04 - odonnell - democracia delegativa

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o m ~. O n  o Vl ~ < : s :  >  : l ~  P : G J l- O  o  ¡ : : -~  n  >-< ••.•• 0 s : > :  l ~ ~NCi l o - S >  n ~ S ...• (1) g ~  o o~ U I-f ? o ~  p .. : : r ::  ~ l I > C ~ ¡  :  :  t j . . . . ,  m  ' - " o OQ  ::l r  o  ::l D C i l m  ¡ : : ~ . . . .  . . ~ el OQ s :  >  : l i -1 ~  ~ !

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" _ '~ 1, L n   P(H$   alrr   a r  g e n   "v Iv. ,e _ "  buenl:>   ,\lr e5.   t..n  ¿~.
()'D()~0ELLl(~'rtLLER~t()(1991'\,  '~['e.:nocr;)cln.delt:g"tlV3·~,   \;,lVGS  E :>(L H .i o ~ \ . " "
31 S;:IOPaul,)   Ce brar   (Tarr:b¡én. pue deh .üll<"$anGU'~·e rmoO'POl"r 'l.ell
tra p u ,1 J ,W 5   E n. sa # · o s   e s to g r < 1 o s   s o b r e   auiuntarísm,) ~Jt.lllO(r,¡U;::ac"ln,   Scler.os
Am :s. Paldó s,   1991),  _, (995) • ' emocf aciasyexcluslón"   EnlrevlsU   reallzada   por  ')e·
DasLián  Maz:UG1,A¿;o m .   Cuaderno s d e E sw aw s   Pl'!lticus ,   N °:2. F.ue nos   Ai res
(ver ano).  _ _ _ _   C 1996). "Otr a   insmucwnal!zaclÓr l"   Ag or a . C  uadernodc   E stud IO
P o1f tico.   N" 5 , Buenos Air es  ( inviemo).  ___    -   (1997)   üllus¡ones  y  err ores conceptuales",   Agora. Cuader n o d e  E s-
t 'ttr ÍÍ '&P o ifti ea-,   N" c , ; E -ue n{)SA¡ res{llerano). ~ _ ..   . (2002) . ~I¡ustones   sob r e b c onsolidació n ~, N ue va   5   d edad  ,   N"
180-181. Caracas, juho-octubre. PALERMO,  V ¡C E,   TE (1998).   M a re s ag H ado s.   in terpretacion es   sobr e  los pr oc eso s
 p o lí t IC  os   latinoamericanos.   Br asi l  y  A r gentmaen   p er s p ec ti v a   co mp ar ad a ,   en  m - meíro Encontro   daAssoc¡;l~ao Brasüeira   de  C iencía política,   Umversidade
Ca nc l¡do   M e n de s , R  ío de Janeito .   17 a120 d e diCIembre   d e 1998   (mimeo). ?fREZ-U~ÁN.  ANÍBAL(2009)   .Juicio  po lf t icoal pr esident e  y   nueva   inest abd ida d 
po lUtca  c n  A mérka   latina.. Buenos   A ir e s , F ond o   d e Cu lm r::l   Económ :ca PE RUZZO TT 1,ENRIQtE (1998)   "La natura!ez:¡ de la   ueva democracIa argen-
tina .   Re vis a n do e l m od el o de   de m oc raCLa   de le ga t!v; )",   en   Raul   Ur ZúJ   y   Feh pe Agüero (Edíwres),   F racturas en l a g obernabilídad    democrátlca,   Santiago   de
Ch íi e , Ceu t ro d e An j   h SlS de Po  lincas Püb llcas,  U m   verslda   d d e  C hlie  ___  _    (2   .08)   "P 0 p1 .ll1 sm oyr ep res ent <\C ló n   de rnQ cr állc a"   ~nCar losde
la To m :  y  E n ri que Per uzz o ttJ (e ditore s).   o o . ct
QUlR()GA, HL'GO (1997)   L a  derr lOcnulil densu)llisUl.   Ros3.no (rm m eo) lOR : E,)eAN e(19 91 ) u Amér ica Latma.   El gobier n o d e l a d emocr acw. en
uempo s d l flC l1 eS · '.   Re\-lStr l   de Esllldw s   PuJ¡i lCOS ,   N° 74 , M adrid .   Cen~rC '   d e Es-
tudiOS   Con s   tltudo n::t!es , octubr e/dlCiem   hre.  ____    (995) 'De la  1  . tupía   dcm ocráLc .l   J.  ~J.de rnocr:1C la   argen;"rn',
 Ag or a.   C ua derrlO cU  t   Estud io s P olíticos.   N° 2, Buenos"(rcs   (verano)
f R.i\: CEse   ~:(l99T'¡¿Cwl!   ,F LACSOC"S ' :l
t  TU eV 8 .S reHeXl   n e s a c e r c a   de la d em oc rac1:J delegativa   (DO)
,"o   p:..t1,~,~>   p~... ;,   r~h~,.J.v ...~ í:\   ;~\J   . > l r : ~ " -
(}~),-)n;:(P1<;QU~;02   :--nÍJ \   0dü)::¡f   a   ""lb
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 pn m ar lo s en   (;;1economía   1nternaclonal   dio i m partantes   pOslolhdades de e   -
 pa n: "lo n  económloa   roc los los paí ses   de la  región, mdependientemente del ré-
gimen pollu:o   vlgeme   en caso   Por eso en estas   nuevas
11]\.!Sto algunas  c0 n51 de   racionesem n,adasde S lW aCJOnes   aC LU:aLes poc o   pa-
re ncJ :¡<:   'on  1 :1s pnmero   comentadas   Creo   SI   embnrgo   que   quedan en pI e tr a ws q ue   me par ecen   d   stintívos de la DD
Co n   elconce pro de  D D pr o po ng o   un tip o,   un a m anera   de concebir   y e )<::r -
cef f'l   p.x!er  qu e   resulu de deccíünes ra:.:onablemen¡e   libres v com pemtvas
-es decir, democra!Ícas Todo   opo es  un. conjunto comple jo de conce ptos,
que sude plantea r a l menos   cuatro as pectos ellf erenclables   Uno es la  emm-
ClaClón   del  proplO   upo.esdeclrdc   las ilimenS10nes   qu e   lomtegran.   Esta   pro-  pl ,1s ¡c ión es   en s f hi g m :1 e 'Or nnca ,p cr oC 'om o   C:TIe r   C3 S0   pr esente   puede contener    cl'Jc como   'J 'ln;:¡b lc s   que se  ¡xlecknponer    ~n
movlmIento' :llendiendo asu propia dm¿mlCt interactlva   y a eventos   exó~e-
nos al tlpO Un segundo aspecto es el genético, el ínt en   o de  e x pl ica CIó n   de las
C:1Usaso ra zones   qu e   dan origen al surgimie   nto   del   tipo .   Un  t e r c e r asp ec to e s
el dmámico , l a explor aCIón   de  las tendenCIas   y dir eCCion es de  cam bio   a que
está  SUJeto,   Fmalmeme, el cuarto aspecto se r efi ere   a los "parecidos   de fami-
lia" de ese tipo con   otros t i pos   o conce ptos   y a conocidos   este plano   es lm-
¡:tortante  recor d ar q ue nmgún   fenómeno social   es completam en te dJferente
de   tado otro   siempre  hay  dImenSiones o aspectos   que com parte con   otr os
La cuestión q ue   esto pla nte a e s en parte analílica   y  e n  pane pr áctIca:   ¿ Hasta
qué puntoesos parecidos hacen ínúr i! pr oponer    un nuevo   tipo \,q ue en ese
caso podna ser $UbSUmldo en otro   ya   conoddo) o vale aún   la pena   dlferen-
Cl.lfk   que   .1'Tlbos  conjuntos   se  diferenCIan   suficientemente!   La palabr:J.
