1. 2 i.ii.iii.iv.v.vi.vii.i.ii.iii.iv.v.vi.vii.contexto política pública universal de los...
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PROGRAMA DE ESQUEMAS DE PROGRAMA DE ESQUEMAS DE FINANCIAMIENTO Y SUBSIDIO FEDERAL FINANCIAMIENTO Y SUBSIDIO FEDERAL
PARA VIVIENDAPARA VIVIENDA
PROGRAMA DE ESQUEMAS DE PROGRAMA DE ESQUEMAS DE FINANCIAMIENTO Y SUBSIDIO FEDERAL FINANCIAMIENTO Y SUBSIDIO FEDERAL
PARA VIVIENDAPARA VIVIENDA
AUDITORÍA DE DESEMPEÑOAUDITORÍA DE DESEMPEÑOAUDITORÍA DE DESEMPEÑOAUDITORÍA DE DESEMPEÑO
Comisión Nacional de Comisión Nacional de ViviendaVivienda(CONAVI)(CONAVI)
Comisión Nacional de Comisión Nacional de ViviendaVivienda(CONAVI)(CONAVI)
2
I. I.
II. II.
III. III.
IV. IV.
V. V.
VI. VI.
VII. VII.
I. I.
II. II.
III. III.
IV. IV.
V. V.
VI. VI.
VII. VII.
ContextoContexto
Política públicaPolítica pública
Universal de los resultadosUniversal de los resultados
ResultadosResultados
Dictamen Dictamen
Síntesis de las acciones emitidas Síntesis de las acciones emitidas
Impactos de la auditoríaImpactos de la auditoría
ContextoContexto
Política públicaPolítica pública
Universal de los resultadosUniversal de los resultados
ResultadosResultados
Dictamen Dictamen
Síntesis de las acciones emitidas Síntesis de las acciones emitidas
Impactos de la auditoríaImpactos de la auditoría
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I. Contexto I. Contexto
4
I. Contexto… I. Contexto…
Año 2008Año 2008
4.54.5
Millones de viviendasMillones de viviendas
Rezago habitacional:Rezago habitacional:
Constituido por:Constituido por:
1.81.8
0.70.7
0.50.5
0.70.7
0.80.8
5
I. Contexto… I. Contexto…
Año 2008 según CONAVIAño 2008 según CONAVI
24.7 millones
de viviendas
24.7 millones
de viviendas26.5 millones
de hogares
26.5 millones
de hogares
1.8 millones
viviendas
1.8 millones
viviendas
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I. Contexto… I. Contexto…
Del inventario habitacional: 24.7 millones de viviendasDel inventario habitacional: 24.7 millones de viviendas
Existen 0.7 millones de alojamientos inadecuados para vivir
Existen 0.7 millones de alojamientos inadecuados para vivir
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I. Contexto… I. Contexto…
1/ Un sólo cuarto para cocina, sala, comedor y dormitorio1/ Un sólo cuarto para cocina, sala, comedor y dormitorio
Del inventario habitacional: 24.7 millones de viviendasDel inventario habitacional: 24.7 millones de viviendas
Existen 0.5 millo-nes de cuartos redondos1/ utili-zados como vi-viendas
Existen 0.5 millo-nes de cuartos redondos1/ utili-zados como vi-viendas
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I. Contexto… I. Contexto…
1/ Deterioradas o en mal estado1/ Deterioradas o en mal estado
Del inventario habitacional: 24.7 millones de viviendasDel inventario habitacional: 24.7 millones de viviendas
Existen 0.7 millones de viviendas caducas 1/
Existen 0.7 millones de viviendas caducas 1/
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I. Contexto… I. Contexto…
Necesidades de vivienda nueva en 2008Necesidades de vivienda nueva en 2008
Se requieren 0.8 millones de vi-viendas nuevas por nuevos ho-gares
Se requieren 0.8 millones de vi-viendas nuevas por nuevos ho-gares
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I. Contexto… I. Contexto…
467,257 (10.4%) hogares que no pueden pagar un crédito para vi-vienda
467,257 (10.4%) hogares que no pueden pagar un crédito para vi-vienda
Del rezago habitacional de 4.5 millones de
viviendas la CONAVI estima que existen:
Del rezago habitacional de 4.5 millones de
viviendas la CONAVI estima que existen:
Sus bajos ingresos los excluye del mercado hipotecario
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II. Política públicaII. Política pública
12
II. Política pública… II. Política pública…
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
Ampliar el acceso al financiamiento para vivienda de los segmentos de la población más desfavorecidos
Objetivo:
13
De acuerdo con la Ley de Vivienda a la
CONAVI le corresponde:
De acuerdo con la Ley de Vivienda a la
CONAVI le corresponde:
