő eacutes

pszichiaacutetriai betegek ellaacutetaacutesa stb39

A Bizottsaacuteg 2011 december 20-aacuten kiadott bdquoAz aacuteltalaacutenos eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok euroacutepai

minőseacutegi keretrendszererdquo ciacutemű koumlzlemeacutenyeacuteben a szociaacutelis szolgaacuteltataacutest reacuteszben gazdasaacutegi

reacuteszben nem gazdasaacutegi teveacutekenyseacutegkeacutent hataacuterozza meg eacutes leszoumlgezi hogy a szociaacutelis

szolgaacuteltataacutesok neacutelkuumlloumlzhetetlen veacutedőhaacuteloacutet jelentenek a polgaacuterok szaacutemaacutera előmozdiacutetjaacutek a

taacutersadalmi koheacutezioacutet eacutes kulcsszerepet kaptak az Unioacute noumlvekedeacutesi eacutes foglalkoztataacutesi

programjaacuteban40

Jelentőseacuteguumlk elleneacutere homaacutelyban marad hogy a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok mikor

tekinthetőek gazdasaacutegi jellegűnek azaz konkreacutetan mely esetkoumlroumlkben terjed ki raacutejuk a

primerjogi szabaacutelyok hataacutelya A jogbizonytalansaacuteg a tagaacutellami jogalkalmazoacute szaacutemaacutera komoly

dilemmaacutet eacutes kockaacutezatot hordoz magaacuteban mert a gazdasaacutegi jelleg eseti hibaacutes minősiacuteteacutese a taacuteg

eacutertelemben vett belső piaci normaacutek szűkebb eacutertelemben pedig a versenyjogi eacutes az aacutellami

taacutemogataacutesokra vonatkozoacute szabaacutelyok megseacuterteacuteseacutet hozza magaacuteval

38

Laacutesd a tanulmaacuteny 2 pontjaacutet bdquoPrimerjogi alapokrdquo ciacutemmel 39

Vouml Eilmansberger ndash Herzig im 6 o 40

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye az Euroacutepai Parlamentnek a Tanaacutecsnak az Euroacutepai Gazdasaacutegi eacutes Szociaacutelis

Bizottsaacutegnak eacutes a Reacutegioacutek Bizottsaacutegaacutenak Az aacuteltalaacutenos eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok euroacutepai minőseacutegi keretrendszere

Bruumlsszel 20111220 COM(2011) 900 veacutegleges 2 o

10

322 A gazdasaacutegi eacutes nem gazdasaacutegi jellegű koumlzszolgaacuteltataacutesok elhataacuterolaacutesa

Unioacutes szinten nem keacuteszuumllt taxatiacutev kataloacutegus amely a koumlzeacuterdekű szolgaacuteltataacutesok egyes

reacuteszteruumlleteit gazdasaacutegi jelleg szempontjaacuteboacutel elhataacuterolnaacute Ez indokolhatoacute ugyan az aacutellandoacutean

vaacuteltozoacute eacutes bővuumllő teveacutekenyseacutegi koumlroumlk komplex termeacuteszeteacutevel azonban a preciacutezebb

elhataacuterolaacutes alapvető fontossaacuteguacute az adott koumlzeacuterdekű teveacutekenyseacutegre alkalmazandoacute unioacutes jog

szempontjaacuteboacutel

Primerjogi reacuteszletszabaacutelyok hiaacutenyaacuteban meacuteg mindig iraacutenymutatoacute a Bizottsaacuteg 2007 eacutevi

koumlzlemeacutenye bdquoAz aacuteltalaacutenos eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok beleeacutertve az aacuteltalaacutenos eacuterdekű szociaacutelis

szolgaacuteltataacutesokat uacutej euroacutepai koumltelezettseacutegvaacutellalaacutesrdquo ciacutemmel41

eacutes az EUB szaacutemos iacuteteacutelete

amelyek taacutempontot nyuacutejtanak kuumlloumlnoumlsen a szociaacutelis eacutes egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesok gazdasaacutegi

jellegeacutenek besorolaacutesa szempontjaacuteboacutel

3221 Az AacuteGEacuteSZ koumlreacutebe tartozoacute szolgaacuteltataacutesok

Az egyseacuteges belső piac szabaacutelyainak alkalmazaacutesa gazdasaacutegi teveacutekenyseacuteg kifejteacuteseacutet

felteacutetelezi A Bizottsaacuteg 2007 eacutevi koumlzlemeacutenye ndash az EUB iacuteteacutelkezeacutesi gyakorlataacutet oumlsszefoglalva ndash

raacutemutatott arra hogy nem a szolgaacuteltataacutest nyuacutejtoacute szervezet staacutetusza vagy az aacutegazat amelyben

műkoumldik (magaacutenvaacutellalkozaacutes vagy koumlzszfeacutera) hataacuterozza meg a gazdasaacutegi jelleget hanem a

teveacutekenyseacuteg termeacuteszete Amennyiben az adott aacuterut vagy szolgaacuteltataacutest piaci elvek menteacuten

nyuacutejtjaacutek szervezik eacutes finansziacuterozzaacutek valoacutesziacutenűsiacutethető annak gazdasaacutegi jellege42

Nyilvaacutenvaloacutean gazdasaacutegi teveacutekenyseacutegnek minősuumll a nagy haacuteloacutezatot műkoumldtető iparaacutegak ndash

a taacutevkoumlzleacutes a villamosenergia- eacutes gaacutezszolgaacuteltataacutes a koumlzlekedeacutes eacutes a postai szolgaacuteltataacutesok ndash

teruumllete amelyekről kuumlloumln koumlzoumlsseacutegi jogi keretszabaacutelyok rendelkeznek vagy a koumlzszolgaacutelati

műsorszolgaacuteltataacutes Nincs oumlnaacutelloacute koumlzoumlsseacutegi szabaacutelyrendszer peacuteldaacuteul a hulladeacutekgazdaacutelkodaacutes

viacutezszolgaacuteltataacutes szennyviacutezkezeleacutes teruumlleteacuten ugyanakkor a szolgaacuteltataacutesok bizonyos jellemzőire

ndash peacuteldaacuteul a koumlzbeszerzeacutessel a koumlrnyezet- eacutes fogyasztoacuteveacutedelemmel oumlsszefuumlggeacutesben ndash

koumlzoumlsseacutegi normaacutek eacuterveacutenyesuumllnek43

Az egeacuteszseacuteguumlgyi eacutes szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok minősiacuteteacuteseacutevel oumlsszefuumlggeacutesben visszateacuterő vitaacutek

alakultak ki Miacuteg a Bizottsaacuteg tuacutelnyomoacutean ezeket is gazdasaacutegi jellegűnek minősiacuteti a

tagaacutellamok ndash a szubszidiaritaacutes elveacutere hivatkozva ndash a sajaacutetos teveacutekenyseacuteghez fűződő

taacutersadalmi eacuterdek eacutes annak lokaacutelis jellege miatt nemzeti hataacuteskoumlrben nem gazdasaacutegi

szolgaacuteltataacutesokkeacutent kiacutevaacutenjaacutek megvaloacutesiacutetani azokat44

3222 Az AacuteEacuteSZ koumlreacutebe tartozoacute szolgaacuteltataacutesok

A toumlbbnyire adoacutekboacutel finansziacuterozott hagyomaacutenyosan aacutellami felseacutegjoguacutenak minősuumllő kuumll- eacutes

belbiztonsaacuteg (rendőrseacuteg hadsereg) az igazsaacutegszolgaacuteltataacutes a katasztroacutefaveacutedelem a

kuumllkapcsolatok45

a leacutegteacuter eacutes a viacutezi kikoumltők biztonsaacutega eacutes szennyezeacutesuumlk ellenőrzeacutese valamint

a toumlrveacuteny aacuteltal előiacutert egyeacuteb szociaacutelis biztonsaacutegi rendszerek nem tartoznak kuumlloumln koumlzoumlsseacutegi

szabaacutelyozaacutes alaacute46

A kultuacutera eacutes az oktataacutes teruumllete is tipikusan nem gazdasaacutegi jellegű felteacuteve

41

Laacutesd a 18 laacutebjegyzetet 42

A Bizottsaacuteg 2007 eacutevi koumlzlemeacutenye 5 o 43

A Bizottsaacuteg 2007 eacutevi koumlzlemeacutenye 4 o 44

Vouml Eilmansberger ndash Herzig im 7 skk o 45

Mitteilung der Kommission zu Leistungen der Daseinsvorsorge ABl 2001 C 174 28 pont 46

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye az Euroacutepai Parlamentnek a Tanaacutecsnak az Euroacutepai Gazdasaacutegi eacutes Szociaacutelis

Bizottsaacutegnak eacutes a Reacutegioacutek Bizottsaacutegaacutenak Az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesokra vonatkozoacute unioacutes aacutellami

taacutemogataacutesi szabaacutelyok reformja Bruumlsszel 2011323 COM(2011) 146 veacutegleges 4 o

11

hogy a teveacutekenyseacuteget a nemzeti oktataacutesi rendszerbe beaacutegyazva folytatjaacutek eacutes nem

magaacutenoacutevoda vagy iskola műkoumldteteacutese a szolgaacuteltataacutes taacutergya47

Koumlzhasznuacute szervezetek nyereseacutegeacuterdekeltseacuteg hiaacutenyaacuteban is tekinthetőek vaacutellalkozaacutesnak ha a

szolgaacuteltatoacute eacutes az uumlgyfeacutel koumlzoumltt ugyan nincs peacutenzmozgaacutes de peacuteldaacuteul egeacuteszseacuteguumlgyi

inteacutezmeacutenyekneacutel a betegbiztosiacutetoacute uacutetjaacuten toumlrteacutenik az ellenszolgaacuteltataacutes kiegyenliacuteteacutese48

Maacutes

helyzetet teremt ha teljesiacutetmeacutenytől fuumlggetlenuumll fix oumlsszeg fizeteacutese elleneacuteben toumlrteacutenik a

szolgaacuteltataacutes nyuacutejtaacutesa illetve ha a koumlzhasznuacute teveacutekenyseacuteget helyi jelleggel oumlnkeacutent elleneacuterteacutek

neacutelkuumll nyuacutejtjaacutek49

A nem gazdasaacutegi AacuteEacuteSZ megszervezeacutese finansziacuterozaacutesa eacutes odaiacuteteacuteleacutese tagaacutellami hataacuteskoumlrben

marad Nem vonatkoznak raacutejuk a belső piac szabaacutelyaival oumlsszefuumlggő versenyjogi normaacutek eacutes a

diszkriminaacutecioacute tilalmaacutet kiveacuteve az alapelvek sem50

Az AacuteEacuteSZ koumlreacuteben a tagaacutellamindash

oumlnkormaacutenyzati szereplők maguk doumlnthetik el hogy az adott koumlzszolgaacuteltataacutesokat koumlzvetlenuumll

sajaacutet hataacuteskoumlrben vagy a magaacutenszfeacutera bevonaacutesaacuteval fair versenyezteteacutes uacutetjaacuten valoacutesiacutetjaacutek meg

Utoacutebbi esetben a Bizottsaacuteg fenntartja magaacutenak a jogot hogy az addig nem gazdasaacutegi jellegű

szolgaacuteltataacutesokat AacuteGEacuteSZ-szeacute minősiacutetse eacutes a tovaacutebbiakban azok megszervezeacutese eacutes

finansziacuterozaacutesa csak a belső piaccal oumlsszeegyeztethető moacutedon toumlrteacutenhet51

3223Szociaacutelis eacutes egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesok rendszertani elhelyezeacutese

A szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok nem tartoznak a nem gazdasaacutegi szolgaacuteltataacutesok koumlreacutehez A

Bizottsaacuteg keacutet csoportjukat kuumlloumlniacutetette el aneacutelkuumll hogy a gazdasaacutegi jelleg alapjaacuten elhataacuterolta

volna ezeket Megkuumlloumlnboumlztette egyfelől a koumllcsoumlnoumlsseacutegen alapuloacute vagy szakmai

jogszabaacutelyban előiacutert eacutes kiegeacutesziacutető szociaacutelis veacutedelmi rendszereket amelyek az egeacuteszseacuteggel

oumlregkorral munkahelyi balesetekkel munkaneacutelkuumlliseacuteggel nyugdiacutejjal fogyateacutekossaacuteggal

kapcsolatban az eacutelet alapvető kockaacutezatait fedik le maacutesfelől kiemelte koumlzvetlenuumll az egyeacutennek

nyuacutejtott egyeacuteb szolgaacuteltataacutesok csoportjaacutet Ide tartoznak peacuteldaacuteul a szociaacutelis segiacutetseacutegnyuacutejtaacutessal a

munkakoumlzvetiacuteteacutessel eacutes keacutepzeacutessel oumlsszefuumlggő szolgaacuteltataacutesok a szociaacutelis lakaacutesok biztosiacutetaacutesa eacutes

a hosszuacute taacutevuacute gondozaacutes A maacutesodik csoportba tartozoacute szolgaacuteltataacutesokat jellemzően helyi

szinten szervezik eacutes erőteljesen fuumlggenek a koumlltseacutegveteacutesi finansziacuterozaacutestoacutel52

Amennyiben a maacutesodik csoportba tartozoacute szociaacutelis szolgaacuteltataacutesokat koumlzhasznuacute

teveacutekenyseacutegkeacutent helyi jelleggel a taacutersadalmi szolidaritaacutes jegyeacuteben fix oumlsszegeacutert illetve

koumlzvetlen elleneacuterteacutek fizeteacutese neacutelkuumll nyuacutejtjaacutek akkor valoacutesziacutenűsiacutethető a nem gazdasaacutegi jelleg53

Ezen kiacutevuumll a szociaacutelis eacutes egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesok nagy reacuteszeacutet a Bizottsaacuteg gazdasaacutegi

teveacutekenyseacutegkeacutent kezeli

47

Laacutesd fent a 16 laacutebjegyzetet 48

Laacutesd az EUB C-15799 szaacutemuacute Smits und Peerbooms iacuteteacutelet 53 skk pontjait tovaacutebbaacute Eilmansberger ndash Herzig

im 7 o 11 laacutebjegyzeteacutet 49

Vouml Eilmansberger ndash Herzig im 5 sk o eacutes a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok katalogizaacutelt jellemzőiről 49 o 50

A Bizottsaacuteg 2007 eacutevi koumlzlemeacutenye 5 o 51

A Bizottsaacuteg eacutertelmező koumlzlemeacutenye a koumlzbeszerzeacutesi szerződeacutesekről szoacuteloacute iraacutenyelvek aacuteltal nem vagy csak

reacuteszben szabaacutelyozott koumlzbeszerzeacutesi eljaacuteraacutesokra alkalmazandoacute koumlzoumlsseacutegi jogroacutel (2006C 17902) 2 o Hassel-

Reusing Sarah Luzia Der bdquoGewaumlhrleistungsstaatrdquo von Lissabon ndash ein verfassungsfeindlicher Staats-

formwechsel (24112009) httpwwwradio-utopiede20091124der-

E2809CgewahrleistungsstaatE2809D-von-lissabon-E28093-ein-verfassungsfeindlicher-

staatsformwechsel 52

A Bizottsaacuteg 2007 eacutevi koumlzlemeacutenye 6 o 53

C-15991 eacutes a C-16091 szaacutemuacute Poucet und Pistre uumlgyben 19930217-eacuten hozott iacuteteacutelet (EBHT 1993 I-637)

C-7095 szaacutemuacute Sodemare uumlgyben 19970617-eacuten hozott iacuteteacutelet (EBHT 1997 I-3395)

12

Visszateacuterő dilemma marad a gazdasaacutegi eacutes a nem gazdasaacutegi szolgaacuteltataacutesok egymaacutestoacutel valoacute

megkuumlloumlnboumlzteteacutese Taxatiacutev kataloacutegus hiaacutenyaacuteban a jogalkalmazoacutenak az EUB iacuteteacuteleteire

figyelemmel az eset oumlsszes koumlruumllmeacutenyeacutet meacuterlegelve kell doumlntenie

323 A koumlzszolgaacuteltataacutesok ellenteacutetelezeacuteseacutenek kuumlloumlnoumls szabaacutelyai

Az AacuteGEacuteSZ kereteacuteben kifejtett szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok aacutellami taacutemogataacutesa főszabaacutely szerint

tilalmi koumlrbe tartozik Mindazonaacuteltal koumlzoumls taacutersadalmi eacuterdek hogy ezekhez a

szolgaacuteltataacutesokhoz a fogyasztoacutek szeacuteles koumlre joacute sziacutenvonalon eacutes eleacuterhető aacuteron hozzaacutejusson Az

ily moacutedon toumlrteacutenő szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesa gyakran nem volna rentaacutebilis ezeacutert a teljesiacuteteacutes vagy

annak elmaradaacutesa az aacutellam beavatkozaacutesaacutetoacutel fuumlgg A szociaacutelis eacuterdekekre tekintettel az Euroacutepai

Bizottsaacuteg az EUMSZ 108 cikkeacuteben foglalt felhatalmazottsaacuteg alapjaacuten eacutes az EUB kidolgozta

azokat a meacuteltaacutenylaacutest eacuterdemlő koumlruumllmeacutenyeket amelyek fennaacutellta eseteacuten az aacutellami beavatkozaacutes

oumlsszeegyeztethetőnek minősuumll a belső piac jogaacuteval54

3231 Az Altmark Trans iacuteteacutelet55

A koumlzszolgaacuteltataacutesok finansziacuterozaacutesa illetve kompenzaacutecioacuteja tereacuten megkeruumllhetetlen az

Altmark Trans iacuteteacutelet ismerteteacutese Az alapuumlgy teacutenyaacutellaacutesa szerint Nahverkehrsgesellschaft

Altmark GmbH seacuterelmezte hogy a toumlmegkoumlzlekedeacutesben reacutesztvevő buszjaacuteratok anyagi

taacutemogataacutesa eacutes engedeacutelyuumlk meguacutejiacutetaacutesa koumlreacuteben versenytaacutersa Altmark Trans GmbH

jogellenesen jutott olyan taacutemogataacuteshoz amely neacutelkuumll nem lett volna eacuteletkeacutepes

Az EUB sokat ideacutezett 2003 juacuteliusaacuteban meghozott iacuteteacutelete alapjaacuten az illeteacutekes hatoacutesaacutegok

akkor taacutemogathatnak egy vaacutellalatot a koumlzszolgaacuteltataacutesi koumltelezettseacutegeinek teljesiacuteteacutese ceacuteljaacuteboacutel

ha a taacutemogataacutes neacutegy felteacutetelnek egyuumlttesen megfelel Egyreacuteszt a vaacutellalkozaacutesnak teacutenylegesen

rendelkeznie kell olyan vilaacutegosan ndash vagy nemzeti jogszabaacutelyban eacutesvagy szerződeacutesben

teveacutekenyseacutegi engedeacutelyben ndash meghataacuterozott koumlzszolgaacuteltataacutesi koumltelezettseacutegekkel amelyeket

teljesiacutetenie kell Maacutesreacuteszt a kompenzaacutecioacute szaacutemiacutetaacutesaacutenak alapjaacutet keacutepező parameacutetereket előre

objektiacuteven eacutes aacutetlaacutethatoacute moacutedon meg kell hataacuterozni A harmadik felteacutetel hogy a kompenzaacutecioacute

meacuterteacuteke nem haladhatja meg a koumlzszolgaacuteltataacutesi koumltelezettseacutegek teljesiacuteteacuteseacutevel kapcsolatban

felmeruumllt koumlltseacutegek teljes vagy reacuteszleges fedezeacuteseacutehez szuumlkseacuteges meacuterteacuteket figyelembe veacuteve az

eacutesszerű profitot eacutes a vonatkozoacute beveacuteteleket A negyedik felteacutetel szerint ha a koumlzszolgaacuteltataacutesi

koumltelezettseacuteget teljesiacutető vaacutellalkozaacutest nem koumlzbeszerzeacutesi eljaacuteraacutessal vaacutelasztjaacutek ki akkor a

szuumlkseacuteges kompenzaacutecioacute meacuterteacutekeacutet azon koumlltseacutegek elemzeacutese alapjaacuten kell megaacutellapiacutetani

amelyek egy tipikus ndash hateacutekonyan vezetett eacutes felszerelt ndash vaacutellalkozaacutesnaacutel felmeruumllhettek volna

figyelembe veacuteve a koumltelezettseacutegek teljesiacuteteacuteseacutevel jaacuteroacute eacutesszerű profitot eacutes a vonatkozoacute

beveacuteteleket Amennyiben a hatoacutesaacuteg uacutegy taacutemogat valamely koumlzszolgaacuteltataacutest hogy a felteacutetelek

valamelyike nem teljesuumll akkor az a vagyoni előny tiltott aacutellami taacutemogataacutesnak minősuumll

Annak elleneacutere hogy az EUB Altmark Trans iacuteteacutelete nyomaacuten a koumlzszolgaacuteltataacutesok

kompenzaacutecioacuteja nem minősuumll eleve tiltott magatartaacutesnak meacutegis a tapasztalatok azt mutatjaacutek

hogy a megfogalmazott maacutesodik eacutes negyedik felteacutetel tuacutel szigoruacute Azok teljesiacuteteacutese eacutes igazolaacutesa

54

Laacutesd bővebben a belső piaci relevancia probleacutemaacutejaacutet Gyulai-Schmidt Andrea Die Zukunft des Vergaberechts

als Bestandteil der europaumlischen Binnenmarktpolitik in Schaumlfer Wolf Graf Wass von Czege Andreas [Szerk]

Band bdquoAktuelle Probleme der europaumlischen Integrationrdquo Schriftenreihe des Europa-Kollegs Hamburg Nomos

Verlagsgesellschaft Baden-Baden 2012 140 sk o 55

C-28000 szaacutemuacute Altmark Trans GmbH eacutes Regierungsprasidium Magdeburg Nahrverkehrsgesellschaft

uumlgyben 20030724-eacuten hozott iacuteteacutelet (EBHT 2003 I-7747)

13

komoly neheacutezseacutegekbe uumltkoumlzik56

A hatoacutesaacutegnak nem csupaacuten gazdasaacutegilag megalapozottan kell

eacutervelnie a kompenzaacutecioacute előre meghataacuterozott szaacutemiacutetaacutesi alapja valamint a tekintetben hogy a

vagyoni előny a műkoumldeacutes koumlltseacutegeit eacutes egy minimaacutelis profitot nem leacutepi tuacutel hanem a negyedik

felteacutetel eacutertelmeacuteben egy versenyezteteacutesi eljaacuteraacutes neacutelkuumll kivaacutelasztott eacutes taacutemogatott vaacutellalkozaacutes

eseteacuten hipotetikus koumlltseacuteganaliacutezist is keacutesziacutetenie kell Utoacutebbi neheacutezseacutege abban rejlik hogy

adott esetben a teveacutekenyseacutegek valamelyikeacutet kuumlloumlnleges vagy kizaacuteroacutelagos jog alapjaacuten veacutegzik eacutes

nincs valoacutedi piac valamint nincs az oumlsszehasonliacutetaacutes eacuterdekeacuteben vizsgaacutelhatoacute aacutetlagosan hateacutekony

maacutes vaacutellalkozaacutes sem Aki a felteacuteteles adatokhoz keacutepest magasabb oumlsszegű taacutemogataacutest kap az

tilos illetve engedeacutelykoumlteles taacutemogataacutesi koumlrbe keruumll

Az iacuteteacutelet pozitiacutev uumlzenete elleneacutere jogbizonytalansaacutegot hozott A komplex felteacutetelek

meacuterlegeleacutese eacutes annak kimenetele elbizonytalaniacutetotta a piaci szereplőket Szuumlkseacutegesseacute vaacutelt a

joggyakorlat tovaacutebbfejleszteacutese amelynek eredmeacutenyekeacutent keacutesőbbi EUB jogesetek

pontosiacutetottaacutek a koumlzszolgaacuteltataacutesok eacuterdekeacuteben megengedhető aacutellami taacutemogataacutesok koumlreacutet57

Ezen

kiacutevuumll az Euroacutepai Bizottsaacuteg az Altmark Trans iacuteteacuteletre alapiacutetott reforminteacutezkedeacuteseivel eacutes

konkreacutet jogvitaacutekban hozott hataacuterozataival58

tovaacutebbfejlesztette a kialakult gyakorlatot

3232 A Monti-csomag

A Bizottsaacuteg az EUB Altmark Trans iacuteteacuteleteacutere az uacuten Monti-csomaggal vaacutelaszolt59

Az

inteacutezkedeacutescsomagot 2005-ben fogadtaacutek el eacutes haacuterom reacuteszből aacutell egy csoportmentesseacutegi

hataacuterozatboacutel (2005842EK)60

egy koumlzoumlsseacutegi keretszabaacutelyboacutel61

eacutes a transzparencia iraacutenyelv

moacutedosiacutetaacutesaacuteboacutel62

Az inteacutezkedeacutescsomag aacutetveszi az Altmark Trans iacuteteacutelet első haacuterom felteacuteteleacutet a

negyediket kiveacuteve amely szerint a taacutemogatott vaacutellalkozaacutest egy maacutesik keacutepzeletbeli hateacutekony

vaacutellalkozaacutessal kell oumlsszehasonliacutetani

A csoportmentesseacutegi hataacuterozat (a tovaacutebbiakban 2005-oumls Hataacuterozat) szabaacutelyozza hogy

milyen felteacutetelekkel van lehetőseacuteg AacuteGEacuteSZ ellaacutetaacutesaacuteval megbiacutezott vaacutellalkozaacutesok kuumlloumln

bejelenteacutes neacutelkuumlli aacutellami kompenzaacutecioacutejaacutera Az Altmark Trans iacuteteacutelet negyedik kriteacuteriumaacutenak

elveteacuteseacutevel a belső piac szabaacutelyaival oumlsszeegyeztethetőnek minősuumll az a kompenzaacutecioacute amely

a koumlzszolgaacuteltataacutes ellaacutetaacutesaacuteval jaacuteroacute teacutenyleges koumlltseacutegeket kiegyenliacuteti Tovaacutebbi hipotetikus

vizsgaacuteloacutedaacutes vagy hateacutekonysaacutegelemzeacutes nem szuumlkseacuteges

56

Vouml Galamb Zsoacutefia ndash Kaacutenyaacutesi Zsoacutefia Az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok műkoumldteteacuteseacutevel megbiacutezott

vaacutellalkozaacutesoknak koumlzszolgaacuteltataacuteseacutert jaacuteroacute ellenteacutetelezeacutes formaacutejaacuteban megiacuteteacutelt aacutellami taacutemogataacutesok (I reacutesz

fogalommagyaraacutezat jogeset bemutataacutes) Aacutellami taacutemogataacutesok joga 5 (20101) 88 skk o Ruumlhle Heide

Auslaufmodell Daseinsvorsorge Oumlffentliche Dienste zwischen europaumlischem Binnenmarkt und

Gemeinwohlorientierung Juni 2007 3 o in httpwwwheide-ruehledeheidefepubdedct403 57

Vouml Staviczky Peacuteter Az Euroacutepai Biacuteroacutesaacuteg 2010-ben hozott koumlzszolgaacuteltataacutesok kompenzaacutelaacutesaacutera vonatkozoacute

iacuteteacuteletei Aacutellami taacutemogataacutesok joga 7 (20103) 42 skk o Bolf-Galamb im 51 sk o 58

Laacutesd a Bizottsaacuteg 2009325EK hataacuterozataacutet a deacutel-morvaorszaacutegi buszvaacutellalatoknak koumlzszolgaacuteltataacuteseacutert nyuacutejtott

ellenteacutetelezeacutesre vonatkozoacute C 308 (ex NN 10205) szaacutemuacute aacutellami taacutemogataacutesroacutel Cseh Koumlztaacutersasaacuteg (HL L 97

20090416 14-25) eacutes a Bizottsaacuteg hataacuterozataacutet az N 2642002 London Underground Public Private Partnership

uumlgyben (HL C 309 20021212 159) 59

Vouml Krautscheid [Szerk] im 259 o 60

A Bizottsaacuteg hataacuterozata (2005 november 28) az EK-Szerződeacutes 86 cikke (2) bekezdeacuteseacutenek az aacuteltalaacutenos

gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok műkoumldteteacuteseacutevel megbiacutezott vaacutellalkozaacutesoknak koumlzszolgaacuteltataacutessal jaacuteroacute

ellenteacutetelezeacutes formaacutejaacuteban megiacuteteacutelt aacutellami taacutemogataacutesokra toumlrteacutenő alkalmazaacutesaacuteroacutel (HL L 31267 20051129) 61 A koumlzszolgaacuteltataacutessal jaacuteroacute ellenteacutetelezeacutes formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesroacutel szoacuteloacute koumlzoumlsseacutegi keretszabaacutely

(HL C 29704 20051129) 62

A Bizottsaacuteg 200581EK iraacutenyelve (2005 november 28) a tagaacutellamok eacutes a koumlzvaacutellalkozaacutesok koumlzoumltti peacutenzuumlgyi

kapcsolatok aacutetlaacutethatoacutesaacutegaacuteroacutel valamint a 80723EGK iraacutenyelv moacutedosiacutetaacutesaacuteroacutel (HL L31247 20051129)

14

A 2005-oumls Hataacuterozat szerint azok a vaacutellalkozaacutesok lehetnek a mentesseacuteg alanyai amelyek

AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben nyuacutejtott szolgaacuteltataacutesukeacutert eacutevente 30 millioacute euroacutenaacutel kevesebb

ellenteacutetelezeacutesben reacuteszesuumlltek eacutes aacutefa neacutelkuumlli eacuteves aacuterbeveacuteteluumlk megbiacutezaacutesukat megelőző keacutet

peacutenzuumlgyi eacutevben 100 millioacute euroacutenaacutel kevesebb volt A 100 millioacute euroacutes eacuterteacutekhataacuter

megaacutellapiacutetaacutesaacutehoz nemcsak a vizsgaacutelt AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesaacutenak aacuterbeveacuteteleacutet hanem a vaacutellalkozaacutes

valamennyi teveacutekenyseacutegeacutenek aacuterbeveacuteteleacutet figyelembe kell venni A 100 millioacute euroacutes keacutet

peacutenzuumlgyi eacutevre vonatkozoacute eacuteves aacutetlag keacutet eacutevre 200 millioacute euroacuten beluumll tetszőleges bontaacutesban

elfogadhatoacute63

Speciaacutelis szabaacutelyok vonatkoznak a hitelinteacutezetekre valamint a tengeri eacutes

leacutegikoumlzlekedeacutesre

Ezen tuacutelmenően a 2005-oumls Hataacuterozat az egyes aacutegazatokhoz fűződő szociaacutelis eacuterdekeket is

figyelembe veszi Koacuterhaacutezaknak eacutes szociaacutelis lakaacuteseacutepiacuteteacutessel foglalkozoacute vaacutellalkozaacutesoknak

nyuacutejtott taacutemogataacutesok eacuterteacutekhataacutertoacutel fuumlggetlenuumll mentesuumllnek a bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg aloacutel

felteacuteve hogy ezeket a teveacutekenyseacutegeket az adott tagaacutellam AacuteGEacuteSZ-keacutent eacuterteacutekeli

Azokat a koumlzszolgaacuteltataacutesokeacutert jaacuteroacute ellenteacutetelezeacuteseket amelyek nem tartoznak a 2005-oumls

Hataacuterozat hataacutelya alaacute bizottsaacutegi joacutevaacutehagyaacutes ceacuteljaacuteboacutel előzetesen be kell jelenteni A Bizottsaacuteg

a bejelentett inteacutezkedeacutesek belső piaccal valoacute oumlsszeegyeztethetőseacutegeacutet az aacutellami taacutemogataacutesroacutel

szoacuteloacute koumlzoumlsseacutegi keretszabaacutelyban (a tovaacutebbiakban 2005-oumls Keretszabaacutely) roumlgziacutetett felteacutetelek

alapjaacuten vizsgaacutelja64

A 2005-oumls Keretszabaacutely 2011 eacutev decembereacuteig volt hataacutelyban

A Monti-csomagot 2006-ban az uacuten De minimis rendelet egeacutesziacutetette ki65

Ez alapjaacuten ha a

vagyoni előnyt baacutermely vaacutellalkozaacutes reacuteszeacutere ndash tehaacutet nem felteacutetlenuumll AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben ndash

nyuacutejtjaacutek eacutes a taacutemogataacutes oumlsszege haacuterom peacutenzuumlgyi eacutev időszakaacuteban nem haladhatja meg a

200000 euroacutet akkor az adott juttataacutes csekeacutely oumlsszegűnek (de minimis) minősuumll Uacutegy kell

tekinteni hogy az nem eacuterinti az EUMSZ 107 cikk 1 bekezdeacuteseacutet eacutes ezeacutert nem tartozik az

EUMSZ 108 cikk 3 bekezdeacuteseacuteben foglalt bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg alaacute sem Koumlzuacuteti szaacutelliacutetaacutes

tereacuten műkoumldő vaacutellalkozaacutes reacuteszeacutere odaiacuteteacutelt csekeacutely oumlsszegű (de minimis) taacutemogataacutes nem

haladhatja meg haacuterom eacutevente a 100000 euroacutet A felső hataacuterok a csekeacutely oumlsszegű taacutemogataacutes

formaacutejaacutetoacutel eacutes a kitűzoumltt ceacuteltoacutel fuumlggetlenuumll alkalmazandoacutek tekintet neacutelkuumll arra hogy a tagaacutellam

aacuteltal biztosiacutetott taacutemogataacutest teljesen vagy reacuteszben koumlzoumlsseacutegi eredetű forraacutesokboacutel finansziacuterozzaacutek

(De minimis rendelet 2 cikk 2 bek)

Az aacutellami ellenteacutetelezeacutesek rugalmasabbaacute vaacuteloacute szabaacutelyai elleneacutere a szigoruacute Altmark Trans

kriteacuteriumok alkalmazaacutesa tovaacutebbra is gyakran indokolja a taacutemogataacutesok jogellenesseacutegeacutenek

megaacutellapiacutetaacutesaacutet 2010 maacutejusaacuteban az uacuten Monti-jelenteacutes uacutej belső piaci strateacutegiaacutet hirdetett66

amely toumlbbek koumlzoumltt arra tett javaslatot hogy a bejelenteacutes-koumlteles aacutellami taacutemogataacutesok alsoacute

eacuterteacutekhataacuterait megemeljeacutek valamint a szociaacutelis eacuterdekek figyelembeveacuteteleacutevel bővuumlljoumln a

bejelenteacutest nem igeacutenylő teveacutekenyseacutegek koumlre67

63

Vouml Galamb Zsoacutefia ndash Kaacutenyaacutesi Zsoacutefia Az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok műkoumldteteacuteseacutevel megbiacutezott

vaacutellalkozaacutesoknak koumlzszolgaacuteltataacuteseacutert jaacuteroacute ellenteacutetelezeacutes formaacutejaacuteban megiacuteteacutelt aacutellami taacutemogataacutesok (II reacutesz

hataacuterozat eacutes keretszabaacutely) Aacutellami taacutemogataacutesok joga 7 (20103) 11 sk o 64

Vouml bővebben Galamb ndash Kaacutenyaacutesi Aacutellami taacutemogataacutesok joga 7 (20103) 19 skk o 65

A Bizottsaacuteg 19982006EK rendelete (2006 december 15) a Szerződeacutes 87 eacutes 88 cikkeacutenek a de minimis

taacutemogataacutesokra valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel (HL L 3795 20061228) 66

Vouml Monti Mario Az egyseacuteges piac uacutej strateacutegiaacuteja az euroacutepai gazdasaacuteg eacutes taacutersadalom szolgaacutelataacuteban Jelenteacutes

Joseacute Manuel Barroso az Euroacutepai Bizottsaacuteg elnoumlke szaacutemaacutera 2010 maacutejus 9 67

Egyeteacutertve Beschluss des Bundesrates Mitteilung der Kommission an das Europaumlische Parlament den Rat

den Europaumlischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen Reform der EU-

Beihilfevorschriften uumlber Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichen Interesse KOM (2011) 146 endg

2 o tovaacutebbaacute Kommunale Selbstverwaltung im Vertrag von Lissabon = mehr Handlungsfreiheit fuumlr

Kommunen Europabuumlro der Bayerischen Kommunen v 21062010 2 o Konsultation der Europaumlischen

15

33 Az AacuteGEacuteSZ ellenteacutetelezeacuteseacutere vonatkozoacute aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyok reformja

Az elmuacutelt eacutevekben a tagaacutellamok egyre hataacuterozottabban fejezteacutek ki az AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben

alkalmazott unioacutes aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyok iraacutenti meguacutejiacutetaacutesi igeacutenyuumlket A Monti-csomag a

De-minimis-rendelettel alapvetően bevaacuteltotta a hozzaacute fűzoumltt remeacutenyeket Az eacutevek muacuteltaacuteval

azonban szuumlkseacutegesseacute vaacutelt a belső piaci szabaacutelyok modernizaacutecioacuteja eacutes ezzel paacuterhuzamosan

vilaacutegosabb eacutes hateacutekonyabb aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyok megalkotaacutesa68

Tovaacutebbi pontosiacutetaacutesra

szorult ndash a joggyakorlatban probleacutemaacutet jelentő ndash kereskedelem eacuterintettseacutege a tagaacutellamok

koumlzoumltt valamint a belső piaci relevancia megaacutellapiacutetaacutesaacutenak kriteacuteriuma amelyet az EUB

joggyakorlata nem tisztaacutezott kellőkeacuteppen

A tagaacutellamok eacutes koumlzoumlttuumlk a neacutemet Bundesrat hataacuterozottan koumlvetelteacutek az euroacutepai

jogalkotoacutetoacutel hogy a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok kiemelt fontossaacutegaacutet azzal is fejezze ki hogy a

koacuterhaacutezak eacutes szociaacutelis lakaacuteseacutepiacuteteacutes taacutemogataacutesaacutenak mintaacutejaacutera a tisztaacuten szociaacutelis szolgaacuteltataacutesokat

peacuteldaacuteul az egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesokat idősek eacutes fogyateacutekosok aacutepolaacutesaacutet gondozaacutesaacutet vagy a

csalaacutedsegiacuteteacutest is bevonjaacutek az eacuterteacutekhataacuter neacutelkuumlli eacutes bejelenteacutest nem igeacutenylő kiveacuteteli koumlrbe

Javaslatot tettek tovaacutebbaacute arra hogy a koumlzszolgaacuteltataacutesok (Daseinsvorsorge) esetkoumlreit tovaacutebbra

is nemzeti hataacuteskoumlrben a tagaacutellamok aacutellapiacutethassaacutek meg69

Tekintettel arra hogy a Monti-csomag egy reacutesze 2011 veacutegeacuten hataacutelyaacutet vesztette a Bizottsaacuteg

eacutevekig tartoacute konzultaacutecioacutes folyamat eredmeacutenyekeacutent 2011 maacuterciusaacuteban koumlzzeacutetette reacuteszletes

jelenteacuteseacutet meghataacuterozta a reform ceacutelkitűzeacuteseit eacutes megnyitotta az erre vonatkozoacute politikai

vitaacutet70

A reformfolyamat az Euroacutepa 2020 strateacutegia jegyeacuteben a toumlbb verseny eacutes foglalkoztataacutes

ceacuteljaacutet valamint a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok keretrendszereacutenek koumlnnyiacuteteacuteseacutet tűzte zaacuteszlajaacutera71

331 A reformdokumentumok

A 2011-es reformfolyamat eredmeacutenyekeacutent a Bizottsaacuteg 20111220-aacuten koumlzzeacutetette az uacuten

Almunia-csomagot72

amely a de minimis szabaacutelyokat kiveacuteve 20120131-eacuten hataacutelyba leacutepett A

tagaacutellamok az uacutej taacutemogataacutesi szabaacutelyok tekinteteacuteben fennaacutelloacute harmonizaacutecioacutes feladataikat 2014

januaacuter veacutegeacuteig koumltelesek teljesiacuteteni

Kommission zu den Vorschriften uumlber staatliche Beihilfen Evaluierung des bdquoMonti-Kroes-Paketsldquo

Bundesvereinigung der kommunalen Spitzenverbaumlnde v 09092010 Eilmansberger ndash Herzig im 34 o 68

Laacutesd httpeuropaeulegislation_summariescompetitionstate_aidcc0015_huhtm Staatliche Beihilfen

Kommission nimmt neue Regeln fuumlr Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse (DAWI) an

Europaumlische Kommission ndash Pressemitteilung IP111571 laacutesd tovaacutebbaacute IP111579MEMO11929 69

Beschluss des Bundesrates 20110527 8ndash9 pontok 70

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye az Euroacutepai Parlamentnek a Tanaacutecsnak az Euroacutepai Gazdasaacutegi eacutes Szociaacutelis

Bizottsaacutegnak eacutes a Reacutegioacutek Bizottsaacutegaacutenak az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesokra vonatkozoacute unioacutes aacutellami

taacutemogataacutesi szabaacutelyok reformja Bruumlsszel 2011323 COM(2011) 146 veacutegleges httpeur-

lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=COM20110146FINHUPDF 71

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye Euroacutepa 2020 Az intelligens fenntarthatoacute eacutes inkluziacutev noumlvekedeacutes strateacutegiaacuteja Bruumlsszel

201033 COM(2010) 2020 veacutegleges Beschluss des Ausschusses fuumlr Arbeit und Wirtschaft am 10072012

(SB) Beihilferechtsreform der EU Sitzungsvorlage Nr 08-14V 09356 Referat fuumlr Arbeit und Wirtschaft 72

Euroacutepai Bizottsaacuteg ndash Sajtoacutekoumlzlemeacuteny Aacutellami taacutemogataacutes A Bizottsaacuteg uacutej szabaacutelyokat fogadott el az aacuteltalaacutenos

gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok aacutellami taacutemogataacutesaacuteval kapcsolatban IP111571 httpeuropaeurapidpress-

release_IP-11-1571_huhtmlocale=FR

16

Az Almunia-csomag neacutegy dokumentumboacutel aacutell egy bizottsaacutegi koumlzlemeacutenyből az AacuteGEacuteSZ

nyuacutejtaacutesaacutenak ellenteacutetelezeacuteseacutere (a tovaacutebbiakban Koumlzlemeacuteny)73

egy de minimis rendeletből

amely az EUMSZ 107 eacutes 108 cikkeivel oumlsszhangban az AacuteGEacuteSZ-t nyuacutejtoacute vaacutellalkozaacutesok

csekeacutely oumlsszegű taacutemogataacutesaacutet szabaacutelyozza (a tovaacutebbiakban De minimis rendelet)74

bizottsaacutegi

hataacuterozatboacutel amely az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacuteseacutenek alkalmazaacutesaacutet szabaacutelyozza az

AacuteGEacuteSZ-t nyuacutejtoacute vaacutellalkozaacutes aacutellami taacutemogataacutesa eseteacuten (a tovaacutebbiakban Hataacuterozat)75

valamint

a koumlzszolgaacuteltataacutes ellenteacutetelezeacutese formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesokroacutel szoacuteloacute

keretszabaacutelyboacutel (a tovaacutebbiakban Keretszabaacutely)76

A dokumentumok az EU aacutellami taacutemogataacutesi politikaacutejaacutet uacutej alapokra helyezik A Monti-

csomagot reacuteszben kiegeacutesziacutetik reacuteszben moacutedosiacutetjaacutek Az egyeacutertelműsiacuteteacutes valamint a

diverzifikaacutelt eacutes araacutenyos megkoumlzeliacuteteacutes alapelveire hivatkozva77

egyszerűbb eacutes hateacutekonyabb

keretrendszert kiacutevaacutennak az aacutellami taacutemogataacutesok unioacutes ellenőrzeacuteseacutere megalkotni Ezzel egyuumltt ndash

a szubszidiaritaacutes elveacutet figyelembe veacuteve ndash a tagaacutellamok doumlnteacutesi kompetenciaacuteja megmarad a

koumlzszolgaacuteltataacutesok koumlreacutenek meghataacuterozaacutesa

A Koumlzlemeacuteny a koumlzszolgaacuteltataacutesok finansziacuterozaacutesaacuteban eacuterintett tagaacutellami doumlnteacuteshozoacutek

segiacuteteacuteseacutet szolgaacutelja amennyiben alapfogalmakat hataacuteroz meg eacutes oumlsszefoglalja az EUB eddigi

joggyakorlataacutet A gazdasaacutegi eacutes nem gazdasaacutegi jellegű szolgaacuteltataacutesok kellő elhataacuterolaacutesaacuteval a

Bizottsaacuteg adoacutes marad de tovaacutebb konkretizaacutelja a vaacutellalkozaacutes eacutes a gazdasaacutegi teveacutekenyseacuteg

fogalmaacutet Elhataacuterolja a szociaacutelis- eacutes oktataacutesi szolgaacuteltataacutes teruumlleteacutet az egeacuteszseacuteguumlgyi ellaacutetaacutest

(21ndash25 pont) valamint a pusztaacuten helyben kifejtett teveacutekenyseacuteg jellegeacutet amelynek nincs

kihataacutesa a tagaacutellamok koumlzoumltti kereskedelemre A minősiacuteteacutes keacutetseacuteg eseteacuten tovaacutebbra is eseti

vizsgaacutelat fuumlggveacutenye marad

A 2012-es De minimis rendelet az 19982006EK rendelethez hasonloacutean meghataacuterozza

hogy bizonyos ellenteacutetelezeacutesi inteacutezkedeacutesek mely felteacutetelek fennaacutellta eseteacuten nem uumltkoumlznek az

EUMSZ 107 cikkeacutebe Az uacutej szabaacutelyozaacutes AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesa koumlreacuteben magasabb eacuterteacutekhataacutert

vezet be A joumlvőben a haacuterom peacutenzuumlgyi eacutevre vonatkozoacute 200000 euroacute helyett AacuteGEacuteSZ eseteacuten

maacuter az 500000 euroacutes taacutemogataacutes is csekeacutely oumlsszegűnek minősuumll (2 cikk) Az AacuteGEacuteSZ

esetkoumlrein kiacutevuumlli teveacutekenyseacutegekre megmarad az eredeti 200000 euroacutes kuumlszoumlb Csekeacutely

oumlsszegű taacutemogataacutesokra tovaacutebbra sem vonatkozik bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg

A Hataacuterozat az EUMSZ 106 cikk (2) bekezdeacuteseacuteben foglalt aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű

szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesaacutera vonatkozoacute kiveacuteteli szabaacutelyokat egyszerre enyhiacuteti eacutes szigoriacutetja A

Monti-csomaghoz keacutepest 30 millioacute euroacuteroacutel 15 millioacute euroacutera csoumlkkenti az AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben

nyuacutejtott szolgaacuteltataacutesok ellenteacutetelezeacuteseacutenek szabad eacuterteacutekhataacuteraacutet Azzal viszont enyhuumll a

szabaacutelyozaacutes hogy a mentesseacuteg alanyainak eacuteves aacuterbeveacuteteleacutet ndash ami koraacutebban keacutet peacutenzuumlgyi eacutev

eacuteves aacutetlagaacuteban a 100 millioacute euroacutet nem haladhatta meg ndash nem kell figyelembe venni Az

73

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye az euroacutepai unioacutes aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyoknak az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű

szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesaacutenak ellenteacutetelezeacuteseacutere valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel 20120111 HL C 802 74

A Bizottsaacuteg 3602012EU rendelete (2012 aacuteprilis 25) az Euroacutepai Unioacute műkoumldeacuteseacuteről szoacuteloacute szerződeacutes 107 eacutes

108 cikkeacutenek az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutest nyuacutejtoacute vaacutellalkozaacutesok szaacutemaacutera nyuacutejtott csekeacutely oumlsszegű

taacutemogataacutesokra valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel (20120426 HL L 1148) 75

201221EU A Bizottsaacuteg hataacuterozata (2011 december 20) az Euroacutepai Unioacute műkoumldeacuteseacuteről szoacuteloacute szerződeacutes 106

cikke (2) bekezdeacuteseacutenek az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesaacuteval megbiacutezott egyes vaacutellalkozaacutesok

javaacutera koumlzszolgaacuteltataacutes ellenteacutetelezeacutese formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesra valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel (20120111

HL L 73ndash10) 76

A Bizottsaacuteg Koumlzlemeacutenye a koumlzszolgaacuteltataacutes ellenteacutetelezeacutese formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesroacutel szoacuteloacute

euroacutepai unioacutes keretszabaacutely (2011) (20120111 HL C 815ndash22) 77

Laacutesd a 70 laacutebjegyzetet

17

eacuterteacutekhataacutert nemzetkoumlzi ajaacutenlattevők befolyaacutesaacutera csoumlkkentetteacutek A vaacuteltozaacutes előrelaacutethatoacutelag a

nagyobb oumlnkormaacutenyzatok bejelenteacutesi koumltelezettseacutegeacutet fogja gyarapiacutetani78

Az AacuteGEacuteSZ teruumlleteacuten bevezetett szigoruacutebb inteacutezkedeacutesek ellenteacutetelezeacutesekeacutent kibővuumll azon

szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok koumlre amelyek eacuterteacutekhataacutertoacutel fuumlggetlenuumll mentesuumllnek a bejelenteacutesi

koumltelezettseacuteg aloacutel Ide tartoznak a koacuterhaacutezaknak eacutes a szociaacutelis lakaacutesok eacutepiacutetőinek nyuacutejtott

taacutemogataacutesokon tuacutelmenően a hosszuacute taacutevuacute gondozaacutes gyermekgondozaacutes munkaerőpiacra valoacute

beleacutepeacutes eacutes visszateacutereacutes tovaacutebbaacute a seacuteruumlleacutekeny taacutersadalmi csoportok gondozaacutesa eacutes taacutersadalmi

befogadaacutesa (2 cikk (1) bek c) pontja) Az ellenteacutetelezeacutes meacuterteacuteke tovaacutebbra sem haladhatja

meg a koumlzszolgaacuteltataacutesi koumltelezettseacutegek teljesiacuteteacuteseacutehez szuumlkseacuteges koumlltseacutegek oumlsszegeacutet

figyelembe veacuteve az eacuterintett beveacuteteleket eacutes az eacutesszerű nyereseacuteget

Uacutej szabaacutely hogy a Hataacuterozat akkor alkalmazhatoacute ha a vaacutellalkozaacutes AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesaacuteval

valoacute megbiacutezaacutesaacutenak időtartama nem haladja meg a tiacutez eacutevet Ha a megbiacutezaacutes időtartama alatt a

Hataacuterozat alkalmazaacutesaacutehoz szuumlkseacuteges felteacutetelek maacuter nem teljesuumllnek akkor a taacutemogataacutest az

EUMSZ 108 cikk 3 bekezdeacuteseacutevel oumlsszhangban be kell jelenteni A tagaacutellamok a koraacutebbi

haacuterom eacuteves jelenteacutesi koumltelezettseacuteg helyett keacuteteacutevente koumltelesek a Hataacuterozat alkalmazaacutesaacuteroacutel

reacuteszletes beszaacutemoloacutet keacutesziacuteteni a Bizottsaacutegnak (9 cikk)

A negyedik reformdokumentum az uacuten Keretszabaacutely amely az eacutevente 15 millioacute euroacute foumlloumltti

AacuteGEacuteSZ taacutemogataacutesokra vonatkozik Azokat a felteacuteteleket roumlgziacuteti amelyek a Bizottsaacutegnaacutel a

bejelenteacutes-koumlteles taacutemogataacutesokat eacuterintik A Bizottsaacuteg a nagyobb eacuterteacutekű taacutemogataacutesok

ellenőrzeacuteseacutet a belső piaccal valoacute oumlsszeegyeztethetőseacuteg eacuterdekeacuteben meacuteg alaposabb

moacutedszerekkel kiacutevaacutenja lefolytatni

Uacutej szabaacutely hogy az AacuteGEacuteSZ megvaloacutesiacutetaacutesa iraacutenti igeacutenyt előzetes nyilvaacutenos konzultaacutecioacuteval

vagy maacutes megfelelő inteacutezkedeacutessel fel kell meacuterni A megbiacutezaacutes időtartamaacutet objektiacutev

kriteacuteriumokkal alaacute kell taacutemasztani A Keretszabaacutely az ellenteacutetelezeacutes oumlsszegeacutenek (koumlltseacutegek eacutes

beveacutetelek) meghataacuterozaacutesaacutera toumlbb moacutedszert is lehetőveacute tesz Uacutej szigoruacutebb koumlltseacutegszaacutemiacutetaacutesi

moacuted a nettoacute elkeruumllhető koumlltseacuteg moacutedszere (Net-avoided-cost-Methode)79

Tovaacutebbi uacutejdonsaacuteg a

hateacutekonysaacuteg oumlsztoumlnzeacuteseacutenek koumlvetelmeacutenye A tagaacutellamok a megbiacutezaacutesi faacutezisban koumltelesek

objektiacutev eacutes meacuterhető kriteacuteriumok alapjaacuten roumlgziacuteteni az optimalizaacutecioacute moacutedszereit eacutes utoacutelagos

ellenőrzeacutest biztosiacutetani a koumlltseacutegek alacsonyan tartaacutesa eacuterdekeacuteben

A Keretszabaacutely roumlgziacuteti hogy a koumlzszolgaacuteltataacutes koumlltseacutegeit meghaladoacute ellenteacutetelezeacutes nem

szuumlkseacuteges a koumlzszolgaacuteltataacutes nyuacutejtaacutesaacutehoz ezeacutert tiltott aacutellami taacutemogataacutesnak minősuumll A

tuacutelkompenzaacutecioacutet ezeacutert a kedvezmeacutenyezettnek vissza kell fizetnie A tuacutelkompenzaacutecioacute

feluumllvizsgaacutelataacutenak időszaka maximum haacuterom eacutev koncesszioacutek eacutes in-house szerződeacutesek eseteacuten

keacutet eacutev (47ndash50 pontok) Visszafizeteacutesi koumltelezettseacuteget roacute a kedvezmeacutenyezettre az a mulasztaacutes

is ha hatoacutesaacuteg a taacutemogatott szervezet megbiacutezaacutesa koumlreacuteben a koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyokat nem

tartotta be80

78

Laacutesd bővebben Beschluss des Ausschusses fuumlr Arbeit und Wirtschaft am 10072012 (SB)

Beihilferechtsreform der EU Sitzungsvorlage Nr 08-14V 09356 Referat fuumlr Arbeit und Wirtschaft 7 o 79

Laacutesd bővebben Bolf-Galamb A koumlzszolgaacuteltataacutesi csomag reformja Aacutellami Taacutemogataacutesok Joga 12 (20114) 15

o 80

Laacutesd a Keretszabaacutely 19 pontjaacutet az unioacutes koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyoknak valoacute megfeleleacutesről bdquoA Szerződeacutes 106

cikkeacutenek (2) bekezdeacuteseacutevel oumlsszefuumlggeacutesben a taacutemogataacutes csak akkor tekinthető a belső piaccal

oumlsszeegyeztethetőnek ha a felelős hatoacutesaacuteg az adott vaacutellalkozaacutes szolgaacuteltataacutesnyuacutejtaacutessal valoacute megbiacutezaacutesakor

megfelel a vonatkozoacute unioacutes koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyoknak vagy arra koumltelezettseacuteget vaacutellal Ideeacutertendők a

koumlzvetlenuumll a Szerződeacutesből eacutes adott esetben a maacutesodlagos unioacutes jogboacutel eredő aacutetlaacutethatoacutesaacuteggal egyenlő

baacutenaacutesmoacuteddal eacutes megkuumlloumlnboumlzteteacutesmentesseacuteggel kapcsolatos vonatkozoacute koumlvetelmeacutenyek is A szoacuteban forgoacute

szabaacutelyoknak eacutes koumlvetelmeacutenyeknek nem megfelelő taacutemogataacutes veacutelhetően olyan meacuterteacutekben befolyaacutesolja a

kereskedelem fejlődeacuteseacutet amely a Szerződeacutes 106 cikkeacutenek (2) bekezdeacutese szerint ellenteacutetes az Unioacute eacuterdekeivelrdquo

18

332 Eacuterteacutekeleacutes

Az Almunia-csomag a Monti-csomaghoz keacutepest leacutenyegesen terjedelmesebb eacutes tartalmilag

differenciaacuteltabb szabaacutelyrendszert hozott leacutetre Az egyszerűbb eacutes hateacutekonyabb szabaacutelyozaacutes

ceacuteljaacutenak megvaloacutesiacutetaacutesa ezeacutert keacutetseacutegbe vonhatoacute

Neacutemi koumlnnyiacuteteacutes valoacuteban tapasztalhatoacute a De minimis rendelet AacuteGEacuteSZ-re bevezetett

500000 euroacutes emelt oumlsszeghataacutera tekinteteacuteben eacutes egyszerűsiacuteteacutest hozott a Hataacuterozat

kiterjesztett csoportmentesseacutegi szabaacutelya is a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok felsorolt eseteiben A

koumlnnyiacuteteacutes azonban nem egyeacutertelmű a 15 millioacute euroacute alatti aacutellami taacutemogataacutesok koumlreacuteben eltoumlroumllt

aacuterbeveacutetel-vizsgaacutelat vonatkozaacutesaacuteban mert a Hataacuterozat ugyanezen szabaacutelyaacutenak maacutesik reacutesze 30

millioacute euroacuteroacutel 15 millioacute euroacutera azaz feleacutere csoumlkkenti az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacuteseacuteben

foglalt AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesaacutera vonatkozoacute kiveacuteteli szabaacutelyok eacuterteacutekhataacuteraacutet Az eacuterteacutekhataacuter

csoumlkkenteacutese az eredeti tervek elleneacutere valoacutesult meg eacutes a tagaacutellamok iacutegy Magyarorszaacuteg is

kritikaacuteval fogadtaacutek a bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg valoacutesziacutenűsiacutethető noumlvekedeacutese miatt81

A Keretszabaacutelyban roumlgziacutetett felteacutetelek a nagyobb eacuterteacutekű koumlzszolgaacuteltataacutesok taacutemogataacutesaacutenak

ellenőrzeacutese tereacuten jelentősen szigorodtak A versenyszabaacutelyok hangsuacutelyosabb figyelembe

veacutetele maacuter 15 millioacute euroacute eacuterteacutekhataacutertoacutel koumltelező eacuteppuacutegy mint az eacuterteacutekhataacuter feletti

taacutemogataacutesok bizottsaacutegi bejelenteacutese A Bizottsaacuteg ndash az uacutej szabaacutelyok alapjaacuten ndash az Altmark Trans

iacuteteacuteletben foglalt kriteacuteriumokon tuacutelmenő felteacuteteleket is vizsgaacutel A hatoacutesaacutegok illetve

oumlnkormaacutenyzatok eljaacuteraacutesi terhei is noumlvekednek Peacuteldakeacutent emliacutethető az igeacutenyfelmeacutereacutes az

optimalizaacutecioacutes keacutenyszer a bonyolultabb koumlltseacutegszaacutemiacutetaacutes a tiacutez eacuteves szerződeacuteskoumlteacutesi korlaacutet

vagy a koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyok betartaacutesaacutenak suacutelyozott koumlvetelmeacutenye

Az Almunia-csomagot oumlsszesseacutegeacuteben eacutes az AacuteGEacuteSZ-re vonatkoztatva is szigoriacutetaacuteskeacutent

eacuterteacutekelik a tagaacutellamok Kizaacuteroacutelag a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok tekinteteacuteben eacuterezhető

egyszerűsiacuteteacutes eacutes koumlnnyiacuteteacutes baacuter ott sem aacuteltalaacutenosan csak taxatiacutevan felsorolt teveacutekenyseacutegi

koumlroumlkben A gyakran veszteseacuteges oumlnkormaacutenyzati koumlzeacuterdekű teveacutekenyseacutegekneacutel peacuteldaacuteul

oacutevodaacutek uszodaacutek sport- eacutes kultuacuterleacutetesiacutetmeacutenyek műkoumldteteacutese eseteacuten a szabaacutelyok nem

szigorodtak de nem is egyszerűsoumldtek82

A Bizottsaacuteg ezzel szemben azt az aacutellaacutespontot

keacutepviseli hogy koherens csomag joumltt leacutetre amely megfelel az euroacutepai aacutellami taacutemogataacutesi

politika elsődleges ceacuteljainak83

4 Zaacuteroacute gondolatok magyar szemmel

A szociaacutelis kiadaacutesok az egyik legdinamikusabban noumlvekvő aacutellami koumlltseacutegteacutenyezőt jelentik

Euroacutepa-szerte A csőd koumlzeleacutebe sodroacutedott vaacuterosok eacutes oumlnkormaacutenyzatok ndash a draacutemai tendenciaacutek

megfordiacutetaacutesa eacuterdekeacuteben ndash uacutej racionalizaacuteloacute eacutes koumlltseacutegcsoumlkkentő strateacutegiaacutek kidolgozaacutesaacutera 81

Beschluss des Ausschusses fuumlr Arbeit und Wirtschaft am 10072012 (SB) Beihilferechtsreform der EU

Sitzungsvorlage Nr 08-14V 09356 Referat fuumlr Arbeit und Wirtschaft 7 o Bolf-Galamb Aacutellami Taacutemogataacutesok

Joga 12 (20114) 14 o 82

Vgl Jung Christian ndash Deuster Jan Daseinsvorsorge und EU-Beihilfeverbot bdquoAlmuniardquo-Paket

Vollkostenausgleich oder Optimierungszwang 20123 in wwwpublicus-

boorbergdesixcmsdetailphptemplate=pub_artikelampid= boorberg01c245222de Das neue DAWI-Paket

bdquoStartschussldquo fuumlr eine umfassende Reform des europaumlischen Beihilfenrechts (28032012)

wwwrechteuroforumderecht-eventsdawi-beihilfenrecht valamint wwwfiw-onlinededeaktuelles2008eu-

kommission-legt-entwFCrfe-zur-DCberarbeitung-der-eu-beihilfevorschriften-fFCr-dienstleistungen-von-

allgemeinem-wirtschaftlichem-interesse-vor 83

Arbeitsdokument der Kommissionsdienststellen Bruumlssel den 20122011 SEK(2011) 1582 endg 12 o

3

teacuterseacuteg gazdasaacutegi fejlődeacuteseacutenek előmozdiacutetaacutesaacutera vagy a kultuacutera taacutemogataacutesaacutera iraacutenyul

amennyiben az Unioacuten beluumlli kereskedelmi eacutes versenyfelteacutetelek nem seacuteruumllnek

Aacuteltalaacutenos eacuterveacutenyű kiveacutetelt fogalmaz meg a koumlzszolgaacuteltataacutesok megszervezeacutese eacutes

finansziacuterozaacutesa tekinteteacuteben az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacutese (az EKSZ koraacutebbi 86 cikk 2

bek) amely kimondja hogy a Szerződeacutesek eacutes kuumlloumlnoumlsen a versenyszabaacutelyok hataacutelya csak

abban az esetben terjeszthető ki az AacuteGEacuteSZ műkoumldteteacuteseacutevel megbiacutezott vaacutellalkozaacutesokra

bdquoamennyiben ezek alkalmazaacutesa sem jogilag sem teacutenylegesen nem akadaacutelyozza a raacutejuk biacutezott

sajaacutetos feladatok veacutegrehajtaacutesaacutetrdquo

A koumlz eacuterdekeacuteben ellaacutetandoacute sajaacutetos feladat olyan hivatkozaacutesi alap amely taacuteg teret nyit a

kiveacuteteli szabaacutely eacutertelmezeacuteseacutere de nem alkalmazhatoacute korlaacutetlanul A tagaacutellamok nem

tekinthetnek el a primerjogi versenyszabaacutelyok ndash ezaacuteltal a koumlzbeszerzeacutesi eacutes aacutellami taacutemogataacutesi

normaacutek ndash koumltelező alkalmazaacutesaacutetoacutel ha a kiveacuteteli szabaacutely eacuterveacutenyre juttataacutesa a kereskedelem

fejlődeacuteseacutet olyan meacuterteacutekben befolyaacutesolnaacute amely ellenteacutetes az Unioacute eacuterdekeivel6

Tovaacutebbi normatiacutev pontosiacutetaacutes hiaacutenyaacuteban a jogalkalmazaacutes eseti meacuterlegeleacutes fuumlggveacutenye

Ennek szellemeacuteben eacutertelmezte az EUB az EKSZ koraacutebbi 86 cikk 2 bekezdeacuteseacutet7 A

normaszoumlveg ugyan főszabaacutely aloacuteli kiveacutetelt hataacuteroz meg az EUB meacutegsem szűkiacutetően

restriktiacuteven eacutertelmezi azt Amennyiben megaacutellapiacutethatoacute hogy a szolgaacuteltataacutes nyuacutejtaacutesa veszeacutelybe

keruumll az EUB elfogadhatoacutenak tartja a koumlzeacuterdek hateacutekony eacuterveacutenyesiacuteteacutese ceacuteljaacuteboacutel hogy az

unioacutes versenyjogi szabaacutelyok haacutetteacuterbe szoruljanak8 Ezen tuacutelmenően az EUB nem taglalja az

egyes szolgaacuteltataacutesok sajaacutetossaacutegait de az adott teruumlleten elismeri a tagaacutellamok szeacuteles doumlnteacutesi

jogosultsaacutegaacutet

Ez az eacutertelmezeacutes oumlsszhangban aacutell a 26 Jegyzőkoumlnyv 1 cikkeacutevel amely ndash a szubszidiaritaacutes

elveacutere figyelemmel ndash raacutemutat arra hogy a nemzeti regionaacutelis eacutes helyi hatoacutesaacutegok alapvető

szerepe eacutes szeacuteles meacuterlegeleacutesi jogkoumlre megmarad bdquoa tekintetben hogy a felhasznaacuteloacutek

igeacutenyeihez a lehető legkoumlzelebb aacutelloacute moacutedon gondoskodjanak az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű

szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesaacuteroacutel maacutes aacuteltal valoacute ellaacutetaacutesaacuteroacutel illetve megszervezeacuteseacuterőlrdquo

Primerjogi szabaacutelyozaacutes hiaacutenyaacuteban vita taacutergyaacutet keacutepezi hogy konkreacutet esetben a szociaacutelis

szolgaacuteltataacutesok odaiacuteteacuteleacutese kizaacuteroacutelag tagaacutellami oumlnkormaacutenyzati hataacuteskoumlrbe tartozik vagy mint

maacutes gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesokra vonatkoznak raacutejuk a primerjogi alapelvek eacutes a

versenyszabaacutelyok A keacuterdeacutes eldoumlnteacutese azeacutert fontos mert ha a szociaacutelis szolgaacuteltataacutest az euroacutepai

unioacutes versenyjogi szabaacutelyok szerinti vaacutellalkozaacutes nyuacutejtja eacutes nem pusztaacuten sajaacutet kockaacutezatra

veacutegzi a teveacutekenyseacuteget akkor műkoumldeacutese finansziacuterozaacutesa soraacuten figyelembe kell venni az

EUMSZ aacutellami taacutemogataacutesokra vonatkozoacute szabaacutelyait

3 Az aacutellami taacutemogataacutesok tilalma eacutes annak korlaacutetai

Az euroacutepai unioacutes szabaacutelyozaacutes aacuteltalaacutenos jelleggel tiltja hogy a tagaacutellamok egyes

vaacutellalkozaacutesoknak vagy kiemelt iparaacutegaknak szubvencioacutet iacuteteacuteljenek oda A tilalom aloacutel a

6 Laacutesd EUMSZ 106 cikk 2 bek 2 mondat bdquoA kereskedelem fejlődeacuteseacutet ez nem befolyaacutesolhatja olyan meacuterteacutekben

amely ellenteacutetes az Unioacute eacuterdekeivelrdquo 7 C-32091 szaacutemuacute Corbeau uumlgyben 19930519-eacuten hozott iacuteteacutelet (EBHT 1993 I-2533) C-39392 szaacutemuacute Almelo

uumlgyben 19940427-eacuten hozott iacuteteacutelet (EBHT 1994 I-1477) C-14797 eacutes 14897 szaacutemuacute Deutsche Post uumlgyben

20000210-eacuten hozott iacuteteacutelet (EBHT 2000 I-825) C-16206 szaacutemuacute International Mail Spain uumlgyben 20071115-

eacuten hozott iacuteteacutelet (EBHT 2007 I-9911) 8 C-15794 szaacutemuacute KommissionNiederlande uumlgyben 19971023-aacuten hozott iacuteteacutelet 45 pontja (EBHT 1997 I-

5699) C-11597 bis 11794 szaacutemuacute Brentjens uumlgyben 19990921-eacuten hozott iacuteteacutelet 107 pontja (EBHT 1999 I-

6025)

4

primerjog csak kiveacutetelesen eacutes szűk koumlrben az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacutese eacutertelmeacuteben

nyuacutejtott AacuteGEacuteSZ eacutes egyes szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok teljesiacuteteacutese eseteacuten ad felmenteacutest A szigoruacute

szabaacutelyozaacutes ceacutelja hogy egyes vaacutellalkozaacutesoknak vagy kiemelt iparaacutegaknak juttatott aacutellami

taacutemogataacutesok amelyek jogtalan előnyt keacutepezve befolyaacutesoljaacutek az egyenlő piaci felteacuteteleket ne

torziacutetsaacutek a versenyt Annak megaacutellapiacutetaacutesaacutera hogy mely aacutellami juttataacutes uumltkoumlzik az euroacutepai

aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyokba meg kell hataacuteroznunk a tiltott aacutellami taacutemogataacutes fogalmaacutet eacutes a

belső piac jogaacuteval oumlsszeegyeztethető kiveacutetelek koumlreacutet

31 Az aacutellami taacutemogataacutes fogalma

Az aacutellami taacutemogataacutesok fogalmaacutenak primerjogi kereteit az EUB gyakorlata eacutes a Bizottsaacuteg

jogeacutertelmező dokumentumai pontosiacutetottaacutek Ezek alapjaacuten aacutellami taacutemogataacutesnak minősuumll minden

gazdasaacutegi előny amely aacutellami forraacutesboacutel szaacutermazik (koumlzponti koumlltseacutegveteacutesből oumlnkormaacutenyzati

forraacutesboacutel vagy Strukturaacutelis Alapokboacutel) meghataacuterozott piaci szereplőnek (vaacutellalkozaacutesnak)

aacutegazatnak vagy reacutegioacutenak szelektiacuteven juttatjaacutek eacutes ezaacuteltal veacutelelmezhető a versenytorziacutetoacute hataacutes9

311 A vaacutellalat fogalma

Az aacutellami taacutemogataacutesok megaacutellapiacutetaacutesa szempontjaacuteboacutel kiemelkedő jelentőseacutegű hogy a

szelektiacuteven nyuacutejtott gazdasaacutegi előny veacutegső kedvezmeacutenyezettje egy a belső piacon

teveacutekenykedő vaacutellalkozaacutes legyen Az EUB a bdquovaacutellalatrdquo fogalmaacutet a versenyjogi relevancia

oldalaacuteroacutel koumlzeliacuteti meg eacutes a Houmlfner und Elser iacuteteacuteleteacuteben kifejti hogy vaacutellalatnak minősuumll a

jogszabaacutely aacuteltal leacutetrehozott monopolhelyzetben leacutevő aacutellami munkakoumlzvetiacutető inteacutezet

(Bundesanstalt fuumlr Arbeit) eacuteppuacutegy mint minden maacutes gazdasaacutegi teveacutekenyseacuteget folytatoacute

egyseacuteg fuumlggetlenuumll annak jogi formaacutejaacutetoacutel eacutes finansziacuterozaacutesa moacutedjaacutetoacutel10

Ezzel oumlsszhangban az EUB Aeacuteroports de Paris iacuteteacutelete kimondja hogy egy adott szervezet

is veacutegezhet egyreacuteszt ndash gazdasaacutegi jellegűnek nem minősuumllő ndash igazgataacutesi peacuteldaacuteul rendőri

teveacutekenyseacutegeket maacutesreacuteszt tisztaacuten kereskedelmi jellegűeket11

Előbbi esetben nem

vonatkoznak raacute a Szerződeacutesek versenyjogi szabaacutelyai miacuteg az utoacutebbiban igen A vaacutellalati

jelleget tehaacutet nem a szolgaacuteltataacutest nyuacutejtoacute szemeacutelye hanem a szolgaacuteltataacutes termeacuteszete doumlnti el

Ebből az is koumlvetkezik hogy koumlzjogi szemeacutelyek aacutellami inteacutezmeacutenyek eacuteppuacutegy lehetnek tiltott

aacutellami taacutemogataacutes kedvezmeacutenyezettjei mint nyereseacutegorientaacutelt gazdaacutelkodoacute vagy eacuteppen

nonprofit szervezetek

Nem keruumllnek aacuteltalaacutenos kiveacuteteli koumlrbe a koumlzhasznuacute illetve a szociaacutelis inteacutezmeacutenyek sem

Ahogyan az EUB a Cassa di Risparmio di Firenze iacuteteacuteleteacuteben ndash koumlzhasznuacute banki

alapiacutetvaacutenyokkal oumlsszefuumlggeacutesben ndash vilaacutegossaacute tette a vaacutellalati jelleg a gazdasaacutegi teveacutekenyseacuteg

kifejteacuteseacuteben ragadhatoacute meg fuumlggetlenuumll a műkoumldeacutesi eacutes finansziacuterozaacutesi formaacutetoacutel valamint attoacutel

hogy nyereseacutegorientaacutelt-e az adott teveacutekenyseacuteg12

Az EUB gyakorlata azt a keacuterdeacutest helyezi a

koumlzeacuteppontba hogy az eacuterintett piacon az adott teveacutekenyseacuteget szolgaacuteltataacutest veacutegzik vagy

9 Vouml Bolf-Galamb Zsoacutefia Az euroacutepai unioacutes versenyjogi eacutertelemben vett aacutellami taacutemogataacutesi eacutes koumlzbeszerzeacutesi

szabaacutelyok kapcsolata Koumlzbeszerzeacutesi Szemle 20126 49 sk o 10

Laacutesd az EUB C-4190 szaacutemuacute Houmlfner und Elser uumlgyben 19910423-aacuten hozott iacuteteacuteleteacutenek 21 pontjaacutet (EBHT

1991 I-1979) 11

C-8201 szaacutemuacute Aeacuteroports de Paris uumlgyben hozott iacuteteacutelet (EBHT 2002 I-9297) 12

C-22204 szaacutemuacute Cassa di Risparmio di Firenze uumlgyben 20060110-eacuten hozott iacuteteacutelet (EBHT 2006 I-289)

5

veacutegezhetneacutek-e a magaacutenszfeacutera szereplői nyereseacutegszerzeacutes ceacuteljaacuteboacutel Igenlő vaacutelasz eseteacuten a

koumlzhasznuacute teveacutekenyseacuteget is vaacutellalkozaacutesnak kell tekinteni13

Az EUB a bdquovaacutellalatrdquo fogalmaacutet meacuteg olyan esetekben is kiterjesztően eacutertelmezte a koumlzjogi

szemeacutelyekre illetve nonprofit koumlzhasznuacute szervezetekre amikor a szolgaacuteltatoacute eacutes az uumlgyfeacutel

koumlzoumltt nem volt koumlzvetlen peacutenzmozgaacutes de peacuteldaacuteul egeacuteszseacuteguumlgyi inteacutezmeacutenyek eseteacuteben

harmadik feacutel a betegbiztosiacutetoacute koumlzreműkoumldeacuteseacutevel fizetteacutek meg az elleneacuterteacuteket14

Ezzel

oumlsszefuumlggeacutesben az EUB a Smits und Peerbooms uumlgyben15 kimondta hogy az egeacuteszseacuteguumlgyi

teveacutekenyseacuteg az EKSZ 50 cikke (jelenleg az EUMSZ 57 cikke) alapjaacuten szolgaacuteltataacutesnak

minősuumll eacutes ezaacuteltal a primerjog hataacutelya alaacute tartozik Ezzel ellenteacutetben az EUB a Humbel eacutes

Wirth uumlgyekben a nemzeti oktataacutesi rendszerrel oumlsszefuumlggeacutesben megaacutellapiacutetotta hogy

amennyiben nem magaacuteniskola műkoumldteteacuteseacuteről van szoacute akkor ez a teruumllet nem tartozik a neacutegy

szabadsaacuteg koumlreacuteben szabaacutelyozott szolgaacuteltataacutesok koumlzeacute16

Mindebből az is koumlvetkezik hogy a nyereseacutegeacuterdekeltseacuteg hiaacutenya vagy a szolgaacuteltataacutes

szociaacutelis jellegeacutenek bizonyiacutetottsaacutega oumlnmagaacuteban nem elegendő a vaacutellalati jelleg elutasiacutetaacutesaacutehoz

Az EUB Enirisorse SpA uumlgyben hozott iacuteteacuteleteacuteben kifejti hogy a bdquovaacutellalkozaacutesrdquo fogalma

minden gazdasaacutegi teveacutekenyseacutegre kiterjed amely az aacuteruk vagy szolgaacuteltataacutesok adott piacon

toumlrteacutenő kiacutenaacutelataacutet foglalja magaacuteban A teveacutekenyseacuteg gazdasaacutegi minősiacuteteacutese szempontjaacuteboacutel az

EUB sem a finansziacuterozaacutes moacutedjaacutet sem azt a teacutenyt nem eacuterteacutekeli hogy a jogalanyra koumlzeacuterdekű

feladatok ellaacutetaacutesaacutet biacuteztaacutek17

A Bizottsaacuteg 2007-es koumlzlemeacutenye az EUB addigi esetjogaacutet oumlsszefoglalva raacutemutatott arra

hogy ha az adott aacuterukat vagy szolgaacuteltataacutesokat piaci elvek menteacuten nyuacutejtjaacutek szervezik eacutes

finansziacuterozzaacutek akkor a szolgaacuteltatoacute szemeacutelyeacutetől fuumlggetlenuumll előteacuterbe keruumll a gazdasaacutegi jelleg

de ha toumlbbnyire adoacutekboacutel finansziacuterozott koumlzeacuterdekű teveacutekenyseacuteg kifejteacuteseacuteről van szoacute akkor az

ndash eseti meacuterlegeleacutes fuumlggveacutenyeacuteben ndash megalapozhatja a versenyjogi szabaacutelyok aloacuteli kiveacutetel

alkalmazaacutesaacutet18

312 Szelektiacutev előny nyuacutejtaacutesa

Az EUMSZ 107 cikk 1 bekezdeacutese alapjaacuten a belső piaccal oumlsszeegyeztethetetlen minden

aacutellami forraacutesboacutel szaacutermazoacute taacutemogataacutes amely bizonyos piaci szereplőket előnyben reacuteszesiacutet eacutes

ezaacuteltal torziacutetja a versenyt Az előny fogalmaacutenak eacutes hataacutesaacutenak eacutertelmezeacutese egyaraacutent fontos

13

Laacutesd bővebben Huumlttemann Rainer Gemeinnuumltzigkeit im Lichte des EG-Beihilferechts (Vortrag)

Dokumentation der Tagung im Presse- und Informationsamt der Bundesregierung am 26 Februar 2009

Deutscher Verein fuumlr oumlffentliche und private Fuumlrsorge eV Berlin 15 skk o Hasonloacute aacutellaacutespontra helyezkedik

az EUB a Houmlfner und Elser iacuteteacutelet 22ndash26 pontjaiban 14

Főtanaacutecsnoki indiacutetvaacuteny a C-15799 szaacutemuacute iacuteteacutelethez 42 skk pontjai (EBHT 2001 I-5473) C-15799 szaacutemuacute

Smits und Peerbooms uumlgyben 20010712-eacuten hozott iacuteteacutelet 47 53 skk pontjai (EBHT 2001 I-5473) Vouml

tovaacutebbi EUB iacuteteacuteletekkel Eilmansberger ndash Herzig im 7 o 11 laacutebjegyzet 15

C-15799 szaacutemuacute iacuteteacutelet 47 skk pontjai 16

C-26386 szaacutemuacute Humbel uumlgyben 19880927-eacuten hozott iacuteteacutelet 20 pontja (EBHT 1988 5375) C-10992

szaacutemuacute Wirth uumlgyben 19931207-eacuten hozott iacuteteacutelet 19 pontja (EBHT 1993 I-6447) 17

C-23704 szaacutemuacute Enirisorse SpA Sotacarbo SpA uumlgyben 2006 maacutercius 23-aacuten hozott iacuteteacutelet 28ndash29 eacutes 33ndash34

pontjai (EBHT 2006 I-2862) 18

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye az Euroacutepai Parlamentnek a Tanaacutecsnak az Euroacutepai Gazdasaacutegi eacutes Szociaacutelis

Bizottsaacutegnak eacutes a Reacutegioacutek Bizottsaacutegaacutenak az bdquoEgyseacuteges piac a 21 szaacutezadi Euroacutepa szaacutemaacuterardquo ciacutemű koumlzlemeacutenyt

kiacuteseacuterő dokumentum Aacuteltalaacutenos eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok beleeacutertve az aacuteltalaacutenos eacuterdekű szociaacutelis szolgaacuteltataacutesokat uacutej

euroacutepai koumltelezettseacutegvaacutellalaacutes Bruumlsszel 20112007 COM(2007) 725 veacutegleges 5 o (a tovaacutebbiakban A

Bizottsaacuteg 2007 eacutevi koumlzlemeacutenye)

6

mert a protekcionista inteacutezkedeacutes nem oumlnmagaacuteeacutert tilalmazott hanem annak versenytorziacutetoacute

hataacutesa miatt19

Az EUB Enirisorse SpA uumlgyben hozott iacuteteacuteleteacuteben kifejtette hogy minden olyan aacutellami

inteacutezkedeacutes előnynek minősuumll amelynek koumlvetkezteacuteben a vaacutellalkozaacutes olyan terhektől szabadul

meg amelyeket normaacutel piaci koumlruumllmeacutenyek koumlzoumltt viselnie kellene Az előny tehaacutet nem mindig

kifizeteacutes formaacutejaacuteban jelenik meg mint effektiacutev vagyongyarapodaacutes hanem adoacutekedvezmeacuteny20

kedvezmeacutenyes hitel kezesseacutegvaacutellalaacutes bizonyos szolgaacuteltataacutessal oumlsszefuumlggő terhek aacutetvaacutellalaacutesa21

vagy utoacutelagos szerződeacutesmoacutedosiacutetaacutes alakjaacuteban is megnyilvaacutenulhat Az előny fogalma baacutermilyen

aacutellami inteacutezkedeacutest magaacuteban foglalhat amely enyhiacuteti a vaacutellalkozaacutes koumlltseacutegveteacuteseacutet rendszerint

eacuterintő terheket ezaacuteltal ugyanolyan hataacutesa van mint egy teacutenylegesen nyuacutejtott kifizeteacutesnek eacutes

ehhez szokaacutesos piaci koumlruumllmeacutenyek koumlzoumltt a kedvezmeacutenyezett nem jutna hozzaacute22

Ha az aacutellam az aacuteltala igeacutenybe vett aacuteruk vagy szolgaacuteltataacutesok elleneacuterteacutekeacutet normaacutel peacutenzuumlgyi

tranzakcioacute uacutetjaacuten megfizeti aneacutelkuumll hogy tuacutel nagy eacutes szaacutemaacutera nem szuumlkseacuteges mennyiseacutegben

vagy szaacutendeacutekoltan tuacutel magas aacuteron szerezneacute be azokat akkor a vaacutellalkozaacutes eacutes az aacutellami szerv

koumlzoumltt nem joumln leacutetre aacutellami taacutemogataacutes23

Jogszerűen lefolytatott koumlzbeszerzeacutesi eljaacuteraacutes

eredmeacutenyekeacutent megaacutellapiacutetott elleneacuterteacutek ndash kuumlloumlnoumlsen a legalacsonyabb ellenszolgaacuteltataacutes

kivaacutelasztaacutesa eseteacuten ndash aacuteltalaacuteban a piaci eacuterteacuteket tuumlkroumlzi eacutes ezeacutert nem minősuumll tuacutelzottnak az

aacutellami taacutemogataacutesok szempontjaacuteboacutel Magasabb kockaacutezatot jelentenek azok a koumlzbeszerzeacutesek

amelyek soraacuten nem nyiacutelt hanem taacutergyalaacutesos eljaacuteraacutesban az oumlsszesseacutegeacuteben legelőnyoumlsebb

ajaacutenlat kivaacutelasztaacutesaacuteval hirdetnek eredmeacutenyt24

Nyiacutelt eljaacuteraacutesban lefolytatott kivaacutelasztaacutes eredmeacutenye is megkeacuterdőjelezhető ha a beszerzett

termeacutek nincs oumlsszhangban az aacutellam felteacutetelezett szuumlkseacutegleteivel Azok az esetek sorolhatoacuteak

ide amelyekben az aacutellam harmadik szemeacutelyek reacuteszeacutere olyan aacuteruk vagy szolgaacuteltataacutesok

rendelkezeacutesre aacutellaacutesaacutet biztosiacutetja amelyek nem kapcsoloacutednak tradicionaacutelis aacutellami

feladatokhoz25

eacutes a teacutenyleges igeacuteny fennaacutellta nem igazolhatoacute Ezekben az esetekben az aacutellam

piacot teremt ahol a kivaacutelasztott nyertes ajaacutenlattevő gazdasaacutegi kockaacutezata az uacutej piacon

jelentősen redukaacuteloacutedik26

Aacutellami forraacutesboacutel szaacutermazoacute vagyoni előny juttataacutesa tovaacutebbaacute akkor tilalmazott ha annak

pozitiacutev hataacutesa nem a gazdasaacuteg minden szereplőjeacutere vagy objektiacutev szempontrendszer alapjaacuten

azok meghataacuterozott csoportjaacutera terjed ki hanem konkreacutet vaacutellalkozaacutesokra egy reacutegioacutera vagy

egy meghataacuterozott gazdasaacutegi aacutegazatra27

A szelektiacuteven nyuacutejtott taacutemogataacutes seacuterti az adott

relevaacutens piacon teveacutekenykedő maacutes vaacutellalkozaacutesok eseacutelyegyenlőseacutegeacutet ezaacuteltal torziacutetja a

versenyt

19

C-17373 szaacutemuacute Olaszorszaacuteg Bizottsaacuteg uumlgyben 19740702-eacuten hozott iacuteteacutelet 13 pontja (EBHT 1974 709) C-

7597 szaacutemuacute Belgium Bizottsaacuteg uumlgyben 19740702-eacuten hozott iacuteteacutelet 25 pontja (EBHT 1999 I-3671) 20

Laacutesd az EUB C-14804 szaacutemuacute Unicredito Italiano SpA Agenzia delle Entrate Ufficio Genova uumlgyben

20051215-eacuten hozott iacuteteacuteleteacutet az olasz aacutellam adoacutecsoumlkkenteacutessel megnyilvaacutenuloacute taacutemogataacutesaacuteroacutel 21

Laacutesd az EUB C-12601 szaacutemuacute Ministegravere de lEacuteconomie des Finances et de lIndustrie GEMO SA uumlgyben

200311 20-aacuten hozott iacuteteacuteleteacutet (EBHT 2003 I-13769) 22

Laacutesd a C-23704 szaacutemuacute Enirisorse SpA Sotacarbo SpA iacuteteacutelet 38ndash39 eacutes 42 pontjait 23

Vouml Bolf-Galamb im 52 o 24

A Bizottsaacuteg hataacuterozata az N 2642002 ndash London Underground PPP ndash uumlgyben (HL C 309 20021212 159) 25

Peacuteldaacuteul szeacutelessaacutevuacute haacuteloacutezatok kialakiacutetaacutesa vagy speciaacutelis postai szolgaacuteltataacutesok 26

A mesterseacutegesen generaacutelt kereslethez laacutesd a T-1496 szaacutemuacute Bretagne Angleterre Irlande Bizottsaacuteg uumlgyben

hozott iacuteteacuteletet (EBHT 1999 II-319) 27

Laacutesd a 14804 szaacutemuacute Unicredito Italiano SpA Agenzia delle Entrate Ufficio Genova iacuteteacutelet 44ndash52 pontjait

7

313 A tagaacutellamok koumlzoumltti kereskedelem eacuterintettseacutege

Az EUMSZ 107 cikk 1 bekezdeacutese eacutertelmeacuteben tilos valamely vaacutellalkozaacutest aacutellami forraacutesboacutel

taacutemogatni mert az a kedvezmeacutenyezettnek a toumlbbi gazdasaacutegi szereplőhoumlz keacutepest olyan előnyt

biztosiacutethat amely versenytorziacutetoacute eacutes alkalmas arra hogy a tagaacutellamok koumlzoumltti kereskedelmet

korlaacutetozza28

E keacutet felteacutetel eacuterteacutekeleacutese soraacuten a Bizottsaacuteg nem azt vizsgaacutelja hogy a taacutemogataacutes teacutenylegesen

kihat-e a kereskedelemre hanem csak azt aacutellapiacutetja meg hogy az adott taacutemogataacutes keacutepes

torziacutetani a versenyt eacutes ezaacuteltal befolyaacutesolhatja a tagaacutellamok koumlzoumltti kereskedelmet A

korlaacutetozaacutes potenciaacutelis lehetőseacutege elegendő annak szaacutemszerűsiacutetett meghataacuterozaacutesa neacutelkuumll

Ennek megaacutellapiacutetaacutesa eseteacuten a taacutemogataacutes a belső piac szabaacutelyaival oumlsszeegyeztethetetlennek

minősuumll29

Az aacutellami beavatkozaacutes versenytorziacutetoacute hataacutesa az eacuterintett piacon akkor valoacutesulhat meg ha az

ott műkoumldő vaacutellalkozaacutesok koumlzoumltt verseny van eacutes a nyuacutejtott taacutemogataacutes valamely vaacutellalkozaacutes

helyzeteacutet a toumlbbiekkel szemben megerősiacuteti Amennyiben a piacon nincs effektiacutev verseny de

az aacutellam inteacutezkedeacutese neacutelkuumll lehetne akkor a Bizottsaacuteg aacuteltalaacuteban veacutelelmezi a versenytorziacutetaacutest

amelynek ellenkezőjeacutet a tagaacutellamnak kell bizonyiacutetania Ennek eacutertelmeacuteben az EUB a Houmlfner

und Elser uumlgyben aacutellami inteacutezkedeacutes reacuteveacuten monopol helyzetbe hozott vaacutellalkozaacutes egyeduumlli

műkoumldeacuteseacutet jogellenesnek iacuteteacutelte A Neacutemet Munkakoumlzvetiacutető Inteacutezet (Bundesanstalt fuumlr Arbeit)

koumlzeacuterdekre hivatkozva kizaacuteroacutelagos jog alapjaacuten veacutegezte a teveacutekenyseacutegeacutet de az adott piacon

keacuteptelen volt teljes koumlrűen kieleacutegiacuteteni a fennaacutelloacute igeacutenyeket Ezzel szemben a tagaacutellami

jogalkotoacute maacutes privaacutet szolgaacuteltatoacutekat azzal lehetetleniacutetett el hogy adott uumlgykoumlrben megkoumltoumltt

szerződeacuteseiket a semmisseacuteg jogkoumlvetkezmeacutenyeacutevel suacutejtotta Ezzel korlaacutetozta a versenyt30

Tovaacutebbi keacuterdeacutest vet fel a tagaacutellamok koumlzoumltti kereskedelem korlaacutetozaacutesa amelyet az EUB maacuter

akkor valoacutesziacutenűsiacutet ha a kifogaacutesolt magatartaacutes alkalmas ilyen hataacutes kifejteacuteseacutere31

Az EUB tovaacutebbaacute az olaszorszaacutegi bankszektornak nyuacutejtott adoacutecsoumlkkenteacutessel

oumlsszefuumlggeacutesben kimondta hogy bdquoaz a koumlruumllmeacuteny hogy valamely gazdasaacutegi aacutegazatot

koumlzoumlsseacutegi szinten liberalizaacutelnak eleget tesz annak a felteacutetelnek hogy a taacutemogataacutesnak

teacutenyleges vagy potenciaacutelis hataacutesa legyen a versenyre illetve a tagaacutellamok koumlzoumltti

kereskedelemrerdquo32

A kereskedelem belső piacon toumlrteacutenő korlaacutetozaacutesaacutehoz az sem szuumlkseacuteges

hogy a kedvezmeacutenyezett vaacutellalkozaacutes sajaacutet maga reacuteszt vegyen a tagaacutellamok koumlzoumltti

kereskedelemben Elegendő hogy a nyuacutejtott taacutemogataacutes reacuteveacuten a belfoumlldi teveacutekenyseacuteg

megerősoumldhet noumlvekedhet eacutes ezaacuteltal csoumlkken a toumlbbi tagaacutellamban letelepedett vaacutellalkozaacutes

beleacutepeacutesi eseacutelye az eacuterintett tagaacutellam piacaacutera33

28

A neacutemet szerződeacutesszoumlveg fejezi ki leginkaacutebb a haacutetraacutenyos befolyaacutesolaacutes teacutenyeacutet Az EUMSZ magyar szoumlvege

szerint bdquoeacuterinti a tagaacutellamok koumlzoumltti kereskedelmetrdquo angolul bdquoin so far as it affects trade between Member

Statesrdquo neacutemetuumll bdquosoweit sie den Handel zwischen Mitgliedstaaten beeintraumlchtigenrdquo 29

Laacutesd a C-14804 szaacutemuacute Unicredito Italiano SpA Agenzia delle Entrate Ufficio Genova iacuteteacutelet 54ndash55

pontjait 30

Laacutesd a C-4190 szaacutemuacute Houmlfner und Elser iacuteteacuteleteacutenek 29ndash30 pontjait 31

Laacutesd a C-4190 szaacutemuacute Houmlfner und Elser iacuteteacuteleteacutenek 32ndash33 pontjait 32

Laacutesd a C-14804 szaacutemuacute Unicredito Italiano SpA Agenzia delle Entrate Ufficio Genova iacuteteacutelet 57 pontjaacutet 33

Laacutesd a C-14804 szaacutemuacute Unicredito Italiano SpA Agenzia delle Entrate Ufficio Genova iacuteteacutelet 58ndash64

pontjait

8

314 Jogseacuterteacutes megaacutellapiacutetaacutesa eacutes annak jogkoumlvetkezmeacutenye

A Bizottsaacuteg feladata hogy a tagaacutellamokkal egyuumlttműkoumldve rendszeresen vizsgaacutelja illetve

koumlvesse nyomon azok taacutemogataacutesi strateacutegiaacutejaacutet Aggaacutelyos taacutemogataacutesi programok bevezeteacutese

eseteacuten javaslatot tesz megfelelő korrekcioacutes inteacutezkedeacutes meghozatalaacutera (EUMSZ 108 cikk 1

bek)34

Ha a Bizottsaacuteg megaacutellapiacutetja hogy ndash az eacuterintettek figyelmezteteacutese elleneacutere ndash valamely

tagaacutellam az EUMSZ 107 cikkeacutebe uumltkoumlző taacutemogataacutest nyuacutejtott akkor hataacuterozatot hoz a

jogellenes aacutellapot megszuumlnteteacuteseacutere Az eacuterintett tagaacutellam hataacuteridőn beluumll koumlteles a belső

piaccal oumlsszeegyeztethetetlen taacutemogataacutest megszuumlntetni vagy moacutedosiacutetani Ha az eacuterintett aacutellam

a Bizottsaacuteg hataacuterozataacutenak nem tesz eleget a Bizottsaacuteg vagy baacutermely eacuterdekelt tagaacutellam az

EUB-hez fordulhat (EUMSZ 108 cikk 2 bek)

Az EUMSZ 108 cikkel oumlsszefuumlggeacutesben a Tanaacutecs 6591999EK rendelete35

(a

tovaacutebbiakban Rendelet) reacuteszletezi a kapcsoloacutedoacute eljaacuteraacutes szabaacutelyait Az EUMSZ 108 cikk (3)

bekezdeacutese eacutes a Rendelet 2 cikke eacutertelmeacuteben az eacuterintett tagaacutellam koumlteles az uacutej taacutemogataacutes

nyuacutejtaacutesaacutera vagy a megleacutevő moacutedosiacutetaacutesaacutera vonatkozoacute tervezeteket a Bizottsaacutegnak kellő időben

bejelenteni A Bizottsaacuteg előzetes vizsgaacutelat soraacuten hataacuteroz a bejelentett inteacutezkedeacutes koumlzoumls piaccal

valoacute oumlsszeegyeztethetőseacutegeacuteről Keacutetseacuteg eseteacuten a Bizottsaacuteg hivatalos vizsgaacutelati eljaacuteraacutest

kezdemeacutenyez

A hivatalos vizsgaacutelati eljaacuteraacutes eredmeacutenyekeacutent a Bizottsaacuteg hataacuterozhat arroacutel hogy a

bejelentett inteacutezkedeacutes nem minősuumll taacutemogataacutesnak vagy az eacuterintett tagaacutellam aacuteltal veacutegrehajtott

moacutedosiacutetaacutest koumlvetően az inteacutezkedeacutest a koumlzoumls piaccal oumlsszeegyeztethetőnek nyilvaacuteniacutetja A

megengedhetőseacuteg eacuterdekeacuteben tovaacutebbi felteacuteteleket is szabhat Amennyiben a Bizottsaacuteg uacutegy

talaacutelja hogy a bejelentett taacutemogataacutes nem egyeztethető oumlssze a koumlzoumls piaccal akkor elutasiacutetoacute

hataacuterozatot hoz eacutes a taacutemogataacutest nem lehet bevezetni (7 cikk)

Amennyiben a Bizottsaacuteg baacutermilyen forraacutesboacutel olyan informaacutecioacute birtokaacuteba jut hogy

valamely tagaacutellam felteacutetelezett jogellenes taacutemogataacutest nyuacutejt a Bizottsaacuteg keacutesedelem neacutelkuumll

megvizsgaacutelja a teacutenyeket eacutes hataacuterozata meghozatalaacuteig a jogellenes taacutemogataacutes nyuacutejtaacutesaacutenak

felfuumlggeszteacuteseacutet rendelheti el (11 cikk) A Rendelet 14 cikk (1) bekezdeacutese eacutertelmeacuteben

jogellenes taacutemogataacutesok eseteacuten bdquoa Bizottsaacuteg doumlnt arroacutel hogy az eacuterintett tagaacutellam hozza meg a

szuumlkseacuteges inteacutezkedeacuteseket a taacutemogataacutesnak a kedvezmeacutenyezettől toumlrteacutenő visszaveacuteteleacutere (a

tovaacutebbiakban bdquovisszateacuteriacuteteacutesi hataacuterozatrdquo) A Bizottsaacuteg nem koumlveteli meg a taacutemogataacutes

visszateacuteriacuteteacuteseacutet amennyiben az ellenteacutetes a koumlzoumlsseacutegi jog valamelyik aacuteltalaacutenos elveacutevelrdquo36

Az aacutellami taacutemogataacutesokra vonatkozoacute primerjogi szabaacutelyozaacutesnak a Rendelettel

oumlsszhangban koumlzvetlen hataacutelya van Ennek eacutertelmeacuteben a jogellenes aacutellami taacutemogataacutes aacuteltal

eacuterintett versenytaacutersak vagy azok szakmai szervezetei koumlzvetlenuumll a tagaacutellamok biacuteroacutesaacutegai előtt

eacuterveacutenyesiacutethetik kaacuterteacuteriacuteteacutesi visszateacuteriacuteteacutesi vagy jogseacuterteacutes megszuumlnteteacutese iraacutenti igeacutenyuumlket

Fogyasztoacutek adoacutefizetők szinteacuten felleacutephetnek kaacuterigeacutenyuumlkkel amennyiben a jogellenesen

nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutes koumlvetkezteacuteben bizonyiacutethatoacutean haacutetraacuteny eacuterte őket37

34

Vouml bővebben Staviczky Peacuteter Az Euroacutepai Bizottsaacuteg legjobb eljaacuteraacutesi gyakorlatokat oumlsszefoglaloacute koacutedexe

Aacutellami Taacutemogataacutesok Joga 8 (20104) 13ndash25 35

A Tanaacutecs 1999 maacutercius 22-eacuten meghozott 6591999EK rendelete az EK-Szerződeacutes 93 cikkeacutenek

alkalmazaacutesaacutera vonatkozoacute reacuteszletes szabaacutelyok megaacutellapiacutetaacutesaacuteroacutel (HL L 831 19990327) 36

Vouml Lucius Aacutegnes A tiltott taacutemogataacutesok visszateacuteriacuteteacuteseacutenek leguacutejabb esetjoga Aacutellami taacutemogataacutesok joga 5

(20101) 101-116 o 37

Vouml Mohay Aacutekos Keacutezikoumlnyv az aacutellami taacutemogataacutesokra vonatkozoacute jogszabaacutelyok nemzeti biacuteroacutesaacutegok aacuteltali

veacutegrehajtaacutesaacuteroacutel 6 (20111) 36 o

9

32 Aacutellami taacutemogataacutesok a koumlzszolgaacuteltataacutesok teruumlleteacuten

Az aacutellami taacutemogataacutesokra vonatkozoacute aacuteltalaacutenos tilalmi szabaacutelyok aacutettoumlreacuteseacutet a primerjog akkor

teszi lehetőveacute ha az EUMSZ 107 cikk 2 eacutes 3 bekezdeacuteseiben nevesiacutetett szociaacutelis ceacutelok

megvaloacutesiacutetaacutesa vagy az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacuteseacuteben megfogalmazott felteacutetel

eacuterveacutenyesuumll amely szerint AacuteGEacuteSZ műkoumldteteacuteseacutevel megbiacutezott vaacutellalkozaacutesok sajaacutetos

feladatainak hateacutekony veacutegrehajtaacutesa indokolhatja a versenyszabaacutelyok alkalmazaacutesaacutenak

felfuumlggeszteacuteseacutet38

A primerjogban nevesiacutetett kiveacutetelek jellemzően olyan koumlzszolgaacuteltataacutesokat foglalnak

magukban amelyek toumlbbnyire szociaacutelis jellegűek Ezek koumlzuumll a nem gazdasaacutegi

teveacutekenyseacuteggel megvaloacutesiacutetott AacuteEacuteSZ eleve nem tartozik a primerjog hataacutelya alaacute Az AacuteGEacuteSZ

kereteacuteben kifejtett szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok szinteacuten kiveacuteteli koumlrbe keruumllhetnek ha a tagaacutellamok

koumlzoumltti kereskedelmet nem korlaacutetozzaacutek vagy a raacutejuk biacutezott sajaacutetos feladatok ellaacutetaacutesa miatt

megfelelnek az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacuteseacuteben foglalt felteacutetelnek

A tiltott aacutellami taacutemogataacutesok kiveacuteteli koumlreacutenek koumlzelebbi meghataacuterozaacutesaacutehoz el kell hataacuterolni

egymaacutestoacutel a gazdasaacutegi eacutes a nem gazdasaacutegi jellegű szociaacutelis szolgaacuteltataacutesokat majd az AacuteGEacuteSZ

koumlreacuteben definiaacutelt koumlzszolgaacuteltataacutesok tekinteteacuteben a tanulmaacuteny ismerteti az EUB eacutes a Bizottsaacuteg

aacutellami taacutemogataacutesokra vonatkozoacute aktuaacutelis joggyakorlataacutet

321 A szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok euroacutepai megiacuteteacuteleacutese

A taacutegan eacutertelmezett AacuteEacuteSZ keretein beluumll kiemelkedő a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok

taacutersadalomban betoumlltoumltt szerepe Ezek a szolgaacuteltataacutesok rendkiacutevuumll sokreacutetűek Koronkeacutent

tagaacutellamonkeacutent eacutes politikai rendszerektől fuumlggően is vaacuteltoznak Ide tartozik a fiatalok

taacutemogataacutesa eacutes veacutedelme a gyermekgondozaacutes a katasztroacutefaveacutedelem tűzoltoacutei eacutes

mentőszolgaacuteltataacutesok a szociaacutelis lakaacuteseacutepiacuteteacutes a munkaneacutelkuumlliek eacutes hajleacutektalanok ellaacutetaacutesa az

időskoruacuteak eacutes fogyateacutekosok aacutepolaacutesa egyes egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesok peacuteldaacuteul a fuumlggő eacutes

pszichiaacutetriai betegek ellaacutetaacutesa stb39

A Bizottsaacuteg 2011 december 20-aacuten kiadott bdquoAz aacuteltalaacutenos eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok euroacutepai

minőseacutegi keretrendszererdquo ciacutemű koumlzlemeacutenyeacuteben a szociaacutelis szolgaacuteltataacutest reacuteszben gazdasaacutegi

reacuteszben nem gazdasaacutegi teveacutekenyseacutegkeacutent hataacuterozza meg eacutes leszoumlgezi hogy a szociaacutelis

szolgaacuteltataacutesok neacutelkuumlloumlzhetetlen veacutedőhaacuteloacutet jelentenek a polgaacuterok szaacutemaacutera előmozdiacutetjaacutek a

taacutersadalmi koheacutezioacutet eacutes kulcsszerepet kaptak az Unioacute noumlvekedeacutesi eacutes foglalkoztataacutesi

programjaacuteban40

Jelentőseacuteguumlk elleneacutere homaacutelyban marad hogy a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok mikor

tekinthetőek gazdasaacutegi jellegűnek azaz konkreacutetan mely esetkoumlroumlkben terjed ki raacutejuk a

primerjogi szabaacutelyok hataacutelya A jogbizonytalansaacuteg a tagaacutellami jogalkalmazoacute szaacutemaacutera komoly

dilemmaacutet eacutes kockaacutezatot hordoz magaacuteban mert a gazdasaacutegi jelleg eseti hibaacutes minősiacuteteacutese a taacuteg

eacutertelemben vett belső piaci normaacutek szűkebb eacutertelemben pedig a versenyjogi eacutes az aacutellami

taacutemogataacutesokra vonatkozoacute szabaacutelyok megseacuterteacuteseacutet hozza magaacuteval

38

Laacutesd a tanulmaacuteny 2 pontjaacutet bdquoPrimerjogi alapokrdquo ciacutemmel 39

Vouml Eilmansberger ndash Herzig im 6 o 40

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye az Euroacutepai Parlamentnek a Tanaacutecsnak az Euroacutepai Gazdasaacutegi eacutes Szociaacutelis

Bizottsaacutegnak eacutes a Reacutegioacutek Bizottsaacutegaacutenak Az aacuteltalaacutenos eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok euroacutepai minőseacutegi keretrendszere

Bruumlsszel 20111220 COM(2011) 900 veacutegleges 2 o

10

322 A gazdasaacutegi eacutes nem gazdasaacutegi jellegű koumlzszolgaacuteltataacutesok elhataacuterolaacutesa

Unioacutes szinten nem keacuteszuumllt taxatiacutev kataloacutegus amely a koumlzeacuterdekű szolgaacuteltataacutesok egyes

reacuteszteruumlleteit gazdasaacutegi jelleg szempontjaacuteboacutel elhataacuterolnaacute Ez indokolhatoacute ugyan az aacutellandoacutean

vaacuteltozoacute eacutes bővuumllő teveacutekenyseacutegi koumlroumlk komplex termeacuteszeteacutevel azonban a preciacutezebb

elhataacuterolaacutes alapvető fontossaacuteguacute az adott koumlzeacuterdekű teveacutekenyseacutegre alkalmazandoacute unioacutes jog

szempontjaacuteboacutel

Primerjogi reacuteszletszabaacutelyok hiaacutenyaacuteban meacuteg mindig iraacutenymutatoacute a Bizottsaacuteg 2007 eacutevi

koumlzlemeacutenye bdquoAz aacuteltalaacutenos eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok beleeacutertve az aacuteltalaacutenos eacuterdekű szociaacutelis

szolgaacuteltataacutesokat uacutej euroacutepai koumltelezettseacutegvaacutellalaacutesrdquo ciacutemmel41

eacutes az EUB szaacutemos iacuteteacutelete

amelyek taacutempontot nyuacutejtanak kuumlloumlnoumlsen a szociaacutelis eacutes egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesok gazdasaacutegi

jellegeacutenek besorolaacutesa szempontjaacuteboacutel

3221 Az AacuteGEacuteSZ koumlreacutebe tartozoacute szolgaacuteltataacutesok

Az egyseacuteges belső piac szabaacutelyainak alkalmazaacutesa gazdasaacutegi teveacutekenyseacuteg kifejteacuteseacutet

felteacutetelezi A Bizottsaacuteg 2007 eacutevi koumlzlemeacutenye ndash az EUB iacuteteacutelkezeacutesi gyakorlataacutet oumlsszefoglalva ndash

raacutemutatott arra hogy nem a szolgaacuteltataacutest nyuacutejtoacute szervezet staacutetusza vagy az aacutegazat amelyben

műkoumldik (magaacutenvaacutellalkozaacutes vagy koumlzszfeacutera) hataacuterozza meg a gazdasaacutegi jelleget hanem a

teveacutekenyseacuteg termeacuteszete Amennyiben az adott aacuterut vagy szolgaacuteltataacutest piaci elvek menteacuten

nyuacutejtjaacutek szervezik eacutes finansziacuterozzaacutek valoacutesziacutenűsiacutethető annak gazdasaacutegi jellege42

Nyilvaacutenvaloacutean gazdasaacutegi teveacutekenyseacutegnek minősuumll a nagy haacuteloacutezatot műkoumldtető iparaacutegak ndash

a taacutevkoumlzleacutes a villamosenergia- eacutes gaacutezszolgaacuteltataacutes a koumlzlekedeacutes eacutes a postai szolgaacuteltataacutesok ndash

teruumllete amelyekről kuumlloumln koumlzoumlsseacutegi jogi keretszabaacutelyok rendelkeznek vagy a koumlzszolgaacutelati

műsorszolgaacuteltataacutes Nincs oumlnaacutelloacute koumlzoumlsseacutegi szabaacutelyrendszer peacuteldaacuteul a hulladeacutekgazdaacutelkodaacutes

viacutezszolgaacuteltataacutes szennyviacutezkezeleacutes teruumlleteacuten ugyanakkor a szolgaacuteltataacutesok bizonyos jellemzőire

ndash peacuteldaacuteul a koumlzbeszerzeacutessel a koumlrnyezet- eacutes fogyasztoacuteveacutedelemmel oumlsszefuumlggeacutesben ndash

koumlzoumlsseacutegi normaacutek eacuterveacutenyesuumllnek43

Az egeacuteszseacuteguumlgyi eacutes szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok minősiacuteteacuteseacutevel oumlsszefuumlggeacutesben visszateacuterő vitaacutek

alakultak ki Miacuteg a Bizottsaacuteg tuacutelnyomoacutean ezeket is gazdasaacutegi jellegűnek minősiacuteti a

tagaacutellamok ndash a szubszidiaritaacutes elveacutere hivatkozva ndash a sajaacutetos teveacutekenyseacuteghez fűződő

taacutersadalmi eacuterdek eacutes annak lokaacutelis jellege miatt nemzeti hataacuteskoumlrben nem gazdasaacutegi

szolgaacuteltataacutesokkeacutent kiacutevaacutenjaacutek megvaloacutesiacutetani azokat44

3222 Az AacuteEacuteSZ koumlreacutebe tartozoacute szolgaacuteltataacutesok

A toumlbbnyire adoacutekboacutel finansziacuterozott hagyomaacutenyosan aacutellami felseacutegjoguacutenak minősuumllő kuumll- eacutes

belbiztonsaacuteg (rendőrseacuteg hadsereg) az igazsaacutegszolgaacuteltataacutes a katasztroacutefaveacutedelem a

kuumllkapcsolatok45

a leacutegteacuter eacutes a viacutezi kikoumltők biztonsaacutega eacutes szennyezeacutesuumlk ellenőrzeacutese valamint

a toumlrveacuteny aacuteltal előiacutert egyeacuteb szociaacutelis biztonsaacutegi rendszerek nem tartoznak kuumlloumln koumlzoumlsseacutegi

szabaacutelyozaacutes alaacute46

A kultuacutera eacutes az oktataacutes teruumllete is tipikusan nem gazdasaacutegi jellegű felteacuteve

41

Laacutesd a 18 laacutebjegyzetet 42

A Bizottsaacuteg 2007 eacutevi koumlzlemeacutenye 5 o 43

A Bizottsaacuteg 2007 eacutevi koumlzlemeacutenye 4 o 44

Vouml Eilmansberger ndash Herzig im 7 skk o 45

Mitteilung der Kommission zu Leistungen der Daseinsvorsorge ABl 2001 C 174 28 pont 46

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye az Euroacutepai Parlamentnek a Tanaacutecsnak az Euroacutepai Gazdasaacutegi eacutes Szociaacutelis

Bizottsaacutegnak eacutes a Reacutegioacutek Bizottsaacutegaacutenak Az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesokra vonatkozoacute unioacutes aacutellami

taacutemogataacutesi szabaacutelyok reformja Bruumlsszel 2011323 COM(2011) 146 veacutegleges 4 o

11

hogy a teveacutekenyseacuteget a nemzeti oktataacutesi rendszerbe beaacutegyazva folytatjaacutek eacutes nem

magaacutenoacutevoda vagy iskola műkoumldteteacutese a szolgaacuteltataacutes taacutergya47

Koumlzhasznuacute szervezetek nyereseacutegeacuterdekeltseacuteg hiaacutenyaacuteban is tekinthetőek vaacutellalkozaacutesnak ha a

szolgaacuteltatoacute eacutes az uumlgyfeacutel koumlzoumltt ugyan nincs peacutenzmozgaacutes de peacuteldaacuteul egeacuteszseacuteguumlgyi

inteacutezmeacutenyekneacutel a betegbiztosiacutetoacute uacutetjaacuten toumlrteacutenik az ellenszolgaacuteltataacutes kiegyenliacuteteacutese48

Maacutes

helyzetet teremt ha teljesiacutetmeacutenytől fuumlggetlenuumll fix oumlsszeg fizeteacutese elleneacuteben toumlrteacutenik a

szolgaacuteltataacutes nyuacutejtaacutesa illetve ha a koumlzhasznuacute teveacutekenyseacuteget helyi jelleggel oumlnkeacutent elleneacuterteacutek

neacutelkuumll nyuacutejtjaacutek49

A nem gazdasaacutegi AacuteEacuteSZ megszervezeacutese finansziacuterozaacutesa eacutes odaiacuteteacuteleacutese tagaacutellami hataacuteskoumlrben

marad Nem vonatkoznak raacutejuk a belső piac szabaacutelyaival oumlsszefuumlggő versenyjogi normaacutek eacutes a

diszkriminaacutecioacute tilalmaacutet kiveacuteve az alapelvek sem50

Az AacuteEacuteSZ koumlreacuteben a tagaacutellamindash

oumlnkormaacutenyzati szereplők maguk doumlnthetik el hogy az adott koumlzszolgaacuteltataacutesokat koumlzvetlenuumll

sajaacutet hataacuteskoumlrben vagy a magaacutenszfeacutera bevonaacutesaacuteval fair versenyezteteacutes uacutetjaacuten valoacutesiacutetjaacutek meg

Utoacutebbi esetben a Bizottsaacuteg fenntartja magaacutenak a jogot hogy az addig nem gazdasaacutegi jellegű

szolgaacuteltataacutesokat AacuteGEacuteSZ-szeacute minősiacutetse eacutes a tovaacutebbiakban azok megszervezeacutese eacutes

finansziacuterozaacutesa csak a belső piaccal oumlsszeegyeztethető moacutedon toumlrteacutenhet51

3223Szociaacutelis eacutes egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesok rendszertani elhelyezeacutese

A szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok nem tartoznak a nem gazdasaacutegi szolgaacuteltataacutesok koumlreacutehez A

Bizottsaacuteg keacutet csoportjukat kuumlloumlniacutetette el aneacutelkuumll hogy a gazdasaacutegi jelleg alapjaacuten elhataacuterolta

volna ezeket Megkuumlloumlnboumlztette egyfelől a koumllcsoumlnoumlsseacutegen alapuloacute vagy szakmai

jogszabaacutelyban előiacutert eacutes kiegeacutesziacutető szociaacutelis veacutedelmi rendszereket amelyek az egeacuteszseacuteggel

oumlregkorral munkahelyi balesetekkel munkaneacutelkuumlliseacuteggel nyugdiacutejjal fogyateacutekossaacuteggal

kapcsolatban az eacutelet alapvető kockaacutezatait fedik le maacutesfelől kiemelte koumlzvetlenuumll az egyeacutennek

nyuacutejtott egyeacuteb szolgaacuteltataacutesok csoportjaacutet Ide tartoznak peacuteldaacuteul a szociaacutelis segiacutetseacutegnyuacutejtaacutessal a

munkakoumlzvetiacuteteacutessel eacutes keacutepzeacutessel oumlsszefuumlggő szolgaacuteltataacutesok a szociaacutelis lakaacutesok biztosiacutetaacutesa eacutes

a hosszuacute taacutevuacute gondozaacutes A maacutesodik csoportba tartozoacute szolgaacuteltataacutesokat jellemzően helyi

szinten szervezik eacutes erőteljesen fuumlggenek a koumlltseacutegveteacutesi finansziacuterozaacutestoacutel52

Amennyiben a maacutesodik csoportba tartozoacute szociaacutelis szolgaacuteltataacutesokat koumlzhasznuacute

teveacutekenyseacutegkeacutent helyi jelleggel a taacutersadalmi szolidaritaacutes jegyeacuteben fix oumlsszegeacutert illetve

koumlzvetlen elleneacuterteacutek fizeteacutese neacutelkuumll nyuacutejtjaacutek akkor valoacutesziacutenűsiacutethető a nem gazdasaacutegi jelleg53

Ezen kiacutevuumll a szociaacutelis eacutes egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesok nagy reacuteszeacutet a Bizottsaacuteg gazdasaacutegi

teveacutekenyseacutegkeacutent kezeli

47

Laacutesd fent a 16 laacutebjegyzetet 48

Laacutesd az EUB C-15799 szaacutemuacute Smits und Peerbooms iacuteteacutelet 53 skk pontjait tovaacutebbaacute Eilmansberger ndash Herzig

im 7 o 11 laacutebjegyzeteacutet 49

Vouml Eilmansberger ndash Herzig im 5 sk o eacutes a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok katalogizaacutelt jellemzőiről 49 o 50

A Bizottsaacuteg 2007 eacutevi koumlzlemeacutenye 5 o 51

A Bizottsaacuteg eacutertelmező koumlzlemeacutenye a koumlzbeszerzeacutesi szerződeacutesekről szoacuteloacute iraacutenyelvek aacuteltal nem vagy csak

reacuteszben szabaacutelyozott koumlzbeszerzeacutesi eljaacuteraacutesokra alkalmazandoacute koumlzoumlsseacutegi jogroacutel (2006C 17902) 2 o Hassel-

Reusing Sarah Luzia Der bdquoGewaumlhrleistungsstaatrdquo von Lissabon ndash ein verfassungsfeindlicher Staats-

formwechsel (24112009) httpwwwradio-utopiede20091124der-

E2809CgewahrleistungsstaatE2809D-von-lissabon-E28093-ein-verfassungsfeindlicher-

staatsformwechsel 52

A Bizottsaacuteg 2007 eacutevi koumlzlemeacutenye 6 o 53

C-15991 eacutes a C-16091 szaacutemuacute Poucet und Pistre uumlgyben 19930217-eacuten hozott iacuteteacutelet (EBHT 1993 I-637)

C-7095 szaacutemuacute Sodemare uumlgyben 19970617-eacuten hozott iacuteteacutelet (EBHT 1997 I-3395)

12

Visszateacuterő dilemma marad a gazdasaacutegi eacutes a nem gazdasaacutegi szolgaacuteltataacutesok egymaacutestoacutel valoacute

megkuumlloumlnboumlzteteacutese Taxatiacutev kataloacutegus hiaacutenyaacuteban a jogalkalmazoacutenak az EUB iacuteteacuteleteire

figyelemmel az eset oumlsszes koumlruumllmeacutenyeacutet meacuterlegelve kell doumlntenie

323 A koumlzszolgaacuteltataacutesok ellenteacutetelezeacuteseacutenek kuumlloumlnoumls szabaacutelyai

Az AacuteGEacuteSZ kereteacuteben kifejtett szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok aacutellami taacutemogataacutesa főszabaacutely szerint

tilalmi koumlrbe tartozik Mindazonaacuteltal koumlzoumls taacutersadalmi eacuterdek hogy ezekhez a

szolgaacuteltataacutesokhoz a fogyasztoacutek szeacuteles koumlre joacute sziacutenvonalon eacutes eleacuterhető aacuteron hozzaacutejusson Az

ily moacutedon toumlrteacutenő szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesa gyakran nem volna rentaacutebilis ezeacutert a teljesiacuteteacutes vagy

annak elmaradaacutesa az aacutellam beavatkozaacutesaacutetoacutel fuumlgg A szociaacutelis eacuterdekekre tekintettel az Euroacutepai

