1. antecedentes y evolución - presenter mode

ASUNTOS LEGALES Y REGULATORIOS

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AIT-515 ANTECEDENTES Y EVOLUCIN

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PRIMER RECORD DE REGULACIN EN EL SECTOR DE

LAS TELECOMUNICACIONES DATA DEL 1799, CUANDO EL REY CARLOS IV DE ESPAA

CREO UNA REGLAMENTACIN DEL TELGRAFO PTICO.

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Antecedentes Caso: Estados Unidos Caso: Europa Caso: Latinoamrica

Organismos internacionales Regulacin en Repblica Dominicana

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ANTECEDENTES - EE. UU.

Communications Act of 1934 Crea la Federal Communications Commission (FCC) Regulador federal aunque sin poder de reg. precios. Sin neutralidad tecnolgica.

Represent la primera regulacin sobre nuevas tecnologas como fueron TV, telefona celular, internet.

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Neutralidad: la regulacion era especifica para radio y telefonia, discriminacion del mismo contenido en distintos medios.

Interconexion: decia que los cargos de interconexion se basarian en los costos adicionales de terminar esas llamadas

Competencia Larga Distancia estaba prohibida por el Acuerdo entre Bell Systems y US en 1882.

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Bell System Ma Bell (1877 1982 (1984)) Patente 174,465 American Bell Telephone Company (1977-1899) Bell Labs (transistor, UNIX, C, etc.) AT&T Long Lines (1880 1899) AT&T (1885 1984 presente)

Monopolio Natural (1934* - 1982 (1984)) Eficiencia se logra con una sola operadora (CAPEX >>)

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Alexander Graham Bell y la patente del telefono.

En el Acto de 1934 se declaro que AT&T era un monopolio natural

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U.S. DOJ: US vs AT&T (1974) Western Electric subsidiaba operaciones de red

7 RBOC Baby Bells (1984 - ?) Ameritech (AT&T) Bell Atlantic (Verizon) Bell South (AT&T) NYNEX (Verizon) Pacific Telesis (AT&T) Southwestern Bell (AT&T) US West (CenturyLink)

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RBOC : Regional Bell Operating Company, solo podian operar en sus regiones.

Western Electric : luego paso a ser Lucent, ahora Alcatel Lucent.

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Telecommunications Act of 1996 Objetivo: Proveer un marco regulatorio nacional a favor de la competencia, y la desregulacin

[] Federal antes que estatal. Desregulacin, mas basada en contenido que el medio Interconexin. RBOCs en Larga distancia. Acceso mayorista a nuevos entrantes, al costo - en lo que se establecen. Servicio Universal de manera explicito.

Criticas: consolidacin de empresas, especialmente en broadcast. Solo competencia intramodal, no contemplaba la intermodal.

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Federal antes que estatal: (barreras de entrada)

Interconexion: decia que los cargos de interconexion se basarian en los costos adicionales de terminar esas llamadas

Competencia Larga Distancia estaba prohibida por el Acuerdo entre Bell Systems y US en 1982. Solo lo podia hacer AT&T

Servicio universal explicito, pero solo para servicios de telecomunicaciones, no para servicios de informacion (ADSL se reclasifico asi).

Intermodal: distintas tecnologias compitiendo en el mismo servicio. Por ejemplo, para llamadas de LD, si la llamada termina en un telefono fijo, el operador que recibe la llamada puede cobrar un cargo (por encima de costo) al carrier. Pero si termina en un celular, el operador no puede cobrar por terminar esta llamada.

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ANTECEDENTES - EUROPA

Empieza basndose en principios distintos En Francia, en 1879 se crearon reglamentos para otorgar

concesiones para construir y explotar redes telefnicas urbanas.

Luego pasa al modelo conocido de EE. UU. En Francia, en 1889 se opto por el monopolio estatal de

los servicios telefnicos.

Casos parecidos en Espaa y Alemania.

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ANTECEDENTES - LATINOAMERICA

En la mayora de los pases, fue empresa estatal hasta finales de los 80s, inicio de los 90s.

