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1 | Agenda de Reactivación Económica y Productiva de las zonas afectadas por el terremoto del 16 de abril de 2016

2 | Agenda de Reactivación Económica y Productiva de las zonas afectadas por el terremoto del 16 de abril de 2016 3 | Agenda de Reactivación Económica y Productiva de las zonas afectadas por el terremoto del 16 de abril de 2016


Créditos

Vicepresidencia de la República del EcuadorPresidencia del Comité para la Reconstrucción y Reactivación Productiva

Comité de Reconstrucción y Reactivación Productiva y del EmpleoSenplades, Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de Transporte y Obras Públicas, Ministerio de Producción, Comercio Exterior e Inversiones, Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, Ministerio de Agricultura y Ganadería, Ministerio de Acuacultura y Pesca, Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales de Manabí y Esmeraldas y Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales de Portoviejo y Pedernales

Secretario Técnico del Comité Para La Reconstrucción y Reactivación ProductivaJosé Ricardo Herrera Falcones

Elaboración:Xavier Cobeña AndradeJosé David Recalde RodríguezEquipo TécnicoVerenisse Romero y Otto Quiroz – Gerencia del Proyecto de Reconstrucción y Reactivación ProductivaDiseño y diagramaciónJulio SantosFotografíaJesús PeñafielBanEcuador

Asistencia Técnica Internacional –Unión Europea - Programa de Apoyo a la Implementación de los Objetivos 5 Y 6 del Plan Nacional de Desarrollo - SenpladesChristian Marlin

Asesoramiento Verónica Bohórquez y Karen Vinueza – Vicepresidencia dela República

Primera Edición: Octubre, 2018Secretaría Técnica del Comité de Reconstrucción y Reactivación Productiva y del EmpleoAv. del Ejército y calle MantaPortoviejo – Ecuadorwww.reconstruyoecuador.gob.ec


ContenidoIntroducción

Antecedentes

Alcance de la Agenda de Reactivación Productiva

Enfoque Metodológico

Proceso de Elaboración

5.1. Intervenciones articuladas con la Economía Popular y Solidaria

Roles institucionales

Diagnóstico

7.1. Situación del sector productivo post desastre 7.1.1. Producción 7.1.2. Empleo 7.1.3. Productividad agrícola 7.1.4. Resultados de la aplicación de los incentivos de la Ley de Solidaridad y Corresponsabilidad Ciudadana 7.1.5 Competitividad territorial 7.1.6 Competitividad territorial7.2 Problemáticas y potencialidades

Propuesta de Intervención

8.1. Objetivo General8.2. Objetivos Específicos8.3. Ejes de sectoriales de intervención8.4. Ejes de intervención transversal8.5. Lineamientos Estratégicos. 8.5.1. Lineamientos Estratégicos de Reactivación Comercial 8.5.2. Lineamientos Estratégicos de Reactivación de la Producción 8.5.3. Lineamientos Estratégicos de Reactivación del Turismo 8.5.4. Lineamientos de Financiamiento 8.5.5. Lineamientos de Atracción de Inversiones: 8.5.6. Lineamientos de Asociatividad: 8.5.7. Lineamientos de Innovación y Emprendimiento8.6. Metas.

Mecanismos de implementación

9.1. Reformas implementadas con la Ley Orgánica para el Fomento Productivo, Atracción de Inversiones, Generación de Empleo y Estabilidad y Equilibrio Fiscal y otros cambios reglamentarios relacionados.9.2. Proyectos para la Reactivación Económica y Productiva 9.2.1. Objetivo 1 - Impulsar el crecimiento de la productividad y la generación de valor agregado local en los sectores productivos priorizados en Manabí y Esmeraldas, desde el accionar coordinado de las entidades públicas y las empresas privadas del territorio. 9.2.2. Objetivo 2 - Promover la recuperación de empleos de calidad en las zonas afectadas por el terremoto, a través de incentivos para la creación de nuevas plazas de trabajo y el mejoramiento de la empleabilidad de la población local. 9.2.3. Objetivo 3 - Mejorar la competitividad territorial a través de la optimización de la infraestructura productiva y la promoción de nuevas inversiones. 9.2.4. Objetivo 4 - Impulsar el crecimiento de la participación de las actividades relacionadas con el turismo en la economía local de Manabí y Esmeraldas, mediante la planificación y promoción de destinos. 9.2.5. Objetivo 5 - Promover el financiamiento productivo de la banca pública hacia los negocios de turismo, manufactura, comercio, agricultura, ganadería y pesca artesanal en las zonas afectadas, a través de productos crediticios accesibles, innovadores y pertinentes. 9.2.6. Objetivo 6 - Fomentar la asociatividad entre los actores de la Economía Popular y Solidaria para mejorar la competitividad de las empresas del sector, mediante el acompañamiento técnico y financiero.9.3. Espacios de articulación para la reactivación económica y productiva

Anexos

Glosario de siglas y acrónimos

Índice de Tablas

Índice de Ilustraciones

Bibliografía

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El 16 de abril de 2016 se suscitó un terremoto de magnitud 7.8 grados, cuyo epicentro se ubicó a 21 kilómetros (km) de profundidad, entre las zonas de Cojimíes y Pedernales a unos 29km al sur-sureste de Muisne, Esmeraldas. Tuvo una duración de cerca de 75 segundos , con una fase más intensa de movimiento de aproximadamente 15 segundos, entre las múltiples afectaciones es preciso destacar la interrupción de las dinámicas sociales y productivas en las provincias de Manabí y Esmeraldas, fragmentando el tejido social existente y generando impactos directos en los medios de vida de las poblaciones (Comité de Reconstrucción y Reactivación Productiva, 2017).

Como respuesta institucional, el 26 de abril de 2016, mediante el Decreto Ejecutivo N° 1004, se crea el Comité de la Reconstrucción y Reactivación Productiva y del Empleo –CRRPE-, posteriormente se reforma mediante Decreto Ejecutivo N° 365 del 09 de abril de 2018, con el propósito de fortalecerlo institucionalmente a través de la integración de nuevos miembros. Mediante la acción de articulación que ejerce la Secretaría Técnica para Comité de Reconstrucción y Reactivación Productiva y del Empleo – STCRRPE- durante los meses posteriores al desastre se pudo realizar importantes

acciones en tres ejes: Emergencia, Reconstrucción y Reactivación Productiva, con un énfasis claramente marcado en los dos primeros ejes. Este accionar se justifica en la necesidad evidente de brindar ayuda humanitaria y poner en funcionamiento los servicios sociales y la infraestructura básica para que las comunidades más afectadas se volvieran a insertar en la dinámica productiva nacional.

Al cumplirse más de dos años de intervención, luego del desastre del 16 de abril de 2016 es necesario intensificar el accionar en el eje de Reactivación Productiva y del Empleo, de manera concertada entre las instituciones del Gobierno Central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados, el sector privado así como con los actores sociales que integran los gremios de trabajadores, productores agrícolas, industriales y comerciales para empujar la economía hacia la generación de empleo, tomando en cuenta que durante los dos primeros años de intervención post desastre hubo una fuerte inversión pública en el sector de la construcción que compensó la pérdida de empleo en los demás sectores de la economía real, especialmente el sector del comercio que experimentó una severa caída en la generación de valor agregado bruto y empleo entre los años 2015 y 2016.

1 Introducción

IG-EPN. Aproximación basada en el Informe Sísmico Especial 17 – 2016.1

1


las zonas afectadas y la economía ecuatoriana en su conjunto en caso de no implementar políticas públicas de reconstrucción y reactivación (SENPLADES, 2016).

El 20 de mayo de 2016 se publicó en el Registro Oficial la Ley Orgánica de Solidaridad y de Corresponsabilidad Ciudadana para la Reconstrucción y Reactivación de las Zonas Afectadas por el Terremoto de 16 de abril de 2016, entre los principales incentivos se destaca la exoneración del pago del impuesto a la renta para las nuevas inversiones productivas que se ejecuten en la provincia de Manabí, el cantón Muisne y otras circunscripciones afectadas de la provincia de Esmeraldas, además, se establecieron estímulos fiscales a la banca con el afán de impulsar la colocación de créditos productivos para los habitantes que se encontraban en las zonas afectadas por el evento sísmico, desde abril de 2016 a agosto de 2018 se han asignado 184 millones de dólares de la Ley de Solidaridad para crédito productivo a través de la CFN, BANECUADOR y CONAFIPS y más de 443 millones de dólares de recursos propios de la banca pública. Al cabo de dos años, desde la expedición de la Ley de Solidaridad, se ha registrado un crecimiento del 33% en nuevos contribuyentes en Manabí y 37% en Esmeraldas, de acuerdo a información del SRI las ventas han tenido una variación positiva interanual en Manabí en todos los meses a partir de agosto de 2016, mientras que en Esmeraldas se empieza a contar con un ligero incremento en la ventas a partir de enero de 2018 (SRI, 2018).

En la sesión del 22 de mayo de 2017, se presentó el Plan de Reconstrucción y Reactivación Productiva al CRRPE, en este instrumento se definieron

lineamientos de actuación para la reconstrucción de infraestructura social, saneamiento, electrificación y otros sectores, igualmente se establecieron en el ámbito del Desarrollo Productivo lineamientos en los sectores Agricultura, Ganadería, Acuacultura, Pesca, Turismo, Manufactura y Comercio, de manera transversal se definieron también lineamientos para el fomento del empleo y para acceso a financiamiento.

En el marco de la implementación del Plan de Reconstrucción y Reactivación Productiva se ha programado la ejecución 2.894 millones de dólares de los cuales 13% corresponden al eje de Emergencia, el 70% al eje de Reconstrucción y el 17% a Reactivación Productiva; en este último eje las principales acciones realizadas han sido la colocación de crédito productivo en la banca pública, la construcción de infraestructura productiva y comercial, fundamentalmente puertos, facilidades pesqueras, mercados y financiamiento para Gobiernos Autónomos Descentralizados en beneficio de la economía local.

En la actualidad está en marcha el Plan Nacional de Desarrollo “Toda una Vida”, y dentro de los objetivos nacionales de desarrollo en su segundo eje plantea colocar la economía al servicio de la sociedad, a través de los objetivos 4, 5 y 6. Adicionalmente el Consejo Sectorial Económico y Productivo ha preparado una Agenda de Coordinación Intersectorial con estrategias específicas por sector para alcanzar las metas definidas por las autoridades de cada Ministerio, también se construyen desde las Subsecretarías Zonales de SENPLADES las Agendas Zonales; en el marco de estas herramientas de planificación existentes debe insertarse

Para la construcción del presente documento se ha contado con el aporte concreto de la Asistencia Técnica de la Unión Europea, como parte del acompañamiento que realiza esta entidad para la implementación del Programa de Apoyo Presupuestario para reactivación económica de las zonas afectadas, cuya ejecución se encuentra a cargo de la SENPLADES. En el marco de esta nueva realidad el Comité de la Reconstrucción y Reactivación Productiva y del Empleo –CRRPE- sesionó en la ciudad de Portoviejo el 12 de marzo de 2018, y resolvió el diseño e implementación de una agenda que permita articular los esfuerzos y orientaciones programáticas para cumplir los objetivos de reactivación productiva y fomento del empleo, necesarios para restablecer y mejorar las dinámicas productivas y sociales a la situación previa al desastre del 16 de abril de 2016. En la sesión del 08 de agosto de 2018 el Comité conoció los avances del proceso y aprobó la hoja de ruta para su presentación definitiva.

Desde abril de 2016, el Comité de la Reconstrucción y Reactivación Productiva y del Empleo –CRRPE- ha tomado importantes decisiones en cada uno de los tres ejes: Emergencia, Reconstrucción y Reactivación Productiva, basados en información oficial generada por cada una de las entidades del Gobierno Central, concretamente en el tema productivo y económico; es importante destacar que en la sesión del 02 de junio de 2016 se dio a conocer el Post Disaster Need Assesment –PDNA- presentado por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo –SENPLADES- y preparado con la colaboración de la Organización de las Naciones Unidas –ONU- y la Comisión Económica para América Latina y El Caribe –CEPAL–, que entre otras cosas estimó los impactos a nivel de producción y empleo que tendrían

2 Antecedentes

Ilustración 1 Portada del PDNA


la Agenda para la Reactivación Económica y Productiva de las Zonas Afectadas por el terremoto del 16 de abril de 2016.

Mediante Decreto Ejecutivo N° 333 del 06 de marzo de 2018, se encarga a la Vicepresidenta de la República, presidir el Comité de Reconstrucción y Reactivación productiva, posteriormente mediante Decreto Ejecutivo N° 365 del 09 de abril de 2018 se modifica la conformación del Comité, estableciendo a los siguientes miembros plenos: El titular de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, el

titular del Ministerio de Economía y Finanzas, el titular del Ministerio de Industrias y Productividad, el titular del Ministerio de Agricultura y Ganadería, el titular del Ministerio de Acuacultura y Pesca, el titular del Ministerio Desarrollo Urbano y vivienda, el titular del Ministerio de Transporte y Obras Públicas, los prefectos de Manabí y Esmeraldas, y dos alcaldes en representación de las zonas afectadas. Durante este nuevo mandato una de las directrices estratégicas ha sido intensificar las acciones que permitan la reactivación productiva y del empleo en la zonas afectadas por el terremoto de 2016.

Durante la edición del presente documento, el Ministerio de Industrias y Productividad se fusionó con el Ministerio de Comercio Exterior y actualmente integran el Ministerio de Producción, Comercio Exterior e Inversiones, por el mandato

establecido en Decreto Ejecutivo N° 520.

2

Con el acompañamiento de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo se ha determinado el alcance de la propuesta de articulación para la reactivación productiva en lo que respecta al horizonte de tiempo y mecanismo de aprobación, determinando lo siguiente:Se plantea que entre el año 2018 y el 2021 se ejecuten las intervenciones concertadas de la Agenda de Reactivación Productiva, en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 “Toda Una Vida”. La aprobación de la Agenda le corresponde al Comité de Reconstrucción y Reactivación Productiva y del Empleo, previo conocimiento del Consejo Sectorial Económico y Productivo. Se resumirá en un conjunto de lineamientos estratégicos a implementarse a través de programas, proyectos, reformas normativas y coordinación institucional, con metas específicas en cada eje.La Agenda de Reactivación

Economía y Productiva de las zonas afectadas por el terremoto, deberá garantizar:

- Complementariedad sectorial, a cargo del Consejo Sectorial Económico y Productivo.

- Articulación con los instrumentos de planificación: PND, Planes Sectoriales, Agendas de Coordinación Intersectorial, Visión de Largo Plazo, con el apoyo de la SENPLADES.