Bizottsaacuteg az EUMSZ 108 cikkeacuteben foglalt felhatalmazottsaacuteg alapjaacuten eacutes az EUB kidolgozta

azokat a meacuteltaacutenylaacutest eacuterdemlő koumlruumllmeacutenyeket amelyek fennaacutellta eseteacuten az aacutellami beavatkozaacutes

oumlsszeegyeztethetőnek minősuumll a belső piac jogaacuteval54

3231 Az Altmark Trans iacuteteacutelet55

A koumlzszolgaacuteltataacutesok finansziacuterozaacutesa illetve kompenzaacutecioacuteja tereacuten megkeruumllhetetlen az

Altmark Trans iacuteteacutelet ismerteteacutese Az alapuumlgy teacutenyaacutellaacutesa szerint Nahverkehrsgesellschaft

Altmark GmbH seacuterelmezte hogy a toumlmegkoumlzlekedeacutesben reacutesztvevő buszjaacuteratok anyagi

taacutemogataacutesa eacutes engedeacutelyuumlk meguacutejiacutetaacutesa koumlreacuteben versenytaacutersa Altmark Trans GmbH

jogellenesen jutott olyan taacutemogataacuteshoz amely neacutelkuumll nem lett volna eacuteletkeacutepes

Az EUB sokat ideacutezett 2003 juacuteliusaacuteban meghozott iacuteteacutelete alapjaacuten az illeteacutekes hatoacutesaacutegok

akkor taacutemogathatnak egy vaacutellalatot a koumlzszolgaacuteltataacutesi koumltelezettseacutegeinek teljesiacuteteacutese ceacuteljaacuteboacutel

ha a taacutemogataacutes neacutegy felteacutetelnek egyuumlttesen megfelel Egyreacuteszt a vaacutellalkozaacutesnak teacutenylegesen

rendelkeznie kell olyan vilaacutegosan ndash vagy nemzeti jogszabaacutelyban eacutesvagy szerződeacutesben

teveacutekenyseacutegi engedeacutelyben ndash meghataacuterozott koumlzszolgaacuteltataacutesi koumltelezettseacutegekkel amelyeket

teljesiacutetenie kell Maacutesreacuteszt a kompenzaacutecioacute szaacutemiacutetaacutesaacutenak alapjaacutet keacutepező parameacutetereket előre

objektiacuteven eacutes aacutetlaacutethatoacute moacutedon meg kell hataacuterozni A harmadik felteacutetel hogy a kompenzaacutecioacute

meacuterteacuteke nem haladhatja meg a koumlzszolgaacuteltataacutesi koumltelezettseacutegek teljesiacuteteacuteseacutevel kapcsolatban

felmeruumllt koumlltseacutegek teljes vagy reacuteszleges fedezeacuteseacutehez szuumlkseacuteges meacuterteacuteket figyelembe veacuteve az

eacutesszerű profitot eacutes a vonatkozoacute beveacuteteleket A negyedik felteacutetel szerint ha a koumlzszolgaacuteltataacutesi

koumltelezettseacuteget teljesiacutető vaacutellalkozaacutest nem koumlzbeszerzeacutesi eljaacuteraacutessal vaacutelasztjaacutek ki akkor a

szuumlkseacuteges kompenzaacutecioacute meacuterteacutekeacutet azon koumlltseacutegek elemzeacutese alapjaacuten kell megaacutellapiacutetani

amelyek egy tipikus ndash hateacutekonyan vezetett eacutes felszerelt ndash vaacutellalkozaacutesnaacutel felmeruumllhettek volna

figyelembe veacuteve a koumltelezettseacutegek teljesiacuteteacuteseacutevel jaacuteroacute eacutesszerű profitot eacutes a vonatkozoacute

beveacuteteleket Amennyiben a hatoacutesaacuteg uacutegy taacutemogat valamely koumlzszolgaacuteltataacutest hogy a felteacutetelek

valamelyike nem teljesuumll akkor az a vagyoni előny tiltott aacutellami taacutemogataacutesnak minősuumll

Annak elleneacutere hogy az EUB Altmark Trans iacuteteacutelete nyomaacuten a koumlzszolgaacuteltataacutesok

kompenzaacutecioacuteja nem minősuumll eleve tiltott magatartaacutesnak meacutegis a tapasztalatok azt mutatjaacutek

hogy a megfogalmazott maacutesodik eacutes negyedik felteacutetel tuacutel szigoruacute Azok teljesiacuteteacutese eacutes igazolaacutesa

54

Laacutesd bővebben a belső piaci relevancia probleacutemaacutejaacutet Gyulai-Schmidt Andrea Die Zukunft des Vergaberechts

als Bestandteil der europaumlischen Binnenmarktpolitik in Schaumlfer Wolf Graf Wass von Czege Andreas [Szerk]

Band bdquoAktuelle Probleme der europaumlischen Integrationrdquo Schriftenreihe des Europa-Kollegs Hamburg Nomos

Verlagsgesellschaft Baden-Baden 2012 140 sk o 55

C-28000 szaacutemuacute Altmark Trans GmbH eacutes Regierungsprasidium Magdeburg Nahrverkehrsgesellschaft

uumlgyben 20030724-eacuten hozott iacuteteacutelet (EBHT 2003 I-7747)

13

komoly neheacutezseacutegekbe uumltkoumlzik56

A hatoacutesaacutegnak nem csupaacuten gazdasaacutegilag megalapozottan kell

eacutervelnie a kompenzaacutecioacute előre meghataacuterozott szaacutemiacutetaacutesi alapja valamint a tekintetben hogy a

vagyoni előny a műkoumldeacutes koumlltseacutegeit eacutes egy minimaacutelis profitot nem leacutepi tuacutel hanem a negyedik

felteacutetel eacutertelmeacuteben egy versenyezteteacutesi eljaacuteraacutes neacutelkuumll kivaacutelasztott eacutes taacutemogatott vaacutellalkozaacutes

eseteacuten hipotetikus koumlltseacuteganaliacutezist is keacutesziacutetenie kell Utoacutebbi neheacutezseacutege abban rejlik hogy

adott esetben a teveacutekenyseacutegek valamelyikeacutet kuumlloumlnleges vagy kizaacuteroacutelagos jog alapjaacuten veacutegzik eacutes

nincs valoacutedi piac valamint nincs az oumlsszehasonliacutetaacutes eacuterdekeacuteben vizsgaacutelhatoacute aacutetlagosan hateacutekony

maacutes vaacutellalkozaacutes sem Aki a felteacuteteles adatokhoz keacutepest magasabb oumlsszegű taacutemogataacutest kap az

tilos illetve engedeacutelykoumlteles taacutemogataacutesi koumlrbe keruumll

Az iacuteteacutelet pozitiacutev uumlzenete elleneacutere jogbizonytalansaacutegot hozott A komplex felteacutetelek

meacuterlegeleacutese eacutes annak kimenetele elbizonytalaniacutetotta a piaci szereplőket Szuumlkseacutegesseacute vaacutelt a

joggyakorlat tovaacutebbfejleszteacutese amelynek eredmeacutenyekeacutent keacutesőbbi EUB jogesetek

pontosiacutetottaacutek a koumlzszolgaacuteltataacutesok eacuterdekeacuteben megengedhető aacutellami taacutemogataacutesok koumlreacutet57

Ezen

kiacutevuumll az Euroacutepai Bizottsaacuteg az Altmark Trans iacuteteacuteletre alapiacutetott reforminteacutezkedeacuteseivel eacutes

konkreacutet jogvitaacutekban hozott hataacuterozataival58

tovaacutebbfejlesztette a kialakult gyakorlatot

3232 A Monti-csomag

A Bizottsaacuteg az EUB Altmark Trans iacuteteacuteleteacutere az uacuten Monti-csomaggal vaacutelaszolt59

Az

inteacutezkedeacutescsomagot 2005-ben fogadtaacutek el eacutes haacuterom reacuteszből aacutell egy csoportmentesseacutegi

hataacuterozatboacutel (2005842EK)60

egy koumlzoumlsseacutegi keretszabaacutelyboacutel61

eacutes a transzparencia iraacutenyelv

moacutedosiacutetaacutesaacuteboacutel62

Az inteacutezkedeacutescsomag aacutetveszi az Altmark Trans iacuteteacutelet első haacuterom felteacuteteleacutet a

negyediket kiveacuteve amely szerint a taacutemogatott vaacutellalkozaacutest egy maacutesik keacutepzeletbeli hateacutekony

vaacutellalkozaacutessal kell oumlsszehasonliacutetani

A csoportmentesseacutegi hataacuterozat (a tovaacutebbiakban 2005-oumls Hataacuterozat) szabaacutelyozza hogy

milyen felteacutetelekkel van lehetőseacuteg AacuteGEacuteSZ ellaacutetaacutesaacuteval megbiacutezott vaacutellalkozaacutesok kuumlloumln

bejelenteacutes neacutelkuumlli aacutellami kompenzaacutecioacutejaacutera Az Altmark Trans iacuteteacutelet negyedik kriteacuteriumaacutenak

elveteacuteseacutevel a belső piac szabaacutelyaival oumlsszeegyeztethetőnek minősuumll az a kompenzaacutecioacute amely

a koumlzszolgaacuteltataacutes ellaacutetaacutesaacuteval jaacuteroacute teacutenyleges koumlltseacutegeket kiegyenliacuteti Tovaacutebbi hipotetikus

vizsgaacuteloacutedaacutes vagy hateacutekonysaacutegelemzeacutes nem szuumlkseacuteges

56

Vouml Galamb Zsoacutefia ndash Kaacutenyaacutesi Zsoacutefia Az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok műkoumldteteacuteseacutevel megbiacutezott

vaacutellalkozaacutesoknak koumlzszolgaacuteltataacuteseacutert jaacuteroacute ellenteacutetelezeacutes formaacutejaacuteban megiacuteteacutelt aacutellami taacutemogataacutesok (I reacutesz

fogalommagyaraacutezat jogeset bemutataacutes) Aacutellami taacutemogataacutesok joga 5 (20101) 88 skk o Ruumlhle Heide

Auslaufmodell Daseinsvorsorge Oumlffentliche Dienste zwischen europaumlischem Binnenmarkt und

Gemeinwohlorientierung Juni 2007 3 o in httpwwwheide-ruehledeheidefepubdedct403 57

Vouml Staviczky Peacuteter Az Euroacutepai Biacuteroacutesaacuteg 2010-ben hozott koumlzszolgaacuteltataacutesok kompenzaacutelaacutesaacutera vonatkozoacute

iacuteteacuteletei Aacutellami taacutemogataacutesok joga 7 (20103) 42 skk o Bolf-Galamb im 51 sk o 58

Laacutesd a Bizottsaacuteg 2009325EK hataacuterozataacutet a deacutel-morvaorszaacutegi buszvaacutellalatoknak koumlzszolgaacuteltataacuteseacutert nyuacutejtott

ellenteacutetelezeacutesre vonatkozoacute C 308 (ex NN 10205) szaacutemuacute aacutellami taacutemogataacutesroacutel Cseh Koumlztaacutersasaacuteg (HL L 97

20090416 14-25) eacutes a Bizottsaacuteg hataacuterozataacutet az N 2642002 London Underground Public Private Partnership

uumlgyben (HL C 309 20021212 159) 59

Vouml Krautscheid [Szerk] im 259 o 60

A Bizottsaacuteg hataacuterozata (2005 november 28) az EK-Szerződeacutes 86 cikke (2) bekezdeacuteseacutenek az aacuteltalaacutenos

gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok műkoumldteteacuteseacutevel megbiacutezott vaacutellalkozaacutesoknak koumlzszolgaacuteltataacutessal jaacuteroacute

ellenteacutetelezeacutes formaacutejaacuteban megiacuteteacutelt aacutellami taacutemogataacutesokra toumlrteacutenő alkalmazaacutesaacuteroacutel (HL L 31267 20051129) 61 A koumlzszolgaacuteltataacutessal jaacuteroacute ellenteacutetelezeacutes formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesroacutel szoacuteloacute koumlzoumlsseacutegi keretszabaacutely

(HL C 29704 20051129) 62

A Bizottsaacuteg 200581EK iraacutenyelve (2005 november 28) a tagaacutellamok eacutes a koumlzvaacutellalkozaacutesok koumlzoumltti peacutenzuumlgyi

kapcsolatok aacutetlaacutethatoacutesaacutegaacuteroacutel valamint a 80723EGK iraacutenyelv moacutedosiacutetaacutesaacuteroacutel (HL L31247 20051129)

14

A 2005-oumls Hataacuterozat szerint azok a vaacutellalkozaacutesok lehetnek a mentesseacuteg alanyai amelyek

AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben nyuacutejtott szolgaacuteltataacutesukeacutert eacutevente 30 millioacute euroacutenaacutel kevesebb

ellenteacutetelezeacutesben reacuteszesuumlltek eacutes aacutefa neacutelkuumlli eacuteves aacuterbeveacuteteluumlk megbiacutezaacutesukat megelőző keacutet

peacutenzuumlgyi eacutevben 100 millioacute euroacutenaacutel kevesebb volt A 100 millioacute euroacutes eacuterteacutekhataacuter

megaacutellapiacutetaacutesaacutehoz nemcsak a vizsgaacutelt AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesaacutenak aacuterbeveacuteteleacutet hanem a vaacutellalkozaacutes

valamennyi teveacutekenyseacutegeacutenek aacuterbeveacuteteleacutet figyelembe kell venni A 100 millioacute euroacutes keacutet

peacutenzuumlgyi eacutevre vonatkozoacute eacuteves aacutetlag keacutet eacutevre 200 millioacute euroacuten beluumll tetszőleges bontaacutesban

elfogadhatoacute63

Speciaacutelis szabaacutelyok vonatkoznak a hitelinteacutezetekre valamint a tengeri eacutes

leacutegikoumlzlekedeacutesre

Ezen tuacutelmenően a 2005-oumls Hataacuterozat az egyes aacutegazatokhoz fűződő szociaacutelis eacuterdekeket is

figyelembe veszi Koacuterhaacutezaknak eacutes szociaacutelis lakaacuteseacutepiacuteteacutessel foglalkozoacute vaacutellalkozaacutesoknak

nyuacutejtott taacutemogataacutesok eacuterteacutekhataacutertoacutel fuumlggetlenuumll mentesuumllnek a bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg aloacutel

felteacuteve hogy ezeket a teveacutekenyseacutegeket az adott tagaacutellam AacuteGEacuteSZ-keacutent eacuterteacutekeli

Azokat a koumlzszolgaacuteltataacutesokeacutert jaacuteroacute ellenteacutetelezeacuteseket amelyek nem tartoznak a 2005-oumls

Hataacuterozat hataacutelya alaacute bizottsaacutegi joacutevaacutehagyaacutes ceacuteljaacuteboacutel előzetesen be kell jelenteni A Bizottsaacuteg

a bejelentett inteacutezkedeacutesek belső piaccal valoacute oumlsszeegyeztethetőseacutegeacutet az aacutellami taacutemogataacutesroacutel

szoacuteloacute koumlzoumlsseacutegi keretszabaacutelyban (a tovaacutebbiakban 2005-oumls Keretszabaacutely) roumlgziacutetett felteacutetelek

alapjaacuten vizsgaacutelja64

A 2005-oumls Keretszabaacutely 2011 eacutev decembereacuteig volt hataacutelyban

A Monti-csomagot 2006-ban az uacuten De minimis rendelet egeacutesziacutetette ki65

Ez alapjaacuten ha a

vagyoni előnyt baacutermely vaacutellalkozaacutes reacuteszeacutere ndash tehaacutet nem felteacutetlenuumll AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben ndash

nyuacutejtjaacutek eacutes a taacutemogataacutes oumlsszege haacuterom peacutenzuumlgyi eacutev időszakaacuteban nem haladhatja meg a

200000 euroacutet akkor az adott juttataacutes csekeacutely oumlsszegűnek (de minimis) minősuumll Uacutegy kell

tekinteni hogy az nem eacuterinti az EUMSZ 107 cikk 1 bekezdeacuteseacutet eacutes ezeacutert nem tartozik az

EUMSZ 108 cikk 3 bekezdeacuteseacuteben foglalt bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg alaacute sem Koumlzuacuteti szaacutelliacutetaacutes

tereacuten műkoumldő vaacutellalkozaacutes reacuteszeacutere odaiacuteteacutelt csekeacutely oumlsszegű (de minimis) taacutemogataacutes nem

haladhatja meg haacuterom eacutevente a 100000 euroacutet A felső hataacuterok a csekeacutely oumlsszegű taacutemogataacutes

formaacutejaacutetoacutel eacutes a kitűzoumltt ceacuteltoacutel fuumlggetlenuumll alkalmazandoacutek tekintet neacutelkuumll arra hogy a tagaacutellam

aacuteltal biztosiacutetott taacutemogataacutest teljesen vagy reacuteszben koumlzoumlsseacutegi eredetű forraacutesokboacutel finansziacuterozzaacutek

(De minimis rendelet 2 cikk 2 bek)

Az aacutellami ellenteacutetelezeacutesek rugalmasabbaacute vaacuteloacute szabaacutelyai elleneacutere a szigoruacute Altmark Trans

kriteacuteriumok alkalmazaacutesa tovaacutebbra is gyakran indokolja a taacutemogataacutesok jogellenesseacutegeacutenek

megaacutellapiacutetaacutesaacutet 2010 maacutejusaacuteban az uacuten Monti-jelenteacutes uacutej belső piaci strateacutegiaacutet hirdetett66

amely toumlbbek koumlzoumltt arra tett javaslatot hogy a bejelenteacutes-koumlteles aacutellami taacutemogataacutesok alsoacute

eacuterteacutekhataacuterait megemeljeacutek valamint a szociaacutelis eacuterdekek figyelembeveacuteteleacutevel bővuumlljoumln a

bejelenteacutest nem igeacutenylő teveacutekenyseacutegek koumlre67

63

Vouml Galamb Zsoacutefia ndash Kaacutenyaacutesi Zsoacutefia Az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok műkoumldteteacuteseacutevel megbiacutezott

vaacutellalkozaacutesoknak koumlzszolgaacuteltataacuteseacutert jaacuteroacute ellenteacutetelezeacutes formaacutejaacuteban megiacuteteacutelt aacutellami taacutemogataacutesok (II reacutesz

hataacuterozat eacutes keretszabaacutely) Aacutellami taacutemogataacutesok joga 7 (20103) 11 sk o 64

Vouml bővebben Galamb ndash Kaacutenyaacutesi Aacutellami taacutemogataacutesok joga 7 (20103) 19 skk o 65

A Bizottsaacuteg 19982006EK rendelete (2006 december 15) a Szerződeacutes 87 eacutes 88 cikkeacutenek a de minimis

taacutemogataacutesokra valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel (HL L 3795 20061228) 66

Vouml Monti Mario Az egyseacuteges piac uacutej strateacutegiaacuteja az euroacutepai gazdasaacuteg eacutes taacutersadalom szolgaacutelataacuteban Jelenteacutes

Joseacute Manuel Barroso az Euroacutepai Bizottsaacuteg elnoumlke szaacutemaacutera 2010 maacutejus 9 67

Egyeteacutertve Beschluss des Bundesrates Mitteilung der Kommission an das Europaumlische Parlament den Rat

den Europaumlischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen Reform der EU-

Beihilfevorschriften uumlber Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichen Interesse KOM (2011) 146 endg

2 o tovaacutebbaacute Kommunale Selbstverwaltung im Vertrag von Lissabon = mehr Handlungsfreiheit fuumlr

Kommunen Europabuumlro der Bayerischen Kommunen v 21062010 2 o Konsultation der Europaumlischen

15

33 Az AacuteGEacuteSZ ellenteacutetelezeacuteseacutere vonatkozoacute aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyok reformja

Az elmuacutelt eacutevekben a tagaacutellamok egyre hataacuterozottabban fejezteacutek ki az AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben

alkalmazott unioacutes aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyok iraacutenti meguacutejiacutetaacutesi igeacutenyuumlket A Monti-csomag a

De-minimis-rendelettel alapvetően bevaacuteltotta a hozzaacute fűzoumltt remeacutenyeket Az eacutevek muacuteltaacuteval

azonban szuumlkseacutegesseacute vaacutelt a belső piaci szabaacutelyok modernizaacutecioacuteja eacutes ezzel paacuterhuzamosan

vilaacutegosabb eacutes hateacutekonyabb aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyok megalkotaacutesa68

Tovaacutebbi pontosiacutetaacutesra

szorult ndash a joggyakorlatban probleacutemaacutet jelentő ndash kereskedelem eacuterintettseacutege a tagaacutellamok

koumlzoumltt valamint a belső piaci relevancia megaacutellapiacutetaacutesaacutenak kriteacuteriuma amelyet az EUB

joggyakorlata nem tisztaacutezott kellőkeacuteppen

A tagaacutellamok eacutes koumlzoumlttuumlk a neacutemet Bundesrat hataacuterozottan koumlvetelteacutek az euroacutepai

jogalkotoacutetoacutel hogy a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok kiemelt fontossaacutegaacutet azzal is fejezze ki hogy a

koacuterhaacutezak eacutes szociaacutelis lakaacuteseacutepiacuteteacutes taacutemogataacutesaacutenak mintaacutejaacutera a tisztaacuten szociaacutelis szolgaacuteltataacutesokat

peacuteldaacuteul az egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesokat idősek eacutes fogyateacutekosok aacutepolaacutesaacutet gondozaacutesaacutet vagy a

csalaacutedsegiacuteteacutest is bevonjaacutek az eacuterteacutekhataacuter neacutelkuumlli eacutes bejelenteacutest nem igeacutenylő kiveacuteteli koumlrbe

Javaslatot tettek tovaacutebbaacute arra hogy a koumlzszolgaacuteltataacutesok (Daseinsvorsorge) esetkoumlreit tovaacutebbra

is nemzeti hataacuteskoumlrben a tagaacutellamok aacutellapiacutethassaacutek meg69

Tekintettel arra hogy a Monti-csomag egy reacutesze 2011 veacutegeacuten hataacutelyaacutet vesztette a Bizottsaacuteg

eacutevekig tartoacute konzultaacutecioacutes folyamat eredmeacutenyekeacutent 2011 maacuterciusaacuteban koumlzzeacutetette reacuteszletes

jelenteacuteseacutet meghataacuterozta a reform ceacutelkitűzeacuteseit eacutes megnyitotta az erre vonatkozoacute politikai

vitaacutet70

A reformfolyamat az Euroacutepa 2020 strateacutegia jegyeacuteben a toumlbb verseny eacutes foglalkoztataacutes

ceacuteljaacutet valamint a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok keretrendszereacutenek koumlnnyiacuteteacuteseacutet tűzte zaacuteszlajaacutera71

331 A reformdokumentumok

A 2011-es reformfolyamat eredmeacutenyekeacutent a Bizottsaacuteg 20111220-aacuten koumlzzeacutetette az uacuten

Almunia-csomagot72

amely a de minimis szabaacutelyokat kiveacuteve 20120131-eacuten hataacutelyba leacutepett A

tagaacutellamok az uacutej taacutemogataacutesi szabaacutelyok tekinteteacuteben fennaacutelloacute harmonizaacutecioacutes feladataikat 2014

januaacuter veacutegeacuteig koumltelesek teljesiacuteteni

Kommission zu den Vorschriften uumlber staatliche Beihilfen Evaluierung des bdquoMonti-Kroes-Paketsldquo

Bundesvereinigung der kommunalen Spitzenverbaumlnde v 09092010 Eilmansberger ndash Herzig im 34 o 68

Laacutesd httpeuropaeulegislation_summariescompetitionstate_aidcc0015_huhtm Staatliche Beihilfen

Kommission nimmt neue Regeln fuumlr Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse (DAWI) an

Europaumlische Kommission ndash Pressemitteilung IP111571 laacutesd tovaacutebbaacute IP111579MEMO11929 69

Beschluss des Bundesrates 20110527 8ndash9 pontok 70

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye az Euroacutepai Parlamentnek a Tanaacutecsnak az Euroacutepai Gazdasaacutegi eacutes Szociaacutelis

Bizottsaacutegnak eacutes a Reacutegioacutek Bizottsaacutegaacutenak az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesokra vonatkozoacute unioacutes aacutellami

taacutemogataacutesi szabaacutelyok reformja Bruumlsszel 2011323 COM(2011) 146 veacutegleges httpeur-

lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=COM20110146FINHUPDF 71

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye Euroacutepa 2020 Az intelligens fenntarthatoacute eacutes inkluziacutev noumlvekedeacutes strateacutegiaacuteja Bruumlsszel

201033 COM(2010) 2020 veacutegleges Beschluss des Ausschusses fuumlr Arbeit und Wirtschaft am 10072012

(SB) Beihilferechtsreform der EU Sitzungsvorlage Nr 08-14V 09356 Referat fuumlr Arbeit und Wirtschaft 72

Euroacutepai Bizottsaacuteg ndash Sajtoacutekoumlzlemeacuteny Aacutellami taacutemogataacutes A Bizottsaacuteg uacutej szabaacutelyokat fogadott el az aacuteltalaacutenos

gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok aacutellami taacutemogataacutesaacuteval kapcsolatban IP111571 httpeuropaeurapidpress-

release_IP-11-1571_huhtmlocale=FR

16

Az Almunia-csomag neacutegy dokumentumboacutel aacutell egy bizottsaacutegi koumlzlemeacutenyből az AacuteGEacuteSZ

nyuacutejtaacutesaacutenak ellenteacutetelezeacuteseacutere (a tovaacutebbiakban Koumlzlemeacuteny)73

egy de minimis rendeletből

amely az EUMSZ 107 eacutes 108 cikkeivel oumlsszhangban az AacuteGEacuteSZ-t nyuacutejtoacute vaacutellalkozaacutesok

csekeacutely oumlsszegű taacutemogataacutesaacutet szabaacutelyozza (a tovaacutebbiakban De minimis rendelet)74

bizottsaacutegi

hataacuterozatboacutel amely az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacuteseacutenek alkalmazaacutesaacutet szabaacutelyozza az

AacuteGEacuteSZ-t nyuacutejtoacute vaacutellalkozaacutes aacutellami taacutemogataacutesa eseteacuten (a tovaacutebbiakban Hataacuterozat)75

valamint

a koumlzszolgaacuteltataacutes ellenteacutetelezeacutese formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesokroacutel szoacuteloacute

keretszabaacutelyboacutel (a tovaacutebbiakban Keretszabaacutely)76

A dokumentumok az EU aacutellami taacutemogataacutesi politikaacutejaacutet uacutej alapokra helyezik A Monti-

csomagot reacuteszben kiegeacutesziacutetik reacuteszben moacutedosiacutetjaacutek Az egyeacutertelműsiacuteteacutes valamint a

diverzifikaacutelt eacutes araacutenyos megkoumlzeliacuteteacutes alapelveire hivatkozva77

egyszerűbb eacutes hateacutekonyabb

keretrendszert kiacutevaacutennak az aacutellami taacutemogataacutesok unioacutes ellenőrzeacuteseacutere megalkotni Ezzel egyuumltt ndash

a szubszidiaritaacutes elveacutet figyelembe veacuteve ndash a tagaacutellamok doumlnteacutesi kompetenciaacuteja megmarad a

koumlzszolgaacuteltataacutesok koumlreacutenek meghataacuterozaacutesa

A Koumlzlemeacuteny a koumlzszolgaacuteltataacutesok finansziacuterozaacutesaacuteban eacuterintett tagaacutellami doumlnteacuteshozoacutek

segiacuteteacuteseacutet szolgaacutelja amennyiben alapfogalmakat hataacuteroz meg eacutes oumlsszefoglalja az EUB eddigi

joggyakorlataacutet A gazdasaacutegi eacutes nem gazdasaacutegi jellegű szolgaacuteltataacutesok kellő elhataacuterolaacutesaacuteval a

Bizottsaacuteg adoacutes marad de tovaacutebb konkretizaacutelja a vaacutellalkozaacutes eacutes a gazdasaacutegi teveacutekenyseacuteg

fogalmaacutet Elhataacuterolja a szociaacutelis- eacutes oktataacutesi szolgaacuteltataacutes teruumlleteacutet az egeacuteszseacuteguumlgyi ellaacutetaacutest

(21ndash25 pont) valamint a pusztaacuten helyben kifejtett teveacutekenyseacuteg jellegeacutet amelynek nincs

kihataacutesa a tagaacutellamok koumlzoumltti kereskedelemre A minősiacuteteacutes keacutetseacuteg eseteacuten tovaacutebbra is eseti

vizsgaacutelat fuumlggveacutenye marad

A 2012-es De minimis rendelet az 19982006EK rendelethez hasonloacutean meghataacuterozza

hogy bizonyos ellenteacutetelezeacutesi inteacutezkedeacutesek mely felteacutetelek fennaacutellta eseteacuten nem uumltkoumlznek az

EUMSZ 107 cikkeacutebe Az uacutej szabaacutelyozaacutes AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesa koumlreacuteben magasabb eacuterteacutekhataacutert

vezet be A joumlvőben a haacuterom peacutenzuumlgyi eacutevre vonatkozoacute 200000 euroacute helyett AacuteGEacuteSZ eseteacuten

maacuter az 500000 euroacutes taacutemogataacutes is csekeacutely oumlsszegűnek minősuumll (2 cikk) Az AacuteGEacuteSZ

esetkoumlrein kiacutevuumlli teveacutekenyseacutegekre megmarad az eredeti 200000 euroacutes kuumlszoumlb Csekeacutely

oumlsszegű taacutemogataacutesokra tovaacutebbra sem vonatkozik bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg

A Hataacuterozat az EUMSZ 106 cikk (2) bekezdeacuteseacuteben foglalt aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű

szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesaacutera vonatkozoacute kiveacuteteli szabaacutelyokat egyszerre enyhiacuteti eacutes szigoriacutetja A

Monti-csomaghoz keacutepest 30 millioacute euroacuteroacutel 15 millioacute euroacutera csoumlkkenti az AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben

nyuacutejtott szolgaacuteltataacutesok ellenteacutetelezeacuteseacutenek szabad eacuterteacutekhataacuteraacutet Azzal viszont enyhuumll a

szabaacutelyozaacutes hogy a mentesseacuteg alanyainak eacuteves aacuterbeveacuteteleacutet ndash ami koraacutebban keacutet peacutenzuumlgyi eacutev

eacuteves aacutetlagaacuteban a 100 millioacute euroacutet nem haladhatta meg ndash nem kell figyelembe venni Az

73

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye az euroacutepai unioacutes aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyoknak az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű

szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesaacutenak ellenteacutetelezeacuteseacutere valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel 20120111 HL C 802 74

A Bizottsaacuteg 3602012EU rendelete (2012 aacuteprilis 25) az Euroacutepai Unioacute műkoumldeacuteseacuteről szoacuteloacute szerződeacutes 107 eacutes

108 cikkeacutenek az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutest nyuacutejtoacute vaacutellalkozaacutesok szaacutemaacutera nyuacutejtott csekeacutely oumlsszegű

taacutemogataacutesokra valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel (20120426 HL L 1148) 75

201221EU A Bizottsaacuteg hataacuterozata (2011 december 20) az Euroacutepai Unioacute műkoumldeacuteseacuteről szoacuteloacute szerződeacutes 106

cikke (2) bekezdeacuteseacutenek az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesaacuteval megbiacutezott egyes vaacutellalkozaacutesok

javaacutera koumlzszolgaacuteltataacutes ellenteacutetelezeacutese formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesra valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel (20120111

HL L 73ndash10) 76

A Bizottsaacuteg Koumlzlemeacutenye a koumlzszolgaacuteltataacutes ellenteacutetelezeacutese formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesroacutel szoacuteloacute

euroacutepai unioacutes keretszabaacutely (2011) (20120111 HL C 815ndash22) 77

Laacutesd a 70 laacutebjegyzetet

17

eacuterteacutekhataacutert nemzetkoumlzi ajaacutenlattevők befolyaacutesaacutera csoumlkkentetteacutek A vaacuteltozaacutes előrelaacutethatoacutelag a

nagyobb oumlnkormaacutenyzatok bejelenteacutesi koumltelezettseacutegeacutet fogja gyarapiacutetani78

Az AacuteGEacuteSZ teruumlleteacuten bevezetett szigoruacutebb inteacutezkedeacutesek ellenteacutetelezeacutesekeacutent kibővuumll azon

szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok koumlre amelyek eacuterteacutekhataacutertoacutel fuumlggetlenuumll mentesuumllnek a bejelenteacutesi

koumltelezettseacuteg aloacutel Ide tartoznak a koacuterhaacutezaknak eacutes a szociaacutelis lakaacutesok eacutepiacutetőinek nyuacutejtott

taacutemogataacutesokon tuacutelmenően a hosszuacute taacutevuacute gondozaacutes gyermekgondozaacutes munkaerőpiacra valoacute

beleacutepeacutes eacutes visszateacutereacutes tovaacutebbaacute a seacuteruumlleacutekeny taacutersadalmi csoportok gondozaacutesa eacutes taacutersadalmi

befogadaacutesa (2 cikk (1) bek c) pontja) Az ellenteacutetelezeacutes meacuterteacuteke tovaacutebbra sem haladhatja

meg a koumlzszolgaacuteltataacutesi koumltelezettseacutegek teljesiacuteteacuteseacutehez szuumlkseacuteges koumlltseacutegek oumlsszegeacutet

figyelembe veacuteve az eacuterintett beveacuteteleket eacutes az eacutesszerű nyereseacuteget

Uacutej szabaacutely hogy a Hataacuterozat akkor alkalmazhatoacute ha a vaacutellalkozaacutes AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesaacuteval

valoacute megbiacutezaacutesaacutenak időtartama nem haladja meg a tiacutez eacutevet Ha a megbiacutezaacutes időtartama alatt a

Hataacuterozat alkalmazaacutesaacutehoz szuumlkseacuteges felteacutetelek maacuter nem teljesuumllnek akkor a taacutemogataacutest az

EUMSZ 108 cikk 3 bekezdeacuteseacutevel oumlsszhangban be kell jelenteni A tagaacutellamok a koraacutebbi

haacuterom eacuteves jelenteacutesi koumltelezettseacuteg helyett keacuteteacutevente koumltelesek a Hataacuterozat alkalmazaacutesaacuteroacutel

reacuteszletes beszaacutemoloacutet keacutesziacuteteni a Bizottsaacutegnak (9 cikk)

A negyedik reformdokumentum az uacuten Keretszabaacutely amely az eacutevente 15 millioacute euroacute foumlloumltti

AacuteGEacuteSZ taacutemogataacutesokra vonatkozik Azokat a felteacuteteleket roumlgziacuteti amelyek a Bizottsaacutegnaacutel a

bejelenteacutes-koumlteles taacutemogataacutesokat eacuterintik A Bizottsaacuteg a nagyobb eacuterteacutekű taacutemogataacutesok

ellenőrzeacuteseacutet a belső piaccal valoacute oumlsszeegyeztethetőseacuteg eacuterdekeacuteben meacuteg alaposabb

moacutedszerekkel kiacutevaacutenja lefolytatni

Uacutej szabaacutely hogy az AacuteGEacuteSZ megvaloacutesiacutetaacutesa iraacutenti igeacutenyt előzetes nyilvaacutenos konzultaacutecioacuteval

vagy maacutes megfelelő inteacutezkedeacutessel fel kell meacuterni A megbiacutezaacutes időtartamaacutet objektiacutev

kriteacuteriumokkal alaacute kell taacutemasztani A Keretszabaacutely az ellenteacutetelezeacutes oumlsszegeacutenek (koumlltseacutegek eacutes

beveacutetelek) meghataacuterozaacutesaacutera toumlbb moacutedszert is lehetőveacute tesz Uacutej szigoruacutebb koumlltseacutegszaacutemiacutetaacutesi

moacuted a nettoacute elkeruumllhető koumlltseacuteg moacutedszere (Net-avoided-cost-Methode)79

Tovaacutebbi uacutejdonsaacuteg a

hateacutekonysaacuteg oumlsztoumlnzeacuteseacutenek koumlvetelmeacutenye A tagaacutellamok a megbiacutezaacutesi faacutezisban koumltelesek

objektiacutev eacutes meacuterhető kriteacuteriumok alapjaacuten roumlgziacuteteni az optimalizaacutecioacute moacutedszereit eacutes utoacutelagos

ellenőrzeacutest biztosiacutetani a koumlltseacutegek alacsonyan tartaacutesa eacuterdekeacuteben

A Keretszabaacutely roumlgziacuteti hogy a koumlzszolgaacuteltataacutes koumlltseacutegeit meghaladoacute ellenteacutetelezeacutes nem

szuumlkseacuteges a koumlzszolgaacuteltataacutes nyuacutejtaacutesaacutehoz ezeacutert tiltott aacutellami taacutemogataacutesnak minősuumll A

tuacutelkompenzaacutecioacutet ezeacutert a kedvezmeacutenyezettnek vissza kell fizetnie A tuacutelkompenzaacutecioacute

feluumllvizsgaacutelataacutenak időszaka maximum haacuterom eacutev koncesszioacutek eacutes in-house szerződeacutesek eseteacuten

keacutet eacutev (47ndash50 pontok) Visszafizeteacutesi koumltelezettseacuteget roacute a kedvezmeacutenyezettre az a mulasztaacutes

is ha hatoacutesaacuteg a taacutemogatott szervezet megbiacutezaacutesa koumlreacuteben a koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyokat nem

tartotta be80

78

Laacutesd bővebben Beschluss des Ausschusses fuumlr Arbeit und Wirtschaft am 10072012 (SB)

Beihilferechtsreform der EU Sitzungsvorlage Nr 08-14V 09356 Referat fuumlr Arbeit und Wirtschaft 7 o 79

Laacutesd bővebben Bolf-Galamb A koumlzszolgaacuteltataacutesi csomag reformja Aacutellami Taacutemogataacutesok Joga 12 (20114) 15

o 80

Laacutesd a Keretszabaacutely 19 pontjaacutet az unioacutes koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyoknak valoacute megfeleleacutesről bdquoA Szerződeacutes 106

cikkeacutenek (2) bekezdeacuteseacutevel oumlsszefuumlggeacutesben a taacutemogataacutes csak akkor tekinthető a belső piaccal

oumlsszeegyeztethetőnek ha a felelős hatoacutesaacuteg az adott vaacutellalkozaacutes szolgaacuteltataacutesnyuacutejtaacutessal valoacute megbiacutezaacutesakor

megfelel a vonatkozoacute unioacutes koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyoknak vagy arra koumltelezettseacuteget vaacutellal Ideeacutertendők a

koumlzvetlenuumll a Szerződeacutesből eacutes adott esetben a maacutesodlagos unioacutes jogboacutel eredő aacutetlaacutethatoacutesaacuteggal egyenlő

baacutenaacutesmoacuteddal eacutes megkuumlloumlnboumlzteteacutesmentesseacuteggel kapcsolatos vonatkozoacute koumlvetelmeacutenyek is A szoacuteban forgoacute

szabaacutelyoknak eacutes koumlvetelmeacutenyeknek nem megfelelő taacutemogataacutes veacutelhetően olyan meacuterteacutekben befolyaacutesolja a

kereskedelem fejlődeacuteseacutet amely a Szerződeacutes 106 cikkeacutenek (2) bekezdeacutese szerint ellenteacutetes az Unioacute eacuterdekeivelrdquo

18

332 Eacuterteacutekeleacutes

Az Almunia-csomag a Monti-csomaghoz keacutepest leacutenyegesen terjedelmesebb eacutes tartalmilag

differenciaacuteltabb szabaacutelyrendszert hozott leacutetre Az egyszerűbb eacutes hateacutekonyabb szabaacutelyozaacutes

ceacuteljaacutenak megvaloacutesiacutetaacutesa ezeacutert keacutetseacutegbe vonhatoacute

Neacutemi koumlnnyiacuteteacutes valoacuteban tapasztalhatoacute a De minimis rendelet AacuteGEacuteSZ-re bevezetett

500000 euroacutes emelt oumlsszeghataacutera tekinteteacuteben eacutes egyszerűsiacuteteacutest hozott a Hataacuterozat

kiterjesztett csoportmentesseacutegi szabaacutelya is a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok felsorolt eseteiben A

koumlnnyiacuteteacutes azonban nem egyeacutertelmű a 15 millioacute euroacute alatti aacutellami taacutemogataacutesok koumlreacuteben eltoumlroumllt

aacuterbeveacutetel-vizsgaacutelat vonatkozaacutesaacuteban mert a Hataacuterozat ugyanezen szabaacutelyaacutenak maacutesik reacutesze 30

millioacute euroacuteroacutel 15 millioacute euroacutera azaz feleacutere csoumlkkenti az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacuteseacuteben

foglalt AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesaacutera vonatkozoacute kiveacuteteli szabaacutelyok eacuterteacutekhataacuteraacutet Az eacuterteacutekhataacuter

csoumlkkenteacutese az eredeti tervek elleneacutere valoacutesult meg eacutes a tagaacutellamok iacutegy Magyarorszaacuteg is

kritikaacuteval fogadtaacutek a bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg valoacutesziacutenűsiacutethető noumlvekedeacutese miatt81

A Keretszabaacutelyban roumlgziacutetett felteacutetelek a nagyobb eacuterteacutekű koumlzszolgaacuteltataacutesok taacutemogataacutesaacutenak

ellenőrzeacutese tereacuten jelentősen szigorodtak A versenyszabaacutelyok hangsuacutelyosabb figyelembe

veacutetele maacuter 15 millioacute euroacute eacuterteacutekhataacutertoacutel koumltelező eacuteppuacutegy mint az eacuterteacutekhataacuter feletti

taacutemogataacutesok bizottsaacutegi bejelenteacutese A Bizottsaacuteg ndash az uacutej szabaacutelyok alapjaacuten ndash az Altmark Trans

iacuteteacuteletben foglalt kriteacuteriumokon tuacutelmenő felteacuteteleket is vizsgaacutel A hatoacutesaacutegok illetve

oumlnkormaacutenyzatok eljaacuteraacutesi terhei is noumlvekednek Peacuteldakeacutent emliacutethető az igeacutenyfelmeacutereacutes az

optimalizaacutecioacutes keacutenyszer a bonyolultabb koumlltseacutegszaacutemiacutetaacutes a tiacutez eacuteves szerződeacuteskoumlteacutesi korlaacutet

vagy a koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyok betartaacutesaacutenak suacutelyozott koumlvetelmeacutenye

Az Almunia-csomagot oumlsszesseacutegeacuteben eacutes az AacuteGEacuteSZ-re vonatkoztatva is szigoriacutetaacuteskeacutent

eacuterteacutekelik a tagaacutellamok Kizaacuteroacutelag a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok tekinteteacuteben eacuterezhető

egyszerűsiacuteteacutes eacutes koumlnnyiacuteteacutes baacuter ott sem aacuteltalaacutenosan csak taxatiacutevan felsorolt teveacutekenyseacutegi

koumlroumlkben A gyakran veszteseacuteges oumlnkormaacutenyzati koumlzeacuterdekű teveacutekenyseacutegekneacutel peacuteldaacuteul

oacutevodaacutek uszodaacutek sport- eacutes kultuacuterleacutetesiacutetmeacutenyek műkoumldteteacutese eseteacuten a szabaacutelyok nem

szigorodtak de nem is egyszerűsoumldtek82

A Bizottsaacuteg ezzel szemben azt az aacutellaacutespontot

keacutepviseli hogy koherens csomag joumltt leacutetre amely megfelel az euroacutepai aacutellami taacutemogataacutesi

politika elsődleges ceacuteljainak83

4 Zaacuteroacute gondolatok magyar szemmel

A szociaacutelis kiadaacutesok az egyik legdinamikusabban noumlvekvő aacutellami koumlltseacutegteacutenyezőt jelentik

Euroacutepa-szerte A csőd koumlzeleacutebe sodroacutedott vaacuterosok eacutes oumlnkormaacutenyzatok ndash a draacutemai tendenciaacutek

megfordiacutetaacutesa eacuterdekeacuteben ndash uacutej racionalizaacuteloacute eacutes koumlltseacutegcsoumlkkentő strateacutegiaacutek kidolgozaacutesaacutera 81

Beschluss des Ausschusses fuumlr Arbeit und Wirtschaft am 10072012 (SB) Beihilferechtsreform der EU

Sitzungsvorlage Nr 08-14V 09356 Referat fuumlr Arbeit und Wirtschaft 7 o Bolf-Galamb Aacutellami Taacutemogataacutesok

Joga 12 (20114) 14 o 82

Vgl Jung Christian ndash Deuster Jan Daseinsvorsorge und EU-Beihilfeverbot bdquoAlmuniardquo-Paket

Vollkostenausgleich oder Optimierungszwang 20123 in wwwpublicus-

boorbergdesixcmsdetailphptemplate=pub_artikelampid= boorberg01c245222de Das neue DAWI-Paket

bdquoStartschussldquo fuumlr eine umfassende Reform des europaumlischen Beihilfenrechts (28032012)

wwwrechteuroforumderecht-eventsdawi-beihilfenrecht valamint wwwfiw-onlinededeaktuelles2008eu-

kommission-legt-entwFCrfe-zur-DCberarbeitung-der-eu-beihilfevorschriften-fFCr-dienstleistungen-von-

allgemeinem-wirtschaftlichem-interesse-vor 83

Arbeitsdokument der Kommissionsdienststellen Bruumlssel den 20122011 SEK(2011) 1582 endg 12 o

4

primerjog csak kiveacutetelesen eacutes szűk koumlrben az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacutese eacutertelmeacuteben

nyuacutejtott AacuteGEacuteSZ eacutes egyes szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok teljesiacuteteacutese eseteacuten ad felmenteacutest A szigoruacute

szabaacutelyozaacutes ceacutelja hogy egyes vaacutellalkozaacutesoknak vagy kiemelt iparaacutegaknak juttatott aacutellami

taacutemogataacutesok amelyek jogtalan előnyt keacutepezve befolyaacutesoljaacutek az egyenlő piaci felteacuteteleket ne

torziacutetsaacutek a versenyt Annak megaacutellapiacutetaacutesaacutera hogy mely aacutellami juttataacutes uumltkoumlzik az euroacutepai

aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyokba meg kell hataacuteroznunk a tiltott aacutellami taacutemogataacutes fogalmaacutet eacutes a

belső piac jogaacuteval oumlsszeegyeztethető kiveacutetelek koumlreacutet

31 Az aacutellami taacutemogataacutes fogalma

Az aacutellami taacutemogataacutesok fogalmaacutenak primerjogi kereteit az EUB gyakorlata eacutes a Bizottsaacuteg

jogeacutertelmező dokumentumai pontosiacutetottaacutek Ezek alapjaacuten aacutellami taacutemogataacutesnak minősuumll minden

gazdasaacutegi előny amely aacutellami forraacutesboacutel szaacutermazik (koumlzponti koumlltseacutegveteacutesből oumlnkormaacutenyzati

forraacutesboacutel vagy Strukturaacutelis Alapokboacutel) meghataacuterozott piaci szereplőnek (vaacutellalkozaacutesnak)

aacutegazatnak vagy reacutegioacutenak szelektiacuteven juttatjaacutek eacutes ezaacuteltal veacutelelmezhető a versenytorziacutetoacute hataacutes9

311 A vaacutellalat fogalma

Az aacutellami taacutemogataacutesok megaacutellapiacutetaacutesa szempontjaacuteboacutel kiemelkedő jelentőseacutegű hogy a

szelektiacuteven nyuacutejtott gazdasaacutegi előny veacutegső kedvezmeacutenyezettje egy a belső piacon

teveacutekenykedő vaacutellalkozaacutes legyen Az EUB a bdquovaacutellalatrdquo fogalmaacutet a versenyjogi relevancia

oldalaacuteroacutel koumlzeliacuteti meg eacutes a Houmlfner und Elser iacuteteacuteleteacuteben kifejti hogy vaacutellalatnak minősuumll a

jogszabaacutely aacuteltal leacutetrehozott monopolhelyzetben leacutevő aacutellami munkakoumlzvetiacutető inteacutezet

(Bundesanstalt fuumlr Arbeit) eacuteppuacutegy mint minden maacutes gazdasaacutegi teveacutekenyseacuteget folytatoacute

egyseacuteg fuumlggetlenuumll annak jogi formaacutejaacutetoacutel eacutes finansziacuterozaacutesa moacutedjaacutetoacutel10

Ezzel oumlsszhangban az EUB Aeacuteroports de Paris iacuteteacutelete kimondja hogy egy adott szervezet

is veacutegezhet egyreacuteszt ndash gazdasaacutegi jellegűnek nem minősuumllő ndash igazgataacutesi peacuteldaacuteul rendőri

teveacutekenyseacutegeket maacutesreacuteszt tisztaacuten kereskedelmi jellegűeket11

Előbbi esetben nem

vonatkoznak raacute a Szerződeacutesek versenyjogi szabaacutelyai miacuteg az utoacutebbiban igen A vaacutellalati

jelleget tehaacutet nem a szolgaacuteltataacutest nyuacutejtoacute szemeacutelye hanem a szolgaacuteltataacutes termeacuteszete doumlnti el

Ebből az is koumlvetkezik hogy koumlzjogi szemeacutelyek aacutellami inteacutezmeacutenyek eacuteppuacutegy lehetnek tiltott

aacutellami taacutemogataacutes kedvezmeacutenyezettjei mint nyereseacutegorientaacutelt gazdaacutelkodoacute vagy eacuteppen

nonprofit szervezetek

Nem keruumllnek aacuteltalaacutenos kiveacuteteli koumlrbe a koumlzhasznuacute illetve a szociaacutelis inteacutezmeacutenyek sem

Ahogyan az EUB a Cassa di Risparmio di Firenze iacuteteacuteleteacuteben ndash koumlzhasznuacute banki

alapiacutetvaacutenyokkal oumlsszefuumlggeacutesben ndash vilaacutegossaacute tette a vaacutellalati jelleg a gazdasaacutegi teveacutekenyseacuteg

kifejteacuteseacuteben ragadhatoacute meg fuumlggetlenuumll a műkoumldeacutesi eacutes finansziacuterozaacutesi formaacutetoacutel valamint attoacutel

hogy nyereseacutegorientaacutelt-e az adott teveacutekenyseacuteg12

Az EUB gyakorlata azt a keacuterdeacutest helyezi a

koumlzeacuteppontba hogy az eacuterintett piacon az adott teveacutekenyseacuteget szolgaacuteltataacutest veacutegzik vagy

9 Vouml Bolf-Galamb Zsoacutefia Az euroacutepai unioacutes versenyjogi eacutertelemben vett aacutellami taacutemogataacutesi eacutes koumlzbeszerzeacutesi

szabaacutelyok kapcsolata Koumlzbeszerzeacutesi Szemle 20126 49 sk o 10

Laacutesd az EUB C-4190 szaacutemuacute Houmlfner und Elser uumlgyben 19910423-aacuten hozott iacuteteacuteleteacutenek 21 pontjaacutet (EBHT

1991 I-1979) 11

C-8201 szaacutemuacute Aeacuteroports de Paris uumlgyben hozott iacuteteacutelet (EBHT 2002 I-9297) 12

C-22204 szaacutemuacute Cassa di Risparmio di Firenze uumlgyben 20060110-eacuten hozott iacuteteacutelet (EBHT 2006 I-289)

5

veacutegezhetneacutek-e a magaacutenszfeacutera szereplői nyereseacutegszerzeacutes ceacuteljaacuteboacutel Igenlő vaacutelasz eseteacuten a

koumlzhasznuacute teveacutekenyseacuteget is vaacutellalkozaacutesnak kell tekinteni13

Az EUB a bdquovaacutellalatrdquo fogalmaacutet meacuteg olyan esetekben is kiterjesztően eacutertelmezte a koumlzjogi

szemeacutelyekre illetve nonprofit koumlzhasznuacute szervezetekre amikor a szolgaacuteltatoacute eacutes az uumlgyfeacutel

koumlzoumltt nem volt koumlzvetlen peacutenzmozgaacutes de peacuteldaacuteul egeacuteszseacuteguumlgyi inteacutezmeacutenyek eseteacuteben

harmadik feacutel a betegbiztosiacutetoacute koumlzreműkoumldeacuteseacutevel fizetteacutek meg az elleneacuterteacuteket14

Ezzel

oumlsszefuumlggeacutesben az EUB a Smits und Peerbooms uumlgyben15 kimondta hogy az egeacuteszseacuteguumlgyi

teveacutekenyseacuteg az EKSZ 50 cikke (jelenleg az EUMSZ 57 cikke) alapjaacuten szolgaacuteltataacutesnak

minősuumll eacutes ezaacuteltal a primerjog hataacutelya alaacute tartozik Ezzel ellenteacutetben az EUB a Humbel eacutes

Wirth uumlgyekben a nemzeti oktataacutesi rendszerrel oumlsszefuumlggeacutesben megaacutellapiacutetotta hogy

amennyiben nem magaacuteniskola műkoumldteteacuteseacuteről van szoacute akkor ez a teruumllet nem tartozik a neacutegy

szabadsaacuteg koumlreacuteben szabaacutelyozott szolgaacuteltataacutesok koumlzeacute16

Mindebből az is koumlvetkezik hogy a nyereseacutegeacuterdekeltseacuteg hiaacutenya vagy a szolgaacuteltataacutes

szociaacutelis jellegeacutenek bizonyiacutetottsaacutega oumlnmagaacuteban nem elegendő a vaacutellalati jelleg elutasiacutetaacutesaacutehoz

Az EUB Enirisorse SpA uumlgyben hozott iacuteteacuteleteacuteben kifejti hogy a bdquovaacutellalkozaacutesrdquo fogalma

minden gazdasaacutegi teveacutekenyseacutegre kiterjed amely az aacuteruk vagy szolgaacuteltataacutesok adott piacon

toumlrteacutenő kiacutenaacutelataacutet foglalja magaacuteban A teveacutekenyseacuteg gazdasaacutegi minősiacuteteacutese szempontjaacuteboacutel az

EUB sem a finansziacuterozaacutes moacutedjaacutet sem azt a teacutenyt nem eacuterteacutekeli hogy a jogalanyra koumlzeacuterdekű

feladatok ellaacutetaacutesaacutet biacuteztaacutek17

A Bizottsaacuteg 2007-es koumlzlemeacutenye az EUB addigi esetjogaacutet oumlsszefoglalva raacutemutatott arra

hogy ha az adott aacuterukat vagy szolgaacuteltataacutesokat piaci elvek menteacuten nyuacutejtjaacutek szervezik eacutes

finansziacuterozzaacutek akkor a szolgaacuteltatoacute szemeacutelyeacutetől fuumlggetlenuumll előteacuterbe keruumll a gazdasaacutegi jelleg

de ha toumlbbnyire adoacutekboacutel finansziacuterozott koumlzeacuterdekű teveacutekenyseacuteg kifejteacuteseacuteről van szoacute akkor az

ndash eseti meacuterlegeleacutes fuumlggveacutenyeacuteben ndash megalapozhatja a versenyjogi szabaacutelyok aloacuteli kiveacutetel

alkalmazaacutesaacutet18

312 Szelektiacutev előny nyuacutejtaacutesa

Az EUMSZ 107 cikk 1 bekezdeacutese alapjaacuten a belső piaccal oumlsszeegyeztethetetlen minden

aacutellami forraacutesboacutel szaacutermazoacute taacutemogataacutes amely bizonyos piaci szereplőket előnyben reacuteszesiacutet eacutes

ezaacuteltal torziacutetja a versenyt Az előny fogalmaacutenak eacutes hataacutesaacutenak eacutertelmezeacutese egyaraacutent fontos

13

Laacutesd bővebben Huumlttemann Rainer Gemeinnuumltzigkeit im Lichte des EG-Beihilferechts (Vortrag)

Dokumentation der Tagung im Presse- und Informationsamt der Bundesregierung am 26 Februar 2009

Deutscher Verein fuumlr oumlffentliche und private Fuumlrsorge eV Berlin 15 skk o Hasonloacute aacutellaacutespontra helyezkedik

az EUB a Houmlfner und Elser iacuteteacutelet 22ndash26 pontjaiban 14

Főtanaacutecsnoki indiacutetvaacuteny a C-15799 szaacutemuacute iacuteteacutelethez 42 skk pontjai (EBHT 2001 I-5473) C-15799 szaacutemuacute

Smits und Peerbooms uumlgyben 20010712-eacuten hozott iacuteteacutelet 47 53 skk pontjai (EBHT 2001 I-5473) Vouml

tovaacutebbi EUB iacuteteacuteletekkel Eilmansberger ndash Herzig im 7 o 11 laacutebjegyzet 15

C-15799 szaacutemuacute iacuteteacutelet 47 skk pontjai 16

C-26386 szaacutemuacute Humbel uumlgyben 19880927-eacuten hozott iacuteteacutelet 20 pontja (EBHT 1988 5375) C-10992

szaacutemuacute Wirth uumlgyben 19931207-eacuten hozott iacuteteacutelet 19 pontja (EBHT 1993 I-6447) 17

C-23704 szaacutemuacute Enirisorse SpA Sotacarbo SpA uumlgyben 2006 maacutercius 23-aacuten hozott iacuteteacutelet 28ndash29 eacutes 33ndash34

pontjai (EBHT 2006 I-2862) 18

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye az Euroacutepai Parlamentnek a Tanaacutecsnak az Euroacutepai Gazdasaacutegi eacutes Szociaacutelis

Bizottsaacutegnak eacutes a Reacutegioacutek Bizottsaacutegaacutenak az bdquoEgyseacuteges piac a 21 szaacutezadi Euroacutepa szaacutemaacuterardquo ciacutemű koumlzlemeacutenyt

kiacuteseacuterő dokumentum Aacuteltalaacutenos eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok beleeacutertve az aacuteltalaacutenos eacuterdekű szociaacutelis szolgaacuteltataacutesokat uacutej

euroacutepai koumltelezettseacutegvaacutellalaacutes Bruumlsszel 20112007 COM(2007) 725 veacutegleges 5 o (a tovaacutebbiakban A

Bizottsaacuteg 2007 eacutevi koumlzlemeacutenye)

6

mert a protekcionista inteacutezkedeacutes nem oumlnmagaacuteeacutert tilalmazott hanem annak versenytorziacutetoacute

hataacutesa miatt19

Az EUB Enirisorse SpA uumlgyben hozott iacuteteacuteleteacuteben kifejtette hogy minden olyan aacutellami

inteacutezkedeacutes előnynek minősuumll amelynek koumlvetkezteacuteben a vaacutellalkozaacutes olyan terhektől szabadul

meg amelyeket normaacutel piaci koumlruumllmeacutenyek koumlzoumltt viselnie kellene Az előny tehaacutet nem mindig

kifizeteacutes formaacutejaacuteban jelenik meg mint effektiacutev vagyongyarapodaacutes hanem adoacutekedvezmeacuteny20

kedvezmeacutenyes hitel kezesseacutegvaacutellalaacutes bizonyos szolgaacuteltataacutessal oumlsszefuumlggő terhek aacutetvaacutellalaacutesa21

vagy utoacutelagos szerződeacutesmoacutedosiacutetaacutes alakjaacuteban is megnyilvaacutenulhat Az előny fogalma baacutermilyen

aacutellami inteacutezkedeacutest magaacuteban foglalhat amely enyhiacuteti a vaacutellalkozaacutes koumlltseacutegveteacuteseacutet rendszerint

eacuterintő terheket ezaacuteltal ugyanolyan hataacutesa van mint egy teacutenylegesen nyuacutejtott kifizeteacutesnek eacutes

ehhez szokaacutesos piaci koumlruumllmeacutenyek koumlzoumltt a kedvezmeacutenyezett nem jutna hozzaacute22

Ha az aacutellam az aacuteltala igeacutenybe vett aacuteruk vagy szolgaacuteltataacutesok elleneacuterteacutekeacutet normaacutel peacutenzuumlgyi

tranzakcioacute uacutetjaacuten megfizeti aneacutelkuumll hogy tuacutel nagy eacutes szaacutemaacutera nem szuumlkseacuteges mennyiseacutegben

vagy szaacutendeacutekoltan tuacutel magas aacuteron szerezneacute be azokat akkor a vaacutellalkozaacutes eacutes az aacutellami szerv

koumlzoumltt nem joumln leacutetre aacutellami taacutemogataacutes23

Jogszerűen lefolytatott koumlzbeszerzeacutesi eljaacuteraacutes

eredmeacutenyekeacutent megaacutellapiacutetott elleneacuterteacutek ndash kuumlloumlnoumlsen a legalacsonyabb ellenszolgaacuteltataacutes

kivaacutelasztaacutesa eseteacuten ndash aacuteltalaacuteban a piaci eacuterteacuteket tuumlkroumlzi eacutes ezeacutert nem minősuumll tuacutelzottnak az

aacutellami taacutemogataacutesok szempontjaacuteboacutel Magasabb kockaacutezatot jelentenek azok a koumlzbeszerzeacutesek

amelyek soraacuten nem nyiacutelt hanem taacutergyalaacutesos eljaacuteraacutesban az oumlsszesseacutegeacuteben legelőnyoumlsebb

ajaacutenlat kivaacutelasztaacutesaacuteval hirdetnek eredmeacutenyt24

Nyiacutelt eljaacuteraacutesban lefolytatott kivaacutelasztaacutes eredmeacutenye is megkeacuterdőjelezhető ha a beszerzett

termeacutek nincs oumlsszhangban az aacutellam felteacutetelezett szuumlkseacutegleteivel Azok az esetek sorolhatoacuteak

ide amelyekben az aacutellam harmadik szemeacutelyek reacuteszeacutere olyan aacuteruk vagy szolgaacuteltataacutesok

rendelkezeacutesre aacutellaacutesaacutet biztosiacutetja amelyek nem kapcsoloacutednak tradicionaacutelis aacutellami

feladatokhoz25

eacutes a teacutenyleges igeacuteny fennaacutellta nem igazolhatoacute Ezekben az esetekben az aacutellam

piacot teremt ahol a kivaacutelasztott nyertes ajaacutenlattevő gazdasaacutegi kockaacutezata az uacutej piacon

jelentősen redukaacuteloacutedik26

Aacutellami forraacutesboacutel szaacutermazoacute vagyoni előny juttataacutesa tovaacutebbaacute akkor tilalmazott ha annak

pozitiacutev hataacutesa nem a gazdasaacuteg minden szereplőjeacutere vagy objektiacutev szempontrendszer alapjaacuten

azok meghataacuterozott csoportjaacutera terjed ki hanem konkreacutet vaacutellalkozaacutesokra egy reacutegioacutera vagy

egy meghataacuterozott gazdasaacutegi aacutegazatra27

A szelektiacuteven nyuacutejtott taacutemogataacutes seacuterti az adott

relevaacutens piacon teveacutekenykedő maacutes vaacutellalkozaacutesok eseacutelyegyenlőseacutegeacutet ezaacuteltal torziacutetja a

versenyt

19

C-17373 szaacutemuacute Olaszorszaacuteg Bizottsaacuteg uumlgyben 19740702-eacuten hozott iacuteteacutelet 13 pontja (EBHT 1974 709) C-

7597 szaacutemuacute Belgium Bizottsaacuteg uumlgyben 19740702-eacuten hozott iacuteteacutelet 25 pontja (EBHT 1999 I-3671) 20

Laacutesd az EUB C-14804 szaacutemuacute Unicredito Italiano SpA Agenzia delle Entrate Ufficio Genova uumlgyben

20051215-eacuten hozott iacuteteacuteleteacutet az olasz aacutellam adoacutecsoumlkkenteacutessel megnyilvaacutenuloacute taacutemogataacutesaacuteroacutel 21

Laacutesd az EUB C-12601 szaacutemuacute Ministegravere de lEacuteconomie des Finances et de lIndustrie GEMO SA uumlgyben

200311 20-aacuten hozott iacuteteacuteleteacutet (EBHT 2003 I-13769) 22

Laacutesd a C-23704 szaacutemuacute Enirisorse SpA Sotacarbo SpA iacuteteacutelet 38ndash39 eacutes 42 pontjait 23

Vouml Bolf-Galamb im 52 o 24

A Bizottsaacuteg hataacuterozata az N 2642002 ndash London Underground PPP ndash uumlgyben (HL C 309 20021212 159) 25

Peacuteldaacuteul szeacutelessaacutevuacute haacuteloacutezatok kialakiacutetaacutesa vagy speciaacutelis postai szolgaacuteltataacutesok 26

A mesterseacutegesen generaacutelt kereslethez laacutesd a T-1496 szaacutemuacute Bretagne Angleterre Irlande Bizottsaacuteg uumlgyben

hozott iacuteteacuteletet (EBHT 1999 II-319) 27

Laacutesd a 14804 szaacutemuacute Unicredito Italiano SpA Agenzia delle Entrate Ufficio Genova iacuteteacutelet 44ndash52 pontjait

7

313 A tagaacutellamok koumlzoumltti kereskedelem eacuterintettseacutege

Az EUMSZ 107 cikk 1 bekezdeacutese eacutertelmeacuteben tilos valamely vaacutellalkozaacutest aacutellami forraacutesboacutel

taacutemogatni mert az a kedvezmeacutenyezettnek a toumlbbi gazdasaacutegi szereplőhoumlz keacutepest olyan előnyt

biztosiacutethat amely versenytorziacutetoacute eacutes alkalmas arra hogy a tagaacutellamok koumlzoumltti kereskedelmet

korlaacutetozza28

E keacutet felteacutetel eacuterteacutekeleacutese soraacuten a Bizottsaacuteg nem azt vizsgaacutelja hogy a taacutemogataacutes teacutenylegesen

kihat-e a kereskedelemre hanem csak azt aacutellapiacutetja meg hogy az adott taacutemogataacutes keacutepes

torziacutetani a versenyt eacutes ezaacuteltal befolyaacutesolhatja a tagaacutellamok koumlzoumltti kereskedelmet A

korlaacutetozaacutes potenciaacutelis lehetőseacutege elegendő annak szaacutemszerűsiacutetett meghataacuterozaacutesa neacutelkuumll

Ennek megaacutellapiacutetaacutesa eseteacuten a taacutemogataacutes a belső piac szabaacutelyaival oumlsszeegyeztethetetlennek

minősuumll29

Az aacutellami beavatkozaacutes versenytorziacutetoacute hataacutesa az eacuterintett piacon akkor valoacutesulhat meg ha az

ott műkoumldő vaacutellalkozaacutesok koumlzoumltt verseny van eacutes a nyuacutejtott taacutemogataacutes valamely vaacutellalkozaacutes

helyzeteacutet a toumlbbiekkel szemben megerősiacuteti Amennyiben a piacon nincs effektiacutev verseny de

az aacutellam inteacutezkedeacutese neacutelkuumll lehetne akkor a Bizottsaacuteg aacuteltalaacuteban veacutelelmezi a versenytorziacutetaacutest

amelynek ellenkezőjeacutet a tagaacutellamnak kell bizonyiacutetania Ennek eacutertelmeacuteben az EUB a Houmlfner

und Elser uumlgyben aacutellami inteacutezkedeacutes reacuteveacuten monopol helyzetbe hozott vaacutellalkozaacutes egyeduumlli

műkoumldeacuteseacutet jogellenesnek iacuteteacutelte A Neacutemet Munkakoumlzvetiacutető Inteacutezet (Bundesanstalt fuumlr Arbeit)

koumlzeacuterdekre hivatkozva kizaacuteroacutelagos jog alapjaacuten veacutegezte a teveacutekenyseacutegeacutet de az adott piacon

keacuteptelen volt teljes koumlrűen kieleacutegiacuteteni a fennaacutelloacute igeacutenyeket Ezzel szemben a tagaacutellami

jogalkotoacute maacutes privaacutet szolgaacuteltatoacutekat azzal lehetetleniacutetett el hogy adott uumlgykoumlrben megkoumltoumltt

szerződeacuteseiket a semmisseacuteg jogkoumlvetkezmeacutenyeacutevel suacutejtotta Ezzel korlaacutetozta a versenyt30

Tovaacutebbi keacuterdeacutest vet fel a tagaacutellamok koumlzoumltti kereskedelem korlaacutetozaacutesa amelyet az EUB maacuter

akkor valoacutesziacutenűsiacutet ha a kifogaacutesolt magatartaacutes alkalmas ilyen hataacutes kifejteacuteseacutere31

Az EUB tovaacutebbaacute az olaszorszaacutegi bankszektornak nyuacutejtott adoacutecsoumlkkenteacutessel

oumlsszefuumlggeacutesben kimondta hogy bdquoaz a koumlruumllmeacuteny hogy valamely gazdasaacutegi aacutegazatot

koumlzoumlsseacutegi szinten liberalizaacutelnak eleget tesz annak a felteacutetelnek hogy a taacutemogataacutesnak

teacutenyleges vagy potenciaacutelis hataacutesa legyen a versenyre illetve a tagaacutellamok koumlzoumltti

kereskedelemrerdquo32

A kereskedelem belső piacon toumlrteacutenő korlaacutetozaacutesaacutehoz az sem szuumlkseacuteges

hogy a kedvezmeacutenyezett vaacutellalkozaacutes sajaacutet maga reacuteszt vegyen a tagaacutellamok koumlzoumltti

kereskedelemben Elegendő hogy a nyuacutejtott taacutemogataacutes reacuteveacuten a belfoumlldi teveacutekenyseacuteg

megerősoumldhet noumlvekedhet eacutes ezaacuteltal csoumlkken a toumlbbi tagaacutellamban letelepedett vaacutellalkozaacutes

beleacutepeacutesi eseacutelye az eacuterintett tagaacutellam piacaacutera33

28

A neacutemet szerződeacutesszoumlveg fejezi ki leginkaacutebb a haacutetraacutenyos befolyaacutesolaacutes teacutenyeacutet Az EUMSZ magyar szoumlvege

szerint bdquoeacuterinti a tagaacutellamok koumlzoumltti kereskedelmetrdquo angolul bdquoin so far as it affects trade between Member

Statesrdquo neacutemetuumll bdquosoweit sie den Handel zwischen Mitgliedstaaten beeintraumlchtigenrdquo 29

Laacutesd a C-14804 szaacutemuacute Unicredito Italiano SpA Agenzia delle Entrate Ufficio Genova iacuteteacutelet 54ndash55

pontjait 30

Laacutesd a C-4190 szaacutemuacute Houmlfner und Elser iacuteteacuteleteacutenek 29ndash30 pontjait 31

Laacutesd a C-4190 szaacutemuacute Houmlfner und Elser iacuteteacuteleteacutenek 32ndash33 pontjait 32

Laacutesd a C-14804 szaacutemuacute Unicredito Italiano SpA Agenzia delle Entrate Ufficio Genova iacuteteacutelet 57 pontjaacutet 33

Laacutesd a C-14804 szaacutemuacute Unicredito Italiano SpA Agenzia delle Entrate Ufficio Genova iacuteteacutelet 58ndash64

pontjait

8

314 Jogseacuterteacutes megaacutellapiacutetaacutesa eacutes annak jogkoumlvetkezmeacutenye

A Bizottsaacuteg feladata hogy a tagaacutellamokkal egyuumlttműkoumldve rendszeresen vizsgaacutelja illetve

koumlvesse nyomon azok taacutemogataacutesi strateacutegiaacutejaacutet Aggaacutelyos taacutemogataacutesi programok bevezeteacutese

eseteacuten javaslatot tesz megfelelő korrekcioacutes inteacutezkedeacutes meghozatalaacutera (EUMSZ 108 cikk 1

bek)34

Ha a Bizottsaacuteg megaacutellapiacutetja hogy ndash az eacuterintettek figyelmezteteacutese elleneacutere ndash valamely

tagaacutellam az EUMSZ 107 cikkeacutebe uumltkoumlző taacutemogataacutest nyuacutejtott akkor hataacuterozatot hoz a

jogellenes aacutellapot megszuumlnteteacuteseacutere Az eacuterintett tagaacutellam hataacuteridőn beluumll koumlteles a belső

piaccal oumlsszeegyeztethetetlen taacutemogataacutest megszuumlntetni vagy moacutedosiacutetani Ha az eacuterintett aacutellam

a Bizottsaacuteg hataacuterozataacutenak nem tesz eleget a Bizottsaacuteg vagy baacutermely eacuterdekelt tagaacutellam az

EUB-hez fordulhat (EUMSZ 108 cikk 2 bek)

Az EUMSZ 108 cikkel oumlsszefuumlggeacutesben a Tanaacutecs 6591999EK rendelete35

(a

tovaacutebbiakban Rendelet) reacuteszletezi a kapcsoloacutedoacute eljaacuteraacutes szabaacutelyait Az EUMSZ 108 cikk (3)

bekezdeacutese eacutes a Rendelet 2 cikke eacutertelmeacuteben az eacuterintett tagaacutellam koumlteles az uacutej taacutemogataacutes

nyuacutejtaacutesaacutera vagy a megleacutevő moacutedosiacutetaacutesaacutera vonatkozoacute tervezeteket a Bizottsaacutegnak kellő időben

bejelenteni A Bizottsaacuteg előzetes vizsgaacutelat soraacuten hataacuteroz a bejelentett inteacutezkedeacutes koumlzoumls piaccal

valoacute oumlsszeegyeztethetőseacutegeacuteről Keacutetseacuteg eseteacuten a Bizottsaacuteg hivatalos vizsgaacutelati eljaacuteraacutest

kezdemeacutenyez

A hivatalos vizsgaacutelati eljaacuteraacutes eredmeacutenyekeacutent a Bizottsaacuteg hataacuterozhat arroacutel hogy a

bejelentett inteacutezkedeacutes nem minősuumll taacutemogataacutesnak vagy az eacuterintett tagaacutellam aacuteltal veacutegrehajtott

moacutedosiacutetaacutest koumlvetően az inteacutezkedeacutest a koumlzoumls piaccal oumlsszeegyeztethetőnek nyilvaacuteniacutetja A

megengedhetőseacuteg eacuterdekeacuteben tovaacutebbi felteacuteteleket is szabhat Amennyiben a Bizottsaacuteg uacutegy

talaacutelja hogy a bejelentett taacutemogataacutes nem egyeztethető oumlssze a koumlzoumls piaccal akkor elutasiacutetoacute

hataacuterozatot hoz eacutes a taacutemogataacutest nem lehet bevezetni (7 cikk)

Amennyiben a Bizottsaacuteg baacutermilyen forraacutesboacutel olyan informaacutecioacute birtokaacuteba jut hogy

valamely tagaacutellam felteacutetelezett jogellenes taacutemogataacutest nyuacutejt a Bizottsaacuteg keacutesedelem neacutelkuumll

megvizsgaacutelja a teacutenyeket eacutes hataacuterozata meghozatalaacuteig a jogellenes taacutemogataacutes nyuacutejtaacutesaacutenak

felfuumlggeszteacuteseacutet rendelheti el (11 cikk) A Rendelet 14 cikk (1) bekezdeacutese eacutertelmeacuteben

jogellenes taacutemogataacutesok eseteacuten bdquoa Bizottsaacuteg doumlnt arroacutel hogy az eacuterintett tagaacutellam hozza meg a

szuumlkseacuteges inteacutezkedeacuteseket a taacutemogataacutesnak a kedvezmeacutenyezettől toumlrteacutenő visszaveacuteteleacutere (a

tovaacutebbiakban bdquovisszateacuteriacuteteacutesi hataacuterozatrdquo) A Bizottsaacuteg nem koumlveteli meg a taacutemogataacutes

visszateacuteriacuteteacuteseacutet amennyiben az ellenteacutetes a koumlzoumlsseacutegi jog valamelyik aacuteltalaacutenos elveacutevelrdquo36

Az aacutellami taacutemogataacutesokra vonatkozoacute primerjogi szabaacutelyozaacutesnak a Rendelettel

oumlsszhangban koumlzvetlen hataacutelya van Ennek eacutertelmeacuteben a jogellenes aacutellami taacutemogataacutes aacuteltal

eacuterintett versenytaacutersak vagy azok szakmai szervezetei koumlzvetlenuumll a tagaacutellamok biacuteroacutesaacutegai előtt

eacuterveacutenyesiacutethetik kaacuterteacuteriacuteteacutesi visszateacuteriacuteteacutesi vagy jogseacuterteacutes megszuumlnteteacutese iraacutenti igeacutenyuumlket

Fogyasztoacutek adoacutefizetők szinteacuten felleacutephetnek kaacuterigeacutenyuumlkkel amennyiben a jogellenesen

nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutes koumlvetkezteacuteben bizonyiacutethatoacutean haacutetraacuteny eacuterte őket37

34

Vouml bővebben Staviczky Peacuteter Az Euroacutepai Bizottsaacuteg legjobb eljaacuteraacutesi gyakorlatokat oumlsszefoglaloacute koacutedexe

Aacutellami Taacutemogataacutesok Joga 8 (20104) 13ndash25 35

A Tanaacutecs 1999 maacutercius 22-eacuten meghozott 6591999EK rendelete az EK-Szerződeacutes 93 cikkeacutenek

alkalmazaacutesaacutera vonatkozoacute reacuteszletes szabaacutelyok megaacutellapiacutetaacutesaacuteroacutel (HL L 831 19990327) 36

Vouml Lucius Aacutegnes A tiltott taacutemogataacutesok visszateacuteriacuteteacuteseacutenek leguacutejabb esetjoga Aacutellami taacutemogataacutesok joga 5

(20101) 101-116 o 37

Vouml Mohay Aacutekos Keacutezikoumlnyv az aacutellami taacutemogataacutesokra vonatkozoacute jogszabaacutelyok nemzeti biacuteroacutesaacutegok aacuteltali

veacutegrehajtaacutesaacuteroacutel 6 (20111) 36 o

9

32 Aacutellami taacutemogataacutesok a koumlzszolgaacuteltataacutesok teruumlleteacuten

Az aacutellami taacutemogataacutesokra vonatkozoacute aacuteltalaacutenos tilalmi szabaacutelyok aacutettoumlreacuteseacutet a primerjog akkor

teszi lehetőveacute ha az EUMSZ 107 cikk 2 eacutes 3 bekezdeacuteseiben nevesiacutetett szociaacutelis ceacutelok

megvaloacutesiacutetaacutesa vagy az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacuteseacuteben megfogalmazott felteacutetel

eacuterveacutenyesuumll amely szerint AacuteGEacuteSZ műkoumldteteacuteseacutevel megbiacutezott vaacutellalkozaacutesok sajaacutetos

feladatainak hateacutekony veacutegrehajtaacutesa indokolhatja a versenyszabaacutelyok alkalmazaacutesaacutenak

felfuumlggeszteacuteseacutet38

A primerjogban nevesiacutetett kiveacutetelek jellemzően olyan koumlzszolgaacuteltataacutesokat foglalnak

magukban amelyek toumlbbnyire szociaacutelis jellegűek Ezek koumlzuumll a nem gazdasaacutegi

teveacutekenyseacuteggel megvaloacutesiacutetott AacuteEacuteSZ eleve nem tartozik a primerjog hataacutelya alaacute Az AacuteGEacuteSZ

kereteacuteben kifejtett szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok szinteacuten kiveacuteteli koumlrbe keruumllhetnek ha a tagaacutellamok

koumlzoumltti kereskedelmet nem korlaacutetozzaacutek vagy a raacutejuk biacutezott sajaacutetos feladatok ellaacutetaacutesa miatt

megfelelnek az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacuteseacuteben foglalt felteacutetelnek

A tiltott aacutellami taacutemogataacutesok kiveacuteteli koumlreacutenek koumlzelebbi meghataacuterozaacutesaacutehoz el kell hataacuterolni

egymaacutestoacutel a gazdasaacutegi eacutes a nem gazdasaacutegi jellegű szociaacutelis szolgaacuteltataacutesokat majd az AacuteGEacuteSZ

koumlreacuteben definiaacutelt koumlzszolgaacuteltataacutesok tekinteteacuteben a tanulmaacuteny ismerteti az EUB eacutes a Bizottsaacuteg

aacutellami taacutemogataacutesokra vonatkozoacute aktuaacutelis joggyakorlataacutet

321 A szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok euroacutepai megiacuteteacuteleacutese

A taacutegan eacutertelmezett AacuteEacuteSZ keretein beluumll kiemelkedő a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok

taacutersadalomban betoumlltoumltt szerepe Ezek a szolgaacuteltataacutesok rendkiacutevuumll sokreacutetűek Koronkeacutent

tagaacutellamonkeacutent eacutes politikai rendszerektől fuumlggően is vaacuteltoznak Ide tartozik a fiatalok

taacutemogataacutesa eacutes veacutedelme a gyermekgondozaacutes a katasztroacutefaveacutedelem tűzoltoacutei eacutes

mentőszolgaacuteltataacutesok a szociaacutelis lakaacuteseacutepiacuteteacutes a munkaneacutelkuumlliek eacutes hajleacutektalanok ellaacutetaacutesa az

időskoruacuteak eacutes fogyateacutekosok aacutepolaacutesa egyes egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesok peacuteldaacuteul a fuumlggő eacutes

pszichiaacutetriai betegek ellaacutetaacutesa stb39

A Bizottsaacuteg 2011 december 20-aacuten kiadott bdquoAz aacuteltalaacutenos eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok euroacutepai

minőseacutegi keretrendszererdquo ciacutemű koumlzlemeacutenyeacuteben a szociaacutelis szolgaacuteltataacutest reacuteszben gazdasaacutegi

reacuteszben nem gazdasaacutegi teveacutekenyseacutegkeacutent hataacuterozza meg eacutes leszoumlgezi hogy a szociaacutelis

szolgaacuteltataacutesok neacutelkuumlloumlzhetetlen veacutedőhaacuteloacutet jelentenek a polgaacuterok szaacutemaacutera előmozdiacutetjaacutek a

taacutersadalmi koheacutezioacutet eacutes kulcsszerepet kaptak az Unioacute noumlvekedeacutesi eacutes foglalkoztataacutesi

programjaacuteban40

Jelentőseacuteguumlk elleneacutere homaacutelyban marad hogy a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok mikor

tekinthetőek gazdasaacutegi jellegűnek azaz konkreacutetan mely esetkoumlroumlkben terjed ki raacutejuk a

primerjogi szabaacutelyok hataacutelya A jogbizonytalansaacuteg a tagaacutellami jogalkalmazoacute szaacutemaacutera komoly

dilemmaacutet eacutes kockaacutezatot hordoz magaacuteban mert a gazdasaacutegi jelleg eseti hibaacutes minősiacuteteacutese a taacuteg

eacutertelemben vett belső piaci normaacutek szűkebb eacutertelemben pedig a versenyjogi eacutes az aacutellami

taacutemogataacutesokra vonatkozoacute szabaacutelyok megseacuterteacuteseacutet hozza magaacuteval

38

Laacutesd a tanulmaacuteny 2 pontjaacutet bdquoPrimerjogi alapokrdquo ciacutemmel 39

Vouml Eilmansberger ndash Herzig im 6 o 40

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye az Euroacutepai Parlamentnek a Tanaacutecsnak az Euroacutepai Gazdasaacutegi eacutes Szociaacutelis

Bizottsaacutegnak eacutes a Reacutegioacutek Bizottsaacutegaacutenak Az aacuteltalaacutenos eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok euroacutepai minőseacutegi keretrendszere

Bruumlsszel 20111220 COM(2011) 900 veacutegleges 2 o

10

322 A gazdasaacutegi eacutes nem gazdasaacutegi jellegű koumlzszolgaacuteltataacutesok elhataacuterolaacutesa

Unioacutes szinten nem keacuteszuumllt taxatiacutev kataloacutegus amely a koumlzeacuterdekű szolgaacuteltataacutesok egyes

reacuteszteruumlleteit gazdasaacutegi jelleg szempontjaacuteboacutel elhataacuterolnaacute Ez indokolhatoacute ugyan az aacutellandoacutean

vaacuteltozoacute eacutes bővuumllő teveacutekenyseacutegi koumlroumlk komplex termeacuteszeteacutevel azonban a preciacutezebb

elhataacuterolaacutes alapvető fontossaacuteguacute az adott koumlzeacuterdekű teveacutekenyseacutegre alkalmazandoacute unioacutes jog

szempontjaacuteboacutel

Primerjogi reacuteszletszabaacutelyok hiaacutenyaacuteban meacuteg mindig iraacutenymutatoacute a Bizottsaacuteg 2007 eacutevi

koumlzlemeacutenye bdquoAz aacuteltalaacutenos eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok beleeacutertve az aacuteltalaacutenos eacuterdekű szociaacutelis

szolgaacuteltataacutesokat uacutej euroacutepai koumltelezettseacutegvaacutellalaacutesrdquo ciacutemmel41

eacutes az EUB szaacutemos iacuteteacutelete

amelyek taacutempontot nyuacutejtanak kuumlloumlnoumlsen a szociaacutelis eacutes egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesok gazdasaacutegi

jellegeacutenek besorolaacutesa szempontjaacuteboacutel

3221 Az AacuteGEacuteSZ koumlreacutebe tartozoacute szolgaacuteltataacutesok

Az egyseacuteges belső piac szabaacutelyainak alkalmazaacutesa gazdasaacutegi teveacutekenyseacuteg kifejteacuteseacutet

felteacutetelezi A Bizottsaacuteg 2007 eacutevi koumlzlemeacutenye ndash az EUB iacuteteacutelkezeacutesi gyakorlataacutet oumlsszefoglalva ndash

raacutemutatott arra hogy nem a szolgaacuteltataacutest nyuacutejtoacute szervezet staacutetusza vagy az aacutegazat amelyben

műkoumldik (magaacutenvaacutellalkozaacutes vagy koumlzszfeacutera) hataacuterozza meg a gazdasaacutegi jelleget hanem a

teveacutekenyseacuteg termeacuteszete Amennyiben az adott aacuterut vagy szolgaacuteltataacutest piaci elvek menteacuten

nyuacutejtjaacutek szervezik eacutes finansziacuterozzaacutek valoacutesziacutenűsiacutethető annak gazdasaacutegi jellege42

Nyilvaacutenvaloacutean gazdasaacutegi teveacutekenyseacutegnek minősuumll a nagy haacuteloacutezatot műkoumldtető iparaacutegak ndash

a taacutevkoumlzleacutes a villamosenergia- eacutes gaacutezszolgaacuteltataacutes a koumlzlekedeacutes eacutes a postai szolgaacuteltataacutesok ndash

teruumllete amelyekről kuumlloumln koumlzoumlsseacutegi jogi keretszabaacutelyok rendelkeznek vagy a koumlzszolgaacutelati

műsorszolgaacuteltataacutes Nincs oumlnaacutelloacute koumlzoumlsseacutegi szabaacutelyrendszer peacuteldaacuteul a hulladeacutekgazdaacutelkodaacutes

viacutezszolgaacuteltataacutes szennyviacutezkezeleacutes teruumlleteacuten ugyanakkor a szolgaacuteltataacutesok bizonyos jellemzőire

ndash peacuteldaacuteul a koumlzbeszerzeacutessel a koumlrnyezet- eacutes fogyasztoacuteveacutedelemmel oumlsszefuumlggeacutesben ndash

koumlzoumlsseacutegi normaacutek eacuterveacutenyesuumllnek43

Az egeacuteszseacuteguumlgyi eacutes szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok minősiacuteteacuteseacutevel oumlsszefuumlggeacutesben visszateacuterő vitaacutek

alakultak ki Miacuteg a Bizottsaacuteg tuacutelnyomoacutean ezeket is gazdasaacutegi jellegűnek minősiacuteti a

tagaacutellamok ndash a szubszidiaritaacutes elveacutere hivatkozva ndash a sajaacutetos teveacutekenyseacuteghez fűződő

taacutersadalmi eacuterdek eacutes annak lokaacutelis jellege miatt nemzeti hataacuteskoumlrben nem gazdasaacutegi

szolgaacuteltataacutesokkeacutent kiacutevaacutenjaacutek megvaloacutesiacutetani azokat44

3222 Az AacuteEacuteSZ koumlreacutebe tartozoacute szolgaacuteltataacutesok

A toumlbbnyire adoacutekboacutel finansziacuterozott hagyomaacutenyosan aacutellami felseacutegjoguacutenak minősuumllő kuumll- eacutes

belbiztonsaacuteg (rendőrseacuteg hadsereg) az igazsaacutegszolgaacuteltataacutes a katasztroacutefaveacutedelem a

kuumllkapcsolatok45

a leacutegteacuter eacutes a viacutezi kikoumltők biztonsaacutega eacutes szennyezeacutesuumlk ellenőrzeacutese valamint

a toumlrveacuteny aacuteltal előiacutert egyeacuteb szociaacutelis biztonsaacutegi rendszerek nem tartoznak kuumlloumln koumlzoumlsseacutegi

szabaacutelyozaacutes alaacute46

A kultuacutera eacutes az oktataacutes teruumllete is tipikusan nem gazdasaacutegi jellegű felteacuteve

41

Laacutesd a 18 laacutebjegyzetet 42

A Bizottsaacuteg 2007 eacutevi koumlzlemeacutenye 5 o 43

A Bizottsaacuteg 2007 eacutevi koumlzlemeacutenye 4 o 44

Vouml Eilmansberger ndash Herzig im 7 skk o 45

Mitteilung der Kommission zu Leistungen der Daseinsvorsorge ABl 2001 C 174 28 pont 46

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye az Euroacutepai Parlamentnek a Tanaacutecsnak az Euroacutepai Gazdasaacutegi eacutes Szociaacutelis

Bizottsaacutegnak eacutes a Reacutegioacutek Bizottsaacutegaacutenak Az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesokra vonatkozoacute unioacutes aacutellami

taacutemogataacutesi szabaacutelyok reformja Bruumlsszel 2011323 COM(2011) 146 veacutegleges 4 o

11

hogy a teveacutekenyseacuteget a nemzeti oktataacutesi rendszerbe beaacutegyazva folytatjaacutek eacutes nem

magaacutenoacutevoda vagy iskola műkoumldteteacutese a szolgaacuteltataacutes taacutergya47

Koumlzhasznuacute szervezetek nyereseacutegeacuterdekeltseacuteg hiaacutenyaacuteban is tekinthetőek vaacutellalkozaacutesnak ha a

szolgaacuteltatoacute eacutes az uumlgyfeacutel koumlzoumltt ugyan nincs peacutenzmozgaacutes de peacuteldaacuteul egeacuteszseacuteguumlgyi

inteacutezmeacutenyekneacutel a betegbiztosiacutetoacute uacutetjaacuten toumlrteacutenik az ellenszolgaacuteltataacutes kiegyenliacuteteacutese48

Maacutes

helyzetet teremt ha teljesiacutetmeacutenytől fuumlggetlenuumll fix oumlsszeg fizeteacutese elleneacuteben toumlrteacutenik a

szolgaacuteltataacutes nyuacutejtaacutesa illetve ha a koumlzhasznuacute teveacutekenyseacuteget helyi jelleggel oumlnkeacutent elleneacuterteacutek

neacutelkuumll nyuacutejtjaacutek49

A nem gazdasaacutegi AacuteEacuteSZ megszervezeacutese finansziacuterozaacutesa eacutes odaiacuteteacuteleacutese tagaacutellami hataacuteskoumlrben

marad Nem vonatkoznak raacutejuk a belső piac szabaacutelyaival oumlsszefuumlggő versenyjogi normaacutek eacutes a

diszkriminaacutecioacute tilalmaacutet kiveacuteve az alapelvek sem50

Az AacuteEacuteSZ koumlreacuteben a tagaacutellamindash

oumlnkormaacutenyzati szereplők maguk doumlnthetik el hogy az adott koumlzszolgaacuteltataacutesokat koumlzvetlenuumll

sajaacutet hataacuteskoumlrben vagy a magaacutenszfeacutera bevonaacutesaacuteval fair versenyezteteacutes uacutetjaacuten valoacutesiacutetjaacutek meg

Utoacutebbi esetben a Bizottsaacuteg fenntartja magaacutenak a jogot hogy az addig nem gazdasaacutegi jellegű

szolgaacuteltataacutesokat AacuteGEacuteSZ-szeacute minősiacutetse eacutes a tovaacutebbiakban azok megszervezeacutese eacutes

finansziacuterozaacutesa csak a belső piaccal oumlsszeegyeztethető moacutedon toumlrteacutenhet51

3223Szociaacutelis eacutes egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesok rendszertani elhelyezeacutese

A szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok nem tartoznak a nem gazdasaacutegi szolgaacuteltataacutesok koumlreacutehez A

Bizottsaacuteg keacutet csoportjukat kuumlloumlniacutetette el aneacutelkuumll hogy a gazdasaacutegi jelleg alapjaacuten elhataacuterolta

volna ezeket Megkuumlloumlnboumlztette egyfelől a koumllcsoumlnoumlsseacutegen alapuloacute vagy szakmai

jogszabaacutelyban előiacutert eacutes kiegeacutesziacutető szociaacutelis veacutedelmi rendszereket amelyek az egeacuteszseacuteggel

oumlregkorral munkahelyi balesetekkel munkaneacutelkuumlliseacuteggel nyugdiacutejjal fogyateacutekossaacuteggal

kapcsolatban az eacutelet alapvető kockaacutezatait fedik le maacutesfelől kiemelte koumlzvetlenuumll az egyeacutennek

nyuacutejtott egyeacuteb szolgaacuteltataacutesok csoportjaacutet Ide tartoznak peacuteldaacuteul a szociaacutelis segiacutetseacutegnyuacutejtaacutessal a

munkakoumlzvetiacuteteacutessel eacutes keacutepzeacutessel oumlsszefuumlggő szolgaacuteltataacutesok a szociaacutelis lakaacutesok biztosiacutetaacutesa eacutes

a hosszuacute taacutevuacute gondozaacutes A maacutesodik csoportba tartozoacute szolgaacuteltataacutesokat jellemzően helyi

szinten szervezik eacutes erőteljesen fuumlggenek a koumlltseacutegveteacutesi finansziacuterozaacutestoacutel52

Amennyiben a maacutesodik csoportba tartozoacute szociaacutelis szolgaacuteltataacutesokat koumlzhasznuacute

teveacutekenyseacutegkeacutent helyi jelleggel a taacutersadalmi szolidaritaacutes jegyeacuteben fix oumlsszegeacutert illetve

koumlzvetlen elleneacuterteacutek fizeteacutese neacutelkuumll nyuacutejtjaacutek akkor valoacutesziacutenűsiacutethető a nem gazdasaacutegi jelleg53

Ezen kiacutevuumll a szociaacutelis eacutes egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesok nagy reacuteszeacutet a Bizottsaacuteg gazdasaacutegi

teveacutekenyseacutegkeacutent kezeli

47

Laacutesd fent a 16 laacutebjegyzetet 48

Laacutesd az EUB C-15799 szaacutemuacute Smits und Peerbooms iacuteteacutelet 53 skk pontjait tovaacutebbaacute Eilmansberger ndash Herzig

im 7 o 11 laacutebjegyzeteacutet 49

Vouml Eilmansberger ndash Herzig im 5 sk o eacutes a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok katalogizaacutelt jellemzőiről 49 o 50

A Bizottsaacuteg 2007 eacutevi koumlzlemeacutenye 5 o 51

A Bizottsaacuteg eacutertelmező koumlzlemeacutenye a koumlzbeszerzeacutesi szerződeacutesekről szoacuteloacute iraacutenyelvek aacuteltal nem vagy csak

reacuteszben szabaacutelyozott koumlzbeszerzeacutesi eljaacuteraacutesokra alkalmazandoacute koumlzoumlsseacutegi jogroacutel (2006C 17902) 2 o Hassel-

Reusing Sarah Luzia Der bdquoGewaumlhrleistungsstaatrdquo von Lissabon ndash ein verfassungsfeindlicher Staats-

formwechsel (24112009) httpwwwradio-utopiede20091124der-

E2809CgewahrleistungsstaatE2809D-von-lissabon-E28093-ein-verfassungsfeindlicher-

staatsformwechsel 52

A Bizottsaacuteg 2007 eacutevi koumlzlemeacutenye 6 o 53

C-15991 eacutes a C-16091 szaacutemuacute Poucet und Pistre uumlgyben 19930217-eacuten hozott iacuteteacutelet (EBHT 1993 I-637)

C-7095 szaacutemuacute Sodemare uumlgyben 19970617-eacuten hozott iacuteteacutelet (EBHT 1997 I-3395)

12

Visszateacuterő dilemma marad a gazdasaacutegi eacutes a nem gazdasaacutegi szolgaacuteltataacutesok egymaacutestoacutel valoacute

megkuumlloumlnboumlzteteacutese Taxatiacutev kataloacutegus hiaacutenyaacuteban a jogalkalmazoacutenak az EUB iacuteteacuteleteire

figyelemmel az eset oumlsszes koumlruumllmeacutenyeacutet meacuterlegelve kell doumlntenie

323 A koumlzszolgaacuteltataacutesok ellenteacutetelezeacuteseacutenek kuumlloumlnoumls szabaacutelyai

Az AacuteGEacuteSZ kereteacuteben kifejtett szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok aacutellami taacutemogataacutesa főszabaacutely szerint

tilalmi koumlrbe tartozik Mindazonaacuteltal koumlzoumls taacutersadalmi eacuterdek hogy ezekhez a

szolgaacuteltataacutesokhoz a fogyasztoacutek szeacuteles koumlre joacute sziacutenvonalon eacutes eleacuterhető aacuteron hozzaacutejusson Az

ily moacutedon toumlrteacutenő szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesa gyakran nem volna rentaacutebilis ezeacutert a teljesiacuteteacutes vagy

annak elmaradaacutesa az aacutellam beavatkozaacutesaacutetoacutel fuumlgg A szociaacutelis eacuterdekekre tekintettel az Euroacutepai

Bizottsaacuteg az EUMSZ 108 cikkeacuteben foglalt felhatalmazottsaacuteg alapjaacuten eacutes az EUB kidolgozta

azokat a meacuteltaacutenylaacutest eacuterdemlő koumlruumllmeacutenyeket amelyek fennaacutellta eseteacuten az aacutellami beavatkozaacutes

oumlsszeegyeztethetőnek minősuumll a belső piac jogaacuteval54

3231 Az Altmark Trans iacuteteacutelet55

A koumlzszolgaacuteltataacutesok finansziacuterozaacutesa illetve kompenzaacutecioacuteja tereacuten megkeruumllhetetlen az

Altmark Trans iacuteteacutelet ismerteteacutese Az alapuumlgy teacutenyaacutellaacutesa szerint Nahverkehrsgesellschaft

Altmark GmbH seacuterelmezte hogy a toumlmegkoumlzlekedeacutesben reacutesztvevő buszjaacuteratok anyagi

taacutemogataacutesa eacutes engedeacutelyuumlk meguacutejiacutetaacutesa koumlreacuteben versenytaacutersa Altmark Trans GmbH

jogellenesen jutott olyan taacutemogataacuteshoz amely neacutelkuumll nem lett volna eacuteletkeacutepes

Az EUB sokat ideacutezett 2003 juacuteliusaacuteban meghozott iacuteteacutelete alapjaacuten az illeteacutekes hatoacutesaacutegok

akkor taacutemogathatnak egy vaacutellalatot a koumlzszolgaacuteltataacutesi koumltelezettseacutegeinek teljesiacuteteacutese ceacuteljaacuteboacutel

ha a taacutemogataacutes neacutegy felteacutetelnek egyuumlttesen megfelel Egyreacuteszt a vaacutellalkozaacutesnak teacutenylegesen

rendelkeznie kell olyan vilaacutegosan ndash vagy nemzeti jogszabaacutelyban eacutesvagy szerződeacutesben

teveacutekenyseacutegi engedeacutelyben ndash meghataacuterozott koumlzszolgaacuteltataacutesi koumltelezettseacutegekkel amelyeket

teljesiacutetenie kell Maacutesreacuteszt a kompenzaacutecioacute szaacutemiacutetaacutesaacutenak alapjaacutet keacutepező parameacutetereket előre

objektiacuteven eacutes aacutetlaacutethatoacute moacutedon meg kell hataacuterozni A harmadik felteacutetel hogy a kompenzaacutecioacute

meacuterteacuteke nem haladhatja meg a koumlzszolgaacuteltataacutesi koumltelezettseacutegek teljesiacuteteacuteseacutevel kapcsolatban

felmeruumllt koumlltseacutegek teljes vagy reacuteszleges fedezeacuteseacutehez szuumlkseacuteges meacuterteacuteket figyelembe veacuteve az

eacutesszerű profitot eacutes a vonatkozoacute beveacuteteleket A negyedik felteacutetel szerint ha a koumlzszolgaacuteltataacutesi

koumltelezettseacuteget teljesiacutető vaacutellalkozaacutest nem koumlzbeszerzeacutesi eljaacuteraacutessal vaacutelasztjaacutek ki akkor a

szuumlkseacuteges kompenzaacutecioacute meacuterteacutekeacutet azon koumlltseacutegek elemzeacutese alapjaacuten kell megaacutellapiacutetani

amelyek egy tipikus ndash hateacutekonyan vezetett eacutes felszerelt ndash vaacutellalkozaacutesnaacutel felmeruumllhettek volna

figyelembe veacuteve a koumltelezettseacutegek teljesiacuteteacuteseacutevel jaacuteroacute eacutesszerű profitot eacutes a vonatkozoacute

beveacuteteleket Amennyiben a hatoacutesaacuteg uacutegy taacutemogat valamely koumlzszolgaacuteltataacutest hogy a felteacutetelek

valamelyike nem teljesuumll akkor az a vagyoni előny tiltott aacutellami taacutemogataacutesnak minősuumll

Annak elleneacutere hogy az EUB Altmark Trans iacuteteacutelete nyomaacuten a koumlzszolgaacuteltataacutesok

kompenzaacutecioacuteja nem minősuumll eleve tiltott magatartaacutesnak meacutegis a tapasztalatok azt mutatjaacutek

hogy a megfogalmazott maacutesodik eacutes negyedik felteacutetel tuacutel szigoruacute Azok teljesiacuteteacutese eacutes igazolaacutesa

54

Laacutesd bővebben a belső piaci relevancia probleacutemaacutejaacutet Gyulai-Schmidt Andrea Die Zukunft des Vergaberechts

als Bestandteil der europaumlischen Binnenmarktpolitik in Schaumlfer Wolf Graf Wass von Czege Andreas [Szerk]

Band bdquoAktuelle Probleme der europaumlischen Integrationrdquo Schriftenreihe des Europa-Kollegs Hamburg Nomos

Verlagsgesellschaft Baden-Baden 2012 140 sk o 55

C-28000 szaacutemuacute Altmark Trans GmbH eacutes Regierungsprasidium Magdeburg Nahrverkehrsgesellschaft

uumlgyben 20030724-eacuten hozott iacuteteacutelet (EBHT 2003 I-7747)

13

komoly neheacutezseacutegekbe uumltkoumlzik56

A hatoacutesaacutegnak nem csupaacuten gazdasaacutegilag megalapozottan kell

eacutervelnie a kompenzaacutecioacute előre meghataacuterozott szaacutemiacutetaacutesi alapja valamint a tekintetben hogy a

vagyoni előny a műkoumldeacutes koumlltseacutegeit eacutes egy minimaacutelis profitot nem leacutepi tuacutel hanem a negyedik

felteacutetel eacutertelmeacuteben egy versenyezteteacutesi eljaacuteraacutes neacutelkuumll kivaacutelasztott eacutes taacutemogatott vaacutellalkozaacutes

eseteacuten hipotetikus koumlltseacuteganaliacutezist is keacutesziacutetenie kell Utoacutebbi neheacutezseacutege abban rejlik hogy

adott esetben a teveacutekenyseacutegek valamelyikeacutet kuumlloumlnleges vagy kizaacuteroacutelagos jog alapjaacuten veacutegzik eacutes

nincs valoacutedi piac valamint nincs az oumlsszehasonliacutetaacutes eacuterdekeacuteben vizsgaacutelhatoacute aacutetlagosan hateacutekony

maacutes vaacutellalkozaacutes sem Aki a felteacuteteles adatokhoz keacutepest magasabb oumlsszegű taacutemogataacutest kap az

tilos illetve engedeacutelykoumlteles taacutemogataacutesi koumlrbe keruumll

Az iacuteteacutelet pozitiacutev uumlzenete elleneacutere jogbizonytalansaacutegot hozott A komplex felteacutetelek

meacuterlegeleacutese eacutes annak kimenetele elbizonytalaniacutetotta a piaci szereplőket Szuumlkseacutegesseacute vaacutelt a

joggyakorlat tovaacutebbfejleszteacutese amelynek eredmeacutenyekeacutent keacutesőbbi EUB jogesetek

pontosiacutetottaacutek a koumlzszolgaacuteltataacutesok eacuterdekeacuteben megengedhető aacutellami taacutemogataacutesok koumlreacutet57

Ezen

kiacutevuumll az Euroacutepai Bizottsaacuteg az Altmark Trans iacuteteacuteletre alapiacutetott reforminteacutezkedeacuteseivel eacutes

konkreacutet jogvitaacutekban hozott hataacuterozataival58

tovaacutebbfejlesztette a kialakult gyakorlatot

3232 A Monti-csomag

A Bizottsaacuteg az EUB Altmark Trans iacuteteacuteleteacutere az uacuten Monti-csomaggal vaacutelaszolt59

Az

inteacutezkedeacutescsomagot 2005-ben fogadtaacutek el eacutes haacuterom reacuteszből aacutell egy csoportmentesseacutegi

hataacuterozatboacutel (2005842EK)60

egy koumlzoumlsseacutegi keretszabaacutelyboacutel61

eacutes a transzparencia iraacutenyelv

moacutedosiacutetaacutesaacuteboacutel62

Az inteacutezkedeacutescsomag aacutetveszi az Altmark Trans iacuteteacutelet első haacuterom felteacuteteleacutet a

negyediket kiveacuteve amely szerint a taacutemogatott vaacutellalkozaacutest egy maacutesik keacutepzeletbeli hateacutekony

vaacutellalkozaacutessal kell oumlsszehasonliacutetani

A csoportmentesseacutegi hataacuterozat (a tovaacutebbiakban 2005-oumls Hataacuterozat) szabaacutelyozza hogy

milyen felteacutetelekkel van lehetőseacuteg AacuteGEacuteSZ ellaacutetaacutesaacuteval megbiacutezott vaacutellalkozaacutesok kuumlloumln

bejelenteacutes neacutelkuumlli aacutellami kompenzaacutecioacutejaacutera Az Altmark Trans iacuteteacutelet negyedik kriteacuteriumaacutenak

elveteacuteseacutevel a belső piac szabaacutelyaival oumlsszeegyeztethetőnek minősuumll az a kompenzaacutecioacute amely

a koumlzszolgaacuteltataacutes ellaacutetaacutesaacuteval jaacuteroacute teacutenyleges koumlltseacutegeket kiegyenliacuteti Tovaacutebbi hipotetikus

vizsgaacuteloacutedaacutes vagy hateacutekonysaacutegelemzeacutes nem szuumlkseacuteges

56

Vouml Galamb Zsoacutefia ndash Kaacutenyaacutesi Zsoacutefia Az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok műkoumldteteacuteseacutevel megbiacutezott

vaacutellalkozaacutesoknak koumlzszolgaacuteltataacuteseacutert jaacuteroacute ellenteacutetelezeacutes formaacutejaacuteban megiacuteteacutelt aacutellami taacutemogataacutesok (I reacutesz

fogalommagyaraacutezat jogeset bemutataacutes) Aacutellami taacutemogataacutesok joga 5 (20101) 88 skk o Ruumlhle Heide

Auslaufmodell Daseinsvorsorge Oumlffentliche Dienste zwischen europaumlischem Binnenmarkt und

Gemeinwohlorientierung Juni 2007 3 o in httpwwwheide-ruehledeheidefepubdedct403 57

Vouml Staviczky Peacuteter Az Euroacutepai Biacuteroacutesaacuteg 2010-ben hozott koumlzszolgaacuteltataacutesok kompenzaacutelaacutesaacutera vonatkozoacute

iacuteteacuteletei Aacutellami taacutemogataacutesok joga 7 (20103) 42 skk o Bolf-Galamb im 51 sk o 58

Laacutesd a Bizottsaacuteg 2009325EK hataacuterozataacutet a deacutel-morvaorszaacutegi buszvaacutellalatoknak koumlzszolgaacuteltataacuteseacutert nyuacutejtott

ellenteacutetelezeacutesre vonatkozoacute C 308 (ex NN 10205) szaacutemuacute aacutellami taacutemogataacutesroacutel Cseh Koumlztaacutersasaacuteg (HL L 97

20090416 14-25) eacutes a Bizottsaacuteg hataacuterozataacutet az N 2642002 London Underground Public Private Partnership

uumlgyben (HL C 309 20021212 159) 59

Vouml Krautscheid [Szerk] im 259 o 60

A Bizottsaacuteg hataacuterozata (2005 november 28) az EK-Szerződeacutes 86 cikke (2) bekezdeacuteseacutenek az aacuteltalaacutenos

gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok műkoumldteteacuteseacutevel megbiacutezott vaacutellalkozaacutesoknak koumlzszolgaacuteltataacutessal jaacuteroacute

ellenteacutetelezeacutes formaacutejaacuteban megiacuteteacutelt aacutellami taacutemogataacutesokra toumlrteacutenő alkalmazaacutesaacuteroacutel (HL L 31267 20051129) 61 A koumlzszolgaacuteltataacutessal jaacuteroacute ellenteacutetelezeacutes formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesroacutel szoacuteloacute koumlzoumlsseacutegi keretszabaacutely

(HL C 29704 20051129) 62

A Bizottsaacuteg 200581EK iraacutenyelve (2005 november 28) a tagaacutellamok eacutes a koumlzvaacutellalkozaacutesok koumlzoumltti peacutenzuumlgyi

kapcsolatok aacutetlaacutethatoacutesaacutegaacuteroacutel valamint a 80723EGK iraacutenyelv moacutedosiacutetaacutesaacuteroacutel (HL L31247 20051129)

14

A 2005-oumls Hataacuterozat szerint azok a vaacutellalkozaacutesok lehetnek a mentesseacuteg alanyai amelyek

AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben nyuacutejtott szolgaacuteltataacutesukeacutert eacutevente 30 millioacute euroacutenaacutel kevesebb

ellenteacutetelezeacutesben reacuteszesuumlltek eacutes aacutefa neacutelkuumlli eacuteves aacuterbeveacuteteluumlk megbiacutezaacutesukat megelőző keacutet

peacutenzuumlgyi eacutevben 100 millioacute euroacutenaacutel kevesebb volt A 100 millioacute euroacutes eacuterteacutekhataacuter

megaacutellapiacutetaacutesaacutehoz nemcsak a vizsgaacutelt AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesaacutenak aacuterbeveacuteteleacutet hanem a vaacutellalkozaacutes

valamennyi teveacutekenyseacutegeacutenek aacuterbeveacuteteleacutet figyelembe kell venni A 100 millioacute euroacutes keacutet

peacutenzuumlgyi eacutevre vonatkozoacute eacuteves aacutetlag keacutet eacutevre 200 millioacute euroacuten beluumll tetszőleges bontaacutesban

elfogadhatoacute63

Speciaacutelis szabaacutelyok vonatkoznak a hitelinteacutezetekre valamint a tengeri eacutes

leacutegikoumlzlekedeacutesre

Ezen tuacutelmenően a 2005-oumls Hataacuterozat az egyes aacutegazatokhoz fűződő szociaacutelis eacuterdekeket is

figyelembe veszi Koacuterhaacutezaknak eacutes szociaacutelis lakaacuteseacutepiacuteteacutessel foglalkozoacute vaacutellalkozaacutesoknak

nyuacutejtott taacutemogataacutesok eacuterteacutekhataacutertoacutel fuumlggetlenuumll mentesuumllnek a bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg aloacutel

felteacuteve hogy ezeket a teveacutekenyseacutegeket az adott tagaacutellam AacuteGEacuteSZ-keacutent eacuterteacutekeli

Azokat a koumlzszolgaacuteltataacutesokeacutert jaacuteroacute ellenteacutetelezeacuteseket amelyek nem tartoznak a 2005-oumls

Hataacuterozat hataacutelya alaacute bizottsaacutegi joacutevaacutehagyaacutes ceacuteljaacuteboacutel előzetesen be kell jelenteni A Bizottsaacuteg

a bejelentett inteacutezkedeacutesek belső piaccal valoacute oumlsszeegyeztethetőseacutegeacutet az aacutellami taacutemogataacutesroacutel

szoacuteloacute koumlzoumlsseacutegi keretszabaacutelyban (a tovaacutebbiakban 2005-oumls Keretszabaacutely) roumlgziacutetett felteacutetelek

alapjaacuten vizsgaacutelja64

A 2005-oumls Keretszabaacutely 2011 eacutev decembereacuteig volt hataacutelyban

A Monti-csomagot 2006-ban az uacuten De minimis rendelet egeacutesziacutetette ki65

Ez alapjaacuten ha a

vagyoni előnyt baacutermely vaacutellalkozaacutes reacuteszeacutere ndash tehaacutet nem felteacutetlenuumll AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben ndash

nyuacutejtjaacutek eacutes a taacutemogataacutes oumlsszege haacuterom peacutenzuumlgyi eacutev időszakaacuteban nem haladhatja meg a

200000 euroacutet akkor az adott juttataacutes csekeacutely oumlsszegűnek (de minimis) minősuumll Uacutegy kell

tekinteni hogy az nem eacuterinti az EUMSZ 107 cikk 1 bekezdeacuteseacutet eacutes ezeacutert nem tartozik az

EUMSZ 108 cikk 3 bekezdeacuteseacuteben foglalt bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg alaacute sem Koumlzuacuteti szaacutelliacutetaacutes

tereacuten műkoumldő vaacutellalkozaacutes reacuteszeacutere odaiacuteteacutelt csekeacutely oumlsszegű (de minimis) taacutemogataacutes nem

haladhatja meg haacuterom eacutevente a 100000 euroacutet A felső hataacuterok a csekeacutely oumlsszegű taacutemogataacutes

formaacutejaacutetoacutel eacutes a kitűzoumltt ceacuteltoacutel fuumlggetlenuumll alkalmazandoacutek tekintet neacutelkuumll arra hogy a tagaacutellam

aacuteltal biztosiacutetott taacutemogataacutest teljesen vagy reacuteszben koumlzoumlsseacutegi eredetű forraacutesokboacutel finansziacuterozzaacutek

(De minimis rendelet 2 cikk 2 bek)

Az aacutellami ellenteacutetelezeacutesek rugalmasabbaacute vaacuteloacute szabaacutelyai elleneacutere a szigoruacute Altmark Trans

kriteacuteriumok alkalmazaacutesa tovaacutebbra is gyakran indokolja a taacutemogataacutesok jogellenesseacutegeacutenek

megaacutellapiacutetaacutesaacutet 2010 maacutejusaacuteban az uacuten Monti-jelenteacutes uacutej belső piaci strateacutegiaacutet hirdetett66

amely toumlbbek koumlzoumltt arra tett javaslatot hogy a bejelenteacutes-koumlteles aacutellami taacutemogataacutesok alsoacute

eacuterteacutekhataacuterait megemeljeacutek valamint a szociaacutelis eacuterdekek figyelembeveacuteteleacutevel bővuumlljoumln a

bejelenteacutest nem igeacutenylő teveacutekenyseacutegek koumlre67

63

Vouml Galamb Zsoacutefia ndash Kaacutenyaacutesi Zsoacutefia Az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok műkoumldteteacuteseacutevel megbiacutezott

vaacutellalkozaacutesoknak koumlzszolgaacuteltataacuteseacutert jaacuteroacute ellenteacutetelezeacutes formaacutejaacuteban megiacuteteacutelt aacutellami taacutemogataacutesok (II reacutesz

hataacuterozat eacutes keretszabaacutely) Aacutellami taacutemogataacutesok joga 7 (20103) 11 sk o 64

Vouml bővebben Galamb ndash Kaacutenyaacutesi Aacutellami taacutemogataacutesok joga 7 (20103) 19 skk o 65

A Bizottsaacuteg 19982006EK rendelete (2006 december 15) a Szerződeacutes 87 eacutes 88 cikkeacutenek a de minimis

taacutemogataacutesokra valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel (HL L 3795 20061228) 66

Vouml Monti Mario Az egyseacuteges piac uacutej strateacutegiaacuteja az euroacutepai gazdasaacuteg eacutes taacutersadalom szolgaacutelataacuteban Jelenteacutes

Joseacute Manuel Barroso az Euroacutepai Bizottsaacuteg elnoumlke szaacutemaacutera 2010 maacutejus 9 67

Egyeteacutertve Beschluss des Bundesrates Mitteilung der Kommission an das Europaumlische Parlament den Rat

den Europaumlischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen Reform der EU-

Beihilfevorschriften uumlber Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichen Interesse KOM (2011) 146 endg

2 o tovaacutebbaacute Kommunale Selbstverwaltung im Vertrag von Lissabon = mehr Handlungsfreiheit fuumlr

Kommunen Europabuumlro der Bayerischen Kommunen v 21062010 2 o Konsultation der Europaumlischen

15

33 Az AacuteGEacuteSZ ellenteacutetelezeacuteseacutere vonatkozoacute aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyok reformja

Az elmuacutelt eacutevekben a tagaacutellamok egyre hataacuterozottabban fejezteacutek ki az AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben

alkalmazott unioacutes aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyok iraacutenti meguacutejiacutetaacutesi igeacutenyuumlket A Monti-csomag a

De-minimis-rendelettel alapvetően bevaacuteltotta a hozzaacute fűzoumltt remeacutenyeket Az eacutevek muacuteltaacuteval

azonban szuumlkseacutegesseacute vaacutelt a belső piaci szabaacutelyok modernizaacutecioacuteja eacutes ezzel paacuterhuzamosan

vilaacutegosabb eacutes hateacutekonyabb aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyok megalkotaacutesa68

Tovaacutebbi pontosiacutetaacutesra

szorult ndash a joggyakorlatban probleacutemaacutet jelentő ndash kereskedelem eacuterintettseacutege a tagaacutellamok

koumlzoumltt valamint a belső piaci relevancia megaacutellapiacutetaacutesaacutenak kriteacuteriuma amelyet az EUB

joggyakorlata nem tisztaacutezott kellőkeacuteppen

A tagaacutellamok eacutes koumlzoumlttuumlk a neacutemet Bundesrat hataacuterozottan koumlvetelteacutek az euroacutepai

jogalkotoacutetoacutel hogy a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok kiemelt fontossaacutegaacutet azzal is fejezze ki hogy a

koacuterhaacutezak eacutes szociaacutelis lakaacuteseacutepiacuteteacutes taacutemogataacutesaacutenak mintaacutejaacutera a tisztaacuten szociaacutelis szolgaacuteltataacutesokat

peacuteldaacuteul az egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesokat idősek eacutes fogyateacutekosok aacutepolaacutesaacutet gondozaacutesaacutet vagy a

csalaacutedsegiacuteteacutest is bevonjaacutek az eacuterteacutekhataacuter neacutelkuumlli eacutes bejelenteacutest nem igeacutenylő kiveacuteteli koumlrbe

Javaslatot tettek tovaacutebbaacute arra hogy a koumlzszolgaacuteltataacutesok (Daseinsvorsorge) esetkoumlreit tovaacutebbra

is nemzeti hataacuteskoumlrben a tagaacutellamok aacutellapiacutethassaacutek meg69

Tekintettel arra hogy a Monti-csomag egy reacutesze 2011 veacutegeacuten hataacutelyaacutet vesztette a Bizottsaacuteg

eacutevekig tartoacute konzultaacutecioacutes folyamat eredmeacutenyekeacutent 2011 maacuterciusaacuteban koumlzzeacutetette reacuteszletes

jelenteacuteseacutet meghataacuterozta a reform ceacutelkitűzeacuteseit eacutes megnyitotta az erre vonatkozoacute politikai

vitaacutet70

A reformfolyamat az Euroacutepa 2020 strateacutegia jegyeacuteben a toumlbb verseny eacutes foglalkoztataacutes

ceacuteljaacutet valamint a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok keretrendszereacutenek koumlnnyiacuteteacuteseacutet tűzte zaacuteszlajaacutera71

331 A reformdokumentumok

A 2011-es reformfolyamat eredmeacutenyekeacutent a Bizottsaacuteg 20111220-aacuten koumlzzeacutetette az uacuten