Desarrollar, ejecutar y promover programas de financiamiento, sub-sidio y ahorro previo para la vivienda, prio-rizando la atención a la población en situación de pobreza
Desarrollar, ejecutar y promover programas de financiamiento, sub-sidio y ahorro previo para la vivienda, prio-rizando la atención a la población en situación de pobreza
II. Política pública… II. Política pública…
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II. Política pública II. Política pública
Otorgar apoyos econó-micos a personas de bajos ingresos median-te un subsidio federal
Otorgar apoyos econó-micos a personas de bajos ingresos median-te un subsidio federal
Objetivo general:Objetivo general:
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Objetivos específicos:Objetivos específicos:
II. Política pública II. Política pública
• Fomentar el acceso Fomentar el acceso al financiamiento al financiamiento de vi-vienda de las de vi-vienda de las personas de bajos personas de bajos ingresosingresos
• Apoyar su Apoyar su capacidad capacidad adquisitiva adquisitiva
• Impulsar el ahorro Impulsar el ahorro previoprevio
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II. Política pública II. Política pública
• Impulsar la mo-Impulsar la mo-vilidad vilidad habitacio-nalhabitacio-nal
• Elevar su Elevar su calidad de vida calidad de vida mediante el mediante el mejoramiento mejoramiento de viviendade vivienda
• Promover la Promover la pro-ducción pro-ducción social de social de vivienda vivienda
Objetivos específicos:Objetivos específicos:
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II. Política pública II. Política pública Diseño del programa
La CONAVI no estableció ningún objetivo que mostrara su contri-bución a la disminución del rezago habitacional ni de las necesidades de vivienda de las personas de bajos ingresos
La CONAVI no estableció ningún objetivo que mostrara su contri-bución a la disminución del rezago habitacional ni de las necesidades de vivienda de las personas de bajos ingresos
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II. Política pública II. Política pública Diseño del programa
Considerar que el “fin” contribuyera a la solución del problema de la vivienda
Vincular el “propósito” con el fin del programa
Considerar que el “fin” contribuyera a la solución del problema de la vivienda
Vincular el “propósito” con el fin del programa
La matriz de indicadores de resultados se formuló sin:La matriz de indicadores de resultados se formuló sin:
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II. Política pública II. Política pública Diseño del programa
Estableció objetivos vinculados con la gestión de la ins-titución en lugar de estratégicos
Estableció objetivos vinculados con la gestión de la ins-titución en lugar de estratégicos
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II. Política pública II. Política pública Diseño del programa
La ASF evaluó el cumplimiento de los objetivos del programa con base en la infor-mación de las necesi-dades de vivienda y la base de datos de los subsidios otorgados por CONAVI
La ASF evaluó el cumplimiento de los objetivos del programa con base en la infor-mación de las necesi-dades de vivienda y la base de datos de los subsidios otorgados por CONAVI
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III. Universal de los resultados III. Universal de los resultados
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1. Cumplimiento de objetivos y metas
2. Operación del programa
3. Ejercicio de los recursos
4. Calidad del bien
5. Percepción del beneficiario
1. Cumplimiento de objetivos y metas
2. Operación del programa
3. Ejercicio de los recursos
4. Calidad del bien
5. Percepción del beneficiario
III. Universal de los resultados III. Universal de los resultados
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III. Resultados…III. Resultados…
1. Cumplimiento de objetivos y metas
2. Operación del programa
3. Ejercicio de los recursos
4. Calidad del bien
5. Percepción del beneficiario
1. Cumplimiento de objetivos y metas
2. Operación del programa
3. Ejercicio de los recursos
4. Calidad del bien
5. Percepción del beneficiario
24R 8R 8R 8R 8