Principales causas de la privatizacin Efectos de la globalizacin. En 1995, las telecom representaban el 2.1% del PIB

global. Grave situacin econmica en los 80s (alta deuda

externa).

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Organizacin Mundial del Comercio (OMC) promulg el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) en 1995.

90 de 125 pases asumieron compromisos de apertura. Relacin OMC y Telecomunicaciones:

Telecomunicaciones es un sector independiente, pero tambin el soporte de muchos otros.

AGCS no establece apertura obligatoria, pero si que todo proveedor de servicios pueda tener acceso a los servicios de telecomunicaciones en condiciones no-discriminatorias y a tarifas razonables.

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acuerdo general sobre el comercio de servicios (AGCS) incluye la posibilidad de conectar equipos a la red, la interconexin, y el libre movimiento de informacin.

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AGCS introdujo principios bsicos dentro del Documento de Referencia de Telecom. Estos son:

Salvaguardias a la competencia. Interconexin. Servicio universal. Criterios para concesiones y licencias. Independencia de la entidad de reglamentacin. Asignacin y utilizacin de recursos escasos.

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1: prevencion de practicas anticompetitivas (subvencion cruzada, utilizar informacion obtenida de competidores con resultados anticompetitivos, no proveer informacion tecnica y comercial sobre las facilidades esenciales)

2: interconexion con un proveedor importante quedara asegurada en cualquier punto tecnicamente viable de la red. En condiciones no discriminatorias, y la misma calidad; con tarifas basadas en costos, transparentes y razonables; en cualquier punto.

3: administradas de manera transparente y no discriminatorios y con neutralidad en la competencia.

4: disponer de los criterios y plazos para licencias y conceciones.

5: independencia de todo proveedor de servicios de telecom, decisiones seran imparciales a todos los participantes.

6: frecuencias, numeracion y derechos de paso: de manera objetiva, oportunda, no discriminatoria y transparente. Publicar PNAF.

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Privatizacin vs Liberalizacin vs Desregulacin En la mayora de los casos, paso de un monopolio pblico a un

monopolio privado. Permitiendo que operadores norteamericanos y europeos hicieran

acto de presencia aportando su experiencia, modelos de gestin y capacidad financiera.

Luego de una primera fase, se pasa a liberalizar los mercados aunque con muchas limitaciones.

La liberalizacin no es el fin ltimo, sino que simplemente modifica el sector y por ende, la forma de regularlo.

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Se crearon periodos de exclusividad fijados como parte del proceso de privatizacion.

Tener en cuenta los principios no solo de las telecomunicaciones, sino tomando en cuenta aspectos econmicos, sociales y culturales.

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Grupo Pas ss

Ao de Liberalizacin

1er GrupoChile 1987

Argentina 1990Venezuela 1991

2do GrupoPer 1994

Bolivia 1995Cuba 1995

3er GrupoPanam 1997

Brasil 1998Nicaragua 2001

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ORGANISMOS INTERNACIONALES

Unin Internacional de las Telecomunicaciones (UIT) Creada en 1934, pasa a ser una agencia especializada de la ONU en 1947. 192 miembros (de 193 miembros de ONU - Palau). Sectores: UIT-R (Radiocomunicaciones), UIT-T (Estandarizacin), UIT-D (Desarrollo), UIT Telecom. Recomendaciones vinculantes.

Comisin Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL) Creado en 1924 para coordinar todos los temas de telecom de la OEA. 35 miembros

Foro Latinoamericano de Entes Reguladores de Telecomunicaciones (REGULATEL) 20 reguladores de LATAM y 3 de Europa (Espaa, Portugal e Italia). Mayor presencia internacional proyectando los intereses comunes.

Asociacin Hispanoamericana de Centros de Investigacin y Empresas de Telecomunicaciones (AHCIET) Creada en 1982 y conformada por 50+ operadoras de telecom en 20 pases de LATAM y Espaa.

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Las telecomunicaciones tienen un indiscutible componente internacional. Algunos organismos especficos:

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Regulacin en Repblica Dominicana

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ANTECEDENTES - REPBLICA DOMINICANA

Caso particular, privatizacin desde inicio. CODETEL fue fundada en 1930 para servir a SPM, luego

en 1931 compra Santo Domingo Electric Company para operar en SD.

