09 desempleo y subempleo
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CAPÍTULO IV:LA ECONOMÍA EN EL
LARGO PLAZO: EL DESEMPLEO Y EL
SUBEMPLEOECONOMÍA GENERAL II
PROF. GUILLERMO DÍAZ1
Estructura del Empleo
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Estructura Mercado laboral
Población total (*)29.798 (100%)
PET (De 14 años a más)21.579 (72,4%)
Población menor de 14 años8,219 (27,6%)
Población Económicamente No Activa5,630
PEA 15.949(100%)
Población Desempleada642 (4.0%)
Población Empleada15.307(96%)
Mujeres310,4
Población Empleo Adecuado7.152 (44,8%)
Población Subempleada8.155 (51,2%)
(*)Estimación INEIPET: Población en Edad de TrabajarPEA: Población Económicamente ActivaFuente: INEI, Perú: Evolución de los Indicadores de Empleo e Ingresos por Departamentos, 2004-2011
Estructura del Empleo 2011 (en miles)
Hombres331,4
Lima 5.030
Resto país10.919
PERÚ: CONCEPTOS
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•La Población Económicamente Activa (PEA), es la oferta de mano de obra en el mercado de trabajo y está constituida por el conjunto de personas, que contando con la edad mínima establecida (14 años en el caso del Perú), ofrecen la mano de obra disponible para la producción de bienes y/o servicios durante un período de referencia determinado.
Por lo tanto, las personas son consideradas económicamente activas, si contribuyen o están disponibles para la producción de bienes y servicios. La PEA comprende a las personas, que durante el período de referencia estaban trabajando (ocupados) o buscando activamente un trabajo (desempleados).
PERÚ: CONCEPTOS
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La Población Económicamente Inactiva (PEI) es el grupo de personas en edad de trabajar que no participan en el mercado laboral. Es decir, que no realizan ni buscan alguna actividad económica.
La PEI está conformada por los estudiantes, jubilados o pensionistas, rentistas, personas dedicadas a los quehaceres del hogar, ancianos, etc. Esta denominación se usa indistintamente con el de Población Económicamente No Activa.
PERÚ: CONCEPTOS
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En la PEI se puede distinguir dos grandes grupos:
•Inactivos con deseos de trabajar(Desempleo Oculto)
•Comprende a las personas que no tienen una ocupación, que teniendo deseos de trabajar, no realizan la búsqueda activa; por lo que no forman parte de la Población Económicamente Activa.
•Los Desempleados Ocultos, no realizan la búsqueda activa de trabajo, porque no creen posible encontrarlo, ya sea por falta de motivación, oportunidades o porque el mercado impone ciertos requisitos que ellos no creen posible cumplir.
•Los Desempleados Ocultos forman parte de la Población Económicamente Inactiva (PEI).
•Inactivos sin deseos de trabajar (Inactivos Plenos).
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PERÚ: CONCEPTOS
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La “Poblacion ocupada” es el conjunto de todas las personas que contando con la edad mínima especificada para la medición de la PEA durante el período de referencia, se encontraban realizando “algún trabajo”, ya sea como “Asalariado”, percibiendo un sueldo o salario, monetario o en especie o como “Empleado Independiente”, obteniendo un beneficio o ganancia familiar, monetario o en especie.
•Los Ocupados pueden estar en el mercado de trabajo en condición de adecuadamente empleados o subempleados.
PERÚ: CONCEPTOS
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El concepto “adecuadamente empleado”, es contrapuesto al de subempleado.
Se consideran como trabajadores adecuadamente empleados, aquellos que voluntariamente trabajan un número de horas menor a la duración de una jornada laboral normal, y no desean trabajar más.
En esta situación, también se encuentran los trabajadores que laboran igual o mayor número de horas consideradas en una jornada normal y obtienen ingreso igual o mayor al considerado como adecuado
En el Perú, se ha establecido como norma las 35 horas semanales, para tipificar la cantidad de horas de duración de una jornada normal. Y a la vez, es la medida de referencia que sirve de límite entre el subempleo y el empleo adecuado.
PERÚ: CONCEPTOS
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La población subempleada. Es definida como aquella población cuya ocupación es inadecuada, respecto a determinadas normas como las de nivel de ingreso, aprovechamiento de las calificaciones, productividad de la mano de obra y horas trabajadas.
