02 - diagnostico territorial participativo
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Diagnostico Territorial Participativo - UrbanismoTRANSCRIPT
DESDE EL DIAGNOacuteSTICO TERRITORIAL PARTICIPATIVO HASTA LA MESA DE NEGOCIACIOacuteN ORIENTACIONES METODOLOacuteGICAS
httpwwwfaoorgdocrep005y8999ty8999t09htm
Paolo Groppo Oficial de anaacutelisis de sistemas de tenencia de la tierra Servicio de Tenencia de la Tierra de la FAO (correo electroacutenico paologroppofaoorg)
Sylvia Clementi y Federica Ravera Consultoras Servicio de Tenencia de la Tierra de la FAO (correo electroacutenico sylviaclementifaoorg federicaraverafaoorg)
El Servicio de Tenencia de la Tierra de la Direccioacuten de Desarrollo Rural de la FAO estaacute oficializando una plataforma metodoloacutegica para afrontar los nuevos desafiacuteos relativos a la tierra mediante el llamado laquopacto social territorialraquo El proceso que conduce hacia el pacto consiste en dos elementos fundamentales un diagnoacutestico territorial - a partir de una visioacuten en la que se tienen en cuenta las perspectivas de todos los actores sociales - y una mesa de negociacioacuten en la que estaacuten eficazmente representados la sociedad civil las instituciones de gobierno las comunidades locales y el sector privado Este planteamiento se traduce en un nuevo papel del experto en desarrollo el cual no se limita ya a llevar a cabo una asesoriacutea teacutecnica sino que asume una funcioacuten de facilitador del diaacutelogo social
INTRODUCCIOacuteN
Este artiacuteculo[2] describe el estado actual de la reflexioacuten sobre el anaacutelisis territorial y ofrece una propuesta de intervencioacuten en territorios donde se presentan usos competitivos yo alternativos de la tierra y los recursos naturales El objetivo de este examen es apoyar en las zonas criacuteticas mediante la negociacioacuten un ordenamiento territorial participativo cuando los instrumentos legales o informales (consuetudinarios) existentes no permiten dar respuestas adecuadas a los problemas
Para hacer frente a situaciones territoriales tensas en zonas criacuteticas se plantea en primer lugar la cuestioacuten del nivel de las intervenciones El objetivo del proceso de diagnoacutestico territorial es reforzar el diaacutelogo y la confianza entre los diversos actores y las instituciones Para orientar de forma concertada los cambios sociales culturales y poliacuteticos y mejorar la articulacioacuten de las intervenciones entre los diferentes niveles de decisioacuten (la sociedad civil y sus organizaciones el Estado y sus oacuterganos) se consideran las instituciones descentralizadas (locales o municipales) como el nivel de referencia por antonomasia Sin embargo como la mayoriacutea de las dinaacutemicas sobrepasa los liacutemites poliacuteticos y administrativos es importante tener en cuenta las externalidades que condicionan el desarrollo y las acciones llevadas a cabo en el territorio Se plantea pues el problema del ordenamiento[3] de las intervenciones intermunicipales supralocales regionales y ocasionalmente supranacionales ambientales productivas etc) que se han de valorar
Las nuevas dinaacutemicas de transformacioacuten estructural en curso obligan a interpretar de manera integrada la complejidad del sistema territorial objeto de anaacutelisis (Basile y Cecchi 2001 Franceschetti 1999 Groppo y Toselli 1997 Iaquinta y Drescher 2000) Este sistema se interpretaraacute como un continuum compuesto de un conjunto de normas modalidades de acceso y de uso y de gestioacuten de los recursos naturales y humanos que
son expresioacuten de una organizacioacuten social y de sus relaciones con el medio ambiente y los recursos (Groppo 2001)
El concepto de ordenamiento territorial sisteacutemico no puede dejar de lado la necesidad de presentar una utilidad praacutectica para los paiacuteses miembros de la FAO Operativamente el ordenamiento territorial es un instrumento que requiere un diagnoacutestico una planificacioacuten (u ordenacioacuten) y una propuesta y formulacioacuten de pautas para una actuacioacuten poliacutetica que se ha de inscribir en un marco regulador adecuado en funcioacuten de ciertos objetivos colectivos consensualmente identificados de transformacioacuten del territorio
Para la elaboracioacuten de un ordenamiento territorial socialmente consensuado - desde el diagnoacutestico hasta la mesa de negociacioacuten - el punto de entrada seraacuten los actores sociales e institucionales - histoacutericos o emergentes - que viven o interactuacutean en un determinado territorio y aceleran frenan consolidan o modifican unas dinaacutemicas territoriales ya definidas o ponen en marcha nuevas dinaacutemicas laquoEl objetivo no deberiacutea ser el espacio sino la relacioacuten sostenible entre el territorio y sus habitantesraquo[4] En este proceso laquola percepcioacuten las ideologiacuteas los proyectos poliacuteticos la dinaacutemica econoacutemica y los niveles de articulacioacuten y coherencia entre los diversos sectores sociales juegan un rol fundamentalraquo[5]
DEFINICIONES CONCEPTUALES
En aacutembito cientiacutefico y teacutecnico conceptos como laquoplanificacioacutenraquo y laquogestioacutenraquo se suelen emplear de forma indistinta Sin embargo cabe distinguir entre laquoordenamientoraquo laquoplanificacioacutenraquo y laquogestioacutenraquo
laquoPlanificar tal como indica su nombre significa en sentido estricto trazar elaborar un plan basaacutendose en un diagnoacutestico determinado y con objetivos previamente definidos La planificacioacuten mira al futuro El concepto de gestioacuten proviene del ingleacutes management asiacute pues se traduce al espantildeol indistintamente con los teacuterminos gestioacuten o manejo administracioacuten o direccioacuten La gestioacuten es por lo tanto el manejo o administracioacuten de un objeto determinado Se refiere al presente y para su aplicacioacuten requiere planificar es decir mirar al futuro Desde esta oacuteptica gestioacuten ambiental es el manejo o administracioacuten de un espacio determinado con especial atencioacuten a la dimensioacuten ambiental
laquoA partir de estas definiciones ordenar un territorio determinado comprende conocer la realidad del mismo (diagnoacutestico) proponer y evaluar (planificacioacuten) las formas de manejo del territorio para proponer las intervenciones a ejecutar (gestioacuten)[6]raquo
Seguacuten la propuesta presentada en este artiacuteculo el ordenamiento territorial no pertenece al aacutembito de la gestioacuten de los proyectos de desarrollo sino que se limita maacutes bien a comprender el cuadro coherente de la evolucioacuten del territorio y de las partes interesadas Mediante el ordenamiento se pone en marcha un proceso destinado a reanudar tanto el diaacutelogo entre los actores como los viacutenculos de cohesioacuten social y a reforzar el sentimiento de confianza de las poblaciones locales en las instituciones que las representan
Sobre la base de estos principios el ordenamiento territorial se convierte en una modalidad operativa para conocer el territorio y enfrentar los desafiacuteos que impone el desarrollo y su sostenibilidad y los conflictos provocados por diversas acciones que
pueden ejercer un impacto en los recursos naturales y repercutir en la poblacioacuten presente y futura[7]
LA FUNCIOacuteN DEL ESTADO Y LA PARTICIPACIOacuteN
El ordenamiento territorial involucra a toda la sociedad y el Estado debe liderar la programacioacuten general de dicho ordenamiento Es necesario definir un marco normativo coherente de referencia y brindar un apoyo efectivo a los procesos de descentralizacioacuten del aparato administrativo y sus competencias Los gobiernos locales (municipios distritos etc) deben asumir la responsabilidad de manejar la confrontacioacuten entre las distintas aspiraciones e intereses ndashcompetitivos y eventualmente contradictoriosndash de las organizaciones de la sociedad civil y de los actores puacuteblicos y privados Los representantes de los poderes puacuteblicos deben articular en funcioacuten de objetivos regionales y nacionales las diferentes laquovisiones sectorialesraquo de los distintos actores con el fi n de promover un desarrollo econoacutemico social y ambientalmente sostenible
Seguacuten esta loacutegica las administraciones locales pueden en ciertos casos presentarse como los espacios de convergencia de un aparato estatal en viacuteas de reorganizacioacuten ndash llevando a cabo procesos de descentralizacioacuten administrativa teacutecnica decisional y financiera - y de unos actores que estaacuten bajo la administracioacuten de las instancias del gobierno local Muy a menudo este proceso ideal se traduce en realidad en una mayor disgregacioacuten del contrato social y en una falta de confianza de la sociedad civil en el aparato de los gobiernos locales En efecto muchos gobiernos locales son percibidos por la poblacioacuten como corruptos y poco fiables En la mayoriacutea de los casos de descentralizacioacuten considerados se ha hecho hincapieacute en la responsabilizacioacuten de las instituciones locales pero no se han ofrecido a eacutestas las capacidades o los recursos financieros para ejercer su poder
Uno de los esfuerzos del Estado descentralizado debe estar dirigido a la concertacioacuten de voluntades aspecto clave de la democratizacioacuten del ordenamiento territorial Ello presupone una ciudadaniacutea informada dotada de voluntad y posibilidades de participacioacuten consecuentemente uno de los problemas que hay que resolver es coacutemo generar esta capacidad de participacioacuten informada
Otro aspecto de intereacutes es la relacioacuten que establece el sector puacuteblico con el sector privado Se debe tender a una concertacioacuten guiada por los oacuterganos puacuteblicos (a nivel local y del Estado) de las acciones de ambos sectores sociales para llegar a un uso racional y sostenible de los territorios puacuteblico y privado y a considerar los recursos naturales humanos y sociales en una perspectiva de desarrollo orientada al bien comuacuten
El Estado ndashentendido como gobierno central regional o localndash debe actuar como protagonista de la promocioacuten liderazgo e implementacioacuten de una estrategia concertada de ordenamiento en un territorio determinado que involucre tanto a la sociedad civil como al sector privado
LA PERSPECTIVA DEL ORDENAMIENTO REGIONAL
En el contexto actual los asuntos clave del debate sobre el ordenamiento regional mediante el cual se intenta disentildear unas soluciones concertadas son una poliacutetica de descentralizacioacuten de los oacuterganos puacuteblicos una amplia participacioacuten de la poblacioacuten en la definicioacuten de los objetivos comunes una mayor autonomiacutea en la gestioacuten local de los costes de la administracioacuten territorial y una redistribucioacuten de los recursos orientada a un desarrollo local sostenible
Las acciones e interacciones de una multitud de actores marcan estructuran y modelan constantemente el territorio El territorio representa el espacio de las relaciones sociales y por lo tanto se define como un espacio geograacutefico que es producido histoacuterica y socialmente el territorio es el producto la construccioacuten de los actores sociales (un territorio per se no existe)
Para entender las actuaciones que tienen lugar en el territorio ndashsu orientacioacuten y sus delimitacionesndash es necesario comprender las representaciones de los actores de tales actuaciones El papel del hombre y su capacidad de accioacuten han de ocupar un lugar central en el anaacutelisis y una de las preocupaciones fundamentales ha de ser la de restablecer un diaacutelogo que se ha vuelto cada vez maacutes difiacutecil debido a los intereses contrapuestos y a las situaciones de iniquidad
La finalidad de las intervenciones teacutecnicas no seraacute formular un nuevo plan completo de gestioacuten territorial sino maacutes bien posibilitar el debate y ofrecer a todos los actores amplias oportunidades de participar en una mesa de diaacutelogo y negociacioacuten para formular objetivos que reflejan intereses comunes Gracias al proceso de negociacioacuten los protagonistas podraacuten llegar a un acuerdo a un contrato de intervenciones que deben emprenderse a corto o medio plazo o a un pacto que equivaldraacute a una declaracioacuten de acuerdo miacutenimo sobre el cual los actores podraacuten trabajar conjuntamente
Este enfoque conduce a la definicioacuten de un nuevo papel del agente de desarrollo es este un interventor (externo o interno) que debe actuar como agente articulador y como facilitador de todo el proceso Su intervencioacuten se conformaraacute a los laquomaacutergenes de flexibilidadraquo de los actores al buscar una posible convergencia de intereses su actitud seraacute equitativa e imparcial y la legitimidad de su intervencioacuten se traduciraacute en la consecucioacuten de un consenso
En una perspectiva de buen gobierno local ndashen teacuterminos de gestioacuten de las tierras y de adaptacioacuten y proteccioacuten de las estructuras agrarias y de los regiacutemenes de propiedad de la tierrandash la intervencioacuten del agente de desarrollo consistiraacute en promover el diaacutelogo y la negociacioacuten entre los distintos actores para conseguir una definicioacuten colectiva de las opciones de actuacioacuten estrateacutegica en el territorio
El poder de negociacioacuten de los actores ndashsu participacioacuten o no participacioacuten en el debatendash es el aspecto maacutes delicado de este planteamiento Es importante lanzar desde el comienzo de un proyecto una extensa campantildea de sensibilizacioacuten y establecer partenariados Los partenariados son adyuvantes de las capacidades de negociacioacuten de los individuos maacutes fraacutegiles y marginados y un componente fundamental de la habilitacioacuten a la que debe conducir la metodologiacutea propuesta (Edmunds y Wollenberg 2002)
Cada situacioacuten territorial seraacute objeto de un anaacutelisis histoacuterico que traza la evolucioacuten temporal del territorio El pasado el presente y el futuro del territorio se interpretaraacuten desde un punto de vista dinaacutemico y permitiraacuten evaluar los acontecimientos que se estaacuten desarrollando ndashlaquolo que va siendoraquondash sus causas y su genealogiacutea Ademaacutes del conocimiento de los recursos ndashnaturales y humanosndash y de los aspectos medioambientales se analizaraacuten las expectativas la percepcioacuten las imaacutegenes y los proyectos de la sociedad El proceso permitiraacute orientar los futuros cambios sociales culturales ambientales y econoacutemicos y buscar un consenso popular a traveacutes de un pacto social territorial
Estos grandes argumentos son los que despiertan el mayor intereacutes Sin pretender realizar un ulterior estudio sobre estos asuntos se propone a continuacioacuten un examen de la sinergia de diferentes problemaacuteticas de gestioacuten territorial en sentido amplio Se trataraacute de resumir los elementos de una metodologiacutea operativa (objetivos etapas actividades resultados y herramientas metodoloacutegicas potenciales) de un diagnoacutestico territorial que lleva hacia la constitucioacuten de una mesa de negociacioacuten destinada a la formulacioacuten de las opciones del mencionado pacto social territorial
OBJETIVOS DEL PROCESO METODOLOacuteGICO DESDE EL DIAGNOacuteSTICO HASTA EL PACTO SOCIAL TERRITORIAL
Elaboracioacuten de un documento teacutecnico de diagnoacutestico territorial mediante la participacioacuten Para llevar a cabo un desarrollo territorial descentralizado es necesario facilitar a las colectividades locales en concertacioacuten con los administradores el acceso progresivo a los instrumentos de anaacutelisis y diagnoacutestico de la problemaacutetica territorial Gracias a sus conocimientos y aptitudes (y a los de los profesionales externos yo locales que lo secundan) el experto de desarrollo orientaraacute el proceso de diagnoacutestico hacia la formulacioacuten de opciones y presentaraacute a la mesa de negociacioacuten un documento teacutecnico preliminar confeccionado y validado por los actores mismos Este documento serviraacute de base de concertacioacuten para la construccioacuten conjunta del plan o pacto social territorial
Refuerzo del capital social Es necesario facilitar la comunicacioacuten y la instalacioacuten de un polo local de negociacioacuten con objeto de reanudar el diaacutelogo y los viacutenculos entre la sociedad civil y las instituciones locales con el reconocimiento por parte de los actores institucionales de las nuevas responsabilidades de las colectividades locales y del partenariado entre los distintos actores
Etapas del disentildeo del proceso metodoloacutegico
El proceso metodoloacutegico se compone de tres etapas principales
bull La observacioacuten inicial que permite la identificacioacuten de la situacioacuten mediante una primera aproximacioacuten al territorio en su conjunto Esta etapa corresponde a una toma de contacto inicial con la situacioacuten problemaacutetica y en ella se persigue laquodesbrozarraquo las viacuteas por las cuales ha de proseguir el proceso de diagnoacutestico territorial
bull La comprensioacuten o valoracioacuten del territorio En esta etapa se lleva a cabo una calificacioacuten del territorio y un estudio de los protagonistas se analizan los
problemas y sus causas se hacen surgir las condiciones que favorecen la confrontacioacuten con los maacutergenes de flexibilidad de los actores y se propicia la apertura del diaacutelogo
bull El horizonte de negociacioacuten o expresioacuten de las condiciones favorables al debate sobre la problemaacutetica del territorio En virtud de estas condiciones se disentildearaacuten los principios de buacutesqueda de un consenso y se estableceraacuten normas y mecanismos para la mesa de negociacioacuten
La enumeracioacuten de estas actividades no pretende ser exhaustiva y su mencioacuten no obedece a un orden riacutegido y lineal Puesto que el proceso pretende ser iterativo probablemente se trataraacuten al mismo tiempo varias cuestiones que podraacuten ser retomadas posteriormente en funcioacuten de nuevos anaacutelisis
Por su parte el experto deberaacute afinar su percepcioacuten y explorar con atencioacuten las dinaacutemicas sociales en juego en el territorio eacutel podraacute poner en tela de juicio la informacioacuten recibida y examinarla con espiacuteritu criacutetico buscando sobre todo la pertinencia de los planteamientos y la coherencia del resultado Esta actitud perduraraacute a lo largo de todo el proceso (Chambers 1993) facultaraacute al experto para ejercer su funcioacuten de intermediario honesto y garantizaraacute la eficacia de la metodologiacutea propuesta
Seguacuten esta oacuteptica la participacioacuten conferiraacute a la poblacioacuten un poder de iniciativa y de decisioacuten al seleccionar y poner en ejecucioacuten las acciones y programas que se refieren a su futuro Algunos autores hablan a este respecto de participacioacuten en la organizacioacuten ndashen el contexto de un aprendizaje continuadondash y de construccioacuten de colectividades al pasar laquode un hacer para implicar y responsabilizar a un identificar las condiciones para querer y poder participarraquo (Branca 1996 y Latour 2000 citados por Bertoncin y Pase 2001) En la figura se presenta el esquema de las condiciones de apertura de un diaacutelogo territorial y la orientacioacuten loacutegica que conduce hacia la mesa de negociacioacuten de un pacto social territorial
COacuteMO REALIZAR UN DIAGNOacuteSTICO TERRITORIAL COHERENTE
Al elaborar el diagnoacutestico temaacutetico territorial se plantean diversas cuestiones relativas a la presentacioacuten y coherencia del documento teacutecnico de diagnoacutestico y a las condiciones que favorecen las posibilidades de diaacutelogo A continuacioacuten figuran referidas a las tres etapas del proceso metodoloacutegico las principales cuestiones e interrogaciones que pueden orientar la intervencioacuten del experto
Primera etapa la observacioacuten inicial
bull Identificacioacuten de las aacutereas de interaccioacuten y de desafiacuteos territoriales potencialmente criacuteticos
bull identificacioacuten de informadores cualificados y de las partes interesadas bull sensibilizacioacuten del puacuteblico a la intervencioacuten del experto y creacioacuten de incentivos y
viacutenculos de partenariado para reforzar el poder contractual de los grupos de poblacioacuten deacutebiles mediante proyectos y acciones de habilitacioacuten
bull creacioacuten de condiciones favorables al proceso de diaacutelogo bull clarificacioacuten de los objetivos y logiacutestica de la intervencioacuten
El problema
Es necesario identificar la situacioacuten en la que se pretende intervenir
bull iquestCuaacutel es la iacutendole y cuaacuteles son las caracteriacutesticas del problema que preocupa a la administracioacuten o a la institucioacuten que ha pedido una intervencioacuten externa (mediante un comanditario) en una zona determinada
bull iquestCoacutemo afecta a los actores dicho problema bull iquestDoacutende se encuentra la zona problemaacutetica bull iquestCuaacutel es el territorio interesado cuaacuteles son sus liacutemites espaciales sus polos de
agregacioacuten atraccioacuten y repulsioacuten y cuaacuteles son los flujos sociales que se manifiestan dentro de eacutel
(Las respuestas a estas preguntas no seraacuten simples porque las interacciones son numerosas)
Los objetivos de la intervencioacuten
La definicioacuten de los objetivos y la logiacutestica de la intervencioacuten del experto permitiraacuten clarificar las reglas del juego entre las partes interesadas En un proceso iterativo la recopilacioacuten progresiva de la informacioacuten y la explicacioacuten de las demandas y problemas serviraacuten para redefinir normas
bull iquestCuaacuteles son en funcioacuten de una determinada situacioacuten los objetivos del diagnoacutestico del comanditario y del experto
bull iquestCuaacuteles son las demandas y las expectativas de los actores bull iquestCuaacuteles son las condiciones y la logiacutestica (escala de trabajo recursos disponibles
tiempo materiales)
Cada actor solo podraacute ser catalizador del proceso que lleva hacia el pacto social territorial si eacuteste se incluye en la definicioacuten de las expectativas relativas a una intervencioacuten especiacutefica
Los informantes cualificados
bull iquestQuieacutenes son los informantes cualificados en el contexto en examen bull iquestDoacutende intervienen y queacute funcioacuten desempentildean en la situacioacuten problemaacutetica
analizada bull iquestCuaacutel es su relacioacuten con otros actores interesados bull iquestQueacute se espera poder obtener de los actores
La sensibilizacioacuten
Se entiende por sensibilizacioacuten un proceso de formacioacuten orientado hacia la accioacuten tal como lo describe la pedagogiacutea de Freire (1971) al aplicar en sentido amplio dicho concepto al fortalecimiento y a la implicacioacuten directa y activa de los actores sociales maacutes deacutebiles y marginales con el fi n de que hagan suyos los instrumentos de anaacutelisis los procesos y las decisiones que determinaraacuten su destino
El proceso de sensibilizacioacuten debe tener lugar de forma continua a lo largo de todo el proyecto inicia con la primera toma de contacto con la poblacioacuten local prosigue con la adopcioacuten de estrategias de investigacioacuten ndashpor ejemplo el seguimiento de los partenariados con organizaciones de la sociedad civil que se ocupan de la formacioacuten y de procedimientos de comunicacioacuten de los sujetos maacutes deacutebilesndash y llega hasta la identificacioacuten de los mecanismos de participacioacuten efectiva en una mesa de negociacioacuten
bull iquestCoacutemo es aceptada la intervencioacuten en este contexto bull iquestQueacute posibilidades de diaacutelogo con el experto y con los otros actores existen[8] bull iquestQueacute aptitudes ndashmaacutes que conocimientosndash deberiacutea tener el expertofacilitador bull iquestEn queacute consiste la creacioacuten de un laquosentidoraquo comuacuten (lenguaje modalidades de
comunicacioacuten etc) bull iquestCon quieacutenes se ha de forjar ese laquosentidoraquo comuacuten (legitimacioacuten aceptacioacuten) bull iquestCuaacuteles son los posibles partenariados (apoyo a las acciones de habilitacioacuten de los
beneficiarios maacutes deacutebiles compartimiento y difusioacuten de las experiencias y tendencias principales)
Esta primera fase es muy importante para sentar las bases del diaacutelogo pero durante todo el proceso se deberaacute identificar y tomar contacto de forma progresiva con los actores interesados El experto deberaacute formularse a siacute mismo las siguientes preguntas
bull iquestCuaacutel es mi propia disponibilidad y cuaacutel es mi actitud frente a la confrontacioacutendiaacutelogo con los otros actores
bull iquestSon los actores partidarios u opositores al diagnoacutestico territorial participativo negociado
bull iquestEstaacuten ellos convencidos de la necesidad de negociar
Segunda etapa la comprensioacuten[9]
En esta etapa de evaluacioacuten de los problemas y del territorio se establece un primer marco ndashel maacutes criacutetico y completo posiblendash de comprensioacuten y caracterizacioacuten de los actores locales y externos y de su problemaacutetica Se deben diferenciar las posiciones de los actores sus intereses y las estrategias que ponen en accioacuten Se incluiraacuten tambieacuten en lo
posible en esta etapa las relaciones de poder las interrelaciones y las dinaacutemicas sociales econoacutemicas y productivas a escala territorial Estos elementos facilitaraacuten la comprensioacuten de los liacutemites del debate porque se persigue crear una base de informacioacuten (socioeconoacutemica productiva ecosisteacutemica) espacialmente delimitada que permita comprender la tipologiacutea intensidad y magnitud de los impactos riesgos y conflictos de los actores en relacioacuten con distintos factores
Se deberaacute reconstruir la evolucioacuten histoacuterica y proyectar las tendencias futuras de los principales asuntos de intereacutes (uso y gestioacuten de tierras normas de acceso relaciones que se establecen a lo largo de la cadena productiva entre productores primarios intermediarios estatales y empresas de transformacioacuten y consumidores etc) diagnosticar los problemas y formular de forma coherente sus relaciones de causa y efecto analizar evaluar y caracterizar las situaciones criacuteticas los conflictos de intereses los malentendidos los riesgos los impactos los aspectos de fragilidad etc establecer partenariados y otras modalidades necesarias para continuar el proceso de sensibilizacioacuten comunicacioacuten y formacioacuten de los actores maacutes deacutebiles sobre todo en vista de su participacioacuten activa en la mesa de negociacioacuten
El anaacutelisis de los actores
El anaacutelisis de los actores se lleva a cabo para definir la situacioacuten intereses viacutenculos sociales e interrelaciones de los actores con el territorio en el cual han surgido los problemas La identificacioacuten de los actores se asocia a las cuestiones de acceso y uso de la tierra y los recursos y a la escala y finalidad del estudio o de la accioacuten que se pretende realizar Desde un principio los informantes cualificados ayudaraacuten a definir y analizar a los actores y en un proceso iterativo y progresivo evaluaraacuten la necesidad de tomar contacto y de trabajar con ellos directamente para profundizar el anaacutelisis y disipar las incongruencias de las reconstrucciones histoacutericas (los testimonios directos o las confrontaciones entre diferentes individuos pueden ser uacutetiles para este anaacutelisis)
La identificacioacuten de los actores
bull iquestQuieacutenes son los actores (individuos grupos subgrupos actores primarios secundarios o externos)
bull iquestHan sido los actores formalmente reconocidos bull iquestCoacutemo se manifiesta la legitimidad de la relacioacuten de cada actor con la cuestioacuten
problemaacutetica con el poder que las autoridades puacuteblicas reconocen a cada actor con la urgencia de su demanda (Mitchell et al citado por Ramiacuterez 2001) (Si desde el punto de vista de las autoridades puacuteblicas el poder y legitimidad de los actores son insuficientes eacutestos correraacuten el riesgo de no poder intervenir y de desaprovechar la posibilidad de expresar correctamente sus demandas)
bull iquestCoacutemo estaacuten involucrados los diferentes actores en la problemaacutetica bull iquestEstaacuten afectados positiva o negativamente por la problemaacutetica bull iquestEn queacute medida (Es preciso tener en cuenta a los actores directa o indirectamente
involucrados en el aacuterea problemaacutetica es decir a los que estaacuten afectados por el problema o lo reconocen como si fuera el suyo propio)
bull iquestCuaacutel es la actitud de los actores frente al problema
La caracterizacioacuten de los actores
a) Situacioacuten
bull iquestCuaacutel es la actividad principal ocupaciones subsidiarias y reparticioacuten del tiempo de trabajo y de ocio de los actores
bull iquestCoacutemo y doacutende viven
b) Recursos y visioacuten del territorio
bull iquestCoacutemo es el territorio donde viven y en el que se desenvuelven los actores bull iquestCon queacute elementos entran en relacioacuten (iquestCuaacuteles son los liacutemites y coacutemo se
diferencia el espacio homogeacuteneo en que viven) bull iquestCoacutemo utilizan el territorio (iquestDe queacute tipo de recursos materiales humanos y fiacutesico-
geograacuteficos disponen) bull iquestQueacute beneficios les procura esta utilizacioacuten (acciones tiacutepicas y sus significaciones) bull iquestCuaacutel es el principal obstaacuteculo a esta utilizacioacuten bull iquestCuaacutel es su visioacuten del problema (coacutemo lo describen sienten valorizan) bull iquestQuieacutenes son los individuos interesados y cuaacuteles son las causas y consecuencias
de su intereacutes
Percepciones y estrategias relativas al territorio
bull iquestCoacutemo actuacutean los individuos (iquestCuaacuteles son sus conocimientos sociales) bull iquestCon quieacutenes se llevan a cabo las actuaciones bull iquestCuaacuteles son las oportunidadesmaacutergenes de decisioacuten (autonomiacutea de juicio) de los
individuos bull iquestCuaacuteles son las posibilidades de discusioacuten bull iquestQueacute retos deben afrontar los individuos y cuaacuteles son los beneficios probables bull iquestCuaacuteles son las estrategias de vida que han sido implementadas (Olivier de
Sardan y Bierschenk 1994)
Puntos de vista y delimitacioacuten de los maacutergenes de flexibilidad
bull iquestCuaacuteles son los puntos de vista de los actores respecto al problema bull iquestCuaacuteles son los intereses expresados por los actores y cuaacuteles son los aspectos
subentendidos bull iquestCuaacuteles son los intereses comunes o convergentes bull iquestCuaacuteles son los maacutergenes de flexibilidad de cada actor y a queacute asuntos de intereacutes
se refieren
Las interrelaciones
bull iquestQuieacutenes son los actores conocidos y cuaacuteles son sus relaciones con los demaacutes actores (relaciones directas o indirectas de colaboracioacuten de conflicto neutras etc)
bull iquestCuaacutel es su forma de accioacuten (colectiva individual o familiar) bull iquestCoacutemo se establecen las asociaciones (redes sociales) bull iquestCuaacuteles son las interacciones entre los actores locales y cuaacuteles son las
interacciones entre actores locales y actores externos y en particular cuaacuteles son las interacciones entre actores locales e instituciones presentes en el territorio
Las relaciones de fuerza y de poder
bull iquestCuaacuteles son las relaciones de poder que estaacuten en juego bull iquestCuaacuteles son los medios a que se tiene acceso y queacute influencia ejercen (uso de la
difusioacuten mediaacutetica acceso a las fuentes informativas y al conocimiento niveles de integracioacuten econoacutemica redes sociales) (Chevalier 2001)
El anaacutelisis histoacuterico
Por una parte se estableceraacute un historial de los acontecimientos locales y extralocales que ejercen un impacto en el territorio este historial se haraacute con mucha atencioacuten con el fi n de obtener explicaciones raacutepidas y simplificadas
Por otra parte se trataraacute de reconstruir en teacuterminos de normas (formales o consuetudinarias) la evolucioacuten de los regiacutemenes de tenencia y de acceso a la tierra la evolucioacuten de la cobertura del suelo y del uso de la tierra y de los recursos (las fotografiacuteas aeacutereas y las imaacutegenes de sateacutelite pueden ser instrumentos de ayuda pero no son estrictamente necesarias) la evolucioacuten de los sistemas de produccioacuten y agrarios la evolucioacuten de la estructura demograacutefica la evolucioacuten de las estrategias de vida de los actores y la evolucioacuten de las relaciones sociales y de las relaciones de fuerza entre actores instituciones puacuteblicas y el mundo exterior
Se analizaraacuten tambieacuten los cambios histoacutericos de las poliacuteticas macroeconoacutemicas nacionales e internacionales y los cambios de los marcos juriacutedicos e institucionales de referencia porque de una u otra forma explican la problemaacutetica en examen
Las principales preguntas que se han de formular sobre un determinado tema de anaacutelisis definido de antemano (por ejemplo el comercio y el empleo las migraciones y el uso de tierras etc) seraacuten
bull iquestCuaacutel es la situacioacuten presente bull iquestCuaacuteles han sido las tendencias de los uacuteltimos antildeos bull iquestCuaacutendo tuvo lugar un determinado acontecimiento bull iquestEn queacute consistioacute bull iquestQuieacuten ha estado involucrado en eacutel bull iquestA queacute se debioacute el acontecimiento bull iquestQueacute ocurriraacute y cuaacuteles seraacuten las tendencias futuras
La informacioacuten que se debe identificar analizar y cartografiar
bull iquestDe queacute informacioacuten se dispone bull iquestQueacute informacioacuten puede ofrecer el diagnoacutestico de los sistemas agrarios (FAO
1999) bull iquestQueacute informacioacuten puede ofrecer el diagnoacutestico ecosisteacutemico (De Marchi y Altissimo
1996) bull iquestQuieacuten posee esa informacioacuten bull iquestCuaacuteles son los atributos y las variables de los diagnoacutesticos (simples o complejos
cuantitativos o cualitativos) bull iquestA queacute acontecimientos dinaacutemicas y evolucioacuten se refieren
bull iquestCoacutemo recoger sistematizar y tratar la informacioacuten bull iquestCoacutemo sintetizarla
(Para responder a estas preguntas y almacenar la informacioacuten recogida se deberaacuten usar instrumentos teacutecnicas y meacutetodos simples directos y praacutecticos)
bull iquestSe considera necesario trazar una cartografiacutea de las variables (econoacutemicas productivas demograacuteficas ambientales etc) de cada una de las zonas estudiadas o una cartografiacutea de las dinaacutemicas sociales y territoriales
bull iquestCuaacutel es el territorio interesado y su delimitacioacuten iquestse considera dicho territorio con referencia a los polos de agregacioacuten atraccioacuten y repulsioacuten social y con referencia a los flujos sociales
bull iquestCuaacuteles son las distintas percepciones que los actores tienen de los recursos cuaacuteles son las representaciones del territorio de los productores agriacutecolas y no agriacutecolas y cuaacuteles son las estrategias de usogestioacuten de los recursos que deben cartografiarse
bull iquestCuaacuteles son las tendencias de la evolucioacuten demograacutefica social econoacutemica cultural y medioambiental
bull iquestCuaacuteles son los riesgos de presioacuten y de competencia por el uso de los recursos
Para dar una nocioacuten maacutes precisa de la representacioacuten de los actores del territorio se recurre a una zonificacioacuten de tres dimensiones en lugar de la zonificacioacuten bidimensional con la que se describen las estrategias de uso fiacutesico del territorio La zonificacioacuten de tres dimensiones define las interrelaciones (por ejemplo los niveles de insercioacuten y la relacioacuten dominantedominado en las actividades productivas)
Se realizaraacute una primera cartografiacutea de los actores y de su situacioacuten actual El anaacutelisis histoacuterico de su visioacuten de sus estrategias y de las tipologiacuteas permitiraacute identificar a los actores en una zonificacioacuten de tres dimensiones En la dimensioacuten horizontal ndashdimensioacuten de los actores laquotiposraquondash los actores se caracterizaraacuten en funcioacuten de sus estrategias pasadas (sus antecedentes histoacutericos) y de su visioacuten actual (dominancia de los aspectos acumulativo o preservativo de los recursos naturales) Se observaraacute un cierto solapamiento en la medida en que el mapa de la zonificacioacuten refleja una situacioacuten de eventuales conflictos preexistentes de uso competitivo de un mismo recurso limitado
La dimensioacuten vertical es la que describe con mayor generalidad las interrelaciones y los niveles de insercioacuten en el proceso productivo (partiendo de un punto 0 de esclavitud y subordinacioacuten totales hasta un nivel maacuteximo de control del proceso productivo) Las dos dimensiones describen tambieacuten las relaciones de los actores con las instituciones formales e informales
Tercera etapa el horizonte de negociacioacuten (formulacioacuten de las orientaciones y buacutesqueda de un consenso)
La tercera etapa corresponde a las posibles intervenciones teacutecnicas resultantes del anaacutelisis de la situacioacuten y sobre todo a la valoracioacuten del espacio puacuteblico como lugar de encuentro y debate de una sociedad en su conjunto Se comprueban en esta etapa las hipoacutetesis relativas a una participacioacuten activa de los actores maacutes deacutebiles (efectividad de su habilitacioacuten) en una mesa de negociacioacuten y de su reforzado poder contractual