- Enfoque Territorial, garantizando la alineación con los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y las Agendas Zonales, con la participación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.

- Articulación con intervenciones emblemáticas como: Casa para todos; Acuerdo Nacional por el Empleo, la Innovación y la Inclusión; Impulso joven; entre otros, con el apoyo de las entidades responsables de cada intervención.

Finalmente, se reconoce la necesidad de actualizar de manera permanente este instrumento de planificación, en función de los aspectos macroeconómicos que afectan las actividades productivas y de la disponibilidad de recursos para inversión pública.

3 Alcance de la Agenda de Reactivación Productiva

2

Ilustración 2 Instituciones que intervinieron en el desarrollo de esta agenda

Fuente: STCRRPE

Comité de Reconstrucción y Reactivación Productiva y del Empleo

Senplades

Ministerio de Economía y Finanzas

Ministerio de Transporte y Obras Públicas

Ministerio de Producción

Comercio Exterior e Inversiones

Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda

Ministerio de Agricultura y Ganadería

Ministerio de Acuacultura y Pesca

Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales de Manabí y Esmeraldas y

Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales de Portoviejo y Pedernales


Ilustración 3 Alcance de la Propuesta de Articulación de Reactivación Productiva

Para el desarrollo de la Agenda de Reactivación Productiva se han considerado los elementos metodológicos de la Guía para la Elaboración de Políticas Sectoriales (SENPLADES, 2011) y la Resolución CNP 003-2014 (SENPLADES, 2014); ambos instrumentos orientaron la

elaboración del presente documento que está integrada por tres componentes:

1. Diagnóstico: Establece las principales problemáticas y potencialidades identificadas con las entidades sectoriales, los Gobiernos Autónomos Descentralizados y los actores nacionales y locales en el ámbito productivo privado.

2. Propuesta de Intervención: Describe los objetivos, los lineamientos estratégicos con base en los sectores

4 Enfoque Metodológico

específicos priorizados en los cuales se focalizarán las intervenciones, las metas y el rol de cada entidad a nivel sectorial y territorial, establecido por el Consejo Sectorial Económico y Productivo.

3. Mecanismos de implementación: Establece de manera concreta los programas y proyectos necesarios para alcanzar los objetivos con los instrumentos de coordinación entre el ejecutivo central, GAD, sociedad civil y otras funciones del Estado.

5 Proceso de ElaboraciónLa Secretaría Técnica del Comité de Reconstrucción y Reactivación Productiva desarrolló una serie de reuniones y talleres con actores del sector productivo, gremios y Gobiernos Autónomos Descentralizados de Manabí y Esmeraldas, con el propósito de conocer las problemáticas y

potencialidades para su reactivación. (Ver Anexo 1) y sistematizar sus propuestas de reactivación.

Adicionalmente, se desarrolló el 21 de marzo de 2018, en la ciudad de Quito, el Taller Técnico de Reactivación Económica y Productiva, bajo el liderazgo de la Vicepresidencia de la República, que contó con la participación de los actores institucionales vinculados al proceso destacando la participación de: MAP, MAG, MIPRO, MINTUR, SRI, BANECUADOR, CONAFIPS, CFN, entre otros, logrando levantar propuestas de líneas estratégicas para el cumplimiento de las metas de desarrollo en las zonas afectadas y preparación de insumos técnicos para la preparación de la Agenda de Reactivación Económica y Productiva. Los insumos recabados fueron validados en el segundo taller, realizado el 16 de agosto de 2018 en la ciudad de Manta. El Consejo Sectorial Económico y Productivo conoció la propuesta el 09 de octubre de 2018.

Fuente y elaboración: SENPLADES

Alcance de la intervención(temporalidad y nivel de aprobación)

Complementariedadintersectorial

Articulación con instrumentosde planificación

Visión desde el territorio

Articulación con intervencionesemblemáticas

AGENDA:Estrategias - Programas / Proyectos

Consejos Sectoriales de la Política

Senplades (PDN - Toda Una Vida - ACI -Planes Sectoriales, Visión de Largo Plazo)

Gad (PDYOT, Agendas Zonales,Plan de Uso y Gestión del Suelo)

Casa Para Todos: Acuerdo Nacional por elEmpleo, Gran Minga Nacional Agropecuaria,

Banco del Pueblo: Agua y saneamiento seguropara todos.

Fuente: STCRRPE

Ilustración 4 Proceso de elaboración de la Agenda de Reactivación Económica y Productiva

Diálogo consectoresproductivos

Tallerinstitucionaly propuestasde reformalegal

Envío depropuestasde reformaslegales

Entrada envigencia dela Ley deFomentoProductivo

Validaciónpropuesta

PresentaciónConsejoSectorial yCRRPE

FEB - MAR MAR ABR AGO SEP OCT


Fuente: STCRRPE

Fuente: STCRRPE Fuente: STCRRPE

Ilustración 5 Reunión de trabajo con comerciantes de Manabí y Esmeraldas.

Ilustración 6 Reunión con Representantes de las Cámaras de la Producción y Comercio de Esmeraldas.

Ilustración 7 Taller interinstitucional en Manta.

5.1 Intervenciones articuladas con la Economía Popular y Solidaria

La construcción del documento implicó articulación interna en la Vicepresidencia de la República, entre los equipos a cargo de Economía Popular y Solidaria y Reconstrucción y Reactivación Productiva, identificando las siguientes intervenciones conjuntas:


Ilustración 8 Articulación con la Economía Popular y Solidaria

Esta propuesta está liderada por el Comité de Reconstrucción y Reactivación Económica y Productiva mediante las definiciones políticas y estratégicas. En este sentido, la articulación intersectorial está a cargo de la Secretaría Técnica del Comité y el acompañamiento técnico y metodológico para el diseño, el seguimiento y la evaluación está a cargo de la SENPLADES.

El Consejo Sectorial Económico y Productivo dentro del ámbito

de sus competencias asegura la complementariedad de la Agenda de Coordinación Intersectorial con la Agenda de Reactivación Económica y Productiva de las zonas afectadas por el Terremoto, mediante la revisión conjunta de programas y proyectos y la elaboración de propuestas de reforma a la normativa.

Los Gabinetes Zonales y Provinciales, con el apoyo de las Subsecretarías Zonales de SENPLADES y de los GAD, articulan las Agendas Zonales y Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial con los proyectos impulsados desde la propuesta de reactivación económica y productiva, así mismo, aseguran la alineación de los objetivos con los

instrumentos territoriales y sectoriales de planificación.

Los actores de la sociedad civil proponen políticas públicas y reformas normativas que viabilicen

la implementación de la Agenda. En la ilustración que sigue se pueden identificar los roles de cada uno de los actores institucionales y de la sociedad civil en la implementación de la presente agenda.

6 Roles institucionales

Fuente y elaboración: Vicepresidencia y STCRRPE

Mejoramiento de laregulación.

Asistencia técnicaen planesde negocios.

Fortalecimiento deferias inclusivas(compra pública).

Asignación de 100 millones dedólares de Ley de Solidaridad parafinanciar COOP y Cajas de AyC.

Capacitación en mejora deprocesos.

Implementación demodelos de gestión.

Fuente y elaboración: SENPLADES

Ilustración 9 Roles en la Implementación de la Agenda de Reactivación Económica y Productiva

Ejemplo: Desarrollo deproveedores y factoring

Participación de sectorprivado y sociedad civil

Rolarticulador yde liderazgo

Consejo Sectorial(articulación en su ámbito)

Ejecutores(diseños e implementación)

Instrumentos de política(contingentes y estructurales)

MIPRO, MAG, MAP,MEF, CFN, BANECUADOR,

BDE, CONAFIPS, SRI,SENAE, MCEI, MINTUR

OTROS: Se activan enfunción de necesidades ycaracterísticas de c/zona

Ejemplo:Infraestructura vial,

agua potable, proyectosde vivienda, otros

COMITÉ DERECONSTRUCCIÓNY REACTIVACIÓN

PRODUCTIVA -VICEPRESIDENCIADE LA REPÚBLICA

(definicionespolíticas y

estratégicas)+

STRRP(articula)

+SENPLADES(acompaña)

+GAD

+SGPR

+SCP

MREMH, MAE, MDT,MTOP, MIDUVI,

SENAGUA

PRODUCTIVO YECONÓMICO


SECTORES

Manufactura 7,80 % 170 7,56 %

Comercio

% VAB(CANTONESAFECTADOS)

COSTORECONSTRUCCIÓN

ESTIMADOMM USD*

PESORELATIVO

EN ELEMPLEO

ESPECIALIZACIÓN ACTORES(Caracterización)

Alimentos y bebidas especialmente

procesamiento de productos del mar y

aceite vegetal

Empresas grandes concentran la producción, los activos del sector y las

ventas

15,60 % 449 17,01 % Comercio Informal

Heterogeneidad en la diversidad

de actividades que lo componen y en el tamaño

de las empresas. Microempresa -

representó el 44,7 % del total

Turismo 2 % 97 3,19 %

AGRICULTURA,GANADERÍA,

ACUACULTURA YPESCA

Turismo de sol y playa

La mayoría de establecimientos son

microempresas, pero las ventas del sector se

concentran en establecimientos

medianos y grandes

8 % 316 26,30 %Cacao, café, maíz duro,

plátano, maracuyá, arroz, ganadería de carne,

camarón y pesca blanca

Pequeños productores con minifundios y

productividad agrícola menor al promedio

nacional.

7.1 Situación del sector productivo post desastre

7.1.1 Producción

El PDNA estimó el impacto en la producción del año 2016, con una caída en el valor agregado bruto –VAB- de 9,8 puntos porcentuales en

las zonas afectadas. Se proyectó que los sectores que mayores pérdidas acumularían serían el comercio, la manufactura, el turismo y el sub sector acuícola. En este contexto se realizó una breve caracterización de los sectores productivos en lo concerniente al peso en la economía local, sus características y su especialización a fin de orientar con mayor precisión las intervenciones a proponer:

Tabla 1 Caracterización de los sectores productivos previo al terremoto del 16 de abril de 2016

Fuente: PDNA – SENPLADES sobre la base de información del BCE y del INEC del año 2016

Elaboración: STCRRPE

7 Diagnóstico


Según la información de las cuentas provinciales del BCE, el Valor Agregado Bruto se incrementó en Manabí el 8% entre 2015 y 2016. La construcción fue uno de los sectores económicos que experimentó uno de los mayores incrementos en términos absolutos de más de 260 millones de dólares, mientras que las actividades tradicionales como el procesamiento de pescado, el comercio y la cría de animales cayeron en conjunto más de 140 millones de

dólares (en términos absolutos) luego del terremoto. En Esmeraldas, el Valor Agregado Bruto se incrementó el 17% en el mismo periodo, la refinación de petróleo contribuyó con más de 266 millones de dólares a este desempeño, mientras que las actividades que más descendieron en términos absolutos fueron el comercio y la producción de madera que en conjunto disminuyeron más de 20 millones de dólares (BCE, 2016) .

Aún no se cuenta con datos de la variación del valor agregado bruto para el año 2017, por esta razón se trabajó con la información disponible del BCE.

3

20130

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2014

MANABÍ ESMERALDAS

2015 2016

-9,8 PredicciónPDNA

Fuente: BCE- Cuentas provinciales Elaboración: STCRRPE

En este contexto, el reto es mantener el ritmo de crecimiento una vez que finalicen las tareas de reconstrucción. A continuación, se detalla la variación

absoluta de las principales actividades económicas de Manabí y Esmeraldas, con valores expresados en millones de dólares corrientes:

Ilustración 10 Valor Agregado Bruto de las zonas afectadas por el terremoto 2015-2016 expresado en miles de millones de dólares corrientes

3

Comercio

Pesca y acuic. sin camarón

Cría de animales

Serv. Soc.

Elab. de aceites

Comunicaciones

Alojam. Y serv. Com

O. Decrecieron

O. crecieron

Act. Prof.

Proc. y conser. de pesc.

Admin. púb.

Proc. Conser. de camarón

Activ. Inmob.

Trans.

Construcción

0-50-100-150 50 100 150 200 250 300

Fuente: BCE. Elaboración: STCRRPE

Ilustración 11 Variación VAB 2015-2016 de las principales actividades económi-cas en Manabí en millones de dólares corrientes


Comercio

Producción de madera

Act. Inmob.

Cría de animales

Alojam. y serv. Com

O. Decrecieron

O. crecieron

Construcción

Admin. púb.

Enseñanza

Otros cultivos

Silvicultura

Transporte

Refinación petr.

0-50 50 100 150 200 250 300

Fuente: BCE. Elaboración: STCRRPE

Ilustración 12 Variación VAB 2015-2016 de las principales actividades económi-cas en Esmeraldas en millones de dólares corrientes

El estudio post desastre efectuado por la SENPLADES también proyectó un incremento de 3,4 puntos porcentuales

en el desempleo en las zonas afectadas. La información oficial de empleo proporcionada por el INEC nos muestra,

La Evaluación de los Costos para la Reconstrucción fue un estudio publicado por la SENPLADES que entre otras cosas estima la potencial afectación en el empleo en las zonas afectadas por el terremoto del 16 de abril de 2016.

7.1.2 Empleo

4

4


2015 2016 2017

Manabí

0,370,34

0,39 0,360,34 0,33

0,47

0,410,42

0,000,050,100,150,200,250,300,350,400,450,50

Esmeraldas Nacional

que, a diciembre del 2017, la provincia de Manabí alcanzó el 38,6% en la tasa de empleo adecuado, lo que representó un incremento cercano al 5% con respecto a mismo período del 2016. Por su parte, Esmeraldas alcanzó el 33,5% en la tasa de empleo adecuado a diciembre de 2017, que implicó una caída de 0,48% con respecto al resultado de 2016. Si bien se mitigó en parte el efecto negativo

que se había pronosticado inicialmente, es preciso señalar que las tareas de reconstrucción son temporales y se encuentran en su fase final, por lo que es necesario fomentar y apoyar las iniciativas privadas y de la economía popular y solidaria orientadas a mejorar los niveles de empleo actuales, desde una perspectiva sostenible en el mediano y largo plazo (INEC, 2017).