No existe uniformidad internacional respecto a la clasificación del subempleo. Incluso algunos países no lo cuantifican, aunque buscan obtener indicadores suplementarios que les permita reflejar la situación del empleo.
Por lo general se presentan dos tipos de subempleo:el subempleo visible, que refleja una insuficiencia en el volumen de empleo (jornada parcial de trabajo) y el subempleo invisible, caracterizado por los bajos ingresos que perciben los trabajadores.
PERÚ: CONCEPTOS
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El subempleo visible o por horas
De acuerdo a la definición internacional, existen tres criterios para identificar a los ocupados en situación de Subempleo Visible: •Trabajar menos de la duración de una jornada normal de trabajo;•Estar en esta situación con carácter involuntario y;•Buscar un trabajo adicional o estar disponibles para trabajar más horas.
Estos tres criterios deben presentarse simultáneamente para caracterizar a una persona en situación de Subempleo Visible.
El subempleo invisible o por ingresos
Según normas internacionales para distinguir el subempleo invisible, se considera el bajo nivel de los ingresos, el aprovechamiento insuficiente de las calificaciones y la baja productividad.
Perú: Población Económicamente Activa (en millones)
Fuente: INEI,
11
9.5
4.3
11.9
4.1
Urbana Rural
Por área de residencia
2004
2011 3.5
9.2
0.5 0.6
3.5
10.9
0.7 0.8
14‐24 25‐59 60‐64 más de 65
Por rango de edad
2004
2011
7.2
4.8
1.8
8.6
5.3
2.1
Costa Sierra Selva
Por región natural
2004
2011
4.7
5.8
1.7 1.6
4.4
6.7
2.4 2.4
A lo más primaria Secundaria Sup. no universitaria
Sup. universitaria
Por nivel educativo
2004
2011
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Perú : Población Económicamente Inactiva (en miles de personas)
3
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Perú: Población Económicamente Activa
14
Perú: Población Económicamente Activa
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Crecimiento del empleo principalmente en empresas grandes
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Crecimiento del empleo principalmente calificado
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Mejoró la calidad del empleo
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El trabajo asalariado: definiciones
4
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Trabajo asalariado femenino creció a un mayor ritmo
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Trabajo asalariado creció más en Lima y en zonas urbanas
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Mas asalariados en Lima y menos en Huancavelica ¿encuentran alguna relación con indicadores de pobreza?
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Predomina trabajo a plazo fijo
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Magisterio sobresale en modalidad de contrato indefinido y fijo
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Funcionarios públicos tienen mayoritariamente contratos a tiempo indefinido, pero…
5
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Al 2011: solo 2/3 de asalariados contaba con seguro de salud
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Al 2011: -Más de 2/3 de trabajadores NO están afiliados a un sistema de pensiones. -Sólo 20% está afiliado a una AFP y 10% al SNP
PERÚ: MERCADO LABORAL URBANO
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PERÚ: MERCADO LABORAL-OTRAS CARACTERÍSTICAS
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PERÚ: MERCADO LABORAL-OTRAS CARACTERÍSTICAS
PERÚ: MERCADO LABORAL-OTRAS CARACTERÍSTICAS
Fuente: Jaramillo, Jaime (2004). La regulación del mercado laboral en el Perú – GRADE(no incluye costos de despido intempestivo)
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Argentina Brasil Chile Colombia México Perú
Costos laborales no salariales en América Latina
Otros Impuestos
Gratificaciones
Vacaciones
CTS
Asignación Familiar
Sist Previsional
Salud
• Costos laborales:
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PERÚ: MERCADO LABORAL-OTRAS CARACTERÍSTICAS
La MYPE conforma el estrato empresarial más importantedel país:
Perú: Distribución de las empresas formales según tamaño
Fuente: SUNAT. Declaración de Renta 2001.
1/ Ventas anuales menores a US$ 80,000.
2/ Ventas anuales entre US$ 80,000 y US$ 750,000.
3/ Ventas anuales mayores a US$ 750,000.
Elaboración: PROMPYME.
