03/04/2015 buenos aires plan estratÉgico territorial y planificacion urbana en argentina ministerio...
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11/04/23
Buenos Aires
PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL Y
PLANIFICACION URBANA EN ARGENTINA
MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN PÚBLICA Y SERVICIOSSubsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública
Santo Domingo29/01/2015
SEMINARIO-TALLER: CONFORMACION DEL SISTEMA NACIONAL
DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN REPUBLICA DOMINICANA
Se desarrolla a través del trabajo conjunto del Gobierno Nacional con todas las jurisdicciones federales y los países de la región
2008 – Creación del Consejo Federal de Planificación Territorial (COFEPLAN) formado por los 24 distritos
2008 – El COFEPLAN solicita a la Subsecretaría la propuesta de un Anteproyecto de Ley de Ordenamiento Territorial Nacional y un Programa de Fortalecimiento Institucional para la Planificación Territorial
Objetivo Argentina equilibrada, integrada, sustentable y socialmente justa en un escenario geopolítico de integración suramericana
2003 – Creación del Ministerio de Planificación Federal de Inversión Pública y Servicios
2004 – Creación de la Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública, dependiente directamente del Ministro
Misión: poner en marcha una Política Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
El Plan Estratégico Territorial (PET) constituye el instrumento principal de esta política
LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL EN ARGENTINA
POBLACION: 40.117.096 habitantes (2010)
SUPERFICIE: 2.791.810 Km2
DENSIDAD: 14 hab/Km2
TASA MEDIA ANUAL DE CRECIMIENTO: 10,6 x mil hab.
SISTEMA DE GOBIERNO:REPRESENTATIVO, REPUBLICANO Y FEDERAL
NIVELES DE GOBIERNO:GOBIERNO NACIONAL CON JURISDICCIÓN SOBRE TODO EL TERRITORIO
24 DISTRITOS (23 provincias + C.A.B.A.)
POBLACIÓN Y TERRITORIO
EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL ARGENTINA
Modelo precolonial
Modelo colonial
Modelo agroexportador
Modelo sustituciónde importaciones
MODELO TERRITORIALEs la materialización del proceso de producción social del espacio, históricamente determinado, y expresión de los conflictos y oportunidades inherentes a los sucesivos modelos de desarrollo
Áreas de intervención:- A Cualificar- A Potenciar- A Desarrollar
Modelo deseadoModelo heredado
Sistema policéntrico de núcleos urbanos
Malla de corredores de conectividad
PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL – AVANCE I (2008)
El Segundo Avance del PET constituye una actualización y profundización del proceso de planificación y está compuesto por cuatro libros:
PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL – AVANCE II (2011)
Tomo 1: Planificación EstratégicaTomo 2: Territorio e InfraestructuraTomo 3: Argentina UrbanaTomo 4: Integración Territorial Internacional
Estrategias para una política nacional de urbanización
Características y tendencias del sistema urbano nacional
Dinámica de urbanización de las ciudades argentinas
PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL – AVANCE II (2011)
OBJETIVOS
•Proveer una caracterización y diagnóstico del sistema urbano nacional, especificando los ejes problemáticos del proceso de producción urbana
•Producir lineamientos de política pública, poniendo énfasis en los concernientes a la esfera urbano-ambiental y en lo relativo a los instrumentos de planificación territorial
•Implementar programa de difusión, sensibilización y capacitación de agentes gubernamentales, privados y organizaciones sociales implicados en la producción de la ciudad
COMPONENTES
•Caracterización y jerarquización del sistema urbano argentino
•Estudio de dinámica de expansión urbana mediante interpretación de imágenes satelitales
•Estudio pormenorizado de casos
•Talleres con actores locales / exposición y debate en COFEPLAN
PROGRAMA ARGENTINA URBANA
CENTRALIDAD
Mide la concentración e intensidad de funciones y servicios que posee una localidad directamente relacionada a su área de influencia
VARIABLE DESCRIPCION INDICADOR
INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS
Disponibilidad de infraestructura para la atención de servicios primarios (Educación y Salud)
*Cantidad de camas públicas y privadas *Cantidad de Instituciones terciarias y universitarias, públicas y privadas
TRANSPORTE Y COMUNICACIONES
Grado de equipamiento en transporte y comunicaciones
*Cantidad de movimientos aéreos (despegues y aterrizajes de vuelos comerciales regulares y no regulares)
*Índice de Accesos Viales
ACTIVIDADES FINANCIERAS Y COMERCIALES
Evalúa la intensidad con que se desarrolla la economía urbana.