c l ave e s ~suttClentemente   : Lar espuesta   depende   en buena   medIda   lo s   ¡11-
rer e5eslpr egllma:: .   de oda   ínvestígadorla,   qUien debe  resolversl   d~jpo dlf e
ren cíado le permite   avan:ar m.is   que el precedente en emenderv/o   ex pllc ar  e l t ema   en  e l que   deCldído   enfocar   su analisís Esta ac lar a c ió n s e i mp on e
 porq   JC   en lasdlscusi mes sobre la DD ha surgido en  " ':lliasoportumdade '!a  preg '..mtade   SI 'en el fondo' ella no esslmplemente: de  n10CraClJ.   tout  {(".Ito
aU 'l1,-¡ra ri s ri J o o  populismo   E:' cierro   amb os   fenórne no s ti enen   super- "ti.•ones (un la   1'1;1'0G¿u   '-(l, ';;   ¡:,)   .1kan:::¡   ;lU:V::,!¡u;¡r  la es pl>:L·V.
¿11   ,e.   ,¡P'   lqJl p:'('rt.estC'.   'I\..e.\:(\  soh re el  r <:nl .,   Cl1';¡ plrte   hr a.!   ,.k   '.'te
 pa reCl do   unr Otünte   c omenza r iLcL tr . 1ndo algunos   dS¡'t:l>
En   1 . 1  SIgUiente 5eCClOn~nllnc!o   las que me p arece n l as dlmens:oneslv.l-
riablescorl.Sututlvasdel   tipO D D,  wcluvendo   al  'unas   que   ho y  m e po rece  q Ul'
neceSIc..'in eSpeC'1f lC3cton   en relaCión con   lo q ue e0411  Y el  v eteran o texto   sobre  este cma
IL  Tipif lcaClón   de   la DD
II   t   LJ  D Dexpr eSaelnlenta   l1evar una  m anera   deconceh¡ryc¡et cer   el poder políuco,   ¡9sustentada   PQr  algu n os  prl 'SiOe   mes   y  colaborJ.dores,
y  que 'uele ser compar tida,   al menos ¡emporanameme.   por ¡mportante~ franjas de   la opmión pú blica
112 LaDDesdemocrMiu   do:srawnes   ¡ "'lP\c,";e··)""".''';,.4" ~ ¡~,y~   ~,,;,;,   ••   6" ' "   ..¡~;¡..•••.•.«\,,~
de ongen,   es de Cir   su s urgímIemo   de  eleCCIOnes   que son mzonahle:nerte
limpias   y competitlvas.   L a o tra es que   dur ante e lla   se  m anncn en V l~emes
(aun q ue c on   salvedades   que for rnu lo más  abaJO) c¡enas l lbertades p\;l1ncas
 baslCas,  tales   como   las  de  expresión. reur uón.   aSOCiaCIón   y  mOVimIento
IJ,J,   La concepción   central   de  la DD es q ue la eleccíon   da  a ! preSidente   el
derecho.   y  ' a obligaCIón ,   de tomar   las dec151 0nes   que mejor   le parecen   par a   el  país,   sUjeto   sólo al resultado   e IUl u   J .Se leccIOnes preSIdenciales   ..
n   Á, En consecuencia de esta  ((,"ncepción   y las'pr¿cllcas   de  poder resul-
tan tes, las DD conSideran un estorbo   mde bldo   la' lm erteren cl a"   de msnt u.
ciones que ejercen diverso" aspectos de   control   (1re   d¡clón   de et.enta<
(que en antenores t rabajOS he llamado de  accounlab¡llty   horízomaJ)l'   Ellas
mduyen   LnstttuclOnes   de l   constHuClona]bmo.   el Congreso   v el
~\)i.:ler JUdlCLl l .•. bl m lSm o   y   señaIadamenre, tamb¡en   Ins t : ruc lom~s   q ue'las demOrraCl:l<:   "o"'"m·po'''''''''''''''   l. ". '   L,  "''''r    l.   ,   ¡,.. - - ~ ",~ " "••.c•.•" ¡,,,,,  ,l.••• '-lC" 1.<0¡)a.,1  ( ,urnp¡Clnentar   e
 pape l d e las  b úslcas díversas f  lscdias, defensor las,   ombuds.
