sobre el Projecte de decret de modificació del Decret 118/2018, de 19 de juny, sobre el model de governança de la pesca professional a Catalunya.

08

Dictamen 08•2019 sobre el Projecte de decret de modificació del Decret 118/2018, de 19 de juny, sobre el model de governança de la pesca professional a Catalunya.

1-Dictamen

Índex DICTAMEN 08/2019 sobre el Projecte de decret de modificació del Decret 118/2018, de 19 de juny, sobre el model de governança de la pesca professional a Catalunya .................. 2

2-Dictamen

DICTAMEN 08/2019 sobre el Projecte de decret de modificació del Decret 118/2018, de 19 de juny, sobre el model de governança de la pesca professional a Catalunya. Atenent les competències atribuïdes al Consell de Treball, Econòmic i Social de Catalunya per l’article 72.2 de l’Estatut d’autonomia de Catalunya i la Llei 7/2005, de 8 de juny, la Comissió Executiva per delegació del Ple del Consell de Treball, Econòmic i Social, en la sessió ordinària del dia 7 d’octubre de 2019, aprova el següent

DICTAMEN I. ANTECEDENTS En data 18 de setembre de 2019 va tenir entrada al Consell de Treball, Econòmic i Social de Catalunya un escrit tramès per la consellera del Departament d’Agricultura, Ramaderia, Pesca i Alimentació de la Generalitat de Catalunya en el qual sol·licitava l’emissió del dictamen de caràcter preceptiu, previ a la seva tramitació, del Projecte de decret de modificació del Decret 118/2018, de 19 de juny, sobre el model de governança de la pesca professional a Catalunya. El Projecte de decret es va acompanyar d’una memòria general, d’una memòria d’avaluació d’impacte de les mesures proposades, d’un informe d’impacte pressupostari de la Direcció de Serveis, d’un informe d’impacte pressupostari de la Direcció General de Pressupostos, d’un informe de l’Institut Català de les Dones, d’un informe jurídic i d’una memòria de les observacions i al·legacions presentades en els tràmits de consulta interdepartamental, audiència i informació pública. La Comissió de Treball de Polítiques Socials es va reunir el dia 3 d’octubre i va elaborar la Proposta de dictamen.

II. CONTINGUT El Projecte de decret consta d’un preàmbul i de quatre articles. En el preàmbul es descriu el marc competencial i normatiu en què s’emmarca el Projecte de decret. També s’assenyala que el Ministeri d’Agricultura, Pesca i Alimentació va formular requeriment previ a la via contenciosa administrativa en relació amb el Decret 118/2018, de 19 de juny, sobre el model de governança de la pesca professional a Catalunya al·legant que el Decret no s’adequava a l’ordre constitucional de la distribució de competències, atès que no especificava que el seu àmbit d’aplicació es limitava a l’àmbit de competències de la Generalitat i que s’ometien les referències a la normativa estatal en l’aprovació dels plans de gestió. S’especifica que aquests són els motius pels quals es modifica el Decret 118/2018, atès que es considera procedent fer esment exprés en l’articulat d’aquestes dues qüestions. L’article 1 modifica l’article 2 del Decret 118/2018, de 19 de juny, per tal de precisar que l’àmbit d’aplicació del Decret serà dins del marc de les competències de la Generalitat de Catalunya.

3-Dictamen

L’article 2 modifica la definició que l’article 3 del Decret 118/2018 fa de la pesca professional per precisar que es realitza en l’àmbit de les competències de la Generalitat de Catalunya. L’article 3 modifica l’article 4.1 per precisar que els plans de gestió que regulen la pesca professional també poden ser obligatoris quan ho estableixi la normativa estatal en l’àmbit de les seves competències. L’article 4 modifica l’article 8.1 per precisar que el procediment d’aprovació d’un pla de gestió també es pot iniciar com a conseqüència d’una normativa estatal en l’àmbit de les seves competències.

III. OBSERVACIÓ GENERAL El CTESC considera oportú, per seguretat jurídica, realitzar les modificacions tècniques perquè quedi definit l’àmbit d’aplicació de la norma.