A finales de los 80s y principios de los 90s entra TRICOM y AACR*. Interconexin.

Entidad integrada, ANR y rgano administrativo.

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Antes estaba la empresa de Preston Mason (Santo Domingo Electric Company)

En 1990 se interconecta AACR, TRICOM empieza a instalar su red.

En 1992 TRICOm empieza a operar LDI

En 1994 TRICOM se interconecta

AACR empezo en 1883, como pionera del primer cable submarino (con las antillas).

SE ENMARCA EN LOS PRINCIPIOS DE CONTINUIDAD, GENERALIDAD, IGUALDAD Y NEUTRALIDAD QUE HOY LA COMPLEMENTAN Y SE CARACTERIZA POR ESTABLECER, DE FORMA EXPRESA, EL INTERS DEL ESTADO DE GARANTIZAR UN SERVICIO DE TELECOMUNICACIONES EFICIENTE, MODERNO Y DE COSTO RAZONABLE, A TODOS LOS HABITANTES DE LA REPBLICA DOMINICANA BAJO UN ESQUEMA DE COMPETENCIA LEAL, EFECTIVA Y SOSTENIBLE, A SER SEGUIDO POR AQUELLOS QUE PROVEAN DICHO SERVICIO.

Ley General de Telecomunicaciones 153-98

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Entorno previo a la Ley 153-98

Precios no alineados a costos.

Inadecueda regulacion del espectro radioelectrico.

Baja teledensidad (menos de 9 lineas por cada 100 habitantes)

Competencia limitada

Regulacion inexistente en materia de interconexion

Regulacion estatal bureocratizada y ineficiente

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LEY GENERAL DE LAS TELECOMUNICACIONES (LGT 153-98)

Objetivos: A. Reafirmar el principio del servicio universal.

B. Promover la prestacin de servicios de telecomunicaciones con caractersticas de calidad y precio.

C. Garantizar el derecho del usuario a elegir.

D. Ratificar el principio de la libertad de la prestacin. E. Promover la participacin de prestadores con capacidad para desarrollar una competencia

leal, efectiva y sostenible.

F. Asegurar el ejercicio, por parte del Estado, de su funcin de regulacin y fiscalizacin, de modo imparcial, mediante la creacin y desarrollo de un rgano regulador de las telecomunicaciones independiente y eficaz.

G. Garantizar la administracin y el uso eficiente del dominio pblico del espectro radioelctrico.

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d) Libertad tarifaria, cuando no interfiera con la competencia, condiciones de competencia leal y efectiva.

e) no hay barreras a la entrada, facilidad de entrega de concesiones,

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Principios: Art. 4: Jurisdiccin Nacional.

Art. 5: Secreto e inviolabilidad de las telecom. Art. 6: Uso indebido de las telecom.

Art. 7: Emergencia, defensa y seguridad nacional.

Art. 8: Practicas restrictivas a la competencia. Art. 9: Planes Tcnicos Fundamentales.

Art. 10: Conexin de sistemas y equipos.

Art. 11: Bienes de servicio pblico. Art. 12: Servidumbre.

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Art. 5: a menos de una intervencion judicial.

Art. 6: uso contrario a las leyes o para cometer delitos o entorpecer la accion de la justicia.

Art. 7: el P. Ejecutivo, en condiciones especiales, puede dictar directrices.

Art. 8: tres practicas:abuso de posicion de dominio, acciones predatorias, la negativa de negociar o generacion de dilaciones injustificadas que pongan en desventaja.

Art. 9: obligacion de respetar los PTFs

Art. 10: permitir la conexion de equipos, interfaces y aparatos de telecom. Libertad de equipos terminales. Control de radiacion.

Art. 11: las prestadoras tienen derecho de utilizar bienes del dominio publico.

Art. 12: derecho de paso por una propiedad privada

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LGT crea la Contribucin al Desarrollo de las Telecomunicaciones (CDT). 2%* del total de facturacin de los usuarios finales

de servicios pblicos de telecom (excepto revendedores y radiodifusin).

