Arq. Sara Topelson de Grinberg Subsecretaria de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio

XXI REUNIÓN NACIONAL CONOREVI

Febrero de 2012 Chihuahua, Chih.

REDENSIFICACIÓN Y

APROVECHAMIENTO DEL

SUELO PARA HACER CIUDADES

Importancia de las ciudades 50% de la población mundial vive en ciudades

71.6% de la población en México vive en localidades

mayores de 15,000 habitantes

41.2 millones de personas viven

en 11 zonas metropolitanas de

más de 1 millón de habitantes

15.7 millones vive en zonas

metropolitanas y ciudades de

500,000 a 1 millón de habitantes

383 ciudades +15,000 habs.

135 cdes + 50,000 habs.

93 cdes +100,000 habs.

+ de 188,000 asentamientos de

-2,500 habs.

México es un país urbano.

•Producto de la falta de aplicación de los instrumentos de planeación

•Carencia del control de la urbanización

•Incorporación desordenada de suelo generan

•Autorización de desarrollos habitacionales cada vez más alejados de las

zonas urbanas

•Complejidad de intervención en zonas intraurbanas servidas

•Falta de vivienda accesible = asentamientos irregulares en zonas no aptas

para el desarrollo urbano o zonas de riesgo

ZM Monterrey Culiacán

Crecimiento urbano disperso

4

Crecimiento de la Mancha Urbana ZM CHIHUAHUA

Crecimiento de la Mancha Urbana ZM TOLUCA

CRECIMIENTO SOSTENIDO: La construcción masiva de

viviendas ha provocado la expansión de la ciudad

2007- Diciembre 2011 - 5,900,000 créditos reportados (5 años)

© Sara Topelson

Riviera Maya

ZM Guadalajara

Municipios conurbados :

•15.7 viv / ha promedio

Distrito Federal:

•23.9 viv / ha

Delegación

Benito Juárez:

•43.5 viv/ha

Zona Metropolitana

del Valle de México

•18.8 viv / ha

Densidades en México…

Fuente: Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad, UNAM.

Barcelona: 350 viv / ha

Paris: 300 viv / ha

Algunas densidades habitacionales en el mundo…

Fuente: Metro Urban Centres: An Evaluation of the Density of Development

Densidad habitacional

Relación entre consumo de petróleo en transporte y densidades

Asia and Russia

Densidad: habitantes/hectárea

60

52

45

37

30

22

15

7

Pro

me

dio

de

bar

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s d

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cap

ita

U.S.A.

Atlanta: •2.5 millones de habitantes en 1990 •4,280 km2 (área construida) •Densidad 6 habitantes/hactárea

Barcelona: •2.8 millones de habitantes en 1990 •162 km2 (área construida) •171 habitantes/hectárea

Alta densidad versus baja densidad

Comparativa entre Densidad – Consumo de Gasolina

Ciudad Densidad Consumo de gasolina

Houston, E.U.A. 15hab/ha 58,000 gal/año/pers

Viena, Austria 140 hab/ha 7,000 gal/año/pers

Andrew Wright Associates, 1999, “Towards an Urban Renaissance”

Densidad media habitable y consumo de energía

Densidad Costos

• Impulsar políticas públicas encaminadas

a la promoción de ciudades integrales

• Contener los crecimientos

desarticulados de la mancha urbana

• Promover la ocupación de predios

intraurbanos y el reciclamiento de zonas

en desuso

• Fomentar la ciudad compacta con

densidades medias y usos mixtos

compatibles

• Promover el transporte público de calidad- desincentivar el uso del

automóvil

• Fomentar la movilidad no motorizada

CIUDADES PARA EL CIUDADANO

Gestión de la ciudad

© Sara Topelson

Oportunidad de incrementar la demanda de vivienda en vacíos

intraurbanos y zonas que han perdido su vocación

8

MÉXICO - Reserva de tierras

Hectáreas disponibles Localización

85,264 Interior de la ciudad

410,419 Borde de la ciudad

495,683 Total

SEDESOL-Inventario de Tierra para 131 ciudades con más de 50,000

hab.