*Cantidad de instituciones bancarias
*Cantidad de grandes superficies comerciales (hipermercados - shopping)
POBLACIÓN El tamaño poblacional es básico en el grado de desarrollo urbano *Cantidad de habitantes
ESTRUCTURA OCUPACIONAL
Representa el grado de desarrollo del sector terciario – especializado preponderante en la dimensión urbana
*Población ocupada en el Sector Terciario
*Población Económicamente Activa calificada (profesional + técnica)
PROGRAMA ARGENTINA URBANA
JERARQUÍA URBANA SEGÚN GRADO DE CENTRALIDAD
PROGRAMA ARGENTINA URBANA
Categoría Rango jerárquicoCantidad de localidades
Cantidad de población
Promedio de población
% de población
urbana
Acumulado del % de
población urbana
1 Nodo internacional 1 13.585.859 13.585.859 37,2 37,2
2 Nodos nacionales 5 5.212.611 1.042.522 14,3 51,5
3 Nodos regionales 30 7.069.171 235.639 19,4 70,8
4Nodos subregionales
118 4.931.615 41.793 13,5 84,3
5Nodos microrregionales A
366 3.930.754 10.740 10,8 95,1
6Nodos microrregionales B
339 1.403.936 4.141 3,8 98,9
7Nodos microrregionales C
101 398.906 3.950 1,1 100
TOTAL 960 36.532.852 100
SISTEMA URBANO ARGENTINO. Estudios de casos.
PROGRAMA ARGENTINA URBANA
CIUDAD/AGLOMERADO
PROVINCIA/S REGIÓN CATEGORÍA PERFIL URBANO POB 1991 POB 2001 POB 2010
1 Gran Mendoza MENDOZA Cuyo 2 Nodos Nacionales
773.113 848.660 937.154
2 Gran Tucumán TUCUMAN NOA 2 597.374 826.525 897.093
3 Gran San Juan SAN JUAN Cuyo 3
Nodos Regionales
354.760 414.239 461.213
4 Neuquén-Cipolletti NEUQUEN/RÍO NEGRO Patagonia 3 297.506 354.373 421.980
5 Gran Corrientes CORRIENTES NEA 3 258.103 314.546 346.334
6 Gran Posadas MISIONES NEA 3 205.114 290.635 333.246
7 Gran Paraná ENTRE RÍOS Centro 3 211.936 247.310 264.076
8 Catamarca CATAMARCA NOA 3 132.626 171.923 195.055
9 La Rioja LA RIOJA NOA 3 103.727 143.684 178.872
10 Trelew-Rawson CHUBUT Patagonia 3 97.355 114.237 129.382
11 Tandil BUENOS AIRES Centro 3 91.101 101.010 116.916
12 Bariloche RIO NEGRO Patagonia 4
Nodos Subregionales
78.925 92.536 115.452
13 Presid. R.S.Peña CHACO NEA 4 63.135 76.794 89.882
14 Orán SALTA NOA 4 50.739 66.915 76.070
15 Venado Tuerto SANTA FE Centro 4 58.784 68.426 75.437
16 Río Grande TIERRA DEL FUEGO Patagonia 4 38.137 52.681 66.475
17 General Pico LA PAMPA Patagonia 4 41.837 52.475 56.795
18 Mercedes BUENOS AIRES Centro 5Nodos Microregionales
A
47.797 51.967 56.116
19 Esquina CORRIENTES NEA 5 13.430 17.431 19.081
20 Navarro BUENOS AIRES Centro 5 8.862 11.562 13.224
21 Sarmiento CHUBUT Patagonia 6 B 6.908 8.028 10.858
VARIACIONES DE POBLACIÓN, SUPERFICIE Y DENSIDAD ENTRE 1991 Y 2010. 21 CASOS.