Fuente: INEC-ENEMDU. Elaboración: STCRRPE

Ilustración 13 Porcentaje de personas con empleo adecuado en zonas afectadas (2015-2017)

Dic-16

Empleo Bruto (%)

Empleo Global (%)

Empleo Adecuado/Pleno (%)

Subempleo (%)

Subempleo por insuficiencia

de tiempo de trabajo (%)


de ingresos (%)

Empleo no Remunerado (%)

Otro Empleo no pleno(%)

Empleo no Clasificado (%)

Desempleo (%)

Desempleo Abierto (%)

Desempleo Oculto (%)

Participación Global (%)

Participación Bruta (%)

Empleo Bruto (%)

Empleo Global (%)

Empleo Adecuado/Pleno (%)

Subempleo (%)


de tiempo de trabajo (%)


de ingresos (%)

Empleo no Remunerado (%)

Otro Empleo no pleno(%)

Empleo no Clasificado (%)

Desempleo (%)

Desempleo Abierto (%)

Desempleo Oculto (%)

Participación Global (%)

Participación Bruta (%)

63,8

94,8

41,2

19,9

15,9

4,0

8,4

25,1

0,2

5,2

4,1

1,1

67,3

47,1

64,6

95,4

42,3

19,8

15,3

4,5

9,0

24,1

0,2

4,6

3,7

0,9

67,7

47,7

55,1

91,1

34,0

17,8

13,7

4,1

7,0

31,7

0,6

8,9

6,1

2,7

60,5

38,4

58,3

92,2

33,5

20,1

15,8

4,4

7,8

30,7

0,1

7,8

5,5

2,4

63,3

40,4

61,4

96,9

34,4

25,1

21,2

3,9

7,7

29,5

0,2

3,1

2,3

0,8

63,3

44,8

62,3

97,3

38,6

24,9

19,7

5,2

8,6

25,0

0,2

2,7

2,0

0,7

64,0

45,9

Dic-17

Período Desagregación Nacional Esmeraldas Manabí

Tabla 2 Indicadores de empleo (Tasas – 15 años y más)

*Valores resaltados presentan un coeficiente de variación superior al 15%. El dato se debe utilizar con precaución.

Fuente: INEC-ENEMDU. Elaboración: STCRRPE


Arroz (en cáscara)

Cacao (almendra seca)

Café (grano oro)

Maíz duro seco (grano seco)

Maracuyá (fruta fresca)

Plátano (fruta fresca)

Palma africana (fruta fresca)

3,19

0,38

0,05

3,08

5,73

3,56

0,34

0,06

3,80

4,38

4,04

0,24

0,11

3,99

6,21

8,12 7,45 6,62

9,82 11,65 7,96

Productos 2014 2015 2016

7.1.3 Economía Popular y Solidaria

Además de los sectores de pesca y agricultura, que en gran nivel se encuentran ligados a la economía popular y solidaria, uno de los sectores mayormente afectados es el artesanal. Según Reconstruyo Ecuador (2017), el 81% de las cadenas productivas de este sector han sido afectadas. En la actualidad, en las provincias de Esmeraldas y Manabí existe una importante presencia de asociaciones de economía popular y solidaria; más de 800 asociaciones registradas en la SEPS en la provincia de Esmeraldas, y casi 1500 en la Provincia de Manabí. De las organizaciones de economía popular y solidaria (asociaciones, organizaciones comunitarias y cooperativas no financieras) de las Provincias de Manabí y Esmeraldas, registradas en la SEPS, más del 22% representan al sector agropecuario, mientras que un 15% al sector textil, siendo estos dos primeros los de mayor importancia, seguidos por asociaciones de servicios como

limpieza y alimentación (12%).

Esta importante presencia de asociaciones de economía popular y solidaria representa una oportunidad de trabajo para el sector. Con respecto al sector de finanzas populares y solidarias, CONAFIPS ha colocado en lo que va del año 2018, por Ley de Solidaridad 24’377.755 de dólares (corte octubre 2018), cuyos mayores rubros corresponden a actividades destinadas a la agricultura, ganadería, caza y silvicultura y las relacionadas al comercio.

7.1.4 Productividad agrícola

La productividad agrícola, tanto en Manabí como en Esmeraldas, presentó una reducción sostenida durante los dos años previos al terremoto, a excepción del maíz duro y el arroz, como se puede evidenciar en la información que se muestran a continuación:

Fuente: INEC – SPAC Elaboración: STCRRP

Tabla 3 Rendimiento de productos agrícolas 2014-2016 en ManabíToneladas métricas de producción por hectáreas cosechadas


2014 2015 2016

PalmaAfricana

(frutafresca)

0,00

2,00

4,00

6,00

8,00

12,00

10,00

Plátano(fruta

fresca)

Maracuyá(fruta

fresca)

Arroz(en cáscara)

Maíz DuroSeco(granoseco)

Cacao(almendra

seco)

Café(grano

oro)


Ilustración 14 Evolución de Rendimientos Manabí (TM/Has)

Arroz (en cáscara)

Cacao (almendra seca)

Café (grano oro)

Maíz duro seco (grano seco)

Maracuyá (fruta fresca)

Plátano (fruta fresca)

Palma africana (fruta fresca)

1,84

0,33

0,27

0,69

4,37

1,79

0,31

0,00

1,40

8,63

1,45

0,24

0,31

1,55

3,64

7,39 6,85 4,47

11,44 14,82 11,43

Productos 2014 2015 2016


Tabla 4 Rendimiento de productos agrícolas 2014-2016 en EsmeraldasToneladas métricas de producción por hectáreas cosechadas


2014 2015 2016

PalmaAfricana

(frutafresca)

0,00

2,00

4,00

6,00

8,00

12,00

10,00

Plátano(fruta

fresca)

Maracuyá(fruta

fresca)

Arroz(en cáscara)

Maíz DuroSeco(granoseco)

Cacao(almendra

seco)

Café(grano

oro)

14,00

16,00


Ilustración 15 Rendimientos Esmeraldas (TM/Has)

Siendo múltiples los factores que inciden en el deterioro de la productividad agrícola (tecnificación, financiamiento, entre otros), el acceso a agua para riego es un factor crítico sobre todo en la provincia de Manabí,

donde el déficit hídrico es superior al de otras zonas de la costa ecuatoriana, como se evidencia en el siguiente gráfico que compara diversas cuencas localizadas en las provincias de Manabí y Esmeraldas:

Si bien la pérdida de productividad agrícola no es atribuible únicamente a los efectos del terremoto del 16 de abril de 2016, el deterioro de las infraestructuras de riego pre existentes no ha sido superado, ni se ha realizado una intervención integral luego del sismo de 2016, siendo la problemática

más evidente la paralización de las operaciones del sistema de riego Carrizal Chone, dejando sin este servicio a aproximadamente 6.000 hectáreas, situación que incide negativamente en la productividad agrícola, sobre todo del centro norte de Manabí.

Fuente y elaboración: SENAGUA

Ilustración 16 Balance Hídrico de las principales cuencas del área de influencia – año 2010

MA-01 JIPIJAPA

MA-02 PORTOVIEJO

MA-03 CHONE

MA-04 BRICEÑO

MA-05 JAMA

MA-06 COAQUE

ES-02 ESMERALDAS

GU-08 DAULE

-29

ENE

350

300250200150100

100

50

500

mm

FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

-4

-8

3

34

11

224

115

15

51

56

58

123

73

280

257

20

48

105

25

118

66

306

245

-24

17

49

5

58

57

293

196

-49

-34

-18

-28

8

12

147

46

-51

-49

-26

-45

-19

5

57

-1

-70

-70

-43

-65

-37

-15

-1

-27

-91

-90

-68

-86

-61

-40

-14

-58

-97

-95

-78

-83

-61

-51

-5

-65

-95

-97

-75

-84

-63

-56

0

-70

-88

-91

-71

-80

-64

-57

1

-58

-71

-67

-45

-68

-39

-38

51

6

Al cabo de dos años del terremoto del 16 de abril de 2016 y de la implementación de incentivos de la Ley Orgánica de Solidaridad y Corresponsabilidad Ciudanía, se puede analizar la información proporcionada por el Servicio de Rentas Internas de los contribuyentes de Manabí y

Esmeraldas que en buena medida sirve como referente para identificar tanto problemáticas que persisten como potencialidades para la reactivación. En resumen, se destaca el registro de 70.251 nuevos contribuyentes en las zonas afectadas, desde el terremoto hasta el 22 de julio de 2018 (SRI, 2018).

7.1.5 Resultados de la aplicación de los incentivos de la Ley de Solidaridad y Corresponsabilidad Ciudadana


Manabí

Esmeraldas

Total(1) Número de nuevos inscritos activos desde el 17 de abril de 2016 hasta el 22 de julio de 2018

141.801

43.503

185.304

51.754

18.497

70.251

36,5%

42,5%

37,9%

ProvinciasInscritos activos

antes delterremoto

Nuevos Inscritosactivos luego del

terremoto (1)Crecimiento

El registro de ventas en Manabí, según el SRI experimentó crecimientos desde agosto 2016 hasta junio de 2018, con excepción de marzo de 2018 donde se reportó una caída del 5,26%. Mientras que en Esmeraldas, luego de caídas recurrentes en las

ventas durante 2016 y 2017, se ha experimentado un ligero crecimiento a partir de enero de 2018. Para eliminar el efecto de la estacionalidad, el análisis se realiza entre los mismos periodos mensuales de cada año (2015, 2016, 2017 y 2018) como se resume en los siguientes gráficos:

Fuente y elaboración: Servicio de Rentas Internas

Tabla 5 Nuevos contribuyentes inscritos en Manabí y Esmeraldas (Corte mayo de 2018)

-30,00%

2016

-01

2016

-02

2016

-03

2016

-04

2016

-05

2016

-06

2016

-07

2016

-08

2016

-09

2016

-10

2016

-11

2016

-12

2017

-01

2017

-02

2017

-03

2017

-04

2017

-05

2017

-06

2017

-07

2017

-08

2017

-09

2017

-10

2017

-11

2017

-12

2018

-01

2018

-02

2018

-03

2018

-04

2018

-05

-20,00%

-9,82%-7,80%

-12,30%

-24,40%

-0,33%-1,30%-5,85%

4,42%

19,68%

11,19%13,71%

19,80%18,79%

17,23%

32,75%

45,07%

30,28%

19,07%22,82%

15,09%

5,28%

12,03%11,05%

14,87%

2,46%5,29%

10,37%

5,32%

-10,00%

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

Fuente: Servicio de Rentas Internas Elaboración: STCRRP

Ilustración 17 Evolución de las ventas en Manabí (t/t-4)

-30,00%

2016

-01

2016

-02

2016

-03

2016

-04

2016

-05

2016

-06

2016

-07

2016

-08

2016

-09

2016

-10

2016

-11

2016

-12

2017

-01

2017

-02

2017

-03

2017

-04

2017

-05

2017

-06

2017

-07

2017

-08

2017

-09

2017

-10

2017

-11

2017

-12

2018

-01

2018

-02

2018

-03

2018

-04

2018

-05

-20,00%

26,3%

-11,0%

-5,4%

2,2%0,8%

-4,1% -4,3% -1,7%

-10,1%

9,5%

1,7%

-8,8%

-16,2%-16,3%

-6,9%

-11,5%-16,6%

-3,2%

-14,8%

-7,8%-9,1%

-13,7%

-23,6%

-6,1%-4,04%

3,20%2,65%

8,57%

16,06%

-10,00%

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

Fuente: Servicio de Rentas Internas Elaboración: STCRRP

Ilustración 18 Evolución de las ventas en Manabí (t/t-4)

Tanto en Manabí como en Esmeraldas, con corte a julio de 2018 fueron 1.580 contribuyentes los que se acogieron a la exoneración del impuesto a la renta para nuevas inversiones. Lo que significó $ 8,36 millones de dólares en beneficio directo para los empresarios locales. En lo que respecta a las remisiones de multas e intereses establecidas en la Ley de Solidaridad y Corresponsabilidad Ciudadana se beneficiaron 548 contribuyentes lo que significó $ 22,57 millones de dólares, según la información del Servicio de Rentas Internas, con corte a julio de 2018.

7.1.6 Competitividad territorial

La competitividad territorial se refiere a la capacidad que muestra un espacio geográfico para incrementar de forma permanente la disponibilidad de bienes y servicios de sus habitantes.

Para monitorear este aspecto, el Ministerio de Producción, Comercio

Exterior e Inversiones creó en el año 2017 el Índice Único de Competitividad Territorial, que permite sintetizar 12 factores territoriales -pilares- para comparar la posición de cada provincia en ámbito competitivo. Dado que este indicador se empezó a generar en el año 2017, no es posible comparar con información histórica previa al terremoto. Sin embargo, en la presente Agenda se utilizará como punto de partida para proyectar el desarrollo futuro, tanto de Manabí como de Esmeraldas, provincias que luego del proceso de reconstrucción contarán con infraestructura renovada y capacidades humanas e institucionales fortalecidas, que incidirán positivamente en la competitividad territorial.

A continuación, se compara el índice de competitividad territorial del año 2017 de Manabí y Esmeraldas con el promedio nacional, tomando en cuenta que la provincia con mejor calificación en el país fue Pichincha con 72,6 puntos, y la que presentó peor calificación fue Napo con 26,9 puntos.

Los 12 pilares del Índice Único de Competitividad Territorial son: Desarrollo de las personas, desempeño económico, empleo, gestión empresarial, gestión gubernamental, infraestructura, apertura, mercados financieros, recursos naturales, seguridad jurídica, urbanización y ciencia y tecnología

5

5


Total general

50,00

60,00

70,00Desempeño Económico

Promedio NacionalManabíEsmeraldas

Empleo

Gestión Empresarial

Gestión, Gobiernos eInstituciones

Infraestructura y Localización

Internacionalización yAperturaMercados financieros

Seguridad Jurídica

Urbanización

Habilitantes de Innovación,Ciencia y Tecnología

Recursos Naturales yAmbiente

Desarrollo Integral de laspersonas

Pilares de competitividad comparados por provincias

10,00

20,00

30,00

40,00

Desarrollo integral de las personas

Desempeño económico

Empleo

Gestión empresarial

Gestión, gobiernos e institucionesInfraestructura y localización

Internacionalización y apertura

Mercados financieros

Recursos naturales y ambiente

Seguridad jurídica

Urbanización

Innovación, ciencia y tecnología

Total general IUCP

37,12

19,03

50,54

24,86

21,1261,80

17,47

28,74

49,31

10,00

46,54

24,86

32,97

35,45

20,04

37,62

22,95

20,1352,40

10,19

16,92

48,72

10,28

38,99

15,63

27,42

44,40

30,68

55,37

28,15

39,2258,75

14,34

28,73

44,25

34,51

44,79

38,48

37,66

Pilares Manabí Esmeraldas PromedioNacional

Calificación

Fuente y elaboración: Ministerio de Producción, Comercio Exterior e Inversiones


Tabla 6 Índice Único de Competitividad Provincial de Manabí y Esmeraldas (2017)

Ilustración 19 Índice Único de Competitividad Provincial - 2017


Napo 26,9Sucumbios 27,0

Zamora Chinchipe 27,1Esmeraldas 27,4

Morona Santiago 29,5Bolívar 29,7

Loja 31,3Pastaza 32,3

Carchi 32,8Manabí 33,0

Los Ríos 33,2Cotopaxi 33,5

Francisco de Orellana 34,9Santa Elena 36,9

Cañar 37,0Santo Domingo de los T. 37,5

Chimborazo 39,2Imbabura 43,5

El Oro 43,7Tungurahua 44,3

Azuay 47,8Guayas 47,8

Galápagos 54,8Pichincha 72,6


7.2 Problemáticas y potencialidades

Con base en la información estadística oficial y los criterios recabados en los

espacios de participación ciudadana, se ha realizado una identificación y priorización tanto de problemáticas como de potencialidades para la reactivación económica y productiva:

Ilustración 20 Posición Relativa en Competitividad Provincial - 2017

Pérdida de activos productivos y caída en ventas del sector comercial limitan su capacidad para garantizar endeudamiento de nuevas inversiones.