MÉXICO - ÁREAS DE OPORTUNIDAD

11

1929

2011

Areas de oportunidad

De acuerdo a un estudio realizado

para Calgary, este tipo de

urbanización es 33% más barata

que la dispersa.

✓en Vialidades= -36%

✓en Agua y drenaje= -54%

✓en Transporte (construcción y mantenimiento): -36%

✓en Centros recreativos: -19%

✓en Educación: -27%

© Sara Topelson

© Sara Topelson

• Recaudación fiscal

• Dotación de servicios e infraestructura: agua, drenaje, servicio eléctrico, alumbrado, mercados y centrales de abasto.

• Residuos sólidos urbanos: recolección, transporte y tratamiento

• Planta de tratamiento de agua

• Transporte público eficiente y de calidad-masa crítica

• Costos de Energía eléctrica

• Seguridad Pública

• Mantenimiento de vialidades- encarpetado, señalética

• Mantenimiento del Espacio Público

• Fomento a actividades sociales, deportivas y de recreación

Costos municipales

13

Contraste en modelos de ciudad

Ciudad compacta Ciudad extendida

Densidad Más densidad, mezcla de usos de suelo

compatibles y actividades

Densidad baja

Crecimiento Uso intensivo del suelo ocupado

(densificación)

Es dispersa (urbanización de la tierra)

Escala Escala humana, diseño que favorece al

peatón y al transporte público

De gran escala y con diseño para

automóvil privado.

Infraestructura Es local, de menor escala, distribución

equitativa, accesible

Es regional, de gran escala, concentrado y

para accesar a el en automóvil.

Transporte Es público y multimodal, movilidad no

motorizada

Automóvil particular

Conectividad Favorece la conexión y la movilidad no

motorizada.

Se da de manera lenta, con obstáculos

para peatones y bicicletas.

Espacios publicos Parques , caminos peatonales, diseño

orientado al público en general

Centros comerciales, áreas cerradas y

privativas

Equipamientos Cercanos, a distancias caminables Lejanos, accesibles en automóvil privado

• Compacta

• Densa • Policéntrica • Mezcla de usos compatibles • Privilegia el transporte público y la movilidad no motorizada • Cuenta con espacios públicos • Instalaciones educativas, de salud, deportivas y recreativas • Fuentes de trabajo • Sistemas alternativos de energía • Recuperación, tratamiento y reciclaje de agua y de residuos sólidos • No ocupa zonas de riesgo • Respeta la capacidad del territorio • Procura la inclusión y cohesión social, la planeación participativa y la

gobernanza • Fortalece la cultura urbana • Enfoque sistémico: calidad de vida, productividad, competitividad,

inclusión y sustentabilidad ambiental.

Reto de la ciudad sustentable

© Sara Topelson

Los desarrollos pueden ser:

-Proyectos intraurbanos de densificación

-Proyectos periurbanos de generación de suelo servido con infraestructuras y equipamiento, con usos de suelo mixto.

Áreas de desarrollo integralmente planeadas que contribuyen al ordenamiento territorial de los Estados y Municipios, promueven un desarrollo urbano más ordenado, denso, justo y sustentable con vivienda, comercios, infraestructuras, servicios y equipamientos

¿Qué son los DUIS?

15 © Sara Topelson

© Sara Topelson

DUIS - Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables Los DUIS responden a un modelo de intervención urbana integral, que articula de forma simultánea todos los elementos que hacen ciudad, desde el plan de desarrollo urbano hasta la unidad de vivienda.

Es un modelo cuyo objetivo es la transformación positiva de un territorio urbano o periurbano específico, incluyendo aspectos físicos, componentes sociales y estrategias interinstitucionales, desarrollando infraestructura de calidad, involucrando a la

comunidad y garantizando la sustentabilidad.

Fotos: Sara Topelson

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Viviendas multifamiliares y productivas, diversidad en la tipología, mezcla de usos, equipamientos y

servicios, áreas verdes, ciclovías, paseos peatonales.

DUIS y Proyectos Existentes

Proyectos Certificados:

•Valle de San Pedro, Tijuana

•El Rehilete, Villagrán, Guanajuato.

•Puerta de Anza, Nogales, Sonora.

•El Cielo, Centro, Tabasco

•Terralta, Guadalajara-Tlaquepaque, Jal.

