1- 1 rsc y buen gobierno: ¿dónde estamos? mónica melle hernández universidad complutense de...

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RSC y buen gobierno: ¿dónde estamos?

Mónica Melle HernándezUniversidad Complutense de Madrid

UIMP, Santander, 23 - 27 de julio de 2007

Responsabilidad Social Corporativa y las Administraciones Públicas

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Responsabilidad Social Corporativa y las Administraciones Públicas

Mónica Melle Hernández

Políticas públicas de fomento y desarrollo de la RSE

Política pública de RSE en España

Compromisos de las AA.PP en materia de RS

Algunas vías futuras de actuación

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Políticas públicas de fomento de RSEPolíticas públicas de fomento de RSE


Objetivos RSE:

Favorecer la confianza de ciudadanos y grupos de interés internos y externos.

Estimular la innovación y fortalecer la competitividad. Búsqueda de la equidad social y la integridad medioambiental.

La RSE supone la aparición de nuevos retos y oportunidades que afectan al espacio público Necesidad Gobiernos definan una propuesta política.

La RSE ha entrado en la agenda política de gobiernos europeos y de otros países. Desafío social importante: dar respuesta al nuevo papel de la empresa en el actual proceso de desarrollo económico y a los consiguientes retos sociales y medioambientales que se plantean.

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Recomendaciones:

Cumbre Europea de Lisboa 2000

Agenda Social Europea en Cumbre de Niza 2000

Libro Verde de la RSE 2001

Comunicación de 2002

Cumbre Europea de Bruselas, marzo 2005

Agenda Social Europea (Comisión febrero 2005)

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Papel de los poderes públicos en la promoción de la RSE:

Regulación

Voluntariedad

Frente a esta dicotomía “voluntariedad-regulación” se sitúa la autorregulación

Muchos gobiernos europeos han empezado a desarrollar acciones y políticas en el marco de la RSE. En general, no han adoptado políticas de obligatoriedad de la RSE.

Carácter global RSEVacíos legales o legislaciones laxasPreciso cubrir a través de políticas públicas, Iniciativas multilaterales internacionales y Políticas de RS por las empresas

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Comisión Europea: la actuación pública en dos direcciones:

fomentar (desde la perspectiva de las instituciones políticas)contribución (desde el mundo empresarial)

Banco Mundial: Funciones del sector público

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Facilitar diálogo entre empresas y partes interesadas de sociedad

Posición positiva y activa

Fomento inversiones socialmente responsables

Promoción e incentivos de la RSE

Regular y universalizar aspectos cruciales de RSE

Fomento a través de educación y formación

Consolidación de la voz de las partes interesadas

Mediación

Utilizar criterios de responsabilidad social para la normativa administrativa

Impulso dentro del Estado, de conducta responsable


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Política pública de RSC en EspañaPolítica pública de RSC en España


Necesidad de política pública de fomento de RSE:

Razones de tipo legal: - Constitución Española: “normas relativas a los derechos y libertades fundamentales en España se interpretarán de acuerdo con la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948)”

Los aspectos de la RS: de interés público y privado- las decisiones sobre el uso, consumo y deterioro del

capital natural, social y humano, afectan a toda la sociedad presente y venidera.

Mayor corresponsabilidad de instituciones y actores económicos, políticos y sociales.

Procesos de mejora continua y autorregulación en empresas y papel activo de AA.PP. a través de políticas de promoción.

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Política pública de RSC en España: Política pública de RSC en España: PropuestasPropuestas

1. Información y sensibilización de los actores de la RSE

Campañas informativasActividades informativas y de sensibilización de los ciudadanos, las empresas y el conjunto de los actores socialesCrear un portal en Internet, accesible para personas con discapacidadApoyar iniciativas de actores sociales e institucionales que favorezcan el mejor conocimiento de la RSE

Por un consumo responsableFomentar la integración de los principios de RS en las políticas de consumoPromover la información dirigida a los consumidores sobre el consumo cívico o responsableApoyar las iniciativas de fomento de la RSE realizadas por las organizaciones e instituciones de defensa de los derechos de los consumidoresFomentar la utilización del etiquetado como herramienta distintiva de cumplimiento de criterios sociales y medioambientales, promoviendo la producción cívica o responsable


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2. Participación, conocimiento, implicación y corresponsabilidad