m en y   slm¡;arc;,
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¡¡ 5 Loantenvr    lleva a cs¡úer::o :; , e l.ts OD poranuhn,   coopur .3upnmlr 
 pr i \ ~ r   de   recursos   vio Ign()rar    bs   111StltuclCnes   redcn   menClonJdas' Po
anad'dl   1 "i: l   c"ta 11te¡¡cam de al menos   ¡nsUlIK¡('¡n   '1organZ::l-
se  r u n " ( )b , $ l ;acu lo .:"' ¡   las JeCL su :me s de   L 1 .SD 1 ) se   su e le  e  x t  ende
af tl{~rn \ 1 del :n ::mrnto  eSI:H .11 , .1d lV ers.ls   H1SmUCIO[1l"S   sOCl:,l!esy/o  representarl-
vasde:merese's   El éx¡to  d e es ros ínLemosdepende   de  rcbclOnes   de fuerza   va- de caso;] ca.sovde  penoa.o  J pcnod,)en laexblénnade   1 , , : ; , DD'·
lt 6, ASlmism.) es;ac   )rKepCI()n [c':.:¡   J. ,jt.c b  manera   up¡c:..d' lormub·
eón   -le  p,:)iít¡cas   públícas   sea  a br U ¡JL ,l  e  mconsult",:   tta l, 1   de  e vltm   pasar   p •..H
loscünt   r oles   1 /
 hltrosde   o tr: : \S   mstituClones,   .1lmquedgr Jdvcn   que  lo logmde· pe nGe t .1rn bl én de c ::lso s   y  p erlo dos .   :loet1l<Ísqu e   mevllabbneme   se ~ncucp(¡   a ,:r l,:¡es:xs:dtt:i5TOr :csym::rs::nm   1 ? : : t r : : t • • utm p~em enf1 .lCIÓn-   con d (-
ver '.'  ' <;   '{lC't iC:;!S   PU)   en, Len¡yPS   h('lr 
las r ,lzon(~s   va Jn ( j¡(:a da ..s, medwme   re ',1<'lOneS   no  m edlad.::b   mS!.ltuLJulld.:menh',
II   -; LJ ~ lemocraCl a   i'epresen.t.1tlva~'(mtlcne   un   derm:nwde   de 1e g:..1Chm
asus   ¡Xmi   m\lf (lc<¡d ed    Es -
cleClS lo nc:;,   "!.ncubmcs   V even t   t..nl n le nte n:>¡ )aklables   la r , l e   rz. t   Ú·t. :-
cmVl   d e   ese   E --u c 1 c '   Per '"   e~   la   dcm   (rad.l rep"esen¡au"';;¡ ese   eler:', e nt o eL
de le .: ;aCÍón in cluye e l r:ompOft1rpwnto   tic ' 10' \ re presem ¡m te s d e be   sU l e tm :5 < '~
a   ¡mIer1l C)Ses t.J b!!CCldc )s por   d   rna  re o   constlt   delO n ú/h~bai li t"   e;   , ; , i t r ; :  cac ..ón del pt)de:F)cL .:it .   ~T~pli   ¡¡
esa dlsrnbuClÓf\   piJrahsr.a de   poderes   e nstJt'JCwnes
1,a5fu~:~s ) P;l51Plrr'l   ~nl;-)l: :1  s1 fv c s < .u e   nl¿nf ~~  . 11
~<:CC:Ül:: •.   er    H U$tLl ("~re
~F"i5¡n'~\,,;r\.l;-<.•1  d t:.   K ir C L n ~ r   i.t'.:-~~.r;.:.1~L:7i3,)(,'r:dcr    _  _ ~
~ : e lc h o   5t:"3,de   p a s o ,   - r : " tü imp1it:':,-¡,,,,:,   ,:on.I,l   -~ r   'jneJ5   ~ntcri?ftt;H:,iO¡)e) ..l ,~:n:l  V lé . ' , ?O   eXhJ   n .:-s p r
sid \;.tlí,f .IJ[~n0.sü!   ')   "XL T;~'F'!~-'sL.:!crz('¡Sl"cf ::~<?n0
<~)t'1r rJ  l '~nt:,   H't~~~'(T~   ~:t:' 'eL
':'nd"   ~k t'UJSt";),~y,,;·'!e'-;VU.C5   t"anni"ZVlf::
En  " '-"lmbh)   y e n   lund<1m<:r1t.ll   Cüol ra:5le,  l a  D D   l1ende   di  m om s rn o Y 'e;¿ un   [0
expres,ldo   .uno .•   ll1tenta   logr,'fio   [.:¡  Unlea   fuente   y   Jugar   nstlt   ',c (} al de:a
Jutondadsen.l   '¡Px""rt jeCUllv{'   E l,   de •.f    cátl\.v, p..lrbs
ra z.o. n~'s y a  e X pUC5¡aS en   I ! 2 . pero porlo em .ll\C  md, )   f't" e5 m qU i e re S f~ f  re  pre<;e nl   H¡VC'
II  S   Má s gl obal mente   la conce pció n de la DD exp res.d.:ndea   de que en vlftud   de   sueiecclon   elltderes   la encar naC¡(¡[l.   o al  me nos el m¿saur   ')[lzado
I n te r p re t e de l os I !r l'lcles   ntereses d t~ 11 t1;¡t:IÓI~   En con<:ecuetK L1, e ~ l íder se
Slente-yue1e   lnSlstH   en  dec¡r se-tolocaao   por  e nCIm a   de b sdlVerS4'l<;   " par- tes" la sociedad
11.9. Lo anteno r I ncluye   a los  p a T r ld  o s   polln(os,   ViStos  c omo   5 1 ,)1 0 expre·
~!ón parc tal   de  esos mter rses   De a h!  que el hder DDsea   movmlie.   ~!SUJ:lo •   , l
q ue pr  ptenocmnglP1o   eSu n parn cC' ( ' tm8   sino un movm,1ícntvque
contiene o expresa unoo m, s partIdos   pero no  e s r eduCI ble a ellos,
Ir l O ,   L:1SDD surgen   de lascrisís   y a   menclonJdas , Sus  ¡¡claes mov imíeo-
listas,   por tador es   de  l .1Concepdón   hiper-presidencmIistaque result .J de  s u
hosulIdad   a todo u p o de   (¡cwunwbihly,   los lleva a presentarse al par ecer 
creer se) auténticos ·salvadores de la palna". qUlenes necesItan   y merecen
todos los po deres segun ello"   necesanos   para resca tar la r ama   no só k d e  su s
cnsis smo  t a m o I e n .   claro está, de las S Iniestras   y poder osas   fuerzas q ue
han provi.xado Estedlscursl'   de sa1 VaC10t1 postula inevitablemente una   dI-
cotomIa   pama-annpar na   o llaClón·antmaClón   cuyas   conSte encms C:¡scuto
a baJ O.
¡llL  L1DD eSldeológ1Camenre "1m parcial" L :l.m aV Of Daned elnscaso s
 per tene ce , más   o menos vagamente, a la 1ZC jUlerda   Pero
 e n ~ rnuest ra que
hl en pue de   haber u na D D clederecha(y FU Jit110n an te s) E n e l  C ¡¡SOde .05   go -
 bler nos   Kircnntr,   me parece que   f 1oL .ln   en   un   e .spaC10   mdeílrl!do pe.   estos  par ár netros
Il I . Su rgim ie nto d e l as D D
Er : té;,mnos   eL ;, . ' iu;,¿, 'n   ento   (i(~ !¿;; D D aig un "s   HJlTl<tt'd"   f da<   ¡ooes tcrrp(}r1~rr:..en~~~ct~rCJn~~JfH)   l~i~2e :   .~ue  n~lce1 ~   "Dl:   l' Jer  :l..l ...ie(;
.. : s ra ' - !a  s a l a  opollJmdHI   L re .1J .l   p o r)   lona C.1S15 n.k:I,mJ¡   L, Ut: e   íZenct,,1:2:'¡Ó.