Un porcentaje para el financiamiento del rgano Regulador (INDOTEL) y un porcentaje para el financiamiento de proyectos de desarrollo (FDT).

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Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Publicos: Artculo 58.- El Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL) transferir al Tesoro Nacional, de manera transitoria, el cincuenta por ciento (50%) de los ingresos percibidos por concepto de la Contribucin al Desarrollo de las Telecomunicaciones, establecido por el Artculo 45 de la Ley General de las Telecomunicaciones, No. 153-98.

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INDOTEL EN LA LGT 153-98

Capitulo XII (Art. 76 al 102) crea, organiza y da las pautas al rgano Regulador de las Telecomunicaciones. El INDOTEL tiene como objetivo: Promover el desarrollo de las telecom. Garantizar la existencia de una competencia sostenible, leal y

efectiva. Defender y hacer efectivos los derechos de los clientes, usuarios y

prestadores. Velar por el uso eficiente del dominio pblico del espectro

radioelctrico.

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INDOTEL - ORGANIGRAMA

Centro'Asistencia'al'Usuario'(CAU)

Gerencia(de(Regulacin(y(Defensa(de(la(Competencia

Dpto.'Regulacin

Dpto.'Defensa'de'Competencia

Dpto.'de'Implementacin'de'Proyectos

Departamento'Desarrollo'de'Proyecto's'

Dpto.'Gestin,'Sostenibilidad'e'Ingeniera'Social'

Gerencia(del(Fondo( de(Desarrollo(de(las(Telecomunicaciones

Dpto.'Gestin'de'Calidad

Dpto.'Investigacin'y'Estudios'Especializados

Consejo( Directivo

Presidencia

Auditora(Interna

Gerencia(de(Planificacin(EstratgicaDepartamento'de'Comunicaciones'

Direccin(Ejecutiva

Consultora(Jurdica

Gerencia(Administrativa

Dpto.'Servicios'Generales

Dpto.'Tramitacin'y'Control'de'Documentacin

Dpto.'ContabilidadDpto.'Sistemas'y'Aplicaciones'

Dpto.'Inspeccin Dpto.'Monitoreo'

Dpto.'Recaudaciones

Cuerpos'Colegiados

Comisin'Nacional'de'la'Sociedad'de'la'Informacin'y'el'Conocimiento'(CNSIC)

I Unidad'Tcnica'de'Apoyo'(UTEA)

Oficina'de'Acceso'a'la'Informacin'(OAI)

Gerencia(de(Proteccin(al(UsuarioGerencia(Tcnica

Gerencia(FinancieraGerencia((de(Tecnologa(de(la(Informacin(y(Comunicacin

Dpto.'Asuntos'Internacionales

Dpto.'Gestin'Humana

Dpto.'Logstica

Dpto.'Planeacin'y'Ejecucin'Presupuestaria

Dpto.'Autorizaciones'

Dpto.'Relaciones'Intergubernamentales

Dpto.'Redes'e'Infraestructura

Dpto.'Anlisis'Tcnico

Dpto.'Gestin'de'Recursos

Club'Recreativo'y'Cultural'del'INDOTEL

Centro'Cultural'de'las'Telecomunicaciones

Gerencia(de(Relaciones(Pblicas(y(Comunicaciones

Dpto.'Protocolo'

Dpto.'Estudios'Econmicos'y'Anlisis'Estadsticos

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DR-CAFTA

En el 2004, RD firma el Tratado de Libre Comercio (TLC o DR-CAFTA) con Estados Unidos y Centro Amrica.

En este tratado, dentro del capitulo de Servicios, haban aspectos relativos a los mercados de telecomunicaciones. Entre las obligaciones estn: Creacin de ANR, en caso que no existan.

Con alto grado de autonoma del Poder Ejecutivo y operadores Obligaciones con los operadores con PSM (poder significativo de mercado)

Interconexin con precios orientados a costes. Desagregacin de los elementos de red. Ofrecer acceso a revendedores. Acceso indirecto (equal access). Portabilidad

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En especifico tambien tienen una clausula que incluye cualquier servicio nuevo (que no se haya inventado) dentro del listado, a mnos que se exprese claramente.


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