Almunia-csomagot72

amely a de minimis szabaacutelyokat kiveacuteve 20120131-eacuten hataacutelyba leacutepett A

tagaacutellamok az uacutej taacutemogataacutesi szabaacutelyok tekinteteacuteben fennaacutelloacute harmonizaacutecioacutes feladataikat 2014

januaacuter veacutegeacuteig koumltelesek teljesiacuteteni

Kommission zu den Vorschriften uumlber staatliche Beihilfen Evaluierung des bdquoMonti-Kroes-Paketsldquo

Bundesvereinigung der kommunalen Spitzenverbaumlnde v 09092010 Eilmansberger ndash Herzig im 34 o 68

Laacutesd httpeuropaeulegislation_summariescompetitionstate_aidcc0015_huhtm Staatliche Beihilfen

Kommission nimmt neue Regeln fuumlr Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse (DAWI) an

Europaumlische Kommission ndash Pressemitteilung IP111571 laacutesd tovaacutebbaacute IP111579MEMO11929 69

Beschluss des Bundesrates 20110527 8ndash9 pontok 70

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye az Euroacutepai Parlamentnek a Tanaacutecsnak az Euroacutepai Gazdasaacutegi eacutes Szociaacutelis

Bizottsaacutegnak eacutes a Reacutegioacutek Bizottsaacutegaacutenak az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesokra vonatkozoacute unioacutes aacutellami

taacutemogataacutesi szabaacutelyok reformja Bruumlsszel 2011323 COM(2011) 146 veacutegleges httpeur-

lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=COM20110146FINHUPDF 71

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye Euroacutepa 2020 Az intelligens fenntarthatoacute eacutes inkluziacutev noumlvekedeacutes strateacutegiaacuteja Bruumlsszel

201033 COM(2010) 2020 veacutegleges Beschluss des Ausschusses fuumlr Arbeit und Wirtschaft am 10072012

(SB) Beihilferechtsreform der EU Sitzungsvorlage Nr 08-14V 09356 Referat fuumlr Arbeit und Wirtschaft 72

Euroacutepai Bizottsaacuteg ndash Sajtoacutekoumlzlemeacuteny Aacutellami taacutemogataacutes A Bizottsaacuteg uacutej szabaacutelyokat fogadott el az aacuteltalaacutenos

gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok aacutellami taacutemogataacutesaacuteval kapcsolatban IP111571 httpeuropaeurapidpress-

release_IP-11-1571_huhtmlocale=FR

16

Az Almunia-csomag neacutegy dokumentumboacutel aacutell egy bizottsaacutegi koumlzlemeacutenyből az AacuteGEacuteSZ

nyuacutejtaacutesaacutenak ellenteacutetelezeacuteseacutere (a tovaacutebbiakban Koumlzlemeacuteny)73

egy de minimis rendeletből

amely az EUMSZ 107 eacutes 108 cikkeivel oumlsszhangban az AacuteGEacuteSZ-t nyuacutejtoacute vaacutellalkozaacutesok

csekeacutely oumlsszegű taacutemogataacutesaacutet szabaacutelyozza (a tovaacutebbiakban De minimis rendelet)74

bizottsaacutegi

hataacuterozatboacutel amely az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacuteseacutenek alkalmazaacutesaacutet szabaacutelyozza az

AacuteGEacuteSZ-t nyuacutejtoacute vaacutellalkozaacutes aacutellami taacutemogataacutesa eseteacuten (a tovaacutebbiakban Hataacuterozat)75

valamint

a koumlzszolgaacuteltataacutes ellenteacutetelezeacutese formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesokroacutel szoacuteloacute

keretszabaacutelyboacutel (a tovaacutebbiakban Keretszabaacutely)76

A dokumentumok az EU aacutellami taacutemogataacutesi politikaacutejaacutet uacutej alapokra helyezik A Monti-

csomagot reacuteszben kiegeacutesziacutetik reacuteszben moacutedosiacutetjaacutek Az egyeacutertelműsiacuteteacutes valamint a

diverzifikaacutelt eacutes araacutenyos megkoumlzeliacuteteacutes alapelveire hivatkozva77

egyszerűbb eacutes hateacutekonyabb

keretrendszert kiacutevaacutennak az aacutellami taacutemogataacutesok unioacutes ellenőrzeacuteseacutere megalkotni Ezzel egyuumltt ndash

a szubszidiaritaacutes elveacutet figyelembe veacuteve ndash a tagaacutellamok doumlnteacutesi kompetenciaacuteja megmarad a

koumlzszolgaacuteltataacutesok koumlreacutenek meghataacuterozaacutesa

A Koumlzlemeacuteny a koumlzszolgaacuteltataacutesok finansziacuterozaacutesaacuteban eacuterintett tagaacutellami doumlnteacuteshozoacutek

segiacuteteacuteseacutet szolgaacutelja amennyiben alapfogalmakat hataacuteroz meg eacutes oumlsszefoglalja az EUB eddigi

joggyakorlataacutet A gazdasaacutegi eacutes nem gazdasaacutegi jellegű szolgaacuteltataacutesok kellő elhataacuterolaacutesaacuteval a

Bizottsaacuteg adoacutes marad de tovaacutebb konkretizaacutelja a vaacutellalkozaacutes eacutes a gazdasaacutegi teveacutekenyseacuteg

fogalmaacutet Elhataacuterolja a szociaacutelis- eacutes oktataacutesi szolgaacuteltataacutes teruumlleteacutet az egeacuteszseacuteguumlgyi ellaacutetaacutest

(21ndash25 pont) valamint a pusztaacuten helyben kifejtett teveacutekenyseacuteg jellegeacutet amelynek nincs

kihataacutesa a tagaacutellamok koumlzoumltti kereskedelemre A minősiacuteteacutes keacutetseacuteg eseteacuten tovaacutebbra is eseti

vizsgaacutelat fuumlggveacutenye marad

A 2012-es De minimis rendelet az 19982006EK rendelethez hasonloacutean meghataacuterozza

hogy bizonyos ellenteacutetelezeacutesi inteacutezkedeacutesek mely felteacutetelek fennaacutellta eseteacuten nem uumltkoumlznek az

EUMSZ 107 cikkeacutebe Az uacutej szabaacutelyozaacutes AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesa koumlreacuteben magasabb eacuterteacutekhataacutert

vezet be A joumlvőben a haacuterom peacutenzuumlgyi eacutevre vonatkozoacute 200000 euroacute helyett AacuteGEacuteSZ eseteacuten

maacuter az 500000 euroacutes taacutemogataacutes is csekeacutely oumlsszegűnek minősuumll (2 cikk) Az AacuteGEacuteSZ

esetkoumlrein kiacutevuumlli teveacutekenyseacutegekre megmarad az eredeti 200000 euroacutes kuumlszoumlb Csekeacutely

oumlsszegű taacutemogataacutesokra tovaacutebbra sem vonatkozik bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg

A Hataacuterozat az EUMSZ 106 cikk (2) bekezdeacuteseacuteben foglalt aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű

szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesaacutera vonatkozoacute kiveacuteteli szabaacutelyokat egyszerre enyhiacuteti eacutes szigoriacutetja A

Monti-csomaghoz keacutepest 30 millioacute euroacuteroacutel 15 millioacute euroacutera csoumlkkenti az AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben

nyuacutejtott szolgaacuteltataacutesok ellenteacutetelezeacuteseacutenek szabad eacuterteacutekhataacuteraacutet Azzal viszont enyhuumll a

szabaacutelyozaacutes hogy a mentesseacuteg alanyainak eacuteves aacuterbeveacuteteleacutet ndash ami koraacutebban keacutet peacutenzuumlgyi eacutev

eacuteves aacutetlagaacuteban a 100 millioacute euroacutet nem haladhatta meg ndash nem kell figyelembe venni Az

73

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye az euroacutepai unioacutes aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyoknak az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű

szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesaacutenak ellenteacutetelezeacuteseacutere valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel 20120111 HL C 802 74

A Bizottsaacuteg 3602012EU rendelete (2012 aacuteprilis 25) az Euroacutepai Unioacute műkoumldeacuteseacuteről szoacuteloacute szerződeacutes 107 eacutes

108 cikkeacutenek az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutest nyuacutejtoacute vaacutellalkozaacutesok szaacutemaacutera nyuacutejtott csekeacutely oumlsszegű

taacutemogataacutesokra valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel (20120426 HL L 1148) 75

201221EU A Bizottsaacuteg hataacuterozata (2011 december 20) az Euroacutepai Unioacute műkoumldeacuteseacuteről szoacuteloacute szerződeacutes 106

cikke (2) bekezdeacuteseacutenek az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesaacuteval megbiacutezott egyes vaacutellalkozaacutesok

javaacutera koumlzszolgaacuteltataacutes ellenteacutetelezeacutese formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesra valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel (20120111

HL L 73ndash10) 76

A Bizottsaacuteg Koumlzlemeacutenye a koumlzszolgaacuteltataacutes ellenteacutetelezeacutese formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesroacutel szoacuteloacute

euroacutepai unioacutes keretszabaacutely (2011) (20120111 HL C 815ndash22) 77

Laacutesd a 70 laacutebjegyzetet

17

eacuterteacutekhataacutert nemzetkoumlzi ajaacutenlattevők befolyaacutesaacutera csoumlkkentetteacutek A vaacuteltozaacutes előrelaacutethatoacutelag a

nagyobb oumlnkormaacutenyzatok bejelenteacutesi koumltelezettseacutegeacutet fogja gyarapiacutetani78

Az AacuteGEacuteSZ teruumlleteacuten bevezetett szigoruacutebb inteacutezkedeacutesek ellenteacutetelezeacutesekeacutent kibővuumll azon

szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok koumlre amelyek eacuterteacutekhataacutertoacutel fuumlggetlenuumll mentesuumllnek a bejelenteacutesi

koumltelezettseacuteg aloacutel Ide tartoznak a koacuterhaacutezaknak eacutes a szociaacutelis lakaacutesok eacutepiacutetőinek nyuacutejtott

taacutemogataacutesokon tuacutelmenően a hosszuacute taacutevuacute gondozaacutes gyermekgondozaacutes munkaerőpiacra valoacute

beleacutepeacutes eacutes visszateacutereacutes tovaacutebbaacute a seacuteruumlleacutekeny taacutersadalmi csoportok gondozaacutesa eacutes taacutersadalmi

befogadaacutesa (2 cikk (1) bek c) pontja) Az ellenteacutetelezeacutes meacuterteacuteke tovaacutebbra sem haladhatja

meg a koumlzszolgaacuteltataacutesi koumltelezettseacutegek teljesiacuteteacuteseacutehez szuumlkseacuteges koumlltseacutegek oumlsszegeacutet

figyelembe veacuteve az eacuterintett beveacuteteleket eacutes az eacutesszerű nyereseacuteget

Uacutej szabaacutely hogy a Hataacuterozat akkor alkalmazhatoacute ha a vaacutellalkozaacutes AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesaacuteval

valoacute megbiacutezaacutesaacutenak időtartama nem haladja meg a tiacutez eacutevet Ha a megbiacutezaacutes időtartama alatt a

Hataacuterozat alkalmazaacutesaacutehoz szuumlkseacuteges felteacutetelek maacuter nem teljesuumllnek akkor a taacutemogataacutest az

EUMSZ 108 cikk 3 bekezdeacuteseacutevel oumlsszhangban be kell jelenteni A tagaacutellamok a koraacutebbi

haacuterom eacuteves jelenteacutesi koumltelezettseacuteg helyett keacuteteacutevente koumltelesek a Hataacuterozat alkalmazaacutesaacuteroacutel

reacuteszletes beszaacutemoloacutet keacutesziacuteteni a Bizottsaacutegnak (9 cikk)

A negyedik reformdokumentum az uacuten Keretszabaacutely amely az eacutevente 15 millioacute euroacute foumlloumltti

AacuteGEacuteSZ taacutemogataacutesokra vonatkozik Azokat a felteacuteteleket roumlgziacuteti amelyek a Bizottsaacutegnaacutel a

bejelenteacutes-koumlteles taacutemogataacutesokat eacuterintik A Bizottsaacuteg a nagyobb eacuterteacutekű taacutemogataacutesok

ellenőrzeacuteseacutet a belső piaccal valoacute oumlsszeegyeztethetőseacuteg eacuterdekeacuteben meacuteg alaposabb

moacutedszerekkel kiacutevaacutenja lefolytatni

Uacutej szabaacutely hogy az AacuteGEacuteSZ megvaloacutesiacutetaacutesa iraacutenti igeacutenyt előzetes nyilvaacutenos konzultaacutecioacuteval

vagy maacutes megfelelő inteacutezkedeacutessel fel kell meacuterni A megbiacutezaacutes időtartamaacutet objektiacutev

kriteacuteriumokkal alaacute kell taacutemasztani A Keretszabaacutely az ellenteacutetelezeacutes oumlsszegeacutenek (koumlltseacutegek eacutes

beveacutetelek) meghataacuterozaacutesaacutera toumlbb moacutedszert is lehetőveacute tesz Uacutej szigoruacutebb koumlltseacutegszaacutemiacutetaacutesi

moacuted a nettoacute elkeruumllhető koumlltseacuteg moacutedszere (Net-avoided-cost-Methode)79

Tovaacutebbi uacutejdonsaacuteg a

hateacutekonysaacuteg oumlsztoumlnzeacuteseacutenek koumlvetelmeacutenye A tagaacutellamok a megbiacutezaacutesi faacutezisban koumltelesek

objektiacutev eacutes meacuterhető kriteacuteriumok alapjaacuten roumlgziacuteteni az optimalizaacutecioacute moacutedszereit eacutes utoacutelagos

ellenőrzeacutest biztosiacutetani a koumlltseacutegek alacsonyan tartaacutesa eacuterdekeacuteben

A Keretszabaacutely roumlgziacuteti hogy a koumlzszolgaacuteltataacutes koumlltseacutegeit meghaladoacute ellenteacutetelezeacutes nem

szuumlkseacuteges a koumlzszolgaacuteltataacutes nyuacutejtaacutesaacutehoz ezeacutert tiltott aacutellami taacutemogataacutesnak minősuumll A

tuacutelkompenzaacutecioacutet ezeacutert a kedvezmeacutenyezettnek vissza kell fizetnie A tuacutelkompenzaacutecioacute

feluumllvizsgaacutelataacutenak időszaka maximum haacuterom eacutev koncesszioacutek eacutes in-house szerződeacutesek eseteacuten

keacutet eacutev (47ndash50 pontok) Visszafizeteacutesi koumltelezettseacuteget roacute a kedvezmeacutenyezettre az a mulasztaacutes

is ha hatoacutesaacuteg a taacutemogatott szervezet megbiacutezaacutesa koumlreacuteben a koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyokat nem

tartotta be80

78

Laacutesd bővebben Beschluss des Ausschusses fuumlr Arbeit und Wirtschaft am 10072012 (SB)

Beihilferechtsreform der EU Sitzungsvorlage Nr 08-14V 09356 Referat fuumlr Arbeit und Wirtschaft 7 o 79

Laacutesd bővebben Bolf-Galamb A koumlzszolgaacuteltataacutesi csomag reformja Aacutellami Taacutemogataacutesok Joga 12 (20114) 15

o 80

Laacutesd a Keretszabaacutely 19 pontjaacutet az unioacutes koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyoknak valoacute megfeleleacutesről bdquoA Szerződeacutes 106

cikkeacutenek (2) bekezdeacuteseacutevel oumlsszefuumlggeacutesben a taacutemogataacutes csak akkor tekinthető a belső piaccal

oumlsszeegyeztethetőnek ha a felelős hatoacutesaacuteg az adott vaacutellalkozaacutes szolgaacuteltataacutesnyuacutejtaacutessal valoacute megbiacutezaacutesakor

megfelel a vonatkozoacute unioacutes koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyoknak vagy arra koumltelezettseacuteget vaacutellal Ideeacutertendők a

koumlzvetlenuumll a Szerződeacutesből eacutes adott esetben a maacutesodlagos unioacutes jogboacutel eredő aacutetlaacutethatoacutesaacuteggal egyenlő

baacutenaacutesmoacuteddal eacutes megkuumlloumlnboumlzteteacutesmentesseacuteggel kapcsolatos vonatkozoacute koumlvetelmeacutenyek is A szoacuteban forgoacute

szabaacutelyoknak eacutes koumlvetelmeacutenyeknek nem megfelelő taacutemogataacutes veacutelhetően olyan meacuterteacutekben befolyaacutesolja a

kereskedelem fejlődeacuteseacutet amely a Szerződeacutes 106 cikkeacutenek (2) bekezdeacutese szerint ellenteacutetes az Unioacute eacuterdekeivelrdquo

18

332 Eacuterteacutekeleacutes

Az Almunia-csomag a Monti-csomaghoz keacutepest leacutenyegesen terjedelmesebb eacutes tartalmilag

differenciaacuteltabb szabaacutelyrendszert hozott leacutetre Az egyszerűbb eacutes hateacutekonyabb szabaacutelyozaacutes

ceacuteljaacutenak megvaloacutesiacutetaacutesa ezeacutert keacutetseacutegbe vonhatoacute

Neacutemi koumlnnyiacuteteacutes valoacuteban tapasztalhatoacute a De minimis rendelet AacuteGEacuteSZ-re bevezetett

500000 euroacutes emelt oumlsszeghataacutera tekinteteacuteben eacutes egyszerűsiacuteteacutest hozott a Hataacuterozat

kiterjesztett csoportmentesseacutegi szabaacutelya is a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok felsorolt eseteiben A

koumlnnyiacuteteacutes azonban nem egyeacutertelmű a 15 millioacute euroacute alatti aacutellami taacutemogataacutesok koumlreacuteben eltoumlroumllt

aacuterbeveacutetel-vizsgaacutelat vonatkozaacutesaacuteban mert a Hataacuterozat ugyanezen szabaacutelyaacutenak maacutesik reacutesze 30

millioacute euroacuteroacutel 15 millioacute euroacutera azaz feleacutere csoumlkkenti az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacuteseacuteben

foglalt AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesaacutera vonatkozoacute kiveacuteteli szabaacutelyok eacuterteacutekhataacuteraacutet Az eacuterteacutekhataacuter

csoumlkkenteacutese az eredeti tervek elleneacutere valoacutesult meg eacutes a tagaacutellamok iacutegy Magyarorszaacuteg is

kritikaacuteval fogadtaacutek a bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg valoacutesziacutenűsiacutethető noumlvekedeacutese miatt81

A Keretszabaacutelyban roumlgziacutetett felteacutetelek a nagyobb eacuterteacutekű koumlzszolgaacuteltataacutesok taacutemogataacutesaacutenak

ellenőrzeacutese tereacuten jelentősen szigorodtak A versenyszabaacutelyok hangsuacutelyosabb figyelembe

veacutetele maacuter 15 millioacute euroacute eacuterteacutekhataacutertoacutel koumltelező eacuteppuacutegy mint az eacuterteacutekhataacuter feletti

taacutemogataacutesok bizottsaacutegi bejelenteacutese A Bizottsaacuteg ndash az uacutej szabaacutelyok alapjaacuten ndash az Altmark Trans

iacuteteacuteletben foglalt kriteacuteriumokon tuacutelmenő felteacuteteleket is vizsgaacutel A hatoacutesaacutegok illetve

oumlnkormaacutenyzatok eljaacuteraacutesi terhei is noumlvekednek Peacuteldakeacutent emliacutethető az igeacutenyfelmeacutereacutes az

optimalizaacutecioacutes keacutenyszer a bonyolultabb koumlltseacutegszaacutemiacutetaacutes a tiacutez eacuteves szerződeacuteskoumlteacutesi korlaacutet

vagy a koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyok betartaacutesaacutenak suacutelyozott koumlvetelmeacutenye

Az Almunia-csomagot oumlsszesseacutegeacuteben eacutes az AacuteGEacuteSZ-re vonatkoztatva is szigoriacutetaacuteskeacutent

eacuterteacutekelik a tagaacutellamok Kizaacuteroacutelag a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok tekinteteacuteben eacuterezhető

egyszerűsiacuteteacutes eacutes koumlnnyiacuteteacutes baacuter ott sem aacuteltalaacutenosan csak taxatiacutevan felsorolt teveacutekenyseacutegi

koumlroumlkben A gyakran veszteseacuteges oumlnkormaacutenyzati koumlzeacuterdekű teveacutekenyseacutegekneacutel peacuteldaacuteul

oacutevodaacutek uszodaacutek sport- eacutes kultuacuterleacutetesiacutetmeacutenyek műkoumldteteacutese eseteacuten a szabaacutelyok nem

szigorodtak de nem is egyszerűsoumldtek82

A Bizottsaacuteg ezzel szemben azt az aacutellaacutespontot

keacutepviseli hogy koherens csomag joumltt leacutetre amely megfelel az euroacutepai aacutellami taacutemogataacutesi

politika elsődleges ceacuteljainak83

4 Zaacuteroacute gondolatok magyar szemmel

A szociaacutelis kiadaacutesok az egyik legdinamikusabban noumlvekvő aacutellami koumlltseacutegteacutenyezőt jelentik

Euroacutepa-szerte A csőd koumlzeleacutebe sodroacutedott vaacuterosok eacutes oumlnkormaacutenyzatok ndash a draacutemai tendenciaacutek

megfordiacutetaacutesa eacuterdekeacuteben ndash uacutej racionalizaacuteloacute eacutes koumlltseacutegcsoumlkkentő strateacutegiaacutek kidolgozaacutesaacutera 81

Beschluss des Ausschusses fuumlr Arbeit und Wirtschaft am 10072012 (SB) Beihilferechtsreform der EU

Sitzungsvorlage Nr 08-14V 09356 Referat fuumlr Arbeit und Wirtschaft 7 o Bolf-Galamb Aacutellami Taacutemogataacutesok

Joga 12 (20114) 14 o 82

Vgl Jung Christian ndash Deuster Jan Daseinsvorsorge und EU-Beihilfeverbot bdquoAlmuniardquo-Paket

Vollkostenausgleich oder Optimierungszwang 20123 in wwwpublicus-

boorbergdesixcmsdetailphptemplate=pub_artikelampid= boorberg01c245222de Das neue DAWI-Paket

bdquoStartschussldquo fuumlr eine umfassende Reform des europaumlischen Beihilfenrechts (28032012)

wwwrechteuroforumderecht-eventsdawi-beihilfenrecht valamint wwwfiw-onlinededeaktuelles2008eu-

kommission-legt-entwFCrfe-zur-DCberarbeitung-der-eu-beihilfevorschriften-fFCr-dienstleistungen-von-

allgemeinem-wirtschaftlichem-interesse-vor 83

Arbeitsdokument der Kommissionsdienststellen Bruumlssel den 20122011 SEK(2011) 1582 endg 12 o

5

veacutegezhetneacutek-e a magaacutenszfeacutera szereplői nyereseacutegszerzeacutes ceacuteljaacuteboacutel Igenlő vaacutelasz eseteacuten a

koumlzhasznuacute teveacutekenyseacuteget is vaacutellalkozaacutesnak kell tekinteni13

Az EUB a bdquovaacutellalatrdquo fogalmaacutet meacuteg olyan esetekben is kiterjesztően eacutertelmezte a koumlzjogi

szemeacutelyekre illetve nonprofit koumlzhasznuacute szervezetekre amikor a szolgaacuteltatoacute eacutes az uumlgyfeacutel

koumlzoumltt nem volt koumlzvetlen peacutenzmozgaacutes de peacuteldaacuteul egeacuteszseacuteguumlgyi inteacutezmeacutenyek eseteacuteben

harmadik feacutel a betegbiztosiacutetoacute koumlzreműkoumldeacuteseacutevel fizetteacutek meg az elleneacuterteacuteket14

Ezzel

oumlsszefuumlggeacutesben az EUB a Smits und Peerbooms uumlgyben15 kimondta hogy az egeacuteszseacuteguumlgyi

teveacutekenyseacuteg az EKSZ 50 cikke (jelenleg az EUMSZ 57 cikke) alapjaacuten szolgaacuteltataacutesnak

minősuumll eacutes ezaacuteltal a primerjog hataacutelya alaacute tartozik Ezzel ellenteacutetben az EUB a Humbel eacutes

Wirth uumlgyekben a nemzeti oktataacutesi rendszerrel oumlsszefuumlggeacutesben megaacutellapiacutetotta hogy

amennyiben nem magaacuteniskola műkoumldteteacuteseacuteről van szoacute akkor ez a teruumllet nem tartozik a neacutegy

szabadsaacuteg koumlreacuteben szabaacutelyozott szolgaacuteltataacutesok koumlzeacute16

Mindebből az is koumlvetkezik hogy a nyereseacutegeacuterdekeltseacuteg hiaacutenya vagy a szolgaacuteltataacutes

szociaacutelis jellegeacutenek bizonyiacutetottsaacutega oumlnmagaacuteban nem elegendő a vaacutellalati jelleg elutasiacutetaacutesaacutehoz

Az EUB Enirisorse SpA uumlgyben hozott iacuteteacuteleteacuteben kifejti hogy a bdquovaacutellalkozaacutesrdquo fogalma

minden gazdasaacutegi teveacutekenyseacutegre kiterjed amely az aacuteruk vagy szolgaacuteltataacutesok adott piacon

toumlrteacutenő kiacutenaacutelataacutet foglalja magaacuteban A teveacutekenyseacuteg gazdasaacutegi minősiacuteteacutese szempontjaacuteboacutel az

EUB sem a finansziacuterozaacutes moacutedjaacutet sem azt a teacutenyt nem eacuterteacutekeli hogy a jogalanyra koumlzeacuterdekű

feladatok ellaacutetaacutesaacutet biacuteztaacutek17

A Bizottsaacuteg 2007-es koumlzlemeacutenye az EUB addigi esetjogaacutet oumlsszefoglalva raacutemutatott arra

hogy ha az adott aacuterukat vagy szolgaacuteltataacutesokat piaci elvek menteacuten nyuacutejtjaacutek szervezik eacutes

finansziacuterozzaacutek akkor a szolgaacuteltatoacute szemeacutelyeacutetől fuumlggetlenuumll előteacuterbe keruumll a gazdasaacutegi jelleg

de ha toumlbbnyire adoacutekboacutel finansziacuterozott koumlzeacuterdekű teveacutekenyseacuteg kifejteacuteseacuteről van szoacute akkor az

ndash eseti meacuterlegeleacutes fuumlggveacutenyeacuteben ndash megalapozhatja a versenyjogi szabaacutelyok aloacuteli kiveacutetel

alkalmazaacutesaacutet18

312 Szelektiacutev előny nyuacutejtaacutesa

Az EUMSZ 107 cikk 1 bekezdeacutese alapjaacuten a belső piaccal oumlsszeegyeztethetetlen minden

aacutellami forraacutesboacutel szaacutermazoacute taacutemogataacutes amely bizonyos piaci szereplőket előnyben reacuteszesiacutet eacutes

ezaacuteltal torziacutetja a versenyt Az előny fogalmaacutenak eacutes hataacutesaacutenak eacutertelmezeacutese egyaraacutent fontos

13

Laacutesd bővebben Huumlttemann Rainer Gemeinnuumltzigkeit im Lichte des EG-Beihilferechts (Vortrag)

Dokumentation der Tagung im Presse- und Informationsamt der Bundesregierung am 26 Februar 2009

Deutscher Verein fuumlr oumlffentliche und private Fuumlrsorge eV Berlin 15 skk o Hasonloacute aacutellaacutespontra helyezkedik

az EUB a Houmlfner und Elser iacuteteacutelet 22ndash26 pontjaiban 14

Főtanaacutecsnoki indiacutetvaacuteny a C-15799 szaacutemuacute iacuteteacutelethez 42 skk pontjai (EBHT 2001 I-5473) C-15799 szaacutemuacute

Smits und Peerbooms uumlgyben 20010712-eacuten hozott iacuteteacutelet 47 53 skk pontjai (EBHT 2001 I-5473) Vouml

tovaacutebbi EUB iacuteteacuteletekkel Eilmansberger ndash Herzig im 7 o 11 laacutebjegyzet 15

C-15799 szaacutemuacute iacuteteacutelet 47 skk pontjai 16

C-26386 szaacutemuacute Humbel uumlgyben 19880927-eacuten hozott iacuteteacutelet 20 pontja (EBHT 1988 5375) C-10992

szaacutemuacute Wirth uumlgyben 19931207-eacuten hozott iacuteteacutelet 19 pontja (EBHT 1993 I-6447) 17

C-23704 szaacutemuacute Enirisorse SpA Sotacarbo SpA uumlgyben 2006 maacutercius 23-aacuten hozott iacuteteacutelet 28ndash29 eacutes 33ndash34

pontjai (EBHT 2006 I-2862) 18

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye az Euroacutepai Parlamentnek a Tanaacutecsnak az Euroacutepai Gazdasaacutegi eacutes Szociaacutelis

Bizottsaacutegnak eacutes a Reacutegioacutek Bizottsaacutegaacutenak az bdquoEgyseacuteges piac a 21 szaacutezadi Euroacutepa szaacutemaacuterardquo ciacutemű koumlzlemeacutenyt

kiacuteseacuterő dokumentum Aacuteltalaacutenos eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok beleeacutertve az aacuteltalaacutenos eacuterdekű szociaacutelis szolgaacuteltataacutesokat uacutej

euroacutepai koumltelezettseacutegvaacutellalaacutes Bruumlsszel 20112007 COM(2007) 725 veacutegleges 5 o (a tovaacutebbiakban A

Bizottsaacuteg 2007 eacutevi koumlzlemeacutenye)

6

mert a protekcionista inteacutezkedeacutes nem oumlnmagaacuteeacutert tilalmazott hanem annak versenytorziacutetoacute

hataacutesa miatt19

Az EUB Enirisorse SpA uumlgyben hozott iacuteteacuteleteacuteben kifejtette hogy minden olyan aacutellami

inteacutezkedeacutes előnynek minősuumll amelynek koumlvetkezteacuteben a vaacutellalkozaacutes olyan terhektől szabadul

meg amelyeket normaacutel piaci koumlruumllmeacutenyek koumlzoumltt viselnie kellene Az előny tehaacutet nem mindig

kifizeteacutes formaacutejaacuteban jelenik meg mint effektiacutev vagyongyarapodaacutes hanem adoacutekedvezmeacuteny20

kedvezmeacutenyes hitel kezesseacutegvaacutellalaacutes bizonyos szolgaacuteltataacutessal oumlsszefuumlggő terhek aacutetvaacutellalaacutesa21

vagy utoacutelagos szerződeacutesmoacutedosiacutetaacutes alakjaacuteban is megnyilvaacutenulhat Az előny fogalma baacutermilyen

aacutellami inteacutezkedeacutest magaacuteban foglalhat amely enyhiacuteti a vaacutellalkozaacutes koumlltseacutegveteacuteseacutet rendszerint

eacuterintő terheket ezaacuteltal ugyanolyan hataacutesa van mint egy teacutenylegesen nyuacutejtott kifizeteacutesnek eacutes

ehhez szokaacutesos piaci koumlruumllmeacutenyek koumlzoumltt a kedvezmeacutenyezett nem jutna hozzaacute22

Ha az aacutellam az aacuteltala igeacutenybe vett aacuteruk vagy szolgaacuteltataacutesok elleneacuterteacutekeacutet normaacutel peacutenzuumlgyi

tranzakcioacute uacutetjaacuten megfizeti aneacutelkuumll hogy tuacutel nagy eacutes szaacutemaacutera nem szuumlkseacuteges mennyiseacutegben

vagy szaacutendeacutekoltan tuacutel magas aacuteron szerezneacute be azokat akkor a vaacutellalkozaacutes eacutes az aacutellami szerv

koumlzoumltt nem joumln leacutetre aacutellami taacutemogataacutes23

Jogszerűen lefolytatott koumlzbeszerzeacutesi eljaacuteraacutes

eredmeacutenyekeacutent megaacutellapiacutetott elleneacuterteacutek ndash kuumlloumlnoumlsen a legalacsonyabb ellenszolgaacuteltataacutes

kivaacutelasztaacutesa eseteacuten ndash aacuteltalaacuteban a piaci eacuterteacuteket tuumlkroumlzi eacutes ezeacutert nem minősuumll tuacutelzottnak az

aacutellami taacutemogataacutesok szempontjaacuteboacutel Magasabb kockaacutezatot jelentenek azok a koumlzbeszerzeacutesek

amelyek soraacuten nem nyiacutelt hanem taacutergyalaacutesos eljaacuteraacutesban az oumlsszesseacutegeacuteben legelőnyoumlsebb

ajaacutenlat kivaacutelasztaacutesaacuteval hirdetnek eredmeacutenyt24

Nyiacutelt eljaacuteraacutesban lefolytatott kivaacutelasztaacutes eredmeacutenye is megkeacuterdőjelezhető ha a beszerzett

termeacutek nincs oumlsszhangban az aacutellam felteacutetelezett szuumlkseacutegleteivel Azok az esetek sorolhatoacuteak

ide amelyekben az aacutellam harmadik szemeacutelyek reacuteszeacutere olyan aacuteruk vagy szolgaacuteltataacutesok

rendelkezeacutesre aacutellaacutesaacutet biztosiacutetja amelyek nem kapcsoloacutednak tradicionaacutelis aacutellami

feladatokhoz25

eacutes a teacutenyleges igeacuteny fennaacutellta nem igazolhatoacute Ezekben az esetekben az aacutellam

piacot teremt ahol a kivaacutelasztott nyertes ajaacutenlattevő gazdasaacutegi kockaacutezata az uacutej piacon

jelentősen redukaacuteloacutedik26

Aacutellami forraacutesboacutel szaacutermazoacute vagyoni előny juttataacutesa tovaacutebbaacute akkor tilalmazott ha annak

pozitiacutev hataacutesa nem a gazdasaacuteg minden szereplőjeacutere vagy objektiacutev szempontrendszer alapjaacuten

azok meghataacuterozott csoportjaacutera terjed ki hanem konkreacutet vaacutellalkozaacutesokra egy reacutegioacutera vagy

egy meghataacuterozott gazdasaacutegi aacutegazatra27

A szelektiacuteven nyuacutejtott taacutemogataacutes seacuterti az adott

relevaacutens piacon teveacutekenykedő maacutes vaacutellalkozaacutesok eseacutelyegyenlőseacutegeacutet ezaacuteltal torziacutetja a

versenyt

19

C-17373 szaacutemuacute Olaszorszaacuteg Bizottsaacuteg uumlgyben 19740702-eacuten hozott iacuteteacutelet 13 pontja (EBHT 1974 709) C-

7597 szaacutemuacute Belgium Bizottsaacuteg uumlgyben 19740702-eacuten hozott iacuteteacutelet 25 pontja (EBHT 1999 I-3671) 20

Laacutesd az EUB C-14804 szaacutemuacute Unicredito Italiano SpA Agenzia delle Entrate Ufficio Genova uumlgyben

20051215-eacuten hozott iacuteteacuteleteacutet az olasz aacutellam adoacutecsoumlkkenteacutessel megnyilvaacutenuloacute taacutemogataacutesaacuteroacutel 21

Laacutesd az EUB C-12601 szaacutemuacute Ministegravere de lEacuteconomie des Finances et de lIndustrie GEMO SA uumlgyben

200311 20-aacuten hozott iacuteteacuteleteacutet (EBHT 2003 I-13769) 22

Laacutesd a C-23704 szaacutemuacute Enirisorse SpA Sotacarbo SpA iacuteteacutelet 38ndash39 eacutes 42 pontjait 23

Vouml Bolf-Galamb im 52 o 24

A Bizottsaacuteg hataacuterozata az N 2642002 ndash London Underground PPP ndash uumlgyben (HL C 309 20021212 159) 25

Peacuteldaacuteul szeacutelessaacutevuacute haacuteloacutezatok kialakiacutetaacutesa vagy speciaacutelis postai szolgaacuteltataacutesok 26

A mesterseacutegesen generaacutelt kereslethez laacutesd a T-1496 szaacutemuacute Bretagne Angleterre Irlande Bizottsaacuteg uumlgyben

hozott iacuteteacuteletet (EBHT 1999 II-319) 27

Laacutesd a 14804 szaacutemuacute Unicredito Italiano SpA Agenzia delle Entrate Ufficio Genova iacuteteacutelet 44ndash52 pontjait

7

313 A tagaacutellamok koumlzoumltti kereskedelem eacuterintettseacutege

Az EUMSZ 107 cikk 1 bekezdeacutese eacutertelmeacuteben tilos valamely vaacutellalkozaacutest aacutellami forraacutesboacutel

taacutemogatni mert az a kedvezmeacutenyezettnek a toumlbbi gazdasaacutegi szereplőhoumlz keacutepest olyan előnyt

biztosiacutethat amely versenytorziacutetoacute eacutes alkalmas arra hogy a tagaacutellamok koumlzoumltti kereskedelmet

korlaacutetozza28

E keacutet felteacutetel eacuterteacutekeleacutese soraacuten a Bizottsaacuteg nem azt vizsgaacutelja hogy a taacutemogataacutes teacutenylegesen

kihat-e a kereskedelemre hanem csak azt aacutellapiacutetja meg hogy az adott taacutemogataacutes keacutepes

torziacutetani a versenyt eacutes ezaacuteltal befolyaacutesolhatja a tagaacutellamok koumlzoumltti kereskedelmet A

korlaacutetozaacutes potenciaacutelis lehetőseacutege elegendő annak szaacutemszerűsiacutetett meghataacuterozaacutesa neacutelkuumll

Ennek megaacutellapiacutetaacutesa eseteacuten a taacutemogataacutes a belső piac szabaacutelyaival oumlsszeegyeztethetetlennek

minősuumll29

Az aacutellami beavatkozaacutes versenytorziacutetoacute hataacutesa az eacuterintett piacon akkor valoacutesulhat meg ha az

ott műkoumldő vaacutellalkozaacutesok koumlzoumltt verseny van eacutes a nyuacutejtott taacutemogataacutes valamely vaacutellalkozaacutes

helyzeteacutet a toumlbbiekkel szemben megerősiacuteti Amennyiben a piacon nincs effektiacutev verseny de

az aacutellam inteacutezkedeacutese neacutelkuumll lehetne akkor a Bizottsaacuteg aacuteltalaacuteban veacutelelmezi a versenytorziacutetaacutest

amelynek ellenkezőjeacutet a tagaacutellamnak kell bizonyiacutetania Ennek eacutertelmeacuteben az EUB a Houmlfner

und Elser uumlgyben aacutellami inteacutezkedeacutes reacuteveacuten monopol helyzetbe hozott vaacutellalkozaacutes egyeduumlli

műkoumldeacuteseacutet jogellenesnek iacuteteacutelte A Neacutemet Munkakoumlzvetiacutető Inteacutezet (Bundesanstalt fuumlr Arbeit)

koumlzeacuterdekre hivatkozva kizaacuteroacutelagos jog alapjaacuten veacutegezte a teveacutekenyseacutegeacutet de az adott piacon

keacuteptelen volt teljes koumlrűen kieleacutegiacuteteni a fennaacutelloacute igeacutenyeket Ezzel szemben a tagaacutellami

jogalkotoacute maacutes privaacutet szolgaacuteltatoacutekat azzal lehetetleniacutetett el hogy adott uumlgykoumlrben megkoumltoumltt

szerződeacuteseiket a semmisseacuteg jogkoumlvetkezmeacutenyeacutevel suacutejtotta Ezzel korlaacutetozta a versenyt30

Tovaacutebbi keacuterdeacutest vet fel a tagaacutellamok koumlzoumltti kereskedelem korlaacutetozaacutesa amelyet az EUB maacuter

akkor valoacutesziacutenűsiacutet ha a kifogaacutesolt magatartaacutes alkalmas ilyen hataacutes kifejteacuteseacutere31

Az EUB tovaacutebbaacute az olaszorszaacutegi bankszektornak nyuacutejtott adoacutecsoumlkkenteacutessel

oumlsszefuumlggeacutesben kimondta hogy bdquoaz a koumlruumllmeacuteny hogy valamely gazdasaacutegi aacutegazatot

koumlzoumlsseacutegi szinten liberalizaacutelnak eleget tesz annak a felteacutetelnek hogy a taacutemogataacutesnak

teacutenyleges vagy potenciaacutelis hataacutesa legyen a versenyre illetve a tagaacutellamok koumlzoumltti

kereskedelemrerdquo32

A kereskedelem belső piacon toumlrteacutenő korlaacutetozaacutesaacutehoz az sem szuumlkseacuteges

hogy a kedvezmeacutenyezett vaacutellalkozaacutes sajaacutet maga reacuteszt vegyen a tagaacutellamok koumlzoumltti

kereskedelemben Elegendő hogy a nyuacutejtott taacutemogataacutes reacuteveacuten a belfoumlldi teveacutekenyseacuteg

megerősoumldhet noumlvekedhet eacutes ezaacuteltal csoumlkken a toumlbbi tagaacutellamban letelepedett vaacutellalkozaacutes

beleacutepeacutesi eseacutelye az eacuterintett tagaacutellam piacaacutera33

28

A neacutemet szerződeacutesszoumlveg fejezi ki leginkaacutebb a haacutetraacutenyos befolyaacutesolaacutes teacutenyeacutet Az EUMSZ magyar szoumlvege

szerint bdquoeacuterinti a tagaacutellamok koumlzoumltti kereskedelmetrdquo angolul bdquoin so far as it affects trade between Member

Statesrdquo neacutemetuumll bdquosoweit sie den Handel zwischen Mitgliedstaaten beeintraumlchtigenrdquo 29

Laacutesd a C-14804 szaacutemuacute Unicredito Italiano SpA Agenzia delle Entrate Ufficio Genova iacuteteacutelet 54ndash55

pontjait 30

Laacutesd a C-4190 szaacutemuacute Houmlfner und Elser iacuteteacuteleteacutenek 29ndash30 pontjait 31

Laacutesd a C-4190 szaacutemuacute Houmlfner und Elser iacuteteacuteleteacutenek 32ndash33 pontjait 32

Laacutesd a C-14804 szaacutemuacute Unicredito Italiano SpA Agenzia delle Entrate Ufficio Genova iacuteteacutelet 57 pontjaacutet 33

Laacutesd a C-14804 szaacutemuacute Unicredito Italiano SpA Agenzia delle Entrate Ufficio Genova iacuteteacutelet 58ndash64

pontjait

8

314 Jogseacuterteacutes megaacutellapiacutetaacutesa eacutes annak jogkoumlvetkezmeacutenye

A Bizottsaacuteg feladata hogy a tagaacutellamokkal egyuumlttműkoumldve rendszeresen vizsgaacutelja illetve

koumlvesse nyomon azok taacutemogataacutesi strateacutegiaacutejaacutet Aggaacutelyos taacutemogataacutesi programok bevezeteacutese

eseteacuten javaslatot tesz megfelelő korrekcioacutes inteacutezkedeacutes meghozatalaacutera (EUMSZ 108 cikk 1

bek)34

Ha a Bizottsaacuteg megaacutellapiacutetja hogy ndash az eacuterintettek figyelmezteteacutese elleneacutere ndash valamely

tagaacutellam az EUMSZ 107 cikkeacutebe uumltkoumlző taacutemogataacutest nyuacutejtott akkor hataacuterozatot hoz a

jogellenes aacutellapot megszuumlnteteacuteseacutere Az eacuterintett tagaacutellam hataacuteridőn beluumll koumlteles a belső

piaccal oumlsszeegyeztethetetlen taacutemogataacutest megszuumlntetni vagy moacutedosiacutetani Ha az eacuterintett aacutellam

a Bizottsaacuteg hataacuterozataacutenak nem tesz eleget a Bizottsaacuteg vagy baacutermely eacuterdekelt tagaacutellam az

EUB-hez fordulhat (EUMSZ 108 cikk 2 bek)

Az EUMSZ 108 cikkel oumlsszefuumlggeacutesben a Tanaacutecs 6591999EK rendelete35

(a

tovaacutebbiakban Rendelet) reacuteszletezi a kapcsoloacutedoacute eljaacuteraacutes szabaacutelyait Az EUMSZ 108 cikk (3)

bekezdeacutese eacutes a Rendelet 2 cikke eacutertelmeacuteben az eacuterintett tagaacutellam koumlteles az uacutej taacutemogataacutes

nyuacutejtaacutesaacutera vagy a megleacutevő moacutedosiacutetaacutesaacutera vonatkozoacute tervezeteket a Bizottsaacutegnak kellő időben

bejelenteni A Bizottsaacuteg előzetes vizsgaacutelat soraacuten hataacuteroz a bejelentett inteacutezkedeacutes koumlzoumls piaccal

valoacute oumlsszeegyeztethetőseacutegeacuteről Keacutetseacuteg eseteacuten a Bizottsaacuteg hivatalos vizsgaacutelati eljaacuteraacutest

kezdemeacutenyez

A hivatalos vizsgaacutelati eljaacuteraacutes eredmeacutenyekeacutent a Bizottsaacuteg hataacuterozhat arroacutel hogy a

bejelentett inteacutezkedeacutes nem minősuumll taacutemogataacutesnak vagy az eacuterintett tagaacutellam aacuteltal veacutegrehajtott

moacutedosiacutetaacutest koumlvetően az inteacutezkedeacutest a koumlzoumls piaccal oumlsszeegyeztethetőnek nyilvaacuteniacutetja A

megengedhetőseacuteg eacuterdekeacuteben tovaacutebbi felteacuteteleket is szabhat Amennyiben a Bizottsaacuteg uacutegy

talaacutelja hogy a bejelentett taacutemogataacutes nem egyeztethető oumlssze a koumlzoumls piaccal akkor elutasiacutetoacute

hataacuterozatot hoz eacutes a taacutemogataacutest nem lehet bevezetni (7 cikk)

Amennyiben a Bizottsaacuteg baacutermilyen forraacutesboacutel olyan informaacutecioacute birtokaacuteba jut hogy

valamely tagaacutellam felteacutetelezett jogellenes taacutemogataacutest nyuacutejt a Bizottsaacuteg keacutesedelem neacutelkuumll

megvizsgaacutelja a teacutenyeket eacutes hataacuterozata meghozatalaacuteig a jogellenes taacutemogataacutes nyuacutejtaacutesaacutenak

felfuumlggeszteacuteseacutet rendelheti el (11 cikk) A Rendelet 14 cikk (1) bekezdeacutese eacutertelmeacuteben

jogellenes taacutemogataacutesok eseteacuten bdquoa Bizottsaacuteg doumlnt arroacutel hogy az eacuterintett tagaacutellam hozza meg a

szuumlkseacuteges inteacutezkedeacuteseket a taacutemogataacutesnak a kedvezmeacutenyezettől toumlrteacutenő visszaveacuteteleacutere (a

tovaacutebbiakban bdquovisszateacuteriacuteteacutesi hataacuterozatrdquo) A Bizottsaacuteg nem koumlveteli meg a taacutemogataacutes

visszateacuteriacuteteacuteseacutet amennyiben az ellenteacutetes a koumlzoumlsseacutegi jog valamelyik aacuteltalaacutenos elveacutevelrdquo36

Az aacutellami taacutemogataacutesokra vonatkozoacute primerjogi szabaacutelyozaacutesnak a Rendelettel

oumlsszhangban koumlzvetlen hataacutelya van Ennek eacutertelmeacuteben a jogellenes aacutellami taacutemogataacutes aacuteltal

eacuterintett versenytaacutersak vagy azok szakmai szervezetei koumlzvetlenuumll a tagaacutellamok biacuteroacutesaacutegai előtt

eacuterveacutenyesiacutethetik kaacuterteacuteriacuteteacutesi visszateacuteriacuteteacutesi vagy jogseacuterteacutes megszuumlnteteacutese iraacutenti igeacutenyuumlket

Fogyasztoacutek adoacutefizetők szinteacuten felleacutephetnek kaacuterigeacutenyuumlkkel amennyiben a jogellenesen

nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutes koumlvetkezteacuteben bizonyiacutethatoacutean haacutetraacuteny eacuterte őket37

34

Vouml bővebben Staviczky Peacuteter Az Euroacutepai Bizottsaacuteg legjobb eljaacuteraacutesi gyakorlatokat oumlsszefoglaloacute koacutedexe

Aacutellami Taacutemogataacutesok Joga 8 (20104) 13ndash25 35

A Tanaacutecs 1999 maacutercius 22-eacuten meghozott 6591999EK rendelete az EK-Szerződeacutes 93 cikkeacutenek

alkalmazaacutesaacutera vonatkozoacute reacuteszletes szabaacutelyok megaacutellapiacutetaacutesaacuteroacutel (HL L 831 19990327) 36

Vouml Lucius Aacutegnes A tiltott taacutemogataacutesok visszateacuteriacuteteacuteseacutenek leguacutejabb esetjoga Aacutellami taacutemogataacutesok joga 5

(20101) 101-116 o 37

Vouml Mohay Aacutekos Keacutezikoumlnyv az aacutellami taacutemogataacutesokra vonatkozoacute jogszabaacutelyok nemzeti biacuteroacutesaacutegok aacuteltali

veacutegrehajtaacutesaacuteroacutel 6 (20111) 36 o

9

32 Aacutellami taacutemogataacutesok a koumlzszolgaacuteltataacutesok teruumlleteacuten

Az aacutellami taacutemogataacutesokra vonatkozoacute aacuteltalaacutenos tilalmi szabaacutelyok aacutettoumlreacuteseacutet a primerjog akkor

teszi lehetőveacute ha az EUMSZ 107 cikk 2 eacutes 3 bekezdeacuteseiben nevesiacutetett szociaacutelis ceacutelok

megvaloacutesiacutetaacutesa vagy az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacuteseacuteben megfogalmazott felteacutetel

eacuterveacutenyesuumll amely szerint AacuteGEacuteSZ műkoumldteteacuteseacutevel megbiacutezott vaacutellalkozaacutesok sajaacutetos

feladatainak hateacutekony veacutegrehajtaacutesa indokolhatja a versenyszabaacutelyok alkalmazaacutesaacutenak

felfuumlggeszteacuteseacutet38

A primerjogban nevesiacutetett kiveacutetelek jellemzően olyan koumlzszolgaacuteltataacutesokat foglalnak

magukban amelyek toumlbbnyire szociaacutelis jellegűek Ezek koumlzuumll a nem gazdasaacutegi

teveacutekenyseacuteggel megvaloacutesiacutetott AacuteEacuteSZ eleve nem tartozik a primerjog hataacutelya alaacute Az AacuteGEacuteSZ

kereteacuteben kifejtett szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok szinteacuten kiveacuteteli koumlrbe keruumllhetnek ha a tagaacutellamok

koumlzoumltti kereskedelmet nem korlaacutetozzaacutek vagy a raacutejuk biacutezott sajaacutetos feladatok ellaacutetaacutesa miatt

megfelelnek az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacuteseacuteben foglalt felteacutetelnek

A tiltott aacutellami taacutemogataacutesok kiveacuteteli koumlreacutenek koumlzelebbi meghataacuterozaacutesaacutehoz el kell hataacuterolni

egymaacutestoacutel a gazdasaacutegi eacutes a nem gazdasaacutegi jellegű szociaacutelis szolgaacuteltataacutesokat majd az AacuteGEacuteSZ

koumlreacuteben definiaacutelt koumlzszolgaacuteltataacutesok tekinteteacuteben a tanulmaacuteny ismerteti az EUB eacutes a Bizottsaacuteg

aacutellami taacutemogataacutesokra vonatkozoacute aktuaacutelis joggyakorlataacutet

321 A szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok euroacutepai megiacuteteacuteleacutese

A taacutegan eacutertelmezett AacuteEacuteSZ keretein beluumll kiemelkedő a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok

taacutersadalomban betoumlltoumltt szerepe Ezek a szolgaacuteltataacutesok rendkiacutevuumll sokreacutetűek Koronkeacutent

tagaacutellamonkeacutent eacutes politikai rendszerektől fuumlggően is vaacuteltoznak Ide tartozik a fiatalok

taacutemogataacutesa eacutes veacutedelme a gyermekgondozaacutes a katasztroacutefaveacutedelem tűzoltoacutei eacutes

mentőszolgaacuteltataacutesok a szociaacutelis lakaacuteseacutepiacuteteacutes a munkaneacutelkuumlliek eacutes hajleacutektalanok ellaacutetaacutesa az

időskoruacuteak eacutes fogyateacutekosok aacutepolaacutesa egyes egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesok peacuteldaacuteul a fuumlggő eacutes

pszichiaacutetriai betegek ellaacutetaacutesa stb39

A Bizottsaacuteg 2011 december 20-aacuten kiadott bdquoAz aacuteltalaacutenos eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok euroacutepai

minőseacutegi keretrendszererdquo ciacutemű koumlzlemeacutenyeacuteben a szociaacutelis szolgaacuteltataacutest reacuteszben gazdasaacutegi

reacuteszben nem gazdasaacutegi teveacutekenyseacutegkeacutent hataacuterozza meg eacutes leszoumlgezi hogy a szociaacutelis

szolgaacuteltataacutesok neacutelkuumlloumlzhetetlen veacutedőhaacuteloacutet jelentenek a polgaacuterok szaacutemaacutera előmozdiacutetjaacutek a

taacutersadalmi koheacutezioacutet eacutes kulcsszerepet kaptak az Unioacute noumlvekedeacutesi eacutes foglalkoztataacutesi

programjaacuteban40

Jelentőseacuteguumlk elleneacutere homaacutelyban marad hogy a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok mikor

tekinthetőek gazdasaacutegi jellegűnek azaz konkreacutetan mely esetkoumlroumlkben terjed ki raacutejuk a

primerjogi szabaacutelyok hataacutelya A jogbizonytalansaacuteg a tagaacutellami jogalkalmazoacute szaacutemaacutera komoly

dilemmaacutet eacutes kockaacutezatot hordoz magaacuteban mert a gazdasaacutegi jelleg eseti hibaacutes minősiacuteteacutese a taacuteg

eacutertelemben vett belső piaci normaacutek szűkebb eacutertelemben pedig a versenyjogi eacutes az aacutellami

taacutemogataacutesokra vonatkozoacute szabaacutelyok megseacuterteacuteseacutet hozza magaacuteval

38

Laacutesd a tanulmaacuteny 2 pontjaacutet bdquoPrimerjogi alapokrdquo ciacutemmel 39

Vouml Eilmansberger ndash Herzig im 6 o 40

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye az Euroacutepai Parlamentnek a Tanaacutecsnak az Euroacutepai Gazdasaacutegi eacutes Szociaacutelis

Bizottsaacutegnak eacutes a Reacutegioacutek Bizottsaacutegaacutenak Az aacuteltalaacutenos eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok euroacutepai minőseacutegi keretrendszere

Bruumlsszel 20111220 COM(2011) 900 veacutegleges 2 o

10

322 A gazdasaacutegi eacutes nem gazdasaacutegi jellegű koumlzszolgaacuteltataacutesok elhataacuterolaacutesa

Unioacutes szinten nem keacuteszuumllt taxatiacutev kataloacutegus amely a koumlzeacuterdekű szolgaacuteltataacutesok egyes

reacuteszteruumlleteit gazdasaacutegi jelleg szempontjaacuteboacutel elhataacuterolnaacute Ez indokolhatoacute ugyan az aacutellandoacutean

vaacuteltozoacute eacutes bővuumllő teveacutekenyseacutegi koumlroumlk komplex termeacuteszeteacutevel azonban a preciacutezebb

elhataacuterolaacutes alapvető fontossaacuteguacute az adott koumlzeacuterdekű teveacutekenyseacutegre alkalmazandoacute unioacutes jog

szempontjaacuteboacutel

Primerjogi reacuteszletszabaacutelyok hiaacutenyaacuteban meacuteg mindig iraacutenymutatoacute a Bizottsaacuteg 2007 eacutevi

koumlzlemeacutenye bdquoAz aacuteltalaacutenos eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok beleeacutertve az aacuteltalaacutenos eacuterdekű szociaacutelis

szolgaacuteltataacutesokat uacutej euroacutepai koumltelezettseacutegvaacutellalaacutesrdquo ciacutemmel41

eacutes az EUB szaacutemos iacuteteacutelete

amelyek taacutempontot nyuacutejtanak kuumlloumlnoumlsen a szociaacutelis eacutes egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesok gazdasaacutegi

jellegeacutenek besorolaacutesa szempontjaacuteboacutel

3221 Az AacuteGEacuteSZ koumlreacutebe tartozoacute szolgaacuteltataacutesok

Az egyseacuteges belső piac szabaacutelyainak alkalmazaacutesa gazdasaacutegi teveacutekenyseacuteg kifejteacuteseacutet

felteacutetelezi A Bizottsaacuteg 2007 eacutevi koumlzlemeacutenye ndash az EUB iacuteteacutelkezeacutesi gyakorlataacutet oumlsszefoglalva ndash

raacutemutatott arra hogy nem a szolgaacuteltataacutest nyuacutejtoacute szervezet staacutetusza vagy az aacutegazat amelyben

műkoumldik (magaacutenvaacutellalkozaacutes vagy koumlzszfeacutera) hataacuterozza meg a gazdasaacutegi jelleget hanem a

teveacutekenyseacuteg termeacuteszete Amennyiben az adott aacuterut vagy szolgaacuteltataacutest piaci elvek menteacuten

nyuacutejtjaacutek szervezik eacutes finansziacuterozzaacutek valoacutesziacutenűsiacutethető annak gazdasaacutegi jellege42

Nyilvaacutenvaloacutean gazdasaacutegi teveacutekenyseacutegnek minősuumll a nagy haacuteloacutezatot műkoumldtető iparaacutegak ndash

a taacutevkoumlzleacutes a villamosenergia- eacutes gaacutezszolgaacuteltataacutes a koumlzlekedeacutes eacutes a postai szolgaacuteltataacutesok ndash

teruumllete amelyekről kuumlloumln koumlzoumlsseacutegi jogi keretszabaacutelyok rendelkeznek vagy a koumlzszolgaacutelati

műsorszolgaacuteltataacutes Nincs oumlnaacutelloacute koumlzoumlsseacutegi szabaacutelyrendszer peacuteldaacuteul a hulladeacutekgazdaacutelkodaacutes

viacutezszolgaacuteltataacutes szennyviacutezkezeleacutes teruumlleteacuten ugyanakkor a szolgaacuteltataacutesok bizonyos jellemzőire

ndash peacuteldaacuteul a koumlzbeszerzeacutessel a koumlrnyezet- eacutes fogyasztoacuteveacutedelemmel oumlsszefuumlggeacutesben ndash

koumlzoumlsseacutegi normaacutek eacuterveacutenyesuumllnek43

Az egeacuteszseacuteguumlgyi eacutes szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok minősiacuteteacuteseacutevel oumlsszefuumlggeacutesben visszateacuterő vitaacutek

alakultak ki Miacuteg a Bizottsaacuteg tuacutelnyomoacutean ezeket is gazdasaacutegi jellegűnek minősiacuteti a

tagaacutellamok ndash a szubszidiaritaacutes elveacutere hivatkozva ndash a sajaacutetos teveacutekenyseacuteghez fűződő

taacutersadalmi eacuterdek eacutes annak lokaacutelis jellege miatt nemzeti hataacuteskoumlrben nem gazdasaacutegi

szolgaacuteltataacutesokkeacutent kiacutevaacutenjaacutek megvaloacutesiacutetani azokat44

3222 Az AacuteEacuteSZ koumlreacutebe tartozoacute szolgaacuteltataacutesok

A toumlbbnyire adoacutekboacutel finansziacuterozott hagyomaacutenyosan aacutellami felseacutegjoguacutenak minősuumllő kuumll- eacutes

belbiztonsaacuteg (rendőrseacuteg hadsereg) az igazsaacutegszolgaacuteltataacutes a katasztroacutefaveacutedelem a

kuumllkapcsolatok45

a leacutegteacuter eacutes a viacutezi kikoumltők biztonsaacutega eacutes szennyezeacutesuumlk ellenőrzeacutese valamint

a toumlrveacuteny aacuteltal előiacutert egyeacuteb szociaacutelis biztonsaacutegi rendszerek nem tartoznak kuumlloumln koumlzoumlsseacutegi

szabaacutelyozaacutes alaacute46

A kultuacutera eacutes az oktataacutes teruumllete is tipikusan nem gazdasaacutegi jellegű felteacuteve

41

Laacutesd a 18 laacutebjegyzetet 42

A Bizottsaacuteg 2007 eacutevi koumlzlemeacutenye 5 o 43

A Bizottsaacuteg 2007 eacutevi koumlzlemeacutenye 4 o 44

Vouml Eilmansberger ndash Herzig im 7 skk o 45

Mitteilung der Kommission zu Leistungen der Daseinsvorsorge ABl 2001 C 174 28 pont 46

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye az Euroacutepai Parlamentnek a Tanaacutecsnak az Euroacutepai Gazdasaacutegi eacutes Szociaacutelis

Bizottsaacutegnak eacutes a Reacutegioacutek Bizottsaacutegaacutenak Az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesokra vonatkozoacute unioacutes aacutellami

taacutemogataacutesi szabaacutelyok reformja Bruumlsszel 2011323 COM(2011) 146 veacutegleges 4 o

11

hogy a teveacutekenyseacuteget a nemzeti oktataacutesi rendszerbe beaacutegyazva folytatjaacutek eacutes nem

magaacutenoacutevoda vagy iskola műkoumldteteacutese a szolgaacuteltataacutes taacutergya47

Koumlzhasznuacute szervezetek nyereseacutegeacuterdekeltseacuteg hiaacutenyaacuteban is tekinthetőek vaacutellalkozaacutesnak ha a

szolgaacuteltatoacute eacutes az uumlgyfeacutel koumlzoumltt ugyan nincs peacutenzmozgaacutes de peacuteldaacuteul egeacuteszseacuteguumlgyi

inteacutezmeacutenyekneacutel a betegbiztosiacutetoacute uacutetjaacuten toumlrteacutenik az ellenszolgaacuteltataacutes kiegyenliacuteteacutese48

Maacutes

helyzetet teremt ha teljesiacutetmeacutenytől fuumlggetlenuumll fix oumlsszeg fizeteacutese elleneacuteben toumlrteacutenik a

szolgaacuteltataacutes nyuacutejtaacutesa illetve ha a koumlzhasznuacute teveacutekenyseacuteget helyi jelleggel oumlnkeacutent elleneacuterteacutek

neacutelkuumll nyuacutejtjaacutek49

A nem gazdasaacutegi AacuteEacuteSZ megszervezeacutese finansziacuterozaacutesa eacutes odaiacuteteacuteleacutese tagaacutellami hataacuteskoumlrben

marad Nem vonatkoznak raacutejuk a belső piac szabaacutelyaival oumlsszefuumlggő versenyjogi normaacutek eacutes a

diszkriminaacutecioacute tilalmaacutet kiveacuteve az alapelvek sem50

Az AacuteEacuteSZ koumlreacuteben a tagaacutellamindash

oumlnkormaacutenyzati szereplők maguk doumlnthetik el hogy az adott koumlzszolgaacuteltataacutesokat koumlzvetlenuumll

sajaacutet hataacuteskoumlrben vagy a magaacutenszfeacutera bevonaacutesaacuteval fair versenyezteteacutes uacutetjaacuten valoacutesiacutetjaacutek meg

Utoacutebbi esetben a Bizottsaacuteg fenntartja magaacutenak a jogot hogy az addig nem gazdasaacutegi jellegű

szolgaacuteltataacutesokat AacuteGEacuteSZ-szeacute minősiacutetse eacutes a tovaacutebbiakban azok megszervezeacutese eacutes

finansziacuterozaacutesa csak a belső piaccal oumlsszeegyeztethető moacutedon toumlrteacutenhet51

3223Szociaacutelis eacutes egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesok rendszertani elhelyezeacutese

A szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok nem tartoznak a nem gazdasaacutegi szolgaacuteltataacutesok koumlreacutehez A

Bizottsaacuteg keacutet csoportjukat kuumlloumlniacutetette el aneacutelkuumll hogy a gazdasaacutegi jelleg alapjaacuten elhataacuterolta

volna ezeket Megkuumlloumlnboumlztette egyfelől a koumllcsoumlnoumlsseacutegen alapuloacute vagy szakmai

jogszabaacutelyban előiacutert eacutes kiegeacutesziacutető szociaacutelis veacutedelmi rendszereket amelyek az egeacuteszseacuteggel

oumlregkorral munkahelyi balesetekkel munkaneacutelkuumlliseacuteggel nyugdiacutejjal fogyateacutekossaacuteggal

kapcsolatban az eacutelet alapvető kockaacutezatait fedik le maacutesfelől kiemelte koumlzvetlenuumll az egyeacutennek

nyuacutejtott egyeacuteb szolgaacuteltataacutesok csoportjaacutet Ide tartoznak peacuteldaacuteul a szociaacutelis segiacutetseacutegnyuacutejtaacutessal a

munkakoumlzvetiacuteteacutessel eacutes keacutepzeacutessel oumlsszefuumlggő szolgaacuteltataacutesok a szociaacutelis lakaacutesok biztosiacutetaacutesa eacutes

a hosszuacute taacutevuacute gondozaacutes A maacutesodik csoportba tartozoacute szolgaacuteltataacutesokat jellemzően helyi

szinten szervezik eacutes erőteljesen fuumlggenek a koumlltseacutegveteacutesi finansziacuterozaacutestoacutel52

Amennyiben a maacutesodik csoportba tartozoacute szociaacutelis szolgaacuteltataacutesokat koumlzhasznuacute

teveacutekenyseacutegkeacutent helyi jelleggel a taacutersadalmi szolidaritaacutes jegyeacuteben fix oumlsszegeacutert illetve

koumlzvetlen elleneacuterteacutek fizeteacutese neacutelkuumll nyuacutejtjaacutek akkor valoacutesziacutenűsiacutethető a nem gazdasaacutegi jelleg53

Ezen kiacutevuumll a szociaacutelis eacutes egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesok nagy reacuteszeacutet a Bizottsaacuteg gazdasaacutegi

teveacutekenyseacutegkeacutent kezeli

47

Laacutesd fent a 16 laacutebjegyzetet 48

Laacutesd az EUB C-15799 szaacutemuacute Smits und Peerbooms iacuteteacutelet 53 skk pontjait tovaacutebbaacute Eilmansberger ndash Herzig

im 7 o 11 laacutebjegyzeteacutet 49

Vouml Eilmansberger ndash Herzig im 5 sk o eacutes a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok katalogizaacutelt jellemzőiről 49 o 50

A Bizottsaacuteg 2007 eacutevi koumlzlemeacutenye 5 o 51

A Bizottsaacuteg eacutertelmező koumlzlemeacutenye a koumlzbeszerzeacutesi szerződeacutesekről szoacuteloacute iraacutenyelvek aacuteltal nem vagy csak

reacuteszben szabaacutelyozott koumlzbeszerzeacutesi eljaacuteraacutesokra alkalmazandoacute koumlzoumlsseacutegi jogroacutel (2006C 17902) 2 o Hassel-

Reusing Sarah Luzia Der bdquoGewaumlhrleistungsstaatrdquo von Lissabon ndash ein verfassungsfeindlicher Staats-

formwechsel (24112009) httpwwwradio-utopiede20091124der-

E2809CgewahrleistungsstaatE2809D-von-lissabon-E28093-ein-verfassungsfeindlicher-

staatsformwechsel 52

A Bizottsaacuteg 2007 eacutevi koumlzlemeacutenye 6 o 53

C-15991 eacutes a C-16091 szaacutemuacute Poucet und Pistre uumlgyben 19930217-eacuten hozott iacuteteacutelet (EBHT 1993 I-637)

C-7095 szaacutemuacute Sodemare uumlgyben 19970617-eacuten hozott iacuteteacutelet (EBHT 1997 I-3395)

12

Visszateacuterő dilemma marad a gazdasaacutegi eacutes a nem gazdasaacutegi szolgaacuteltataacutesok egymaacutestoacutel valoacute

megkuumlloumlnboumlzteteacutese Taxatiacutev kataloacutegus hiaacutenyaacuteban a jogalkalmazoacutenak az EUB iacuteteacuteleteire

figyelemmel az eset oumlsszes koumlruumllmeacutenyeacutet meacuterlegelve kell doumlntenie

323 A koumlzszolgaacuteltataacutesok ellenteacutetelezeacuteseacutenek kuumlloumlnoumls szabaacutelyai

Az AacuteGEacuteSZ kereteacuteben kifejtett szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok aacutellami taacutemogataacutesa főszabaacutely szerint

tilalmi koumlrbe tartozik Mindazonaacuteltal koumlzoumls taacutersadalmi eacuterdek hogy ezekhez a

szolgaacuteltataacutesokhoz a fogyasztoacutek szeacuteles koumlre joacute sziacutenvonalon eacutes eleacuterhető aacuteron hozzaacutejusson Az

ily moacutedon toumlrteacutenő szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesa gyakran nem volna rentaacutebilis ezeacutert a teljesiacuteteacutes vagy

annak elmaradaacutesa az aacutellam beavatkozaacutesaacutetoacutel fuumlgg A szociaacutelis eacuterdekekre tekintettel az Euroacutepai

Bizottsaacuteg az EUMSZ 108 cikkeacuteben foglalt felhatalmazottsaacuteg alapjaacuten eacutes az EUB kidolgozta

azokat a meacuteltaacutenylaacutest eacuterdemlő koumlruumllmeacutenyeket amelyek fennaacutellta eseteacuten az aacutellami beavatkozaacutes

oumlsszeegyeztethetőnek minősuumll a belső piac jogaacuteval54

3231 Az Altmark Trans iacuteteacutelet55

A koumlzszolgaacuteltataacutesok finansziacuterozaacutesa illetve kompenzaacutecioacuteja tereacuten megkeruumllhetetlen az

Altmark Trans iacuteteacutelet ismerteteacutese Az alapuumlgy teacutenyaacutellaacutesa szerint Nahverkehrsgesellschaft

Altmark GmbH seacuterelmezte hogy a toumlmegkoumlzlekedeacutesben reacutesztvevő buszjaacuteratok anyagi

taacutemogataacutesa eacutes engedeacutelyuumlk meguacutejiacutetaacutesa koumlreacuteben versenytaacutersa Altmark Trans GmbH

jogellenesen jutott olyan taacutemogataacuteshoz amely neacutelkuumll nem lett volna eacuteletkeacutepes

Az EUB sokat ideacutezett 2003 juacuteliusaacuteban meghozott iacuteteacutelete alapjaacuten az illeteacutekes hatoacutesaacutegok

akkor taacutemogathatnak egy vaacutellalatot a koumlzszolgaacuteltataacutesi koumltelezettseacutegeinek teljesiacuteteacutese ceacuteljaacuteboacutel

ha a taacutemogataacutes neacutegy felteacutetelnek egyuumlttesen megfelel Egyreacuteszt a vaacutellalkozaacutesnak teacutenylegesen

rendelkeznie kell olyan vilaacutegosan ndash vagy nemzeti jogszabaacutelyban eacutesvagy szerződeacutesben

teveacutekenyseacutegi engedeacutelyben ndash meghataacuterozott koumlzszolgaacuteltataacutesi koumltelezettseacutegekkel amelyeket

teljesiacutetenie kell Maacutesreacuteszt a kompenzaacutecioacute szaacutemiacutetaacutesaacutenak alapjaacutet keacutepező parameacutetereket előre

objektiacuteven eacutes aacutetlaacutethatoacute moacutedon meg kell hataacuterozni A harmadik felteacutetel hogy a kompenzaacutecioacute

meacuterteacuteke nem haladhatja meg a koumlzszolgaacuteltataacutesi koumltelezettseacutegek teljesiacuteteacuteseacutevel kapcsolatban

felmeruumllt koumlltseacutegek teljes vagy reacuteszleges fedezeacuteseacutehez szuumlkseacuteges meacuterteacuteket figyelembe veacuteve az

eacutesszerű profitot eacutes a vonatkozoacute beveacuteteleket A negyedik felteacutetel szerint ha a koumlzszolgaacuteltataacutesi

koumltelezettseacuteget teljesiacutető vaacutellalkozaacutest nem koumlzbeszerzeacutesi eljaacuteraacutessal vaacutelasztjaacutek ki akkor a

szuumlkseacuteges kompenzaacutecioacute meacuterteacutekeacutet azon koumlltseacutegek elemzeacutese alapjaacuten kell megaacutellapiacutetani

amelyek egy tipikus ndash hateacutekonyan vezetett eacutes felszerelt ndash vaacutellalkozaacutesnaacutel felmeruumllhettek volna

figyelembe veacuteve a koumltelezettseacutegek teljesiacuteteacuteseacutevel jaacuteroacute eacutesszerű profitot eacutes a vonatkozoacute

beveacuteteleket Amennyiben a hatoacutesaacuteg uacutegy taacutemogat valamely koumlzszolgaacuteltataacutest hogy a felteacutetelek

valamelyike nem teljesuumll akkor az a vagyoni előny tiltott aacutellami taacutemogataacutesnak minősuumll

Annak elleneacutere hogy az EUB Altmark Trans iacuteteacutelete nyomaacuten a koumlzszolgaacuteltataacutesok

kompenzaacutecioacuteja nem minősuumll eleve tiltott magatartaacutesnak meacutegis a tapasztalatok azt mutatjaacutek

hogy a megfogalmazott maacutesodik eacutes negyedik felteacutetel tuacutel szigoruacute Azok teljesiacuteteacutese eacutes igazolaacutesa

54

Laacutesd bővebben a belső piaci relevancia probleacutemaacutejaacutet Gyulai-Schmidt Andrea Die Zukunft des Vergaberechts

als Bestandteil der europaumlischen Binnenmarktpolitik in Schaumlfer Wolf Graf Wass von Czege Andreas [Szerk]

Band bdquoAktuelle Probleme der europaumlischen Integrationrdquo Schriftenreihe des Europa-Kollegs Hamburg Nomos

Verlagsgesellschaft Baden-Baden 2012 140 sk o 55

C-28000 szaacutemuacute Altmark Trans GmbH eacutes Regierungsprasidium Magdeburg Nahrverkehrsgesellschaft

uumlgyben 20030724-eacuten hozott iacuteteacutelet (EBHT 2003 I-7747)

13

komoly neheacutezseacutegekbe uumltkoumlzik56

A hatoacutesaacutegnak nem csupaacuten gazdasaacutegilag megalapozottan kell

eacutervelnie a kompenzaacutecioacute előre meghataacuterozott szaacutemiacutetaacutesi alapja valamint a tekintetben hogy a

vagyoni előny a műkoumldeacutes koumlltseacutegeit eacutes egy minimaacutelis profitot nem leacutepi tuacutel hanem a negyedik

felteacutetel eacutertelmeacuteben egy versenyezteteacutesi eljaacuteraacutes neacutelkuumll kivaacutelasztott eacutes taacutemogatott vaacutellalkozaacutes

eseteacuten hipotetikus koumlltseacuteganaliacutezist is keacutesziacutetenie kell Utoacutebbi neheacutezseacutege abban rejlik hogy

adott esetben a teveacutekenyseacutegek valamelyikeacutet kuumlloumlnleges vagy kizaacuteroacutelagos jog alapjaacuten veacutegzik eacutes

nincs valoacutedi piac valamint nincs az oumlsszehasonliacutetaacutes eacuterdekeacuteben vizsgaacutelhatoacute aacutetlagosan hateacutekony

maacutes vaacutellalkozaacutes sem Aki a felteacuteteles adatokhoz keacutepest magasabb oumlsszegű taacutemogataacutest kap az

tilos illetve engedeacutelykoumlteles taacutemogataacutesi koumlrbe keruumll

Az iacuteteacutelet pozitiacutev uumlzenete elleneacutere jogbizonytalansaacutegot hozott A komplex felteacutetelek

meacuterlegeleacutese eacutes annak kimenetele elbizonytalaniacutetotta a piaci szereplőket Szuumlkseacutegesseacute vaacutelt a

joggyakorlat tovaacutebbfejleszteacutese amelynek eredmeacutenyekeacutent keacutesőbbi EUB jogesetek

pontosiacutetottaacutek a koumlzszolgaacuteltataacutesok eacuterdekeacuteben megengedhető aacutellami taacutemogataacutesok koumlreacutet57

Ezen

kiacutevuumll az Euroacutepai Bizottsaacuteg az Altmark Trans iacuteteacuteletre alapiacutetott reforminteacutezkedeacuteseivel eacutes

konkreacutet jogvitaacutekban hozott hataacuterozataival58

tovaacutebbfejlesztette a kialakult gyakorlatot

3232 A Monti-csomag

A Bizottsaacuteg az EUB Altmark Trans iacuteteacuteleteacutere az uacuten Monti-csomaggal vaacutelaszolt59

Az

inteacutezkedeacutescsomagot 2005-ben fogadtaacutek el eacutes haacuterom reacuteszből aacutell egy csoportmentesseacutegi

hataacuterozatboacutel (2005842EK)60

egy koumlzoumlsseacutegi keretszabaacutelyboacutel61

eacutes a transzparencia iraacutenyelv

moacutedosiacutetaacutesaacuteboacutel62

Az inteacutezkedeacutescsomag aacutetveszi az Altmark Trans iacuteteacutelet első haacuterom felteacuteteleacutet a

negyediket kiveacuteve amely szerint a taacutemogatott vaacutellalkozaacutest egy maacutesik keacutepzeletbeli hateacutekony

vaacutellalkozaacutessal kell oumlsszehasonliacutetani

A csoportmentesseacutegi hataacuterozat (a tovaacutebbiakban 2005-oumls Hataacuterozat) szabaacutelyozza hogy

milyen felteacutetelekkel van lehetőseacuteg AacuteGEacuteSZ ellaacutetaacutesaacuteval megbiacutezott vaacutellalkozaacutesok kuumlloumln

bejelenteacutes neacutelkuumlli aacutellami kompenzaacutecioacutejaacutera Az Altmark Trans iacuteteacutelet negyedik kriteacuteriumaacutenak

elveteacuteseacutevel a belső piac szabaacutelyaival oumlsszeegyeztethetőnek minősuumll az a kompenzaacutecioacute amely

a koumlzszolgaacuteltataacutes ellaacutetaacutesaacuteval jaacuteroacute teacutenyleges koumlltseacutegeket kiegyenliacuteti Tovaacutebbi hipotetikus

vizsgaacuteloacutedaacutes vagy hateacutekonysaacutegelemzeacutes nem szuumlkseacuteges

56

Vouml Galamb Zsoacutefia ndash Kaacutenyaacutesi Zsoacutefia Az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok műkoumldteteacuteseacutevel megbiacutezott

vaacutellalkozaacutesoknak koumlzszolgaacuteltataacuteseacutert jaacuteroacute ellenteacutetelezeacutes formaacutejaacuteban megiacuteteacutelt aacutellami taacutemogataacutesok (I reacutesz

fogalommagyaraacutezat jogeset bemutataacutes) Aacutellami taacutemogataacutesok joga 5 (20101) 88 skk o Ruumlhle Heide

Auslaufmodell Daseinsvorsorge Oumlffentliche Dienste zwischen europaumlischem Binnenmarkt und

Gemeinwohlorientierung Juni 2007 3 o in httpwwwheide-ruehledeheidefepubdedct403 57

Vouml Staviczky Peacuteter Az Euroacutepai Biacuteroacutesaacuteg 2010-ben hozott koumlzszolgaacuteltataacutesok kompenzaacutelaacutesaacutera vonatkozoacute

iacuteteacuteletei Aacutellami taacutemogataacutesok joga 7 (20103) 42 skk o Bolf-Galamb im 51 sk o 58

Laacutesd a Bizottsaacuteg 2009325EK hataacuterozataacutet a deacutel-morvaorszaacutegi buszvaacutellalatoknak koumlzszolgaacuteltataacuteseacutert nyuacutejtott

ellenteacutetelezeacutesre vonatkozoacute C 308 (ex NN 10205) szaacutemuacute aacutellami taacutemogataacutesroacutel Cseh Koumlztaacutersasaacuteg (HL L 97

20090416 14-25) eacutes a Bizottsaacuteg hataacuterozataacutet az N 2642002 London Underground Public Private Partnership

uumlgyben (HL C 309 20021212 159) 59

Vouml Krautscheid [Szerk] im 259 o 60

A Bizottsaacuteg hataacuterozata (2005 november 28) az EK-Szerződeacutes 86 cikke (2) bekezdeacuteseacutenek az aacuteltalaacutenos

gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok műkoumldteteacuteseacutevel megbiacutezott vaacutellalkozaacutesoknak koumlzszolgaacuteltataacutessal jaacuteroacute

ellenteacutetelezeacutes formaacutejaacuteban megiacuteteacutelt aacutellami taacutemogataacutesokra toumlrteacutenő alkalmazaacutesaacuteroacutel (HL L 31267 20051129) 61 A koumlzszolgaacuteltataacutessal jaacuteroacute ellenteacutetelezeacutes formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesroacutel szoacuteloacute koumlzoumlsseacutegi keretszabaacutely

(HL C 29704 20051129) 62

A Bizottsaacuteg 200581EK iraacutenyelve (2005 november 28) a tagaacutellamok eacutes a koumlzvaacutellalkozaacutesok koumlzoumltti peacutenzuumlgyi

kapcsolatok aacutetlaacutethatoacutesaacutegaacuteroacutel valamint a 80723EGK iraacutenyelv moacutedosiacutetaacutesaacuteroacutel (HL L31247 20051129)

14

A 2005-oumls Hataacuterozat szerint azok a vaacutellalkozaacutesok lehetnek a mentesseacuteg alanyai amelyek

AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben nyuacutejtott szolgaacuteltataacutesukeacutert eacutevente 30 millioacute euroacutenaacutel kevesebb

ellenteacutetelezeacutesben reacuteszesuumlltek eacutes aacutefa neacutelkuumlli eacuteves aacuterbeveacuteteluumlk megbiacutezaacutesukat megelőző keacutet

peacutenzuumlgyi eacutevben 100 millioacute euroacutenaacutel kevesebb volt A 100 millioacute euroacutes eacuterteacutekhataacuter

megaacutellapiacutetaacutesaacutehoz nemcsak a vizsgaacutelt AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesaacutenak aacuterbeveacuteteleacutet hanem a vaacutellalkozaacutes

valamennyi teveacutekenyseacutegeacutenek aacuterbeveacuteteleacutet figyelembe kell venni A 100 millioacute euroacutes keacutet

peacutenzuumlgyi eacutevre vonatkozoacute eacuteves aacutetlag keacutet eacutevre 200 millioacute euroacuten beluumll tetszőleges bontaacutesban

elfogadhatoacute63

Speciaacutelis szabaacutelyok vonatkoznak a hitelinteacutezetekre valamint a tengeri eacutes

leacutegikoumlzlekedeacutesre

Ezen tuacutelmenően a 2005-oumls Hataacuterozat az egyes aacutegazatokhoz fűződő szociaacutelis eacuterdekeket is

figyelembe veszi Koacuterhaacutezaknak eacutes szociaacutelis lakaacuteseacutepiacuteteacutessel foglalkozoacute vaacutellalkozaacutesoknak

nyuacutejtott taacutemogataacutesok eacuterteacutekhataacutertoacutel fuumlggetlenuumll mentesuumllnek a bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg aloacutel

felteacuteve hogy ezeket a teveacutekenyseacutegeket az adott tagaacutellam AacuteGEacuteSZ-keacutent eacuterteacutekeli

Azokat a koumlzszolgaacuteltataacutesokeacutert jaacuteroacute ellenteacutetelezeacuteseket amelyek nem tartoznak a 2005-oumls

Hataacuterozat hataacutelya alaacute bizottsaacutegi joacutevaacutehagyaacutes ceacuteljaacuteboacutel előzetesen be kell jelenteni A Bizottsaacuteg

a bejelentett inteacutezkedeacutesek belső piaccal valoacute oumlsszeegyeztethetőseacutegeacutet az aacutellami taacutemogataacutesroacutel

szoacuteloacute koumlzoumlsseacutegi keretszabaacutelyban (a tovaacutebbiakban 2005-oumls Keretszabaacutely) roumlgziacutetett felteacutetelek

alapjaacuten vizsgaacutelja64

A 2005-oumls Keretszabaacutely 2011 eacutev decembereacuteig volt hataacutelyban

A Monti-csomagot 2006-ban az uacuten De minimis rendelet egeacutesziacutetette ki65

Ez alapjaacuten ha a

vagyoni előnyt baacutermely vaacutellalkozaacutes reacuteszeacutere ndash tehaacutet nem felteacutetlenuumll AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben ndash

nyuacutejtjaacutek eacutes a taacutemogataacutes oumlsszege haacuterom peacutenzuumlgyi eacutev időszakaacuteban nem haladhatja meg a

200000 euroacutet akkor az adott juttataacutes csekeacutely oumlsszegűnek (de minimis) minősuumll Uacutegy kell

tekinteni hogy az nem eacuterinti az EUMSZ 107 cikk 1 bekezdeacuteseacutet eacutes ezeacutert nem tartozik az

EUMSZ 108 cikk 3 bekezdeacuteseacuteben foglalt bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg alaacute sem Koumlzuacuteti szaacutelliacutetaacutes

tereacuten műkoumldő vaacutellalkozaacutes reacuteszeacutere odaiacuteteacutelt csekeacutely oumlsszegű (de minimis) taacutemogataacutes nem

haladhatja meg haacuterom eacutevente a 100000 euroacutet A felső hataacuterok a csekeacutely oumlsszegű taacutemogataacutes

formaacutejaacutetoacutel eacutes a kitűzoumltt ceacuteltoacutel fuumlggetlenuumll alkalmazandoacutek tekintet neacutelkuumll arra hogy a tagaacutellam

aacuteltal biztosiacutetott taacutemogataacutest teljesen vagy reacuteszben koumlzoumlsseacutegi eredetű forraacutesokboacutel finansziacuterozzaacutek

(De minimis rendelet 2 cikk 2 bek)

Az aacutellami ellenteacutetelezeacutesek rugalmasabbaacute vaacuteloacute szabaacutelyai elleneacutere a szigoruacute Altmark Trans

kriteacuteriumok alkalmazaacutesa tovaacutebbra is gyakran indokolja a taacutemogataacutesok jogellenesseacutegeacutenek

megaacutellapiacutetaacutesaacutet 2010 maacutejusaacuteban az uacuten Monti-jelenteacutes uacutej belső piaci strateacutegiaacutet hirdetett66

amely toumlbbek koumlzoumltt arra tett javaslatot hogy a bejelenteacutes-koumlteles aacutellami taacutemogataacutesok alsoacute

eacuterteacutekhataacuterait megemeljeacutek valamint a szociaacutelis eacuterdekek figyelembeveacuteteleacutevel bővuumlljoumln a

bejelenteacutest nem igeacutenylő teveacutekenyseacutegek koumlre67

63

Vouml Galamb Zsoacutefia ndash Kaacutenyaacutesi Zsoacutefia Az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok műkoumldteteacuteseacutevel megbiacutezott

vaacutellalkozaacutesoknak koumlzszolgaacuteltataacuteseacutert jaacuteroacute ellenteacutetelezeacutes formaacutejaacuteban megiacuteteacutelt aacutellami taacutemogataacutesok (II reacutesz

hataacuterozat eacutes keretszabaacutely) Aacutellami taacutemogataacutesok joga 7 (20103) 11 sk o 64

Vouml bővebben Galamb ndash Kaacutenyaacutesi Aacutellami taacutemogataacutesok joga 7 (20103) 19 skk o 65

A Bizottsaacuteg 19982006EK rendelete (2006 december 15) a Szerződeacutes 87 eacutes 88 cikkeacutenek a de minimis

taacutemogataacutesokra valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel (HL L 3795 20061228) 66

Vouml Monti Mario Az egyseacuteges piac uacutej strateacutegiaacuteja az euroacutepai gazdasaacuteg eacutes taacutersadalom szolgaacutelataacuteban Jelenteacutes

Joseacute Manuel Barroso az Euroacutepai Bizottsaacuteg elnoumlke szaacutemaacutera 2010 maacutejus 9 67

Egyeteacutertve Beschluss des Bundesrates Mitteilung der Kommission an das Europaumlische Parlament den Rat

den Europaumlischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen Reform der EU-

Beihilfevorschriften uumlber Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichen Interesse KOM (2011) 146 endg

2 o tovaacutebbaacute Kommunale Selbstverwaltung im Vertrag von Lissabon = mehr Handlungsfreiheit fuumlr

Kommunen Europabuumlro der Bayerischen Kommunen v 21062010 2 o Konsultation der Europaumlischen

15

33 Az AacuteGEacuteSZ ellenteacutetelezeacuteseacutere vonatkozoacute aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyok reformja

Az elmuacutelt eacutevekben a tagaacutellamok egyre hataacuterozottabban fejezteacutek ki az AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben

alkalmazott unioacutes aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyok iraacutenti meguacutejiacutetaacutesi igeacutenyuumlket A Monti-csomag a

De-minimis-rendelettel alapvetően bevaacuteltotta a hozzaacute fűzoumltt remeacutenyeket Az eacutevek muacuteltaacuteval

azonban szuumlkseacutegesseacute vaacutelt a belső piaci szabaacutelyok modernizaacutecioacuteja eacutes ezzel paacuterhuzamosan

vilaacutegosabb eacutes hateacutekonyabb aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyok megalkotaacutesa68

Tovaacutebbi pontosiacutetaacutesra

szorult ndash a joggyakorlatban probleacutemaacutet jelentő ndash kereskedelem eacuterintettseacutege a tagaacutellamok

koumlzoumltt valamint a belső piaci relevancia megaacutellapiacutetaacutesaacutenak kriteacuteriuma amelyet az EUB

joggyakorlata nem tisztaacutezott kellőkeacuteppen

A tagaacutellamok eacutes koumlzoumlttuumlk a neacutemet Bundesrat hataacuterozottan koumlvetelteacutek az euroacutepai

jogalkotoacutetoacutel hogy a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok kiemelt fontossaacutegaacutet azzal is fejezze ki hogy a

koacuterhaacutezak eacutes szociaacutelis lakaacuteseacutepiacuteteacutes taacutemogataacutesaacutenak mintaacutejaacutera a tisztaacuten szociaacutelis szolgaacuteltataacutesokat

peacuteldaacuteul az egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesokat idősek eacutes fogyateacutekosok aacutepolaacutesaacutet gondozaacutesaacutet vagy a

csalaacutedsegiacuteteacutest is bevonjaacutek az eacuterteacutekhataacuter neacutelkuumlli eacutes bejelenteacutest nem igeacutenylő kiveacuteteli koumlrbe

Javaslatot tettek tovaacutebbaacute arra hogy a koumlzszolgaacuteltataacutesok (Daseinsvorsorge) esetkoumlreit tovaacutebbra

is nemzeti hataacuteskoumlrben a tagaacutellamok aacutellapiacutethassaacutek meg69

Tekintettel arra hogy a Monti-csomag egy reacutesze 2011 veacutegeacuten hataacutelyaacutet vesztette a Bizottsaacuteg

eacutevekig tartoacute konzultaacutecioacutes folyamat eredmeacutenyekeacutent 2011 maacuterciusaacuteban koumlzzeacutetette reacuteszletes

jelenteacuteseacutet meghataacuterozta a reform ceacutelkitűzeacuteseit eacutes megnyitotta az erre vonatkozoacute politikai

vitaacutet70

A reformfolyamat az Euroacutepa 2020 strateacutegia jegyeacuteben a toumlbb verseny eacutes foglalkoztataacutes

ceacuteljaacutet valamint a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok keretrendszereacutenek koumlnnyiacuteteacuteseacutet tűzte zaacuteszlajaacutera71

331 A reformdokumentumok

A 2011-es reformfolyamat eredmeacutenyekeacutent a Bizottsaacuteg 20111220-aacuten koumlzzeacutetette az uacuten

Almunia-csomagot72

amely a de minimis szabaacutelyokat kiveacuteve 20120131-eacuten hataacutelyba leacutepett A

tagaacutellamok az uacutej taacutemogataacutesi szabaacutelyok tekinteteacuteben fennaacutelloacute harmonizaacutecioacutes feladataikat 2014

januaacuter veacutegeacuteig koumltelesek teljesiacuteteni

Kommission zu den Vorschriften uumlber staatliche Beihilfen Evaluierung des bdquoMonti-Kroes-Paketsldquo

Bundesvereinigung der kommunalen Spitzenverbaumlnde v 09092010 Eilmansberger ndash Herzig im 34 o 68

Laacutesd httpeuropaeulegislation_summariescompetitionstate_aidcc0015_huhtm Staatliche Beihilfen

Kommission nimmt neue Regeln fuumlr Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse (DAWI) an

Europaumlische Kommission ndash Pressemitteilung IP111571 laacutesd tovaacutebbaacute IP111579MEMO11929 69

Beschluss des Bundesrates 20110527 8ndash9 pontok 70

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye az Euroacutepai Parlamentnek a Tanaacutecsnak az Euroacutepai Gazdasaacutegi eacutes Szociaacutelis

Bizottsaacutegnak eacutes a Reacutegioacutek Bizottsaacutegaacutenak az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesokra vonatkozoacute unioacutes aacutellami

taacutemogataacutesi szabaacutelyok reformja Bruumlsszel 2011323 COM(2011) 146 veacutegleges httpeur-

lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=COM20110146FINHUPDF 71

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye Euroacutepa 2020 Az intelligens fenntarthatoacute eacutes inkluziacutev noumlvekedeacutes strateacutegiaacuteja Bruumlsszel

201033 COM(2010) 2020 veacutegleges Beschluss des Ausschusses fuumlr Arbeit und Wirtschaft am 10072012

(SB) Beihilferechtsreform der EU Sitzungsvorlage Nr 08-14V 09356 Referat fuumlr Arbeit und Wirtschaft 72

Euroacutepai Bizottsaacuteg ndash Sajtoacutekoumlzlemeacuteny Aacutellami taacutemogataacutes A Bizottsaacuteg uacutej szabaacutelyokat fogadott el az aacuteltalaacutenos

gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok aacutellami taacutemogataacutesaacuteval kapcsolatban IP111571 httpeuropaeurapidpress-

release_IP-11-1571_huhtmlocale=FR

16

Az Almunia-csomag neacutegy dokumentumboacutel aacutell egy bizottsaacutegi koumlzlemeacutenyből az AacuteGEacuteSZ

nyuacutejtaacutesaacutenak ellenteacutetelezeacuteseacutere (a tovaacutebbiakban Koumlzlemeacuteny)73

egy de minimis rendeletből

amely az EUMSZ 107 eacutes 108 cikkeivel oumlsszhangban az AacuteGEacuteSZ-t nyuacutejtoacute vaacutellalkozaacutesok

csekeacutely oumlsszegű taacutemogataacutesaacutet szabaacutelyozza (a tovaacutebbiakban De minimis rendelet)74

bizottsaacutegi

hataacuterozatboacutel amely az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacuteseacutenek alkalmazaacutesaacutet szabaacutelyozza az

AacuteGEacuteSZ-t nyuacutejtoacute vaacutellalkozaacutes aacutellami taacutemogataacutesa eseteacuten (a tovaacutebbiakban Hataacuterozat)75

valamint

a koumlzszolgaacuteltataacutes ellenteacutetelezeacutese formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesokroacutel szoacuteloacute

keretszabaacutelyboacutel (a tovaacutebbiakban Keretszabaacutely)76

A dokumentumok az EU aacutellami taacutemogataacutesi politikaacutejaacutet uacutej alapokra helyezik A Monti-

csomagot reacuteszben kiegeacutesziacutetik reacuteszben moacutedosiacutetjaacutek Az egyeacutertelműsiacuteteacutes valamint a

diverzifikaacutelt eacutes araacutenyos megkoumlzeliacuteteacutes alapelveire hivatkozva77

egyszerűbb eacutes hateacutekonyabb

keretrendszert kiacutevaacutennak az aacutellami taacutemogataacutesok unioacutes ellenőrzeacuteseacutere megalkotni Ezzel egyuumltt ndash

a szubszidiaritaacutes elveacutet figyelembe veacuteve ndash a tagaacutellamok doumlnteacutesi kompetenciaacuteja megmarad a

koumlzszolgaacuteltataacutesok koumlreacutenek meghataacuterozaacutesa

A Koumlzlemeacuteny a koumlzszolgaacuteltataacutesok finansziacuterozaacutesaacuteban eacuterintett tagaacutellami doumlnteacuteshozoacutek

segiacuteteacuteseacutet szolgaacutelja amennyiben alapfogalmakat hataacuteroz meg eacutes oumlsszefoglalja az EUB eddigi

joggyakorlataacutet A gazdasaacutegi eacutes nem gazdasaacutegi jellegű szolgaacuteltataacutesok kellő elhataacuterolaacutesaacuteval a

Bizottsaacuteg adoacutes marad de tovaacutebb konkretizaacutelja a vaacutellalkozaacutes eacutes a gazdasaacutegi teveacutekenyseacuteg

fogalmaacutet Elhataacuterolja a szociaacutelis- eacutes oktataacutesi szolgaacuteltataacutes teruumlleteacutet az egeacuteszseacuteguumlgyi ellaacutetaacutest

(21ndash25 pont) valamint a pusztaacuten helyben kifejtett teveacutekenyseacuteg jellegeacutet amelynek nincs

kihataacutesa a tagaacutellamok koumlzoumltti kereskedelemre A minősiacuteteacutes keacutetseacuteg eseteacuten tovaacutebbra is eseti

vizsgaacutelat fuumlggveacutenye marad

A 2012-es De minimis rendelet az 19982006EK rendelethez hasonloacutean meghataacuterozza

hogy bizonyos ellenteacutetelezeacutesi inteacutezkedeacutesek mely felteacutetelek fennaacutellta eseteacuten nem uumltkoumlznek az

EUMSZ 107 cikkeacutebe Az uacutej szabaacutelyozaacutes AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesa koumlreacuteben magasabb eacuterteacutekhataacutert

vezet be A joumlvőben a haacuterom peacutenzuumlgyi eacutevre vonatkozoacute 200000 euroacute helyett AacuteGEacuteSZ eseteacuten

maacuter az 500000 euroacutes taacutemogataacutes is csekeacutely oumlsszegűnek minősuumll (2 cikk) Az AacuteGEacuteSZ

esetkoumlrein kiacutevuumlli teveacutekenyseacutegekre megmarad az eredeti 200000 euroacutes kuumlszoumlb Csekeacutely

oumlsszegű taacutemogataacutesokra tovaacutebbra sem vonatkozik bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg

A Hataacuterozat az EUMSZ 106 cikk (2) bekezdeacuteseacuteben foglalt aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű

szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesaacutera vonatkozoacute kiveacuteteli szabaacutelyokat egyszerre enyhiacuteti eacutes szigoriacutetja A

Monti-csomaghoz keacutepest 30 millioacute euroacuteroacutel 15 millioacute euroacutera csoumlkkenti az AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben

nyuacutejtott szolgaacuteltataacutesok ellenteacutetelezeacuteseacutenek szabad eacuterteacutekhataacuteraacutet Azzal viszont enyhuumll a

szabaacutelyozaacutes hogy a mentesseacuteg alanyainak eacuteves aacuterbeveacuteteleacutet ndash ami koraacutebban keacutet peacutenzuumlgyi eacutev

eacuteves aacutetlagaacuteban a 100 millioacute euroacutet nem haladhatta meg ndash nem kell figyelembe venni Az

73

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye az euroacutepai unioacutes aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyoknak az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű

szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesaacutenak ellenteacutetelezeacuteseacutere valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel 20120111 HL C 802 74

A Bizottsaacuteg 3602012EU rendelete (2012 aacuteprilis 25) az Euroacutepai Unioacute műkoumldeacuteseacuteről szoacuteloacute szerződeacutes 107 eacutes

108 cikkeacutenek az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutest nyuacutejtoacute vaacutellalkozaacutesok szaacutemaacutera nyuacutejtott csekeacutely oumlsszegű

taacutemogataacutesokra valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel (20120426 HL L 1148) 75

201221EU A Bizottsaacuteg hataacuterozata (2011 december 20) az Euroacutepai Unioacute műkoumldeacuteseacuteről szoacuteloacute szerződeacutes 106

cikke (2) bekezdeacuteseacutenek az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesaacuteval megbiacutezott egyes vaacutellalkozaacutesok

javaacutera koumlzszolgaacuteltataacutes ellenteacutetelezeacutese formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesra valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel (20120111

HL L 73ndash10) 76

A Bizottsaacuteg Koumlzlemeacutenye a koumlzszolgaacuteltataacutes ellenteacutetelezeacutese formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesroacutel szoacuteloacute

euroacutepai unioacutes keretszabaacutely (2011) (20120111 HL C 815ndash22) 77

Laacutesd a 70 laacutebjegyzetet

17

eacuterteacutekhataacutert nemzetkoumlzi ajaacutenlattevők befolyaacutesaacutera csoumlkkentetteacutek A vaacuteltozaacutes előrelaacutethatoacutelag a

nagyobb oumlnkormaacutenyzatok bejelenteacutesi koumltelezettseacutegeacutet fogja gyarapiacutetani78

Az AacuteGEacuteSZ teruumlleteacuten bevezetett szigoruacutebb inteacutezkedeacutesek ellenteacutetelezeacutesekeacutent kibővuumll azon

szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok koumlre amelyek eacuterteacutekhataacutertoacutel fuumlggetlenuumll mentesuumllnek a bejelenteacutesi

koumltelezettseacuteg aloacutel Ide tartoznak a koacuterhaacutezaknak eacutes a szociaacutelis lakaacutesok eacutepiacutetőinek nyuacutejtott

taacutemogataacutesokon tuacutelmenően a hosszuacute taacutevuacute gondozaacutes gyermekgondozaacutes munkaerőpiacra valoacute

beleacutepeacutes eacutes visszateacutereacutes tovaacutebbaacute a seacuteruumlleacutekeny taacutersadalmi csoportok gondozaacutesa eacutes taacutersadalmi

befogadaacutesa (2 cikk (1) bek c) pontja) Az ellenteacutetelezeacutes meacuterteacuteke tovaacutebbra sem haladhatja

meg a koumlzszolgaacuteltataacutesi koumltelezettseacutegek teljesiacuteteacuteseacutehez szuumlkseacuteges koumlltseacutegek oumlsszegeacutet

figyelembe veacuteve az eacuterintett beveacuteteleket eacutes az eacutesszerű nyereseacuteget

Uacutej szabaacutely hogy a Hataacuterozat akkor alkalmazhatoacute ha a vaacutellalkozaacutes AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesaacuteval

valoacute megbiacutezaacutesaacutenak időtartama nem haladja meg a tiacutez eacutevet Ha a megbiacutezaacutes időtartama alatt a

Hataacuterozat alkalmazaacutesaacutehoz szuumlkseacuteges felteacutetelek maacuter nem teljesuumllnek akkor a taacutemogataacutest az

EUMSZ 108 cikk 3 bekezdeacuteseacutevel oumlsszhangban be kell jelenteni A tagaacutellamok a koraacutebbi

haacuterom eacuteves jelenteacutesi koumltelezettseacuteg helyett keacuteteacutevente koumltelesek a Hataacuterozat alkalmazaacutesaacuteroacutel

reacuteszletes beszaacutemoloacutet keacutesziacuteteni a Bizottsaacutegnak (9 cikk)

A negyedik reformdokumentum az uacuten Keretszabaacutely amely az eacutevente 15 millioacute euroacute foumlloumltti

AacuteGEacuteSZ taacutemogataacutesokra vonatkozik Azokat a felteacuteteleket roumlgziacuteti amelyek a Bizottsaacutegnaacutel a

bejelenteacutes-koumlteles taacutemogataacutesokat eacuterintik A Bizottsaacuteg a nagyobb eacuterteacutekű taacutemogataacutesok

ellenőrzeacuteseacutet a belső piaccal valoacute oumlsszeegyeztethetőseacuteg eacuterdekeacuteben meacuteg alaposabb

moacutedszerekkel kiacutevaacutenja lefolytatni

Uacutej szabaacutely hogy az AacuteGEacuteSZ megvaloacutesiacutetaacutesa iraacutenti igeacutenyt előzetes nyilvaacutenos konzultaacutecioacuteval

vagy maacutes megfelelő inteacutezkedeacutessel fel kell meacuterni A megbiacutezaacutes időtartamaacutet objektiacutev

kriteacuteriumokkal alaacute kell taacutemasztani A Keretszabaacutely az ellenteacutetelezeacutes oumlsszegeacutenek (koumlltseacutegek eacutes

beveacutetelek) meghataacuterozaacutesaacutera toumlbb moacutedszert is lehetőveacute tesz Uacutej szigoruacutebb koumlltseacutegszaacutemiacutetaacutesi

moacuted a nettoacute elkeruumllhető koumlltseacuteg moacutedszere (Net-avoided-cost-Methode)79

Tovaacutebbi uacutejdonsaacuteg a

hateacutekonysaacuteg oumlsztoumlnzeacuteseacutenek koumlvetelmeacutenye A tagaacutellamok a megbiacutezaacutesi faacutezisban koumltelesek

objektiacutev eacutes meacuterhető kriteacuteriumok alapjaacuten roumlgziacuteteni az optimalizaacutecioacute moacutedszereit eacutes utoacutelagos

ellenőrzeacutest biztosiacutetani a koumlltseacutegek alacsonyan tartaacutesa eacuterdekeacuteben

A Keretszabaacutely roumlgziacuteti hogy a koumlzszolgaacuteltataacutes koumlltseacutegeit meghaladoacute ellenteacutetelezeacutes nem

szuumlkseacuteges a koumlzszolgaacuteltataacutes nyuacutejtaacutesaacutehoz ezeacutert tiltott aacutellami taacutemogataacutesnak minősuumll A

tuacutelkompenzaacutecioacutet ezeacutert a kedvezmeacutenyezettnek vissza kell fizetnie A tuacutelkompenzaacutecioacute

feluumllvizsgaacutelataacutenak időszaka maximum haacuterom eacutev koncesszioacutek eacutes in-house szerződeacutesek eseteacuten

keacutet eacutev (47ndash50 pontok) Visszafizeteacutesi koumltelezettseacuteget roacute a kedvezmeacutenyezettre az a mulasztaacutes

is ha hatoacutesaacuteg a taacutemogatott szervezet megbiacutezaacutesa koumlreacuteben a koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyokat nem

tartotta be80

78

Laacutesd bővebben Beschluss des Ausschusses fuumlr Arbeit und Wirtschaft am 10072012 (SB)

Beihilferechtsreform der EU Sitzungsvorlage Nr 08-14V 09356 Referat fuumlr Arbeit und Wirtschaft 7 o 79

Laacutesd bővebben Bolf-Galamb A koumlzszolgaacuteltataacutesi csomag reformja Aacutellami Taacutemogataacutesok Joga 12 (20114) 15

o 80

Laacutesd a Keretszabaacutely 19 pontjaacutet az unioacutes koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyoknak valoacute megfeleleacutesről bdquoA Szerződeacutes 106

cikkeacutenek (2) bekezdeacuteseacutevel oumlsszefuumlggeacutesben a taacutemogataacutes csak akkor tekinthető a belső piaccal

oumlsszeegyeztethetőnek ha a felelős hatoacutesaacuteg az adott vaacutellalkozaacutes szolgaacuteltataacutesnyuacutejtaacutessal valoacute megbiacutezaacutesakor

megfelel a vonatkozoacute unioacutes koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyoknak vagy arra koumltelezettseacuteget vaacutellal Ideeacutertendők a

koumlzvetlenuumll a Szerződeacutesből eacutes adott esetben a maacutesodlagos unioacutes jogboacutel eredő aacutetlaacutethatoacutesaacuteggal egyenlő

baacutenaacutesmoacuteddal eacutes megkuumlloumlnboumlzteteacutesmentesseacuteggel kapcsolatos vonatkozoacute koumlvetelmeacutenyek is A szoacuteban forgoacute

szabaacutelyoknak eacutes koumlvetelmeacutenyeknek nem megfelelő taacutemogataacutes veacutelhetően olyan meacuterteacutekben befolyaacutesolja a

kereskedelem fejlődeacuteseacutet amely a Szerződeacutes 106 cikkeacutenek (2) bekezdeacutese szerint ellenteacutetes az Unioacute eacuterdekeivelrdquo

18

332 Eacuterteacutekeleacutes

Az Almunia-csomag a Monti-csomaghoz keacutepest leacutenyegesen terjedelmesebb eacutes tartalmilag

differenciaacuteltabb szabaacutelyrendszert hozott leacutetre Az egyszerűbb eacutes hateacutekonyabb szabaacutelyozaacutes

ceacuteljaacutenak megvaloacutesiacutetaacutesa ezeacutert keacutetseacutegbe vonhatoacute

Neacutemi koumlnnyiacuteteacutes valoacuteban tapasztalhatoacute a De minimis rendelet AacuteGEacuteSZ-re bevezetett

500000 euroacutes emelt oumlsszeghataacutera tekinteteacuteben eacutes egyszerűsiacuteteacutest hozott a Hataacuterozat

kiterjesztett csoportmentesseacutegi szabaacutelya is a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok felsorolt eseteiben A

koumlnnyiacuteteacutes azonban nem egyeacutertelmű a 15 millioacute euroacute alatti aacutellami taacutemogataacutesok koumlreacuteben eltoumlroumllt

aacuterbeveacutetel-vizsgaacutelat vonatkozaacutesaacuteban mert a Hataacuterozat ugyanezen szabaacutelyaacutenak maacutesik reacutesze 30

millioacute euroacuteroacutel 15 millioacute euroacutera azaz feleacutere csoumlkkenti az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacuteseacuteben

foglalt AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesaacutera vonatkozoacute kiveacuteteli szabaacutelyok eacuterteacutekhataacuteraacutet Az eacuterteacutekhataacuter

csoumlkkenteacutese az eredeti tervek elleneacutere valoacutesult meg eacutes a tagaacutellamok iacutegy Magyarorszaacuteg is

kritikaacuteval fogadtaacutek a bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg valoacutesziacutenűsiacutethető noumlvekedeacutese miatt81

A Keretszabaacutelyban roumlgziacutetett felteacutetelek a nagyobb eacuterteacutekű koumlzszolgaacuteltataacutesok taacutemogataacutesaacutenak

ellenőrzeacutese tereacuten jelentősen szigorodtak A versenyszabaacutelyok hangsuacutelyosabb figyelembe

veacutetele maacuter 15 millioacute euroacute eacuterteacutekhataacutertoacutel koumltelező eacuteppuacutegy mint az eacuterteacutekhataacuter feletti

taacutemogataacutesok bizottsaacutegi bejelenteacutese A Bizottsaacuteg ndash az uacutej szabaacutelyok alapjaacuten ndash az Altmark Trans

iacuteteacuteletben foglalt kriteacuteriumokon tuacutelmenő felteacuteteleket is vizsgaacutel A hatoacutesaacutegok illetve

oumlnkormaacutenyzatok eljaacuteraacutesi terhei is noumlvekednek Peacuteldakeacutent emliacutethető az igeacutenyfelmeacutereacutes az

optimalizaacutecioacutes keacutenyszer a bonyolultabb koumlltseacutegszaacutemiacutetaacutes a tiacutez eacuteves szerződeacuteskoumlteacutesi korlaacutet

vagy a koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyok betartaacutesaacutenak suacutelyozott koumlvetelmeacutenye

Az Almunia-csomagot oumlsszesseacutegeacuteben eacutes az AacuteGEacuteSZ-re vonatkoztatva is szigoriacutetaacuteskeacutent

eacuterteacutekelik a tagaacutellamok Kizaacuteroacutelag a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok tekinteteacuteben eacuterezhető

egyszerűsiacuteteacutes eacutes koumlnnyiacuteteacutes baacuter ott sem aacuteltalaacutenosan csak taxatiacutevan felsorolt teveacutekenyseacutegi

koumlroumlkben A gyakran veszteseacuteges oumlnkormaacutenyzati koumlzeacuterdekű teveacutekenyseacutegekneacutel peacuteldaacuteul

oacutevodaacutek uszodaacutek sport- eacutes kultuacuterleacutetesiacutetmeacutenyek műkoumldteteacutese eseteacuten a szabaacutelyok nem

szigorodtak de nem is egyszerűsoumldtek82

A Bizottsaacuteg ezzel szemben azt az aacutellaacutespontot

keacutepviseli hogy koherens csomag joumltt leacutetre amely megfelel az euroacutepai aacutellami taacutemogataacutesi

politika elsődleges ceacuteljainak83

4 Zaacuteroacute gondolatok magyar szemmel

A szociaacutelis kiadaacutesok az egyik legdinamikusabban noumlvekvő aacutellami koumlltseacutegteacutenyezőt jelentik

Euroacutepa-szerte A csőd koumlzeleacutebe sodroacutedott vaacuterosok eacutes oumlnkormaacutenyzatok ndash a draacutemai tendenciaacutek

megfordiacutetaacutesa eacuterdekeacuteben ndash uacutej racionalizaacuteloacute eacutes koumlltseacutegcsoumlkkentő strateacutegiaacutek kidolgozaacutesaacutera 81

Beschluss des Ausschusses fuumlr Arbeit und Wirtschaft am 10072012 (SB) Beihilferechtsreform der EU

Sitzungsvorlage Nr 08-14V 09356 Referat fuumlr Arbeit und Wirtschaft 7 o Bolf-Galamb Aacutellami Taacutemogataacutesok

Joga 12 (20114) 14 o 82

Vgl Jung Christian ndash Deuster Jan Daseinsvorsorge und EU-Beihilfeverbot bdquoAlmuniardquo-Paket

Vollkostenausgleich oder Optimierungszwang 20123 in wwwpublicus-

boorbergdesixcmsdetailphptemplate=pub_artikelampid= boorberg01c245222de Das neue DAWI-Paket

bdquoStartschussldquo fuumlr eine umfassende Reform des europaumlischen Beihilfenrechts (28032012)

wwwrechteuroforumderecht-eventsdawi-beihilfenrecht valamint wwwfiw-onlinededeaktuelles2008eu-

kommission-legt-entwFCrfe-zur-DCberarbeitung-der-eu-beihilfevorschriften-fFCr-dienstleistungen-von-

allgemeinem-wirtschaftlichem-interesse-vor 83

Arbeitsdokument der Kommissionsdienststellen Bruumlssel den 20122011 SEK(2011) 1582 endg 12 o

6

mert a protekcionista inteacutezkedeacutes nem oumlnmagaacuteeacutert tilalmazott hanem annak versenytorziacutetoacute

hataacutesa miatt19

Az EUB Enirisorse SpA uumlgyben hozott iacuteteacuteleteacuteben kifejtette hogy minden olyan aacutellami

inteacutezkedeacutes előnynek minősuumll amelynek koumlvetkezteacuteben a vaacutellalkozaacutes olyan terhektől szabadul

meg amelyeket normaacutel piaci koumlruumllmeacutenyek koumlzoumltt viselnie kellene Az előny tehaacutet nem mindig

kifizeteacutes formaacutejaacuteban jelenik meg mint effektiacutev vagyongyarapodaacutes hanem adoacutekedvezmeacuteny20

kedvezmeacutenyes hitel kezesseacutegvaacutellalaacutes bizonyos szolgaacuteltataacutessal oumlsszefuumlggő terhek aacutetvaacutellalaacutesa21

vagy utoacutelagos szerződeacutesmoacutedosiacutetaacutes alakjaacuteban is megnyilvaacutenulhat Az előny fogalma baacutermilyen

aacutellami inteacutezkedeacutest magaacuteban foglalhat amely enyhiacuteti a vaacutellalkozaacutes koumlltseacutegveteacuteseacutet rendszerint

eacuterintő terheket ezaacuteltal ugyanolyan hataacutesa van mint egy teacutenylegesen nyuacutejtott kifizeteacutesnek eacutes

ehhez szokaacutesos piaci koumlruumllmeacutenyek koumlzoumltt a kedvezmeacutenyezett nem jutna hozzaacute22

Ha az aacutellam az aacuteltala igeacutenybe vett aacuteruk vagy szolgaacuteltataacutesok elleneacuterteacutekeacutet normaacutel peacutenzuumlgyi

tranzakcioacute uacutetjaacuten megfizeti aneacutelkuumll hogy tuacutel nagy eacutes szaacutemaacutera nem szuumlkseacuteges mennyiseacutegben

vagy szaacutendeacutekoltan tuacutel magas aacuteron szerezneacute be azokat akkor a vaacutellalkozaacutes eacutes az aacutellami szerv

koumlzoumltt nem joumln leacutetre aacutellami taacutemogataacutes23

Jogszerűen lefolytatott koumlzbeszerzeacutesi eljaacuteraacutes

eredmeacutenyekeacutent megaacutellapiacutetott elleneacuterteacutek ndash kuumlloumlnoumlsen a legalacsonyabb ellenszolgaacuteltataacutes

kivaacutelasztaacutesa eseteacuten ndash aacuteltalaacuteban a piaci eacuterteacuteket tuumlkroumlzi eacutes ezeacutert nem minősuumll tuacutelzottnak az

aacutellami taacutemogataacutesok szempontjaacuteboacutel Magasabb kockaacutezatot jelentenek azok a koumlzbeszerzeacutesek

amelyek soraacuten nem nyiacutelt hanem taacutergyalaacutesos eljaacuteraacutesban az oumlsszesseacutegeacuteben legelőnyoumlsebb

ajaacutenlat kivaacutelasztaacutesaacuteval hirdetnek eredmeacutenyt24

Nyiacutelt eljaacuteraacutesban lefolytatott kivaacutelasztaacutes eredmeacutenye is megkeacuterdőjelezhető ha a beszerzett

termeacutek nincs oumlsszhangban az aacutellam felteacutetelezett szuumlkseacutegleteivel Azok az esetek sorolhatoacuteak

ide amelyekben az aacutellam harmadik szemeacutelyek reacuteszeacutere olyan aacuteruk vagy szolgaacuteltataacutesok

rendelkezeacutesre aacutellaacutesaacutet biztosiacutetja amelyek nem kapcsoloacutednak tradicionaacutelis aacutellami

feladatokhoz25

eacutes a teacutenyleges igeacuteny fennaacutellta nem igazolhatoacute Ezekben az esetekben az aacutellam

piacot teremt ahol a kivaacutelasztott nyertes ajaacutenlattevő gazdasaacutegi kockaacutezata az uacutej piacon

jelentősen redukaacuteloacutedik26

Aacutellami forraacutesboacutel szaacutermazoacute vagyoni előny juttataacutesa tovaacutebbaacute akkor tilalmazott ha annak

pozitiacutev hataacutesa nem a gazdasaacuteg minden szereplőjeacutere vagy objektiacutev szempontrendszer alapjaacuten

azok meghataacuterozott csoportjaacutera terjed ki hanem konkreacutet vaacutellalkozaacutesokra egy reacutegioacutera vagy

egy meghataacuterozott gazdasaacutegi aacutegazatra27

A szelektiacuteven nyuacutejtott taacutemogataacutes seacuterti az adott

relevaacutens piacon teveacutekenykedő maacutes vaacutellalkozaacutesok eseacutelyegyenlőseacutegeacutet ezaacuteltal torziacutetja a

versenyt

19

C-17373 szaacutemuacute Olaszorszaacuteg Bizottsaacuteg uumlgyben 19740702-eacuten hozott iacuteteacutelet 13 pontja (EBHT 1974 709) C-

7597 szaacutemuacute Belgium Bizottsaacuteg uumlgyben 19740702-eacuten hozott iacuteteacutelet 25 pontja (EBHT 1999 I-3671) 20

Laacutesd az EUB C-14804 szaacutemuacute Unicredito Italiano SpA Agenzia delle Entrate Ufficio Genova uumlgyben

20051215-eacuten hozott iacuteteacuteleteacutet az olasz aacutellam adoacutecsoumlkkenteacutessel megnyilvaacutenuloacute taacutemogataacutesaacuteroacutel 21

Laacutesd az EUB C-12601 szaacutemuacute Ministegravere de lEacuteconomie des Finances et de lIndustrie GEMO SA uumlgyben

200311 20-aacuten hozott iacuteteacuteleteacutet (EBHT 2003 I-13769) 22

Laacutesd a C-23704 szaacutemuacute Enirisorse SpA Sotacarbo SpA iacuteteacutelet 38ndash39 eacutes 42 pontjait 23

Vouml Bolf-Galamb im 52 o 24

A Bizottsaacuteg hataacuterozata az N 2642002 ndash London Underground PPP ndash uumlgyben (HL C 309 20021212 159) 25

Peacuteldaacuteul szeacutelessaacutevuacute haacuteloacutezatok kialakiacutetaacutesa vagy speciaacutelis postai szolgaacuteltataacutesok 26