Falta de espacios comerciales accesibles para medianas y pequeñas empresas (comercio informal) que se ubicaban en la Zona 0 de los cantones más afectados.Limitaciones técnicas impiden que pequeñas y medianas empresas de todos los sectores accedan a incentivos tributarios de la Ley de Solidaridad y Corresponsabilidad Ciudadana.Incentivos tributarios de la Ley de Solidaridad y Corresponsabilidad Ciudadana no se ajustan a los tiempos necesarios para realizar nuevas inversiones turísticas.

Barreras de acceso a financiamiento para nuevos emprendimientos de los sectores agrícola, pesquero artesanal, acuícola y turístico.Deterioro de la calificación crediticia de los pequeños empresarios a causa de caída en las ventas y perdida de activos productivo.

Persiste pérdida de productividad agrícola pre terremoto en las actividades de producción de: cacao, café, maíz duro, palma africada, ganadería de carne y leche.

Dificultades para acceder al mercado tanto para la pequeña empresa manufacturera como para los productores agropecuarios y para la pesca artesanal.

Debilidad institucional en los GAD en materia de planificación territorial, fomento productivo y finanzas públicas.

Falta de definiciones sobre regulaciones en uso y ocupación del suelo en los cantones más afectados por el terremoto (Portoviejo, Manta y Pedernales).

Limitaciones técnicas para preparar propuestas de atracción de inversiones de riesgo en los sectores turismo, agricultura, ganadería, pesca y acuacultura.Poca vinculación entre ofertas académicas de educación superior disponibles en Manabí y Esmeraldas, con los requerimientos del sector productivo.

Falta de suelo público reservado para promover nuevas inversiones turísticas.

Daño del sistema de riego Carrizal – Chone por el terremoto dejó sin el servicio de riego a aproximadamente 6.000 hectáreas, afectando la productividad agrícola.

Fuente y elaboración: STCRRP con base en los procesos de diálogos y talleres con actores institucionales y de la sociedad civil

Tabla 7 Identificación de Problemáticas


Tareas de reconstrucción han mitigado los impactos en la producción y el empleo.

Incentivos tributarios de la Ley de Ley de Solidaridad y Corresponsabilidad Ciudadana siguen vigentes y se ampliaron sus plazos para beneficiar a más emprendedores.Destinos de sol y playa existentes siguen siendo atractivos para la inversión turística y ahora cuentan con infraestructura de agua potable y saneamiento (costa norte de Manabí) que facilitan la implementación de productos turísticos de mediana y gran escala.Nueva infraestructura de pesca artesanal presenta oportunidades para incrementar la generación de valor agregado del sector pesquero y mejorar su vinculación con el mercado.

Nuevos mercados cantonales y parroquiales construidos presentan mejores condiciones para la organización y gestión del comercio local.El soterramiento que se realiza a través del plan PRIZA mejorará las condiciones urbanas de nuevos sectores para el aprovechamiento comercial y turístico de 6 cantones en Manabí y 2 en Esmeraldas.Ciudad de Manta con puerto con capacidad de incrementar su volumen de carga e insertarse en el mercado mundial de transporte marítimo, dinamizando el sector comercial y el turístico.Creación de nuevos negocios en las zonas afectadas evidencia interés de empresarios locales en invertir.

Los recursos de la Ley de Solidaridad permitieron inyectar recursos a la banca pública para incrementar sus colocaciones.

Fuente y elaboración: STCRRPE con base en los procesos de diálogos y talleres con actores institucionales y de la sociedad civil.

8 Propuesta de Intervención8.1 Objetivo General

Articular las intervenciones del sector público y privado para generar las condiciones favorables que permitan la reactivación productiva y el crecimiento económico sostenido e inclusivo en las provincias de Manabí y Esmeraldas, generando nuevos empleos de calidad en las zonas

afectadas por el terremoto del 16 de abril de 2016.

8.2 Objetivos Específicos

O1: Impulsar el crecimiento de la productividad y la generación de valor agregado local en los sectores productivos priorizados en Manabí y Esmeraldas, desde el accionar coordinado de las entidades públicas y las empresas privadas del territorio.

O2: Promover la recuperación de

Tabla 8 Identificación de Potencialidades empleos de calidad en las zonas afectadas por el terremoto, a través de incentivos para la creación de nuevas plazas de trabajo y el mejoramiento de la empleabilidad de la población local.

O3: Mejorar la competitividad territorial, a través de la optimización de la infraestructura productiva y la promoción de nuevas inversiones.

O4: Impulsar el crecimiento de la participación de las actividades relacionadas con el turismo en la economía local de Manabí y Esmeraldas, mediante la planificación y promoción de destinos.

O5: Promover el financiamiento productivo de la banca pública hacia los negocios de turismo, manufactura, construcción, comercio, agricultura, ganadería y pesca artesanal en las zonas afectadas, a través de productos crediticios accesibles, innovadores y pertinentes.

O6: Fomentar la asociatividad entre los actores de la Economía Popular y Solidaria para mejorar la competitividad de las empresas del sector, mediante el acompañamiento técnico y financiero.

8.3 Ejes de sectoriales de intervención Con base en el objetivo general y los objetivos específicos se ha organizado el trabajo en los siguientes ejes sectoriales:

Eje 1 - Reactivación comercial: Al tratarse de uno de los sectores más afectados, el enfoque con el que se abordará la problemática de los pequeños comerciantes pasa por el mejoramiento y rehabilitación de los

mercados mayoristas y minoristas, dotación de espacio público para realizar su actividad –en articulación con los PDYOT-, apoyo al diseño de modelos de gestión eficientes, y acompañamiento en la reactivación de las tiendas de barrio y la incorporación de los pequeños comerciantes en el sistema de compras públicas.

Eje 2 - Reactivación de la Producción: Por el impacto en la generación de empleo el enfoque estará orientado al sector agrícola, ganadero, acuacultura y a la pesca artesanal:

Producción Agrícola y Ganadera: Se focalizará en la mejora de la productividad de las principales cadenas productivas priorizadas en las zonas afectadas: cacao, ganadería, maíz duro, café, frutas / hortalizas y palma africana, mejorando además la articulación de los productores locales con el mercado doméstico e internacional, en el marco de la Gran Minga Agropecuaria.

Pesca Artesanal y Acuacultura: Se plantea el fortalecimiento de las capacidades del sector acuícola y pesquero artesanal para aprovechar la nueva infraestructura portuaria (facilidades y puertos), y mejorar la articulación entre el sector público y privado con el propósito de incrementar la generación de valor agregado.

Infraestructura de conectividad y productiva: Mediante la recuperación y rehabilitación de las infraestructuras: viales, portuarias, a eroportuarias y de riego, se promoverá el crecimiento de los sectores productivos, generando mejores condiciones para el desarrollo de negocios.


EJES DE ACCIÓN - LINEAMIENTOSOrganización Sectorial y Transversal de la Agenda

Ejes

de

Tran

sver

sale

s

Ejes de intervención

Competitividad

Financiamiento

Asociatividad

Atracción de Inversiones

Innovación y emprendimiento

Producción (Agricultura y Ganadería, Pesca Artesanal, Acuacultura)

Turismo

Comercio

Eje 3 - Reactivación del Turismo: Mejoramiento de la articulación sectorial y territorial a través del plan de desarrollo turístico. Adicionalmente se

promoverá la atracción de inversiones local y extranjeras, para iniciar nuevos emprendimientos de turismo que aprovechen los atractivos existentes.

Eje – Financiamiento: Se impulsará la simplificación de trámites con la finalidad de facilitar el acceso a crédito formal a los micro, pequeños y medianos productores. Se requiere el fortalecimiento a los emprendedores demandantes de crédito en lo relativo a formulación de proyectos de inversión

y educación financiera.

Eje – Asociatividad: fortalecimiento de las organizaciones productivas para conseguir economía de escala y mejorar la capacidad de negociación de los micro, pequeños y medianos productores, adicionalmente se

8.4 Ejes de intervención transversal

Fuente y elaboración: STCRRPEE

Ilustración 21 Organización Sectorial y Transversal de la Agenda – Lineamientos Estratégicos

requiere el acompañamiento a las iniciativas productivas para promover la generación de valor agregado.

Eje – Atracción de Inversiones: Reforzar y promover las ventajas comparativas y competitivas del territorio con la finalidad de atraer inversión local y extranjera que contribuyan al desarrollo territorial y en particular en las zonas y poblaciones más afectadas por el evento telúrico del 16 de abril de 2016. Se requiere promocionar la ampliación del plazo de los incentivos tributarios de la ley de Solidaridad y Corresponsabilidad Ciudadana y las oportunidades de negocios existentes en Manabí y Esmeraldas.

Eje –Emprendimiento e innovación: Promover la introducción de innovaciones que contribuyan al mejoramiento de la productividad y al mismo tiempo la diferenciación para ser más competitivos, así, como el impulso a las iniciativas de desarrollo de proyectos de emprendimiento.

8.5 Lineamientos Estratégicos

8.5.1 Lineamientos Estratégicos de Reactivación Comercial • Brindar asistencia técnica a los GAD y sus empresas públicas en la implementación de modelos de gestión para los nuevos centros comerciales y mercados municipales.• Promover la creación de empresas con participación de la economía popular y solidara para aprovechar las nuevas plataformas comerciales implementadas. • Contribuir a la articulación comercial de los pequeños productores con los consumidores, agroindustrias y agro exportadores en condiciones equitativas y transparentes.

• Recuperar y rehabilitar los espacios afectados por el evento telúrico, en coordinación con los Gobierno Autónomos Descentralizados Municipales.• Capacitar a los comerciantes locales en lo referente a marketing digital y estrategias de diferenciación. • Acompañar y asistir a los GAD en el proceso de rediseño urbano de los sectores destruidos por el terremoto (Zona 0) para la organización de espacios para el comercio y la recreación.• Brindar asistencia técnica a los GAD para desarrollar sus planes de uso y gestión del suelo.

8.5.2 Lineamientos Estratégicos de Reactivación de la Producción• Impulsar un sistema de asistencia técnica especializada y de calidad para los micro, pequeños, medianos productores y actores de la EPS, que se encuentre institucionalizado y que cuente con un mecanismo de financiamiento permanente y sostenible.• Desarrollar el programa de desarrollo de proveedores (PDP) que permita articular empresas anclas con la producción agropecuaria (micro, pequeños, medianos productores y actores de la EPS) contribuyendo al mejoramiento de la productividad, calidad y acceso al mercado en la lógica “ganar – ganar” entre las partes, con políticas de precios justos.• Facilitar el diseño de planes de manejo competitivo para cadenas priorizadas: cacao, ganadería, maíz duro – balanceado – avicultura, palma aceitera.• Optimizar la infraestructura de riego (Carrizal – Chone, San Agustín, Canales de Poza Honda) mediante intervención de rehabilitación, mantenimiento y fomento productivo.


• Facilitar el acceso y gestión integral del riego parcelario en zonas aptas para la producción agropecuarias.• Fomentar la producción local articulada, incentivando la reducción de la intermediación, a través del fortalecimiento de circuitos productivos.• Fomentar la agroindustria generadora de valor agregado en los productos agrícolas, acuícolas y de pesca artesanal.• Implementar modelos de gestión sostenibles para las facilidades pesqueras e infraestructuras productivas permitiendo su adecuado manteniendo y operación.• Articular la oferta académica de las Instituciones de Educación Superior con las necesidades productivas del territorio, a través de los institutos técnicos y tecnológicos.• Mejorar la coordinación entre el MIES, los Gobiernos Autónomos Descentralizados y los sectores productivos para optimizar la prestación de servicios de atención y cuidado a los grupos de atención prioritaria, con la finalidad de facilitar la incorporación de las mujeres y personas con discapacidad en el mercado laboral.• Actualizar la Norma Ecuatoriana de la Construcción y mejorar los mecanismos de control para su cumplimiento. • Reducir la vulnerabilidad de la infraestructura productiva, mediante la adecuada zonificación y restricción de uso en zonas de riesgo.• Promover la aplicación de conceptos de resiliencia en el sector productivo y empresarial.• Desarrollar proyectos viales que integren a los puertos de Manta y Esmeraldas con las zonas de producción agrícola de su área de influencia o hinterland.

8.5.3 Lineamientos Estratégicos de

Reactivación del Turismo

• Promover los Polos de Desarrollo Turístico en Manabí y Esmeraldas alrededor de los atractivos turísticos.• Mejorar la planificación territorial municipal incorporando criterios de reserva de suelo y zonificación para el desarrollo sostenible de proyectos turísticos.• Realizar una revisión interinstitucional de terrenos públicos disponibles en el catastro de INMOBILIAR, para identificar suelo con vocación turística que pueda ser destinado a proyectos de inversión e impulsar la desamortización de estas tierras estatales sin uso o subutilizadas. • Desarrollar un modelo de gestión interinstitucional concertado entre el MAE y el MINTUR, para la concesión de espacios en parques nacionales, cumpliendo las regulaciones de sostenibilidad requeridas para su conservación. • Ampliar la cobertura de los sistemas de agua potable y alcantarillado de calidad en los principales destinos de sol y playa de las zonas afectadas.• Ampliar la cobertura de seguridad con sistemas de monitoreo por cámaras integradas al ECU 911, en los principales destinos turísticos y sus accesos.• Impulsar la certificación de destinos turísticos por parte del MINTUR, brindando incentivos de promoción y publicidad a los Gobiernos Autónomos Descentralizados que alcancen la calificación necesaria para certificarse. • Impulsar propuestas de turismo comunitario que busquen articular a los diferentes sectores y servicios de la economía popular y solidaria: hospedaje, alimentación, transporte, pesca, servicios, y fortalecer a los actores productivos territoriales.


El factoring es un producto financiero que permite a los proveedores adelantar el efectivo por sus facturas canjeadas con la banca pública, siempre que cuenten con un contrato de provisión.