En esta etapa se delinea la orientacioacuten del diaacutelogo y se concretan las condiciones de constitucioacuten de la mesa de negociacioacuten que conduciraacute al proceso de debate en vista de una solucioacuten comuacuten de los problemas Una verdadera aceptacioacuten colectiva de las condiciones de una solucioacuten se basa en una actitud responsable de todos los interesados maacutes adelante dicha actitud haraacute posible la renegociacioacuten y adaptacioacuten de los acuerdos estipulados
En esta etapa se procuraraacute
bull definir y organizar los meacutetodos e instrumentos para establecer seguir y asegurar la sostenibilidad presente y futura del proceso de negociacioacuten
bull establecer los mecanismos y los principios que regulan el desarrollo de la negociacioacuten
bull formular opciones para encontrar una solucioacuten colectiva y asegurar su viabilidad econoacutemica o teacutecnica
Discusioacuten y validacioacuten del diagnoacutestico
Una vez presentado el diagnoacutestico territorial se plantean dos cuestiones
bull iquestCoacutemo difundir los resultados del estudio Es necesario dar a conocer a todos los interesados a partir de la etapa de diagnoacutestico los pasos realizados y especificar los meacutetodos teacutecnicas e instrumentos utilizados y los resultados obtenidos y discutir y eventualmente reorientar el anaacutelisis seguacuten las exigencias y observaciones expresadas directamente por los interesados con el objeto de comunicar sensibilizar y sobre todo provocar una actitud de compromiso directo y una participacioacuten activa[10]
bull iquestCoacutemo validar los resultados del estudio La validacioacuten es la base del debate y refleja una situacioacuten en que distintos actores toman conciencia de sus opiniones convergencias y divergencias y de su disponibilidad o no disponibilidad al diaacutelogo Durante esta fase se confirman tambieacuten los maacutergenes de flexibilidad que delimitan las actuaciones
LA MESA DE NEGOCIACIOacuteN GRUPOS DE TRABAJO FIGURA DEL ANIMADOR Y FUNCIOacuteN DE LA ANIMACIOacuteN
Antes de iniciar un proceso de negociacioacuten seraacute necesario constituir comiteacutes de trabajo integrados por actores o grupos de actores interesados Los actores serviraacuten de catalizadores para facilitar la comunicacioacuten y la formacioacuten a lo largo del proyecto y seraacuten responsables de
bull reunir y difundir la informacioacuten bull llevar un registro de los informes conjuntamente con los teacutecnicos y fi rmarcon ellos
los contratos de colaboracioacuten para actividades que se deben realizar durante las distintas fases del anaacutelisis y diagnoacutestico
bull ejercer la funcioacuten de laquopromotoresraquo ocupaacutendose de la concienciacioacuten de los interesados
bull ayudar yo conducir conjuntamente con los teacutecnicos externos el anaacutelisis y el diagnoacutestico territorial hasta la formulacioacuten de las opciones
bull organizar y participar en la mesa de negociacioacuten bull tomar las decisiones finales y participar en la planificacioacuten bull controlar y evaluar el proceso de negociacioacuten
Para garantizar la continuidad del diaacutelogo seraacute necesario contar con un animador o con un grupo de animadores que deberaacuten apoyar y encuadrar los debates en la mesa de negociacioacuten y en la fase sucesiva de puesta en praacutectica de las decisiones adoptadas
Formulacioacuten de las opciones y estudio de factibilidad
El experto propondraacute a partir un estudio teacutecnico validado por los actores diversos meacutetodos y herramientas que permitiraacuten llegar a posibles soluciones de intervencioacuten estrateacutegicas
Los grupos de trabajo desempentildearaacuten un papel fundamental en la investigacioacuten y formulacioacuten en comuacuten de opciones potenciales La formulacioacuten conjunta de las opciones se basa en los trabajos de siacutentesis que han puesto de manifiesto los liacutemites posibles las tendencias potencialidades y dificultades en vista de la priorizacioacuten de las soluciones
laquoUna gestioacuten participativa no corresponde a una eleccioacuten colectiva entre distintas opciones ofrecidas sino maacutes bien a una negociacioacuten interna en la colectividad para formular las opciones ella misma[11]raquo
Objetivos claros una informacioacuten comprobada recursos disponibles y utilizables dificultades y oportunidades y capacidades que puedan ser movilizadas para una gestioacuten participativa son los elementos que posibilitan la elaboracioacuten de un proyecto territorial original El proyecto deberaacute discutirse en la mesa de negociacioacuten y conducir a la elaboracioacuten de un pacto social territorial
La viabilidad teacutecnica social econoacutemica y poliacutetica tambieacuten se tendraacute en cuenta al examinar las posibles opciones
Mecanismos de negociacioacuten
La negociacioacuten deberaacute seguir unos principios reguladores rigurosos que son condicioacuten del buen funcionamiento del debate Ademaacutes de sus funciones didaacutecticas los principios reguladores revisten un papel fundamental al permitir un diaacutelogo abierto honesto y respetuoso de los participantes Por ejemplo uno de los principios se basa en la cooperacioacuten que se considera como una opcioacuten gananciosa en la mesa de negociacioacuten
Algunas caracteriacutesticas de la negociacioacuten resultan de la filosofiacutea cooperativa un enfoque caracterizado por la confianza y el respeto mutuo en la inteligencia de los problemas comunes que deben solucionarse conduce a la buacutesqueda de medios para aumentar los beneficios de las partes La comunicacioacuten se ha de fundar en la difusioacuten de la informacioacuten en la buacutesqueda de soluciones de reemplazo en la justificacioacuten de las propuestas en la utilizacioacuten limitada de estrategias y taacutecticas y en una argumentacioacuten rigurosa de los contenidos pero respetuosa de las personas interesadas
PERSPECTIVAS
El proceso participativo se presenta en definitiva como motor del desarrollo de un proyecto territorial colectivo continuamente negociable por los interesados cuyo objetivo es la construccioacuten del futuro del territorio La mesa de negociacioacuten de la que emanan los pactos sociales territoriales se convierte en el instrumento para enfrentar los diversos asuntos y problemaacuteticas territoriales y para ampliar los anaacutelisis Se ha de evitar considerar por separado aspectos como la tenencia de la tierra los sistemas agrariosproductivos etc y se deberaacute adoptar un enfoque sisteacutemico para describir la complejidad e interdependencia de los factores endoacutegenos y exoacutegenos que influyen en el desarrollo del territorio
CONCLUSIOacuteN
Asiacute pues la mesa de negociacioacuten se presenta como una plataforma metodoloacutegica para responder seguacuten el contexto y el momento histoacuterico a los desafiacuteos del desarrollo local sostenible y para prevenir conflictos o tratar del reconocimiento de los derechos culturales sociales y econoacutemicos (por ejemplo los derechos de las poblaciones indiacutegenas)
El debate todaviacutea sigue abierto sobre algunos puntos no resueltos que aquiacute solo se han presentado resumidamente la armonizacioacuten de las escalas de intervencioacuten (del nivel local al nivel nacional y supranacional e inversamente) las modalidades de implementacioacuten de los instrumentos poliacuteticos y de las normas el riesgo de celos exclusiones y desequilibrios a veces peligrosos causados por las transformaciones introducidas en la estructura social local por las intervenciones externas la representatividad y el efectivo poder de contratacioacuten de los actores maacutes marginales en la mesa de negociacioacuten y la posibilidad de negociar sin que se pongan en discusioacuten los derechos fundamentales
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[2] Las presentes reflexiones que pretenden responder a las problemaacuteticas de los derechos acceso reglamentacioacuten usogestioacuten de la tierra y de los recursos y de los conflictos de la tenencia de la tierra se proponen como una metodologiacutea holiacutestica integrada de los desafiacuteos planteados por el de-sarrollo local sostenible Estas reflexiones tuvieron su origen en el Servicio de Tenencia de la Tierra de la Direccioacuten de Desarrollo Rural de la FAO y se han venido sumando a otras preocupaciones de la Organizacioacuten sobre la gestioacuten territorial examinadas por el Servicio de Gestioacuten de la Nutricioacuten de la Tierra y las Plantas de la Direccioacuten de Fomento de Tierras y Aguas y a anaacutelisis de expertos en instituciones rurales y participacioacuten popular del Servicio de Instituciones y Participacioacuten Rurales de la Direccioacuten de Desarrollo Rural [3] El Ministerio del Desarrollo Econoacutemico colombiano (artiacuteculo 2 del decreto 879 de 13 mayo de 1998) da la siguiente definicioacuten de ordenamiento laquoEl ordenamiento del territorio tendraacute en consideracioacuten las relaciones intermunicipales metropolitanas y regionales las condiciones de diversidad eacutetnica y cultural asiacute como la utilizacioacuten oacuteptima de los recursos naturales econoacutemicos y humanos para el logro de una mejor calidad de vidaraquo Por su parte el Consejo Nacional de Desarrollo Rural Sostenible (CNDRS) del Brasil apunta laquoLa expresioacuten ldquorecomposicioacuten de los territoriosrdquo denota la necesidad de nuevas formas institucionales de concertacioacuten coordinamiento gestioacuten o simplemente gobierno de las aglomeraciones o de las microrregiones En los dos casos estas nuevas formas institucionales deben superar las antiguas estructuras del poder local al promover una articulacioacuten entre las unidades poliacuteticas y administrativas preexistentes La cooperacioacuten intercomunitaria o simplemente la ldquointercomunalidadrdquo es un desafiacuteo en muchos paiacuteses En el Brasil este proceso corresponde a la promocioacuten de las articulaciones intermunicipales microrregionales por ejemplo los distintos tipos de pactos asociaciones y consorcios que existen en distintos lugares del paiacutesraquo [4] Las reflexiones presentadas en este paacuterrafo estaacuten inspiradas en el documento sobre ordenamiento y planificacioacuten del territorio del Gobierno de Chile (2000) El documento recoge los principales resultados y conclusiones del informe final del estudio laquoVisiones de los actores institucionales respecto al ordenamiento territorialraquo [5] Ibidem [6] Ibidem [7] laquoEl ldquofuturordquo para el territorio es el aprendizaje de una capacidad colectiva de los actores es decir de aquellos procedimientos que permiten integrar las estrategias y traducir los intereses diferentes buscando las oportunidades de convergenciaraquo (Latour 1998 citado por Bertoncin y Pase 2001) [8] laquo [existen] dificultades materiales para integrar a los actores en las instancias de decisioacuten o en los grupos de reflexioacuten por esta razoacuten se debe tener en cuenta tanto su disponibilidad como su prevencioacuten e incluso la desconfianza que pueda inspirarles el mundo poliacutetico (y reciacuteprocamente)raquo (Funel 1999) [9] La clarificacioacuten y definicioacuten de los problemas de las zonas interesadas y de los actores se deberaacuten concebir de forma iterativa y habraacute diferentes niveles de anaacutelisis seguacuten el contexto los sujetos los tiempos los costes y recursos disponibles [10] Un ejemplo interesante de aplicacioacuten de las teacutecnicas de comunicacioacuten y formacioacuten participativa en beneficio de la poblacioacuten guaraniacute se encuentra en el estudio de caso laquoYasarekomoraquo (proyecto FAO GCPRLA114ITA Teko Guaraniacute Camiri Bolivia 1995) de JA Paredes coordinador de la Unidad de Comunicacioacuten Guaraniacute en el Teko guaraniacute (tekocidisscbbs-bocom) [11] Habermans 1991 citado por Bertoncin y Pase 2001
- DESDE EL DIAGNOacuteSTICO TERRITORIAL PARTICIPATIVO HASTA LA MESA DE NEGOCIACIOacuteN ORIENTACIONES METODOLOacuteGICAS
- Uhttpwwwfaoorgdocrep005y8999ty8999t09htmU
-
son expresioacuten de una organizacioacuten social y de sus relaciones con el medio ambiente y los recursos (Groppo 2001)
El concepto de ordenamiento territorial sisteacutemico no puede dejar de lado la necesidad de presentar una utilidad praacutectica para los paiacuteses miembros de la FAO Operativamente el ordenamiento territorial es un instrumento que requiere un diagnoacutestico una planificacioacuten (u ordenacioacuten) y una propuesta y formulacioacuten de pautas para una actuacioacuten poliacutetica que se ha de inscribir en un marco regulador adecuado en funcioacuten de ciertos objetivos colectivos consensualmente identificados de transformacioacuten del territorio
Para la elaboracioacuten de un ordenamiento territorial socialmente consensuado - desde el diagnoacutestico hasta la mesa de negociacioacuten - el punto de entrada seraacuten los actores sociales e institucionales - histoacutericos o emergentes - que viven o interactuacutean en un determinado territorio y aceleran frenan consolidan o modifican unas dinaacutemicas territoriales ya definidas o ponen en marcha nuevas dinaacutemicas laquoEl objetivo no deberiacutea ser el espacio sino la relacioacuten sostenible entre el territorio y sus habitantesraquo[4] En este proceso laquola percepcioacuten las ideologiacuteas los proyectos poliacuteticos la dinaacutemica econoacutemica y los niveles de articulacioacuten y coherencia entre los diversos sectores sociales juegan un rol fundamentalraquo[5]
DEFINICIONES CONCEPTUALES
En aacutembito cientiacutefico y teacutecnico conceptos como laquoplanificacioacutenraquo y laquogestioacutenraquo se suelen emplear de forma indistinta Sin embargo cabe distinguir entre laquoordenamientoraquo laquoplanificacioacutenraquo y laquogestioacutenraquo
laquoPlanificar tal como indica su nombre significa en sentido estricto trazar elaborar un plan basaacutendose en un diagnoacutestico determinado y con objetivos previamente definidos La planificacioacuten mira al futuro El concepto de gestioacuten proviene del ingleacutes management asiacute pues se traduce al espantildeol indistintamente con los teacuterminos gestioacuten o manejo administracioacuten o direccioacuten La gestioacuten es por lo tanto el manejo o administracioacuten de un objeto determinado Se refiere al presente y para su aplicacioacuten requiere planificar es decir mirar al futuro Desde esta oacuteptica gestioacuten ambiental es el manejo o administracioacuten de un espacio determinado con especial atencioacuten a la dimensioacuten ambiental
laquoA partir de estas definiciones ordenar un territorio determinado comprende conocer la realidad del mismo (diagnoacutestico) proponer y evaluar (planificacioacuten) las formas de manejo del territorio para proponer las intervenciones a ejecutar (gestioacuten)[6]raquo
Seguacuten la propuesta presentada en este artiacuteculo el ordenamiento territorial no pertenece al aacutembito de la gestioacuten de los proyectos de desarrollo sino que se limita maacutes bien a comprender el cuadro coherente de la evolucioacuten del territorio y de las partes interesadas Mediante el ordenamiento se pone en marcha un proceso destinado a reanudar tanto el diaacutelogo entre los actores como los viacutenculos de cohesioacuten social y a reforzar el sentimiento de confianza de las poblaciones locales en las instituciones que las representan
Sobre la base de estos principios el ordenamiento territorial se convierte en una modalidad operativa para conocer el territorio y enfrentar los desafiacuteos que impone el desarrollo y su sostenibilidad y los conflictos provocados por diversas acciones que
pueden ejercer un impacto en los recursos naturales y repercutir en la poblacioacuten presente y futura[7]
LA FUNCIOacuteN DEL ESTADO Y LA PARTICIPACIOacuteN
El ordenamiento territorial involucra a toda la sociedad y el Estado debe liderar la programacioacuten general de dicho ordenamiento Es necesario definir un marco normativo coherente de referencia y brindar un apoyo efectivo a los procesos de descentralizacioacuten del aparato administrativo y sus competencias Los gobiernos locales (municipios distritos etc) deben asumir la responsabilidad de manejar la confrontacioacuten entre las distintas aspiraciones e intereses ndashcompetitivos y eventualmente contradictoriosndash de las organizaciones de la sociedad civil y de los actores puacuteblicos y privados Los representantes de los poderes puacuteblicos deben articular en funcioacuten de objetivos regionales y nacionales las diferentes laquovisiones sectorialesraquo de los distintos actores con el fi n de promover un desarrollo econoacutemico social y ambientalmente sostenible
Seguacuten esta loacutegica las administraciones locales pueden en ciertos casos presentarse como los espacios de convergencia de un aparato estatal en viacuteas de reorganizacioacuten ndash llevando a cabo procesos de descentralizacioacuten administrativa teacutecnica decisional y financiera - y de unos actores que estaacuten bajo la administracioacuten de las instancias del gobierno local Muy a menudo este proceso ideal se traduce en realidad en una mayor disgregacioacuten del contrato social y en una falta de confianza de la sociedad civil en el aparato de los gobiernos locales En efecto muchos gobiernos locales son percibidos por la poblacioacuten como corruptos y poco fiables En la mayoriacutea de los casos de descentralizacioacuten considerados se ha hecho hincapieacute en la responsabilizacioacuten de las instituciones locales pero no se han ofrecido a eacutestas las capacidades o los recursos financieros para ejercer su poder
Uno de los esfuerzos del Estado descentralizado debe estar dirigido a la concertacioacuten de voluntades aspecto clave de la democratizacioacuten del ordenamiento territorial Ello presupone una ciudadaniacutea informada dotada de voluntad y posibilidades de participacioacuten consecuentemente uno de los problemas que hay que resolver es coacutemo generar esta capacidad de participacioacuten informada
Otro aspecto de intereacutes es la relacioacuten que establece el sector puacuteblico con el sector privado Se debe tender a una concertacioacuten guiada por los oacuterganos puacuteblicos (a nivel local y del Estado) de las acciones de ambos sectores sociales para llegar a un uso racional y sostenible de los territorios puacuteblico y privado y a considerar los recursos naturales humanos y sociales en una perspectiva de desarrollo orientada al bien comuacuten
El Estado ndashentendido como gobierno central regional o localndash debe actuar como protagonista de la promocioacuten liderazgo e implementacioacuten de una estrategia concertada de ordenamiento en un territorio determinado que involucre tanto a la sociedad civil como al sector privado
LA PERSPECTIVA DEL ORDENAMIENTO REGIONAL
En el contexto actual los asuntos clave del debate sobre el ordenamiento regional mediante el cual se intenta disentildear unas soluciones concertadas son una poliacutetica de descentralizacioacuten de los oacuterganos puacuteblicos una amplia participacioacuten de la poblacioacuten en la definicioacuten de los objetivos comunes una mayor autonomiacutea en la gestioacuten local de los costes de la administracioacuten territorial y una redistribucioacuten de los recursos orientada a un desarrollo local sostenible
Las acciones e interacciones de una multitud de actores marcan estructuran y modelan constantemente el territorio El territorio representa el espacio de las relaciones sociales y por lo tanto se define como un espacio geograacutefico que es producido histoacuterica y socialmente el territorio es el producto la construccioacuten de los actores sociales (un territorio per se no existe)
Para entender las actuaciones que tienen lugar en el territorio ndashsu orientacioacuten y sus delimitacionesndash es necesario comprender las representaciones de los actores de tales actuaciones El papel del hombre y su capacidad de accioacuten han de ocupar un lugar central en el anaacutelisis y una de las preocupaciones fundamentales ha de ser la de restablecer un diaacutelogo que se ha vuelto cada vez maacutes difiacutecil debido a los intereses contrapuestos y a las situaciones de iniquidad
La finalidad de las intervenciones teacutecnicas no seraacute formular un nuevo plan completo de gestioacuten territorial sino maacutes bien posibilitar el debate y ofrecer a todos los actores amplias oportunidades de participar en una mesa de diaacutelogo y negociacioacuten para formular objetivos que reflejan intereses comunes Gracias al proceso de negociacioacuten los protagonistas podraacuten llegar a un acuerdo a un contrato de intervenciones que deben emprenderse a corto o medio plazo o a un pacto que equivaldraacute a una declaracioacuten de acuerdo miacutenimo sobre el cual los actores podraacuten trabajar conjuntamente
Este enfoque conduce a la definicioacuten de un nuevo papel del agente de desarrollo es este un interventor (externo o interno) que debe actuar como agente articulador y como facilitador de todo el proceso Su intervencioacuten se conformaraacute a los laquomaacutergenes de flexibilidadraquo de los actores al buscar una posible convergencia de intereses su actitud seraacute equitativa e imparcial y la legitimidad de su intervencioacuten se traduciraacute en la consecucioacuten de un consenso
En una perspectiva de buen gobierno local ndashen teacuterminos de gestioacuten de las tierras y de adaptacioacuten y proteccioacuten de las estructuras agrarias y de los regiacutemenes de propiedad de la tierrandash la intervencioacuten del agente de desarrollo consistiraacute en promover el diaacutelogo y la negociacioacuten entre los distintos actores para conseguir una definicioacuten colectiva de las opciones de actuacioacuten estrateacutegica en el territorio
El poder de negociacioacuten de los actores ndashsu participacioacuten o no participacioacuten en el debatendash es el aspecto maacutes delicado de este planteamiento Es importante lanzar desde el comienzo de un proyecto una extensa campantildea de sensibilizacioacuten y establecer partenariados Los partenariados son adyuvantes de las capacidades de negociacioacuten de los individuos maacutes fraacutegiles y marginados y un componente fundamental de la habilitacioacuten a la que debe conducir la metodologiacutea propuesta (Edmunds y Wollenberg 2002)
Cada situacioacuten territorial seraacute objeto de un anaacutelisis histoacuterico que traza la evolucioacuten temporal del territorio El pasado el presente y el futuro del territorio se interpretaraacuten desde un punto de vista dinaacutemico y permitiraacuten evaluar los acontecimientos que se estaacuten desarrollando ndashlaquolo que va siendoraquondash sus causas y su genealogiacutea Ademaacutes del conocimiento de los recursos ndashnaturales y humanosndash y de los aspectos medioambientales se analizaraacuten las expectativas la percepcioacuten las imaacutegenes y los proyectos de la sociedad El proceso permitiraacute orientar los futuros cambios sociales culturales ambientales y econoacutemicos y buscar un consenso popular a traveacutes de un pacto social territorial
Estos grandes argumentos son los que despiertan el mayor intereacutes Sin pretender realizar un ulterior estudio sobre estos asuntos se propone a continuacioacuten un examen de la sinergia de diferentes problemaacuteticas de gestioacuten territorial en sentido amplio Se trataraacute de resumir los elementos de una metodologiacutea operativa (objetivos etapas actividades resultados y herramientas metodoloacutegicas potenciales) de un diagnoacutestico territorial que lleva hacia la constitucioacuten de una mesa de negociacioacuten destinada a la formulacioacuten de las opciones del mencionado pacto social territorial
OBJETIVOS DEL PROCESO METODOLOacuteGICO DESDE EL DIAGNOacuteSTICO HASTA EL PACTO SOCIAL TERRITORIAL
Elaboracioacuten de un documento teacutecnico de diagnoacutestico territorial mediante la participacioacuten Para llevar a cabo un desarrollo territorial descentralizado es necesario facilitar a las colectividades locales en concertacioacuten con los administradores el acceso progresivo a los instrumentos de anaacutelisis y diagnoacutestico de la problemaacutetica territorial Gracias a sus conocimientos y aptitudes (y a los de los profesionales externos yo locales que lo secundan) el experto de desarrollo orientaraacute el proceso de diagnoacutestico hacia la formulacioacuten de opciones y presentaraacute a la mesa de negociacioacuten un documento teacutecnico preliminar confeccionado y validado por los actores mismos Este documento serviraacute de base de concertacioacuten para la construccioacuten conjunta del plan o pacto social territorial
Refuerzo del capital social Es necesario facilitar la comunicacioacuten y la instalacioacuten de un polo local de negociacioacuten con objeto de reanudar el diaacutelogo y los viacutenculos entre la sociedad civil y las instituciones locales con el reconocimiento por parte de los actores institucionales de las nuevas responsabilidades de las colectividades locales y del partenariado entre los distintos actores
Etapas del disentildeo del proceso metodoloacutegico
El proceso metodoloacutegico se compone de tres etapas principales
bull La observacioacuten inicial que permite la identificacioacuten de la situacioacuten mediante una primera aproximacioacuten al territorio en su conjunto Esta etapa corresponde a una toma de contacto inicial con la situacioacuten problemaacutetica y en ella se persigue laquodesbrozarraquo las viacuteas por las cuales ha de proseguir el proceso de diagnoacutestico territorial
bull La comprensioacuten o valoracioacuten del territorio En esta etapa se lleva a cabo una calificacioacuten del territorio y un estudio de los protagonistas se analizan los
problemas y sus causas se hacen surgir las condiciones que favorecen la confrontacioacuten con los maacutergenes de flexibilidad de los actores y se propicia la apertura del diaacutelogo
bull El horizonte de negociacioacuten o expresioacuten de las condiciones favorables al debate sobre la problemaacutetica del territorio En virtud de estas condiciones se disentildearaacuten los principios de buacutesqueda de un consenso y se estableceraacuten normas y mecanismos para la mesa de negociacioacuten
La enumeracioacuten de estas actividades no pretende ser exhaustiva y su mencioacuten no obedece a un orden riacutegido y lineal Puesto que el proceso pretende ser iterativo probablemente se trataraacuten al mismo tiempo varias cuestiones que podraacuten ser retomadas posteriormente en funcioacuten de nuevos anaacutelisis
Por su parte el experto deberaacute afinar su percepcioacuten y explorar con atencioacuten las dinaacutemicas sociales en juego en el territorio eacutel podraacute poner en tela de juicio la informacioacuten recibida y examinarla con espiacuteritu criacutetico buscando sobre todo la pertinencia de los planteamientos y la coherencia del resultado Esta actitud perduraraacute a lo largo de todo el proceso (Chambers 1993) facultaraacute al experto para ejercer su funcioacuten de intermediario honesto y garantizaraacute la eficacia de la metodologiacutea propuesta
Seguacuten esta oacuteptica la participacioacuten conferiraacute a la poblacioacuten un poder de iniciativa y de decisioacuten al seleccionar y poner en ejecucioacuten las acciones y programas que se refieren a su futuro Algunos autores hablan a este respecto de participacioacuten en la organizacioacuten ndashen el contexto de un aprendizaje continuadondash y de construccioacuten de colectividades al pasar laquode un hacer para implicar y responsabilizar a un identificar las condiciones para querer y poder participarraquo (Branca 1996 y Latour 2000 citados por Bertoncin y Pase 2001) En la figura se presenta el esquema de las condiciones de apertura de un diaacutelogo territorial y la orientacioacuten loacutegica que conduce hacia la mesa de negociacioacuten de un pacto social territorial
COacuteMO REALIZAR UN DIAGNOacuteSTICO TERRITORIAL COHERENTE
Al elaborar el diagnoacutestico temaacutetico territorial se plantean diversas cuestiones relativas a la presentacioacuten y coherencia del documento teacutecnico de diagnoacutestico y a las condiciones que favorecen las posibilidades de diaacutelogo A continuacioacuten figuran referidas a las tres etapas del proceso metodoloacutegico las principales cuestiones e interrogaciones que pueden orientar la intervencioacuten del experto
Primera etapa la observacioacuten inicial
bull Identificacioacuten de las aacutereas de interaccioacuten y de desafiacuteos territoriales potencialmente criacuteticos
bull identificacioacuten de informadores cualificados y de las partes interesadas bull sensibilizacioacuten del puacuteblico a la intervencioacuten del experto y creacioacuten de incentivos y
viacutenculos de partenariado para reforzar el poder contractual de los grupos de poblacioacuten deacutebiles mediante proyectos y acciones de habilitacioacuten
bull creacioacuten de condiciones favorables al proceso de diaacutelogo bull clarificacioacuten de los objetivos y logiacutestica de la intervencioacuten
El problema
Es necesario identificar la situacioacuten en la que se pretende intervenir
bull iquestCuaacutel es la iacutendole y cuaacuteles son las caracteriacutesticas del problema que preocupa a la administracioacuten o a la institucioacuten que ha pedido una intervencioacuten externa (mediante un comanditario) en una zona determinada
bull iquestCoacutemo afecta a los actores dicho problema bull iquestDoacutende se encuentra la zona problemaacutetica bull iquestCuaacutel es el territorio interesado cuaacuteles son sus liacutemites espaciales sus polos de
agregacioacuten atraccioacuten y repulsioacuten y cuaacuteles son los flujos sociales que se manifiestan dentro de eacutel
(Las respuestas a estas preguntas no seraacuten simples porque las interacciones son numerosas)
Los objetivos de la intervencioacuten
La definicioacuten de los objetivos y la logiacutestica de la intervencioacuten del experto permitiraacuten clarificar las reglas del juego entre las partes interesadas En un proceso iterativo la recopilacioacuten progresiva de la informacioacuten y la explicacioacuten de las demandas y problemas serviraacuten para redefinir normas
bull iquestCuaacuteles son en funcioacuten de una determinada situacioacuten los objetivos del diagnoacutestico del comanditario y del experto
bull iquestCuaacuteles son las demandas y las expectativas de los actores bull iquestCuaacuteles son las condiciones y la logiacutestica (escala de trabajo recursos disponibles
tiempo materiales)
Cada actor solo podraacute ser catalizador del proceso que lleva hacia el pacto social territorial si eacuteste se incluye en la definicioacuten de las expectativas relativas a una intervencioacuten especiacutefica
Los informantes cualificados
bull iquestQuieacutenes son los informantes cualificados en el contexto en examen bull iquestDoacutende intervienen y queacute funcioacuten desempentildean en la situacioacuten problemaacutetica
analizada bull iquestCuaacutel es su relacioacuten con otros actores interesados bull iquestQueacute se espera poder obtener de los actores
La sensibilizacioacuten
Se entiende por sensibilizacioacuten un proceso de formacioacuten orientado hacia la accioacuten tal como lo describe la pedagogiacutea de Freire (1971) al aplicar en sentido amplio dicho concepto al fortalecimiento y a la implicacioacuten directa y activa de los actores sociales maacutes deacutebiles y marginales con el fi n de que hagan suyos los instrumentos de anaacutelisis los procesos y las decisiones que determinaraacuten su destino
El proceso de sensibilizacioacuten debe tener lugar de forma continua a lo largo de todo el proyecto inicia con la primera toma de contacto con la poblacioacuten local prosigue con la adopcioacuten de estrategias de investigacioacuten ndashpor ejemplo el seguimiento de los partenariados con organizaciones de la sociedad civil que se ocupan de la formacioacuten y de procedimientos de comunicacioacuten de los sujetos maacutes deacutebilesndash y llega hasta la identificacioacuten de los mecanismos de participacioacuten efectiva en una mesa de negociacioacuten
bull iquestCoacutemo es aceptada la intervencioacuten en este contexto bull iquestQueacute posibilidades de diaacutelogo con el experto y con los otros actores existen[8] bull iquestQueacute aptitudes ndashmaacutes que conocimientosndash deberiacutea tener el expertofacilitador bull iquestEn queacute consiste la creacioacuten de un laquosentidoraquo comuacuten (lenguaje modalidades de
comunicacioacuten etc) bull iquestCon quieacutenes se ha de forjar ese laquosentidoraquo comuacuten (legitimacioacuten aceptacioacuten) bull iquestCuaacuteles son los posibles partenariados (apoyo a las acciones de habilitacioacuten de los
beneficiarios maacutes deacutebiles compartimiento y difusioacuten de las experiencias y tendencias principales)
Esta primera fase es muy importante para sentar las bases del diaacutelogo pero durante todo el proceso se deberaacute identificar y tomar contacto de forma progresiva con los actores interesados El experto deberaacute formularse a siacute mismo las siguientes preguntas
bull iquestCuaacutel es mi propia disponibilidad y cuaacutel es mi actitud frente a la confrontacioacutendiaacutelogo con los otros actores
bull iquestSon los actores partidarios u opositores al diagnoacutestico territorial participativo negociado
bull iquestEstaacuten ellos convencidos de la necesidad de negociar
Segunda etapa la comprensioacuten[9]
En esta etapa de evaluacioacuten de los problemas y del territorio se establece un primer marco ndashel maacutes criacutetico y completo posiblendash de comprensioacuten y caracterizacioacuten de los actores locales y externos y de su problemaacutetica Se deben diferenciar las posiciones de los actores sus intereses y las estrategias que ponen en accioacuten Se incluiraacuten tambieacuten en lo
posible en esta etapa las relaciones de poder las interrelaciones y las dinaacutemicas sociales econoacutemicas y productivas a escala territorial Estos elementos facilitaraacuten la comprensioacuten de los liacutemites del debate porque se persigue crear una base de informacioacuten (socioeconoacutemica productiva ecosisteacutemica) espacialmente delimitada que permita comprender la tipologiacutea intensidad y magnitud de los impactos riesgos y conflictos de los actores en relacioacuten con distintos factores
Se deberaacute reconstruir la evolucioacuten histoacuterica y proyectar las tendencias futuras de los principales asuntos de intereacutes (uso y gestioacuten de tierras normas de acceso relaciones que se establecen a lo largo de la cadena productiva entre productores primarios intermediarios estatales y empresas de transformacioacuten y consumidores etc) diagnosticar los problemas y formular de forma coherente sus relaciones de causa y efecto analizar evaluar y caracterizar las situaciones criacuteticas los conflictos de intereses los malentendidos los riesgos los impactos los aspectos de fragilidad etc establecer partenariados y otras modalidades necesarias para continuar el proceso de sensibilizacioacuten comunicacioacuten y formacioacuten de los actores maacutes deacutebiles sobre todo en vista de su participacioacuten activa en la mesa de negociacioacuten
El anaacutelisis de los actores
El anaacutelisis de los actores se lleva a cabo para definir la situacioacuten intereses viacutenculos sociales e interrelaciones de los actores con el territorio en el cual han surgido los problemas La identificacioacuten de los actores se asocia a las cuestiones de acceso y uso de la tierra y los recursos y a la escala y finalidad del estudio o de la accioacuten que se pretende realizar Desde un principio los informantes cualificados ayudaraacuten a definir y analizar a los actores y en un proceso iterativo y progresivo evaluaraacuten la necesidad de tomar contacto y de trabajar con ellos directamente para profundizar el anaacutelisis y disipar las incongruencias de las reconstrucciones histoacutericas (los testimonios directos o las confrontaciones entre diferentes individuos pueden ser uacutetiles para este anaacutelisis)
La identificacioacuten de los actores
bull iquestQuieacutenes son los actores (individuos grupos subgrupos actores primarios secundarios o externos)
bull iquestHan sido los actores formalmente reconocidos bull iquestCoacutemo se manifiesta la legitimidad de la relacioacuten de cada actor con la cuestioacuten
problemaacutetica con el poder que las autoridades puacuteblicas reconocen a cada actor con la urgencia de su demanda (Mitchell et al citado por Ramiacuterez 2001) (Si desde el punto de vista de las autoridades puacuteblicas el poder y legitimidad de los actores son insuficientes eacutestos correraacuten el riesgo de no poder intervenir y de desaprovechar la posibilidad de expresar correctamente sus demandas)
bull iquestCoacutemo estaacuten involucrados los diferentes actores en la problemaacutetica bull iquestEstaacuten afectados positiva o negativamente por la problemaacutetica bull iquestEn queacute medida (Es preciso tener en cuenta a los actores directa o indirectamente
involucrados en el aacuterea problemaacutetica es decir a los que estaacuten afectados por el problema o lo reconocen como si fuera el suyo propio)
bull iquestCuaacutel es la actitud de los actores frente al problema
La caracterizacioacuten de los actores
a) Situacioacuten
bull iquestCuaacutel es la actividad principal ocupaciones subsidiarias y reparticioacuten del tiempo de trabajo y de ocio de los actores
bull iquestCoacutemo y doacutende viven
b) Recursos y visioacuten del territorio
