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Política de Telecomunicaciones y de la S.I.
3.- POLÍTICA DE TELECOMUNICACIONES EN LA UNIÓN EUROPEA
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3.- Política de Telecomunicaciones en la U.E.
Objetivo
El objetivo de esta conferencia es presentar los principales aspectos de la Política de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información en la Unión Europea.
Se entenderá la Política de Telecomunicaciones en un sentido amplio, incluyendo:
– El sector de las Telecomunicaciones propiamente dicho
– El sector de las Aplicaciones de la Sociedad de la Información
– El sector Audiovisual
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3.- Política de Telecomunicaciones en la U.E.
Estructura del Sector
Infraestructuras
Servicios Asociados
Aplicaciones
• Redes de comunicaciones clásicas• Redes de cable• Redes de difusión de TV y Radio
• Servicios de telefonía • Comunicaciones de datos• Servicios de Internet• Servicio de acceso condicional para Televisión
• Aplicaciones Telemáticas y de la Sociedad de la Información
• Televisión y Radio Sector Audiovisual
Sociedad de la Información
Sector de lasTelecomunicaciones
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3.- Política de Telecomunicaciones en la U.E.
Contenido
En esta lección se analizarán:
1.- La Política del Sector de Telecomunicaciones
2.- La Política para el desarrollo de la
Sociedad de la Información
3.- La Política del Sector Audiovisual
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3.- Política de Telecomunicaciones en la U.E.
1.- La Política del Sector de Telecomunicaciones
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3.- Política de Telecomunicaciones en la U.E.
Política de Telecomunicaciones. Antecedentes
En Europa, los servicios de telecomunicaciones venían gestionándose, tradicionalmente, en régimen de monopolio.
Las empresas eran en su mayor parte organismos dependientes de las Administraciones de los Estados o empresas con alto porcentaje de participación pública.
Los precios estaban intervenidos por los gobiernos Las Administraciones de Telecomunicaciones tenían
autonomía de compra de sus suministros La coordinación en Europa se realizaba en el marco de la
Conferencia Europea de Correos y Telecomunicaciones -CEPT-.
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3.- Política de Telecomunicaciones en la U.E.
Política de Telecomunicaciones. Evolución
La Política de Telecomunicaciones no fue un objetivo del Mercado Común en el Tratado de Roma de 1957.
Se incluyó entre los objetivos del Mercado Único europeo, en la primera reforma del Tratado en 1986 (Acta Única)
El objetivo fue abrir a la competencia los mercados de terminales y de servicios de telecomunicaciones, gestionados hasta ese momento en régimen de monopolio.
La plena competencia se implantó en la Unión Europea en 1998 La liberalización de las telecomunicaciones en Europa coincidió
con la liberalización de las telecomunicaciones en el mundo, en el marco de la Organización Mundial del Comercio
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3.- Política de Telecomunicaciones en la U.E.
Política de Telecomunicaciones. Aspectos
El cambio reglamentario de las telecomunicaciones puede estudiarse desde cuatro vertientes:
Proceso de Liberalización
Proceso de Armonización
Proceso de Normalización
Medidas Correctoras a la libre competencia Actuaciones Futuras
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3.- Política de Telecomunicaciones en la U.E.
Política de Telecomunicaciones. Programas
El conjunto de actuaciones de las Instituciones europeas que conformaron el proceso de Liberalización de las telecomunicaciones pueden agruparse en Programas:
Programas de 1980 y 1984
Programa de 1987
Programa de 1993
Programa de 1995
Programa del 2000
Cada Programa se caracteriza por una serie de medidas orientadas a la introducción progresiva y ordenada de la libre competencia en el sector
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3.- Política de Telecomunicaciones en la U.E.
El proceso de Liberalización
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3.- Política de Telecomunicaciones en la U.E.
Política de Telecomunicaciones. Liberalización
El objetivo del proceso de Liberalización es la eliminación del antiguo régimen de monopolios en el sector.
Suponía:» la salida del Estado de la gestión de las telecomunicaciones» eliminar el sistema de fijación de precios por el Estado» eliminar el sistema de subvenciones cruzadas entre servicios» eliminar el sistema de compras públicas de equipos » la entrada de la competencia en el sector y fomentar el abaratamiento de
los precios y el incremento de los servicios» reconsiderar las compensaciones territoriales entre zonas rentables y
zonas deficitarias» reconsiderar del papel de las Administraciones públicas en el sector de
las telecomunicaciones
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Política de Telecomunicaciones. Liberalización
Programa Proceso de Liberalización
1980 y 1984
- propuesta fallida de abrir el mercado de terminales- inicio de la política de normalización
1987
- liberalización del mercado de Terminales- liberalización de los Servicios de Valor Añadido- mantenimiento del monopolio de la telefonía vocal
1993 - acuerdo de liberalizar la telefonía vocal en 1998
- acuerdo de liberalizar la telefonía móvil en 1996- acuerdo de liberalizar las Infraestructuras en 19981995- implantación de la libre competencia en 1998- planteamiento de la convergencia de los sectores detelecomunicaciones y audiovisual
- revisión a finales de 1999
2000 - refundición de las Directivas de liberalización
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3.- Política de Telecomunicaciones en la U.E.