PROGRAMA ARGENTINA URBANA
PROGRAMA ARGENTINA URBANA
General Rodríguez, RMBA
Procesos: expansión vivienda social
Posadas
La Rioja
Ushuaia
Neuquén
Bariloche
Procesos: expansión villas y asentamientos
Neuquén
Noroeste de la Región Metropolitana de Buenos Aires
Procesos: dualización de la periferia
1991 2007
Neuquén
Procesos: Verticalización y nuevos desarrollos inmobiliarios
Neuquén Ushuaia
Procesos: situaciones de riesgo ambiental
2003 2010
Plottier, Neuquén
Procesos: Presión sobre áreas rurales productivas
Ambientales
Consumo de suelo / recurso no renovable y escaso
Fragmentación / exclusión social
PATRONES DE CRECIMIENTO DE LAS CIUDADES ARGENTINAS
La dinámica de urbanización genera altos costos de diversa naturaleza
De dotación y mantenimiento de infraestructuras
• La oferta de suelo y la capacidad para pagarlo es el factor que pauta el crecimiento, reproduciendo la inequidad en la distribución de la riqueza urbana.
• Suelo como recurso económico “inagotable” versus suelo como recurso social y ambiental escaso y no renovable.
• Ausencia de estrategia territorial del crecimiento y de andamiaje jurídico que facilite intervenciones activas en los mercados de suelo y vivienda.
PROGRAMA ARGENTINA URBANA
DINÁMICA DE EXPANSIÓN URBANA - OBSERVACIONES PRELIMINARES
• El crecimiento / expansión urbana se produce con un patrón de baja densidad, alta dispersión, discontinuidades y con frecuentes situaciones de conflicto ambiental (modalidades habituales: urbanizaciones de vivienda pública, asentamientos espontáneos y urbanizaciones cerradas)
• El área de expansión está ocupada mayoritariamente por población de alta vulnerabilidad social y acusa serio déficit en materia de infraestructura y de servicios urbanos
• Baja sostenibilidad socioeconómica de la inversión pública para paliar el déficit de vivienda: acumulación de costos sociales y aumento sistemático de la presión sobre los presupuestos públicos
• La oferta de suelo y la capacidad para pagarlo es el factor que pauta el crecimiento, reproduciendo la inequidad en la distribución de la riqueza urbana
• Ausencia de estrategia territorial del crecimiento y reservas de infraestructuras acordes con la dinámica de expansión
• Ausencia de andamiaje jurídico “facilitador” de intervenciones activas / correctoras en el mercado de suelo y vivienda
PROGRAMA ARGENTINA URBANA
LINEAMIENTOS PARA UNA POLÍTICA NACIONAL DE URBANIZACIÓN
ESTRUCTURACION DEL SISTEMA URBANO NACIONAL•Concurrencia y articulación de políticas públicas•Infraestructuras generales de conectividad y equipamiento social •Planificación regional en el marco del PET
PAUTAS DE CRECIMIENTO EXPANSIVO•Áreas centrales y consolidadas: revitalización centros, espacios públicos, acceso transporte público•Áreas en consolidación: completar infraestructura, mejora del hábitat, completamiento de tejidos, penalización de inmuebles vacantes •Áreas de expansión: delimitación normativa, reservas para futuras expansiones, atención a la movilidad, preservar productividad rural, minimizar la impermeabilización del suelo
SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA DE LA URBANIZACION•Administración del catastro•Tributación inmobiliaria•Recuperación pública de plusvalías•Bancos de suelo
FORTALECIMIENTO DE LOS GOBIERNOS LOCALES•Programa de capacitación •Programa de apoyo a la formulación de planes de ordenamiento territorial
PROGRAMA ARGENTINA URBANA
EL PROGRAMA:
Convenio entre la Corporación Andina de Fomento y el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios (2011-2015)
COMPONENTES:
Componente 1. Fortalecimiento Institucional
1.1 Capacitación en Ordenamiento Territorial: 11 cursos realizados. 553 agentes de gobiernos locales. 19 provincias, integradas en 5 regiones. En articulación con 6 universidades públicas regionales.
1.2 Capacitación en Sistemas de Información Geográfica: 417 agentes capacitados de 23 jurisdicciones provinciales en 19 aulas virtuales.