LV: destinar los subsidios exclusivamente a los hogares en situación de pobrezaLV: destinar los subsidios exclusivamente a los hogares en situación de pobreza
III. Resultados… III. Resultados… 1. Cumplimiento de objetivos
Subsidios otorgados a hogares con ingresos por arriba de 2 salarios mínimos
Subsidios otorgados a hogares con ingresos por arriba de 2 salarios mínimos
Subsidios otorgados a hogares en situación de pobreza (ingresos menores a 2 salarios mínimos)
Subsidios otorgados a hogares en situación de pobreza (ingresos menores a 2 salarios mínimos)
Asignó el 64% de los subsidios a hogares que no están en situación de pobreza
Asignó el 64% de los subsidios a hogares que no están en situación de pobreza
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1. Cumplimiento de objetivos
R 16R 16R 16R 16
LFPRH: cumplir con oportunidad y eficiencia los objetivos previstosLFPRH: cumplir con oportunidad y eficiencia los objetivos previstos
No dispuso de los indicadores ni de información para e-valuar el avance en el cumplimiento de sus objetivos especí-ficos
No dispuso de los indicadores ni de información para e-valuar el avance en el cumplimiento de sus objetivos especí-ficos
III. Resultados… III. Resultados…
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1. Cumplimiento de metas
R 14R 14R 14R 14
LFPRH: identificar y cuantificar por grupo específico, región, entidad federativa y municipio la población objetivo
LFPRH: identificar y cuantificar por grupo específico, región, entidad federativa y municipio la población objetivo
El programa no definió metas debido a que desconoce su población objetivo
El programa no definió metas debido a que desconoce su población objetivo
III. Resultados… III. Resultados…
27
1. Cumplimiento de objetivos y metas
2. Operación del programa
3. Ejercicio de los recursos
4. Calidad del bien
5. Percepción del beneficiario
1. Cumplimiento de objetivos y metas
2. Operación del programa
3. Ejercicio de los recursos
4. Calidad del bien
5. Percepción del beneficiario
III. Resultados… III. Resultados…
28R 12R 12R 12R 12
2. Operación del programa
RO: administrar un padrón de beneficiarios con base en la información proporcionada por las entidades ejecutoras o SHF
RO: administrar un padrón de beneficiarios con base en la información proporcionada por las entidades ejecutoras o SHF
Registró 1,744 par-cialidades del sub-sidio, lo que dio lugar a la dupli-cidad de benefi-ciarios en el padrón
Registró 1,744 par-cialidades del sub-sidio, lo que dio lugar a la dupli-cidad de benefi-ciarios en el padrón
III. Resultados… III. Resultados…
29R 26R 26R 26R 26
RO: realizar acciones periódicas de seguimien-to, supervisión y control del subsidio federalRO: realizar acciones periódicas de seguimien-to, supervisión y control del subsidio federal
2. Operación del programa
35 expedientes no cumplieron con las disposiciones de las RO por la falta de seguimiento, supervi-sión y control
35 expedientes no cumplieron con las disposiciones de las RO por la falta de seguimiento, supervi-sión y control
En una muestra de 455 (0.2%) expedientes de 228,430 subsidios se observó que:
En una muestra de 455 (0.2%) expedientes de 228,430 subsidios se observó que:
III. Resultados… III. Resultados…
30R 27R 27R 27R 27
De 455 expedientes de subsidios revisados:De 455 expedientes de subsidios revisados:
2. Operación del programa
En 91 (20%) expedientes el monto del ahorro previo fue inferior al mínimo obli-gatorio
En 91 (20%) expedientes el monto del ahorro previo fue inferior al mínimo obli-gatorio
RO: aportar los recursos exigidos como ahorro previo para acceder al programaRO: aportar los recursos exigidos como ahorro previo para acceder al programa
III. Resultados… III. Resultados…
31R 30R 30R 30R 30
CONAVI no dio seguimiento porque delegó la responsa-bilidad a las entidades ejecutoras
CONAVI no dio seguimiento porque delegó la responsa-bilidad a las entidades ejecutoras
2. Operación del programa
RO: dar seguimiento a la ejecución de las acciones, para conocer la aplicación y orientación de los recursos, así como las metas alcanzadas