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de parámetroS bru;¡co$ de la convivencia   socIaL Se tr :lta de muy graves ensls
económKo~50cla1es y /o , en : llgunoscasos,   de prolongadas   y  m uyvlOlenus
sl tua Cl One s   d e g err a mterna   (Fujunori   y  Uribe) Estascnsis suelen taramphasdemandas de  que<'deaigunamanera~ 5ur   j3.Unpodercapa¡~e
, . -   u nqu" co"-""~g'un" .•t¡"de5 pués éstan oesdelaumcaca.usareSOlvena,:>-d   '-,   ,hV""   .,-•. '-'   '   ,
de la emergenc ia d e u na DD, La segunda c aU sa cercana esquelas DO nen- a 5urgir   en paises en los que ha ocurrido un a lto grado de fragmenlal1.Ón
socIal, Junto con nagrave   CrtSlS  de representaetó ny f un ci onamIento los
 partidos políticos   y  su stStemaH;   estos   fenómenos   anteceden, expres.an Yre-
fuerzan la cr isis ya mencionada Seguramente   no es casual que 10$ países
tie ne n p are ddoa   un sistema de partidosl!15tltucionahzado,Ci'l.lle,
Uru~ay, Costa RICa y  e n   buena medida también Brasü actual)   pa:ecen   los mej~rmmumzadoscontra laDO,   Por cíerto,e:sacns15.   así  co:n0 la tragmen-
tacIón   SOGa! y  de los sistemas de partidos nene en un ter  cer lactor ,   un grave
 probl ema que suel e preceder a los   ya  mencionados~   y  l as e x pres a   y   re: b- menta poder osamente: la f r agmentaCIón Ypobre funCIonamiento de las 1.15-
lltucíonesestatales   25
Un tema causal menos   próximo tem poralmen te a l a emergencia de   las
OD pero que   parece tambien operativo.   ese! de las raigambres históricas   y
culturales d e c ada   paIs en  la propenSIón a ado ptar    y al menos Inlcwlmente
apo~r la D D   H ay   en esto una correlaCIón slgrnflcat:va   con paises de pasado
 p pulis t:a:   Argentina.   Per ú. Nicar agua, E cu ador    y  Venezuela han Sido o son casos de OD16;  pero otra DD, ColombialUnbe no n eneese pasado y otro caso
de tradicIón populista, Sr. sil des pués del ¡mento faHido de ~D por Collor,
con   Cardoso   y   Lula se ha apartado de ello   y  en caminado   h:lCia la deu:?cra-
da representatlva.   Este factor es   r ecalcado por   Gabne a lppohto-O Don- neil en su capitulo par a este volumen: la emergenCia o no de una DD tambIén
depende de que eXIstan dIscursos   de l lderazgo eX!loso en mOVIlizar   hUela
ella pr edis pOS ICiones   Y-. leXIstentes,   mecÍlaLls   ylo  m medialas,   en la S'OC¡edad ésta h a s ld c un ad e d :f erertc.¡asentfe,   por un  b d ,los   d lSCu r••osdc i-.!enem
yde   Kl r chn ery las OD  q ue   ambos   gener ,lron   y,  po r  e] otr o, los   ya  el-
m"nt   vln~  a""n"'''$ d"B""'''1 h"";   11.1,1""" ""'·"CI ·"  •...••"s·>~·~(;..",   D' .'   ,l.~'  .' v \U\ . ,.;s "'.•..•. \ .,..i.,. .••..•   ~.J.;;}:l   ~ú" -. \ .¡. ,   ~",,",,~.4.\.)<""""4«   < .   ~\ ..- r '" " '' '''  c .~.;."".J .  l.V~, ,;4   t   "'.l.~.ir Ue
Cardoso   y  L ula en el BraSil post -CoHor,
Creo que hay que r ecalcar   el papel de "salvadores de la pa tna- que se atn-  buye n   los líderes DD Ellos han vemdo. l r escatar el país de   tln:l honda cnsts,
dícen sa ben cómo haeer!o   y   ; . tI menvs   en sus  é Xilos inICiales  pe rsu.lden a
no pocos   (yal p.uece:ra sí mismo s) que t seesel caso lndusocuando, como
en la Ar genlina de ho y,  la sens.ación de t ama¡'¡.acrisi$   ha dismlnllldo, la me-
moria de ella es constantemente reavlVada,   con la advenencla   de que   Sl se
abandona el camino   que propone elllder  ,   r esurgirá, y por cierto agravada.
Por eso el lenguaJe   de   lacrisls-Ja pasada   y  l a que se diCe  puede resur gir-.la
Invocación de los miedos27 que ella sus<:¡ta es una  c rucial conslante de esto>;
discur so s. Aunque la cnsis haya propIamente   pasado, las DD Intentan reaVl-
var una   sensaCIón   de   permanente emergencia, de abismos   y  Sl mestras   f uer-
zasque   nunca dejan de acechar; estO .íuslí(¡ca la proclamad a n ecesid ad d e
contar con poder es extrnordma r íos  y  b consJgu¡cme hostilidad   haCIa   les"es
toebos"m   que plantean   las Instituciones de representación   y de  aa ountabtltry
horizontal   <
Esas invocaciones se artIculan   con   otros elementos del d iscurso de las OD. SI vemmos de l amana cmlS   es porque   ha habido   sectores   -q uc tienen
importante poder económiCO,   soctal e:IdeológlCo-   responsables por ella
Estonendea dLvidlr, polanzando. el campo polínco HayqUlcnesesr án   ~a
favor del país ~ y  quienes, por   su pasado   lilas pOSiCiones que al parece r  con-
servan,   estaban   y .  salvo clara prueba   en contrano, se dice, sigue n estando en
contr a del pafs, de sus verdaderos Intereses   Oe a!li a def mir schmltuanarnente
¡,Yem ;! 'tok,v.!()   en ¡.¡SIr\ltr venU()I'1CS   c!eG;¡bne! .·l   fppolltd-()[knneU   en  L ! ret.'llÓIHlt   Re'    f"
l~ r : W""O   las "má<l lFnas   d{')mptd   r    ¡(,\le har be   h   ('l '.Jme':>sJS  referenoas!   K  r c~.,tr y   110
C'SUssvl,ufd ú)'l'<
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· . S Il"   Unp:1S0   c!ueall:t'lla polillca   como guerra entre   amI gc's v eremlg,:..   ,