Tipo de empresaNúmero de
empresasPorcentaje
Microempresa 1/ 467,001 91.7%
Pequeña empresa 2/ 35,075 6.9%
Mediana y Gran empresa 3/ 7,348 1.4%
Total 509,424 100.0%
MYPE
98.6%
31
DE
SA
FÍO
S
Elaboración: Confiep
PERÚ: LAS MYPELa MYPE enfrenta restricciones internas que pueden ydeben ser corregidas:
Problemas de información
Limitadas capacidades gerenciales
Escasas capacidades operativas
Uso inadecuado de tecnologías
Desarticulación empresarial
Dificultad de acceso a
financiamiento
Baja productividad
Menor rentabilidad
Baja competitividad
Informalidad
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LA TASA NATURAL DE DESEMPLEO La tasa natural de desempleo:
La tasa promedio de desempleo alrededor de la que fluctúa la economía.
En una recesión, la tasa observada de desempleo se eleva por encima de la tasa natural.
En una expansión, la tasa observada de desemepleo disminuye por debajo de la tasa natural.
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EE.UU: DESEMPLEO, 1958-2002
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Per
cen
t o
f la
bo
r fo
rce
Unemployment rate Natural rate of unemployment
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UN MODELO DE TASA NATURAL
Notación:
L = # de trabajadores en la fuerza laboral
E = # de trabajadores empleados
U = # de desempleados
U/L = tasa de desempleo
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SUPUESTOS:1. L es exógena y fija (no crece).
2. Para cualquier mes dado:
d = fracción de trabajadores empleados que son separados de sus empleos.
c = fracción de trabajadores desempleados que encuentran un empleo.
d = tasa de destrucción de empleoc = tasa de creación de empleo
(ambas son exógenas)36
7
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LA TRANSICIÓN ENTRE EMPLEO Y DESEMPLEO
Empleado Desempleado
d E
c U
LA CONDICIÓN DE ESTADO ESTACIONARIO
Definición: El mercado laboral está en estado estacionario, o en equilibrio de largo plazo, si la tasa de desempleo es constante.
La condición de estado estacionario es:
d E = c U
# de genteempleada quepierde o deja susempleos
# gentedesempleada queencuentra empleo
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RESOLVIENDO PARA LA TASA DE DESEMPLEO DE “EQUILIBRIO”
c U = d E
= d (L –U )
= d L – d U
Resolver para U/L:
(c + d)U = d L
entonces,
No se puede mostrar la imagen en este momento.
dcd
LU
EJEMPLO:
Cada mes, 1% de los trabajadores empleados pierden sus puestos (d = 0.01)
Cada mes, 19% de los trabajadores desempleados encuentran empleo (c = 0.19)
Encuentre la tasa natural de desempleo:
%5,05.019.001.0
01.0ó
cd
d
L
U
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IMPLICACIÓN DE POLÍTICA
Una política que busque reducir la tasa natural de desempleo tendrá éxito sólo si logra reducir d o incrementar c.
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¿POR QUÉ EXISTE DESEMPLEO?
Si hallar un empleo fuera instantáneo (c = 1), entonces la duración del desempleo sería breve, y la tasa natural se aproximaría a cero.
Dos razones por las que c < 1:
1. La búsqueda de empleo (job search)
2. Rigidez de salarios
8
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BÚSQUEDA DE EMPLEO Y DESEMPLEO FRICCIONAL
Desempleo friccional: causado por el tiempo que le toma a los trabajadores la búsqueda de empleo (job search)
Ocurre incluso cuando los salarios son flexibles y existen suficientes puestos de trabajo
Ocurre porque:
Trabajadores tienen diferentes habilidades y preferencias Los empleos requieren diferentes habilidades La movilidad geografica de los trabajadores no es
instantánea La información sobre puestos vacantes y candidatos de
empleo no fluye de manera perfecta
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CAMBIOS SECTORIALES Def: cambios en la composición de la demanda entre
industrias o regiones
Ejemplo: Un cambio tecnológico incrementa la demanda por personas que reparen computadoras, y disminuye la demanda por personas que reparen máquinas de escribir.
Ejemplo: Un nuevo tratado de comercio internacional genera una mayor demanda por trabajadores en el sector exportador y disminuye la demanda por trabajadores en los sectores que compiten con las importaciones.