Promoción de objetivos del desarrollo en la actividad

económica. Fomentar investigación sobre RSE y desarrollo sosteniblePromover principios del desarrollo sostenible y de RSIncluir el estudio de los principios de RS y desarrollo sostenible en la educaciónPromover en enseñanzas universitarias la incorporación de la formación en RSE

Promoción de capacidades y competencias de los interlocutores sociales para el desarrollo de la RSE

Apoyar el desarrollo de capacidades de gestión de políticas de RSE por empresas, sindicatos y sociedad civil.Fomentar la educación y formación en RSE de los cuadros directivos de empresas, representantes de trabajadores y responsables de organizaciones sociales y AA.PP.Favorecer conocimiento e intercambio de experiencias y buenas prácticas en materia de RSE entre las empresas.


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3. Las PYMES en materia de RSE

Fomento de la RSE en las PYMES

Recibir información clara y útil sobre procesos RSE diseñados específicamente según necesidades de la PYME

Apoyar procesos de RSE en los momentos de inicio

Reconocer los pasos dados en la incorporación de criterios RSE de manera progresiva

Estimular la promoción de instrumentos mancomunados para las PYMEs orientados al cumplimiento de objetivos en materia de RSE.


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4. Responsabilidad, diálogo y cooperación

La participación de las empresas en el desarrollo Fomentar un mayor interés y compromiso de las empresas por el desarrollo sostenible

Facilitar la participación de los interlocutores sociales y representantes de la sociedad civil en el desarrollo de las políticas sociales impulsadas por los poderes públicos locales, autonómicos y estatales.

Crear foros, redes y otras formas de articulación de la cooperación para hacer frente a los principales problemas de desarrollo a los que se enfrenta España.

Crear el Consejo Estatal de RSE, en el que participen representantes de las organizaciones empresariales, los sindicatos, otras organizaciones representativas de la sociedad civil y las AA.PP., como órgano asesor y consultivo del Gobierno.


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Ámbito de aplicación de la RSC: Global, abarcando también a las AA.PP.


La RSE en las Administraciones La RSE en las Administraciones PúblicasPúblicas

• Liderar el impulso de pautas de conducta responsable en todas sus actividades económicas, empresas públicas y organismos públicos.• Instrumentar mediante creación de agencia interdepartamental para la coordinación técnica y el fomento y desarrollo de las políticas de RS en la A.P.

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Principios de responsabilidad: guía para políticas de la Administración,

Proteger derechos de consumidores No permitir las agresiones a derechos humanos Alcanzar la máxima observancia de estándares laborales dignos y no discriminatorios Respetar el medio ambiente Erradicar cualquier tipo de corrupción

Combinar acuerdos (diálogo social y desarrollo de consensos de bases más amplias) con obligaciones normativas y medidas legislativas de regulación de la actividad económica.

Administración Pública debe ser ejemplarizante en sus actuaciones para con sus empleados, integrando a personas con discapacidad, cumpliendo los requisitos de accesibilidad e incorporando planes de igualdad y de conciliación de vida laboral y personal.



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Integración de enfoques de RSE y desarrollo sostenible en gestión de lo público.Aprobación de códigos de conducta para empleados públicos.Aplicación de principios de RSC a las AA.PP. implantación de mecanismos de buen gobierno corporativo "global“

perspectiva integradora de las distintas partes interesadas identificar a los grupos de interés mecanismos para articular un gobierno stakeholder en las AA.PP.

Cuarto de los Principios de gobierno corporativo de OCDE (2004):"El marco del gobierno corporativo debe reconocer los derechos de los grupos de interés establecidos legalmente o acordados mutuamente y promover activamente la cooperación entre las empresas y dichos grupos para la creación de riqueza, puestos de trabajo y la sostenibilidad de empresas financieramente sanas".



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Adaptando a la A.P. los criterios de dirección stakeholder (Bowie, 1998):

la Administración Pública debe considerar los intereses de todos los stakeholders afectados en cualquier decisión que adopte;

esta consideración implica obtener contribuciones (inputs) de todos los stakeholders afectados;

no debe darse el caso de que los intereses de un solo stakeholder tengan prioridad en todas las decisiones;

cada Administración Pública debe establecer procedimientos diseñados para garantizar que las relaciones entre los stakeholders sean gobernadas mediante reglas justas, establecidas de acuerdo con los tres criterios precedentes y respaldadas por todos los stakeholders.