0.0$ mtelectuales   afines:1"   DD  h,1(l d3do La  : l.dUCHi..t VQCaC1Ó'1  sal"   Jt:lC¡¡,SU   e   ;'l'   te  str1e den
a PO)   0 de .io   metor; k v mas a u t tt'ttleo<ie   f sto   A:ace dd   111.QVlffilf  tU
d  v e hkulo   J,¿ccG:tdo   para e l Hder , :  1  qt:t ro  h:1; ' ' ;" rte'   nUf'da   )..¡aCl:r "SO
E.,t (~expres a   y re fuer::a   la V1Slón d¡C'('tórrnc;:¡   ambo )   mcncímudJ   y, J u mo c o n
dlo,   d pa pel   dd   líder  DDcomoencarnnCl0n,   <) al menos melor   tnler¡:m:k   de
lClsrr .lgnos   intereses   Tl:1clcn31es   en   l\.H:gO
Los  goblernos   D D  p ue de n atDve sa r ( 'po ca s de oonanza   econ  omlCU qu e
no prevl en mi texto   ongl   nano,   Pero   un oJo  ;;1'(:1'\[0 puede   desumrir scn,lks
de la vl gen ci:il   de esta  cofv.:epclón  - -.:omo   dur ante la gesttón   pres¡denc¡;11   ele
, ¿stor   R m:hner -   ;Hm Ctl.:m d'olii   situ;l(l.sngener:ü~\)d~lvt1TI('Y   b   d::tdo   lt!~nr  ,   .   ",   'l.,""":; •",.,,,,,.,.,""   la
.100V\'<15   y   senas   [C11S10ne:>,   -.:Ud.c v  ,", )<'-   cc.,,,,l   '.'" ~   ,
delegatlvaa pa re cc c laramente.   enaC:Stenao   ,11compns  d e  heX{CnSlOn   e Ir:"
tensidad de las mismas A.esta  a l tu ra Jum en ta la hosllhdad haCIa mstltuclOnes   de   ¡J((ountabr{¡tv
que h;;¡nlogrado conservar ::tlgún grado de amonomía r  eal o pOlcncíal T ,lm-
 blcnaumeman   loscsf er zos   (yconslgmentcs   preSIOnes) p:ua que   todas las
mstl  (uciones   estatales   y  sociales,   5'  al í neen   con las  posiciones   ofki.a1es,  o al
menos   no las  emorpezcan,:9   Ento nces eua ndo  las tensiones   sodales   van au- mentando   se pone   en¡uego   otro   (,PO  de   (laounlab¡[lLy,   la  SOC¡Jl,1C  Por  un
lado,   ellider  buscamoVlll:ar ycontroLlf    a poyos desde   bsoCledad,   ellos. por 
1.1m tSf fi:1  t endencía ;mtilflstHudonal de la DD, suelen expresar"c   d e m aner: :ts
mf ')rmales, sm perJuicIo dd esCueco de l os   llderes   DD   por   en"u adrar1os,
Otro   aspecto Importante   en el cual se pone   en  Juego b   UC U .1un!(lb¡hysOClal   es
con los  medll.15   decomunlcación   mdependtentes   del  gobIerno.   Ellos   apare-
ce n como generadores   y pnnetpal   correa de ¡r ansrn:tstón   de numerosos des
contentos;   .\ 1 amenaza r c rear un d lfunJido c lima de   OplnlOn   con tr ar w a l
goblerno ,1.1$DD pcrdben esos   meU lO"   como un grave  a te n t Jnuo cm1 t r J   ia
contInuidad   de b  g es LB , de SaIV:lCl01   mLiona l que   han  cm orcndIdo.   De  alh dlversosesfua:()~, cada vez más   JüíOS   a med,da que avan:a la.CriS!S de las
DD   por  <lpou er::trse   de c~o s  m edÍ<~s o a l roen   scomrol.lrlos (\m anz in J r l u s   F s notable,   y   nada casunl,   cómo   en las  dIversa'   DD se ha ¡do  def¡;¡ent.lo esh:
t ema mounodesU.:::iprmClp   les) máScncon.auos·can pos~ ba   a   la
la5CO!lSlderat:íonesde   e5tJSeCnÓfj   evocan un temá   menCto nadk)   ('!1ml
texwon';lrl   lr"pe~')queqUterJ   re J!car   Lüdcl   ¡:xlpel   de   ::..lh,K lot'   'd¡¡ue,
DOe'v'oc3   (y lo hace   más daramente   a medtda que a par ecen   graves tensIO- nes),   la Idea de una esta. Se dlCe   que esta en  ¡ueQ,o el destino   del  pals , s iem-
 pre amen ludo por lo"  51 nlestros   poderes -naclon:ll~:s }'extemo~   ejU¿
crearon   lJ cn51S  pr ece ente   y  en  cnso   de  prevalecer   no s   harían   r etornara   algo aun peor Cabe preguntarse   h .aS1J qué   grado este discurso de la geta   r es-
 pond eaconvícción lnrimadel   l¡der DDysuscercanoscola borador esosl   es
un ret:urso fklr(l  aumentar a poyos   y  con ello acentuar    In pobn::ación   ya  mí-
Sospecho que la   es que  h ay  ambos   componemes, un hech o
cieno es que lns cn.spactones   cons lguHemes   aumeman   las a puestas   de   juego,
la tendencia DD h acía   lnsext r a-hmitacione$d~   sus  p oder es   legales   e instHu-
cionale~,   > 2 y hacía   la dureza   de   dIversas poslciones úp os\tor as
lo dicho   se  conecta cerc:mamente con  l o  que podrla   lla ma r se l a pa r adOja
del éxito de estoslideres   Al comIenzo   de su gesliónellossuelen tenerex1to
disipando   (yen  a lgunos de sus  as peClOS   dbiml1lando ) lacnsis con  meódasde
emergencia,   [al vez  incVlta blem encea brup taSe   ínconsultnsenesascir cur1stan -
Clas, Pero   tina vez   q uc los peores   aspectos de la cnSts  h an   pasado,   reeme rgen Viejos   problemas   y   los parches dados   a los mamfestados   en   la Cm l$   de man-
dan   seguImiento.   Esto reqmer e p o   itlGl;; estalules mucho m,tscom plej :l! s q ue
}I
M erefi ero en partkuLu ,}Fujl.   en   y  Ptvm (antes ydesp   ltsr3e   m  deshzamletl\i' ;m(nr;(~n   Co. llar , Gama en su  pnmera pn:m!end:l. Me:1em (aunque   J pt'sJr de vanos esfuer zcs   DOC~')Dudo
, ~Z"Jr m   este: te:ma)   y ho y claramel1le   (vHe.l,   CllilVt:¿ y Ortega   ~pJnc   por   $   puest o  d e   laA~ge:n. IlnJact uJI
J,l N o  redil, '.tSdl'ClSlOnes   t¡\:'nen   fo rm almenH~ (~5!cC ll ': \< :re r   lhc1em plú   de e l lo   pr;l,ctlc,;¡do   n( o. su alm cn¡ c   p o rv : lm s   DO . e s b51ste :máü c \ s u bt'"t¡mJClÓn (le los tngn:sos6tar~¡es   n ;lO O n ;¡!<  -   es!!