Toma tiempo cambiar de sector, entonces cambios sectoriales causan desempleo friccional.
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PARTICIPACIONES SECTORIALES EN EL PBI DE EE.UU., 1960
4.2%28.0%
9.9%
57.9%
Agriculture
Manufacturing
Other industry
Services
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PARTICIPACIONES SECTORIALES EN EL PBI DE EE.UU., 1997
1.7%17.8%
8.5%
72.0%
Agriculture
Manufacturing
Other industry
Services
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LOS CAMBIOS SECTORIALES ABUNDAN
Más ejemplos: Finales 1800s: cae agricultura, se incrementa la
industria manufacturera. Finales 1900s: Declinación relativa de la
manufactura, se incrementa el sector de servicios. La crisis energética de los 1970s originó un cambio
en la demanda de autos grandes a más pequeños.
En una economía dinámica, cambios sectoriales pequeños (pero significativos) ocurren frecuentemente, generando desempleo friccional.
POLÍTICAS PÚBLICAS Y BÚSQUEDA DE EMPLEO
Programas del Gob. afectan el desempleo
Agencias de empleo del Gob.:Dan información sobre nuevos empleos y mejoran el matching entre trabajadores y empleos.
Programas públicos de entrenamiento:Ayudan a los trabajadores desplazados de industrias en declive a obtener las habilidades requeridas en las nuevas industrias en auge.
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El SD paga una parte de los salarios previos de un trabajador por un tiempo limitado luego que éste pierde su empleo.
El SD incrementa el tiempo de búsqueda de empleo porque:
reduce el costo de oportunidad de estar desempleado
reduce la urgencia de encontrar trabajoPor lo tanto, reduce c
Estudios: A mayor duración del SD, mayor duración del desempleo.
SEGURO DE DESEMPLEO (SD)
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Al darles más tiempo a los trabajadores para la búsqueda, el SD debe mejorar el matching entre empleos y trabajadores, lo que debería llevar a una mayor productividad y mayores ingresos.
BENEFICIO DEL SD
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¿POR QUÉ EXISTE DESEMPLEO?
Dos razones por las que c < 1:
1. Búsqueda de empleo
2. Rigidez salarial
La tasa natural de desempleo: U dL c + d
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DESEMPLEO POR LA RIGIDEZ SALARIAL
Trabajo
Salario real
Oferta
Demanda
Desempleo
Salario real
rígido
Gente con deseo de trabajar
Trabajo contratado
Si el salario real está atrapado por encima del nivel de eq., entonces no existen suficientes empleos disponibles.
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DESEMPLEO POR LA RIGIDEZ SALARIAL
Si el salario real está atrapado por encima del nivel de eq., entonces no existen suficientes empleos disponibles.
Entonces, las firmas deben racionar los escasos empleos entre los trabajadores.
Desempleo estructural: El desempleo que resulta de la rigidez salarial y del racionamiento de empleos.
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FACTORES DE RIGIDEZ SALARIAL
1. Leyes sobre salarios mínimos
2. Sindicatos
3. Salarios de eficiencia
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SALARIOS MÍNIMOS
El salario mínimo usualmente se ubica por debajo del salario de eq. para la mayoría de trabajadores, por lo que no puede explicar la mayor parte de la tasa natural de desempleo.
Pero, el salario mínimo puede exceder el nivel de eq. de los trabajores inexpertos, especialmente de los jóvenes.
Si ello es así, entonces es de esperarse que un aumento del salario mínimo incremente el desempleo de esos grupos.
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EL SALARIO MÍN. EN EL MUNDO REAL
EE.UU.: En sept 96, el salario mín. se elevó de $4.25 to $4.75. Consecuencias:
Tasas de desempleo, antes y después
3er Trim. 1996 1er Trim. 1997
Adolescentes 16.6% 17.0%
Madres solteras 8.5% 9.1%
Total 5.3% 5.3% Otros estudios: Un incremento de 10% en el salario mínimo
incrementa el desempleo entre los adolescentes entre 1-3%.
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SINDICATOS Los sindicatos ejercen poder monopólico para
asegurar altos salarios a sus miembros. Cuando el salario establecido por los
sindicatos excede el nivel de eq., entonces se tiene desempleo.