Componente 2. Programa de Apoyo a Planes
20 planes realizados o en marcha
Planes regionales: Cuenca del Río Colorado (5 provincias)
Planes provinciales: Chaco (Plan Estratégico Territorial), Río Negro (diseño de políticas e instrumentos de gestión del suelo para municipios y ley de ordenamiento territorial provincial)
Planes urbanos: Corrientes (ensanche de la planta urbana), San Juan (plan metropolitano)
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA PLANIFICACION TERRITORIAL
Componente 2.
Programa de Apoyo a Planes
•21 planes desarrollados o en ejecución
•Surgen a demanda de las provincias
•Articulación con los gobiernos locales
•Equipo técnico conformado por funcionarios de los tres niveles de gobierno (nacional, provincial, municipal)
•Contratación de consultores locales/regionales
•Acompañamiento institucional desde la Subsecretaría
•Flexibilidad en la conducción del plan (adaptabilidad a contextos que pueden variar)
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA PLANIFICACION TERRITORIAL
CUENCA DEL RIO COLORADO (COIRCO)PROVINCIAS DE MENDOZA, NEUQUEN,RIO NEGRO, LA PAMPA Y BUENOS AIRES
PLAN DE ESTRATÉGICO DE LA PROVINCIA DE CHACO
MODELO ACTUAL DEL TERRITORIO
EJES DE CONECTIVIDAD REGIONAL
PLAN AREA METROPOLITANA DE SAN JUANMODELO DESEADO DE CRECIMIENTO METROPOLITANO
CIUDAD DE CORRIENTES – PLAN DE SANTA CATALINA Y REFORMA DEL CÓDIGO DE PLANEAMIENTO URBANO
PROPUESTA DE NORMATIVA URBANA PARA LAS COMUNAS DE IBARLUCEA, LUIS PALACIOS, PUEBLO ANDINO, RICARDONE Y ALDAO
El COFEPLAN elaboró un Anteproyecto de Ley Nacional de Planificación y Ordenamiento Territorial, que puso a disposición de los poderes ejecutivos nacional y provinciales en 2010
ANTEPROYECTO DE LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Introducción
Título I: Del Ordenamiento Territorial y del uso del suelo
Título II: De los planes de Ordenamiento Territorial
Título III: De la institucionalidad del Ordenamiento Territorial
Título IV: Disposiciones finales
Texto completo actualizado disponible en www.cofeplan.gob.ar
Es un proyecto de ley marco (art. 75 CN inc. 19) que establece
presupuestos mínimos para el ordenamiento del territorio (art. 41 CN)
Estructura
ANTEPROYECTO DE LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Objeto
“ (…) el establecimiento de los presupuestos mínimos del
Ordenamiento Territorial para el desarrollo sustentable, territorialmente
equilibrado y socialmente justo, a través de la regulación del uso del
suelo como recurso natural, económico y social, y de la localización
condicionada de las actividades antrópicas. (…)”
“La presente ley se interpretará de modo armónico con los
regímenes especiales ya existentes (…)”
Introducción
ANTEPROYECTO DE LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Plan especial de interés socio-
ambiental
Cesión de tierras
Expropiación
Englobamiento y subdivisión
parcelaria
Edificación o utilización obligatoria
de inmuebles ociosos
Derecho de preferencia
Gravamen progresivo en el tiempo
para inmuebles ociosos
Contribución por mejoras
Compensación de deudas por
inmuebles
Banco de tierras
Participación del Estado en la
valorización de inmuebles por acción
urbanística
Reajuste de tierras
Asociación público-privada
Convenio urbanístico
Título I: Del Ordenamiento Territorial y del uso del suelo
Ejemplos de instrumentos específicos
ANTEPROYECTO DE LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
¡Muchas gracias!
MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN PÚBLICA Y SERVICIOSSubsecretaría de PlanificaciónTerritorial de la Inversión Pública
Arq. Carlos Verdecchia
Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública
Av. Paseo Colón 189 (C1063ACB) CABA - (011) 4349 7674 www.planificacion.gob.ar - [email protected] - @PlanTerritorial
Santo Domingo29/01/2015