 ju m oa   on ;l,   facultJdt5 discrec!0naks   qu e   las DD suden   "blKn~r. lm phc:l   ueel   !,Q(ier E;cr .:mvo CUCnLlCO¡'  cUJntwsos   rec,-I'S(":'   de k>sque ¡llled.: dis?Qncr(Js~ a  su arbttrlC'   l:na   vananr~   ha   5hit)
en nu cs t r op a .s d ; e c ;en t e p r oyec t lHh .' P l t 'SUPUes t o n au ón J I P ; ¡ r; ¡ 2 0 1   J •  que encerró¡ ¡   bs oposíc:o . nes en   la d.syu¡¡nn   de   JCep¡;lrCSC  p n:: ;m pu<'slG')   J(  ¡ethJZanu   JCep¡¡¡r   que se  VUetVJUSM el de 2010;   pJr,12~ t: Jr",bJSre   ,¡;;thdJtÍ(,   ¡mpll~¿n   d r  ,su"",,¡   'r,lclOnde re(~r ;,'s,¡un   m3y,¡r    'lIe b o't.ínldüt~tl.1t'4.,lSiJnU~riOfes   L c g r'l !   ¿SLa {'oce   rrtH"-d f~0est n   d ~ (L   u n .. ) b áb l1   rn al 'u o i " - ¡r a - d e l   f ; " x .k ,r   E-~N
~uuvoy   SU~ft l¡ld(}$  par ·-,lJ1}f-;,tJDuS~   pCrt>  :~ eru .:v  J  (O'tJ   I. .& c lr~ln.,grtdlrdc he(no   .'lS DJllf ;l3   b ..   (i5
t,lunque nl (Anto bs krrnak~   I,}~¡ prOCCdÜi¡ü';¡¡ Úe de ")  ni, ...'nJ   ley tlr:   :~Jn.d ;rncr .: J " ,,,' el prcsuoue«   JI'J F'tlr '   }~ l(   "11 '
8/17/2019 04 - ODonnell - Democracia Delegativa
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laslnlcwlmenteadoptadas.   ¡'03ólo deCldlr adecu,ldamcme esas P,)llU- (as smo Llmbien par  a   su  exilosa lmplementJCIÓn, ellas r eqUier en instanci;:¡s
de consulta   e mte r medlaClOn   con   dIver sas   (y   _l m bt   mes según   el tem   ten
m stitUJ::: iones   polítlcas   ys oei'1l les .   Pero entooees,   en p ar t e p o rque   el lidcr D se   11:1encargado de corroer \) desC l, no c e- r e S .l$   mstitucíone   yen
 parte t¡¡mblén por un conocIdo problema pSlcologlco   -segUir    .1 (e rrado   a
modos   de  decisión seluzgn   han funclonado   antes   han de ado de hacer!o mas  ta rde -o ,   esos líderes manW,nen su esnlo bá$lCH11enh~ itKon-
5ulro de  t oma de d eciSIOnes   HJt.:nto   con cr':Clcntes smtomas de cnSiS   ~s\t)
sude prodUCir una generalizada senS: l.cÓn  de fuga hac.la adelante, qUé asu
vez   difunde la Im pr eSIón de arbitr  ar iedad que roele;} estas   gcst lOnes Sm dudJ no   fak.l   qUIen admir e este  cIeClsionism o   ( c c )mo 10 1!atna  QUlroga  en su
Cct pltü lo   en   - :5 .< : voiu¡neny en otras , pero   .n.lmcntJ   lnccmdum-
 bre5 de 1.1situación Otro aspecto   a recalcar   es que lacrcClcnte   y cada ve:;:más gr ave tendcnC:J
haCia la extr a-hmttación de los  p odetes del Ejecutlvo,   el propósito de contro- lar ferreamenr e valiasacco unta blllties   y la acentuaCIón de! díscur so salvacio-
msl3  Im plican el   liesgo   de un   deslizamient o h ac ía   el autom.ansmo   L a
tendencia a po larizar la o pinión ya pr esente   aunque menos maní· [¡esta durante   loséxiros mici::l1es de las DO, se agudiza cuando   las  le nSlOnes
apa recen con f  uerza Esto lleva   Casi inevita blem ente   al agr avio   y   ta severa
condena   de las pre.suntas mtenciones los opositores. Esto suscita reaccio·
nes SImilares en panes de la oposición   y  achica oportunidades para los que
slguen quer iendo encontr ar s alidas constr uctivas :.llo que empieza   a pare cer 
comod fm de esa DO. Dígo   kesa OD"porque   aesaahura no  M Y  s olUCIOnes
segur as Una   posibilidad es, en medIO  de  s er ios barqumazos, abnr   cammo hacta el sur gimiento de una democr:1da re pr esenutl   va. Otra es el desenca·
denamlemod e u na c ri sis similar   ala  q ue   origmó la DD  ,con satídas   indertas
que mcluyen la apandón de o tra   DD   Una tercera es que   de alguna manera la
DD  sobre.nade   1::1crisis   y logr e   prolongarse   e n e l t ie mpo última posibilí-
dades   Jadeldeshzamíentode la O Da! au r  ontansrno.
11 blO no 005 1,1 :lqu e,   f ren te   ••••¡gunos pmb l ell'. .:ls   puntlw:ej   qUé Je otr J m ; m e r a p , ;re-:er.   ¡¡t:••tJ
 b1 es la s L \D lleveru   ca bo "cort.,ult,~' co n   Jlgunos xetcre,'   pe ro   ttPlCJ v  sintom¿ttcl!11enW   e]lJs nn"u¿en;JJ.:   rde  ge s lo sque ¡XX :Ol\Y:\n:Jn  en su lmp'en- .-!' tt .l.: ,)[ 1
Vi:   o;eQ'l' l"X§l2 i V5 ylOlO   Po:ir'UR .lH'lll're:<;)me~:ottnbL.ió'1!"'c   :ntt'. Je5de   LJ.  e"5!X'  ',vHle 'dCdS   ('.   :"1•.   (cY";crgentcaunque ne 'd"T'lUt:\1   "de· ¡,!"'xr ','   h ,r'.   n'?S<'   11'105   2~)10
Este úl tlmodesenlace   sude   ocurnrpor    l..lsupreslón o gran atenuaCIón   de
las libertadcsqu e h acen d emocrállCaSJ ¡as DD y , Uegado;lcaso,   por  b ter gi-
rersdClónde   :>Ubslgulen   ese1ecGones Que e"LOpuede   ;)cUT   rquceb   claro
'CúnelejcJnplocle FUJI!non,   de nuestra rcglónde Putm  y   en  loque   es
dar o, ac tualmente de Chávez   Por   cierto, b ¡de¡¡ de   S<!!VJC10nista  i nvita
¡¡esas transgresiones,   Y : l . que  su adUCIda ImportanCia   hace   f   ahdecer los"de-
talles' Implicados por aquella s h ber tades   e  ln sutuciones.   En  este   pum o   no h ay   Ilmües jr ttrinseC¡)S,l la   DD sóloquec!an   que pueden (\
eventuales   r emanentes de autonomía de algunas institUCIOnes de  ua .,;;unla-
b ilr  ty , otr as   mstí tucio nes estatales que   e m pIe un a .,tesoCI la r"e n esos  momen-
toS, )5diversas   o rgamucio nes socmles   y asocíaci on es  algu nos  pa n ldos   y, po r  cier o, unacmdadanía que se acUva  en ddensJ. de sus li bert ades   y derechos Esto a su vez   depender    de   ¡; · 'c t· · · '.   ¡ ' '0~',   ..0, I "..":d••, U :   ~¡".,i..L; U.
esOSe!emenlos , aSI como del g r ado e intenSidad de las preferehclas democrá-
tIcas  (o al menos   ann.1utoritanas) en  la publaclón, esto por   supuesl0   varia de
 país a país  yde   coyunturas   y cuestiones especjflca s a cada uno de ellos.
