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Alianzas para el Empoderamiento Económico (AAE)

Entornos de las pequeñas unidadesproductivas agrícolas en Nicaragua: el caso de las cooperativas de café

Juan Cheaz y Pável Isa Contreras

Estelí, Nicaragua. 28 de febrero de 2013

El contexto rural en América Latina y de sus pequeñas unidades productivas

• Brechas urbano-rurales: multidimensionales• Dimensión económica: productividad y rentabilidad

– Pequeñez y desventajas de escala– Rezago tecnológico– Barreras de acceso a bienes públicos– Desventajosas relaciones de mercado

• La incidencia de la pobreza y las privaciones como reflejo– Evidencia

• Pequeñas unidades productivas entrampadas• Causación circular

– Capacidades productivas y de gestión– Capacidades básicas (nivel de educación/instrucción, estado de salud)– Capacidad de agencia (poder)

El contexto rural en América Latina y de sus pequeñas unidades productivas

Inequidad y falta de capacidades básicas

Débil capacidad productiva

Falta de poder, débil

agencia

Nuevos elementos del contexto• Tendencia al alza y volatilidad de precios de alimentos y commodities• Reestructuración de mercados agrícolas y de alimentos

– Concentración, supermercadización• Cambio climático

Experiencias innovadoras de pequeñas unidades productivas en América Latina

• Éxitos multidimensionales• Los énfasis de los esfuerzos incluyen:

– transformaciones tecnológicas, – accesos a mercados, – organización de colectivos de productores y empoderamiento, – diversificación productiva, – prácticas ambientalmente sostenibles– enfoques multidimensionales

• Experiencias diversas en:– actividades (commodities, no tradicionales, servicios), – estrategias (innovar en procesos, productos, comercialización), y – logros (económicos, organizativos, de gestión, empoderamiento)

Los límites del éxito– Esfuerzos frecuentemente impulsados con apoyo

externo levanta preguntas sobre sostenibilidad– Ausencia de escalamiento (diseminación)

“Islas de éxito”¿Por qué no hay escalamiento?

¿Por qué son excepciones antes que experiencias frecuentes?¿Qué les limita?

Entornos limitantes

Entorno inmediato

Pequeña producción

(PP)

Servicios privados

Proveedores de insumos

Infraestructura externa

Servicios públicos

Compradores

Reglas del juego:• Contratos• Competencia/poder de mercado• Capacidad de oferta

AT, crédito, SDER

Extensión, crédito,

transporte, agua y

saneamiento

Semillas, agroquímicos

, equipos

Red vial, riego

PP

Servicios privados


Infraestructura externa Servicios

públicos

Compradores

Reglas del juego

Regulaciones

Políticas e intervenciones

sectoriales

ONGs

Prácticas sociales, culturales y asociativas

Políticas tributarias

Entorno externoEntorno ampliado

Política comercial

Política macroeconómica Estructura institucional

del Estado

Mercados externos

Entorno inmediato

PP

Servicios privados


Infraestructura externa Servicios

públicos

Compradores

Reglas del juego

Regulaciones

Políticas e intervenciones

sectoriales

ONGs

Prácticas sociales, culturales y asociativas

Política fiscal

Entorno externoEntorno ampliado

Política comercial

Política macroeconómica Estructura institucional

del Estado

Mercados externos

Entorno inmediato

El entorno inmediato de las cooperativas de café asociadas a CAFENICA: cambios y permanencias

Pero antes, cambios internos (individuales y colectivos):• Transformación tecnológica de la producción:

– Introducción de café orgánico– Escalamiento hacia arriba en la cadena de valor – transformación– Introducción de métodos de control de la calidad del café

• Aumento en la dotación de capital productivo (p.e. beneficiados)• Mejoras en el conocimiento sobre café – capital intelectual• Modernización de la gestión de las fincas y adopción de técnicas

empresariales• Fortalecimiento organizativo y del trabajo y la gestión

asociativa/cooperativa• Crecimiento horizontal de las cooperativas (membresía)

• Reconocimiento e incorporación de las mujeres a puesto de decisión

El entorno inmediato de las cooperativas de café asociadas a CAFENICA: cambios y permanencias