6

8.5.4 Lineamientos de Financiamiento

• Promover y facilitar el acceso al factoring para pequeñas y medianas empresas y organizaciones de la Economía Popular y Solidaria que cuenten con contratos de provisión con empresas anclas y supermercados.• Implementar y promover el producto financiero de capital de trabajo revolvente (crédito pre aprobado) para las organizaciones y actores de la Economía Popular y Solidaria que tengan contratos con el Estado o contratos privados de provisión.• Difundir y brindar asistencia técnica entre los emprendedores en el uso de instrumentos del fondo de garantías. • Fortalecer las capacidades en educación financiera entre las micro, pequeñas y medianas empresas y las organizaciones de la Economía Popular y Solidaria, en lo referente a la gestión de financiamiento y utilización de instrumentos financieros innovadores y seguros. • Mejorar la articulación entre los emprendedores (constructores, agro industriales, artesanos, etc.), las entidades financieras públicas, privadas y las cooperativas de ahorro y crédito para el desarrollo y financiamiento de nuevos proyectos, a través de mesas de trabajo para impulsar la colocación en sectores priorizados.• Promover la creación de productos financieros destinados al sector turístico.• Incrementar el acceso a crédito asociativo, a través de la cobertura desde un fondo de garantía, que permita que los sectores de la

Economía Popular y Solidaria puedan fortalecer sus procesos asociativos y su desarrollo productivo y mejorar sus capacidades.• Promover la creación de productos financieros destinados al sector turístico, con el fin de potenciar el turismo comunitario.

8.5.5 Lineamientos de Atracción de Inversiones

• Difundir y asesorar a los pequeños y medianos empresarios sobre los beneficios fiscales de la ampliación del periodo de vigencia de los incentivos tributarios de la Ley de Solidaridad y Corresponsabilidad Ciudadana al interior del país y en el extranjero y sobre los incentivos para nuevas contrataciones –Empleo Jóven-• Promover la implementación de alianzas público – privadas o contratos de inversión para el aprovechamiento y sostenimiento de las nuevas infraestructuras desarrolladas en el proceso de reconstrucción.• Facilitar a los emprendedores locales la ejecución de proyectos de inversión en áreas regeneradas, con el impulso de alianzas entre empresas anclas y pequeños y medianos productores.• Fortalecer las capacidades institucionales de los GAD en el ámbito turístico para la reactivación económica y la atracción de inversiones locales.

8.5.6 Lineamientos de Asociatividad

• Ampliar los incentivos existentes en la participación en la compra pública local y el acceso preferente a supermercados de los actores de la

6

Economía Popular y Solidaria en las provincias de Manabí y Esmeraldas que se encuentren constituidos en asociaciones o consorcios.• Promover un programa de fortalecimiento asociativo, a través de redes territoriales que incluya mecanismos de cofinanciamiento de gerentes profesionales.• Impulsar ruedas de negocios y ferias para promover los productos y servicios de las organizaciones de la Economía Popular y Solidaria.• Promover la implementación de consorcios productivos y consorcios de exportación para facilitar la inserción de los emprendedores locales al mercado internacional. • Implementar mecanismos de financiamiento permanente orientados a fomentar y consolidar procesos de asociatividad, tanto a nivel horizontal y vertical.

8.5.7 Lineamientos de Innovación y Emprendimiento

• Desarrollar la incubación de negocios a través de los Centros de Desarrollo Empresarial del Ministerio de Industrias y Productividad, y las instituciones de educación superior en Manabí y Esmeraldas.• Facilitar la colocación de becas de pre grado y post grado en los sectores productivos priorizados con énfasis en los actores de la economía popular y solidaria.• Promocionar la implementación de micro franquicias comerciales para dotar de herramientas básicas para el inicio rápido de nuevos negocios.

• Brindar asistencia técnica para el desarrollo del comercio electrónico en negocios existentes y nuevos negocios en los Centros de Desarrollo Empresarial y en los Centros de Atención Pesquera.

8.6 Metas Para el planteamiento de las metas se tuvo en cuenta tanto lo establecido en cada objetivo del Plan Nacional de Desarrollo “Toda Una Vida”, como los compromisos determinados en el marco de cooperación con la Unión Europea para la reactivación productiva de Manabí y Esmeraldas, que también determina metas específicas para el apoyo presupuestario relacionado con el tema. Además, se analizaron las estadísticas económicas del Banco Central del Ecuador, en lo referente a cuentas provinciales, los resultados de la Encuesta de Empleo y Desempleo Urbano y Rural del INEC, y de la Encuesta de Superficie y Producción Agrícola Continua de MAG. Adicionalmente, se consideró la programación de obras relacionadas con la reactivación productiva y la proyección de colocación de crédito establecida por la banca pública.

Todos los objetivos de la Agenda se encuentran alineados por lo menos a una meta y, para fines metodológicos, se las ha clasificado en metas discretas, cuando se evalúan en periodos específicos, y en metas continuas, cuando se acumula el resultado del indicador hasta finalizar el periodo de vigencia de la Agenda.

Asociatividad Horizontal: Asociación dentro los mismos actores de un eslabón de la cadena (Asociación de productores de cacao).Asociatividad Vertical: Articulación y coordinación entre los diferentes eslabones de una cadena productiva (Consejo con-sultivo del maíz).

7

7


Tabla 9 Metas de la Agenda de Reactivación Económica y Productiva

1 MPCI 2016 1,40% 2,10% 2,20% 2,20%

OB Meta Fuente Indicador Responsable Línea de baseAñolínea

de base2018 2019 2020 2021

1.1 Alcanzar un crecimiento anual superior al 2% en el valor agregado bruto en las provincias de Manabí y Esmeraldas y sostenerlo hasta el 2021.

BCE- CuentasProvinciales.

Valor Agregado Bruto en miles de dólares corrientes.

Manabí + Esmeraldas (USD 8.992.919,65)

1 MAG 20170,33 0,35 0,36 0,38 0,38

1.2 Incrementar el rendimiento del cultivo de cacao almendra seca (variedad nacional fino y de aroma) en las provincias de Esmeraldas y Manabí hasta alcanzar 0,38 (tm/ha) al 2021.

MAG- Operativos de Rendimientos y Mapa de

Uso y Cobertura de la Tierra.

Rendimiento (TM/Hectáreas).

1 MAG 20170,18 0,2 0,22 0,24 0,24

1.3 Incrementar el rendimiento del cultivo de café grano oro (variedad arábigo) en la provincia de Manabí a 0,24 (tm/ha) al 2021.




1 MAG 20166,06 5,85 6,12 6,32 6,32

1.4 Sostener el rendimiento del maíz duro seco en la provincia de Manabí por encima del 6,32 (tm/ha) al 2021.




2 MIPRO, MAG,MAP 201634,3 35,95 36,77 37,59 38,4

2.1 Alcanzar una tasa de empleo adecuado superior al 38,4% en las provincias Manabí y Esmeraldas hasta el año 2021.

INEC-ENEMDU. Tasa de empleo adecuado.

3 MPCI 20170 1 2 2 2

3.2 Implementar semestralmente al menos una rueda de negocios de atracción de inversiones y promoción de exportaciones en las zonas afectadas hasta el 2021.

PRO Ecuador. Número de eventos.

3

20170 2 3 4 4

20170 2 3 5 5

3.3 Poner en funcionamiento 4 facilidades pesqueras y 5 mercados con modelos de gestión sostenibles.

STCRRPE - Reporte de obras.


Número de puertos.

Número de mercados.

EEEP

EEEP

3 MPCI 201733,00 33,3 33,5 33,7 33,75

3.1 Incrementar el índice de competitividad provincial de las provincias Manabí y Esmeraldas hasta alcanzar

MPCI-IUCP.Índice Único de Competitividad

Provincial (IUCP).

3 MPCI 201733,00 27,50 27,60 28,00 28,25por lo menos 33,75 y 28,25 puntos, respectivamente. MPCI-IUCP.

Índice Único de Competitividad

Provincial (IUCP).

Fuente y elaboración: Entidades Sectoriales

OB Meta Fuente Indicador Responsable Línea de baseAñolínea

de base2018 2019 2020 2021

3 MTOP 20170 - 1 2 4

3.5 Implementar 4 obras de conectividad y transporte para las provincias de Manabí y Esmeraldas (Puerto y Aeropuerto de Manta y 2 ejes viales en Esmeraldas).


Número de obras.

4 MINTUR 20161,51 1,83 1,85 1,9 2

4.1 Incrementar al 2% la participación de la actividades relacionadas con el turismo en el VAB nominal de las provincias Manabí y Esmeraldas.

BCE-Cuentas Provincia-les.

Porcentaje del VAB de

Alojamientos y servicios de comida con

respecto al total

6 MIPRO / IEPS 20170 25 50 75 100

6.1 Brindar acompañamiento organizativo para mejorar la gestión de por lo menos 100 organizaciones de la EPS

MIPRO / IEPS - Informes de Proyectos

Número de redes o empresas.

6 CONAFIPS 20170 63,12 88,02 115,71 145,686.2 Destinar al menos USD 145 millones en crédito para las entidades financieras de la Economía Popular y Solidaria

CONAPFIPS - Reporte de Colocaciones

Millones de dólares

colocados.

4 MINTUR 20160 3 3 3 1

4.2 Planificar y promocionar 10 nuevos destinos en las provincias Manabí y Esmeraldas hasta el 2020

MINTUR- Reportes

Número de destinos

planificados y promocionados.

5CFN,

BANECUADOR,CONAFIPS

2017348 391 763 1.1554 2

5.1 Alcanzar una colocación de al menos USD$ 1.551 millones en crédito de la banca pública en las provincias Manabí y Esmeraldas entre el 2018 hasta el año 2021

Superintendencia de Bancos - Reporte de

Colocaciones

Millones de dólares

colocados.

3

SENAGUA /MAP / GAD

PROVINCIALDE MANABÍ

20172000 2.000 4.200 4.200 14.200

3.4 Recuperar la infraestructura de riego para la producción agropecuaria de por lo menos 14.200 hectáreas de la provincia de Manabí. (Sistema de Riego Carrizal Chone (10.000 ha), Sistema de Riego San Agustín (2.200 ha) canales de Poza Honda (2.000).


Número de hectáreas con

riego.


9 Mecanismos de implementaciónA continuación, se describen los mecanismos de implementación de la agenda de reactivación económica y productiva, a través de las reformas legales aprobadas, los proyectos de fomento productivo propuestos, las obras de infraestructura en ejecución y planificados, la colocación de crédito programada y los espacios de articulación entre el sector público y privado que se planean establecer.

9.1 Reformas implementadas con la Ley Orgánica para el Fomento

Productivo, Atracción de Inversiones, Generación de Empleo y Estabilidad y Equilibrio Fiscal y otros cambios reglamentarios relacionados

En el marco de la elaboración de la Ley Orgánica para el Fomento Productivo, Atracción de Inversiones, Generación de Empleo y Estabilidad y Equilibrio Fiscal, la Secretaría Técnica del Comité de Reconstrucción y Reactivación Productiva presentó, a través del Consejo Sectorial, las propuestas de reformas para beneficiar a las zonas afectadas por el terremoto del 16 de abril, que fueron acogidas en la Ley aprobada. La difusión y aplicación efectiva de estas reformas, contribuirá a la atracción de nuevas inversiones. Las medidas concretas se presentan a continuación:

Tabla 10 Reformas de la Ley Orgánica para el Fomento Productivo, Atracción de Inversiones, Generación de Empleo y Estabilidad y Equilibrio Fiscal y refor-mas reglamentarias que contribuyen directamente a la reactivación de las zonas afectadas por el terremoto.

Ampliar de 3 a 5 años el periodo de plazo a partir del cual las nuevas inversiones en las zonas afectadas por el terremoto del 16 de abril de 2016 puedan beneficiarse de la exoneración del impuesto a la renta durante sus primeros 15 años de operación y 5 años adicionales de operación para el sector turístico. Originalmente el plazo de exoneración era de máximo 5 años. Con la normativa anterior el periodo de exoneración era de 5 años y para el sector turístico 10 años.

Reforma al Artículo 9 de la Ley Orgánica de Solidaridad y de Corresponsabilidad Ciudadana para la Reconstrucción y Reactivación de las Zonas afectadas por el terremoto de 16 de abril de 2016, mediante el Art. 38 de la Ley Orgánica para el fomento productivo, atracción de inversiones, generación de empleo y estabilidad y equilibrio fiscal.

Disposición transitoria vigésima sexta.- Todos aquellos contribuyentes que habiéndose acogido a la remisión establecida en la disposición general cuarta de la Ley Orgánica de Solidaridad y Corresponsabilidad Ciudadana para la Reconstrucción y reactivación Productiva de las Zonas Afectadas por el Terremoto del 16 de abril de 2016, que no han podido cancelar la totalidad del capital producto de su obligación tributaria y fiscal, se acogerán a la presente Ley, considerándose su pago realizado imputable al capital y libre de obligación de recargos, intereses y multas.

Ley Orgánica para el fomento productivo, atracción de inversiones, generación de empleo y estabilidad y equilibrio fiscal.

Medidas Norma


Adicionalmente, con el propósito de otorgar mayores incentivos a las organizaciones de la Economía Popular y Solidaria en el proceso de contratación pública, se reformó la Resolución SERCOP N° 0000072 que establece el procedimiento para las ferias inclusivas, esta gestión pudo concretarse como una iniciativa del Comité Interinstitucional de Economía Popular y Solidaria, a partir de la solicitud de los actores sociales, y también será una contribución concreta para la reactivación económica y productiva de las zonas afectadas por el terremoto.

9.2 Proyectos para la Reactivación Económica y Productiva

Los proyectos específicos para implementar la Agenda de Reactivación Económica y Productiva, fueron planteados por los Ministerios y Secretarías del Consejo Sectorial Económico y Productivo, y por entidades ejecutoras que están interviniendo en el proceso de reconstrucción y resumen la inversión programada desde el 2018 hasta el 2021. También se incluyen las obras de nueva infraestructura comercial y productiva del Programa de Reconstrucción, financiadas con recursos de la Ley de Solidaridad y Corresponsabilidad Ciudadana y los espacios de articulación requeridos que no implican recursos financieros adicionales.

Adicionalmente, se contó con la asistencia técnica proporcionada por el

Programa de Apoyo a la implementación de los objetivos 5 y 6 del Plan Nacional de Desarrollo “Toda una Vida” 2017-2021, con énfasis en la Reactivación Productiva de las zonas afectadas por el terremoto del 16 de abril de 2016 en las provincias de Manabí y Esmeraldas, financiado por la Unión Europea. En este marco se ha trabajado de manera conjunta entre el Gobierno y la Cooperación para identificar perfiles de proyectos que contribuyan al cumplimiento de los objetivos de la Agenda de Reactivación Productiva, y que sean elegibles para recibir el apoyo presupuestario de la Unión Europea.