A mesterseacutegesen generaacutelt kereslethez laacutesd a T-1496 szaacutemuacute Bretagne Angleterre Irlande Bizottsaacuteg uumlgyben

hozott iacuteteacuteletet (EBHT 1999 II-319) 27

Laacutesd a 14804 szaacutemuacute Unicredito Italiano SpA Agenzia delle Entrate Ufficio Genova iacuteteacutelet 44ndash52 pontjait

7

313 A tagaacutellamok koumlzoumltti kereskedelem eacuterintettseacutege

Az EUMSZ 107 cikk 1 bekezdeacutese eacutertelmeacuteben tilos valamely vaacutellalkozaacutest aacutellami forraacutesboacutel

taacutemogatni mert az a kedvezmeacutenyezettnek a toumlbbi gazdasaacutegi szereplőhoumlz keacutepest olyan előnyt

biztosiacutethat amely versenytorziacutetoacute eacutes alkalmas arra hogy a tagaacutellamok koumlzoumltti kereskedelmet

korlaacutetozza28

E keacutet felteacutetel eacuterteacutekeleacutese soraacuten a Bizottsaacuteg nem azt vizsgaacutelja hogy a taacutemogataacutes teacutenylegesen

kihat-e a kereskedelemre hanem csak azt aacutellapiacutetja meg hogy az adott taacutemogataacutes keacutepes

torziacutetani a versenyt eacutes ezaacuteltal befolyaacutesolhatja a tagaacutellamok koumlzoumltti kereskedelmet A

korlaacutetozaacutes potenciaacutelis lehetőseacutege elegendő annak szaacutemszerűsiacutetett meghataacuterozaacutesa neacutelkuumll

Ennek megaacutellapiacutetaacutesa eseteacuten a taacutemogataacutes a belső piac szabaacutelyaival oumlsszeegyeztethetetlennek

minősuumll29

Az aacutellami beavatkozaacutes versenytorziacutetoacute hataacutesa az eacuterintett piacon akkor valoacutesulhat meg ha az

ott műkoumldő vaacutellalkozaacutesok koumlzoumltt verseny van eacutes a nyuacutejtott taacutemogataacutes valamely vaacutellalkozaacutes

helyzeteacutet a toumlbbiekkel szemben megerősiacuteti Amennyiben a piacon nincs effektiacutev verseny de

az aacutellam inteacutezkedeacutese neacutelkuumll lehetne akkor a Bizottsaacuteg aacuteltalaacuteban veacutelelmezi a versenytorziacutetaacutest

amelynek ellenkezőjeacutet a tagaacutellamnak kell bizonyiacutetania Ennek eacutertelmeacuteben az EUB a Houmlfner

und Elser uumlgyben aacutellami inteacutezkedeacutes reacuteveacuten monopol helyzetbe hozott vaacutellalkozaacutes egyeduumlli

műkoumldeacuteseacutet jogellenesnek iacuteteacutelte A Neacutemet Munkakoumlzvetiacutető Inteacutezet (Bundesanstalt fuumlr Arbeit)

koumlzeacuterdekre hivatkozva kizaacuteroacutelagos jog alapjaacuten veacutegezte a teveacutekenyseacutegeacutet de az adott piacon

keacuteptelen volt teljes koumlrűen kieleacutegiacuteteni a fennaacutelloacute igeacutenyeket Ezzel szemben a tagaacutellami

jogalkotoacute maacutes privaacutet szolgaacuteltatoacutekat azzal lehetetleniacutetett el hogy adott uumlgykoumlrben megkoumltoumltt

szerződeacuteseiket a semmisseacuteg jogkoumlvetkezmeacutenyeacutevel suacutejtotta Ezzel korlaacutetozta a versenyt30

Tovaacutebbi keacuterdeacutest vet fel a tagaacutellamok koumlzoumltti kereskedelem korlaacutetozaacutesa amelyet az EUB maacuter

akkor valoacutesziacutenűsiacutet ha a kifogaacutesolt magatartaacutes alkalmas ilyen hataacutes kifejteacuteseacutere31

Az EUB tovaacutebbaacute az olaszorszaacutegi bankszektornak nyuacutejtott adoacutecsoumlkkenteacutessel

oumlsszefuumlggeacutesben kimondta hogy bdquoaz a koumlruumllmeacuteny hogy valamely gazdasaacutegi aacutegazatot

koumlzoumlsseacutegi szinten liberalizaacutelnak eleget tesz annak a felteacutetelnek hogy a taacutemogataacutesnak

teacutenyleges vagy potenciaacutelis hataacutesa legyen a versenyre illetve a tagaacutellamok koumlzoumltti

kereskedelemrerdquo32

A kereskedelem belső piacon toumlrteacutenő korlaacutetozaacutesaacutehoz az sem szuumlkseacuteges

hogy a kedvezmeacutenyezett vaacutellalkozaacutes sajaacutet maga reacuteszt vegyen a tagaacutellamok koumlzoumltti

kereskedelemben Elegendő hogy a nyuacutejtott taacutemogataacutes reacuteveacuten a belfoumlldi teveacutekenyseacuteg

megerősoumldhet noumlvekedhet eacutes ezaacuteltal csoumlkken a toumlbbi tagaacutellamban letelepedett vaacutellalkozaacutes

beleacutepeacutesi eseacutelye az eacuterintett tagaacutellam piacaacutera33

28

A neacutemet szerződeacutesszoumlveg fejezi ki leginkaacutebb a haacutetraacutenyos befolyaacutesolaacutes teacutenyeacutet Az EUMSZ magyar szoumlvege

szerint bdquoeacuterinti a tagaacutellamok koumlzoumltti kereskedelmetrdquo angolul bdquoin so far as it affects trade between Member

Statesrdquo neacutemetuumll bdquosoweit sie den Handel zwischen Mitgliedstaaten beeintraumlchtigenrdquo 29

Laacutesd a C-14804 szaacutemuacute Unicredito Italiano SpA Agenzia delle Entrate Ufficio Genova iacuteteacutelet 54ndash55

pontjait 30

Laacutesd a C-4190 szaacutemuacute Houmlfner und Elser iacuteteacuteleteacutenek 29ndash30 pontjait 31

Laacutesd a C-4190 szaacutemuacute Houmlfner und Elser iacuteteacuteleteacutenek 32ndash33 pontjait 32

Laacutesd a C-14804 szaacutemuacute Unicredito Italiano SpA Agenzia delle Entrate Ufficio Genova iacuteteacutelet 57 pontjaacutet 33

Laacutesd a C-14804 szaacutemuacute Unicredito Italiano SpA Agenzia delle Entrate Ufficio Genova iacuteteacutelet 58ndash64

pontjait

8

314 Jogseacuterteacutes megaacutellapiacutetaacutesa eacutes annak jogkoumlvetkezmeacutenye

A Bizottsaacuteg feladata hogy a tagaacutellamokkal egyuumlttműkoumldve rendszeresen vizsgaacutelja illetve

koumlvesse nyomon azok taacutemogataacutesi strateacutegiaacutejaacutet Aggaacutelyos taacutemogataacutesi programok bevezeteacutese

eseteacuten javaslatot tesz megfelelő korrekcioacutes inteacutezkedeacutes meghozatalaacutera (EUMSZ 108 cikk 1

bek)34

Ha a Bizottsaacuteg megaacutellapiacutetja hogy ndash az eacuterintettek figyelmezteteacutese elleneacutere ndash valamely

tagaacutellam az EUMSZ 107 cikkeacutebe uumltkoumlző taacutemogataacutest nyuacutejtott akkor hataacuterozatot hoz a

jogellenes aacutellapot megszuumlnteteacuteseacutere Az eacuterintett tagaacutellam hataacuteridőn beluumll koumlteles a belső

piaccal oumlsszeegyeztethetetlen taacutemogataacutest megszuumlntetni vagy moacutedosiacutetani Ha az eacuterintett aacutellam

a Bizottsaacuteg hataacuterozataacutenak nem tesz eleget a Bizottsaacuteg vagy baacutermely eacuterdekelt tagaacutellam az

EUB-hez fordulhat (EUMSZ 108 cikk 2 bek)

Az EUMSZ 108 cikkel oumlsszefuumlggeacutesben a Tanaacutecs 6591999EK rendelete35

(a

tovaacutebbiakban Rendelet) reacuteszletezi a kapcsoloacutedoacute eljaacuteraacutes szabaacutelyait Az EUMSZ 108 cikk (3)

bekezdeacutese eacutes a Rendelet 2 cikke eacutertelmeacuteben az eacuterintett tagaacutellam koumlteles az uacutej taacutemogataacutes

nyuacutejtaacutesaacutera vagy a megleacutevő moacutedosiacutetaacutesaacutera vonatkozoacute tervezeteket a Bizottsaacutegnak kellő időben

bejelenteni A Bizottsaacuteg előzetes vizsgaacutelat soraacuten hataacuteroz a bejelentett inteacutezkedeacutes koumlzoumls piaccal

valoacute oumlsszeegyeztethetőseacutegeacuteről Keacutetseacuteg eseteacuten a Bizottsaacuteg hivatalos vizsgaacutelati eljaacuteraacutest

kezdemeacutenyez

A hivatalos vizsgaacutelati eljaacuteraacutes eredmeacutenyekeacutent a Bizottsaacuteg hataacuterozhat arroacutel hogy a

bejelentett inteacutezkedeacutes nem minősuumll taacutemogataacutesnak vagy az eacuterintett tagaacutellam aacuteltal veacutegrehajtott

moacutedosiacutetaacutest koumlvetően az inteacutezkedeacutest a koumlzoumls piaccal oumlsszeegyeztethetőnek nyilvaacuteniacutetja A

megengedhetőseacuteg eacuterdekeacuteben tovaacutebbi felteacuteteleket is szabhat Amennyiben a Bizottsaacuteg uacutegy

talaacutelja hogy a bejelentett taacutemogataacutes nem egyeztethető oumlssze a koumlzoumls piaccal akkor elutasiacutetoacute

hataacuterozatot hoz eacutes a taacutemogataacutest nem lehet bevezetni (7 cikk)

Amennyiben a Bizottsaacuteg baacutermilyen forraacutesboacutel olyan informaacutecioacute birtokaacuteba jut hogy

valamely tagaacutellam felteacutetelezett jogellenes taacutemogataacutest nyuacutejt a Bizottsaacuteg keacutesedelem neacutelkuumll

megvizsgaacutelja a teacutenyeket eacutes hataacuterozata meghozatalaacuteig a jogellenes taacutemogataacutes nyuacutejtaacutesaacutenak

felfuumlggeszteacuteseacutet rendelheti el (11 cikk) A Rendelet 14 cikk (1) bekezdeacutese eacutertelmeacuteben

jogellenes taacutemogataacutesok eseteacuten bdquoa Bizottsaacuteg doumlnt arroacutel hogy az eacuterintett tagaacutellam hozza meg a

szuumlkseacuteges inteacutezkedeacuteseket a taacutemogataacutesnak a kedvezmeacutenyezettől toumlrteacutenő visszaveacuteteleacutere (a

tovaacutebbiakban bdquovisszateacuteriacuteteacutesi hataacuterozatrdquo) A Bizottsaacuteg nem koumlveteli meg a taacutemogataacutes

visszateacuteriacuteteacuteseacutet amennyiben az ellenteacutetes a koumlzoumlsseacutegi jog valamelyik aacuteltalaacutenos elveacutevelrdquo36

Az aacutellami taacutemogataacutesokra vonatkozoacute primerjogi szabaacutelyozaacutesnak a Rendelettel

oumlsszhangban koumlzvetlen hataacutelya van Ennek eacutertelmeacuteben a jogellenes aacutellami taacutemogataacutes aacuteltal

eacuterintett versenytaacutersak vagy azok szakmai szervezetei koumlzvetlenuumll a tagaacutellamok biacuteroacutesaacutegai előtt

eacuterveacutenyesiacutethetik kaacuterteacuteriacuteteacutesi visszateacuteriacuteteacutesi vagy jogseacuterteacutes megszuumlnteteacutese iraacutenti igeacutenyuumlket

Fogyasztoacutek adoacutefizetők szinteacuten felleacutephetnek kaacuterigeacutenyuumlkkel amennyiben a jogellenesen

nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutes koumlvetkezteacuteben bizonyiacutethatoacutean haacutetraacuteny eacuterte őket37

34

Vouml bővebben Staviczky Peacuteter Az Euroacutepai Bizottsaacuteg legjobb eljaacuteraacutesi gyakorlatokat oumlsszefoglaloacute koacutedexe

Aacutellami Taacutemogataacutesok Joga 8 (20104) 13ndash25 35

A Tanaacutecs 1999 maacutercius 22-eacuten meghozott 6591999EK rendelete az EK-Szerződeacutes 93 cikkeacutenek

alkalmazaacutesaacutera vonatkozoacute reacuteszletes szabaacutelyok megaacutellapiacutetaacutesaacuteroacutel (HL L 831 19990327) 36

Vouml Lucius Aacutegnes A tiltott taacutemogataacutesok visszateacuteriacuteteacuteseacutenek leguacutejabb esetjoga Aacutellami taacutemogataacutesok joga 5

(20101) 101-116 o 37

Vouml Mohay Aacutekos Keacutezikoumlnyv az aacutellami taacutemogataacutesokra vonatkozoacute jogszabaacutelyok nemzeti biacuteroacutesaacutegok aacuteltali

veacutegrehajtaacutesaacuteroacutel 6 (20111) 36 o

9

32 Aacutellami taacutemogataacutesok a koumlzszolgaacuteltataacutesok teruumlleteacuten

Az aacutellami taacutemogataacutesokra vonatkozoacute aacuteltalaacutenos tilalmi szabaacutelyok aacutettoumlreacuteseacutet a primerjog akkor

teszi lehetőveacute ha az EUMSZ 107 cikk 2 eacutes 3 bekezdeacuteseiben nevesiacutetett szociaacutelis ceacutelok

megvaloacutesiacutetaacutesa vagy az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacuteseacuteben megfogalmazott felteacutetel

eacuterveacutenyesuumll amely szerint AacuteGEacuteSZ műkoumldteteacuteseacutevel megbiacutezott vaacutellalkozaacutesok sajaacutetos

feladatainak hateacutekony veacutegrehajtaacutesa indokolhatja a versenyszabaacutelyok alkalmazaacutesaacutenak

felfuumlggeszteacuteseacutet38

A primerjogban nevesiacutetett kiveacutetelek jellemzően olyan koumlzszolgaacuteltataacutesokat foglalnak

magukban amelyek toumlbbnyire szociaacutelis jellegűek Ezek koumlzuumll a nem gazdasaacutegi

teveacutekenyseacuteggel megvaloacutesiacutetott AacuteEacuteSZ eleve nem tartozik a primerjog hataacutelya alaacute Az AacuteGEacuteSZ

kereteacuteben kifejtett szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok szinteacuten kiveacuteteli koumlrbe keruumllhetnek ha a tagaacutellamok

koumlzoumltti kereskedelmet nem korlaacutetozzaacutek vagy a raacutejuk biacutezott sajaacutetos feladatok ellaacutetaacutesa miatt

megfelelnek az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacuteseacuteben foglalt felteacutetelnek

A tiltott aacutellami taacutemogataacutesok kiveacuteteli koumlreacutenek koumlzelebbi meghataacuterozaacutesaacutehoz el kell hataacuterolni

egymaacutestoacutel a gazdasaacutegi eacutes a nem gazdasaacutegi jellegű szociaacutelis szolgaacuteltataacutesokat majd az AacuteGEacuteSZ

koumlreacuteben definiaacutelt koumlzszolgaacuteltataacutesok tekinteteacuteben a tanulmaacuteny ismerteti az EUB eacutes a Bizottsaacuteg

aacutellami taacutemogataacutesokra vonatkozoacute aktuaacutelis joggyakorlataacutet

321 A szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok euroacutepai megiacuteteacuteleacutese

A taacutegan eacutertelmezett AacuteEacuteSZ keretein beluumll kiemelkedő a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok

taacutersadalomban betoumlltoumltt szerepe Ezek a szolgaacuteltataacutesok rendkiacutevuumll sokreacutetűek Koronkeacutent

tagaacutellamonkeacutent eacutes politikai rendszerektől fuumlggően is vaacuteltoznak Ide tartozik a fiatalok

taacutemogataacutesa eacutes veacutedelme a gyermekgondozaacutes a katasztroacutefaveacutedelem tűzoltoacutei eacutes

mentőszolgaacuteltataacutesok a szociaacutelis lakaacuteseacutepiacuteteacutes a munkaneacutelkuumlliek eacutes hajleacutektalanok ellaacutetaacutesa az

időskoruacuteak eacutes fogyateacutekosok aacutepolaacutesa egyes egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesok peacuteldaacuteul a fuumlggő eacutes

pszichiaacutetriai betegek ellaacutetaacutesa stb39

A Bizottsaacuteg 2011 december 20-aacuten kiadott bdquoAz aacuteltalaacutenos eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok euroacutepai

minőseacutegi keretrendszererdquo ciacutemű koumlzlemeacutenyeacuteben a szociaacutelis szolgaacuteltataacutest reacuteszben gazdasaacutegi

reacuteszben nem gazdasaacutegi teveacutekenyseacutegkeacutent hataacuterozza meg eacutes leszoumlgezi hogy a szociaacutelis

szolgaacuteltataacutesok neacutelkuumlloumlzhetetlen veacutedőhaacuteloacutet jelentenek a polgaacuterok szaacutemaacutera előmozdiacutetjaacutek a

taacutersadalmi koheacutezioacutet eacutes kulcsszerepet kaptak az Unioacute noumlvekedeacutesi eacutes foglalkoztataacutesi

programjaacuteban40

Jelentőseacuteguumlk elleneacutere homaacutelyban marad hogy a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok mikor

tekinthetőek gazdasaacutegi jellegűnek azaz konkreacutetan mely esetkoumlroumlkben terjed ki raacutejuk a

primerjogi szabaacutelyok hataacutelya A jogbizonytalansaacuteg a tagaacutellami jogalkalmazoacute szaacutemaacutera komoly

dilemmaacutet eacutes kockaacutezatot hordoz magaacuteban mert a gazdasaacutegi jelleg eseti hibaacutes minősiacuteteacutese a taacuteg

eacutertelemben vett belső piaci normaacutek szűkebb eacutertelemben pedig a versenyjogi eacutes az aacutellami

taacutemogataacutesokra vonatkozoacute szabaacutelyok megseacuterteacuteseacutet hozza magaacuteval

38

Laacutesd a tanulmaacuteny 2 pontjaacutet bdquoPrimerjogi alapokrdquo ciacutemmel 39

Vouml Eilmansberger ndash Herzig im 6 o 40

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye az Euroacutepai Parlamentnek a Tanaacutecsnak az Euroacutepai Gazdasaacutegi eacutes Szociaacutelis

Bizottsaacutegnak eacutes a Reacutegioacutek Bizottsaacutegaacutenak Az aacuteltalaacutenos eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok euroacutepai minőseacutegi keretrendszere

Bruumlsszel 20111220 COM(2011) 900 veacutegleges 2 o

10

322 A gazdasaacutegi eacutes nem gazdasaacutegi jellegű koumlzszolgaacuteltataacutesok elhataacuterolaacutesa

Unioacutes szinten nem keacuteszuumllt taxatiacutev kataloacutegus amely a koumlzeacuterdekű szolgaacuteltataacutesok egyes

reacuteszteruumlleteit gazdasaacutegi jelleg szempontjaacuteboacutel elhataacuterolnaacute Ez indokolhatoacute ugyan az aacutellandoacutean

vaacuteltozoacute eacutes bővuumllő teveacutekenyseacutegi koumlroumlk komplex termeacuteszeteacutevel azonban a preciacutezebb

elhataacuterolaacutes alapvető fontossaacuteguacute az adott koumlzeacuterdekű teveacutekenyseacutegre alkalmazandoacute unioacutes jog

szempontjaacuteboacutel

Primerjogi reacuteszletszabaacutelyok hiaacutenyaacuteban meacuteg mindig iraacutenymutatoacute a Bizottsaacuteg 2007 eacutevi

koumlzlemeacutenye bdquoAz aacuteltalaacutenos eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok beleeacutertve az aacuteltalaacutenos eacuterdekű szociaacutelis

szolgaacuteltataacutesokat uacutej euroacutepai koumltelezettseacutegvaacutellalaacutesrdquo ciacutemmel41

eacutes az EUB szaacutemos iacuteteacutelete

amelyek taacutempontot nyuacutejtanak kuumlloumlnoumlsen a szociaacutelis eacutes egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesok gazdasaacutegi

jellegeacutenek besorolaacutesa szempontjaacuteboacutel

3221 Az AacuteGEacuteSZ koumlreacutebe tartozoacute szolgaacuteltataacutesok

Az egyseacuteges belső piac szabaacutelyainak alkalmazaacutesa gazdasaacutegi teveacutekenyseacuteg kifejteacuteseacutet

felteacutetelezi A Bizottsaacuteg 2007 eacutevi koumlzlemeacutenye ndash az EUB iacuteteacutelkezeacutesi gyakorlataacutet oumlsszefoglalva ndash

raacutemutatott arra hogy nem a szolgaacuteltataacutest nyuacutejtoacute szervezet staacutetusza vagy az aacutegazat amelyben

műkoumldik (magaacutenvaacutellalkozaacutes vagy koumlzszfeacutera) hataacuterozza meg a gazdasaacutegi jelleget hanem a

teveacutekenyseacuteg termeacuteszete Amennyiben az adott aacuterut vagy szolgaacuteltataacutest piaci elvek menteacuten

nyuacutejtjaacutek szervezik eacutes finansziacuterozzaacutek valoacutesziacutenűsiacutethető annak gazdasaacutegi jellege42

Nyilvaacutenvaloacutean gazdasaacutegi teveacutekenyseacutegnek minősuumll a nagy haacuteloacutezatot műkoumldtető iparaacutegak ndash

a taacutevkoumlzleacutes a villamosenergia- eacutes gaacutezszolgaacuteltataacutes a koumlzlekedeacutes eacutes a postai szolgaacuteltataacutesok ndash

teruumllete amelyekről kuumlloumln koumlzoumlsseacutegi jogi keretszabaacutelyok rendelkeznek vagy a koumlzszolgaacutelati

műsorszolgaacuteltataacutes Nincs oumlnaacutelloacute koumlzoumlsseacutegi szabaacutelyrendszer peacuteldaacuteul a hulladeacutekgazdaacutelkodaacutes

viacutezszolgaacuteltataacutes szennyviacutezkezeleacutes teruumlleteacuten ugyanakkor a szolgaacuteltataacutesok bizonyos jellemzőire

ndash peacuteldaacuteul a koumlzbeszerzeacutessel a koumlrnyezet- eacutes fogyasztoacuteveacutedelemmel oumlsszefuumlggeacutesben ndash

koumlzoumlsseacutegi normaacutek eacuterveacutenyesuumllnek43

Az egeacuteszseacuteguumlgyi eacutes szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok minősiacuteteacuteseacutevel oumlsszefuumlggeacutesben visszateacuterő vitaacutek

alakultak ki Miacuteg a Bizottsaacuteg tuacutelnyomoacutean ezeket is gazdasaacutegi jellegűnek minősiacuteti a

tagaacutellamok ndash a szubszidiaritaacutes elveacutere hivatkozva ndash a sajaacutetos teveacutekenyseacuteghez fűződő

taacutersadalmi eacuterdek eacutes annak lokaacutelis jellege miatt nemzeti hataacuteskoumlrben nem gazdasaacutegi

szolgaacuteltataacutesokkeacutent kiacutevaacutenjaacutek megvaloacutesiacutetani azokat44

3222 Az AacuteEacuteSZ koumlreacutebe tartozoacute szolgaacuteltataacutesok

A toumlbbnyire adoacutekboacutel finansziacuterozott hagyomaacutenyosan aacutellami felseacutegjoguacutenak minősuumllő kuumll- eacutes

belbiztonsaacuteg (rendőrseacuteg hadsereg) az igazsaacutegszolgaacuteltataacutes a katasztroacutefaveacutedelem a

kuumllkapcsolatok45

a leacutegteacuter eacutes a viacutezi kikoumltők biztonsaacutega eacutes szennyezeacutesuumlk ellenőrzeacutese valamint

a toumlrveacuteny aacuteltal előiacutert egyeacuteb szociaacutelis biztonsaacutegi rendszerek nem tartoznak kuumlloumln koumlzoumlsseacutegi

szabaacutelyozaacutes alaacute46

A kultuacutera eacutes az oktataacutes teruumllete is tipikusan nem gazdasaacutegi jellegű felteacuteve

41

Laacutesd a 18 laacutebjegyzetet 42

A Bizottsaacuteg 2007 eacutevi koumlzlemeacutenye 5 o 43

A Bizottsaacuteg 2007 eacutevi koumlzlemeacutenye 4 o 44

Vouml Eilmansberger ndash Herzig im 7 skk o 45

Mitteilung der Kommission zu Leistungen der Daseinsvorsorge ABl 2001 C 174 28 pont 46

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye az Euroacutepai Parlamentnek a Tanaacutecsnak az Euroacutepai Gazdasaacutegi eacutes Szociaacutelis

Bizottsaacutegnak eacutes a Reacutegioacutek Bizottsaacutegaacutenak Az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesokra vonatkozoacute unioacutes aacutellami

taacutemogataacutesi szabaacutelyok reformja Bruumlsszel 2011323 COM(2011) 146 veacutegleges 4 o

11

hogy a teveacutekenyseacuteget a nemzeti oktataacutesi rendszerbe beaacutegyazva folytatjaacutek eacutes nem

magaacutenoacutevoda vagy iskola műkoumldteteacutese a szolgaacuteltataacutes taacutergya47

Koumlzhasznuacute szervezetek nyereseacutegeacuterdekeltseacuteg hiaacutenyaacuteban is tekinthetőek vaacutellalkozaacutesnak ha a

szolgaacuteltatoacute eacutes az uumlgyfeacutel koumlzoumltt ugyan nincs peacutenzmozgaacutes de peacuteldaacuteul egeacuteszseacuteguumlgyi

inteacutezmeacutenyekneacutel a betegbiztosiacutetoacute uacutetjaacuten toumlrteacutenik az ellenszolgaacuteltataacutes kiegyenliacuteteacutese48

Maacutes

helyzetet teremt ha teljesiacutetmeacutenytől fuumlggetlenuumll fix oumlsszeg fizeteacutese elleneacuteben toumlrteacutenik a

szolgaacuteltataacutes nyuacutejtaacutesa illetve ha a koumlzhasznuacute teveacutekenyseacuteget helyi jelleggel oumlnkeacutent elleneacuterteacutek

neacutelkuumll nyuacutejtjaacutek49

A nem gazdasaacutegi AacuteEacuteSZ megszervezeacutese finansziacuterozaacutesa eacutes odaiacuteteacuteleacutese tagaacutellami hataacuteskoumlrben

marad Nem vonatkoznak raacutejuk a belső piac szabaacutelyaival oumlsszefuumlggő versenyjogi normaacutek eacutes a

diszkriminaacutecioacute tilalmaacutet kiveacuteve az alapelvek sem50

Az AacuteEacuteSZ koumlreacuteben a tagaacutellamindash

oumlnkormaacutenyzati szereplők maguk doumlnthetik el hogy az adott koumlzszolgaacuteltataacutesokat koumlzvetlenuumll

sajaacutet hataacuteskoumlrben vagy a magaacutenszfeacutera bevonaacutesaacuteval fair versenyezteteacutes uacutetjaacuten valoacutesiacutetjaacutek meg

Utoacutebbi esetben a Bizottsaacuteg fenntartja magaacutenak a jogot hogy az addig nem gazdasaacutegi jellegű

szolgaacuteltataacutesokat AacuteGEacuteSZ-szeacute minősiacutetse eacutes a tovaacutebbiakban azok megszervezeacutese eacutes

finansziacuterozaacutesa csak a belső piaccal oumlsszeegyeztethető moacutedon toumlrteacutenhet51

3223Szociaacutelis eacutes egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesok rendszertani elhelyezeacutese

A szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok nem tartoznak a nem gazdasaacutegi szolgaacuteltataacutesok koumlreacutehez A

Bizottsaacuteg keacutet csoportjukat kuumlloumlniacutetette el aneacutelkuumll hogy a gazdasaacutegi jelleg alapjaacuten elhataacuterolta

volna ezeket Megkuumlloumlnboumlztette egyfelől a koumllcsoumlnoumlsseacutegen alapuloacute vagy szakmai

jogszabaacutelyban előiacutert eacutes kiegeacutesziacutető szociaacutelis veacutedelmi rendszereket amelyek az egeacuteszseacuteggel

oumlregkorral munkahelyi balesetekkel munkaneacutelkuumlliseacuteggel nyugdiacutejjal fogyateacutekossaacuteggal

kapcsolatban az eacutelet alapvető kockaacutezatait fedik le maacutesfelől kiemelte koumlzvetlenuumll az egyeacutennek

nyuacutejtott egyeacuteb szolgaacuteltataacutesok csoportjaacutet Ide tartoznak peacuteldaacuteul a szociaacutelis segiacutetseacutegnyuacutejtaacutessal a

munkakoumlzvetiacuteteacutessel eacutes keacutepzeacutessel oumlsszefuumlggő szolgaacuteltataacutesok a szociaacutelis lakaacutesok biztosiacutetaacutesa eacutes

a hosszuacute taacutevuacute gondozaacutes A maacutesodik csoportba tartozoacute szolgaacuteltataacutesokat jellemzően helyi

szinten szervezik eacutes erőteljesen fuumlggenek a koumlltseacutegveteacutesi finansziacuterozaacutestoacutel52

Amennyiben a maacutesodik csoportba tartozoacute szociaacutelis szolgaacuteltataacutesokat koumlzhasznuacute

teveacutekenyseacutegkeacutent helyi jelleggel a taacutersadalmi szolidaritaacutes jegyeacuteben fix oumlsszegeacutert illetve

koumlzvetlen elleneacuterteacutek fizeteacutese neacutelkuumll nyuacutejtjaacutek akkor valoacutesziacutenűsiacutethető a nem gazdasaacutegi jelleg53

Ezen kiacutevuumll a szociaacutelis eacutes egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesok nagy reacuteszeacutet a Bizottsaacuteg gazdasaacutegi

teveacutekenyseacutegkeacutent kezeli

47

Laacutesd fent a 16 laacutebjegyzetet 48

Laacutesd az EUB C-15799 szaacutemuacute Smits und Peerbooms iacuteteacutelet 53 skk pontjait tovaacutebbaacute Eilmansberger ndash Herzig

im 7 o 11 laacutebjegyzeteacutet 49

Vouml Eilmansberger ndash Herzig im 5 sk o eacutes a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok katalogizaacutelt jellemzőiről 49 o 50

A Bizottsaacuteg 2007 eacutevi koumlzlemeacutenye 5 o 51

A Bizottsaacuteg eacutertelmező koumlzlemeacutenye a koumlzbeszerzeacutesi szerződeacutesekről szoacuteloacute iraacutenyelvek aacuteltal nem vagy csak

reacuteszben szabaacutelyozott koumlzbeszerzeacutesi eljaacuteraacutesokra alkalmazandoacute koumlzoumlsseacutegi jogroacutel (2006C 17902) 2 o Hassel-

Reusing Sarah Luzia Der bdquoGewaumlhrleistungsstaatrdquo von Lissabon ndash ein verfassungsfeindlicher Staats-

formwechsel (24112009) httpwwwradio-utopiede20091124der-

E2809CgewahrleistungsstaatE2809D-von-lissabon-E28093-ein-verfassungsfeindlicher-

staatsformwechsel 52

A Bizottsaacuteg 2007 eacutevi koumlzlemeacutenye 6 o 53

C-15991 eacutes a C-16091 szaacutemuacute Poucet und Pistre uumlgyben 19930217-eacuten hozott iacuteteacutelet (EBHT 1993 I-637)

C-7095 szaacutemuacute Sodemare uumlgyben 19970617-eacuten hozott iacuteteacutelet (EBHT 1997 I-3395)

12

Visszateacuterő dilemma marad a gazdasaacutegi eacutes a nem gazdasaacutegi szolgaacuteltataacutesok egymaacutestoacutel valoacute

megkuumlloumlnboumlzteteacutese Taxatiacutev kataloacutegus hiaacutenyaacuteban a jogalkalmazoacutenak az EUB iacuteteacuteleteire

figyelemmel az eset oumlsszes koumlruumllmeacutenyeacutet meacuterlegelve kell doumlntenie

323 A koumlzszolgaacuteltataacutesok ellenteacutetelezeacuteseacutenek kuumlloumlnoumls szabaacutelyai

Az AacuteGEacuteSZ kereteacuteben kifejtett szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok aacutellami taacutemogataacutesa főszabaacutely szerint

tilalmi koumlrbe tartozik Mindazonaacuteltal koumlzoumls taacutersadalmi eacuterdek hogy ezekhez a

szolgaacuteltataacutesokhoz a fogyasztoacutek szeacuteles koumlre joacute sziacutenvonalon eacutes eleacuterhető aacuteron hozzaacutejusson Az

ily moacutedon toumlrteacutenő szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesa gyakran nem volna rentaacutebilis ezeacutert a teljesiacuteteacutes vagy

annak elmaradaacutesa az aacutellam beavatkozaacutesaacutetoacutel fuumlgg A szociaacutelis eacuterdekekre tekintettel az Euroacutepai

Bizottsaacuteg az EUMSZ 108 cikkeacuteben foglalt felhatalmazottsaacuteg alapjaacuten eacutes az EUB kidolgozta

azokat a meacuteltaacutenylaacutest eacuterdemlő koumlruumllmeacutenyeket amelyek fennaacutellta eseteacuten az aacutellami beavatkozaacutes

oumlsszeegyeztethetőnek minősuumll a belső piac jogaacuteval54

3231 Az Altmark Trans iacuteteacutelet55

A koumlzszolgaacuteltataacutesok finansziacuterozaacutesa illetve kompenzaacutecioacuteja tereacuten megkeruumllhetetlen az

Altmark Trans iacuteteacutelet ismerteteacutese Az alapuumlgy teacutenyaacutellaacutesa szerint Nahverkehrsgesellschaft

Altmark GmbH seacuterelmezte hogy a toumlmegkoumlzlekedeacutesben reacutesztvevő buszjaacuteratok anyagi

taacutemogataacutesa eacutes engedeacutelyuumlk meguacutejiacutetaacutesa koumlreacuteben versenytaacutersa Altmark Trans GmbH

jogellenesen jutott olyan taacutemogataacuteshoz amely neacutelkuumll nem lett volna eacuteletkeacutepes

Az EUB sokat ideacutezett 2003 juacuteliusaacuteban meghozott iacuteteacutelete alapjaacuten az illeteacutekes hatoacutesaacutegok

akkor taacutemogathatnak egy vaacutellalatot a koumlzszolgaacuteltataacutesi koumltelezettseacutegeinek teljesiacuteteacutese ceacuteljaacuteboacutel

ha a taacutemogataacutes neacutegy felteacutetelnek egyuumlttesen megfelel Egyreacuteszt a vaacutellalkozaacutesnak teacutenylegesen

rendelkeznie kell olyan vilaacutegosan ndash vagy nemzeti jogszabaacutelyban eacutesvagy szerződeacutesben

teveacutekenyseacutegi engedeacutelyben ndash meghataacuterozott koumlzszolgaacuteltataacutesi koumltelezettseacutegekkel amelyeket

teljesiacutetenie kell Maacutesreacuteszt a kompenzaacutecioacute szaacutemiacutetaacutesaacutenak alapjaacutet keacutepező parameacutetereket előre

objektiacuteven eacutes aacutetlaacutethatoacute moacutedon meg kell hataacuterozni A harmadik felteacutetel hogy a kompenzaacutecioacute

meacuterteacuteke nem haladhatja meg a koumlzszolgaacuteltataacutesi koumltelezettseacutegek teljesiacuteteacuteseacutevel kapcsolatban

felmeruumllt koumlltseacutegek teljes vagy reacuteszleges fedezeacuteseacutehez szuumlkseacuteges meacuterteacuteket figyelembe veacuteve az

eacutesszerű profitot eacutes a vonatkozoacute beveacuteteleket A negyedik felteacutetel szerint ha a koumlzszolgaacuteltataacutesi

koumltelezettseacuteget teljesiacutető vaacutellalkozaacutest nem koumlzbeszerzeacutesi eljaacuteraacutessal vaacutelasztjaacutek ki akkor a

szuumlkseacuteges kompenzaacutecioacute meacuterteacutekeacutet azon koumlltseacutegek elemzeacutese alapjaacuten kell megaacutellapiacutetani

amelyek egy tipikus ndash hateacutekonyan vezetett eacutes felszerelt ndash vaacutellalkozaacutesnaacutel felmeruumllhettek volna

figyelembe veacuteve a koumltelezettseacutegek teljesiacuteteacuteseacutevel jaacuteroacute eacutesszerű profitot eacutes a vonatkozoacute

beveacuteteleket Amennyiben a hatoacutesaacuteg uacutegy taacutemogat valamely koumlzszolgaacuteltataacutest hogy a felteacutetelek

valamelyike nem teljesuumll akkor az a vagyoni előny tiltott aacutellami taacutemogataacutesnak minősuumll

Annak elleneacutere hogy az EUB Altmark Trans iacuteteacutelete nyomaacuten a koumlzszolgaacuteltataacutesok

kompenzaacutecioacuteja nem minősuumll eleve tiltott magatartaacutesnak meacutegis a tapasztalatok azt mutatjaacutek

hogy a megfogalmazott maacutesodik eacutes negyedik felteacutetel tuacutel szigoruacute Azok teljesiacuteteacutese eacutes igazolaacutesa

54

Laacutesd bővebben a belső piaci relevancia probleacutemaacutejaacutet Gyulai-Schmidt Andrea Die Zukunft des Vergaberechts

als Bestandteil der europaumlischen Binnenmarktpolitik in Schaumlfer Wolf Graf Wass von Czege Andreas [Szerk]

Band bdquoAktuelle Probleme der europaumlischen Integrationrdquo Schriftenreihe des Europa-Kollegs Hamburg Nomos

Verlagsgesellschaft Baden-Baden 2012 140 sk o 55

C-28000 szaacutemuacute Altmark Trans GmbH eacutes Regierungsprasidium Magdeburg Nahrverkehrsgesellschaft

uumlgyben 20030724-eacuten hozott iacuteteacutelet (EBHT 2003 I-7747)

13

komoly neheacutezseacutegekbe uumltkoumlzik56

A hatoacutesaacutegnak nem csupaacuten gazdasaacutegilag megalapozottan kell

eacutervelnie a kompenzaacutecioacute előre meghataacuterozott szaacutemiacutetaacutesi alapja valamint a tekintetben hogy a

vagyoni előny a műkoumldeacutes koumlltseacutegeit eacutes egy minimaacutelis profitot nem leacutepi tuacutel hanem a negyedik

felteacutetel eacutertelmeacuteben egy versenyezteteacutesi eljaacuteraacutes neacutelkuumll kivaacutelasztott eacutes taacutemogatott vaacutellalkozaacutes

eseteacuten hipotetikus koumlltseacuteganaliacutezist is keacutesziacutetenie kell Utoacutebbi neheacutezseacutege abban rejlik hogy

adott esetben a teveacutekenyseacutegek valamelyikeacutet kuumlloumlnleges vagy kizaacuteroacutelagos jog alapjaacuten veacutegzik eacutes

nincs valoacutedi piac valamint nincs az oumlsszehasonliacutetaacutes eacuterdekeacuteben vizsgaacutelhatoacute aacutetlagosan hateacutekony

maacutes vaacutellalkozaacutes sem Aki a felteacuteteles adatokhoz keacutepest magasabb oumlsszegű taacutemogataacutest kap az

tilos illetve engedeacutelykoumlteles taacutemogataacutesi koumlrbe keruumll

Az iacuteteacutelet pozitiacutev uumlzenete elleneacutere jogbizonytalansaacutegot hozott A komplex felteacutetelek

meacuterlegeleacutese eacutes annak kimenetele elbizonytalaniacutetotta a piaci szereplőket Szuumlkseacutegesseacute vaacutelt a

joggyakorlat tovaacutebbfejleszteacutese amelynek eredmeacutenyekeacutent keacutesőbbi EUB jogesetek

pontosiacutetottaacutek a koumlzszolgaacuteltataacutesok eacuterdekeacuteben megengedhető aacutellami taacutemogataacutesok koumlreacutet57

Ezen

kiacutevuumll az Euroacutepai Bizottsaacuteg az Altmark Trans iacuteteacuteletre alapiacutetott reforminteacutezkedeacuteseivel eacutes

konkreacutet jogvitaacutekban hozott hataacuterozataival58

tovaacutebbfejlesztette a kialakult gyakorlatot

3232 A Monti-csomag

A Bizottsaacuteg az EUB Altmark Trans iacuteteacuteleteacutere az uacuten Monti-csomaggal vaacutelaszolt59

Az

inteacutezkedeacutescsomagot 2005-ben fogadtaacutek el eacutes haacuterom reacuteszből aacutell egy csoportmentesseacutegi

hataacuterozatboacutel (2005842EK)60

egy koumlzoumlsseacutegi keretszabaacutelyboacutel61

eacutes a transzparencia iraacutenyelv

moacutedosiacutetaacutesaacuteboacutel62

Az inteacutezkedeacutescsomag aacutetveszi az Altmark Trans iacuteteacutelet első haacuterom felteacuteteleacutet a

negyediket kiveacuteve amely szerint a taacutemogatott vaacutellalkozaacutest egy maacutesik keacutepzeletbeli hateacutekony

vaacutellalkozaacutessal kell oumlsszehasonliacutetani

A csoportmentesseacutegi hataacuterozat (a tovaacutebbiakban 2005-oumls Hataacuterozat) szabaacutelyozza hogy

milyen felteacutetelekkel van lehetőseacuteg AacuteGEacuteSZ ellaacutetaacutesaacuteval megbiacutezott vaacutellalkozaacutesok kuumlloumln

bejelenteacutes neacutelkuumlli aacutellami kompenzaacutecioacutejaacutera Az Altmark Trans iacuteteacutelet negyedik kriteacuteriumaacutenak

elveteacuteseacutevel a belső piac szabaacutelyaival oumlsszeegyeztethetőnek minősuumll az a kompenzaacutecioacute amely

a koumlzszolgaacuteltataacutes ellaacutetaacutesaacuteval jaacuteroacute teacutenyleges koumlltseacutegeket kiegyenliacuteti Tovaacutebbi hipotetikus

vizsgaacuteloacutedaacutes vagy hateacutekonysaacutegelemzeacutes nem szuumlkseacuteges

56

Vouml Galamb Zsoacutefia ndash Kaacutenyaacutesi Zsoacutefia Az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok műkoumldteteacuteseacutevel megbiacutezott

vaacutellalkozaacutesoknak koumlzszolgaacuteltataacuteseacutert jaacuteroacute ellenteacutetelezeacutes formaacutejaacuteban megiacuteteacutelt aacutellami taacutemogataacutesok (I reacutesz

fogalommagyaraacutezat jogeset bemutataacutes) Aacutellami taacutemogataacutesok joga 5 (20101) 88 skk o Ruumlhle Heide

Auslaufmodell Daseinsvorsorge Oumlffentliche Dienste zwischen europaumlischem Binnenmarkt und

Gemeinwohlorientierung Juni 2007 3 o in httpwwwheide-ruehledeheidefepubdedct403 57

Vouml Staviczky Peacuteter Az Euroacutepai Biacuteroacutesaacuteg 2010-ben hozott koumlzszolgaacuteltataacutesok kompenzaacutelaacutesaacutera vonatkozoacute

iacuteteacuteletei Aacutellami taacutemogataacutesok joga 7 (20103) 42 skk o Bolf-Galamb im 51 sk o 58

Laacutesd a Bizottsaacuteg 2009325EK hataacuterozataacutet a deacutel-morvaorszaacutegi buszvaacutellalatoknak koumlzszolgaacuteltataacuteseacutert nyuacutejtott

ellenteacutetelezeacutesre vonatkozoacute C 308 (ex NN 10205) szaacutemuacute aacutellami taacutemogataacutesroacutel Cseh Koumlztaacutersasaacuteg (HL L 97

20090416 14-25) eacutes a Bizottsaacuteg hataacuterozataacutet az N 2642002 London Underground Public Private Partnership

uumlgyben (HL C 309 20021212 159) 59

Vouml Krautscheid [Szerk] im 259 o 60

A Bizottsaacuteg hataacuterozata (2005 november 28) az EK-Szerződeacutes 86 cikke (2) bekezdeacuteseacutenek az aacuteltalaacutenos

gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok műkoumldteteacuteseacutevel megbiacutezott vaacutellalkozaacutesoknak koumlzszolgaacuteltataacutessal jaacuteroacute

ellenteacutetelezeacutes formaacutejaacuteban megiacuteteacutelt aacutellami taacutemogataacutesokra toumlrteacutenő alkalmazaacutesaacuteroacutel (HL L 31267 20051129) 61 A koumlzszolgaacuteltataacutessal jaacuteroacute ellenteacutetelezeacutes formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesroacutel szoacuteloacute koumlzoumlsseacutegi keretszabaacutely

(HL C 29704 20051129) 62

A Bizottsaacuteg 200581EK iraacutenyelve (2005 november 28) a tagaacutellamok eacutes a koumlzvaacutellalkozaacutesok koumlzoumltti peacutenzuumlgyi

kapcsolatok aacutetlaacutethatoacutesaacutegaacuteroacutel valamint a 80723EGK iraacutenyelv moacutedosiacutetaacutesaacuteroacutel (HL L31247 20051129)

14

A 2005-oumls Hataacuterozat szerint azok a vaacutellalkozaacutesok lehetnek a mentesseacuteg alanyai amelyek

AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben nyuacutejtott szolgaacuteltataacutesukeacutert eacutevente 30 millioacute euroacutenaacutel kevesebb

ellenteacutetelezeacutesben reacuteszesuumlltek eacutes aacutefa neacutelkuumlli eacuteves aacuterbeveacuteteluumlk megbiacutezaacutesukat megelőző keacutet

peacutenzuumlgyi eacutevben 100 millioacute euroacutenaacutel kevesebb volt A 100 millioacute euroacutes eacuterteacutekhataacuter

megaacutellapiacutetaacutesaacutehoz nemcsak a vizsgaacutelt AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesaacutenak aacuterbeveacuteteleacutet hanem a vaacutellalkozaacutes

valamennyi teveacutekenyseacutegeacutenek aacuterbeveacuteteleacutet figyelembe kell venni A 100 millioacute euroacutes keacutet

peacutenzuumlgyi eacutevre vonatkozoacute eacuteves aacutetlag keacutet eacutevre 200 millioacute euroacuten beluumll tetszőleges bontaacutesban

elfogadhatoacute63

Speciaacutelis szabaacutelyok vonatkoznak a hitelinteacutezetekre valamint a tengeri eacutes

leacutegikoumlzlekedeacutesre

Ezen tuacutelmenően a 2005-oumls Hataacuterozat az egyes aacutegazatokhoz fűződő szociaacutelis eacuterdekeket is

figyelembe veszi Koacuterhaacutezaknak eacutes szociaacutelis lakaacuteseacutepiacuteteacutessel foglalkozoacute vaacutellalkozaacutesoknak

nyuacutejtott taacutemogataacutesok eacuterteacutekhataacutertoacutel fuumlggetlenuumll mentesuumllnek a bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg aloacutel

felteacuteve hogy ezeket a teveacutekenyseacutegeket az adott tagaacutellam AacuteGEacuteSZ-keacutent eacuterteacutekeli

Azokat a koumlzszolgaacuteltataacutesokeacutert jaacuteroacute ellenteacutetelezeacuteseket amelyek nem tartoznak a 2005-oumls

Hataacuterozat hataacutelya alaacute bizottsaacutegi joacutevaacutehagyaacutes ceacuteljaacuteboacutel előzetesen be kell jelenteni A Bizottsaacuteg

a bejelentett inteacutezkedeacutesek belső piaccal valoacute oumlsszeegyeztethetőseacutegeacutet az aacutellami taacutemogataacutesroacutel

szoacuteloacute koumlzoumlsseacutegi keretszabaacutelyban (a tovaacutebbiakban 2005-oumls Keretszabaacutely) roumlgziacutetett felteacutetelek

alapjaacuten vizsgaacutelja64

A 2005-oumls Keretszabaacutely 2011 eacutev decembereacuteig volt hataacutelyban

A Monti-csomagot 2006-ban az uacuten De minimis rendelet egeacutesziacutetette ki65

Ez alapjaacuten ha a

vagyoni előnyt baacutermely vaacutellalkozaacutes reacuteszeacutere ndash tehaacutet nem felteacutetlenuumll AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben ndash

nyuacutejtjaacutek eacutes a taacutemogataacutes oumlsszege haacuterom peacutenzuumlgyi eacutev időszakaacuteban nem haladhatja meg a

200000 euroacutet akkor az adott juttataacutes csekeacutely oumlsszegűnek (de minimis) minősuumll Uacutegy kell

tekinteni hogy az nem eacuterinti az EUMSZ 107 cikk 1 bekezdeacuteseacutet eacutes ezeacutert nem tartozik az

EUMSZ 108 cikk 3 bekezdeacuteseacuteben foglalt bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg alaacute sem Koumlzuacuteti szaacutelliacutetaacutes

tereacuten műkoumldő vaacutellalkozaacutes reacuteszeacutere odaiacuteteacutelt csekeacutely oumlsszegű (de minimis) taacutemogataacutes nem

haladhatja meg haacuterom eacutevente a 100000 euroacutet A felső hataacuterok a csekeacutely oumlsszegű taacutemogataacutes

formaacutejaacutetoacutel eacutes a kitűzoumltt ceacuteltoacutel fuumlggetlenuumll alkalmazandoacutek tekintet neacutelkuumll arra hogy a tagaacutellam

aacuteltal biztosiacutetott taacutemogataacutest teljesen vagy reacuteszben koumlzoumlsseacutegi eredetű forraacutesokboacutel finansziacuterozzaacutek

(De minimis rendelet 2 cikk 2 bek)

Az aacutellami ellenteacutetelezeacutesek rugalmasabbaacute vaacuteloacute szabaacutelyai elleneacutere a szigoruacute Altmark Trans

kriteacuteriumok alkalmazaacutesa tovaacutebbra is gyakran indokolja a taacutemogataacutesok jogellenesseacutegeacutenek

megaacutellapiacutetaacutesaacutet 2010 maacutejusaacuteban az uacuten Monti-jelenteacutes uacutej belső piaci strateacutegiaacutet hirdetett66

amely toumlbbek koumlzoumltt arra tett javaslatot hogy a bejelenteacutes-koumlteles aacutellami taacutemogataacutesok alsoacute

eacuterteacutekhataacuterait megemeljeacutek valamint a szociaacutelis eacuterdekek figyelembeveacuteteleacutevel bővuumlljoumln a

bejelenteacutest nem igeacutenylő teveacutekenyseacutegek koumlre67

63

Vouml Galamb Zsoacutefia ndash Kaacutenyaacutesi Zsoacutefia Az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok műkoumldteteacuteseacutevel megbiacutezott

vaacutellalkozaacutesoknak koumlzszolgaacuteltataacuteseacutert jaacuteroacute ellenteacutetelezeacutes formaacutejaacuteban megiacuteteacutelt aacutellami taacutemogataacutesok (II reacutesz

hataacuterozat eacutes keretszabaacutely) Aacutellami taacutemogataacutesok joga 7 (20103) 11 sk o 64

Vouml bővebben Galamb ndash Kaacutenyaacutesi Aacutellami taacutemogataacutesok joga 7 (20103) 19 skk o 65

A Bizottsaacuteg 19982006EK rendelete (2006 december 15) a Szerződeacutes 87 eacutes 88 cikkeacutenek a de minimis

taacutemogataacutesokra valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel (HL L 3795 20061228) 66

Vouml Monti Mario Az egyseacuteges piac uacutej strateacutegiaacuteja az euroacutepai gazdasaacuteg eacutes taacutersadalom szolgaacutelataacuteban Jelenteacutes

Joseacute Manuel Barroso az Euroacutepai Bizottsaacuteg elnoumlke szaacutemaacutera 2010 maacutejus 9 67

Egyeteacutertve Beschluss des Bundesrates Mitteilung der Kommission an das Europaumlische Parlament den Rat

den Europaumlischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen Reform der EU-

Beihilfevorschriften uumlber Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichen Interesse KOM (2011) 146 endg

2 o tovaacutebbaacute Kommunale Selbstverwaltung im Vertrag von Lissabon = mehr Handlungsfreiheit fuumlr

Kommunen Europabuumlro der Bayerischen Kommunen v 21062010 2 o Konsultation der Europaumlischen

15

33 Az AacuteGEacuteSZ ellenteacutetelezeacuteseacutere vonatkozoacute aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyok reformja

Az elmuacutelt eacutevekben a tagaacutellamok egyre hataacuterozottabban fejezteacutek ki az AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben

alkalmazott unioacutes aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyok iraacutenti meguacutejiacutetaacutesi igeacutenyuumlket A Monti-csomag a

De-minimis-rendelettel alapvetően bevaacuteltotta a hozzaacute fűzoumltt remeacutenyeket Az eacutevek muacuteltaacuteval

azonban szuumlkseacutegesseacute vaacutelt a belső piaci szabaacutelyok modernizaacutecioacuteja eacutes ezzel paacuterhuzamosan

vilaacutegosabb eacutes hateacutekonyabb aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyok megalkotaacutesa68

Tovaacutebbi pontosiacutetaacutesra

szorult ndash a joggyakorlatban probleacutemaacutet jelentő ndash kereskedelem eacuterintettseacutege a tagaacutellamok

koumlzoumltt valamint a belső piaci relevancia megaacutellapiacutetaacutesaacutenak kriteacuteriuma amelyet az EUB

joggyakorlata nem tisztaacutezott kellőkeacuteppen

A tagaacutellamok eacutes koumlzoumlttuumlk a neacutemet Bundesrat hataacuterozottan koumlvetelteacutek az euroacutepai

jogalkotoacutetoacutel hogy a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok kiemelt fontossaacutegaacutet azzal is fejezze ki hogy a

koacuterhaacutezak eacutes szociaacutelis lakaacuteseacutepiacuteteacutes taacutemogataacutesaacutenak mintaacutejaacutera a tisztaacuten szociaacutelis szolgaacuteltataacutesokat

peacuteldaacuteul az egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesokat idősek eacutes fogyateacutekosok aacutepolaacutesaacutet gondozaacutesaacutet vagy a

csalaacutedsegiacuteteacutest is bevonjaacutek az eacuterteacutekhataacuter neacutelkuumlli eacutes bejelenteacutest nem igeacutenylő kiveacuteteli koumlrbe

Javaslatot tettek tovaacutebbaacute arra hogy a koumlzszolgaacuteltataacutesok (Daseinsvorsorge) esetkoumlreit tovaacutebbra

is nemzeti hataacuteskoumlrben a tagaacutellamok aacutellapiacutethassaacutek meg69

Tekintettel arra hogy a Monti-csomag egy reacutesze 2011 veacutegeacuten hataacutelyaacutet vesztette a Bizottsaacuteg

eacutevekig tartoacute konzultaacutecioacutes folyamat eredmeacutenyekeacutent 2011 maacuterciusaacuteban koumlzzeacutetette reacuteszletes

jelenteacuteseacutet meghataacuterozta a reform ceacutelkitűzeacuteseit eacutes megnyitotta az erre vonatkozoacute politikai

vitaacutet70

A reformfolyamat az Euroacutepa 2020 strateacutegia jegyeacuteben a toumlbb verseny eacutes foglalkoztataacutes

ceacuteljaacutet valamint a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok keretrendszereacutenek koumlnnyiacuteteacuteseacutet tűzte zaacuteszlajaacutera71

331 A reformdokumentumok

A 2011-es reformfolyamat eredmeacutenyekeacutent a Bizottsaacuteg 20111220-aacuten koumlzzeacutetette az uacuten

Almunia-csomagot72

amely a de minimis szabaacutelyokat kiveacuteve 20120131-eacuten hataacutelyba leacutepett A

tagaacutellamok az uacutej taacutemogataacutesi szabaacutelyok tekinteteacuteben fennaacutelloacute harmonizaacutecioacutes feladataikat 2014

januaacuter veacutegeacuteig koumltelesek teljesiacuteteni

Kommission zu den Vorschriften uumlber staatliche Beihilfen Evaluierung des bdquoMonti-Kroes-Paketsldquo

Bundesvereinigung der kommunalen Spitzenverbaumlnde v 09092010 Eilmansberger ndash Herzig im 34 o 68

Laacutesd httpeuropaeulegislation_summariescompetitionstate_aidcc0015_huhtm Staatliche Beihilfen

Kommission nimmt neue Regeln fuumlr Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse (DAWI) an

Europaumlische Kommission ndash Pressemitteilung IP111571 laacutesd tovaacutebbaacute IP111579MEMO11929 69

Beschluss des Bundesrates 20110527 8ndash9 pontok 70

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye az Euroacutepai Parlamentnek a Tanaacutecsnak az Euroacutepai Gazdasaacutegi eacutes Szociaacutelis

Bizottsaacutegnak eacutes a Reacutegioacutek Bizottsaacutegaacutenak az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesokra vonatkozoacute unioacutes aacutellami

taacutemogataacutesi szabaacutelyok reformja Bruumlsszel 2011323 COM(2011) 146 veacutegleges httpeur-

lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=COM20110146FINHUPDF 71

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye Euroacutepa 2020 Az intelligens fenntarthatoacute eacutes inkluziacutev noumlvekedeacutes strateacutegiaacuteja Bruumlsszel

201033 COM(2010) 2020 veacutegleges Beschluss des Ausschusses fuumlr Arbeit und Wirtschaft am 10072012

(SB) Beihilferechtsreform der EU Sitzungsvorlage Nr 08-14V 09356 Referat fuumlr Arbeit und Wirtschaft 72

Euroacutepai Bizottsaacuteg ndash Sajtoacutekoumlzlemeacuteny Aacutellami taacutemogataacutes A Bizottsaacuteg uacutej szabaacutelyokat fogadott el az aacuteltalaacutenos

gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok aacutellami taacutemogataacutesaacuteval kapcsolatban IP111571 httpeuropaeurapidpress-

release_IP-11-1571_huhtmlocale=FR

16

Az Almunia-csomag neacutegy dokumentumboacutel aacutell egy bizottsaacutegi koumlzlemeacutenyből az AacuteGEacuteSZ

nyuacutejtaacutesaacutenak ellenteacutetelezeacuteseacutere (a tovaacutebbiakban Koumlzlemeacuteny)73

egy de minimis rendeletből

amely az EUMSZ 107 eacutes 108 cikkeivel oumlsszhangban az AacuteGEacuteSZ-t nyuacutejtoacute vaacutellalkozaacutesok

csekeacutely oumlsszegű taacutemogataacutesaacutet szabaacutelyozza (a tovaacutebbiakban De minimis rendelet)74

bizottsaacutegi

hataacuterozatboacutel amely az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacuteseacutenek alkalmazaacutesaacutet szabaacutelyozza az

AacuteGEacuteSZ-t nyuacutejtoacute vaacutellalkozaacutes aacutellami taacutemogataacutesa eseteacuten (a tovaacutebbiakban Hataacuterozat)75

valamint

a koumlzszolgaacuteltataacutes ellenteacutetelezeacutese formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesokroacutel szoacuteloacute

keretszabaacutelyboacutel (a tovaacutebbiakban Keretszabaacutely)76

A dokumentumok az EU aacutellami taacutemogataacutesi politikaacutejaacutet uacutej alapokra helyezik A Monti-

csomagot reacuteszben kiegeacutesziacutetik reacuteszben moacutedosiacutetjaacutek Az egyeacutertelműsiacuteteacutes valamint a

diverzifikaacutelt eacutes araacutenyos megkoumlzeliacuteteacutes alapelveire hivatkozva77

egyszerűbb eacutes hateacutekonyabb

keretrendszert kiacutevaacutennak az aacutellami taacutemogataacutesok unioacutes ellenőrzeacuteseacutere megalkotni Ezzel egyuumltt ndash

a szubszidiaritaacutes elveacutet figyelembe veacuteve ndash a tagaacutellamok doumlnteacutesi kompetenciaacuteja megmarad a

koumlzszolgaacuteltataacutesok koumlreacutenek meghataacuterozaacutesa

A Koumlzlemeacuteny a koumlzszolgaacuteltataacutesok finansziacuterozaacutesaacuteban eacuterintett tagaacutellami doumlnteacuteshozoacutek

segiacuteteacuteseacutet szolgaacutelja amennyiben alapfogalmakat hataacuteroz meg eacutes oumlsszefoglalja az EUB eddigi

joggyakorlataacutet A gazdasaacutegi eacutes nem gazdasaacutegi jellegű szolgaacuteltataacutesok kellő elhataacuterolaacutesaacuteval a

Bizottsaacuteg adoacutes marad de tovaacutebb konkretizaacutelja a vaacutellalkozaacutes eacutes a gazdasaacutegi teveacutekenyseacuteg

fogalmaacutet Elhataacuterolja a szociaacutelis- eacutes oktataacutesi szolgaacuteltataacutes teruumlleteacutet az egeacuteszseacuteguumlgyi ellaacutetaacutest

(21ndash25 pont) valamint a pusztaacuten helyben kifejtett teveacutekenyseacuteg jellegeacutet amelynek nincs

kihataacutesa a tagaacutellamok koumlzoumltti kereskedelemre A minősiacuteteacutes keacutetseacuteg eseteacuten tovaacutebbra is eseti

vizsgaacutelat fuumlggveacutenye marad

A 2012-es De minimis rendelet az 19982006EK rendelethez hasonloacutean meghataacuterozza

hogy bizonyos ellenteacutetelezeacutesi inteacutezkedeacutesek mely felteacutetelek fennaacutellta eseteacuten nem uumltkoumlznek az

EUMSZ 107 cikkeacutebe Az uacutej szabaacutelyozaacutes AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesa koumlreacuteben magasabb eacuterteacutekhataacutert

vezet be A joumlvőben a haacuterom peacutenzuumlgyi eacutevre vonatkozoacute 200000 euroacute helyett AacuteGEacuteSZ eseteacuten

maacuter az 500000 euroacutes taacutemogataacutes is csekeacutely oumlsszegűnek minősuumll (2 cikk) Az AacuteGEacuteSZ

esetkoumlrein kiacutevuumlli teveacutekenyseacutegekre megmarad az eredeti 200000 euroacutes kuumlszoumlb Csekeacutely

oumlsszegű taacutemogataacutesokra tovaacutebbra sem vonatkozik bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg

A Hataacuterozat az EUMSZ 106 cikk (2) bekezdeacuteseacuteben foglalt aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű

szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesaacutera vonatkozoacute kiveacuteteli szabaacutelyokat egyszerre enyhiacuteti eacutes szigoriacutetja A

Monti-csomaghoz keacutepest 30 millioacute euroacuteroacutel 15 millioacute euroacutera csoumlkkenti az AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben

nyuacutejtott szolgaacuteltataacutesok ellenteacutetelezeacuteseacutenek szabad eacuterteacutekhataacuteraacutet Azzal viszont enyhuumll a

szabaacutelyozaacutes hogy a mentesseacuteg alanyainak eacuteves aacuterbeveacuteteleacutet ndash ami koraacutebban keacutet peacutenzuumlgyi eacutev

eacuteves aacutetlagaacuteban a 100 millioacute euroacutet nem haladhatta meg ndash nem kell figyelembe venni Az

73

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye az euroacutepai unioacutes aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyoknak az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű

szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesaacutenak ellenteacutetelezeacuteseacutere valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel 20120111 HL C 802 74

A Bizottsaacuteg 3602012EU rendelete (2012 aacuteprilis 25) az Euroacutepai Unioacute műkoumldeacuteseacuteről szoacuteloacute szerződeacutes 107 eacutes

108 cikkeacutenek az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutest nyuacutejtoacute vaacutellalkozaacutesok szaacutemaacutera nyuacutejtott csekeacutely oumlsszegű

taacutemogataacutesokra valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel (20120426 HL L 1148) 75

201221EU A Bizottsaacuteg hataacuterozata (2011 december 20) az Euroacutepai Unioacute műkoumldeacuteseacuteről szoacuteloacute szerződeacutes 106

cikke (2) bekezdeacuteseacutenek az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesaacuteval megbiacutezott egyes vaacutellalkozaacutesok

javaacutera koumlzszolgaacuteltataacutes ellenteacutetelezeacutese formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesra valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel (20120111

HL L 73ndash10) 76

A Bizottsaacuteg Koumlzlemeacutenye a koumlzszolgaacuteltataacutes ellenteacutetelezeacutese formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesroacutel szoacuteloacute

euroacutepai unioacutes keretszabaacutely (2011) (20120111 HL C 815ndash22) 77

Laacutesd a 70 laacutebjegyzetet

17

eacuterteacutekhataacutert nemzetkoumlzi ajaacutenlattevők befolyaacutesaacutera csoumlkkentetteacutek A vaacuteltozaacutes előrelaacutethatoacutelag a

nagyobb oumlnkormaacutenyzatok bejelenteacutesi koumltelezettseacutegeacutet fogja gyarapiacutetani78

Az AacuteGEacuteSZ teruumlleteacuten bevezetett szigoruacutebb inteacutezkedeacutesek ellenteacutetelezeacutesekeacutent kibővuumll azon

szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok koumlre amelyek eacuterteacutekhataacutertoacutel fuumlggetlenuumll mentesuumllnek a bejelenteacutesi

koumltelezettseacuteg aloacutel Ide tartoznak a koacuterhaacutezaknak eacutes a szociaacutelis lakaacutesok eacutepiacutetőinek nyuacutejtott

taacutemogataacutesokon tuacutelmenően a hosszuacute taacutevuacute gondozaacutes gyermekgondozaacutes munkaerőpiacra valoacute

beleacutepeacutes eacutes visszateacutereacutes tovaacutebbaacute a seacuteruumlleacutekeny taacutersadalmi csoportok gondozaacutesa eacutes taacutersadalmi

befogadaacutesa (2 cikk (1) bek c) pontja) Az ellenteacutetelezeacutes meacuterteacuteke tovaacutebbra sem haladhatja

meg a koumlzszolgaacuteltataacutesi koumltelezettseacutegek teljesiacuteteacuteseacutehez szuumlkseacuteges koumlltseacutegek oumlsszegeacutet

figyelembe veacuteve az eacuterintett beveacuteteleket eacutes az eacutesszerű nyereseacuteget

Uacutej szabaacutely hogy a Hataacuterozat akkor alkalmazhatoacute ha a vaacutellalkozaacutes AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesaacuteval

valoacute megbiacutezaacutesaacutenak időtartama nem haladja meg a tiacutez eacutevet Ha a megbiacutezaacutes időtartama alatt a

Hataacuterozat alkalmazaacutesaacutehoz szuumlkseacuteges felteacutetelek maacuter nem teljesuumllnek akkor a taacutemogataacutest az

EUMSZ 108 cikk 3 bekezdeacuteseacutevel oumlsszhangban be kell jelenteni A tagaacutellamok a koraacutebbi

haacuterom eacuteves jelenteacutesi koumltelezettseacuteg helyett keacuteteacutevente koumltelesek a Hataacuterozat alkalmazaacutesaacuteroacutel

reacuteszletes beszaacutemoloacutet keacutesziacuteteni a Bizottsaacutegnak (9 cikk)

A negyedik reformdokumentum az uacuten Keretszabaacutely amely az eacutevente 15 millioacute euroacute foumlloumltti

AacuteGEacuteSZ taacutemogataacutesokra vonatkozik Azokat a felteacuteteleket roumlgziacuteti amelyek a Bizottsaacutegnaacutel a

bejelenteacutes-koumlteles taacutemogataacutesokat eacuterintik A Bizottsaacuteg a nagyobb eacuterteacutekű taacutemogataacutesok

ellenőrzeacuteseacutet a belső piaccal valoacute oumlsszeegyeztethetőseacuteg eacuterdekeacuteben meacuteg alaposabb

moacutedszerekkel kiacutevaacutenja lefolytatni

Uacutej szabaacutely hogy az AacuteGEacuteSZ megvaloacutesiacutetaacutesa iraacutenti igeacutenyt előzetes nyilvaacutenos konzultaacutecioacuteval

vagy maacutes megfelelő inteacutezkedeacutessel fel kell meacuterni A megbiacutezaacutes időtartamaacutet objektiacutev

kriteacuteriumokkal alaacute kell taacutemasztani A Keretszabaacutely az ellenteacutetelezeacutes oumlsszegeacutenek (koumlltseacutegek eacutes

beveacutetelek) meghataacuterozaacutesaacutera toumlbb moacutedszert is lehetőveacute tesz Uacutej szigoruacutebb koumlltseacutegszaacutemiacutetaacutesi

moacuted a nettoacute elkeruumllhető koumlltseacuteg moacutedszere (Net-avoided-cost-Methode)79

Tovaacutebbi uacutejdonsaacuteg a

hateacutekonysaacuteg oumlsztoumlnzeacuteseacutenek koumlvetelmeacutenye A tagaacutellamok a megbiacutezaacutesi faacutezisban koumltelesek

objektiacutev eacutes meacuterhető kriteacuteriumok alapjaacuten roumlgziacuteteni az optimalizaacutecioacute moacutedszereit eacutes utoacutelagos

ellenőrzeacutest biztosiacutetani a koumlltseacutegek alacsonyan tartaacutesa eacuterdekeacuteben

A Keretszabaacutely roumlgziacuteti hogy a koumlzszolgaacuteltataacutes koumlltseacutegeit meghaladoacute ellenteacutetelezeacutes nem

szuumlkseacuteges a koumlzszolgaacuteltataacutes nyuacutejtaacutesaacutehoz ezeacutert tiltott aacutellami taacutemogataacutesnak minősuumll A

tuacutelkompenzaacutecioacutet ezeacutert a kedvezmeacutenyezettnek vissza kell fizetnie A tuacutelkompenzaacutecioacute

feluumllvizsgaacutelataacutenak időszaka maximum haacuterom eacutev koncesszioacutek eacutes in-house szerződeacutesek eseteacuten

keacutet eacutev (47ndash50 pontok) Visszafizeteacutesi koumltelezettseacuteget roacute a kedvezmeacutenyezettre az a mulasztaacutes

is ha hatoacutesaacuteg a taacutemogatott szervezet megbiacutezaacutesa koumlreacuteben a koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyokat nem

tartotta be80

78

Laacutesd bővebben Beschluss des Ausschusses fuumlr Arbeit und Wirtschaft am 10072012 (SB)

Beihilferechtsreform der EU Sitzungsvorlage Nr 08-14V 09356 Referat fuumlr Arbeit und Wirtschaft 7 o 79

Laacutesd bővebben Bolf-Galamb A koumlzszolgaacuteltataacutesi csomag reformja Aacutellami Taacutemogataacutesok Joga 12 (20114) 15

o 80

Laacutesd a Keretszabaacutely 19 pontjaacutet az unioacutes koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyoknak valoacute megfeleleacutesről bdquoA Szerződeacutes 106

cikkeacutenek (2) bekezdeacuteseacutevel oumlsszefuumlggeacutesben a taacutemogataacutes csak akkor tekinthető a belső piaccal

oumlsszeegyeztethetőnek ha a felelős hatoacutesaacuteg az adott vaacutellalkozaacutes szolgaacuteltataacutesnyuacutejtaacutessal valoacute megbiacutezaacutesakor

megfelel a vonatkozoacute unioacutes koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyoknak vagy arra koumltelezettseacuteget vaacutellal Ideeacutertendők a

koumlzvetlenuumll a Szerződeacutesből eacutes adott esetben a maacutesodlagos unioacutes jogboacutel eredő aacutetlaacutethatoacutesaacuteggal egyenlő

baacutenaacutesmoacuteddal eacutes megkuumlloumlnboumlzteteacutesmentesseacuteggel kapcsolatos vonatkozoacute koumlvetelmeacutenyek is A szoacuteban forgoacute

szabaacutelyoknak eacutes koumlvetelmeacutenyeknek nem megfelelő taacutemogataacutes veacutelhetően olyan meacuterteacutekben befolyaacutesolja a

kereskedelem fejlődeacuteseacutet amely a Szerződeacutes 106 cikkeacutenek (2) bekezdeacutese szerint ellenteacutetes az Unioacute eacuterdekeivelrdquo

18

332 Eacuterteacutekeleacutes

Az Almunia-csomag a Monti-csomaghoz keacutepest leacutenyegesen terjedelmesebb eacutes tartalmilag

differenciaacuteltabb szabaacutelyrendszert hozott leacutetre Az egyszerűbb eacutes hateacutekonyabb szabaacutelyozaacutes

ceacuteljaacutenak megvaloacutesiacutetaacutesa ezeacutert keacutetseacutegbe vonhatoacute

Neacutemi koumlnnyiacuteteacutes valoacuteban tapasztalhatoacute a De minimis rendelet AacuteGEacuteSZ-re bevezetett

500000 euroacutes emelt oumlsszeghataacutera tekinteteacuteben eacutes egyszerűsiacuteteacutest hozott a Hataacuterozat

kiterjesztett csoportmentesseacutegi szabaacutelya is a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok felsorolt eseteiben A

koumlnnyiacuteteacutes azonban nem egyeacutertelmű a 15 millioacute euroacute alatti aacutellami taacutemogataacutesok koumlreacuteben eltoumlroumllt

aacuterbeveacutetel-vizsgaacutelat vonatkozaacutesaacuteban mert a Hataacuterozat ugyanezen szabaacutelyaacutenak maacutesik reacutesze 30

millioacute euroacuteroacutel 15 millioacute euroacutera azaz feleacutere csoumlkkenti az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacuteseacuteben

foglalt AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesaacutera vonatkozoacute kiveacuteteli szabaacutelyok eacuterteacutekhataacuteraacutet Az eacuterteacutekhataacuter

csoumlkkenteacutese az eredeti tervek elleneacutere valoacutesult meg eacutes a tagaacutellamok iacutegy Magyarorszaacuteg is

kritikaacuteval fogadtaacutek a bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg valoacutesziacutenűsiacutethető noumlvekedeacutese miatt81

A Keretszabaacutelyban roumlgziacutetett felteacutetelek a nagyobb eacuterteacutekű koumlzszolgaacuteltataacutesok taacutemogataacutesaacutenak

ellenőrzeacutese tereacuten jelentősen szigorodtak A versenyszabaacutelyok hangsuacutelyosabb figyelembe

veacutetele maacuter 15 millioacute euroacute eacuterteacutekhataacutertoacutel koumltelező eacuteppuacutegy mint az eacuterteacutekhataacuter feletti

taacutemogataacutesok bizottsaacutegi bejelenteacutese A Bizottsaacuteg ndash az uacutej szabaacutelyok alapjaacuten ndash az Altmark Trans

iacuteteacuteletben foglalt kriteacuteriumokon tuacutelmenő felteacuteteleket is vizsgaacutel A hatoacutesaacutegok illetve

oumlnkormaacutenyzatok eljaacuteraacutesi terhei is noumlvekednek Peacuteldakeacutent emliacutethető az igeacutenyfelmeacutereacutes az

optimalizaacutecioacutes keacutenyszer a bonyolultabb koumlltseacutegszaacutemiacutetaacutes a tiacutez eacuteves szerződeacuteskoumlteacutesi korlaacutet

vagy a koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyok betartaacutesaacutenak suacutelyozott koumlvetelmeacutenye

Az Almunia-csomagot oumlsszesseacutegeacuteben eacutes az AacuteGEacuteSZ-re vonatkoztatva is szigoriacutetaacuteskeacutent

eacuterteacutekelik a tagaacutellamok Kizaacuteroacutelag a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok tekinteteacuteben eacuterezhető

egyszerűsiacuteteacutes eacutes koumlnnyiacuteteacutes baacuter ott sem aacuteltalaacutenosan csak taxatiacutevan felsorolt teveacutekenyseacutegi

koumlroumlkben A gyakran veszteseacuteges oumlnkormaacutenyzati koumlzeacuterdekű teveacutekenyseacutegekneacutel peacuteldaacuteul

oacutevodaacutek uszodaacutek sport- eacutes kultuacuterleacutetesiacutetmeacutenyek műkoumldteteacutese eseteacuten a szabaacutelyok nem

szigorodtak de nem is egyszerűsoumldtek82

A Bizottsaacuteg ezzel szemben azt az aacutellaacutespontot

keacutepviseli hogy koherens csomag joumltt leacutetre amely megfelel az euroacutepai aacutellami taacutemogataacutesi

politika elsődleges ceacuteljainak83

4 Zaacuteroacute gondolatok magyar szemmel

A szociaacutelis kiadaacutesok az egyik legdinamikusabban noumlvekvő aacutellami koumlltseacutegteacutenyezőt jelentik

Euroacutepa-szerte A csőd koumlzeleacutebe sodroacutedott vaacuterosok eacutes oumlnkormaacutenyzatok ndash a draacutemai tendenciaacutek

megfordiacutetaacutesa eacuterdekeacuteben ndash uacutej racionalizaacuteloacute eacutes koumlltseacutegcsoumlkkentő strateacutegiaacutek kidolgozaacutesaacutera 81

Beschluss des Ausschusses fuumlr Arbeit und Wirtschaft am 10072012 (SB) Beihilferechtsreform der EU

Sitzungsvorlage Nr 08-14V 09356 Referat fuumlr Arbeit und Wirtschaft 7 o Bolf-Galamb Aacutellami Taacutemogataacutesok

Joga 12 (20114) 14 o 82

Vgl Jung Christian ndash Deuster Jan Daseinsvorsorge und EU-Beihilfeverbot bdquoAlmuniardquo-Paket

Vollkostenausgleich oder Optimierungszwang 20123 in wwwpublicus-

boorbergdesixcmsdetailphptemplate=pub_artikelampid= boorberg01c245222de Das neue DAWI-Paket

bdquoStartschussldquo fuumlr eine umfassende Reform des europaumlischen Beihilfenrechts (28032012)

wwwrechteuroforumderecht-eventsdawi-beihilfenrecht valamint wwwfiw-onlinededeaktuelles2008eu-

kommission-legt-entwFCrfe-zur-DCberarbeitung-der-eu-beihilfevorschriften-fFCr-dienstleistungen-von-

allgemeinem-wirtschaftlichem-interesse-vor 83

Arbeitsdokument der Kommissionsdienststellen Bruumlssel den 20122011 SEK(2011) 1582 endg 12 o

7

313 A tagaacutellamok koumlzoumltti kereskedelem eacuterintettseacutege

Az EUMSZ 107 cikk 1 bekezdeacutese eacutertelmeacuteben tilos valamely vaacutellalkozaacutest aacutellami forraacutesboacutel

taacutemogatni mert az a kedvezmeacutenyezettnek a toumlbbi gazdasaacutegi szereplőhoumlz keacutepest olyan előnyt

biztosiacutethat amely versenytorziacutetoacute eacutes alkalmas arra hogy a tagaacutellamok koumlzoumltti kereskedelmet

korlaacutetozza28

E keacutet felteacutetel eacuterteacutekeleacutese soraacuten a Bizottsaacuteg nem azt vizsgaacutelja hogy a taacutemogataacutes teacutenylegesen

kihat-e a kereskedelemre hanem csak azt aacutellapiacutetja meg hogy az adott taacutemogataacutes keacutepes

torziacutetani a versenyt eacutes ezaacuteltal befolyaacutesolhatja a tagaacutellamok koumlzoumltti kereskedelmet A

korlaacutetozaacutes potenciaacutelis lehetőseacutege elegendő annak szaacutemszerűsiacutetett meghataacuterozaacutesa neacutelkuumll

Ennek megaacutellapiacutetaacutesa eseteacuten a taacutemogataacutes a belső piac szabaacutelyaival oumlsszeegyeztethetetlennek

minősuumll29

Az aacutellami beavatkozaacutes versenytorziacutetoacute hataacutesa az eacuterintett piacon akkor valoacutesulhat meg ha az

ott műkoumldő vaacutellalkozaacutesok koumlzoumltt verseny van eacutes a nyuacutejtott taacutemogataacutes valamely vaacutellalkozaacutes

helyzeteacutet a toumlbbiekkel szemben megerősiacuteti Amennyiben a piacon nincs effektiacutev verseny de

az aacutellam inteacutezkedeacutese neacutelkuumll lehetne akkor a Bizottsaacuteg aacuteltalaacuteban veacutelelmezi a versenytorziacutetaacutest

amelynek ellenkezőjeacutet a tagaacutellamnak kell bizonyiacutetania Ennek eacutertelmeacuteben az EUB a Houmlfner

und Elser uumlgyben aacutellami inteacutezkedeacutes reacuteveacuten monopol helyzetbe hozott vaacutellalkozaacutes egyeduumlli

műkoumldeacuteseacutet jogellenesnek iacuteteacutelte A Neacutemet Munkakoumlzvetiacutető Inteacutezet (Bundesanstalt fuumlr Arbeit)

koumlzeacuterdekre hivatkozva kizaacuteroacutelagos jog alapjaacuten veacutegezte a teveacutekenyseacutegeacutet de az adott piacon

keacuteptelen volt teljes koumlrűen kieleacutegiacuteteni a fennaacutelloacute igeacutenyeket Ezzel szemben a tagaacutellami

jogalkotoacute maacutes privaacutet szolgaacuteltatoacutekat azzal lehetetleniacutetett el hogy adott uumlgykoumlrben megkoumltoumltt

szerződeacuteseiket a semmisseacuteg jogkoumlvetkezmeacutenyeacutevel suacutejtotta Ezzel korlaacutetozta a versenyt30

Tovaacutebbi keacuterdeacutest vet fel a tagaacutellamok koumlzoumltti kereskedelem korlaacutetozaacutesa amelyet az EUB maacuter

akkor valoacutesziacutenűsiacutet ha a kifogaacutesolt magatartaacutes alkalmas ilyen hataacutes kifejteacuteseacutere31

Az EUB tovaacutebbaacute az olaszorszaacutegi bankszektornak nyuacutejtott adoacutecsoumlkkenteacutessel

oumlsszefuumlggeacutesben kimondta hogy bdquoaz a koumlruumllmeacuteny hogy valamely gazdasaacutegi aacutegazatot

koumlzoumlsseacutegi szinten liberalizaacutelnak eleget tesz annak a felteacutetelnek hogy a taacutemogataacutesnak

teacutenyleges vagy potenciaacutelis hataacutesa legyen a versenyre illetve a tagaacutellamok koumlzoumltti

kereskedelemrerdquo32

A kereskedelem belső piacon toumlrteacutenő korlaacutetozaacutesaacutehoz az sem szuumlkseacuteges

hogy a kedvezmeacutenyezett vaacutellalkozaacutes sajaacutet maga reacuteszt vegyen a tagaacutellamok koumlzoumltti

kereskedelemben Elegendő hogy a nyuacutejtott taacutemogataacutes reacuteveacuten a belfoumlldi teveacutekenyseacuteg

megerősoumldhet noumlvekedhet eacutes ezaacuteltal csoumlkken a toumlbbi tagaacutellamban letelepedett vaacutellalkozaacutes

beleacutepeacutesi eseacutelye az eacuterintett tagaacutellam piacaacutera33

28

A neacutemet szerződeacutesszoumlveg fejezi ki leginkaacutebb a haacutetraacutenyos befolyaacutesolaacutes teacutenyeacutet Az EUMSZ magyar szoumlvege

szerint bdquoeacuterinti a tagaacutellamok koumlzoumltti kereskedelmetrdquo angolul bdquoin so far as it affects trade between Member

Statesrdquo neacutemetuumll bdquosoweit sie den Handel zwischen Mitgliedstaaten beeintraumlchtigenrdquo 29

Laacutesd a C-14804 szaacutemuacute Unicredito Italiano SpA Agenzia delle Entrate Ufficio Genova iacuteteacutelet 54ndash55

pontjait 30

Laacutesd a C-4190 szaacutemuacute Houmlfner und Elser iacuteteacuteleteacutenek 29ndash30 pontjait 31

Laacutesd a C-4190 szaacutemuacute Houmlfner und Elser iacuteteacuteleteacutenek 32ndash33 pontjait 32

Laacutesd a C-14804 szaacutemuacute Unicredito Italiano SpA Agenzia delle Entrate Ufficio Genova iacuteteacutelet 57 pontjaacutet 33

Laacutesd a C-14804 szaacutemuacute Unicredito Italiano SpA Agenzia delle Entrate Ufficio Genova iacuteteacutelet 58ndash64

pontjait

8

314 Jogseacuterteacutes megaacutellapiacutetaacutesa eacutes annak jogkoumlvetkezmeacutenye

A Bizottsaacuteg feladata hogy a tagaacutellamokkal egyuumlttműkoumldve rendszeresen vizsgaacutelja illetve

koumlvesse nyomon azok taacutemogataacutesi strateacutegiaacutejaacutet Aggaacutelyos taacutemogataacutesi programok bevezeteacutese

eseteacuten javaslatot tesz megfelelő korrekcioacutes inteacutezkedeacutes meghozatalaacutera (EUMSZ 108 cikk 1

bek)34

Ha a Bizottsaacuteg megaacutellapiacutetja hogy ndash az eacuterintettek figyelmezteteacutese elleneacutere ndash valamely

tagaacutellam az EUMSZ 107 cikkeacutebe uumltkoumlző taacutemogataacutest nyuacutejtott akkor hataacuterozatot hoz a

jogellenes aacutellapot megszuumlnteteacuteseacutere Az eacuterintett tagaacutellam hataacuteridőn beluumll koumlteles a belső

piaccal oumlsszeegyeztethetetlen taacutemogataacutest megszuumlntetni vagy moacutedosiacutetani Ha az eacuterintett aacutellam

a Bizottsaacuteg hataacuterozataacutenak nem tesz eleget a Bizottsaacuteg vagy baacutermely eacuterdekelt tagaacutellam az

EUB-hez fordulhat (EUMSZ 108 cikk 2 bek)

Az EUMSZ 108 cikkel oumlsszefuumlggeacutesben a Tanaacutecs 6591999EK rendelete35

(a

tovaacutebbiakban Rendelet) reacuteszletezi a kapcsoloacutedoacute eljaacuteraacutes szabaacutelyait Az EUMSZ 108 cikk (3)

bekezdeacutese eacutes a Rendelet 2 cikke eacutertelmeacuteben az eacuterintett tagaacutellam koumlteles az uacutej taacutemogataacutes

nyuacutejtaacutesaacutera vagy a megleacutevő moacutedosiacutetaacutesaacutera vonatkozoacute tervezeteket a Bizottsaacutegnak kellő időben

bejelenteni A Bizottsaacuteg előzetes vizsgaacutelat soraacuten hataacuteroz a bejelentett inteacutezkedeacutes koumlzoumls piaccal

valoacute oumlsszeegyeztethetőseacutegeacuteről Keacutetseacuteg eseteacuten a Bizottsaacuteg hivatalos vizsgaacutelati eljaacuteraacutest

kezdemeacutenyez

A hivatalos vizsgaacutelati eljaacuteraacutes eredmeacutenyekeacutent a Bizottsaacuteg hataacuterozhat arroacutel hogy a

bejelentett inteacutezkedeacutes nem minősuumll taacutemogataacutesnak vagy az eacuterintett tagaacutellam aacuteltal veacutegrehajtott

moacutedosiacutetaacutest koumlvetően az inteacutezkedeacutest a koumlzoumls piaccal oumlsszeegyeztethetőnek nyilvaacuteniacutetja A

megengedhetőseacuteg eacuterdekeacuteben tovaacutebbi felteacuteteleket is szabhat Amennyiben a Bizottsaacuteg uacutegy

talaacutelja hogy a bejelentett taacutemogataacutes nem egyeztethető oumlssze a koumlzoumls piaccal akkor elutasiacutetoacute

hataacuterozatot hoz eacutes a taacutemogataacutest nem lehet bevezetni (7 cikk)

Amennyiben a Bizottsaacuteg baacutermilyen forraacutesboacutel olyan informaacutecioacute birtokaacuteba jut hogy

valamely tagaacutellam felteacutetelezett jogellenes taacutemogataacutest nyuacutejt a Bizottsaacuteg keacutesedelem neacutelkuumll

megvizsgaacutelja a teacutenyeket eacutes hataacuterozata meghozatalaacuteig a jogellenes taacutemogataacutes nyuacutejtaacutesaacutenak

felfuumlggeszteacuteseacutet rendelheti el (11 cikk) A Rendelet 14 cikk (1) bekezdeacutese eacutertelmeacuteben

jogellenes taacutemogataacutesok eseteacuten bdquoa Bizottsaacuteg doumlnt arroacutel hogy az eacuterintett tagaacutellam hozza meg a

szuumlkseacuteges inteacutezkedeacuteseket a taacutemogataacutesnak a kedvezmeacutenyezettől toumlrteacutenő visszaveacuteteleacutere (a

tovaacutebbiakban bdquovisszateacuteriacuteteacutesi hataacuterozatrdquo) A Bizottsaacuteg nem koumlveteli meg a taacutemogataacutes

visszateacuteriacuteteacuteseacutet amennyiben az ellenteacutetes a koumlzoumlsseacutegi jog valamelyik aacuteltalaacutenos elveacutevelrdquo36

Az aacutellami taacutemogataacutesokra vonatkozoacute primerjogi szabaacutelyozaacutesnak a Rendelettel

oumlsszhangban koumlzvetlen hataacutelya van Ennek eacutertelmeacuteben a jogellenes aacutellami taacutemogataacutes aacuteltal

eacuterintett versenytaacutersak vagy azok szakmai szervezetei koumlzvetlenuumll a tagaacutellamok biacuteroacutesaacutegai előtt

eacuterveacutenyesiacutethetik kaacuterteacuteriacuteteacutesi visszateacuteriacuteteacutesi vagy jogseacuterteacutes megszuumlnteteacutese iraacutenti igeacutenyuumlket

Fogyasztoacutek adoacutefizetők szinteacuten felleacutephetnek kaacuterigeacutenyuumlkkel amennyiben a jogellenesen

nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutes koumlvetkezteacuteben bizonyiacutethatoacutean haacutetraacuteny eacuterte őket37

34

Vouml bővebben Staviczky Peacuteter Az Euroacutepai Bizottsaacuteg legjobb eljaacuteraacutesi gyakorlatokat oumlsszefoglaloacute koacutedexe

Aacutellami Taacutemogataacutesok Joga 8 (20104) 13ndash25 35

A Tanaacutecs 1999 maacutercius 22-eacuten meghozott 6591999EK rendelete az EK-Szerződeacutes 93 cikkeacutenek

alkalmazaacutesaacutera vonatkozoacute reacuteszletes szabaacutelyok megaacutellapiacutetaacutesaacuteroacutel (HL L 831 19990327) 36

Vouml Lucius Aacutegnes A tiltott taacutemogataacutesok visszateacuteriacuteteacuteseacutenek leguacutejabb esetjoga Aacutellami taacutemogataacutesok joga 5

(20101) 101-116 o 37

Vouml Mohay Aacutekos Keacutezikoumlnyv az aacutellami taacutemogataacutesokra vonatkozoacute jogszabaacutelyok nemzeti biacuteroacutesaacutegok aacuteltali

veacutegrehajtaacutesaacuteroacutel 6 (20111) 36 o

9

32 Aacutellami taacutemogataacutesok a koumlzszolgaacuteltataacutesok teruumlleteacuten

Az aacutellami taacutemogataacutesokra vonatkozoacute aacuteltalaacutenos tilalmi szabaacutelyok aacutettoumlreacuteseacutet a primerjog akkor

teszi lehetőveacute ha az EUMSZ 107 cikk 2 eacutes 3 bekezdeacuteseiben nevesiacutetett szociaacutelis ceacutelok

megvaloacutesiacutetaacutesa vagy az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacuteseacuteben megfogalmazott felteacutetel

eacuterveacutenyesuumll amely szerint AacuteGEacuteSZ műkoumldteteacuteseacutevel megbiacutezott vaacutellalkozaacutesok sajaacutetos

feladatainak hateacutekony veacutegrehajtaacutesa indokolhatja a versenyszabaacutelyok alkalmazaacutesaacutenak

felfuumlggeszteacuteseacutet38

A primerjogban nevesiacutetett kiveacutetelek jellemzően olyan koumlzszolgaacuteltataacutesokat foglalnak

magukban amelyek toumlbbnyire szociaacutelis jellegűek Ezek koumlzuumll a nem gazdasaacutegi

teveacutekenyseacuteggel megvaloacutesiacutetott AacuteEacuteSZ eleve nem tartozik a primerjog hataacutelya alaacute Az AacuteGEacuteSZ

kereteacuteben kifejtett szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok szinteacuten kiveacuteteli koumlrbe keruumllhetnek ha a tagaacutellamok

koumlzoumltti kereskedelmet nem korlaacutetozzaacutek vagy a raacutejuk biacutezott sajaacutetos feladatok ellaacutetaacutesa miatt

megfelelnek az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacuteseacuteben foglalt felteacutetelnek

A tiltott aacutellami taacutemogataacutesok kiveacuteteli koumlreacutenek koumlzelebbi meghataacuterozaacutesaacutehoz el kell hataacuterolni

egymaacutestoacutel a gazdasaacutegi eacutes a nem gazdasaacutegi jellegű szociaacutelis szolgaacuteltataacutesokat majd az AacuteGEacuteSZ

koumlreacuteben definiaacutelt koumlzszolgaacuteltataacutesok tekinteteacuteben a tanulmaacuteny ismerteti az EUB eacutes a Bizottsaacuteg

aacutellami taacutemogataacutesokra vonatkozoacute aktuaacutelis joggyakorlataacutet

321 A szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok euroacutepai megiacuteteacuteleacutese

A taacutegan eacutertelmezett AacuteEacuteSZ keretein beluumll kiemelkedő a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok

taacutersadalomban betoumlltoumltt szerepe Ezek a szolgaacuteltataacutesok rendkiacutevuumll sokreacutetűek Koronkeacutent

tagaacutellamonkeacutent eacutes politikai rendszerektől fuumlggően is vaacuteltoznak Ide tartozik a fiatalok

taacutemogataacutesa eacutes veacutedelme a gyermekgondozaacutes a katasztroacutefaveacutedelem tűzoltoacutei eacutes

mentőszolgaacuteltataacutesok a szociaacutelis lakaacuteseacutepiacuteteacutes a munkaneacutelkuumlliek eacutes hajleacutektalanok ellaacutetaacutesa az

időskoruacuteak eacutes fogyateacutekosok aacutepolaacutesa egyes egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesok peacuteldaacuteul a fuumlggő eacutes

pszichiaacutetriai betegek ellaacutetaacutesa stb39

A Bizottsaacuteg 2011 december 20-aacuten kiadott bdquoAz aacuteltalaacutenos eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok euroacutepai

minőseacutegi keretrendszererdquo ciacutemű koumlzlemeacutenyeacuteben a szociaacutelis szolgaacuteltataacutest reacuteszben gazdasaacutegi

reacuteszben nem gazdasaacutegi teveacutekenyseacutegkeacutent hataacuterozza meg eacutes leszoumlgezi hogy a szociaacutelis

szolgaacuteltataacutesok neacutelkuumlloumlzhetetlen veacutedőhaacuteloacutet jelentenek a polgaacuterok szaacutemaacutera előmozdiacutetjaacutek a

taacutersadalmi koheacutezioacutet eacutes kulcsszerepet kaptak az Unioacute noumlvekedeacutesi eacutes foglalkoztataacutesi

programjaacuteban40

Jelentőseacuteguumlk elleneacutere homaacutelyban marad hogy a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok mikor

tekinthetőek gazdasaacutegi jellegűnek azaz konkreacutetan mely esetkoumlroumlkben terjed ki raacutejuk a

primerjogi szabaacutelyok hataacutelya A jogbizonytalansaacuteg a tagaacutellami jogalkalmazoacute szaacutemaacutera komoly

dilemmaacutet eacutes kockaacutezatot hordoz magaacuteban mert a gazdasaacutegi jelleg eseti hibaacutes minősiacuteteacutese a taacuteg

eacutertelemben vett belső piaci normaacutek szűkebb eacutertelemben pedig a versenyjogi eacutes az aacutellami

taacutemogataacutesokra vonatkozoacute szabaacutelyok megseacuterteacuteseacutet hozza magaacuteval

38

Laacutesd a tanulmaacuteny 2 pontjaacutet bdquoPrimerjogi alapokrdquo ciacutemmel 39

Vouml Eilmansberger ndash Herzig im 6 o 40

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye az Euroacutepai Parlamentnek a Tanaacutecsnak az Euroacutepai Gazdasaacutegi eacutes Szociaacutelis

Bizottsaacutegnak eacutes a Reacutegioacutek Bizottsaacutegaacutenak Az aacuteltalaacutenos eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok euroacutepai minőseacutegi keretrendszere

Bruumlsszel 20111220 COM(2011) 900 veacutegleges 2 o

10

322 A gazdasaacutegi eacutes nem gazdasaacutegi jellegű koumlzszolgaacuteltataacutesok elhataacuterolaacutesa

Unioacutes szinten nem keacuteszuumllt taxatiacutev kataloacutegus amely a koumlzeacuterdekű szolgaacuteltataacutesok egyes

reacuteszteruumlleteit gazdasaacutegi jelleg szempontjaacuteboacutel elhataacuterolnaacute Ez indokolhatoacute ugyan az aacutellandoacutean

vaacuteltozoacute eacutes bővuumllő teveacutekenyseacutegi koumlroumlk komplex termeacuteszeteacutevel azonban a preciacutezebb

elhataacuterolaacutes alapvető fontossaacuteguacute az adott koumlzeacuterdekű teveacutekenyseacutegre alkalmazandoacute unioacutes jog

szempontjaacuteboacutel

Primerjogi reacuteszletszabaacutelyok hiaacutenyaacuteban meacuteg mindig iraacutenymutatoacute a Bizottsaacuteg 2007 eacutevi

koumlzlemeacutenye bdquoAz aacuteltalaacutenos eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok beleeacutertve az aacuteltalaacutenos eacuterdekű szociaacutelis

szolgaacuteltataacutesokat uacutej euroacutepai koumltelezettseacutegvaacutellalaacutesrdquo ciacutemmel41

eacutes az EUB szaacutemos iacuteteacutelete

amelyek taacutempontot nyuacutejtanak kuumlloumlnoumlsen a szociaacutelis eacutes egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesok gazdasaacutegi

jellegeacutenek besorolaacutesa szempontjaacuteboacutel

3221 Az AacuteGEacuteSZ koumlreacutebe tartozoacute szolgaacuteltataacutesok

Az egyseacuteges belső piac szabaacutelyainak alkalmazaacutesa gazdasaacutegi teveacutekenyseacuteg kifejteacuteseacutet

felteacutetelezi A Bizottsaacuteg 2007 eacutevi koumlzlemeacutenye ndash az EUB iacuteteacutelkezeacutesi gyakorlataacutet oumlsszefoglalva ndash

raacutemutatott arra hogy nem a szolgaacuteltataacutest nyuacutejtoacute szervezet staacutetusza vagy az aacutegazat amelyben

műkoumldik (magaacutenvaacutellalkozaacutes vagy koumlzszfeacutera) hataacuterozza meg a gazdasaacutegi jelleget hanem a

teveacutekenyseacuteg termeacuteszete Amennyiben az adott aacuterut vagy szolgaacuteltataacutest piaci elvek menteacuten

nyuacutejtjaacutek szervezik eacutes finansziacuterozzaacutek valoacutesziacutenűsiacutethető annak gazdasaacutegi jellege42

Nyilvaacutenvaloacutean gazdasaacutegi teveacutekenyseacutegnek minősuumll a nagy haacuteloacutezatot műkoumldtető iparaacutegak ndash

a taacutevkoumlzleacutes a villamosenergia- eacutes gaacutezszolgaacuteltataacutes a koumlzlekedeacutes eacutes a postai szolgaacuteltataacutesok ndash

teruumllete amelyekről kuumlloumln koumlzoumlsseacutegi jogi keretszabaacutelyok rendelkeznek vagy a koumlzszolgaacutelati

műsorszolgaacuteltataacutes Nincs oumlnaacutelloacute koumlzoumlsseacutegi szabaacutelyrendszer peacuteldaacuteul a hulladeacutekgazdaacutelkodaacutes

viacutezszolgaacuteltataacutes szennyviacutezkezeleacutes teruumlleteacuten ugyanakkor a szolgaacuteltataacutesok bizonyos jellemzőire

ndash peacuteldaacuteul a koumlzbeszerzeacutessel a koumlrnyezet- eacutes fogyasztoacuteveacutedelemmel oumlsszefuumlggeacutesben ndash

koumlzoumlsseacutegi normaacutek eacuterveacutenyesuumllnek43

Az egeacuteszseacuteguumlgyi eacutes szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok minősiacuteteacuteseacutevel oumlsszefuumlggeacutesben visszateacuterő vitaacutek

alakultak ki Miacuteg a Bizottsaacuteg tuacutelnyomoacutean ezeket is gazdasaacutegi jellegűnek minősiacuteti a

tagaacutellamok ndash a szubszidiaritaacutes elveacutere hivatkozva ndash a sajaacutetos teveacutekenyseacuteghez fűződő

taacutersadalmi eacuterdek eacutes annak lokaacutelis jellege miatt nemzeti hataacuteskoumlrben nem gazdasaacutegi

szolgaacuteltataacutesokkeacutent kiacutevaacutenjaacutek megvaloacutesiacutetani azokat44

3222 Az AacuteEacuteSZ koumlreacutebe tartozoacute szolgaacuteltataacutesok

A toumlbbnyire adoacutekboacutel finansziacuterozott hagyomaacutenyosan aacutellami felseacutegjoguacutenak minősuumllő kuumll- eacutes

belbiztonsaacuteg (rendőrseacuteg hadsereg) az igazsaacutegszolgaacuteltataacutes a katasztroacutefaveacutedelem a

kuumllkapcsolatok45

a leacutegteacuter eacutes a viacutezi kikoumltők biztonsaacutega eacutes szennyezeacutesuumlk ellenőrzeacutese valamint

a toumlrveacuteny aacuteltal előiacutert egyeacuteb szociaacutelis biztonsaacutegi rendszerek nem tartoznak kuumlloumln koumlzoumlsseacutegi

szabaacutelyozaacutes alaacute46

A kultuacutera eacutes az oktataacutes teruumllete is tipikusan nem gazdasaacutegi jellegű felteacuteve

41

Laacutesd a 18 laacutebjegyzetet 42

A Bizottsaacuteg 2007 eacutevi koumlzlemeacutenye 5 o 43

A Bizottsaacuteg 2007 eacutevi koumlzlemeacutenye 4 o 44

Vouml Eilmansberger ndash Herzig im 7 skk o 45

Mitteilung der Kommission zu Leistungen der Daseinsvorsorge ABl 2001 C 174 28 pont 46

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye az Euroacutepai Parlamentnek a Tanaacutecsnak az Euroacutepai Gazdasaacutegi eacutes Szociaacutelis

Bizottsaacutegnak eacutes a Reacutegioacutek Bizottsaacutegaacutenak Az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesokra vonatkozoacute unioacutes aacutellami

taacutemogataacutesi szabaacutelyok reformja Bruumlsszel 2011323 COM(2011) 146 veacutegleges 4 o

11

hogy a teveacutekenyseacuteget a nemzeti oktataacutesi rendszerbe beaacutegyazva folytatjaacutek eacutes nem

magaacutenoacutevoda vagy iskola műkoumldteteacutese a szolgaacuteltataacutes taacutergya47

Koumlzhasznuacute szervezetek nyereseacutegeacuterdekeltseacuteg hiaacutenyaacuteban is tekinthetőek vaacutellalkozaacutesnak ha a

szolgaacuteltatoacute eacutes az uumlgyfeacutel koumlzoumltt ugyan nincs peacutenzmozgaacutes de peacuteldaacuteul egeacuteszseacuteguumlgyi

inteacutezmeacutenyekneacutel a betegbiztosiacutetoacute uacutetjaacuten toumlrteacutenik az ellenszolgaacuteltataacutes kiegyenliacuteteacutese48

Maacutes

helyzetet teremt ha teljesiacutetmeacutenytől fuumlggetlenuumll fix oumlsszeg fizeteacutese elleneacuteben toumlrteacutenik a

szolgaacuteltataacutes nyuacutejtaacutesa illetve ha a koumlzhasznuacute teveacutekenyseacuteget helyi jelleggel oumlnkeacutent elleneacuterteacutek

neacutelkuumll nyuacutejtjaacutek49

A nem gazdasaacutegi AacuteEacuteSZ megszervezeacutese finansziacuterozaacutesa eacutes odaiacuteteacuteleacutese tagaacutellami hataacuteskoumlrben

marad Nem vonatkoznak raacutejuk a belső piac szabaacutelyaival oumlsszefuumlggő versenyjogi normaacutek eacutes a

diszkriminaacutecioacute tilalmaacutet kiveacuteve az alapelvek sem50

Az AacuteEacuteSZ koumlreacuteben a tagaacutellamindash

oumlnkormaacutenyzati szereplők maguk doumlnthetik el hogy az adott koumlzszolgaacuteltataacutesokat koumlzvetlenuumll

sajaacutet hataacuteskoumlrben vagy a magaacutenszfeacutera bevonaacutesaacuteval fair versenyezteteacutes uacutetjaacuten valoacutesiacutetjaacutek meg

Utoacutebbi esetben a Bizottsaacuteg fenntartja magaacutenak a jogot hogy az addig nem gazdasaacutegi jellegű

szolgaacuteltataacutesokat AacuteGEacuteSZ-szeacute minősiacutetse eacutes a tovaacutebbiakban azok megszervezeacutese eacutes

finansziacuterozaacutesa csak a belső piaccal oumlsszeegyeztethető moacutedon toumlrteacutenhet51

3223Szociaacutelis eacutes egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesok rendszertani elhelyezeacutese

A szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok nem tartoznak a nem gazdasaacutegi szolgaacuteltataacutesok koumlreacutehez A

Bizottsaacuteg keacutet csoportjukat kuumlloumlniacutetette el aneacutelkuumll hogy a gazdasaacutegi jelleg alapjaacuten elhataacuterolta

volna ezeket Megkuumlloumlnboumlztette egyfelől a koumllcsoumlnoumlsseacutegen alapuloacute vagy szakmai

jogszabaacutelyban előiacutert eacutes kiegeacutesziacutető szociaacutelis veacutedelmi rendszereket amelyek az egeacuteszseacuteggel

oumlregkorral munkahelyi balesetekkel munkaneacutelkuumlliseacuteggel nyugdiacutejjal fogyateacutekossaacuteggal

kapcsolatban az eacutelet alapvető kockaacutezatait fedik le maacutesfelől kiemelte koumlzvetlenuumll az egyeacutennek

nyuacutejtott egyeacuteb szolgaacuteltataacutesok csoportjaacutet Ide tartoznak peacuteldaacuteul a szociaacutelis segiacutetseacutegnyuacutejtaacutessal a

munkakoumlzvetiacuteteacutessel eacutes keacutepzeacutessel oumlsszefuumlggő szolgaacuteltataacutesok a szociaacutelis lakaacutesok biztosiacutetaacutesa eacutes

a hosszuacute taacutevuacute gondozaacutes A maacutesodik csoportba tartozoacute szolgaacuteltataacutesokat jellemzően helyi

szinten szervezik eacutes erőteljesen fuumlggenek a koumlltseacutegveteacutesi finansziacuterozaacutestoacutel52

Amennyiben a maacutesodik csoportba tartozoacute szociaacutelis szolgaacuteltataacutesokat koumlzhasznuacute

teveacutekenyseacutegkeacutent helyi jelleggel a taacutersadalmi szolidaritaacutes jegyeacuteben fix oumlsszegeacutert illetve

koumlzvetlen elleneacuterteacutek fizeteacutese neacutelkuumll nyuacutejtjaacutek akkor valoacutesziacutenűsiacutethető a nem gazdasaacutegi jelleg53

Ezen kiacutevuumll a szociaacutelis eacutes egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesok nagy reacuteszeacutet a Bizottsaacuteg gazdasaacutegi

teveacutekenyseacutegkeacutent kezeli

47

Laacutesd fent a 16 laacutebjegyzetet 48

Laacutesd az EUB C-15799 szaacutemuacute Smits und Peerbooms iacuteteacutelet 53 skk pontjait tovaacutebbaacute Eilmansberger ndash Herzig

im 7 o 11 laacutebjegyzeteacutet 49

Vouml Eilmansberger ndash Herzig im 5 sk o eacutes a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok katalogizaacutelt jellemzőiről 49 o 50

A Bizottsaacuteg 2007 eacutevi koumlzlemeacutenye 5 o 51

A Bizottsaacuteg eacutertelmező koumlzlemeacutenye a koumlzbeszerzeacutesi szerződeacutesekről szoacuteloacute iraacutenyelvek aacuteltal nem vagy csak

reacuteszben szabaacutelyozott koumlzbeszerzeacutesi eljaacuteraacutesokra alkalmazandoacute koumlzoumlsseacutegi jogroacutel (2006C 17902) 2 o Hassel-

Reusing Sarah Luzia Der bdquoGewaumlhrleistungsstaatrdquo von Lissabon ndash ein verfassungsfeindlicher Staats-

formwechsel (24112009) httpwwwradio-utopiede20091124der-

E2809CgewahrleistungsstaatE2809D-von-lissabon-E28093-ein-verfassungsfeindlicher-

staatsformwechsel 52

A Bizottsaacuteg 2007 eacutevi koumlzlemeacutenye 6 o 53

C-15991 eacutes a C-16091 szaacutemuacute Poucet und Pistre uumlgyben 19930217-eacuten hozott iacuteteacutelet (EBHT 1993 I-637)

C-7095 szaacutemuacute Sodemare uumlgyben 19970617-eacuten hozott iacuteteacutelet (EBHT 1997 I-3395)

12

Visszateacuterő dilemma marad a gazdasaacutegi eacutes a nem gazdasaacutegi szolgaacuteltataacutesok egymaacutestoacutel valoacute

megkuumlloumlnboumlzteteacutese Taxatiacutev kataloacutegus hiaacutenyaacuteban a jogalkalmazoacutenak az EUB iacuteteacuteleteire

figyelemmel az eset oumlsszes koumlruumllmeacutenyeacutet meacuterlegelve kell doumlntenie

323 A koumlzszolgaacuteltataacutesok ellenteacutetelezeacuteseacutenek kuumlloumlnoumls szabaacutelyai

Az AacuteGEacuteSZ kereteacuteben kifejtett szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok aacutellami taacutemogataacutesa főszabaacutely szerint

tilalmi koumlrbe tartozik Mindazonaacuteltal koumlzoumls taacutersadalmi eacuterdek hogy ezekhez a

szolgaacuteltataacutesokhoz a fogyasztoacutek szeacuteles koumlre joacute sziacutenvonalon eacutes eleacuterhető aacuteron hozzaacutejusson Az

ily moacutedon toumlrteacutenő szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesa gyakran nem volna rentaacutebilis ezeacutert a teljesiacuteteacutes vagy

annak elmaradaacutesa az aacutellam beavatkozaacutesaacutetoacutel fuumlgg A szociaacutelis eacuterdekekre tekintettel az Euroacutepai

Bizottsaacuteg az EUMSZ 108 cikkeacuteben foglalt felhatalmazottsaacuteg alapjaacuten eacutes az EUB kidolgozta

azokat a meacuteltaacutenylaacutest eacuterdemlő koumlruumllmeacutenyeket amelyek fennaacutellta eseteacuten az aacutellami beavatkozaacutes

oumlsszeegyeztethetőnek minősuumll a belső piac jogaacuteval54

3231 Az Altmark Trans iacuteteacutelet55

A koumlzszolgaacuteltataacutesok finansziacuterozaacutesa illetve kompenzaacutecioacuteja tereacuten megkeruumllhetetlen az

Altmark Trans iacuteteacutelet ismerteteacutese Az alapuumlgy teacutenyaacutellaacutesa szerint Nahverkehrsgesellschaft

Altmark GmbH seacuterelmezte hogy a toumlmegkoumlzlekedeacutesben reacutesztvevő buszjaacuteratok anyagi

taacutemogataacutesa eacutes engedeacutelyuumlk meguacutejiacutetaacutesa koumlreacuteben versenytaacutersa Altmark Trans GmbH

jogellenesen jutott olyan taacutemogataacuteshoz amely neacutelkuumll nem lett volna eacuteletkeacutepes

Az EUB sokat ideacutezett 2003 juacuteliusaacuteban meghozott iacuteteacutelete alapjaacuten az illeteacutekes hatoacutesaacutegok

akkor taacutemogathatnak egy vaacutellalatot a koumlzszolgaacuteltataacutesi koumltelezettseacutegeinek teljesiacuteteacutese ceacuteljaacuteboacutel

ha a taacutemogataacutes neacutegy felteacutetelnek egyuumlttesen megfelel Egyreacuteszt a vaacutellalkozaacutesnak teacutenylegesen

rendelkeznie kell olyan vilaacutegosan ndash vagy nemzeti jogszabaacutelyban eacutesvagy szerződeacutesben

teveacutekenyseacutegi engedeacutelyben ndash meghataacuterozott koumlzszolgaacuteltataacutesi koumltelezettseacutegekkel amelyeket

teljesiacutetenie kell Maacutesreacuteszt a kompenzaacutecioacute szaacutemiacutetaacutesaacutenak alapjaacutet keacutepező parameacutetereket előre

objektiacuteven eacutes aacutetlaacutethatoacute moacutedon meg kell hataacuterozni A harmadik felteacutetel hogy a kompenzaacutecioacute

meacuterteacuteke nem haladhatja meg a koumlzszolgaacuteltataacutesi koumltelezettseacutegek teljesiacuteteacuteseacutevel kapcsolatban

felmeruumllt koumlltseacutegek teljes vagy reacuteszleges fedezeacuteseacutehez szuumlkseacuteges meacuterteacuteket figyelembe veacuteve az

eacutesszerű profitot eacutes a vonatkozoacute beveacuteteleket A negyedik felteacutetel szerint ha a koumlzszolgaacuteltataacutesi

koumltelezettseacuteget teljesiacutető vaacutellalkozaacutest nem koumlzbeszerzeacutesi eljaacuteraacutessal vaacutelasztjaacutek ki akkor a

szuumlkseacuteges kompenzaacutecioacute meacuterteacutekeacutet azon koumlltseacutegek elemzeacutese alapjaacuten kell megaacutellapiacutetani

amelyek egy tipikus ndash hateacutekonyan vezetett eacutes felszerelt ndash vaacutellalkozaacutesnaacutel felmeruumllhettek volna

figyelembe veacuteve a koumltelezettseacutegek teljesiacuteteacuteseacutevel jaacuteroacute eacutesszerű profitot eacutes a vonatkozoacute

beveacuteteleket Amennyiben a hatoacutesaacuteg uacutegy taacutemogat valamely koumlzszolgaacuteltataacutest hogy a felteacutetelek

valamelyike nem teljesuumll akkor az a vagyoni előny tiltott aacutellami taacutemogataacutesnak minősuumll

Annak elleneacutere hogy az EUB Altmark Trans iacuteteacutelete nyomaacuten a koumlzszolgaacuteltataacutesok

kompenzaacutecioacuteja nem minősuumll eleve tiltott magatartaacutesnak meacutegis a tapasztalatok azt mutatjaacutek

hogy a megfogalmazott maacutesodik eacutes negyedik felteacutetel tuacutel szigoruacute Azok teljesiacuteteacutese eacutes igazolaacutesa

54

Laacutesd bővebben a belső piaci relevancia probleacutemaacutejaacutet Gyulai-Schmidt Andrea Die Zukunft des Vergaberechts

als Bestandteil der europaumlischen Binnenmarktpolitik in Schaumlfer Wolf Graf Wass von Czege Andreas [Szerk]

Band bdquoAktuelle Probleme der europaumlischen Integrationrdquo Schriftenreihe des Europa-Kollegs Hamburg Nomos

Verlagsgesellschaft Baden-Baden 2012 140 sk o 55

C-28000 szaacutemuacute Altmark Trans GmbH eacutes Regierungsprasidium Magdeburg Nahrverkehrsgesellschaft

uumlgyben 20030724-eacuten hozott iacuteteacutelet (EBHT 2003 I-7747)

13

komoly neheacutezseacutegekbe uumltkoumlzik56

A hatoacutesaacutegnak nem csupaacuten gazdasaacutegilag megalapozottan kell

eacutervelnie a kompenzaacutecioacute előre meghataacuterozott szaacutemiacutetaacutesi alapja valamint a tekintetben hogy a

vagyoni előny a műkoumldeacutes koumlltseacutegeit eacutes egy minimaacutelis profitot nem leacutepi tuacutel hanem a negyedik

felteacutetel eacutertelmeacuteben egy versenyezteteacutesi eljaacuteraacutes neacutelkuumll kivaacutelasztott eacutes taacutemogatott vaacutellalkozaacutes

eseteacuten hipotetikus koumlltseacuteganaliacutezist is keacutesziacutetenie kell Utoacutebbi neheacutezseacutege abban rejlik hogy

adott esetben a teveacutekenyseacutegek valamelyikeacutet kuumlloumlnleges vagy kizaacuteroacutelagos jog alapjaacuten veacutegzik eacutes

nincs valoacutedi piac valamint nincs az oumlsszehasonliacutetaacutes eacuterdekeacuteben vizsgaacutelhatoacute aacutetlagosan hateacutekony

maacutes vaacutellalkozaacutes sem Aki a felteacuteteles adatokhoz keacutepest magasabb oumlsszegű taacutemogataacutest kap az

tilos illetve engedeacutelykoumlteles taacutemogataacutesi koumlrbe keruumll

Az iacuteteacutelet pozitiacutev uumlzenete elleneacutere jogbizonytalansaacutegot hozott A komplex felteacutetelek

meacuterlegeleacutese eacutes annak kimenetele elbizonytalaniacutetotta a piaci szereplőket Szuumlkseacutegesseacute vaacutelt a

joggyakorlat tovaacutebbfejleszteacutese amelynek eredmeacutenyekeacutent keacutesőbbi EUB jogesetek

pontosiacutetottaacutek a koumlzszolgaacuteltataacutesok eacuterdekeacuteben megengedhető aacutellami taacutemogataacutesok koumlreacutet57

Ezen

kiacutevuumll az Euroacutepai Bizottsaacuteg az Altmark Trans iacuteteacuteletre alapiacutetott reforminteacutezkedeacuteseivel eacutes

konkreacutet jogvitaacutekban hozott hataacuterozataival58

tovaacutebbfejlesztette a kialakult gyakorlatot

3232 A Monti-csomag

A Bizottsaacuteg az EUB Altmark Trans iacuteteacuteleteacutere az uacuten Monti-csomaggal vaacutelaszolt59

Az

inteacutezkedeacutescsomagot 2005-ben fogadtaacutek el eacutes haacuterom reacuteszből aacutell egy csoportmentesseacutegi

hataacuterozatboacutel (2005842EK)60

egy koumlzoumlsseacutegi keretszabaacutelyboacutel61

eacutes a transzparencia iraacutenyelv

moacutedosiacutetaacutesaacuteboacutel62

Az inteacutezkedeacutescsomag aacutetveszi az Altmark Trans iacuteteacutelet első haacuterom felteacuteteleacutet a

negyediket kiveacuteve amely szerint a taacutemogatott vaacutellalkozaacutest egy maacutesik keacutepzeletbeli hateacutekony

vaacutellalkozaacutessal kell oumlsszehasonliacutetani

A csoportmentesseacutegi hataacuterozat (a tovaacutebbiakban 2005-oumls Hataacuterozat) szabaacutelyozza hogy

milyen felteacutetelekkel van lehetőseacuteg AacuteGEacuteSZ ellaacutetaacutesaacuteval megbiacutezott vaacutellalkozaacutesok kuumlloumln

bejelenteacutes neacutelkuumlli aacutellami kompenzaacutecioacutejaacutera Az Altmark Trans iacuteteacutelet negyedik kriteacuteriumaacutenak

elveteacuteseacutevel a belső piac szabaacutelyaival oumlsszeegyeztethetőnek minősuumll az a kompenzaacutecioacute amely

a koumlzszolgaacuteltataacutes ellaacutetaacutesaacuteval jaacuteroacute teacutenyleges koumlltseacutegeket kiegyenliacuteti Tovaacutebbi hipotetikus

vizsgaacuteloacutedaacutes vagy hateacutekonysaacutegelemzeacutes nem szuumlkseacuteges