Cambios• Comercialización colectiva del café a través de las organizaciones de caficultores• Relaciones comerciales estables y previsibles con clientes• Participación directa de las organizaciones de caficultores en la comercialización

internacional en sociedad con organizaciones de Comercio Justo• Diversificación de la comercialización (inclusión de productos distintos del café)• Aparecen productos y servicios de proveedores privados adaptados a

condiciones de pequeñas unidades productivas• Aumenta y mejora la provisión de fondos públicos, privados y de la cooperación • Las cooperativas inciden en la rearticulación de las cadenas de valor, a su favor

Permanencias• Balance de poder favorece a grandes productores• Escasez de crédito y alto costo• Problemas de imagen de algunas experiencias cooperativas

Cambios y permanencias en el entorno inmediato

Pequeñas unidades

productivas

Crédito: acceso mejoradoAT: acceso mejorado

Proveedores de insumos: mejora de

ofertas

Infraestructura externa: pocos

cambios Servicios públicos: pocos cambios

Compradores: sustitución de

intermediarios por cooperativas

propias y socios externos (CJ)

Reglas del juego:• Relaciones comerciales estables• Precios mejorados• Competencia/poder de mercado• Capacidad de oferta mejorada

Ruralidad y agricultura en Nicaragua: elementos básicos

Comportamiento reciente de la agropecuariaCrecimiento de la actividad agrícola- Entorno internacional más favorable- Crecimiento económico general ha favorecido sectorAgro con alto peso económico- 20% del PIB, del cual 50% agrícola y 40% pecuario- Algo menos de un tercio del empleo- 80% de exportaciones totalesPobreza persistente en zonas rurales, disminuye lentamente- Nacional: pobreza general: 48%; pobreza extrema: 15%- Rural: pobreza general: 68%; pobreza extrema: 27%- Menor acceso a servicios básicos en zonas rurales


Entorno de políticas: un poco de historia• Tipo de cambio: sobrevaluación afecta negativamente comercio• Política comercial agrícola: proceso de desprotección• Liberalización financiera:

– Desaparición banca estatal, fortalecimiento banca privada– Fuerte vacio de crédito, espacio para ONGs– Muy baja cobertura del crédito total: 15% a inicios década pasada– Crédito agropecuario muy concentrado en pocos clientes– Flujo de crédito insuficiente para inversión

• Política fiscal: – Sesgo urbano del gasto público– Impuesto sobre la tierra

• Política de tierras: parcial reversión de reforma agraria


Entorno de políticas: otras características relevantes

• Perspectiva agrarista hasta mediados de la década pasada• Gasto publico con sesgo urbano hasta 2000+• Gasto agropecuario con alto nivel de descoordinación por

tramado institucional poco articulado• Dependencia del gasto agropecuario de la cooperación

internacional• Eliminación de cargas a importaciones de insumos agrícolas• La cuestión de la tierra

– Conflictos persistentes e irresolutos– Fragilidad en tenencia: desincentivo a la inversión de largo plazo


Elementos de la realidad contemporánea• Pobreza asociada a bajos ingresos rurales• Inseguridad alimentaria• Presión migratoria• Crecimiento extensivo – expansión frontera agrícola• Escasa articulación a cadenas agroindustriales• Características relevantes en el ámbito rural que inciden el

desarrollo y en la implementación de políticas:– Notable desigualdad territorial en desempeño económico y niveles de

desarrollo (p.e. Costa Caribe)– Elevada dispersión territorial de la población– Creciente agotamiento creciente de los recursos forestales, deterioro

de ecosistemas y una degradación de las fuentes de agua.


La pequeña agricultura• Enorme peso de la pequeña producción en la agricultura

– 70% de las unidades productivas– 65% de los alimentos producidos – 80% del valor bruto de producción de granos básicos – 65% del ganado bovino– 89% del ganado porcino – 84% de las aves de crianza – 56% de las exportaciones agropecuarias.

• Nicaragua contrasta con otros países de la región con respecto al grado de concentración de la tenencia y usufructo de la tierra (p.e. Guatemala y Honduras)

El entorno externo de las pequeñas unidades productivas en Nicaragua: las políticas públicas

PRORURAL Incluyente• Reemplaza PRORURAL 2005-2009. Persistencias:

– Débil capacidad organizativa y gremial de los productores– Vulnerabilidad ante los fenómenos naturales– Lenta generación de excedentes acumulables– Ampliación de la brecha tecnológica – Dificultad para aprovechar las oportunidades comerciales