•Centro Histórico, Puebla, Pue.

Estos 6 proyectos representan en total:

• 269,500 viviendas

• 1, 077,700 personas beneficiadas

• superficie de 8, 360 hectáreas

2011: 6 proyectos certificados, 2 aprobados con certificación pendiente, y 5 proyectos en

proceso de evaluación.

= proyectos certificados

= proyectos aprobados (sin certificar)

= en proceso de evaluación

Proyecto Certificado DUIS– Valle de San Pedro

Valle de San Pedro, Tijuana, B.C.

Primer DUIS aprobado, al suroeste de Tijuana, BC

Datos:

5,859 Has

160,000 viviendas

640,000 habitantes

Etapa 1:

185 Has.

10,896 viviendas

Densidad Etapa 1:

118 viv/ha. Densidad neta

Enero 2012

No. Viviendas construidas:

No viviendas vendidas:

No. Viviendas habitadas:

Ofrece mezcla de tipologías de vivienda vertical, vivienda

productiva y para estudiantes.

La Universidad Pública provee de empleos y forma parte

del programa de equipamientos educativos. Cuenta con

2,000 alumnos inscritos y tendrá una capacidad para

12,000 estudiantes.

Contará con Infraestructura para Manejo de Agua: 7

tanques de abastecimiento, 1 Planta Potabilizadora y 2

Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales

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Foto: Sara Topelson

Terralta, Z.M. Guadalajara, Jal.

Primer DUIS intraurbano de densificación Ubicación: Límites municipales de

Guadalajara y Tlaquepaque.

Hectáreas: 61 has

Viviendas: 5,580 vivs

Población: 22,800 hab.

Densidad:129 viv/ha.

- Fomenta la regeneración urbana del

contexto integrando en su desarrollo

polígonos de pobreza Hábitat.

- Utilizará equipamientos existentes con baja

ocupación, infraestructura urbana existente,

incluyendo las líneas de transporte BRT y el

tren suburbano.

- Colinda con un parque urbano de 55 has, lo que sumado a las parques y espacios

públicos del DUIS, dará a los residentes un

total de 30 m2/hab de áreas verdes 19

Proyecto Certificado DUIS– Terralta

Centro Histórico de Puebla, Pue. Plan de Regeneración y

Redensificación Urbana de la

Zona de Monumentos Históricos de

Puebla y su Entorno

Primer DUIS intraurbano en un Centro

Histórico

Hectáreas: 910 has.

Viviendas: 41,654 vivs.

Población: 166,600 habs.

Densidades altas (hasta 400 viv/Ha)

- Cada polígono tiene distinta

Vocación y en todos habrá vivienda de

distintos tipos.

Cada proyecto tendrá que cumplir con

las especificaciones establecidas en el

COREMUN, del INAH en su caso

20

Proyecto Certificado DUIS– Centro Histórico Puebla

Edificios existentes - Incentivar la recuperación, conservación

y restauración de edificios residenciales

- Promover vivienda en inmuebles

catalogados o con valor histórico y cultural

(devolver la vocación original del

inmueble)

-Equilibrar los Usos de suelo mixtos

(comercio, servicios y vivienda), dándole

prioridad a la vivienda.

Retos de la ciudad SXXI: El nuevo paradigma urbano

• Contar con un marco legal adecuado que

respalde las políticas de Desarrollo Urbano y

Ordenación del Territorio

• Desarrollar normas que garanticen la formulación

y aplicación efectiva de políticas en todos los

niveles territoriales

• Consolidar instrumentos fiscales y financieros para

incentivar y regular la generación de ciudades

compactas, densas, sustentables, habitables.

• Impulsar una cultura urbana que promueva la

inclusión y cohesión social, la productividad, la

sustentabilidad ambiental, y la preservación del

patrimonio construido

• Alinear con un trabajo interdisciplinario los

intereses y la participación de todos los actores

involucrados en la generación de la ciudad

© Foto: Sara Topelson

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Hacer ciudad

© Sara Topelson

© Foto: Sara Topelson 22

CALIDAD DE VIDA URBANA

Arq. Sara Topelson de Grinberg Subsecretaria de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio

FEBRERO DE 2012 Chihuahua, Chih

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