56

Vouml Galamb Zsoacutefia ndash Kaacutenyaacutesi Zsoacutefia Az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok műkoumldteteacuteseacutevel megbiacutezott

vaacutellalkozaacutesoknak koumlzszolgaacuteltataacuteseacutert jaacuteroacute ellenteacutetelezeacutes formaacutejaacuteban megiacuteteacutelt aacutellami taacutemogataacutesok (I reacutesz

fogalommagyaraacutezat jogeset bemutataacutes) Aacutellami taacutemogataacutesok joga 5 (20101) 88 skk o Ruumlhle Heide

Auslaufmodell Daseinsvorsorge Oumlffentliche Dienste zwischen europaumlischem Binnenmarkt und

Gemeinwohlorientierung Juni 2007 3 o in httpwwwheide-ruehledeheidefepubdedct403 57

Vouml Staviczky Peacuteter Az Euroacutepai Biacuteroacutesaacuteg 2010-ben hozott koumlzszolgaacuteltataacutesok kompenzaacutelaacutesaacutera vonatkozoacute

iacuteteacuteletei Aacutellami taacutemogataacutesok joga 7 (20103) 42 skk o Bolf-Galamb im 51 sk o 58

Laacutesd a Bizottsaacuteg 2009325EK hataacuterozataacutet a deacutel-morvaorszaacutegi buszvaacutellalatoknak koumlzszolgaacuteltataacuteseacutert nyuacutejtott

ellenteacutetelezeacutesre vonatkozoacute C 308 (ex NN 10205) szaacutemuacute aacutellami taacutemogataacutesroacutel Cseh Koumlztaacutersasaacuteg (HL L 97

20090416 14-25) eacutes a Bizottsaacuteg hataacuterozataacutet az N 2642002 London Underground Public Private Partnership

uumlgyben (HL C 309 20021212 159) 59

Vouml Krautscheid [Szerk] im 259 o 60

A Bizottsaacuteg hataacuterozata (2005 november 28) az EK-Szerződeacutes 86 cikke (2) bekezdeacuteseacutenek az aacuteltalaacutenos

gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok műkoumldteteacuteseacutevel megbiacutezott vaacutellalkozaacutesoknak koumlzszolgaacuteltataacutessal jaacuteroacute

ellenteacutetelezeacutes formaacutejaacuteban megiacuteteacutelt aacutellami taacutemogataacutesokra toumlrteacutenő alkalmazaacutesaacuteroacutel (HL L 31267 20051129) 61 A koumlzszolgaacuteltataacutessal jaacuteroacute ellenteacutetelezeacutes formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesroacutel szoacuteloacute koumlzoumlsseacutegi keretszabaacutely

(HL C 29704 20051129) 62

A Bizottsaacuteg 200581EK iraacutenyelve (2005 november 28) a tagaacutellamok eacutes a koumlzvaacutellalkozaacutesok koumlzoumltti peacutenzuumlgyi

kapcsolatok aacutetlaacutethatoacutesaacutegaacuteroacutel valamint a 80723EGK iraacutenyelv moacutedosiacutetaacutesaacuteroacutel (HL L31247 20051129)

14

A 2005-oumls Hataacuterozat szerint azok a vaacutellalkozaacutesok lehetnek a mentesseacuteg alanyai amelyek

AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben nyuacutejtott szolgaacuteltataacutesukeacutert eacutevente 30 millioacute euroacutenaacutel kevesebb

ellenteacutetelezeacutesben reacuteszesuumlltek eacutes aacutefa neacutelkuumlli eacuteves aacuterbeveacuteteluumlk megbiacutezaacutesukat megelőző keacutet

peacutenzuumlgyi eacutevben 100 millioacute euroacutenaacutel kevesebb volt A 100 millioacute euroacutes eacuterteacutekhataacuter

megaacutellapiacutetaacutesaacutehoz nemcsak a vizsgaacutelt AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesaacutenak aacuterbeveacuteteleacutet hanem a vaacutellalkozaacutes

valamennyi teveacutekenyseacutegeacutenek aacuterbeveacuteteleacutet figyelembe kell venni A 100 millioacute euroacutes keacutet

peacutenzuumlgyi eacutevre vonatkozoacute eacuteves aacutetlag keacutet eacutevre 200 millioacute euroacuten beluumll tetszőleges bontaacutesban

elfogadhatoacute63

Speciaacutelis szabaacutelyok vonatkoznak a hitelinteacutezetekre valamint a tengeri eacutes

leacutegikoumlzlekedeacutesre

Ezen tuacutelmenően a 2005-oumls Hataacuterozat az egyes aacutegazatokhoz fűződő szociaacutelis eacuterdekeket is

figyelembe veszi Koacuterhaacutezaknak eacutes szociaacutelis lakaacuteseacutepiacuteteacutessel foglalkozoacute vaacutellalkozaacutesoknak

nyuacutejtott taacutemogataacutesok eacuterteacutekhataacutertoacutel fuumlggetlenuumll mentesuumllnek a bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg aloacutel

felteacuteve hogy ezeket a teveacutekenyseacutegeket az adott tagaacutellam AacuteGEacuteSZ-keacutent eacuterteacutekeli

Azokat a koumlzszolgaacuteltataacutesokeacutert jaacuteroacute ellenteacutetelezeacuteseket amelyek nem tartoznak a 2005-oumls

Hataacuterozat hataacutelya alaacute bizottsaacutegi joacutevaacutehagyaacutes ceacuteljaacuteboacutel előzetesen be kell jelenteni A Bizottsaacuteg

a bejelentett inteacutezkedeacutesek belső piaccal valoacute oumlsszeegyeztethetőseacutegeacutet az aacutellami taacutemogataacutesroacutel

szoacuteloacute koumlzoumlsseacutegi keretszabaacutelyban (a tovaacutebbiakban 2005-oumls Keretszabaacutely) roumlgziacutetett felteacutetelek

alapjaacuten vizsgaacutelja64

A 2005-oumls Keretszabaacutely 2011 eacutev decembereacuteig volt hataacutelyban

A Monti-csomagot 2006-ban az uacuten De minimis rendelet egeacutesziacutetette ki65

Ez alapjaacuten ha a

vagyoni előnyt baacutermely vaacutellalkozaacutes reacuteszeacutere ndash tehaacutet nem felteacutetlenuumll AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben ndash

nyuacutejtjaacutek eacutes a taacutemogataacutes oumlsszege haacuterom peacutenzuumlgyi eacutev időszakaacuteban nem haladhatja meg a

200000 euroacutet akkor az adott juttataacutes csekeacutely oumlsszegűnek (de minimis) minősuumll Uacutegy kell

tekinteni hogy az nem eacuterinti az EUMSZ 107 cikk 1 bekezdeacuteseacutet eacutes ezeacutert nem tartozik az

EUMSZ 108 cikk 3 bekezdeacuteseacuteben foglalt bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg alaacute sem Koumlzuacuteti szaacutelliacutetaacutes

tereacuten műkoumldő vaacutellalkozaacutes reacuteszeacutere odaiacuteteacutelt csekeacutely oumlsszegű (de minimis) taacutemogataacutes nem

haladhatja meg haacuterom eacutevente a 100000 euroacutet A felső hataacuterok a csekeacutely oumlsszegű taacutemogataacutes

formaacutejaacutetoacutel eacutes a kitűzoumltt ceacuteltoacutel fuumlggetlenuumll alkalmazandoacutek tekintet neacutelkuumll arra hogy a tagaacutellam

aacuteltal biztosiacutetott taacutemogataacutest teljesen vagy reacuteszben koumlzoumlsseacutegi eredetű forraacutesokboacutel finansziacuterozzaacutek

(De minimis rendelet 2 cikk 2 bek)

Az aacutellami ellenteacutetelezeacutesek rugalmasabbaacute vaacuteloacute szabaacutelyai elleneacutere a szigoruacute Altmark Trans

kriteacuteriumok alkalmazaacutesa tovaacutebbra is gyakran indokolja a taacutemogataacutesok jogellenesseacutegeacutenek

megaacutellapiacutetaacutesaacutet 2010 maacutejusaacuteban az uacuten Monti-jelenteacutes uacutej belső piaci strateacutegiaacutet hirdetett66

amely toumlbbek koumlzoumltt arra tett javaslatot hogy a bejelenteacutes-koumlteles aacutellami taacutemogataacutesok alsoacute

eacuterteacutekhataacuterait megemeljeacutek valamint a szociaacutelis eacuterdekek figyelembeveacuteteleacutevel bővuumlljoumln a

bejelenteacutest nem igeacutenylő teveacutekenyseacutegek koumlre67

63

Vouml Galamb Zsoacutefia ndash Kaacutenyaacutesi Zsoacutefia Az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok műkoumldteteacuteseacutevel megbiacutezott

vaacutellalkozaacutesoknak koumlzszolgaacuteltataacuteseacutert jaacuteroacute ellenteacutetelezeacutes formaacutejaacuteban megiacuteteacutelt aacutellami taacutemogataacutesok (II reacutesz

hataacuterozat eacutes keretszabaacutely) Aacutellami taacutemogataacutesok joga 7 (20103) 11 sk o 64

Vouml bővebben Galamb ndash Kaacutenyaacutesi Aacutellami taacutemogataacutesok joga 7 (20103) 19 skk o 65

A Bizottsaacuteg 19982006EK rendelete (2006 december 15) a Szerződeacutes 87 eacutes 88 cikkeacutenek a de minimis

taacutemogataacutesokra valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel (HL L 3795 20061228) 66

Vouml Monti Mario Az egyseacuteges piac uacutej strateacutegiaacuteja az euroacutepai gazdasaacuteg eacutes taacutersadalom szolgaacutelataacuteban Jelenteacutes

Joseacute Manuel Barroso az Euroacutepai Bizottsaacuteg elnoumlke szaacutemaacutera 2010 maacutejus 9 67

Egyeteacutertve Beschluss des Bundesrates Mitteilung der Kommission an das Europaumlische Parlament den Rat

den Europaumlischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen Reform der EU-

Beihilfevorschriften uumlber Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichen Interesse KOM (2011) 146 endg

2 o tovaacutebbaacute Kommunale Selbstverwaltung im Vertrag von Lissabon = mehr Handlungsfreiheit fuumlr

Kommunen Europabuumlro der Bayerischen Kommunen v 21062010 2 o Konsultation der Europaumlischen

15

33 Az AacuteGEacuteSZ ellenteacutetelezeacuteseacutere vonatkozoacute aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyok reformja

Az elmuacutelt eacutevekben a tagaacutellamok egyre hataacuterozottabban fejezteacutek ki az AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben

alkalmazott unioacutes aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyok iraacutenti meguacutejiacutetaacutesi igeacutenyuumlket A Monti-csomag a

De-minimis-rendelettel alapvetően bevaacuteltotta a hozzaacute fűzoumltt remeacutenyeket Az eacutevek muacuteltaacuteval

azonban szuumlkseacutegesseacute vaacutelt a belső piaci szabaacutelyok modernizaacutecioacuteja eacutes ezzel paacuterhuzamosan

vilaacutegosabb eacutes hateacutekonyabb aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyok megalkotaacutesa68

Tovaacutebbi pontosiacutetaacutesra

szorult ndash a joggyakorlatban probleacutemaacutet jelentő ndash kereskedelem eacuterintettseacutege a tagaacutellamok

koumlzoumltt valamint a belső piaci relevancia megaacutellapiacutetaacutesaacutenak kriteacuteriuma amelyet az EUB

joggyakorlata nem tisztaacutezott kellőkeacuteppen

A tagaacutellamok eacutes koumlzoumlttuumlk a neacutemet Bundesrat hataacuterozottan koumlvetelteacutek az euroacutepai

jogalkotoacutetoacutel hogy a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok kiemelt fontossaacutegaacutet azzal is fejezze ki hogy a

koacuterhaacutezak eacutes szociaacutelis lakaacuteseacutepiacuteteacutes taacutemogataacutesaacutenak mintaacutejaacutera a tisztaacuten szociaacutelis szolgaacuteltataacutesokat

peacuteldaacuteul az egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesokat idősek eacutes fogyateacutekosok aacutepolaacutesaacutet gondozaacutesaacutet vagy a

csalaacutedsegiacuteteacutest is bevonjaacutek az eacuterteacutekhataacuter neacutelkuumlli eacutes bejelenteacutest nem igeacutenylő kiveacuteteli koumlrbe

Javaslatot tettek tovaacutebbaacute arra hogy a koumlzszolgaacuteltataacutesok (Daseinsvorsorge) esetkoumlreit tovaacutebbra

is nemzeti hataacuteskoumlrben a tagaacutellamok aacutellapiacutethassaacutek meg69

Tekintettel arra hogy a Monti-csomag egy reacutesze 2011 veacutegeacuten hataacutelyaacutet vesztette a Bizottsaacuteg

eacutevekig tartoacute konzultaacutecioacutes folyamat eredmeacutenyekeacutent 2011 maacuterciusaacuteban koumlzzeacutetette reacuteszletes

jelenteacuteseacutet meghataacuterozta a reform ceacutelkitűzeacuteseit eacutes megnyitotta az erre vonatkozoacute politikai

vitaacutet70

A reformfolyamat az Euroacutepa 2020 strateacutegia jegyeacuteben a toumlbb verseny eacutes foglalkoztataacutes

ceacuteljaacutet valamint a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok keretrendszereacutenek koumlnnyiacuteteacuteseacutet tűzte zaacuteszlajaacutera71

331 A reformdokumentumok

A 2011-es reformfolyamat eredmeacutenyekeacutent a Bizottsaacuteg 20111220-aacuten koumlzzeacutetette az uacuten

Almunia-csomagot72

amely a de minimis szabaacutelyokat kiveacuteve 20120131-eacuten hataacutelyba leacutepett A

tagaacutellamok az uacutej taacutemogataacutesi szabaacutelyok tekinteteacuteben fennaacutelloacute harmonizaacutecioacutes feladataikat 2014

januaacuter veacutegeacuteig koumltelesek teljesiacuteteni

Kommission zu den Vorschriften uumlber staatliche Beihilfen Evaluierung des bdquoMonti-Kroes-Paketsldquo

Bundesvereinigung der kommunalen Spitzenverbaumlnde v 09092010 Eilmansberger ndash Herzig im 34 o 68

Laacutesd httpeuropaeulegislation_summariescompetitionstate_aidcc0015_huhtm Staatliche Beihilfen

Kommission nimmt neue Regeln fuumlr Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse (DAWI) an

Europaumlische Kommission ndash Pressemitteilung IP111571 laacutesd tovaacutebbaacute IP111579MEMO11929 69

Beschluss des Bundesrates 20110527 8ndash9 pontok 70

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye az Euroacutepai Parlamentnek a Tanaacutecsnak az Euroacutepai Gazdasaacutegi eacutes Szociaacutelis

Bizottsaacutegnak eacutes a Reacutegioacutek Bizottsaacutegaacutenak az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesokra vonatkozoacute unioacutes aacutellami

taacutemogataacutesi szabaacutelyok reformja Bruumlsszel 2011323 COM(2011) 146 veacutegleges httpeur-

lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=COM20110146FINHUPDF 71

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye Euroacutepa 2020 Az intelligens fenntarthatoacute eacutes inkluziacutev noumlvekedeacutes strateacutegiaacuteja Bruumlsszel

201033 COM(2010) 2020 veacutegleges Beschluss des Ausschusses fuumlr Arbeit und Wirtschaft am 10072012

(SB) Beihilferechtsreform der EU Sitzungsvorlage Nr 08-14V 09356 Referat fuumlr Arbeit und Wirtschaft 72

Euroacutepai Bizottsaacuteg ndash Sajtoacutekoumlzlemeacuteny Aacutellami taacutemogataacutes A Bizottsaacuteg uacutej szabaacutelyokat fogadott el az aacuteltalaacutenos

gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok aacutellami taacutemogataacutesaacuteval kapcsolatban IP111571 httpeuropaeurapidpress-

release_IP-11-1571_huhtmlocale=FR

16

Az Almunia-csomag neacutegy dokumentumboacutel aacutell egy bizottsaacutegi koumlzlemeacutenyből az AacuteGEacuteSZ

nyuacutejtaacutesaacutenak ellenteacutetelezeacuteseacutere (a tovaacutebbiakban Koumlzlemeacuteny)73

egy de minimis rendeletből

amely az EUMSZ 107 eacutes 108 cikkeivel oumlsszhangban az AacuteGEacuteSZ-t nyuacutejtoacute vaacutellalkozaacutesok

csekeacutely oumlsszegű taacutemogataacutesaacutet szabaacutelyozza (a tovaacutebbiakban De minimis rendelet)74

bizottsaacutegi

hataacuterozatboacutel amely az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacuteseacutenek alkalmazaacutesaacutet szabaacutelyozza az

AacuteGEacuteSZ-t nyuacutejtoacute vaacutellalkozaacutes aacutellami taacutemogataacutesa eseteacuten (a tovaacutebbiakban Hataacuterozat)75

valamint

a koumlzszolgaacuteltataacutes ellenteacutetelezeacutese formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesokroacutel szoacuteloacute

keretszabaacutelyboacutel (a tovaacutebbiakban Keretszabaacutely)76

A dokumentumok az EU aacutellami taacutemogataacutesi politikaacutejaacutet uacutej alapokra helyezik A Monti-

csomagot reacuteszben kiegeacutesziacutetik reacuteszben moacutedosiacutetjaacutek Az egyeacutertelműsiacuteteacutes valamint a

diverzifikaacutelt eacutes araacutenyos megkoumlzeliacuteteacutes alapelveire hivatkozva77

egyszerűbb eacutes hateacutekonyabb

keretrendszert kiacutevaacutennak az aacutellami taacutemogataacutesok unioacutes ellenőrzeacuteseacutere megalkotni Ezzel egyuumltt ndash

a szubszidiaritaacutes elveacutet figyelembe veacuteve ndash a tagaacutellamok doumlnteacutesi kompetenciaacuteja megmarad a

koumlzszolgaacuteltataacutesok koumlreacutenek meghataacuterozaacutesa

A Koumlzlemeacuteny a koumlzszolgaacuteltataacutesok finansziacuterozaacutesaacuteban eacuterintett tagaacutellami doumlnteacuteshozoacutek

segiacuteteacuteseacutet szolgaacutelja amennyiben alapfogalmakat hataacuteroz meg eacutes oumlsszefoglalja az EUB eddigi

joggyakorlataacutet A gazdasaacutegi eacutes nem gazdasaacutegi jellegű szolgaacuteltataacutesok kellő elhataacuterolaacutesaacuteval a

Bizottsaacuteg adoacutes marad de tovaacutebb konkretizaacutelja a vaacutellalkozaacutes eacutes a gazdasaacutegi teveacutekenyseacuteg

fogalmaacutet Elhataacuterolja a szociaacutelis- eacutes oktataacutesi szolgaacuteltataacutes teruumlleteacutet az egeacuteszseacuteguumlgyi ellaacutetaacutest

(21ndash25 pont) valamint a pusztaacuten helyben kifejtett teveacutekenyseacuteg jellegeacutet amelynek nincs

kihataacutesa a tagaacutellamok koumlzoumltti kereskedelemre A minősiacuteteacutes keacutetseacuteg eseteacuten tovaacutebbra is eseti

vizsgaacutelat fuumlggveacutenye marad

A 2012-es De minimis rendelet az 19982006EK rendelethez hasonloacutean meghataacuterozza

hogy bizonyos ellenteacutetelezeacutesi inteacutezkedeacutesek mely felteacutetelek fennaacutellta eseteacuten nem uumltkoumlznek az

EUMSZ 107 cikkeacutebe Az uacutej szabaacutelyozaacutes AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesa koumlreacuteben magasabb eacuterteacutekhataacutert

vezet be A joumlvőben a haacuterom peacutenzuumlgyi eacutevre vonatkozoacute 200000 euroacute helyett AacuteGEacuteSZ eseteacuten

maacuter az 500000 euroacutes taacutemogataacutes is csekeacutely oumlsszegűnek minősuumll (2 cikk) Az AacuteGEacuteSZ

esetkoumlrein kiacutevuumlli teveacutekenyseacutegekre megmarad az eredeti 200000 euroacutes kuumlszoumlb Csekeacutely

oumlsszegű taacutemogataacutesokra tovaacutebbra sem vonatkozik bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg

A Hataacuterozat az EUMSZ 106 cikk (2) bekezdeacuteseacuteben foglalt aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű

szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesaacutera vonatkozoacute kiveacuteteli szabaacutelyokat egyszerre enyhiacuteti eacutes szigoriacutetja A

Monti-csomaghoz keacutepest 30 millioacute euroacuteroacutel 15 millioacute euroacutera csoumlkkenti az AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben

nyuacutejtott szolgaacuteltataacutesok ellenteacutetelezeacuteseacutenek szabad eacuterteacutekhataacuteraacutet Azzal viszont enyhuumll a

szabaacutelyozaacutes hogy a mentesseacuteg alanyainak eacuteves aacuterbeveacuteteleacutet ndash ami koraacutebban keacutet peacutenzuumlgyi eacutev

eacuteves aacutetlagaacuteban a 100 millioacute euroacutet nem haladhatta meg ndash nem kell figyelembe venni Az

73

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye az euroacutepai unioacutes aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyoknak az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű

szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesaacutenak ellenteacutetelezeacuteseacutere valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel 20120111 HL C 802 74

A Bizottsaacuteg 3602012EU rendelete (2012 aacuteprilis 25) az Euroacutepai Unioacute műkoumldeacuteseacuteről szoacuteloacute szerződeacutes 107 eacutes

108 cikkeacutenek az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutest nyuacutejtoacute vaacutellalkozaacutesok szaacutemaacutera nyuacutejtott csekeacutely oumlsszegű

taacutemogataacutesokra valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel (20120426 HL L 1148) 75

201221EU A Bizottsaacuteg hataacuterozata (2011 december 20) az Euroacutepai Unioacute műkoumldeacuteseacuteről szoacuteloacute szerződeacutes 106

cikke (2) bekezdeacuteseacutenek az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesaacuteval megbiacutezott egyes vaacutellalkozaacutesok

javaacutera koumlzszolgaacuteltataacutes ellenteacutetelezeacutese formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesra valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel (20120111

HL L 73ndash10) 76

A Bizottsaacuteg Koumlzlemeacutenye a koumlzszolgaacuteltataacutes ellenteacutetelezeacutese formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesroacutel szoacuteloacute

euroacutepai unioacutes keretszabaacutely (2011) (20120111 HL C 815ndash22) 77

Laacutesd a 70 laacutebjegyzetet

17

eacuterteacutekhataacutert nemzetkoumlzi ajaacutenlattevők befolyaacutesaacutera csoumlkkentetteacutek A vaacuteltozaacutes előrelaacutethatoacutelag a

nagyobb oumlnkormaacutenyzatok bejelenteacutesi koumltelezettseacutegeacutet fogja gyarapiacutetani78

Az AacuteGEacuteSZ teruumlleteacuten bevezetett szigoruacutebb inteacutezkedeacutesek ellenteacutetelezeacutesekeacutent kibővuumll azon

szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok koumlre amelyek eacuterteacutekhataacutertoacutel fuumlggetlenuumll mentesuumllnek a bejelenteacutesi

koumltelezettseacuteg aloacutel Ide tartoznak a koacuterhaacutezaknak eacutes a szociaacutelis lakaacutesok eacutepiacutetőinek nyuacutejtott

taacutemogataacutesokon tuacutelmenően a hosszuacute taacutevuacute gondozaacutes gyermekgondozaacutes munkaerőpiacra valoacute

beleacutepeacutes eacutes visszateacutereacutes tovaacutebbaacute a seacuteruumlleacutekeny taacutersadalmi csoportok gondozaacutesa eacutes taacutersadalmi

befogadaacutesa (2 cikk (1) bek c) pontja) Az ellenteacutetelezeacutes meacuterteacuteke tovaacutebbra sem haladhatja

meg a koumlzszolgaacuteltataacutesi koumltelezettseacutegek teljesiacuteteacuteseacutehez szuumlkseacuteges koumlltseacutegek oumlsszegeacutet

figyelembe veacuteve az eacuterintett beveacuteteleket eacutes az eacutesszerű nyereseacuteget

Uacutej szabaacutely hogy a Hataacuterozat akkor alkalmazhatoacute ha a vaacutellalkozaacutes AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesaacuteval

valoacute megbiacutezaacutesaacutenak időtartama nem haladja meg a tiacutez eacutevet Ha a megbiacutezaacutes időtartama alatt a

Hataacuterozat alkalmazaacutesaacutehoz szuumlkseacuteges felteacutetelek maacuter nem teljesuumllnek akkor a taacutemogataacutest az

EUMSZ 108 cikk 3 bekezdeacuteseacutevel oumlsszhangban be kell jelenteni A tagaacutellamok a koraacutebbi

haacuterom eacuteves jelenteacutesi koumltelezettseacuteg helyett keacuteteacutevente koumltelesek a Hataacuterozat alkalmazaacutesaacuteroacutel

reacuteszletes beszaacutemoloacutet keacutesziacuteteni a Bizottsaacutegnak (9 cikk)

A negyedik reformdokumentum az uacuten Keretszabaacutely amely az eacutevente 15 millioacute euroacute foumlloumltti

AacuteGEacuteSZ taacutemogataacutesokra vonatkozik Azokat a felteacuteteleket roumlgziacuteti amelyek a Bizottsaacutegnaacutel a

bejelenteacutes-koumlteles taacutemogataacutesokat eacuterintik A Bizottsaacuteg a nagyobb eacuterteacutekű taacutemogataacutesok

ellenőrzeacuteseacutet a belső piaccal valoacute oumlsszeegyeztethetőseacuteg eacuterdekeacuteben meacuteg alaposabb

moacutedszerekkel kiacutevaacutenja lefolytatni

Uacutej szabaacutely hogy az AacuteGEacuteSZ megvaloacutesiacutetaacutesa iraacutenti igeacutenyt előzetes nyilvaacutenos konzultaacutecioacuteval

vagy maacutes megfelelő inteacutezkedeacutessel fel kell meacuterni A megbiacutezaacutes időtartamaacutet objektiacutev

kriteacuteriumokkal alaacute kell taacutemasztani A Keretszabaacutely az ellenteacutetelezeacutes oumlsszegeacutenek (koumlltseacutegek eacutes

beveacutetelek) meghataacuterozaacutesaacutera toumlbb moacutedszert is lehetőveacute tesz Uacutej szigoruacutebb koumlltseacutegszaacutemiacutetaacutesi

moacuted a nettoacute elkeruumllhető koumlltseacuteg moacutedszere (Net-avoided-cost-Methode)79

Tovaacutebbi uacutejdonsaacuteg a

hateacutekonysaacuteg oumlsztoumlnzeacuteseacutenek koumlvetelmeacutenye A tagaacutellamok a megbiacutezaacutesi faacutezisban koumltelesek

objektiacutev eacutes meacuterhető kriteacuteriumok alapjaacuten roumlgziacuteteni az optimalizaacutecioacute moacutedszereit eacutes utoacutelagos

ellenőrzeacutest biztosiacutetani a koumlltseacutegek alacsonyan tartaacutesa eacuterdekeacuteben

A Keretszabaacutely roumlgziacuteti hogy a koumlzszolgaacuteltataacutes koumlltseacutegeit meghaladoacute ellenteacutetelezeacutes nem

szuumlkseacuteges a koumlzszolgaacuteltataacutes nyuacutejtaacutesaacutehoz ezeacutert tiltott aacutellami taacutemogataacutesnak minősuumll A

tuacutelkompenzaacutecioacutet ezeacutert a kedvezmeacutenyezettnek vissza kell fizetnie A tuacutelkompenzaacutecioacute

feluumllvizsgaacutelataacutenak időszaka maximum haacuterom eacutev koncesszioacutek eacutes in-house szerződeacutesek eseteacuten

keacutet eacutev (47ndash50 pontok) Visszafizeteacutesi koumltelezettseacuteget roacute a kedvezmeacutenyezettre az a mulasztaacutes

is ha hatoacutesaacuteg a taacutemogatott szervezet megbiacutezaacutesa koumlreacuteben a koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyokat nem

tartotta be80

78

Laacutesd bővebben Beschluss des Ausschusses fuumlr Arbeit und Wirtschaft am 10072012 (SB)

Beihilferechtsreform der EU Sitzungsvorlage Nr 08-14V 09356 Referat fuumlr Arbeit und Wirtschaft 7 o 79

Laacutesd bővebben Bolf-Galamb A koumlzszolgaacuteltataacutesi csomag reformja Aacutellami Taacutemogataacutesok Joga 12 (20114) 15

o 80

Laacutesd a Keretszabaacutely 19 pontjaacutet az unioacutes koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyoknak valoacute megfeleleacutesről bdquoA Szerződeacutes 106

cikkeacutenek (2) bekezdeacuteseacutevel oumlsszefuumlggeacutesben a taacutemogataacutes csak akkor tekinthető a belső piaccal

oumlsszeegyeztethetőnek ha a felelős hatoacutesaacuteg az adott vaacutellalkozaacutes szolgaacuteltataacutesnyuacutejtaacutessal valoacute megbiacutezaacutesakor

megfelel a vonatkozoacute unioacutes koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyoknak vagy arra koumltelezettseacuteget vaacutellal Ideeacutertendők a

koumlzvetlenuumll a Szerződeacutesből eacutes adott esetben a maacutesodlagos unioacutes jogboacutel eredő aacutetlaacutethatoacutesaacuteggal egyenlő

baacutenaacutesmoacuteddal eacutes megkuumlloumlnboumlzteteacutesmentesseacuteggel kapcsolatos vonatkozoacute koumlvetelmeacutenyek is A szoacuteban forgoacute

szabaacutelyoknak eacutes koumlvetelmeacutenyeknek nem megfelelő taacutemogataacutes veacutelhetően olyan meacuterteacutekben befolyaacutesolja a

kereskedelem fejlődeacuteseacutet amely a Szerződeacutes 106 cikkeacutenek (2) bekezdeacutese szerint ellenteacutetes az Unioacute eacuterdekeivelrdquo

18

332 Eacuterteacutekeleacutes

Az Almunia-csomag a Monti-csomaghoz keacutepest leacutenyegesen terjedelmesebb eacutes tartalmilag

differenciaacuteltabb szabaacutelyrendszert hozott leacutetre Az egyszerűbb eacutes hateacutekonyabb szabaacutelyozaacutes

ceacuteljaacutenak megvaloacutesiacutetaacutesa ezeacutert keacutetseacutegbe vonhatoacute

Neacutemi koumlnnyiacuteteacutes valoacuteban tapasztalhatoacute a De minimis rendelet AacuteGEacuteSZ-re bevezetett

500000 euroacutes emelt oumlsszeghataacutera tekinteteacuteben eacutes egyszerűsiacuteteacutest hozott a Hataacuterozat

kiterjesztett csoportmentesseacutegi szabaacutelya is a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok felsorolt eseteiben A

koumlnnyiacuteteacutes azonban nem egyeacutertelmű a 15 millioacute euroacute alatti aacutellami taacutemogataacutesok koumlreacuteben eltoumlroumllt

aacuterbeveacutetel-vizsgaacutelat vonatkozaacutesaacuteban mert a Hataacuterozat ugyanezen szabaacutelyaacutenak maacutesik reacutesze 30

millioacute euroacuteroacutel 15 millioacute euroacutera azaz feleacutere csoumlkkenti az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacuteseacuteben

foglalt AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesaacutera vonatkozoacute kiveacuteteli szabaacutelyok eacuterteacutekhataacuteraacutet Az eacuterteacutekhataacuter

csoumlkkenteacutese az eredeti tervek elleneacutere valoacutesult meg eacutes a tagaacutellamok iacutegy Magyarorszaacuteg is

kritikaacuteval fogadtaacutek a bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg valoacutesziacutenűsiacutethető noumlvekedeacutese miatt81

A Keretszabaacutelyban roumlgziacutetett felteacutetelek a nagyobb eacuterteacutekű koumlzszolgaacuteltataacutesok taacutemogataacutesaacutenak

ellenőrzeacutese tereacuten jelentősen szigorodtak A versenyszabaacutelyok hangsuacutelyosabb figyelembe

veacutetele maacuter 15 millioacute euroacute eacuterteacutekhataacutertoacutel koumltelező eacuteppuacutegy mint az eacuterteacutekhataacuter feletti

taacutemogataacutesok bizottsaacutegi bejelenteacutese A Bizottsaacuteg ndash az uacutej szabaacutelyok alapjaacuten ndash az Altmark Trans

iacuteteacuteletben foglalt kriteacuteriumokon tuacutelmenő felteacuteteleket is vizsgaacutel A hatoacutesaacutegok illetve

oumlnkormaacutenyzatok eljaacuteraacutesi terhei is noumlvekednek Peacuteldakeacutent emliacutethető az igeacutenyfelmeacutereacutes az

optimalizaacutecioacutes keacutenyszer a bonyolultabb koumlltseacutegszaacutemiacutetaacutes a tiacutez eacuteves szerződeacuteskoumlteacutesi korlaacutet

vagy a koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyok betartaacutesaacutenak suacutelyozott koumlvetelmeacutenye

Az Almunia-csomagot oumlsszesseacutegeacuteben eacutes az AacuteGEacuteSZ-re vonatkoztatva is szigoriacutetaacuteskeacutent

eacuterteacutekelik a tagaacutellamok Kizaacuteroacutelag a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok tekinteteacuteben eacuterezhető

egyszerűsiacuteteacutes eacutes koumlnnyiacuteteacutes baacuter ott sem aacuteltalaacutenosan csak taxatiacutevan felsorolt teveacutekenyseacutegi

koumlroumlkben A gyakran veszteseacuteges oumlnkormaacutenyzati koumlzeacuterdekű teveacutekenyseacutegekneacutel peacuteldaacuteul

oacutevodaacutek uszodaacutek sport- eacutes kultuacuterleacutetesiacutetmeacutenyek műkoumldteteacutese eseteacuten a szabaacutelyok nem

szigorodtak de nem is egyszerűsoumldtek82

A Bizottsaacuteg ezzel szemben azt az aacutellaacutespontot

keacutepviseli hogy koherens csomag joumltt leacutetre amely megfelel az euroacutepai aacutellami taacutemogataacutesi

politika elsődleges ceacuteljainak83

4 Zaacuteroacute gondolatok magyar szemmel

A szociaacutelis kiadaacutesok az egyik legdinamikusabban noumlvekvő aacutellami koumlltseacutegteacutenyezőt jelentik

Euroacutepa-szerte A csőd koumlzeleacutebe sodroacutedott vaacuterosok eacutes oumlnkormaacutenyzatok ndash a draacutemai tendenciaacutek

megfordiacutetaacutesa eacuterdekeacuteben ndash uacutej racionalizaacuteloacute eacutes koumlltseacutegcsoumlkkentő strateacutegiaacutek kidolgozaacutesaacutera 81

Beschluss des Ausschusses fuumlr Arbeit und Wirtschaft am 10072012 (SB) Beihilferechtsreform der EU

Sitzungsvorlage Nr 08-14V 09356 Referat fuumlr Arbeit und Wirtschaft 7 o Bolf-Galamb Aacutellami Taacutemogataacutesok

Joga 12 (20114) 14 o 82

Vgl Jung Christian ndash Deuster Jan Daseinsvorsorge und EU-Beihilfeverbot bdquoAlmuniardquo-Paket

Vollkostenausgleich oder Optimierungszwang 20123 in wwwpublicus-

boorbergdesixcmsdetailphptemplate=pub_artikelampid= boorberg01c245222de Das neue DAWI-Paket

bdquoStartschussldquo fuumlr eine umfassende Reform des europaumlischen Beihilfenrechts (28032012)

wwwrechteuroforumderecht-eventsdawi-beihilfenrecht valamint wwwfiw-onlinededeaktuelles2008eu-

kommission-legt-entwFCrfe-zur-DCberarbeitung-der-eu-beihilfevorschriften-fFCr-dienstleistungen-von-

allgemeinem-wirtschaftlichem-interesse-vor 83

Arbeitsdokument der Kommissionsdienststellen Bruumlssel den 20122011 SEK(2011) 1582 endg 12 o

8

314 Jogseacuterteacutes megaacutellapiacutetaacutesa eacutes annak jogkoumlvetkezmeacutenye

A Bizottsaacuteg feladata hogy a tagaacutellamokkal egyuumlttműkoumldve rendszeresen vizsgaacutelja illetve

koumlvesse nyomon azok taacutemogataacutesi strateacutegiaacutejaacutet Aggaacutelyos taacutemogataacutesi programok bevezeteacutese

eseteacuten javaslatot tesz megfelelő korrekcioacutes inteacutezkedeacutes meghozatalaacutera (EUMSZ 108 cikk 1

bek)34

Ha a Bizottsaacuteg megaacutellapiacutetja hogy ndash az eacuterintettek figyelmezteteacutese elleneacutere ndash valamely

tagaacutellam az EUMSZ 107 cikkeacutebe uumltkoumlző taacutemogataacutest nyuacutejtott akkor hataacuterozatot hoz a

jogellenes aacutellapot megszuumlnteteacuteseacutere Az eacuterintett tagaacutellam hataacuteridőn beluumll koumlteles a belső

piaccal oumlsszeegyeztethetetlen taacutemogataacutest megszuumlntetni vagy moacutedosiacutetani Ha az eacuterintett aacutellam

a Bizottsaacuteg hataacuterozataacutenak nem tesz eleget a Bizottsaacuteg vagy baacutermely eacuterdekelt tagaacutellam az

EUB-hez fordulhat (EUMSZ 108 cikk 2 bek)

Az EUMSZ 108 cikkel oumlsszefuumlggeacutesben a Tanaacutecs 6591999EK rendelete35

(a

tovaacutebbiakban Rendelet) reacuteszletezi a kapcsoloacutedoacute eljaacuteraacutes szabaacutelyait Az EUMSZ 108 cikk (3)

bekezdeacutese eacutes a Rendelet 2 cikke eacutertelmeacuteben az eacuterintett tagaacutellam koumlteles az uacutej taacutemogataacutes

nyuacutejtaacutesaacutera vagy a megleacutevő moacutedosiacutetaacutesaacutera vonatkozoacute tervezeteket a Bizottsaacutegnak kellő időben

bejelenteni A Bizottsaacuteg előzetes vizsgaacutelat soraacuten hataacuteroz a bejelentett inteacutezkedeacutes koumlzoumls piaccal

valoacute oumlsszeegyeztethetőseacutegeacuteről Keacutetseacuteg eseteacuten a Bizottsaacuteg hivatalos vizsgaacutelati eljaacuteraacutest

kezdemeacutenyez

A hivatalos vizsgaacutelati eljaacuteraacutes eredmeacutenyekeacutent a Bizottsaacuteg hataacuterozhat arroacutel hogy a

bejelentett inteacutezkedeacutes nem minősuumll taacutemogataacutesnak vagy az eacuterintett tagaacutellam aacuteltal veacutegrehajtott

moacutedosiacutetaacutest koumlvetően az inteacutezkedeacutest a koumlzoumls piaccal oumlsszeegyeztethetőnek nyilvaacuteniacutetja A

megengedhetőseacuteg eacuterdekeacuteben tovaacutebbi felteacuteteleket is szabhat Amennyiben a Bizottsaacuteg uacutegy

talaacutelja hogy a bejelentett taacutemogataacutes nem egyeztethető oumlssze a koumlzoumls piaccal akkor elutasiacutetoacute

hataacuterozatot hoz eacutes a taacutemogataacutest nem lehet bevezetni (7 cikk)

Amennyiben a Bizottsaacuteg baacutermilyen forraacutesboacutel olyan informaacutecioacute birtokaacuteba jut hogy

valamely tagaacutellam felteacutetelezett jogellenes taacutemogataacutest nyuacutejt a Bizottsaacuteg keacutesedelem neacutelkuumll

megvizsgaacutelja a teacutenyeket eacutes hataacuterozata meghozatalaacuteig a jogellenes taacutemogataacutes nyuacutejtaacutesaacutenak

felfuumlggeszteacuteseacutet rendelheti el (11 cikk) A Rendelet 14 cikk (1) bekezdeacutese eacutertelmeacuteben

jogellenes taacutemogataacutesok eseteacuten bdquoa Bizottsaacuteg doumlnt arroacutel hogy az eacuterintett tagaacutellam hozza meg a

szuumlkseacuteges inteacutezkedeacuteseket a taacutemogataacutesnak a kedvezmeacutenyezettől toumlrteacutenő visszaveacuteteleacutere (a

tovaacutebbiakban bdquovisszateacuteriacuteteacutesi hataacuterozatrdquo) A Bizottsaacuteg nem koumlveteli meg a taacutemogataacutes

visszateacuteriacuteteacuteseacutet amennyiben az ellenteacutetes a koumlzoumlsseacutegi jog valamelyik aacuteltalaacutenos elveacutevelrdquo36

Az aacutellami taacutemogataacutesokra vonatkozoacute primerjogi szabaacutelyozaacutesnak a Rendelettel

oumlsszhangban koumlzvetlen hataacutelya van Ennek eacutertelmeacuteben a jogellenes aacutellami taacutemogataacutes aacuteltal

eacuterintett versenytaacutersak vagy azok szakmai szervezetei koumlzvetlenuumll a tagaacutellamok biacuteroacutesaacutegai előtt

eacuterveacutenyesiacutethetik kaacuterteacuteriacuteteacutesi visszateacuteriacuteteacutesi vagy jogseacuterteacutes megszuumlnteteacutese iraacutenti igeacutenyuumlket

Fogyasztoacutek adoacutefizetők szinteacuten felleacutephetnek kaacuterigeacutenyuumlkkel amennyiben a jogellenesen

nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutes koumlvetkezteacuteben bizonyiacutethatoacutean haacutetraacuteny eacuterte őket37

34

Vouml bővebben Staviczky Peacuteter Az Euroacutepai Bizottsaacuteg legjobb eljaacuteraacutesi gyakorlatokat oumlsszefoglaloacute koacutedexe

Aacutellami Taacutemogataacutesok Joga 8 (20104) 13ndash25 35

A Tanaacutecs 1999 maacutercius 22-eacuten meghozott 6591999EK rendelete az EK-Szerződeacutes 93 cikkeacutenek

alkalmazaacutesaacutera vonatkozoacute reacuteszletes szabaacutelyok megaacutellapiacutetaacutesaacuteroacutel (HL L 831 19990327) 36

Vouml Lucius Aacutegnes A tiltott taacutemogataacutesok visszateacuteriacuteteacuteseacutenek leguacutejabb esetjoga Aacutellami taacutemogataacutesok joga 5

(20101) 101-116 o 37

Vouml Mohay Aacutekos Keacutezikoumlnyv az aacutellami taacutemogataacutesokra vonatkozoacute jogszabaacutelyok nemzeti biacuteroacutesaacutegok aacuteltali

veacutegrehajtaacutesaacuteroacutel 6 (20111) 36 o

9

32 Aacutellami taacutemogataacutesok a koumlzszolgaacuteltataacutesok teruumlleteacuten

Az aacutellami taacutemogataacutesokra vonatkozoacute aacuteltalaacutenos tilalmi szabaacutelyok aacutettoumlreacuteseacutet a primerjog akkor

teszi lehetőveacute ha az EUMSZ 107 cikk 2 eacutes 3 bekezdeacuteseiben nevesiacutetett szociaacutelis ceacutelok

megvaloacutesiacutetaacutesa vagy az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacuteseacuteben megfogalmazott felteacutetel

eacuterveacutenyesuumll amely szerint AacuteGEacuteSZ műkoumldteteacuteseacutevel megbiacutezott vaacutellalkozaacutesok sajaacutetos

feladatainak hateacutekony veacutegrehajtaacutesa indokolhatja a versenyszabaacutelyok alkalmazaacutesaacutenak

felfuumlggeszteacuteseacutet38

A primerjogban nevesiacutetett kiveacutetelek jellemzően olyan koumlzszolgaacuteltataacutesokat foglalnak

magukban amelyek toumlbbnyire szociaacutelis jellegűek Ezek koumlzuumll a nem gazdasaacutegi

teveacutekenyseacuteggel megvaloacutesiacutetott AacuteEacuteSZ eleve nem tartozik a primerjog hataacutelya alaacute Az AacuteGEacuteSZ

kereteacuteben kifejtett szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok szinteacuten kiveacuteteli koumlrbe keruumllhetnek ha a tagaacutellamok

koumlzoumltti kereskedelmet nem korlaacutetozzaacutek vagy a raacutejuk biacutezott sajaacutetos feladatok ellaacutetaacutesa miatt

megfelelnek az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacuteseacuteben foglalt felteacutetelnek

A tiltott aacutellami taacutemogataacutesok kiveacuteteli koumlreacutenek koumlzelebbi meghataacuterozaacutesaacutehoz el kell hataacuterolni

egymaacutestoacutel a gazdasaacutegi eacutes a nem gazdasaacutegi jellegű szociaacutelis szolgaacuteltataacutesokat majd az AacuteGEacuteSZ

koumlreacuteben definiaacutelt koumlzszolgaacuteltataacutesok tekinteteacuteben a tanulmaacuteny ismerteti az EUB eacutes a Bizottsaacuteg

aacutellami taacutemogataacutesokra vonatkozoacute aktuaacutelis joggyakorlataacutet

321 A szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok euroacutepai megiacuteteacuteleacutese

A taacutegan eacutertelmezett AacuteEacuteSZ keretein beluumll kiemelkedő a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok

taacutersadalomban betoumlltoumltt szerepe Ezek a szolgaacuteltataacutesok rendkiacutevuumll sokreacutetűek Koronkeacutent

tagaacutellamonkeacutent eacutes politikai rendszerektől fuumlggően is vaacuteltoznak Ide tartozik a fiatalok

taacutemogataacutesa eacutes veacutedelme a gyermekgondozaacutes a katasztroacutefaveacutedelem tűzoltoacutei eacutes

mentőszolgaacuteltataacutesok a szociaacutelis lakaacuteseacutepiacuteteacutes a munkaneacutelkuumlliek eacutes hajleacutektalanok ellaacutetaacutesa az

időskoruacuteak eacutes fogyateacutekosok aacutepolaacutesa egyes egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesok peacuteldaacuteul a fuumlggő eacutes

pszichiaacutetriai betegek ellaacutetaacutesa stb39

A Bizottsaacuteg 2011 december 20-aacuten kiadott bdquoAz aacuteltalaacutenos eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok euroacutepai

minőseacutegi keretrendszererdquo ciacutemű koumlzlemeacutenyeacuteben a szociaacutelis szolgaacuteltataacutest reacuteszben gazdasaacutegi

reacuteszben nem gazdasaacutegi teveacutekenyseacutegkeacutent hataacuterozza meg eacutes leszoumlgezi hogy a szociaacutelis

szolgaacuteltataacutesok neacutelkuumlloumlzhetetlen veacutedőhaacuteloacutet jelentenek a polgaacuterok szaacutemaacutera előmozdiacutetjaacutek a

taacutersadalmi koheacutezioacutet eacutes kulcsszerepet kaptak az Unioacute noumlvekedeacutesi eacutes foglalkoztataacutesi

programjaacuteban40

Jelentőseacuteguumlk elleneacutere homaacutelyban marad hogy a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok mikor

tekinthetőek gazdasaacutegi jellegűnek azaz konkreacutetan mely esetkoumlroumlkben terjed ki raacutejuk a

primerjogi szabaacutelyok hataacutelya A jogbizonytalansaacuteg a tagaacutellami jogalkalmazoacute szaacutemaacutera komoly

dilemmaacutet eacutes kockaacutezatot hordoz magaacuteban mert a gazdasaacutegi jelleg eseti hibaacutes minősiacuteteacutese a taacuteg

eacutertelemben vett belső piaci normaacutek szűkebb eacutertelemben pedig a versenyjogi eacutes az aacutellami

taacutemogataacutesokra vonatkozoacute szabaacutelyok megseacuterteacuteseacutet hozza magaacuteval

38

Laacutesd a tanulmaacuteny 2 pontjaacutet bdquoPrimerjogi alapokrdquo ciacutemmel 39

Vouml Eilmansberger ndash Herzig im 6 o 40

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye az Euroacutepai Parlamentnek a Tanaacutecsnak az Euroacutepai Gazdasaacutegi eacutes Szociaacutelis

Bizottsaacutegnak eacutes a Reacutegioacutek Bizottsaacutegaacutenak Az aacuteltalaacutenos eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok euroacutepai minőseacutegi keretrendszere

Bruumlsszel 20111220 COM(2011) 900 veacutegleges 2 o

10

322 A gazdasaacutegi eacutes nem gazdasaacutegi jellegű koumlzszolgaacuteltataacutesok elhataacuterolaacutesa

Unioacutes szinten nem keacuteszuumllt taxatiacutev kataloacutegus amely a koumlzeacuterdekű szolgaacuteltataacutesok egyes

reacuteszteruumlleteit gazdasaacutegi jelleg szempontjaacuteboacutel elhataacuterolnaacute Ez indokolhatoacute ugyan az aacutellandoacutean

vaacuteltozoacute eacutes bővuumllő teveacutekenyseacutegi koumlroumlk komplex termeacuteszeteacutevel azonban a preciacutezebb

elhataacuterolaacutes alapvető fontossaacuteguacute az adott koumlzeacuterdekű teveacutekenyseacutegre alkalmazandoacute unioacutes jog

szempontjaacuteboacutel

Primerjogi reacuteszletszabaacutelyok hiaacutenyaacuteban meacuteg mindig iraacutenymutatoacute a Bizottsaacuteg 2007 eacutevi

koumlzlemeacutenye bdquoAz aacuteltalaacutenos eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok beleeacutertve az aacuteltalaacutenos eacuterdekű szociaacutelis

szolgaacuteltataacutesokat uacutej euroacutepai koumltelezettseacutegvaacutellalaacutesrdquo ciacutemmel41

eacutes az EUB szaacutemos iacuteteacutelete

amelyek taacutempontot nyuacutejtanak kuumlloumlnoumlsen a szociaacutelis eacutes egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesok gazdasaacutegi

jellegeacutenek besorolaacutesa szempontjaacuteboacutel

3221 Az AacuteGEacuteSZ koumlreacutebe tartozoacute szolgaacuteltataacutesok

Az egyseacuteges belső piac szabaacutelyainak alkalmazaacutesa gazdasaacutegi teveacutekenyseacuteg kifejteacuteseacutet

felteacutetelezi A Bizottsaacuteg 2007 eacutevi koumlzlemeacutenye ndash az EUB iacuteteacutelkezeacutesi gyakorlataacutet oumlsszefoglalva ndash

raacutemutatott arra hogy nem a szolgaacuteltataacutest nyuacutejtoacute szervezet staacutetusza vagy az aacutegazat amelyben

műkoumldik (magaacutenvaacutellalkozaacutes vagy koumlzszfeacutera) hataacuterozza meg a gazdasaacutegi jelleget hanem a

teveacutekenyseacuteg termeacuteszete Amennyiben az adott aacuterut vagy szolgaacuteltataacutest piaci elvek menteacuten

nyuacutejtjaacutek szervezik eacutes finansziacuterozzaacutek valoacutesziacutenűsiacutethető annak gazdasaacutegi jellege42

Nyilvaacutenvaloacutean gazdasaacutegi teveacutekenyseacutegnek minősuumll a nagy haacuteloacutezatot műkoumldtető iparaacutegak ndash

a taacutevkoumlzleacutes a villamosenergia- eacutes gaacutezszolgaacuteltataacutes a koumlzlekedeacutes eacutes a postai szolgaacuteltataacutesok ndash

teruumllete amelyekről kuumlloumln koumlzoumlsseacutegi jogi keretszabaacutelyok rendelkeznek vagy a koumlzszolgaacutelati

műsorszolgaacuteltataacutes Nincs oumlnaacutelloacute koumlzoumlsseacutegi szabaacutelyrendszer peacuteldaacuteul a hulladeacutekgazdaacutelkodaacutes

viacutezszolgaacuteltataacutes szennyviacutezkezeleacutes teruumlleteacuten ugyanakkor a szolgaacuteltataacutesok bizonyos jellemzőire

ndash peacuteldaacuteul a koumlzbeszerzeacutessel a koumlrnyezet- eacutes fogyasztoacuteveacutedelemmel oumlsszefuumlggeacutesben ndash

koumlzoumlsseacutegi normaacutek eacuterveacutenyesuumllnek43

Az egeacuteszseacuteguumlgyi eacutes szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok minősiacuteteacuteseacutevel oumlsszefuumlggeacutesben visszateacuterő vitaacutek

alakultak ki Miacuteg a Bizottsaacuteg tuacutelnyomoacutean ezeket is gazdasaacutegi jellegűnek minősiacuteti a

tagaacutellamok ndash a szubszidiaritaacutes elveacutere hivatkozva ndash a sajaacutetos teveacutekenyseacuteghez fűződő

taacutersadalmi eacuterdek eacutes annak lokaacutelis jellege miatt nemzeti hataacuteskoumlrben nem gazdasaacutegi

szolgaacuteltataacutesokkeacutent kiacutevaacutenjaacutek megvaloacutesiacutetani azokat44

3222 Az AacuteEacuteSZ koumlreacutebe tartozoacute szolgaacuteltataacutesok

A toumlbbnyire adoacutekboacutel finansziacuterozott hagyomaacutenyosan aacutellami felseacutegjoguacutenak minősuumllő kuumll- eacutes

belbiztonsaacuteg (rendőrseacuteg hadsereg) az igazsaacutegszolgaacuteltataacutes a katasztroacutefaveacutedelem a

kuumllkapcsolatok45

a leacutegteacuter eacutes a viacutezi kikoumltők biztonsaacutega eacutes szennyezeacutesuumlk ellenőrzeacutese valamint

a toumlrveacuteny aacuteltal előiacutert egyeacuteb szociaacutelis biztonsaacutegi rendszerek nem tartoznak kuumlloumln koumlzoumlsseacutegi

szabaacutelyozaacutes alaacute46

A kultuacutera eacutes az oktataacutes teruumllete is tipikusan nem gazdasaacutegi jellegű felteacuteve

41

Laacutesd a 18 laacutebjegyzetet 42

A Bizottsaacuteg 2007 eacutevi koumlzlemeacutenye 5 o 43

A Bizottsaacuteg 2007 eacutevi koumlzlemeacutenye 4 o 44

Vouml Eilmansberger ndash Herzig im 7 skk o 45

Mitteilung der Kommission zu Leistungen der Daseinsvorsorge ABl 2001 C 174 28 pont 46

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye az Euroacutepai Parlamentnek a Tanaacutecsnak az Euroacutepai Gazdasaacutegi eacutes Szociaacutelis

Bizottsaacutegnak eacutes a Reacutegioacutek Bizottsaacutegaacutenak Az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesokra vonatkozoacute unioacutes aacutellami

taacutemogataacutesi szabaacutelyok reformja Bruumlsszel 2011323 COM(2011) 146 veacutegleges 4 o

11

hogy a teveacutekenyseacuteget a nemzeti oktataacutesi rendszerbe beaacutegyazva folytatjaacutek eacutes nem

magaacutenoacutevoda vagy iskola műkoumldteteacutese a szolgaacuteltataacutes taacutergya47

Koumlzhasznuacute szervezetek nyereseacutegeacuterdekeltseacuteg hiaacutenyaacuteban is tekinthetőek vaacutellalkozaacutesnak ha a

szolgaacuteltatoacute eacutes az uumlgyfeacutel koumlzoumltt ugyan nincs peacutenzmozgaacutes de peacuteldaacuteul egeacuteszseacuteguumlgyi

inteacutezmeacutenyekneacutel a betegbiztosiacutetoacute uacutetjaacuten toumlrteacutenik az ellenszolgaacuteltataacutes kiegyenliacuteteacutese48

Maacutes

helyzetet teremt ha teljesiacutetmeacutenytől fuumlggetlenuumll fix oumlsszeg fizeteacutese elleneacuteben toumlrteacutenik a

szolgaacuteltataacutes nyuacutejtaacutesa illetve ha a koumlzhasznuacute teveacutekenyseacuteget helyi jelleggel oumlnkeacutent elleneacuterteacutek

neacutelkuumll nyuacutejtjaacutek49

A nem gazdasaacutegi AacuteEacuteSZ megszervezeacutese finansziacuterozaacutesa eacutes odaiacuteteacuteleacutese tagaacutellami hataacuteskoumlrben

marad Nem vonatkoznak raacutejuk a belső piac szabaacutelyaival oumlsszefuumlggő versenyjogi normaacutek eacutes a

diszkriminaacutecioacute tilalmaacutet kiveacuteve az alapelvek sem50

Az AacuteEacuteSZ koumlreacuteben a tagaacutellamindash

oumlnkormaacutenyzati szereplők maguk doumlnthetik el hogy az adott koumlzszolgaacuteltataacutesokat koumlzvetlenuumll

sajaacutet hataacuteskoumlrben vagy a magaacutenszfeacutera bevonaacutesaacuteval fair versenyezteteacutes uacutetjaacuten valoacutesiacutetjaacutek meg

Utoacutebbi esetben a Bizottsaacuteg fenntartja magaacutenak a jogot hogy az addig nem gazdasaacutegi jellegű

szolgaacuteltataacutesokat AacuteGEacuteSZ-szeacute minősiacutetse eacutes a tovaacutebbiakban azok megszervezeacutese eacutes

finansziacuterozaacutesa csak a belső piaccal oumlsszeegyeztethető moacutedon toumlrteacutenhet51

3223Szociaacutelis eacutes egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesok rendszertani elhelyezeacutese

A szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok nem tartoznak a nem gazdasaacutegi szolgaacuteltataacutesok koumlreacutehez A

Bizottsaacuteg keacutet csoportjukat kuumlloumlniacutetette el aneacutelkuumll hogy a gazdasaacutegi jelleg alapjaacuten elhataacuterolta

volna ezeket Megkuumlloumlnboumlztette egyfelől a koumllcsoumlnoumlsseacutegen alapuloacute vagy szakmai

jogszabaacutelyban előiacutert eacutes kiegeacutesziacutető szociaacutelis veacutedelmi rendszereket amelyek az egeacuteszseacuteggel

oumlregkorral munkahelyi balesetekkel munkaneacutelkuumlliseacuteggel nyugdiacutejjal fogyateacutekossaacuteggal

kapcsolatban az eacutelet alapvető kockaacutezatait fedik le maacutesfelől kiemelte koumlzvetlenuumll az egyeacutennek

nyuacutejtott egyeacuteb szolgaacuteltataacutesok csoportjaacutet Ide tartoznak peacuteldaacuteul a szociaacutelis segiacutetseacutegnyuacutejtaacutessal a

munkakoumlzvetiacuteteacutessel eacutes keacutepzeacutessel oumlsszefuumlggő szolgaacuteltataacutesok a szociaacutelis lakaacutesok biztosiacutetaacutesa eacutes

a hosszuacute taacutevuacute gondozaacutes A maacutesodik csoportba tartozoacute szolgaacuteltataacutesokat jellemzően helyi

szinten szervezik eacutes erőteljesen fuumlggenek a koumlltseacutegveteacutesi finansziacuterozaacutestoacutel52

Amennyiben a maacutesodik csoportba tartozoacute szociaacutelis szolgaacuteltataacutesokat koumlzhasznuacute

teveacutekenyseacutegkeacutent helyi jelleggel a taacutersadalmi szolidaritaacutes jegyeacuteben fix oumlsszegeacutert illetve

koumlzvetlen elleneacuterteacutek fizeteacutese neacutelkuumll nyuacutejtjaacutek akkor valoacutesziacutenűsiacutethető a nem gazdasaacutegi jelleg53

Ezen kiacutevuumll a szociaacutelis eacutes egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesok nagy reacuteszeacutet a Bizottsaacuteg gazdasaacutegi

teveacutekenyseacutegkeacutent kezeli

47

Laacutesd fent a 16 laacutebjegyzetet 48

Laacutesd az EUB C-15799 szaacutemuacute Smits und Peerbooms iacuteteacutelet 53 skk pontjait tovaacutebbaacute Eilmansberger ndash Herzig

im 7 o 11 laacutebjegyzeteacutet 49

Vouml Eilmansberger ndash Herzig im 5 sk o eacutes a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok katalogizaacutelt jellemzőiről 49 o 50

A Bizottsaacuteg 2007 eacutevi koumlzlemeacutenye 5 o 51

A Bizottsaacuteg eacutertelmező koumlzlemeacutenye a koumlzbeszerzeacutesi szerződeacutesekről szoacuteloacute iraacutenyelvek aacuteltal nem vagy csak

reacuteszben szabaacutelyozott koumlzbeszerzeacutesi eljaacuteraacutesokra alkalmazandoacute koumlzoumlsseacutegi jogroacutel (2006C 17902) 2 o Hassel-

Reusing Sarah Luzia Der bdquoGewaumlhrleistungsstaatrdquo von Lissabon ndash ein verfassungsfeindlicher Staats-

formwechsel (24112009) httpwwwradio-utopiede20091124der-

E2809CgewahrleistungsstaatE2809D-von-lissabon-E28093-ein-verfassungsfeindlicher-

staatsformwechsel 52

A Bizottsaacuteg 2007 eacutevi koumlzlemeacutenye 6 o 53

C-15991 eacutes a C-16091 szaacutemuacute Poucet und Pistre uumlgyben 19930217-eacuten hozott iacuteteacutelet (EBHT 1993 I-637)

C-7095 szaacutemuacute Sodemare uumlgyben 19970617-eacuten hozott iacuteteacutelet (EBHT 1997 I-3395)

12

Visszateacuterő dilemma marad a gazdasaacutegi eacutes a nem gazdasaacutegi szolgaacuteltataacutesok egymaacutestoacutel valoacute

megkuumlloumlnboumlzteteacutese Taxatiacutev kataloacutegus hiaacutenyaacuteban a jogalkalmazoacutenak az EUB iacuteteacuteleteire

figyelemmel az eset oumlsszes koumlruumllmeacutenyeacutet meacuterlegelve kell doumlntenie

323 A koumlzszolgaacuteltataacutesok ellenteacutetelezeacuteseacutenek kuumlloumlnoumls szabaacutelyai

Az AacuteGEacuteSZ kereteacuteben kifejtett szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok aacutellami taacutemogataacutesa főszabaacutely szerint

tilalmi koumlrbe tartozik Mindazonaacuteltal koumlzoumls taacutersadalmi eacuterdek hogy ezekhez a

szolgaacuteltataacutesokhoz a fogyasztoacutek szeacuteles koumlre joacute sziacutenvonalon eacutes eleacuterhető aacuteron hozzaacutejusson Az

ily moacutedon toumlrteacutenő szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesa gyakran nem volna rentaacutebilis ezeacutert a teljesiacuteteacutes vagy

annak elmaradaacutesa az aacutellam beavatkozaacutesaacutetoacutel fuumlgg A szociaacutelis eacuterdekekre tekintettel az Euroacutepai

Bizottsaacuteg az EUMSZ 108 cikkeacuteben foglalt felhatalmazottsaacuteg alapjaacuten eacutes az EUB kidolgozta

azokat a meacuteltaacutenylaacutest eacuterdemlő koumlruumllmeacutenyeket amelyek fennaacutellta eseteacuten az aacutellami beavatkozaacutes

oumlsszeegyeztethetőnek minősuumll a belső piac jogaacuteval54

3231 Az Altmark Trans iacuteteacutelet55

A koumlzszolgaacuteltataacutesok finansziacuterozaacutesa illetve kompenzaacutecioacuteja tereacuten megkeruumllhetetlen az

Altmark Trans iacuteteacutelet ismerteteacutese Az alapuumlgy teacutenyaacutellaacutesa szerint Nahverkehrsgesellschaft

Altmark GmbH seacuterelmezte hogy a toumlmegkoumlzlekedeacutesben reacutesztvevő buszjaacuteratok anyagi

taacutemogataacutesa eacutes engedeacutelyuumlk meguacutejiacutetaacutesa koumlreacuteben versenytaacutersa Altmark Trans GmbH

jogellenesen jutott olyan taacutemogataacuteshoz amely neacutelkuumll nem lett volna eacuteletkeacutepes

Az EUB sokat ideacutezett 2003 juacuteliusaacuteban meghozott iacuteteacutelete alapjaacuten az illeteacutekes hatoacutesaacutegok

akkor taacutemogathatnak egy vaacutellalatot a koumlzszolgaacuteltataacutesi koumltelezettseacutegeinek teljesiacuteteacutese ceacuteljaacuteboacutel

ha a taacutemogataacutes neacutegy felteacutetelnek egyuumlttesen megfelel Egyreacuteszt a vaacutellalkozaacutesnak teacutenylegesen

rendelkeznie kell olyan vilaacutegosan ndash vagy nemzeti jogszabaacutelyban eacutesvagy szerződeacutesben

teveacutekenyseacutegi engedeacutelyben ndash meghataacuterozott koumlzszolgaacuteltataacutesi koumltelezettseacutegekkel amelyeket

teljesiacutetenie kell Maacutesreacuteszt a kompenzaacutecioacute szaacutemiacutetaacutesaacutenak alapjaacutet keacutepező parameacutetereket előre

objektiacuteven eacutes aacutetlaacutethatoacute moacutedon meg kell hataacuterozni A harmadik felteacutetel hogy a kompenzaacutecioacute

meacuterteacuteke nem haladhatja meg a koumlzszolgaacuteltataacutesi koumltelezettseacutegek teljesiacuteteacuteseacutevel kapcsolatban

felmeruumllt koumlltseacutegek teljes vagy reacuteszleges fedezeacuteseacutehez szuumlkseacuteges meacuterteacuteket figyelembe veacuteve az

eacutesszerű profitot eacutes a vonatkozoacute beveacuteteleket A negyedik felteacutetel szerint ha a koumlzszolgaacuteltataacutesi

koumltelezettseacuteget teljesiacutető vaacutellalkozaacutest nem koumlzbeszerzeacutesi eljaacuteraacutessal vaacutelasztjaacutek ki akkor a

szuumlkseacuteges kompenzaacutecioacute meacuterteacutekeacutet azon koumlltseacutegek elemzeacutese alapjaacuten kell megaacutellapiacutetani

amelyek egy tipikus ndash hateacutekonyan vezetett eacutes felszerelt ndash vaacutellalkozaacutesnaacutel felmeruumllhettek volna

figyelembe veacuteve a koumltelezettseacutegek teljesiacuteteacuteseacutevel jaacuteroacute eacutesszerű profitot eacutes a vonatkozoacute

beveacuteteleket Amennyiben a hatoacutesaacuteg uacutegy taacutemogat valamely koumlzszolgaacuteltataacutest hogy a felteacutetelek

valamelyike nem teljesuumll akkor az a vagyoni előny tiltott aacutellami taacutemogataacutesnak minősuumll

Annak elleneacutere hogy az EUB Altmark Trans iacuteteacutelete nyomaacuten a koumlzszolgaacuteltataacutesok

kompenzaacutecioacuteja nem minősuumll eleve tiltott magatartaacutesnak meacutegis a tapasztalatok azt mutatjaacutek

hogy a megfogalmazott maacutesodik eacutes negyedik felteacutetel tuacutel szigoruacute Azok teljesiacuteteacutese eacutes igazolaacutesa

54

Laacutesd bővebben a belső piaci relevancia probleacutemaacutejaacutet Gyulai-Schmidt Andrea Die Zukunft des Vergaberechts

als Bestandteil der europaumlischen Binnenmarktpolitik in Schaumlfer Wolf Graf Wass von Czege Andreas [Szerk]

Band bdquoAktuelle Probleme der europaumlischen Integrationrdquo Schriftenreihe des Europa-Kollegs Hamburg Nomos

Verlagsgesellschaft Baden-Baden 2012 140 sk o 55

C-28000 szaacutemuacute Altmark Trans GmbH eacutes Regierungsprasidium Magdeburg Nahrverkehrsgesellschaft

uumlgyben 20030724-eacuten hozott iacuteteacutelet (EBHT 2003 I-7747)

13

komoly neheacutezseacutegekbe uumltkoumlzik56

A hatoacutesaacutegnak nem csupaacuten gazdasaacutegilag megalapozottan kell

eacutervelnie a kompenzaacutecioacute előre meghataacuterozott szaacutemiacutetaacutesi alapja valamint a tekintetben hogy a

vagyoni előny a műkoumldeacutes koumlltseacutegeit eacutes egy minimaacutelis profitot nem leacutepi tuacutel hanem a negyedik

felteacutetel eacutertelmeacuteben egy versenyezteteacutesi eljaacuteraacutes neacutelkuumll kivaacutelasztott eacutes taacutemogatott vaacutellalkozaacutes

eseteacuten hipotetikus koumlltseacuteganaliacutezist is keacutesziacutetenie kell Utoacutebbi neheacutezseacutege abban rejlik hogy

adott esetben a teveacutekenyseacutegek valamelyikeacutet kuumlloumlnleges vagy kizaacuteroacutelagos jog alapjaacuten veacutegzik eacutes

nincs valoacutedi piac valamint nincs az oumlsszehasonliacutetaacutes eacuterdekeacuteben vizsgaacutelhatoacute aacutetlagosan hateacutekony

maacutes vaacutellalkozaacutes sem Aki a felteacuteteles adatokhoz keacutepest magasabb oumlsszegű taacutemogataacutest kap az

tilos illetve engedeacutelykoumlteles taacutemogataacutesi koumlrbe keruumll

Az iacuteteacutelet pozitiacutev uumlzenete elleneacutere jogbizonytalansaacutegot hozott A komplex felteacutetelek

meacuterlegeleacutese eacutes annak kimenetele elbizonytalaniacutetotta a piaci szereplőket Szuumlkseacutegesseacute vaacutelt a

joggyakorlat tovaacutebbfejleszteacutese amelynek eredmeacutenyekeacutent keacutesőbbi EUB jogesetek

pontosiacutetottaacutek a koumlzszolgaacuteltataacutesok eacuterdekeacuteben megengedhető aacutellami taacutemogataacutesok koumlreacutet57

Ezen

kiacutevuumll az Euroacutepai Bizottsaacuteg az Altmark Trans iacuteteacuteletre alapiacutetott reforminteacutezkedeacuteseivel eacutes

konkreacutet jogvitaacutekban hozott hataacuterozataival58

tovaacutebbfejlesztette a kialakult gyakorlatot

3232 A Monti-csomag

A Bizottsaacuteg az EUB Altmark Trans iacuteteacuteleteacutere az uacuten Monti-csomaggal vaacutelaszolt59

Az

inteacutezkedeacutescsomagot 2005-ben fogadtaacutek el eacutes haacuterom reacuteszből aacutell egy csoportmentesseacutegi

hataacuterozatboacutel (2005842EK)60

egy koumlzoumlsseacutegi keretszabaacutelyboacutel61

eacutes a transzparencia iraacutenyelv

moacutedosiacutetaacutesaacuteboacutel62

Az inteacutezkedeacutescsomag aacutetveszi az Altmark Trans iacuteteacutelet első haacuterom felteacuteteleacutet a

negyediket kiveacuteve amely szerint a taacutemogatott vaacutellalkozaacutest egy maacutesik keacutepzeletbeli hateacutekony

vaacutellalkozaacutessal kell oumlsszehasonliacutetani

A csoportmentesseacutegi hataacuterozat (a tovaacutebbiakban 2005-oumls Hataacuterozat) szabaacutelyozza hogy

milyen felteacutetelekkel van lehetőseacuteg AacuteGEacuteSZ ellaacutetaacutesaacuteval megbiacutezott vaacutellalkozaacutesok kuumlloumln

bejelenteacutes neacutelkuumlli aacutellami kompenzaacutecioacutejaacutera Az Altmark Trans iacuteteacutelet negyedik kriteacuteriumaacutenak

elveteacuteseacutevel a belső piac szabaacutelyaival oumlsszeegyeztethetőnek minősuumll az a kompenzaacutecioacute amely

a koumlzszolgaacuteltataacutes ellaacutetaacutesaacuteval jaacuteroacute teacutenyleges koumlltseacutegeket kiegyenliacuteti Tovaacutebbi hipotetikus

vizsgaacuteloacutedaacutes vagy hateacutekonysaacutegelemzeacutes nem szuumlkseacuteges

56

Vouml Galamb Zsoacutefia ndash Kaacutenyaacutesi Zsoacutefia Az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok műkoumldteteacuteseacutevel megbiacutezott

vaacutellalkozaacutesoknak koumlzszolgaacuteltataacuteseacutert jaacuteroacute ellenteacutetelezeacutes formaacutejaacuteban megiacuteteacutelt aacutellami taacutemogataacutesok (I reacutesz

fogalommagyaraacutezat jogeset bemutataacutes) Aacutellami taacutemogataacutesok joga 5 (20101) 88 skk o Ruumlhle Heide

Auslaufmodell Daseinsvorsorge Oumlffentliche Dienste zwischen europaumlischem Binnenmarkt und

Gemeinwohlorientierung Juni 2007 3 o in httpwwwheide-ruehledeheidefepubdedct403 57

Vouml Staviczky Peacuteter Az Euroacutepai Biacuteroacutesaacuteg 2010-ben hozott koumlzszolgaacuteltataacutesok kompenzaacutelaacutesaacutera vonatkozoacute

iacuteteacuteletei Aacutellami taacutemogataacutesok joga 7 (20103) 42 skk o Bolf-Galamb im 51 sk o 58

Laacutesd a Bizottsaacuteg 2009325EK hataacuterozataacutet a deacutel-morvaorszaacutegi buszvaacutellalatoknak koumlzszolgaacuteltataacuteseacutert nyuacutejtott

ellenteacutetelezeacutesre vonatkozoacute C 308 (ex NN 10205) szaacutemuacute aacutellami taacutemogataacutesroacutel Cseh Koumlztaacutersasaacuteg (HL L 97

20090416 14-25) eacutes a Bizottsaacuteg hataacuterozataacutet az N 2642002 London Underground Public Private Partnership

uumlgyben (HL C 309 20021212 159) 59

Vouml Krautscheid [Szerk] im 259 o 60

A Bizottsaacuteg hataacuterozata (2005 november 28) az EK-Szerződeacutes 86 cikke (2) bekezdeacuteseacutenek az aacuteltalaacutenos

gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok műkoumldteteacuteseacutevel megbiacutezott vaacutellalkozaacutesoknak koumlzszolgaacuteltataacutessal jaacuteroacute

ellenteacutetelezeacutes formaacutejaacuteban megiacuteteacutelt aacutellami taacutemogataacutesokra toumlrteacutenő alkalmazaacutesaacuteroacutel (HL L 31267 20051129) 61 A koumlzszolgaacuteltataacutessal jaacuteroacute ellenteacutetelezeacutes formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesroacutel szoacuteloacute koumlzoumlsseacutegi keretszabaacutely

(HL C 29704 20051129) 62

A Bizottsaacuteg 200581EK iraacutenyelve (2005 november 28) a tagaacutellamok eacutes a koumlzvaacutellalkozaacutesok koumlzoumltti peacutenzuumlgyi

kapcsolatok aacutetlaacutethatoacutesaacutegaacuteroacutel valamint a 80723EGK iraacutenyelv moacutedosiacutetaacutesaacuteroacutel (HL L31247 20051129)

14

A 2005-oumls Hataacuterozat szerint azok a vaacutellalkozaacutesok lehetnek a mentesseacuteg alanyai amelyek

AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben nyuacutejtott szolgaacuteltataacutesukeacutert eacutevente 30 millioacute euroacutenaacutel kevesebb

ellenteacutetelezeacutesben reacuteszesuumlltek eacutes aacutefa neacutelkuumlli eacuteves aacuterbeveacuteteluumlk megbiacutezaacutesukat megelőző keacutet

peacutenzuumlgyi eacutevben 100 millioacute euroacutenaacutel kevesebb volt A 100 millioacute euroacutes eacuterteacutekhataacuter

megaacutellapiacutetaacutesaacutehoz nemcsak a vizsgaacutelt AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesaacutenak aacuterbeveacuteteleacutet hanem a vaacutellalkozaacutes

valamennyi teveacutekenyseacutegeacutenek aacuterbeveacuteteleacutet figyelembe kell venni A 100 millioacute euroacutes keacutet

peacutenzuumlgyi eacutevre vonatkozoacute eacuteves aacutetlag keacutet eacutevre 200 millioacute euroacuten beluumll tetszőleges bontaacutesban

elfogadhatoacute63

Speciaacutelis szabaacutelyok vonatkoznak a hitelinteacutezetekre valamint a tengeri eacutes

leacutegikoumlzlekedeacutesre

Ezen tuacutelmenően a 2005-oumls Hataacuterozat az egyes aacutegazatokhoz fűződő szociaacutelis eacuterdekeket is

figyelembe veszi Koacuterhaacutezaknak eacutes szociaacutelis lakaacuteseacutepiacuteteacutessel foglalkozoacute vaacutellalkozaacutesoknak

nyuacutejtott taacutemogataacutesok eacuterteacutekhataacutertoacutel fuumlggetlenuumll mentesuumllnek a bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg aloacutel

felteacuteve hogy ezeket a teveacutekenyseacutegeket az adott tagaacutellam AacuteGEacuteSZ-keacutent eacuterteacutekeli

Azokat a koumlzszolgaacuteltataacutesokeacutert jaacuteroacute ellenteacutetelezeacuteseket amelyek nem tartoznak a 2005-oumls

Hataacuterozat hataacutelya alaacute bizottsaacutegi joacutevaacutehagyaacutes ceacuteljaacuteboacutel előzetesen be kell jelenteni A Bizottsaacuteg

a bejelentett inteacutezkedeacutesek belső piaccal valoacute oumlsszeegyeztethetőseacutegeacutet az aacutellami taacutemogataacutesroacutel

szoacuteloacute koumlzoumlsseacutegi keretszabaacutelyban (a tovaacutebbiakban 2005-oumls Keretszabaacutely) roumlgziacutetett felteacutetelek

alapjaacuten vizsgaacutelja64

A 2005-oumls Keretszabaacutely 2011 eacutev decembereacuteig volt hataacutelyban

A Monti-csomagot 2006-ban az uacuten De minimis rendelet egeacutesziacutetette ki65

Ez alapjaacuten ha a

vagyoni előnyt baacutermely vaacutellalkozaacutes reacuteszeacutere ndash tehaacutet nem felteacutetlenuumll AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben ndash

nyuacutejtjaacutek eacutes a taacutemogataacutes oumlsszege haacuterom peacutenzuumlgyi eacutev időszakaacuteban nem haladhatja meg a

200000 euroacutet akkor az adott juttataacutes csekeacutely oumlsszegűnek (de minimis) minősuumll Uacutegy kell

tekinteni hogy az nem eacuterinti az EUMSZ 107 cikk 1 bekezdeacuteseacutet eacutes ezeacutert nem tartozik az

EUMSZ 108 cikk 3 bekezdeacuteseacuteben foglalt bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg alaacute sem Koumlzuacuteti szaacutelliacutetaacutes

tereacuten műkoumldő vaacutellalkozaacutes reacuteszeacutere odaiacuteteacutelt csekeacutely oumlsszegű (de minimis) taacutemogataacutes nem

haladhatja meg haacuterom eacutevente a 100000 euroacutet A felső hataacuterok a csekeacutely oumlsszegű taacutemogataacutes

formaacutejaacutetoacutel eacutes a kitűzoumltt ceacuteltoacutel fuumlggetlenuumll alkalmazandoacutek tekintet neacutelkuumll arra hogy a tagaacutellam

aacuteltal biztosiacutetott taacutemogataacutest teljesen vagy reacuteszben koumlzoumlsseacutegi eredetű forraacutesokboacutel finansziacuterozzaacutek

(De minimis rendelet 2 cikk 2 bek)

Az aacutellami ellenteacutetelezeacutesek rugalmasabbaacute vaacuteloacute szabaacutelyai elleneacutere a szigoruacute Altmark Trans

kriteacuteriumok alkalmazaacutesa tovaacutebbra is gyakran indokolja a taacutemogataacutesok jogellenesseacutegeacutenek

megaacutellapiacutetaacutesaacutet 2010 maacutejusaacuteban az uacuten Monti-jelenteacutes uacutej belső piaci strateacutegiaacutet hirdetett66

amely toumlbbek koumlzoumltt arra tett javaslatot hogy a bejelenteacutes-koumlteles aacutellami taacutemogataacutesok alsoacute

eacuterteacutekhataacuterait megemeljeacutek valamint a szociaacutelis eacuterdekek figyelembeveacuteteleacutevel bővuumlljoumln a

bejelenteacutest nem igeacutenylő teveacutekenyseacutegek koumlre67

63

Vouml Galamb Zsoacutefia ndash Kaacutenyaacutesi Zsoacutefia Az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok műkoumldteteacuteseacutevel megbiacutezott

vaacutellalkozaacutesoknak koumlzszolgaacuteltataacuteseacutert jaacuteroacute ellenteacutetelezeacutes formaacutejaacuteban megiacuteteacutelt aacutellami taacutemogataacutesok (II reacutesz

hataacuterozat eacutes keretszabaacutely) Aacutellami taacutemogataacutesok joga 7 (20103) 11 sk o 64

Vouml bővebben Galamb ndash Kaacutenyaacutesi Aacutellami taacutemogataacutesok joga 7 (20103) 19 skk o 65

A Bizottsaacuteg 19982006EK rendelete (2006 december 15) a Szerződeacutes 87 eacutes 88 cikkeacutenek a de minimis

taacutemogataacutesokra valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel (HL L 3795 20061228) 66

Vouml Monti Mario Az egyseacuteges piac uacutej strateacutegiaacuteja az euroacutepai gazdasaacuteg eacutes taacutersadalom szolgaacutelataacuteban Jelenteacutes

Joseacute Manuel Barroso az Euroacutepai Bizottsaacuteg elnoumlke szaacutemaacutera 2010 maacutejus 9 67

Egyeteacutertve Beschluss des Bundesrates Mitteilung der Kommission an das Europaumlische Parlament den Rat

den Europaumlischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen Reform der EU-

Beihilfevorschriften uumlber Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichen Interesse KOM (2011) 146 endg

2 o tovaacutebbaacute Kommunale Selbstverwaltung im Vertrag von Lissabon = mehr Handlungsfreiheit fuumlr

Kommunen Europabuumlro der Bayerischen Kommunen v 21062010 2 o Konsultation der Europaumlischen

15

33 Az AacuteGEacuteSZ ellenteacutetelezeacuteseacutere vonatkozoacute aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyok reformja

Az elmuacutelt eacutevekben a tagaacutellamok egyre hataacuterozottabban fejezteacutek ki az AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben

alkalmazott unioacutes aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyok iraacutenti meguacutejiacutetaacutesi igeacutenyuumlket A Monti-csomag a

De-minimis-rendelettel alapvetően bevaacuteltotta a hozzaacute fűzoumltt remeacutenyeket Az eacutevek muacuteltaacuteval

azonban szuumlkseacutegesseacute vaacutelt a belső piaci szabaacutelyok modernizaacutecioacuteja eacutes ezzel paacuterhuzamosan

vilaacutegosabb eacutes hateacutekonyabb aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyok megalkotaacutesa68

Tovaacutebbi pontosiacutetaacutesra

szorult ndash a joggyakorlatban probleacutemaacutet jelentő ndash kereskedelem eacuterintettseacutege a tagaacutellamok

koumlzoumltt valamint a belső piaci relevancia megaacutellapiacutetaacutesaacutenak kriteacuteriuma amelyet az EUB

joggyakorlata nem tisztaacutezott kellőkeacuteppen

A tagaacutellamok eacutes koumlzoumlttuumlk a neacutemet Bundesrat hataacuterozottan koumlvetelteacutek az euroacutepai

jogalkotoacutetoacutel hogy a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok kiemelt fontossaacutegaacutet azzal is fejezze ki hogy a

koacuterhaacutezak eacutes szociaacutelis lakaacuteseacutepiacuteteacutes taacutemogataacutesaacutenak mintaacutejaacutera a tisztaacuten szociaacutelis szolgaacuteltataacutesokat

peacuteldaacuteul az egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesokat idősek eacutes fogyateacutekosok aacutepolaacutesaacutet gondozaacutesaacutet vagy a

csalaacutedsegiacuteteacutest is bevonjaacutek az eacuterteacutekhataacuter neacutelkuumlli eacutes bejelenteacutest nem igeacutenylő kiveacuteteli koumlrbe

Javaslatot tettek tovaacutebbaacute arra hogy a koumlzszolgaacuteltataacutesok (Daseinsvorsorge) esetkoumlreit tovaacutebbra

is nemzeti hataacuteskoumlrben a tagaacutellamok aacutellapiacutethassaacutek meg69

Tekintettel arra hogy a Monti-csomag egy reacutesze 2011 veacutegeacuten hataacutelyaacutet vesztette a Bizottsaacuteg

eacutevekig tartoacute konzultaacutecioacutes folyamat eredmeacutenyekeacutent 2011 maacuterciusaacuteban koumlzzeacutetette reacuteszletes

jelenteacuteseacutet meghataacuterozta a reform ceacutelkitűzeacuteseit eacutes megnyitotta az erre vonatkozoacute politikai

vitaacutet70

A reformfolyamat az Euroacutepa 2020 strateacutegia jegyeacuteben a toumlbb verseny eacutes foglalkoztataacutes

ceacuteljaacutet valamint a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok keretrendszereacutenek koumlnnyiacuteteacuteseacutet tűzte zaacuteszlajaacutera71

331 A reformdokumentumok

A 2011-es reformfolyamat eredmeacutenyekeacutent a Bizottsaacuteg 20111220-aacuten koumlzzeacutetette az uacuten

Almunia-csomagot72

amely a de minimis szabaacutelyokat kiveacuteve 20120131-eacuten hataacutelyba leacutepett A

tagaacutellamok az uacutej taacutemogataacutesi szabaacutelyok tekinteteacuteben fennaacutelloacute harmonizaacutecioacutes feladataikat 2014

januaacuter veacutegeacuteig koumltelesek teljesiacuteteni

Kommission zu den Vorschriften uumlber staatliche Beihilfen Evaluierung des bdquoMonti-Kroes-Paketsldquo

Bundesvereinigung der kommunalen Spitzenverbaumlnde v 09092010 Eilmansberger ndash Herzig im 34 o 68

Laacutesd httpeuropaeulegislation_summariescompetitionstate_aidcc0015_huhtm Staatliche Beihilfen

Kommission nimmt neue Regeln fuumlr Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse (DAWI) an

Europaumlische Kommission ndash Pressemitteilung IP111571 laacutesd tovaacutebbaacute IP111579MEMO11929 69

Beschluss des Bundesrates 20110527 8ndash9 pontok 70

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye az Euroacutepai Parlamentnek a Tanaacutecsnak az Euroacutepai Gazdasaacutegi eacutes Szociaacutelis

Bizottsaacutegnak eacutes a Reacutegioacutek Bizottsaacutegaacutenak az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesokra vonatkozoacute unioacutes aacutellami

taacutemogataacutesi szabaacutelyok reformja Bruumlsszel 2011323 COM(2011) 146 veacutegleges httpeur-

lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=COM20110146FINHUPDF 71

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye Euroacutepa 2020 Az intelligens fenntarthatoacute eacutes inkluziacutev noumlvekedeacutes strateacutegiaacuteja Bruumlsszel

201033 COM(2010) 2020 veacutegleges Beschluss des Ausschusses fuumlr Arbeit und Wirtschaft am 10072012

(SB) Beihilferechtsreform der EU Sitzungsvorlage Nr 08-14V 09356 Referat fuumlr Arbeit und Wirtschaft 72

Euroacutepai Bizottsaacuteg ndash Sajtoacutekoumlzlemeacuteny Aacutellami taacutemogataacutes A Bizottsaacuteg uacutej szabaacutelyokat fogadott el az aacuteltalaacutenos

gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok aacutellami taacutemogataacutesaacuteval kapcsolatban IP111571 httpeuropaeurapidpress-

release_IP-11-1571_huhtmlocale=FR

16

Az Almunia-csomag neacutegy dokumentumboacutel aacutell egy bizottsaacutegi koumlzlemeacutenyből az AacuteGEacuteSZ

nyuacutejtaacutesaacutenak ellenteacutetelezeacuteseacutere (a tovaacutebbiakban Koumlzlemeacuteny)73

egy de minimis rendeletből

amely az EUMSZ 107 eacutes 108 cikkeivel oumlsszhangban az AacuteGEacuteSZ-t nyuacutejtoacute vaacutellalkozaacutesok

csekeacutely oumlsszegű taacutemogataacutesaacutet szabaacutelyozza (a tovaacutebbiakban De minimis rendelet)74

bizottsaacutegi

hataacuterozatboacutel amely az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacuteseacutenek alkalmazaacutesaacutet szabaacutelyozza az

AacuteGEacuteSZ-t nyuacutejtoacute vaacutellalkozaacutes aacutellami taacutemogataacutesa eseteacuten (a tovaacutebbiakban Hataacuterozat)75

valamint

a koumlzszolgaacuteltataacutes ellenteacutetelezeacutese formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesokroacutel szoacuteloacute

keretszabaacutelyboacutel (a tovaacutebbiakban Keretszabaacutely)76

A dokumentumok az EU aacutellami taacutemogataacutesi politikaacutejaacutet uacutej alapokra helyezik A Monti-

csomagot reacuteszben kiegeacutesziacutetik reacuteszben moacutedosiacutetjaacutek Az egyeacutertelműsiacuteteacutes valamint a

diverzifikaacutelt eacutes araacutenyos megkoumlzeliacuteteacutes alapelveire hivatkozva77

egyszerűbb eacutes hateacutekonyabb

keretrendszert kiacutevaacutennak az aacutellami taacutemogataacutesok unioacutes ellenőrzeacuteseacutere megalkotni Ezzel egyuumltt ndash

a szubszidiaritaacutes elveacutet figyelembe veacuteve ndash a tagaacutellamok doumlnteacutesi kompetenciaacuteja megmarad a

koumlzszolgaacuteltataacutesok koumlreacutenek meghataacuterozaacutesa

A Koumlzlemeacuteny a koumlzszolgaacuteltataacutesok finansziacuterozaacutesaacuteban eacuterintett tagaacutellami doumlnteacuteshozoacutek

segiacuteteacuteseacutet szolgaacutelja amennyiben alapfogalmakat hataacuteroz meg eacutes oumlsszefoglalja az EUB eddigi

joggyakorlataacutet A gazdasaacutegi eacutes nem gazdasaacutegi jellegű szolgaacuteltataacutesok kellő elhataacuterolaacutesaacuteval a

Bizottsaacuteg adoacutes marad de tovaacutebb konkretizaacutelja a vaacutellalkozaacutes eacutes a gazdasaacutegi teveacutekenyseacuteg

fogalmaacutet Elhataacuterolja a szociaacutelis- eacutes oktataacutesi szolgaacuteltataacutes teruumlleteacutet az egeacuteszseacuteguumlgyi ellaacutetaacutest

(21ndash25 pont) valamint a pusztaacuten helyben kifejtett teveacutekenyseacuteg jellegeacutet amelynek nincs

kihataacutesa a tagaacutellamok koumlzoumltti kereskedelemre A minősiacuteteacutes keacutetseacuteg eseteacuten tovaacutebbra is eseti

vizsgaacutelat fuumlggveacutenye marad

A 2012-es De minimis rendelet az 19982006EK rendelethez hasonloacutean meghataacuterozza

hogy bizonyos ellenteacutetelezeacutesi inteacutezkedeacutesek mely felteacutetelek fennaacutellta eseteacuten nem uumltkoumlznek az

EUMSZ 107 cikkeacutebe Az uacutej szabaacutelyozaacutes AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesa koumlreacuteben magasabb eacuterteacutekhataacutert

vezet be A joumlvőben a haacuterom peacutenzuumlgyi eacutevre vonatkozoacute 200000 euroacute helyett AacuteGEacuteSZ eseteacuten

maacuter az 500000 euroacutes taacutemogataacutes is csekeacutely oumlsszegűnek minősuumll (2 cikk) Az AacuteGEacuteSZ

esetkoumlrein kiacutevuumlli teveacutekenyseacutegekre megmarad az eredeti 200000 euroacutes kuumlszoumlb Csekeacutely

oumlsszegű taacutemogataacutesokra tovaacutebbra sem vonatkozik bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg

A Hataacuterozat az EUMSZ 106 cikk (2) bekezdeacuteseacuteben foglalt aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű

szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesaacutera vonatkozoacute kiveacuteteli szabaacutelyokat egyszerre enyhiacuteti eacutes szigoriacutetja A

Monti-csomaghoz keacutepest 30 millioacute euroacuteroacutel 15 millioacute euroacutera csoumlkkenti az AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben

nyuacutejtott szolgaacuteltataacutesok ellenteacutetelezeacuteseacutenek szabad eacuterteacutekhataacuteraacutet Azzal viszont enyhuumll a

szabaacutelyozaacutes hogy a mentesseacuteg alanyainak eacuteves aacuterbeveacuteteleacutet ndash ami koraacutebban keacutet peacutenzuumlgyi eacutev

eacuteves aacutetlagaacuteban a 100 millioacute euroacutet nem haladhatta meg ndash nem kell figyelembe venni Az

73

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye az euroacutepai unioacutes aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyoknak az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű

szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesaacutenak ellenteacutetelezeacuteseacutere valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel 20120111 HL C 802 74

A Bizottsaacuteg 3602012EU rendelete (2012 aacuteprilis 25) az Euroacutepai Unioacute műkoumldeacuteseacuteről szoacuteloacute szerződeacutes 107 eacutes

108 cikkeacutenek az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutest nyuacutejtoacute vaacutellalkozaacutesok szaacutemaacutera nyuacutejtott csekeacutely oumlsszegű

taacutemogataacutesokra valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel (20120426 HL L 1148) 75

201221EU A Bizottsaacuteg hataacuterozata (2011 december 20) az Euroacutepai Unioacute műkoumldeacuteseacuteről szoacuteloacute szerződeacutes 106

cikke (2) bekezdeacuteseacutenek az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesaacuteval megbiacutezott egyes vaacutellalkozaacutesok

javaacutera koumlzszolgaacuteltataacutes ellenteacutetelezeacutese formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesra valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel (20120111

HL L 73ndash10) 76

A Bizottsaacuteg Koumlzlemeacutenye a koumlzszolgaacuteltataacutes ellenteacutetelezeacutese formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesroacutel szoacuteloacute

euroacutepai unioacutes keretszabaacutely (2011) (20120111 HL C 815ndash22) 77

Laacutesd a 70 laacutebjegyzetet

17

eacuterteacutekhataacutert nemzetkoumlzi ajaacutenlattevők befolyaacutesaacutera csoumlkkentetteacutek A vaacuteltozaacutes előrelaacutethatoacutelag a

nagyobb oumlnkormaacutenyzatok bejelenteacutesi koumltelezettseacutegeacutet fogja gyarapiacutetani78

Az AacuteGEacuteSZ teruumlleteacuten bevezetett szigoruacutebb inteacutezkedeacutesek ellenteacutetelezeacutesekeacutent kibővuumll azon

szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok koumlre amelyek eacuterteacutekhataacutertoacutel fuumlggetlenuumll mentesuumllnek a bejelenteacutesi

koumltelezettseacuteg aloacutel Ide tartoznak a koacuterhaacutezaknak eacutes a szociaacutelis lakaacutesok eacutepiacutetőinek nyuacutejtott

taacutemogataacutesokon tuacutelmenően a hosszuacute taacutevuacute gondozaacutes gyermekgondozaacutes munkaerőpiacra valoacute

beleacutepeacutes eacutes visszateacutereacutes tovaacutebbaacute a seacuteruumlleacutekeny taacutersadalmi csoportok gondozaacutesa eacutes taacutersadalmi

befogadaacutesa (2 cikk (1) bek c) pontja) Az ellenteacutetelezeacutes meacuterteacuteke tovaacutebbra sem haladhatja

meg a koumlzszolgaacuteltataacutesi koumltelezettseacutegek teljesiacuteteacuteseacutehez szuumlkseacuteges koumlltseacutegek oumlsszegeacutet

figyelembe veacuteve az eacuterintett beveacuteteleket eacutes az eacutesszerű nyereseacuteget

Uacutej szabaacutely hogy a Hataacuterozat akkor alkalmazhatoacute ha a vaacutellalkozaacutes AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesaacuteval

valoacute megbiacutezaacutesaacutenak időtartama nem haladja meg a tiacutez eacutevet Ha a megbiacutezaacutes időtartama alatt a

Hataacuterozat alkalmazaacutesaacutehoz szuumlkseacuteges felteacutetelek maacuter nem teljesuumllnek akkor a taacutemogataacutest az

EUMSZ 108 cikk 3 bekezdeacuteseacutevel oumlsszhangban be kell jelenteni A tagaacutellamok a koraacutebbi

haacuterom eacuteves jelenteacutesi koumltelezettseacuteg helyett keacuteteacutevente koumltelesek a Hataacuterozat alkalmazaacutesaacuteroacutel

reacuteszletes beszaacutemoloacutet keacutesziacuteteni a Bizottsaacutegnak (9 cikk)

A negyedik reformdokumentum az uacuten Keretszabaacutely amely az eacutevente 15 millioacute euroacute foumlloumltti

AacuteGEacuteSZ taacutemogataacutesokra vonatkozik Azokat a felteacuteteleket roumlgziacuteti amelyek a Bizottsaacutegnaacutel a

bejelenteacutes-koumlteles taacutemogataacutesokat eacuterintik A Bizottsaacuteg a nagyobb eacuterteacutekű taacutemogataacutesok

ellenőrzeacuteseacutet a belső piaccal valoacute oumlsszeegyeztethetőseacuteg eacuterdekeacuteben meacuteg alaposabb

moacutedszerekkel kiacutevaacutenja lefolytatni

Uacutej szabaacutely hogy az AacuteGEacuteSZ megvaloacutesiacutetaacutesa iraacutenti igeacutenyt előzetes nyilvaacutenos konzultaacutecioacuteval

vagy maacutes megfelelő inteacutezkedeacutessel fel kell meacuterni A megbiacutezaacutes időtartamaacutet objektiacutev

kriteacuteriumokkal alaacute kell taacutemasztani A Keretszabaacutely az ellenteacutetelezeacutes oumlsszegeacutenek (koumlltseacutegek eacutes

beveacutetelek) meghataacuterozaacutesaacutera toumlbb moacutedszert is lehetőveacute tesz Uacutej szigoruacutebb koumlltseacutegszaacutemiacutetaacutesi

moacuted a nettoacute elkeruumllhető koumlltseacuteg moacutedszere (Net-avoided-cost-Methode)79

Tovaacutebbi uacutejdonsaacuteg a

hateacutekonysaacuteg oumlsztoumlnzeacuteseacutenek koumlvetelmeacutenye A tagaacutellamok a megbiacutezaacutesi faacutezisban koumltelesek

objektiacutev eacutes meacuterhető kriteacuteriumok alapjaacuten roumlgziacuteteni az optimalizaacutecioacute moacutedszereit eacutes utoacutelagos

ellenőrzeacutest biztosiacutetani a koumlltseacutegek alacsonyan tartaacutesa eacuterdekeacuteben

A Keretszabaacutely roumlgziacuteti hogy a koumlzszolgaacuteltataacutes koumlltseacutegeit meghaladoacute ellenteacutetelezeacutes nem

szuumlkseacuteges a koumlzszolgaacuteltataacutes nyuacutejtaacutesaacutehoz ezeacutert tiltott aacutellami taacutemogataacutesnak minősuumll A

tuacutelkompenzaacutecioacutet ezeacutert a kedvezmeacutenyezettnek vissza kell fizetnie A tuacutelkompenzaacutecioacute

feluumllvizsgaacutelataacutenak időszaka maximum haacuterom eacutev koncesszioacutek eacutes in-house szerződeacutesek eseteacuten

keacutet eacutev (47ndash50 pontok) Visszafizeteacutesi koumltelezettseacuteget roacute a kedvezmeacutenyezettre az a mulasztaacutes

is ha hatoacutesaacuteg a taacutemogatott szervezet megbiacutezaacutesa koumlreacuteben a koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyokat nem

tartotta be80

78

Laacutesd bővebben Beschluss des Ausschusses fuumlr Arbeit und Wirtschaft am 10072012 (SB)

Beihilferechtsreform der EU Sitzungsvorlage Nr 08-14V 09356 Referat fuumlr Arbeit und Wirtschaft 7 o 79

Laacutesd bővebben Bolf-Galamb A koumlzszolgaacuteltataacutesi csomag reformja Aacutellami Taacutemogataacutesok Joga 12 (20114) 15

o 80

Laacutesd a Keretszabaacutely 19 pontjaacutet az unioacutes koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyoknak valoacute megfeleleacutesről bdquoA Szerződeacutes 106

cikkeacutenek (2) bekezdeacuteseacutevel oumlsszefuumlggeacutesben a taacutemogataacutes csak akkor tekinthető a belső piaccal

oumlsszeegyeztethetőnek ha a felelős hatoacutesaacuteg az adott vaacutellalkozaacutes szolgaacuteltataacutesnyuacutejtaacutessal valoacute megbiacutezaacutesakor

megfelel a vonatkozoacute unioacutes koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyoknak vagy arra koumltelezettseacuteget vaacutellal Ideeacutertendők a

koumlzvetlenuumll a Szerződeacutesből eacutes adott esetben a maacutesodlagos unioacutes jogboacutel eredő aacutetlaacutethatoacutesaacuteggal egyenlő

baacutenaacutesmoacuteddal eacutes megkuumlloumlnboumlzteteacutesmentesseacuteggel kapcsolatos vonatkozoacute koumlvetelmeacutenyek is A szoacuteban forgoacute

szabaacutelyoknak eacutes koumlvetelmeacutenyeknek nem megfelelő taacutemogataacutes veacutelhetően olyan meacuterteacutekben befolyaacutesolja a

kereskedelem fejlődeacuteseacutet amely a Szerződeacutes 106 cikkeacutenek (2) bekezdeacutese szerint ellenteacutetes az Unioacute eacuterdekeivelrdquo

18

332 Eacuterteacutekeleacutes

Az Almunia-csomag a Monti-csomaghoz keacutepest leacutenyegesen terjedelmesebb eacutes tartalmilag

differenciaacuteltabb szabaacutelyrendszert hozott leacutetre Az egyszerűbb eacutes hateacutekonyabb szabaacutelyozaacutes

ceacuteljaacutenak megvaloacutesiacutetaacutesa ezeacutert keacutetseacutegbe vonhatoacute

Neacutemi koumlnnyiacuteteacutes valoacuteban tapasztalhatoacute a De minimis rendelet AacuteGEacuteSZ-re bevezetett

500000 euroacutes emelt oumlsszeghataacutera tekinteteacuteben eacutes egyszerűsiacuteteacutest hozott a Hataacuterozat

kiterjesztett csoportmentesseacutegi szabaacutelya is a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok felsorolt eseteiben A

koumlnnyiacuteteacutes azonban nem egyeacutertelmű a 15 millioacute euroacute alatti aacutellami taacutemogataacutesok koumlreacuteben eltoumlroumllt

aacuterbeveacutetel-vizsgaacutelat vonatkozaacutesaacuteban mert a Hataacuterozat ugyanezen szabaacutelyaacutenak maacutesik reacutesze 30

millioacute euroacuteroacutel 15 millioacute euroacutera azaz feleacutere csoumlkkenti az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacuteseacuteben

foglalt AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesaacutera vonatkozoacute kiveacuteteli szabaacutelyok eacuterteacutekhataacuteraacutet Az eacuterteacutekhataacuter

csoumlkkenteacutese az eredeti tervek elleneacutere valoacutesult meg eacutes a tagaacutellamok iacutegy Magyarorszaacuteg is

kritikaacuteval fogadtaacutek a bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg valoacutesziacutenűsiacutethető noumlvekedeacutese miatt81

A Keretszabaacutelyban roumlgziacutetett felteacutetelek a nagyobb eacuterteacutekű koumlzszolgaacuteltataacutesok taacutemogataacutesaacutenak

ellenőrzeacutese tereacuten jelentősen szigorodtak A versenyszabaacutelyok hangsuacutelyosabb figyelembe

veacutetele maacuter 15 millioacute euroacute eacuterteacutekhataacutertoacutel koumltelező eacuteppuacutegy mint az eacuterteacutekhataacuter feletti

taacutemogataacutesok bizottsaacutegi bejelenteacutese A Bizottsaacuteg ndash az uacutej szabaacutelyok alapjaacuten ndash az Altmark Trans

iacuteteacuteletben foglalt kriteacuteriumokon tuacutelmenő felteacuteteleket is vizsgaacutel A hatoacutesaacutegok illetve

oumlnkormaacutenyzatok eljaacuteraacutesi terhei is noumlvekednek Peacuteldakeacutent emliacutethető az igeacutenyfelmeacutereacutes az

optimalizaacutecioacutes keacutenyszer a bonyolultabb koumlltseacutegszaacutemiacutetaacutes a tiacutez eacuteves szerződeacuteskoumlteacutesi korlaacutet

vagy a koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyok betartaacutesaacutenak suacutelyozott koumlvetelmeacutenye

Az Almunia-csomagot oumlsszesseacutegeacuteben eacutes az AacuteGEacuteSZ-re vonatkoztatva is szigoriacutetaacuteskeacutent

eacuterteacutekelik a tagaacutellamok Kizaacuteroacutelag a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok tekinteteacuteben eacuterezhető

egyszerűsiacuteteacutes eacutes koumlnnyiacuteteacutes baacuter ott sem aacuteltalaacutenosan csak taxatiacutevan felsorolt teveacutekenyseacutegi

koumlroumlkben A gyakran veszteseacuteges oumlnkormaacutenyzati koumlzeacuterdekű teveacutekenyseacutegekneacutel peacuteldaacuteul

oacutevodaacutek uszodaacutek sport- eacutes kultuacuterleacutetesiacutetmeacutenyek műkoumldteteacutese eseteacuten a szabaacutelyok nem

szigorodtak de nem is egyszerűsoumldtek82

A Bizottsaacuteg ezzel szemben azt az aacutellaacutespontot

keacutepviseli hogy koherens csomag joumltt leacutetre amely megfelel az euroacutepai aacutellami taacutemogataacutesi

politika elsődleges ceacuteljainak83

4 Zaacuteroacute gondolatok magyar szemmel

A szociaacutelis kiadaacutesok az egyik legdinamikusabban noumlvekvő aacutellami koumlltseacutegteacutenyezőt jelentik

Euroacutepa-szerte A csőd koumlzeleacutebe sodroacutedott vaacuterosok eacutes oumlnkormaacutenyzatok ndash a draacutemai tendenciaacutek

megfordiacutetaacutesa eacuterdekeacuteben ndash uacutej racionalizaacuteloacute eacutes koumlltseacutegcsoumlkkentő strateacutegiaacutek kidolgozaacutesaacutera 81

Beschluss des Ausschusses fuumlr Arbeit und Wirtschaft am 10072012 (SB) Beihilferechtsreform der EU

Sitzungsvorlage Nr 08-14V 09356 Referat fuumlr Arbeit und Wirtschaft 7 o Bolf-Galamb Aacutellami Taacutemogataacutesok

Joga 12 (20114) 14 o 82

Vgl Jung Christian ndash Deuster Jan Daseinsvorsorge und EU-Beihilfeverbot bdquoAlmuniardquo-Paket

Vollkostenausgleich oder Optimierungszwang 20123 in wwwpublicus-

boorbergdesixcmsdetailphptemplate=pub_artikelampid= boorberg01c245222de Das neue DAWI-Paket

bdquoStartschussldquo fuumlr eine umfassende Reform des europaumlischen Beihilfenrechts (28032012)

wwwrechteuroforumderecht-eventsdawi-beihilfenrecht valamint wwwfiw-onlinededeaktuelles2008eu-

kommission-legt-entwFCrfe-zur-DCberarbeitung-der-eu-beihilfevorschriften-fFCr-dienstleistungen-von-

allgemeinem-wirtschaftlichem-interesse-vor 83

Arbeitsdokument der Kommissionsdienststellen Bruumlssel den 20122011 SEK(2011) 1582 endg 12 o

9

32 Aacutellami taacutemogataacutesok a koumlzszolgaacuteltataacutesok teruumlleteacuten

Az aacutellami taacutemogataacutesokra vonatkozoacute aacuteltalaacutenos tilalmi szabaacutelyok aacutettoumlreacuteseacutet a primerjog akkor

teszi lehetőveacute ha az EUMSZ 107 cikk 2 eacutes 3 bekezdeacuteseiben nevesiacutetett szociaacutelis ceacutelok

megvaloacutesiacutetaacutesa vagy az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacuteseacuteben megfogalmazott felteacutetel

eacuterveacutenyesuumll amely szerint AacuteGEacuteSZ műkoumldteteacuteseacutevel megbiacutezott vaacutellalkozaacutesok sajaacutetos

feladatainak hateacutekony veacutegrehajtaacutesa indokolhatja a versenyszabaacutelyok alkalmazaacutesaacutenak

felfuumlggeszteacuteseacutet38

A primerjogban nevesiacutetett kiveacutetelek jellemzően olyan koumlzszolgaacuteltataacutesokat foglalnak

magukban amelyek toumlbbnyire szociaacutelis jellegűek Ezek koumlzuumll a nem gazdasaacutegi

teveacutekenyseacuteggel megvaloacutesiacutetott AacuteEacuteSZ eleve nem tartozik a primerjog hataacutelya alaacute Az AacuteGEacuteSZ

kereteacuteben kifejtett szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok szinteacuten kiveacuteteli koumlrbe keruumllhetnek ha a tagaacutellamok

koumlzoumltti kereskedelmet nem korlaacutetozzaacutek vagy a raacutejuk biacutezott sajaacutetos feladatok ellaacutetaacutesa miatt

megfelelnek az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacuteseacuteben foglalt felteacutetelnek

A tiltott aacutellami taacutemogataacutesok kiveacuteteli koumlreacutenek koumlzelebbi meghataacuterozaacutesaacutehoz el kell hataacuterolni

egymaacutestoacutel a gazdasaacutegi eacutes a nem gazdasaacutegi jellegű szociaacutelis szolgaacuteltataacutesokat majd az AacuteGEacuteSZ

koumlreacuteben definiaacutelt koumlzszolgaacuteltataacutesok tekinteteacuteben a tanulmaacuteny ismerteti az EUB eacutes a Bizottsaacuteg

aacutellami taacutemogataacutesokra vonatkozoacute aktuaacutelis joggyakorlataacutet

321 A szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok euroacutepai megiacuteteacuteleacutese

A taacutegan eacutertelmezett AacuteEacuteSZ keretein beluumll kiemelkedő a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok

taacutersadalomban betoumlltoumltt szerepe Ezek a szolgaacuteltataacutesok rendkiacutevuumll sokreacutetűek Koronkeacutent

tagaacutellamonkeacutent eacutes politikai rendszerektől fuumlggően is vaacuteltoznak Ide tartozik a fiatalok

taacutemogataacutesa eacutes veacutedelme a gyermekgondozaacutes a katasztroacutefaveacutedelem tűzoltoacutei eacutes

mentőszolgaacuteltataacutesok a szociaacutelis lakaacuteseacutepiacuteteacutes a munkaneacutelkuumlliek eacutes hajleacutektalanok ellaacutetaacutesa az

időskoruacuteak eacutes fogyateacutekosok aacutepolaacutesa egyes egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesok peacuteldaacuteul a fuumlggő eacutes

pszichiaacutetriai betegek ellaacutetaacutesa stb39

A Bizottsaacuteg 2011 december 20-aacuten kiadott bdquoAz aacuteltalaacutenos eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok euroacutepai

minőseacutegi keretrendszererdquo ciacutemű koumlzlemeacutenyeacuteben a szociaacutelis szolgaacuteltataacutest reacuteszben gazdasaacutegi

reacuteszben nem gazdasaacutegi teveacutekenyseacutegkeacutent hataacuterozza meg eacutes leszoumlgezi hogy a szociaacutelis

szolgaacuteltataacutesok neacutelkuumlloumlzhetetlen veacutedőhaacuteloacutet jelentenek a polgaacuterok szaacutemaacutera előmozdiacutetjaacutek a

taacutersadalmi koheacutezioacutet eacutes kulcsszerepet kaptak az Unioacute noumlvekedeacutesi eacutes foglalkoztataacutesi

programjaacuteban40

Jelentőseacuteguumlk elleneacutere homaacutelyban marad hogy a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok mikor

tekinthetőek gazdasaacutegi jellegűnek azaz konkreacutetan mely esetkoumlroumlkben terjed ki raacutejuk a

primerjogi szabaacutelyok hataacutelya A jogbizonytalansaacuteg a tagaacutellami jogalkalmazoacute szaacutemaacutera komoly

dilemmaacutet eacutes kockaacutezatot hordoz magaacuteban mert a gazdasaacutegi jelleg eseti hibaacutes minősiacuteteacutese a taacuteg

eacutertelemben vett belső piaci normaacutek szűkebb eacutertelemben pedig a versenyjogi eacutes az aacutellami

taacutemogataacutesokra vonatkozoacute szabaacutelyok megseacuterteacuteseacutet hozza magaacuteval

38

Laacutesd a tanulmaacuteny 2 pontjaacutet bdquoPrimerjogi alapokrdquo ciacutemmel 39

Vouml Eilmansberger ndash Herzig im 6 o 40

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye az Euroacutepai Parlamentnek a Tanaacutecsnak az Euroacutepai Gazdasaacutegi eacutes Szociaacutelis

Bizottsaacutegnak eacutes a Reacutegioacutek Bizottsaacutegaacutenak Az aacuteltalaacutenos eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok euroacutepai minőseacutegi keretrendszere

Bruumlsszel 20111220 COM(2011) 900 veacutegleges 2 o

10

322 A gazdasaacutegi eacutes nem gazdasaacutegi jellegű koumlzszolgaacuteltataacutesok elhataacuterolaacutesa

Unioacutes szinten nem keacuteszuumllt taxatiacutev kataloacutegus amely a koumlzeacuterdekű szolgaacuteltataacutesok egyes

reacuteszteruumlleteit gazdasaacutegi jelleg szempontjaacuteboacutel elhataacuterolnaacute Ez indokolhatoacute ugyan az aacutellandoacutean

vaacuteltozoacute eacutes bővuumllő teveacutekenyseacutegi koumlroumlk komplex termeacuteszeteacutevel azonban a preciacutezebb

elhataacuterolaacutes alapvető fontossaacuteguacute az adott koumlzeacuterdekű teveacutekenyseacutegre alkalmazandoacute unioacutes jog

szempontjaacuteboacutel

Primerjogi reacuteszletszabaacutelyok hiaacutenyaacuteban meacuteg mindig iraacutenymutatoacute a Bizottsaacuteg 2007 eacutevi

koumlzlemeacutenye bdquoAz aacuteltalaacutenos eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok beleeacutertve az aacuteltalaacutenos eacuterdekű szociaacutelis

szolgaacuteltataacutesokat uacutej euroacutepai koumltelezettseacutegvaacutellalaacutesrdquo ciacutemmel41

eacutes az EUB szaacutemos iacuteteacutelete

amelyek taacutempontot nyuacutejtanak kuumlloumlnoumlsen a szociaacutelis eacutes egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesok gazdasaacutegi

jellegeacutenek besorolaacutesa szempontjaacuteboacutel

3221 Az AacuteGEacuteSZ koumlreacutebe tartozoacute szolgaacuteltataacutesok

Az egyseacuteges belső piac szabaacutelyainak alkalmazaacutesa gazdasaacutegi teveacutekenyseacuteg kifejteacuteseacutet

felteacutetelezi A Bizottsaacuteg 2007 eacutevi koumlzlemeacutenye ndash az EUB iacuteteacutelkezeacutesi gyakorlataacutet oumlsszefoglalva ndash

raacutemutatott arra hogy nem a szolgaacuteltataacutest nyuacutejtoacute szervezet staacutetusza vagy az aacutegazat amelyben

műkoumldik (magaacutenvaacutellalkozaacutes vagy koumlzszfeacutera) hataacuterozza meg a gazdasaacutegi jelleget hanem a

teveacutekenyseacuteg termeacuteszete Amennyiben az adott aacuterut vagy szolgaacuteltataacutest piaci elvek menteacuten

nyuacutejtjaacutek szervezik eacutes finansziacuterozzaacutek valoacutesziacutenűsiacutethető annak gazdasaacutegi jellege42

Nyilvaacutenvaloacutean gazdasaacutegi teveacutekenyseacutegnek minősuumll a nagy haacuteloacutezatot műkoumldtető iparaacutegak ndash

a taacutevkoumlzleacutes a villamosenergia- eacutes gaacutezszolgaacuteltataacutes a koumlzlekedeacutes eacutes a postai szolgaacuteltataacutesok ndash

teruumllete amelyekről kuumlloumln koumlzoumlsseacutegi jogi keretszabaacutelyok rendelkeznek vagy a koumlzszolgaacutelati

műsorszolgaacuteltataacutes Nincs oumlnaacutelloacute koumlzoumlsseacutegi szabaacutelyrendszer peacuteldaacuteul a hulladeacutekgazdaacutelkodaacutes

viacutezszolgaacuteltataacutes szennyviacutezkezeleacutes teruumlleteacuten ugyanakkor a szolgaacuteltataacutesok bizonyos jellemzőire

ndash peacuteldaacuteul a koumlzbeszerzeacutessel a koumlrnyezet- eacutes fogyasztoacuteveacutedelemmel oumlsszefuumlggeacutesben ndash

koumlzoumlsseacutegi normaacutek eacuterveacutenyesuumllnek43

Az egeacuteszseacuteguumlgyi eacutes szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok minősiacuteteacuteseacutevel oumlsszefuumlggeacutesben visszateacuterő vitaacutek

alakultak ki Miacuteg a Bizottsaacuteg tuacutelnyomoacutean ezeket is gazdasaacutegi jellegűnek minősiacuteti a

tagaacutellamok ndash a szubszidiaritaacutes elveacutere hivatkozva ndash a sajaacutetos teveacutekenyseacuteghez fűződő

taacutersadalmi eacuterdek eacutes annak lokaacutelis jellege miatt nemzeti hataacuteskoumlrben nem gazdasaacutegi

szolgaacuteltataacutesokkeacutent kiacutevaacutenjaacutek megvaloacutesiacutetani azokat44

3222 Az AacuteEacuteSZ koumlreacutebe tartozoacute szolgaacuteltataacutesok

A toumlbbnyire adoacutekboacutel finansziacuterozott hagyomaacutenyosan aacutellami felseacutegjoguacutenak minősuumllő kuumll- eacutes

belbiztonsaacuteg (rendőrseacuteg hadsereg) az igazsaacutegszolgaacuteltataacutes a katasztroacutefaveacutedelem a

kuumllkapcsolatok45

a leacutegteacuter eacutes a viacutezi kikoumltők biztonsaacutega eacutes szennyezeacutesuumlk ellenőrzeacutese valamint

a toumlrveacuteny aacuteltal előiacutert egyeacuteb szociaacutelis biztonsaacutegi rendszerek nem tartoznak kuumlloumln koumlzoumlsseacutegi

szabaacutelyozaacutes alaacute46

A kultuacutera eacutes az oktataacutes teruumllete is tipikusan nem gazdasaacutegi jellegű felteacuteve

41

Laacutesd a 18 laacutebjegyzetet 42

A Bizottsaacuteg 2007 eacutevi koumlzlemeacutenye 5 o 43

A Bizottsaacuteg 2007 eacutevi koumlzlemeacutenye 4 o 44

Vouml Eilmansberger ndash Herzig im 7 skk o 45

Mitteilung der Kommission zu Leistungen der Daseinsvorsorge ABl 2001 C 174 28 pont 46

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye az Euroacutepai Parlamentnek a Tanaacutecsnak az Euroacutepai Gazdasaacutegi eacutes Szociaacutelis

Bizottsaacutegnak eacutes a Reacutegioacutek Bizottsaacutegaacutenak Az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesokra vonatkozoacute unioacutes aacutellami

taacutemogataacutesi szabaacutelyok reformja Bruumlsszel 2011323 COM(2011) 146 veacutegleges 4 o

11

hogy a teveacutekenyseacuteget a nemzeti oktataacutesi rendszerbe beaacutegyazva folytatjaacutek eacutes nem

magaacutenoacutevoda vagy iskola műkoumldteteacutese a szolgaacuteltataacutes taacutergya47