• Parte de un diagnóstico crítico de la agricultura nicaragüense:– la inseguridad en la tierra– mercados muy concentrados– uso no sostenible de los recursos naturales– acceso limitado de las mujeres a los servicios productivos– problemas de formación y conocimientos en la población rural– escaso grado de integración vertical y horizontal de la agricultura– debilidades en la capacidad organizativa y de participación colectiva de productores y

productoras

El entorno externo: PRORURAL Incluyente

Se propuso:• Dar un renovado impulso a la asociatividad (cooperativismo)• Impulsar estrategia frente al cambio climático• Fomentar la capitalización de los hogares rurales pobres• Promover la seguridad y la soberanía alimentaria y nutricional• Fomentar la innovación tecnológica entre pequeños y medianos productores• Promover la agregación de valor a la producción primaria

Objetivo: “mejorar la calidad de los servicios públicos hacia los pequeños y medianos

productores agropecuarios rurales, de manera que las mejoras en el desempeño del sector vayan acompañadas de una apropiación

más igualitaria de los ingresos generados por el sector”.


• Parte del Plan Nacional de Desarrollo Humano• Expresa como objetivo: “reducir la pobreza rural, elevar el

nivel y la calidad de vida de las personas…” • Y lo asocia a:

– aumentar la producción para mejorar abasto , acceso y consumo de alimentos– aumentar el valor agregado de los productos del campo, el ingreso y empleo de

las mujeres y hombres rurales; – la regeneración y uso sostenible de los recursos naturales;– el desarrollo de capacidades; y,– la asociatividad, solidaridad y cohesión social de los pobladores rurales de

ambos sexos, para que logren conducir su destino de forma autónoma, participativa, socialmente incluyente y amigable con el ambiente.


Enfoques• Productivo – p.e. crédito, tecnología• Social - salud, educación• Ambiental – prácticas sostenibles• Territorial - zonificación para adaptar intervenciones a

condiciones específicas• Identifica cinco tipos de territorios con características

diferenciadas,: – Alto dinamismo económico y alto impacto en el desarrollo territorial,– Alto dinamismo económico y bajo impacto en el desarrollo territorial,– Bajo dinamismo y restricciones para actividad agropecuaria y forestal,– Bajo dinamismo y alto potencial de conservación de recursos naturales y

desarrollo forestal– Alto Coco o Alto Wangki Bocay‐


Estrategias y ejes transversales• Estrategias:

– desarrollo de capacidades (sector público y privado); – gobernanza (políticas y estrategias); – acceso a insumos, equipos, servicios financieros y materiales; – servicios tecnológicos (asistencia técnica, extensión e investigación), – servicios de inocuidad y sanidad, – servicios de Información agropecuaria y forestal, – servicios de apoyo para el manejo forestal sostenible, – promoción de la asociatividad (gremial, cooperativa y comunitaria), – inversión en conservación y restauración de ecosistemas forestales; y – facilitación de articulación con mercados y procesos agroindustriales.

• Ejes transversales: educación y salud, equidad de género, etnias y comunidades indígenas, y medioambiente y conservación de los recursos naturales.


Planes y programas• El Plan de Desarrollo de la Costa Caribe es el único programa que se define en

términos territoriales a partir de reconocer a los territorios del litoral caribeño como los más excluidos, y a su actividad económica como la más necesitada de estímulos públicos y de acciones en materia de políticas y programas de carácter social.

• El Programa Nacional de Alimentos (PNA) busca fortalecer la seguridad alimentaria en la población rural. Tiene como objetivo general “contribuir con equidad social a la mayor producción primaria de alimentos, mejorando el acceso y consumo de la población rural a los alimentos sanos e inocuos, reduciendo la inseguridad alimentaria y nutricional de la población rural, con énfasis en las mujeres campesinas y jornaleras en los hogares rurales, comunidades étnicas y pueblos indígenas, tomando en cuenta las condiciones de género, étnico y generacional”.


Planes y programas• El Programa Nacional de Agroindustrial Rural (PNAIR) parte de reconocer la limitada

capacidad de transformación del aparato manufacturero. El objetivo del PNAIR es “incrementar la generación de valor agregado de la producción primaria mediante el apoyo al fortalecimiento y promoción de nuevos procesos en las actividades de postcosecha, mejora de productos y procesos y transformación, de manera que los beneficios obtenidos favorezcan principalmente a las zonas rurales, contribuyendo a la generación de empleo y al mejoramiento de los ingresos de los jóvenes, mujeres y hombres delas familias rurales, pueblos in dígenas y comunidades étnicas”.