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Incorporación de la responsabilidad social en la organización de la Administración.

Identificación objetiva de las partes interesadas.

Organización, dirección y gestión participativas.

Transparencia y rendición de cuentas.

Compromiso ético, respeto de la diversidad e igualdad de oportunidades.

Adopción de códigos formales de responsabilidad social.


La RSE en las AA.PP.: Principios La RSE en las AA.PP.: Principios generalesgenerales

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Identificación objetiva de los stakeholders:

Primarios:

Efectúan inversiones específicas en la organización y asumen

riesgos residuales .

Su colaboración es estratégicamente importante para la

supervivencia, competitividad y éxito a largo plazo.

Complementarios:

Fundamentalmente, aquellos que experimentan efectos

externos positivos o negativos, sin una previa "apuesta"

voluntaria directa.

Más algunos otros, derivados de razonamientos éticos.



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Primarios:

Internos: cargos políticos (“accionistas o propietarios”) y

empleados públicos (directivos y no directivos)

Externos: ciudadanos (“clientes” para la A.P.), proveedores,

acreedores financieros, otras AA.PP. locales o territoriales cuando

se desarrollan convenios para llevar a cabo actuaciones

conjuntas

Complementarios:

Sin una previa "apuesta" voluntaria directa: sociedad y

público en general, generaciones futuras, etc.

Instituciones o grupos que condicionan las actuaciones de la

A.P.: agentes e interlocutores sociales, agentes económicos y

empresariales, organizaciones no gubernamentales, medios de

comunicación,… Mónica Melle Hernández

La RSE en las AA.PP.: La RSE en las AA.PP.: stakeholdersstakeholders

1- 20 1-20

Tradicionalmente: Administración toma unilateralmente las decisiones que posteriormente se comunican a los stakeholders.

Buen gobierno "global" de la AA.PP.: implica papel más activo de los stakeholders en la toma de decisiones públicas. Principios éticos de legitimidad democrática Crisis de confianza en los Gobiernos por los casos de corrupción Forma de mejorar la relación entre la A.P. y el público en general.

Pasos: Aumentar la transparencia, mayor acceso a la información sobre las decisiones públicas. Mejorar la calidad de los servicios públicos incluyendo una mayor audiencia para los usuarios.

Desarrollo de oficinas de relaciones públicas en A.P. para facilitar información y recogida de quejas.Uso de encuestas para medir el grado de satisfacción de usuarios, evaluar percepciones de ciudadanos sobre calidad de los servicios.


La RSE en las AA.PP.La RSE en las AA.PP. Nuevo enfoque del proceso de toma de decisionesNuevo enfoque del proceso de toma de decisiones

1- 21 1-21

También para reducir los potenciales conflictos en decisiones que pueden tener un

impacto significativo sobre la mayoría de los grupos de interés.

Leyes introducen requerimiento de consultar a los stakeholders relevantes en planificación urbana, en iniciativas de desarrollo local, en proyectos de desarrollo relacionados con medioambiente y asuntos de seguridad y salud pública.


La RSE en las AA.PP.La RSE en las AA.PP. Nuevo enfoque del proceso de toma de decisionesNuevo enfoque del proceso de toma de decisiones

1- 22 1-22 Mónica Melle Hernández

La RSE en las AA.PP.La RSE en las AA.PP. Modelo tradicionalModelo tradicional de toma de decisiones de toma de decisiones

Políticos, funcionarios y expertos toman una decisión

La decisión es anunciada

Algunos grupos de stakeholders se oponen a la decisión

La Administración defiende su decisión

Se producen retrasos en poner en marcha la decisión

La decisión es bloqueada y no se toma ninguna otra acción

Se retira la decisión y el proceso empieza de nuevo

1- 23 1-23 Mónica Melle Hernández

La RSE en las AA.PP.La RSE en las AA.PP. Modelo inclusivoModelo inclusivo de toma de decisiones de toma de decisiones

Se define un problema o área de intervención

Se identifican los stakeholders relevantes

Los que toman las decisiones escuchan todas las consideraciones

Se toma una decisión

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Comunicaciones y consultas.-OCDE define tres niveles de participación:

Informar (Comunicar)Consultar (buscar retroalimentación, opiniones y sugerencias)Implicar (colaborar y decidir juntos)

Experiencia española: concentrada en los dos primeros niveles.