El proceso de Armonización
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3.- Política de Telecomunicaciones en la U.E.
Política de Telecomunicaciones. Armonización
El proceso de Armonización es una consecuencia del proceso de Liberalización
A medida que el Estado iba abandonando la gestión y la tutela del sector de las telecomunicaciones era necesario establecer un nuevo marco reglamentario.
En el nuevo marco reglamentario era necesario considerar:» las relaciones entre operadores para evitar abusos de los operadores
dominantes
» los intereses de los usuarios de cara a los operadores
» los derechos básicos de los ciudadanos de acceder a las redes de telecomunicaciones
» las relaciones de los operadores con el Estado y la definición de los derechos y obligaciones de ambas partes
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Política de Telecomunicaciones. Armonización
A A
B
C C
Operadores
Administraciones Públicas
Operadores
Usuarios
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Política de Telecomunicaciones. Armonización
Incidencia de las Directivas
Relaciones Actuaciones
A.- Entre Operadores yAdministracionesPúblicas
- Licencias
- Obligaciones de serviciopúblico
B.- Entre Operadores - Interconexión
C.- Entre Operadores yUsuarios
- Servicio Universal
- Contratos de Servicios
- Utilización de Terminales
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3.- Política de Telecomunicaciones en la U.E.
Política de Telecomunicaciones. Armonización
Programa Proceso de Armonización
1980 y 1984
1987- Establecimiento de las bases del Proceso de
Armonización. Formulación de la ONP – Oferta deRed Abierta
- Regulación de la oferta de líneas alquiladas
1993 - Reconsideración del proceso de Armonización
- Regulación de la Interconexión de redes
- Regulación del servicio de telefonía vocal
- Regulación del proceso de concesión de licencias yautorizaciones generales a los operadores
- Regulación del Servicio Universal
1995
- Reconsideración de las medidas al final de 1999
2000 - Simplificación de marco reglamentario
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3.- Política de Telecomunicaciones en la U.E.
El proceso de Normalización
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Política de Telecomunicaciones. Normalización
El proceso de normalización de los equipos de telecomunicaciones es consecuencia de su liberalización
Tiene por objeto fomentar la creación del mercado único Se precisaba de:
» Normas Europeas en lugar de las antiguas Normas nacionales
» Reglamentaciones Técnicas que fueran obligatorias para determinados equipos
» Mecanismos de Certificación del cumplimiento de las Normas
» Armonización de las legislaciones nacionales para permitir la validez de las certificaciones técnicas en toda la Unión Europea
La libre competencia y el avance de la oferta de servicios está conduciendo a la eliminación del uso de Normas obligatorias, únicamente el los requisitos esenciales.
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3.- Política de Telecomunicaciones en la U.E.
Política de Telecomunicaciones. Normalización
Programa Proceso de Normalización
1980 y 1984
- inicio de la política de normalización de terminales
- inicio de la política de reconocimiento mutuo
1987
- creación del Instituto Europeo de Normas enTelecomunicaciones - ETSI
- impulso a la elaboración de Normas Europeas deTelecomunicaciones y Reglamentaciones TécnicasComunes
- aproximación de legislaciones nacionales sobreequipos terminales
1993 - continuación de la política de normalización
1995 - reconsideración de la política de normalización (1998)
- fomento del uso voluntario de EspecificacionesTécnicas en lugar de normas obligatorias
2000 - consolidación del uso voluntario de normas
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3.- Política de Telecomunicaciones en la U.E.
Las Medidas Correctoras
a la libre competencia
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3.- Política de Telecomunicaciones en la U.E.
Política de Telecomunicaciones. Med. Correctoras
Desde el principio se aceptó que la libre competencia en el sector de las telecomunicaciones no iba a ser perfecta y se requerían mecanismos correctores.
El objetivo era garantizar la provisión de servicios en todo el territorio
Estos mecanismos correctores suponían una intervención del Sector Público en las telecomunicaciones
Los tipos de medidas son:» garantizar del Servicio Universal de telecomunicaciones» evitar la exclusión de zonas geográficas en la implantación de servicios
avanzados» proteger a determinados operadores con medidas transitorias para la
introducción de la libre competencia
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3.- Política de Telecomunicaciones en la U.E.