Koumlzhasznuacute szervezetek nyereseacutegeacuterdekeltseacuteg hiaacutenyaacuteban is tekinthetőek vaacutellalkozaacutesnak ha a

szolgaacuteltatoacute eacutes az uumlgyfeacutel koumlzoumltt ugyan nincs peacutenzmozgaacutes de peacuteldaacuteul egeacuteszseacuteguumlgyi

inteacutezmeacutenyekneacutel a betegbiztosiacutetoacute uacutetjaacuten toumlrteacutenik az ellenszolgaacuteltataacutes kiegyenliacuteteacutese48

Maacutes

helyzetet teremt ha teljesiacutetmeacutenytől fuumlggetlenuumll fix oumlsszeg fizeteacutese elleneacuteben toumlrteacutenik a

szolgaacuteltataacutes nyuacutejtaacutesa illetve ha a koumlzhasznuacute teveacutekenyseacuteget helyi jelleggel oumlnkeacutent elleneacuterteacutek

neacutelkuumll nyuacutejtjaacutek49

A nem gazdasaacutegi AacuteEacuteSZ megszervezeacutese finansziacuterozaacutesa eacutes odaiacuteteacuteleacutese tagaacutellami hataacuteskoumlrben

marad Nem vonatkoznak raacutejuk a belső piac szabaacutelyaival oumlsszefuumlggő versenyjogi normaacutek eacutes a

diszkriminaacutecioacute tilalmaacutet kiveacuteve az alapelvek sem50

Az AacuteEacuteSZ koumlreacuteben a tagaacutellamindash

oumlnkormaacutenyzati szereplők maguk doumlnthetik el hogy az adott koumlzszolgaacuteltataacutesokat koumlzvetlenuumll

sajaacutet hataacuteskoumlrben vagy a magaacutenszfeacutera bevonaacutesaacuteval fair versenyezteteacutes uacutetjaacuten valoacutesiacutetjaacutek meg

Utoacutebbi esetben a Bizottsaacuteg fenntartja magaacutenak a jogot hogy az addig nem gazdasaacutegi jellegű

szolgaacuteltataacutesokat AacuteGEacuteSZ-szeacute minősiacutetse eacutes a tovaacutebbiakban azok megszervezeacutese eacutes

finansziacuterozaacutesa csak a belső piaccal oumlsszeegyeztethető moacutedon toumlrteacutenhet51

3223Szociaacutelis eacutes egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesok rendszertani elhelyezeacutese

A szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok nem tartoznak a nem gazdasaacutegi szolgaacuteltataacutesok koumlreacutehez A

Bizottsaacuteg keacutet csoportjukat kuumlloumlniacutetette el aneacutelkuumll hogy a gazdasaacutegi jelleg alapjaacuten elhataacuterolta

volna ezeket Megkuumlloumlnboumlztette egyfelől a koumllcsoumlnoumlsseacutegen alapuloacute vagy szakmai

jogszabaacutelyban előiacutert eacutes kiegeacutesziacutető szociaacutelis veacutedelmi rendszereket amelyek az egeacuteszseacuteggel

oumlregkorral munkahelyi balesetekkel munkaneacutelkuumlliseacuteggel nyugdiacutejjal fogyateacutekossaacuteggal

kapcsolatban az eacutelet alapvető kockaacutezatait fedik le maacutesfelől kiemelte koumlzvetlenuumll az egyeacutennek

nyuacutejtott egyeacuteb szolgaacuteltataacutesok csoportjaacutet Ide tartoznak peacuteldaacuteul a szociaacutelis segiacutetseacutegnyuacutejtaacutessal a

munkakoumlzvetiacuteteacutessel eacutes keacutepzeacutessel oumlsszefuumlggő szolgaacuteltataacutesok a szociaacutelis lakaacutesok biztosiacutetaacutesa eacutes

a hosszuacute taacutevuacute gondozaacutes A maacutesodik csoportba tartozoacute szolgaacuteltataacutesokat jellemzően helyi

szinten szervezik eacutes erőteljesen fuumlggenek a koumlltseacutegveteacutesi finansziacuterozaacutestoacutel52

Amennyiben a maacutesodik csoportba tartozoacute szociaacutelis szolgaacuteltataacutesokat koumlzhasznuacute

teveacutekenyseacutegkeacutent helyi jelleggel a taacutersadalmi szolidaritaacutes jegyeacuteben fix oumlsszegeacutert illetve

koumlzvetlen elleneacuterteacutek fizeteacutese neacutelkuumll nyuacutejtjaacutek akkor valoacutesziacutenűsiacutethető a nem gazdasaacutegi jelleg53

Ezen kiacutevuumll a szociaacutelis eacutes egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesok nagy reacuteszeacutet a Bizottsaacuteg gazdasaacutegi

teveacutekenyseacutegkeacutent kezeli

47

Laacutesd fent a 16 laacutebjegyzetet 48

Laacutesd az EUB C-15799 szaacutemuacute Smits und Peerbooms iacuteteacutelet 53 skk pontjait tovaacutebbaacute Eilmansberger ndash Herzig

im 7 o 11 laacutebjegyzeteacutet 49

Vouml Eilmansberger ndash Herzig im 5 sk o eacutes a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok katalogizaacutelt jellemzőiről 49 o 50

A Bizottsaacuteg 2007 eacutevi koumlzlemeacutenye 5 o 51

A Bizottsaacuteg eacutertelmező koumlzlemeacutenye a koumlzbeszerzeacutesi szerződeacutesekről szoacuteloacute iraacutenyelvek aacuteltal nem vagy csak

reacuteszben szabaacutelyozott koumlzbeszerzeacutesi eljaacuteraacutesokra alkalmazandoacute koumlzoumlsseacutegi jogroacutel (2006C 17902) 2 o Hassel-

Reusing Sarah Luzia Der bdquoGewaumlhrleistungsstaatrdquo von Lissabon ndash ein verfassungsfeindlicher Staats-

formwechsel (24112009) httpwwwradio-utopiede20091124der-

E2809CgewahrleistungsstaatE2809D-von-lissabon-E28093-ein-verfassungsfeindlicher-

staatsformwechsel 52

A Bizottsaacuteg 2007 eacutevi koumlzlemeacutenye 6 o 53

C-15991 eacutes a C-16091 szaacutemuacute Poucet und Pistre uumlgyben 19930217-eacuten hozott iacuteteacutelet (EBHT 1993 I-637)

C-7095 szaacutemuacute Sodemare uumlgyben 19970617-eacuten hozott iacuteteacutelet (EBHT 1997 I-3395)

12

Visszateacuterő dilemma marad a gazdasaacutegi eacutes a nem gazdasaacutegi szolgaacuteltataacutesok egymaacutestoacutel valoacute

megkuumlloumlnboumlzteteacutese Taxatiacutev kataloacutegus hiaacutenyaacuteban a jogalkalmazoacutenak az EUB iacuteteacuteleteire

figyelemmel az eset oumlsszes koumlruumllmeacutenyeacutet meacuterlegelve kell doumlntenie

323 A koumlzszolgaacuteltataacutesok ellenteacutetelezeacuteseacutenek kuumlloumlnoumls szabaacutelyai

Az AacuteGEacuteSZ kereteacuteben kifejtett szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok aacutellami taacutemogataacutesa főszabaacutely szerint

tilalmi koumlrbe tartozik Mindazonaacuteltal koumlzoumls taacutersadalmi eacuterdek hogy ezekhez a

szolgaacuteltataacutesokhoz a fogyasztoacutek szeacuteles koumlre joacute sziacutenvonalon eacutes eleacuterhető aacuteron hozzaacutejusson Az

ily moacutedon toumlrteacutenő szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesa gyakran nem volna rentaacutebilis ezeacutert a teljesiacuteteacutes vagy

annak elmaradaacutesa az aacutellam beavatkozaacutesaacutetoacutel fuumlgg A szociaacutelis eacuterdekekre tekintettel az Euroacutepai

Bizottsaacuteg az EUMSZ 108 cikkeacuteben foglalt felhatalmazottsaacuteg alapjaacuten eacutes az EUB kidolgozta

azokat a meacuteltaacutenylaacutest eacuterdemlő koumlruumllmeacutenyeket amelyek fennaacutellta eseteacuten az aacutellami beavatkozaacutes

oumlsszeegyeztethetőnek minősuumll a belső piac jogaacuteval54

3231 Az Altmark Trans iacuteteacutelet55

A koumlzszolgaacuteltataacutesok finansziacuterozaacutesa illetve kompenzaacutecioacuteja tereacuten megkeruumllhetetlen az

Altmark Trans iacuteteacutelet ismerteteacutese Az alapuumlgy teacutenyaacutellaacutesa szerint Nahverkehrsgesellschaft

Altmark GmbH seacuterelmezte hogy a toumlmegkoumlzlekedeacutesben reacutesztvevő buszjaacuteratok anyagi

taacutemogataacutesa eacutes engedeacutelyuumlk meguacutejiacutetaacutesa koumlreacuteben versenytaacutersa Altmark Trans GmbH

jogellenesen jutott olyan taacutemogataacuteshoz amely neacutelkuumll nem lett volna eacuteletkeacutepes

Az EUB sokat ideacutezett 2003 juacuteliusaacuteban meghozott iacuteteacutelete alapjaacuten az illeteacutekes hatoacutesaacutegok

akkor taacutemogathatnak egy vaacutellalatot a koumlzszolgaacuteltataacutesi koumltelezettseacutegeinek teljesiacuteteacutese ceacuteljaacuteboacutel

ha a taacutemogataacutes neacutegy felteacutetelnek egyuumlttesen megfelel Egyreacuteszt a vaacutellalkozaacutesnak teacutenylegesen

rendelkeznie kell olyan vilaacutegosan ndash vagy nemzeti jogszabaacutelyban eacutesvagy szerződeacutesben

teveacutekenyseacutegi engedeacutelyben ndash meghataacuterozott koumlzszolgaacuteltataacutesi koumltelezettseacutegekkel amelyeket

teljesiacutetenie kell Maacutesreacuteszt a kompenzaacutecioacute szaacutemiacutetaacutesaacutenak alapjaacutet keacutepező parameacutetereket előre

objektiacuteven eacutes aacutetlaacutethatoacute moacutedon meg kell hataacuterozni A harmadik felteacutetel hogy a kompenzaacutecioacute

meacuterteacuteke nem haladhatja meg a koumlzszolgaacuteltataacutesi koumltelezettseacutegek teljesiacuteteacuteseacutevel kapcsolatban

felmeruumllt koumlltseacutegek teljes vagy reacuteszleges fedezeacuteseacutehez szuumlkseacuteges meacuterteacuteket figyelembe veacuteve az

eacutesszerű profitot eacutes a vonatkozoacute beveacuteteleket A negyedik felteacutetel szerint ha a koumlzszolgaacuteltataacutesi

koumltelezettseacuteget teljesiacutető vaacutellalkozaacutest nem koumlzbeszerzeacutesi eljaacuteraacutessal vaacutelasztjaacutek ki akkor a

szuumlkseacuteges kompenzaacutecioacute meacuterteacutekeacutet azon koumlltseacutegek elemzeacutese alapjaacuten kell megaacutellapiacutetani

amelyek egy tipikus ndash hateacutekonyan vezetett eacutes felszerelt ndash vaacutellalkozaacutesnaacutel felmeruumllhettek volna

figyelembe veacuteve a koumltelezettseacutegek teljesiacuteteacuteseacutevel jaacuteroacute eacutesszerű profitot eacutes a vonatkozoacute

beveacuteteleket Amennyiben a hatoacutesaacuteg uacutegy taacutemogat valamely koumlzszolgaacuteltataacutest hogy a felteacutetelek

valamelyike nem teljesuumll akkor az a vagyoni előny tiltott aacutellami taacutemogataacutesnak minősuumll

Annak elleneacutere hogy az EUB Altmark Trans iacuteteacutelete nyomaacuten a koumlzszolgaacuteltataacutesok

kompenzaacutecioacuteja nem minősuumll eleve tiltott magatartaacutesnak meacutegis a tapasztalatok azt mutatjaacutek

hogy a megfogalmazott maacutesodik eacutes negyedik felteacutetel tuacutel szigoruacute Azok teljesiacuteteacutese eacutes igazolaacutesa

54

Laacutesd bővebben a belső piaci relevancia probleacutemaacutejaacutet Gyulai-Schmidt Andrea Die Zukunft des Vergaberechts

als Bestandteil der europaumlischen Binnenmarktpolitik in Schaumlfer Wolf Graf Wass von Czege Andreas [Szerk]

Band bdquoAktuelle Probleme der europaumlischen Integrationrdquo Schriftenreihe des Europa-Kollegs Hamburg Nomos

Verlagsgesellschaft Baden-Baden 2012 140 sk o 55

C-28000 szaacutemuacute Altmark Trans GmbH eacutes Regierungsprasidium Magdeburg Nahrverkehrsgesellschaft

uumlgyben 20030724-eacuten hozott iacuteteacutelet (EBHT 2003 I-7747)

13

komoly neheacutezseacutegekbe uumltkoumlzik56

A hatoacutesaacutegnak nem csupaacuten gazdasaacutegilag megalapozottan kell

eacutervelnie a kompenzaacutecioacute előre meghataacuterozott szaacutemiacutetaacutesi alapja valamint a tekintetben hogy a

vagyoni előny a műkoumldeacutes koumlltseacutegeit eacutes egy minimaacutelis profitot nem leacutepi tuacutel hanem a negyedik

felteacutetel eacutertelmeacuteben egy versenyezteteacutesi eljaacuteraacutes neacutelkuumll kivaacutelasztott eacutes taacutemogatott vaacutellalkozaacutes

eseteacuten hipotetikus koumlltseacuteganaliacutezist is keacutesziacutetenie kell Utoacutebbi neheacutezseacutege abban rejlik hogy

adott esetben a teveacutekenyseacutegek valamelyikeacutet kuumlloumlnleges vagy kizaacuteroacutelagos jog alapjaacuten veacutegzik eacutes

nincs valoacutedi piac valamint nincs az oumlsszehasonliacutetaacutes eacuterdekeacuteben vizsgaacutelhatoacute aacutetlagosan hateacutekony

maacutes vaacutellalkozaacutes sem Aki a felteacuteteles adatokhoz keacutepest magasabb oumlsszegű taacutemogataacutest kap az

tilos illetve engedeacutelykoumlteles taacutemogataacutesi koumlrbe keruumll

Az iacuteteacutelet pozitiacutev uumlzenete elleneacutere jogbizonytalansaacutegot hozott A komplex felteacutetelek

meacuterlegeleacutese eacutes annak kimenetele elbizonytalaniacutetotta a piaci szereplőket Szuumlkseacutegesseacute vaacutelt a

joggyakorlat tovaacutebbfejleszteacutese amelynek eredmeacutenyekeacutent keacutesőbbi EUB jogesetek

pontosiacutetottaacutek a koumlzszolgaacuteltataacutesok eacuterdekeacuteben megengedhető aacutellami taacutemogataacutesok koumlreacutet57

Ezen

kiacutevuumll az Euroacutepai Bizottsaacuteg az Altmark Trans iacuteteacuteletre alapiacutetott reforminteacutezkedeacuteseivel eacutes

konkreacutet jogvitaacutekban hozott hataacuterozataival58

tovaacutebbfejlesztette a kialakult gyakorlatot

3232 A Monti-csomag

A Bizottsaacuteg az EUB Altmark Trans iacuteteacuteleteacutere az uacuten Monti-csomaggal vaacutelaszolt59

Az

inteacutezkedeacutescsomagot 2005-ben fogadtaacutek el eacutes haacuterom reacuteszből aacutell egy csoportmentesseacutegi

hataacuterozatboacutel (2005842EK)60

egy koumlzoumlsseacutegi keretszabaacutelyboacutel61

eacutes a transzparencia iraacutenyelv

moacutedosiacutetaacutesaacuteboacutel62

Az inteacutezkedeacutescsomag aacutetveszi az Altmark Trans iacuteteacutelet első haacuterom felteacuteteleacutet a

negyediket kiveacuteve amely szerint a taacutemogatott vaacutellalkozaacutest egy maacutesik keacutepzeletbeli hateacutekony

vaacutellalkozaacutessal kell oumlsszehasonliacutetani

A csoportmentesseacutegi hataacuterozat (a tovaacutebbiakban 2005-oumls Hataacuterozat) szabaacutelyozza hogy

milyen felteacutetelekkel van lehetőseacuteg AacuteGEacuteSZ ellaacutetaacutesaacuteval megbiacutezott vaacutellalkozaacutesok kuumlloumln

bejelenteacutes neacutelkuumlli aacutellami kompenzaacutecioacutejaacutera Az Altmark Trans iacuteteacutelet negyedik kriteacuteriumaacutenak

elveteacuteseacutevel a belső piac szabaacutelyaival oumlsszeegyeztethetőnek minősuumll az a kompenzaacutecioacute amely

a koumlzszolgaacuteltataacutes ellaacutetaacutesaacuteval jaacuteroacute teacutenyleges koumlltseacutegeket kiegyenliacuteti Tovaacutebbi hipotetikus

vizsgaacuteloacutedaacutes vagy hateacutekonysaacutegelemzeacutes nem szuumlkseacuteges

56

Vouml Galamb Zsoacutefia ndash Kaacutenyaacutesi Zsoacutefia Az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok műkoumldteteacuteseacutevel megbiacutezott

vaacutellalkozaacutesoknak koumlzszolgaacuteltataacuteseacutert jaacuteroacute ellenteacutetelezeacutes formaacutejaacuteban megiacuteteacutelt aacutellami taacutemogataacutesok (I reacutesz

fogalommagyaraacutezat jogeset bemutataacutes) Aacutellami taacutemogataacutesok joga 5 (20101) 88 skk o Ruumlhle Heide

Auslaufmodell Daseinsvorsorge Oumlffentliche Dienste zwischen europaumlischem Binnenmarkt und

Gemeinwohlorientierung Juni 2007 3 o in httpwwwheide-ruehledeheidefepubdedct403 57

Vouml Staviczky Peacuteter Az Euroacutepai Biacuteroacutesaacuteg 2010-ben hozott koumlzszolgaacuteltataacutesok kompenzaacutelaacutesaacutera vonatkozoacute

iacuteteacuteletei Aacutellami taacutemogataacutesok joga 7 (20103) 42 skk o Bolf-Galamb im 51 sk o 58

Laacutesd a Bizottsaacuteg 2009325EK hataacuterozataacutet a deacutel-morvaorszaacutegi buszvaacutellalatoknak koumlzszolgaacuteltataacuteseacutert nyuacutejtott

ellenteacutetelezeacutesre vonatkozoacute C 308 (ex NN 10205) szaacutemuacute aacutellami taacutemogataacutesroacutel Cseh Koumlztaacutersasaacuteg (HL L 97

20090416 14-25) eacutes a Bizottsaacuteg hataacuterozataacutet az N 2642002 London Underground Public Private Partnership

uumlgyben (HL C 309 20021212 159) 59

Vouml Krautscheid [Szerk] im 259 o 60

A Bizottsaacuteg hataacuterozata (2005 november 28) az EK-Szerződeacutes 86 cikke (2) bekezdeacuteseacutenek az aacuteltalaacutenos

gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok műkoumldteteacuteseacutevel megbiacutezott vaacutellalkozaacutesoknak koumlzszolgaacuteltataacutessal jaacuteroacute

ellenteacutetelezeacutes formaacutejaacuteban megiacuteteacutelt aacutellami taacutemogataacutesokra toumlrteacutenő alkalmazaacutesaacuteroacutel (HL L 31267 20051129) 61 A koumlzszolgaacuteltataacutessal jaacuteroacute ellenteacutetelezeacutes formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesroacutel szoacuteloacute koumlzoumlsseacutegi keretszabaacutely

(HL C 29704 20051129) 62

A Bizottsaacuteg 200581EK iraacutenyelve (2005 november 28) a tagaacutellamok eacutes a koumlzvaacutellalkozaacutesok koumlzoumltti peacutenzuumlgyi

kapcsolatok aacutetlaacutethatoacutesaacutegaacuteroacutel valamint a 80723EGK iraacutenyelv moacutedosiacutetaacutesaacuteroacutel (HL L31247 20051129)

14

A 2005-oumls Hataacuterozat szerint azok a vaacutellalkozaacutesok lehetnek a mentesseacuteg alanyai amelyek

AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben nyuacutejtott szolgaacuteltataacutesukeacutert eacutevente 30 millioacute euroacutenaacutel kevesebb

ellenteacutetelezeacutesben reacuteszesuumlltek eacutes aacutefa neacutelkuumlli eacuteves aacuterbeveacuteteluumlk megbiacutezaacutesukat megelőző keacutet

peacutenzuumlgyi eacutevben 100 millioacute euroacutenaacutel kevesebb volt A 100 millioacute euroacutes eacuterteacutekhataacuter

megaacutellapiacutetaacutesaacutehoz nemcsak a vizsgaacutelt AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesaacutenak aacuterbeveacuteteleacutet hanem a vaacutellalkozaacutes

valamennyi teveacutekenyseacutegeacutenek aacuterbeveacuteteleacutet figyelembe kell venni A 100 millioacute euroacutes keacutet

peacutenzuumlgyi eacutevre vonatkozoacute eacuteves aacutetlag keacutet eacutevre 200 millioacute euroacuten beluumll tetszőleges bontaacutesban

elfogadhatoacute63

Speciaacutelis szabaacutelyok vonatkoznak a hitelinteacutezetekre valamint a tengeri eacutes

leacutegikoumlzlekedeacutesre

Ezen tuacutelmenően a 2005-oumls Hataacuterozat az egyes aacutegazatokhoz fűződő szociaacutelis eacuterdekeket is

figyelembe veszi Koacuterhaacutezaknak eacutes szociaacutelis lakaacuteseacutepiacuteteacutessel foglalkozoacute vaacutellalkozaacutesoknak

nyuacutejtott taacutemogataacutesok eacuterteacutekhataacutertoacutel fuumlggetlenuumll mentesuumllnek a bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg aloacutel

felteacuteve hogy ezeket a teveacutekenyseacutegeket az adott tagaacutellam AacuteGEacuteSZ-keacutent eacuterteacutekeli

Azokat a koumlzszolgaacuteltataacutesokeacutert jaacuteroacute ellenteacutetelezeacuteseket amelyek nem tartoznak a 2005-oumls

Hataacuterozat hataacutelya alaacute bizottsaacutegi joacutevaacutehagyaacutes ceacuteljaacuteboacutel előzetesen be kell jelenteni A Bizottsaacuteg

a bejelentett inteacutezkedeacutesek belső piaccal valoacute oumlsszeegyeztethetőseacutegeacutet az aacutellami taacutemogataacutesroacutel

szoacuteloacute koumlzoumlsseacutegi keretszabaacutelyban (a tovaacutebbiakban 2005-oumls Keretszabaacutely) roumlgziacutetett felteacutetelek

alapjaacuten vizsgaacutelja64

A 2005-oumls Keretszabaacutely 2011 eacutev decembereacuteig volt hataacutelyban

A Monti-csomagot 2006-ban az uacuten De minimis rendelet egeacutesziacutetette ki65

Ez alapjaacuten ha a

vagyoni előnyt baacutermely vaacutellalkozaacutes reacuteszeacutere ndash tehaacutet nem felteacutetlenuumll AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben ndash

nyuacutejtjaacutek eacutes a taacutemogataacutes oumlsszege haacuterom peacutenzuumlgyi eacutev időszakaacuteban nem haladhatja meg a

200000 euroacutet akkor az adott juttataacutes csekeacutely oumlsszegűnek (de minimis) minősuumll Uacutegy kell

tekinteni hogy az nem eacuterinti az EUMSZ 107 cikk 1 bekezdeacuteseacutet eacutes ezeacutert nem tartozik az

EUMSZ 108 cikk 3 bekezdeacuteseacuteben foglalt bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg alaacute sem Koumlzuacuteti szaacutelliacutetaacutes

tereacuten műkoumldő vaacutellalkozaacutes reacuteszeacutere odaiacuteteacutelt csekeacutely oumlsszegű (de minimis) taacutemogataacutes nem

haladhatja meg haacuterom eacutevente a 100000 euroacutet A felső hataacuterok a csekeacutely oumlsszegű taacutemogataacutes

formaacutejaacutetoacutel eacutes a kitűzoumltt ceacuteltoacutel fuumlggetlenuumll alkalmazandoacutek tekintet neacutelkuumll arra hogy a tagaacutellam

aacuteltal biztosiacutetott taacutemogataacutest teljesen vagy reacuteszben koumlzoumlsseacutegi eredetű forraacutesokboacutel finansziacuterozzaacutek

(De minimis rendelet 2 cikk 2 bek)

Az aacutellami ellenteacutetelezeacutesek rugalmasabbaacute vaacuteloacute szabaacutelyai elleneacutere a szigoruacute Altmark Trans

kriteacuteriumok alkalmazaacutesa tovaacutebbra is gyakran indokolja a taacutemogataacutesok jogellenesseacutegeacutenek

megaacutellapiacutetaacutesaacutet 2010 maacutejusaacuteban az uacuten Monti-jelenteacutes uacutej belső piaci strateacutegiaacutet hirdetett66

amely toumlbbek koumlzoumltt arra tett javaslatot hogy a bejelenteacutes-koumlteles aacutellami taacutemogataacutesok alsoacute

eacuterteacutekhataacuterait megemeljeacutek valamint a szociaacutelis eacuterdekek figyelembeveacuteteleacutevel bővuumlljoumln a

bejelenteacutest nem igeacutenylő teveacutekenyseacutegek koumlre67

63

Vouml Galamb Zsoacutefia ndash Kaacutenyaacutesi Zsoacutefia Az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok műkoumldteteacuteseacutevel megbiacutezott

vaacutellalkozaacutesoknak koumlzszolgaacuteltataacuteseacutert jaacuteroacute ellenteacutetelezeacutes formaacutejaacuteban megiacuteteacutelt aacutellami taacutemogataacutesok (II reacutesz

hataacuterozat eacutes keretszabaacutely) Aacutellami taacutemogataacutesok joga 7 (20103) 11 sk o 64

Vouml bővebben Galamb ndash Kaacutenyaacutesi Aacutellami taacutemogataacutesok joga 7 (20103) 19 skk o 65

A Bizottsaacuteg 19982006EK rendelete (2006 december 15) a Szerződeacutes 87 eacutes 88 cikkeacutenek a de minimis

taacutemogataacutesokra valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel (HL L 3795 20061228) 66

Vouml Monti Mario Az egyseacuteges piac uacutej strateacutegiaacuteja az euroacutepai gazdasaacuteg eacutes taacutersadalom szolgaacutelataacuteban Jelenteacutes

Joseacute Manuel Barroso az Euroacutepai Bizottsaacuteg elnoumlke szaacutemaacutera 2010 maacutejus 9 67

Egyeteacutertve Beschluss des Bundesrates Mitteilung der Kommission an das Europaumlische Parlament den Rat

den Europaumlischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen Reform der EU-

Beihilfevorschriften uumlber Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichen Interesse KOM (2011) 146 endg

2 o tovaacutebbaacute Kommunale Selbstverwaltung im Vertrag von Lissabon = mehr Handlungsfreiheit fuumlr

Kommunen Europabuumlro der Bayerischen Kommunen v 21062010 2 o Konsultation der Europaumlischen

15

33 Az AacuteGEacuteSZ ellenteacutetelezeacuteseacutere vonatkozoacute aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyok reformja

Az elmuacutelt eacutevekben a tagaacutellamok egyre hataacuterozottabban fejezteacutek ki az AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben

alkalmazott unioacutes aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyok iraacutenti meguacutejiacutetaacutesi igeacutenyuumlket A Monti-csomag a

De-minimis-rendelettel alapvetően bevaacuteltotta a hozzaacute fűzoumltt remeacutenyeket Az eacutevek muacuteltaacuteval

azonban szuumlkseacutegesseacute vaacutelt a belső piaci szabaacutelyok modernizaacutecioacuteja eacutes ezzel paacuterhuzamosan

vilaacutegosabb eacutes hateacutekonyabb aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyok megalkotaacutesa68

Tovaacutebbi pontosiacutetaacutesra

szorult ndash a joggyakorlatban probleacutemaacutet jelentő ndash kereskedelem eacuterintettseacutege a tagaacutellamok

koumlzoumltt valamint a belső piaci relevancia megaacutellapiacutetaacutesaacutenak kriteacuteriuma amelyet az EUB

joggyakorlata nem tisztaacutezott kellőkeacuteppen

A tagaacutellamok eacutes koumlzoumlttuumlk a neacutemet Bundesrat hataacuterozottan koumlvetelteacutek az euroacutepai

jogalkotoacutetoacutel hogy a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok kiemelt fontossaacutegaacutet azzal is fejezze ki hogy a

koacuterhaacutezak eacutes szociaacutelis lakaacuteseacutepiacuteteacutes taacutemogataacutesaacutenak mintaacutejaacutera a tisztaacuten szociaacutelis szolgaacuteltataacutesokat

peacuteldaacuteul az egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesokat idősek eacutes fogyateacutekosok aacutepolaacutesaacutet gondozaacutesaacutet vagy a

csalaacutedsegiacuteteacutest is bevonjaacutek az eacuterteacutekhataacuter neacutelkuumlli eacutes bejelenteacutest nem igeacutenylő kiveacuteteli koumlrbe

Javaslatot tettek tovaacutebbaacute arra hogy a koumlzszolgaacuteltataacutesok (Daseinsvorsorge) esetkoumlreit tovaacutebbra

is nemzeti hataacuteskoumlrben a tagaacutellamok aacutellapiacutethassaacutek meg69

Tekintettel arra hogy a Monti-csomag egy reacutesze 2011 veacutegeacuten hataacutelyaacutet vesztette a Bizottsaacuteg

eacutevekig tartoacute konzultaacutecioacutes folyamat eredmeacutenyekeacutent 2011 maacuterciusaacuteban koumlzzeacutetette reacuteszletes

jelenteacuteseacutet meghataacuterozta a reform ceacutelkitűzeacuteseit eacutes megnyitotta az erre vonatkozoacute politikai

vitaacutet70

A reformfolyamat az Euroacutepa 2020 strateacutegia jegyeacuteben a toumlbb verseny eacutes foglalkoztataacutes

ceacuteljaacutet valamint a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok keretrendszereacutenek koumlnnyiacuteteacuteseacutet tűzte zaacuteszlajaacutera71

331 A reformdokumentumok

A 2011-es reformfolyamat eredmeacutenyekeacutent a Bizottsaacuteg 20111220-aacuten koumlzzeacutetette az uacuten

Almunia-csomagot72

amely a de minimis szabaacutelyokat kiveacuteve 20120131-eacuten hataacutelyba leacutepett A

tagaacutellamok az uacutej taacutemogataacutesi szabaacutelyok tekinteteacuteben fennaacutelloacute harmonizaacutecioacutes feladataikat 2014

januaacuter veacutegeacuteig koumltelesek teljesiacuteteni

Kommission zu den Vorschriften uumlber staatliche Beihilfen Evaluierung des bdquoMonti-Kroes-Paketsldquo

Bundesvereinigung der kommunalen Spitzenverbaumlnde v 09092010 Eilmansberger ndash Herzig im 34 o 68

Laacutesd httpeuropaeulegislation_summariescompetitionstate_aidcc0015_huhtm Staatliche Beihilfen

Kommission nimmt neue Regeln fuumlr Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse (DAWI) an

Europaumlische Kommission ndash Pressemitteilung IP111571 laacutesd tovaacutebbaacute IP111579MEMO11929 69

Beschluss des Bundesrates 20110527 8ndash9 pontok 70

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye az Euroacutepai Parlamentnek a Tanaacutecsnak az Euroacutepai Gazdasaacutegi eacutes Szociaacutelis

Bizottsaacutegnak eacutes a Reacutegioacutek Bizottsaacutegaacutenak az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesokra vonatkozoacute unioacutes aacutellami

taacutemogataacutesi szabaacutelyok reformja Bruumlsszel 2011323 COM(2011) 146 veacutegleges httpeur-

lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=COM20110146FINHUPDF 71

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye Euroacutepa 2020 Az intelligens fenntarthatoacute eacutes inkluziacutev noumlvekedeacutes strateacutegiaacuteja Bruumlsszel

201033 COM(2010) 2020 veacutegleges Beschluss des Ausschusses fuumlr Arbeit und Wirtschaft am 10072012

(SB) Beihilferechtsreform der EU Sitzungsvorlage Nr 08-14V 09356 Referat fuumlr Arbeit und Wirtschaft 72

Euroacutepai Bizottsaacuteg ndash Sajtoacutekoumlzlemeacuteny Aacutellami taacutemogataacutes A Bizottsaacuteg uacutej szabaacutelyokat fogadott el az aacuteltalaacutenos

gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok aacutellami taacutemogataacutesaacuteval kapcsolatban IP111571 httpeuropaeurapidpress-

release_IP-11-1571_huhtmlocale=FR

16

Az Almunia-csomag neacutegy dokumentumboacutel aacutell egy bizottsaacutegi koumlzlemeacutenyből az AacuteGEacuteSZ

nyuacutejtaacutesaacutenak ellenteacutetelezeacuteseacutere (a tovaacutebbiakban Koumlzlemeacuteny)73

egy de minimis rendeletből

amely az EUMSZ 107 eacutes 108 cikkeivel oumlsszhangban az AacuteGEacuteSZ-t nyuacutejtoacute vaacutellalkozaacutesok

csekeacutely oumlsszegű taacutemogataacutesaacutet szabaacutelyozza (a tovaacutebbiakban De minimis rendelet)74

bizottsaacutegi

hataacuterozatboacutel amely az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacuteseacutenek alkalmazaacutesaacutet szabaacutelyozza az

AacuteGEacuteSZ-t nyuacutejtoacute vaacutellalkozaacutes aacutellami taacutemogataacutesa eseteacuten (a tovaacutebbiakban Hataacuterozat)75

valamint

a koumlzszolgaacuteltataacutes ellenteacutetelezeacutese formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesokroacutel szoacuteloacute

keretszabaacutelyboacutel (a tovaacutebbiakban Keretszabaacutely)76

A dokumentumok az EU aacutellami taacutemogataacutesi politikaacutejaacutet uacutej alapokra helyezik A Monti-

csomagot reacuteszben kiegeacutesziacutetik reacuteszben moacutedosiacutetjaacutek Az egyeacutertelműsiacuteteacutes valamint a

diverzifikaacutelt eacutes araacutenyos megkoumlzeliacuteteacutes alapelveire hivatkozva77

egyszerűbb eacutes hateacutekonyabb

keretrendszert kiacutevaacutennak az aacutellami taacutemogataacutesok unioacutes ellenőrzeacuteseacutere megalkotni Ezzel egyuumltt ndash

a szubszidiaritaacutes elveacutet figyelembe veacuteve ndash a tagaacutellamok doumlnteacutesi kompetenciaacuteja megmarad a

koumlzszolgaacuteltataacutesok koumlreacutenek meghataacuterozaacutesa

A Koumlzlemeacuteny a koumlzszolgaacuteltataacutesok finansziacuterozaacutesaacuteban eacuterintett tagaacutellami doumlnteacuteshozoacutek

segiacuteteacuteseacutet szolgaacutelja amennyiben alapfogalmakat hataacuteroz meg eacutes oumlsszefoglalja az EUB eddigi

joggyakorlataacutet A gazdasaacutegi eacutes nem gazdasaacutegi jellegű szolgaacuteltataacutesok kellő elhataacuterolaacutesaacuteval a

Bizottsaacuteg adoacutes marad de tovaacutebb konkretizaacutelja a vaacutellalkozaacutes eacutes a gazdasaacutegi teveacutekenyseacuteg

fogalmaacutet Elhataacuterolja a szociaacutelis- eacutes oktataacutesi szolgaacuteltataacutes teruumlleteacutet az egeacuteszseacuteguumlgyi ellaacutetaacutest

(21ndash25 pont) valamint a pusztaacuten helyben kifejtett teveacutekenyseacuteg jellegeacutet amelynek nincs

kihataacutesa a tagaacutellamok koumlzoumltti kereskedelemre A minősiacuteteacutes keacutetseacuteg eseteacuten tovaacutebbra is eseti

vizsgaacutelat fuumlggveacutenye marad

A 2012-es De minimis rendelet az 19982006EK rendelethez hasonloacutean meghataacuterozza

hogy bizonyos ellenteacutetelezeacutesi inteacutezkedeacutesek mely felteacutetelek fennaacutellta eseteacuten nem uumltkoumlznek az

EUMSZ 107 cikkeacutebe Az uacutej szabaacutelyozaacutes AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesa koumlreacuteben magasabb eacuterteacutekhataacutert

vezet be A joumlvőben a haacuterom peacutenzuumlgyi eacutevre vonatkozoacute 200000 euroacute helyett AacuteGEacuteSZ eseteacuten

maacuter az 500000 euroacutes taacutemogataacutes is csekeacutely oumlsszegűnek minősuumll (2 cikk) Az AacuteGEacuteSZ

esetkoumlrein kiacutevuumlli teveacutekenyseacutegekre megmarad az eredeti 200000 euroacutes kuumlszoumlb Csekeacutely

oumlsszegű taacutemogataacutesokra tovaacutebbra sem vonatkozik bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg

A Hataacuterozat az EUMSZ 106 cikk (2) bekezdeacuteseacuteben foglalt aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű

szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesaacutera vonatkozoacute kiveacuteteli szabaacutelyokat egyszerre enyhiacuteti eacutes szigoriacutetja A

Monti-csomaghoz keacutepest 30 millioacute euroacuteroacutel 15 millioacute euroacutera csoumlkkenti az AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben

nyuacutejtott szolgaacuteltataacutesok ellenteacutetelezeacuteseacutenek szabad eacuterteacutekhataacuteraacutet Azzal viszont enyhuumll a

szabaacutelyozaacutes hogy a mentesseacuteg alanyainak eacuteves aacuterbeveacuteteleacutet ndash ami koraacutebban keacutet peacutenzuumlgyi eacutev

eacuteves aacutetlagaacuteban a 100 millioacute euroacutet nem haladhatta meg ndash nem kell figyelembe venni Az

73

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye az euroacutepai unioacutes aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyoknak az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű

szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesaacutenak ellenteacutetelezeacuteseacutere valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel 20120111 HL C 802 74

A Bizottsaacuteg 3602012EU rendelete (2012 aacuteprilis 25) az Euroacutepai Unioacute műkoumldeacuteseacuteről szoacuteloacute szerződeacutes 107 eacutes

108 cikkeacutenek az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutest nyuacutejtoacute vaacutellalkozaacutesok szaacutemaacutera nyuacutejtott csekeacutely oumlsszegű

taacutemogataacutesokra valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel (20120426 HL L 1148) 75

201221EU A Bizottsaacuteg hataacuterozata (2011 december 20) az Euroacutepai Unioacute műkoumldeacuteseacuteről szoacuteloacute szerződeacutes 106

cikke (2) bekezdeacuteseacutenek az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesaacuteval megbiacutezott egyes vaacutellalkozaacutesok

javaacutera koumlzszolgaacuteltataacutes ellenteacutetelezeacutese formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesra valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel (20120111

HL L 73ndash10) 76

A Bizottsaacuteg Koumlzlemeacutenye a koumlzszolgaacuteltataacutes ellenteacutetelezeacutese formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesroacutel szoacuteloacute

euroacutepai unioacutes keretszabaacutely (2011) (20120111 HL C 815ndash22) 77

Laacutesd a 70 laacutebjegyzetet

17

eacuterteacutekhataacutert nemzetkoumlzi ajaacutenlattevők befolyaacutesaacutera csoumlkkentetteacutek A vaacuteltozaacutes előrelaacutethatoacutelag a

nagyobb oumlnkormaacutenyzatok bejelenteacutesi koumltelezettseacutegeacutet fogja gyarapiacutetani78

Az AacuteGEacuteSZ teruumlleteacuten bevezetett szigoruacutebb inteacutezkedeacutesek ellenteacutetelezeacutesekeacutent kibővuumll azon

szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok koumlre amelyek eacuterteacutekhataacutertoacutel fuumlggetlenuumll mentesuumllnek a bejelenteacutesi

koumltelezettseacuteg aloacutel Ide tartoznak a koacuterhaacutezaknak eacutes a szociaacutelis lakaacutesok eacutepiacutetőinek nyuacutejtott

taacutemogataacutesokon tuacutelmenően a hosszuacute taacutevuacute gondozaacutes gyermekgondozaacutes munkaerőpiacra valoacute

beleacutepeacutes eacutes visszateacutereacutes tovaacutebbaacute a seacuteruumlleacutekeny taacutersadalmi csoportok gondozaacutesa eacutes taacutersadalmi

befogadaacutesa (2 cikk (1) bek c) pontja) Az ellenteacutetelezeacutes meacuterteacuteke tovaacutebbra sem haladhatja

meg a koumlzszolgaacuteltataacutesi koumltelezettseacutegek teljesiacuteteacuteseacutehez szuumlkseacuteges koumlltseacutegek oumlsszegeacutet

figyelembe veacuteve az eacuterintett beveacuteteleket eacutes az eacutesszerű nyereseacuteget

Uacutej szabaacutely hogy a Hataacuterozat akkor alkalmazhatoacute ha a vaacutellalkozaacutes AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesaacuteval

valoacute megbiacutezaacutesaacutenak időtartama nem haladja meg a tiacutez eacutevet Ha a megbiacutezaacutes időtartama alatt a

Hataacuterozat alkalmazaacutesaacutehoz szuumlkseacuteges felteacutetelek maacuter nem teljesuumllnek akkor a taacutemogataacutest az

EUMSZ 108 cikk 3 bekezdeacuteseacutevel oumlsszhangban be kell jelenteni A tagaacutellamok a koraacutebbi

haacuterom eacuteves jelenteacutesi koumltelezettseacuteg helyett keacuteteacutevente koumltelesek a Hataacuterozat alkalmazaacutesaacuteroacutel

reacuteszletes beszaacutemoloacutet keacutesziacuteteni a Bizottsaacutegnak (9 cikk)

A negyedik reformdokumentum az uacuten Keretszabaacutely amely az eacutevente 15 millioacute euroacute foumlloumltti

AacuteGEacuteSZ taacutemogataacutesokra vonatkozik Azokat a felteacuteteleket roumlgziacuteti amelyek a Bizottsaacutegnaacutel a

bejelenteacutes-koumlteles taacutemogataacutesokat eacuterintik A Bizottsaacuteg a nagyobb eacuterteacutekű taacutemogataacutesok

ellenőrzeacuteseacutet a belső piaccal valoacute oumlsszeegyeztethetőseacuteg eacuterdekeacuteben meacuteg alaposabb

moacutedszerekkel kiacutevaacutenja lefolytatni

Uacutej szabaacutely hogy az AacuteGEacuteSZ megvaloacutesiacutetaacutesa iraacutenti igeacutenyt előzetes nyilvaacutenos konzultaacutecioacuteval

vagy maacutes megfelelő inteacutezkedeacutessel fel kell meacuterni A megbiacutezaacutes időtartamaacutet objektiacutev

kriteacuteriumokkal alaacute kell taacutemasztani A Keretszabaacutely az ellenteacutetelezeacutes oumlsszegeacutenek (koumlltseacutegek eacutes

beveacutetelek) meghataacuterozaacutesaacutera toumlbb moacutedszert is lehetőveacute tesz Uacutej szigoruacutebb koumlltseacutegszaacutemiacutetaacutesi

moacuted a nettoacute elkeruumllhető koumlltseacuteg moacutedszere (Net-avoided-cost-Methode)79

Tovaacutebbi uacutejdonsaacuteg a

hateacutekonysaacuteg oumlsztoumlnzeacuteseacutenek koumlvetelmeacutenye A tagaacutellamok a megbiacutezaacutesi faacutezisban koumltelesek

objektiacutev eacutes meacuterhető kriteacuteriumok alapjaacuten roumlgziacuteteni az optimalizaacutecioacute moacutedszereit eacutes utoacutelagos

ellenőrzeacutest biztosiacutetani a koumlltseacutegek alacsonyan tartaacutesa eacuterdekeacuteben

A Keretszabaacutely roumlgziacuteti hogy a koumlzszolgaacuteltataacutes koumlltseacutegeit meghaladoacute ellenteacutetelezeacutes nem

szuumlkseacuteges a koumlzszolgaacuteltataacutes nyuacutejtaacutesaacutehoz ezeacutert tiltott aacutellami taacutemogataacutesnak minősuumll A

tuacutelkompenzaacutecioacutet ezeacutert a kedvezmeacutenyezettnek vissza kell fizetnie A tuacutelkompenzaacutecioacute

feluumllvizsgaacutelataacutenak időszaka maximum haacuterom eacutev koncesszioacutek eacutes in-house szerződeacutesek eseteacuten

keacutet eacutev (47ndash50 pontok) Visszafizeteacutesi koumltelezettseacuteget roacute a kedvezmeacutenyezettre az a mulasztaacutes

is ha hatoacutesaacuteg a taacutemogatott szervezet megbiacutezaacutesa koumlreacuteben a koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyokat nem

tartotta be80

78

Laacutesd bővebben Beschluss des Ausschusses fuumlr Arbeit und Wirtschaft am 10072012 (SB)

Beihilferechtsreform der EU Sitzungsvorlage Nr 08-14V 09356 Referat fuumlr Arbeit und Wirtschaft 7 o 79

Laacutesd bővebben Bolf-Galamb A koumlzszolgaacuteltataacutesi csomag reformja Aacutellami Taacutemogataacutesok Joga 12 (20114) 15

o 80

Laacutesd a Keretszabaacutely 19 pontjaacutet az unioacutes koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyoknak valoacute megfeleleacutesről bdquoA Szerződeacutes 106

cikkeacutenek (2) bekezdeacuteseacutevel oumlsszefuumlggeacutesben a taacutemogataacutes csak akkor tekinthető a belső piaccal

oumlsszeegyeztethetőnek ha a felelős hatoacutesaacuteg az adott vaacutellalkozaacutes szolgaacuteltataacutesnyuacutejtaacutessal valoacute megbiacutezaacutesakor

megfelel a vonatkozoacute unioacutes koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyoknak vagy arra koumltelezettseacuteget vaacutellal Ideeacutertendők a

koumlzvetlenuumll a Szerződeacutesből eacutes adott esetben a maacutesodlagos unioacutes jogboacutel eredő aacutetlaacutethatoacutesaacuteggal egyenlő

baacutenaacutesmoacuteddal eacutes megkuumlloumlnboumlzteteacutesmentesseacuteggel kapcsolatos vonatkozoacute koumlvetelmeacutenyek is A szoacuteban forgoacute

szabaacutelyoknak eacutes koumlvetelmeacutenyeknek nem megfelelő taacutemogataacutes veacutelhetően olyan meacuterteacutekben befolyaacutesolja a

kereskedelem fejlődeacuteseacutet amely a Szerződeacutes 106 cikkeacutenek (2) bekezdeacutese szerint ellenteacutetes az Unioacute eacuterdekeivelrdquo

18

332 Eacuterteacutekeleacutes

Az Almunia-csomag a Monti-csomaghoz keacutepest leacutenyegesen terjedelmesebb eacutes tartalmilag

differenciaacuteltabb szabaacutelyrendszert hozott leacutetre Az egyszerűbb eacutes hateacutekonyabb szabaacutelyozaacutes

ceacuteljaacutenak megvaloacutesiacutetaacutesa ezeacutert keacutetseacutegbe vonhatoacute

Neacutemi koumlnnyiacuteteacutes valoacuteban tapasztalhatoacute a De minimis rendelet AacuteGEacuteSZ-re bevezetett

500000 euroacutes emelt oumlsszeghataacutera tekinteteacuteben eacutes egyszerűsiacuteteacutest hozott a Hataacuterozat

kiterjesztett csoportmentesseacutegi szabaacutelya is a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok felsorolt eseteiben A

koumlnnyiacuteteacutes azonban nem egyeacutertelmű a 15 millioacute euroacute alatti aacutellami taacutemogataacutesok koumlreacuteben eltoumlroumllt

aacuterbeveacutetel-vizsgaacutelat vonatkozaacutesaacuteban mert a Hataacuterozat ugyanezen szabaacutelyaacutenak maacutesik reacutesze 30

millioacute euroacuteroacutel 15 millioacute euroacutera azaz feleacutere csoumlkkenti az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacuteseacuteben

foglalt AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesaacutera vonatkozoacute kiveacuteteli szabaacutelyok eacuterteacutekhataacuteraacutet Az eacuterteacutekhataacuter

csoumlkkenteacutese az eredeti tervek elleneacutere valoacutesult meg eacutes a tagaacutellamok iacutegy Magyarorszaacuteg is

kritikaacuteval fogadtaacutek a bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg valoacutesziacutenűsiacutethető noumlvekedeacutese miatt81

A Keretszabaacutelyban roumlgziacutetett felteacutetelek a nagyobb eacuterteacutekű koumlzszolgaacuteltataacutesok taacutemogataacutesaacutenak

ellenőrzeacutese tereacuten jelentősen szigorodtak A versenyszabaacutelyok hangsuacutelyosabb figyelembe

veacutetele maacuter 15 millioacute euroacute eacuterteacutekhataacutertoacutel koumltelező eacuteppuacutegy mint az eacuterteacutekhataacuter feletti

taacutemogataacutesok bizottsaacutegi bejelenteacutese A Bizottsaacuteg ndash az uacutej szabaacutelyok alapjaacuten ndash az Altmark Trans

iacuteteacuteletben foglalt kriteacuteriumokon tuacutelmenő felteacuteteleket is vizsgaacutel A hatoacutesaacutegok illetve

oumlnkormaacutenyzatok eljaacuteraacutesi terhei is noumlvekednek Peacuteldakeacutent emliacutethető az igeacutenyfelmeacutereacutes az

optimalizaacutecioacutes keacutenyszer a bonyolultabb koumlltseacutegszaacutemiacutetaacutes a tiacutez eacuteves szerződeacuteskoumlteacutesi korlaacutet

vagy a koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyok betartaacutesaacutenak suacutelyozott koumlvetelmeacutenye

Az Almunia-csomagot oumlsszesseacutegeacuteben eacutes az AacuteGEacuteSZ-re vonatkoztatva is szigoriacutetaacuteskeacutent

eacuterteacutekelik a tagaacutellamok Kizaacuteroacutelag a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok tekinteteacuteben eacuterezhető

egyszerűsiacuteteacutes eacutes koumlnnyiacuteteacutes baacuter ott sem aacuteltalaacutenosan csak taxatiacutevan felsorolt teveacutekenyseacutegi

koumlroumlkben A gyakran veszteseacuteges oumlnkormaacutenyzati koumlzeacuterdekű teveacutekenyseacutegekneacutel peacuteldaacuteul

oacutevodaacutek uszodaacutek sport- eacutes kultuacuterleacutetesiacutetmeacutenyek műkoumldteteacutese eseteacuten a szabaacutelyok nem

szigorodtak de nem is egyszerűsoumldtek82

A Bizottsaacuteg ezzel szemben azt az aacutellaacutespontot

keacutepviseli hogy koherens csomag joumltt leacutetre amely megfelel az euroacutepai aacutellami taacutemogataacutesi

politika elsődleges ceacuteljainak83

4 Zaacuteroacute gondolatok magyar szemmel

A szociaacutelis kiadaacutesok az egyik legdinamikusabban noumlvekvő aacutellami koumlltseacutegteacutenyezőt jelentik

Euroacutepa-szerte A csőd koumlzeleacutebe sodroacutedott vaacuterosok eacutes oumlnkormaacutenyzatok ndash a draacutemai tendenciaacutek

megfordiacutetaacutesa eacuterdekeacuteben ndash uacutej racionalizaacuteloacute eacutes koumlltseacutegcsoumlkkentő strateacutegiaacutek kidolgozaacutesaacutera 81

Beschluss des Ausschusses fuumlr Arbeit und Wirtschaft am 10072012 (SB) Beihilferechtsreform der EU

Sitzungsvorlage Nr 08-14V 09356 Referat fuumlr Arbeit und Wirtschaft 7 o Bolf-Galamb Aacutellami Taacutemogataacutesok

Joga 12 (20114) 14 o 82

Vgl Jung Christian ndash Deuster Jan Daseinsvorsorge und EU-Beihilfeverbot bdquoAlmuniardquo-Paket

Vollkostenausgleich oder Optimierungszwang 20123 in wwwpublicus-

boorbergdesixcmsdetailphptemplate=pub_artikelampid= boorberg01c245222de Das neue DAWI-Paket

bdquoStartschussldquo fuumlr eine umfassende Reform des europaumlischen Beihilfenrechts (28032012)

wwwrechteuroforumderecht-eventsdawi-beihilfenrecht valamint wwwfiw-onlinededeaktuelles2008eu-

kommission-legt-entwFCrfe-zur-DCberarbeitung-der-eu-beihilfevorschriften-fFCr-dienstleistungen-von-

allgemeinem-wirtschaftlichem-interesse-vor 83

Arbeitsdokument der Kommissionsdienststellen Bruumlssel den 20122011 SEK(2011) 1582 endg 12 o

10

322 A gazdasaacutegi eacutes nem gazdasaacutegi jellegű koumlzszolgaacuteltataacutesok elhataacuterolaacutesa

Unioacutes szinten nem keacuteszuumllt taxatiacutev kataloacutegus amely a koumlzeacuterdekű szolgaacuteltataacutesok egyes

reacuteszteruumlleteit gazdasaacutegi jelleg szempontjaacuteboacutel elhataacuterolnaacute Ez indokolhatoacute ugyan az aacutellandoacutean

vaacuteltozoacute eacutes bővuumllő teveacutekenyseacutegi koumlroumlk komplex termeacuteszeteacutevel azonban a preciacutezebb

elhataacuterolaacutes alapvető fontossaacuteguacute az adott koumlzeacuterdekű teveacutekenyseacutegre alkalmazandoacute unioacutes jog

szempontjaacuteboacutel

Primerjogi reacuteszletszabaacutelyok hiaacutenyaacuteban meacuteg mindig iraacutenymutatoacute a Bizottsaacuteg 2007 eacutevi

koumlzlemeacutenye bdquoAz aacuteltalaacutenos eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok beleeacutertve az aacuteltalaacutenos eacuterdekű szociaacutelis

szolgaacuteltataacutesokat uacutej euroacutepai koumltelezettseacutegvaacutellalaacutesrdquo ciacutemmel41

eacutes az EUB szaacutemos iacuteteacutelete

amelyek taacutempontot nyuacutejtanak kuumlloumlnoumlsen a szociaacutelis eacutes egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesok gazdasaacutegi

jellegeacutenek besorolaacutesa szempontjaacuteboacutel

3221 Az AacuteGEacuteSZ koumlreacutebe tartozoacute szolgaacuteltataacutesok

Az egyseacuteges belső piac szabaacutelyainak alkalmazaacutesa gazdasaacutegi teveacutekenyseacuteg kifejteacuteseacutet

felteacutetelezi A Bizottsaacuteg 2007 eacutevi koumlzlemeacutenye ndash az EUB iacuteteacutelkezeacutesi gyakorlataacutet oumlsszefoglalva ndash

raacutemutatott arra hogy nem a szolgaacuteltataacutest nyuacutejtoacute szervezet staacutetusza vagy az aacutegazat amelyben

műkoumldik (magaacutenvaacutellalkozaacutes vagy koumlzszfeacutera) hataacuterozza meg a gazdasaacutegi jelleget hanem a

teveacutekenyseacuteg termeacuteszete Amennyiben az adott aacuterut vagy szolgaacuteltataacutest piaci elvek menteacuten

nyuacutejtjaacutek szervezik eacutes finansziacuterozzaacutek valoacutesziacutenűsiacutethető annak gazdasaacutegi jellege42

Nyilvaacutenvaloacutean gazdasaacutegi teveacutekenyseacutegnek minősuumll a nagy haacuteloacutezatot műkoumldtető iparaacutegak ndash

a taacutevkoumlzleacutes a villamosenergia- eacutes gaacutezszolgaacuteltataacutes a koumlzlekedeacutes eacutes a postai szolgaacuteltataacutesok ndash

teruumllete amelyekről kuumlloumln koumlzoumlsseacutegi jogi keretszabaacutelyok rendelkeznek vagy a koumlzszolgaacutelati

műsorszolgaacuteltataacutes Nincs oumlnaacutelloacute koumlzoumlsseacutegi szabaacutelyrendszer peacuteldaacuteul a hulladeacutekgazdaacutelkodaacutes

viacutezszolgaacuteltataacutes szennyviacutezkezeleacutes teruumlleteacuten ugyanakkor a szolgaacuteltataacutesok bizonyos jellemzőire

ndash peacuteldaacuteul a koumlzbeszerzeacutessel a koumlrnyezet- eacutes fogyasztoacuteveacutedelemmel oumlsszefuumlggeacutesben ndash

koumlzoumlsseacutegi normaacutek eacuterveacutenyesuumllnek43

Az egeacuteszseacuteguumlgyi eacutes szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok minősiacuteteacuteseacutevel oumlsszefuumlggeacutesben visszateacuterő vitaacutek

alakultak ki Miacuteg a Bizottsaacuteg tuacutelnyomoacutean ezeket is gazdasaacutegi jellegűnek minősiacuteti a

tagaacutellamok ndash a szubszidiaritaacutes elveacutere hivatkozva ndash a sajaacutetos teveacutekenyseacuteghez fűződő

taacutersadalmi eacuterdek eacutes annak lokaacutelis jellege miatt nemzeti hataacuteskoumlrben nem gazdasaacutegi

szolgaacuteltataacutesokkeacutent kiacutevaacutenjaacutek megvaloacutesiacutetani azokat44

3222 Az AacuteEacuteSZ koumlreacutebe tartozoacute szolgaacuteltataacutesok

A toumlbbnyire adoacutekboacutel finansziacuterozott hagyomaacutenyosan aacutellami felseacutegjoguacutenak minősuumllő kuumll- eacutes

belbiztonsaacuteg (rendőrseacuteg hadsereg) az igazsaacutegszolgaacuteltataacutes a katasztroacutefaveacutedelem a

kuumllkapcsolatok45

a leacutegteacuter eacutes a viacutezi kikoumltők biztonsaacutega eacutes szennyezeacutesuumlk ellenőrzeacutese valamint

a toumlrveacuteny aacuteltal előiacutert egyeacuteb szociaacutelis biztonsaacutegi rendszerek nem tartoznak kuumlloumln koumlzoumlsseacutegi

szabaacutelyozaacutes alaacute46

A kultuacutera eacutes az oktataacutes teruumllete is tipikusan nem gazdasaacutegi jellegű felteacuteve

41

Laacutesd a 18 laacutebjegyzetet 42

A Bizottsaacuteg 2007 eacutevi koumlzlemeacutenye 5 o 43

A Bizottsaacuteg 2007 eacutevi koumlzlemeacutenye 4 o 44

Vouml Eilmansberger ndash Herzig im 7 skk o 45

Mitteilung der Kommission zu Leistungen der Daseinsvorsorge ABl 2001 C 174 28 pont 46

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye az Euroacutepai Parlamentnek a Tanaacutecsnak az Euroacutepai Gazdasaacutegi eacutes Szociaacutelis

Bizottsaacutegnak eacutes a Reacutegioacutek Bizottsaacutegaacutenak Az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesokra vonatkozoacute unioacutes aacutellami

taacutemogataacutesi szabaacutelyok reformja Bruumlsszel 2011323 COM(2011) 146 veacutegleges 4 o

11

hogy a teveacutekenyseacuteget a nemzeti oktataacutesi rendszerbe beaacutegyazva folytatjaacutek eacutes nem

magaacutenoacutevoda vagy iskola műkoumldteteacutese a szolgaacuteltataacutes taacutergya47

Koumlzhasznuacute szervezetek nyereseacutegeacuterdekeltseacuteg hiaacutenyaacuteban is tekinthetőek vaacutellalkozaacutesnak ha a

szolgaacuteltatoacute eacutes az uumlgyfeacutel koumlzoumltt ugyan nincs peacutenzmozgaacutes de peacuteldaacuteul egeacuteszseacuteguumlgyi

inteacutezmeacutenyekneacutel a betegbiztosiacutetoacute uacutetjaacuten toumlrteacutenik az ellenszolgaacuteltataacutes kiegyenliacuteteacutese48

Maacutes

helyzetet teremt ha teljesiacutetmeacutenytől fuumlggetlenuumll fix oumlsszeg fizeteacutese elleneacuteben toumlrteacutenik a

szolgaacuteltataacutes nyuacutejtaacutesa illetve ha a koumlzhasznuacute teveacutekenyseacuteget helyi jelleggel oumlnkeacutent elleneacuterteacutek

neacutelkuumll nyuacutejtjaacutek49

A nem gazdasaacutegi AacuteEacuteSZ megszervezeacutese finansziacuterozaacutesa eacutes odaiacuteteacuteleacutese tagaacutellami hataacuteskoumlrben

marad Nem vonatkoznak raacutejuk a belső piac szabaacutelyaival oumlsszefuumlggő versenyjogi normaacutek eacutes a

diszkriminaacutecioacute tilalmaacutet kiveacuteve az alapelvek sem50

Az AacuteEacuteSZ koumlreacuteben a tagaacutellamindash

oumlnkormaacutenyzati szereplők maguk doumlnthetik el hogy az adott koumlzszolgaacuteltataacutesokat koumlzvetlenuumll

sajaacutet hataacuteskoumlrben vagy a magaacutenszfeacutera bevonaacutesaacuteval fair versenyezteteacutes uacutetjaacuten valoacutesiacutetjaacutek meg

Utoacutebbi esetben a Bizottsaacuteg fenntartja magaacutenak a jogot hogy az addig nem gazdasaacutegi jellegű

szolgaacuteltataacutesokat AacuteGEacuteSZ-szeacute minősiacutetse eacutes a tovaacutebbiakban azok megszervezeacutese eacutes

finansziacuterozaacutesa csak a belső piaccal oumlsszeegyeztethető moacutedon toumlrteacutenhet51

3223Szociaacutelis eacutes egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesok rendszertani elhelyezeacutese

A szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok nem tartoznak a nem gazdasaacutegi szolgaacuteltataacutesok koumlreacutehez A

Bizottsaacuteg keacutet csoportjukat kuumlloumlniacutetette el aneacutelkuumll hogy a gazdasaacutegi jelleg alapjaacuten elhataacuterolta

volna ezeket Megkuumlloumlnboumlztette egyfelől a koumllcsoumlnoumlsseacutegen alapuloacute vagy szakmai

jogszabaacutelyban előiacutert eacutes kiegeacutesziacutető szociaacutelis veacutedelmi rendszereket amelyek az egeacuteszseacuteggel

oumlregkorral munkahelyi balesetekkel munkaneacutelkuumlliseacuteggel nyugdiacutejjal fogyateacutekossaacuteggal

kapcsolatban az eacutelet alapvető kockaacutezatait fedik le maacutesfelől kiemelte koumlzvetlenuumll az egyeacutennek

nyuacutejtott egyeacuteb szolgaacuteltataacutesok csoportjaacutet Ide tartoznak peacuteldaacuteul a szociaacutelis segiacutetseacutegnyuacutejtaacutessal a

munkakoumlzvetiacuteteacutessel eacutes keacutepzeacutessel oumlsszefuumlggő szolgaacuteltataacutesok a szociaacutelis lakaacutesok biztosiacutetaacutesa eacutes

a hosszuacute taacutevuacute gondozaacutes A maacutesodik csoportba tartozoacute szolgaacuteltataacutesokat jellemzően helyi

szinten szervezik eacutes erőteljesen fuumlggenek a koumlltseacutegveteacutesi finansziacuterozaacutestoacutel52

Amennyiben a maacutesodik csoportba tartozoacute szociaacutelis szolgaacuteltataacutesokat koumlzhasznuacute

teveacutekenyseacutegkeacutent helyi jelleggel a taacutersadalmi szolidaritaacutes jegyeacuteben fix oumlsszegeacutert illetve

koumlzvetlen elleneacuterteacutek fizeteacutese neacutelkuumll nyuacutejtjaacutek akkor valoacutesziacutenűsiacutethető a nem gazdasaacutegi jelleg53

Ezen kiacutevuumll a szociaacutelis eacutes egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesok nagy reacuteszeacutet a Bizottsaacuteg gazdasaacutegi

teveacutekenyseacutegkeacutent kezeli

47

Laacutesd fent a 16 laacutebjegyzetet 48

Laacutesd az EUB C-15799 szaacutemuacute Smits und Peerbooms iacuteteacutelet 53 skk pontjait tovaacutebbaacute Eilmansberger ndash Herzig

im 7 o 11 laacutebjegyzeteacutet 49

Vouml Eilmansberger ndash Herzig im 5 sk o eacutes a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok katalogizaacutelt jellemzőiről 49 o 50

A Bizottsaacuteg 2007 eacutevi koumlzlemeacutenye 5 o 51

A Bizottsaacuteg eacutertelmező koumlzlemeacutenye a koumlzbeszerzeacutesi szerződeacutesekről szoacuteloacute iraacutenyelvek aacuteltal nem vagy csak

reacuteszben szabaacutelyozott koumlzbeszerzeacutesi eljaacuteraacutesokra alkalmazandoacute koumlzoumlsseacutegi jogroacutel (2006C 17902) 2 o Hassel-

Reusing Sarah Luzia Der bdquoGewaumlhrleistungsstaatrdquo von Lissabon ndash ein verfassungsfeindlicher Staats-

formwechsel (24112009) httpwwwradio-utopiede20091124der-

E2809CgewahrleistungsstaatE2809D-von-lissabon-E28093-ein-verfassungsfeindlicher-

staatsformwechsel 52

A Bizottsaacuteg 2007 eacutevi koumlzlemeacutenye 6 o 53

C-15991 eacutes a C-16091 szaacutemuacute Poucet und Pistre uumlgyben 19930217-eacuten hozott iacuteteacutelet (EBHT 1993 I-637)

C-7095 szaacutemuacute Sodemare uumlgyben 19970617-eacuten hozott iacuteteacutelet (EBHT 1997 I-3395)

12

Visszateacuterő dilemma marad a gazdasaacutegi eacutes a nem gazdasaacutegi szolgaacuteltataacutesok egymaacutestoacutel valoacute

megkuumlloumlnboumlzteteacutese Taxatiacutev kataloacutegus hiaacutenyaacuteban a jogalkalmazoacutenak az EUB iacuteteacuteleteire

figyelemmel az eset oumlsszes koumlruumllmeacutenyeacutet meacuterlegelve kell doumlntenie

323 A koumlzszolgaacuteltataacutesok ellenteacutetelezeacuteseacutenek kuumlloumlnoumls szabaacutelyai

Az AacuteGEacuteSZ kereteacuteben kifejtett szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok aacutellami taacutemogataacutesa főszabaacutely szerint

tilalmi koumlrbe tartozik Mindazonaacuteltal koumlzoumls taacutersadalmi eacuterdek hogy ezekhez a

szolgaacuteltataacutesokhoz a fogyasztoacutek szeacuteles koumlre joacute sziacutenvonalon eacutes eleacuterhető aacuteron hozzaacutejusson Az

ily moacutedon toumlrteacutenő szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesa gyakran nem volna rentaacutebilis ezeacutert a teljesiacuteteacutes vagy

annak elmaradaacutesa az aacutellam beavatkozaacutesaacutetoacutel fuumlgg A szociaacutelis eacuterdekekre tekintettel az Euroacutepai

Bizottsaacuteg az EUMSZ 108 cikkeacuteben foglalt felhatalmazottsaacuteg alapjaacuten eacutes az EUB kidolgozta

azokat a meacuteltaacutenylaacutest eacuterdemlő koumlruumllmeacutenyeket amelyek fennaacutellta eseteacuten az aacutellami beavatkozaacutes

oumlsszeegyeztethetőnek minősuumll a belső piac jogaacuteval54

3231 Az Altmark Trans iacuteteacutelet55

A koumlzszolgaacuteltataacutesok finansziacuterozaacutesa illetve kompenzaacutecioacuteja tereacuten megkeruumllhetetlen az

Altmark Trans iacuteteacutelet ismerteteacutese Az alapuumlgy teacutenyaacutellaacutesa szerint Nahverkehrsgesellschaft

Altmark GmbH seacuterelmezte hogy a toumlmegkoumlzlekedeacutesben reacutesztvevő buszjaacuteratok anyagi

taacutemogataacutesa eacutes engedeacutelyuumlk meguacutejiacutetaacutesa koumlreacuteben versenytaacutersa Altmark Trans GmbH

jogellenesen jutott olyan taacutemogataacuteshoz amely neacutelkuumll nem lett volna eacuteletkeacutepes

Az EUB sokat ideacutezett 2003 juacuteliusaacuteban meghozott iacuteteacutelete alapjaacuten az illeteacutekes hatoacutesaacutegok

akkor taacutemogathatnak egy vaacutellalatot a koumlzszolgaacuteltataacutesi koumltelezettseacutegeinek teljesiacuteteacutese ceacuteljaacuteboacutel

ha a taacutemogataacutes neacutegy felteacutetelnek egyuumlttesen megfelel Egyreacuteszt a vaacutellalkozaacutesnak teacutenylegesen

rendelkeznie kell olyan vilaacutegosan ndash vagy nemzeti jogszabaacutelyban eacutesvagy szerződeacutesben

teveacutekenyseacutegi engedeacutelyben ndash meghataacuterozott koumlzszolgaacuteltataacutesi koumltelezettseacutegekkel amelyeket

teljesiacutetenie kell Maacutesreacuteszt a kompenzaacutecioacute szaacutemiacutetaacutesaacutenak alapjaacutet keacutepező parameacutetereket előre

objektiacuteven eacutes aacutetlaacutethatoacute moacutedon meg kell hataacuterozni A harmadik felteacutetel hogy a kompenzaacutecioacute

meacuterteacuteke nem haladhatja meg a koumlzszolgaacuteltataacutesi koumltelezettseacutegek teljesiacuteteacuteseacutevel kapcsolatban

felmeruumllt koumlltseacutegek teljes vagy reacuteszleges fedezeacuteseacutehez szuumlkseacuteges meacuterteacuteket figyelembe veacuteve az

eacutesszerű profitot eacutes a vonatkozoacute beveacuteteleket A negyedik felteacutetel szerint ha a koumlzszolgaacuteltataacutesi

koumltelezettseacuteget teljesiacutető vaacutellalkozaacutest nem koumlzbeszerzeacutesi eljaacuteraacutessal vaacutelasztjaacutek ki akkor a

szuumlkseacuteges kompenzaacutecioacute meacuterteacutekeacutet azon koumlltseacutegek elemzeacutese alapjaacuten kell megaacutellapiacutetani

amelyek egy tipikus ndash hateacutekonyan vezetett eacutes felszerelt ndash vaacutellalkozaacutesnaacutel felmeruumllhettek volna

figyelembe veacuteve a koumltelezettseacutegek teljesiacuteteacuteseacutevel jaacuteroacute eacutesszerű profitot eacutes a vonatkozoacute

beveacuteteleket Amennyiben a hatoacutesaacuteg uacutegy taacutemogat valamely koumlzszolgaacuteltataacutest hogy a felteacutetelek

valamelyike nem teljesuumll akkor az a vagyoni előny tiltott aacutellami taacutemogataacutesnak minősuumll

Annak elleneacutere hogy az EUB Altmark Trans iacuteteacutelete nyomaacuten a koumlzszolgaacuteltataacutesok

kompenzaacutecioacuteja nem minősuumll eleve tiltott magatartaacutesnak meacutegis a tapasztalatok azt mutatjaacutek

hogy a megfogalmazott maacutesodik eacutes negyedik felteacutetel tuacutel szigoruacute Azok teljesiacuteteacutese eacutes igazolaacutesa

54

Laacutesd bővebben a belső piaci relevancia probleacutemaacutejaacutet Gyulai-Schmidt Andrea Die Zukunft des Vergaberechts

als Bestandteil der europaumlischen Binnenmarktpolitik in Schaumlfer Wolf Graf Wass von Czege Andreas [Szerk]

Band bdquoAktuelle Probleme der europaumlischen Integrationrdquo Schriftenreihe des Europa-Kollegs Hamburg Nomos

Verlagsgesellschaft Baden-Baden 2012 140 sk o 55

C-28000 szaacutemuacute Altmark Trans GmbH eacutes Regierungsprasidium Magdeburg Nahrverkehrsgesellschaft

uumlgyben 20030724-eacuten hozott iacuteteacutelet (EBHT 2003 I-7747)

13

komoly neheacutezseacutegekbe uumltkoumlzik56

A hatoacutesaacutegnak nem csupaacuten gazdasaacutegilag megalapozottan kell

eacutervelnie a kompenzaacutecioacute előre meghataacuterozott szaacutemiacutetaacutesi alapja valamint a tekintetben hogy a

vagyoni előny a műkoumldeacutes koumlltseacutegeit eacutes egy minimaacutelis profitot nem leacutepi tuacutel hanem a negyedik

felteacutetel eacutertelmeacuteben egy versenyezteteacutesi eljaacuteraacutes neacutelkuumll kivaacutelasztott eacutes taacutemogatott vaacutellalkozaacutes

eseteacuten hipotetikus koumlltseacuteganaliacutezist is keacutesziacutetenie kell Utoacutebbi neheacutezseacutege abban rejlik hogy

adott esetben a teveacutekenyseacutegek valamelyikeacutet kuumlloumlnleges vagy kizaacuteroacutelagos jog alapjaacuten veacutegzik eacutes

nincs valoacutedi piac valamint nincs az oumlsszehasonliacutetaacutes eacuterdekeacuteben vizsgaacutelhatoacute aacutetlagosan hateacutekony

maacutes vaacutellalkozaacutes sem Aki a felteacuteteles adatokhoz keacutepest magasabb oumlsszegű taacutemogataacutest kap az

tilos illetve engedeacutelykoumlteles taacutemogataacutesi koumlrbe keruumll

Az iacuteteacutelet pozitiacutev uumlzenete elleneacutere jogbizonytalansaacutegot hozott A komplex felteacutetelek

meacuterlegeleacutese eacutes annak kimenetele elbizonytalaniacutetotta a piaci szereplőket Szuumlkseacutegesseacute vaacutelt a

joggyakorlat tovaacutebbfejleszteacutese amelynek eredmeacutenyekeacutent keacutesőbbi EUB jogesetek

pontosiacutetottaacutek a koumlzszolgaacuteltataacutesok eacuterdekeacuteben megengedhető aacutellami taacutemogataacutesok koumlreacutet57

Ezen

kiacutevuumll az Euroacutepai Bizottsaacuteg az Altmark Trans iacuteteacuteletre alapiacutetott reforminteacutezkedeacuteseivel eacutes

konkreacutet jogvitaacutekban hozott hataacuterozataival58

tovaacutebbfejlesztette a kialakult gyakorlatot

3232 A Monti-csomag

A Bizottsaacuteg az EUB Altmark Trans iacuteteacuteleteacutere az uacuten Monti-csomaggal vaacutelaszolt59

Az

inteacutezkedeacutescsomagot 2005-ben fogadtaacutek el eacutes haacuterom reacuteszből aacutell egy csoportmentesseacutegi

hataacuterozatboacutel (2005842EK)60

egy koumlzoumlsseacutegi keretszabaacutelyboacutel61

eacutes a transzparencia iraacutenyelv

moacutedosiacutetaacutesaacuteboacutel62

Az inteacutezkedeacutescsomag aacutetveszi az Altmark Trans iacuteteacutelet első haacuterom felteacuteteleacutet a

negyediket kiveacuteve amely szerint a taacutemogatott vaacutellalkozaacutest egy maacutesik keacutepzeletbeli hateacutekony

vaacutellalkozaacutessal kell oumlsszehasonliacutetani

A csoportmentesseacutegi hataacuterozat (a tovaacutebbiakban 2005-oumls Hataacuterozat) szabaacutelyozza hogy

milyen felteacutetelekkel van lehetőseacuteg AacuteGEacuteSZ ellaacutetaacutesaacuteval megbiacutezott vaacutellalkozaacutesok kuumlloumln

bejelenteacutes neacutelkuumlli aacutellami kompenzaacutecioacutejaacutera Az Altmark Trans iacuteteacutelet negyedik kriteacuteriumaacutenak

elveteacuteseacutevel a belső piac szabaacutelyaival oumlsszeegyeztethetőnek minősuumll az a kompenzaacutecioacute amely

a koumlzszolgaacuteltataacutes ellaacutetaacutesaacuteval jaacuteroacute teacutenyleges koumlltseacutegeket kiegyenliacuteti Tovaacutebbi hipotetikus

vizsgaacuteloacutedaacutes vagy hateacutekonysaacutegelemzeacutes nem szuumlkseacuteges

56

Vouml Galamb Zsoacutefia ndash Kaacutenyaacutesi Zsoacutefia Az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok műkoumldteteacuteseacutevel megbiacutezott

vaacutellalkozaacutesoknak koumlzszolgaacuteltataacuteseacutert jaacuteroacute ellenteacutetelezeacutes formaacutejaacuteban megiacuteteacutelt aacutellami taacutemogataacutesok (I reacutesz

fogalommagyaraacutezat jogeset bemutataacutes) Aacutellami taacutemogataacutesok joga 5 (20101) 88 skk o Ruumlhle Heide

Auslaufmodell Daseinsvorsorge Oumlffentliche Dienste zwischen europaumlischem Binnenmarkt und

Gemeinwohlorientierung Juni 2007 3 o in httpwwwheide-ruehledeheidefepubdedct403 57

Vouml Staviczky Peacuteter Az Euroacutepai Biacuteroacutesaacuteg 2010-ben hozott koumlzszolgaacuteltataacutesok kompenzaacutelaacutesaacutera vonatkozoacute

iacuteteacuteletei Aacutellami taacutemogataacutesok joga 7 (20103) 42 skk o Bolf-Galamb im 51 sk o 58

Laacutesd a Bizottsaacuteg 2009325EK hataacuterozataacutet a deacutel-morvaorszaacutegi buszvaacutellalatoknak koumlzszolgaacuteltataacuteseacutert nyuacutejtott

ellenteacutetelezeacutesre vonatkozoacute C 308 (ex NN 10205) szaacutemuacute aacutellami taacutemogataacutesroacutel Cseh Koumlztaacutersasaacuteg (HL L 97

20090416 14-25) eacutes a Bizottsaacuteg hataacuterozataacutet az N 2642002 London Underground Public Private Partnership

uumlgyben (HL C 309 20021212 159) 59

Vouml Krautscheid [Szerk] im 259 o 60

A Bizottsaacuteg hataacuterozata (2005 november 28) az EK-Szerződeacutes 86 cikke (2) bekezdeacuteseacutenek az aacuteltalaacutenos

gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok műkoumldteteacuteseacutevel megbiacutezott vaacutellalkozaacutesoknak koumlzszolgaacuteltataacutessal jaacuteroacute

ellenteacutetelezeacutes formaacutejaacuteban megiacuteteacutelt aacutellami taacutemogataacutesokra toumlrteacutenő alkalmazaacutesaacuteroacutel (HL L 31267 20051129) 61 A koumlzszolgaacuteltataacutessal jaacuteroacute ellenteacutetelezeacutes formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesroacutel szoacuteloacute koumlzoumlsseacutegi keretszabaacutely

(HL C 29704 20051129) 62

A Bizottsaacuteg 200581EK iraacutenyelve (2005 november 28) a tagaacutellamok eacutes a koumlzvaacutellalkozaacutesok koumlzoumltti peacutenzuumlgyi

kapcsolatok aacutetlaacutethatoacutesaacutegaacuteroacutel valamint a 80723EGK iraacutenyelv moacutedosiacutetaacutesaacuteroacutel (HL L31247 20051129)

14

A 2005-oumls Hataacuterozat szerint azok a vaacutellalkozaacutesok lehetnek a mentesseacuteg alanyai amelyek

AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben nyuacutejtott szolgaacuteltataacutesukeacutert eacutevente 30 millioacute euroacutenaacutel kevesebb

ellenteacutetelezeacutesben reacuteszesuumlltek eacutes aacutefa neacutelkuumlli eacuteves aacuterbeveacuteteluumlk megbiacutezaacutesukat megelőző keacutet

peacutenzuumlgyi eacutevben 100 millioacute euroacutenaacutel kevesebb volt A 100 millioacute euroacutes eacuterteacutekhataacuter

megaacutellapiacutetaacutesaacutehoz nemcsak a vizsgaacutelt AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesaacutenak aacuterbeveacuteteleacutet hanem a vaacutellalkozaacutes

valamennyi teveacutekenyseacutegeacutenek aacuterbeveacuteteleacutet figyelembe kell venni A 100 millioacute euroacutes keacutet

peacutenzuumlgyi eacutevre vonatkozoacute eacuteves aacutetlag keacutet eacutevre 200 millioacute euroacuten beluumll tetszőleges bontaacutesban

elfogadhatoacute63

Speciaacutelis szabaacutelyok vonatkoznak a hitelinteacutezetekre valamint a tengeri eacutes

leacutegikoumlzlekedeacutesre

Ezen tuacutelmenően a 2005-oumls Hataacuterozat az egyes aacutegazatokhoz fűződő szociaacutelis eacuterdekeket is

figyelembe veszi Koacuterhaacutezaknak eacutes szociaacutelis lakaacuteseacutepiacuteteacutessel foglalkozoacute vaacutellalkozaacutesoknak

nyuacutejtott taacutemogataacutesok eacuterteacutekhataacutertoacutel fuumlggetlenuumll mentesuumllnek a bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg aloacutel

felteacuteve hogy ezeket a teveacutekenyseacutegeket az adott tagaacutellam AacuteGEacuteSZ-keacutent eacuterteacutekeli

Azokat a koumlzszolgaacuteltataacutesokeacutert jaacuteroacute ellenteacutetelezeacuteseket amelyek nem tartoznak a 2005-oumls

Hataacuterozat hataacutelya alaacute bizottsaacutegi joacutevaacutehagyaacutes ceacuteljaacuteboacutel előzetesen be kell jelenteni A Bizottsaacuteg

a bejelentett inteacutezkedeacutesek belső piaccal valoacute oumlsszeegyeztethetőseacutegeacutet az aacutellami taacutemogataacutesroacutel

szoacuteloacute koumlzoumlsseacutegi keretszabaacutelyban (a tovaacutebbiakban 2005-oumls Keretszabaacutely) roumlgziacutetett felteacutetelek

alapjaacuten vizsgaacutelja64

A 2005-oumls Keretszabaacutely 2011 eacutev decembereacuteig volt hataacutelyban

A Monti-csomagot 2006-ban az uacuten De minimis rendelet egeacutesziacutetette ki65

Ez alapjaacuten ha a

vagyoni előnyt baacutermely vaacutellalkozaacutes reacuteszeacutere ndash tehaacutet nem felteacutetlenuumll AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben ndash

nyuacutejtjaacutek eacutes a taacutemogataacutes oumlsszege haacuterom peacutenzuumlgyi eacutev időszakaacuteban nem haladhatja meg a

200000 euroacutet akkor az adott juttataacutes csekeacutely oumlsszegűnek (de minimis) minősuumll Uacutegy kell

tekinteni hogy az nem eacuterinti az EUMSZ 107 cikk 1 bekezdeacuteseacutet eacutes ezeacutert nem tartozik az

EUMSZ 108 cikk 3 bekezdeacuteseacuteben foglalt bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg alaacute sem Koumlzuacuteti szaacutelliacutetaacutes

tereacuten műkoumldő vaacutellalkozaacutes reacuteszeacutere odaiacuteteacutelt csekeacutely oumlsszegű (de minimis) taacutemogataacutes nem

haladhatja meg haacuterom eacutevente a 100000 euroacutet A felső hataacuterok a csekeacutely oumlsszegű taacutemogataacutes

formaacutejaacutetoacutel eacutes a kitűzoumltt ceacuteltoacutel fuumlggetlenuumll alkalmazandoacutek tekintet neacutelkuumll arra hogy a tagaacutellam

aacuteltal biztosiacutetott taacutemogataacutest teljesen vagy reacuteszben koumlzoumlsseacutegi eredetű forraacutesokboacutel finansziacuterozzaacutek

(De minimis rendelet 2 cikk 2 bek)

Az aacutellami ellenteacutetelezeacutesek rugalmasabbaacute vaacuteloacute szabaacutelyai elleneacutere a szigoruacute Altmark Trans

kriteacuteriumok alkalmazaacutesa tovaacutebbra is gyakran indokolja a taacutemogataacutesok jogellenesseacutegeacutenek

megaacutellapiacutetaacutesaacutet 2010 maacutejusaacuteban az uacuten Monti-jelenteacutes uacutej belső piaci strateacutegiaacutet hirdetett66

amely toumlbbek koumlzoumltt arra tett javaslatot hogy a bejelenteacutes-koumlteles aacutellami taacutemogataacutesok alsoacute

eacuterteacutekhataacuterait megemeljeacutek valamint a szociaacutelis eacuterdekek figyelembeveacuteteleacutevel bővuumlljoumln a

bejelenteacutest nem igeacutenylő teveacutekenyseacutegek koumlre67

63

Vouml Galamb Zsoacutefia ndash Kaacutenyaacutesi Zsoacutefia Az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok műkoumldteteacuteseacutevel megbiacutezott

vaacutellalkozaacutesoknak koumlzszolgaacuteltataacuteseacutert jaacuteroacute ellenteacutetelezeacutes formaacutejaacuteban megiacuteteacutelt aacutellami taacutemogataacutesok (II reacutesz

hataacuterozat eacutes keretszabaacutely) Aacutellami taacutemogataacutesok joga 7 (20103) 11 sk o 64

Vouml bővebben Galamb ndash Kaacutenyaacutesi Aacutellami taacutemogataacutesok joga 7 (20103) 19 skk o 65

A Bizottsaacuteg 19982006EK rendelete (2006 december 15) a Szerződeacutes 87 eacutes 88 cikkeacutenek a de minimis

taacutemogataacutesokra valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel (HL L 3795 20061228) 66

Vouml Monti Mario Az egyseacuteges piac uacutej strateacutegiaacuteja az euroacutepai gazdasaacuteg eacutes taacutersadalom szolgaacutelataacuteban Jelenteacutes

Joseacute Manuel Barroso az Euroacutepai Bizottsaacuteg elnoumlke szaacutemaacutera 2010 maacutejus 9 67

Egyeteacutertve Beschluss des Bundesrates Mitteilung der Kommission an das Europaumlische Parlament den Rat

den Europaumlischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen Reform der EU-

Beihilfevorschriften uumlber Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichen Interesse KOM (2011) 146 endg

2 o tovaacutebbaacute Kommunale Selbstverwaltung im Vertrag von Lissabon = mehr Handlungsfreiheit fuumlr

Kommunen Europabuumlro der Bayerischen Kommunen v 21062010 2 o Konsultation der Europaumlischen

15

33 Az AacuteGEacuteSZ ellenteacutetelezeacuteseacutere vonatkozoacute aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyok reformja

Az elmuacutelt eacutevekben a tagaacutellamok egyre hataacuterozottabban fejezteacutek ki az AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben

alkalmazott unioacutes aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyok iraacutenti meguacutejiacutetaacutesi igeacutenyuumlket A Monti-csomag a

De-minimis-rendelettel alapvetően bevaacuteltotta a hozzaacute fűzoumltt remeacutenyeket Az eacutevek muacuteltaacuteval

azonban szuumlkseacutegesseacute vaacutelt a belső piaci szabaacutelyok modernizaacutecioacuteja eacutes ezzel paacuterhuzamosan

vilaacutegosabb eacutes hateacutekonyabb aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyok megalkotaacutesa68

Tovaacutebbi pontosiacutetaacutesra

szorult ndash a joggyakorlatban probleacutemaacutet jelentő ndash kereskedelem eacuterintettseacutege a tagaacutellamok

koumlzoumltt valamint a belső piaci relevancia megaacutellapiacutetaacutesaacutenak kriteacuteriuma amelyet az EUB

joggyakorlata nem tisztaacutezott kellőkeacuteppen

A tagaacutellamok eacutes koumlzoumlttuumlk a neacutemet Bundesrat hataacuterozottan koumlvetelteacutek az euroacutepai

jogalkotoacutetoacutel hogy a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok kiemelt fontossaacutegaacutet azzal is fejezze ki hogy a

koacuterhaacutezak eacutes szociaacutelis lakaacuteseacutepiacuteteacutes taacutemogataacutesaacutenak mintaacutejaacutera a tisztaacuten szociaacutelis szolgaacuteltataacutesokat

peacuteldaacuteul az egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesokat idősek eacutes fogyateacutekosok aacutepolaacutesaacutet gondozaacutesaacutet vagy a

csalaacutedsegiacuteteacutest is bevonjaacutek az eacuterteacutekhataacuter neacutelkuumlli eacutes bejelenteacutest nem igeacutenylő kiveacuteteli koumlrbe

Javaslatot tettek tovaacutebbaacute arra hogy a koumlzszolgaacuteltataacutesok (Daseinsvorsorge) esetkoumlreit tovaacutebbra

is nemzeti hataacuteskoumlrben a tagaacutellamok aacutellapiacutethassaacutek meg69

Tekintettel arra hogy a Monti-csomag egy reacutesze 2011 veacutegeacuten hataacutelyaacutet vesztette a Bizottsaacuteg

eacutevekig tartoacute konzultaacutecioacutes folyamat eredmeacutenyekeacutent 2011 maacuterciusaacuteban koumlzzeacutetette reacuteszletes

jelenteacuteseacutet meghataacuterozta a reform ceacutelkitűzeacuteseit eacutes megnyitotta az erre vonatkozoacute politikai

vitaacutet70

A reformfolyamat az Euroacutepa 2020 strateacutegia jegyeacuteben a toumlbb verseny eacutes foglalkoztataacutes

ceacuteljaacutet valamint a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok keretrendszereacutenek koumlnnyiacuteteacuteseacutet tűzte zaacuteszlajaacutera71

331 A reformdokumentumok

A 2011-es reformfolyamat eredmeacutenyekeacutent a Bizottsaacuteg 20111220-aacuten koumlzzeacutetette az uacuten

Almunia-csomagot72

amely a de minimis szabaacutelyokat kiveacuteve 20120131-eacuten hataacutelyba leacutepett A

tagaacutellamok az uacutej taacutemogataacutesi szabaacutelyok tekinteteacuteben fennaacutelloacute harmonizaacutecioacutes feladataikat 2014

januaacuter veacutegeacuteig koumltelesek teljesiacuteteni

Kommission zu den Vorschriften uumlber staatliche Beihilfen Evaluierung des bdquoMonti-Kroes-Paketsldquo

Bundesvereinigung der kommunalen Spitzenverbaumlnde v 09092010 Eilmansberger ndash Herzig im 34 o 68

Laacutesd httpeuropaeulegislation_summariescompetitionstate_aidcc0015_huhtm Staatliche Beihilfen

Kommission nimmt neue Regeln fuumlr Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse (DAWI) an

Europaumlische Kommission ndash Pressemitteilung IP111571 laacutesd tovaacutebbaacute IP111579MEMO11929 69

Beschluss des Bundesrates 20110527 8ndash9 pontok 70

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye az Euroacutepai Parlamentnek a Tanaacutecsnak az Euroacutepai Gazdasaacutegi eacutes Szociaacutelis

Bizottsaacutegnak eacutes a Reacutegioacutek Bizottsaacutegaacutenak az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesokra vonatkozoacute unioacutes aacutellami

taacutemogataacutesi szabaacutelyok reformja Bruumlsszel 2011323 COM(2011) 146 veacutegleges httpeur-

lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=COM20110146FINHUPDF 71

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye Euroacutepa 2020 Az intelligens fenntarthatoacute eacutes inkluziacutev noumlvekedeacutes strateacutegiaacuteja Bruumlsszel

201033 COM(2010) 2020 veacutegleges Beschluss des Ausschusses fuumlr Arbeit und Wirtschaft am 10072012

(SB) Beihilferechtsreform der EU Sitzungsvorlage Nr 08-14V 09356 Referat fuumlr Arbeit und Wirtschaft 72

Euroacutepai Bizottsaacuteg ndash Sajtoacutekoumlzlemeacuteny Aacutellami taacutemogataacutes A Bizottsaacuteg uacutej szabaacutelyokat fogadott el az aacuteltalaacutenos

gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok aacutellami taacutemogataacutesaacuteval kapcsolatban IP111571 httpeuropaeurapidpress-

release_IP-11-1571_huhtmlocale=FR

16

Az Almunia-csomag neacutegy dokumentumboacutel aacutell egy bizottsaacutegi koumlzlemeacutenyből az AacuteGEacuteSZ

nyuacutejtaacutesaacutenak ellenteacutetelezeacuteseacutere (a tovaacutebbiakban Koumlzlemeacuteny)73

egy de minimis rendeletből

amely az EUMSZ 107 eacutes 108 cikkeivel oumlsszhangban az AacuteGEacuteSZ-t nyuacutejtoacute vaacutellalkozaacutesok

csekeacutely oumlsszegű taacutemogataacutesaacutet szabaacutelyozza (a tovaacutebbiakban De minimis rendelet)74

bizottsaacutegi

hataacuterozatboacutel amely az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacuteseacutenek alkalmazaacutesaacutet szabaacutelyozza az

AacuteGEacuteSZ-t nyuacutejtoacute vaacutellalkozaacutes aacutellami taacutemogataacutesa eseteacuten (a tovaacutebbiakban Hataacuterozat)75

valamint

a koumlzszolgaacuteltataacutes ellenteacutetelezeacutese formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesokroacutel szoacuteloacute

keretszabaacutelyboacutel (a tovaacutebbiakban Keretszabaacutely)76

A dokumentumok az EU aacutellami taacutemogataacutesi politikaacutejaacutet uacutej alapokra helyezik A Monti-

csomagot reacuteszben kiegeacutesziacutetik reacuteszben moacutedosiacutetjaacutek Az egyeacutertelműsiacuteteacutes valamint a

diverzifikaacutelt eacutes araacutenyos megkoumlzeliacuteteacutes alapelveire hivatkozva77

egyszerűbb eacutes hateacutekonyabb

keretrendszert kiacutevaacutennak az aacutellami taacutemogataacutesok unioacutes ellenőrzeacuteseacutere megalkotni Ezzel egyuumltt ndash

a szubszidiaritaacutes elveacutet figyelembe veacuteve ndash a tagaacutellamok doumlnteacutesi kompetenciaacuteja megmarad a

koumlzszolgaacuteltataacutesok koumlreacutenek meghataacuterozaacutesa

A Koumlzlemeacuteny a koumlzszolgaacuteltataacutesok finansziacuterozaacutesaacuteban eacuterintett tagaacutellami doumlnteacuteshozoacutek

segiacuteteacuteseacutet szolgaacutelja amennyiben alapfogalmakat hataacuteroz meg eacutes oumlsszefoglalja az EUB eddigi

joggyakorlataacutet A gazdasaacutegi eacutes nem gazdasaacutegi jellegű szolgaacuteltataacutesok kellő elhataacuterolaacutesaacuteval a

Bizottsaacuteg adoacutes marad de tovaacutebb konkretizaacutelja a vaacutellalkozaacutes eacutes a gazdasaacutegi teveacutekenyseacuteg

fogalmaacutet Elhataacuterolja a szociaacutelis- eacutes oktataacutesi szolgaacuteltataacutes teruumlleteacutet az egeacuteszseacuteguumlgyi ellaacutetaacutest

(21ndash25 pont) valamint a pusztaacuten helyben kifejtett teveacutekenyseacuteg jellegeacutet amelynek nincs

kihataacutesa a tagaacutellamok koumlzoumltti kereskedelemre A minősiacuteteacutes keacutetseacuteg eseteacuten tovaacutebbra is eseti

vizsgaacutelat fuumlggveacutenye marad

A 2012-es De minimis rendelet az 19982006EK rendelethez hasonloacutean meghataacuterozza

hogy bizonyos ellenteacutetelezeacutesi inteacutezkedeacutesek mely felteacutetelek fennaacutellta eseteacuten nem uumltkoumlznek az

EUMSZ 107 cikkeacutebe Az uacutej szabaacutelyozaacutes AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesa koumlreacuteben magasabb eacuterteacutekhataacutert

vezet be A joumlvőben a haacuterom peacutenzuumlgyi eacutevre vonatkozoacute 200000 euroacute helyett AacuteGEacuteSZ eseteacuten

maacuter az 500000 euroacutes taacutemogataacutes is csekeacutely oumlsszegűnek minősuumll (2 cikk) Az AacuteGEacuteSZ

esetkoumlrein kiacutevuumlli teveacutekenyseacutegekre megmarad az eredeti 200000 euroacutes kuumlszoumlb Csekeacutely

oumlsszegű taacutemogataacutesokra tovaacutebbra sem vonatkozik bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg

A Hataacuterozat az EUMSZ 106 cikk (2) bekezdeacuteseacuteben foglalt aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű

szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesaacutera vonatkozoacute kiveacuteteli szabaacutelyokat egyszerre enyhiacuteti eacutes szigoriacutetja A

Monti-csomaghoz keacutepest 30 millioacute euroacuteroacutel 15 millioacute euroacutera csoumlkkenti az AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben

nyuacutejtott szolgaacuteltataacutesok ellenteacutetelezeacuteseacutenek szabad eacuterteacutekhataacuteraacutet Azzal viszont enyhuumll a

szabaacutelyozaacutes hogy a mentesseacuteg alanyainak eacuteves aacuterbeveacuteteleacutet ndash ami koraacutebban keacutet peacutenzuumlgyi eacutev

eacuteves aacutetlagaacuteban a 100 millioacute euroacutet nem haladhatta meg ndash nem kell figyelembe venni Az

73

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye az euroacutepai unioacutes aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyoknak az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű

szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesaacutenak ellenteacutetelezeacuteseacutere valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel 20120111 HL C 802 74

A Bizottsaacuteg 3602012EU rendelete (2012 aacuteprilis 25) az Euroacutepai Unioacute műkoumldeacuteseacuteről szoacuteloacute szerződeacutes 107 eacutes

108 cikkeacutenek az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutest nyuacutejtoacute vaacutellalkozaacutesok szaacutemaacutera nyuacutejtott csekeacutely oumlsszegű

taacutemogataacutesokra valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel (20120426 HL L 1148) 75

201221EU A Bizottsaacuteg hataacuterozata (2011 december 20) az Euroacutepai Unioacute műkoumldeacuteseacuteről szoacuteloacute szerződeacutes 106

cikke (2) bekezdeacuteseacutenek az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesaacuteval megbiacutezott egyes vaacutellalkozaacutesok

javaacutera koumlzszolgaacuteltataacutes ellenteacutetelezeacutese formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesra valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel (20120111

HL L 73ndash10) 76

A Bizottsaacuteg Koumlzlemeacutenye a koumlzszolgaacuteltataacutes ellenteacutetelezeacutese formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesroacutel szoacuteloacute

euroacutepai unioacutes keretszabaacutely (2011) (20120111 HL C 815ndash22) 77

Laacutesd a 70 laacutebjegyzetet

17

eacuterteacutekhataacutert nemzetkoumlzi ajaacutenlattevők befolyaacutesaacutera csoumlkkentetteacutek A vaacuteltozaacutes előrelaacutethatoacutelag a

nagyobb oumlnkormaacutenyzatok bejelenteacutesi koumltelezettseacutegeacutet fogja gyarapiacutetani78

Az AacuteGEacuteSZ teruumlleteacuten bevezetett szigoruacutebb inteacutezkedeacutesek ellenteacutetelezeacutesekeacutent kibővuumll azon

szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok koumlre amelyek eacuterteacutekhataacutertoacutel fuumlggetlenuumll mentesuumllnek a bejelenteacutesi

koumltelezettseacuteg aloacutel Ide tartoznak a koacuterhaacutezaknak eacutes a szociaacutelis lakaacutesok eacutepiacutetőinek nyuacutejtott

taacutemogataacutesokon tuacutelmenően a hosszuacute taacutevuacute gondozaacutes gyermekgondozaacutes munkaerőpiacra valoacute

beleacutepeacutes eacutes visszateacutereacutes tovaacutebbaacute a seacuteruumlleacutekeny taacutersadalmi csoportok gondozaacutesa eacutes taacutersadalmi

befogadaacutesa (2 cikk (1) bek c) pontja) Az ellenteacutetelezeacutes meacuterteacuteke tovaacutebbra sem haladhatja

meg a koumlzszolgaacuteltataacutesi koumltelezettseacutegek teljesiacuteteacuteseacutehez szuumlkseacuteges koumlltseacutegek oumlsszegeacutet

figyelembe veacuteve az eacuterintett beveacuteteleket eacutes az eacutesszerű nyereseacuteget

Uacutej szabaacutely hogy a Hataacuterozat akkor alkalmazhatoacute ha a vaacutellalkozaacutes AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesaacuteval

valoacute megbiacutezaacutesaacutenak időtartama nem haladja meg a tiacutez eacutevet Ha a megbiacutezaacutes időtartama alatt a

Hataacuterozat alkalmazaacutesaacutehoz szuumlkseacuteges felteacutetelek maacuter nem teljesuumllnek akkor a taacutemogataacutest az

EUMSZ 108 cikk 3 bekezdeacuteseacutevel oumlsszhangban be kell jelenteni A tagaacutellamok a koraacutebbi

haacuterom eacuteves jelenteacutesi koumltelezettseacuteg helyett keacuteteacutevente koumltelesek a Hataacuterozat alkalmazaacutesaacuteroacutel

reacuteszletes beszaacutemoloacutet keacutesziacuteteni a Bizottsaacutegnak (9 cikk)

A negyedik reformdokumentum az uacuten Keretszabaacutely amely az eacutevente 15 millioacute euroacute foumlloumltti

AacuteGEacuteSZ taacutemogataacutesokra vonatkozik Azokat a felteacuteteleket roumlgziacuteti amelyek a Bizottsaacutegnaacutel a

bejelenteacutes-koumlteles taacutemogataacutesokat eacuterintik A Bizottsaacuteg a nagyobb eacuterteacutekű taacutemogataacutesok

ellenőrzeacuteseacutet a belső piaccal valoacute oumlsszeegyeztethetőseacuteg eacuterdekeacuteben meacuteg alaposabb

moacutedszerekkel kiacutevaacutenja lefolytatni

Uacutej szabaacutely hogy az AacuteGEacuteSZ megvaloacutesiacutetaacutesa iraacutenti igeacutenyt előzetes nyilvaacutenos konzultaacutecioacuteval

vagy maacutes megfelelő inteacutezkedeacutessel fel kell meacuterni A megbiacutezaacutes időtartamaacutet objektiacutev

kriteacuteriumokkal alaacute kell taacutemasztani A Keretszabaacutely az ellenteacutetelezeacutes oumlsszegeacutenek (koumlltseacutegek eacutes

beveacutetelek) meghataacuterozaacutesaacutera toumlbb moacutedszert is lehetőveacute tesz Uacutej szigoruacutebb koumlltseacutegszaacutemiacutetaacutesi

moacuted a nettoacute elkeruumllhető koumlltseacuteg moacutedszere (Net-avoided-cost-Methode)79

Tovaacutebbi uacutejdonsaacuteg a

hateacutekonysaacuteg oumlsztoumlnzeacuteseacutenek koumlvetelmeacutenye A tagaacutellamok a megbiacutezaacutesi faacutezisban koumltelesek

objektiacutev eacutes meacuterhető kriteacuteriumok alapjaacuten roumlgziacuteteni az optimalizaacutecioacute moacutedszereit eacutes utoacutelagos

ellenőrzeacutest biztosiacutetani a koumlltseacutegek alacsonyan tartaacutesa eacuterdekeacuteben

A Keretszabaacutely roumlgziacuteti hogy a koumlzszolgaacuteltataacutes koumlltseacutegeit meghaladoacute ellenteacutetelezeacutes nem

szuumlkseacuteges a koumlzszolgaacuteltataacutes nyuacutejtaacutesaacutehoz ezeacutert tiltott aacutellami taacutemogataacutesnak minősuumll A

tuacutelkompenzaacutecioacutet ezeacutert a kedvezmeacutenyezettnek vissza kell fizetnie A tuacutelkompenzaacutecioacute

feluumllvizsgaacutelataacutenak időszaka maximum haacuterom eacutev koncesszioacutek eacutes in-house szerződeacutesek eseteacuten

keacutet eacutev (47ndash50 pontok) Visszafizeteacutesi koumltelezettseacuteget roacute a kedvezmeacutenyezettre az a mulasztaacutes

is ha hatoacutesaacuteg a taacutemogatott szervezet megbiacutezaacutesa koumlreacuteben a koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyokat nem

tartotta be80

78

Laacutesd bővebben Beschluss des Ausschusses fuumlr Arbeit und Wirtschaft am 10072012 (SB)

Beihilferechtsreform der EU Sitzungsvorlage Nr 08-14V 09356 Referat fuumlr Arbeit und Wirtschaft 7 o 79

Laacutesd bővebben Bolf-Galamb A koumlzszolgaacuteltataacutesi csomag reformja Aacutellami Taacutemogataacutesok Joga 12 (20114) 15

o 80

Laacutesd a Keretszabaacutely 19 pontjaacutet az unioacutes koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyoknak valoacute megfeleleacutesről bdquoA Szerződeacutes 106

cikkeacutenek (2) bekezdeacuteseacutevel oumlsszefuumlggeacutesben a taacutemogataacutes csak akkor tekinthető a belső piaccal

oumlsszeegyeztethetőnek ha a felelős hatoacutesaacuteg az adott vaacutellalkozaacutes szolgaacuteltataacutesnyuacutejtaacutessal valoacute megbiacutezaacutesakor

megfelel a vonatkozoacute unioacutes koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyoknak vagy arra koumltelezettseacuteget vaacutellal Ideeacutertendők a

koumlzvetlenuumll a Szerződeacutesből eacutes adott esetben a maacutesodlagos unioacutes jogboacutel eredő aacutetlaacutethatoacutesaacuteggal egyenlő

baacutenaacutesmoacuteddal eacutes megkuumlloumlnboumlzteteacutesmentesseacuteggel kapcsolatos vonatkozoacute koumlvetelmeacutenyek is A szoacuteban forgoacute

szabaacutelyoknak eacutes koumlvetelmeacutenyeknek nem megfelelő taacutemogataacutes veacutelhetően olyan meacuterteacutekben befolyaacutesolja a

kereskedelem fejlődeacuteseacutet amely a Szerződeacutes 106 cikkeacutenek (2) bekezdeacutese szerint ellenteacutetes az Unioacute eacuterdekeivelrdquo

18

332 Eacuterteacutekeleacutes

Az Almunia-csomag a Monti-csomaghoz keacutepest leacutenyegesen terjedelmesebb eacutes tartalmilag

differenciaacuteltabb szabaacutelyrendszert hozott leacutetre Az egyszerűbb eacutes hateacutekonyabb szabaacutelyozaacutes

ceacuteljaacutenak megvaloacutesiacutetaacutesa ezeacutert keacutetseacutegbe vonhatoacute

Neacutemi koumlnnyiacuteteacutes valoacuteban tapasztalhatoacute a De minimis rendelet AacuteGEacuteSZ-re bevezetett

500000 euroacutes emelt oumlsszeghataacutera tekinteteacuteben eacutes egyszerűsiacuteteacutest hozott a Hataacuterozat

kiterjesztett csoportmentesseacutegi szabaacutelya is a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok felsorolt eseteiben A

koumlnnyiacuteteacutes azonban nem egyeacutertelmű a 15 millioacute euroacute alatti aacutellami taacutemogataacutesok koumlreacuteben eltoumlroumllt

aacuterbeveacutetel-vizsgaacutelat vonatkozaacutesaacuteban mert a Hataacuterozat ugyanezen szabaacutelyaacutenak maacutesik reacutesze 30

millioacute euroacuteroacutel 15 millioacute euroacutera azaz feleacutere csoumlkkenti az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacuteseacuteben

foglalt AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesaacutera vonatkozoacute kiveacuteteli szabaacutelyok eacuterteacutekhataacuteraacutet Az eacuterteacutekhataacuter

csoumlkkenteacutese az eredeti tervek elleneacutere valoacutesult meg eacutes a tagaacutellamok iacutegy Magyarorszaacuteg is

kritikaacuteval fogadtaacutek a bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg valoacutesziacutenűsiacutethető noumlvekedeacutese miatt81

A Keretszabaacutelyban roumlgziacutetett felteacutetelek a nagyobb eacuterteacutekű koumlzszolgaacuteltataacutesok taacutemogataacutesaacutenak

ellenőrzeacutese tereacuten jelentősen szigorodtak A versenyszabaacutelyok hangsuacutelyosabb figyelembe

veacutetele maacuter 15 millioacute euroacute eacuterteacutekhataacutertoacutel koumltelező eacuteppuacutegy mint az eacuterteacutekhataacuter feletti

taacutemogataacutesok bizottsaacutegi bejelenteacutese A Bizottsaacuteg ndash az uacutej szabaacutelyok alapjaacuten ndash az Altmark Trans

iacuteteacuteletben foglalt kriteacuteriumokon tuacutelmenő felteacuteteleket is vizsgaacutel A hatoacutesaacutegok illetve

oumlnkormaacutenyzatok eljaacuteraacutesi terhei is noumlvekednek Peacuteldakeacutent emliacutethető az igeacutenyfelmeacutereacutes az

optimalizaacutecioacutes keacutenyszer a bonyolultabb koumlltseacutegszaacutemiacutetaacutes a tiacutez eacuteves szerződeacuteskoumlteacutesi korlaacutet

vagy a koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyok betartaacutesaacutenak suacutelyozott koumlvetelmeacutenye

Az Almunia-csomagot oumlsszesseacutegeacuteben eacutes az AacuteGEacuteSZ-re vonatkoztatva is szigoriacutetaacuteskeacutent

eacuterteacutekelik a tagaacutellamok Kizaacuteroacutelag a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok tekinteteacuteben eacuterezhető

egyszerűsiacuteteacutes eacutes koumlnnyiacuteteacutes baacuter ott sem aacuteltalaacutenosan csak taxatiacutevan felsorolt teveacutekenyseacutegi

koumlroumlkben A gyakran veszteseacuteges oumlnkormaacutenyzati koumlzeacuterdekű teveacutekenyseacutegekneacutel peacuteldaacuteul

oacutevodaacutek uszodaacutek sport- eacutes kultuacuterleacutetesiacutetmeacutenyek műkoumldteteacutese eseteacuten a szabaacutelyok nem

szigorodtak de nem is egyszerűsoumldtek82

A Bizottsaacuteg ezzel szemben azt az aacutellaacutespontot

keacutepviseli hogy koherens csomag joumltt leacutetre amely megfelel az euroacutepai aacutellami taacutemogataacutesi

politika elsődleges ceacuteljainak83

4 Zaacuteroacute gondolatok magyar szemmel

A szociaacutelis kiadaacutesok az egyik legdinamikusabban noumlvekvő aacutellami koumlltseacutegteacutenyezőt jelentik

Euroacutepa-szerte A csőd koumlzeleacutebe sodroacutedott vaacuterosok eacutes oumlnkormaacutenyzatok ndash a draacutemai tendenciaacutek

megfordiacutetaacutesa eacuterdekeacuteben ndash uacutej racionalizaacuteloacute eacutes koumlltseacutegcsoumlkkentő strateacutegiaacutek kidolgozaacutesaacutera 81

Beschluss des Ausschusses fuumlr Arbeit und Wirtschaft am 10072012 (SB) Beihilferechtsreform der EU

Sitzungsvorlage Nr 08-14V 09356 Referat fuumlr Arbeit und Wirtschaft 7 o Bolf-Galamb Aacutellami Taacutemogataacutesok

Joga 12 (20114) 14 o 82

Vgl Jung Christian ndash Deuster Jan Daseinsvorsorge und EU-Beihilfeverbot bdquoAlmuniardquo-Paket

Vollkostenausgleich oder Optimierungszwang 20123 in wwwpublicus-

boorbergdesixcmsdetailphptemplate=pub_artikelampid= boorberg01c245222de Das neue DAWI-Paket

bdquoStartschussldquo fuumlr eine umfassende Reform des europaumlischen Beihilfenrechts (28032012)

wwwrechteuroforumderecht-eventsdawi-beihilfenrecht valamint wwwfiw-onlinededeaktuelles2008eu-

kommission-legt-entwFCrfe-zur-DCberarbeitung-der-eu-beihilfevorschriften-fFCr-dienstleistungen-von-

allgemeinem-wirtschaftlichem-interesse-vor 83

Arbeitsdokument der Kommissionsdienststellen Bruumlssel den 20122011 SEK(2011) 1582 endg 12 o

11

hogy a teveacutekenyseacuteget a nemzeti oktataacutesi rendszerbe beaacutegyazva folytatjaacutek eacutes nem

magaacutenoacutevoda vagy iskola műkoumldteteacutese a szolgaacuteltataacutes taacutergya47

Koumlzhasznuacute szervezetek nyereseacutegeacuterdekeltseacuteg hiaacutenyaacuteban is tekinthetőek vaacutellalkozaacutesnak ha a

szolgaacuteltatoacute eacutes az uumlgyfeacutel koumlzoumltt ugyan nincs peacutenzmozgaacutes de peacuteldaacuteul egeacuteszseacuteguumlgyi

inteacutezmeacutenyekneacutel a betegbiztosiacutetoacute uacutetjaacuten toumlrteacutenik az ellenszolgaacuteltataacutes kiegyenliacuteteacutese48

Maacutes

helyzetet teremt ha teljesiacutetmeacutenytől fuumlggetlenuumll fix oumlsszeg fizeteacutese elleneacuteben toumlrteacutenik a

szolgaacuteltataacutes nyuacutejtaacutesa illetve ha a koumlzhasznuacute teveacutekenyseacuteget helyi jelleggel oumlnkeacutent elleneacuterteacutek

neacutelkuumll nyuacutejtjaacutek49

A nem gazdasaacutegi AacuteEacuteSZ megszervezeacutese finansziacuterozaacutesa eacutes odaiacuteteacuteleacutese tagaacutellami hataacuteskoumlrben

marad Nem vonatkoznak raacutejuk a belső piac szabaacutelyaival oumlsszefuumlggő versenyjogi normaacutek eacutes a

diszkriminaacutecioacute tilalmaacutet kiveacuteve az alapelvek sem50

Az AacuteEacuteSZ koumlreacuteben a tagaacutellamindash

oumlnkormaacutenyzati szereplők maguk doumlnthetik el hogy az adott koumlzszolgaacuteltataacutesokat koumlzvetlenuumll

sajaacutet hataacuteskoumlrben vagy a magaacutenszfeacutera bevonaacutesaacuteval fair versenyezteteacutes uacutetjaacuten valoacutesiacutetjaacutek meg

Utoacutebbi esetben a Bizottsaacuteg fenntartja magaacutenak a jogot hogy az addig nem gazdasaacutegi jellegű

szolgaacuteltataacutesokat AacuteGEacuteSZ-szeacute minősiacutetse eacutes a tovaacutebbiakban azok megszervezeacutese eacutes

finansziacuterozaacutesa csak a belső piaccal oumlsszeegyeztethető moacutedon toumlrteacutenhet51

3223Szociaacutelis eacutes egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesok rendszertani elhelyezeacutese

A szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok nem tartoznak a nem gazdasaacutegi szolgaacuteltataacutesok koumlreacutehez A

Bizottsaacuteg keacutet csoportjukat kuumlloumlniacutetette el aneacutelkuumll hogy a gazdasaacutegi jelleg alapjaacuten elhataacuterolta

volna ezeket Megkuumlloumlnboumlztette egyfelől a koumllcsoumlnoumlsseacutegen alapuloacute vagy szakmai

jogszabaacutelyban előiacutert eacutes kiegeacutesziacutető szociaacutelis veacutedelmi rendszereket amelyek az egeacuteszseacuteggel

oumlregkorral munkahelyi balesetekkel munkaneacutelkuumlliseacuteggel nyugdiacutejjal fogyateacutekossaacuteggal

kapcsolatban az eacutelet alapvető kockaacutezatait fedik le maacutesfelől kiemelte koumlzvetlenuumll az egyeacutennek

nyuacutejtott egyeacuteb szolgaacuteltataacutesok csoportjaacutet Ide tartoznak peacuteldaacuteul a szociaacutelis segiacutetseacutegnyuacutejtaacutessal a

munkakoumlzvetiacuteteacutessel eacutes keacutepzeacutessel oumlsszefuumlggő szolgaacuteltataacutesok a szociaacutelis lakaacutesok biztosiacutetaacutesa eacutes

a hosszuacute taacutevuacute gondozaacutes A maacutesodik csoportba tartozoacute szolgaacuteltataacutesokat jellemzően helyi

szinten szervezik eacutes erőteljesen fuumlggenek a koumlltseacutegveteacutesi finansziacuterozaacutestoacutel52

Amennyiben a maacutesodik csoportba tartozoacute szociaacutelis szolgaacuteltataacutesokat koumlzhasznuacute

teveacutekenyseacutegkeacutent helyi jelleggel a taacutersadalmi szolidaritaacutes jegyeacuteben fix oumlsszegeacutert illetve

koumlzvetlen elleneacuterteacutek fizeteacutese neacutelkuumll nyuacutejtjaacutek akkor valoacutesziacutenűsiacutethető a nem gazdasaacutegi jelleg53

Ezen kiacutevuumll a szociaacutelis eacutes egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesok nagy reacuteszeacutet a Bizottsaacuteg gazdasaacutegi

teveacutekenyseacutegkeacutent kezeli

47

Laacutesd fent a 16 laacutebjegyzetet 48

Laacutesd az EUB C-15799 szaacutemuacute Smits und Peerbooms iacuteteacutelet 53 skk pontjait tovaacutebbaacute Eilmansberger ndash Herzig

im 7 o 11 laacutebjegyzeteacutet 49

Vouml Eilmansberger ndash Herzig im 5 sk o eacutes a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok katalogizaacutelt jellemzőiről 49 o 50

A Bizottsaacuteg 2007 eacutevi koumlzlemeacutenye 5 o 51

A Bizottsaacuteg eacutertelmező koumlzlemeacutenye a koumlzbeszerzeacutesi szerződeacutesekről szoacuteloacute iraacutenyelvek aacuteltal nem vagy csak

reacuteszben szabaacutelyozott koumlzbeszerzeacutesi eljaacuteraacutesokra alkalmazandoacute koumlzoumlsseacutegi jogroacutel (2006C 17902) 2 o Hassel-

Reusing Sarah Luzia Der bdquoGewaumlhrleistungsstaatrdquo von Lissabon ndash ein verfassungsfeindlicher Staats-

formwechsel (24112009) httpwwwradio-utopiede20091124der-

E2809CgewahrleistungsstaatE2809D-von-lissabon-E28093-ein-verfassungsfeindlicher-

staatsformwechsel 52

A Bizottsaacuteg 2007 eacutevi koumlzlemeacutenye 6 o 53

C-15991 eacutes a C-16091 szaacutemuacute Poucet und Pistre uumlgyben 19930217-eacuten hozott iacuteteacutelet (EBHT 1993 I-637)

C-7095 szaacutemuacute Sodemare uumlgyben 19970617-eacuten hozott iacuteteacutelet (EBHT 1997 I-3395)

12

Visszateacuterő dilemma marad a gazdasaacutegi eacutes a nem gazdasaacutegi szolgaacuteltataacutesok egymaacutestoacutel valoacute

megkuumlloumlnboumlzteteacutese Taxatiacutev kataloacutegus hiaacutenyaacuteban a jogalkalmazoacutenak az EUB iacuteteacuteleteire

figyelemmel az eset oumlsszes koumlruumllmeacutenyeacutet meacuterlegelve kell doumlntenie

323 A koumlzszolgaacuteltataacutesok ellenteacutetelezeacuteseacutenek kuumlloumlnoumls szabaacutelyai

Az AacuteGEacuteSZ kereteacuteben kifejtett szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok aacutellami taacutemogataacutesa főszabaacutely szerint

tilalmi koumlrbe tartozik Mindazonaacuteltal koumlzoumls taacutersadalmi eacuterdek hogy ezekhez a

szolgaacuteltataacutesokhoz a fogyasztoacutek szeacuteles koumlre joacute sziacutenvonalon eacutes eleacuterhető aacuteron hozzaacutejusson Az

ily moacutedon toumlrteacutenő szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesa gyakran nem volna rentaacutebilis ezeacutert a teljesiacuteteacutes vagy

annak elmaradaacutesa az aacutellam beavatkozaacutesaacutetoacutel fuumlgg A szociaacutelis eacuterdekekre tekintettel az Euroacutepai