IV. CONCLUSIONS El Consell de Treball, Econòmic i Social de Catalunya ha valorat el Projecte de decret de modificació del Decret 118/2018, de 19 de juny, sobre el model de governança de la pesca professional a Catalunya i considera oportunes les modificacions que s’han realitzat. Barcelona, 15 de juliol de 2019 El president La secretària executiva Lluís Franco i Sala Teresita Itoiz i Cruells

1

DECRET .../2019, de , de modificació del Decret 118/2018, de 19 de juny, sobre el model de governança de la pesca professional a Catalunya. El Decret 118/2018, de 19 de juny, sobre el model de governança de la pesca professional a Catalunya, es va publicar en el Diari Oficial de la Generalitat el 21 de juny de 2018 (DOGC núm. 7647). El 21 de setembre de 2018, el Ministeri d’Agricultura, Pesca i Alimentació, va formular requeriment previ a la via contenciosa administrativa en relació amb el Decret 118/2018, de 19 de juny, sobre el model de governança de la pesca professional a Catalunya. En síntesi, en el seu requeriment, el Ministeri al·lega que l’esmentat decret no s’adequa a l’ordre constitucional de distribució de competències per què incideix en l’àmbit material de la competència exclusiva de l’Estat en matèria de pesca marítima d’acord amb l’articlet 149.1.19 de la Constitució i que el text del decret ha de contenir les referències al marc normatiu estatal que pot incidir en la matèria regulada. El Decret 118/2018, de 19 de juny, sobre el model de governança de la pesca professional a Catalunya es va dictar d’acord amb l’habilitació continguda en els articles 119.2 i 189.1 de l’Estatut d’Autonomia de Catalunya, i desenvolupa l’article 26 de la Llei 2/2010, de 18 de febrer, de pesca i acció marítimes en el marc del Reglament (UE) 1380/2013 del Parlament Europeu i del Consell, d’11 de desembre de 2013, i el Reglament (CE) 1967/2006 del Consell, de 21 de desembre de 2006. Concretament, l’article 119.2 de l’Estatut d’autonomia de Catalunya (EAC) estableix que correspon a la Generalitat la competència exclusiva en matèria de pesca marítima i recreativa en aigües interiors. L’espai marítim de projecció de l’expressada competència es limita a les aigües interiors, i en el marc d’aquesta competència es va aprovar la Llei 2/2010, de 18 de febrer, de pesca i acció marítimes, que en l’article 2 estableix que les disposicions de la present llei es refereixen a l’àmbit d’actuació que correspon al departament competent en matèria de pesca i acció marítimes i s’apliquen en el marc dels principis de col·laboració i coordinació interadministratives i de respecte al repartiment competencial entre els diferents departaments de la Generalitat i entre les administracions i els organismes amb competències sobre la pesca i l’acció marítimes i l’administració hidràulica. El Decret 118/2018, de 19 de juny, sobre el model de governança de la pesca professional a Catalunya es va dictar en desenvolupament de la Llei 2/2010, de 18 de febrer, en el marc de l’article 119 d’EAC. El preàmbul del Decret 118/2018, de 19 de juny, invoca l’esmentat precepte estatutari, així com la Llei 2/2010, de 18 de febrer, de manera que la regulació que s’hi conté s’ha d’entendre referenciada a l’àmbit de les competències de la Generalitat. Certament l’articulat del Decret no especifica que el seu àmbit d’aplicació es limiti a l’àmbit de competències de la Generalitat, però això es pot desprendre del context de la norma. En qualsevol cas, i per esvair qualsevol dubte, es considera procedent fer esment exprés en l’articulat que l’àmbit d’aplicació del Decret 118/2018, de 19 de juny, és el propi de les competències de la Generalitat de Catalunya.