9.2.1 Objetivo 1 - Impulsar el crecimiento de la productividad y la generación de valor agregado local en los sectores productivos priorizados en Manabí y Esmeraldas, desde el accionar coordinado de las entidades públicas y las empresas privadas del territorio

El primer objetivo de esta Agenda se propone lograr a través de una serie de intervenciones del Ministerio de Producción Comercio e Inversiones, Ministerio de Agricultura y Ganadería y Ministerio de Acuacultura y Pesca , para el impulso de los sectores productivos priorizados a través de asistencia técnica, acceso a tecnología y diversos medios de producción que incidirán en la generación de Valor Agregado Bruto de la economía local y en el incremento de la productividad. A continuación, se resumen las intervenciones propuestas:

Al momento de editar el presente documento el MAP se encuentra en un proceso de cambio institucional para convertirse en la Secretaría Técnica de Acuacultura y Pesca, por el mandato establecido en Decreto Ejecutivo N° 520.

8

8

Fuente: Asamblea Nacional Elaboración: STCRRPE

En el marco de la construcción participativa de esta Agenda, se han recibido propuestas que pueden

contribuir significativamente a la reactivación económica y productiva y que se presentan a continuación:

Disposición transitoria vigésima séptima.- Todas las inversiones que se realizaron en las zonas afectadas por el terremoto del 16 de abril de 2016, acogiéndose a la Ley Orgánica de Solidaridad y de y Corresponsabilidad Ciudadana para la Reconstrucción y reactivación Productiva de las Zonas Afectadas por el Terremoto del 16 de abril de 2016, se acogerán a los beneficios y nuevos plazos que establezca la Ley.


Disposición transitoria vigésima décima novena.- Las operaciones crediticias mantenidas por personas naturales o jurídicas en el sistema financiero público y privado que se encontraran vencidas a la fecha de vigencia de la presente Ley y cuyos valores vencidos sean cancelados en el término de 90 días, no podrán ser incluidas en el reporte crediticio ni consideradas para el cálculo del score por parte del Registro o Buró de Información Crediticia que se encuentre en funcionamiento. Igual tratamiento se dará a las operaciones crediticias que se hubieran encontrado vencidas hasta 24 meses anteriores a la vigencia de esta Ley y cuyos valores vencidos hubiesen sido cancelados en dicho periodo de tiempo.


Disposición transitoria vigésima segunda.- Condonación de deudas del Banco Nacional de Fomento en Liquidación por discapacidad, muerte del conyugue y para las personas de la tercera edad. Suspensión de juicios para quienes accedan a restructurar la deuda vencida incluyendo remisión de intereses, de acuerdo a las condiciones establecidas en la Ley.


Medidas Norma

Exonerar el anticipo del pago del impuesto a la renta a los empresarios de Manabí y Esmeraldas durante el ejercicio fiscal 2018.

Reglamento a la Ley de Régimen Tributario Interno

*Con esta reforma se dinamizará el Puerto de Manta reforzando su rol de terminal de transferencia de carga carera del Pacífico Sur.

Incluir en el Art. 77 del Reglamento que regula las tasas por concepto de servicio de faros y boyas: “Embarcaciones de bandera nacional o extranjera de tipo pure car and truck carriers (PCTC) dedicadas al transporte internacional de vehículos que ingresen con carga destinada a puertos extranjeros mediante trasbordo, USD 0,20 por cada TRB”*.

Reglamento que regula las tasas por Concepto de servicio de faros y boyas

Medidas Norma

Fuente y elaboración: STCRRPE con base en solicitudes del sector privado.

Tabla 11 Reformas reglamentarias propuestas en proceso de aprobación


Metas al 2021 Proyectos Ejecutor USD MM(2018-2021)

Fuente Estado

Mi primer certificado INEN para EPS y Mypimes INEN - IEPS - MIPRO 0,10

TOTAL 0,10

Fiscales Iniciado

1.2 Certificar con normas INEN al menos

el 15% de las asociaciones de EPS

(350 org aprox.)

Reactivación del café y cacao fino de aroma MAG

MAG

7,86

TOTAL 22,41

14,55

Fiscales Iniciado

Fiscales IniciadoProyecto nacional de semillas para agro

cadenas estratégicas

1.3 Incrementar el rendimiento del cultivo de

cacao almendra seca (variedad nacional fino y

de aroma) en las provincias de Esmeraldas y Manabí hasta alcanzar

0,38 (tm/ha) al 2021

1.4 Incrementar el rendimiento del cultivo de café grano oro (variedad

arábigo) en la provincia de Manabí a 0,24 (tm/ha) al

2021

1.5 Sostener el rendimiento del maíz duro

seco en la provincia de Manabí por encima de 6

(tm/ha) al 2021


Fuente Estado

Fuente y elaboración: STCRRPE sobre la base de la información remitida por las entidades sectoriales


Tabla 13 Proyectos del Objetivo 1 – Certificación

Tabla 14 Proyectos del Objetivo 1 – Productividad Agrícola

....10

*10

Metas al 2021

MIPRO 13,00

Proyectos Ejecutor USD MM Fuente Estado

Reactivación Productiva para la Zonas Afectadas

(Incubación, desarrollo de proveedores, capital semilla y

renovación tecnológica)

MAG

MAG

5,34PIT- Riego parcelario

MAG/ GADProvinciales 16,00

5,36Proyectos de acceso a medios de producción

Desarrollo y fortalecimiento de la actividad acuícola

Estrategia productiva para la actividad

pesquera

MAP

MAP

TOTAL 54,26

2,38

12,18

Fiscales Por Iniciar

Fiscales

Fiscales

Iniciado

CooperaciónUE Por Iniciar

Iniciado

Fiscales

Fiscales

Iniciado

Iniciado

Creación e implementación de un

sistema regional de asistencia técnica para las cadenas ganadería,

maíz, cacao y café.

1.1 Alcanzar un crecimiento anual superior al 2% en el valor agregado

bruto en las provincias de

Manabí y Esmeraldas y

sostenerlo hasta el 2021.


Incluye proyectos de agro seguro, acceso a tierras rurales y otros cofinanciamientos destinados a proveer acceso a medios de producción (2KR).

9

Tabla 12 Proyectos del Objetivo 1 - Valor Agregado Bruto

9


9.2.3 Objetivo 3 - Mejorar la competitividad territorial a través de la optimización de la infraestructura productiva y la promoción de nuevas inversiones.

El Plan de Reconstrucción y Reactivación Productiva, desde abril de 2016 hasta septiembre de 2018, ha finalizado proyectos por más de 1.210 millones de dólares. Adicionalmente, se encuentran en ejecución obras por 867 millones de dólares, se destacan como aporte directo a la reactivación económica y productiva las facilidades pesqueras, mercados, centros comerciales y los ejes viales que

facilitan la conexión entre los centros de producción y los puertos.

Para incidir en la competitividad territorial, se pretende aprovechar al máximo la infraestructura construida durante los primeros dos años posteriores al terremoto y optimizar los planes futuros, garantizando la gestión eficiente de esta infraestructura, incorporando mejoras en los diseños de las obras en desarrollo y difundiendo adecuadamente las ventajas territoriales con el propósito de atraer la inversión a las provincias de Manabí y Esmeraldas. A continuación, se presentan las principales intervenciones propuestas:


Tabla 16 Proyectos del Objetivo 3 – Competitividad Territorial

Asistencia técnica para el desarrollo de proyectos de desarrollo territorial

EEEP 3

TOTAL 142,1

CooperaciónLAIF Iniciado

3.1 Incrementar el índice de competitividad provincial de las

provincias Manabí y Esmeraldas hasta alcanzar por lo menos 33,75 y 28,25

puntos, respectivamente.

Gestión Institucional Pro Ecuador (gasto corriente) PRO ECUADOR 0,10 Fiscales No Iniciado

3.2 Implementar semestralmente al menos una rueda de negocios de

atracción de inversiones y promoción de exportaciones en las zonas afectadas.

Gestión Institucional Instituto de Economía

Popular y Solidaria (gasto corriente).

IEPS *11 Gastocorriente Iniciado

3.3 Generar de manera trimestral al menos 1 feria de comercialización y

promoción de productos de la Economía Popular y Solidaria a nivel local y

regional

Rehabilitación del Sistema de Riego Carrizal Chone y

San AgustínGAD Provincial de

Manabí / BDE 21,4 Ley deSolidaridad Iniciado

3.5 Recuperar la infraestructura de riego para la producción agropecuaria de por

lo menos 14.200 hectáreas de la provincia de Manabí.

AT Modelos de gestión para facilidades

pesqueras, comercios e infraestructura productiva.

SENPLADES 0,30 CooperaciónUE Iniciado

3.4 Poner en funcionamiento 4 facilidades pesqueras y 5 mercados con

modelos de gestión sostenibles.

Puerto y Aeropuerto de Manta y 2 ejes viales en

EsmeraldasMTOP 117,3 Ley de

SolidaridadPor Iniciar3.6 Implementar 4 obras de conectividad

y transporte para las provincias de Manabí y Esmeraldas

Metas al 2021 Proyectos Ejecutor USD MM Fuente Estado

Los recursos a utilizarse corresponden a gasto corriente de la institución.11

9.2.2 Objetivo 2 - Promover la recuperación de empleos de calidad en las zonas afectadas por el terremoto, a través de incentivos para la creación de nuevas plazas de trabajo y el mejoramiento de la empleabilidad de la población local

Para sostener y mejorar los niveles de empleo formal de Manabí y Esmeraldas, desde el Ministerio de Trabajo se ha priorizado la creación de incentivos para la empresa privada a través de los proyectos “Empleo joven” y “Mi primer empleo”.

Mediante “Empleo joven”, las empresas privadas que participan, pueden beneficiarse de la devolución mensual del 50% de un salario básico unificado vigente (SBU), del 100% del aporte patronal de un SBU y de la devolución mensual del 100% de vacaciones correspondiente a un SBU, siempre que los jóvenes que contraten no posean experiencia previa, y permanezcan en la nómina al menos dos años. Con este proyecto se pretende mejorar la inserción laboral de los jóvenes sin

experiencia, pero además optimizar sus condiciones de empleabilidad en el futuro. Se plantea que en Manabí y Esmeraldas el proyecto beneficie a por lo menos 42,000 jóvenes entre el 2018 y el 2021.

A través de “Mi primer empleo” se tiene planeada la ubicación de 549 jóvenes, pertenecientes a Instituciones de Educación Superior en pasantías en el Sector Privado y a 848 jóvenes en prácticas pre profesionales en el Sector Público en Manabí y Esmeraldas. Este proyecto mejora las condiciones de empleabilidad al proporcionar experiencia previa, que normalmente se requiere para facilitar el acceso en vacantes permanentes.

Adicionalmente, las intervenciones del objetivo 1, que fueron descritas en el apartado anterior también contribuyen de manera indirecta en la recuperación de empleos, al incidir en la generación de Valor Agregado Bruto y el incremento de la productividad, factores que tradicionalmente han contribuido positivamente en el empleo formal.

Empleo joven MDT 12,30

TOTAL 12,94

Fiscales Iniciado

Mi primer empleo MDT 0,64 Fiscales Iniciado

2.1 Alcanzar una tasa de empleo adecuado

superior al 38,4% en las provincias Manabí y Esmeraldas hasta el

año 2021


Fuente Estado


Tabla 15 Proyectos del Objetivo 2 – Empleo Adecuado


Aeropuerto de Manta Infraestructura de serviciopúblico Manabí

Sistema Carrizal Chone

Terminal de pesca P. Manta AAPP AASS Tonsupay Súa

Malecón de Río Esmeraldas

Vía Quinindé-Las Golondrinas Vía Lita San Lorenzo

Fuente y elaboración: STCRRPE con base en la información de las entidades ejecutoras

Ilustración 23 Principales obras planificadas para la Reactivación Productiva

4 Facilidades pesqueras.- USD 78 MM

(Chamanga, Cojimíes,Crucita, Puerto López)

Vía Manta - Colisa- USD 90 MM

(Acceso al Puertode Manta)

5 mercados– USD 25 MM

(Calderón, Portoviejo, Pedernales,Olmedo y Nuevo Tarqui)

PROYECTO PROVINCIA EJECUTOR MONTO FINANCIAMIENTO SECTORES

MTOPManabí 33

TOTAL 348,8

EXIMBANK Turismo, transportey comercio.Aeropuerto de Manta

MTOPManabí 25 Banco Mundial Comercio, manufactura,agricultura y ganadería.

Terminal de pesca y cabotaje - Puerto de Manta

GAD Manabí/BDEManabí 17,5 Ley de Solidaridad Agricultura yganadería.

Sistema de Riego Carrizal Chone

EEEPEsmeraldas 19 EXIMBANK Turismo.Malecón del río Esmeraldas

MTOPEsmeraldas 19,1 Banco Mundial Comercio, agriculturay ganadería.

Vía Abdón Calderón Quingue

EEEPManabí 175 BEI Multisectorial.Programa de recuperación de

servicios públicos post terremoto

EEEPEsmeraldas 20 EXIMBANK Turismo.Sistema de agua potable y

alcantarillado de Tonsupa y Sua

MTOPEsmeraldas 40,2 EXIMBANK Comercio, agriculturay ganadería.

Rehabilitación de la vía Quinindé - Las Golondrinas



Adicionalmente, se ha planificado la ejecución de obras importantes para la mejora competitiva de Manabí y

Esmeraldas, que se encuentran en fase pre contractual, entre las que se destacan las siguientes:

Tabla 17 Proyectos de Infraestructura para la Reactivación Productiva – Planifica-dos

Ilustración 22 Principales obras finalizadas y en ejecución para la Reactivación Productiva


Adicionalmente, se ha propuesto un espacio trimestral de articulación entre MINTUR, INMBOBILIAR y SENPLADES, para promover la desamortización de tierras estatales sin uso con potencial turístico, que pueden atraer nuevas inversiones, a través de alianzas público privadas o subastas públicas.

9.2.5 Objetivo 5 - Promover el financiamiento productivo de la banca pública hacia los negocios de turismo, manufactura, comercio, agricultura, ganadería y pesca artesanal en las zonas afectadas, a través de productos crediticios accesibles, innovadores y

pertinentes.