Política de Telecomunicaciones. Med. Correctoras
Programa Medidas Correctoras
1980 y 1984 - Primer Programa de telecomunicaciones regionales.Programa STAR
1987 - Segundo Programa de telecomunicaciones regionales.Iniciativa TELEMATICA
1993 - Moratoria de hasta 5 años a España, Portugal, Irlanda yGrecia
- Establecimiento de la obligación del ServicioUniversal de telefonía vocal
- Negociación con los Estados de las moratorias a lalibre competencia
1995
- Inclusión en los Reglamento del FEDER de laposibilidad de financiar proyectos detelecomunicaciones y de la Sociedad de la Información
2000 - Mantenimiento del Servicio Universal en sus términosactuales
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3.- Política de Telecomunicaciones en la U.E.
Futuro de la
Política del Sector de Telecomunicaciones
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3.- Política de Telecomunicaciones en la U.E.
Política de Telecomunicaciones. Futuro
En noviembre de 1999 la Comisión publicó un documento en el que se planteaba la revisión de la Política de Telecomunicaciones e iniciaba un proceso de consulta
La Comisión aboga por una simplificación del proceso y una reducción de las Directivas que lo regulan.
El proceso de consulta finalizó en febrero del 2000
Actualmente se ha iniciado una etapa de desarrollo y aprobación de las nuevas Directivas que definirán la futura Política de Telecomunicaciones de la Unión Europea.
Las nuevas disposiciones deberán adoptarse antes del final del 2001.
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3.- Política de Telecomunicaciones en la U.E.
2.- La Política para el desarrollo de la
Sociedad de la Información
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3.- Política de Telecomunicaciones en la U.E.
Política de la S. I. Justificación
La propuesta de la necesidad de desarrollar la Sociedad de la Información en Europa apareció en el Libro Blanco: Crecimiento Competitividad y Empleo, de diciembre de 1993.
Se partía de la base que el desarrollo de la S.I. en la Unión Europea era un camino necesario para el avance Económico y Social futuro
La principales actuaciones realizadas han sido: de carácter Reglamentario de carácter Estratégico de carácter Presupuestario
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3.- Política de Telecomunicaciones en la U.E.
Política de la S. I. Actuaciones Estratégicas
En 1994 Comisión elaboró un Plan de Acción para el desarrollo de la Sociedad de la Información en la U.E. Y se creó la Oficina de promoción de la S. I.- ISPO
A partir de entonces se han venido definiendo estrategias para el desarrollo de la S.I. en aspectos como:
Aspectos sociales y laborales Educación y Formación Cohesión Económica y Social Transacciones Electrónicas. Comercio Electrónico y Firma Electrónica
La iniciativa e-Europa y el Consejo Europeo de Lisboa de marzo del
2000 relanzaron el interés de la U.E. por la S.I.
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3.- Política de Telecomunicaciones en la U.E.
Política de la S. I. Actuaciones Reglamentarias
El desarrollo de la sociedad de la Información precisará de la existencia de un marco reglamentario favorable tanto en la Unión Europea como en el resto del mundo, dado su carácter de actividad globalizada.
La U. E. ha emprendido las siguientes actuaciones:
» El análisis de la convergencia reglamentaria entre los sectores audiovisual y de telecomunicaciones.
» La propuesta de crear un marco reglamentario mundial para el desarrollo de la Sociedad de la Información
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3.- Política de Telecomunicaciones en la U.E.
Política de la S. I. Actuaciones Presupuestarias
Se parte de la base que el desarrollo de la S. I. deberá recaer, fundamentalmente, en el Sector Privado, es decir en los ciudadanos y las empresas.
No obstante, se considera necesario el impulso del Sector Público, al menos en una etapa inicial.
Las actuaciones de la U.E. se centran en:» el fomento de la Investigación y Desarrollo tecnológico en proyectos de la S.I. a
través del 5º Programa Marco de I+DT (1998-2002)
» financiación de proyectos de desarrollo de la S.I. en las regiones menos desarrolladas, a través del Fondo Europeo de Desarrollo Regional - FEDER 2000-2006
» financiación de otros proyectos menores de interés comunitario
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3.- Política de Telecomunicaciones en la U.E.
3.- La Política del Sector Audiovisual
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3.- Política de Telecomunicaciones en la U.E.
Política del Sector Audiovisual. Antecedentes
El interés de las Instituciones europeas por el sector Audiovisual se inicia con la década de los 80
El sector Audiovisual europeo se caracteriza por:» fragmentación de los mercados nacionales lo que significa que
las productoras son demasiado pequeñas para competir tanto en los mercados Europeos como en los mundiales
» baja distribución transfronteriza de programas
» déficit crónico y creciente
» inestabilidad para atraer recursos financieros
A partir de estos análisis la Unión Europea ha venido elaborando una Política Audiovisual europea
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3.- Política de Telecomunicaciones en la U.E.