Perspectivas para el futuroMovimiento hacia mayor implicación de stakeholders en la definición e información de resultados de los servicios públicosÉnfasis en la implicación de los stakeholders y la comunidad en la planificación y los proyectos de desarrollo local, obligatoria para financiaciones de la UE.Cambio social y gran diversidad en población debate sobre el respeto a la diversidad, la representación, la inclusión y la participación en las instituciones públicas.



1- 25 1-25

¿Conviene involucrar a todos losstakeholders por igual?

Sopesar sus contribuciones, costes y riesgos

Delimitar bien facultades y responsabilidades, que cada

partícipe cuente con información, incentivos, poder y

capacidad para actuar.

Regla general: un stakeholder tiene menor necesidad de

"voz" a medida que se reduce su coste de "salida" de la

relación.



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“Cartera" de mecanismos de gobierno complementarios:Presencia directa o indirecta en comités y órganos de dirección y gobierno.Posibilidad de veto a través de la presencia en algún comité de supervisión y control.Organización de paneles, foros, asambleas u otros canales análogos (electrónicos o virtuales) para facilitar información y consulta.Encuestas periódicas para cada Administración Pública y en comparación con otras organizaciones similares.Asignación de derechos residuales sobre los resultados alcanzados, mediante retribuciones en función de la eficiencia y resultados de las actuaciones.Recepción de garantías de calidad y certificados de sostenibilidad medioambiental.Alianzas, proyectos e iniciativas multistakeholder.Dar protagonismo a todos los partícipes construyendo redes de intereses y aplicando estrategias de colaboración, reforzando la supervisión mutua como solución a problemas de interdependencia e incertidumbre.



1- 27 1-27

Mecanismos de gobierno de menor a mayor nivel decompromiso entre la A.P. y sus partes interesadas

1. Permanecer pasivo2. Hacer un seguimiento de opiniones de stakeholders3. Informar o educar a stakeholders.4. Realizar transacciones, trabajar juntos en una relación

contractual entre la A.P. y los stakeholders.5. Consultar para obtener información y opiniones de stakeholders

para fundamentar las decisiones internas de la A.P.6. Participar y trabajar directamente con los stakeholders para

asegurar la comprensión y consideración de sus inquietudes en los procesos de toma de decisiones.

7. Asociarse o convocar a una red de stakeholders para desarrollar consensos y planes de acción conjuntos.

8. Delegar las decisiones sobre un tema determinado a los stakeholders.



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En la práctica, las AA.PP. han ido pasando por las distintas etapas o niveles. Cada vez prestan más atención al seguimiento de las opiniones de los ciudadanos y los stakeholders, la organización de paneles, foros y asambleas, la realización de encuestas, el logro de certificados de sostenibilidad.

Intento de avanzar hacia una mayor comprensión y consideración de stakeholders en los procesos de toma de decisiones. También hacia una comunicación bilateral o multilateral entre la A.P. y stakeholders a través de foros de múltiples stakeholders, paneles de asesoramiento, procesos de creación de consenso y procesos participativos de toma de decisiones.



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Empleados y altos cargos:código de buen gobierno del Gobierno para altos cargoscódigo de comportamiento ético de los empleados públicos vinculados con procesos de contrataciónnegociación colectiva con empleados (Estatuto empleado público)Plan conciliamedidas de paridad en comités de selección de personal,...Reserva de 5% de empleo público a personas con discapacidad

Relaciones con los ciudadanos y sociedad:"cartas de servicios a los ciudadanos"presupuestos participativosConvenio CERMI para accesibilidad de personas con discapacidad (Red060)Adopción de la Agenda 21 de las Naciones Unidas


Prácticas de RSE en las AA.PPPrácticas de RSE en las AA.PP

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Adopción de la Agenda 21 de las Naciones UnidasAcelerar el desarrollo sostenibleLucha contra la pobreza

Los 10 objetivos Agenda 21 localProteger espacios libres y biodiversidadDefender espacio público de calidad. Mejorar la movilidad. Conseguir niveles óptimos de calidad ambiental. Preservar los recursos naturales y promover el uso de renovables. Reducir producción de residuos y fomentar reutilización y reciclaje. Incrementar la cohesión social. Potenciar la actividad económica orientada hacia un desarrollo sostenible. Progresar en cultura de sostenibilidad mediante educación y comunicación.Promover cooperación internacional.