bull iquestCoacutemo es el territorio donde viven y en el que se desenvuelven los actores bull iquestCon queacute elementos entran en relacioacuten (iquestCuaacuteles son los liacutemites y coacutemo se
diferencia el espacio homogeacuteneo en que viven) bull iquestCoacutemo utilizan el territorio (iquestDe queacute tipo de recursos materiales humanos y fiacutesico-
geograacuteficos disponen) bull iquestQueacute beneficios les procura esta utilizacioacuten (acciones tiacutepicas y sus significaciones) bull iquestCuaacutel es el principal obstaacuteculo a esta utilizacioacuten bull iquestCuaacutel es su visioacuten del problema (coacutemo lo describen sienten valorizan) bull iquestQuieacutenes son los individuos interesados y cuaacuteles son las causas y consecuencias
de su intereacutes
Percepciones y estrategias relativas al territorio
bull iquestCoacutemo actuacutean los individuos (iquestCuaacuteles son sus conocimientos sociales) bull iquestCon quieacutenes se llevan a cabo las actuaciones bull iquestCuaacuteles son las oportunidadesmaacutergenes de decisioacuten (autonomiacutea de juicio) de los
individuos bull iquestCuaacuteles son las posibilidades de discusioacuten bull iquestQueacute retos deben afrontar los individuos y cuaacuteles son los beneficios probables bull iquestCuaacuteles son las estrategias de vida que han sido implementadas (Olivier de
Sardan y Bierschenk 1994)
Puntos de vista y delimitacioacuten de los maacutergenes de flexibilidad
bull iquestCuaacuteles son los puntos de vista de los actores respecto al problema bull iquestCuaacuteles son los intereses expresados por los actores y cuaacuteles son los aspectos
subentendidos bull iquestCuaacuteles son los intereses comunes o convergentes bull iquestCuaacuteles son los maacutergenes de flexibilidad de cada actor y a queacute asuntos de intereacutes
se refieren
Las interrelaciones
bull iquestQuieacutenes son los actores conocidos y cuaacuteles son sus relaciones con los demaacutes actores (relaciones directas o indirectas de colaboracioacuten de conflicto neutras etc)
bull iquestCuaacutel es su forma de accioacuten (colectiva individual o familiar) bull iquestCoacutemo se establecen las asociaciones (redes sociales) bull iquestCuaacuteles son las interacciones entre los actores locales y cuaacuteles son las
interacciones entre actores locales y actores externos y en particular cuaacuteles son las interacciones entre actores locales e instituciones presentes en el territorio
Las relaciones de fuerza y de poder
bull iquestCuaacuteles son las relaciones de poder que estaacuten en juego bull iquestCuaacuteles son los medios a que se tiene acceso y queacute influencia ejercen (uso de la
difusioacuten mediaacutetica acceso a las fuentes informativas y al conocimiento niveles de integracioacuten econoacutemica redes sociales) (Chevalier 2001)
El anaacutelisis histoacuterico
Por una parte se estableceraacute un historial de los acontecimientos locales y extralocales que ejercen un impacto en el territorio este historial se haraacute con mucha atencioacuten con el fi n de obtener explicaciones raacutepidas y simplificadas
Por otra parte se trataraacute de reconstruir en teacuterminos de normas (formales o consuetudinarias) la evolucioacuten de los regiacutemenes de tenencia y de acceso a la tierra la evolucioacuten de la cobertura del suelo y del uso de la tierra y de los recursos (las fotografiacuteas aeacutereas y las imaacutegenes de sateacutelite pueden ser instrumentos de ayuda pero no son estrictamente necesarias) la evolucioacuten de los sistemas de produccioacuten y agrarios la evolucioacuten de la estructura demograacutefica la evolucioacuten de las estrategias de vida de los actores y la evolucioacuten de las relaciones sociales y de las relaciones de fuerza entre actores instituciones puacuteblicas y el mundo exterior
Se analizaraacuten tambieacuten los cambios histoacutericos de las poliacuteticas macroeconoacutemicas nacionales e internacionales y los cambios de los marcos juriacutedicos e institucionales de referencia porque de una u otra forma explican la problemaacutetica en examen
Las principales preguntas que se han de formular sobre un determinado tema de anaacutelisis definido de antemano (por ejemplo el comercio y el empleo las migraciones y el uso de tierras etc) seraacuten
bull iquestCuaacutel es la situacioacuten presente bull iquestCuaacuteles han sido las tendencias de los uacuteltimos antildeos bull iquestCuaacutendo tuvo lugar un determinado acontecimiento bull iquestEn queacute consistioacute bull iquestQuieacuten ha estado involucrado en eacutel bull iquestA queacute se debioacute el acontecimiento bull iquestQueacute ocurriraacute y cuaacuteles seraacuten las tendencias futuras
La informacioacuten que se debe identificar analizar y cartografiar
bull iquestDe queacute informacioacuten se dispone bull iquestQueacute informacioacuten puede ofrecer el diagnoacutestico de los sistemas agrarios (FAO
1999) bull iquestQueacute informacioacuten puede ofrecer el diagnoacutestico ecosisteacutemico (De Marchi y Altissimo
1996) bull iquestQuieacuten posee esa informacioacuten bull iquestCuaacuteles son los atributos y las variables de los diagnoacutesticos (simples o complejos
cuantitativos o cualitativos) bull iquestA queacute acontecimientos dinaacutemicas y evolucioacuten se refieren
bull iquestCoacutemo recoger sistematizar y tratar la informacioacuten bull iquestCoacutemo sintetizarla
(Para responder a estas preguntas y almacenar la informacioacuten recogida se deberaacuten usar instrumentos teacutecnicas y meacutetodos simples directos y praacutecticos)
bull iquestSe considera necesario trazar una cartografiacutea de las variables (econoacutemicas productivas demograacuteficas ambientales etc) de cada una de las zonas estudiadas o una cartografiacutea de las dinaacutemicas sociales y territoriales
bull iquestCuaacutel es el territorio interesado y su delimitacioacuten iquestse considera dicho territorio con referencia a los polos de agregacioacuten atraccioacuten y repulsioacuten social y con referencia a los flujos sociales
bull iquestCuaacuteles son las distintas percepciones que los actores tienen de los recursos cuaacuteles son las representaciones del territorio de los productores agriacutecolas y no agriacutecolas y cuaacuteles son las estrategias de usogestioacuten de los recursos que deben cartografiarse
bull iquestCuaacuteles son las tendencias de la evolucioacuten demograacutefica social econoacutemica cultural y medioambiental
bull iquestCuaacuteles son los riesgos de presioacuten y de competencia por el uso de los recursos
Para dar una nocioacuten maacutes precisa de la representacioacuten de los actores del territorio se recurre a una zonificacioacuten de tres dimensiones en lugar de la zonificacioacuten bidimensional con la que se describen las estrategias de uso fiacutesico del territorio La zonificacioacuten de tres dimensiones define las interrelaciones (por ejemplo los niveles de insercioacuten y la relacioacuten dominantedominado en las actividades productivas)
Se realizaraacute una primera cartografiacutea de los actores y de su situacioacuten actual El anaacutelisis histoacuterico de su visioacuten de sus estrategias y de las tipologiacuteas permitiraacute identificar a los actores en una zonificacioacuten de tres dimensiones En la dimensioacuten horizontal ndashdimensioacuten de los actores laquotiposraquondash los actores se caracterizaraacuten en funcioacuten de sus estrategias pasadas (sus antecedentes histoacutericos) y de su visioacuten actual (dominancia de los aspectos acumulativo o preservativo de los recursos naturales) Se observaraacute un cierto solapamiento en la medida en que el mapa de la zonificacioacuten refleja una situacioacuten de eventuales conflictos preexistentes de uso competitivo de un mismo recurso limitado
La dimensioacuten vertical es la que describe con mayor generalidad las interrelaciones y los niveles de insercioacuten en el proceso productivo (partiendo de un punto 0 de esclavitud y subordinacioacuten totales hasta un nivel maacuteximo de control del proceso productivo) Las dos dimensiones describen tambieacuten las relaciones de los actores con las instituciones formales e informales
Tercera etapa el horizonte de negociacioacuten (formulacioacuten de las orientaciones y buacutesqueda de un consenso)
La tercera etapa corresponde a las posibles intervenciones teacutecnicas resultantes del anaacutelisis de la situacioacuten y sobre todo a la valoracioacuten del espacio puacuteblico como lugar de encuentro y debate de una sociedad en su conjunto Se comprueban en esta etapa las hipoacutetesis relativas a una participacioacuten activa de los actores maacutes deacutebiles (efectividad de su habilitacioacuten) en una mesa de negociacioacuten y de su reforzado poder contractual
En esta etapa se delinea la orientacioacuten del diaacutelogo y se concretan las condiciones de constitucioacuten de la mesa de negociacioacuten que conduciraacute al proceso de debate en vista de una solucioacuten comuacuten de los problemas Una verdadera aceptacioacuten colectiva de las condiciones de una solucioacuten se basa en una actitud responsable de todos los interesados maacutes adelante dicha actitud haraacute posible la renegociacioacuten y adaptacioacuten de los acuerdos estipulados
En esta etapa se procuraraacute
bull definir y organizar los meacutetodos e instrumentos para establecer seguir y asegurar la sostenibilidad presente y futura del proceso de negociacioacuten
bull establecer los mecanismos y los principios que regulan el desarrollo de la negociacioacuten
bull formular opciones para encontrar una solucioacuten colectiva y asegurar su viabilidad econoacutemica o teacutecnica
Discusioacuten y validacioacuten del diagnoacutestico
Una vez presentado el diagnoacutestico territorial se plantean dos cuestiones
bull iquestCoacutemo difundir los resultados del estudio Es necesario dar a conocer a todos los interesados a partir de la etapa de diagnoacutestico los pasos realizados y especificar los meacutetodos teacutecnicas e instrumentos utilizados y los resultados obtenidos y discutir y eventualmente reorientar el anaacutelisis seguacuten las exigencias y observaciones expresadas directamente por los interesados con el objeto de comunicar sensibilizar y sobre todo provocar una actitud de compromiso directo y una participacioacuten activa[10]
bull iquestCoacutemo validar los resultados del estudio La validacioacuten es la base del debate y refleja una situacioacuten en que distintos actores toman conciencia de sus opiniones convergencias y divergencias y de su disponibilidad o no disponibilidad al diaacutelogo Durante esta fase se confirman tambieacuten los maacutergenes de flexibilidad que delimitan las actuaciones
LA MESA DE NEGOCIACIOacuteN GRUPOS DE TRABAJO FIGURA DEL ANIMADOR Y FUNCIOacuteN DE LA ANIMACIOacuteN
Antes de iniciar un proceso de negociacioacuten seraacute necesario constituir comiteacutes de trabajo integrados por actores o grupos de actores interesados Los actores serviraacuten de catalizadores para facilitar la comunicacioacuten y la formacioacuten a lo largo del proyecto y seraacuten responsables de
bull reunir y difundir la informacioacuten bull llevar un registro de los informes conjuntamente con los teacutecnicos y fi rmarcon ellos
los contratos de colaboracioacuten para actividades que se deben realizar durante las distintas fases del anaacutelisis y diagnoacutestico
bull ejercer la funcioacuten de laquopromotoresraquo ocupaacutendose de la concienciacioacuten de los interesados
bull ayudar yo conducir conjuntamente con los teacutecnicos externos el anaacutelisis y el diagnoacutestico territorial hasta la formulacioacuten de las opciones
bull organizar y participar en la mesa de negociacioacuten bull tomar las decisiones finales y participar en la planificacioacuten bull controlar y evaluar el proceso de negociacioacuten
Para garantizar la continuidad del diaacutelogo seraacute necesario contar con un animador o con un grupo de animadores que deberaacuten apoyar y encuadrar los debates en la mesa de negociacioacuten y en la fase sucesiva de puesta en praacutectica de las decisiones adoptadas
Formulacioacuten de las opciones y estudio de factibilidad
El experto propondraacute a partir un estudio teacutecnico validado por los actores diversos meacutetodos y herramientas que permitiraacuten llegar a posibles soluciones de intervencioacuten estrateacutegicas
Los grupos de trabajo desempentildearaacuten un papel fundamental en la investigacioacuten y formulacioacuten en comuacuten de opciones potenciales La formulacioacuten conjunta de las opciones se basa en los trabajos de siacutentesis que han puesto de manifiesto los liacutemites posibles las tendencias potencialidades y dificultades en vista de la priorizacioacuten de las soluciones
laquoUna gestioacuten participativa no corresponde a una eleccioacuten colectiva entre distintas opciones ofrecidas sino maacutes bien a una negociacioacuten interna en la colectividad para formular las opciones ella misma[11]raquo
Objetivos claros una informacioacuten comprobada recursos disponibles y utilizables dificultades y oportunidades y capacidades que puedan ser movilizadas para una gestioacuten participativa son los elementos que posibilitan la elaboracioacuten de un proyecto territorial original El proyecto deberaacute discutirse en la mesa de negociacioacuten y conducir a la elaboracioacuten de un pacto social territorial
La viabilidad teacutecnica social econoacutemica y poliacutetica tambieacuten se tendraacute en cuenta al examinar las posibles opciones
Mecanismos de negociacioacuten
La negociacioacuten deberaacute seguir unos principios reguladores rigurosos que son condicioacuten del buen funcionamiento del debate Ademaacutes de sus funciones didaacutecticas los principios reguladores revisten un papel fundamental al permitir un diaacutelogo abierto honesto y respetuoso de los participantes Por ejemplo uno de los principios se basa en la cooperacioacuten que se considera como una opcioacuten gananciosa en la mesa de negociacioacuten
Algunas caracteriacutesticas de la negociacioacuten resultan de la filosofiacutea cooperativa un enfoque caracterizado por la confianza y el respeto mutuo en la inteligencia de los problemas comunes que deben solucionarse conduce a la buacutesqueda de medios para aumentar los beneficios de las partes La comunicacioacuten se ha de fundar en la difusioacuten de la informacioacuten en la buacutesqueda de soluciones de reemplazo en la justificacioacuten de las propuestas en la utilizacioacuten limitada de estrategias y taacutecticas y en una argumentacioacuten rigurosa de los contenidos pero respetuosa de las personas interesadas
PERSPECTIVAS
El proceso participativo se presenta en definitiva como motor del desarrollo de un proyecto territorial colectivo continuamente negociable por los interesados cuyo objetivo es la construccioacuten del futuro del territorio La mesa de negociacioacuten de la que emanan los pactos sociales territoriales se convierte en el instrumento para enfrentar los diversos asuntos y problemaacuteticas territoriales y para ampliar los anaacutelisis Se ha de evitar considerar por separado aspectos como la tenencia de la tierra los sistemas agrariosproductivos etc y se deberaacute adoptar un enfoque sisteacutemico para describir la complejidad e interdependencia de los factores endoacutegenos y exoacutegenos que influyen en el desarrollo del territorio
CONCLUSIOacuteN
Asiacute pues la mesa de negociacioacuten se presenta como una plataforma metodoloacutegica para responder seguacuten el contexto y el momento histoacuterico a los desafiacuteos del desarrollo local sostenible y para prevenir conflictos o tratar del reconocimiento de los derechos culturales sociales y econoacutemicos (por ejemplo los derechos de las poblaciones indiacutegenas)
El debate todaviacutea sigue abierto sobre algunos puntos no resueltos que aquiacute solo se han presentado resumidamente la armonizacioacuten de las escalas de intervencioacuten (del nivel local al nivel nacional y supranacional e inversamente) las modalidades de implementacioacuten de los instrumentos poliacuteticos y de las normas el riesgo de celos exclusiones y desequilibrios a veces peligrosos causados por las transformaciones introducidas en la estructura social local por las intervenciones externas la representatividad y el efectivo poder de contratacioacuten de los actores maacutes marginales en la mesa de negociacioacuten y la posibilidad de negociar sin que se pongan en discusioacuten los derechos fundamentales
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[2] Las presentes reflexiones que pretenden responder a las problemaacuteticas de los derechos acceso reglamentacioacuten usogestioacuten de la tierra y de los recursos y de los conflictos de la tenencia de la tierra se proponen como una metodologiacutea holiacutestica integrada de los desafiacuteos planteados por el de-sarrollo local sostenible Estas reflexiones tuvieron su origen en el Servicio de Tenencia de la Tierra de la Direccioacuten de Desarrollo Rural de la FAO y se han venido sumando a otras preocupaciones de la Organizacioacuten sobre la gestioacuten territorial examinadas por el Servicio de Gestioacuten de la Nutricioacuten de la Tierra y las Plantas de la Direccioacuten de Fomento de Tierras y Aguas y a anaacutelisis de expertos en instituciones rurales y participacioacuten popular del Servicio de Instituciones y Participacioacuten Rurales de la Direccioacuten de Desarrollo Rural [3] El Ministerio del Desarrollo Econoacutemico colombiano (artiacuteculo 2 del decreto 879 de 13 mayo de 1998) da la siguiente definicioacuten de ordenamiento laquoEl ordenamiento del territorio tendraacute en consideracioacuten las relaciones intermunicipales metropolitanas y regionales las condiciones de diversidad eacutetnica y cultural asiacute como la utilizacioacuten oacuteptima de los recursos naturales econoacutemicos y humanos para el logro de una mejor calidad de vidaraquo Por su parte el Consejo Nacional de Desarrollo Rural Sostenible (CNDRS) del Brasil apunta laquoLa expresioacuten ldquorecomposicioacuten de los territoriosrdquo denota la necesidad de nuevas formas institucionales de concertacioacuten coordinamiento gestioacuten o simplemente gobierno de las aglomeraciones o de las microrregiones En los dos casos estas nuevas formas institucionales deben superar las antiguas estructuras del poder local al promover una articulacioacuten entre las unidades poliacuteticas y administrativas preexistentes La cooperacioacuten intercomunitaria o simplemente la ldquointercomunalidadrdquo es un desafiacuteo en muchos paiacuteses En el Brasil este proceso corresponde a la promocioacuten de las articulaciones intermunicipales microrregionales por ejemplo los distintos tipos de pactos asociaciones y consorcios que existen en distintos lugares del paiacutesraquo [4] Las reflexiones presentadas en este paacuterrafo estaacuten inspiradas en el documento sobre ordenamiento y planificacioacuten del territorio del Gobierno de Chile (2000) El documento recoge los principales resultados y conclusiones del informe final del estudio laquoVisiones de los actores institucionales respecto al ordenamiento territorialraquo [5] Ibidem [6] Ibidem [7] laquoEl ldquofuturordquo para el territorio es el aprendizaje de una capacidad colectiva de los actores es decir de aquellos procedimientos que permiten integrar las estrategias y traducir los intereses diferentes buscando las oportunidades de convergenciaraquo (Latour 1998 citado por Bertoncin y Pase 2001) [8] laquo [existen] dificultades materiales para integrar a los actores en las instancias de decisioacuten o en los grupos de reflexioacuten por esta razoacuten se debe tener en cuenta tanto su disponibilidad como su prevencioacuten e incluso la desconfianza que pueda inspirarles el mundo poliacutetico (y reciacuteprocamente)raquo (Funel 1999) [9] La clarificacioacuten y definicioacuten de los problemas de las zonas interesadas y de los actores se deberaacuten concebir de forma iterativa y habraacute diferentes niveles de anaacutelisis seguacuten el contexto los sujetos los tiempos los costes y recursos disponibles [10] Un ejemplo interesante de aplicacioacuten de las teacutecnicas de comunicacioacuten y formacioacuten participativa en beneficio de la poblacioacuten guaraniacute se encuentra en el estudio de caso laquoYasarekomoraquo (proyecto FAO GCPRLA114ITA Teko Guaraniacute Camiri Bolivia 1995) de JA Paredes coordinador de la Unidad de Comunicacioacuten Guaraniacute en el Teko guaraniacute (tekocidisscbbs-bocom) [11] Habermans 1991 citado por Bertoncin y Pase 2001
- DESDE EL DIAGNOacuteSTICO TERRITORIAL PARTICIPATIVO HASTA LA MESA DE NEGOCIACIOacuteN ORIENTACIONES METODOLOacuteGICAS
- Uhttpwwwfaoorgdocrep005y8999ty8999t09htmU
-
pueden ejercer un impacto en los recursos naturales y repercutir en la poblacioacuten presente y futura[7]
LA FUNCIOacuteN DEL ESTADO Y LA PARTICIPACIOacuteN
El ordenamiento territorial involucra a toda la sociedad y el Estado debe liderar la programacioacuten general de dicho ordenamiento Es necesario definir un marco normativo coherente de referencia y brindar un apoyo efectivo a los procesos de descentralizacioacuten del aparato administrativo y sus competencias Los gobiernos locales (municipios distritos etc) deben asumir la responsabilidad de manejar la confrontacioacuten entre las distintas aspiraciones e intereses ndashcompetitivos y eventualmente contradictoriosndash de las organizaciones de la sociedad civil y de los actores puacuteblicos y privados Los representantes de los poderes puacuteblicos deben articular en funcioacuten de objetivos regionales y nacionales las diferentes laquovisiones sectorialesraquo de los distintos actores con el fi n de promover un desarrollo econoacutemico social y ambientalmente sostenible
Seguacuten esta loacutegica las administraciones locales pueden en ciertos casos presentarse como los espacios de convergencia de un aparato estatal en viacuteas de reorganizacioacuten ndash llevando a cabo procesos de descentralizacioacuten administrativa teacutecnica decisional y financiera - y de unos actores que estaacuten bajo la administracioacuten de las instancias del gobierno local Muy a menudo este proceso ideal se traduce en realidad en una mayor disgregacioacuten del contrato social y en una falta de confianza de la sociedad civil en el aparato de los gobiernos locales En efecto muchos gobiernos locales son percibidos por la poblacioacuten como corruptos y poco fiables En la mayoriacutea de los casos de descentralizacioacuten considerados se ha hecho hincapieacute en la responsabilizacioacuten de las instituciones locales pero no se han ofrecido a eacutestas las capacidades o los recursos financieros para ejercer su poder
Uno de los esfuerzos del Estado descentralizado debe estar dirigido a la concertacioacuten de voluntades aspecto clave de la democratizacioacuten del ordenamiento territorial Ello presupone una ciudadaniacutea informada dotada de voluntad y posibilidades de participacioacuten consecuentemente uno de los problemas que hay que resolver es coacutemo generar esta capacidad de participacioacuten informada
Otro aspecto de intereacutes es la relacioacuten que establece el sector puacuteblico con el sector privado Se debe tender a una concertacioacuten guiada por los oacuterganos puacuteblicos (a nivel local y del Estado) de las acciones de ambos sectores sociales para llegar a un uso racional y sostenible de los territorios puacuteblico y privado y a considerar los recursos naturales humanos y sociales en una perspectiva de desarrollo orientada al bien comuacuten
El Estado ndashentendido como gobierno central regional o localndash debe actuar como protagonista de la promocioacuten liderazgo e implementacioacuten de una estrategia concertada de ordenamiento en un territorio determinado que involucre tanto a la sociedad civil como al sector privado
LA PERSPECTIVA DEL ORDENAMIENTO REGIONAL
En el contexto actual los asuntos clave del debate sobre el ordenamiento regional mediante el cual se intenta disentildear unas soluciones concertadas son una poliacutetica de descentralizacioacuten de los oacuterganos puacuteblicos una amplia participacioacuten de la poblacioacuten en la definicioacuten de los objetivos comunes una mayor autonomiacutea en la gestioacuten local de los costes de la administracioacuten territorial y una redistribucioacuten de los recursos orientada a un desarrollo local sostenible
Las acciones e interacciones de una multitud de actores marcan estructuran y modelan constantemente el territorio El territorio representa el espacio de las relaciones sociales y por lo tanto se define como un espacio geograacutefico que es producido histoacuterica y socialmente el territorio es el producto la construccioacuten de los actores sociales (un territorio per se no existe)
Para entender las actuaciones que tienen lugar en el territorio ndashsu orientacioacuten y sus delimitacionesndash es necesario comprender las representaciones de los actores de tales actuaciones El papel del hombre y su capacidad de accioacuten han de ocupar un lugar central en el anaacutelisis y una de las preocupaciones fundamentales ha de ser la de restablecer un diaacutelogo que se ha vuelto cada vez maacutes difiacutecil debido a los intereses contrapuestos y a las situaciones de iniquidad
La finalidad de las intervenciones teacutecnicas no seraacute formular un nuevo plan completo de gestioacuten territorial sino maacutes bien posibilitar el debate y ofrecer a todos los actores amplias oportunidades de participar en una mesa de diaacutelogo y negociacioacuten para formular objetivos que reflejan intereses comunes Gracias al proceso de negociacioacuten los protagonistas podraacuten llegar a un acuerdo a un contrato de intervenciones que deben emprenderse a corto o medio plazo o a un pacto que equivaldraacute a una declaracioacuten de acuerdo miacutenimo sobre el cual los actores podraacuten trabajar conjuntamente
Este enfoque conduce a la definicioacuten de un nuevo papel del agente de desarrollo es este un interventor (externo o interno) que debe actuar como agente articulador y como facilitador de todo el proceso Su intervencioacuten se conformaraacute a los laquomaacutergenes de flexibilidadraquo de los actores al buscar una posible convergencia de intereses su actitud seraacute equitativa e imparcial y la legitimidad de su intervencioacuten se traduciraacute en la consecucioacuten de un consenso
En una perspectiva de buen gobierno local ndashen teacuterminos de gestioacuten de las tierras y de adaptacioacuten y proteccioacuten de las estructuras agrarias y de los regiacutemenes de propiedad de la tierrandash la intervencioacuten del agente de desarrollo consistiraacute en promover el diaacutelogo y la negociacioacuten entre los distintos actores para conseguir una definicioacuten colectiva de las opciones de actuacioacuten estrateacutegica en el territorio
El poder de negociacioacuten de los actores ndashsu participacioacuten o no participacioacuten en el debatendash es el aspecto maacutes delicado de este planteamiento Es importante lanzar desde el comienzo de un proyecto una extensa campantildea de sensibilizacioacuten y establecer partenariados Los partenariados son adyuvantes de las capacidades de negociacioacuten de los individuos maacutes fraacutegiles y marginados y un componente fundamental de la habilitacioacuten a la que debe conducir la metodologiacutea propuesta (Edmunds y Wollenberg 2002)
Cada situacioacuten territorial seraacute objeto de un anaacutelisis histoacuterico que traza la evolucioacuten temporal del territorio El pasado el presente y el futuro del territorio se interpretaraacuten desde un punto de vista dinaacutemico y permitiraacuten evaluar los acontecimientos que se estaacuten desarrollando ndashlaquolo que va siendoraquondash sus causas y su genealogiacutea Ademaacutes del conocimiento de los recursos ndashnaturales y humanosndash y de los aspectos medioambientales se analizaraacuten las expectativas la percepcioacuten las imaacutegenes y los proyectos de la sociedad El proceso permitiraacute orientar los futuros cambios sociales culturales ambientales y econoacutemicos y buscar un consenso popular a traveacutes de un pacto social territorial
Estos grandes argumentos son los que despiertan el mayor intereacutes Sin pretender realizar un ulterior estudio sobre estos asuntos se propone a continuacioacuten un examen de la sinergia de diferentes problemaacuteticas de gestioacuten territorial en sentido amplio Se trataraacute de resumir los elementos de una metodologiacutea operativa (objetivos etapas actividades resultados y herramientas metodoloacutegicas potenciales) de un diagnoacutestico territorial que lleva hacia la constitucioacuten de una mesa de negociacioacuten destinada a la formulacioacuten de las opciones del mencionado pacto social territorial
OBJETIVOS DEL PROCESO METODOLOacuteGICO DESDE EL DIAGNOacuteSTICO HASTA EL PACTO SOCIAL TERRITORIAL
Elaboracioacuten de un documento teacutecnico de diagnoacutestico territorial mediante la participacioacuten Para llevar a cabo un desarrollo territorial descentralizado es necesario facilitar a las colectividades locales en concertacioacuten con los administradores el acceso progresivo a los instrumentos de anaacutelisis y diagnoacutestico de la problemaacutetica territorial Gracias a sus conocimientos y aptitudes (y a los de los profesionales externos yo locales que lo secundan) el experto de desarrollo orientaraacute el proceso de diagnoacutestico hacia la formulacioacuten de opciones y presentaraacute a la mesa de negociacioacuten un documento teacutecnico preliminar confeccionado y validado por los actores mismos Este documento serviraacute de base de concertacioacuten para la construccioacuten conjunta del plan o pacto social territorial
Refuerzo del capital social Es necesario facilitar la comunicacioacuten y la instalacioacuten de un polo local de negociacioacuten con objeto de reanudar el diaacutelogo y los viacutenculos entre la sociedad civil y las instituciones locales con el reconocimiento por parte de los actores institucionales de las nuevas responsabilidades de las colectividades locales y del partenariado entre los distintos actores
Etapas del disentildeo del proceso metodoloacutegico
El proceso metodoloacutegico se compone de tres etapas principales
bull La observacioacuten inicial que permite la identificacioacuten de la situacioacuten mediante una primera aproximacioacuten al territorio en su conjunto Esta etapa corresponde a una toma de contacto inicial con la situacioacuten problemaacutetica y en ella se persigue laquodesbrozarraquo las viacuteas por las cuales ha de proseguir el proceso de diagnoacutestico territorial
bull La comprensioacuten o valoracioacuten del territorio En esta etapa se lleva a cabo una calificacioacuten del territorio y un estudio de los protagonistas se analizan los
problemas y sus causas se hacen surgir las condiciones que favorecen la confrontacioacuten con los maacutergenes de flexibilidad de los actores y se propicia la apertura del diaacutelogo
bull El horizonte de negociacioacuten o expresioacuten de las condiciones favorables al debate sobre la problemaacutetica del territorio En virtud de estas condiciones se disentildearaacuten los principios de buacutesqueda de un consenso y se estableceraacuten normas y mecanismos para la mesa de negociacioacuten
La enumeracioacuten de estas actividades no pretende ser exhaustiva y su mencioacuten no obedece a un orden riacutegido y lineal Puesto que el proceso pretende ser iterativo probablemente se trataraacuten al mismo tiempo varias cuestiones que podraacuten ser retomadas posteriormente en funcioacuten de nuevos anaacutelisis
Por su parte el experto deberaacute afinar su percepcioacuten y explorar con atencioacuten las dinaacutemicas sociales en juego en el territorio eacutel podraacute poner en tela de juicio la informacioacuten recibida y examinarla con espiacuteritu criacutetico buscando sobre todo la pertinencia de los planteamientos y la coherencia del resultado Esta actitud perduraraacute a lo largo de todo el proceso (Chambers 1993) facultaraacute al experto para ejercer su funcioacuten de intermediario honesto y garantizaraacute la eficacia de la metodologiacutea propuesta
Seguacuten esta oacuteptica la participacioacuten conferiraacute a la poblacioacuten un poder de iniciativa y de decisioacuten al seleccionar y poner en ejecucioacuten las acciones y programas que se refieren a su futuro Algunos autores hablan a este respecto de participacioacuten en la organizacioacuten ndashen el contexto de un aprendizaje continuadondash y de construccioacuten de colectividades al pasar laquode un hacer para implicar y responsabilizar a un identificar las condiciones para querer y poder participarraquo (Branca 1996 y Latour 2000 citados por Bertoncin y Pase 2001) En la figura se presenta el esquema de las condiciones de apertura de un diaacutelogo territorial y la orientacioacuten loacutegica que conduce hacia la mesa de negociacioacuten de un pacto social territorial
COacuteMO REALIZAR UN DIAGNOacuteSTICO TERRITORIAL COHERENTE
Al elaborar el diagnoacutestico temaacutetico territorial se plantean diversas cuestiones relativas a la presentacioacuten y coherencia del documento teacutecnico de diagnoacutestico y a las condiciones que favorecen las posibilidades de diaacutelogo A continuacioacuten figuran referidas a las tres etapas del proceso metodoloacutegico las principales cuestiones e interrogaciones que pueden orientar la intervencioacuten del experto
Primera etapa la observacioacuten inicial
bull Identificacioacuten de las aacutereas de interaccioacuten y de desafiacuteos territoriales potencialmente criacuteticos
bull identificacioacuten de informadores cualificados y de las partes interesadas bull sensibilizacioacuten del puacuteblico a la intervencioacuten del experto y creacioacuten de incentivos y
viacutenculos de partenariado para reforzar el poder contractual de los grupos de poblacioacuten deacutebiles mediante proyectos y acciones de habilitacioacuten
bull creacioacuten de condiciones favorables al proceso de diaacutelogo bull clarificacioacuten de los objetivos y logiacutestica de la intervencioacuten
El problema
Es necesario identificar la situacioacuten en la que se pretende intervenir
bull iquestCuaacutel es la iacutendole y cuaacuteles son las caracteriacutesticas del problema que preocupa a la administracioacuten o a la institucioacuten que ha pedido una intervencioacuten externa (mediante un comanditario) en una zona determinada
bull iquestCoacutemo afecta a los actores dicho problema bull iquestDoacutende se encuentra la zona problemaacutetica bull iquestCuaacutel es el territorio interesado cuaacuteles son sus liacutemites espaciales sus polos de
agregacioacuten atraccioacuten y repulsioacuten y cuaacuteles son los flujos sociales que se manifiestan dentro de eacutel
(Las respuestas a estas preguntas no seraacuten simples porque las interacciones son numerosas)
Los objetivos de la intervencioacuten
La definicioacuten de los objetivos y la logiacutestica de la intervencioacuten del experto permitiraacuten clarificar las reglas del juego entre las partes interesadas En un proceso iterativo la recopilacioacuten progresiva de la informacioacuten y la explicacioacuten de las demandas y problemas serviraacuten para redefinir normas
bull iquestCuaacuteles son en funcioacuten de una determinada situacioacuten los objetivos del diagnoacutestico del comanditario y del experto
bull iquestCuaacuteles son las demandas y las expectativas de los actores bull iquestCuaacuteles son las condiciones y la logiacutestica (escala de trabajo recursos disponibles
tiempo materiales)
Cada actor solo podraacute ser catalizador del proceso que lleva hacia el pacto social territorial si eacuteste se incluye en la definicioacuten de las expectativas relativas a una intervencioacuten especiacutefica
Los informantes cualificados
bull iquestQuieacutenes son los informantes cualificados en el contexto en examen bull iquestDoacutende intervienen y queacute funcioacuten desempentildean en la situacioacuten problemaacutetica
analizada bull iquestCuaacutel es su relacioacuten con otros actores interesados bull iquestQueacute se espera poder obtener de los actores
La sensibilizacioacuten
Se entiende por sensibilizacioacuten un proceso de formacioacuten orientado hacia la accioacuten tal como lo describe la pedagogiacutea de Freire (1971) al aplicar en sentido amplio dicho concepto al fortalecimiento y a la implicacioacuten directa y activa de los actores sociales maacutes deacutebiles y marginales con el fi n de que hagan suyos los instrumentos de anaacutelisis los procesos y las decisiones que determinaraacuten su destino
El proceso de sensibilizacioacuten debe tener lugar de forma continua a lo largo de todo el proyecto inicia con la primera toma de contacto con la poblacioacuten local prosigue con la adopcioacuten de estrategias de investigacioacuten ndashpor ejemplo el seguimiento de los partenariados con organizaciones de la sociedad civil que se ocupan de la formacioacuten y de procedimientos de comunicacioacuten de los sujetos maacutes deacutebilesndash y llega hasta la identificacioacuten de los mecanismos de participacioacuten efectiva en una mesa de negociacioacuten
bull iquestCoacutemo es aceptada la intervencioacuten en este contexto bull iquestQueacute posibilidades de diaacutelogo con el experto y con los otros actores existen[8] bull iquestQueacute aptitudes ndashmaacutes que conocimientosndash deberiacutea tener el expertofacilitador bull iquestEn queacute consiste la creacioacuten de un laquosentidoraquo comuacuten (lenguaje modalidades de