RO: dar seguimiento a la ejecución de las acciones, para conocer la aplicación y orientación de los recursos, así como las metas alcanzadas
III. Resultados… III. Resultados…
32
1. Cumplimiento de objetivos y metas
2. Operación del programa
3. Ejercicio de los recursos
4. Calidad del bien
5. Percepción del beneficiario
1. Cumplimiento de objetivos y metas
2. Operación del programa
3. Ejercicio de los recursos
4. Calidad del bien
5. Percepción del beneficiario
III. Resultados… III. Resultados…
33R 34R 34R 34R 34
RO: respetar los tiempos que marque el PEF, sin interrupción en el otorgamiento del subsidio federalRO: respetar los tiempos que marque el PEF, sin interrupción en el otorgamiento del subsidio federal
3. Ejercicio de los recursos
64% más que el original de 3,042.5 millones de pesos64% más que el original de 3,042.5 millones de pesos
Ampliaciones autorizadas de 1,941.9 millones de pesos (39%)
Ampliaciones autorizadas de 1,941.9 millones de pesos (39%)
La CONAVI erogó 4,984.4 millones de pesos sin interrupción, lo que motivó:
La CONAVI erogó 4,984.4 millones de pesos sin interrupción, lo que motivó:
III. Resultados… III. Resultados…
34R 32R 32R 32R 32
RO: reintegrar a la TESOFE los recursos no devengados al 31 de diciembre del año en curso dentro del plazo establecido en el PEF
RO: reintegrar a la TESOFE los recursos no devengados al 31 de diciembre del año en curso dentro del plazo establecido en el PEF
3. Ejercicio de los recursos
106.2 (87%)
en tiempo
106.2 (87%)
en tiempo
15.5(13%)
extemporáneos
15.5(13%)
extemporáneos
Millones de
pesos
Millones de
pesos
Reintegró 121.7 millones de pesos de recursos no devengados
Reintegró 121.7 millones de pesos de recursos no devengados
III. Resultados… III. Resultados…
35
1. Cumplimiento de objetivos y metas
2. Operación del programa
3. Ejercicio de los recursos
4. Calidad del bien
5. Percepción del beneficiario
1. Cumplimiento de objetivos y metas
2. Operación del programa
3. Ejercicio de los recursos
4. Calidad del bien
5. Percepción del beneficiario
III. Resultados… III. Resultados…
36R 37R 37R 37R 37
4. Calidad del bien
RLFPRH: evaluar los atributos, propiedades o características que debe tener el subsidio otorgado
RLFPRH: evaluar los atributos, propiedades o características que debe tener el subsidio otorgado
La CONAVI no dispuso de los indicadores para medir los atributos y las características del subsidio
La CONAVI no dispuso de los indicadores para medir los atributos y las características del subsidio
III. Resultados… III. Resultados…
37
1. Cumplimiento de objetivos y metas
2. Operación del programa
3. Ejercicio de los recursos
4. Calidad del bien
5. Percepción del beneficiario
1. Cumplimiento de objetivos y metas
2. Operación del programa
3. Ejercicio de los recursos
4. Calidad del bien
5. Percepción del beneficiario
III. Resultados… III. Resultados…
38
5. Percepción del beneficiario
RO: coordinar con las entidades ejecutoras estudios para medir y evaluar el desarrollo del programa
RO: coordinar con las entidades ejecutoras estudios para medir y evaluar el desarrollo del programa
• 316 domicilios inexistentes
• 262 viviendas deshabitadas
• 173 no abrieron
• 63 no contestaron
• 39 en construcción
• 31 informantes inadecuados
• 316 domicilios inexistentes
• 262 viviendas deshabitadas
• 173 no abrieron
• 63 no contestaron
• 39 en construcción
• 31 informantes inadecuados
Se aplicaron 851 cuestionarios (49%) del total de la muestra cuyos resultados fueron:Se aplicaron 851 cuestionarios (49%) del total de la muestra cuyos resultados fueron:
R 40R 40R 40R 40
III. Resultados… III. Resultados…
Los resultados obtenidos permitieron observar que la muestra no fue representativaLos resultados obtenidos permitieron observar que la muestra no fue representativa
39
La CONAVI otorgó 228,430 subsidios para vivienda de los cuales, en incumplimiento de la Ley de Vivienda, 145,558 (64%) correspondieron a hogares que no estaban en situación de pobreza
La CONAVI otorgó 228,430 subsidios para vivienda de los cuales, en incumplimiento de la Ley de Vivienda, 145,558 (64%) correspondieron a hogares que no estaban en situación de pobreza