L o  anteriorp!amea   una duda para la que  no veo r es pues ta cíe rta,   al menos
con   la mf ormacíon   hoy disponi ble :   ¿ hasta   qué pumo los IIderes  de los DD
son real, sinceramente   democráticos? Puede ser que así sea, pero tampoco es
imposible que hayan adoptado la vía electoral por  a usencia de otras   O pclO nes  par a a<ceder   al gobIerno
S ea   como fuere, es daro que liemposen   que apar ece una sensación
de crisis de la DD son peligrosos   para Iodos En estecontextc tos l i der es
DD a   los que queda   Clena po pulalidad yel cont ro l   de  algunas orgamzado-
nessocía!es típicamente t ienden a "ganar lacalle',   mediante   actos v manifcs.
taciones que aumentan e! liesgodegenerallzaC1ónde la v10lencia Ásimi$m~ cuando el resul tado de la gesta parece   amenazado   por crecientes tens lOne~
y   oposklones, los IIderes suelen tomar un   alu d   medidas   que tr  ¡¡ta de
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encarnbr   d  curso   de   los aCOnre Cl l\1 le nLOS , esto p ro du ce u n a   n, tablé acelera-
ción   dec lslonis ta d e l os   tiempos   de la  polltlca   de la esc ena   publica,   En eSl.lS
en\ . únstancias   p::¡rece que las D D  i 10 ' lenen   ya hml te s   n ormatl   vos o e strJtegl- cos   Jlasextra-ltmtlftCtoneslegakse   1nstlt  ucionaLcs   qu e   comel.eu;.sólo se de-
tíener .   :mte  h a5 j'a m,~nc oradas }.,arrer as que l t ' interponen fuerzas soe lale   v
 poll tlcas   que van  c onvergIendo   en (Ílagnosticar que esos deshzamlcntos   lle - van,  e n caso   de con tínuar ,   a un  m desea ble   desemboque Jutontano
Una primerarnf rada a e:in:tema es tarefendaa   ia   democrnda   represent21-
th;1   Es pe r o q u e l o d ich o   aqu í,   jun to   con l o s cop üu lo s d e e s t e   VOlumen Y :l CI-
tados, sea  suficiente   para establecer    que,  a pesa r de algunas   comcldenclas
significativas   (las   q ue hacen   a las DD d em ocr::U lca s)   hay   sufídentes razones
como par a   diferencia r   uno   y  o tro tipo, Otra segunda mirada se r efiere al autontansmo,   Creo que las c;:¡r acterís-
u ca s democ r á ti c as de l a DD  marc.m la di fe renda _Fe r o por ot ro lado las carae-
teristícas   delegativas, antUnsri tuclOnaies   y  sa lvac ionístas de  la DD debe n alertar acerca dd   rie sgo de su  deslizamiento al autonlansmo,   lo que como vImos   ya   ocurrió en a lgunos.:asos,   ontranamente   a los  típicos   golpes de es-
tadodel (es pero .. . ) pasado,   ddesl1zamlentoauwritariode las DDno suele
ocumr   a br o ptamente: se tra ta   más  b Ien  de una   sucesión de medldas que van
recon.ando gravemente diversas lt ber tades  y   derechos   y/o  la lim pIeza   y co m~  pelilividad   de las e!eccwnes; en estos casos la democracia, de1egatlva o no,
de j a d e   eXIStIr .   E n  a lgu n o s t ex to s e s t o m e  ha   nevado   Elalertar   qu e   las c iem o-
cracias no sóto mueren por1amucr te r áp tdade un golpe de estado,   t:lm bi   rl
 puede resu ltar de l a mue rte lent a causada por hechos como los que aca bo de
comentar , Finalmente,  el parew:lo   de fam tlla   que ha par ecido más pr o blem átiCO   a
algunos inter locUloreseselde laDDcond populismo.   Sostengo que a pesar 
de  mnegabLes   parecidos es convemente diferenciar uno   y otro ti po, Una razón es latremenda v¡¡guedad del conce pto de  po puilsmo, que s e ha aph- (::ld•.1, y s Igue   nplicando,   :1m uy   diversas   situaciones' .   no  h ay   en este   sentido
un  conce pto   mlnimamente   c bro   que contraponer    al de DD   Segundo ad· hlCW   denrr o de   la   rt~-u1 trH e   U'nh.lS1Ón   :a la co ncepclón del popuLsr:   o
resenta .( P   r  1J.:::corr ientes cl.l.SIC,l  d e   la   s e 0 10 u   l,   ttt1,Xlmer¡cana
Según d lJ e l po pu   Ismocorresponde   periodos ht"-toncosde   mcor¡.x~r aClon ',)cmca!mentecomr o bda de 5t'(1t.)fCSpoPl.:[l,cs(snbie   ~do)   u.  banos
:anteriOID1,'mc exdulJos   ¡SI   ¡smo   maque   a veces   tU"llemn   SUSlemd    .decw- ral. los ~obiernos resultantes fueron y a   dt' nngf P1   h¡lstapr,>   r .i pldamc'ite:tu
toritanos, en eisenudo   de supnmir Hber tJ.des 'lderechos  y  e l upode   e!.ecclon
 bJsí.cosde   lademuí.f .1uJ,   EncamblO , l as DDson   democr  a r lC as  en el scermdo
l'acomentadoy em ergenen   pcr lodosen losqut.' aunque corresponde n   ,s,'-
dedades   Y sIstem as   de partidos   fu ert em ent e   fngmemados   y:ase  ha  produ. cido l<l   incorporacIón   polit;ca   de l   sec tor   popular   fmatrneok,   gObl!:.'rfW5
 pO pU hsu5 11 pKam enre   suelen  mtent.::tr   1 . 1  movÜ1ZJClÓr.   de Sl ,S 'TD O~OSSO( ¡  j-
les: en  camblo!as   DD   muest r<ln   pr e[er enclJ, poruna P¡¡rt iclpnc;ód  que ~e j¡.
am em ~ a com em pLnyen .lo   "¡ "'I .  tJdlr    Sl.