Política del Sector Audiovisual. Bases
La Política Audiovisual de la Unión Europea se ha orientado hacia dos objetivos:
» la creación de un espacio europeo de servicios audiovisuales
» contribución al desarrollo de una potente industria de producción audiovisual, capaz de competir en el mundo, al servicio de la cultura europea y con capacidad para crear empleo.
Además de los objetivos indicados, la Política Audiovisual de la Unión Europea:
» tiene en cuenta la emergencia y el desarrollo de los servicios audiovisuales y de información emergentes
» considera el impacto sobre la creación, la comunicación y los derechos fundamentales
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3.- Política de Telecomunicaciones en la U.E.
Política del Sector Audiovisual. Aspectos
Las principales líneas de actuación e la Política Audiovisual son:» Ayudas a la producción de contenidos.
» Plan de Actuación para la introducción de la TV avanzada en Europa.
» Apoyo a la libre circulación de los servicios de difusión (broadcasting) en Europa.
Las acciones desarrollada en cada una de ellas son, fundamentalmente de dos tipos:
» de carácter económico, mediante la asignación de fondos a determinados programas
» de carácter reglamentario, mediante la adopción de Directivas
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3.- Política de Telecomunicaciones en la U.E.
Política del Sector Audiovisual. Contenidos
El objetivo es el fomento a la producción de contenidos en Europa Las actuaciones relacionadas con el apoyo al desarrollo de
contenidos se centran en:» Programas MEDIA. 1991-1995 de fomento de la Industria audiovisual
europea
» Programa MEDIA II. 1996-2000, de estímulo al desarrollo y distribución de las obras audiovisuales europeas
» Media II-Formación. Programa para la formación de profesionales de la industria audiovisual
» Propuesta de creación de un Fondo de garantía para la producción cinematográfica y televisiva mediante la concesión de créditos a corto plazo y préstamos a medio y largo plazo
» Propuesta del Programa Media Plus 2001-2005
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3.- Política de Telecomunicaciones en la U.E.
Política del Sector Audiovisual. TV Avanzada
El objetivo es la promoción de la TV avanzada en Europa. Las principales actuaciones han sido:
– Propuesta de 1989, de desarrollo de la TV de alta definición analógica (1250 líneas)
– Decisión del Consejo, de 1989, de desarrollo de una norma única de producción de TV
– Decisión del Consejo sobre la introducción del formato 16:9
– Directiva 95/47, sobre la utilización de las normas de transmisión de señales de TV, independientemente del modo de transmisión:
los servicios deben ajustarse al formato 16:9 D2-MAC, para TV 625 líneas AD-MAC para servicios de alta definición Norma Europea sin especificar, para servicios totalmente digitales
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3.- Política de Telecomunicaciones en la U.E.
Política del Sector Audiovisual. Libre Difusión
El objetivo ha sido eliminar las fronteras existentes en Europa y que impedían la libre difusión de TV.
Las principales medidas has sido las siguientes:– Directiva TV sin fronteras, de 1989 y 1997, que armoniza las
legislaciones nacionales sobre la libre circulación de los servicios de TV
– Recomendación sobre la protección de la dignidad humana en los servicios audiovisuales y de información
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3.- Política de Telecomunicaciones en la U.E.
Política del Sector Audiovisual. Futuro
Durante 1998 la Comisión elaboró una serie de documentos en los que planteaba el futuro de la política Audiovisual de la Unión Europea
En la Comunicación de la Comisión COM(1998) 446, de 15 de julio de 1998 se repasan las actividades realizadas hasta el momento y se proponen las líneas a seguir.
Cobran cada vez más importancia los aspectos internacionales de la Política Audiovisual de la UE
La nueva política Audiovisual deberá ser concretada y llevada a cabo por la nueva Comisión Europea, a partir del año 2000
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3.- Política de Telecomunicaciones en la U.E.
Comentarios
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3.- Política de Telecomunicaciones en la U.E.
Comentarios
La Unión Europea está dando una gran importancia al desarrollo de las Políticas de Telecomunicaciones, de desarrollo de la Sociedad de la Información y del sector Audiovisual, como apuesta de futuro.
Las actuaciones de las Instituciones europeas precisarán ser complementadas y desarrolladas por las Administraciones Públicas de los Estados miembros
Pero, dado que se trata de sectores de la economía globalizada, por lo que las actuaciones de la Unión Europea deberán estar en sintonía con las del resto de los países avanzados, en el marco de la OMC.
Se trata de una política en proceso de revisión y de adaptación a las circunstancias del Sector.