Bizottsaacuteg az EUMSZ 108 cikkeacuteben foglalt felhatalmazottsaacuteg alapjaacuten eacutes az EUB kidolgozta

azokat a meacuteltaacutenylaacutest eacuterdemlő koumlruumllmeacutenyeket amelyek fennaacutellta eseteacuten az aacutellami beavatkozaacutes

oumlsszeegyeztethetőnek minősuumll a belső piac jogaacuteval54

3231 Az Altmark Trans iacuteteacutelet55

A koumlzszolgaacuteltataacutesok finansziacuterozaacutesa illetve kompenzaacutecioacuteja tereacuten megkeruumllhetetlen az

Altmark Trans iacuteteacutelet ismerteteacutese Az alapuumlgy teacutenyaacutellaacutesa szerint Nahverkehrsgesellschaft

Altmark GmbH seacuterelmezte hogy a toumlmegkoumlzlekedeacutesben reacutesztvevő buszjaacuteratok anyagi

taacutemogataacutesa eacutes engedeacutelyuumlk meguacutejiacutetaacutesa koumlreacuteben versenytaacutersa Altmark Trans GmbH

jogellenesen jutott olyan taacutemogataacuteshoz amely neacutelkuumll nem lett volna eacuteletkeacutepes

Az EUB sokat ideacutezett 2003 juacuteliusaacuteban meghozott iacuteteacutelete alapjaacuten az illeteacutekes hatoacutesaacutegok

akkor taacutemogathatnak egy vaacutellalatot a koumlzszolgaacuteltataacutesi koumltelezettseacutegeinek teljesiacuteteacutese ceacuteljaacuteboacutel

ha a taacutemogataacutes neacutegy felteacutetelnek egyuumlttesen megfelel Egyreacuteszt a vaacutellalkozaacutesnak teacutenylegesen

rendelkeznie kell olyan vilaacutegosan ndash vagy nemzeti jogszabaacutelyban eacutesvagy szerződeacutesben

teveacutekenyseacutegi engedeacutelyben ndash meghataacuterozott koumlzszolgaacuteltataacutesi koumltelezettseacutegekkel amelyeket

teljesiacutetenie kell Maacutesreacuteszt a kompenzaacutecioacute szaacutemiacutetaacutesaacutenak alapjaacutet keacutepező parameacutetereket előre

objektiacuteven eacutes aacutetlaacutethatoacute moacutedon meg kell hataacuterozni A harmadik felteacutetel hogy a kompenzaacutecioacute

meacuterteacuteke nem haladhatja meg a koumlzszolgaacuteltataacutesi koumltelezettseacutegek teljesiacuteteacuteseacutevel kapcsolatban

felmeruumllt koumlltseacutegek teljes vagy reacuteszleges fedezeacuteseacutehez szuumlkseacuteges meacuterteacuteket figyelembe veacuteve az

eacutesszerű profitot eacutes a vonatkozoacute beveacuteteleket A negyedik felteacutetel szerint ha a koumlzszolgaacuteltataacutesi

koumltelezettseacuteget teljesiacutető vaacutellalkozaacutest nem koumlzbeszerzeacutesi eljaacuteraacutessal vaacutelasztjaacutek ki akkor a

szuumlkseacuteges kompenzaacutecioacute meacuterteacutekeacutet azon koumlltseacutegek elemzeacutese alapjaacuten kell megaacutellapiacutetani

amelyek egy tipikus ndash hateacutekonyan vezetett eacutes felszerelt ndash vaacutellalkozaacutesnaacutel felmeruumllhettek volna

figyelembe veacuteve a koumltelezettseacutegek teljesiacuteteacuteseacutevel jaacuteroacute eacutesszerű profitot eacutes a vonatkozoacute

beveacuteteleket Amennyiben a hatoacutesaacuteg uacutegy taacutemogat valamely koumlzszolgaacuteltataacutest hogy a felteacutetelek

valamelyike nem teljesuumll akkor az a vagyoni előny tiltott aacutellami taacutemogataacutesnak minősuumll

Annak elleneacutere hogy az EUB Altmark Trans iacuteteacutelete nyomaacuten a koumlzszolgaacuteltataacutesok

kompenzaacutecioacuteja nem minősuumll eleve tiltott magatartaacutesnak meacutegis a tapasztalatok azt mutatjaacutek

hogy a megfogalmazott maacutesodik eacutes negyedik felteacutetel tuacutel szigoruacute Azok teljesiacuteteacutese eacutes igazolaacutesa

54

Laacutesd bővebben a belső piaci relevancia probleacutemaacutejaacutet Gyulai-Schmidt Andrea Die Zukunft des Vergaberechts

als Bestandteil der europaumlischen Binnenmarktpolitik in Schaumlfer Wolf Graf Wass von Czege Andreas [Szerk]

Band bdquoAktuelle Probleme der europaumlischen Integrationrdquo Schriftenreihe des Europa-Kollegs Hamburg Nomos

Verlagsgesellschaft Baden-Baden 2012 140 sk o 55

C-28000 szaacutemuacute Altmark Trans GmbH eacutes Regierungsprasidium Magdeburg Nahrverkehrsgesellschaft

uumlgyben 20030724-eacuten hozott iacuteteacutelet (EBHT 2003 I-7747)

13

komoly neheacutezseacutegekbe uumltkoumlzik56

A hatoacutesaacutegnak nem csupaacuten gazdasaacutegilag megalapozottan kell

eacutervelnie a kompenzaacutecioacute előre meghataacuterozott szaacutemiacutetaacutesi alapja valamint a tekintetben hogy a

vagyoni előny a műkoumldeacutes koumlltseacutegeit eacutes egy minimaacutelis profitot nem leacutepi tuacutel hanem a negyedik

felteacutetel eacutertelmeacuteben egy versenyezteteacutesi eljaacuteraacutes neacutelkuumll kivaacutelasztott eacutes taacutemogatott vaacutellalkozaacutes

eseteacuten hipotetikus koumlltseacuteganaliacutezist is keacutesziacutetenie kell Utoacutebbi neheacutezseacutege abban rejlik hogy

adott esetben a teveacutekenyseacutegek valamelyikeacutet kuumlloumlnleges vagy kizaacuteroacutelagos jog alapjaacuten veacutegzik eacutes

nincs valoacutedi piac valamint nincs az oumlsszehasonliacutetaacutes eacuterdekeacuteben vizsgaacutelhatoacute aacutetlagosan hateacutekony

maacutes vaacutellalkozaacutes sem Aki a felteacuteteles adatokhoz keacutepest magasabb oumlsszegű taacutemogataacutest kap az

tilos illetve engedeacutelykoumlteles taacutemogataacutesi koumlrbe keruumll

Az iacuteteacutelet pozitiacutev uumlzenete elleneacutere jogbizonytalansaacutegot hozott A komplex felteacutetelek

meacuterlegeleacutese eacutes annak kimenetele elbizonytalaniacutetotta a piaci szereplőket Szuumlkseacutegesseacute vaacutelt a

joggyakorlat tovaacutebbfejleszteacutese amelynek eredmeacutenyekeacutent keacutesőbbi EUB jogesetek

pontosiacutetottaacutek a koumlzszolgaacuteltataacutesok eacuterdekeacuteben megengedhető aacutellami taacutemogataacutesok koumlreacutet57

Ezen

kiacutevuumll az Euroacutepai Bizottsaacuteg az Altmark Trans iacuteteacuteletre alapiacutetott reforminteacutezkedeacuteseivel eacutes

konkreacutet jogvitaacutekban hozott hataacuterozataival58

tovaacutebbfejlesztette a kialakult gyakorlatot

3232 A Monti-csomag

A Bizottsaacuteg az EUB Altmark Trans iacuteteacuteleteacutere az uacuten Monti-csomaggal vaacutelaszolt59

Az

inteacutezkedeacutescsomagot 2005-ben fogadtaacutek el eacutes haacuterom reacuteszből aacutell egy csoportmentesseacutegi

hataacuterozatboacutel (2005842EK)60

egy koumlzoumlsseacutegi keretszabaacutelyboacutel61

eacutes a transzparencia iraacutenyelv

moacutedosiacutetaacutesaacuteboacutel62

Az inteacutezkedeacutescsomag aacutetveszi az Altmark Trans iacuteteacutelet első haacuterom felteacuteteleacutet a

negyediket kiveacuteve amely szerint a taacutemogatott vaacutellalkozaacutest egy maacutesik keacutepzeletbeli hateacutekony

vaacutellalkozaacutessal kell oumlsszehasonliacutetani

A csoportmentesseacutegi hataacuterozat (a tovaacutebbiakban 2005-oumls Hataacuterozat) szabaacutelyozza hogy

milyen felteacutetelekkel van lehetőseacuteg AacuteGEacuteSZ ellaacutetaacutesaacuteval megbiacutezott vaacutellalkozaacutesok kuumlloumln

bejelenteacutes neacutelkuumlli aacutellami kompenzaacutecioacutejaacutera Az Altmark Trans iacuteteacutelet negyedik kriteacuteriumaacutenak

elveteacuteseacutevel a belső piac szabaacutelyaival oumlsszeegyeztethetőnek minősuumll az a kompenzaacutecioacute amely

a koumlzszolgaacuteltataacutes ellaacutetaacutesaacuteval jaacuteroacute teacutenyleges koumlltseacutegeket kiegyenliacuteti Tovaacutebbi hipotetikus

vizsgaacuteloacutedaacutes vagy hateacutekonysaacutegelemzeacutes nem szuumlkseacuteges

56

Vouml Galamb Zsoacutefia ndash Kaacutenyaacutesi Zsoacutefia Az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok műkoumldteteacuteseacutevel megbiacutezott

vaacutellalkozaacutesoknak koumlzszolgaacuteltataacuteseacutert jaacuteroacute ellenteacutetelezeacutes formaacutejaacuteban megiacuteteacutelt aacutellami taacutemogataacutesok (I reacutesz

fogalommagyaraacutezat jogeset bemutataacutes) Aacutellami taacutemogataacutesok joga 5 (20101) 88 skk o Ruumlhle Heide

Auslaufmodell Daseinsvorsorge Oumlffentliche Dienste zwischen europaumlischem Binnenmarkt und

Gemeinwohlorientierung Juni 2007 3 o in httpwwwheide-ruehledeheidefepubdedct403 57

Vouml Staviczky Peacuteter Az Euroacutepai Biacuteroacutesaacuteg 2010-ben hozott koumlzszolgaacuteltataacutesok kompenzaacutelaacutesaacutera vonatkozoacute

iacuteteacuteletei Aacutellami taacutemogataacutesok joga 7 (20103) 42 skk o Bolf-Galamb im 51 sk o 58

Laacutesd a Bizottsaacuteg 2009325EK hataacuterozataacutet a deacutel-morvaorszaacutegi buszvaacutellalatoknak koumlzszolgaacuteltataacuteseacutert nyuacutejtott

ellenteacutetelezeacutesre vonatkozoacute C 308 (ex NN 10205) szaacutemuacute aacutellami taacutemogataacutesroacutel Cseh Koumlztaacutersasaacuteg (HL L 97

20090416 14-25) eacutes a Bizottsaacuteg hataacuterozataacutet az N 2642002 London Underground Public Private Partnership

uumlgyben (HL C 309 20021212 159) 59

Vouml Krautscheid [Szerk] im 259 o 60

A Bizottsaacuteg hataacuterozata (2005 november 28) az EK-Szerződeacutes 86 cikke (2) bekezdeacuteseacutenek az aacuteltalaacutenos

gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok műkoumldteteacuteseacutevel megbiacutezott vaacutellalkozaacutesoknak koumlzszolgaacuteltataacutessal jaacuteroacute

ellenteacutetelezeacutes formaacutejaacuteban megiacuteteacutelt aacutellami taacutemogataacutesokra toumlrteacutenő alkalmazaacutesaacuteroacutel (HL L 31267 20051129) 61 A koumlzszolgaacuteltataacutessal jaacuteroacute ellenteacutetelezeacutes formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesroacutel szoacuteloacute koumlzoumlsseacutegi keretszabaacutely

(HL C 29704 20051129) 62

A Bizottsaacuteg 200581EK iraacutenyelve (2005 november 28) a tagaacutellamok eacutes a koumlzvaacutellalkozaacutesok koumlzoumltti peacutenzuumlgyi

kapcsolatok aacutetlaacutethatoacutesaacutegaacuteroacutel valamint a 80723EGK iraacutenyelv moacutedosiacutetaacutesaacuteroacutel (HL L31247 20051129)

14

A 2005-oumls Hataacuterozat szerint azok a vaacutellalkozaacutesok lehetnek a mentesseacuteg alanyai amelyek

AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben nyuacutejtott szolgaacuteltataacutesukeacutert eacutevente 30 millioacute euroacutenaacutel kevesebb

ellenteacutetelezeacutesben reacuteszesuumlltek eacutes aacutefa neacutelkuumlli eacuteves aacuterbeveacuteteluumlk megbiacutezaacutesukat megelőző keacutet

peacutenzuumlgyi eacutevben 100 millioacute euroacutenaacutel kevesebb volt A 100 millioacute euroacutes eacuterteacutekhataacuter

megaacutellapiacutetaacutesaacutehoz nemcsak a vizsgaacutelt AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesaacutenak aacuterbeveacuteteleacutet hanem a vaacutellalkozaacutes

valamennyi teveacutekenyseacutegeacutenek aacuterbeveacuteteleacutet figyelembe kell venni A 100 millioacute euroacutes keacutet

peacutenzuumlgyi eacutevre vonatkozoacute eacuteves aacutetlag keacutet eacutevre 200 millioacute euroacuten beluumll tetszőleges bontaacutesban

elfogadhatoacute63

Speciaacutelis szabaacutelyok vonatkoznak a hitelinteacutezetekre valamint a tengeri eacutes

leacutegikoumlzlekedeacutesre

Ezen tuacutelmenően a 2005-oumls Hataacuterozat az egyes aacutegazatokhoz fűződő szociaacutelis eacuterdekeket is

figyelembe veszi Koacuterhaacutezaknak eacutes szociaacutelis lakaacuteseacutepiacuteteacutessel foglalkozoacute vaacutellalkozaacutesoknak

nyuacutejtott taacutemogataacutesok eacuterteacutekhataacutertoacutel fuumlggetlenuumll mentesuumllnek a bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg aloacutel

felteacuteve hogy ezeket a teveacutekenyseacutegeket az adott tagaacutellam AacuteGEacuteSZ-keacutent eacuterteacutekeli

Azokat a koumlzszolgaacuteltataacutesokeacutert jaacuteroacute ellenteacutetelezeacuteseket amelyek nem tartoznak a 2005-oumls

Hataacuterozat hataacutelya alaacute bizottsaacutegi joacutevaacutehagyaacutes ceacuteljaacuteboacutel előzetesen be kell jelenteni A Bizottsaacuteg

a bejelentett inteacutezkedeacutesek belső piaccal valoacute oumlsszeegyeztethetőseacutegeacutet az aacutellami taacutemogataacutesroacutel

szoacuteloacute koumlzoumlsseacutegi keretszabaacutelyban (a tovaacutebbiakban 2005-oumls Keretszabaacutely) roumlgziacutetett felteacutetelek

alapjaacuten vizsgaacutelja64

A 2005-oumls Keretszabaacutely 2011 eacutev decembereacuteig volt hataacutelyban

A Monti-csomagot 2006-ban az uacuten De minimis rendelet egeacutesziacutetette ki65

Ez alapjaacuten ha a

vagyoni előnyt baacutermely vaacutellalkozaacutes reacuteszeacutere ndash tehaacutet nem felteacutetlenuumll AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben ndash

nyuacutejtjaacutek eacutes a taacutemogataacutes oumlsszege haacuterom peacutenzuumlgyi eacutev időszakaacuteban nem haladhatja meg a

200000 euroacutet akkor az adott juttataacutes csekeacutely oumlsszegűnek (de minimis) minősuumll Uacutegy kell

tekinteni hogy az nem eacuterinti az EUMSZ 107 cikk 1 bekezdeacuteseacutet eacutes ezeacutert nem tartozik az

EUMSZ 108 cikk 3 bekezdeacuteseacuteben foglalt bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg alaacute sem Koumlzuacuteti szaacutelliacutetaacutes

tereacuten műkoumldő vaacutellalkozaacutes reacuteszeacutere odaiacuteteacutelt csekeacutely oumlsszegű (de minimis) taacutemogataacutes nem

haladhatja meg haacuterom eacutevente a 100000 euroacutet A felső hataacuterok a csekeacutely oumlsszegű taacutemogataacutes

formaacutejaacutetoacutel eacutes a kitűzoumltt ceacuteltoacutel fuumlggetlenuumll alkalmazandoacutek tekintet neacutelkuumll arra hogy a tagaacutellam

aacuteltal biztosiacutetott taacutemogataacutest teljesen vagy reacuteszben koumlzoumlsseacutegi eredetű forraacutesokboacutel finansziacuterozzaacutek

(De minimis rendelet 2 cikk 2 bek)

Az aacutellami ellenteacutetelezeacutesek rugalmasabbaacute vaacuteloacute szabaacutelyai elleneacutere a szigoruacute Altmark Trans

kriteacuteriumok alkalmazaacutesa tovaacutebbra is gyakran indokolja a taacutemogataacutesok jogellenesseacutegeacutenek

megaacutellapiacutetaacutesaacutet 2010 maacutejusaacuteban az uacuten Monti-jelenteacutes uacutej belső piaci strateacutegiaacutet hirdetett66

amely toumlbbek koumlzoumltt arra tett javaslatot hogy a bejelenteacutes-koumlteles aacutellami taacutemogataacutesok alsoacute

eacuterteacutekhataacuterait megemeljeacutek valamint a szociaacutelis eacuterdekek figyelembeveacuteteleacutevel bővuumlljoumln a

bejelenteacutest nem igeacutenylő teveacutekenyseacutegek koumlre67

63

Vouml Galamb Zsoacutefia ndash Kaacutenyaacutesi Zsoacutefia Az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok műkoumldteteacuteseacutevel megbiacutezott

vaacutellalkozaacutesoknak koumlzszolgaacuteltataacuteseacutert jaacuteroacute ellenteacutetelezeacutes formaacutejaacuteban megiacuteteacutelt aacutellami taacutemogataacutesok (II reacutesz

hataacuterozat eacutes keretszabaacutely) Aacutellami taacutemogataacutesok joga 7 (20103) 11 sk o 64

Vouml bővebben Galamb ndash Kaacutenyaacutesi Aacutellami taacutemogataacutesok joga 7 (20103) 19 skk o 65

A Bizottsaacuteg 19982006EK rendelete (2006 december 15) a Szerződeacutes 87 eacutes 88 cikkeacutenek a de minimis

taacutemogataacutesokra valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel (HL L 3795 20061228) 66

Vouml Monti Mario Az egyseacuteges piac uacutej strateacutegiaacuteja az euroacutepai gazdasaacuteg eacutes taacutersadalom szolgaacutelataacuteban Jelenteacutes

Joseacute Manuel Barroso az Euroacutepai Bizottsaacuteg elnoumlke szaacutemaacutera 2010 maacutejus 9 67

Egyeteacutertve Beschluss des Bundesrates Mitteilung der Kommission an das Europaumlische Parlament den Rat

den Europaumlischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen Reform der EU-

Beihilfevorschriften uumlber Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichen Interesse KOM (2011) 146 endg

2 o tovaacutebbaacute Kommunale Selbstverwaltung im Vertrag von Lissabon = mehr Handlungsfreiheit fuumlr

Kommunen Europabuumlro der Bayerischen Kommunen v 21062010 2 o Konsultation der Europaumlischen

15

33 Az AacuteGEacuteSZ ellenteacutetelezeacuteseacutere vonatkozoacute aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyok reformja

Az elmuacutelt eacutevekben a tagaacutellamok egyre hataacuterozottabban fejezteacutek ki az AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben

alkalmazott unioacutes aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyok iraacutenti meguacutejiacutetaacutesi igeacutenyuumlket A Monti-csomag a

De-minimis-rendelettel alapvetően bevaacuteltotta a hozzaacute fűzoumltt remeacutenyeket Az eacutevek muacuteltaacuteval

azonban szuumlkseacutegesseacute vaacutelt a belső piaci szabaacutelyok modernizaacutecioacuteja eacutes ezzel paacuterhuzamosan

vilaacutegosabb eacutes hateacutekonyabb aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyok megalkotaacutesa68

Tovaacutebbi pontosiacutetaacutesra

szorult ndash a joggyakorlatban probleacutemaacutet jelentő ndash kereskedelem eacuterintettseacutege a tagaacutellamok

koumlzoumltt valamint a belső piaci relevancia megaacutellapiacutetaacutesaacutenak kriteacuteriuma amelyet az EUB

joggyakorlata nem tisztaacutezott kellőkeacuteppen

A tagaacutellamok eacutes koumlzoumlttuumlk a neacutemet Bundesrat hataacuterozottan koumlvetelteacutek az euroacutepai

jogalkotoacutetoacutel hogy a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok kiemelt fontossaacutegaacutet azzal is fejezze ki hogy a

koacuterhaacutezak eacutes szociaacutelis lakaacuteseacutepiacuteteacutes taacutemogataacutesaacutenak mintaacutejaacutera a tisztaacuten szociaacutelis szolgaacuteltataacutesokat

peacuteldaacuteul az egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesokat idősek eacutes fogyateacutekosok aacutepolaacutesaacutet gondozaacutesaacutet vagy a

csalaacutedsegiacuteteacutest is bevonjaacutek az eacuterteacutekhataacuter neacutelkuumlli eacutes bejelenteacutest nem igeacutenylő kiveacuteteli koumlrbe

Javaslatot tettek tovaacutebbaacute arra hogy a koumlzszolgaacuteltataacutesok (Daseinsvorsorge) esetkoumlreit tovaacutebbra

is nemzeti hataacuteskoumlrben a tagaacutellamok aacutellapiacutethassaacutek meg69

Tekintettel arra hogy a Monti-csomag egy reacutesze 2011 veacutegeacuten hataacutelyaacutet vesztette a Bizottsaacuteg

eacutevekig tartoacute konzultaacutecioacutes folyamat eredmeacutenyekeacutent 2011 maacuterciusaacuteban koumlzzeacutetette reacuteszletes

jelenteacuteseacutet meghataacuterozta a reform ceacutelkitűzeacuteseit eacutes megnyitotta az erre vonatkozoacute politikai

vitaacutet70

A reformfolyamat az Euroacutepa 2020 strateacutegia jegyeacuteben a toumlbb verseny eacutes foglalkoztataacutes

ceacuteljaacutet valamint a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok keretrendszereacutenek koumlnnyiacuteteacuteseacutet tűzte zaacuteszlajaacutera71

331 A reformdokumentumok

A 2011-es reformfolyamat eredmeacutenyekeacutent a Bizottsaacuteg 20111220-aacuten koumlzzeacutetette az uacuten

Almunia-csomagot72

amely a de minimis szabaacutelyokat kiveacuteve 20120131-eacuten hataacutelyba leacutepett A

tagaacutellamok az uacutej taacutemogataacutesi szabaacutelyok tekinteteacuteben fennaacutelloacute harmonizaacutecioacutes feladataikat 2014

januaacuter veacutegeacuteig koumltelesek teljesiacuteteni

Kommission zu den Vorschriften uumlber staatliche Beihilfen Evaluierung des bdquoMonti-Kroes-Paketsldquo

Bundesvereinigung der kommunalen Spitzenverbaumlnde v 09092010 Eilmansberger ndash Herzig im 34 o 68

Laacutesd httpeuropaeulegislation_summariescompetitionstate_aidcc0015_huhtm Staatliche Beihilfen

Kommission nimmt neue Regeln fuumlr Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse (DAWI) an

Europaumlische Kommission ndash Pressemitteilung IP111571 laacutesd tovaacutebbaacute IP111579MEMO11929 69

Beschluss des Bundesrates 20110527 8ndash9 pontok 70

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye az Euroacutepai Parlamentnek a Tanaacutecsnak az Euroacutepai Gazdasaacutegi eacutes Szociaacutelis

Bizottsaacutegnak eacutes a Reacutegioacutek Bizottsaacutegaacutenak az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesokra vonatkozoacute unioacutes aacutellami

taacutemogataacutesi szabaacutelyok reformja Bruumlsszel 2011323 COM(2011) 146 veacutegleges httpeur-

lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=COM20110146FINHUPDF 71

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye Euroacutepa 2020 Az intelligens fenntarthatoacute eacutes inkluziacutev noumlvekedeacutes strateacutegiaacuteja Bruumlsszel

201033 COM(2010) 2020 veacutegleges Beschluss des Ausschusses fuumlr Arbeit und Wirtschaft am 10072012

(SB) Beihilferechtsreform der EU Sitzungsvorlage Nr 08-14V 09356 Referat fuumlr Arbeit und Wirtschaft 72

Euroacutepai Bizottsaacuteg ndash Sajtoacutekoumlzlemeacuteny Aacutellami taacutemogataacutes A Bizottsaacuteg uacutej szabaacutelyokat fogadott el az aacuteltalaacutenos

gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok aacutellami taacutemogataacutesaacuteval kapcsolatban IP111571 httpeuropaeurapidpress-

release_IP-11-1571_huhtmlocale=FR

16

Az Almunia-csomag neacutegy dokumentumboacutel aacutell egy bizottsaacutegi koumlzlemeacutenyből az AacuteGEacuteSZ

nyuacutejtaacutesaacutenak ellenteacutetelezeacuteseacutere (a tovaacutebbiakban Koumlzlemeacuteny)73

egy de minimis rendeletből

amely az EUMSZ 107 eacutes 108 cikkeivel oumlsszhangban az AacuteGEacuteSZ-t nyuacutejtoacute vaacutellalkozaacutesok

csekeacutely oumlsszegű taacutemogataacutesaacutet szabaacutelyozza (a tovaacutebbiakban De minimis rendelet)74

bizottsaacutegi

hataacuterozatboacutel amely az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacuteseacutenek alkalmazaacutesaacutet szabaacutelyozza az

AacuteGEacuteSZ-t nyuacutejtoacute vaacutellalkozaacutes aacutellami taacutemogataacutesa eseteacuten (a tovaacutebbiakban Hataacuterozat)75

valamint

a koumlzszolgaacuteltataacutes ellenteacutetelezeacutese formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesokroacutel szoacuteloacute

keretszabaacutelyboacutel (a tovaacutebbiakban Keretszabaacutely)76

A dokumentumok az EU aacutellami taacutemogataacutesi politikaacutejaacutet uacutej alapokra helyezik A Monti-

csomagot reacuteszben kiegeacutesziacutetik reacuteszben moacutedosiacutetjaacutek Az egyeacutertelműsiacuteteacutes valamint a

diverzifikaacutelt eacutes araacutenyos megkoumlzeliacuteteacutes alapelveire hivatkozva77

egyszerűbb eacutes hateacutekonyabb

keretrendszert kiacutevaacutennak az aacutellami taacutemogataacutesok unioacutes ellenőrzeacuteseacutere megalkotni Ezzel egyuumltt ndash

a szubszidiaritaacutes elveacutet figyelembe veacuteve ndash a tagaacutellamok doumlnteacutesi kompetenciaacuteja megmarad a

koumlzszolgaacuteltataacutesok koumlreacutenek meghataacuterozaacutesa

A Koumlzlemeacuteny a koumlzszolgaacuteltataacutesok finansziacuterozaacutesaacuteban eacuterintett tagaacutellami doumlnteacuteshozoacutek

segiacuteteacuteseacutet szolgaacutelja amennyiben alapfogalmakat hataacuteroz meg eacutes oumlsszefoglalja az EUB eddigi

joggyakorlataacutet A gazdasaacutegi eacutes nem gazdasaacutegi jellegű szolgaacuteltataacutesok kellő elhataacuterolaacutesaacuteval a

Bizottsaacuteg adoacutes marad de tovaacutebb konkretizaacutelja a vaacutellalkozaacutes eacutes a gazdasaacutegi teveacutekenyseacuteg

fogalmaacutet Elhataacuterolja a szociaacutelis- eacutes oktataacutesi szolgaacuteltataacutes teruumlleteacutet az egeacuteszseacuteguumlgyi ellaacutetaacutest

(21ndash25 pont) valamint a pusztaacuten helyben kifejtett teveacutekenyseacuteg jellegeacutet amelynek nincs

kihataacutesa a tagaacutellamok koumlzoumltti kereskedelemre A minősiacuteteacutes keacutetseacuteg eseteacuten tovaacutebbra is eseti

vizsgaacutelat fuumlggveacutenye marad

A 2012-es De minimis rendelet az 19982006EK rendelethez hasonloacutean meghataacuterozza

hogy bizonyos ellenteacutetelezeacutesi inteacutezkedeacutesek mely felteacutetelek fennaacutellta eseteacuten nem uumltkoumlznek az

EUMSZ 107 cikkeacutebe Az uacutej szabaacutelyozaacutes AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesa koumlreacuteben magasabb eacuterteacutekhataacutert

vezet be A joumlvőben a haacuterom peacutenzuumlgyi eacutevre vonatkozoacute 200000 euroacute helyett AacuteGEacuteSZ eseteacuten

maacuter az 500000 euroacutes taacutemogataacutes is csekeacutely oumlsszegűnek minősuumll (2 cikk) Az AacuteGEacuteSZ

esetkoumlrein kiacutevuumlli teveacutekenyseacutegekre megmarad az eredeti 200000 euroacutes kuumlszoumlb Csekeacutely

oumlsszegű taacutemogataacutesokra tovaacutebbra sem vonatkozik bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg

A Hataacuterozat az EUMSZ 106 cikk (2) bekezdeacuteseacuteben foglalt aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű

szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesaacutera vonatkozoacute kiveacuteteli szabaacutelyokat egyszerre enyhiacuteti eacutes szigoriacutetja A

Monti-csomaghoz keacutepest 30 millioacute euroacuteroacutel 15 millioacute euroacutera csoumlkkenti az AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben

nyuacutejtott szolgaacuteltataacutesok ellenteacutetelezeacuteseacutenek szabad eacuterteacutekhataacuteraacutet Azzal viszont enyhuumll a

szabaacutelyozaacutes hogy a mentesseacuteg alanyainak eacuteves aacuterbeveacuteteleacutet ndash ami koraacutebban keacutet peacutenzuumlgyi eacutev

eacuteves aacutetlagaacuteban a 100 millioacute euroacutet nem haladhatta meg ndash nem kell figyelembe venni Az

73

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye az euroacutepai unioacutes aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyoknak az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű

szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesaacutenak ellenteacutetelezeacuteseacutere valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel 20120111 HL C 802 74

A Bizottsaacuteg 3602012EU rendelete (2012 aacuteprilis 25) az Euroacutepai Unioacute műkoumldeacuteseacuteről szoacuteloacute szerződeacutes 107 eacutes

108 cikkeacutenek az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutest nyuacutejtoacute vaacutellalkozaacutesok szaacutemaacutera nyuacutejtott csekeacutely oumlsszegű

taacutemogataacutesokra valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel (20120426 HL L 1148) 75

201221EU A Bizottsaacuteg hataacuterozata (2011 december 20) az Euroacutepai Unioacute műkoumldeacuteseacuteről szoacuteloacute szerződeacutes 106

cikke (2) bekezdeacuteseacutenek az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesaacuteval megbiacutezott egyes vaacutellalkozaacutesok

javaacutera koumlzszolgaacuteltataacutes ellenteacutetelezeacutese formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesra valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel (20120111

HL L 73ndash10) 76

A Bizottsaacuteg Koumlzlemeacutenye a koumlzszolgaacuteltataacutes ellenteacutetelezeacutese formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesroacutel szoacuteloacute

euroacutepai unioacutes keretszabaacutely (2011) (20120111 HL C 815ndash22) 77

Laacutesd a 70 laacutebjegyzetet

17

eacuterteacutekhataacutert nemzetkoumlzi ajaacutenlattevők befolyaacutesaacutera csoumlkkentetteacutek A vaacuteltozaacutes előrelaacutethatoacutelag a

nagyobb oumlnkormaacutenyzatok bejelenteacutesi koumltelezettseacutegeacutet fogja gyarapiacutetani78

Az AacuteGEacuteSZ teruumlleteacuten bevezetett szigoruacutebb inteacutezkedeacutesek ellenteacutetelezeacutesekeacutent kibővuumll azon

szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok koumlre amelyek eacuterteacutekhataacutertoacutel fuumlggetlenuumll mentesuumllnek a bejelenteacutesi

koumltelezettseacuteg aloacutel Ide tartoznak a koacuterhaacutezaknak eacutes a szociaacutelis lakaacutesok eacutepiacutetőinek nyuacutejtott

taacutemogataacutesokon tuacutelmenően a hosszuacute taacutevuacute gondozaacutes gyermekgondozaacutes munkaerőpiacra valoacute

beleacutepeacutes eacutes visszateacutereacutes tovaacutebbaacute a seacuteruumlleacutekeny taacutersadalmi csoportok gondozaacutesa eacutes taacutersadalmi

befogadaacutesa (2 cikk (1) bek c) pontja) Az ellenteacutetelezeacutes meacuterteacuteke tovaacutebbra sem haladhatja

meg a koumlzszolgaacuteltataacutesi koumltelezettseacutegek teljesiacuteteacuteseacutehez szuumlkseacuteges koumlltseacutegek oumlsszegeacutet

figyelembe veacuteve az eacuterintett beveacuteteleket eacutes az eacutesszerű nyereseacuteget

Uacutej szabaacutely hogy a Hataacuterozat akkor alkalmazhatoacute ha a vaacutellalkozaacutes AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesaacuteval

valoacute megbiacutezaacutesaacutenak időtartama nem haladja meg a tiacutez eacutevet Ha a megbiacutezaacutes időtartama alatt a

Hataacuterozat alkalmazaacutesaacutehoz szuumlkseacuteges felteacutetelek maacuter nem teljesuumllnek akkor a taacutemogataacutest az

EUMSZ 108 cikk 3 bekezdeacuteseacutevel oumlsszhangban be kell jelenteni A tagaacutellamok a koraacutebbi

haacuterom eacuteves jelenteacutesi koumltelezettseacuteg helyett keacuteteacutevente koumltelesek a Hataacuterozat alkalmazaacutesaacuteroacutel

reacuteszletes beszaacutemoloacutet keacutesziacuteteni a Bizottsaacutegnak (9 cikk)

A negyedik reformdokumentum az uacuten Keretszabaacutely amely az eacutevente 15 millioacute euroacute foumlloumltti

AacuteGEacuteSZ taacutemogataacutesokra vonatkozik Azokat a felteacuteteleket roumlgziacuteti amelyek a Bizottsaacutegnaacutel a

bejelenteacutes-koumlteles taacutemogataacutesokat eacuterintik A Bizottsaacuteg a nagyobb eacuterteacutekű taacutemogataacutesok

ellenőrzeacuteseacutet a belső piaccal valoacute oumlsszeegyeztethetőseacuteg eacuterdekeacuteben meacuteg alaposabb

moacutedszerekkel kiacutevaacutenja lefolytatni

Uacutej szabaacutely hogy az AacuteGEacuteSZ megvaloacutesiacutetaacutesa iraacutenti igeacutenyt előzetes nyilvaacutenos konzultaacutecioacuteval

vagy maacutes megfelelő inteacutezkedeacutessel fel kell meacuterni A megbiacutezaacutes időtartamaacutet objektiacutev

kriteacuteriumokkal alaacute kell taacutemasztani A Keretszabaacutely az ellenteacutetelezeacutes oumlsszegeacutenek (koumlltseacutegek eacutes

beveacutetelek) meghataacuterozaacutesaacutera toumlbb moacutedszert is lehetőveacute tesz Uacutej szigoruacutebb koumlltseacutegszaacutemiacutetaacutesi

moacuted a nettoacute elkeruumllhető koumlltseacuteg moacutedszere (Net-avoided-cost-Methode)79

Tovaacutebbi uacutejdonsaacuteg a

hateacutekonysaacuteg oumlsztoumlnzeacuteseacutenek koumlvetelmeacutenye A tagaacutellamok a megbiacutezaacutesi faacutezisban koumltelesek

objektiacutev eacutes meacuterhető kriteacuteriumok alapjaacuten roumlgziacuteteni az optimalizaacutecioacute moacutedszereit eacutes utoacutelagos

ellenőrzeacutest biztosiacutetani a koumlltseacutegek alacsonyan tartaacutesa eacuterdekeacuteben

A Keretszabaacutely roumlgziacuteti hogy a koumlzszolgaacuteltataacutes koumlltseacutegeit meghaladoacute ellenteacutetelezeacutes nem

szuumlkseacuteges a koumlzszolgaacuteltataacutes nyuacutejtaacutesaacutehoz ezeacutert tiltott aacutellami taacutemogataacutesnak minősuumll A

tuacutelkompenzaacutecioacutet ezeacutert a kedvezmeacutenyezettnek vissza kell fizetnie A tuacutelkompenzaacutecioacute

feluumllvizsgaacutelataacutenak időszaka maximum haacuterom eacutev koncesszioacutek eacutes in-house szerződeacutesek eseteacuten

keacutet eacutev (47ndash50 pontok) Visszafizeteacutesi koumltelezettseacuteget roacute a kedvezmeacutenyezettre az a mulasztaacutes

is ha hatoacutesaacuteg a taacutemogatott szervezet megbiacutezaacutesa koumlreacuteben a koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyokat nem

tartotta be80

78

Laacutesd bővebben Beschluss des Ausschusses fuumlr Arbeit und Wirtschaft am 10072012 (SB)

Beihilferechtsreform der EU Sitzungsvorlage Nr 08-14V 09356 Referat fuumlr Arbeit und Wirtschaft 7 o 79

Laacutesd bővebben Bolf-Galamb A koumlzszolgaacuteltataacutesi csomag reformja Aacutellami Taacutemogataacutesok Joga 12 (20114) 15

o 80

Laacutesd a Keretszabaacutely 19 pontjaacutet az unioacutes koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyoknak valoacute megfeleleacutesről bdquoA Szerződeacutes 106

cikkeacutenek (2) bekezdeacuteseacutevel oumlsszefuumlggeacutesben a taacutemogataacutes csak akkor tekinthető a belső piaccal

oumlsszeegyeztethetőnek ha a felelős hatoacutesaacuteg az adott vaacutellalkozaacutes szolgaacuteltataacutesnyuacutejtaacutessal valoacute megbiacutezaacutesakor

megfelel a vonatkozoacute unioacutes koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyoknak vagy arra koumltelezettseacuteget vaacutellal Ideeacutertendők a

koumlzvetlenuumll a Szerződeacutesből eacutes adott esetben a maacutesodlagos unioacutes jogboacutel eredő aacutetlaacutethatoacutesaacuteggal egyenlő

baacutenaacutesmoacuteddal eacutes megkuumlloumlnboumlzteteacutesmentesseacuteggel kapcsolatos vonatkozoacute koumlvetelmeacutenyek is A szoacuteban forgoacute

szabaacutelyoknak eacutes koumlvetelmeacutenyeknek nem megfelelő taacutemogataacutes veacutelhetően olyan meacuterteacutekben befolyaacutesolja a

kereskedelem fejlődeacuteseacutet amely a Szerződeacutes 106 cikkeacutenek (2) bekezdeacutese szerint ellenteacutetes az Unioacute eacuterdekeivelrdquo

18

332 Eacuterteacutekeleacutes

Az Almunia-csomag a Monti-csomaghoz keacutepest leacutenyegesen terjedelmesebb eacutes tartalmilag

differenciaacuteltabb szabaacutelyrendszert hozott leacutetre Az egyszerűbb eacutes hateacutekonyabb szabaacutelyozaacutes

ceacuteljaacutenak megvaloacutesiacutetaacutesa ezeacutert keacutetseacutegbe vonhatoacute

Neacutemi koumlnnyiacuteteacutes valoacuteban tapasztalhatoacute a De minimis rendelet AacuteGEacuteSZ-re bevezetett

500000 euroacutes emelt oumlsszeghataacutera tekinteteacuteben eacutes egyszerűsiacuteteacutest hozott a Hataacuterozat

kiterjesztett csoportmentesseacutegi szabaacutelya is a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok felsorolt eseteiben A

koumlnnyiacuteteacutes azonban nem egyeacutertelmű a 15 millioacute euroacute alatti aacutellami taacutemogataacutesok koumlreacuteben eltoumlroumllt

aacuterbeveacutetel-vizsgaacutelat vonatkozaacutesaacuteban mert a Hataacuterozat ugyanezen szabaacutelyaacutenak maacutesik reacutesze 30

millioacute euroacuteroacutel 15 millioacute euroacutera azaz feleacutere csoumlkkenti az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacuteseacuteben

foglalt AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesaacutera vonatkozoacute kiveacuteteli szabaacutelyok eacuterteacutekhataacuteraacutet Az eacuterteacutekhataacuter

csoumlkkenteacutese az eredeti tervek elleneacutere valoacutesult meg eacutes a tagaacutellamok iacutegy Magyarorszaacuteg is

kritikaacuteval fogadtaacutek a bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg valoacutesziacutenűsiacutethető noumlvekedeacutese miatt81

A Keretszabaacutelyban roumlgziacutetett felteacutetelek a nagyobb eacuterteacutekű koumlzszolgaacuteltataacutesok taacutemogataacutesaacutenak

ellenőrzeacutese tereacuten jelentősen szigorodtak A versenyszabaacutelyok hangsuacutelyosabb figyelembe

veacutetele maacuter 15 millioacute euroacute eacuterteacutekhataacutertoacutel koumltelező eacuteppuacutegy mint az eacuterteacutekhataacuter feletti

taacutemogataacutesok bizottsaacutegi bejelenteacutese A Bizottsaacuteg ndash az uacutej szabaacutelyok alapjaacuten ndash az Altmark Trans

iacuteteacuteletben foglalt kriteacuteriumokon tuacutelmenő felteacuteteleket is vizsgaacutel A hatoacutesaacutegok illetve

oumlnkormaacutenyzatok eljaacuteraacutesi terhei is noumlvekednek Peacuteldakeacutent emliacutethető az igeacutenyfelmeacutereacutes az

optimalizaacutecioacutes keacutenyszer a bonyolultabb koumlltseacutegszaacutemiacutetaacutes a tiacutez eacuteves szerződeacuteskoumlteacutesi korlaacutet

vagy a koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyok betartaacutesaacutenak suacutelyozott koumlvetelmeacutenye

Az Almunia-csomagot oumlsszesseacutegeacuteben eacutes az AacuteGEacuteSZ-re vonatkoztatva is szigoriacutetaacuteskeacutent

eacuterteacutekelik a tagaacutellamok Kizaacuteroacutelag a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok tekinteteacuteben eacuterezhető

egyszerűsiacuteteacutes eacutes koumlnnyiacuteteacutes baacuter ott sem aacuteltalaacutenosan csak taxatiacutevan felsorolt teveacutekenyseacutegi

koumlroumlkben A gyakran veszteseacuteges oumlnkormaacutenyzati koumlzeacuterdekű teveacutekenyseacutegekneacutel peacuteldaacuteul

oacutevodaacutek uszodaacutek sport- eacutes kultuacuterleacutetesiacutetmeacutenyek műkoumldteteacutese eseteacuten a szabaacutelyok nem

szigorodtak de nem is egyszerűsoumldtek82

A Bizottsaacuteg ezzel szemben azt az aacutellaacutespontot

keacutepviseli hogy koherens csomag joumltt leacutetre amely megfelel az euroacutepai aacutellami taacutemogataacutesi

politika elsődleges ceacuteljainak83

4 Zaacuteroacute gondolatok magyar szemmel

A szociaacutelis kiadaacutesok az egyik legdinamikusabban noumlvekvő aacutellami koumlltseacutegteacutenyezőt jelentik

Euroacutepa-szerte A csőd koumlzeleacutebe sodroacutedott vaacuterosok eacutes oumlnkormaacutenyzatok ndash a draacutemai tendenciaacutek

megfordiacutetaacutesa eacuterdekeacuteben ndash uacutej racionalizaacuteloacute eacutes koumlltseacutegcsoumlkkentő strateacutegiaacutek kidolgozaacutesaacutera 81

Beschluss des Ausschusses fuumlr Arbeit und Wirtschaft am 10072012 (SB) Beihilferechtsreform der EU

Sitzungsvorlage Nr 08-14V 09356 Referat fuumlr Arbeit und Wirtschaft 7 o Bolf-Galamb Aacutellami Taacutemogataacutesok

Joga 12 (20114) 14 o 82

Vgl Jung Christian ndash Deuster Jan Daseinsvorsorge und EU-Beihilfeverbot bdquoAlmuniardquo-Paket

Vollkostenausgleich oder Optimierungszwang 20123 in wwwpublicus-

boorbergdesixcmsdetailphptemplate=pub_artikelampid= boorberg01c245222de Das neue DAWI-Paket

bdquoStartschussldquo fuumlr eine umfassende Reform des europaumlischen Beihilfenrechts (28032012)

wwwrechteuroforumderecht-eventsdawi-beihilfenrecht valamint wwwfiw-onlinededeaktuelles2008eu-

kommission-legt-entwFCrfe-zur-DCberarbeitung-der-eu-beihilfevorschriften-fFCr-dienstleistungen-von-

allgemeinem-wirtschaftlichem-interesse-vor 83

Arbeitsdokument der Kommissionsdienststellen Bruumlssel den 20122011 SEK(2011) 1582 endg 12 o

12

Visszateacuterő dilemma marad a gazdasaacutegi eacutes a nem gazdasaacutegi szolgaacuteltataacutesok egymaacutestoacutel valoacute

megkuumlloumlnboumlzteteacutese Taxatiacutev kataloacutegus hiaacutenyaacuteban a jogalkalmazoacutenak az EUB iacuteteacuteleteire

figyelemmel az eset oumlsszes koumlruumllmeacutenyeacutet meacuterlegelve kell doumlntenie

323 A koumlzszolgaacuteltataacutesok ellenteacutetelezeacuteseacutenek kuumlloumlnoumls szabaacutelyai

Az AacuteGEacuteSZ kereteacuteben kifejtett szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok aacutellami taacutemogataacutesa főszabaacutely szerint

tilalmi koumlrbe tartozik Mindazonaacuteltal koumlzoumls taacutersadalmi eacuterdek hogy ezekhez a

szolgaacuteltataacutesokhoz a fogyasztoacutek szeacuteles koumlre joacute sziacutenvonalon eacutes eleacuterhető aacuteron hozzaacutejusson Az

ily moacutedon toumlrteacutenő szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesa gyakran nem volna rentaacutebilis ezeacutert a teljesiacuteteacutes vagy

annak elmaradaacutesa az aacutellam beavatkozaacutesaacutetoacutel fuumlgg A szociaacutelis eacuterdekekre tekintettel az Euroacutepai

Bizottsaacuteg az EUMSZ 108 cikkeacuteben foglalt felhatalmazottsaacuteg alapjaacuten eacutes az EUB kidolgozta

azokat a meacuteltaacutenylaacutest eacuterdemlő koumlruumllmeacutenyeket amelyek fennaacutellta eseteacuten az aacutellami beavatkozaacutes

oumlsszeegyeztethetőnek minősuumll a belső piac jogaacuteval54

3231 Az Altmark Trans iacuteteacutelet55

A koumlzszolgaacuteltataacutesok finansziacuterozaacutesa illetve kompenzaacutecioacuteja tereacuten megkeruumllhetetlen az

Altmark Trans iacuteteacutelet ismerteteacutese Az alapuumlgy teacutenyaacutellaacutesa szerint Nahverkehrsgesellschaft

Altmark GmbH seacuterelmezte hogy a toumlmegkoumlzlekedeacutesben reacutesztvevő buszjaacuteratok anyagi

taacutemogataacutesa eacutes engedeacutelyuumlk meguacutejiacutetaacutesa koumlreacuteben versenytaacutersa Altmark Trans GmbH

jogellenesen jutott olyan taacutemogataacuteshoz amely neacutelkuumll nem lett volna eacuteletkeacutepes

Az EUB sokat ideacutezett 2003 juacuteliusaacuteban meghozott iacuteteacutelete alapjaacuten az illeteacutekes hatoacutesaacutegok

akkor taacutemogathatnak egy vaacutellalatot a koumlzszolgaacuteltataacutesi koumltelezettseacutegeinek teljesiacuteteacutese ceacuteljaacuteboacutel

ha a taacutemogataacutes neacutegy felteacutetelnek egyuumlttesen megfelel Egyreacuteszt a vaacutellalkozaacutesnak teacutenylegesen

rendelkeznie kell olyan vilaacutegosan ndash vagy nemzeti jogszabaacutelyban eacutesvagy szerződeacutesben

teveacutekenyseacutegi engedeacutelyben ndash meghataacuterozott koumlzszolgaacuteltataacutesi koumltelezettseacutegekkel amelyeket

teljesiacutetenie kell Maacutesreacuteszt a kompenzaacutecioacute szaacutemiacutetaacutesaacutenak alapjaacutet keacutepező parameacutetereket előre

objektiacuteven eacutes aacutetlaacutethatoacute moacutedon meg kell hataacuterozni A harmadik felteacutetel hogy a kompenzaacutecioacute

meacuterteacuteke nem haladhatja meg a koumlzszolgaacuteltataacutesi koumltelezettseacutegek teljesiacuteteacuteseacutevel kapcsolatban

felmeruumllt koumlltseacutegek teljes vagy reacuteszleges fedezeacuteseacutehez szuumlkseacuteges meacuterteacuteket figyelembe veacuteve az

eacutesszerű profitot eacutes a vonatkozoacute beveacuteteleket A negyedik felteacutetel szerint ha a koumlzszolgaacuteltataacutesi

koumltelezettseacuteget teljesiacutető vaacutellalkozaacutest nem koumlzbeszerzeacutesi eljaacuteraacutessal vaacutelasztjaacutek ki akkor a

szuumlkseacuteges kompenzaacutecioacute meacuterteacutekeacutet azon koumlltseacutegek elemzeacutese alapjaacuten kell megaacutellapiacutetani

amelyek egy tipikus ndash hateacutekonyan vezetett eacutes felszerelt ndash vaacutellalkozaacutesnaacutel felmeruumllhettek volna

figyelembe veacuteve a koumltelezettseacutegek teljesiacuteteacuteseacutevel jaacuteroacute eacutesszerű profitot eacutes a vonatkozoacute

beveacuteteleket Amennyiben a hatoacutesaacuteg uacutegy taacutemogat valamely koumlzszolgaacuteltataacutest hogy a felteacutetelek

valamelyike nem teljesuumll akkor az a vagyoni előny tiltott aacutellami taacutemogataacutesnak minősuumll

Annak elleneacutere hogy az EUB Altmark Trans iacuteteacutelete nyomaacuten a koumlzszolgaacuteltataacutesok

kompenzaacutecioacuteja nem minősuumll eleve tiltott magatartaacutesnak meacutegis a tapasztalatok azt mutatjaacutek

hogy a megfogalmazott maacutesodik eacutes negyedik felteacutetel tuacutel szigoruacute Azok teljesiacuteteacutese eacutes igazolaacutesa

54

Laacutesd bővebben a belső piaci relevancia probleacutemaacutejaacutet Gyulai-Schmidt Andrea Die Zukunft des Vergaberechts

als Bestandteil der europaumlischen Binnenmarktpolitik in Schaumlfer Wolf Graf Wass von Czege Andreas [Szerk]

Band bdquoAktuelle Probleme der europaumlischen Integrationrdquo Schriftenreihe des Europa-Kollegs Hamburg Nomos

Verlagsgesellschaft Baden-Baden 2012 140 sk o 55

C-28000 szaacutemuacute Altmark Trans GmbH eacutes Regierungsprasidium Magdeburg Nahrverkehrsgesellschaft

uumlgyben 20030724-eacuten hozott iacuteteacutelet (EBHT 2003 I-7747)

13

komoly neheacutezseacutegekbe uumltkoumlzik56

A hatoacutesaacutegnak nem csupaacuten gazdasaacutegilag megalapozottan kell

eacutervelnie a kompenzaacutecioacute előre meghataacuterozott szaacutemiacutetaacutesi alapja valamint a tekintetben hogy a

vagyoni előny a műkoumldeacutes koumlltseacutegeit eacutes egy minimaacutelis profitot nem leacutepi tuacutel hanem a negyedik

felteacutetel eacutertelmeacuteben egy versenyezteteacutesi eljaacuteraacutes neacutelkuumll kivaacutelasztott eacutes taacutemogatott vaacutellalkozaacutes

eseteacuten hipotetikus koumlltseacuteganaliacutezist is keacutesziacutetenie kell Utoacutebbi neheacutezseacutege abban rejlik hogy

adott esetben a teveacutekenyseacutegek valamelyikeacutet kuumlloumlnleges vagy kizaacuteroacutelagos jog alapjaacuten veacutegzik eacutes

nincs valoacutedi piac valamint nincs az oumlsszehasonliacutetaacutes eacuterdekeacuteben vizsgaacutelhatoacute aacutetlagosan hateacutekony

maacutes vaacutellalkozaacutes sem Aki a felteacuteteles adatokhoz keacutepest magasabb oumlsszegű taacutemogataacutest kap az

tilos illetve engedeacutelykoumlteles taacutemogataacutesi koumlrbe keruumll

Az iacuteteacutelet pozitiacutev uumlzenete elleneacutere jogbizonytalansaacutegot hozott A komplex felteacutetelek

meacuterlegeleacutese eacutes annak kimenetele elbizonytalaniacutetotta a piaci szereplőket Szuumlkseacutegesseacute vaacutelt a

joggyakorlat tovaacutebbfejleszteacutese amelynek eredmeacutenyekeacutent keacutesőbbi EUB jogesetek

pontosiacutetottaacutek a koumlzszolgaacuteltataacutesok eacuterdekeacuteben megengedhető aacutellami taacutemogataacutesok koumlreacutet57

Ezen

kiacutevuumll az Euroacutepai Bizottsaacuteg az Altmark Trans iacuteteacuteletre alapiacutetott reforminteacutezkedeacuteseivel eacutes

konkreacutet jogvitaacutekban hozott hataacuterozataival58

tovaacutebbfejlesztette a kialakult gyakorlatot

3232 A Monti-csomag

A Bizottsaacuteg az EUB Altmark Trans iacuteteacuteleteacutere az uacuten Monti-csomaggal vaacutelaszolt59

Az

inteacutezkedeacutescsomagot 2005-ben fogadtaacutek el eacutes haacuterom reacuteszből aacutell egy csoportmentesseacutegi

hataacuterozatboacutel (2005842EK)60

egy koumlzoumlsseacutegi keretszabaacutelyboacutel61

eacutes a transzparencia iraacutenyelv

moacutedosiacutetaacutesaacuteboacutel62

Az inteacutezkedeacutescsomag aacutetveszi az Altmark Trans iacuteteacutelet első haacuterom felteacuteteleacutet a

negyediket kiveacuteve amely szerint a taacutemogatott vaacutellalkozaacutest egy maacutesik keacutepzeletbeli hateacutekony

vaacutellalkozaacutessal kell oumlsszehasonliacutetani

A csoportmentesseacutegi hataacuterozat (a tovaacutebbiakban 2005-oumls Hataacuterozat) szabaacutelyozza hogy

milyen felteacutetelekkel van lehetőseacuteg AacuteGEacuteSZ ellaacutetaacutesaacuteval megbiacutezott vaacutellalkozaacutesok kuumlloumln

bejelenteacutes neacutelkuumlli aacutellami kompenzaacutecioacutejaacutera Az Altmark Trans iacuteteacutelet negyedik kriteacuteriumaacutenak

elveteacuteseacutevel a belső piac szabaacutelyaival oumlsszeegyeztethetőnek minősuumll az a kompenzaacutecioacute amely

a koumlzszolgaacuteltataacutes ellaacutetaacutesaacuteval jaacuteroacute teacutenyleges koumlltseacutegeket kiegyenliacuteti Tovaacutebbi hipotetikus

vizsgaacuteloacutedaacutes vagy hateacutekonysaacutegelemzeacutes nem szuumlkseacuteges

56

Vouml Galamb Zsoacutefia ndash Kaacutenyaacutesi Zsoacutefia Az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok műkoumldteteacuteseacutevel megbiacutezott

vaacutellalkozaacutesoknak koumlzszolgaacuteltataacuteseacutert jaacuteroacute ellenteacutetelezeacutes formaacutejaacuteban megiacuteteacutelt aacutellami taacutemogataacutesok (I reacutesz

fogalommagyaraacutezat jogeset bemutataacutes) Aacutellami taacutemogataacutesok joga 5 (20101) 88 skk o Ruumlhle Heide

Auslaufmodell Daseinsvorsorge Oumlffentliche Dienste zwischen europaumlischem Binnenmarkt und

Gemeinwohlorientierung Juni 2007 3 o in httpwwwheide-ruehledeheidefepubdedct403 57

Vouml Staviczky Peacuteter Az Euroacutepai Biacuteroacutesaacuteg 2010-ben hozott koumlzszolgaacuteltataacutesok kompenzaacutelaacutesaacutera vonatkozoacute

iacuteteacuteletei Aacutellami taacutemogataacutesok joga 7 (20103) 42 skk o Bolf-Galamb im 51 sk o 58

Laacutesd a Bizottsaacuteg 2009325EK hataacuterozataacutet a deacutel-morvaorszaacutegi buszvaacutellalatoknak koumlzszolgaacuteltataacuteseacutert nyuacutejtott

ellenteacutetelezeacutesre vonatkozoacute C 308 (ex NN 10205) szaacutemuacute aacutellami taacutemogataacutesroacutel Cseh Koumlztaacutersasaacuteg (HL L 97

20090416 14-25) eacutes a Bizottsaacuteg hataacuterozataacutet az N 2642002 London Underground Public Private Partnership

uumlgyben (HL C 309 20021212 159) 59

Vouml Krautscheid [Szerk] im 259 o 60

A Bizottsaacuteg hataacuterozata (2005 november 28) az EK-Szerződeacutes 86 cikke (2) bekezdeacuteseacutenek az aacuteltalaacutenos

gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok műkoumldteteacuteseacutevel megbiacutezott vaacutellalkozaacutesoknak koumlzszolgaacuteltataacutessal jaacuteroacute

ellenteacutetelezeacutes formaacutejaacuteban megiacuteteacutelt aacutellami taacutemogataacutesokra toumlrteacutenő alkalmazaacutesaacuteroacutel (HL L 31267 20051129) 61 A koumlzszolgaacuteltataacutessal jaacuteroacute ellenteacutetelezeacutes formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesroacutel szoacuteloacute koumlzoumlsseacutegi keretszabaacutely

(HL C 29704 20051129) 62

A Bizottsaacuteg 200581EK iraacutenyelve (2005 november 28) a tagaacutellamok eacutes a koumlzvaacutellalkozaacutesok koumlzoumltti peacutenzuumlgyi

kapcsolatok aacutetlaacutethatoacutesaacutegaacuteroacutel valamint a 80723EGK iraacutenyelv moacutedosiacutetaacutesaacuteroacutel (HL L31247 20051129)

14

A 2005-oumls Hataacuterozat szerint azok a vaacutellalkozaacutesok lehetnek a mentesseacuteg alanyai amelyek

AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben nyuacutejtott szolgaacuteltataacutesukeacutert eacutevente 30 millioacute euroacutenaacutel kevesebb

ellenteacutetelezeacutesben reacuteszesuumlltek eacutes aacutefa neacutelkuumlli eacuteves aacuterbeveacuteteluumlk megbiacutezaacutesukat megelőző keacutet

peacutenzuumlgyi eacutevben 100 millioacute euroacutenaacutel kevesebb volt A 100 millioacute euroacutes eacuterteacutekhataacuter

megaacutellapiacutetaacutesaacutehoz nemcsak a vizsgaacutelt AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesaacutenak aacuterbeveacuteteleacutet hanem a vaacutellalkozaacutes

valamennyi teveacutekenyseacutegeacutenek aacuterbeveacuteteleacutet figyelembe kell venni A 100 millioacute euroacutes keacutet

peacutenzuumlgyi eacutevre vonatkozoacute eacuteves aacutetlag keacutet eacutevre 200 millioacute euroacuten beluumll tetszőleges bontaacutesban

elfogadhatoacute63

Speciaacutelis szabaacutelyok vonatkoznak a hitelinteacutezetekre valamint a tengeri eacutes

leacutegikoumlzlekedeacutesre

Ezen tuacutelmenően a 2005-oumls Hataacuterozat az egyes aacutegazatokhoz fűződő szociaacutelis eacuterdekeket is

figyelembe veszi Koacuterhaacutezaknak eacutes szociaacutelis lakaacuteseacutepiacuteteacutessel foglalkozoacute vaacutellalkozaacutesoknak

nyuacutejtott taacutemogataacutesok eacuterteacutekhataacutertoacutel fuumlggetlenuumll mentesuumllnek a bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg aloacutel

felteacuteve hogy ezeket a teveacutekenyseacutegeket az adott tagaacutellam AacuteGEacuteSZ-keacutent eacuterteacutekeli

Azokat a koumlzszolgaacuteltataacutesokeacutert jaacuteroacute ellenteacutetelezeacuteseket amelyek nem tartoznak a 2005-oumls

Hataacuterozat hataacutelya alaacute bizottsaacutegi joacutevaacutehagyaacutes ceacuteljaacuteboacutel előzetesen be kell jelenteni A Bizottsaacuteg

a bejelentett inteacutezkedeacutesek belső piaccal valoacute oumlsszeegyeztethetőseacutegeacutet az aacutellami taacutemogataacutesroacutel

szoacuteloacute koumlzoumlsseacutegi keretszabaacutelyban (a tovaacutebbiakban 2005-oumls Keretszabaacutely) roumlgziacutetett felteacutetelek

alapjaacuten vizsgaacutelja64

A 2005-oumls Keretszabaacutely 2011 eacutev decembereacuteig volt hataacutelyban

A Monti-csomagot 2006-ban az uacuten De minimis rendelet egeacutesziacutetette ki65

Ez alapjaacuten ha a

vagyoni előnyt baacutermely vaacutellalkozaacutes reacuteszeacutere ndash tehaacutet nem felteacutetlenuumll AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben ndash

nyuacutejtjaacutek eacutes a taacutemogataacutes oumlsszege haacuterom peacutenzuumlgyi eacutev időszakaacuteban nem haladhatja meg a

200000 euroacutet akkor az adott juttataacutes csekeacutely oumlsszegűnek (de minimis) minősuumll Uacutegy kell

tekinteni hogy az nem eacuterinti az EUMSZ 107 cikk 1 bekezdeacuteseacutet eacutes ezeacutert nem tartozik az

EUMSZ 108 cikk 3 bekezdeacuteseacuteben foglalt bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg alaacute sem Koumlzuacuteti szaacutelliacutetaacutes

tereacuten műkoumldő vaacutellalkozaacutes reacuteszeacutere odaiacuteteacutelt csekeacutely oumlsszegű (de minimis) taacutemogataacutes nem

haladhatja meg haacuterom eacutevente a 100000 euroacutet A felső hataacuterok a csekeacutely oumlsszegű taacutemogataacutes

formaacutejaacutetoacutel eacutes a kitűzoumltt ceacuteltoacutel fuumlggetlenuumll alkalmazandoacutek tekintet neacutelkuumll arra hogy a tagaacutellam

aacuteltal biztosiacutetott taacutemogataacutest teljesen vagy reacuteszben koumlzoumlsseacutegi eredetű forraacutesokboacutel finansziacuterozzaacutek

(De minimis rendelet 2 cikk 2 bek)

Az aacutellami ellenteacutetelezeacutesek rugalmasabbaacute vaacuteloacute szabaacutelyai elleneacutere a szigoruacute Altmark Trans

kriteacuteriumok alkalmazaacutesa tovaacutebbra is gyakran indokolja a taacutemogataacutesok jogellenesseacutegeacutenek

megaacutellapiacutetaacutesaacutet 2010 maacutejusaacuteban az uacuten Monti-jelenteacutes uacutej belső piaci strateacutegiaacutet hirdetett66

amely toumlbbek koumlzoumltt arra tett javaslatot hogy a bejelenteacutes-koumlteles aacutellami taacutemogataacutesok alsoacute

eacuterteacutekhataacuterait megemeljeacutek valamint a szociaacutelis eacuterdekek figyelembeveacuteteleacutevel bővuumlljoumln a

bejelenteacutest nem igeacutenylő teveacutekenyseacutegek koumlre67

63

Vouml Galamb Zsoacutefia ndash Kaacutenyaacutesi Zsoacutefia Az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok műkoumldteteacuteseacutevel megbiacutezott

vaacutellalkozaacutesoknak koumlzszolgaacuteltataacuteseacutert jaacuteroacute ellenteacutetelezeacutes formaacutejaacuteban megiacuteteacutelt aacutellami taacutemogataacutesok (II reacutesz

hataacuterozat eacutes keretszabaacutely) Aacutellami taacutemogataacutesok joga 7 (20103) 11 sk o 64

Vouml bővebben Galamb ndash Kaacutenyaacutesi Aacutellami taacutemogataacutesok joga 7 (20103) 19 skk o 65

A Bizottsaacuteg 19982006EK rendelete (2006 december 15) a Szerződeacutes 87 eacutes 88 cikkeacutenek a de minimis

taacutemogataacutesokra valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel (HL L 3795 20061228) 66

Vouml Monti Mario Az egyseacuteges piac uacutej strateacutegiaacuteja az euroacutepai gazdasaacuteg eacutes taacutersadalom szolgaacutelataacuteban Jelenteacutes

Joseacute Manuel Barroso az Euroacutepai Bizottsaacuteg elnoumlke szaacutemaacutera 2010 maacutejus 9 67

Egyeteacutertve Beschluss des Bundesrates Mitteilung der Kommission an das Europaumlische Parlament den Rat

den Europaumlischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen Reform der EU-

Beihilfevorschriften uumlber Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichen Interesse KOM (2011) 146 endg

2 o tovaacutebbaacute Kommunale Selbstverwaltung im Vertrag von Lissabon = mehr Handlungsfreiheit fuumlr

Kommunen Europabuumlro der Bayerischen Kommunen v 21062010 2 o Konsultation der Europaumlischen

15

33 Az AacuteGEacuteSZ ellenteacutetelezeacuteseacutere vonatkozoacute aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyok reformja

Az elmuacutelt eacutevekben a tagaacutellamok egyre hataacuterozottabban fejezteacutek ki az AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben

alkalmazott unioacutes aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyok iraacutenti meguacutejiacutetaacutesi igeacutenyuumlket A Monti-csomag a

De-minimis-rendelettel alapvetően bevaacuteltotta a hozzaacute fűzoumltt remeacutenyeket Az eacutevek muacuteltaacuteval

azonban szuumlkseacutegesseacute vaacutelt a belső piaci szabaacutelyok modernizaacutecioacuteja eacutes ezzel paacuterhuzamosan

vilaacutegosabb eacutes hateacutekonyabb aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyok megalkotaacutesa68

Tovaacutebbi pontosiacutetaacutesra

szorult ndash a joggyakorlatban probleacutemaacutet jelentő ndash kereskedelem eacuterintettseacutege a tagaacutellamok

koumlzoumltt valamint a belső piaci relevancia megaacutellapiacutetaacutesaacutenak kriteacuteriuma amelyet az EUB

joggyakorlata nem tisztaacutezott kellőkeacuteppen

A tagaacutellamok eacutes koumlzoumlttuumlk a neacutemet Bundesrat hataacuterozottan koumlvetelteacutek az euroacutepai

jogalkotoacutetoacutel hogy a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok kiemelt fontossaacutegaacutet azzal is fejezze ki hogy a

koacuterhaacutezak eacutes szociaacutelis lakaacuteseacutepiacuteteacutes taacutemogataacutesaacutenak mintaacutejaacutera a tisztaacuten szociaacutelis szolgaacuteltataacutesokat

peacuteldaacuteul az egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesokat idősek eacutes fogyateacutekosok aacutepolaacutesaacutet gondozaacutesaacutet vagy a

csalaacutedsegiacuteteacutest is bevonjaacutek az eacuterteacutekhataacuter neacutelkuumlli eacutes bejelenteacutest nem igeacutenylő kiveacuteteli koumlrbe

Javaslatot tettek tovaacutebbaacute arra hogy a koumlzszolgaacuteltataacutesok (Daseinsvorsorge) esetkoumlreit tovaacutebbra

is nemzeti hataacuteskoumlrben a tagaacutellamok aacutellapiacutethassaacutek meg69

Tekintettel arra hogy a Monti-csomag egy reacutesze 2011 veacutegeacuten hataacutelyaacutet vesztette a Bizottsaacuteg

eacutevekig tartoacute konzultaacutecioacutes folyamat eredmeacutenyekeacutent 2011 maacuterciusaacuteban koumlzzeacutetette reacuteszletes

jelenteacuteseacutet meghataacuterozta a reform ceacutelkitűzeacuteseit eacutes megnyitotta az erre vonatkozoacute politikai

vitaacutet70

A reformfolyamat az Euroacutepa 2020 strateacutegia jegyeacuteben a toumlbb verseny eacutes foglalkoztataacutes

ceacuteljaacutet valamint a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok keretrendszereacutenek koumlnnyiacuteteacuteseacutet tűzte zaacuteszlajaacutera71

331 A reformdokumentumok

A 2011-es reformfolyamat eredmeacutenyekeacutent a Bizottsaacuteg 20111220-aacuten koumlzzeacutetette az uacuten

Almunia-csomagot72

amely a de minimis szabaacutelyokat kiveacuteve 20120131-eacuten hataacutelyba leacutepett A

tagaacutellamok az uacutej taacutemogataacutesi szabaacutelyok tekinteteacuteben fennaacutelloacute harmonizaacutecioacutes feladataikat 2014

januaacuter veacutegeacuteig koumltelesek teljesiacuteteni

Kommission zu den Vorschriften uumlber staatliche Beihilfen Evaluierung des bdquoMonti-Kroes-Paketsldquo

Bundesvereinigung der kommunalen Spitzenverbaumlnde v 09092010 Eilmansberger ndash Herzig im 34 o 68

Laacutesd httpeuropaeulegislation_summariescompetitionstate_aidcc0015_huhtm Staatliche Beihilfen

Kommission nimmt neue Regeln fuumlr Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse (DAWI) an

Europaumlische Kommission ndash Pressemitteilung IP111571 laacutesd tovaacutebbaacute IP111579MEMO11929 69

Beschluss des Bundesrates 20110527 8ndash9 pontok 70

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye az Euroacutepai Parlamentnek a Tanaacutecsnak az Euroacutepai Gazdasaacutegi eacutes Szociaacutelis

Bizottsaacutegnak eacutes a Reacutegioacutek Bizottsaacutegaacutenak az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesokra vonatkozoacute unioacutes aacutellami

taacutemogataacutesi szabaacutelyok reformja Bruumlsszel 2011323 COM(2011) 146 veacutegleges httpeur-

lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=COM20110146FINHUPDF 71

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye Euroacutepa 2020 Az intelligens fenntarthatoacute eacutes inkluziacutev noumlvekedeacutes strateacutegiaacuteja Bruumlsszel

201033 COM(2010) 2020 veacutegleges Beschluss des Ausschusses fuumlr Arbeit und Wirtschaft am 10072012

(SB) Beihilferechtsreform der EU Sitzungsvorlage Nr 08-14V 09356 Referat fuumlr Arbeit und Wirtschaft 72

Euroacutepai Bizottsaacuteg ndash Sajtoacutekoumlzlemeacuteny Aacutellami taacutemogataacutes A Bizottsaacuteg uacutej szabaacutelyokat fogadott el az aacuteltalaacutenos

gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok aacutellami taacutemogataacutesaacuteval kapcsolatban IP111571 httpeuropaeurapidpress-

release_IP-11-1571_huhtmlocale=FR

16

Az Almunia-csomag neacutegy dokumentumboacutel aacutell egy bizottsaacutegi koumlzlemeacutenyből az AacuteGEacuteSZ

nyuacutejtaacutesaacutenak ellenteacutetelezeacuteseacutere (a tovaacutebbiakban Koumlzlemeacuteny)73

egy de minimis rendeletből

amely az EUMSZ 107 eacutes 108 cikkeivel oumlsszhangban az AacuteGEacuteSZ-t nyuacutejtoacute vaacutellalkozaacutesok

csekeacutely oumlsszegű taacutemogataacutesaacutet szabaacutelyozza (a tovaacutebbiakban De minimis rendelet)74

bizottsaacutegi

hataacuterozatboacutel amely az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacuteseacutenek alkalmazaacutesaacutet szabaacutelyozza az

AacuteGEacuteSZ-t nyuacutejtoacute vaacutellalkozaacutes aacutellami taacutemogataacutesa eseteacuten (a tovaacutebbiakban Hataacuterozat)75

valamint

a koumlzszolgaacuteltataacutes ellenteacutetelezeacutese formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesokroacutel szoacuteloacute

keretszabaacutelyboacutel (a tovaacutebbiakban Keretszabaacutely)76

A dokumentumok az EU aacutellami taacutemogataacutesi politikaacutejaacutet uacutej alapokra helyezik A Monti-

csomagot reacuteszben kiegeacutesziacutetik reacuteszben moacutedosiacutetjaacutek Az egyeacutertelműsiacuteteacutes valamint a

diverzifikaacutelt eacutes araacutenyos megkoumlzeliacuteteacutes alapelveire hivatkozva77

egyszerűbb eacutes hateacutekonyabb

keretrendszert kiacutevaacutennak az aacutellami taacutemogataacutesok unioacutes ellenőrzeacuteseacutere megalkotni Ezzel egyuumltt ndash

a szubszidiaritaacutes elveacutet figyelembe veacuteve ndash a tagaacutellamok doumlnteacutesi kompetenciaacuteja megmarad a

koumlzszolgaacuteltataacutesok koumlreacutenek meghataacuterozaacutesa

A Koumlzlemeacuteny a koumlzszolgaacuteltataacutesok finansziacuterozaacutesaacuteban eacuterintett tagaacutellami doumlnteacuteshozoacutek

segiacuteteacuteseacutet szolgaacutelja amennyiben alapfogalmakat hataacuteroz meg eacutes oumlsszefoglalja az EUB eddigi

joggyakorlataacutet A gazdasaacutegi eacutes nem gazdasaacutegi jellegű szolgaacuteltataacutesok kellő elhataacuterolaacutesaacuteval a

Bizottsaacuteg adoacutes marad de tovaacutebb konkretizaacutelja a vaacutellalkozaacutes eacutes a gazdasaacutegi teveacutekenyseacuteg

fogalmaacutet Elhataacuterolja a szociaacutelis- eacutes oktataacutesi szolgaacuteltataacutes teruumlleteacutet az egeacuteszseacuteguumlgyi ellaacutetaacutest

(21ndash25 pont) valamint a pusztaacuten helyben kifejtett teveacutekenyseacuteg jellegeacutet amelynek nincs

kihataacutesa a tagaacutellamok koumlzoumltti kereskedelemre A minősiacuteteacutes keacutetseacuteg eseteacuten tovaacutebbra is eseti

vizsgaacutelat fuumlggveacutenye marad

A 2012-es De minimis rendelet az 19982006EK rendelethez hasonloacutean meghataacuterozza

hogy bizonyos ellenteacutetelezeacutesi inteacutezkedeacutesek mely felteacutetelek fennaacutellta eseteacuten nem uumltkoumlznek az

EUMSZ 107 cikkeacutebe Az uacutej szabaacutelyozaacutes AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesa koumlreacuteben magasabb eacuterteacutekhataacutert

vezet be A joumlvőben a haacuterom peacutenzuumlgyi eacutevre vonatkozoacute 200000 euroacute helyett AacuteGEacuteSZ eseteacuten

maacuter az 500000 euroacutes taacutemogataacutes is csekeacutely oumlsszegűnek minősuumll (2 cikk) Az AacuteGEacuteSZ

esetkoumlrein kiacutevuumlli teveacutekenyseacutegekre megmarad az eredeti 200000 euroacutes kuumlszoumlb Csekeacutely

oumlsszegű taacutemogataacutesokra tovaacutebbra sem vonatkozik bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg

A Hataacuterozat az EUMSZ 106 cikk (2) bekezdeacuteseacuteben foglalt aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű

szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesaacutera vonatkozoacute kiveacuteteli szabaacutelyokat egyszerre enyhiacuteti eacutes szigoriacutetja A

Monti-csomaghoz keacutepest 30 millioacute euroacuteroacutel 15 millioacute euroacutera csoumlkkenti az AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben

nyuacutejtott szolgaacuteltataacutesok ellenteacutetelezeacuteseacutenek szabad eacuterteacutekhataacuteraacutet Azzal viszont enyhuumll a

szabaacutelyozaacutes hogy a mentesseacuteg alanyainak eacuteves aacuterbeveacuteteleacutet ndash ami koraacutebban keacutet peacutenzuumlgyi eacutev

eacuteves aacutetlagaacuteban a 100 millioacute euroacutet nem haladhatta meg ndash nem kell figyelembe venni Az

73

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye az euroacutepai unioacutes aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyoknak az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű

szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesaacutenak ellenteacutetelezeacuteseacutere valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel 20120111 HL C 802 74

A Bizottsaacuteg 3602012EU rendelete (2012 aacuteprilis 25) az Euroacutepai Unioacute műkoumldeacuteseacuteről szoacuteloacute szerződeacutes 107 eacutes

108 cikkeacutenek az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutest nyuacutejtoacute vaacutellalkozaacutesok szaacutemaacutera nyuacutejtott csekeacutely oumlsszegű

taacutemogataacutesokra valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel (20120426 HL L 1148) 75

201221EU A Bizottsaacuteg hataacuterozata (2011 december 20) az Euroacutepai Unioacute műkoumldeacuteseacuteről szoacuteloacute szerződeacutes 106

cikke (2) bekezdeacuteseacutenek az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesaacuteval megbiacutezott egyes vaacutellalkozaacutesok

javaacutera koumlzszolgaacuteltataacutes ellenteacutetelezeacutese formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesra valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel (20120111

HL L 73ndash10) 76

A Bizottsaacuteg Koumlzlemeacutenye a koumlzszolgaacuteltataacutes ellenteacutetelezeacutese formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesroacutel szoacuteloacute

euroacutepai unioacutes keretszabaacutely (2011) (20120111 HL C 815ndash22) 77

Laacutesd a 70 laacutebjegyzetet

17

eacuterteacutekhataacutert nemzetkoumlzi ajaacutenlattevők befolyaacutesaacutera csoumlkkentetteacutek A vaacuteltozaacutes előrelaacutethatoacutelag a

nagyobb oumlnkormaacutenyzatok bejelenteacutesi koumltelezettseacutegeacutet fogja gyarapiacutetani78

Az AacuteGEacuteSZ teruumlleteacuten bevezetett szigoruacutebb inteacutezkedeacutesek ellenteacutetelezeacutesekeacutent kibővuumll azon

szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok koumlre amelyek eacuterteacutekhataacutertoacutel fuumlggetlenuumll mentesuumllnek a bejelenteacutesi

koumltelezettseacuteg aloacutel Ide tartoznak a koacuterhaacutezaknak eacutes a szociaacutelis lakaacutesok eacutepiacutetőinek nyuacutejtott

taacutemogataacutesokon tuacutelmenően a hosszuacute taacutevuacute gondozaacutes gyermekgondozaacutes munkaerőpiacra valoacute

beleacutepeacutes eacutes visszateacutereacutes tovaacutebbaacute a seacuteruumlleacutekeny taacutersadalmi csoportok gondozaacutesa eacutes taacutersadalmi

befogadaacutesa (2 cikk (1) bek c) pontja) Az ellenteacutetelezeacutes meacuterteacuteke tovaacutebbra sem haladhatja

meg a koumlzszolgaacuteltataacutesi koumltelezettseacutegek teljesiacuteteacuteseacutehez szuumlkseacuteges koumlltseacutegek oumlsszegeacutet

figyelembe veacuteve az eacuterintett beveacuteteleket eacutes az eacutesszerű nyereseacuteget

Uacutej szabaacutely hogy a Hataacuterozat akkor alkalmazhatoacute ha a vaacutellalkozaacutes AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesaacuteval

valoacute megbiacutezaacutesaacutenak időtartama nem haladja meg a tiacutez eacutevet Ha a megbiacutezaacutes időtartama alatt a

Hataacuterozat alkalmazaacutesaacutehoz szuumlkseacuteges felteacutetelek maacuter nem teljesuumllnek akkor a taacutemogataacutest az

EUMSZ 108 cikk 3 bekezdeacuteseacutevel oumlsszhangban be kell jelenteni A tagaacutellamok a koraacutebbi

haacuterom eacuteves jelenteacutesi koumltelezettseacuteg helyett keacuteteacutevente koumltelesek a Hataacuterozat alkalmazaacutesaacuteroacutel

reacuteszletes beszaacutemoloacutet keacutesziacuteteni a Bizottsaacutegnak (9 cikk)

A negyedik reformdokumentum az uacuten Keretszabaacutely amely az eacutevente 15 millioacute euroacute foumlloumltti

AacuteGEacuteSZ taacutemogataacutesokra vonatkozik Azokat a felteacuteteleket roumlgziacuteti amelyek a Bizottsaacutegnaacutel a

bejelenteacutes-koumlteles taacutemogataacutesokat eacuterintik A Bizottsaacuteg a nagyobb eacuterteacutekű taacutemogataacutesok

ellenőrzeacuteseacutet a belső piaccal valoacute oumlsszeegyeztethetőseacuteg eacuterdekeacuteben meacuteg alaposabb

moacutedszerekkel kiacutevaacutenja lefolytatni

Uacutej szabaacutely hogy az AacuteGEacuteSZ megvaloacutesiacutetaacutesa iraacutenti igeacutenyt előzetes nyilvaacutenos konzultaacutecioacuteval

vagy maacutes megfelelő inteacutezkedeacutessel fel kell meacuterni A megbiacutezaacutes időtartamaacutet objektiacutev

kriteacuteriumokkal alaacute kell taacutemasztani A Keretszabaacutely az ellenteacutetelezeacutes oumlsszegeacutenek (koumlltseacutegek eacutes

beveacutetelek) meghataacuterozaacutesaacutera toumlbb moacutedszert is lehetőveacute tesz Uacutej szigoruacutebb koumlltseacutegszaacutemiacutetaacutesi

moacuted a nettoacute elkeruumllhető koumlltseacuteg moacutedszere (Net-avoided-cost-Methode)79

Tovaacutebbi uacutejdonsaacuteg a

hateacutekonysaacuteg oumlsztoumlnzeacuteseacutenek koumlvetelmeacutenye A tagaacutellamok a megbiacutezaacutesi faacutezisban koumltelesek

objektiacutev eacutes meacuterhető kriteacuteriumok alapjaacuten roumlgziacuteteni az optimalizaacutecioacute moacutedszereit eacutes utoacutelagos

ellenőrzeacutest biztosiacutetani a koumlltseacutegek alacsonyan tartaacutesa eacuterdekeacuteben

A Keretszabaacutely roumlgziacuteti hogy a koumlzszolgaacuteltataacutes koumlltseacutegeit meghaladoacute ellenteacutetelezeacutes nem

szuumlkseacuteges a koumlzszolgaacuteltataacutes nyuacutejtaacutesaacutehoz ezeacutert tiltott aacutellami taacutemogataacutesnak minősuumll A

tuacutelkompenzaacutecioacutet ezeacutert a kedvezmeacutenyezettnek vissza kell fizetnie A tuacutelkompenzaacutecioacute

feluumllvizsgaacutelataacutenak időszaka maximum haacuterom eacutev koncesszioacutek eacutes in-house szerződeacutesek eseteacuten

keacutet eacutev (47ndash50 pontok) Visszafizeteacutesi koumltelezettseacuteget roacute a kedvezmeacutenyezettre az a mulasztaacutes

is ha hatoacutesaacuteg a taacutemogatott szervezet megbiacutezaacutesa koumlreacuteben a koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyokat nem

tartotta be80

78

Laacutesd bővebben Beschluss des Ausschusses fuumlr Arbeit und Wirtschaft am 10072012 (SB)

Beihilferechtsreform der EU Sitzungsvorlage Nr 08-14V 09356 Referat fuumlr Arbeit und Wirtschaft 7 o 79

Laacutesd bővebben Bolf-Galamb A koumlzszolgaacuteltataacutesi csomag reformja Aacutellami Taacutemogataacutesok Joga 12 (20114) 15

o 80

Laacutesd a Keretszabaacutely 19 pontjaacutet az unioacutes koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyoknak valoacute megfeleleacutesről bdquoA Szerződeacutes 106

cikkeacutenek (2) bekezdeacuteseacutevel oumlsszefuumlggeacutesben a taacutemogataacutes csak akkor tekinthető a belső piaccal

oumlsszeegyeztethetőnek ha a felelős hatoacutesaacuteg az adott vaacutellalkozaacutes szolgaacuteltataacutesnyuacutejtaacutessal valoacute megbiacutezaacutesakor

megfelel a vonatkozoacute unioacutes koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyoknak vagy arra koumltelezettseacuteget vaacutellal Ideeacutertendők a

koumlzvetlenuumll a Szerződeacutesből eacutes adott esetben a maacutesodlagos unioacutes jogboacutel eredő aacutetlaacutethatoacutesaacuteggal egyenlő

baacutenaacutesmoacuteddal eacutes megkuumlloumlnboumlzteteacutesmentesseacuteggel kapcsolatos vonatkozoacute koumlvetelmeacutenyek is A szoacuteban forgoacute

szabaacutelyoknak eacutes koumlvetelmeacutenyeknek nem megfelelő taacutemogataacutes veacutelhetően olyan meacuterteacutekben befolyaacutesolja a

kereskedelem fejlődeacuteseacutet amely a Szerződeacutes 106 cikkeacutenek (2) bekezdeacutese szerint ellenteacutetes az Unioacute eacuterdekeivelrdquo

18

332 Eacuterteacutekeleacutes

Az Almunia-csomag a Monti-csomaghoz keacutepest leacutenyegesen terjedelmesebb eacutes tartalmilag

differenciaacuteltabb szabaacutelyrendszert hozott leacutetre Az egyszerűbb eacutes hateacutekonyabb szabaacutelyozaacutes

ceacuteljaacutenak megvaloacutesiacutetaacutesa ezeacutert keacutetseacutegbe vonhatoacute

Neacutemi koumlnnyiacuteteacutes valoacuteban tapasztalhatoacute a De minimis rendelet AacuteGEacuteSZ-re bevezetett

500000 euroacutes emelt oumlsszeghataacutera tekinteteacuteben eacutes egyszerűsiacuteteacutest hozott a Hataacuterozat

kiterjesztett csoportmentesseacutegi szabaacutelya is a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok felsorolt eseteiben A

koumlnnyiacuteteacutes azonban nem egyeacutertelmű a 15 millioacute euroacute alatti aacutellami taacutemogataacutesok koumlreacuteben eltoumlroumllt

aacuterbeveacutetel-vizsgaacutelat vonatkozaacutesaacuteban mert a Hataacuterozat ugyanezen szabaacutelyaacutenak maacutesik reacutesze 30

millioacute euroacuteroacutel 15 millioacute euroacutera azaz feleacutere csoumlkkenti az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacuteseacuteben

foglalt AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesaacutera vonatkozoacute kiveacuteteli szabaacutelyok eacuterteacutekhataacuteraacutet Az eacuterteacutekhataacuter

csoumlkkenteacutese az eredeti tervek elleneacutere valoacutesult meg eacutes a tagaacutellamok iacutegy Magyarorszaacuteg is

kritikaacuteval fogadtaacutek a bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg valoacutesziacutenűsiacutethető noumlvekedeacutese miatt81

A Keretszabaacutelyban roumlgziacutetett felteacutetelek a nagyobb eacuterteacutekű koumlzszolgaacuteltataacutesok taacutemogataacutesaacutenak

ellenőrzeacutese tereacuten jelentősen szigorodtak A versenyszabaacutelyok hangsuacutelyosabb figyelembe

veacutetele maacuter 15 millioacute euroacute eacuterteacutekhataacutertoacutel koumltelező eacuteppuacutegy mint az eacuterteacutekhataacuter feletti

taacutemogataacutesok bizottsaacutegi bejelenteacutese A Bizottsaacuteg ndash az uacutej szabaacutelyok alapjaacuten ndash az Altmark Trans

iacuteteacuteletben foglalt kriteacuteriumokon tuacutelmenő felteacuteteleket is vizsgaacutel A hatoacutesaacutegok illetve

oumlnkormaacutenyzatok eljaacuteraacutesi terhei is noumlvekednek Peacuteldakeacutent emliacutethető az igeacutenyfelmeacutereacutes az

optimalizaacutecioacutes keacutenyszer a bonyolultabb koumlltseacutegszaacutemiacutetaacutes a tiacutez eacuteves szerződeacuteskoumlteacutesi korlaacutet

vagy a koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyok betartaacutesaacutenak suacutelyozott koumlvetelmeacutenye

Az Almunia-csomagot oumlsszesseacutegeacuteben eacutes az AacuteGEacuteSZ-re vonatkoztatva is szigoriacutetaacuteskeacutent

eacuterteacutekelik a tagaacutellamok Kizaacuteroacutelag a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok tekinteteacuteben eacuterezhető

egyszerűsiacuteteacutes eacutes koumlnnyiacuteteacutes baacuter ott sem aacuteltalaacutenosan csak taxatiacutevan felsorolt teveacutekenyseacutegi

koumlroumlkben A gyakran veszteseacuteges oumlnkormaacutenyzati koumlzeacuterdekű teveacutekenyseacutegekneacutel peacuteldaacuteul

oacutevodaacutek uszodaacutek sport- eacutes kultuacuterleacutetesiacutetmeacutenyek műkoumldteteacutese eseteacuten a szabaacutelyok nem

szigorodtak de nem is egyszerűsoumldtek82

A Bizottsaacuteg ezzel szemben azt az aacutellaacutespontot

keacutepviseli hogy koherens csomag joumltt leacutetre amely megfelel az euroacutepai aacutellami taacutemogataacutesi

politika elsődleges ceacuteljainak83

4 Zaacuteroacute gondolatok magyar szemmel

A szociaacutelis kiadaacutesok az egyik legdinamikusabban noumlvekvő aacutellami koumlltseacutegteacutenyezőt jelentik

Euroacutepa-szerte A csőd koumlzeleacutebe sodroacutedott vaacuterosok eacutes oumlnkormaacutenyzatok ndash a draacutemai tendenciaacutek

megfordiacutetaacutesa eacuterdekeacuteben ndash uacutej racionalizaacuteloacute eacutes koumlltseacutegcsoumlkkentő strateacutegiaacutek kidolgozaacutesaacutera 81

Beschluss des Ausschusses fuumlr Arbeit und Wirtschaft am 10072012 (SB) Beihilferechtsreform der EU

Sitzungsvorlage Nr 08-14V 09356 Referat fuumlr Arbeit und Wirtschaft 7 o Bolf-Galamb Aacutellami Taacutemogataacutesok

Joga 12 (20114) 14 o 82

Vgl Jung Christian ndash Deuster Jan Daseinsvorsorge und EU-Beihilfeverbot bdquoAlmuniardquo-Paket

Vollkostenausgleich oder Optimierungszwang 20123 in wwwpublicus-

boorbergdesixcmsdetailphptemplate=pub_artikelampid= boorberg01c245222de Das neue DAWI-Paket

bdquoStartschussldquo fuumlr eine umfassende Reform des europaumlischen Beihilfenrechts (28032012)

wwwrechteuroforumderecht-eventsdawi-beihilfenrecht valamint wwwfiw-onlinededeaktuelles2008eu-

kommission-legt-entwFCrfe-zur-DCberarbeitung-der-eu-beihilfevorschriften-fFCr-dienstleistungen-von-

allgemeinem-wirtschaftlichem-interesse-vor 83

Arbeitsdokument der Kommissionsdienststellen Bruumlssel den 20122011 SEK(2011) 1582 endg 12 o

13

komoly neheacutezseacutegekbe uumltkoumlzik56

A hatoacutesaacutegnak nem csupaacuten gazdasaacutegilag megalapozottan kell

eacutervelnie a kompenzaacutecioacute előre meghataacuterozott szaacutemiacutetaacutesi alapja valamint a tekintetben hogy a

vagyoni előny a műkoumldeacutes koumlltseacutegeit eacutes egy minimaacutelis profitot nem leacutepi tuacutel hanem a negyedik

felteacutetel eacutertelmeacuteben egy versenyezteteacutesi eljaacuteraacutes neacutelkuumll kivaacutelasztott eacutes taacutemogatott vaacutellalkozaacutes

eseteacuten hipotetikus koumlltseacuteganaliacutezist is keacutesziacutetenie kell Utoacutebbi neheacutezseacutege abban rejlik hogy

adott esetben a teveacutekenyseacutegek valamelyikeacutet kuumlloumlnleges vagy kizaacuteroacutelagos jog alapjaacuten veacutegzik eacutes

nincs valoacutedi piac valamint nincs az oumlsszehasonliacutetaacutes eacuterdekeacuteben vizsgaacutelhatoacute aacutetlagosan hateacutekony

maacutes vaacutellalkozaacutes sem Aki a felteacuteteles adatokhoz keacutepest magasabb oumlsszegű taacutemogataacutest kap az

tilos illetve engedeacutelykoumlteles taacutemogataacutesi koumlrbe keruumll

Az iacuteteacutelet pozitiacutev uumlzenete elleneacutere jogbizonytalansaacutegot hozott A komplex felteacutetelek

meacuterlegeleacutese eacutes annak kimenetele elbizonytalaniacutetotta a piaci szereplőket Szuumlkseacutegesseacute vaacutelt a

joggyakorlat tovaacutebbfejleszteacutese amelynek eredmeacutenyekeacutent keacutesőbbi EUB jogesetek

pontosiacutetottaacutek a koumlzszolgaacuteltataacutesok eacuterdekeacuteben megengedhető aacutellami taacutemogataacutesok koumlreacutet57

Ezen

kiacutevuumll az Euroacutepai Bizottsaacuteg az Altmark Trans iacuteteacuteletre alapiacutetott reforminteacutezkedeacuteseivel eacutes

konkreacutet jogvitaacutekban hozott hataacuterozataival58

tovaacutebbfejlesztette a kialakult gyakorlatot

3232 A Monti-csomag

A Bizottsaacuteg az EUB Altmark Trans iacuteteacuteleteacutere az uacuten Monti-csomaggal vaacutelaszolt59

Az

inteacutezkedeacutescsomagot 2005-ben fogadtaacutek el eacutes haacuterom reacuteszből aacutell egy csoportmentesseacutegi

hataacuterozatboacutel (2005842EK)60

egy koumlzoumlsseacutegi keretszabaacutelyboacutel61

eacutes a transzparencia iraacutenyelv

moacutedosiacutetaacutesaacuteboacutel62

Az inteacutezkedeacutescsomag aacutetveszi az Altmark Trans iacuteteacutelet első haacuterom felteacuteteleacutet a

negyediket kiveacuteve amely szerint a taacutemogatott vaacutellalkozaacutest egy maacutesik keacutepzeletbeli hateacutekony

vaacutellalkozaacutessal kell oumlsszehasonliacutetani

A csoportmentesseacutegi hataacuterozat (a tovaacutebbiakban 2005-oumls Hataacuterozat) szabaacutelyozza hogy

milyen felteacutetelekkel van lehetőseacuteg AacuteGEacuteSZ ellaacutetaacutesaacuteval megbiacutezott vaacutellalkozaacutesok kuumlloumln

bejelenteacutes neacutelkuumlli aacutellami kompenzaacutecioacutejaacutera Az Altmark Trans iacuteteacutelet negyedik kriteacuteriumaacutenak

elveteacuteseacutevel a belső piac szabaacutelyaival oumlsszeegyeztethetőnek minősuumll az a kompenzaacutecioacute amely

a koumlzszolgaacuteltataacutes ellaacutetaacutesaacuteval jaacuteroacute teacutenyleges koumlltseacutegeket kiegyenliacuteti Tovaacutebbi hipotetikus

vizsgaacuteloacutedaacutes vagy hateacutekonysaacutegelemzeacutes nem szuumlkseacuteges

56

Vouml Galamb Zsoacutefia ndash Kaacutenyaacutesi Zsoacutefia Az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok műkoumldteteacuteseacutevel megbiacutezott

vaacutellalkozaacutesoknak koumlzszolgaacuteltataacuteseacutert jaacuteroacute ellenteacutetelezeacutes formaacutejaacuteban megiacuteteacutelt aacutellami taacutemogataacutesok (I reacutesz

fogalommagyaraacutezat jogeset bemutataacutes) Aacutellami taacutemogataacutesok joga 5 (20101) 88 skk o Ruumlhle Heide

Auslaufmodell Daseinsvorsorge Oumlffentliche Dienste zwischen europaumlischem Binnenmarkt und

Gemeinwohlorientierung Juni 2007 3 o in httpwwwheide-ruehledeheidefepubdedct403 57

Vouml Staviczky Peacuteter Az Euroacutepai Biacuteroacutesaacuteg 2010-ben hozott koumlzszolgaacuteltataacutesok kompenzaacutelaacutesaacutera vonatkozoacute

iacuteteacuteletei Aacutellami taacutemogataacutesok joga 7 (20103) 42 skk o Bolf-Galamb im 51 sk o 58

Laacutesd a Bizottsaacuteg 2009325EK hataacuterozataacutet a deacutel-morvaorszaacutegi buszvaacutellalatoknak koumlzszolgaacuteltataacuteseacutert nyuacutejtott

ellenteacutetelezeacutesre vonatkozoacute C 308 (ex NN 10205) szaacutemuacute aacutellami taacutemogataacutesroacutel Cseh Koumlztaacutersasaacuteg (HL L 97

20090416 14-25) eacutes a Bizottsaacuteg hataacuterozataacutet az N 2642002 London Underground Public Private Partnership

uumlgyben (HL C 309 20021212 159) 59

Vouml Krautscheid [Szerk] im 259 o 60

A Bizottsaacuteg hataacuterozata (2005 november 28) az EK-Szerződeacutes 86 cikke (2) bekezdeacuteseacutenek az aacuteltalaacutenos

gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok műkoumldteteacuteseacutevel megbiacutezott vaacutellalkozaacutesoknak koumlzszolgaacuteltataacutessal jaacuteroacute

ellenteacutetelezeacutes formaacutejaacuteban megiacuteteacutelt aacutellami taacutemogataacutesokra toumlrteacutenő alkalmazaacutesaacuteroacutel (HL L 31267 20051129) 61 A koumlzszolgaacuteltataacutessal jaacuteroacute ellenteacutetelezeacutes formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesroacutel szoacuteloacute koumlzoumlsseacutegi keretszabaacutely

(HL C 29704 20051129) 62

A Bizottsaacuteg 200581EK iraacutenyelve (2005 november 28) a tagaacutellamok eacutes a koumlzvaacutellalkozaacutesok koumlzoumltti peacutenzuumlgyi

kapcsolatok aacutetlaacutethatoacutesaacutegaacuteroacutel valamint a 80723EGK iraacutenyelv moacutedosiacutetaacutesaacuteroacutel (HL L31247 20051129)

14

A 2005-oumls Hataacuterozat szerint azok a vaacutellalkozaacutesok lehetnek a mentesseacuteg alanyai amelyek

AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben nyuacutejtott szolgaacuteltataacutesukeacutert eacutevente 30 millioacute euroacutenaacutel kevesebb

ellenteacutetelezeacutesben reacuteszesuumlltek eacutes aacutefa neacutelkuumlli eacuteves aacuterbeveacuteteluumlk megbiacutezaacutesukat megelőző keacutet

peacutenzuumlgyi eacutevben 100 millioacute euroacutenaacutel kevesebb volt A 100 millioacute euroacutes eacuterteacutekhataacuter

megaacutellapiacutetaacutesaacutehoz nemcsak a vizsgaacutelt AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesaacutenak aacuterbeveacuteteleacutet hanem a vaacutellalkozaacutes

valamennyi teveacutekenyseacutegeacutenek aacuterbeveacuteteleacutet figyelembe kell venni A 100 millioacute euroacutes keacutet

peacutenzuumlgyi eacutevre vonatkozoacute eacuteves aacutetlag keacutet eacutevre 200 millioacute euroacuten beluumll tetszőleges bontaacutesban

elfogadhatoacute63

Speciaacutelis szabaacutelyok vonatkoznak a hitelinteacutezetekre valamint a tengeri eacutes

leacutegikoumlzlekedeacutesre

Ezen tuacutelmenően a 2005-oumls Hataacuterozat az egyes aacutegazatokhoz fűződő szociaacutelis eacuterdekeket is

figyelembe veszi Koacuterhaacutezaknak eacutes szociaacutelis lakaacuteseacutepiacuteteacutessel foglalkozoacute vaacutellalkozaacutesoknak

nyuacutejtott taacutemogataacutesok eacuterteacutekhataacutertoacutel fuumlggetlenuumll mentesuumllnek a bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg aloacutel

felteacuteve hogy ezeket a teveacutekenyseacutegeket az adott tagaacutellam AacuteGEacuteSZ-keacutent eacuterteacutekeli

Azokat a koumlzszolgaacuteltataacutesokeacutert jaacuteroacute ellenteacutetelezeacuteseket amelyek nem tartoznak a 2005-oumls

Hataacuterozat hataacutelya alaacute bizottsaacutegi joacutevaacutehagyaacutes ceacuteljaacuteboacutel előzetesen be kell jelenteni A Bizottsaacuteg

a bejelentett inteacutezkedeacutesek belső piaccal valoacute oumlsszeegyeztethetőseacutegeacutet az aacutellami taacutemogataacutesroacutel

szoacuteloacute koumlzoumlsseacutegi keretszabaacutelyban (a tovaacutebbiakban 2005-oumls Keretszabaacutely) roumlgziacutetett felteacutetelek

alapjaacuten vizsgaacutelja64

A 2005-oumls Keretszabaacutely 2011 eacutev decembereacuteig volt hataacutelyban

A Monti-csomagot 2006-ban az uacuten De minimis rendelet egeacutesziacutetette ki65

Ez alapjaacuten ha a

vagyoni előnyt baacutermely vaacutellalkozaacutes reacuteszeacutere ndash tehaacutet nem felteacutetlenuumll AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben ndash

nyuacutejtjaacutek eacutes a taacutemogataacutes oumlsszege haacuterom peacutenzuumlgyi eacutev időszakaacuteban nem haladhatja meg a

200000 euroacutet akkor az adott juttataacutes csekeacutely oumlsszegűnek (de minimis) minősuumll Uacutegy kell

tekinteni hogy az nem eacuterinti az EUMSZ 107 cikk 1 bekezdeacuteseacutet eacutes ezeacutert nem tartozik az

EUMSZ 108 cikk 3 bekezdeacuteseacuteben foglalt bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg alaacute sem Koumlzuacuteti szaacutelliacutetaacutes

tereacuten műkoumldő vaacutellalkozaacutes reacuteszeacutere odaiacuteteacutelt csekeacutely oumlsszegű (de minimis) taacutemogataacutes nem

haladhatja meg haacuterom eacutevente a 100000 euroacutet A felső hataacuterok a csekeacutely oumlsszegű taacutemogataacutes

formaacutejaacutetoacutel eacutes a kitűzoumltt ceacuteltoacutel fuumlggetlenuumll alkalmazandoacutek tekintet neacutelkuumll arra hogy a tagaacutellam

aacuteltal biztosiacutetott taacutemogataacutest teljesen vagy reacuteszben koumlzoumlsseacutegi eredetű forraacutesokboacutel finansziacuterozzaacutek

(De minimis rendelet 2 cikk 2 bek)

Az aacutellami ellenteacutetelezeacutesek rugalmasabbaacute vaacuteloacute szabaacutelyai elleneacutere a szigoruacute Altmark Trans

kriteacuteriumok alkalmazaacutesa tovaacutebbra is gyakran indokolja a taacutemogataacutesok jogellenesseacutegeacutenek

megaacutellapiacutetaacutesaacutet 2010 maacutejusaacuteban az uacuten Monti-jelenteacutes uacutej belső piaci strateacutegiaacutet hirdetett66

amely toumlbbek koumlzoumltt arra tett javaslatot hogy a bejelenteacutes-koumlteles aacutellami taacutemogataacutesok alsoacute

eacuterteacutekhataacuterait megemeljeacutek valamint a szociaacutelis eacuterdekek figyelembeveacuteteleacutevel bővuumlljoumln a

bejelenteacutest nem igeacutenylő teveacutekenyseacutegek koumlre67

63

Vouml Galamb Zsoacutefia ndash Kaacutenyaacutesi Zsoacutefia Az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok műkoumldteteacuteseacutevel megbiacutezott

vaacutellalkozaacutesoknak koumlzszolgaacuteltataacuteseacutert jaacuteroacute ellenteacutetelezeacutes formaacutejaacuteban megiacuteteacutelt aacutellami taacutemogataacutesok (II reacutesz

hataacuterozat eacutes keretszabaacutely) Aacutellami taacutemogataacutesok joga 7 (20103) 11 sk o 64

Vouml bővebben Galamb ndash Kaacutenyaacutesi Aacutellami taacutemogataacutesok joga 7 (20103) 19 skk o 65

A Bizottsaacuteg 19982006EK rendelete (2006 december 15) a Szerződeacutes 87 eacutes 88 cikkeacutenek a de minimis

taacutemogataacutesokra valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel (HL L 3795 20061228) 66

Vouml Monti Mario Az egyseacuteges piac uacutej strateacutegiaacuteja az euroacutepai gazdasaacuteg eacutes taacutersadalom szolgaacutelataacuteban Jelenteacutes

Joseacute Manuel Barroso az Euroacutepai Bizottsaacuteg elnoumlke szaacutemaacutera 2010 maacutejus 9 67

Egyeteacutertve Beschluss des Bundesrates Mitteilung der Kommission an das Europaumlische Parlament den Rat

den Europaumlischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen Reform der EU-

Beihilfevorschriften uumlber Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichen Interesse KOM (2011) 146 endg

2 o tovaacutebbaacute Kommunale Selbstverwaltung im Vertrag von Lissabon = mehr Handlungsfreiheit fuumlr

Kommunen Europabuumlro der Bayerischen Kommunen v 21062010 2 o Konsultation der Europaumlischen

15

33 Az AacuteGEacuteSZ ellenteacutetelezeacuteseacutere vonatkozoacute aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyok reformja

Az elmuacutelt eacutevekben a tagaacutellamok egyre hataacuterozottabban fejezteacutek ki az AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben

alkalmazott unioacutes aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyok iraacutenti meguacutejiacutetaacutesi igeacutenyuumlket A Monti-csomag a

De-minimis-rendelettel alapvetően bevaacuteltotta a hozzaacute fűzoumltt remeacutenyeket Az eacutevek muacuteltaacuteval

azonban szuumlkseacutegesseacute vaacutelt a belső piaci szabaacutelyok modernizaacutecioacuteja eacutes ezzel paacuterhuzamosan

vilaacutegosabb eacutes hateacutekonyabb aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyok megalkotaacutesa68

Tovaacutebbi pontosiacutetaacutesra

szorult ndash a joggyakorlatban probleacutemaacutet jelentő ndash kereskedelem eacuterintettseacutege a tagaacutellamok

koumlzoumltt valamint a belső piaci relevancia megaacutellapiacutetaacutesaacutenak kriteacuteriuma amelyet az EUB

joggyakorlata nem tisztaacutezott kellőkeacuteppen

A tagaacutellamok eacutes koumlzoumlttuumlk a neacutemet Bundesrat hataacuterozottan koumlvetelteacutek az euroacutepai

jogalkotoacutetoacutel hogy a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok kiemelt fontossaacutegaacutet azzal is fejezze ki hogy a

koacuterhaacutezak eacutes szociaacutelis lakaacuteseacutepiacuteteacutes taacutemogataacutesaacutenak mintaacutejaacutera a tisztaacuten szociaacutelis szolgaacuteltataacutesokat

peacuteldaacuteul az egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesokat idősek eacutes fogyateacutekosok aacutepolaacutesaacutet gondozaacutesaacutet vagy a

csalaacutedsegiacuteteacutest is bevonjaacutek az eacuterteacutekhataacuter neacutelkuumlli eacutes bejelenteacutest nem igeacutenylő kiveacuteteli koumlrbe

Javaslatot tettek tovaacutebbaacute arra hogy a koumlzszolgaacuteltataacutesok (Daseinsvorsorge) esetkoumlreit tovaacutebbra

is nemzeti hataacuteskoumlrben a tagaacutellamok aacutellapiacutethassaacutek meg69

Tekintettel arra hogy a Monti-csomag egy reacutesze 2011 veacutegeacuten hataacutelyaacutet vesztette a Bizottsaacuteg

eacutevekig tartoacute konzultaacutecioacutes folyamat eredmeacutenyekeacutent 2011 maacuterciusaacuteban koumlzzeacutetette reacuteszletes

jelenteacuteseacutet meghataacuterozta a reform ceacutelkitűzeacuteseit eacutes megnyitotta az erre vonatkozoacute politikai

vitaacutet70

A reformfolyamat az Euroacutepa 2020 strateacutegia jegyeacuteben a toumlbb verseny eacutes foglalkoztataacutes

ceacuteljaacutet valamint a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok keretrendszereacutenek koumlnnyiacuteteacuteseacutet tűzte zaacuteszlajaacutera71

331 A reformdokumentumok

A 2011-es reformfolyamat eredmeacutenyekeacutent a Bizottsaacuteg 20111220-aacuten koumlzzeacutetette az uacuten

Almunia-csomagot72

amely a de minimis szabaacutelyokat kiveacuteve 20120131-eacuten hataacutelyba leacutepett A

tagaacutellamok az uacutej taacutemogataacutesi szabaacutelyok tekinteteacuteben fennaacutelloacute harmonizaacutecioacutes feladataikat 2014

januaacuter veacutegeacuteig koumltelesek teljesiacuteteni

Kommission zu den Vorschriften uumlber staatliche Beihilfen Evaluierung des bdquoMonti-Kroes-Paketsldquo

Bundesvereinigung der kommunalen Spitzenverbaumlnde v 09092010 Eilmansberger ndash Herzig im 34 o 68

Laacutesd httpeuropaeulegislation_summariescompetitionstate_aidcc0015_huhtm Staatliche Beihilfen

Kommission nimmt neue Regeln fuumlr Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse (DAWI) an

Europaumlische Kommission ndash Pressemitteilung IP111571 laacutesd tovaacutebbaacute IP111579MEMO11929 69

Beschluss des Bundesrates 20110527 8ndash9 pontok 70

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye az Euroacutepai Parlamentnek a Tanaacutecsnak az Euroacutepai Gazdasaacutegi eacutes Szociaacutelis

Bizottsaacutegnak eacutes a Reacutegioacutek Bizottsaacutegaacutenak az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesokra vonatkozoacute unioacutes aacutellami

taacutemogataacutesi szabaacutelyok reformja Bruumlsszel 2011323 COM(2011) 146 veacutegleges httpeur-

lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=COM20110146FINHUPDF 71

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye Euroacutepa 2020 Az intelligens fenntarthatoacute eacutes inkluziacutev noumlvekedeacutes strateacutegiaacuteja Bruumlsszel

201033 COM(2010) 2020 veacutegleges Beschluss des Ausschusses fuumlr Arbeit und Wirtschaft am 10072012

(SB) Beihilferechtsreform der EU Sitzungsvorlage Nr 08-14V 09356 Referat fuumlr Arbeit und Wirtschaft 72

Euroacutepai Bizottsaacuteg ndash Sajtoacutekoumlzlemeacuteny Aacutellami taacutemogataacutes A Bizottsaacuteg uacutej szabaacutelyokat fogadott el az aacuteltalaacutenos

gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok aacutellami taacutemogataacutesaacuteval kapcsolatban IP111571 httpeuropaeurapidpress-

release_IP-11-1571_huhtmlocale=FR

16

Az Almunia-csomag neacutegy dokumentumboacutel aacutell egy bizottsaacutegi koumlzlemeacutenyből az AacuteGEacuteSZ

nyuacutejtaacutesaacutenak ellenteacutetelezeacuteseacutere (a tovaacutebbiakban Koumlzlemeacuteny)73

egy de minimis rendeletből

amely az EUMSZ 107 eacutes 108 cikkeivel oumlsszhangban az AacuteGEacuteSZ-t nyuacutejtoacute vaacutellalkozaacutesok

csekeacutely oumlsszegű taacutemogataacutesaacutet szabaacutelyozza (a tovaacutebbiakban De minimis rendelet)74

bizottsaacutegi

hataacuterozatboacutel amely az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacuteseacutenek alkalmazaacutesaacutet szabaacutelyozza az

AacuteGEacuteSZ-t nyuacutejtoacute vaacutellalkozaacutes aacutellami taacutemogataacutesa eseteacuten (a tovaacutebbiakban Hataacuterozat)75

valamint

a koumlzszolgaacuteltataacutes ellenteacutetelezeacutese formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesokroacutel szoacuteloacute

keretszabaacutelyboacutel (a tovaacutebbiakban Keretszabaacutely)76

A dokumentumok az EU aacutellami taacutemogataacutesi politikaacutejaacutet uacutej alapokra helyezik A Monti-

csomagot reacuteszben kiegeacutesziacutetik reacuteszben moacutedosiacutetjaacutek Az egyeacutertelműsiacuteteacutes valamint a

diverzifikaacutelt eacutes araacutenyos megkoumlzeliacuteteacutes alapelveire hivatkozva77

egyszerűbb eacutes hateacutekonyabb

keretrendszert kiacutevaacutennak az aacutellami taacutemogataacutesok unioacutes ellenőrzeacuteseacutere megalkotni Ezzel egyuumltt ndash

a szubszidiaritaacutes elveacutet figyelembe veacuteve ndash a tagaacutellamok doumlnteacutesi kompetenciaacuteja megmarad a

koumlzszolgaacuteltataacutesok koumlreacutenek meghataacuterozaacutesa

A Koumlzlemeacuteny a koumlzszolgaacuteltataacutesok finansziacuterozaacutesaacuteban eacuterintett tagaacutellami doumlnteacuteshozoacutek

segiacuteteacuteseacutet szolgaacutelja amennyiben alapfogalmakat hataacuteroz meg eacutes oumlsszefoglalja az EUB eddigi

joggyakorlataacutet A gazdasaacutegi eacutes nem gazdasaacutegi jellegű szolgaacuteltataacutesok kellő elhataacuterolaacutesaacuteval a

Bizottsaacuteg adoacutes marad de tovaacutebb konkretizaacutelja a vaacutellalkozaacutes eacutes a gazdasaacutegi teveacutekenyseacuteg

fogalmaacutet Elhataacuterolja a szociaacutelis- eacutes oktataacutesi szolgaacuteltataacutes teruumlleteacutet az egeacuteszseacuteguumlgyi ellaacutetaacutest

(21ndash25 pont) valamint a pusztaacuten helyben kifejtett teveacutekenyseacuteg jellegeacutet amelynek nincs

kihataacutesa a tagaacutellamok koumlzoumltti kereskedelemre A minősiacuteteacutes keacutetseacuteg eseteacuten tovaacutebbra is eseti

vizsgaacutelat fuumlggveacutenye marad

A 2012-es De minimis rendelet az 19982006EK rendelethez hasonloacutean meghataacuterozza

hogy bizonyos ellenteacutetelezeacutesi inteacutezkedeacutesek mely felteacutetelek fennaacutellta eseteacuten nem uumltkoumlznek az

EUMSZ 107 cikkeacutebe Az uacutej szabaacutelyozaacutes AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesa koumlreacuteben magasabb eacuterteacutekhataacutert

vezet be A joumlvőben a haacuterom peacutenzuumlgyi eacutevre vonatkozoacute 200000 euroacute helyett AacuteGEacuteSZ eseteacuten

maacuter az 500000 euroacutes taacutemogataacutes is csekeacutely oumlsszegűnek minősuumll (2 cikk) Az AacuteGEacuteSZ

esetkoumlrein kiacutevuumlli teveacutekenyseacutegekre megmarad az eredeti 200000 euroacutes kuumlszoumlb Csekeacutely

oumlsszegű taacutemogataacutesokra tovaacutebbra sem vonatkozik bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg

A Hataacuterozat az EUMSZ 106 cikk (2) bekezdeacuteseacuteben foglalt aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű

szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesaacutera vonatkozoacute kiveacuteteli szabaacutelyokat egyszerre enyhiacuteti eacutes szigoriacutetja A

Monti-csomaghoz keacutepest 30 millioacute euroacuteroacutel 15 millioacute euroacutera csoumlkkenti az AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben

nyuacutejtott szolgaacuteltataacutesok ellenteacutetelezeacuteseacutenek szabad eacuterteacutekhataacuteraacutet Azzal viszont enyhuumll a

szabaacutelyozaacutes hogy a mentesseacuteg alanyainak eacuteves aacuterbeveacuteteleacutet ndash ami koraacutebban keacutet peacutenzuumlgyi eacutev

eacuteves aacutetlagaacuteban a 100 millioacute euroacutet nem haladhatta meg ndash nem kell figyelembe venni Az

73

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye az euroacutepai unioacutes aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyoknak az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű

szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesaacutenak ellenteacutetelezeacuteseacutere valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel 20120111 HL C 802 74

A Bizottsaacuteg 3602012EU rendelete (2012 aacuteprilis 25) az Euroacutepai Unioacute műkoumldeacuteseacuteről szoacuteloacute szerződeacutes 107 eacutes

108 cikkeacutenek az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutest nyuacutejtoacute vaacutellalkozaacutesok szaacutemaacutera nyuacutejtott csekeacutely oumlsszegű

taacutemogataacutesokra valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel (20120426 HL L 1148) 75

201221EU A Bizottsaacuteg hataacuterozata (2011 december 20) az Euroacutepai Unioacute műkoumldeacuteseacuteről szoacuteloacute szerződeacutes 106

cikke (2) bekezdeacuteseacutenek az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesaacuteval megbiacutezott egyes vaacutellalkozaacutesok

javaacutera koumlzszolgaacuteltataacutes ellenteacutetelezeacutese formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesra valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel (20120111

HL L 73ndash10) 76

A Bizottsaacuteg Koumlzlemeacutenye a koumlzszolgaacuteltataacutes ellenteacutetelezeacutese formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesroacutel szoacuteloacute

euroacutepai unioacutes keretszabaacutely (2011) (20120111 HL C 815ndash22) 77

Laacutesd a 70 laacutebjegyzetet

17

eacuterteacutekhataacutert nemzetkoumlzi ajaacutenlattevők befolyaacutesaacutera csoumlkkentetteacutek A vaacuteltozaacutes előrelaacutethatoacutelag a

nagyobb oumlnkormaacutenyzatok bejelenteacutesi koumltelezettseacutegeacutet fogja gyarapiacutetani78

Az AacuteGEacuteSZ teruumlleteacuten bevezetett szigoruacutebb inteacutezkedeacutesek ellenteacutetelezeacutesekeacutent kibővuumll azon

szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok koumlre amelyek eacuterteacutekhataacutertoacutel fuumlggetlenuumll mentesuumllnek a bejelenteacutesi

koumltelezettseacuteg aloacutel Ide tartoznak a koacuterhaacutezaknak eacutes a szociaacutelis lakaacutesok eacutepiacutetőinek nyuacutejtott

taacutemogataacutesokon tuacutelmenően a hosszuacute taacutevuacute gondozaacutes gyermekgondozaacutes munkaerőpiacra valoacute

beleacutepeacutes eacutes visszateacutereacutes tovaacutebbaacute a seacuteruumlleacutekeny taacutersadalmi csoportok gondozaacutesa eacutes taacutersadalmi

befogadaacutesa (2 cikk (1) bek c) pontja) Az ellenteacutetelezeacutes meacuterteacuteke tovaacutebbra sem haladhatja

meg a koumlzszolgaacuteltataacutesi koumltelezettseacutegek teljesiacuteteacuteseacutehez szuumlkseacuteges koumlltseacutegek oumlsszegeacutet

figyelembe veacuteve az eacuterintett beveacuteteleket eacutes az eacutesszerű nyereseacuteget

Uacutej szabaacutely hogy a Hataacuterozat akkor alkalmazhatoacute ha a vaacutellalkozaacutes AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesaacuteval

valoacute megbiacutezaacutesaacutenak időtartama nem haladja meg a tiacutez eacutevet Ha a megbiacutezaacutes időtartama alatt a

Hataacuterozat alkalmazaacutesaacutehoz szuumlkseacuteges felteacutetelek maacuter nem teljesuumllnek akkor a taacutemogataacutest az