La Banca Púbica planea destinar más de 1.551 millones de dólares, entre 2018 y 2021, para colocar crédito que servirá para facilitar el inicio de nuevos emprendimientos y el fortalecimiento de empresas existentes, tanto en Manabí como en Esmeraldas dentro del marco de la Agenda de Reactivación Económica y Productiva. Se excluye de esta programación al Banco de Desarrollo del Ecuador ya que está entidad está principalmente enfocada en el desarrollo territorial, a través de financiamiento para Gobiernos Autónomos Descentralizados.


Fuente Estado

Colocación de crédito de la

Banca Pública en sectores priorizados

(turismo, pesca, agricultura y

construcción)

BANECUADOR, CFN,CONAFIPS

155114 Recursos propiosde la Banca Iniciado

5.1 Alcanzar una colocación de al menos USD$ 1.551 millones en

crédito de la banca pública en las provincias Manabí y Esmeraldas entre el 2018

hasta el año 2021

Fondo de Garantías. Fondo de Garantías -** 15

Utilidadesasignadas

por laBanca Pública.

No iniciado5.2 Activar el fondo de

garantía de la EPS en las provincias de Manabí y

Esmeraldas.


Tabla 19 Proyectos del Objetivo 5 – Crédito de la Banca Pública

Las actividades de coordinación se realizarán en el marco de sus competencias legales.Los recursos que se asignen podrán ser de hasta el 50% de utilidades conforme a la Ley, y dependen de las utilidades generadas por la Banca Pública.

1415

9.2.4 Objetivo 4 - Impulsar el crecimiento de la participación de las actividades relacionadas con el turismo en la economía local de Manabí y Esmeraldas, mediante la planificación y promoción de destinos.

Según el análisis realizado por el Ministerio de Turismo, se estima que en las provincias de Esmeraldas y Manabí, luego del terremoto del 16 de abril de 2016, había una disponibilidad aproximada de 41% de las plazas de alojamiento en los 10 cantones evaluados, es decir cerca de 9.671 plazas en total. Alrededor del 51,8% de la infraestructura de los servicios de alojamiento y servicios de alimentos y bebidas tuvieron daños que produjeron una disminución en su capacidad de operación y en otros casos el colapso total.

Al impacto provocado por el terremoto del 16 de abril de 2016, se suman los efectos del sismo de magnitud 5,8 que sucedió el 19 de diciembre del mismo año, en la provincia de Esmeraldas,

cantón Atacames. Este sismo afectó principalmente a las parroquias de Atacames, Tonsupa y Súa donde, según la evaluación realizada en enero de 2017, por el Ministerio de Turismo en colaboración con MIDUVI, MTOP y el GAD Municipal de Atacames, cuatro establecimientos de alojamiento colapsaron, 18 estaban categorizados como inseguros, 37 tenían acceso restringido y 153 estaban aptos para funcionar, de un total de 212 establecimientos de alojamiento turístico visitados.

Si bien las intervenciones de infraestructura, planificadas en el objetivo 3, y la colocación de crédito productivo, propuesto en el objetivo 5, contribuirán a la recuperación del sector, desde el MINTUR se ha propuesto un proyecto de reactivación que plantea la planificación de destinos de sol, playa y turismo comunitario, su promoción y el acompañamiento a los empresarios turísticos para implementar estos proyectos, como se describe a continuación:


Fuente Estado

Proyecto de Reactivación del

TurismoMINTUR 1,6 Ley de Solidaridad Por Iniciar

4.1 Incrementar al 2% la participación de la actividades relacionadas con el turismo en el VAB nominal de las provincias Manabí y

Esmeraldas.

4.2 Planificar y promocionar 10 nuevos destinos en las provincias Manabí y

Esmeraldas hasta el 2020


Tabla 18 Proyectos del Objetivo 4 – Turismo

Levantamiento post desastre hecho por el MINTUR, en mayo del 2016La dotación de agua potable y alcantarillado en los cantones Jama y Pedernales, y los proyectos integrales de agua y sa-neamiento en las parroquias de Atacames contribuirán de manera directa a mejorar la calidad de los servicios turísticos de la localidad y a reducir los costos de instalación.

12

13

12

13


Entidad

BANECUADORManabí 117,06 125,22 127,09 128,35

Esmeraldas 35,49 37,65 38,22 38,59

CFN

Provincia 2018 2019 2020

Manabí 119,85 124,87 134,85 135,93

Esmeraldas 56,4 58,76 63,46 63,96

Manabí 60,4 21,74 24,2 26,24

Esmeraldas 2,72 3,16 3,49 3,73

391,92 371,4 391,31 396,8

497,72

149,95

2021 TOTAL

515,5

242,58

132,58

13,1

1.551,43

CONAFIPS

Total

Fuente: BanEcuador, CFN y CONAFIPS

9.2.6 Objetivo 6 - Fomentar la asociatividad entre los actores de la Economía Popular y Solidaria para mejorar la competitividad de las empresas del sector, mediante el acompañamiento técnico y financiero

El fortalecimiento de la asociatividad se promoverá a partir de un plan socio organizativo trabajado conjuntamente con las organizaciones de la EPS y el fomento de encadenamientos productivos tanto en Manabí como

Esmeraldas, cofinanciando la contratación de gestores / gerentes profesionales que mejoren la gestión de los emprendimientos y redes participantes del proyecto. Desde el ámbito financiero, se fortalecerá a las entidades financieras de la EPS –cooperativas y cajas de ahorro – con la inyección de por lo menos 145 millones de dólares, que la CONAFIPS tiene programado colocar y que cuentan con el apalancamiento financiero de 100 millones de dólares de la Ley de Solidaridad.

Tabla 20 Proyección de colocación de créditos en Banca Pública



Fuente Estado

Sistema de Capacitación y fortalecimiento de actores de la EPS.

IEPS-InstitucionesComité

InterinstitucionalEPS.

*16 Gasto corriente Por Iniciar

Redes de Integración. IEPS *17Gestión

institucional Iniciado

6.1 Beneficiar al menos a 3.000 actores de la Economía Popular y

solidaria con capacitación,

asistencia técnica y acompañamiento a los actores de la Economía

Popular y Solidaria, para la generación de

sus planes de negocio, mejora de

competencias administrativas, manejo

financiero y modelos de gestión.

6.2 Conformar por lo menos 10 redes de

integración de económica con modelo

de gestión.

Proyecto de asistencia técnica internacional para la reactivación productiva

post-terremoto unión europea

U.E 0,04AsistenciaTécnica Por iniciar

6.3 Generar un Diagnóstico de la situación de las

organizaciones y cooperativas de la

Economía Popular y Solidaria en el sector

agropecuario, de pesca artesanal, y turístico.


9.3 Espacios de articulación para la reactivación económica y productiva

Uno de los principales mecanismos de implementación de la Agenda de Reactivación Económica y Productiva lo

constituyen los espacios de articulación entre el sector público y privado, con el propósito de establecer compromisos que contribuyan al cumplimiento de los objetivos comunes, para el efecto se propone institucionalizar por lo menos los siguientes espacios de coordinación:

Tabla 21 Proyectos del Objetivo 6 – Asociatividad


Actividad de Coordinación18

Responsable Corresponsable FrecuenciaContribución a

objetivos y metas

Objetivo Meta

SENESCYT MPCI Semestral 2 2.1

2.1

3.1

3.1

3.2

4.1

5.1

Mesa de trabajo liderada por SENESCYT para articular la oferta

de educación superior con el sector privado y la EPS.

MDT MIES Semestral 2

Mesa de trabajo liderada por el MDT y el MIES para la inclusión

laboral de grupos de acción prioritaria al mercado laboral.

SENPLADES STCRRPE Semestral 3

Encuentro para el fortalecimiento en el proceso de elaboración de PDYOT, procesos catastrales y

aplicación de normas constructivas.

STCRRPE SENPLADES Anual 3

Foro para el fortalecimiento de capacidades municipales de elaboración de proyectos y

gestión local.

PRO ECUADOR MPCI Semestral 3

Ronda de negocios para atracción de inversiones y promoción de

exportaciones

INMOBILIAR MINTUR Trimestral 4

Mesa de trabajo para identificación y optimización de

terrenos sin uso (desamortización de suelo estatal) para destinar a

proyectos turísticos y productivos.

CFN, BANECUADOR, CONAFIPS STCRRPE Trimestral 5

Mesa de difusión de los productos de la Banca Pública.

Fuente y elaboración: STCRRPE sobre la base de las propuestas de los talleres de trabajo

Tabla 22 Espacios de Articulación y Coordinación

Las actividades de coordinación se realizarán en el marco de sus competencias legales.18


Fuente y elaboración: STCRRPE con base en los procesos de diálogos y talleres con actores institucionales y de la sociedad civil

10 AnexosAnexo 1 Reuniones con Gremios Productivos y Actores de la Sociedad Civil

01/02/2018 Portoviejo

Fecha Participantes Ciudad Temas analizados

Cámara de Comercio y comerciantes de la ciudad de Portoviejo Problemáticas del sector comercio

03/02/2018 MantaComerciantes del Centro Comercial Nuevo Tarqui y el GAD Manta

Operatividad del Centro Comercial Nuevo Tarqui

07/02/2018 PortoviejoColegio de Ingenieros Civiles de Manabí Participación de mano de obra local en las

tareas de reconstrucción

09/02/2018 MantaComerciantes afectados de Tarqui

Problemáticas del sector comercio

14/02/2018 PortoviejoComerciales de Esmeraldas y El Carmen Presentación de propuestas de reactivación

productiva

17/02/2018 EsmeraldasCámaras de la Producción de Esmeraldas Presentación de propuestas de reactivación

productiva

22/03/2018 EsmeraldasPrefecta de Esmeraldas y representantes de diferentes sectores productivos y sociales de esta provincia.

Problemáticas de los sectores productivos de Esmeraldas

06/04/2018 Bahía deCaráquezArtesanos de Bahía de Caráquez Propuestas del sector artesanal

18/05/2018 PortoviejoMinisterio de Industria y Productividad – CZ4 Presentación de propuestas y análisis de

proyectos productivos

22/05/2018 PortoviejoInstituto Nacional de Economía popular y solida-ria – CZ4

Presentación de propuestas de proyectos productivos

23/05/2018 PortoviejoGobierno Provincial de Manabí – Fomento Productivo

Presentación de propuestas en cadenas productivas

Producción / Comercio / Turismo.

1.1 Alcanzar un crecimiento

anual superior al 2% en el

valor agregado bruto en las

provincias de Manabí y

Esmeraldas y sostenerlo hasta

el 2021.

Reactivación Productiva para

la Zonas Afectadas

(Incubación, desarrollo de proveedores,

capital semilla y renovación tecnológica)

Desarrollar la incubación de negocios a través de los Centros de Desarrollo

Empresarial del Ministerio de Industrias y Productividad, y las instituciones de

educación superior en Manabí y Esmeraldas.

Articular empresas anclas con la producción agropecuaria.

Promocionar la implementación de micro franquicias comerciales para dotar de

herramientas básicas para el inicio rápido de nuevos negocios.

Brindar asistencia técnica para el desarrollo del comercio electrónico en negocios existentes y nuevos negocios

en los Centros de Desarrollo Empresarial y en los Centros de Atención Pesquera.

1. Impulsar el crecimiento de la productividad y la

generación de valor agregado local en

los sectores productivos

priorizados en Manabí y

Esmeraldas, desde el accionar

coordinado de las entidades públicas

y las empresas privadas del

territorio.

MIPRO 13,00 Fiscales Por Iniciar

PIT- Riego parcelario

Facilitar el acceso y gestión integral del riego parcelario en zonas aptas para la

producción agropecuarias.MAG 5,34 Fiscales Iniciado

Proyectos de acceso a medios de producción*

Fomentar la producción local articulada, incentivando la reducción de la

intermediación, a través del fortalecimiento de circuitos productivos.MAG 5,36 Fiscales Iniciado

Desarrollo y fortalecimiento de la actividad

acuícola

Fomentar la agroindustria generadora de valor agregado en los productos agrícolas, acuícolas y de pesca

artesanal.MAP 2,38 Fiscales Iniciado

Creación e implementación de un sistema

regional de asistencia

técnica para las cadenas

ganadería, maíz, cacao y café.

Impulsar un sistema de asistencia técnica especializada y de calidad

MAG/GAD

Provinciales16,00 Cooperación

UE Por Iniciar

Estrategia productiva para

la actividad pesquera

Implementar modelos de gestión sostenibles para las facilidades pesqueras e infraestructuras productivas permitiendo su adecuado manteniendo y operación.

MAP 12,18 Fiscales Iniciado

Mi primer certificado INEN

para EPS y Mypimes

1.2 Certificar con normas INEN al menos el 15%

de las asociaciones de

EPS (350 org aprox.)

Fomentar la agroindustria generadora de valor agregado en los productos agrícolas, acuícolas y de pesca

artesanal.

INEN– IEPS

-MIPRO*19 Gasto

corrienteIniciado

Objetivos Ejes Metas al 2021 Proyectos Ejecutor Fuente Estado Lineamientos

USDMM

(2018-2021)

Anexo 2 Matriz de Alineación




Producción / Comercio / Turismo.

1.3 Incrementar el rendimiento del cultivo de cacao almendra seca

(variedad nacional fino y de

aroma) en las provincias de Esmeraldas y Manabí hasta alcanzar 0,38

(tm/ha) al 2021.

1.4 Incrementar el rendimiento del cultivo de café

grano oro (variedad

arábigo) en la provincia de

Manabí a 0,24 (tm/ha) al 2021.

1.5 Sostener el rendimiento del maíz duro seco

en la provincia de Manabí por

encima del 6,32 (tm/ha) al 2021.

Reactivación del café y cacao fino

de aroma

Facilitar el diseño de planes de manejo competitivo para cadenas

priorizadas.


priorizadas.

2. Promover la recuperación de

empleos de calidad en las zonas

afectadas por el terremoto, a través de incentivos para

la creación de nuevas plazas de

trabajo y el mejoramiento de la empleabilidad de la

población local.

3. Mejorar la competitividad

territorial a través de la optimización

de la infraestructura productiva y la promoción de

nuevas inversiones.

MAG 7,86 Fiscales Iniciado

Proyecto nacional de

semillas para agro cadenas estratégicas.


priorizadas.MAG 14,55 Fiscales Iniciado

Mi primer empleo.

Articular la oferta académica de las Instituciones de Educación Superior

con las necesidades productivas del territorio, a través de los

institutos técnicos y tecnológicos.MDT 0,64 Fiscales

Fiscales

Iniciado

Empleo joven.

Difundir y asesorar a los pequeños y medianos empresarios sobre los beneficios fiscales para nuevas

inversiones (SRI) y nuevos puestos de trabajo creados (MDT).MDT 12,30 Iniciado

2.1 Alcanzar una tasa de

empleo adecuado superior al

38,4% en las provincias Manabí y

Esmeraldas hasta el año

2021.