comunicacioacuten etc) bull iquestCon quieacutenes se ha de forjar ese laquosentidoraquo comuacuten (legitimacioacuten aceptacioacuten) bull iquestCuaacuteles son los posibles partenariados (apoyo a las acciones de habilitacioacuten de los
beneficiarios maacutes deacutebiles compartimiento y difusioacuten de las experiencias y tendencias principales)
Esta primera fase es muy importante para sentar las bases del diaacutelogo pero durante todo el proceso se deberaacute identificar y tomar contacto de forma progresiva con los actores interesados El experto deberaacute formularse a siacute mismo las siguientes preguntas
bull iquestCuaacutel es mi propia disponibilidad y cuaacutel es mi actitud frente a la confrontacioacutendiaacutelogo con los otros actores
bull iquestSon los actores partidarios u opositores al diagnoacutestico territorial participativo negociado
bull iquestEstaacuten ellos convencidos de la necesidad de negociar
Segunda etapa la comprensioacuten[9]
En esta etapa de evaluacioacuten de los problemas y del territorio se establece un primer marco ndashel maacutes criacutetico y completo posiblendash de comprensioacuten y caracterizacioacuten de los actores locales y externos y de su problemaacutetica Se deben diferenciar las posiciones de los actores sus intereses y las estrategias que ponen en accioacuten Se incluiraacuten tambieacuten en lo
posible en esta etapa las relaciones de poder las interrelaciones y las dinaacutemicas sociales econoacutemicas y productivas a escala territorial Estos elementos facilitaraacuten la comprensioacuten de los liacutemites del debate porque se persigue crear una base de informacioacuten (socioeconoacutemica productiva ecosisteacutemica) espacialmente delimitada que permita comprender la tipologiacutea intensidad y magnitud de los impactos riesgos y conflictos de los actores en relacioacuten con distintos factores
Se deberaacute reconstruir la evolucioacuten histoacuterica y proyectar las tendencias futuras de los principales asuntos de intereacutes (uso y gestioacuten de tierras normas de acceso relaciones que se establecen a lo largo de la cadena productiva entre productores primarios intermediarios estatales y empresas de transformacioacuten y consumidores etc) diagnosticar los problemas y formular de forma coherente sus relaciones de causa y efecto analizar evaluar y caracterizar las situaciones criacuteticas los conflictos de intereses los malentendidos los riesgos los impactos los aspectos de fragilidad etc establecer partenariados y otras modalidades necesarias para continuar el proceso de sensibilizacioacuten comunicacioacuten y formacioacuten de los actores maacutes deacutebiles sobre todo en vista de su participacioacuten activa en la mesa de negociacioacuten
El anaacutelisis de los actores
El anaacutelisis de los actores se lleva a cabo para definir la situacioacuten intereses viacutenculos sociales e interrelaciones de los actores con el territorio en el cual han surgido los problemas La identificacioacuten de los actores se asocia a las cuestiones de acceso y uso de la tierra y los recursos y a la escala y finalidad del estudio o de la accioacuten que se pretende realizar Desde un principio los informantes cualificados ayudaraacuten a definir y analizar a los actores y en un proceso iterativo y progresivo evaluaraacuten la necesidad de tomar contacto y de trabajar con ellos directamente para profundizar el anaacutelisis y disipar las incongruencias de las reconstrucciones histoacutericas (los testimonios directos o las confrontaciones entre diferentes individuos pueden ser uacutetiles para este anaacutelisis)
La identificacioacuten de los actores
bull iquestQuieacutenes son los actores (individuos grupos subgrupos actores primarios secundarios o externos)
bull iquestHan sido los actores formalmente reconocidos bull iquestCoacutemo se manifiesta la legitimidad de la relacioacuten de cada actor con la cuestioacuten
problemaacutetica con el poder que las autoridades puacuteblicas reconocen a cada actor con la urgencia de su demanda (Mitchell et al citado por Ramiacuterez 2001) (Si desde el punto de vista de las autoridades puacuteblicas el poder y legitimidad de los actores son insuficientes eacutestos correraacuten el riesgo de no poder intervenir y de desaprovechar la posibilidad de expresar correctamente sus demandas)
bull iquestCoacutemo estaacuten involucrados los diferentes actores en la problemaacutetica bull iquestEstaacuten afectados positiva o negativamente por la problemaacutetica bull iquestEn queacute medida (Es preciso tener en cuenta a los actores directa o indirectamente
involucrados en el aacuterea problemaacutetica es decir a los que estaacuten afectados por el problema o lo reconocen como si fuera el suyo propio)
bull iquestCuaacutel es la actitud de los actores frente al problema
La caracterizacioacuten de los actores
a) Situacioacuten
bull iquestCuaacutel es la actividad principal ocupaciones subsidiarias y reparticioacuten del tiempo de trabajo y de ocio de los actores
bull iquestCoacutemo y doacutende viven
b) Recursos y visioacuten del territorio
bull iquestCoacutemo es el territorio donde viven y en el que se desenvuelven los actores bull iquestCon queacute elementos entran en relacioacuten (iquestCuaacuteles son los liacutemites y coacutemo se
diferencia el espacio homogeacuteneo en que viven) bull iquestCoacutemo utilizan el territorio (iquestDe queacute tipo de recursos materiales humanos y fiacutesico-
geograacuteficos disponen) bull iquestQueacute beneficios les procura esta utilizacioacuten (acciones tiacutepicas y sus significaciones) bull iquestCuaacutel es el principal obstaacuteculo a esta utilizacioacuten bull iquestCuaacutel es su visioacuten del problema (coacutemo lo describen sienten valorizan) bull iquestQuieacutenes son los individuos interesados y cuaacuteles son las causas y consecuencias
de su intereacutes
Percepciones y estrategias relativas al territorio
bull iquestCoacutemo actuacutean los individuos (iquestCuaacuteles son sus conocimientos sociales) bull iquestCon quieacutenes se llevan a cabo las actuaciones bull iquestCuaacuteles son las oportunidadesmaacutergenes de decisioacuten (autonomiacutea de juicio) de los
individuos bull iquestCuaacuteles son las posibilidades de discusioacuten bull iquestQueacute retos deben afrontar los individuos y cuaacuteles son los beneficios probables bull iquestCuaacuteles son las estrategias de vida que han sido implementadas (Olivier de
Sardan y Bierschenk 1994)
Puntos de vista y delimitacioacuten de los maacutergenes de flexibilidad
bull iquestCuaacuteles son los puntos de vista de los actores respecto al problema bull iquestCuaacuteles son los intereses expresados por los actores y cuaacuteles son los aspectos
subentendidos bull iquestCuaacuteles son los intereses comunes o convergentes bull iquestCuaacuteles son los maacutergenes de flexibilidad de cada actor y a queacute asuntos de intereacutes
se refieren
Las interrelaciones
bull iquestQuieacutenes son los actores conocidos y cuaacuteles son sus relaciones con los demaacutes actores (relaciones directas o indirectas de colaboracioacuten de conflicto neutras etc)
bull iquestCuaacutel es su forma de accioacuten (colectiva individual o familiar) bull iquestCoacutemo se establecen las asociaciones (redes sociales) bull iquestCuaacuteles son las interacciones entre los actores locales y cuaacuteles son las
interacciones entre actores locales y actores externos y en particular cuaacuteles son las interacciones entre actores locales e instituciones presentes en el territorio
Las relaciones de fuerza y de poder
bull iquestCuaacuteles son las relaciones de poder que estaacuten en juego bull iquestCuaacuteles son los medios a que se tiene acceso y queacute influencia ejercen (uso de la
difusioacuten mediaacutetica acceso a las fuentes informativas y al conocimiento niveles de integracioacuten econoacutemica redes sociales) (Chevalier 2001)
El anaacutelisis histoacuterico
Por una parte se estableceraacute un historial de los acontecimientos locales y extralocales que ejercen un impacto en el territorio este historial se haraacute con mucha atencioacuten con el fi n de obtener explicaciones raacutepidas y simplificadas
Por otra parte se trataraacute de reconstruir en teacuterminos de normas (formales o consuetudinarias) la evolucioacuten de los regiacutemenes de tenencia y de acceso a la tierra la evolucioacuten de la cobertura del suelo y del uso de la tierra y de los recursos (las fotografiacuteas aeacutereas y las imaacutegenes de sateacutelite pueden ser instrumentos de ayuda pero no son estrictamente necesarias) la evolucioacuten de los sistemas de produccioacuten y agrarios la evolucioacuten de la estructura demograacutefica la evolucioacuten de las estrategias de vida de los actores y la evolucioacuten de las relaciones sociales y de las relaciones de fuerza entre actores instituciones puacuteblicas y el mundo exterior
Se analizaraacuten tambieacuten los cambios histoacutericos de las poliacuteticas macroeconoacutemicas nacionales e internacionales y los cambios de los marcos juriacutedicos e institucionales de referencia porque de una u otra forma explican la problemaacutetica en examen
Las principales preguntas que se han de formular sobre un determinado tema de anaacutelisis definido de antemano (por ejemplo el comercio y el empleo las migraciones y el uso de tierras etc) seraacuten
bull iquestCuaacutel es la situacioacuten presente bull iquestCuaacuteles han sido las tendencias de los uacuteltimos antildeos bull iquestCuaacutendo tuvo lugar un determinado acontecimiento bull iquestEn queacute consistioacute bull iquestQuieacuten ha estado involucrado en eacutel bull iquestA queacute se debioacute el acontecimiento bull iquestQueacute ocurriraacute y cuaacuteles seraacuten las tendencias futuras
La informacioacuten que se debe identificar analizar y cartografiar
bull iquestDe queacute informacioacuten se dispone bull iquestQueacute informacioacuten puede ofrecer el diagnoacutestico de los sistemas agrarios (FAO
1999) bull iquestQueacute informacioacuten puede ofrecer el diagnoacutestico ecosisteacutemico (De Marchi y Altissimo
1996) bull iquestQuieacuten posee esa informacioacuten bull iquestCuaacuteles son los atributos y las variables de los diagnoacutesticos (simples o complejos
cuantitativos o cualitativos) bull iquestA queacute acontecimientos dinaacutemicas y evolucioacuten se refieren
bull iquestCoacutemo recoger sistematizar y tratar la informacioacuten bull iquestCoacutemo sintetizarla
(Para responder a estas preguntas y almacenar la informacioacuten recogida se deberaacuten usar instrumentos teacutecnicas y meacutetodos simples directos y praacutecticos)
bull iquestSe considera necesario trazar una cartografiacutea de las variables (econoacutemicas productivas demograacuteficas ambientales etc) de cada una de las zonas estudiadas o una cartografiacutea de las dinaacutemicas sociales y territoriales
bull iquestCuaacutel es el territorio interesado y su delimitacioacuten iquestse considera dicho territorio con referencia a los polos de agregacioacuten atraccioacuten y repulsioacuten social y con referencia a los flujos sociales
bull iquestCuaacuteles son las distintas percepciones que los actores tienen de los recursos cuaacuteles son las representaciones del territorio de los productores agriacutecolas y no agriacutecolas y cuaacuteles son las estrategias de usogestioacuten de los recursos que deben cartografiarse
bull iquestCuaacuteles son las tendencias de la evolucioacuten demograacutefica social econoacutemica cultural y medioambiental
bull iquestCuaacuteles son los riesgos de presioacuten y de competencia por el uso de los recursos
Para dar una nocioacuten maacutes precisa de la representacioacuten de los actores del territorio se recurre a una zonificacioacuten de tres dimensiones en lugar de la zonificacioacuten bidimensional con la que se describen las estrategias de uso fiacutesico del territorio La zonificacioacuten de tres dimensiones define las interrelaciones (por ejemplo los niveles de insercioacuten y la relacioacuten dominantedominado en las actividades productivas)
Se realizaraacute una primera cartografiacutea de los actores y de su situacioacuten actual El anaacutelisis histoacuterico de su visioacuten de sus estrategias y de las tipologiacuteas permitiraacute identificar a los actores en una zonificacioacuten de tres dimensiones En la dimensioacuten horizontal ndashdimensioacuten de los actores laquotiposraquondash los actores se caracterizaraacuten en funcioacuten de sus estrategias pasadas (sus antecedentes histoacutericos) y de su visioacuten actual (dominancia de los aspectos acumulativo o preservativo de los recursos naturales) Se observaraacute un cierto solapamiento en la medida en que el mapa de la zonificacioacuten refleja una situacioacuten de eventuales conflictos preexistentes de uso competitivo de un mismo recurso limitado
La dimensioacuten vertical es la que describe con mayor generalidad las interrelaciones y los niveles de insercioacuten en el proceso productivo (partiendo de un punto 0 de esclavitud y subordinacioacuten totales hasta un nivel maacuteximo de control del proceso productivo) Las dos dimensiones describen tambieacuten las relaciones de los actores con las instituciones formales e informales
Tercera etapa el horizonte de negociacioacuten (formulacioacuten de las orientaciones y buacutesqueda de un consenso)
La tercera etapa corresponde a las posibles intervenciones teacutecnicas resultantes del anaacutelisis de la situacioacuten y sobre todo a la valoracioacuten del espacio puacuteblico como lugar de encuentro y debate de una sociedad en su conjunto Se comprueban en esta etapa las hipoacutetesis relativas a una participacioacuten activa de los actores maacutes deacutebiles (efectividad de su habilitacioacuten) en una mesa de negociacioacuten y de su reforzado poder contractual
En esta etapa se delinea la orientacioacuten del diaacutelogo y se concretan las condiciones de constitucioacuten de la mesa de negociacioacuten que conduciraacute al proceso de debate en vista de una solucioacuten comuacuten de los problemas Una verdadera aceptacioacuten colectiva de las condiciones de una solucioacuten se basa en una actitud responsable de todos los interesados maacutes adelante dicha actitud haraacute posible la renegociacioacuten y adaptacioacuten de los acuerdos estipulados
En esta etapa se procuraraacute
bull definir y organizar los meacutetodos e instrumentos para establecer seguir y asegurar la sostenibilidad presente y futura del proceso de negociacioacuten
bull establecer los mecanismos y los principios que regulan el desarrollo de la negociacioacuten
bull formular opciones para encontrar una solucioacuten colectiva y asegurar su viabilidad econoacutemica o teacutecnica
Discusioacuten y validacioacuten del diagnoacutestico
Una vez presentado el diagnoacutestico territorial se plantean dos cuestiones
bull iquestCoacutemo difundir los resultados del estudio Es necesario dar a conocer a todos los interesados a partir de la etapa de diagnoacutestico los pasos realizados y especificar los meacutetodos teacutecnicas e instrumentos utilizados y los resultados obtenidos y discutir y eventualmente reorientar el anaacutelisis seguacuten las exigencias y observaciones expresadas directamente por los interesados con el objeto de comunicar sensibilizar y sobre todo provocar una actitud de compromiso directo y una participacioacuten activa[10]
bull iquestCoacutemo validar los resultados del estudio La validacioacuten es la base del debate y refleja una situacioacuten en que distintos actores toman conciencia de sus opiniones convergencias y divergencias y de su disponibilidad o no disponibilidad al diaacutelogo Durante esta fase se confirman tambieacuten los maacutergenes de flexibilidad que delimitan las actuaciones
LA MESA DE NEGOCIACIOacuteN GRUPOS DE TRABAJO FIGURA DEL ANIMADOR Y FUNCIOacuteN DE LA ANIMACIOacuteN
Antes de iniciar un proceso de negociacioacuten seraacute necesario constituir comiteacutes de trabajo integrados por actores o grupos de actores interesados Los actores serviraacuten de catalizadores para facilitar la comunicacioacuten y la formacioacuten a lo largo del proyecto y seraacuten responsables de
bull reunir y difundir la informacioacuten bull llevar un registro de los informes conjuntamente con los teacutecnicos y fi rmarcon ellos
los contratos de colaboracioacuten para actividades que se deben realizar durante las distintas fases del anaacutelisis y diagnoacutestico
bull ejercer la funcioacuten de laquopromotoresraquo ocupaacutendose de la concienciacioacuten de los interesados
bull ayudar yo conducir conjuntamente con los teacutecnicos externos el anaacutelisis y el diagnoacutestico territorial hasta la formulacioacuten de las opciones
bull organizar y participar en la mesa de negociacioacuten bull tomar las decisiones finales y participar en la planificacioacuten bull controlar y evaluar el proceso de negociacioacuten
Para garantizar la continuidad del diaacutelogo seraacute necesario contar con un animador o con un grupo de animadores que deberaacuten apoyar y encuadrar los debates en la mesa de negociacioacuten y en la fase sucesiva de puesta en praacutectica de las decisiones adoptadas
Formulacioacuten de las opciones y estudio de factibilidad
El experto propondraacute a partir un estudio teacutecnico validado por los actores diversos meacutetodos y herramientas que permitiraacuten llegar a posibles soluciones de intervencioacuten estrateacutegicas
Los grupos de trabajo desempentildearaacuten un papel fundamental en la investigacioacuten y formulacioacuten en comuacuten de opciones potenciales La formulacioacuten conjunta de las opciones se basa en los trabajos de siacutentesis que han puesto de manifiesto los liacutemites posibles las tendencias potencialidades y dificultades en vista de la priorizacioacuten de las soluciones
laquoUna gestioacuten participativa no corresponde a una eleccioacuten colectiva entre distintas opciones ofrecidas sino maacutes bien a una negociacioacuten interna en la colectividad para formular las opciones ella misma[11]raquo
Objetivos claros una informacioacuten comprobada recursos disponibles y utilizables dificultades y oportunidades y capacidades que puedan ser movilizadas para una gestioacuten participativa son los elementos que posibilitan la elaboracioacuten de un proyecto territorial original El proyecto deberaacute discutirse en la mesa de negociacioacuten y conducir a la elaboracioacuten de un pacto social territorial
La viabilidad teacutecnica social econoacutemica y poliacutetica tambieacuten se tendraacute en cuenta al examinar las posibles opciones
Mecanismos de negociacioacuten
La negociacioacuten deberaacute seguir unos principios reguladores rigurosos que son condicioacuten del buen funcionamiento del debate Ademaacutes de sus funciones didaacutecticas los principios reguladores revisten un papel fundamental al permitir un diaacutelogo abierto honesto y respetuoso de los participantes Por ejemplo uno de los principios se basa en la cooperacioacuten que se considera como una opcioacuten gananciosa en la mesa de negociacioacuten
Algunas caracteriacutesticas de la negociacioacuten resultan de la filosofiacutea cooperativa un enfoque caracterizado por la confianza y el respeto mutuo en la inteligencia de los problemas comunes que deben solucionarse conduce a la buacutesqueda de medios para aumentar los beneficios de las partes La comunicacioacuten se ha de fundar en la difusioacuten de la informacioacuten en la buacutesqueda de soluciones de reemplazo en la justificacioacuten de las propuestas en la utilizacioacuten limitada de estrategias y taacutecticas y en una argumentacioacuten rigurosa de los contenidos pero respetuosa de las personas interesadas
PERSPECTIVAS
El proceso participativo se presenta en definitiva como motor del desarrollo de un proyecto territorial colectivo continuamente negociable por los interesados cuyo objetivo es la construccioacuten del futuro del territorio La mesa de negociacioacuten de la que emanan los pactos sociales territoriales se convierte en el instrumento para enfrentar los diversos asuntos y problemaacuteticas territoriales y para ampliar los anaacutelisis Se ha de evitar considerar por separado aspectos como la tenencia de la tierra los sistemas agrariosproductivos etc y se deberaacute adoptar un enfoque sisteacutemico para describir la complejidad e interdependencia de los factores endoacutegenos y exoacutegenos que influyen en el desarrollo del territorio
CONCLUSIOacuteN
Asiacute pues la mesa de negociacioacuten se presenta como una plataforma metodoloacutegica para responder seguacuten el contexto y el momento histoacuterico a los desafiacuteos del desarrollo local sostenible y para prevenir conflictos o tratar del reconocimiento de los derechos culturales sociales y econoacutemicos (por ejemplo los derechos de las poblaciones indiacutegenas)
El debate todaviacutea sigue abierto sobre algunos puntos no resueltos que aquiacute solo se han presentado resumidamente la armonizacioacuten de las escalas de intervencioacuten (del nivel local al nivel nacional y supranacional e inversamente) las modalidades de implementacioacuten de los instrumentos poliacuteticos y de las normas el riesgo de celos exclusiones y desequilibrios a veces peligrosos causados por las transformaciones introducidas en la estructura social local por las intervenciones externas la representatividad y el efectivo poder de contratacioacuten de los actores maacutes marginales en la mesa de negociacioacuten y la posibilidad de negociar sin que se pongan en discusioacuten los derechos fundamentales
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[2] Las presentes reflexiones que pretenden responder a las problemaacuteticas de los derechos acceso reglamentacioacuten usogestioacuten de la tierra y de los recursos y de los conflictos de la tenencia de la tierra se proponen como una metodologiacutea holiacutestica integrada de los desafiacuteos planteados por el de-sarrollo local sostenible Estas reflexiones tuvieron su origen en el Servicio de Tenencia de la Tierra de la Direccioacuten de Desarrollo Rural de la FAO y se han venido sumando a otras preocupaciones de la Organizacioacuten sobre la gestioacuten territorial examinadas por el Servicio de Gestioacuten de la Nutricioacuten de la Tierra y las Plantas de la Direccioacuten de Fomento de Tierras y Aguas y a anaacutelisis de expertos en instituciones rurales y participacioacuten popular del Servicio de Instituciones y Participacioacuten Rurales de la Direccioacuten de Desarrollo Rural [3] El Ministerio del Desarrollo Econoacutemico colombiano (artiacuteculo 2 del decreto 879 de 13 mayo de 1998) da la siguiente definicioacuten de ordenamiento laquoEl ordenamiento del territorio tendraacute en consideracioacuten las relaciones intermunicipales metropolitanas y regionales las condiciones de diversidad eacutetnica y cultural asiacute como la utilizacioacuten oacuteptima de los recursos naturales econoacutemicos y humanos para el logro de una mejor calidad de vidaraquo Por su parte el Consejo Nacional de Desarrollo Rural Sostenible (CNDRS) del Brasil apunta laquoLa expresioacuten ldquorecomposicioacuten de los territoriosrdquo denota la necesidad de nuevas formas institucionales de concertacioacuten coordinamiento gestioacuten o simplemente gobierno de las aglomeraciones o de las microrregiones En los dos casos estas nuevas formas institucionales deben superar las antiguas estructuras del poder local al promover una articulacioacuten entre las unidades poliacuteticas y administrativas preexistentes La cooperacioacuten intercomunitaria o simplemente la ldquointercomunalidadrdquo es un desafiacuteo en muchos paiacuteses En el Brasil este proceso corresponde a la promocioacuten de las articulaciones intermunicipales microrregionales por ejemplo los distintos tipos de pactos asociaciones y consorcios que existen en distintos lugares del paiacutesraquo [4] Las reflexiones presentadas en este paacuterrafo estaacuten inspiradas en el documento sobre ordenamiento y planificacioacuten del territorio del Gobierno de Chile (2000) El documento recoge los principales resultados y conclusiones del informe final del estudio laquoVisiones de los actores institucionales respecto al ordenamiento territorialraquo [5] Ibidem [6] Ibidem [7] laquoEl ldquofuturordquo para el territorio es el aprendizaje de una capacidad colectiva de los actores es decir de aquellos procedimientos que permiten integrar las estrategias y traducir los intereses diferentes buscando las oportunidades de convergenciaraquo (Latour 1998 citado por Bertoncin y Pase 2001) [8] laquo [existen] dificultades materiales para integrar a los actores en las instancias de decisioacuten o en los grupos de reflexioacuten por esta razoacuten se debe tener en cuenta tanto su disponibilidad como su prevencioacuten e incluso la desconfianza que pueda inspirarles el mundo poliacutetico (y reciacuteprocamente)raquo (Funel 1999) [9] La clarificacioacuten y definicioacuten de los problemas de las zonas interesadas y de los actores se deberaacuten concebir de forma iterativa y habraacute diferentes niveles de anaacutelisis seguacuten el contexto los sujetos los tiempos los costes y recursos disponibles [10] Un ejemplo interesante de aplicacioacuten de las teacutecnicas de comunicacioacuten y formacioacuten participativa en beneficio de la poblacioacuten guaraniacute se encuentra en el estudio de caso laquoYasarekomoraquo (proyecto FAO GCPRLA114ITA Teko Guaraniacute Camiri Bolivia 1995) de JA Paredes coordinador de la Unidad de Comunicacioacuten Guaraniacute en el Teko guaraniacute (tekocidisscbbs-bocom) [11] Habermans 1991 citado por Bertoncin y Pase 2001
- DESDE EL DIAGNOacuteSTICO TERRITORIAL PARTICIPATIVO HASTA LA MESA DE NEGOCIACIOacuteN ORIENTACIONES METODOLOacuteGICAS
- Uhttpwwwfaoorgdocrep005y8999ty8999t09htmU
-
LA PERSPECTIVA DEL ORDENAMIENTO REGIONAL
En el contexto actual los asuntos clave del debate sobre el ordenamiento regional mediante el cual se intenta disentildear unas soluciones concertadas son una poliacutetica de descentralizacioacuten de los oacuterganos puacuteblicos una amplia participacioacuten de la poblacioacuten en la definicioacuten de los objetivos comunes una mayor autonomiacutea en la gestioacuten local de los costes de la administracioacuten territorial y una redistribucioacuten de los recursos orientada a un desarrollo local sostenible
Las acciones e interacciones de una multitud de actores marcan estructuran y modelan constantemente el territorio El territorio representa el espacio de las relaciones sociales y por lo tanto se define como un espacio geograacutefico que es producido histoacuterica y socialmente el territorio es el producto la construccioacuten de los actores sociales (un territorio per se no existe)
Para entender las actuaciones que tienen lugar en el territorio ndashsu orientacioacuten y sus delimitacionesndash es necesario comprender las representaciones de los actores de tales actuaciones El papel del hombre y su capacidad de accioacuten han de ocupar un lugar central en el anaacutelisis y una de las preocupaciones fundamentales ha de ser la de restablecer un diaacutelogo que se ha vuelto cada vez maacutes difiacutecil debido a los intereses contrapuestos y a las situaciones de iniquidad
La finalidad de las intervenciones teacutecnicas no seraacute formular un nuevo plan completo de gestioacuten territorial sino maacutes bien posibilitar el debate y ofrecer a todos los actores amplias oportunidades de participar en una mesa de diaacutelogo y negociacioacuten para formular objetivos que reflejan intereses comunes Gracias al proceso de negociacioacuten los protagonistas podraacuten llegar a un acuerdo a un contrato de intervenciones que deben emprenderse a corto o medio plazo o a un pacto que equivaldraacute a una declaracioacuten de acuerdo miacutenimo sobre el cual los actores podraacuten trabajar conjuntamente
Este enfoque conduce a la definicioacuten de un nuevo papel del agente de desarrollo es este un interventor (externo o interno) que debe actuar como agente articulador y como facilitador de todo el proceso Su intervencioacuten se conformaraacute a los laquomaacutergenes de flexibilidadraquo de los actores al buscar una posible convergencia de intereses su actitud seraacute equitativa e imparcial y la legitimidad de su intervencioacuten se traduciraacute en la consecucioacuten de un consenso
En una perspectiva de buen gobierno local ndashen teacuterminos de gestioacuten de las tierras y de adaptacioacuten y proteccioacuten de las estructuras agrarias y de los regiacutemenes de propiedad de la tierrandash la intervencioacuten del agente de desarrollo consistiraacute en promover el diaacutelogo y la negociacioacuten entre los distintos actores para conseguir una definicioacuten colectiva de las opciones de actuacioacuten estrateacutegica en el territorio
El poder de negociacioacuten de los actores ndashsu participacioacuten o no participacioacuten en el debatendash es el aspecto maacutes delicado de este planteamiento Es importante lanzar desde el comienzo de un proyecto una extensa campantildea de sensibilizacioacuten y establecer partenariados Los partenariados son adyuvantes de las capacidades de negociacioacuten de los individuos maacutes fraacutegiles y marginados y un componente fundamental de la habilitacioacuten a la que debe conducir la metodologiacutea propuesta (Edmunds y Wollenberg 2002)
Cada situacioacuten territorial seraacute objeto de un anaacutelisis histoacuterico que traza la evolucioacuten temporal del territorio El pasado el presente y el futuro del territorio se interpretaraacuten desde un punto de vista dinaacutemico y permitiraacuten evaluar los acontecimientos que se estaacuten desarrollando ndashlaquolo que va siendoraquondash sus causas y su genealogiacutea Ademaacutes del conocimiento de los recursos ndashnaturales y humanosndash y de los aspectos medioambientales se analizaraacuten las expectativas la percepcioacuten las imaacutegenes y los proyectos de la sociedad El proceso permitiraacute orientar los futuros cambios sociales culturales ambientales y econoacutemicos y buscar un consenso popular a traveacutes de un pacto social territorial
Estos grandes argumentos son los que despiertan el mayor intereacutes Sin pretender realizar un ulterior estudio sobre estos asuntos se propone a continuacioacuten un examen de la sinergia de diferentes problemaacuteticas de gestioacuten territorial en sentido amplio Se trataraacute de resumir los elementos de una metodologiacutea operativa (objetivos etapas actividades resultados y herramientas metodoloacutegicas potenciales) de un diagnoacutestico territorial que lleva hacia la constitucioacuten de una mesa de negociacioacuten destinada a la formulacioacuten de las opciones del mencionado pacto social territorial
OBJETIVOS DEL PROCESO METODOLOacuteGICO DESDE EL DIAGNOacuteSTICO HASTA EL PACTO SOCIAL TERRITORIAL
Elaboracioacuten de un documento teacutecnico de diagnoacutestico territorial mediante la participacioacuten Para llevar a cabo un desarrollo territorial descentralizado es necesario facilitar a las colectividades locales en concertacioacuten con los administradores el acceso progresivo a los instrumentos de anaacutelisis y diagnoacutestico de la problemaacutetica territorial Gracias a sus conocimientos y aptitudes (y a los de los profesionales externos yo locales que lo secundan) el experto de desarrollo orientaraacute el proceso de diagnoacutestico hacia la formulacioacuten de opciones y presentaraacute a la mesa de negociacioacuten un documento teacutecnico preliminar confeccionado y validado por los actores mismos Este documento serviraacute de base de concertacioacuten para la construccioacuten conjunta del plan o pacto social territorial
Refuerzo del capital social Es necesario facilitar la comunicacioacuten y la instalacioacuten de un polo local de negociacioacuten con objeto de reanudar el diaacutelogo y los viacutenculos entre la sociedad civil y las instituciones locales con el reconocimiento por parte de los actores institucionales de las nuevas responsabilidades de las colectividades locales y del partenariado entre los distintos actores
Etapas del disentildeo del proceso metodoloacutegico
El proceso metodoloacutegico se compone de tres etapas principales
bull La observacioacuten inicial que permite la identificacioacuten de la situacioacuten mediante una primera aproximacioacuten al territorio en su conjunto Esta etapa corresponde a una toma de contacto inicial con la situacioacuten problemaacutetica y en ella se persigue laquodesbrozarraquo las viacuteas por las cuales ha de proseguir el proceso de diagnoacutestico territorial
bull La comprensioacuten o valoracioacuten del territorio En esta etapa se lleva a cabo una calificacioacuten del territorio y un estudio de los protagonistas se analizan los
problemas y sus causas se hacen surgir las condiciones que favorecen la confrontacioacuten con los maacutergenes de flexibilidad de los actores y se propicia la apertura del diaacutelogo
bull El horizonte de negociacioacuten o expresioacuten de las condiciones favorables al debate sobre la problemaacutetica del territorio En virtud de estas condiciones se disentildearaacuten los principios de buacutesqueda de un consenso y se estableceraacuten normas y mecanismos para la mesa de negociacioacuten
La enumeracioacuten de estas actividades no pretende ser exhaustiva y su mencioacuten no obedece a un orden riacutegido y lineal Puesto que el proceso pretende ser iterativo probablemente se trataraacuten al mismo tiempo varias cuestiones que podraacuten ser retomadas posteriormente en funcioacuten de nuevos anaacutelisis
Por su parte el experto deberaacute afinar su percepcioacuten y explorar con atencioacuten las dinaacutemicas sociales en juego en el territorio eacutel podraacute poner en tela de juicio la informacioacuten recibida y examinarla con espiacuteritu criacutetico buscando sobre todo la pertinencia de los planteamientos y la coherencia del resultado Esta actitud perduraraacute a lo largo de todo el proceso (Chambers 1993) facultaraacute al experto para ejercer su funcioacuten de intermediario honesto y garantizaraacute la eficacia de la metodologiacutea propuesta
Seguacuten esta oacuteptica la participacioacuten conferiraacute a la poblacioacuten un poder de iniciativa y de decisioacuten al seleccionar y poner en ejecucioacuten las acciones y programas que se refieren a su futuro Algunos autores hablan a este respecto de participacioacuten en la organizacioacuten ndashen el contexto de un aprendizaje continuadondash y de construccioacuten de colectividades al pasar laquode un hacer para implicar y responsabilizar a un identificar las condiciones para querer y poder participarraquo (Branca 1996 y Latour 2000 citados por Bertoncin y Pase 2001) En la figura se presenta el esquema de las condiciones de apertura de un diaacutelogo territorial y la orientacioacuten loacutegica que conduce hacia la mesa de negociacioacuten de un pacto social territorial
COacuteMO REALIZAR UN DIAGNOacuteSTICO TERRITORIAL COHERENTE
Al elaborar el diagnoacutestico temaacutetico territorial se plantean diversas cuestiones relativas a la presentacioacuten y coherencia del documento teacutecnico de diagnoacutestico y a las condiciones que favorecen las posibilidades de diaacutelogo A continuacioacuten figuran referidas a las tres etapas del proceso metodoloacutegico las principales cuestiones e interrogaciones que pueden orientar la intervencioacuten del experto
Primera etapa la observacioacuten inicial
bull Identificacioacuten de las aacutereas de interaccioacuten y de desafiacuteos territoriales potencialmente criacuteticos
bull identificacioacuten de informadores cualificados y de las partes interesadas bull sensibilizacioacuten del puacuteblico a la intervencioacuten del experto y creacioacuten de incentivos y
viacutenculos de partenariado para reforzar el poder contractual de los grupos de poblacioacuten deacutebiles mediante proyectos y acciones de habilitacioacuten
bull creacioacuten de condiciones favorables al proceso de diaacutelogo bull clarificacioacuten de los objetivos y logiacutestica de la intervencioacuten
El problema
Es necesario identificar la situacioacuten en la que se pretende intervenir
bull iquestCuaacutel es la iacutendole y cuaacuteles son las caracteriacutesticas del problema que preocupa a la administracioacuten o a la institucioacuten que ha pedido una intervencioacuten externa (mediante un comanditario) en una zona determinada
bull iquestCoacutemo afecta a los actores dicho problema bull iquestDoacutende se encuentra la zona problemaacutetica bull iquestCuaacutel es el territorio interesado cuaacuteles son sus liacutemites espaciales sus polos de
agregacioacuten atraccioacuten y repulsioacuten y cuaacuteles son los flujos sociales que se manifiestan dentro de eacutel
(Las respuestas a estas preguntas no seraacuten simples porque las interacciones son numerosas)
Los objetivos de la intervencioacuten
La definicioacuten de los objetivos y la logiacutestica de la intervencioacuten del experto permitiraacuten clarificar las reglas del juego entre las partes interesadas En un proceso iterativo la recopilacioacuten progresiva de la informacioacuten y la explicacioacuten de las demandas y problemas serviraacuten para redefinir normas
bull iquestCuaacuteles son en funcioacuten de una determinada situacioacuten los objetivos del diagnoacutestico del comanditario y del experto
bull iquestCuaacuteles son las demandas y las expectativas de los actores bull iquestCuaacuteles son las condiciones y la logiacutestica (escala de trabajo recursos disponibles
tiempo materiales)
Cada actor solo podraacute ser catalizador del proceso que lleva hacia el pacto social territorial si eacuteste se incluye en la definicioacuten de las expectativas relativas a una intervencioacuten especiacutefica