1- 31 1-31

Principios de la buena “gobernanza” (UE)

Apertura: comunicación más activa, utilizar lenguaje

accesible para el público en general.

Participación amplia de los ciudadanos

Responsabilidad (de las AA.PP. Y de todos los agentes

que participan)

Eficacia: producir los resultados buscados sobre la base

de unos objetivos claros, de una evaluación de su futuro

impacto y, en su caso, de la experiencia acumulada.

Coherencia: acciones coherentes y fácilmente

comprensibles.



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0

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ARGENTINA

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GERMANY

USA

SWEDEN

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IRELAND

AUSTRIA

NORWAY

ICELAND

FINLA

ND

DENMARK


¿Cómo estamos?¿Cómo estamos?

TRANSPARENCIA

Fuente: IMD World Competitiveness Yearbook 2006

Alta

Baja

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SWEDEN

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IRELAND

AUSTRIA

FINLA

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HONG

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SERVICIOS PÚBLICOS


Independientes políticamente

Sujetos a inter-ferencias políticas

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SPAINUSA

JAPAN

IRELAND

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NETHERLANDS

AUSTRIA

SWEDEN

NEW Z

EALAND

DENMARK

FINLA

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SOBORNO Y CORRUPCIÓN


No existe

Existe

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GREECE

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NETHERLANDS

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IRELAND

AUSTRIA

ICELAND

FINLAND

DENMARK



CONTRATACIÓN EN EL SECTOR PÚBLICO


Está suficientemente abierta a ofertas del exterior

No está suficientemente abierta a ofertas del exterior

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SINGAPORE

CANADA

UNITED S

TATES

DENMARK

SWEDEN

NORWAY

FINLA

ND

AUSTRALIA

UNITED K

INGTOM

JAPAN

ICELAND

BELGIUM

NETHERLANDS

MALAYSIA

GERMANY

PORTUGAL

FRANCE

ITALY

SPAIN

BRAZIL

POLAND

SOUTH AFRIC

A

Mónica Melle


RANKING DE MADUREZ DEL SERVICIO AL CLIENTE 2007

Fuente: Accenture (2007). Leadership in Customer Service: Delivering on the Promise.

1- 37 1-37

La RSC en las AA.PP.: Actuaciones La RSC en las AA.PP.: Actuaciones futurasfuturas

Integrar los enfoques de RSE y de los principios del desarrollo sostenible en los sistemas de gestión de lo público.

Aprovisionamientos públicos

Aprobar códigos de conducta para los empleados públicos.

Fomentar la Inversión Socialmente Responsable (ISR) como palanca positiva de cambio en este nuevo desarrollo de las empresas.

La Administración podría gestionar sus fondos de pensiones y el de reserva de la Seguridad Social a través de los mercados financieros, incluyendo en esta inversión los criterios de RSE.

Incluir la RSE como criterio informativo en la ejecución de las ayudas públicas concedidas a los distintos sectores empresariales.

Desarrollar políticas de promoción e incentivos de la RSE aplicados también a las PYMES.


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La RSC en las AA.PP.: Actuaciones La RSC en las AA.PP.: Actuaciones futurasfuturas

Establecer prioridades de políticas públicas congruentes con los objetivos de la Agenda de Lisboa en materia de RSE.

Estímulo a las empresas para el informe de prácticas de RSEApoyo técnico a las empresasCatálogo de herramientas de informaciónBuenas prácticas de informaciónPerfil de empresas e instituciones incluidas en la política de promociónTemas e indicadores de medida susceptibles de ser incluidos en el Informe de RSE.Verificadores y el rol de su labor de verificación.

Dotar de recursos suficientes y de legitimidad al Punto Nacional de Contacto, para difundir las Líneas Directrices de la OCDE.


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Mónica Melle Herná[email protected]

Muchas gracias

UIMP, Santander, 23 - 27 de julio de 2007

1- 1 rsc y buen gobierno: ¿dónde estamos? mónica melle hernández universidad complutense de...

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