Innovación / Atracción de inversiones

CooperaciónLAIF

Asistencia técnica para el desarrollo de proyectos de

desarrollo territorial

Recuperar y rehabilitar los espacios afectados por el evento telúrico en

coordinación con los Gobierno Autónomos Descentralizados

Municipales. Brindar asistencia técnica a los GAD para desarrollar

sus planes de uso y gestión del suelo.

EEEP 3 Iniciado

3.1 Incrementar el índice de

competitividad provincial de las

provincias Manabí y

Esmeraldas hasta alcanzar por lo menos 33,75 y 28,25

puntos, respectivamente.

USDMM

(2018-2021)

3.2 Implementar semestralmente al menos una rueda de negocios de

atracción de inversiones y promoción de

exportaciones en las zonas afectadas

hasta el 2021.

Gestión Institucional Pro Ecuador (gasto

corriente)

Impulsar ruedas de negocios para atracción de inversiones.PRO

ECUADOR 0,1 Fiscales No Iniciado

3.3 Generar de manera trimestral al menos 1 feria de comercialización y

promoción de productos de la

Economía Popular y Solidaria a nivel local y regional.

Gestión Institucional Instituto de Economía Popular y

Solidaria (gasto corriente)

Impulsar ruedas de negocios y ferias para promover los productos y servicios de las organizaciones de

la Economía Popular y Solidaria.IEPS *20 Fiscales Iniciado

3.4 Poner en funcionamiento 4

facilidades pesqueras y 5 mercados con

modelos de gestión sostenibles.

AT Modelos de gestión para facilidades pesqueras, comercios e

infraestructura productiva

Brindar asistencia técnica a los GAD y sus empresas públicas en la

implementación de modelos de gestión para los nuevos centros

comerciales y mercados municipales.

Recuperar y rehabilitar los espacios afectados por el evento telúrico en

coordinación con los Gobierno Autónomos Descentralizados

Municipales.

SENPLADES 0,3 CooperaciónUE Iniciado

3.5 Recuperar la infraestructura de

riego para la producción

agropecuaria de por lo menos

14.200 hectáreas de la provincia de Manabí. (Sistema de Riego Carrizal

Chone (10.000 ha), Sistema de Riego San Agustín (2.200

ha) canales de Poza Honda

(2.000).

Rehabilitación del Sistema de Riego Carrizal Chone y San

Agustín

GAD Provincial de Manabí

/ BDE

Optimizar la infraestructura de riego (Carrizal – Chone, San Agustín,

Canales de Poza Honda) mediante intervención de rehabilitación,

mantenimiento y fomento productivo.

21,4 Ley deSolidaridad Iniciado

3.6 Implementar 4 obras de

conectividad y transporte para las

provincias de Manabí y

Esmeraldas (Puerto y Aeropuerto de Manta y 2 ejes

viales en Esmeraldas).

Construcción del Puerto y

Aeropuerto de Manta y 2 ejes

viales en Esmeralda

MTOP

Desarrollar proyectos viales que integren a los puertos de Manta y

Esmeraldas con las zonas de producción agrícola de su área de

influencia o hinterland.

117,3 Ley deSolidaridad Por Iniciar


USDMM

(2018-2021)



Turismo.

Financia-miento.

4.1 Incrementar al 2% la participación de la

actividades relacionadas con el turismo en el VAB

nominal de las provincias Manabí y

Esmeraldas.

4.2 Planificar y promocionar 10

nuevos destinos en las provincias Manabí y Esmeraldas hasta el

2020

5.1 Alcanzar una colocación de al menos USD$ 1.551 millones en crédito productivo de la banca pública en las provincias Manabí y Esmeraldas entre el

2018 hasta el año 2021, destinando como

mínimo el 50% de la colocación a actores de

la EPS y líneas priorizadas priorizados (minga agropecuaria,

Banco del Pueblo, mujeres, jóvenes,

vivienda).

5.2 Activar el fondo de garantía de la EPS en

las provincias de Manabí y Esmeraldas.

Impulsar la certificación de destinos turísticos por parte del MINTUR,

brindando incentivos de promoción y publicidad a los Gobiernos Autónomos

Descentralizados que alcancen la calificación necesaria para certificarse.

Ampliar la cobertura de servicios básicos y seguridad.

Desarrollar un modelo de gestión interinstitucional concertado entre el MAE y el MINTUR, para la concesión de espacios en parques nacionales,

cumpliendo las regulaciones de sostenibilidad requeridas para su

conservación.

Promover los Polos de Desarrollo Turístico en Manabí y Esmeraldas

alrededor de los atractivos turísticos.

Mejorar la planificación territorial municipal incorporando criterios de

reserva de suelo y zonificación para el desarrollo sostenible de proyectos

turísticos.

Realizar una revisión interinstitucional de terrenos públicos disponibles en el catastro de INMOBILIAR para nuevos

proyectos.

Impulsar el turismo cominitario.

4. Impulsar el crecimiento de la participación

de las actividades

relacionadas con el turismo en la economía local de Manabí y Esmeraldas,

mediante la planificación y promoción de

destinos.

5. Promover el financiamiento

productivo de la banca pública

hacia los negocios de

turismo, manufactura, construcción,

comercio, agricultura, ganadería y

pesca artesanal en las zonas afectadas, a

través de productos crediticios accesibles,

innovadores y pertinentes.

MINTUR 1,6 Ley deSolidaridad Por Iniciar

Proyecto de Reactivación del

Turismo

Promover el factoring y capital de trabajo revolvente.

Fortalecer las capacidades en educación financiera entre las micro,

pequeñas y medianas empresas

Mejorar la articulación entre los emprendedores (constructores, agro

industriales, artesanos, etc.), las entidades financieras públicas,

privadas y las cooperativas de ahorro y crédito.

Promover la creación de productos financieros destinados al sector turístico

BANECUADOR,CFN,

CONAFIPS1551

Recursospropios

de laBanca

IniciadoColocación de crédito de la

Banca Pública.

Promover la implementación del fonde de garantías.

BancaPública **21

Utilidadesasignadas

por laBancaPública

NoIniciado

Fondo de Garantías.


USDMM

(2018-2021)

Los recursos que se asignen podrán ser de hasta el 50% de utilidades conforme a la Ley, y dependen de las utilidades generadas por la Banca Pública.

21

Asociativi-dad.

6.1 Beneficiar al menos a 3.000 actores de la

Economía Popular y solidaria con capacitación,

asistencia técnica y acompañamiento a

los actores de la Economía Popular y

Solidaria, para la generación de sus planes de negocio,

mejora de competencias administrativas,

manejo financiero y modelos de gestión.

6.2 Conformar por lo menos 10 redes de

integración de económica con

modelo de gestión

Promover la creación de empresas con participación de la economía popular y solidara para aprovechar las nuevas

plataformas comerciales implementadas.

Ampliar los incentivos existentes en la participación de la EPS en la compra

pública local.

Impulsar ruedas de negocios y ferias para promover los productos y

servicios de las organizaciones de la Economía Popular y Solidaria.

Implementar mecanismos de financiamiento permanente orientados a fomentar y consolidar procesos de asociatividad tanto a nivel horizontal y

vertical.

Promover la implementación de consorcios productivos y consorcios de exportación para facilitar la inserción de los emprendedores locales al mercado

internacional.

Fomentar la asociatividad, capacitación,

asistencia técnica y

acompañamiento para los

actores de la Economía Popular y

Solidaria con el fin de mejorar la competitividad

de las asociaciones

del sector

Fiscales(gasto

corriente)Por Iniciar

Sistema de Capacitación y

fortalecimiento de actores de la EPS

IEPS-Instituciones Comité

Interinstitucional EPS

*22 Gestióninstitucional Iniciado

Redes de Integración. IEPS

6.3 Generar un Diagnóstico de la situación de las

organizaciones y cooperativas de la

Economía Popular y Solidaria en el sector

agropecuario, de pesca artesanal, y

turístico.

Promocionar una escuela de gerentes cooperativos con el fin de fortalecer

gestión empresarial en las asociaciones de la economía popular y solidaria0.04 Asistencia

Técnica Por iniciar

Proyecto de asistencia técnica internacional para

la reactivación productiva

post-terremoto unión europea

U.E


USDMM

(2018-2021)



11 Glosario de siglas y acrónimos

BCE: Banco Central del EcuadorCFN: Corporación Financiera NacionalCEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe.CRRPE: Comité de Reconstrucción y Reactivación Productiva y del Empleo.CONAFIPS: Corporación Nacional de Finanzas Populares y SolidariasENEMDU: Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y SubempleoGAD: Gobierno Autónomo DescentralizadoINEC: Instituto Nacional de Estadística y CensosIG: Instituto GeofísicoMAP: Ministerio de Acuacultura y PescaMAG: Ministerio de Agricultura y Ganadería.MIPRO: Ministerio de Industrias y Productividad.ONU: Organización de las Naciones UnidasPDNA: Post Disaster Need AssesmentPND: Plan Nacional de DesarrolloPRIZA: Plan de Reconstrucción Integral de las Zonas AfectadasSENPLADES: Secretaria Nacional de Planificación y DesarrolloSTCRRPE: Secretaría Técnica del Comité de Reactivación Productiva y del Empleo.SRI: Servicio de Rentas InternasPDT: Polo de Desarrollo TurísticoVAB: Valor Agregado BrutoZEDE: Zonas Especiales de Desarrollo EconómicoESPAC: Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria ContinuaMEF: Ministerio de Economía y FinanzasSCPM: Superintendencia de control del poder del mercadoPDT: Polo de Desarrollo TurísticoEPS: Economía Popular y Solidaria

12 Índice de Tablas

Tabla 1 Caracterización de los sectores productivos previo al terremoto del 16 de abril de 2016Tabla 2 Indicadores de empleo (Tasas – 15 años y más)Tabla 3 Rendimiento de productos agrícolas 2014-2016 en ManabíTabla 4 Rendimiento de productos agrícolas 2014-2016 en EsmeraldasTabla 5 Nuevos contribuyentes inscritos en Manabí y Esmeraldas (Corte mayo de 2018)Tabla 6 Índice Único de Competitividad Provincial de Manabí y Esmeraldas (2017) Tabla 7 Identificación de ProblemáticasTabla 8 Identificación de PotencialidadesTabla 9 Metas de la Agenda de Reactivación Económica y ProductivaTabla 10 Reformas de la Ley Orgánica para el Fomento Productivo, Atracción de Inversiones, Generación de Empleo y Estabilidad y Equilibrio Fiscal y re-formas reglamentarias que contribuyen directamente a la reactivación de las zonas afectadas por el terremoto.Tabla 11 Reformas reglamentarias propuestas en proceso de aprobaciónTabla 12 Proyectos del Objetivo 1 - Valor Agregado BrutoTabla 13 Proyectos del Objetivo 1 – CertificaciónTabla 14 Proyectos del Objetivo 1 – Productividad AgrícolaTabla 15 Proyectos del Objetivo 2 – Empleo AdecuadoTabla 16 Proyectos del Objetivo 3 – Competitividad TerritorialTabla 17 Proyectos de Infraestructura para la Reactivación Productiva – Planifi-cadosTabla 18 Proyectos del Objetivo 4 – TurismoTabla 19 Proyectos del Objetivo 5 – Crédito de la Banca PúblicaTabla 20 Proyección de colocación de créditos en Banca PúblicaTabla 21 Proyectos del Objetivo 6 – AsociatividadTabla 22 Espacios de Articulación y Coordinación

21

27293034

37

39404851

52545555565758

6061626465


101214

15

1616

171819

22

23

24

26

303233

3435373842

58

59

13 Índice de IlustracionesIlustración 1 Portada del PDNAIlustración 2 Instituciones que intervinieron en la creación de esta agendaIlustración 3 Alcance de la Propuesta de Articulación de Reactivación ProductivaIlustración 4 Proceso de elaboración de la Agenda de Reactivación Económica y ProductivaIlustración 5 Reunión de Trabajo con comerciantes de Manabí y EsmeraldasIlustración 6 Reunión con Representantes de las Cámaras de la Producción y Comercio de EsmeraldasIlustración 7 Taller interinstitucional en MantaIlustración 8 Articulación con la Economía Popular y SolidariaIlustración 9 Roles en la Implementación de la Agenda de Reactivación Económica y ProductivaIlustración 10 Valor Agregado Bruto de las zonas afectadas por el terremoto 2015-2016 expresado en miles de millones de dólares corrientesIlustración 11 Variación VAB 2015-2016 de las principales actividades económicas en Manabí en millones de dólares corrientesIlustración 12 Variación VAB 2015-2016 de las principales actividades económicas en Esmeraldas en millones de dólares corrientesIlustración 13 Porcentaje de personas con empleo adecuado en zonas afectadas (2015-2017)Ilustración 14 Evolución de Rendimientos Manabí (TM/Has)Ilustración 15 Rendimientos Esmeraldas (TM/Has) Ilustración 16 Balance Hídrico de las principales cuencas del área de influencia – año 2010Ilustración 17 Evolución de la ventas en Manabí (t/t-4)Ilustración 18 Evolución de la ventas en Manabí (t/t-4)Ilustración 19 Índice Único de Competitividad Provincial - 2017Ilustración 20 Posición Relativa en Competitividad Provincial - 2017Ilustración 21 Organización Sectorial y Transversal de la Agenda – Lineamientos EstratégicosIlustración 22 Principales obras finalizas y en ejecución para la Reactivación ProductivaIlustración 23 Principales obras planificadas para la Reactivación Productiva

14 BibliografíaBCE. (2016). Cuentas Regionales. Quito: Banco Central del Ecuador.Comité de Reconstrucción y Reactivación Productiva. (2017).Plan de Reconstrucción y Reactivación Productiva. Portoviejo: Secretaría Técncia del Comité de Reconstrucción y Reactivación Productiva.INEC. (2017). Encuesta Nacional de Empleo y Desempleo Urbano y Rural. Quito: INEC.SENPLADES. (2011). Guía para la Elaboración de Políticas Públicas Sectoriales. Quito: SENPLADES.SENPLADES. (2014). Lineamientos y directrices para la planificación y ordenamiento territorial. Quito: SENPLADES.SENPLADES. (2016). Evaluación de los Costos de la Reconstrucción - Sismo de abril de 2016. Quito: SENPLADES.SRI. (2018). Reporte sobre la aplicación de la Ley de Solidad. Quito: Servicio de Rentas Internas.

76 | Agenda de Reactivación Económica y Productiva de las zonas afectadas por el terremoto del 16 de abril de 2016

1 agenda de reactivación económica y productiva de las zonas … · 2019. 1. 2. · provinciales...

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