Los informantes cualificados
bull iquestQuieacutenes son los informantes cualificados en el contexto en examen bull iquestDoacutende intervienen y queacute funcioacuten desempentildean en la situacioacuten problemaacutetica
analizada bull iquestCuaacutel es su relacioacuten con otros actores interesados bull iquestQueacute se espera poder obtener de los actores
La sensibilizacioacuten
Se entiende por sensibilizacioacuten un proceso de formacioacuten orientado hacia la accioacuten tal como lo describe la pedagogiacutea de Freire (1971) al aplicar en sentido amplio dicho concepto al fortalecimiento y a la implicacioacuten directa y activa de los actores sociales maacutes deacutebiles y marginales con el fi n de que hagan suyos los instrumentos de anaacutelisis los procesos y las decisiones que determinaraacuten su destino
El proceso de sensibilizacioacuten debe tener lugar de forma continua a lo largo de todo el proyecto inicia con la primera toma de contacto con la poblacioacuten local prosigue con la adopcioacuten de estrategias de investigacioacuten ndashpor ejemplo el seguimiento de los partenariados con organizaciones de la sociedad civil que se ocupan de la formacioacuten y de procedimientos de comunicacioacuten de los sujetos maacutes deacutebilesndash y llega hasta la identificacioacuten de los mecanismos de participacioacuten efectiva en una mesa de negociacioacuten
bull iquestCoacutemo es aceptada la intervencioacuten en este contexto bull iquestQueacute posibilidades de diaacutelogo con el experto y con los otros actores existen[8] bull iquestQueacute aptitudes ndashmaacutes que conocimientosndash deberiacutea tener el expertofacilitador bull iquestEn queacute consiste la creacioacuten de un laquosentidoraquo comuacuten (lenguaje modalidades de
comunicacioacuten etc) bull iquestCon quieacutenes se ha de forjar ese laquosentidoraquo comuacuten (legitimacioacuten aceptacioacuten) bull iquestCuaacuteles son los posibles partenariados (apoyo a las acciones de habilitacioacuten de los
beneficiarios maacutes deacutebiles compartimiento y difusioacuten de las experiencias y tendencias principales)
Esta primera fase es muy importante para sentar las bases del diaacutelogo pero durante todo el proceso se deberaacute identificar y tomar contacto de forma progresiva con los actores interesados El experto deberaacute formularse a siacute mismo las siguientes preguntas
bull iquestCuaacutel es mi propia disponibilidad y cuaacutel es mi actitud frente a la confrontacioacutendiaacutelogo con los otros actores
bull iquestSon los actores partidarios u opositores al diagnoacutestico territorial participativo negociado
bull iquestEstaacuten ellos convencidos de la necesidad de negociar
Segunda etapa la comprensioacuten[9]
En esta etapa de evaluacioacuten de los problemas y del territorio se establece un primer marco ndashel maacutes criacutetico y completo posiblendash de comprensioacuten y caracterizacioacuten de los actores locales y externos y de su problemaacutetica Se deben diferenciar las posiciones de los actores sus intereses y las estrategias que ponen en accioacuten Se incluiraacuten tambieacuten en lo
posible en esta etapa las relaciones de poder las interrelaciones y las dinaacutemicas sociales econoacutemicas y productivas a escala territorial Estos elementos facilitaraacuten la comprensioacuten de los liacutemites del debate porque se persigue crear una base de informacioacuten (socioeconoacutemica productiva ecosisteacutemica) espacialmente delimitada que permita comprender la tipologiacutea intensidad y magnitud de los impactos riesgos y conflictos de los actores en relacioacuten con distintos factores
Se deberaacute reconstruir la evolucioacuten histoacuterica y proyectar las tendencias futuras de los principales asuntos de intereacutes (uso y gestioacuten de tierras normas de acceso relaciones que se establecen a lo largo de la cadena productiva entre productores primarios intermediarios estatales y empresas de transformacioacuten y consumidores etc) diagnosticar los problemas y formular de forma coherente sus relaciones de causa y efecto analizar evaluar y caracterizar las situaciones criacuteticas los conflictos de intereses los malentendidos los riesgos los impactos los aspectos de fragilidad etc establecer partenariados y otras modalidades necesarias para continuar el proceso de sensibilizacioacuten comunicacioacuten y formacioacuten de los actores maacutes deacutebiles sobre todo en vista de su participacioacuten activa en la mesa de negociacioacuten
El anaacutelisis de los actores
El anaacutelisis de los actores se lleva a cabo para definir la situacioacuten intereses viacutenculos sociales e interrelaciones de los actores con el territorio en el cual han surgido los problemas La identificacioacuten de los actores se asocia a las cuestiones de acceso y uso de la tierra y los recursos y a la escala y finalidad del estudio o de la accioacuten que se pretende realizar Desde un principio los informantes cualificados ayudaraacuten a definir y analizar a los actores y en un proceso iterativo y progresivo evaluaraacuten la necesidad de tomar contacto y de trabajar con ellos directamente para profundizar el anaacutelisis y disipar las incongruencias de las reconstrucciones histoacutericas (los testimonios directos o las confrontaciones entre diferentes individuos pueden ser uacutetiles para este anaacutelisis)
La identificacioacuten de los actores
bull iquestQuieacutenes son los actores (individuos grupos subgrupos actores primarios secundarios o externos)
bull iquestHan sido los actores formalmente reconocidos bull iquestCoacutemo se manifiesta la legitimidad de la relacioacuten de cada actor con la cuestioacuten
problemaacutetica con el poder que las autoridades puacuteblicas reconocen a cada actor con la urgencia de su demanda (Mitchell et al citado por Ramiacuterez 2001) (Si desde el punto de vista de las autoridades puacuteblicas el poder y legitimidad de los actores son insuficientes eacutestos correraacuten el riesgo de no poder intervenir y de desaprovechar la posibilidad de expresar correctamente sus demandas)
bull iquestCoacutemo estaacuten involucrados los diferentes actores en la problemaacutetica bull iquestEstaacuten afectados positiva o negativamente por la problemaacutetica bull iquestEn queacute medida (Es preciso tener en cuenta a los actores directa o indirectamente
involucrados en el aacuterea problemaacutetica es decir a los que estaacuten afectados por el problema o lo reconocen como si fuera el suyo propio)
bull iquestCuaacutel es la actitud de los actores frente al problema
La caracterizacioacuten de los actores
a) Situacioacuten
bull iquestCuaacutel es la actividad principal ocupaciones subsidiarias y reparticioacuten del tiempo de trabajo y de ocio de los actores
bull iquestCoacutemo y doacutende viven
b) Recursos y visioacuten del territorio
bull iquestCoacutemo es el territorio donde viven y en el que se desenvuelven los actores bull iquestCon queacute elementos entran en relacioacuten (iquestCuaacuteles son los liacutemites y coacutemo se
diferencia el espacio homogeacuteneo en que viven) bull iquestCoacutemo utilizan el territorio (iquestDe queacute tipo de recursos materiales humanos y fiacutesico-
geograacuteficos disponen) bull iquestQueacute beneficios les procura esta utilizacioacuten (acciones tiacutepicas y sus significaciones) bull iquestCuaacutel es el principal obstaacuteculo a esta utilizacioacuten bull iquestCuaacutel es su visioacuten del problema (coacutemo lo describen sienten valorizan) bull iquestQuieacutenes son los individuos interesados y cuaacuteles son las causas y consecuencias
de su intereacutes
Percepciones y estrategias relativas al territorio
bull iquestCoacutemo actuacutean los individuos (iquestCuaacuteles son sus conocimientos sociales) bull iquestCon quieacutenes se llevan a cabo las actuaciones bull iquestCuaacuteles son las oportunidadesmaacutergenes de decisioacuten (autonomiacutea de juicio) de los
individuos bull iquestCuaacuteles son las posibilidades de discusioacuten bull iquestQueacute retos deben afrontar los individuos y cuaacuteles son los beneficios probables bull iquestCuaacuteles son las estrategias de vida que han sido implementadas (Olivier de
Sardan y Bierschenk 1994)
Puntos de vista y delimitacioacuten de los maacutergenes de flexibilidad
bull iquestCuaacuteles son los puntos de vista de los actores respecto al problema bull iquestCuaacuteles son los intereses expresados por los actores y cuaacuteles son los aspectos
subentendidos bull iquestCuaacuteles son los intereses comunes o convergentes bull iquestCuaacuteles son los maacutergenes de flexibilidad de cada actor y a queacute asuntos de intereacutes
se refieren
Las interrelaciones
bull iquestQuieacutenes son los actores conocidos y cuaacuteles son sus relaciones con los demaacutes actores (relaciones directas o indirectas de colaboracioacuten de conflicto neutras etc)
bull iquestCuaacutel es su forma de accioacuten (colectiva individual o familiar) bull iquestCoacutemo se establecen las asociaciones (redes sociales) bull iquestCuaacuteles son las interacciones entre los actores locales y cuaacuteles son las
interacciones entre actores locales y actores externos y en particular cuaacuteles son las interacciones entre actores locales e instituciones presentes en el territorio
Las relaciones de fuerza y de poder
bull iquestCuaacuteles son las relaciones de poder que estaacuten en juego bull iquestCuaacuteles son los medios a que se tiene acceso y queacute influencia ejercen (uso de la
difusioacuten mediaacutetica acceso a las fuentes informativas y al conocimiento niveles de integracioacuten econoacutemica redes sociales) (Chevalier 2001)
El anaacutelisis histoacuterico
Por una parte se estableceraacute un historial de los acontecimientos locales y extralocales que ejercen un impacto en el territorio este historial se haraacute con mucha atencioacuten con el fi n de obtener explicaciones raacutepidas y simplificadas
Por otra parte se trataraacute de reconstruir en teacuterminos de normas (formales o consuetudinarias) la evolucioacuten de los regiacutemenes de tenencia y de acceso a la tierra la evolucioacuten de la cobertura del suelo y del uso de la tierra y de los recursos (las fotografiacuteas aeacutereas y las imaacutegenes de sateacutelite pueden ser instrumentos de ayuda pero no son estrictamente necesarias) la evolucioacuten de los sistemas de produccioacuten y agrarios la evolucioacuten de la estructura demograacutefica la evolucioacuten de las estrategias de vida de los actores y la evolucioacuten de las relaciones sociales y de las relaciones de fuerza entre actores instituciones puacuteblicas y el mundo exterior
Se analizaraacuten tambieacuten los cambios histoacutericos de las poliacuteticas macroeconoacutemicas nacionales e internacionales y los cambios de los marcos juriacutedicos e institucionales de referencia porque de una u otra forma explican la problemaacutetica en examen
Las principales preguntas que se han de formular sobre un determinado tema de anaacutelisis definido de antemano (por ejemplo el comercio y el empleo las migraciones y el uso de tierras etc) seraacuten
bull iquestCuaacutel es la situacioacuten presente bull iquestCuaacuteles han sido las tendencias de los uacuteltimos antildeos bull iquestCuaacutendo tuvo lugar un determinado acontecimiento bull iquestEn queacute consistioacute bull iquestQuieacuten ha estado involucrado en eacutel bull iquestA queacute se debioacute el acontecimiento bull iquestQueacute ocurriraacute y cuaacuteles seraacuten las tendencias futuras
La informacioacuten que se debe identificar analizar y cartografiar
bull iquestDe queacute informacioacuten se dispone bull iquestQueacute informacioacuten puede ofrecer el diagnoacutestico de los sistemas agrarios (FAO
1999) bull iquestQueacute informacioacuten puede ofrecer el diagnoacutestico ecosisteacutemico (De Marchi y Altissimo
1996) bull iquestQuieacuten posee esa informacioacuten bull iquestCuaacuteles son los atributos y las variables de los diagnoacutesticos (simples o complejos
cuantitativos o cualitativos) bull iquestA queacute acontecimientos dinaacutemicas y evolucioacuten se refieren
bull iquestCoacutemo recoger sistematizar y tratar la informacioacuten bull iquestCoacutemo sintetizarla
(Para responder a estas preguntas y almacenar la informacioacuten recogida se deberaacuten usar instrumentos teacutecnicas y meacutetodos simples directos y praacutecticos)
bull iquestSe considera necesario trazar una cartografiacutea de las variables (econoacutemicas productivas demograacuteficas ambientales etc) de cada una de las zonas estudiadas o una cartografiacutea de las dinaacutemicas sociales y territoriales
bull iquestCuaacutel es el territorio interesado y su delimitacioacuten iquestse considera dicho territorio con referencia a los polos de agregacioacuten atraccioacuten y repulsioacuten social y con referencia a los flujos sociales
bull iquestCuaacuteles son las distintas percepciones que los actores tienen de los recursos cuaacuteles son las representaciones del territorio de los productores agriacutecolas y no agriacutecolas y cuaacuteles son las estrategias de usogestioacuten de los recursos que deben cartografiarse
bull iquestCuaacuteles son las tendencias de la evolucioacuten demograacutefica social econoacutemica cultural y medioambiental
bull iquestCuaacuteles son los riesgos de presioacuten y de competencia por el uso de los recursos
Para dar una nocioacuten maacutes precisa de la representacioacuten de los actores del territorio se recurre a una zonificacioacuten de tres dimensiones en lugar de la zonificacioacuten bidimensional con la que se describen las estrategias de uso fiacutesico del territorio La zonificacioacuten de tres dimensiones define las interrelaciones (por ejemplo los niveles de insercioacuten y la relacioacuten dominantedominado en las actividades productivas)
Se realizaraacute una primera cartografiacutea de los actores y de su situacioacuten actual El anaacutelisis histoacuterico de su visioacuten de sus estrategias y de las tipologiacuteas permitiraacute identificar a los actores en una zonificacioacuten de tres dimensiones En la dimensioacuten horizontal ndashdimensioacuten de los actores laquotiposraquondash los actores se caracterizaraacuten en funcioacuten de sus estrategias pasadas (sus antecedentes histoacutericos) y de su visioacuten actual (dominancia de los aspectos acumulativo o preservativo de los recursos naturales) Se observaraacute un cierto solapamiento en la medida en que el mapa de la zonificacioacuten refleja una situacioacuten de eventuales conflictos preexistentes de uso competitivo de un mismo recurso limitado
La dimensioacuten vertical es la que describe con mayor generalidad las interrelaciones y los niveles de insercioacuten en el proceso productivo (partiendo de un punto 0 de esclavitud y subordinacioacuten totales hasta un nivel maacuteximo de control del proceso productivo) Las dos dimensiones describen tambieacuten las relaciones de los actores con las instituciones formales e informales
Tercera etapa el horizonte de negociacioacuten (formulacioacuten de las orientaciones y buacutesqueda de un consenso)
La tercera etapa corresponde a las posibles intervenciones teacutecnicas resultantes del anaacutelisis de la situacioacuten y sobre todo a la valoracioacuten del espacio puacuteblico como lugar de encuentro y debate de una sociedad en su conjunto Se comprueban en esta etapa las hipoacutetesis relativas a una participacioacuten activa de los actores maacutes deacutebiles (efectividad de su habilitacioacuten) en una mesa de negociacioacuten y de su reforzado poder contractual
En esta etapa se delinea la orientacioacuten del diaacutelogo y se concretan las condiciones de constitucioacuten de la mesa de negociacioacuten que conduciraacute al proceso de debate en vista de una solucioacuten comuacuten de los problemas Una verdadera aceptacioacuten colectiva de las condiciones de una solucioacuten se basa en una actitud responsable de todos los interesados maacutes adelante dicha actitud haraacute posible la renegociacioacuten y adaptacioacuten de los acuerdos estipulados
En esta etapa se procuraraacute
bull definir y organizar los meacutetodos e instrumentos para establecer seguir y asegurar la sostenibilidad presente y futura del proceso de negociacioacuten
bull establecer los mecanismos y los principios que regulan el desarrollo de la negociacioacuten
bull formular opciones para encontrar una solucioacuten colectiva y asegurar su viabilidad econoacutemica o teacutecnica
Discusioacuten y validacioacuten del diagnoacutestico
Una vez presentado el diagnoacutestico territorial se plantean dos cuestiones
bull iquestCoacutemo difundir los resultados del estudio Es necesario dar a conocer a todos los interesados a partir de la etapa de diagnoacutestico los pasos realizados y especificar los meacutetodos teacutecnicas e instrumentos utilizados y los resultados obtenidos y discutir y eventualmente reorientar el anaacutelisis seguacuten las exigencias y observaciones expresadas directamente por los interesados con el objeto de comunicar sensibilizar y sobre todo provocar una actitud de compromiso directo y una participacioacuten activa[10]
bull iquestCoacutemo validar los resultados del estudio La validacioacuten es la base del debate y refleja una situacioacuten en que distintos actores toman conciencia de sus opiniones convergencias y divergencias y de su disponibilidad o no disponibilidad al diaacutelogo Durante esta fase se confirman tambieacuten los maacutergenes de flexibilidad que delimitan las actuaciones
LA MESA DE NEGOCIACIOacuteN GRUPOS DE TRABAJO FIGURA DEL ANIMADOR Y FUNCIOacuteN DE LA ANIMACIOacuteN
Antes de iniciar un proceso de negociacioacuten seraacute necesario constituir comiteacutes de trabajo integrados por actores o grupos de actores interesados Los actores serviraacuten de catalizadores para facilitar la comunicacioacuten y la formacioacuten a lo largo del proyecto y seraacuten responsables de
bull reunir y difundir la informacioacuten bull llevar un registro de los informes conjuntamente con los teacutecnicos y fi rmarcon ellos
los contratos de colaboracioacuten para actividades que se deben realizar durante las distintas fases del anaacutelisis y diagnoacutestico
bull ejercer la funcioacuten de laquopromotoresraquo ocupaacutendose de la concienciacioacuten de los interesados
bull ayudar yo conducir conjuntamente con los teacutecnicos externos el anaacutelisis y el diagnoacutestico territorial hasta la formulacioacuten de las opciones
bull organizar y participar en la mesa de negociacioacuten bull tomar las decisiones finales y participar en la planificacioacuten bull controlar y evaluar el proceso de negociacioacuten
Para garantizar la continuidad del diaacutelogo seraacute necesario contar con un animador o con un grupo de animadores que deberaacuten apoyar y encuadrar los debates en la mesa de negociacioacuten y en la fase sucesiva de puesta en praacutectica de las decisiones adoptadas
Formulacioacuten de las opciones y estudio de factibilidad
El experto propondraacute a partir un estudio teacutecnico validado por los actores diversos meacutetodos y herramientas que permitiraacuten llegar a posibles soluciones de intervencioacuten estrateacutegicas
Los grupos de trabajo desempentildearaacuten un papel fundamental en la investigacioacuten y formulacioacuten en comuacuten de opciones potenciales La formulacioacuten conjunta de las opciones se basa en los trabajos de siacutentesis que han puesto de manifiesto los liacutemites posibles las tendencias potencialidades y dificultades en vista de la priorizacioacuten de las soluciones
laquoUna gestioacuten participativa no corresponde a una eleccioacuten colectiva entre distintas opciones ofrecidas sino maacutes bien a una negociacioacuten interna en la colectividad para formular las opciones ella misma[11]raquo
Objetivos claros una informacioacuten comprobada recursos disponibles y utilizables dificultades y oportunidades y capacidades que puedan ser movilizadas para una gestioacuten participativa son los elementos que posibilitan la elaboracioacuten de un proyecto territorial original El proyecto deberaacute discutirse en la mesa de negociacioacuten y conducir a la elaboracioacuten de un pacto social territorial
La viabilidad teacutecnica social econoacutemica y poliacutetica tambieacuten se tendraacute en cuenta al examinar las posibles opciones
Mecanismos de negociacioacuten
La negociacioacuten deberaacute seguir unos principios reguladores rigurosos que son condicioacuten del buen funcionamiento del debate Ademaacutes de sus funciones didaacutecticas los principios reguladores revisten un papel fundamental al permitir un diaacutelogo abierto honesto y respetuoso de los participantes Por ejemplo uno de los principios se basa en la cooperacioacuten que se considera como una opcioacuten gananciosa en la mesa de negociacioacuten
Algunas caracteriacutesticas de la negociacioacuten resultan de la filosofiacutea cooperativa un enfoque caracterizado por la confianza y el respeto mutuo en la inteligencia de los problemas comunes que deben solucionarse conduce a la buacutesqueda de medios para aumentar los beneficios de las partes La comunicacioacuten se ha de fundar en la difusioacuten de la informacioacuten en la buacutesqueda de soluciones de reemplazo en la justificacioacuten de las propuestas en la utilizacioacuten limitada de estrategias y taacutecticas y en una argumentacioacuten rigurosa de los contenidos pero respetuosa de las personas interesadas
PERSPECTIVAS
El proceso participativo se presenta en definitiva como motor del desarrollo de un proyecto territorial colectivo continuamente negociable por los interesados cuyo objetivo es la construccioacuten del futuro del territorio La mesa de negociacioacuten de la que emanan los pactos sociales territoriales se convierte en el instrumento para enfrentar los diversos asuntos y problemaacuteticas territoriales y para ampliar los anaacutelisis Se ha de evitar considerar por separado aspectos como la tenencia de la tierra los sistemas agrariosproductivos etc y se deberaacute adoptar un enfoque sisteacutemico para describir la complejidad e interdependencia de los factores endoacutegenos y exoacutegenos que influyen en el desarrollo del territorio
CONCLUSIOacuteN
Asiacute pues la mesa de negociacioacuten se presenta como una plataforma metodoloacutegica para responder seguacuten el contexto y el momento histoacuterico a los desafiacuteos del desarrollo local sostenible y para prevenir conflictos o tratar del reconocimiento de los derechos culturales sociales y econoacutemicos (por ejemplo los derechos de las poblaciones indiacutegenas)
El debate todaviacutea sigue abierto sobre algunos puntos no resueltos que aquiacute solo se han presentado resumidamente la armonizacioacuten de las escalas de intervencioacuten (del nivel local al nivel nacional y supranacional e inversamente) las modalidades de implementacioacuten de los instrumentos poliacuteticos y de las normas el riesgo de celos exclusiones y desequilibrios a veces peligrosos causados por las transformaciones introducidas en la estructura social local por las intervenciones externas la representatividad y el efectivo poder de contratacioacuten de los actores maacutes marginales en la mesa de negociacioacuten y la posibilidad de negociar sin que se pongan en discusioacuten los derechos fundamentales
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[2] Las presentes reflexiones que pretenden responder a las problemaacuteticas de los derechos acceso reglamentacioacuten usogestioacuten de la tierra y de los recursos y de los conflictos de la tenencia de la tierra se proponen como una metodologiacutea holiacutestica integrada de los desafiacuteos planteados por el de-sarrollo local sostenible Estas reflexiones tuvieron su origen en el Servicio de Tenencia de la Tierra de la Direccioacuten de Desarrollo Rural de la FAO y se han venido sumando a otras preocupaciones de la Organizacioacuten sobre la gestioacuten territorial examinadas por el Servicio de Gestioacuten de la Nutricioacuten de la Tierra y las Plantas de la Direccioacuten de Fomento de Tierras y Aguas y a anaacutelisis de expertos en instituciones rurales y participacioacuten popular del Servicio de Instituciones y Participacioacuten Rurales de la Direccioacuten de Desarrollo Rural [3] El Ministerio del Desarrollo Econoacutemico colombiano (artiacuteculo 2 del decreto 879 de 13 mayo de 1998) da la siguiente definicioacuten de ordenamiento laquoEl ordenamiento del territorio tendraacute en consideracioacuten las relaciones intermunicipales metropolitanas y regionales las condiciones de diversidad eacutetnica y cultural asiacute como la utilizacioacuten oacuteptima de los recursos naturales econoacutemicos y humanos para el logro de una mejor calidad de vidaraquo Por su parte el Consejo Nacional de Desarrollo Rural Sostenible (CNDRS) del Brasil apunta laquoLa expresioacuten ldquorecomposicioacuten de los territoriosrdquo denota la necesidad de nuevas formas institucionales de concertacioacuten coordinamiento gestioacuten o simplemente gobierno de las aglomeraciones o de las microrregiones En los dos casos estas nuevas formas institucionales deben superar las antiguas estructuras del poder local al promover una articulacioacuten entre las unidades poliacuteticas y administrativas preexistentes La cooperacioacuten intercomunitaria o simplemente la ldquointercomunalidadrdquo es un desafiacuteo en muchos paiacuteses En el Brasil este proceso corresponde a la promocioacuten de las articulaciones intermunicipales microrregionales por ejemplo los distintos tipos de pactos asociaciones y consorcios que existen en distintos lugares del paiacutesraquo [4] Las reflexiones presentadas en este paacuterrafo estaacuten inspiradas en el documento sobre ordenamiento y planificacioacuten del territorio del Gobierno de Chile (2000) El documento recoge los principales resultados y conclusiones del informe final del estudio laquoVisiones de los actores institucionales respecto al ordenamiento territorialraquo [5] Ibidem [6] Ibidem [7] laquoEl ldquofuturordquo para el territorio es el aprendizaje de una capacidad colectiva de los actores es decir de aquellos procedimientos que permiten integrar las estrategias y traducir los intereses diferentes buscando las oportunidades de convergenciaraquo (Latour 1998 citado por Bertoncin y Pase 2001) [8] laquo [existen] dificultades materiales para integrar a los actores en las instancias de decisioacuten o en los grupos de reflexioacuten por esta razoacuten se debe tener en cuenta tanto su disponibilidad como su prevencioacuten e incluso la desconfianza que pueda inspirarles el mundo poliacutetico (y reciacuteprocamente)raquo (Funel 1999) [9] La clarificacioacuten y definicioacuten de los problemas de las zonas interesadas y de los actores se deberaacuten concebir de forma iterativa y habraacute diferentes niveles de anaacutelisis seguacuten el contexto los sujetos los tiempos los costes y recursos disponibles [10] Un ejemplo interesante de aplicacioacuten de las teacutecnicas de comunicacioacuten y formacioacuten participativa en beneficio de la poblacioacuten guaraniacute se encuentra en el estudio de caso laquoYasarekomoraquo (proyecto FAO GCPRLA114ITA Teko Guaraniacute Camiri Bolivia 1995) de JA Paredes coordinador de la Unidad de Comunicacioacuten Guaraniacute en el Teko guaraniacute (tekocidisscbbs-bocom) [11] Habermans 1991 citado por Bertoncin y Pase 2001
- DESDE EL DIAGNOacuteSTICO TERRITORIAL PARTICIPATIVO HASTA LA MESA DE NEGOCIACIOacuteN ORIENTACIONES METODOLOacuteGICAS
- Uhttpwwwfaoorgdocrep005y8999ty8999t09htmU
-
Cada situacioacuten territorial seraacute objeto de un anaacutelisis histoacuterico que traza la evolucioacuten temporal del territorio El pasado el presente y el futuro del territorio se interpretaraacuten desde un punto de vista dinaacutemico y permitiraacuten evaluar los acontecimientos que se estaacuten desarrollando ndashlaquolo que va siendoraquondash sus causas y su genealogiacutea Ademaacutes del conocimiento de los recursos ndashnaturales y humanosndash y de los aspectos medioambientales se analizaraacuten las expectativas la percepcioacuten las imaacutegenes y los proyectos de la sociedad El proceso permitiraacute orientar los futuros cambios sociales culturales ambientales y econoacutemicos y buscar un consenso popular a traveacutes de un pacto social territorial
Estos grandes argumentos son los que despiertan el mayor intereacutes Sin pretender realizar un ulterior estudio sobre estos asuntos se propone a continuacioacuten un examen de la sinergia de diferentes problemaacuteticas de gestioacuten territorial en sentido amplio Se trataraacute de resumir los elementos de una metodologiacutea operativa (objetivos etapas actividades resultados y herramientas metodoloacutegicas potenciales) de un diagnoacutestico territorial que lleva hacia la constitucioacuten de una mesa de negociacioacuten destinada a la formulacioacuten de las opciones del mencionado pacto social territorial
OBJETIVOS DEL PROCESO METODOLOacuteGICO DESDE EL DIAGNOacuteSTICO HASTA EL PACTO SOCIAL TERRITORIAL
Elaboracioacuten de un documento teacutecnico de diagnoacutestico territorial mediante la participacioacuten Para llevar a cabo un desarrollo territorial descentralizado es necesario facilitar a las colectividades locales en concertacioacuten con los administradores el acceso progresivo a los instrumentos de anaacutelisis y diagnoacutestico de la problemaacutetica territorial Gracias a sus conocimientos y aptitudes (y a los de los profesionales externos yo locales que lo secundan) el experto de desarrollo orientaraacute el proceso de diagnoacutestico hacia la formulacioacuten de opciones y presentaraacute a la mesa de negociacioacuten un documento teacutecnico preliminar confeccionado y validado por los actores mismos Este documento serviraacute de base de concertacioacuten para la construccioacuten conjunta del plan o pacto social territorial
Refuerzo del capital social Es necesario facilitar la comunicacioacuten y la instalacioacuten de un polo local de negociacioacuten con objeto de reanudar el diaacutelogo y los viacutenculos entre la sociedad civil y las instituciones locales con el reconocimiento por parte de los actores institucionales de las nuevas responsabilidades de las colectividades locales y del partenariado entre los distintos actores
Etapas del disentildeo del proceso metodoloacutegico
El proceso metodoloacutegico se compone de tres etapas principales
bull La observacioacuten inicial que permite la identificacioacuten de la situacioacuten mediante una primera aproximacioacuten al territorio en su conjunto Esta etapa corresponde a una toma de contacto inicial con la situacioacuten problemaacutetica y en ella se persigue laquodesbrozarraquo las viacuteas por las cuales ha de proseguir el proceso de diagnoacutestico territorial
bull La comprensioacuten o valoracioacuten del territorio En esta etapa se lleva a cabo una calificacioacuten del territorio y un estudio de los protagonistas se analizan los
problemas y sus causas se hacen surgir las condiciones que favorecen la confrontacioacuten con los maacutergenes de flexibilidad de los actores y se propicia la apertura del diaacutelogo
bull El horizonte de negociacioacuten o expresioacuten de las condiciones favorables al debate sobre la problemaacutetica del territorio En virtud de estas condiciones se disentildearaacuten los principios de buacutesqueda de un consenso y se estableceraacuten normas y mecanismos para la mesa de negociacioacuten
La enumeracioacuten de estas actividades no pretende ser exhaustiva y su mencioacuten no obedece a un orden riacutegido y lineal Puesto que el proceso pretende ser iterativo probablemente se trataraacuten al mismo tiempo varias cuestiones que podraacuten ser retomadas posteriormente en funcioacuten de nuevos anaacutelisis
Por su parte el experto deberaacute afinar su percepcioacuten y explorar con atencioacuten las dinaacutemicas sociales en juego en el territorio eacutel podraacute poner en tela de juicio la informacioacuten recibida y examinarla con espiacuteritu criacutetico buscando sobre todo la pertinencia de los planteamientos y la coherencia del resultado Esta actitud perduraraacute a lo largo de todo el proceso (Chambers 1993) facultaraacute al experto para ejercer su funcioacuten de intermediario honesto y garantizaraacute la eficacia de la metodologiacutea propuesta
Seguacuten esta oacuteptica la participacioacuten conferiraacute a la poblacioacuten un poder de iniciativa y de decisioacuten al seleccionar y poner en ejecucioacuten las acciones y programas que se refieren a su futuro Algunos autores hablan a este respecto de participacioacuten en la organizacioacuten ndashen el contexto de un aprendizaje continuadondash y de construccioacuten de colectividades al pasar laquode un hacer para implicar y responsabilizar a un identificar las condiciones para querer y poder participarraquo (Branca 1996 y Latour 2000 citados por Bertoncin y Pase 2001) En la figura se presenta el esquema de las condiciones de apertura de un diaacutelogo territorial y la orientacioacuten loacutegica que conduce hacia la mesa de negociacioacuten de un pacto social territorial
COacuteMO REALIZAR UN DIAGNOacuteSTICO TERRITORIAL COHERENTE
Al elaborar el diagnoacutestico temaacutetico territorial se plantean diversas cuestiones relativas a la presentacioacuten y coherencia del documento teacutecnico de diagnoacutestico y a las condiciones que favorecen las posibilidades de diaacutelogo A continuacioacuten figuran referidas a las tres etapas del proceso metodoloacutegico las principales cuestiones e interrogaciones que pueden orientar la intervencioacuten del experto
Primera etapa la observacioacuten inicial
bull Identificacioacuten de las aacutereas de interaccioacuten y de desafiacuteos territoriales potencialmente criacuteticos
bull identificacioacuten de informadores cualificados y de las partes interesadas bull sensibilizacioacuten del puacuteblico a la intervencioacuten del experto y creacioacuten de incentivos y
viacutenculos de partenariado para reforzar el poder contractual de los grupos de poblacioacuten deacutebiles mediante proyectos y acciones de habilitacioacuten
bull creacioacuten de condiciones favorables al proceso de diaacutelogo bull clarificacioacuten de los objetivos y logiacutestica de la intervencioacuten
El problema
Es necesario identificar la situacioacuten en la que se pretende intervenir
bull iquestCuaacutel es la iacutendole y cuaacuteles son las caracteriacutesticas del problema que preocupa a la administracioacuten o a la institucioacuten que ha pedido una intervencioacuten externa (mediante un comanditario) en una zona determinada
bull iquestCoacutemo afecta a los actores dicho problema bull iquestDoacutende se encuentra la zona problemaacutetica bull iquestCuaacutel es el territorio interesado cuaacuteles son sus liacutemites espaciales sus polos de
agregacioacuten atraccioacuten y repulsioacuten y cuaacuteles son los flujos sociales que se manifiestan dentro de eacutel
(Las respuestas a estas preguntas no seraacuten simples porque las interacciones son numerosas)
Los objetivos de la intervencioacuten
La definicioacuten de los objetivos y la logiacutestica de la intervencioacuten del experto permitiraacuten clarificar las reglas del juego entre las partes interesadas En un proceso iterativo la recopilacioacuten progresiva de la informacioacuten y la explicacioacuten de las demandas y problemas serviraacuten para redefinir normas
bull iquestCuaacuteles son en funcioacuten de una determinada situacioacuten los objetivos del diagnoacutestico del comanditario y del experto
bull iquestCuaacuteles son las demandas y las expectativas de los actores bull iquestCuaacuteles son las condiciones y la logiacutestica (escala de trabajo recursos disponibles
tiempo materiales)
Cada actor solo podraacute ser catalizador del proceso que lleva hacia el pacto social territorial si eacuteste se incluye en la definicioacuten de las expectativas relativas a una intervencioacuten especiacutefica
Los informantes cualificados
bull iquestQuieacutenes son los informantes cualificados en el contexto en examen bull iquestDoacutende intervienen y queacute funcioacuten desempentildean en la situacioacuten problemaacutetica
analizada bull iquestCuaacutel es su relacioacuten con otros actores interesados bull iquestQueacute se espera poder obtener de los actores
La sensibilizacioacuten
Se entiende por sensibilizacioacuten un proceso de formacioacuten orientado hacia la accioacuten tal como lo describe la pedagogiacutea de Freire (1971) al aplicar en sentido amplio dicho concepto al fortalecimiento y a la implicacioacuten directa y activa de los actores sociales maacutes deacutebiles y marginales con el fi n de que hagan suyos los instrumentos de anaacutelisis los procesos y las decisiones que determinaraacuten su destino
El proceso de sensibilizacioacuten debe tener lugar de forma continua a lo largo de todo el proyecto inicia con la primera toma de contacto con la poblacioacuten local prosigue con la adopcioacuten de estrategias de investigacioacuten ndashpor ejemplo el seguimiento de los partenariados con organizaciones de la sociedad civil que se ocupan de la formacioacuten y de procedimientos de comunicacioacuten de los sujetos maacutes deacutebilesndash y llega hasta la identificacioacuten de los mecanismos de participacioacuten efectiva en una mesa de negociacioacuten
bull iquestCoacutemo es aceptada la intervencioacuten en este contexto bull iquestQueacute posibilidades de diaacutelogo con el experto y con los otros actores existen[8] bull iquestQueacute aptitudes ndashmaacutes que conocimientosndash deberiacutea tener el expertofacilitador bull iquestEn queacute consiste la creacioacuten de un laquosentidoraquo comuacuten (lenguaje modalidades de