Opinión negativaOpinión negativa
V. Dictamen...V. Dictamen...
40
V. Dictamen...V. Dictamen...
No estableció ningún objetivo que mostrara su contribución a la disminución del rezago habi-tacional, ni de las necesidades de vivienda de las personas de bajos ingresos
No estableció ningún objetivo que mostrara su contribución a la disminución del rezago habi-tacional, ni de las necesidades de vivienda de las personas de bajos ingresos
41
Estableció objetivos sólo vinculados a la gestión de la instituciónEstableció objetivos sólo vinculados a la gestión de la institución
V. Dictamen...V. Dictamen...
42
La CONAVI no identifica con precisión, ni cuantifica a la población objetivo del programa, en incumplimiento de la LFPRH
La CONAVI no identifica con precisión, ni cuantifica a la población objetivo del programa, en incumplimiento de la LFPRH
V. Dictamen...V. Dictamen...
43
V. Dictamen...V. Dictamen...
Se registraron montos inferiores al mínimo obli-gatorio de ahorro aportado por el beneficiarioSe registraron montos inferiores al mínimo obli-gatorio de ahorro aportado por el beneficiario
44
Incluyó 1,744 registros duplicados en el padrón de beneficiariosIncluyó 1,744 registros duplicados en el padrón de beneficiarios
V. Dictamen...V. Dictamen...
45
Se erogaron 4,984.4 millones de pesos, 64% más que el original autorizados por la SHCP como ampliaciones
Se erogaron 4,984.4 millones de pesos, 64% más que el original autorizados por la SHCP como ampliaciones
V. DictamenV. Dictamen
46
VI. Síntesis de las acciones emitidasVI. Síntesis de las acciones emitidas
47
VI. Síntesis de las acciones emitidasVI. Síntesis de las acciones emitidas
22 Recomendaciones al desempeño
22 Recomendaciones al desempeño
Se emitieron 22 observaciones que generaron:Se emitieron 22 observaciones que generaron:
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VII. Impactos de la auditoríaVII. Impactos de la auditoría
49
Garantizar que los subsidios otorgados mediante el programa se destinen a hogares en situación de pobreza
Garantizar que los subsidios otorgados mediante el programa se destinen a hogares en situación de pobreza
VII. Impactos de la auditoría…VII. Impactos de la auditoría…
50
Vincular las acciones del programa al problema del rezago habitacional en el país, para que en el corto, mediano o largo plazo se constituya en una solución al problema
Vincular las acciones del programa al problema del rezago habitacional en el país, para que en el corto, mediano o largo plazo se constituya en una solución al problema
VII. Impactos de la auditoría…VII. Impactos de la auditoría…
51
VII. Impactos de la auditoría…VII. Impactos de la auditoría…
Garantizar que la CONAVI diseñe e instrumente el o los indicadores que le permitan medir el cumplimiento de sus objetivos estratégicos, de acuerdo con lo dispuesto por la LFPRH
Garantizar que la CONAVI diseñe e instrumente el o los indicadores que le permitan medir el cumplimiento de sus objetivos estratégicos, de acuerdo con lo dispuesto por la LFPRH
52
Identificar la región del país, entidad federativa y municipio donde deba ope-rar el programa, en cumplimiento de la LFPRH
Identificar la región del país, entidad federativa y municipio donde deba ope-rar el programa, en cumplimiento de la LFPRH
VII. Impactos de la auditoría…VII. Impactos de la auditoría…
53
Promover que CONAVI cuente con el padrón único de beneficiarios del progra-ma, en términos de la normativa
Promover que CONAVI cuente con el padrón único de beneficiarios del progra-ma, en términos de la normativa
VII. Impactos de la auditoría…VII. Impactos de la auditoría…
54
Establecer los mecanismos de seguimiento y control para garantizar que las entidades ejecutoras cumplan con las disposiciones de las reglas de operación del programa
Establecer los mecanismos de seguimiento y control para garantizar que las entidades ejecutoras cumplan con las disposiciones de las reglas de operación del programa
VII. Impactos de la auditoría…VII. Impactos de la auditoría…
55
Evaluar los atributos o características de los subsidios otorgados a la población objetivo, vinculándose con la satisfacción del beneficiario
Evaluar los atributos o características de los subsidios otorgados a la población objetivo, vinculándose con la satisfacción del beneficiario
VII. Impactos de la auditoría…VII. Impactos de la auditoría…
56
La auditoría fue realizada por el personal de la Auditoría Superior
de la Federación2009
La auditoría fue realizada por el personal de la Auditoría Superior
de la Federación2009