-Junq ue . .:uando su   Lr isls se ag ud!z.¡l,   como ya he seña lado   SUt~ten in! e fl t.u al·
gunas   m OV l! tz:¡clOn cs,   tamo o más cortroladas que ias de los  pop u!tsm os
todas   maneras, lasdífer enciasque   st,rgen dc:las !res  mIradas   mUt:stnm
la utilidad   de bs   cü mparaClOn es   resultantes.   Como suele ocurrir en las. Cl en -
ciassodales,   esas comparaciones   Slrven   para aUlar  b   caracterlzaClón   de los tipos r espectlvos
Para   declr io r edondamente,   L:tDD   es un u p •.) "(l¡srruDuldo',   J: ddicLJr io
en aspectos   muy importantes, de  dernoc r;¡ cíc t   Su su rguniento se ex pl   eJ,   y
ent iend e   po r la  pe culiar   co n )  u n e   lón de  C tn ,:unstancta s q ue m r Jv ¡e s3~   . .¡l g L :- nospal 's"'<:   Per'..,n""L'h'l~"d'>'·""'blc··-   r 
l '."   1 ('   - '1 ' ,• '........ '¡"'h"¡Uú~   ~"-'-   C,X'J.   -' ~Ut"\".lI.",.,"H4l.   vlt.   ~~ VUe r¡1C~lanlSn-:od.e
;11gunos hder es Y t.lmpoco   par ece   poslbk,   bs DO,  po r sus   propiascaroLtc-
rlstlcas   y  dmámIca,   .H .m que   !,)gren   pr ulongarse por    un   tl er n po   r10llenen
 pU nl OpoS l bl e   de equl1i brioen   lam o lak s Y acom enré   qut '   losdesembo(lues  po si bl es   $(;)(: v a.t'ws   N ada e .st.í   predeteml!i1.tdo ..ü respec to , d e pen de   de   Op::lO-
nesque van tomando en CÍrcunsr:m cJas ( lC '-Iam ente   (J¡f¡dcs   b.s SOC¡Cl~Jl!eSv
Dentr o Je   'lnJ pr.)iüs.t   hlbLt~gr:.ÜlJ \"<JS~"~Gbrc')   {\o-t!C   r'.   v  P~ra..,;.   ;¡t   i   ,'1>1 <-"1   ¡ . , ; • • .H"!(;~rn
 pctaneade e5(1::   tema  y  r d;l(IOnaciüs   ve ase   Pe ruzzc'U t  .Jt ~ 1'"  s "1br eeSH:   ,*l."n~(pt0n;.·  be:CoH:tr   \ ' lt 'Y H; ,ky ;   'y   ..•
8/17/2019 04 - ODonnell - Democracia Delegativa
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les v ohucos En socIedades   y a (om pleps   Y:lmpila· algunoshder azg.ossOCl.l , p   l   t   ¡"menlableSlnosetumar ael
d   ..,   l   s sería  pamcu   armen   e •.. mentemo   er nl_a<¡l.,   ,   '.lo
i1 "eva!eensimisrunyporq uc
.. , de l den:ocracu reprc.sentatlVJ.   po.   ".''\'''   .... '   ...l~~ ,-"rs   tasvademJSlaao agu~   in jUSt!.otrosclesem boqttes auguran   em   pea r a  r   1
Gas socl1les eXlstentcs   B ib li ografía
COLLlER,   D   y S.  LE\:TS~~r  (19   7)   "Democrac}'   'W"t   f  - , :'.d;ecrr:es   C:nceptUJI
lnnovallOn in C ornp:aratlve   R esearch"   \ .V o r ld   49\3'   430-451
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DemoCt,ICuDdeg¡U~\t   Documc:-lloJe CLüL0Jt.   deL Soetcdad   Cl'.   ¡] y la VIda  Pubilc:l.   Escuela de   POlitlGl   J   Gobierno.   Lr'.vers dad
 N ac ional   d e San \1arHn
S, Ed (2010)   Ewdode   Exn:pnón}   Dt~moaanaen '\n'énc(l   L.mna   Ar .
gen lina,   Bras!l;y Venez udaen   PerspectIva  Comparcuu¡ ,   Rosano,   Homo:>aplens.
Q'DÚNNEL:.,   G   (t  9 92) ".  Democr3Clil   Delegauval"   c!'üulenlOs   del Cl \E H
17(61): 9.10 (1991)   '!)H'~ ESludos   J  t .   25·40 \ 19 1.)2   nelt~l!.1[lVeDe!11o.
K eilQgg   lnstltute   01 lnrernulion al   Studles
O 'D O N N EL L ,   G ; r 99  ';*}   ea , ,! rapan /os Ensayo)   fS < '<'J:.'Hh5  l,mrc'  Aut  ,mtansnw   \1
 D em o cr a n .; :a clC n   Bu eno s A i res,
Q'DÚNNELL,   G   C 200 7 '    D:s¡)t1(lt1L10S   t"t'í!'(u   [I>"mG"   "'1:H¡ el!,; D em   \rael" 
BuenosAHes,   Prom eteo
PERuzzc'nr,   E ) e   L",,17Z,  E ds .  ca02)   Controlando/a   P ol¡(/(:a   CHlda.ie¡.
lW5 y   ¡vtedlo))   ('/1   1 (. /$ N ae v as D ( 'm ocra clas   Lalrnoamcnr.anas   B u e n o s A i r e s ,
PERUZZU;T¡,   E ~ 20 iO ) E l O tr o D eú m d e l a   DemOCr nCIJ   D el c\S3nv a   RelO.
Debate   :1CucJ, de la Rent.l¡uón de (uentas en las Demouau.ls   Con-
tem por áneasde , ménca   Llana"   jo ur r w t 1D t! m 0..raeVt:rl   f~pand  (2)  - t 7 -6"':'
H   (2 .005)   L a A rgen t irw   r:n E  n ¡ agencia   PermanUl(':   Buenos   AIres,
H,(201   LaArb,ntm a D es oiadu.LiJs   D   ¡tucos   ¡, il¿:er,. t r n a   f 2001·X'Ol)   Buen   < : : . .  n>. t(:nasJ. \VEFFüR "   F (1  CJaO)   O   P u p L ll i sm o   /la. P c! J t l c a   P re. /$ l ie ;   r;   Rh) de Pa  z  e r e r ra ,
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Par eCIdos de fanll l ia . L ad ernocrac ía d ele gati va   \¡ e l decisionlsmo democrático
En unacnlrev15taque   le efecmamosa ( ,uIUermo O'Donnell   con Os\'uldo
!an.cttaen   1997, no s   respondía deesta   manera   a una  pregunta:   "SI bIen   es
cieno que e sc nbí dem oc racia   delegatíva cuando a.ün esta ba muy Im-
 pres ion ad o p r   bs   consecuenclas   espect.acu   la res de la   crISIS econór nlc:a, este
ánimalmantiene   todavta   existencIa propIa,   y  llámese   delegalivaocomosea
-el nombre es lode menos-cr eo   q ue merece un  cajonclto   en la estantería conceptual"¡'¡¡   que ho y   ese c4 lJonello   se   abIerto,
H ay un   fondo conceptual  relevante   en 1   nOCIón  d e  democraCIa   deleg.:ltlva,
~aUá dd umvcr soemplnco   refercnc¡¡¡que estuvo presente en e 1mo-
mento  de su elaboración, que porsucontemdo trasclende ese contexto hIS-
tÓnc o ,   y   recobr.a   ho y   vigenCIa   en o tra   SItuaCión   hI S (ÓOCa   qu e ViVe  n~es t ra región,   atrJves;,¡<Ía  poda presencia otros l íderes   delegativos.   Loque me tn-
reresar escatar es ei stgmftcado de ese concepto que se extiende   Jlo Iar,-s0deestos a fios ,
Elfondoteóncoes   bconcepcw nd. .e po de rq ue   smgulanza la noción  d e   de.
m ocrac ia delegativ a E l poder (una  c oncepción determinada   de pode r) con :>- !ituyeel punto centr al que orgamza,   coheSlOna   y  daconslStencia   al cone   epro de de m ocracia   de!egativa   A esa  concepCión l .adenom íno,   inspmldo   e n  l os  pr o pi os t ex tos de O ' DonneU.  poda   de lt :gado. al que voy a refennn e   m as  ade.
lante, luego de reahzar un   breve recomdo histónco-conceptu.al   los  tér mí. nos re pres enta clón   y delegaCIón
)ll 'GuillermoO   D, nndl h0~X'f  p~   gl'l:SÍ>lJes  ;o.>r!IOCrJI, y   \1Ceven;;¡   en  hn ,dl<".   'kxiale5   R~ \15 1 .. 1
ti'1l\'tTSlLlI'Üx   •• ::s 1  a •.:,'   12 ,;\ 1 \ " \   ll, i 'tuw,:¡   ~a:l'S¡¡'elk i",9'   vnll'ers;<!   d :-¡.lC'lOna jcid f  . . . ¡   Or:ll
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