comunicacioacuten etc) bull iquestCon quieacutenes se ha de forjar ese laquosentidoraquo comuacuten (legitimacioacuten aceptacioacuten) bull iquestCuaacuteles son los posibles partenariados (apoyo a las acciones de habilitacioacuten de los
beneficiarios maacutes deacutebiles compartimiento y difusioacuten de las experiencias y tendencias principales)
Esta primera fase es muy importante para sentar las bases del diaacutelogo pero durante todo el proceso se deberaacute identificar y tomar contacto de forma progresiva con los actores interesados El experto deberaacute formularse a siacute mismo las siguientes preguntas
bull iquestCuaacutel es mi propia disponibilidad y cuaacutel es mi actitud frente a la confrontacioacutendiaacutelogo con los otros actores
bull iquestSon los actores partidarios u opositores al diagnoacutestico territorial participativo negociado
bull iquestEstaacuten ellos convencidos de la necesidad de negociar
Segunda etapa la comprensioacuten[9]
En esta etapa de evaluacioacuten de los problemas y del territorio se establece un primer marco ndashel maacutes criacutetico y completo posiblendash de comprensioacuten y caracterizacioacuten de los actores locales y externos y de su problemaacutetica Se deben diferenciar las posiciones de los actores sus intereses y las estrategias que ponen en accioacuten Se incluiraacuten tambieacuten en lo
posible en esta etapa las relaciones de poder las interrelaciones y las dinaacutemicas sociales econoacutemicas y productivas a escala territorial Estos elementos facilitaraacuten la comprensioacuten de los liacutemites del debate porque se persigue crear una base de informacioacuten (socioeconoacutemica productiva ecosisteacutemica) espacialmente delimitada que permita comprender la tipologiacutea intensidad y magnitud de los impactos riesgos y conflictos de los actores en relacioacuten con distintos factores
Se deberaacute reconstruir la evolucioacuten histoacuterica y proyectar las tendencias futuras de los principales asuntos de intereacutes (uso y gestioacuten de tierras normas de acceso relaciones que se establecen a lo largo de la cadena productiva entre productores primarios intermediarios estatales y empresas de transformacioacuten y consumidores etc) diagnosticar los problemas y formular de forma coherente sus relaciones de causa y efecto analizar evaluar y caracterizar las situaciones criacuteticas los conflictos de intereses los malentendidos los riesgos los impactos los aspectos de fragilidad etc establecer partenariados y otras modalidades necesarias para continuar el proceso de sensibilizacioacuten comunicacioacuten y formacioacuten de los actores maacutes deacutebiles sobre todo en vista de su participacioacuten activa en la mesa de negociacioacuten
El anaacutelisis de los actores
El anaacutelisis de los actores se lleva a cabo para definir la situacioacuten intereses viacutenculos sociales e interrelaciones de los actores con el territorio en el cual han surgido los problemas La identificacioacuten de los actores se asocia a las cuestiones de acceso y uso de la tierra y los recursos y a la escala y finalidad del estudio o de la accioacuten que se pretende realizar Desde un principio los informantes cualificados ayudaraacuten a definir y analizar a los actores y en un proceso iterativo y progresivo evaluaraacuten la necesidad de tomar contacto y de trabajar con ellos directamente para profundizar el anaacutelisis y disipar las incongruencias de las reconstrucciones histoacutericas (los testimonios directos o las confrontaciones entre diferentes individuos pueden ser uacutetiles para este anaacutelisis)
La identificacioacuten de los actores
bull iquestQuieacutenes son los actores (individuos grupos subgrupos actores primarios secundarios o externos)
bull iquestHan sido los actores formalmente reconocidos bull iquestCoacutemo se manifiesta la legitimidad de la relacioacuten de cada actor con la cuestioacuten
problemaacutetica con el poder que las autoridades puacuteblicas reconocen a cada actor con la urgencia de su demanda (Mitchell et al citado por Ramiacuterez 2001) (Si desde el punto de vista de las autoridades puacuteblicas el poder y legitimidad de los actores son insuficientes eacutestos correraacuten el riesgo de no poder intervenir y de desaprovechar la posibilidad de expresar correctamente sus demandas)
bull iquestCoacutemo estaacuten involucrados los diferentes actores en la problemaacutetica bull iquestEstaacuten afectados positiva o negativamente por la problemaacutetica bull iquestEn queacute medida (Es preciso tener en cuenta a los actores directa o indirectamente
involucrados en el aacuterea problemaacutetica es decir a los que estaacuten afectados por el problema o lo reconocen como si fuera el suyo propio)
bull iquestCuaacutel es la actitud de los actores frente al problema
La caracterizacioacuten de los actores
a) Situacioacuten
bull iquestCuaacutel es la actividad principal ocupaciones subsidiarias y reparticioacuten del tiempo de trabajo y de ocio de los actores
bull iquestCoacutemo y doacutende viven
b) Recursos y visioacuten del territorio
bull iquestCoacutemo es el territorio donde viven y en el que se desenvuelven los actores bull iquestCon queacute elementos entran en relacioacuten (iquestCuaacuteles son los liacutemites y coacutemo se
diferencia el espacio homogeacuteneo en que viven) bull iquestCoacutemo utilizan el territorio (iquestDe queacute tipo de recursos materiales humanos y fiacutesico-
geograacuteficos disponen) bull iquestQueacute beneficios les procura esta utilizacioacuten (acciones tiacutepicas y sus significaciones) bull iquestCuaacutel es el principal obstaacuteculo a esta utilizacioacuten bull iquestCuaacutel es su visioacuten del problema (coacutemo lo describen sienten valorizan) bull iquestQuieacutenes son los individuos interesados y cuaacuteles son las causas y consecuencias
de su intereacutes
Percepciones y estrategias relativas al territorio
bull iquestCoacutemo actuacutean los individuos (iquestCuaacuteles son sus conocimientos sociales) bull iquestCon quieacutenes se llevan a cabo las actuaciones bull iquestCuaacuteles son las oportunidadesmaacutergenes de decisioacuten (autonomiacutea de juicio) de los
individuos bull iquestCuaacuteles son las posibilidades de discusioacuten bull iquestQueacute retos deben afrontar los individuos y cuaacuteles son los beneficios probables bull iquestCuaacuteles son las estrategias de vida que han sido implementadas (Olivier de
Sardan y Bierschenk 1994)
Puntos de vista y delimitacioacuten de los maacutergenes de flexibilidad
bull iquestCuaacuteles son los puntos de vista de los actores respecto al problema bull iquestCuaacuteles son los intereses expresados por los actores y cuaacuteles son los aspectos
subentendidos bull iquestCuaacuteles son los intereses comunes o convergentes bull iquestCuaacuteles son los maacutergenes de flexibilidad de cada actor y a queacute asuntos de intereacutes
se refieren
Las interrelaciones
bull iquestQuieacutenes son los actores conocidos y cuaacuteles son sus relaciones con los demaacutes actores (relaciones directas o indirectas de colaboracioacuten de conflicto neutras etc)
bull iquestCuaacutel es su forma de accioacuten (colectiva individual o familiar) bull iquestCoacutemo se establecen las asociaciones (redes sociales) bull iquestCuaacuteles son las interacciones entre los actores locales y cuaacuteles son las
interacciones entre actores locales y actores externos y en particular cuaacuteles son las interacciones entre actores locales e instituciones presentes en el territorio
Las relaciones de fuerza y de poder
bull iquestCuaacuteles son las relaciones de poder que estaacuten en juego bull iquestCuaacuteles son los medios a que se tiene acceso y queacute influencia ejercen (uso de la
difusioacuten mediaacutetica acceso a las fuentes informativas y al conocimiento niveles de integracioacuten econoacutemica redes sociales) (Chevalier 2001)
El anaacutelisis histoacuterico
Por una parte se estableceraacute un historial de los acontecimientos locales y extralocales que ejercen un impacto en el territorio este historial se haraacute con mucha atencioacuten con el fi n de obtener explicaciones raacutepidas y simplificadas
Por otra parte se trataraacute de reconstruir en teacuterminos de normas (formales o consuetudinarias) la evolucioacuten de los regiacutemenes de tenencia y de acceso a la tierra la evolucioacuten de la cobertura del suelo y del uso de la tierra y de los recursos (las fotografiacuteas aeacutereas y las imaacutegenes de sateacutelite pueden ser instrumentos de ayuda pero no son estrictamente necesarias) la evolucioacuten de los sistemas de produccioacuten y agrarios la evolucioacuten de la estructura demograacutefica la evolucioacuten de las estrategias de vida de los actores y la evolucioacuten de las relaciones sociales y de las relaciones de fuerza entre actores instituciones puacuteblicas y el mundo exterior
Se analizaraacuten tambieacuten los cambios histoacutericos de las poliacuteticas macroeconoacutemicas nacionales e internacionales y los cambios de los marcos juriacutedicos e institucionales de referencia porque de una u otra forma explican la problemaacutetica en examen
Las principales preguntas que se han de formular sobre un determinado tema de anaacutelisis definido de antemano (por ejemplo el comercio y el empleo las migraciones y el uso de tierras etc) seraacuten
bull iquestCuaacutel es la situacioacuten presente bull iquestCuaacuteles han sido las tendencias de los uacuteltimos antildeos bull iquestCuaacutendo tuvo lugar un determinado acontecimiento bull iquestEn queacute consistioacute bull iquestQuieacuten ha estado involucrado en eacutel bull iquestA queacute se debioacute el acontecimiento bull iquestQueacute ocurriraacute y cuaacuteles seraacuten las tendencias futuras
La informacioacuten que se debe identificar analizar y cartografiar
bull iquestDe queacute informacioacuten se dispone bull iquestQueacute informacioacuten puede ofrecer el diagnoacutestico de los sistemas agrarios (FAO
1999) bull iquestQueacute informacioacuten puede ofrecer el diagnoacutestico ecosisteacutemico (De Marchi y Altissimo
1996) bull iquestQuieacuten posee esa informacioacuten bull iquestCuaacuteles son los atributos y las variables de los diagnoacutesticos (simples o complejos
cuantitativos o cualitativos) bull iquestA queacute acontecimientos dinaacutemicas y evolucioacuten se refieren
bull iquestCoacutemo recoger sistematizar y tratar la informacioacuten bull iquestCoacutemo sintetizarla
(Para responder a estas preguntas y almacenar la informacioacuten recogida se deberaacuten usar instrumentos teacutecnicas y meacutetodos simples directos y praacutecticos)
bull iquestSe considera necesario trazar una cartografiacutea de las variables (econoacutemicas productivas demograacuteficas ambientales etc) de cada una de las zonas estudiadas o una cartografiacutea de las dinaacutemicas sociales y territoriales
bull iquestCuaacutel es el territorio interesado y su delimitacioacuten iquestse considera dicho territorio con referencia a los polos de agregacioacuten atraccioacuten y repulsioacuten social y con referencia a los flujos sociales
bull iquestCuaacuteles son las distintas percepciones que los actores tienen de los recursos cuaacuteles son las representaciones del territorio de los productores agriacutecolas y no agriacutecolas y cuaacuteles son las estrategias de usogestioacuten de los recursos que deben cartografiarse
bull iquestCuaacuteles son las tendencias de la evolucioacuten demograacutefica social econoacutemica cultural y medioambiental
bull iquestCuaacuteles son los riesgos de presioacuten y de competencia por el uso de los recursos
Para dar una nocioacuten maacutes precisa de la representacioacuten de los actores del territorio se recurre a una zonificacioacuten de tres dimensiones en lugar de la zonificacioacuten bidimensional con la que se describen las estrategias de uso fiacutesico del territorio La zonificacioacuten de tres dimensiones define las interrelaciones (por ejemplo los niveles de insercioacuten y la relacioacuten dominantedominado en las actividades productivas)
Se realizaraacute una primera cartografiacutea de los actores y de su situacioacuten actual El anaacutelisis histoacuterico de su visioacuten de sus estrategias y de las tipologiacuteas permitiraacute identificar a los actores en una zonificacioacuten de tres dimensiones En la dimensioacuten horizontal ndashdimensioacuten de los actores laquotiposraquondash los actores se caracterizaraacuten en funcioacuten de sus estrategias pasadas (sus antecedentes histoacutericos) y de su visioacuten actual (dominancia de los aspectos acumulativo o preservativo de los recursos naturales) Se observaraacute un cierto solapamiento en la medida en que el mapa de la zonificacioacuten refleja una situacioacuten de eventuales conflictos preexistentes de uso competitivo de un mismo recurso limitado
La dimensioacuten vertical es la que describe con mayor generalidad las interrelaciones y los niveles de insercioacuten en el proceso productivo (partiendo de un punto 0 de esclavitud y subordinacioacuten totales hasta un nivel maacuteximo de control del proceso productivo) Las dos dimensiones describen tambieacuten las relaciones de los actores con las instituciones formales e informales
Tercera etapa el horizonte de negociacioacuten (formulacioacuten de las orientaciones y buacutesqueda de un consenso)
La tercera etapa corresponde a las posibles intervenciones teacutecnicas resultantes del anaacutelisis de la situacioacuten y sobre todo a la valoracioacuten del espacio puacuteblico como lugar de encuentro y debate de una sociedad en su conjunto Se comprueban en esta etapa las hipoacutetesis relativas a una participacioacuten activa de los actores maacutes deacutebiles (efectividad de su habilitacioacuten) en una mesa de negociacioacuten y de su reforzado poder contractual
En esta etapa se delinea la orientacioacuten del diaacutelogo y se concretan las condiciones de constitucioacuten de la mesa de negociacioacuten que conduciraacute al proceso de debate en vista de una solucioacuten comuacuten de los problemas Una verdadera aceptacioacuten colectiva de las condiciones de una solucioacuten se basa en una actitud responsable de todos los interesados maacutes adelante dicha actitud haraacute posible la renegociacioacuten y adaptacioacuten de los acuerdos estipulados
En esta etapa se procuraraacute
bull definir y organizar los meacutetodos e instrumentos para establecer seguir y asegurar la sostenibilidad presente y futura del proceso de negociacioacuten
bull establecer los mecanismos y los principios que regulan el desarrollo de la negociacioacuten
bull formular opciones para encontrar una solucioacuten colectiva y asegurar su viabilidad econoacutemica o teacutecnica
Discusioacuten y validacioacuten del diagnoacutestico
Una vez presentado el diagnoacutestico territorial se plantean dos cuestiones
bull iquestCoacutemo difundir los resultados del estudio Es necesario dar a conocer a todos los interesados a partir de la etapa de diagnoacutestico los pasos realizados y especificar los meacutetodos teacutecnicas e instrumentos utilizados y los resultados obtenidos y discutir y eventualmente reorientar el anaacutelisis seguacuten las exigencias y observaciones expresadas directamente por los interesados con el objeto de comunicar sensibilizar y sobre todo provocar una actitud de compromiso directo y una participacioacuten activa[10]
bull iquestCoacutemo validar los resultados del estudio La validacioacuten es la base del debate y refleja una situacioacuten en que distintos actores toman conciencia de sus opiniones convergencias y divergencias y de su disponibilidad o no disponibilidad al diaacutelogo Durante esta fase se confirman tambieacuten los maacutergenes de flexibilidad que delimitan las actuaciones
LA MESA DE NEGOCIACIOacuteN GRUPOS DE TRABAJO FIGURA DEL ANIMADOR Y FUNCIOacuteN DE LA ANIMACIOacuteN
Antes de iniciar un proceso de negociacioacuten seraacute necesario constituir comiteacutes de trabajo integrados por actores o grupos de actores interesados Los actores serviraacuten de catalizadores para facilitar la comunicacioacuten y la formacioacuten a lo largo del proyecto y seraacuten responsables de
bull reunir y difundir la informacioacuten bull llevar un registro de los informes conjuntamente con los teacutecnicos y fi rmarcon ellos
los contratos de colaboracioacuten para actividades que se deben realizar durante las distintas fases del anaacutelisis y diagnoacutestico
bull ejercer la funcioacuten de laquopromotoresraquo ocupaacutendose de la concienciacioacuten de los interesados
bull ayudar yo conducir conjuntamente con los teacutecnicos externos el anaacutelisis y el diagnoacutestico territorial hasta la formulacioacuten de las opciones
bull organizar y participar en la mesa de negociacioacuten bull tomar las decisiones finales y participar en la planificacioacuten bull controlar y evaluar el proceso de negociacioacuten
Para garantizar la continuidad del diaacutelogo seraacute necesario contar con un animador o con un grupo de animadores que deberaacuten apoyar y encuadrar los debates en la mesa de negociacioacuten y en la fase sucesiva de puesta en praacutectica de las decisiones adoptadas
Formulacioacuten de las opciones y estudio de factibilidad
El experto propondraacute a partir un estudio teacutecnico validado por los actores diversos meacutetodos y herramientas que permitiraacuten llegar a posibles soluciones de intervencioacuten estrateacutegicas
Los grupos de trabajo desempentildearaacuten un papel fundamental en la investigacioacuten y formulacioacuten en comuacuten de opciones potenciales La formulacioacuten conjunta de las opciones se basa en los trabajos de siacutentesis que han puesto de manifiesto los liacutemites posibles las tendencias potencialidades y dificultades en vista de la priorizacioacuten de las soluciones
laquoUna gestioacuten participativa no corresponde a una eleccioacuten colectiva entre distintas opciones ofrecidas sino maacutes bien a una negociacioacuten interna en la colectividad para formular las opciones ella misma[11]raquo
Objetivos claros una informacioacuten comprobada recursos disponibles y utilizables dificultades y oportunidades y capacidades que puedan ser movilizadas para una gestioacuten participativa son los elementos que posibilitan la elaboracioacuten de un proyecto territorial original El proyecto deberaacute discutirse en la mesa de negociacioacuten y conducir a la elaboracioacuten de un pacto social territorial
La viabilidad teacutecnica social econoacutemica y poliacutetica tambieacuten se tendraacute en cuenta al examinar las posibles opciones
Mecanismos de negociacioacuten
La negociacioacuten deberaacute seguir unos principios reguladores rigurosos que son condicioacuten del buen funcionamiento del debate Ademaacutes de sus funciones didaacutecticas los principios reguladores revisten un papel fundamental al permitir un diaacutelogo abierto honesto y respetuoso de los participantes Por ejemplo uno de los principios se basa en la cooperacioacuten que se considera como una opcioacuten gananciosa en la mesa de negociacioacuten
Algunas caracteriacutesticas de la negociacioacuten resultan de la filosofiacutea cooperativa un enfoque caracterizado por la confianza y el respeto mutuo en la inteligencia de los problemas comunes que deben solucionarse conduce a la buacutesqueda de medios para aumentar los beneficios de las partes La comunicacioacuten se ha de fundar en la difusioacuten de la informacioacuten en la buacutesqueda de soluciones de reemplazo en la justificacioacuten de las propuestas en la utilizacioacuten limitada de estrategias y taacutecticas y en una argumentacioacuten rigurosa de los contenidos pero respetuosa de las personas interesadas
PERSPECTIVAS
El proceso participativo se presenta en definitiva como motor del desarrollo de un proyecto territorial colectivo continuamente negociable por los interesados cuyo objetivo es la construccioacuten del futuro del territorio La mesa de negociacioacuten de la que emanan los pactos sociales territoriales se convierte en el instrumento para enfrentar los diversos asuntos y problemaacuteticas territoriales y para ampliar los anaacutelisis Se ha de evitar considerar por separado aspectos como la tenencia de la tierra los sistemas agrariosproductivos etc y se deberaacute adoptar un enfoque sisteacutemico para describir la complejidad e interdependencia de los factores endoacutegenos y exoacutegenos que influyen en el desarrollo del territorio
CONCLUSIOacuteN
Asiacute pues la mesa de negociacioacuten se presenta como una plataforma metodoloacutegica para responder seguacuten el contexto y el momento histoacuterico a los desafiacuteos del desarrollo local sostenible y para prevenir conflictos o tratar del reconocimiento de los derechos culturales sociales y econoacutemicos (por ejemplo los derechos de las poblaciones indiacutegenas)
El debate todaviacutea sigue abierto sobre algunos puntos no resueltos que aquiacute solo se han presentado resumidamente la armonizacioacuten de las escalas de intervencioacuten (del nivel local al nivel nacional y supranacional e inversamente) las modalidades de implementacioacuten de los instrumentos poliacuteticos y de las normas el riesgo de celos exclusiones y desequilibrios a veces peligrosos causados por las transformaciones introducidas en la estructura social local por las intervenciones externas la representatividad y el efectivo poder de contratacioacuten de los actores maacutes marginales en la mesa de negociacioacuten y la posibilidad de negociar sin que se pongan en discusioacuten los derechos fundamentales
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[2] Las presentes reflexiones que pretenden responder a las problemaacuteticas de los derechos acceso reglamentacioacuten usogestioacuten de la tierra y de los recursos y de los conflictos de la tenencia de la tierra se proponen como una metodologiacutea holiacutestica integrada de los desafiacuteos planteados por el de-sarrollo local sostenible Estas reflexiones tuvieron su origen en el Servicio de Tenencia de la Tierra de la Direccioacuten de Desarrollo Rural de la FAO y se han venido sumando a otras preocupaciones de la Organizacioacuten sobre la gestioacuten territorial examinadas por el Servicio de Gestioacuten de la Nutricioacuten de la Tierra y las Plantas de la Direccioacuten de Fomento de Tierras y Aguas y a anaacutelisis de expertos en instituciones rurales y participacioacuten popular del Servicio de Instituciones y Participacioacuten Rurales de la Direccioacuten de Desarrollo Rural [3] El Ministerio del Desarrollo Econoacutemico colombiano (artiacuteculo 2 del decreto 879 de 13 mayo de 1998) da la siguiente definicioacuten de ordenamiento laquoEl ordenamiento del territorio tendraacute en consideracioacuten las relaciones intermunicipales metropolitanas y regionales las condiciones de diversidad eacutetnica y cultural asiacute como la utilizacioacuten oacuteptima de los recursos naturales econoacutemicos y humanos para el logro de una mejor calidad de vidaraquo Por su parte el Consejo Nacional de Desarrollo Rural Sostenible (CNDRS) del Brasil apunta laquoLa expresioacuten ldquorecomposicioacuten de los territoriosrdquo denota la necesidad de nuevas formas institucionales de concertacioacuten coordinamiento gestioacuten o simplemente gobierno de las aglomeraciones o de las microrregiones En los dos casos estas nuevas formas institucionales deben superar las antiguas estructuras del poder local al promover una articulacioacuten entre las unidades poliacuteticas y administrativas preexistentes La cooperacioacuten intercomunitaria o simplemente la ldquointercomunalidadrdquo es un desafiacuteo en muchos paiacuteses En el Brasil este proceso corresponde a la promocioacuten de las articulaciones intermunicipales microrregionales por ejemplo los distintos tipos de pactos asociaciones y consorcios que existen en distintos lugares del paiacutesraquo [4] Las reflexiones presentadas en este paacuterrafo estaacuten inspiradas en el documento sobre ordenamiento y planificacioacuten del territorio del Gobierno de Chile (2000) El documento recoge los principales resultados y conclusiones del informe final del estudio laquoVisiones de los actores institucionales respecto al ordenamiento territorialraquo [5] Ibidem [6] Ibidem [7] laquoEl ldquofuturordquo para el territorio es el aprendizaje de una capacidad colectiva de los actores es decir de aquellos procedimientos que permiten integrar las estrategias y traducir los intereses diferentes buscando las oportunidades de convergenciaraquo (Latour 1998 citado por Bertoncin y Pase 2001) [8] laquo [existen] dificultades materiales para integrar a los actores en las instancias de decisioacuten o en los grupos de reflexioacuten por esta razoacuten se debe tener en cuenta tanto su disponibilidad como su prevencioacuten e incluso la desconfianza que pueda inspirarles el mundo poliacutetico (y reciacuteprocamente)raquo (Funel 1999) [9] La clarificacioacuten y definicioacuten de los problemas de las zonas interesadas y de los actores se deberaacuten concebir de forma iterativa y habraacute diferentes niveles de anaacutelisis seguacuten el contexto los sujetos los tiempos los costes y recursos disponibles [10] Un ejemplo interesante de aplicacioacuten de las teacutecnicas de comunicacioacuten y formacioacuten participativa en beneficio de la poblacioacuten guaraniacute se encuentra en el estudio de caso laquoYasarekomoraquo (proyecto FAO GCPRLA114ITA Teko Guaraniacute Camiri Bolivia 1995) de JA Paredes coordinador de la Unidad de Comunicacioacuten Guaraniacute en el Teko guaraniacute (tekocidisscbbs-bocom) [11] Habermans 1991 citado por Bertoncin y Pase 2001
- DESDE EL DIAGNOacuteSTICO TERRITORIAL PARTICIPATIVO HASTA LA MESA DE NEGOCIACIOacuteN ORIENTACIONES METODOLOacuteGICAS
- Uhttpwwwfaoorgdocrep005y8999ty8999t09htmU
-
problemas y sus causas se hacen surgir las condiciones que favorecen la confrontacioacuten con los maacutergenes de flexibilidad de los actores y se propicia la apertura del diaacutelogo
bull El horizonte de negociacioacuten o expresioacuten de las condiciones favorables al debate sobre la problemaacutetica del territorio En virtud de estas condiciones se disentildearaacuten los principios de buacutesqueda de un consenso y se estableceraacuten normas y mecanismos para la mesa de negociacioacuten
La enumeracioacuten de estas actividades no pretende ser exhaustiva y su mencioacuten no obedece a un orden riacutegido y lineal Puesto que el proceso pretende ser iterativo probablemente se trataraacuten al mismo tiempo varias cuestiones que podraacuten ser retomadas posteriormente en funcioacuten de nuevos anaacutelisis
Por su parte el experto deberaacute afinar su percepcioacuten y explorar con atencioacuten las dinaacutemicas sociales en juego en el territorio eacutel podraacute poner en tela de juicio la informacioacuten recibida y examinarla con espiacuteritu criacutetico buscando sobre todo la pertinencia de los planteamientos y la coherencia del resultado Esta actitud perduraraacute a lo largo de todo el proceso (Chambers 1993) facultaraacute al experto para ejercer su funcioacuten de intermediario honesto y garantizaraacute la eficacia de la metodologiacutea propuesta
Seguacuten esta oacuteptica la participacioacuten conferiraacute a la poblacioacuten un poder de iniciativa y de decisioacuten al seleccionar y poner en ejecucioacuten las acciones y programas que se refieren a su futuro Algunos autores hablan a este respecto de participacioacuten en la organizacioacuten ndashen el contexto de un aprendizaje continuadondash y de construccioacuten de colectividades al pasar laquode un hacer para implicar y responsabilizar a un identificar las condiciones para querer y poder participarraquo (Branca 1996 y Latour 2000 citados por Bertoncin y Pase 2001) En la figura se presenta el esquema de las condiciones de apertura de un diaacutelogo territorial y la orientacioacuten loacutegica que conduce hacia la mesa de negociacioacuten de un pacto social territorial
COacuteMO REALIZAR UN DIAGNOacuteSTICO TERRITORIAL COHERENTE
Al elaborar el diagnoacutestico temaacutetico territorial se plantean diversas cuestiones relativas a la presentacioacuten y coherencia del documento teacutecnico de diagnoacutestico y a las condiciones que favorecen las posibilidades de diaacutelogo A continuacioacuten figuran referidas a las tres etapas del proceso metodoloacutegico las principales cuestiones e interrogaciones que pueden orientar la intervencioacuten del experto
Primera etapa la observacioacuten inicial
bull Identificacioacuten de las aacutereas de interaccioacuten y de desafiacuteos territoriales potencialmente criacuteticos
bull identificacioacuten de informadores cualificados y de las partes interesadas bull sensibilizacioacuten del puacuteblico a la intervencioacuten del experto y creacioacuten de incentivos y
viacutenculos de partenariado para reforzar el poder contractual de los grupos de poblacioacuten deacutebiles mediante proyectos y acciones de habilitacioacuten
bull creacioacuten de condiciones favorables al proceso de diaacutelogo bull clarificacioacuten de los objetivos y logiacutestica de la intervencioacuten
El problema
Es necesario identificar la situacioacuten en la que se pretende intervenir
bull iquestCuaacutel es la iacutendole y cuaacuteles son las caracteriacutesticas del problema que preocupa a la administracioacuten o a la institucioacuten que ha pedido una intervencioacuten externa (mediante un comanditario) en una zona determinada
bull iquestCoacutemo afecta a los actores dicho problema bull iquestDoacutende se encuentra la zona problemaacutetica bull iquestCuaacutel es el territorio interesado cuaacuteles son sus liacutemites espaciales sus polos de
agregacioacuten atraccioacuten y repulsioacuten y cuaacuteles son los flujos sociales que se manifiestan dentro de eacutel
(Las respuestas a estas preguntas no seraacuten simples porque las interacciones son numerosas)
Los objetivos de la intervencioacuten
La definicioacuten de los objetivos y la logiacutestica de la intervencioacuten del experto permitiraacuten clarificar las reglas del juego entre las partes interesadas En un proceso iterativo la recopilacioacuten progresiva de la informacioacuten y la explicacioacuten de las demandas y problemas serviraacuten para redefinir normas
bull iquestCuaacuteles son en funcioacuten de una determinada situacioacuten los objetivos del diagnoacutestico del comanditario y del experto
bull iquestCuaacuteles son las demandas y las expectativas de los actores bull iquestCuaacuteles son las condiciones y la logiacutestica (escala de trabajo recursos disponibles
tiempo materiales)
Cada actor solo podraacute ser catalizador del proceso que lleva hacia el pacto social territorial si eacuteste se incluye en la definicioacuten de las expectativas relativas a una intervencioacuten especiacutefica
Los informantes cualificados
bull iquestQuieacutenes son los informantes cualificados en el contexto en examen bull iquestDoacutende intervienen y queacute funcioacuten desempentildean en la situacioacuten problemaacutetica
analizada bull iquestCuaacutel es su relacioacuten con otros actores interesados bull iquestQueacute se espera poder obtener de los actores
La sensibilizacioacuten
Se entiende por sensibilizacioacuten un proceso de formacioacuten orientado hacia la accioacuten tal como lo describe la pedagogiacutea de Freire (1971) al aplicar en sentido amplio dicho concepto al fortalecimiento y a la implicacioacuten directa y activa de los actores sociales maacutes deacutebiles y marginales con el fi n de que hagan suyos los instrumentos de anaacutelisis los procesos y las decisiones que determinaraacuten su destino
El proceso de sensibilizacioacuten debe tener lugar de forma continua a lo largo de todo el proyecto inicia con la primera toma de contacto con la poblacioacuten local prosigue con la adopcioacuten de estrategias de investigacioacuten ndashpor ejemplo el seguimiento de los partenariados con organizaciones de la sociedad civil que se ocupan de la formacioacuten y de procedimientos de comunicacioacuten de los sujetos maacutes deacutebilesndash y llega hasta la identificacioacuten de los mecanismos de participacioacuten efectiva en una mesa de negociacioacuten
bull iquestCoacutemo es aceptada la intervencioacuten en este contexto bull iquestQueacute posibilidades de diaacutelogo con el experto y con los otros actores existen[8] bull iquestQueacute aptitudes ndashmaacutes que conocimientosndash deberiacutea tener el expertofacilitador bull iquestEn queacute consiste la creacioacuten de un laquosentidoraquo comuacuten (lenguaje modalidades de
comunicacioacuten etc) bull iquestCon quieacutenes se ha de forjar ese laquosentidoraquo comuacuten (legitimacioacuten aceptacioacuten) bull iquestCuaacuteles son los posibles partenariados (apoyo a las acciones de habilitacioacuten de los
beneficiarios maacutes deacutebiles compartimiento y difusioacuten de las experiencias y tendencias principales)
Esta primera fase es muy importante para sentar las bases del diaacutelogo pero durante todo el proceso se deberaacute identificar y tomar contacto de forma progresiva con los actores interesados El experto deberaacute formularse a siacute mismo las siguientes preguntas
bull iquestCuaacutel es mi propia disponibilidad y cuaacutel es mi actitud frente a la confrontacioacutendiaacutelogo con los otros actores
bull iquestSon los actores partidarios u opositores al diagnoacutestico territorial participativo negociado
bull iquestEstaacuten ellos convencidos de la necesidad de negociar
Segunda etapa la comprensioacuten[9]
En esta etapa de evaluacioacuten de los problemas y del territorio se establece un primer marco ndashel maacutes criacutetico y completo posiblendash de comprensioacuten y caracterizacioacuten de los actores locales y externos y de su problemaacutetica Se deben diferenciar las posiciones de los actores sus intereses y las estrategias que ponen en accioacuten Se incluiraacuten tambieacuten en lo
posible en esta etapa las relaciones de poder las interrelaciones y las dinaacutemicas sociales econoacutemicas y productivas a escala territorial Estos elementos facilitaraacuten la comprensioacuten de los liacutemites del debate porque se persigue crear una base de informacioacuten (socioeconoacutemica productiva ecosisteacutemica) espacialmente delimitada que permita comprender la tipologiacutea intensidad y magnitud de los impactos riesgos y conflictos de los actores en relacioacuten con distintos factores
Se deberaacute reconstruir la evolucioacuten histoacuterica y proyectar las tendencias futuras de los principales asuntos de intereacutes (uso y gestioacuten de tierras normas de acceso relaciones que se establecen a lo largo de la cadena productiva entre productores primarios intermediarios estatales y empresas de transformacioacuten y consumidores etc) diagnosticar los problemas y formular de forma coherente sus relaciones de causa y efecto analizar evaluar y caracterizar las situaciones criacuteticas los conflictos de intereses los malentendidos los riesgos los impactos los aspectos de fragilidad etc establecer partenariados y otras modalidades necesarias para continuar el proceso de sensibilizacioacuten comunicacioacuten y formacioacuten de los actores maacutes deacutebiles sobre todo en vista de su participacioacuten activa en la mesa de negociacioacuten
El anaacutelisis de los actores
El anaacutelisis de los actores se lleva a cabo para definir la situacioacuten intereses viacutenculos sociales e interrelaciones de los actores con el territorio en el cual han surgido los problemas La identificacioacuten de los actores se asocia a las cuestiones de acceso y uso de la tierra y los recursos y a la escala y finalidad del estudio o de la accioacuten que se pretende realizar Desde un principio los informantes cualificados ayudaraacuten a definir y analizar a los actores y en un proceso iterativo y progresivo evaluaraacuten la necesidad de tomar contacto y de trabajar con ellos directamente para profundizar el anaacutelisis y disipar las incongruencias de las reconstrucciones histoacutericas (los testimonios directos o las confrontaciones entre diferentes individuos pueden ser uacutetiles para este anaacutelisis)
La identificacioacuten de los actores
bull iquestQuieacutenes son los actores (individuos grupos subgrupos actores primarios secundarios o externos)
bull iquestHan sido los actores formalmente reconocidos bull iquestCoacutemo se manifiesta la legitimidad de la relacioacuten de cada actor con la cuestioacuten
problemaacutetica con el poder que las autoridades puacuteblicas reconocen a cada actor con la urgencia de su demanda (Mitchell et al citado por Ramiacuterez 2001) (Si desde el punto de vista de las autoridades puacuteblicas el poder y legitimidad de los actores son insuficientes eacutestos correraacuten el riesgo de no poder intervenir y de desaprovechar la posibilidad de expresar correctamente sus demandas)
bull iquestCoacutemo estaacuten involucrados los diferentes actores en la problemaacutetica bull iquestEstaacuten afectados positiva o negativamente por la problemaacutetica bull iquestEn queacute medida (Es preciso tener en cuenta a los actores directa o indirectamente
involucrados en el aacuterea problemaacutetica es decir a los que estaacuten afectados por el problema o lo reconocen como si fuera el suyo propio)
bull iquestCuaacutel es la actitud de los actores frente al problema
La caracterizacioacuten de los actores
a) Situacioacuten
bull iquestCuaacutel es la actividad principal ocupaciones subsidiarias y reparticioacuten del tiempo de trabajo y de ocio de los actores
bull iquestCoacutemo y doacutende viven