Trabajadores sindicalizados son insiders con el interés de mantener los salarios altos.
Trabajadores no sindicalizados son outsiders y preferirían que los salarios bajen (con lo que demanda por trabajo sube y podrían obtener un empleo).
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SINDICATOS
LA TEORÍA DE LOS SALARIOS DE EFICIENCIA Teorías en las que altos salarios incrementan la
productividad de los trabajadores: Atraen los trabajadores de mayor calidad
(reduce problema de “selección adversa”) Incrementa el esfuerzo y reduce el “shirking”
(reduce problema de “riesgo moral”) Reduce la movilidad (es costoso) Mejora la salud de los trabajadores
(en países en desarrollo)
La mayor productividad justifica el costo de pagar salarios por encima de los niveles de eq.
Resultado: desempleoslide 5959
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EE.UU.: LA DURACIÓN DEL DESEMPLEO Los datos:
La mayor parte de los casos de desempleo son de corto plazo.
Pero, la mayor parte de la duración del desempleo es atribuible al desempleo de largo plazo o crónico.
El desempleo de largo plazo probablemente sea estructural y/o debido a cambios sectoriales entre industrias muy diferentes.
Saber esto es importante porque ayuda a definir políticas con mayor probabilidad de éxito.
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EXPLICANDO LAS TENDENCIAS EN EE.UU: DEMOGRAFÍA
1970s: Los “Baby Boomers” eran jóvenes. Trabajadores jóvenes cambian de empleo de manera más frecuente (alto valor de d).
Finales 1980s a la fecha: Los “Baby Boomers” envejecen. Trabajadores maduros cambian de empleo con menor frecuencia (bajo d).
HAY UN PROCESO DE TRANSICIÓN DEMOGRÁFICA EN MARCHA
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La TD es el paso de una etapa de población constante, con alta natalidad y mortalidad, a otra de baja mortalidad y natalidad
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EXPLICANDO LAS TENDENCIAS EN LATAM: DEMOGRAFÍA
•La mayoría de la región enfrenta un aumento fuerte de la población anciana en las próximas décadas y menor presión de nuevos trabajadores.
•Si bien hay un alivio relevante por menores presiones para crear empleos y educar a los jóvenes, hay un aumento abrupto en la proporción de ancianos que plantea un gran desafío para generar mecanismos de protección en la vejez.
Fuente: Naciones Unidas 2011.
LOS DESAFÍOS DE LA TRANSICIÓN DEMOGRÁFICA PARA EL CRECIMIENTO ECONÓMICO
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Hay varios canales de trasmisión:
•Menor número de nacimientos impacta en una reducción en entrantes potenciales en la fuerza de trabajo.
•Aumento en el número de personas que alcanzan edad de jubilación y posible pérdida de capacidades laborales difíciles de reemplazar.
•Ambos efectos combinados apuntan a un menor aporte del trabajo al crecimiento económico.
•Aumentos en tasa de dependencia total y envejecimiento promedio de la población puede tener un impacto negativo sobre el ahorro interno.
•Problemas para financiar los mayores gastos en seguridad social derivados del envejecimiento (pensiones, salud, cuidado extendido) pueden traducirse en aumentos de impuestos, mayor prima de riesgo para el financiamiento fiscal y, eventualmente, en mayor inestabilidad macroeconómica.
•Pugna por recursos fiscales escasos puede inclinar la balanza a favor de mayor gasto en consumo y transferencias en desmedro de ahorro e inversión pública.
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Transición demográfica y LATAM:
•Todavía queda entre 1 y 2 décadas de bono demográfico.
•Trabajadores serán más escasos. Una buena noticia para la distribución del ingreso si se crean condiciones propicias para atraer capital:
•Instituciones
•Clima para las inversiones
•Mejores capacidades de la mano de obra
•Fuerte presión por los cada vez más escasos recursos fiscales.
•Habrá que prevenir que un peso creciente de los ancianos en los sistemas políticos provoque una reasignación desde inversión a consumo que frene el crecimiento antes de alcanzar el desarrollo.
•¿Cuán vulnerables son los países ante el cambio climático?
LOS DESAFÍOS DE LA TRANSICIÓN DEMOGRÁFICA PARA EL CRECIMIENTO ECONÓMICO