EUMSZ 108 cikk 3 bekezdeacuteseacutevel oumlsszhangban be kell jelenteni A tagaacutellamok a koraacutebbi

haacuterom eacuteves jelenteacutesi koumltelezettseacuteg helyett keacuteteacutevente koumltelesek a Hataacuterozat alkalmazaacutesaacuteroacutel

reacuteszletes beszaacutemoloacutet keacutesziacuteteni a Bizottsaacutegnak (9 cikk)

A negyedik reformdokumentum az uacuten Keretszabaacutely amely az eacutevente 15 millioacute euroacute foumlloumltti

AacuteGEacuteSZ taacutemogataacutesokra vonatkozik Azokat a felteacuteteleket roumlgziacuteti amelyek a Bizottsaacutegnaacutel a

bejelenteacutes-koumlteles taacutemogataacutesokat eacuterintik A Bizottsaacuteg a nagyobb eacuterteacutekű taacutemogataacutesok

ellenőrzeacuteseacutet a belső piaccal valoacute oumlsszeegyeztethetőseacuteg eacuterdekeacuteben meacuteg alaposabb

moacutedszerekkel kiacutevaacutenja lefolytatni

Uacutej szabaacutely hogy az AacuteGEacuteSZ megvaloacutesiacutetaacutesa iraacutenti igeacutenyt előzetes nyilvaacutenos konzultaacutecioacuteval

vagy maacutes megfelelő inteacutezkedeacutessel fel kell meacuterni A megbiacutezaacutes időtartamaacutet objektiacutev

kriteacuteriumokkal alaacute kell taacutemasztani A Keretszabaacutely az ellenteacutetelezeacutes oumlsszegeacutenek (koumlltseacutegek eacutes

beveacutetelek) meghataacuterozaacutesaacutera toumlbb moacutedszert is lehetőveacute tesz Uacutej szigoruacutebb koumlltseacutegszaacutemiacutetaacutesi

moacuted a nettoacute elkeruumllhető koumlltseacuteg moacutedszere (Net-avoided-cost-Methode)79

Tovaacutebbi uacutejdonsaacuteg a

hateacutekonysaacuteg oumlsztoumlnzeacuteseacutenek koumlvetelmeacutenye A tagaacutellamok a megbiacutezaacutesi faacutezisban koumltelesek

objektiacutev eacutes meacuterhető kriteacuteriumok alapjaacuten roumlgziacuteteni az optimalizaacutecioacute moacutedszereit eacutes utoacutelagos

ellenőrzeacutest biztosiacutetani a koumlltseacutegek alacsonyan tartaacutesa eacuterdekeacuteben

A Keretszabaacutely roumlgziacuteti hogy a koumlzszolgaacuteltataacutes koumlltseacutegeit meghaladoacute ellenteacutetelezeacutes nem

szuumlkseacuteges a koumlzszolgaacuteltataacutes nyuacutejtaacutesaacutehoz ezeacutert tiltott aacutellami taacutemogataacutesnak minősuumll A

tuacutelkompenzaacutecioacutet ezeacutert a kedvezmeacutenyezettnek vissza kell fizetnie A tuacutelkompenzaacutecioacute

feluumllvizsgaacutelataacutenak időszaka maximum haacuterom eacutev koncesszioacutek eacutes in-house szerződeacutesek eseteacuten

keacutet eacutev (47ndash50 pontok) Visszafizeteacutesi koumltelezettseacuteget roacute a kedvezmeacutenyezettre az a mulasztaacutes

is ha hatoacutesaacuteg a taacutemogatott szervezet megbiacutezaacutesa koumlreacuteben a koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyokat nem

tartotta be80

78

Laacutesd bővebben Beschluss des Ausschusses fuumlr Arbeit und Wirtschaft am 10072012 (SB)

Beihilferechtsreform der EU Sitzungsvorlage Nr 08-14V 09356 Referat fuumlr Arbeit und Wirtschaft 7 o 79

Laacutesd bővebben Bolf-Galamb A koumlzszolgaacuteltataacutesi csomag reformja Aacutellami Taacutemogataacutesok Joga 12 (20114) 15

o 80

Laacutesd a Keretszabaacutely 19 pontjaacutet az unioacutes koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyoknak valoacute megfeleleacutesről bdquoA Szerződeacutes 106

cikkeacutenek (2) bekezdeacuteseacutevel oumlsszefuumlggeacutesben a taacutemogataacutes csak akkor tekinthető a belső piaccal

oumlsszeegyeztethetőnek ha a felelős hatoacutesaacuteg az adott vaacutellalkozaacutes szolgaacuteltataacutesnyuacutejtaacutessal valoacute megbiacutezaacutesakor

megfelel a vonatkozoacute unioacutes koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyoknak vagy arra koumltelezettseacuteget vaacutellal Ideeacutertendők a

koumlzvetlenuumll a Szerződeacutesből eacutes adott esetben a maacutesodlagos unioacutes jogboacutel eredő aacutetlaacutethatoacutesaacuteggal egyenlő

baacutenaacutesmoacuteddal eacutes megkuumlloumlnboumlzteteacutesmentesseacuteggel kapcsolatos vonatkozoacute koumlvetelmeacutenyek is A szoacuteban forgoacute

szabaacutelyoknak eacutes koumlvetelmeacutenyeknek nem megfelelő taacutemogataacutes veacutelhetően olyan meacuterteacutekben befolyaacutesolja a

kereskedelem fejlődeacuteseacutet amely a Szerződeacutes 106 cikkeacutenek (2) bekezdeacutese szerint ellenteacutetes az Unioacute eacuterdekeivelrdquo

18

332 Eacuterteacutekeleacutes

Az Almunia-csomag a Monti-csomaghoz keacutepest leacutenyegesen terjedelmesebb eacutes tartalmilag

differenciaacuteltabb szabaacutelyrendszert hozott leacutetre Az egyszerűbb eacutes hateacutekonyabb szabaacutelyozaacutes

ceacuteljaacutenak megvaloacutesiacutetaacutesa ezeacutert keacutetseacutegbe vonhatoacute

Neacutemi koumlnnyiacuteteacutes valoacuteban tapasztalhatoacute a De minimis rendelet AacuteGEacuteSZ-re bevezetett

500000 euroacutes emelt oumlsszeghataacutera tekinteteacuteben eacutes egyszerűsiacuteteacutest hozott a Hataacuterozat

kiterjesztett csoportmentesseacutegi szabaacutelya is a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok felsorolt eseteiben A

koumlnnyiacuteteacutes azonban nem egyeacutertelmű a 15 millioacute euroacute alatti aacutellami taacutemogataacutesok koumlreacuteben eltoumlroumllt

aacuterbeveacutetel-vizsgaacutelat vonatkozaacutesaacuteban mert a Hataacuterozat ugyanezen szabaacutelyaacutenak maacutesik reacutesze 30

millioacute euroacuteroacutel 15 millioacute euroacutera azaz feleacutere csoumlkkenti az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacuteseacuteben

foglalt AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesaacutera vonatkozoacute kiveacuteteli szabaacutelyok eacuterteacutekhataacuteraacutet Az eacuterteacutekhataacuter

csoumlkkenteacutese az eredeti tervek elleneacutere valoacutesult meg eacutes a tagaacutellamok iacutegy Magyarorszaacuteg is

kritikaacuteval fogadtaacutek a bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg valoacutesziacutenűsiacutethető noumlvekedeacutese miatt81

A Keretszabaacutelyban roumlgziacutetett felteacutetelek a nagyobb eacuterteacutekű koumlzszolgaacuteltataacutesok taacutemogataacutesaacutenak

ellenőrzeacutese tereacuten jelentősen szigorodtak A versenyszabaacutelyok hangsuacutelyosabb figyelembe

veacutetele maacuter 15 millioacute euroacute eacuterteacutekhataacutertoacutel koumltelező eacuteppuacutegy mint az eacuterteacutekhataacuter feletti

taacutemogataacutesok bizottsaacutegi bejelenteacutese A Bizottsaacuteg ndash az uacutej szabaacutelyok alapjaacuten ndash az Altmark Trans

iacuteteacuteletben foglalt kriteacuteriumokon tuacutelmenő felteacuteteleket is vizsgaacutel A hatoacutesaacutegok illetve

oumlnkormaacutenyzatok eljaacuteraacutesi terhei is noumlvekednek Peacuteldakeacutent emliacutethető az igeacutenyfelmeacutereacutes az

optimalizaacutecioacutes keacutenyszer a bonyolultabb koumlltseacutegszaacutemiacutetaacutes a tiacutez eacuteves szerződeacuteskoumlteacutesi korlaacutet

vagy a koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyok betartaacutesaacutenak suacutelyozott koumlvetelmeacutenye

Az Almunia-csomagot oumlsszesseacutegeacuteben eacutes az AacuteGEacuteSZ-re vonatkoztatva is szigoriacutetaacuteskeacutent

eacuterteacutekelik a tagaacutellamok Kizaacuteroacutelag a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok tekinteteacuteben eacuterezhető

egyszerűsiacuteteacutes eacutes koumlnnyiacuteteacutes baacuter ott sem aacuteltalaacutenosan csak taxatiacutevan felsorolt teveacutekenyseacutegi

koumlroumlkben A gyakran veszteseacuteges oumlnkormaacutenyzati koumlzeacuterdekű teveacutekenyseacutegekneacutel peacuteldaacuteul

oacutevodaacutek uszodaacutek sport- eacutes kultuacuterleacutetesiacutetmeacutenyek műkoumldteteacutese eseteacuten a szabaacutelyok nem

szigorodtak de nem is egyszerűsoumldtek82

A Bizottsaacuteg ezzel szemben azt az aacutellaacutespontot

keacutepviseli hogy koherens csomag joumltt leacutetre amely megfelel az euroacutepai aacutellami taacutemogataacutesi

politika elsődleges ceacuteljainak83

4 Zaacuteroacute gondolatok magyar szemmel

A szociaacutelis kiadaacutesok az egyik legdinamikusabban noumlvekvő aacutellami koumlltseacutegteacutenyezőt jelentik

Euroacutepa-szerte A csőd koumlzeleacutebe sodroacutedott vaacuterosok eacutes oumlnkormaacutenyzatok ndash a draacutemai tendenciaacutek

megfordiacutetaacutesa eacuterdekeacuteben ndash uacutej racionalizaacuteloacute eacutes koumlltseacutegcsoumlkkentő strateacutegiaacutek kidolgozaacutesaacutera 81

Beschluss des Ausschusses fuumlr Arbeit und Wirtschaft am 10072012 (SB) Beihilferechtsreform der EU

Sitzungsvorlage Nr 08-14V 09356 Referat fuumlr Arbeit und Wirtschaft 7 o Bolf-Galamb Aacutellami Taacutemogataacutesok

Joga 12 (20114) 14 o 82

Vgl Jung Christian ndash Deuster Jan Daseinsvorsorge und EU-Beihilfeverbot bdquoAlmuniardquo-Paket

Vollkostenausgleich oder Optimierungszwang 20123 in wwwpublicus-

boorbergdesixcmsdetailphptemplate=pub_artikelampid= boorberg01c245222de Das neue DAWI-Paket

bdquoStartschussldquo fuumlr eine umfassende Reform des europaumlischen Beihilfenrechts (28032012)

wwwrechteuroforumderecht-eventsdawi-beihilfenrecht valamint wwwfiw-onlinededeaktuelles2008eu-

kommission-legt-entwFCrfe-zur-DCberarbeitung-der-eu-beihilfevorschriften-fFCr-dienstleistungen-von-

allgemeinem-wirtschaftlichem-interesse-vor 83

Arbeitsdokument der Kommissionsdienststellen Bruumlssel den 20122011 SEK(2011) 1582 endg 12 o

14

A 2005-oumls Hataacuterozat szerint azok a vaacutellalkozaacutesok lehetnek a mentesseacuteg alanyai amelyek

AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben nyuacutejtott szolgaacuteltataacutesukeacutert eacutevente 30 millioacute euroacutenaacutel kevesebb

ellenteacutetelezeacutesben reacuteszesuumlltek eacutes aacutefa neacutelkuumlli eacuteves aacuterbeveacuteteluumlk megbiacutezaacutesukat megelőző keacutet

peacutenzuumlgyi eacutevben 100 millioacute euroacutenaacutel kevesebb volt A 100 millioacute euroacutes eacuterteacutekhataacuter

megaacutellapiacutetaacutesaacutehoz nemcsak a vizsgaacutelt AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesaacutenak aacuterbeveacuteteleacutet hanem a vaacutellalkozaacutes

valamennyi teveacutekenyseacutegeacutenek aacuterbeveacuteteleacutet figyelembe kell venni A 100 millioacute euroacutes keacutet

peacutenzuumlgyi eacutevre vonatkozoacute eacuteves aacutetlag keacutet eacutevre 200 millioacute euroacuten beluumll tetszőleges bontaacutesban

elfogadhatoacute63

Speciaacutelis szabaacutelyok vonatkoznak a hitelinteacutezetekre valamint a tengeri eacutes

leacutegikoumlzlekedeacutesre

Ezen tuacutelmenően a 2005-oumls Hataacuterozat az egyes aacutegazatokhoz fűződő szociaacutelis eacuterdekeket is

figyelembe veszi Koacuterhaacutezaknak eacutes szociaacutelis lakaacuteseacutepiacuteteacutessel foglalkozoacute vaacutellalkozaacutesoknak

nyuacutejtott taacutemogataacutesok eacuterteacutekhataacutertoacutel fuumlggetlenuumll mentesuumllnek a bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg aloacutel

felteacuteve hogy ezeket a teveacutekenyseacutegeket az adott tagaacutellam AacuteGEacuteSZ-keacutent eacuterteacutekeli

Azokat a koumlzszolgaacuteltataacutesokeacutert jaacuteroacute ellenteacutetelezeacuteseket amelyek nem tartoznak a 2005-oumls

Hataacuterozat hataacutelya alaacute bizottsaacutegi joacutevaacutehagyaacutes ceacuteljaacuteboacutel előzetesen be kell jelenteni A Bizottsaacuteg

a bejelentett inteacutezkedeacutesek belső piaccal valoacute oumlsszeegyeztethetőseacutegeacutet az aacutellami taacutemogataacutesroacutel

szoacuteloacute koumlzoumlsseacutegi keretszabaacutelyban (a tovaacutebbiakban 2005-oumls Keretszabaacutely) roumlgziacutetett felteacutetelek

alapjaacuten vizsgaacutelja64

A 2005-oumls Keretszabaacutely 2011 eacutev decembereacuteig volt hataacutelyban

A Monti-csomagot 2006-ban az uacuten De minimis rendelet egeacutesziacutetette ki65

Ez alapjaacuten ha a

vagyoni előnyt baacutermely vaacutellalkozaacutes reacuteszeacutere ndash tehaacutet nem felteacutetlenuumll AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben ndash

nyuacutejtjaacutek eacutes a taacutemogataacutes oumlsszege haacuterom peacutenzuumlgyi eacutev időszakaacuteban nem haladhatja meg a

200000 euroacutet akkor az adott juttataacutes csekeacutely oumlsszegűnek (de minimis) minősuumll Uacutegy kell

tekinteni hogy az nem eacuterinti az EUMSZ 107 cikk 1 bekezdeacuteseacutet eacutes ezeacutert nem tartozik az

EUMSZ 108 cikk 3 bekezdeacuteseacuteben foglalt bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg alaacute sem Koumlzuacuteti szaacutelliacutetaacutes

tereacuten műkoumldő vaacutellalkozaacutes reacuteszeacutere odaiacuteteacutelt csekeacutely oumlsszegű (de minimis) taacutemogataacutes nem

haladhatja meg haacuterom eacutevente a 100000 euroacutet A felső hataacuterok a csekeacutely oumlsszegű taacutemogataacutes

formaacutejaacutetoacutel eacutes a kitűzoumltt ceacuteltoacutel fuumlggetlenuumll alkalmazandoacutek tekintet neacutelkuumll arra hogy a tagaacutellam

aacuteltal biztosiacutetott taacutemogataacutest teljesen vagy reacuteszben koumlzoumlsseacutegi eredetű forraacutesokboacutel finansziacuterozzaacutek

(De minimis rendelet 2 cikk 2 bek)

Az aacutellami ellenteacutetelezeacutesek rugalmasabbaacute vaacuteloacute szabaacutelyai elleneacutere a szigoruacute Altmark Trans

kriteacuteriumok alkalmazaacutesa tovaacutebbra is gyakran indokolja a taacutemogataacutesok jogellenesseacutegeacutenek

megaacutellapiacutetaacutesaacutet 2010 maacutejusaacuteban az uacuten Monti-jelenteacutes uacutej belső piaci strateacutegiaacutet hirdetett66

amely toumlbbek koumlzoumltt arra tett javaslatot hogy a bejelenteacutes-koumlteles aacutellami taacutemogataacutesok alsoacute

eacuterteacutekhataacuterait megemeljeacutek valamint a szociaacutelis eacuterdekek figyelembeveacuteteleacutevel bővuumlljoumln a

bejelenteacutest nem igeacutenylő teveacutekenyseacutegek koumlre67

63

Vouml Galamb Zsoacutefia ndash Kaacutenyaacutesi Zsoacutefia Az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok műkoumldteteacuteseacutevel megbiacutezott

vaacutellalkozaacutesoknak koumlzszolgaacuteltataacuteseacutert jaacuteroacute ellenteacutetelezeacutes formaacutejaacuteban megiacuteteacutelt aacutellami taacutemogataacutesok (II reacutesz

hataacuterozat eacutes keretszabaacutely) Aacutellami taacutemogataacutesok joga 7 (20103) 11 sk o 64

Vouml bővebben Galamb ndash Kaacutenyaacutesi Aacutellami taacutemogataacutesok joga 7 (20103) 19 skk o 65

A Bizottsaacuteg 19982006EK rendelete (2006 december 15) a Szerződeacutes 87 eacutes 88 cikkeacutenek a de minimis

taacutemogataacutesokra valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel (HL L 3795 20061228) 66

Vouml Monti Mario Az egyseacuteges piac uacutej strateacutegiaacuteja az euroacutepai gazdasaacuteg eacutes taacutersadalom szolgaacutelataacuteban Jelenteacutes

Joseacute Manuel Barroso az Euroacutepai Bizottsaacuteg elnoumlke szaacutemaacutera 2010 maacutejus 9 67

Egyeteacutertve Beschluss des Bundesrates Mitteilung der Kommission an das Europaumlische Parlament den Rat

den Europaumlischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen Reform der EU-

Beihilfevorschriften uumlber Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichen Interesse KOM (2011) 146 endg

2 o tovaacutebbaacute Kommunale Selbstverwaltung im Vertrag von Lissabon = mehr Handlungsfreiheit fuumlr

Kommunen Europabuumlro der Bayerischen Kommunen v 21062010 2 o Konsultation der Europaumlischen

15

33 Az AacuteGEacuteSZ ellenteacutetelezeacuteseacutere vonatkozoacute aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyok reformja

Az elmuacutelt eacutevekben a tagaacutellamok egyre hataacuterozottabban fejezteacutek ki az AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben

alkalmazott unioacutes aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyok iraacutenti meguacutejiacutetaacutesi igeacutenyuumlket A Monti-csomag a

De-minimis-rendelettel alapvetően bevaacuteltotta a hozzaacute fűzoumltt remeacutenyeket Az eacutevek muacuteltaacuteval

azonban szuumlkseacutegesseacute vaacutelt a belső piaci szabaacutelyok modernizaacutecioacuteja eacutes ezzel paacuterhuzamosan

vilaacutegosabb eacutes hateacutekonyabb aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyok megalkotaacutesa68

Tovaacutebbi pontosiacutetaacutesra

szorult ndash a joggyakorlatban probleacutemaacutet jelentő ndash kereskedelem eacuterintettseacutege a tagaacutellamok

koumlzoumltt valamint a belső piaci relevancia megaacutellapiacutetaacutesaacutenak kriteacuteriuma amelyet az EUB

joggyakorlata nem tisztaacutezott kellőkeacuteppen

A tagaacutellamok eacutes koumlzoumlttuumlk a neacutemet Bundesrat hataacuterozottan koumlvetelteacutek az euroacutepai

jogalkotoacutetoacutel hogy a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok kiemelt fontossaacutegaacutet azzal is fejezze ki hogy a

koacuterhaacutezak eacutes szociaacutelis lakaacuteseacutepiacuteteacutes taacutemogataacutesaacutenak mintaacutejaacutera a tisztaacuten szociaacutelis szolgaacuteltataacutesokat

peacuteldaacuteul az egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesokat idősek eacutes fogyateacutekosok aacutepolaacutesaacutet gondozaacutesaacutet vagy a

csalaacutedsegiacuteteacutest is bevonjaacutek az eacuterteacutekhataacuter neacutelkuumlli eacutes bejelenteacutest nem igeacutenylő kiveacuteteli koumlrbe

Javaslatot tettek tovaacutebbaacute arra hogy a koumlzszolgaacuteltataacutesok (Daseinsvorsorge) esetkoumlreit tovaacutebbra

is nemzeti hataacuteskoumlrben a tagaacutellamok aacutellapiacutethassaacutek meg69

Tekintettel arra hogy a Monti-csomag egy reacutesze 2011 veacutegeacuten hataacutelyaacutet vesztette a Bizottsaacuteg

eacutevekig tartoacute konzultaacutecioacutes folyamat eredmeacutenyekeacutent 2011 maacuterciusaacuteban koumlzzeacutetette reacuteszletes

jelenteacuteseacutet meghataacuterozta a reform ceacutelkitűzeacuteseit eacutes megnyitotta az erre vonatkozoacute politikai

vitaacutet70

A reformfolyamat az Euroacutepa 2020 strateacutegia jegyeacuteben a toumlbb verseny eacutes foglalkoztataacutes

ceacuteljaacutet valamint a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok keretrendszereacutenek koumlnnyiacuteteacuteseacutet tűzte zaacuteszlajaacutera71

331 A reformdokumentumok

A 2011-es reformfolyamat eredmeacutenyekeacutent a Bizottsaacuteg 20111220-aacuten koumlzzeacutetette az uacuten

Almunia-csomagot72

amely a de minimis szabaacutelyokat kiveacuteve 20120131-eacuten hataacutelyba leacutepett A

tagaacutellamok az uacutej taacutemogataacutesi szabaacutelyok tekinteteacuteben fennaacutelloacute harmonizaacutecioacutes feladataikat 2014

januaacuter veacutegeacuteig koumltelesek teljesiacuteteni

Kommission zu den Vorschriften uumlber staatliche Beihilfen Evaluierung des bdquoMonti-Kroes-Paketsldquo

Bundesvereinigung der kommunalen Spitzenverbaumlnde v 09092010 Eilmansberger ndash Herzig im 34 o 68

Laacutesd httpeuropaeulegislation_summariescompetitionstate_aidcc0015_huhtm Staatliche Beihilfen

Kommission nimmt neue Regeln fuumlr Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse (DAWI) an

Europaumlische Kommission ndash Pressemitteilung IP111571 laacutesd tovaacutebbaacute IP111579MEMO11929 69

Beschluss des Bundesrates 20110527 8ndash9 pontok 70

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye az Euroacutepai Parlamentnek a Tanaacutecsnak az Euroacutepai Gazdasaacutegi eacutes Szociaacutelis

Bizottsaacutegnak eacutes a Reacutegioacutek Bizottsaacutegaacutenak az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesokra vonatkozoacute unioacutes aacutellami

taacutemogataacutesi szabaacutelyok reformja Bruumlsszel 2011323 COM(2011) 146 veacutegleges httpeur-

lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=COM20110146FINHUPDF 71

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye Euroacutepa 2020 Az intelligens fenntarthatoacute eacutes inkluziacutev noumlvekedeacutes strateacutegiaacuteja Bruumlsszel

201033 COM(2010) 2020 veacutegleges Beschluss des Ausschusses fuumlr Arbeit und Wirtschaft am 10072012

(SB) Beihilferechtsreform der EU Sitzungsvorlage Nr 08-14V 09356 Referat fuumlr Arbeit und Wirtschaft 72

Euroacutepai Bizottsaacuteg ndash Sajtoacutekoumlzlemeacuteny Aacutellami taacutemogataacutes A Bizottsaacuteg uacutej szabaacutelyokat fogadott el az aacuteltalaacutenos

gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok aacutellami taacutemogataacutesaacuteval kapcsolatban IP111571 httpeuropaeurapidpress-

release_IP-11-1571_huhtmlocale=FR

16

Az Almunia-csomag neacutegy dokumentumboacutel aacutell egy bizottsaacutegi koumlzlemeacutenyből az AacuteGEacuteSZ

nyuacutejtaacutesaacutenak ellenteacutetelezeacuteseacutere (a tovaacutebbiakban Koumlzlemeacuteny)73

egy de minimis rendeletből

amely az EUMSZ 107 eacutes 108 cikkeivel oumlsszhangban az AacuteGEacuteSZ-t nyuacutejtoacute vaacutellalkozaacutesok

csekeacutely oumlsszegű taacutemogataacutesaacutet szabaacutelyozza (a tovaacutebbiakban De minimis rendelet)74

bizottsaacutegi

hataacuterozatboacutel amely az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacuteseacutenek alkalmazaacutesaacutet szabaacutelyozza az

AacuteGEacuteSZ-t nyuacutejtoacute vaacutellalkozaacutes aacutellami taacutemogataacutesa eseteacuten (a tovaacutebbiakban Hataacuterozat)75

valamint

a koumlzszolgaacuteltataacutes ellenteacutetelezeacutese formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesokroacutel szoacuteloacute

keretszabaacutelyboacutel (a tovaacutebbiakban Keretszabaacutely)76

A dokumentumok az EU aacutellami taacutemogataacutesi politikaacutejaacutet uacutej alapokra helyezik A Monti-

csomagot reacuteszben kiegeacutesziacutetik reacuteszben moacutedosiacutetjaacutek Az egyeacutertelműsiacuteteacutes valamint a

diverzifikaacutelt eacutes araacutenyos megkoumlzeliacuteteacutes alapelveire hivatkozva77

egyszerűbb eacutes hateacutekonyabb

keretrendszert kiacutevaacutennak az aacutellami taacutemogataacutesok unioacutes ellenőrzeacuteseacutere megalkotni Ezzel egyuumltt ndash

a szubszidiaritaacutes elveacutet figyelembe veacuteve ndash a tagaacutellamok doumlnteacutesi kompetenciaacuteja megmarad a

koumlzszolgaacuteltataacutesok koumlreacutenek meghataacuterozaacutesa

A Koumlzlemeacuteny a koumlzszolgaacuteltataacutesok finansziacuterozaacutesaacuteban eacuterintett tagaacutellami doumlnteacuteshozoacutek

segiacuteteacuteseacutet szolgaacutelja amennyiben alapfogalmakat hataacuteroz meg eacutes oumlsszefoglalja az EUB eddigi

joggyakorlataacutet A gazdasaacutegi eacutes nem gazdasaacutegi jellegű szolgaacuteltataacutesok kellő elhataacuterolaacutesaacuteval a

Bizottsaacuteg adoacutes marad de tovaacutebb konkretizaacutelja a vaacutellalkozaacutes eacutes a gazdasaacutegi teveacutekenyseacuteg

fogalmaacutet Elhataacuterolja a szociaacutelis- eacutes oktataacutesi szolgaacuteltataacutes teruumlleteacutet az egeacuteszseacuteguumlgyi ellaacutetaacutest

(21ndash25 pont) valamint a pusztaacuten helyben kifejtett teveacutekenyseacuteg jellegeacutet amelynek nincs

kihataacutesa a tagaacutellamok koumlzoumltti kereskedelemre A minősiacuteteacutes keacutetseacuteg eseteacuten tovaacutebbra is eseti

vizsgaacutelat fuumlggveacutenye marad

A 2012-es De minimis rendelet az 19982006EK rendelethez hasonloacutean meghataacuterozza

hogy bizonyos ellenteacutetelezeacutesi inteacutezkedeacutesek mely felteacutetelek fennaacutellta eseteacuten nem uumltkoumlznek az

EUMSZ 107 cikkeacutebe Az uacutej szabaacutelyozaacutes AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesa koumlreacuteben magasabb eacuterteacutekhataacutert

vezet be A joumlvőben a haacuterom peacutenzuumlgyi eacutevre vonatkozoacute 200000 euroacute helyett AacuteGEacuteSZ eseteacuten

maacuter az 500000 euroacutes taacutemogataacutes is csekeacutely oumlsszegűnek minősuumll (2 cikk) Az AacuteGEacuteSZ

esetkoumlrein kiacutevuumlli teveacutekenyseacutegekre megmarad az eredeti 200000 euroacutes kuumlszoumlb Csekeacutely

oumlsszegű taacutemogataacutesokra tovaacutebbra sem vonatkozik bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg

A Hataacuterozat az EUMSZ 106 cikk (2) bekezdeacuteseacuteben foglalt aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű

szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesaacutera vonatkozoacute kiveacuteteli szabaacutelyokat egyszerre enyhiacuteti eacutes szigoriacutetja A

Monti-csomaghoz keacutepest 30 millioacute euroacuteroacutel 15 millioacute euroacutera csoumlkkenti az AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben

nyuacutejtott szolgaacuteltataacutesok ellenteacutetelezeacuteseacutenek szabad eacuterteacutekhataacuteraacutet Azzal viszont enyhuumll a

szabaacutelyozaacutes hogy a mentesseacuteg alanyainak eacuteves aacuterbeveacuteteleacutet ndash ami koraacutebban keacutet peacutenzuumlgyi eacutev

eacuteves aacutetlagaacuteban a 100 millioacute euroacutet nem haladhatta meg ndash nem kell figyelembe venni Az

73

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye az euroacutepai unioacutes aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyoknak az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű

szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesaacutenak ellenteacutetelezeacuteseacutere valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel 20120111 HL C 802 74

A Bizottsaacuteg 3602012EU rendelete (2012 aacuteprilis 25) az Euroacutepai Unioacute műkoumldeacuteseacuteről szoacuteloacute szerződeacutes 107 eacutes

108 cikkeacutenek az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutest nyuacutejtoacute vaacutellalkozaacutesok szaacutemaacutera nyuacutejtott csekeacutely oumlsszegű

taacutemogataacutesokra valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel (20120426 HL L 1148) 75

201221EU A Bizottsaacuteg hataacuterozata (2011 december 20) az Euroacutepai Unioacute műkoumldeacuteseacuteről szoacuteloacute szerződeacutes 106

cikke (2) bekezdeacuteseacutenek az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesaacuteval megbiacutezott egyes vaacutellalkozaacutesok

javaacutera koumlzszolgaacuteltataacutes ellenteacutetelezeacutese formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesra valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel (20120111

HL L 73ndash10) 76

A Bizottsaacuteg Koumlzlemeacutenye a koumlzszolgaacuteltataacutes ellenteacutetelezeacutese formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesroacutel szoacuteloacute

euroacutepai unioacutes keretszabaacutely (2011) (20120111 HL C 815ndash22) 77

Laacutesd a 70 laacutebjegyzetet

17

eacuterteacutekhataacutert nemzetkoumlzi ajaacutenlattevők befolyaacutesaacutera csoumlkkentetteacutek A vaacuteltozaacutes előrelaacutethatoacutelag a

nagyobb oumlnkormaacutenyzatok bejelenteacutesi koumltelezettseacutegeacutet fogja gyarapiacutetani78

Az AacuteGEacuteSZ teruumlleteacuten bevezetett szigoruacutebb inteacutezkedeacutesek ellenteacutetelezeacutesekeacutent kibővuumll azon

szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok koumlre amelyek eacuterteacutekhataacutertoacutel fuumlggetlenuumll mentesuumllnek a bejelenteacutesi

koumltelezettseacuteg aloacutel Ide tartoznak a koacuterhaacutezaknak eacutes a szociaacutelis lakaacutesok eacutepiacutetőinek nyuacutejtott

taacutemogataacutesokon tuacutelmenően a hosszuacute taacutevuacute gondozaacutes gyermekgondozaacutes munkaerőpiacra valoacute

beleacutepeacutes eacutes visszateacutereacutes tovaacutebbaacute a seacuteruumlleacutekeny taacutersadalmi csoportok gondozaacutesa eacutes taacutersadalmi

befogadaacutesa (2 cikk (1) bek c) pontja) Az ellenteacutetelezeacutes meacuterteacuteke tovaacutebbra sem haladhatja

meg a koumlzszolgaacuteltataacutesi koumltelezettseacutegek teljesiacuteteacuteseacutehez szuumlkseacuteges koumlltseacutegek oumlsszegeacutet

figyelembe veacuteve az eacuterintett beveacuteteleket eacutes az eacutesszerű nyereseacuteget

Uacutej szabaacutely hogy a Hataacuterozat akkor alkalmazhatoacute ha a vaacutellalkozaacutes AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesaacuteval

valoacute megbiacutezaacutesaacutenak időtartama nem haladja meg a tiacutez eacutevet Ha a megbiacutezaacutes időtartama alatt a

Hataacuterozat alkalmazaacutesaacutehoz szuumlkseacuteges felteacutetelek maacuter nem teljesuumllnek akkor a taacutemogataacutest az

EUMSZ 108 cikk 3 bekezdeacuteseacutevel oumlsszhangban be kell jelenteni A tagaacutellamok a koraacutebbi

haacuterom eacuteves jelenteacutesi koumltelezettseacuteg helyett keacuteteacutevente koumltelesek a Hataacuterozat alkalmazaacutesaacuteroacutel

reacuteszletes beszaacutemoloacutet keacutesziacuteteni a Bizottsaacutegnak (9 cikk)

A negyedik reformdokumentum az uacuten Keretszabaacutely amely az eacutevente 15 millioacute euroacute foumlloumltti

AacuteGEacuteSZ taacutemogataacutesokra vonatkozik Azokat a felteacuteteleket roumlgziacuteti amelyek a Bizottsaacutegnaacutel a

bejelenteacutes-koumlteles taacutemogataacutesokat eacuterintik A Bizottsaacuteg a nagyobb eacuterteacutekű taacutemogataacutesok

ellenőrzeacuteseacutet a belső piaccal valoacute oumlsszeegyeztethetőseacuteg eacuterdekeacuteben meacuteg alaposabb

moacutedszerekkel kiacutevaacutenja lefolytatni

Uacutej szabaacutely hogy az AacuteGEacuteSZ megvaloacutesiacutetaacutesa iraacutenti igeacutenyt előzetes nyilvaacutenos konzultaacutecioacuteval

vagy maacutes megfelelő inteacutezkedeacutessel fel kell meacuterni A megbiacutezaacutes időtartamaacutet objektiacutev

kriteacuteriumokkal alaacute kell taacutemasztani A Keretszabaacutely az ellenteacutetelezeacutes oumlsszegeacutenek (koumlltseacutegek eacutes

beveacutetelek) meghataacuterozaacutesaacutera toumlbb moacutedszert is lehetőveacute tesz Uacutej szigoruacutebb koumlltseacutegszaacutemiacutetaacutesi

moacuted a nettoacute elkeruumllhető koumlltseacuteg moacutedszere (Net-avoided-cost-Methode)79

Tovaacutebbi uacutejdonsaacuteg a

hateacutekonysaacuteg oumlsztoumlnzeacuteseacutenek koumlvetelmeacutenye A tagaacutellamok a megbiacutezaacutesi faacutezisban koumltelesek

objektiacutev eacutes meacuterhető kriteacuteriumok alapjaacuten roumlgziacuteteni az optimalizaacutecioacute moacutedszereit eacutes utoacutelagos

ellenőrzeacutest biztosiacutetani a koumlltseacutegek alacsonyan tartaacutesa eacuterdekeacuteben

A Keretszabaacutely roumlgziacuteti hogy a koumlzszolgaacuteltataacutes koumlltseacutegeit meghaladoacute ellenteacutetelezeacutes nem

szuumlkseacuteges a koumlzszolgaacuteltataacutes nyuacutejtaacutesaacutehoz ezeacutert tiltott aacutellami taacutemogataacutesnak minősuumll A

tuacutelkompenzaacutecioacutet ezeacutert a kedvezmeacutenyezettnek vissza kell fizetnie A tuacutelkompenzaacutecioacute

feluumllvizsgaacutelataacutenak időszaka maximum haacuterom eacutev koncesszioacutek eacutes in-house szerződeacutesek eseteacuten

keacutet eacutev (47ndash50 pontok) Visszafizeteacutesi koumltelezettseacuteget roacute a kedvezmeacutenyezettre az a mulasztaacutes

is ha hatoacutesaacuteg a taacutemogatott szervezet megbiacutezaacutesa koumlreacuteben a koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyokat nem

tartotta be80

78

Laacutesd bővebben Beschluss des Ausschusses fuumlr Arbeit und Wirtschaft am 10072012 (SB)

Beihilferechtsreform der EU Sitzungsvorlage Nr 08-14V 09356 Referat fuumlr Arbeit und Wirtschaft 7 o 79

Laacutesd bővebben Bolf-Galamb A koumlzszolgaacuteltataacutesi csomag reformja Aacutellami Taacutemogataacutesok Joga 12 (20114) 15

o 80

Laacutesd a Keretszabaacutely 19 pontjaacutet az unioacutes koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyoknak valoacute megfeleleacutesről bdquoA Szerződeacutes 106

cikkeacutenek (2) bekezdeacuteseacutevel oumlsszefuumlggeacutesben a taacutemogataacutes csak akkor tekinthető a belső piaccal

oumlsszeegyeztethetőnek ha a felelős hatoacutesaacuteg az adott vaacutellalkozaacutes szolgaacuteltataacutesnyuacutejtaacutessal valoacute megbiacutezaacutesakor

megfelel a vonatkozoacute unioacutes koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyoknak vagy arra koumltelezettseacuteget vaacutellal Ideeacutertendők a

koumlzvetlenuumll a Szerződeacutesből eacutes adott esetben a maacutesodlagos unioacutes jogboacutel eredő aacutetlaacutethatoacutesaacuteggal egyenlő

baacutenaacutesmoacuteddal eacutes megkuumlloumlnboumlzteteacutesmentesseacuteggel kapcsolatos vonatkozoacute koumlvetelmeacutenyek is A szoacuteban forgoacute

szabaacutelyoknak eacutes koumlvetelmeacutenyeknek nem megfelelő taacutemogataacutes veacutelhetően olyan meacuterteacutekben befolyaacutesolja a

kereskedelem fejlődeacuteseacutet amely a Szerződeacutes 106 cikkeacutenek (2) bekezdeacutese szerint ellenteacutetes az Unioacute eacuterdekeivelrdquo

18

332 Eacuterteacutekeleacutes

Az Almunia-csomag a Monti-csomaghoz keacutepest leacutenyegesen terjedelmesebb eacutes tartalmilag

differenciaacuteltabb szabaacutelyrendszert hozott leacutetre Az egyszerűbb eacutes hateacutekonyabb szabaacutelyozaacutes

ceacuteljaacutenak megvaloacutesiacutetaacutesa ezeacutert keacutetseacutegbe vonhatoacute

Neacutemi koumlnnyiacuteteacutes valoacuteban tapasztalhatoacute a De minimis rendelet AacuteGEacuteSZ-re bevezetett

500000 euroacutes emelt oumlsszeghataacutera tekinteteacuteben eacutes egyszerűsiacuteteacutest hozott a Hataacuterozat

kiterjesztett csoportmentesseacutegi szabaacutelya is a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok felsorolt eseteiben A

koumlnnyiacuteteacutes azonban nem egyeacutertelmű a 15 millioacute euroacute alatti aacutellami taacutemogataacutesok koumlreacuteben eltoumlroumllt

aacuterbeveacutetel-vizsgaacutelat vonatkozaacutesaacuteban mert a Hataacuterozat ugyanezen szabaacutelyaacutenak maacutesik reacutesze 30

millioacute euroacuteroacutel 15 millioacute euroacutera azaz feleacutere csoumlkkenti az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacuteseacuteben

foglalt AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesaacutera vonatkozoacute kiveacuteteli szabaacutelyok eacuterteacutekhataacuteraacutet Az eacuterteacutekhataacuter

csoumlkkenteacutese az eredeti tervek elleneacutere valoacutesult meg eacutes a tagaacutellamok iacutegy Magyarorszaacuteg is

kritikaacuteval fogadtaacutek a bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg valoacutesziacutenűsiacutethető noumlvekedeacutese miatt81

A Keretszabaacutelyban roumlgziacutetett felteacutetelek a nagyobb eacuterteacutekű koumlzszolgaacuteltataacutesok taacutemogataacutesaacutenak

ellenőrzeacutese tereacuten jelentősen szigorodtak A versenyszabaacutelyok hangsuacutelyosabb figyelembe

veacutetele maacuter 15 millioacute euroacute eacuterteacutekhataacutertoacutel koumltelező eacuteppuacutegy mint az eacuterteacutekhataacuter feletti

taacutemogataacutesok bizottsaacutegi bejelenteacutese A Bizottsaacuteg ndash az uacutej szabaacutelyok alapjaacuten ndash az Altmark Trans

iacuteteacuteletben foglalt kriteacuteriumokon tuacutelmenő felteacuteteleket is vizsgaacutel A hatoacutesaacutegok illetve

oumlnkormaacutenyzatok eljaacuteraacutesi terhei is noumlvekednek Peacuteldakeacutent emliacutethető az igeacutenyfelmeacutereacutes az

optimalizaacutecioacutes keacutenyszer a bonyolultabb koumlltseacutegszaacutemiacutetaacutes a tiacutez eacuteves szerződeacuteskoumlteacutesi korlaacutet

vagy a koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyok betartaacutesaacutenak suacutelyozott koumlvetelmeacutenye

Az Almunia-csomagot oumlsszesseacutegeacuteben eacutes az AacuteGEacuteSZ-re vonatkoztatva is szigoriacutetaacuteskeacutent

eacuterteacutekelik a tagaacutellamok Kizaacuteroacutelag a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok tekinteteacuteben eacuterezhető

egyszerűsiacuteteacutes eacutes koumlnnyiacuteteacutes baacuter ott sem aacuteltalaacutenosan csak taxatiacutevan felsorolt teveacutekenyseacutegi

koumlroumlkben A gyakran veszteseacuteges oumlnkormaacutenyzati koumlzeacuterdekű teveacutekenyseacutegekneacutel peacuteldaacuteul

oacutevodaacutek uszodaacutek sport- eacutes kultuacuterleacutetesiacutetmeacutenyek műkoumldteteacutese eseteacuten a szabaacutelyok nem

szigorodtak de nem is egyszerűsoumldtek82

A Bizottsaacuteg ezzel szemben azt az aacutellaacutespontot

keacutepviseli hogy koherens csomag joumltt leacutetre amely megfelel az euroacutepai aacutellami taacutemogataacutesi

politika elsődleges ceacuteljainak83

4 Zaacuteroacute gondolatok magyar szemmel

A szociaacutelis kiadaacutesok az egyik legdinamikusabban noumlvekvő aacutellami koumlltseacutegteacutenyezőt jelentik

Euroacutepa-szerte A csőd koumlzeleacutebe sodroacutedott vaacuterosok eacutes oumlnkormaacutenyzatok ndash a draacutemai tendenciaacutek

megfordiacutetaacutesa eacuterdekeacuteben ndash uacutej racionalizaacuteloacute eacutes koumlltseacutegcsoumlkkentő strateacutegiaacutek kidolgozaacutesaacutera 81

Beschluss des Ausschusses fuumlr Arbeit und Wirtschaft am 10072012 (SB) Beihilferechtsreform der EU

Sitzungsvorlage Nr 08-14V 09356 Referat fuumlr Arbeit und Wirtschaft 7 o Bolf-Galamb Aacutellami Taacutemogataacutesok

Joga 12 (20114) 14 o 82

Vgl Jung Christian ndash Deuster Jan Daseinsvorsorge und EU-Beihilfeverbot bdquoAlmuniardquo-Paket

Vollkostenausgleich oder Optimierungszwang 20123 in wwwpublicus-

boorbergdesixcmsdetailphptemplate=pub_artikelampid= boorberg01c245222de Das neue DAWI-Paket

bdquoStartschussldquo fuumlr eine umfassende Reform des europaumlischen Beihilfenrechts (28032012)

wwwrechteuroforumderecht-eventsdawi-beihilfenrecht valamint wwwfiw-onlinededeaktuelles2008eu-

kommission-legt-entwFCrfe-zur-DCberarbeitung-der-eu-beihilfevorschriften-fFCr-dienstleistungen-von-

allgemeinem-wirtschaftlichem-interesse-vor 83

Arbeitsdokument der Kommissionsdienststellen Bruumlssel den 20122011 SEK(2011) 1582 endg 12 o

15

33 Az AacuteGEacuteSZ ellenteacutetelezeacuteseacutere vonatkozoacute aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyok reformja

Az elmuacutelt eacutevekben a tagaacutellamok egyre hataacuterozottabban fejezteacutek ki az AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben

alkalmazott unioacutes aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyok iraacutenti meguacutejiacutetaacutesi igeacutenyuumlket A Monti-csomag a

De-minimis-rendelettel alapvetően bevaacuteltotta a hozzaacute fűzoumltt remeacutenyeket Az eacutevek muacuteltaacuteval

azonban szuumlkseacutegesseacute vaacutelt a belső piaci szabaacutelyok modernizaacutecioacuteja eacutes ezzel paacuterhuzamosan

vilaacutegosabb eacutes hateacutekonyabb aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyok megalkotaacutesa68

Tovaacutebbi pontosiacutetaacutesra

szorult ndash a joggyakorlatban probleacutemaacutet jelentő ndash kereskedelem eacuterintettseacutege a tagaacutellamok

koumlzoumltt valamint a belső piaci relevancia megaacutellapiacutetaacutesaacutenak kriteacuteriuma amelyet az EUB

joggyakorlata nem tisztaacutezott kellőkeacuteppen

A tagaacutellamok eacutes koumlzoumlttuumlk a neacutemet Bundesrat hataacuterozottan koumlvetelteacutek az euroacutepai

jogalkotoacutetoacutel hogy a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok kiemelt fontossaacutegaacutet azzal is fejezze ki hogy a

koacuterhaacutezak eacutes szociaacutelis lakaacuteseacutepiacuteteacutes taacutemogataacutesaacutenak mintaacutejaacutera a tisztaacuten szociaacutelis szolgaacuteltataacutesokat

peacuteldaacuteul az egeacuteszseacuteguumlgyi szolgaacuteltataacutesokat idősek eacutes fogyateacutekosok aacutepolaacutesaacutet gondozaacutesaacutet vagy a

csalaacutedsegiacuteteacutest is bevonjaacutek az eacuterteacutekhataacuter neacutelkuumlli eacutes bejelenteacutest nem igeacutenylő kiveacuteteli koumlrbe

Javaslatot tettek tovaacutebbaacute arra hogy a koumlzszolgaacuteltataacutesok (Daseinsvorsorge) esetkoumlreit tovaacutebbra

is nemzeti hataacuteskoumlrben a tagaacutellamok aacutellapiacutethassaacutek meg69

Tekintettel arra hogy a Monti-csomag egy reacutesze 2011 veacutegeacuten hataacutelyaacutet vesztette a Bizottsaacuteg

eacutevekig tartoacute konzultaacutecioacutes folyamat eredmeacutenyekeacutent 2011 maacuterciusaacuteban koumlzzeacutetette reacuteszletes

jelenteacuteseacutet meghataacuterozta a reform ceacutelkitűzeacuteseit eacutes megnyitotta az erre vonatkozoacute politikai

vitaacutet70

A reformfolyamat az Euroacutepa 2020 strateacutegia jegyeacuteben a toumlbb verseny eacutes foglalkoztataacutes

ceacuteljaacutet valamint a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok keretrendszereacutenek koumlnnyiacuteteacuteseacutet tűzte zaacuteszlajaacutera71

331 A reformdokumentumok

A 2011-es reformfolyamat eredmeacutenyekeacutent a Bizottsaacuteg 20111220-aacuten koumlzzeacutetette az uacuten

Almunia-csomagot72

amely a de minimis szabaacutelyokat kiveacuteve 20120131-eacuten hataacutelyba leacutepett A

tagaacutellamok az uacutej taacutemogataacutesi szabaacutelyok tekinteteacuteben fennaacutelloacute harmonizaacutecioacutes feladataikat 2014

januaacuter veacutegeacuteig koumltelesek teljesiacuteteni

Kommission zu den Vorschriften uumlber staatliche Beihilfen Evaluierung des bdquoMonti-Kroes-Paketsldquo

Bundesvereinigung der kommunalen Spitzenverbaumlnde v 09092010 Eilmansberger ndash Herzig im 34 o 68

Laacutesd httpeuropaeulegislation_summariescompetitionstate_aidcc0015_huhtm Staatliche Beihilfen

Kommission nimmt neue Regeln fuumlr Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse (DAWI) an

Europaumlische Kommission ndash Pressemitteilung IP111571 laacutesd tovaacutebbaacute IP111579MEMO11929 69

Beschluss des Bundesrates 20110527 8ndash9 pontok 70

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye az Euroacutepai Parlamentnek a Tanaacutecsnak az Euroacutepai Gazdasaacutegi eacutes Szociaacutelis

Bizottsaacutegnak eacutes a Reacutegioacutek Bizottsaacutegaacutenak az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesokra vonatkozoacute unioacutes aacutellami

taacutemogataacutesi szabaacutelyok reformja Bruumlsszel 2011323 COM(2011) 146 veacutegleges httpeur-

lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=COM20110146FINHUPDF 71

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye Euroacutepa 2020 Az intelligens fenntarthatoacute eacutes inkluziacutev noumlvekedeacutes strateacutegiaacuteja Bruumlsszel

201033 COM(2010) 2020 veacutegleges Beschluss des Ausschusses fuumlr Arbeit und Wirtschaft am 10072012

(SB) Beihilferechtsreform der EU Sitzungsvorlage Nr 08-14V 09356 Referat fuumlr Arbeit und Wirtschaft 72

Euroacutepai Bizottsaacuteg ndash Sajtoacutekoumlzlemeacuteny Aacutellami taacutemogataacutes A Bizottsaacuteg uacutej szabaacutelyokat fogadott el az aacuteltalaacutenos

gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok aacutellami taacutemogataacutesaacuteval kapcsolatban IP111571 httpeuropaeurapidpress-

release_IP-11-1571_huhtmlocale=FR

16

Az Almunia-csomag neacutegy dokumentumboacutel aacutell egy bizottsaacutegi koumlzlemeacutenyből az AacuteGEacuteSZ

nyuacutejtaacutesaacutenak ellenteacutetelezeacuteseacutere (a tovaacutebbiakban Koumlzlemeacuteny)73

egy de minimis rendeletből

amely az EUMSZ 107 eacutes 108 cikkeivel oumlsszhangban az AacuteGEacuteSZ-t nyuacutejtoacute vaacutellalkozaacutesok

csekeacutely oumlsszegű taacutemogataacutesaacutet szabaacutelyozza (a tovaacutebbiakban De minimis rendelet)74

bizottsaacutegi

hataacuterozatboacutel amely az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacuteseacutenek alkalmazaacutesaacutet szabaacutelyozza az

AacuteGEacuteSZ-t nyuacutejtoacute vaacutellalkozaacutes aacutellami taacutemogataacutesa eseteacuten (a tovaacutebbiakban Hataacuterozat)75

valamint

a koumlzszolgaacuteltataacutes ellenteacutetelezeacutese formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesokroacutel szoacuteloacute

keretszabaacutelyboacutel (a tovaacutebbiakban Keretszabaacutely)76

A dokumentumok az EU aacutellami taacutemogataacutesi politikaacutejaacutet uacutej alapokra helyezik A Monti-

csomagot reacuteszben kiegeacutesziacutetik reacuteszben moacutedosiacutetjaacutek Az egyeacutertelműsiacuteteacutes valamint a

diverzifikaacutelt eacutes araacutenyos megkoumlzeliacuteteacutes alapelveire hivatkozva77

egyszerűbb eacutes hateacutekonyabb

keretrendszert kiacutevaacutennak az aacutellami taacutemogataacutesok unioacutes ellenőrzeacuteseacutere megalkotni Ezzel egyuumltt ndash

a szubszidiaritaacutes elveacutet figyelembe veacuteve ndash a tagaacutellamok doumlnteacutesi kompetenciaacuteja megmarad a

koumlzszolgaacuteltataacutesok koumlreacutenek meghataacuterozaacutesa

A Koumlzlemeacuteny a koumlzszolgaacuteltataacutesok finansziacuterozaacutesaacuteban eacuterintett tagaacutellami doumlnteacuteshozoacutek

segiacuteteacuteseacutet szolgaacutelja amennyiben alapfogalmakat hataacuteroz meg eacutes oumlsszefoglalja az EUB eddigi

joggyakorlataacutet A gazdasaacutegi eacutes nem gazdasaacutegi jellegű szolgaacuteltataacutesok kellő elhataacuterolaacutesaacuteval a

Bizottsaacuteg adoacutes marad de tovaacutebb konkretizaacutelja a vaacutellalkozaacutes eacutes a gazdasaacutegi teveacutekenyseacuteg

fogalmaacutet Elhataacuterolja a szociaacutelis- eacutes oktataacutesi szolgaacuteltataacutes teruumlleteacutet az egeacuteszseacuteguumlgyi ellaacutetaacutest

(21ndash25 pont) valamint a pusztaacuten helyben kifejtett teveacutekenyseacuteg jellegeacutet amelynek nincs

kihataacutesa a tagaacutellamok koumlzoumltti kereskedelemre A minősiacuteteacutes keacutetseacuteg eseteacuten tovaacutebbra is eseti

vizsgaacutelat fuumlggveacutenye marad

A 2012-es De minimis rendelet az 19982006EK rendelethez hasonloacutean meghataacuterozza

hogy bizonyos ellenteacutetelezeacutesi inteacutezkedeacutesek mely felteacutetelek fennaacutellta eseteacuten nem uumltkoumlznek az

EUMSZ 107 cikkeacutebe Az uacutej szabaacutelyozaacutes AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesa koumlreacuteben magasabb eacuterteacutekhataacutert

vezet be A joumlvőben a haacuterom peacutenzuumlgyi eacutevre vonatkozoacute 200000 euroacute helyett AacuteGEacuteSZ eseteacuten

maacuter az 500000 euroacutes taacutemogataacutes is csekeacutely oumlsszegűnek minősuumll (2 cikk) Az AacuteGEacuteSZ

esetkoumlrein kiacutevuumlli teveacutekenyseacutegekre megmarad az eredeti 200000 euroacutes kuumlszoumlb Csekeacutely

oumlsszegű taacutemogataacutesokra tovaacutebbra sem vonatkozik bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg

A Hataacuterozat az EUMSZ 106 cikk (2) bekezdeacuteseacuteben foglalt aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű

szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesaacutera vonatkozoacute kiveacuteteli szabaacutelyokat egyszerre enyhiacuteti eacutes szigoriacutetja A

Monti-csomaghoz keacutepest 30 millioacute euroacuteroacutel 15 millioacute euroacutera csoumlkkenti az AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben

nyuacutejtott szolgaacuteltataacutesok ellenteacutetelezeacuteseacutenek szabad eacuterteacutekhataacuteraacutet Azzal viszont enyhuumll a

szabaacutelyozaacutes hogy a mentesseacuteg alanyainak eacuteves aacuterbeveacuteteleacutet ndash ami koraacutebban keacutet peacutenzuumlgyi eacutev

eacuteves aacutetlagaacuteban a 100 millioacute euroacutet nem haladhatta meg ndash nem kell figyelembe venni Az

73

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye az euroacutepai unioacutes aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyoknak az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű

szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesaacutenak ellenteacutetelezeacuteseacutere valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel 20120111 HL C 802 74

A Bizottsaacuteg 3602012EU rendelete (2012 aacuteprilis 25) az Euroacutepai Unioacute műkoumldeacuteseacuteről szoacuteloacute szerződeacutes 107 eacutes

108 cikkeacutenek az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutest nyuacutejtoacute vaacutellalkozaacutesok szaacutemaacutera nyuacutejtott csekeacutely oumlsszegű

taacutemogataacutesokra valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel (20120426 HL L 1148) 75

201221EU A Bizottsaacuteg hataacuterozata (2011 december 20) az Euroacutepai Unioacute műkoumldeacuteseacuteről szoacuteloacute szerződeacutes 106

cikke (2) bekezdeacuteseacutenek az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesaacuteval megbiacutezott egyes vaacutellalkozaacutesok

javaacutera koumlzszolgaacuteltataacutes ellenteacutetelezeacutese formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesra valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel (20120111

HL L 73ndash10) 76

A Bizottsaacuteg Koumlzlemeacutenye a koumlzszolgaacuteltataacutes ellenteacutetelezeacutese formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesroacutel szoacuteloacute

euroacutepai unioacutes keretszabaacutely (2011) (20120111 HL C 815ndash22) 77

Laacutesd a 70 laacutebjegyzetet

17

eacuterteacutekhataacutert nemzetkoumlzi ajaacutenlattevők befolyaacutesaacutera csoumlkkentetteacutek A vaacuteltozaacutes előrelaacutethatoacutelag a

nagyobb oumlnkormaacutenyzatok bejelenteacutesi koumltelezettseacutegeacutet fogja gyarapiacutetani78

Az AacuteGEacuteSZ teruumlleteacuten bevezetett szigoruacutebb inteacutezkedeacutesek ellenteacutetelezeacutesekeacutent kibővuumll azon

szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok koumlre amelyek eacuterteacutekhataacutertoacutel fuumlggetlenuumll mentesuumllnek a bejelenteacutesi

koumltelezettseacuteg aloacutel Ide tartoznak a koacuterhaacutezaknak eacutes a szociaacutelis lakaacutesok eacutepiacutetőinek nyuacutejtott

taacutemogataacutesokon tuacutelmenően a hosszuacute taacutevuacute gondozaacutes gyermekgondozaacutes munkaerőpiacra valoacute

beleacutepeacutes eacutes visszateacutereacutes tovaacutebbaacute a seacuteruumlleacutekeny taacutersadalmi csoportok gondozaacutesa eacutes taacutersadalmi

befogadaacutesa (2 cikk (1) bek c) pontja) Az ellenteacutetelezeacutes meacuterteacuteke tovaacutebbra sem haladhatja

meg a koumlzszolgaacuteltataacutesi koumltelezettseacutegek teljesiacuteteacuteseacutehez szuumlkseacuteges koumlltseacutegek oumlsszegeacutet

figyelembe veacuteve az eacuterintett beveacuteteleket eacutes az eacutesszerű nyereseacuteget

Uacutej szabaacutely hogy a Hataacuterozat akkor alkalmazhatoacute ha a vaacutellalkozaacutes AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesaacuteval

valoacute megbiacutezaacutesaacutenak időtartama nem haladja meg a tiacutez eacutevet Ha a megbiacutezaacutes időtartama alatt a

Hataacuterozat alkalmazaacutesaacutehoz szuumlkseacuteges felteacutetelek maacuter nem teljesuumllnek akkor a taacutemogataacutest az

EUMSZ 108 cikk 3 bekezdeacuteseacutevel oumlsszhangban be kell jelenteni A tagaacutellamok a koraacutebbi

haacuterom eacuteves jelenteacutesi koumltelezettseacuteg helyett keacuteteacutevente koumltelesek a Hataacuterozat alkalmazaacutesaacuteroacutel

reacuteszletes beszaacutemoloacutet keacutesziacuteteni a Bizottsaacutegnak (9 cikk)

A negyedik reformdokumentum az uacuten Keretszabaacutely amely az eacutevente 15 millioacute euroacute foumlloumltti

AacuteGEacuteSZ taacutemogataacutesokra vonatkozik Azokat a felteacuteteleket roumlgziacuteti amelyek a Bizottsaacutegnaacutel a

bejelenteacutes-koumlteles taacutemogataacutesokat eacuterintik A Bizottsaacuteg a nagyobb eacuterteacutekű taacutemogataacutesok

ellenőrzeacuteseacutet a belső piaccal valoacute oumlsszeegyeztethetőseacuteg eacuterdekeacuteben meacuteg alaposabb

moacutedszerekkel kiacutevaacutenja lefolytatni

Uacutej szabaacutely hogy az AacuteGEacuteSZ megvaloacutesiacutetaacutesa iraacutenti igeacutenyt előzetes nyilvaacutenos konzultaacutecioacuteval

vagy maacutes megfelelő inteacutezkedeacutessel fel kell meacuterni A megbiacutezaacutes időtartamaacutet objektiacutev

kriteacuteriumokkal alaacute kell taacutemasztani A Keretszabaacutely az ellenteacutetelezeacutes oumlsszegeacutenek (koumlltseacutegek eacutes

beveacutetelek) meghataacuterozaacutesaacutera toumlbb moacutedszert is lehetőveacute tesz Uacutej szigoruacutebb koumlltseacutegszaacutemiacutetaacutesi

moacuted a nettoacute elkeruumllhető koumlltseacuteg moacutedszere (Net-avoided-cost-Methode)79

Tovaacutebbi uacutejdonsaacuteg a

hateacutekonysaacuteg oumlsztoumlnzeacuteseacutenek koumlvetelmeacutenye A tagaacutellamok a megbiacutezaacutesi faacutezisban koumltelesek

objektiacutev eacutes meacuterhető kriteacuteriumok alapjaacuten roumlgziacuteteni az optimalizaacutecioacute moacutedszereit eacutes utoacutelagos

ellenőrzeacutest biztosiacutetani a koumlltseacutegek alacsonyan tartaacutesa eacuterdekeacuteben

A Keretszabaacutely roumlgziacuteti hogy a koumlzszolgaacuteltataacutes koumlltseacutegeit meghaladoacute ellenteacutetelezeacutes nem

szuumlkseacuteges a koumlzszolgaacuteltataacutes nyuacutejtaacutesaacutehoz ezeacutert tiltott aacutellami taacutemogataacutesnak minősuumll A

tuacutelkompenzaacutecioacutet ezeacutert a kedvezmeacutenyezettnek vissza kell fizetnie A tuacutelkompenzaacutecioacute

feluumllvizsgaacutelataacutenak időszaka maximum haacuterom eacutev koncesszioacutek eacutes in-house szerződeacutesek eseteacuten

keacutet eacutev (47ndash50 pontok) Visszafizeteacutesi koumltelezettseacuteget roacute a kedvezmeacutenyezettre az a mulasztaacutes

is ha hatoacutesaacuteg a taacutemogatott szervezet megbiacutezaacutesa koumlreacuteben a koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyokat nem

tartotta be80

78

Laacutesd bővebben Beschluss des Ausschusses fuumlr Arbeit und Wirtschaft am 10072012 (SB)

Beihilferechtsreform der EU Sitzungsvorlage Nr 08-14V 09356 Referat fuumlr Arbeit und Wirtschaft 7 o 79

Laacutesd bővebben Bolf-Galamb A koumlzszolgaacuteltataacutesi csomag reformja Aacutellami Taacutemogataacutesok Joga 12 (20114) 15

o 80

Laacutesd a Keretszabaacutely 19 pontjaacutet az unioacutes koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyoknak valoacute megfeleleacutesről bdquoA Szerződeacutes 106

cikkeacutenek (2) bekezdeacuteseacutevel oumlsszefuumlggeacutesben a taacutemogataacutes csak akkor tekinthető a belső piaccal

oumlsszeegyeztethetőnek ha a felelős hatoacutesaacuteg az adott vaacutellalkozaacutes szolgaacuteltataacutesnyuacutejtaacutessal valoacute megbiacutezaacutesakor

megfelel a vonatkozoacute unioacutes koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyoknak vagy arra koumltelezettseacuteget vaacutellal Ideeacutertendők a

koumlzvetlenuumll a Szerződeacutesből eacutes adott esetben a maacutesodlagos unioacutes jogboacutel eredő aacutetlaacutethatoacutesaacuteggal egyenlő

baacutenaacutesmoacuteddal eacutes megkuumlloumlnboumlzteteacutesmentesseacuteggel kapcsolatos vonatkozoacute koumlvetelmeacutenyek is A szoacuteban forgoacute

szabaacutelyoknak eacutes koumlvetelmeacutenyeknek nem megfelelő taacutemogataacutes veacutelhetően olyan meacuterteacutekben befolyaacutesolja a

kereskedelem fejlődeacuteseacutet amely a Szerződeacutes 106 cikkeacutenek (2) bekezdeacutese szerint ellenteacutetes az Unioacute eacuterdekeivelrdquo

18

332 Eacuterteacutekeleacutes

Az Almunia-csomag a Monti-csomaghoz keacutepest leacutenyegesen terjedelmesebb eacutes tartalmilag

differenciaacuteltabb szabaacutelyrendszert hozott leacutetre Az egyszerűbb eacutes hateacutekonyabb szabaacutelyozaacutes

ceacuteljaacutenak megvaloacutesiacutetaacutesa ezeacutert keacutetseacutegbe vonhatoacute

Neacutemi koumlnnyiacuteteacutes valoacuteban tapasztalhatoacute a De minimis rendelet AacuteGEacuteSZ-re bevezetett

500000 euroacutes emelt oumlsszeghataacutera tekinteteacuteben eacutes egyszerűsiacuteteacutest hozott a Hataacuterozat

kiterjesztett csoportmentesseacutegi szabaacutelya is a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok felsorolt eseteiben A

koumlnnyiacuteteacutes azonban nem egyeacutertelmű a 15 millioacute euroacute alatti aacutellami taacutemogataacutesok koumlreacuteben eltoumlroumllt

aacuterbeveacutetel-vizsgaacutelat vonatkozaacutesaacuteban mert a Hataacuterozat ugyanezen szabaacutelyaacutenak maacutesik reacutesze 30

millioacute euroacuteroacutel 15 millioacute euroacutera azaz feleacutere csoumlkkenti az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacuteseacuteben

foglalt AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesaacutera vonatkozoacute kiveacuteteli szabaacutelyok eacuterteacutekhataacuteraacutet Az eacuterteacutekhataacuter

csoumlkkenteacutese az eredeti tervek elleneacutere valoacutesult meg eacutes a tagaacutellamok iacutegy Magyarorszaacuteg is

kritikaacuteval fogadtaacutek a bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg valoacutesziacutenűsiacutethető noumlvekedeacutese miatt81

A Keretszabaacutelyban roumlgziacutetett felteacutetelek a nagyobb eacuterteacutekű koumlzszolgaacuteltataacutesok taacutemogataacutesaacutenak

ellenőrzeacutese tereacuten jelentősen szigorodtak A versenyszabaacutelyok hangsuacutelyosabb figyelembe

veacutetele maacuter 15 millioacute euroacute eacuterteacutekhataacutertoacutel koumltelező eacuteppuacutegy mint az eacuterteacutekhataacuter feletti

taacutemogataacutesok bizottsaacutegi bejelenteacutese A Bizottsaacuteg ndash az uacutej szabaacutelyok alapjaacuten ndash az Altmark Trans

iacuteteacuteletben foglalt kriteacuteriumokon tuacutelmenő felteacuteteleket is vizsgaacutel A hatoacutesaacutegok illetve

oumlnkormaacutenyzatok eljaacuteraacutesi terhei is noumlvekednek Peacuteldakeacutent emliacutethető az igeacutenyfelmeacutereacutes az

optimalizaacutecioacutes keacutenyszer a bonyolultabb koumlltseacutegszaacutemiacutetaacutes a tiacutez eacuteves szerződeacuteskoumlteacutesi korlaacutet

vagy a koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyok betartaacutesaacutenak suacutelyozott koumlvetelmeacutenye

Az Almunia-csomagot oumlsszesseacutegeacuteben eacutes az AacuteGEacuteSZ-re vonatkoztatva is szigoriacutetaacuteskeacutent

eacuterteacutekelik a tagaacutellamok Kizaacuteroacutelag a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok tekinteteacuteben eacuterezhető

egyszerűsiacuteteacutes eacutes koumlnnyiacuteteacutes baacuter ott sem aacuteltalaacutenosan csak taxatiacutevan felsorolt teveacutekenyseacutegi

koumlroumlkben A gyakran veszteseacuteges oumlnkormaacutenyzati koumlzeacuterdekű teveacutekenyseacutegekneacutel peacuteldaacuteul

oacutevodaacutek uszodaacutek sport- eacutes kultuacuterleacutetesiacutetmeacutenyek műkoumldteteacutese eseteacuten a szabaacutelyok nem

szigorodtak de nem is egyszerűsoumldtek82

A Bizottsaacuteg ezzel szemben azt az aacutellaacutespontot

keacutepviseli hogy koherens csomag joumltt leacutetre amely megfelel az euroacutepai aacutellami taacutemogataacutesi

politika elsődleges ceacuteljainak83

4 Zaacuteroacute gondolatok magyar szemmel

A szociaacutelis kiadaacutesok az egyik legdinamikusabban noumlvekvő aacutellami koumlltseacutegteacutenyezőt jelentik

Euroacutepa-szerte A csőd koumlzeleacutebe sodroacutedott vaacuterosok eacutes oumlnkormaacutenyzatok ndash a draacutemai tendenciaacutek

megfordiacutetaacutesa eacuterdekeacuteben ndash uacutej racionalizaacuteloacute eacutes koumlltseacutegcsoumlkkentő strateacutegiaacutek kidolgozaacutesaacutera 81

Beschluss des Ausschusses fuumlr Arbeit und Wirtschaft am 10072012 (SB) Beihilferechtsreform der EU

Sitzungsvorlage Nr 08-14V 09356 Referat fuumlr Arbeit und Wirtschaft 7 o Bolf-Galamb Aacutellami Taacutemogataacutesok

Joga 12 (20114) 14 o 82

Vgl Jung Christian ndash Deuster Jan Daseinsvorsorge und EU-Beihilfeverbot bdquoAlmuniardquo-Paket

Vollkostenausgleich oder Optimierungszwang 20123 in wwwpublicus-

boorbergdesixcmsdetailphptemplate=pub_artikelampid= boorberg01c245222de Das neue DAWI-Paket

bdquoStartschussldquo fuumlr eine umfassende Reform des europaumlischen Beihilfenrechts (28032012)

wwwrechteuroforumderecht-eventsdawi-beihilfenrecht valamint wwwfiw-onlinededeaktuelles2008eu-

kommission-legt-entwFCrfe-zur-DCberarbeitung-der-eu-beihilfevorschriften-fFCr-dienstleistungen-von-

allgemeinem-wirtschaftlichem-interesse-vor 83

Arbeitsdokument der Kommissionsdienststellen Bruumlssel den 20122011 SEK(2011) 1582 endg 12 o

16

Az Almunia-csomag neacutegy dokumentumboacutel aacutell egy bizottsaacutegi koumlzlemeacutenyből az AacuteGEacuteSZ

nyuacutejtaacutesaacutenak ellenteacutetelezeacuteseacutere (a tovaacutebbiakban Koumlzlemeacuteny)73

egy de minimis rendeletből

amely az EUMSZ 107 eacutes 108 cikkeivel oumlsszhangban az AacuteGEacuteSZ-t nyuacutejtoacute vaacutellalkozaacutesok

csekeacutely oumlsszegű taacutemogataacutesaacutet szabaacutelyozza (a tovaacutebbiakban De minimis rendelet)74

bizottsaacutegi

hataacuterozatboacutel amely az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacuteseacutenek alkalmazaacutesaacutet szabaacutelyozza az

AacuteGEacuteSZ-t nyuacutejtoacute vaacutellalkozaacutes aacutellami taacutemogataacutesa eseteacuten (a tovaacutebbiakban Hataacuterozat)75

valamint

a koumlzszolgaacuteltataacutes ellenteacutetelezeacutese formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesokroacutel szoacuteloacute

keretszabaacutelyboacutel (a tovaacutebbiakban Keretszabaacutely)76

A dokumentumok az EU aacutellami taacutemogataacutesi politikaacutejaacutet uacutej alapokra helyezik A Monti-

csomagot reacuteszben kiegeacutesziacutetik reacuteszben moacutedosiacutetjaacutek Az egyeacutertelműsiacuteteacutes valamint a

diverzifikaacutelt eacutes araacutenyos megkoumlzeliacuteteacutes alapelveire hivatkozva77

egyszerűbb eacutes hateacutekonyabb

keretrendszert kiacutevaacutennak az aacutellami taacutemogataacutesok unioacutes ellenőrzeacuteseacutere megalkotni Ezzel egyuumltt ndash

a szubszidiaritaacutes elveacutet figyelembe veacuteve ndash a tagaacutellamok doumlnteacutesi kompetenciaacuteja megmarad a

koumlzszolgaacuteltataacutesok koumlreacutenek meghataacuterozaacutesa

A Koumlzlemeacuteny a koumlzszolgaacuteltataacutesok finansziacuterozaacutesaacuteban eacuterintett tagaacutellami doumlnteacuteshozoacutek

segiacuteteacuteseacutet szolgaacutelja amennyiben alapfogalmakat hataacuteroz meg eacutes oumlsszefoglalja az EUB eddigi

joggyakorlataacutet A gazdasaacutegi eacutes nem gazdasaacutegi jellegű szolgaacuteltataacutesok kellő elhataacuterolaacutesaacuteval a

Bizottsaacuteg adoacutes marad de tovaacutebb konkretizaacutelja a vaacutellalkozaacutes eacutes a gazdasaacutegi teveacutekenyseacuteg

fogalmaacutet Elhataacuterolja a szociaacutelis- eacutes oktataacutesi szolgaacuteltataacutes teruumlleteacutet az egeacuteszseacuteguumlgyi ellaacutetaacutest

(21ndash25 pont) valamint a pusztaacuten helyben kifejtett teveacutekenyseacuteg jellegeacutet amelynek nincs

kihataacutesa a tagaacutellamok koumlzoumltti kereskedelemre A minősiacuteteacutes keacutetseacuteg eseteacuten tovaacutebbra is eseti

vizsgaacutelat fuumlggveacutenye marad

A 2012-es De minimis rendelet az 19982006EK rendelethez hasonloacutean meghataacuterozza

hogy bizonyos ellenteacutetelezeacutesi inteacutezkedeacutesek mely felteacutetelek fennaacutellta eseteacuten nem uumltkoumlznek az

EUMSZ 107 cikkeacutebe Az uacutej szabaacutelyozaacutes AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesa koumlreacuteben magasabb eacuterteacutekhataacutert

vezet be A joumlvőben a haacuterom peacutenzuumlgyi eacutevre vonatkozoacute 200000 euroacute helyett AacuteGEacuteSZ eseteacuten

maacuter az 500000 euroacutes taacutemogataacutes is csekeacutely oumlsszegűnek minősuumll (2 cikk) Az AacuteGEacuteSZ

esetkoumlrein kiacutevuumlli teveacutekenyseacutegekre megmarad az eredeti 200000 euroacutes kuumlszoumlb Csekeacutely

oumlsszegű taacutemogataacutesokra tovaacutebbra sem vonatkozik bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg

A Hataacuterozat az EUMSZ 106 cikk (2) bekezdeacuteseacuteben foglalt aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű

szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesaacutera vonatkozoacute kiveacuteteli szabaacutelyokat egyszerre enyhiacuteti eacutes szigoriacutetja A

Monti-csomaghoz keacutepest 30 millioacute euroacuteroacutel 15 millioacute euroacutera csoumlkkenti az AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben

nyuacutejtott szolgaacuteltataacutesok ellenteacutetelezeacuteseacutenek szabad eacuterteacutekhataacuteraacutet Azzal viszont enyhuumll a

szabaacutelyozaacutes hogy a mentesseacuteg alanyainak eacuteves aacuterbeveacuteteleacutet ndash ami koraacutebban keacutet peacutenzuumlgyi eacutev

eacuteves aacutetlagaacuteban a 100 millioacute euroacutet nem haladhatta meg ndash nem kell figyelembe venni Az

73

A Bizottsaacuteg koumlzlemeacutenye az euroacutepai unioacutes aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyoknak az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű

szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesaacutenak ellenteacutetelezeacuteseacutere valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel 20120111 HL C 802 74

A Bizottsaacuteg 3602012EU rendelete (2012 aacuteprilis 25) az Euroacutepai Unioacute műkoumldeacuteseacuteről szoacuteloacute szerződeacutes 107 eacutes

108 cikkeacutenek az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutest nyuacutejtoacute vaacutellalkozaacutesok szaacutemaacutera nyuacutejtott csekeacutely oumlsszegű

taacutemogataacutesokra valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel (20120426 HL L 1148) 75

201221EU A Bizottsaacuteg hataacuterozata (2011 december 20) az Euroacutepai Unioacute műkoumldeacuteseacuteről szoacuteloacute szerződeacutes 106

cikke (2) bekezdeacuteseacutenek az aacuteltalaacutenos gazdasaacutegi eacuterdekű szolgaacuteltataacutesok nyuacutejtaacutesaacuteval megbiacutezott egyes vaacutellalkozaacutesok

javaacutera koumlzszolgaacuteltataacutes ellenteacutetelezeacutese formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesra valoacute alkalmazaacutesaacuteroacutel (20120111

HL L 73ndash10) 76

A Bizottsaacuteg Koumlzlemeacutenye a koumlzszolgaacuteltataacutes ellenteacutetelezeacutese formaacutejaacuteban nyuacutejtott aacutellami taacutemogataacutesroacutel szoacuteloacute

euroacutepai unioacutes keretszabaacutely (2011) (20120111 HL C 815ndash22) 77

Laacutesd a 70 laacutebjegyzetet

17

eacuterteacutekhataacutert nemzetkoumlzi ajaacutenlattevők befolyaacutesaacutera csoumlkkentetteacutek A vaacuteltozaacutes előrelaacutethatoacutelag a

nagyobb oumlnkormaacutenyzatok bejelenteacutesi koumltelezettseacutegeacutet fogja gyarapiacutetani78

Az AacuteGEacuteSZ teruumlleteacuten bevezetett szigoruacutebb inteacutezkedeacutesek ellenteacutetelezeacutesekeacutent kibővuumll azon

szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok koumlre amelyek eacuterteacutekhataacutertoacutel fuumlggetlenuumll mentesuumllnek a bejelenteacutesi

koumltelezettseacuteg aloacutel Ide tartoznak a koacuterhaacutezaknak eacutes a szociaacutelis lakaacutesok eacutepiacutetőinek nyuacutejtott

taacutemogataacutesokon tuacutelmenően a hosszuacute taacutevuacute gondozaacutes gyermekgondozaacutes munkaerőpiacra valoacute

beleacutepeacutes eacutes visszateacutereacutes tovaacutebbaacute a seacuteruumlleacutekeny taacutersadalmi csoportok gondozaacutesa eacutes taacutersadalmi

befogadaacutesa (2 cikk (1) bek c) pontja) Az ellenteacutetelezeacutes meacuterteacuteke tovaacutebbra sem haladhatja

meg a koumlzszolgaacuteltataacutesi koumltelezettseacutegek teljesiacuteteacuteseacutehez szuumlkseacuteges koumlltseacutegek oumlsszegeacutet

figyelembe veacuteve az eacuterintett beveacuteteleket eacutes az eacutesszerű nyereseacuteget

Uacutej szabaacutely hogy a Hataacuterozat akkor alkalmazhatoacute ha a vaacutellalkozaacutes AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesaacuteval

valoacute megbiacutezaacutesaacutenak időtartama nem haladja meg a tiacutez eacutevet Ha a megbiacutezaacutes időtartama alatt a

Hataacuterozat alkalmazaacutesaacutehoz szuumlkseacuteges felteacutetelek maacuter nem teljesuumllnek akkor a taacutemogataacutest az

EUMSZ 108 cikk 3 bekezdeacuteseacutevel oumlsszhangban be kell jelenteni A tagaacutellamok a koraacutebbi

haacuterom eacuteves jelenteacutesi koumltelezettseacuteg helyett keacuteteacutevente koumltelesek a Hataacuterozat alkalmazaacutesaacuteroacutel

reacuteszletes beszaacutemoloacutet keacutesziacuteteni a Bizottsaacutegnak (9 cikk)

A negyedik reformdokumentum az uacuten Keretszabaacutely amely az eacutevente 15 millioacute euroacute foumlloumltti

AacuteGEacuteSZ taacutemogataacutesokra vonatkozik Azokat a felteacuteteleket roumlgziacuteti amelyek a Bizottsaacutegnaacutel a

bejelenteacutes-koumlteles taacutemogataacutesokat eacuterintik A Bizottsaacuteg a nagyobb eacuterteacutekű taacutemogataacutesok

ellenőrzeacuteseacutet a belső piaccal valoacute oumlsszeegyeztethetőseacuteg eacuterdekeacuteben meacuteg alaposabb

moacutedszerekkel kiacutevaacutenja lefolytatni

Uacutej szabaacutely hogy az AacuteGEacuteSZ megvaloacutesiacutetaacutesa iraacutenti igeacutenyt előzetes nyilvaacutenos konzultaacutecioacuteval

vagy maacutes megfelelő inteacutezkedeacutessel fel kell meacuterni A megbiacutezaacutes időtartamaacutet objektiacutev

kriteacuteriumokkal alaacute kell taacutemasztani A Keretszabaacutely az ellenteacutetelezeacutes oumlsszegeacutenek (koumlltseacutegek eacutes

beveacutetelek) meghataacuterozaacutesaacutera toumlbb moacutedszert is lehetőveacute tesz Uacutej szigoruacutebb koumlltseacutegszaacutemiacutetaacutesi

moacuted a nettoacute elkeruumllhető koumlltseacuteg moacutedszere (Net-avoided-cost-Methode)79

Tovaacutebbi uacutejdonsaacuteg a

hateacutekonysaacuteg oumlsztoumlnzeacuteseacutenek koumlvetelmeacutenye A tagaacutellamok a megbiacutezaacutesi faacutezisban koumltelesek

objektiacutev eacutes meacuterhető kriteacuteriumok alapjaacuten roumlgziacuteteni az optimalizaacutecioacute moacutedszereit eacutes utoacutelagos

ellenőrzeacutest biztosiacutetani a koumlltseacutegek alacsonyan tartaacutesa eacuterdekeacuteben

A Keretszabaacutely roumlgziacuteti hogy a koumlzszolgaacuteltataacutes koumlltseacutegeit meghaladoacute ellenteacutetelezeacutes nem

szuumlkseacuteges a koumlzszolgaacuteltataacutes nyuacutejtaacutesaacutehoz ezeacutert tiltott aacutellami taacutemogataacutesnak minősuumll A

tuacutelkompenzaacutecioacutet ezeacutert a kedvezmeacutenyezettnek vissza kell fizetnie A tuacutelkompenzaacutecioacute

feluumllvizsgaacutelataacutenak időszaka maximum haacuterom eacutev koncesszioacutek eacutes in-house szerződeacutesek eseteacuten

keacutet eacutev (47ndash50 pontok) Visszafizeteacutesi koumltelezettseacuteget roacute a kedvezmeacutenyezettre az a mulasztaacutes

is ha hatoacutesaacuteg a taacutemogatott szervezet megbiacutezaacutesa koumlreacuteben a koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyokat nem

tartotta be80

78

Laacutesd bővebben Beschluss des Ausschusses fuumlr Arbeit und Wirtschaft am 10072012 (SB)

Beihilferechtsreform der EU Sitzungsvorlage Nr 08-14V 09356 Referat fuumlr Arbeit und Wirtschaft 7 o 79

Laacutesd bővebben Bolf-Galamb A koumlzszolgaacuteltataacutesi csomag reformja Aacutellami Taacutemogataacutesok Joga 12 (20114) 15

o 80

Laacutesd a Keretszabaacutely 19 pontjaacutet az unioacutes koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyoknak valoacute megfeleleacutesről bdquoA Szerződeacutes 106

cikkeacutenek (2) bekezdeacuteseacutevel oumlsszefuumlggeacutesben a taacutemogataacutes csak akkor tekinthető a belső piaccal

oumlsszeegyeztethetőnek ha a felelős hatoacutesaacuteg az adott vaacutellalkozaacutes szolgaacuteltataacutesnyuacutejtaacutessal valoacute megbiacutezaacutesakor

megfelel a vonatkozoacute unioacutes koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyoknak vagy arra koumltelezettseacuteget vaacutellal Ideeacutertendők a

koumlzvetlenuumll a Szerződeacutesből eacutes adott esetben a maacutesodlagos unioacutes jogboacutel eredő aacutetlaacutethatoacutesaacuteggal egyenlő

baacutenaacutesmoacuteddal eacutes megkuumlloumlnboumlzteteacutesmentesseacuteggel kapcsolatos vonatkozoacute koumlvetelmeacutenyek is A szoacuteban forgoacute

szabaacutelyoknak eacutes koumlvetelmeacutenyeknek nem megfelelő taacutemogataacutes veacutelhetően olyan meacuterteacutekben befolyaacutesolja a

kereskedelem fejlődeacuteseacutet amely a Szerződeacutes 106 cikkeacutenek (2) bekezdeacutese szerint ellenteacutetes az Unioacute eacuterdekeivelrdquo

18

332 Eacuterteacutekeleacutes

Az Almunia-csomag a Monti-csomaghoz keacutepest leacutenyegesen terjedelmesebb eacutes tartalmilag

differenciaacuteltabb szabaacutelyrendszert hozott leacutetre Az egyszerűbb eacutes hateacutekonyabb szabaacutelyozaacutes

ceacuteljaacutenak megvaloacutesiacutetaacutesa ezeacutert keacutetseacutegbe vonhatoacute

Neacutemi koumlnnyiacuteteacutes valoacuteban tapasztalhatoacute a De minimis rendelet AacuteGEacuteSZ-re bevezetett

500000 euroacutes emelt oumlsszeghataacutera tekinteteacuteben eacutes egyszerűsiacuteteacutest hozott a Hataacuterozat

kiterjesztett csoportmentesseacutegi szabaacutelya is a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok felsorolt eseteiben A

koumlnnyiacuteteacutes azonban nem egyeacutertelmű a 15 millioacute euroacute alatti aacutellami taacutemogataacutesok koumlreacuteben eltoumlroumllt

aacuterbeveacutetel-vizsgaacutelat vonatkozaacutesaacuteban mert a Hataacuterozat ugyanezen szabaacutelyaacutenak maacutesik reacutesze 30

millioacute euroacuteroacutel 15 millioacute euroacutera azaz feleacutere csoumlkkenti az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacuteseacuteben

foglalt AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesaacutera vonatkozoacute kiveacuteteli szabaacutelyok eacuterteacutekhataacuteraacutet Az eacuterteacutekhataacuter

csoumlkkenteacutese az eredeti tervek elleneacutere valoacutesult meg eacutes a tagaacutellamok iacutegy Magyarorszaacuteg is

kritikaacuteval fogadtaacutek a bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg valoacutesziacutenűsiacutethető noumlvekedeacutese miatt81

A Keretszabaacutelyban roumlgziacutetett felteacutetelek a nagyobb eacuterteacutekű koumlzszolgaacuteltataacutesok taacutemogataacutesaacutenak

ellenőrzeacutese tereacuten jelentősen szigorodtak A versenyszabaacutelyok hangsuacutelyosabb figyelembe

veacutetele maacuter 15 millioacute euroacute eacuterteacutekhataacutertoacutel koumltelező eacuteppuacutegy mint az eacuterteacutekhataacuter feletti

taacutemogataacutesok bizottsaacutegi bejelenteacutese A Bizottsaacuteg ndash az uacutej szabaacutelyok alapjaacuten ndash az Altmark Trans

iacuteteacuteletben foglalt kriteacuteriumokon tuacutelmenő felteacuteteleket is vizsgaacutel A hatoacutesaacutegok illetve

oumlnkormaacutenyzatok eljaacuteraacutesi terhei is noumlvekednek Peacuteldakeacutent emliacutethető az igeacutenyfelmeacutereacutes az

optimalizaacutecioacutes keacutenyszer a bonyolultabb koumlltseacutegszaacutemiacutetaacutes a tiacutez eacuteves szerződeacuteskoumlteacutesi korlaacutet

vagy a koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyok betartaacutesaacutenak suacutelyozott koumlvetelmeacutenye

Az Almunia-csomagot oumlsszesseacutegeacuteben eacutes az AacuteGEacuteSZ-re vonatkoztatva is szigoriacutetaacuteskeacutent

eacuterteacutekelik a tagaacutellamok Kizaacuteroacutelag a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok tekinteteacuteben eacuterezhető

egyszerűsiacuteteacutes eacutes koumlnnyiacuteteacutes baacuter ott sem aacuteltalaacutenosan csak taxatiacutevan felsorolt teveacutekenyseacutegi

koumlroumlkben A gyakran veszteseacuteges oumlnkormaacutenyzati koumlzeacuterdekű teveacutekenyseacutegekneacutel peacuteldaacuteul

oacutevodaacutek uszodaacutek sport- eacutes kultuacuterleacutetesiacutetmeacutenyek műkoumldteteacutese eseteacuten a szabaacutelyok nem

szigorodtak de nem is egyszerűsoumldtek82

A Bizottsaacuteg ezzel szemben azt az aacutellaacutespontot

keacutepviseli hogy koherens csomag joumltt leacutetre amely megfelel az euroacutepai aacutellami taacutemogataacutesi

politika elsődleges ceacuteljainak83

4 Zaacuteroacute gondolatok magyar szemmel

A szociaacutelis kiadaacutesok az egyik legdinamikusabban noumlvekvő aacutellami koumlltseacutegteacutenyezőt jelentik

Euroacutepa-szerte A csőd koumlzeleacutebe sodroacutedott vaacuterosok eacutes oumlnkormaacutenyzatok ndash a draacutemai tendenciaacutek

megfordiacutetaacutesa eacuterdekeacuteben ndash uacutej racionalizaacuteloacute eacutes koumlltseacutegcsoumlkkentő strateacutegiaacutek kidolgozaacutesaacutera 81

Beschluss des Ausschusses fuumlr Arbeit und Wirtschaft am 10072012 (SB) Beihilferechtsreform der EU

Sitzungsvorlage Nr 08-14V 09356 Referat fuumlr Arbeit und Wirtschaft 7 o Bolf-Galamb Aacutellami Taacutemogataacutesok

Joga 12 (20114) 14 o 82

Vgl Jung Christian ndash Deuster Jan Daseinsvorsorge und EU-Beihilfeverbot bdquoAlmuniardquo-Paket

Vollkostenausgleich oder Optimierungszwang 20123 in wwwpublicus-

boorbergdesixcmsdetailphptemplate=pub_artikelampid= boorberg01c245222de Das neue DAWI-Paket

bdquoStartschussldquo fuumlr eine umfassende Reform des europaumlischen Beihilfenrechts (28032012)

wwwrechteuroforumderecht-eventsdawi-beihilfenrecht valamint wwwfiw-onlinededeaktuelles2008eu-

kommission-legt-entwFCrfe-zur-DCberarbeitung-der-eu-beihilfevorschriften-fFCr-dienstleistungen-von-

allgemeinem-wirtschaftlichem-interesse-vor 83

Arbeitsdokument der Kommissionsdienststellen Bruumlssel den 20122011 SEK(2011) 1582 endg 12 o

17

eacuterteacutekhataacutert nemzetkoumlzi ajaacutenlattevők befolyaacutesaacutera csoumlkkentetteacutek A vaacuteltozaacutes előrelaacutethatoacutelag a

nagyobb oumlnkormaacutenyzatok bejelenteacutesi koumltelezettseacutegeacutet fogja gyarapiacutetani78

Az AacuteGEacuteSZ teruumlleteacuten bevezetett szigoruacutebb inteacutezkedeacutesek ellenteacutetelezeacutesekeacutent kibővuumll azon

szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok koumlre amelyek eacuterteacutekhataacutertoacutel fuumlggetlenuumll mentesuumllnek a bejelenteacutesi

koumltelezettseacuteg aloacutel Ide tartoznak a koacuterhaacutezaknak eacutes a szociaacutelis lakaacutesok eacutepiacutetőinek nyuacutejtott

taacutemogataacutesokon tuacutelmenően a hosszuacute taacutevuacute gondozaacutes gyermekgondozaacutes munkaerőpiacra valoacute

beleacutepeacutes eacutes visszateacutereacutes tovaacutebbaacute a seacuteruumlleacutekeny taacutersadalmi csoportok gondozaacutesa eacutes taacutersadalmi

befogadaacutesa (2 cikk (1) bek c) pontja) Az ellenteacutetelezeacutes meacuterteacuteke tovaacutebbra sem haladhatja

meg a koumlzszolgaacuteltataacutesi koumltelezettseacutegek teljesiacuteteacuteseacutehez szuumlkseacuteges koumlltseacutegek oumlsszegeacutet

figyelembe veacuteve az eacuterintett beveacuteteleket eacutes az eacutesszerű nyereseacuteget

Uacutej szabaacutely hogy a Hataacuterozat akkor alkalmazhatoacute ha a vaacutellalkozaacutes AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesaacuteval

valoacute megbiacutezaacutesaacutenak időtartama nem haladja meg a tiacutez eacutevet Ha a megbiacutezaacutes időtartama alatt a

Hataacuterozat alkalmazaacutesaacutehoz szuumlkseacuteges felteacutetelek maacuter nem teljesuumllnek akkor a taacutemogataacutest az

EUMSZ 108 cikk 3 bekezdeacuteseacutevel oumlsszhangban be kell jelenteni A tagaacutellamok a koraacutebbi

haacuterom eacuteves jelenteacutesi koumltelezettseacuteg helyett keacuteteacutevente koumltelesek a Hataacuterozat alkalmazaacutesaacuteroacutel

reacuteszletes beszaacutemoloacutet keacutesziacuteteni a Bizottsaacutegnak (9 cikk)

A negyedik reformdokumentum az uacuten Keretszabaacutely amely az eacutevente 15 millioacute euroacute foumlloumltti

AacuteGEacuteSZ taacutemogataacutesokra vonatkozik Azokat a felteacuteteleket roumlgziacuteti amelyek a Bizottsaacutegnaacutel a

bejelenteacutes-koumlteles taacutemogataacutesokat eacuterintik A Bizottsaacuteg a nagyobb eacuterteacutekű taacutemogataacutesok

ellenőrzeacuteseacutet a belső piaccal valoacute oumlsszeegyeztethetőseacuteg eacuterdekeacuteben meacuteg alaposabb

moacutedszerekkel kiacutevaacutenja lefolytatni

Uacutej szabaacutely hogy az AacuteGEacuteSZ megvaloacutesiacutetaacutesa iraacutenti igeacutenyt előzetes nyilvaacutenos konzultaacutecioacuteval

vagy maacutes megfelelő inteacutezkedeacutessel fel kell meacuterni A megbiacutezaacutes időtartamaacutet objektiacutev

kriteacuteriumokkal alaacute kell taacutemasztani A Keretszabaacutely az ellenteacutetelezeacutes oumlsszegeacutenek (koumlltseacutegek eacutes

beveacutetelek) meghataacuterozaacutesaacutera toumlbb moacutedszert is lehetőveacute tesz Uacutej szigoruacutebb koumlltseacutegszaacutemiacutetaacutesi

moacuted a nettoacute elkeruumllhető koumlltseacuteg moacutedszere (Net-avoided-cost-Methode)79

Tovaacutebbi uacutejdonsaacuteg a

hateacutekonysaacuteg oumlsztoumlnzeacuteseacutenek koumlvetelmeacutenye A tagaacutellamok a megbiacutezaacutesi faacutezisban koumltelesek

objektiacutev eacutes meacuterhető kriteacuteriumok alapjaacuten roumlgziacuteteni az optimalizaacutecioacute moacutedszereit eacutes utoacutelagos

ellenőrzeacutest biztosiacutetani a koumlltseacutegek alacsonyan tartaacutesa eacuterdekeacuteben

A Keretszabaacutely roumlgziacuteti hogy a koumlzszolgaacuteltataacutes koumlltseacutegeit meghaladoacute ellenteacutetelezeacutes nem

szuumlkseacuteges a koumlzszolgaacuteltataacutes nyuacutejtaacutesaacutehoz ezeacutert tiltott aacutellami taacutemogataacutesnak minősuumll A

tuacutelkompenzaacutecioacutet ezeacutert a kedvezmeacutenyezettnek vissza kell fizetnie A tuacutelkompenzaacutecioacute

feluumllvizsgaacutelataacutenak időszaka maximum haacuterom eacutev koncesszioacutek eacutes in-house szerződeacutesek eseteacuten

keacutet eacutev (47ndash50 pontok) Visszafizeteacutesi koumltelezettseacuteget roacute a kedvezmeacutenyezettre az a mulasztaacutes

is ha hatoacutesaacuteg a taacutemogatott szervezet megbiacutezaacutesa koumlreacuteben a koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyokat nem

tartotta be80

78

Laacutesd bővebben Beschluss des Ausschusses fuumlr Arbeit und Wirtschaft am 10072012 (SB)

Beihilferechtsreform der EU Sitzungsvorlage Nr 08-14V 09356 Referat fuumlr Arbeit und Wirtschaft 7 o 79

Laacutesd bővebben Bolf-Galamb A koumlzszolgaacuteltataacutesi csomag reformja Aacutellami Taacutemogataacutesok Joga 12 (20114) 15

o 80

Laacutesd a Keretszabaacutely 19 pontjaacutet az unioacutes koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyoknak valoacute megfeleleacutesről bdquoA Szerződeacutes 106

cikkeacutenek (2) bekezdeacuteseacutevel oumlsszefuumlggeacutesben a taacutemogataacutes csak akkor tekinthető a belső piaccal

oumlsszeegyeztethetőnek ha a felelős hatoacutesaacuteg az adott vaacutellalkozaacutes szolgaacuteltataacutesnyuacutejtaacutessal valoacute megbiacutezaacutesakor

megfelel a vonatkozoacute unioacutes koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyoknak vagy arra koumltelezettseacuteget vaacutellal Ideeacutertendők a

koumlzvetlenuumll a Szerződeacutesből eacutes adott esetben a maacutesodlagos unioacutes jogboacutel eredő aacutetlaacutethatoacutesaacuteggal egyenlő

baacutenaacutesmoacuteddal eacutes megkuumlloumlnboumlzteteacutesmentesseacuteggel kapcsolatos vonatkozoacute koumlvetelmeacutenyek is A szoacuteban forgoacute

szabaacutelyoknak eacutes koumlvetelmeacutenyeknek nem megfelelő taacutemogataacutes veacutelhetően olyan meacuterteacutekben befolyaacutesolja a

kereskedelem fejlődeacuteseacutet amely a Szerződeacutes 106 cikkeacutenek (2) bekezdeacutese szerint ellenteacutetes az Unioacute eacuterdekeivelrdquo

18

332 Eacuterteacutekeleacutes

Az Almunia-csomag a Monti-csomaghoz keacutepest leacutenyegesen terjedelmesebb eacutes tartalmilag

differenciaacuteltabb szabaacutelyrendszert hozott leacutetre Az egyszerűbb eacutes hateacutekonyabb szabaacutelyozaacutes

ceacuteljaacutenak megvaloacutesiacutetaacutesa ezeacutert keacutetseacutegbe vonhatoacute

Neacutemi koumlnnyiacuteteacutes valoacuteban tapasztalhatoacute a De minimis rendelet AacuteGEacuteSZ-re bevezetett

500000 euroacutes emelt oumlsszeghataacutera tekinteteacuteben eacutes egyszerűsiacuteteacutest hozott a Hataacuterozat

kiterjesztett csoportmentesseacutegi szabaacutelya is a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok felsorolt eseteiben A

koumlnnyiacuteteacutes azonban nem egyeacutertelmű a 15 millioacute euroacute alatti aacutellami taacutemogataacutesok koumlreacuteben eltoumlroumllt

aacuterbeveacutetel-vizsgaacutelat vonatkozaacutesaacuteban mert a Hataacuterozat ugyanezen szabaacutelyaacutenak maacutesik reacutesze 30

millioacute euroacuteroacutel 15 millioacute euroacutera azaz feleacutere csoumlkkenti az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacuteseacuteben

foglalt AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesaacutera vonatkozoacute kiveacuteteli szabaacutelyok eacuterteacutekhataacuteraacutet Az eacuterteacutekhataacuter

csoumlkkenteacutese az eredeti tervek elleneacutere valoacutesult meg eacutes a tagaacutellamok iacutegy Magyarorszaacuteg is

kritikaacuteval fogadtaacutek a bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg valoacutesziacutenűsiacutethető noumlvekedeacutese miatt81

A Keretszabaacutelyban roumlgziacutetett felteacutetelek a nagyobb eacuterteacutekű koumlzszolgaacuteltataacutesok taacutemogataacutesaacutenak

ellenőrzeacutese tereacuten jelentősen szigorodtak A versenyszabaacutelyok hangsuacutelyosabb figyelembe

veacutetele maacuter 15 millioacute euroacute eacuterteacutekhataacutertoacutel koumltelező eacuteppuacutegy mint az eacuterteacutekhataacuter feletti

taacutemogataacutesok bizottsaacutegi bejelenteacutese A Bizottsaacuteg ndash az uacutej szabaacutelyok alapjaacuten ndash az Altmark Trans

iacuteteacuteletben foglalt kriteacuteriumokon tuacutelmenő felteacuteteleket is vizsgaacutel A hatoacutesaacutegok illetve

oumlnkormaacutenyzatok eljaacuteraacutesi terhei is noumlvekednek Peacuteldakeacutent emliacutethető az igeacutenyfelmeacutereacutes az

optimalizaacutecioacutes keacutenyszer a bonyolultabb koumlltseacutegszaacutemiacutetaacutes a tiacutez eacuteves szerződeacuteskoumlteacutesi korlaacutet

vagy a koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyok betartaacutesaacutenak suacutelyozott koumlvetelmeacutenye

Az Almunia-csomagot oumlsszesseacutegeacuteben eacutes az AacuteGEacuteSZ-re vonatkoztatva is szigoriacutetaacuteskeacutent

eacuterteacutekelik a tagaacutellamok Kizaacuteroacutelag a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok tekinteteacuteben eacuterezhető

egyszerűsiacuteteacutes eacutes koumlnnyiacuteteacutes baacuter ott sem aacuteltalaacutenosan csak taxatiacutevan felsorolt teveacutekenyseacutegi

koumlroumlkben A gyakran veszteseacuteges oumlnkormaacutenyzati koumlzeacuterdekű teveacutekenyseacutegekneacutel peacuteldaacuteul

oacutevodaacutek uszodaacutek sport- eacutes kultuacuterleacutetesiacutetmeacutenyek műkoumldteteacutese eseteacuten a szabaacutelyok nem

szigorodtak de nem is egyszerűsoumldtek82

A Bizottsaacuteg ezzel szemben azt az aacutellaacutespontot

keacutepviseli hogy koherens csomag joumltt leacutetre amely megfelel az euroacutepai aacutellami taacutemogataacutesi

politika elsődleges ceacuteljainak83

4 Zaacuteroacute gondolatok magyar szemmel

A szociaacutelis kiadaacutesok az egyik legdinamikusabban noumlvekvő aacutellami koumlltseacutegteacutenyezőt jelentik

Euroacutepa-szerte A csőd koumlzeleacutebe sodroacutedott vaacuterosok eacutes oumlnkormaacutenyzatok ndash a draacutemai tendenciaacutek

megfordiacutetaacutesa eacuterdekeacuteben ndash uacutej racionalizaacuteloacute eacutes koumlltseacutegcsoumlkkentő strateacutegiaacutek kidolgozaacutesaacutera 81

Beschluss des Ausschusses fuumlr Arbeit und Wirtschaft am 10072012 (SB) Beihilferechtsreform der EU

Sitzungsvorlage Nr 08-14V 09356 Referat fuumlr Arbeit und Wirtschaft 7 o Bolf-Galamb Aacutellami Taacutemogataacutesok

Joga 12 (20114) 14 o 82

Vgl Jung Christian ndash Deuster Jan Daseinsvorsorge und EU-Beihilfeverbot bdquoAlmuniardquo-Paket

Vollkostenausgleich oder Optimierungszwang 20123 in wwwpublicus-

boorbergdesixcmsdetailphptemplate=pub_artikelampid= boorberg01c245222de Das neue DAWI-Paket

bdquoStartschussldquo fuumlr eine umfassende Reform des europaumlischen Beihilfenrechts (28032012)

wwwrechteuroforumderecht-eventsdawi-beihilfenrecht valamint wwwfiw-onlinededeaktuelles2008eu-

kommission-legt-entwFCrfe-zur-DCberarbeitung-der-eu-beihilfevorschriften-fFCr-dienstleistungen-von-

allgemeinem-wirtschaftlichem-interesse-vor 83

Arbeitsdokument der Kommissionsdienststellen Bruumlssel den 20122011 SEK(2011) 1582 endg 12 o

18

332 Eacuterteacutekeleacutes

Az Almunia-csomag a Monti-csomaghoz keacutepest leacutenyegesen terjedelmesebb eacutes tartalmilag

differenciaacuteltabb szabaacutelyrendszert hozott leacutetre Az egyszerűbb eacutes hateacutekonyabb szabaacutelyozaacutes

ceacuteljaacutenak megvaloacutesiacutetaacutesa ezeacutert keacutetseacutegbe vonhatoacute

Neacutemi koumlnnyiacuteteacutes valoacuteban tapasztalhatoacute a De minimis rendelet AacuteGEacuteSZ-re bevezetett

500000 euroacutes emelt oumlsszeghataacutera tekinteteacuteben eacutes egyszerűsiacuteteacutest hozott a Hataacuterozat

kiterjesztett csoportmentesseacutegi szabaacutelya is a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok felsorolt eseteiben A

koumlnnyiacuteteacutes azonban nem egyeacutertelmű a 15 millioacute euroacute alatti aacutellami taacutemogataacutesok koumlreacuteben eltoumlroumllt

aacuterbeveacutetel-vizsgaacutelat vonatkozaacutesaacuteban mert a Hataacuterozat ugyanezen szabaacutelyaacutenak maacutesik reacutesze 30

millioacute euroacuteroacutel 15 millioacute euroacutera azaz feleacutere csoumlkkenti az EUMSZ 106 cikk 2 bekezdeacuteseacuteben

foglalt AacuteGEacuteSZ nyuacutejtaacutesaacutera vonatkozoacute kiveacuteteli szabaacutelyok eacuterteacutekhataacuteraacutet Az eacuterteacutekhataacuter

csoumlkkenteacutese az eredeti tervek elleneacutere valoacutesult meg eacutes a tagaacutellamok iacutegy Magyarorszaacuteg is

kritikaacuteval fogadtaacutek a bejelenteacutesi koumltelezettseacuteg valoacutesziacutenűsiacutethető noumlvekedeacutese miatt81

A Keretszabaacutelyban roumlgziacutetett felteacutetelek a nagyobb eacuterteacutekű koumlzszolgaacuteltataacutesok taacutemogataacutesaacutenak

ellenőrzeacutese tereacuten jelentősen szigorodtak A versenyszabaacutelyok hangsuacutelyosabb figyelembe

veacutetele maacuter 15 millioacute euroacute eacuterteacutekhataacutertoacutel koumltelező eacuteppuacutegy mint az eacuterteacutekhataacuter feletti

taacutemogataacutesok bizottsaacutegi bejelenteacutese A Bizottsaacuteg ndash az uacutej szabaacutelyok alapjaacuten ndash az Altmark Trans

iacuteteacuteletben foglalt kriteacuteriumokon tuacutelmenő felteacuteteleket is vizsgaacutel A hatoacutesaacutegok illetve

oumlnkormaacutenyzatok eljaacuteraacutesi terhei is noumlvekednek Peacuteldakeacutent emliacutethető az igeacutenyfelmeacutereacutes az

optimalizaacutecioacutes keacutenyszer a bonyolultabb koumlltseacutegszaacutemiacutetaacutes a tiacutez eacuteves szerződeacuteskoumlteacutesi korlaacutet

vagy a koumlzbeszerzeacutesi szabaacutelyok betartaacutesaacutenak suacutelyozott koumlvetelmeacutenye

Az Almunia-csomagot oumlsszesseacutegeacuteben eacutes az AacuteGEacuteSZ-re vonatkoztatva is szigoriacutetaacuteskeacutent

eacuterteacutekelik a tagaacutellamok Kizaacuteroacutelag a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok tekinteteacuteben eacuterezhető

egyszerűsiacuteteacutes eacutes koumlnnyiacuteteacutes baacuter ott sem aacuteltalaacutenosan csak taxatiacutevan felsorolt teveacutekenyseacutegi

koumlroumlkben A gyakran veszteseacuteges oumlnkormaacutenyzati koumlzeacuterdekű teveacutekenyseacutegekneacutel peacuteldaacuteul

oacutevodaacutek uszodaacutek sport- eacutes kultuacuterleacutetesiacutetmeacutenyek műkoumldteteacutese eseteacuten a szabaacutelyok nem

szigorodtak de nem is egyszerűsoumldtek82

A Bizottsaacuteg ezzel szemben azt az aacutellaacutespontot

keacutepviseli hogy koherens csomag joumltt leacutetre amely megfelel az euroacutepai aacutellami taacutemogataacutesi

politika elsődleges ceacuteljainak83

4 Zaacuteroacute gondolatok magyar szemmel

A szociaacutelis kiadaacutesok az egyik legdinamikusabban noumlvekvő aacutellami koumlltseacutegteacutenyezőt jelentik

Euroacutepa-szerte A csőd koumlzeleacutebe sodroacutedott vaacuterosok eacutes oumlnkormaacutenyzatok ndash a draacutemai tendenciaacutek

megfordiacutetaacutesa eacuterdekeacuteben ndash uacutej racionalizaacuteloacute eacutes koumlltseacutegcsoumlkkentő strateacutegiaacutek kidolgozaacutesaacutera 81

Beschluss des Ausschusses fuumlr Arbeit und Wirtschaft am 10072012 (SB) Beihilferechtsreform der EU

Sitzungsvorlage Nr 08-14V 09356 Referat fuumlr Arbeit und Wirtschaft 7 o Bolf-Galamb Aacutellami Taacutemogataacutesok

Joga 12 (20114) 14 o 82

Vgl Jung Christian ndash Deuster Jan Daseinsvorsorge und EU-Beihilfeverbot bdquoAlmuniardquo-Paket

Vollkostenausgleich oder Optimierungszwang 20123 in wwwpublicus-

boorbergdesixcmsdetailphptemplate=pub_artikelampid= boorberg01c245222de Das neue DAWI-Paket

bdquoStartschussldquo fuumlr eine umfassende Reform des europaumlischen Beihilfenrechts (28032012)

wwwrechteuroforumderecht-eventsdawi-beihilfenrecht valamint wwwfiw-onlinededeaktuelles2008eu-

kommission-legt-entwFCrfe-zur-DCberarbeitung-der-eu-beihilfevorschriften-fFCr-dienstleistungen-von-

allgemeinem-wirtschaftlichem-interesse-vor 83

Arbeitsdokument der Kommissionsdienststellen Bruumlssel den 20122011 SEK(2011) 1582 endg 12 o

19

keacutenyszeruumllnek84

Ilyen moacutedszer lehet a magaacutenszfeacutera teljes vagy reacuteszbeni bevonaacutesa a

teljesiacuteteacutesbe A szolgaacuteltataacutesok megfelelő sziacutenvonaluacute ellaacutetaacutesa eacuterdekeacuteben azonban a hatoacutesaacuteg

folyamatos ellenőrzeacutesre illetve koumlltseacuteg-kiegeacutesziacuteteacutesre keacutenyszeruumll

A kommunaacutelis koumlltseacutegek csoumlkkenteacutese fokozatos szemleacuteletvaacuteltaacutest igeacutenyel amelynek

koumlvetkezteacuteben a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok egyre inkaacutebb gazdasaacutegi kontextusba keruumllnek A

koumlltseacuteghateacutekonysaacuteg koumlvetelmeacutenye doumlntő teacutenyezőveacute vaacutelik noha a szociaacutelis eacutes munkapiaci

szolgaacuteltataacutesok sajaacutetossaacutegai eacutes az ezekkel szemben taacutemasztott magas minőseacutegi koumlvetelmeacutenyek

a nem gazdasaacutegi szempontok nyomateacutekos figyelembeveacuteteleacutet is megkiacutevaacutenjaacutek

A tagaacutellami ndash oumlnkormaacutenyzati szereplők koumltelesek az Euroacutepai Unioacute jogaacutet szem előtt tartva

eldoumlnteni hogy az adott koumlzszolgaacuteltataacutesokat koumlzvetlenuumll sajaacutet hataacuteskoumlrben laacutetjaacutek-e el vagy a

magaacutenszfeacutera bevonaacutesaacuteval ndash koumlzbeszerzeacutesi eljaacuteraacutes kereteacuteben ndash fair versenyezteteacutes uacutetjaacuten

valoacutesiacutetjaacutek meg azokat Utoacutebbi esetben azt is figyelembe kell venni hogy az aacutellami

taacutemogataacutesok torziacutethatjaacutek a versenyt ezeacutert az AacuteGEacuteSZ koumlreacutebe sorolt szociaacutelis szolgaacuteltataacutesok

megszervezeacutese eacutes finansziacuterozaacutesa csak a belső piaccal oumlsszeegyeztethető moacutedon toumlrteacutenhet

Hazaacutenkban az aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyok betartaacutesaacuteeacutert 1999 oacuteta a Taacutemogataacutesokat

Vizsgaacuteloacute Iroda (a tovaacutebbiakban TVI) felel Unioacutes csatlakozaacutesi felteacutetel volt egy olyan szerv

felaacutelliacutetaacutesa amely az aacutellami taacutemogataacutesok előzetes ellenőrzeacuteseacutet veacutegzi A TVI a csatlakozaacutest

koumlvetően sem vaacutelt feleslegesseacute Az aacutellami taacutemogataacutesokat koordinaacuteloacute eacutes bizonyos esetekben

engedeacutelyező tagaacutellami szervkeacutent műkoumldoumltt tovaacutebb Feladata a taacutemogataacutest nyuacutejtoacute szervezetek

taacutejeacutekoztataacutesa eacutes segiacuteteacutese hogy az unioacutes előiacuteraacutesoknak megfeleljenek Ezen tuacutelmenően a TVI

keacutepviseli a magyar aacutellaacutespontot az unioacutes aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyok moacutedosiacutetaacutesa soraacuten85

Magyarorszaacutegon az aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyok anyagi eacutes eljaacuteraacutesjogi rendjeacutet kezdettől

fogva kormaacutenyrendeleti szinten szabaacutelyoztaacutek A 2012 januaacuter 1-jeacutetől hataacutelyos 372011 (III

22) Korm rendelet86

az euroacutepai unioacutes versenyjogi eacutertelemben vett aacutellami taacutemogataacutesokkal

kapcsolatos eljaacuteraacutesroacutel eacutes a regionaacutelis taacutemogataacutesi teacuterkeacutepről szoacutel Előiacuterja hogy minden aacutellami

taacutemogataacutest előzetesen be kell jelenteni a miniszternek aki a kormaacutenyrendeletben roumlgziacutetett

hataacuteskoumlreit a TVI uacutetjaacuten gyakorolja

Olyan esetekben ahol az unioacutes jog csoportmentesiacuteteacutest alkalmaz illetve nemzeti hataacuteskoumlrbe

utalja a szabaacutelyok betartaacutesaacutet a TVI doumlnt arroacutel hogy a taacutemogataacutesi tervezet az unioacutes

előiacuteraacutesoknak megfelel-e eacutes bevezethető-e Ha a TVI szabaacutelytalansaacutegot eacuteszlel moacutedosiacutetani kell

a taacutemogataacutesi szerződeacutest Bizottsaacutegi bejelenteacutest igeacutenylő esetekben a bejelenteacutesre csak a TVI

aacuteltal javasolt eacutes joacutevaacutehagyott moacutedosiacutetaacutesok aacutetvezeteacutese utaacuten keruumllhet sor A belső piaccal

oumlsszeegyeztethetetlen taacutemogataacutesok visszateacuteriacutetteteacutese soraacuten a TVI koordinaacutelja a hazai

visszateacuteriacutetteteacutesi eljaacuteraacutest A TVI feladata tovaacutebbaacute hogy a Bizottsaacuteg eacuteves jelenteacuteseacutehez

(Scoreboard) oumlsszegyűjtse a szuumlkseacuteges adatokat a taacutemogataacutesokat nyuacutejtoacute szervezetektől87

Magyarorszaacutegon a taacutemogataacutesok nyuacutejtaacutesaacutera a koumlzponti koumlltseacutegveteacutesből ndash aacuteltalaacuteban toumlbbeacuteves

taacutemogataacutesi programok kereteacuteben ndash aacutellami szerveken keresztuumll vagy oumlnkormaacutenyzatok aacuteltal

keruumll sor Az előző eacutevek statisztikai adatai azt mutatjaacutek hogy koumlzel aacutellandoacute szaacutemuacute bejelenteacutes

mellett a legjelentősebb munkaterhet a paacutelyaacutezati felhiacutevaacutesok elbiacuteraacutelaacutesa jelentette Bizottsaacutegi

bejelenteacutesre elenyeacutesző szaacutemban keruumllt sor Az AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben nyuacutejtott 30 millioacute euroacute feletti

84

Jasper Ute ndash Frfr v der Recke Barbara Ausschreibungspflicht sozialer Dienstleistungen ndash Kostendruck

versus Qualitaumlt Kirche und Recht (KuR) 2010 105 o 85

Vouml Staviczky Peacuteter Az aacutellami taacutemogataacutesi politika jelene eacutes joumlvője Aacutellami Taacutemogataacutesi Nap ndash 1 panel

Aacutellami Taacutemogataacutesok Joga 10 (20112) 21 sk o 86

Magyar Koumlzloumlny 201130 (III 22) Nemzetgazdasaacutegi Koumlzloumlny 20114 (IV 27) 87

Vouml Staviczky im 23 o

20

taacutemogataacutesi eset nem vaacutelt ismertteacute Az Almunia-csomag előtti időben komoly gyakorlati

probleacutemaacutet okozott az unioacutes szabaacutelyok vaacuteltozaacutesainak nyomon koumlveteacutese valamint az aacutellami

taacutemogataacutes fogalmaacutenak eacutertelmezeacutese88

Az uacutej euroacutepai aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyok előrelaacutethatoacutean meacuteg toumlbb munkaterhet roacutenak a

tagaacutellami hatoacutesaacutegokra A szubszidiaritaacutes elveacutet tiszteletben tartva ugyan a tagaacutellamok

hataacuteskoumlreacuteben marad a koumlzszolgaacuteltataacutessaacute minősiacuteteacutes lehetőseacutege de az AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben

meghirdetett egyszerűsiacuteteacutes eacutes koumlnnyiacuteteacutes ndash a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesokat leszaacutemiacutetva ndash elmaradt

Tekintettel az uacutej eacuterteacutekhataacuterokra az optimalizaacutecioacutes ndash hateacutekonysaacutegi felteacutetelekre eacutes a

koumlzbeszerzeacutesek betartaacutesaacutera vonatkozoacute Altmark Trans iacuteteacuteleten is tuacutelmutatoacute kriteacuteriumokra

előrelaacutethatoacutean a bizottsaacutegi bejelenteacutesek szaacutema eacutes a jogseacuterteacutesek valoacutesziacutenűseacutege is emelkedni

fog

88

Vouml Staviczky im 23 o

20

taacutemogataacutesi eset nem vaacutelt ismertteacute Az Almunia-csomag előtti időben komoly gyakorlati

probleacutemaacutet okozott az unioacutes szabaacutelyok vaacuteltozaacutesainak nyomon koumlveteacutese valamint az aacutellami

taacutemogataacutes fogalmaacutenak eacutertelmezeacutese88

Az uacutej euroacutepai aacutellami taacutemogataacutesi szabaacutelyok előrelaacutethatoacutean meacuteg toumlbb munkaterhet roacutenak a

tagaacutellami hatoacutesaacutegokra A szubszidiaritaacutes elveacutet tiszteletben tartva ugyan a tagaacutellamok

hataacuteskoumlreacuteben marad a koumlzszolgaacuteltataacutessaacute minősiacuteteacutes lehetőseacutege de az AacuteGEacuteSZ koumlreacuteben

meghirdetett egyszerűsiacuteteacutes eacutes koumlnnyiacuteteacutes ndash a szociaacutelis szolgaacuteltataacutesokat leszaacutemiacutetva ndash elmaradt

Tekintettel az uacutej eacuterteacutekhataacuterokra az optimalizaacutecioacutes ndash hateacutekonysaacutegi felteacutetelekre eacutes a

koumlzbeszerzeacutesek betartaacutesaacutera vonatkozoacute Altmark Trans iacuteteacuteleten is tuacutelmutatoacute kriteacuteriumokra

előrelaacutethatoacutean a bizottsaacutegi bejelenteacutesek szaacutema eacutes a jogseacuterteacutesek valoacutesziacutenűseacutege is emelkedni

fog

88

Vouml Staviczky im 23 o