b) Recursos y visioacuten del territorio
bull iquestCoacutemo es el territorio donde viven y en el que se desenvuelven los actores bull iquestCon queacute elementos entran en relacioacuten (iquestCuaacuteles son los liacutemites y coacutemo se
diferencia el espacio homogeacuteneo en que viven) bull iquestCoacutemo utilizan el territorio (iquestDe queacute tipo de recursos materiales humanos y fiacutesico-
geograacuteficos disponen) bull iquestQueacute beneficios les procura esta utilizacioacuten (acciones tiacutepicas y sus significaciones) bull iquestCuaacutel es el principal obstaacuteculo a esta utilizacioacuten bull iquestCuaacutel es su visioacuten del problema (coacutemo lo describen sienten valorizan) bull iquestQuieacutenes son los individuos interesados y cuaacuteles son las causas y consecuencias
de su intereacutes
Percepciones y estrategias relativas al territorio
bull iquestCoacutemo actuacutean los individuos (iquestCuaacuteles son sus conocimientos sociales) bull iquestCon quieacutenes se llevan a cabo las actuaciones bull iquestCuaacuteles son las oportunidadesmaacutergenes de decisioacuten (autonomiacutea de juicio) de los
individuos bull iquestCuaacuteles son las posibilidades de discusioacuten bull iquestQueacute retos deben afrontar los individuos y cuaacuteles son los beneficios probables bull iquestCuaacuteles son las estrategias de vida que han sido implementadas (Olivier de
Sardan y Bierschenk 1994)
Puntos de vista y delimitacioacuten de los maacutergenes de flexibilidad
bull iquestCuaacuteles son los puntos de vista de los actores respecto al problema bull iquestCuaacuteles son los intereses expresados por los actores y cuaacuteles son los aspectos
subentendidos bull iquestCuaacuteles son los intereses comunes o convergentes bull iquestCuaacuteles son los maacutergenes de flexibilidad de cada actor y a queacute asuntos de intereacutes
se refieren
Las interrelaciones
bull iquestQuieacutenes son los actores conocidos y cuaacuteles son sus relaciones con los demaacutes actores (relaciones directas o indirectas de colaboracioacuten de conflicto neutras etc)
bull iquestCuaacutel es su forma de accioacuten (colectiva individual o familiar) bull iquestCoacutemo se establecen las asociaciones (redes sociales) bull iquestCuaacuteles son las interacciones entre los actores locales y cuaacuteles son las
interacciones entre actores locales y actores externos y en particular cuaacuteles son las interacciones entre actores locales e instituciones presentes en el territorio
Las relaciones de fuerza y de poder
bull iquestCuaacuteles son las relaciones de poder que estaacuten en juego bull iquestCuaacuteles son los medios a que se tiene acceso y queacute influencia ejercen (uso de la
difusioacuten mediaacutetica acceso a las fuentes informativas y al conocimiento niveles de integracioacuten econoacutemica redes sociales) (Chevalier 2001)
El anaacutelisis histoacuterico
Por una parte se estableceraacute un historial de los acontecimientos locales y extralocales que ejercen un impacto en el territorio este historial se haraacute con mucha atencioacuten con el fi n de obtener explicaciones raacutepidas y simplificadas
Por otra parte se trataraacute de reconstruir en teacuterminos de normas (formales o consuetudinarias) la evolucioacuten de los regiacutemenes de tenencia y de acceso a la tierra la evolucioacuten de la cobertura del suelo y del uso de la tierra y de los recursos (las fotografiacuteas aeacutereas y las imaacutegenes de sateacutelite pueden ser instrumentos de ayuda pero no son estrictamente necesarias) la evolucioacuten de los sistemas de produccioacuten y agrarios la evolucioacuten de la estructura demograacutefica la evolucioacuten de las estrategias de vida de los actores y la evolucioacuten de las relaciones sociales y de las relaciones de fuerza entre actores instituciones puacuteblicas y el mundo exterior
Se analizaraacuten tambieacuten los cambios histoacutericos de las poliacuteticas macroeconoacutemicas nacionales e internacionales y los cambios de los marcos juriacutedicos e institucionales de referencia porque de una u otra forma explican la problemaacutetica en examen
Las principales preguntas que se han de formular sobre un determinado tema de anaacutelisis definido de antemano (por ejemplo el comercio y el empleo las migraciones y el uso de tierras etc) seraacuten
bull iquestCuaacutel es la situacioacuten presente bull iquestCuaacuteles han sido las tendencias de los uacuteltimos antildeos bull iquestCuaacutendo tuvo lugar un determinado acontecimiento bull iquestEn queacute consistioacute bull iquestQuieacuten ha estado involucrado en eacutel bull iquestA queacute se debioacute el acontecimiento bull iquestQueacute ocurriraacute y cuaacuteles seraacuten las tendencias futuras
La informacioacuten que se debe identificar analizar y cartografiar
bull iquestDe queacute informacioacuten se dispone bull iquestQueacute informacioacuten puede ofrecer el diagnoacutestico de los sistemas agrarios (FAO
1999) bull iquestQueacute informacioacuten puede ofrecer el diagnoacutestico ecosisteacutemico (De Marchi y Altissimo
1996) bull iquestQuieacuten posee esa informacioacuten bull iquestCuaacuteles son los atributos y las variables de los diagnoacutesticos (simples o complejos
cuantitativos o cualitativos) bull iquestA queacute acontecimientos dinaacutemicas y evolucioacuten se refieren
bull iquestCoacutemo recoger sistematizar y tratar la informacioacuten bull iquestCoacutemo sintetizarla
(Para responder a estas preguntas y almacenar la informacioacuten recogida se deberaacuten usar instrumentos teacutecnicas y meacutetodos simples directos y praacutecticos)
bull iquestSe considera necesario trazar una cartografiacutea de las variables (econoacutemicas productivas demograacuteficas ambientales etc) de cada una de las zonas estudiadas o una cartografiacutea de las dinaacutemicas sociales y territoriales
bull iquestCuaacutel es el territorio interesado y su delimitacioacuten iquestse considera dicho territorio con referencia a los polos de agregacioacuten atraccioacuten y repulsioacuten social y con referencia a los flujos sociales
bull iquestCuaacuteles son las distintas percepciones que los actores tienen de los recursos cuaacuteles son las representaciones del territorio de los productores agriacutecolas y no agriacutecolas y cuaacuteles son las estrategias de usogestioacuten de los recursos que deben cartografiarse
bull iquestCuaacuteles son las tendencias de la evolucioacuten demograacutefica social econoacutemica cultural y medioambiental
bull iquestCuaacuteles son los riesgos de presioacuten y de competencia por el uso de los recursos
Para dar una nocioacuten maacutes precisa de la representacioacuten de los actores del territorio se recurre a una zonificacioacuten de tres dimensiones en lugar de la zonificacioacuten bidimensional con la que se describen las estrategias de uso fiacutesico del territorio La zonificacioacuten de tres dimensiones define las interrelaciones (por ejemplo los niveles de insercioacuten y la relacioacuten dominantedominado en las actividades productivas)
Se realizaraacute una primera cartografiacutea de los actores y de su situacioacuten actual El anaacutelisis histoacuterico de su visioacuten de sus estrategias y de las tipologiacuteas permitiraacute identificar a los actores en una zonificacioacuten de tres dimensiones En la dimensioacuten horizontal ndashdimensioacuten de los actores laquotiposraquondash los actores se caracterizaraacuten en funcioacuten de sus estrategias pasadas (sus antecedentes histoacutericos) y de su visioacuten actual (dominancia de los aspectos acumulativo o preservativo de los recursos naturales) Se observaraacute un cierto solapamiento en la medida en que el mapa de la zonificacioacuten refleja una situacioacuten de eventuales conflictos preexistentes de uso competitivo de un mismo recurso limitado
La dimensioacuten vertical es la que describe con mayor generalidad las interrelaciones y los niveles de insercioacuten en el proceso productivo (partiendo de un punto 0 de esclavitud y subordinacioacuten totales hasta un nivel maacuteximo de control del proceso productivo) Las dos dimensiones describen tambieacuten las relaciones de los actores con las instituciones formales e informales
Tercera etapa el horizonte de negociacioacuten (formulacioacuten de las orientaciones y buacutesqueda de un consenso)
La tercera etapa corresponde a las posibles intervenciones teacutecnicas resultantes del anaacutelisis de la situacioacuten y sobre todo a la valoracioacuten del espacio puacuteblico como lugar de encuentro y debate de una sociedad en su conjunto Se comprueban en esta etapa las hipoacutetesis relativas a una participacioacuten activa de los actores maacutes deacutebiles (efectividad de su habilitacioacuten) en una mesa de negociacioacuten y de su reforzado poder contractual
En esta etapa se delinea la orientacioacuten del diaacutelogo y se concretan las condiciones de constitucioacuten de la mesa de negociacioacuten que conduciraacute al proceso de debate en vista de una solucioacuten comuacuten de los problemas Una verdadera aceptacioacuten colectiva de las condiciones de una solucioacuten se basa en una actitud responsable de todos los interesados maacutes adelante dicha actitud haraacute posible la renegociacioacuten y adaptacioacuten de los acuerdos estipulados
En esta etapa se procuraraacute
bull definir y organizar los meacutetodos e instrumentos para establecer seguir y asegurar la sostenibilidad presente y futura del proceso de negociacioacuten
bull establecer los mecanismos y los principios que regulan el desarrollo de la negociacioacuten
bull formular opciones para encontrar una solucioacuten colectiva y asegurar su viabilidad econoacutemica o teacutecnica
Discusioacuten y validacioacuten del diagnoacutestico
Una vez presentado el diagnoacutestico territorial se plantean dos cuestiones
bull iquestCoacutemo difundir los resultados del estudio Es necesario dar a conocer a todos los interesados a partir de la etapa de diagnoacutestico los pasos realizados y especificar los meacutetodos teacutecnicas e instrumentos utilizados y los resultados obtenidos y discutir y eventualmente reorientar el anaacutelisis seguacuten las exigencias y observaciones expresadas directamente por los interesados con el objeto de comunicar sensibilizar y sobre todo provocar una actitud de compromiso directo y una participacioacuten activa[10]
bull iquestCoacutemo validar los resultados del estudio La validacioacuten es la base del debate y refleja una situacioacuten en que distintos actores toman conciencia de sus opiniones convergencias y divergencias y de su disponibilidad o no disponibilidad al diaacutelogo Durante esta fase se confirman tambieacuten los maacutergenes de flexibilidad que delimitan las actuaciones
LA MESA DE NEGOCIACIOacuteN GRUPOS DE TRABAJO FIGURA DEL ANIMADOR Y FUNCIOacuteN DE LA ANIMACIOacuteN
Antes de iniciar un proceso de negociacioacuten seraacute necesario constituir comiteacutes de trabajo integrados por actores o grupos de actores interesados Los actores serviraacuten de catalizadores para facilitar la comunicacioacuten y la formacioacuten a lo largo del proyecto y seraacuten responsables de
bull reunir y difundir la informacioacuten bull llevar un registro de los informes conjuntamente con los teacutecnicos y fi rmarcon ellos
los contratos de colaboracioacuten para actividades que se deben realizar durante las distintas fases del anaacutelisis y diagnoacutestico
bull ejercer la funcioacuten de laquopromotoresraquo ocupaacutendose de la concienciacioacuten de los interesados
bull ayudar yo conducir conjuntamente con los teacutecnicos externos el anaacutelisis y el diagnoacutestico territorial hasta la formulacioacuten de las opciones
bull organizar y participar en la mesa de negociacioacuten bull tomar las decisiones finales y participar en la planificacioacuten bull controlar y evaluar el proceso de negociacioacuten
Para garantizar la continuidad del diaacutelogo seraacute necesario contar con un animador o con un grupo de animadores que deberaacuten apoyar y encuadrar los debates en la mesa de negociacioacuten y en la fase sucesiva de puesta en praacutectica de las decisiones adoptadas
Formulacioacuten de las opciones y estudio de factibilidad
El experto propondraacute a partir un estudio teacutecnico validado por los actores diversos meacutetodos y herramientas que permitiraacuten llegar a posibles soluciones de intervencioacuten estrateacutegicas
Los grupos de trabajo desempentildearaacuten un papel fundamental en la investigacioacuten y formulacioacuten en comuacuten de opciones potenciales La formulacioacuten conjunta de las opciones se basa en los trabajos de siacutentesis que han puesto de manifiesto los liacutemites posibles las tendencias potencialidades y dificultades en vista de la priorizacioacuten de las soluciones
laquoUna gestioacuten participativa no corresponde a una eleccioacuten colectiva entre distintas opciones ofrecidas sino maacutes bien a una negociacioacuten interna en la colectividad para formular las opciones ella misma[11]raquo
Objetivos claros una informacioacuten comprobada recursos disponibles y utilizables dificultades y oportunidades y capacidades que puedan ser movilizadas para una gestioacuten participativa son los elementos que posibilitan la elaboracioacuten de un proyecto territorial original El proyecto deberaacute discutirse en la mesa de negociacioacuten y conducir a la elaboracioacuten de un pacto social territorial
La viabilidad teacutecnica social econoacutemica y poliacutetica tambieacuten se tendraacute en cuenta al examinar las posibles opciones
Mecanismos de negociacioacuten
La negociacioacuten deberaacute seguir unos principios reguladores rigurosos que son condicioacuten del buen funcionamiento del debate Ademaacutes de sus funciones didaacutecticas los principios reguladores revisten un papel fundamental al permitir un diaacutelogo abierto honesto y respetuoso de los participantes Por ejemplo uno de los principios se basa en la cooperacioacuten que se considera como una opcioacuten gananciosa en la mesa de negociacioacuten
Algunas caracteriacutesticas de la negociacioacuten resultan de la filosofiacutea cooperativa un enfoque caracterizado por la confianza y el respeto mutuo en la inteligencia de los problemas comunes que deben solucionarse conduce a la buacutesqueda de medios para aumentar los beneficios de las partes La comunicacioacuten se ha de fundar en la difusioacuten de la informacioacuten en la buacutesqueda de soluciones de reemplazo en la justificacioacuten de las propuestas en la utilizacioacuten limitada de estrategias y taacutecticas y en una argumentacioacuten rigurosa de los contenidos pero respetuosa de las personas interesadas
PERSPECTIVAS
El proceso participativo se presenta en definitiva como motor del desarrollo de un proyecto territorial colectivo continuamente negociable por los interesados cuyo objetivo es la construccioacuten del futuro del territorio La mesa de negociacioacuten de la que emanan los pactos sociales territoriales se convierte en el instrumento para enfrentar los diversos asuntos y problemaacuteticas territoriales y para ampliar los anaacutelisis Se ha de evitar considerar por separado aspectos como la tenencia de la tierra los sistemas agrariosproductivos etc y se deberaacute adoptar un enfoque sisteacutemico para describir la complejidad e interdependencia de los factores endoacutegenos y exoacutegenos que influyen en el desarrollo del territorio
CONCLUSIOacuteN
Asiacute pues la mesa de negociacioacuten se presenta como una plataforma metodoloacutegica para responder seguacuten el contexto y el momento histoacuterico a los desafiacuteos del desarrollo local sostenible y para prevenir conflictos o tratar del reconocimiento de los derechos culturales sociales y econoacutemicos (por ejemplo los derechos de las poblaciones indiacutegenas)
El debate todaviacutea sigue abierto sobre algunos puntos no resueltos que aquiacute solo se han presentado resumidamente la armonizacioacuten de las escalas de intervencioacuten (del nivel local al nivel nacional y supranacional e inversamente) las modalidades de implementacioacuten de los instrumentos poliacuteticos y de las normas el riesgo de celos exclusiones y desequilibrios a veces peligrosos causados por las transformaciones introducidas en la estructura social local por las intervenciones externas la representatividad y el efectivo poder de contratacioacuten de los actores maacutes marginales en la mesa de negociacioacuten y la posibilidad de negociar sin que se pongan en discusioacuten los derechos fundamentales
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[2] Las presentes reflexiones que pretenden responder a las problemaacuteticas de los derechos acceso reglamentacioacuten usogestioacuten de la tierra y de los recursos y de los conflictos de la tenencia de la tierra se proponen como una metodologiacutea holiacutestica integrada de los desafiacuteos planteados por el de-sarrollo local sostenible Estas reflexiones tuvieron su origen en el Servicio de Tenencia de la Tierra de la Direccioacuten de Desarrollo Rural de la FAO y se han venido sumando a otras preocupaciones de la Organizacioacuten sobre la gestioacuten territorial examinadas por el Servicio de Gestioacuten de la Nutricioacuten de la Tierra y las Plantas de la Direccioacuten de Fomento de Tierras y Aguas y a anaacutelisis de expertos en instituciones rurales y participacioacuten popular del Servicio de Instituciones y Participacioacuten Rurales de la Direccioacuten de Desarrollo Rural [3] El Ministerio del Desarrollo Econoacutemico colombiano (artiacuteculo 2 del decreto 879 de 13 mayo de 1998) da la siguiente definicioacuten de ordenamiento laquoEl ordenamiento del territorio tendraacute en consideracioacuten las relaciones intermunicipales metropolitanas y regionales las condiciones de diversidad eacutetnica y cultural asiacute como la utilizacioacuten oacuteptima de los recursos naturales econoacutemicos y humanos para el logro de una mejor calidad de vidaraquo Por su parte el Consejo Nacional de Desarrollo Rural Sostenible (CNDRS) del Brasil apunta laquoLa expresioacuten ldquorecomposicioacuten de los territoriosrdquo denota la necesidad de nuevas formas institucionales de concertacioacuten coordinamiento gestioacuten o simplemente gobierno de las aglomeraciones o de las microrregiones En los dos casos estas nuevas formas institucionales deben superar las antiguas estructuras del poder local al promover una articulacioacuten entre las unidades poliacuteticas y administrativas preexistentes La cooperacioacuten intercomunitaria o simplemente la ldquointercomunalidadrdquo es un desafiacuteo en muchos paiacuteses En el Brasil este proceso corresponde a la promocioacuten de las articulaciones intermunicipales microrregionales por ejemplo los distintos tipos de pactos asociaciones y consorcios que existen en distintos lugares del paiacutesraquo [4] Las reflexiones presentadas en este paacuterrafo estaacuten inspiradas en el documento sobre ordenamiento y planificacioacuten del territorio del Gobierno de Chile (2000) El documento recoge los principales resultados y conclusiones del informe final del estudio laquoVisiones de los actores institucionales respecto al ordenamiento territorialraquo [5] Ibidem [6] Ibidem [7] laquoEl ldquofuturordquo para el territorio es el aprendizaje de una capacidad colectiva de los actores es decir de aquellos procedimientos que permiten integrar las estrategias y traducir los intereses diferentes buscando las oportunidades de convergenciaraquo (Latour 1998 citado por Bertoncin y Pase 2001) [8] laquo [existen] dificultades materiales para integrar a los actores en las instancias de decisioacuten o en los grupos de reflexioacuten por esta razoacuten se debe tener en cuenta tanto su disponibilidad como su prevencioacuten e incluso la desconfianza que pueda inspirarles el mundo poliacutetico (y reciacuteprocamente)raquo (Funel 1999) [9] La clarificacioacuten y definicioacuten de los problemas de las zonas interesadas y de los actores se deberaacuten concebir de forma iterativa y habraacute diferentes niveles de anaacutelisis seguacuten el contexto los sujetos los tiempos los costes y recursos disponibles [10] Un ejemplo interesante de aplicacioacuten de las teacutecnicas de comunicacioacuten y formacioacuten participativa en beneficio de la poblacioacuten guaraniacute se encuentra en el estudio de caso laquoYasarekomoraquo (proyecto FAO GCPRLA114ITA Teko Guaraniacute Camiri Bolivia 1995) de JA Paredes coordinador de la Unidad de Comunicacioacuten Guaraniacute en el Teko guaraniacute (tekocidisscbbs-bocom) [11] Habermans 1991 citado por Bertoncin y Pase 2001
- DESDE EL DIAGNOacuteSTICO TERRITORIAL PARTICIPATIVO HASTA LA MESA DE NEGOCIACIOacuteN ORIENTACIONES METODOLOacuteGICAS
- Uhttpwwwfaoorgdocrep005y8999ty8999t09htmU
-
El problema
Es necesario identificar la situacioacuten en la que se pretende intervenir
bull iquestCuaacutel es la iacutendole y cuaacuteles son las caracteriacutesticas del problema que preocupa a la administracioacuten o a la institucioacuten que ha pedido una intervencioacuten externa (mediante un comanditario) en una zona determinada
bull iquestCoacutemo afecta a los actores dicho problema bull iquestDoacutende se encuentra la zona problemaacutetica bull iquestCuaacutel es el territorio interesado cuaacuteles son sus liacutemites espaciales sus polos de
agregacioacuten atraccioacuten y repulsioacuten y cuaacuteles son los flujos sociales que se manifiestan dentro de eacutel
(Las respuestas a estas preguntas no seraacuten simples porque las interacciones son numerosas)
Los objetivos de la intervencioacuten
La definicioacuten de los objetivos y la logiacutestica de la intervencioacuten del experto permitiraacuten clarificar las reglas del juego entre las partes interesadas En un proceso iterativo la recopilacioacuten progresiva de la informacioacuten y la explicacioacuten de las demandas y problemas serviraacuten para redefinir normas
bull iquestCuaacuteles son en funcioacuten de una determinada situacioacuten los objetivos del diagnoacutestico del comanditario y del experto
bull iquestCuaacuteles son las demandas y las expectativas de los actores bull iquestCuaacuteles son las condiciones y la logiacutestica (escala de trabajo recursos disponibles
tiempo materiales)
Cada actor solo podraacute ser catalizador del proceso que lleva hacia el pacto social territorial si eacuteste se incluye en la definicioacuten de las expectativas relativas a una intervencioacuten especiacutefica
Los informantes cualificados
bull iquestQuieacutenes son los informantes cualificados en el contexto en examen bull iquestDoacutende intervienen y queacute funcioacuten desempentildean en la situacioacuten problemaacutetica
analizada bull iquestCuaacutel es su relacioacuten con otros actores interesados bull iquestQueacute se espera poder obtener de los actores
La sensibilizacioacuten
Se entiende por sensibilizacioacuten un proceso de formacioacuten orientado hacia la accioacuten tal como lo describe la pedagogiacutea de Freire (1971) al aplicar en sentido amplio dicho concepto al fortalecimiento y a la implicacioacuten directa y activa de los actores sociales maacutes deacutebiles y marginales con el fi n de que hagan suyos los instrumentos de anaacutelisis los procesos y las decisiones que determinaraacuten su destino
El proceso de sensibilizacioacuten debe tener lugar de forma continua a lo largo de todo el proyecto inicia con la primera toma de contacto con la poblacioacuten local prosigue con la adopcioacuten de estrategias de investigacioacuten ndashpor ejemplo el seguimiento de los partenariados con organizaciones de la sociedad civil que se ocupan de la formacioacuten y de procedimientos de comunicacioacuten de los sujetos maacutes deacutebilesndash y llega hasta la identificacioacuten de los mecanismos de participacioacuten efectiva en una mesa de negociacioacuten
bull iquestCoacutemo es aceptada la intervencioacuten en este contexto bull iquestQueacute posibilidades de diaacutelogo con el experto y con los otros actores existen[8] bull iquestQueacute aptitudes ndashmaacutes que conocimientosndash deberiacutea tener el expertofacilitador bull iquestEn queacute consiste la creacioacuten de un laquosentidoraquo comuacuten (lenguaje modalidades de
comunicacioacuten etc) bull iquestCon quieacutenes se ha de forjar ese laquosentidoraquo comuacuten (legitimacioacuten aceptacioacuten) bull iquestCuaacuteles son los posibles partenariados (apoyo a las acciones de habilitacioacuten de los
beneficiarios maacutes deacutebiles compartimiento y difusioacuten de las experiencias y tendencias principales)
Esta primera fase es muy importante para sentar las bases del diaacutelogo pero durante todo el proceso se deberaacute identificar y tomar contacto de forma progresiva con los actores interesados El experto deberaacute formularse a siacute mismo las siguientes preguntas
bull iquestCuaacutel es mi propia disponibilidad y cuaacutel es mi actitud frente a la confrontacioacutendiaacutelogo con los otros actores
bull iquestSon los actores partidarios u opositores al diagnoacutestico territorial participativo negociado
bull iquestEstaacuten ellos convencidos de la necesidad de negociar
Segunda etapa la comprensioacuten[9]
En esta etapa de evaluacioacuten de los problemas y del territorio se establece un primer marco ndashel maacutes criacutetico y completo posiblendash de comprensioacuten y caracterizacioacuten de los actores locales y externos y de su problemaacutetica Se deben diferenciar las posiciones de los actores sus intereses y las estrategias que ponen en accioacuten Se incluiraacuten tambieacuten en lo
posible en esta etapa las relaciones de poder las interrelaciones y las dinaacutemicas sociales econoacutemicas y productivas a escala territorial Estos elementos facilitaraacuten la comprensioacuten de los liacutemites del debate porque se persigue crear una base de informacioacuten (socioeconoacutemica productiva ecosisteacutemica) espacialmente delimitada que permita comprender la tipologiacutea intensidad y magnitud de los impactos riesgos y conflictos de los actores en relacioacuten con distintos factores
Se deberaacute reconstruir la evolucioacuten histoacuterica y proyectar las tendencias futuras de los principales asuntos de intereacutes (uso y gestioacuten de tierras normas de acceso relaciones que se establecen a lo largo de la cadena productiva entre productores primarios intermediarios estatales y empresas de transformacioacuten y consumidores etc) diagnosticar los problemas y formular de forma coherente sus relaciones de causa y efecto analizar evaluar y caracterizar las situaciones criacuteticas los conflictos de intereses los malentendidos los riesgos los impactos los aspectos de fragilidad etc establecer partenariados y otras modalidades necesarias para continuar el proceso de sensibilizacioacuten comunicacioacuten y formacioacuten de los actores maacutes deacutebiles sobre todo en vista de su participacioacuten activa en la mesa de negociacioacuten
El anaacutelisis de los actores
El anaacutelisis de los actores se lleva a cabo para definir la situacioacuten intereses viacutenculos sociales e interrelaciones de los actores con el territorio en el cual han surgido los problemas La identificacioacuten de los actores se asocia a las cuestiones de acceso y uso de la tierra y los recursos y a la escala y finalidad del estudio o de la accioacuten que se pretende realizar Desde un principio los informantes cualificados ayudaraacuten a definir y analizar a los actores y en un proceso iterativo y progresivo evaluaraacuten la necesidad de tomar contacto y de trabajar con ellos directamente para profundizar el anaacutelisis y disipar las incongruencias de las reconstrucciones histoacutericas (los testimonios directos o las confrontaciones entre diferentes individuos pueden ser uacutetiles para este anaacutelisis)
La identificacioacuten de los actores
bull iquestQuieacutenes son los actores (individuos grupos subgrupos actores primarios secundarios o externos)
bull iquestHan sido los actores formalmente reconocidos bull iquestCoacutemo se manifiesta la legitimidad de la relacioacuten de cada actor con la cuestioacuten
problemaacutetica con el poder que las autoridades puacuteblicas reconocen a cada actor con la urgencia de su demanda (Mitchell et al citado por Ramiacuterez 2001) (Si desde el punto de vista de las autoridades puacuteblicas el poder y legitimidad de los actores son insuficientes eacutestos correraacuten el riesgo de no poder intervenir y de desaprovechar la posibilidad de expresar correctamente sus demandas)
bull iquestCoacutemo estaacuten involucrados los diferentes actores en la problemaacutetica bull iquestEstaacuten afectados positiva o negativamente por la problemaacutetica bull iquestEn queacute medida (Es preciso tener en cuenta a los actores directa o indirectamente
involucrados en el aacuterea problemaacutetica es decir a los que estaacuten afectados por el problema o lo reconocen como si fuera el suyo propio)
bull iquestCuaacutel es la actitud de los actores frente al problema
La caracterizacioacuten de los actores
a) Situacioacuten
bull iquestCuaacutel es la actividad principal ocupaciones subsidiarias y reparticioacuten del tiempo de trabajo y de ocio de los actores
bull iquestCoacutemo y doacutende viven
b) Recursos y visioacuten del territorio
bull iquestCoacutemo es el territorio donde viven y en el que se desenvuelven los actores bull iquestCon queacute elementos entran en relacioacuten (iquestCuaacuteles son los liacutemites y coacutemo se
diferencia el espacio homogeacuteneo en que viven) bull iquestCoacutemo utilizan el territorio (iquestDe queacute tipo de recursos materiales humanos y fiacutesico-
geograacuteficos disponen) bull iquestQueacute beneficios les procura esta utilizacioacuten (acciones tiacutepicas y sus significaciones) bull iquestCuaacutel es el principal obstaacuteculo a esta utilizacioacuten bull iquestCuaacutel es su visioacuten del problema (coacutemo lo describen sienten valorizan) bull iquestQuieacutenes son los individuos interesados y cuaacuteles son las causas y consecuencias
de su intereacutes
Percepciones y estrategias relativas al territorio
bull iquestCoacutemo actuacutean los individuos (iquestCuaacuteles son sus conocimientos sociales) bull iquestCon quieacutenes se llevan a cabo las actuaciones bull iquestCuaacuteles son las oportunidadesmaacutergenes de decisioacuten (autonomiacutea de juicio) de los
individuos bull iquestCuaacuteles son las posibilidades de discusioacuten bull iquestQueacute retos deben afrontar los individuos y cuaacuteles son los beneficios probables bull iquestCuaacuteles son las estrategias de vida que han sido implementadas (Olivier de
Sardan y Bierschenk 1994)
Puntos de vista y delimitacioacuten de los maacutergenes de flexibilidad
bull iquestCuaacuteles son los puntos de vista de los actores respecto al problema bull iquestCuaacuteles son los intereses expresados por los actores y cuaacuteles son los aspectos
subentendidos bull iquestCuaacuteles son los intereses comunes o convergentes bull iquestCuaacuteles son los maacutergenes de flexibilidad de cada actor y a queacute asuntos de intereacutes
se refieren
Las interrelaciones
bull iquestQuieacutenes son los actores conocidos y cuaacuteles son sus relaciones con los demaacutes actores (relaciones directas o indirectas de colaboracioacuten de conflicto neutras etc)
bull iquestCuaacutel es su forma de accioacuten (colectiva individual o familiar) bull iquestCoacutemo se establecen las asociaciones (redes sociales) bull iquestCuaacuteles son las interacciones entre los actores locales y cuaacuteles son las
interacciones entre actores locales y actores externos y en particular cuaacuteles son las interacciones entre actores locales e instituciones presentes en el territorio
Las relaciones de fuerza y de poder
bull iquestCuaacuteles son las relaciones de poder que estaacuten en juego bull iquestCuaacuteles son los medios a que se tiene acceso y queacute influencia ejercen (uso de la
difusioacuten mediaacutetica acceso a las fuentes informativas y al conocimiento niveles de integracioacuten econoacutemica redes sociales) (Chevalier 2001)
El anaacutelisis histoacuterico
Por una parte se estableceraacute un historial de los acontecimientos locales y extralocales que ejercen un impacto en el territorio este historial se haraacute con mucha atencioacuten con el fi n de obtener explicaciones raacutepidas y simplificadas
Por otra parte se trataraacute de reconstruir en teacuterminos de normas (formales o consuetudinarias) la evolucioacuten de los regiacutemenes de tenencia y de acceso a la tierra la evolucioacuten de la cobertura del suelo y del uso de la tierra y de los recursos (las fotografiacuteas aeacutereas y las imaacutegenes de sateacutelite pueden ser instrumentos de ayuda pero no son estrictamente necesarias) la evolucioacuten de los sistemas de produccioacuten y agrarios la evolucioacuten de la estructura demograacutefica la evolucioacuten de las estrategias de vida de los actores y la evolucioacuten de las relaciones sociales y de las relaciones de fuerza entre actores instituciones puacuteblicas y el mundo exterior
Se analizaraacuten tambieacuten los cambios histoacutericos de las poliacuteticas macroeconoacutemicas nacionales e internacionales y los cambios de los marcos juriacutedicos e institucionales de referencia porque de una u otra forma explican la problemaacutetica en examen
Las principales preguntas que se han de formular sobre un determinado tema de anaacutelisis definido de antemano (por ejemplo el comercio y el empleo las migraciones y el uso de tierras etc) seraacuten
bull iquestCuaacutel es la situacioacuten presente bull iquestCuaacuteles han sido las tendencias de los uacuteltimos antildeos bull iquestCuaacutendo tuvo lugar un determinado acontecimiento bull iquestEn queacute consistioacute bull iquestQuieacuten ha estado involucrado en eacutel bull iquestA queacute se debioacute el acontecimiento bull iquestQueacute ocurriraacute y cuaacuteles seraacuten las tendencias futuras
La informacioacuten que se debe identificar analizar y cartografiar
bull iquestDe queacute informacioacuten se dispone bull iquestQueacute informacioacuten puede ofrecer el diagnoacutestico de los sistemas agrarios (FAO
1999) bull iquestQueacute informacioacuten puede ofrecer el diagnoacutestico ecosisteacutemico (De Marchi y Altissimo
1996) bull iquestQuieacuten posee esa informacioacuten bull iquestCuaacuteles son los atributos y las variables de los diagnoacutesticos (simples o complejos
cuantitativos o cualitativos) bull iquestA queacute acontecimientos dinaacutemicas y evolucioacuten se refieren
bull iquestCoacutemo recoger sistematizar y tratar la informacioacuten bull iquestCoacutemo sintetizarla
(Para responder a estas preguntas y almacenar la informacioacuten recogida se deberaacuten usar instrumentos teacutecnicas y meacutetodos simples directos y praacutecticos)
bull iquestSe considera necesario trazar una cartografiacutea de las variables (econoacutemicas productivas demograacuteficas ambientales etc) de cada una de las zonas estudiadas o una cartografiacutea de las dinaacutemicas sociales y territoriales
bull iquestCuaacutel es el territorio interesado y su delimitacioacuten iquestse considera dicho territorio con referencia a los polos de agregacioacuten atraccioacuten y repulsioacuten social y con referencia a los flujos sociales
bull iquestCuaacuteles son las distintas percepciones que los actores tienen de los recursos cuaacuteles son las representaciones del territorio de los productores agriacutecolas y no agriacutecolas y cuaacuteles son las estrategias de usogestioacuten de los recursos que deben cartografiarse
bull iquestCuaacuteles son las tendencias de la evolucioacuten demograacutefica social econoacutemica cultural y medioambiental
bull iquestCuaacuteles son los riesgos de presioacuten y de competencia por el uso de los recursos
Para dar una nocioacuten maacutes precisa de la representacioacuten de los actores del territorio se recurre a una zonificacioacuten de tres dimensiones en lugar de la zonificacioacuten bidimensional con la que se describen las estrategias de uso fiacutesico del territorio La zonificacioacuten de tres dimensiones define las interrelaciones (por ejemplo los niveles de insercioacuten y la relacioacuten dominantedominado en las actividades productivas)
Se realizaraacute una primera cartografiacutea de los actores y de su situacioacuten actual El anaacutelisis histoacuterico de su visioacuten de sus estrategias y de las tipologiacuteas permitiraacute identificar a los actores en una zonificacioacuten de tres dimensiones En la dimensioacuten horizontal ndashdimensioacuten de los actores laquotiposraquondash los actores se caracterizaraacuten en funcioacuten de sus estrategias pasadas (sus antecedentes histoacutericos) y de su visioacuten actual (dominancia de los aspectos acumulativo o preservativo de los recursos naturales) Se observaraacute un cierto solapamiento en la medida en que el mapa de la zonificacioacuten refleja una situacioacuten de eventuales conflictos preexistentes de uso competitivo de un mismo recurso limitado
La dimensioacuten vertical es la que describe con mayor generalidad las interrelaciones y los niveles de insercioacuten en el proceso productivo (partiendo de un punto 0 de esclavitud y subordinacioacuten totales hasta un nivel maacuteximo de control del proceso productivo) Las dos dimensiones describen tambieacuten las relaciones de los actores con las instituciones formales e informales
Tercera etapa el horizonte de negociacioacuten (formulacioacuten de las orientaciones y buacutesqueda de un consenso)