• El Programa Nacional Forestal (PNF) tiene como objetivo “establecer el manejo sostenible de los ecosistemas forestales con enfoque multifuncional fomentando la participación directa de la ciudadanía nicaragüense, priorizando a los pequeños y medianos productores agropecuarios y forestales, pueblos indígenas y comunidades étnicas con enfoque de género e incorporando a la juventud. Promoción de bosques en pie al mercado de carbono/REDD”.


Arreglos institucionales e implementación

• Características destacada: busca articular todos los esfuerzos y adaptar las intervenciones y los arreglos institucionales

• Actores institucionales– Sector Público Agropecuario y Rural (SPAR)– Instituciones asociadas y/o complementarias (instituciones públicas no

directamente vinculadas a lo rural y al agro, o con carácter subsidiario) – Instituciones del sector privado (asociaciones de productores,

comunidades, empresas comerciales, gran producción agropecuaria, gremios empresariales, proveedores de servicios)

– Otras (cooperación internacional y gobiernos regionales)


¿Ha cambiando el entorno? ¿Cómo? ¿En qué dirección?• Lo que dicen los informes oficiales

– Asistencia alimentaria ampliada, oportuna y en apoyo a la producción – País libre de “Peste Porcina Clásica” – Mejoramiento del estado de los suelos por cambios en técnicas productivas– Consolidación del programa de trazabilidad animal– Adopción de tecnología y asistencia técnica a productores– Bajo rechazo a las exportaciones agropecuarias – Introducción de nuevas variedades de cultivos– Mayor involucramiento de las mujeres en servicios de capacitación y

transferencia tecnológica– Desarrollo de capacidades de producción y agregación de valor– Fortalecimiento del modelo social cooperativo– Mejoramiento de la infraestructura pública productiva– Reforestación y fortalecimiento capacidades de prevención de incendios

• Políticas sociales – servicios y asistencia social • Servicios en apoyo a la inocuidad en la

producción de alimentos•Asistencia técnica y para el cambio tecnológico• Promociٴón de una cultura de asociatividad y

cooperativismo• Fortalecimiento de la infraestructura productiva

El entorno ampliado

• Entorno internacional y doméstico favorable, en general– Crecimiento de la demanda interna (por crecimiento económico) y externa– Apertura arancelaria de mercados de exportación– Expansión de los esquemas de Comercio Justo

• Restricciones para oferta exportable en los mercados externos– barreras sanitarias y fitosanitarias – subsidios internos a la agropecuaria en los mercados de exportación, – volatilidad de los precios, y – presencia de picos arancelarios para productos agrícolas seleccionados.

• DR-CAFTA puede estar suponiendo una creciente exposición de producción agropecuaria doméstica a competencia importada de bajo precio.

• Apertura comercial podría estar contribuyendo a impactos internos de volatilidad y altos precios de alimentos

Identificando los entornos externos: preguntas que puedan ayudar

Hecho: mejoras a largo plazo en el entorno inmediato de las cooperativas y las pequeñas unidades productivas que las conforman

¿Cuales cambios están pendientes? ¿Cuales relaciones inmediatas pueden/necesitan transformarse?

Hecho: hay una nueva perspectivas en la política pública (PRORURAL Incluyente) que parece un esfuerzo integral de impulso al desarrollo rural

¿Cuánto del discurso se ha traducido en políticas e intervenciones?¿De qué forma lo ha hecho? ¿Apegado a la letra? ¿Con sesgos?

¿Qué queda pendiente?

Hecho: en general, el entorno ampliado ha sido favorable

¿Pudo haber sido más favorable? ¿Qué ha faltado?

Identificando el entorno ampliado

• Política macroeconómica: – ha privilegiado la estabilidad de precios (baja inflación, poca

devaluación) y manejo presupuestario conservador– Pregunta: ¿que implicaciones ha tenido esto sobre el desarrollo

agrícola y rural?

• Política comercial y entorno internacional– Ha privilegiado los acuerdos de libre comercio– Se ha comprometido con la liberalización de las importaciones

de alimentos– Pregunta: ¿que implicaciones ha tenido esto sobre el desarrollo

agrícola y rural, sobre la producción de alimentos , sobre cultivos no tradicionales y sobre los ingresos rurales?

Provocación desde la ignorancia que da la distancia

¿Que piensan ustedes?

¿Cuáles son sus preocupacionescon respecto a lo que les rodea?

¿Qué hacer para cambiar eso?

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