2

Pel que fa a l’omissió de referències a la normatives estatal en l’aprovació dels plans de gestió, cal assenyalar que el Decret 118/2018, de 19 de juny, desenvolupa l’article 26 de la Llei 2/2010, del 18 de febrer, que sota el títol Plans específics de gestió per a la conservació i la recuperació dels recursos pesquers i marisquers estableix que el departament competent en matèria de pesca i acció marítimes, de conformitat amb la política pesquera comuna i en el marc del Reglament (CE) n.º 2371/2002 del Consell, de 20 de desembre, sobre la conservació i l’explotació sostenible dels recursos pesquers en virtut de la política pesquera comuna, i del Reglament (CE) n.º 1967/2006 del Consell, de 21 de desembre de 2006, relatiu a las mesures de gestió per a l’explotació sostenible dels recursos pesquers en el mar Mediterrani, pot aprovar plans de gestió dels recursos pesquers i marisquers per a determinades zones, amb l’objectiu de garantir una explotació dels recursos aquàtics vius que faciliti unes condicions econòmiques, mediambientals i socials sostenibles. El fet que l’esmentat precepte legal al·ludeixi a la normativa europea explica que el Decret 118/2018, de 19 de juny, en esmentar la normativa en virtut de la qual és obligatori el pla de gestió, esmenti només l’europea i la internacional. Les al·lusions a la normativa europea i internacional que contenen aquests preceptes en cap cas tenen caràcter exclusiu ni excloent, sinó que es refereixen als supòsits en què l’esmentada normativa exigeix l’aprovació d’un pla de gestió per a poder desenvolupar l’activitat de pesca professional, que és el supòsit més habitual. Això no exclou la possibilitat que sigui la normativa estatal la que exigeixi l’aprovació d’un pla de gestió. Tampoc implica que en l’aprovació de l’esmentat pla no s’hagi de respectar la normativa vigent aplicable, inclosa l’estatal. No obstant això, i per esvair qualsevol dubte, es considera procedent introduir la referència a què els plans de gestió que s’aprovin a l’empara del Decret 118/2018, de 19 de juny, han de respectar la normativa estatal vigent que els sigui aplicable. La promulgació d'aquesta disposició resulta necessària per les raons exposades en els paràgrafs anteriors, estableix una regulació eficaç i proporcionada per a la consecució dels objectius fixats, proporciona seguretat jurídica als seus destinataris, compleix els principis de transparència i eficiència, i el seu contingut s'ha elaborat atenent els principis de bona regulació establerts a l'article 62 de la Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Amb el dictamen del Consell de Treball, Econòmic i Social de Catalunya. A proposta de la consellera d’Agricultura, Ramaderia, Pesca i Alimentació, vist/d’acord amb el dictamen de la Comissió Jurídica Assessora, i amb la deliberació prèvia del Govern, Decreto: Article 1 Es modifica l’article 2 del Decret 118/2018, de 19 de juny, que queda redactat de la manera següent: “Article 2

3

Àmbit d'aplicació El present Decret serà d'aplicació a les activitats relatives a la pesca professional a Catalunya, i concretament a l'explotació i gestió dels recursos pesquers, amb un enfocament ecosistèmic, en el marc de les competències de la Generalitat de Catalunya.” Article 2 Es modifica la definició de Pesca professional que conté l’article 3 del Decret 118/2018, de 19 de juny, en els següents termes: “- Pesca professional: L’exercici de l’activitat extractiva en aigües marítimes i continentals en l’àmbit de les competències de la Generalitat de Catalunya, destinada a capturar recursos pesquers amb finalitats economicoproductives i comercials. S’inclou en aquest concepte l’activitat de marisqueig.” Article 3 Es modifica l’article 4.1 del Decret 118/2018, de 19 de juny, que queda redactat de la manera següent: “4.1 Les activitats relatives a la pesca professional es regulen mitjançant plans de gestió quan siguin obligatoris segons la normativa europea o internacional, o l’estatal en l’àmbit de les seves competències, o quan el volum de captura, la importància estratègica o la potencialitat d’afectació al medi així ho recomanin.” Article 4 Es modifica l’article 8.1 del Decret 118/2018, de 19 de juny, que queda redactat de la manera següent: “8.1 El procediment d'aprovació d'un pla de gestió s'inicia d'ofici mitjançant resolució del director o directora general competent en matèria de pesca professional, per iniciativa pròpia o bé per sol·licitud d'entitats públiques o privades dels àmbits a què fa referència l'article 11.1, o bé com a conseqüència d'obligacions establertes per la normativa europea o altra normativa internacional, o l’estatal en l’àmbit de les seves competències. La resolució d'inici del procediment d'aprovació del pla de gestió ha de concretar la composició del comitè de cogestió d'acord amb l'establert en l'article 11.1.” Barcelona, Joaquim Torra i Pla President de la Generalitat de Catalunya Teresa Jordà i Roura Consellera d'Agricultura, Ramaderia, Pesca i Alimentació

Aquest text és transcripció del document de treball lliurat pel Departament d’Agricultura, Ramaderia, Pesca i Alimentació de la Generalitat de Catalunya.