La tercera etapa corresponde a las posibles intervenciones teacutecnicas resultantes del anaacutelisis de la situacioacuten y sobre todo a la valoracioacuten del espacio puacuteblico como lugar de encuentro y debate de una sociedad en su conjunto Se comprueban en esta etapa las hipoacutetesis relativas a una participacioacuten activa de los actores maacutes deacutebiles (efectividad de su habilitacioacuten) en una mesa de negociacioacuten y de su reforzado poder contractual
En esta etapa se delinea la orientacioacuten del diaacutelogo y se concretan las condiciones de constitucioacuten de la mesa de negociacioacuten que conduciraacute al proceso de debate en vista de una solucioacuten comuacuten de los problemas Una verdadera aceptacioacuten colectiva de las condiciones de una solucioacuten se basa en una actitud responsable de todos los interesados maacutes adelante dicha actitud haraacute posible la renegociacioacuten y adaptacioacuten de los acuerdos estipulados
En esta etapa se procuraraacute
bull definir y organizar los meacutetodos e instrumentos para establecer seguir y asegurar la sostenibilidad presente y futura del proceso de negociacioacuten
bull establecer los mecanismos y los principios que regulan el desarrollo de la negociacioacuten
bull formular opciones para encontrar una solucioacuten colectiva y asegurar su viabilidad econoacutemica o teacutecnica
Discusioacuten y validacioacuten del diagnoacutestico
Una vez presentado el diagnoacutestico territorial se plantean dos cuestiones
bull iquestCoacutemo difundir los resultados del estudio Es necesario dar a conocer a todos los interesados a partir de la etapa de diagnoacutestico los pasos realizados y especificar los meacutetodos teacutecnicas e instrumentos utilizados y los resultados obtenidos y discutir y eventualmente reorientar el anaacutelisis seguacuten las exigencias y observaciones expresadas directamente por los interesados con el objeto de comunicar sensibilizar y sobre todo provocar una actitud de compromiso directo y una participacioacuten activa[10]
bull iquestCoacutemo validar los resultados del estudio La validacioacuten es la base del debate y refleja una situacioacuten en que distintos actores toman conciencia de sus opiniones convergencias y divergencias y de su disponibilidad o no disponibilidad al diaacutelogo Durante esta fase se confirman tambieacuten los maacutergenes de flexibilidad que delimitan las actuaciones
LA MESA DE NEGOCIACIOacuteN GRUPOS DE TRABAJO FIGURA DEL ANIMADOR Y FUNCIOacuteN DE LA ANIMACIOacuteN
Antes de iniciar un proceso de negociacioacuten seraacute necesario constituir comiteacutes de trabajo integrados por actores o grupos de actores interesados Los actores serviraacuten de catalizadores para facilitar la comunicacioacuten y la formacioacuten a lo largo del proyecto y seraacuten responsables de
bull reunir y difundir la informacioacuten bull llevar un registro de los informes conjuntamente con los teacutecnicos y fi rmarcon ellos
los contratos de colaboracioacuten para actividades que se deben realizar durante las distintas fases del anaacutelisis y diagnoacutestico
bull ejercer la funcioacuten de laquopromotoresraquo ocupaacutendose de la concienciacioacuten de los interesados
bull ayudar yo conducir conjuntamente con los teacutecnicos externos el anaacutelisis y el diagnoacutestico territorial hasta la formulacioacuten de las opciones
bull organizar y participar en la mesa de negociacioacuten bull tomar las decisiones finales y participar en la planificacioacuten bull controlar y evaluar el proceso de negociacioacuten
Para garantizar la continuidad del diaacutelogo seraacute necesario contar con un animador o con un grupo de animadores que deberaacuten apoyar y encuadrar los debates en la mesa de negociacioacuten y en la fase sucesiva de puesta en praacutectica de las decisiones adoptadas
Formulacioacuten de las opciones y estudio de factibilidad
El experto propondraacute a partir un estudio teacutecnico validado por los actores diversos meacutetodos y herramientas que permitiraacuten llegar a posibles soluciones de intervencioacuten estrateacutegicas
Los grupos de trabajo desempentildearaacuten un papel fundamental en la investigacioacuten y formulacioacuten en comuacuten de opciones potenciales La formulacioacuten conjunta de las opciones se basa en los trabajos de siacutentesis que han puesto de manifiesto los liacutemites posibles las tendencias potencialidades y dificultades en vista de la priorizacioacuten de las soluciones
laquoUna gestioacuten participativa no corresponde a una eleccioacuten colectiva entre distintas opciones ofrecidas sino maacutes bien a una negociacioacuten interna en la colectividad para formular las opciones ella misma[11]raquo
Objetivos claros una informacioacuten comprobada recursos disponibles y utilizables dificultades y oportunidades y capacidades que puedan ser movilizadas para una gestioacuten participativa son los elementos que posibilitan la elaboracioacuten de un proyecto territorial original El proyecto deberaacute discutirse en la mesa de negociacioacuten y conducir a la elaboracioacuten de un pacto social territorial
La viabilidad teacutecnica social econoacutemica y poliacutetica tambieacuten se tendraacute en cuenta al examinar las posibles opciones
Mecanismos de negociacioacuten
La negociacioacuten deberaacute seguir unos principios reguladores rigurosos que son condicioacuten del buen funcionamiento del debate Ademaacutes de sus funciones didaacutecticas los principios reguladores revisten un papel fundamental al permitir un diaacutelogo abierto honesto y respetuoso de los participantes Por ejemplo uno de los principios se basa en la cooperacioacuten que se considera como una opcioacuten gananciosa en la mesa de negociacioacuten
Algunas caracteriacutesticas de la negociacioacuten resultan de la filosofiacutea cooperativa un enfoque caracterizado por la confianza y el respeto mutuo en la inteligencia de los problemas comunes que deben solucionarse conduce a la buacutesqueda de medios para aumentar los beneficios de las partes La comunicacioacuten se ha de fundar en la difusioacuten de la informacioacuten en la buacutesqueda de soluciones de reemplazo en la justificacioacuten de las propuestas en la utilizacioacuten limitada de estrategias y taacutecticas y en una argumentacioacuten rigurosa de los contenidos pero respetuosa de las personas interesadas
PERSPECTIVAS
El proceso participativo se presenta en definitiva como motor del desarrollo de un proyecto territorial colectivo continuamente negociable por los interesados cuyo objetivo es la construccioacuten del futuro del territorio La mesa de negociacioacuten de la que emanan los pactos sociales territoriales se convierte en el instrumento para enfrentar los diversos asuntos y problemaacuteticas territoriales y para ampliar los anaacutelisis Se ha de evitar considerar por separado aspectos como la tenencia de la tierra los sistemas agrariosproductivos etc y se deberaacute adoptar un enfoque sisteacutemico para describir la complejidad e interdependencia de los factores endoacutegenos y exoacutegenos que influyen en el desarrollo del territorio
CONCLUSIOacuteN
Asiacute pues la mesa de negociacioacuten se presenta como una plataforma metodoloacutegica para responder seguacuten el contexto y el momento histoacuterico a los desafiacuteos del desarrollo local sostenible y para prevenir conflictos o tratar del reconocimiento de los derechos culturales sociales y econoacutemicos (por ejemplo los derechos de las poblaciones indiacutegenas)
El debate todaviacutea sigue abierto sobre algunos puntos no resueltos que aquiacute solo se han presentado resumidamente la armonizacioacuten de las escalas de intervencioacuten (del nivel local al nivel nacional y supranacional e inversamente) las modalidades de implementacioacuten de los instrumentos poliacuteticos y de las normas el riesgo de celos exclusiones y desequilibrios a veces peligrosos causados por las transformaciones introducidas en la estructura social local por las intervenciones externas la representatividad y el efectivo poder de contratacioacuten de los actores maacutes marginales en la mesa de negociacioacuten y la posibilidad de negociar sin que se pongan en discusioacuten los derechos fundamentales
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[2] Las presentes reflexiones que pretenden responder a las problemaacuteticas de los derechos acceso reglamentacioacuten usogestioacuten de la tierra y de los recursos y de los conflictos de la tenencia de la tierra se proponen como una metodologiacutea holiacutestica integrada de los desafiacuteos planteados por el de-sarrollo local sostenible Estas reflexiones tuvieron su origen en el Servicio de Tenencia de la Tierra de la Direccioacuten de Desarrollo Rural de la FAO y se han venido sumando a otras preocupaciones de la Organizacioacuten sobre la gestioacuten territorial examinadas por el Servicio de Gestioacuten de la Nutricioacuten de la Tierra y las Plantas de la Direccioacuten de Fomento de Tierras y Aguas y a anaacutelisis de expertos en instituciones rurales y participacioacuten popular del Servicio de Instituciones y Participacioacuten Rurales de la Direccioacuten de Desarrollo Rural [3] El Ministerio del Desarrollo Econoacutemico colombiano (artiacuteculo 2 del decreto 879 de 13 mayo de 1998) da la siguiente definicioacuten de ordenamiento laquoEl ordenamiento del territorio tendraacute en consideracioacuten las relaciones intermunicipales metropolitanas y regionales las condiciones de diversidad eacutetnica y cultural asiacute como la utilizacioacuten oacuteptima de los recursos naturales econoacutemicos y humanos para el logro de una mejor calidad de vidaraquo Por su parte el Consejo Nacional de Desarrollo Rural Sostenible (CNDRS) del Brasil apunta laquoLa expresioacuten ldquorecomposicioacuten de los territoriosrdquo denota la necesidad de nuevas formas institucionales de concertacioacuten coordinamiento gestioacuten o simplemente gobierno de las aglomeraciones o de las microrregiones En los dos casos estas nuevas formas institucionales deben superar las antiguas estructuras del poder local al promover una articulacioacuten entre las unidades poliacuteticas y administrativas preexistentes La cooperacioacuten intercomunitaria o simplemente la ldquointercomunalidadrdquo es un desafiacuteo en muchos paiacuteses En el Brasil este proceso corresponde a la promocioacuten de las articulaciones intermunicipales microrregionales por ejemplo los distintos tipos de pactos asociaciones y consorcios que existen en distintos lugares del paiacutesraquo [4] Las reflexiones presentadas en este paacuterrafo estaacuten inspiradas en el documento sobre ordenamiento y planificacioacuten del territorio del Gobierno de Chile (2000) El documento recoge los principales resultados y conclusiones del informe final del estudio laquoVisiones de los actores institucionales respecto al ordenamiento territorialraquo [5] Ibidem [6] Ibidem [7] laquoEl ldquofuturordquo para el territorio es el aprendizaje de una capacidad colectiva de los actores es decir de aquellos procedimientos que permiten integrar las estrategias y traducir los intereses diferentes buscando las oportunidades de convergenciaraquo (Latour 1998 citado por Bertoncin y Pase 2001) [8] laquo [existen] dificultades materiales para integrar a los actores en las instancias de decisioacuten o en los grupos de reflexioacuten por esta razoacuten se debe tener en cuenta tanto su disponibilidad como su prevencioacuten e incluso la desconfianza que pueda inspirarles el mundo poliacutetico (y reciacuteprocamente)raquo (Funel 1999) [9] La clarificacioacuten y definicioacuten de los problemas de las zonas interesadas y de los actores se deberaacuten concebir de forma iterativa y habraacute diferentes niveles de anaacutelisis seguacuten el contexto los sujetos los tiempos los costes y recursos disponibles [10] Un ejemplo interesante de aplicacioacuten de las teacutecnicas de comunicacioacuten y formacioacuten participativa en beneficio de la poblacioacuten guaraniacute se encuentra en el estudio de caso laquoYasarekomoraquo (proyecto FAO GCPRLA114ITA Teko Guaraniacute Camiri Bolivia 1995) de JA Paredes coordinador de la Unidad de Comunicacioacuten Guaraniacute en el Teko guaraniacute (tekocidisscbbs-bocom) [11] Habermans 1991 citado por Bertoncin y Pase 2001
- DESDE EL DIAGNOacuteSTICO TERRITORIAL PARTICIPATIVO HASTA LA MESA DE NEGOCIACIOacuteN ORIENTACIONES METODOLOacuteGICAS
- Uhttpwwwfaoorgdocrep005y8999ty8999t09htmU
-
Los informantes cualificados
bull iquestQuieacutenes son los informantes cualificados en el contexto en examen bull iquestDoacutende intervienen y queacute funcioacuten desempentildean en la situacioacuten problemaacutetica
analizada bull iquestCuaacutel es su relacioacuten con otros actores interesados bull iquestQueacute se espera poder obtener de los actores
La sensibilizacioacuten
Se entiende por sensibilizacioacuten un proceso de formacioacuten orientado hacia la accioacuten tal como lo describe la pedagogiacutea de Freire (1971) al aplicar en sentido amplio dicho concepto al fortalecimiento y a la implicacioacuten directa y activa de los actores sociales maacutes deacutebiles y marginales con el fi n de que hagan suyos los instrumentos de anaacutelisis los procesos y las decisiones que determinaraacuten su destino
El proceso de sensibilizacioacuten debe tener lugar de forma continua a lo largo de todo el proyecto inicia con la primera toma de contacto con la poblacioacuten local prosigue con la adopcioacuten de estrategias de investigacioacuten ndashpor ejemplo el seguimiento de los partenariados con organizaciones de la sociedad civil que se ocupan de la formacioacuten y de procedimientos de comunicacioacuten de los sujetos maacutes deacutebilesndash y llega hasta la identificacioacuten de los mecanismos de participacioacuten efectiva en una mesa de negociacioacuten
bull iquestCoacutemo es aceptada la intervencioacuten en este contexto bull iquestQueacute posibilidades de diaacutelogo con el experto y con los otros actores existen[8] bull iquestQueacute aptitudes ndashmaacutes que conocimientosndash deberiacutea tener el expertofacilitador bull iquestEn queacute consiste la creacioacuten de un laquosentidoraquo comuacuten (lenguaje modalidades de
comunicacioacuten etc) bull iquestCon quieacutenes se ha de forjar ese laquosentidoraquo comuacuten (legitimacioacuten aceptacioacuten) bull iquestCuaacuteles son los posibles partenariados (apoyo a las acciones de habilitacioacuten de los
beneficiarios maacutes deacutebiles compartimiento y difusioacuten de las experiencias y tendencias principales)
Esta primera fase es muy importante para sentar las bases del diaacutelogo pero durante todo el proceso se deberaacute identificar y tomar contacto de forma progresiva con los actores interesados El experto deberaacute formularse a siacute mismo las siguientes preguntas
bull iquestCuaacutel es mi propia disponibilidad y cuaacutel es mi actitud frente a la confrontacioacutendiaacutelogo con los otros actores
bull iquestSon los actores partidarios u opositores al diagnoacutestico territorial participativo negociado
bull iquestEstaacuten ellos convencidos de la necesidad de negociar
Segunda etapa la comprensioacuten[9]
En esta etapa de evaluacioacuten de los problemas y del territorio se establece un primer marco ndashel maacutes criacutetico y completo posiblendash de comprensioacuten y caracterizacioacuten de los actores locales y externos y de su problemaacutetica Se deben diferenciar las posiciones de los actores sus intereses y las estrategias que ponen en accioacuten Se incluiraacuten tambieacuten en lo
posible en esta etapa las relaciones de poder las interrelaciones y las dinaacutemicas sociales econoacutemicas y productivas a escala territorial Estos elementos facilitaraacuten la comprensioacuten de los liacutemites del debate porque se persigue crear una base de informacioacuten (socioeconoacutemica productiva ecosisteacutemica) espacialmente delimitada que permita comprender la tipologiacutea intensidad y magnitud de los impactos riesgos y conflictos de los actores en relacioacuten con distintos factores
Se deberaacute reconstruir la evolucioacuten histoacuterica y proyectar las tendencias futuras de los principales asuntos de intereacutes (uso y gestioacuten de tierras normas de acceso relaciones que se establecen a lo largo de la cadena productiva entre productores primarios intermediarios estatales y empresas de transformacioacuten y consumidores etc) diagnosticar los problemas y formular de forma coherente sus relaciones de causa y efecto analizar evaluar y caracterizar las situaciones criacuteticas los conflictos de intereses los malentendidos los riesgos los impactos los aspectos de fragilidad etc establecer partenariados y otras modalidades necesarias para continuar el proceso de sensibilizacioacuten comunicacioacuten y formacioacuten de los actores maacutes deacutebiles sobre todo en vista de su participacioacuten activa en la mesa de negociacioacuten
El anaacutelisis de los actores
El anaacutelisis de los actores se lleva a cabo para definir la situacioacuten intereses viacutenculos sociales e interrelaciones de los actores con el territorio en el cual han surgido los problemas La identificacioacuten de los actores se asocia a las cuestiones de acceso y uso de la tierra y los recursos y a la escala y finalidad del estudio o de la accioacuten que se pretende realizar Desde un principio los informantes cualificados ayudaraacuten a definir y analizar a los actores y en un proceso iterativo y progresivo evaluaraacuten la necesidad de tomar contacto y de trabajar con ellos directamente para profundizar el anaacutelisis y disipar las incongruencias de las reconstrucciones histoacutericas (los testimonios directos o las confrontaciones entre diferentes individuos pueden ser uacutetiles para este anaacutelisis)
La identificacioacuten de los actores
bull iquestQuieacutenes son los actores (individuos grupos subgrupos actores primarios secundarios o externos)
bull iquestHan sido los actores formalmente reconocidos bull iquestCoacutemo se manifiesta la legitimidad de la relacioacuten de cada actor con la cuestioacuten
problemaacutetica con el poder que las autoridades puacuteblicas reconocen a cada actor con la urgencia de su demanda (Mitchell et al citado por Ramiacuterez 2001) (Si desde el punto de vista de las autoridades puacuteblicas el poder y legitimidad de los actores son insuficientes eacutestos correraacuten el riesgo de no poder intervenir y de desaprovechar la posibilidad de expresar correctamente sus demandas)
bull iquestCoacutemo estaacuten involucrados los diferentes actores en la problemaacutetica bull iquestEstaacuten afectados positiva o negativamente por la problemaacutetica bull iquestEn queacute medida (Es preciso tener en cuenta a los actores directa o indirectamente
involucrados en el aacuterea problemaacutetica es decir a los que estaacuten afectados por el problema o lo reconocen como si fuera el suyo propio)
bull iquestCuaacutel es la actitud de los actores frente al problema
La caracterizacioacuten de los actores
a) Situacioacuten
bull iquestCuaacutel es la actividad principal ocupaciones subsidiarias y reparticioacuten del tiempo de trabajo y de ocio de los actores
bull iquestCoacutemo y doacutende viven
b) Recursos y visioacuten del territorio
bull iquestCoacutemo es el territorio donde viven y en el que se desenvuelven los actores bull iquestCon queacute elementos entran en relacioacuten (iquestCuaacuteles son los liacutemites y coacutemo se
diferencia el espacio homogeacuteneo en que viven) bull iquestCoacutemo utilizan el territorio (iquestDe queacute tipo de recursos materiales humanos y fiacutesico-
geograacuteficos disponen) bull iquestQueacute beneficios les procura esta utilizacioacuten (acciones tiacutepicas y sus significaciones) bull iquestCuaacutel es el principal obstaacuteculo a esta utilizacioacuten bull iquestCuaacutel es su visioacuten del problema (coacutemo lo describen sienten valorizan) bull iquestQuieacutenes son los individuos interesados y cuaacuteles son las causas y consecuencias
de su intereacutes
Percepciones y estrategias relativas al territorio
bull iquestCoacutemo actuacutean los individuos (iquestCuaacuteles son sus conocimientos sociales) bull iquestCon quieacutenes se llevan a cabo las actuaciones bull iquestCuaacuteles son las oportunidadesmaacutergenes de decisioacuten (autonomiacutea de juicio) de los
individuos bull iquestCuaacuteles son las posibilidades de discusioacuten bull iquestQueacute retos deben afrontar los individuos y cuaacuteles son los beneficios probables bull iquestCuaacuteles son las estrategias de vida que han sido implementadas (Olivier de
Sardan y Bierschenk 1994)
Puntos de vista y delimitacioacuten de los maacutergenes de flexibilidad
bull iquestCuaacuteles son los puntos de vista de los actores respecto al problema bull iquestCuaacuteles son los intereses expresados por los actores y cuaacuteles son los aspectos
subentendidos bull iquestCuaacuteles son los intereses comunes o convergentes bull iquestCuaacuteles son los maacutergenes de flexibilidad de cada actor y a queacute asuntos de intereacutes
se refieren
Las interrelaciones
bull iquestQuieacutenes son los actores conocidos y cuaacuteles son sus relaciones con los demaacutes actores (relaciones directas o indirectas de colaboracioacuten de conflicto neutras etc)
bull iquestCuaacutel es su forma de accioacuten (colectiva individual o familiar) bull iquestCoacutemo se establecen las asociaciones (redes sociales) bull iquestCuaacuteles son las interacciones entre los actores locales y cuaacuteles son las
interacciones entre actores locales y actores externos y en particular cuaacuteles son las interacciones entre actores locales e instituciones presentes en el territorio
Las relaciones de fuerza y de poder
bull iquestCuaacuteles son las relaciones de poder que estaacuten en juego bull iquestCuaacuteles son los medios a que se tiene acceso y queacute influencia ejercen (uso de la
difusioacuten mediaacutetica acceso a las fuentes informativas y al conocimiento niveles de integracioacuten econoacutemica redes sociales) (Chevalier 2001)
El anaacutelisis histoacuterico
Por una parte se estableceraacute un historial de los acontecimientos locales y extralocales que ejercen un impacto en el territorio este historial se haraacute con mucha atencioacuten con el fi n de obtener explicaciones raacutepidas y simplificadas
Por otra parte se trataraacute de reconstruir en teacuterminos de normas (formales o consuetudinarias) la evolucioacuten de los regiacutemenes de tenencia y de acceso a la tierra la evolucioacuten de la cobertura del suelo y del uso de la tierra y de los recursos (las fotografiacuteas aeacutereas y las imaacutegenes de sateacutelite pueden ser instrumentos de ayuda pero no son estrictamente necesarias) la evolucioacuten de los sistemas de produccioacuten y agrarios la evolucioacuten de la estructura demograacutefica la evolucioacuten de las estrategias de vida de los actores y la evolucioacuten de las relaciones sociales y de las relaciones de fuerza entre actores instituciones puacuteblicas y el mundo exterior
Se analizaraacuten tambieacuten los cambios histoacutericos de las poliacuteticas macroeconoacutemicas nacionales e internacionales y los cambios de los marcos juriacutedicos e institucionales de referencia porque de una u otra forma explican la problemaacutetica en examen
Las principales preguntas que se han de formular sobre un determinado tema de anaacutelisis definido de antemano (por ejemplo el comercio y el empleo las migraciones y el uso de tierras etc) seraacuten
bull iquestCuaacutel es la situacioacuten presente bull iquestCuaacuteles han sido las tendencias de los uacuteltimos antildeos bull iquestCuaacutendo tuvo lugar un determinado acontecimiento bull iquestEn queacute consistioacute bull iquestQuieacuten ha estado involucrado en eacutel bull iquestA queacute se debioacute el acontecimiento bull iquestQueacute ocurriraacute y cuaacuteles seraacuten las tendencias futuras
La informacioacuten que se debe identificar analizar y cartografiar
bull iquestDe queacute informacioacuten se dispone bull iquestQueacute informacioacuten puede ofrecer el diagnoacutestico de los sistemas agrarios (FAO
1999) bull iquestQueacute informacioacuten puede ofrecer el diagnoacutestico ecosisteacutemico (De Marchi y Altissimo
1996) bull iquestQuieacuten posee esa informacioacuten bull iquestCuaacuteles son los atributos y las variables de los diagnoacutesticos (simples o complejos
cuantitativos o cualitativos) bull iquestA queacute acontecimientos dinaacutemicas y evolucioacuten se refieren
bull iquestCoacutemo recoger sistematizar y tratar la informacioacuten bull iquestCoacutemo sintetizarla
(Para responder a estas preguntas y almacenar la informacioacuten recogida se deberaacuten usar instrumentos teacutecnicas y meacutetodos simples directos y praacutecticos)
bull iquestSe considera necesario trazar una cartografiacutea de las variables (econoacutemicas productivas demograacuteficas ambientales etc) de cada una de las zonas estudiadas o una cartografiacutea de las dinaacutemicas sociales y territoriales
bull iquestCuaacutel es el territorio interesado y su delimitacioacuten iquestse considera dicho territorio con referencia a los polos de agregacioacuten atraccioacuten y repulsioacuten social y con referencia a los flujos sociales
bull iquestCuaacuteles son las distintas percepciones que los actores tienen de los recursos cuaacuteles son las representaciones del territorio de los productores agriacutecolas y no agriacutecolas y cuaacuteles son las estrategias de usogestioacuten de los recursos que deben cartografiarse
bull iquestCuaacuteles son las tendencias de la evolucioacuten demograacutefica social econoacutemica cultural y medioambiental
bull iquestCuaacuteles son los riesgos de presioacuten y de competencia por el uso de los recursos
Para dar una nocioacuten maacutes precisa de la representacioacuten de los actores del territorio se recurre a una zonificacioacuten de tres dimensiones en lugar de la zonificacioacuten bidimensional con la que se describen las estrategias de uso fiacutesico del territorio La zonificacioacuten de tres dimensiones define las interrelaciones (por ejemplo los niveles de insercioacuten y la relacioacuten dominantedominado en las actividades productivas)
Se realizaraacute una primera cartografiacutea de los actores y de su situacioacuten actual El anaacutelisis histoacuterico de su visioacuten de sus estrategias y de las tipologiacuteas permitiraacute identificar a los actores en una zonificacioacuten de tres dimensiones En la dimensioacuten horizontal ndashdimensioacuten de los actores laquotiposraquondash los actores se caracterizaraacuten en funcioacuten de sus estrategias pasadas (sus antecedentes histoacutericos) y de su visioacuten actual (dominancia de los aspectos acumulativo o preservativo de los recursos naturales) Se observaraacute un cierto solapamiento en la medida en que el mapa de la zonificacioacuten refleja una situacioacuten de eventuales conflictos preexistentes de uso competitivo de un mismo recurso limitado
La dimensioacuten vertical es la que describe con mayor generalidad las interrelaciones y los niveles de insercioacuten en el proceso productivo (partiendo de un punto 0 de esclavitud y subordinacioacuten totales hasta un nivel maacuteximo de control del proceso productivo) Las dos dimensiones describen tambieacuten las relaciones de los actores con las instituciones formales e informales
Tercera etapa el horizonte de negociacioacuten (formulacioacuten de las orientaciones y buacutesqueda de un consenso)
La tercera etapa corresponde a las posibles intervenciones teacutecnicas resultantes del anaacutelisis de la situacioacuten y sobre todo a la valoracioacuten del espacio puacuteblico como lugar de encuentro y debate de una sociedad en su conjunto Se comprueban en esta etapa las hipoacutetesis relativas a una participacioacuten activa de los actores maacutes deacutebiles (efectividad de su habilitacioacuten) en una mesa de negociacioacuten y de su reforzado poder contractual
En esta etapa se delinea la orientacioacuten del diaacutelogo y se concretan las condiciones de constitucioacuten de la mesa de negociacioacuten que conduciraacute al proceso de debate en vista de una solucioacuten comuacuten de los problemas Una verdadera aceptacioacuten colectiva de las condiciones de una solucioacuten se basa en una actitud responsable de todos los interesados maacutes adelante dicha actitud haraacute posible la renegociacioacuten y adaptacioacuten de los acuerdos estipulados
En esta etapa se procuraraacute
bull definir y organizar los meacutetodos e instrumentos para establecer seguir y asegurar la sostenibilidad presente y futura del proceso de negociacioacuten
bull establecer los mecanismos y los principios que regulan el desarrollo de la negociacioacuten
bull formular opciones para encontrar una solucioacuten colectiva y asegurar su viabilidad econoacutemica o teacutecnica
Discusioacuten y validacioacuten del diagnoacutestico
Una vez presentado el diagnoacutestico territorial se plantean dos cuestiones
bull iquestCoacutemo difundir los resultados del estudio Es necesario dar a conocer a todos los interesados a partir de la etapa de diagnoacutestico los pasos realizados y especificar los meacutetodos teacutecnicas e instrumentos utilizados y los resultados obtenidos y discutir y eventualmente reorientar el anaacutelisis seguacuten las exigencias y observaciones expresadas directamente por los interesados con el objeto de comunicar sensibilizar y sobre todo provocar una actitud de compromiso directo y una participacioacuten activa[10]
bull iquestCoacutemo validar los resultados del estudio La validacioacuten es la base del debate y refleja una situacioacuten en que distintos actores toman conciencia de sus opiniones convergencias y divergencias y de su disponibilidad o no disponibilidad al diaacutelogo Durante esta fase se confirman tambieacuten los maacutergenes de flexibilidad que delimitan las actuaciones
LA MESA DE NEGOCIACIOacuteN GRUPOS DE TRABAJO FIGURA DEL ANIMADOR Y FUNCIOacuteN DE LA ANIMACIOacuteN
Antes de iniciar un proceso de negociacioacuten seraacute necesario constituir comiteacutes de trabajo integrados por actores o grupos de actores interesados Los actores serviraacuten de catalizadores para facilitar la comunicacioacuten y la formacioacuten a lo largo del proyecto y seraacuten responsables de
bull reunir y difundir la informacioacuten bull llevar un registro de los informes conjuntamente con los teacutecnicos y fi rmarcon ellos
los contratos de colaboracioacuten para actividades que se deben realizar durante las distintas fases del anaacutelisis y diagnoacutestico
bull ejercer la funcioacuten de laquopromotoresraquo ocupaacutendose de la concienciacioacuten de los interesados
bull ayudar yo conducir conjuntamente con los teacutecnicos externos el anaacutelisis y el diagnoacutestico territorial hasta la formulacioacuten de las opciones
bull organizar y participar en la mesa de negociacioacuten bull tomar las decisiones finales y participar en la planificacioacuten bull controlar y evaluar el proceso de negociacioacuten
Para garantizar la continuidad del diaacutelogo seraacute necesario contar con un animador o con un grupo de animadores que deberaacuten apoyar y encuadrar los debates en la mesa de negociacioacuten y en la fase sucesiva de puesta en praacutectica de las decisiones adoptadas
Formulacioacuten de las opciones y estudio de factibilidad
El experto propondraacute a partir un estudio teacutecnico validado por los actores diversos meacutetodos y herramientas que permitiraacuten llegar a posibles soluciones de intervencioacuten estrateacutegicas
Los grupos de trabajo desempentildearaacuten un papel fundamental en la investigacioacuten y formulacioacuten en comuacuten de opciones potenciales La formulacioacuten conjunta de las opciones se basa en los trabajos de siacutentesis que han puesto de manifiesto los liacutemites posibles las tendencias potencialidades y dificultades en vista de la priorizacioacuten de las soluciones
laquoUna gestioacuten participativa no corresponde a una eleccioacuten colectiva entre distintas opciones ofrecidas sino maacutes bien a una negociacioacuten interna en la colectividad para formular las opciones ella misma[11]raquo
Objetivos claros una informacioacuten comprobada recursos disponibles y utilizables dificultades y oportunidades y capacidades que puedan ser movilizadas para una gestioacuten participativa son los elementos que posibilitan la elaboracioacuten de un proyecto territorial original El proyecto deberaacute discutirse en la mesa de negociacioacuten y conducir a la elaboracioacuten de un pacto social territorial
La viabilidad teacutecnica social econoacutemica y poliacutetica tambieacuten se tendraacute en cuenta al examinar las posibles opciones
Mecanismos de negociacioacuten
La negociacioacuten deberaacute seguir unos principios reguladores rigurosos que son condicioacuten del buen funcionamiento del debate Ademaacutes de sus funciones didaacutecticas los principios reguladores revisten un papel fundamental al permitir un diaacutelogo abierto honesto y respetuoso de los participantes Por ejemplo uno de los principios se basa en la cooperacioacuten que se considera como una opcioacuten gananciosa en la mesa de negociacioacuten
Algunas caracteriacutesticas de la negociacioacuten resultan de la filosofiacutea cooperativa un enfoque caracterizado por la confianza y el respeto mutuo en la inteligencia de los problemas comunes que deben solucionarse conduce a la buacutesqueda de medios para aumentar los beneficios de las partes La comunicacioacuten se ha de fundar en la difusioacuten de la informacioacuten en la buacutesqueda de soluciones de reemplazo en la justificacioacuten de las propuestas en la utilizacioacuten limitada de estrategias y taacutecticas y en una argumentacioacuten rigurosa de los contenidos pero respetuosa de las personas interesadas
PERSPECTIVAS
El proceso participativo se presenta en definitiva como motor del desarrollo de un proyecto territorial colectivo continuamente negociable por los interesados cuyo objetivo es la construccioacuten del futuro del territorio La mesa de negociacioacuten de la que emanan los pactos sociales territoriales se convierte en el instrumento para enfrentar los diversos asuntos y problemaacuteticas territoriales y para ampliar los anaacutelisis Se ha de evitar considerar por separado aspectos como la tenencia de la tierra los sistemas agrariosproductivos etc y se deberaacute adoptar un enfoque sisteacutemico para describir la complejidad e interdependencia de los factores endoacutegenos y exoacutegenos que influyen en el desarrollo del territorio
CONCLUSIOacuteN
Asiacute pues la mesa de negociacioacuten se presenta como una plataforma metodoloacutegica para responder seguacuten el contexto y el momento histoacuterico a los desafiacuteos del desarrollo local sostenible y para prevenir conflictos o tratar del reconocimiento de los derechos culturales sociales y econoacutemicos (por ejemplo los derechos de las poblaciones indiacutegenas)
El debate todaviacutea sigue abierto sobre algunos puntos no resueltos que aquiacute solo se han presentado resumidamente la armonizacioacuten de las escalas de intervencioacuten (del nivel local al nivel nacional y supranacional e inversamente) las modalidades de implementacioacuten de los instrumentos poliacuteticos y de las normas el riesgo de celos exclusiones y desequilibrios a veces peligrosos causados por las transformaciones introducidas en la estructura social local por las intervenciones externas la representatividad y el efectivo poder de contratacioacuten de los actores maacutes marginales en la mesa de negociacioacuten y la posibilidad de negociar sin que se pongan en discusioacuten los derechos fundamentales
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[2] Las presentes reflexiones que pretenden responder a las problemaacuteticas de los derechos acceso reglamentacioacuten usogestioacuten de la tierra y de los recursos y de los conflictos de la tenencia de la tierra se proponen como una metodologiacutea holiacutestica integrada de los desafiacuteos planteados por el de-sarrollo local sostenible Estas reflexiones tuvieron su origen en el Servicio de Tenencia de la Tierra de la Direccioacuten de Desarrollo Rural de la FAO y se han venido sumando a otras preocupaciones de la Organizacioacuten sobre la gestioacuten territorial examinadas por el Servicio de Gestioacuten de la Nutricioacuten de la Tierra y las Plantas de la Direccioacuten de Fomento de Tierras y Aguas y a anaacutelisis de expertos en instituciones rurales y participacioacuten popular del Servicio de Instituciones y Participacioacuten Rurales de la Direccioacuten de Desarrollo Rural [3] El Ministerio del Desarrollo Econoacutemico colombiano (artiacuteculo 2 del decreto 879 de 13 mayo de 1998) da la siguiente definicioacuten de ordenamiento laquoEl ordenamiento del territorio tendraacute en consideracioacuten las relaciones intermunicipales metropolitanas y regionales las condiciones de diversidad eacutetnica y cultural asiacute como la utilizacioacuten oacuteptima de los recursos naturales econoacutemicos y humanos para el logro de una mejor calidad de vidaraquo Por su parte el Consejo Nacional de Desarrollo Rural Sostenible (CNDRS) del Brasil apunta laquoLa expresioacuten ldquorecomposicioacuten de los territoriosrdquo denota la necesidad de nuevas formas institucionales de concertacioacuten coordinamiento gestioacuten o simplemente gobierno de las aglomeraciones o de las microrregiones En los dos casos estas nuevas formas institucionales deben superar las antiguas estructuras del poder local al promover una articulacioacuten entre las unidades poliacuteticas y administrativas preexistentes La cooperacioacuten intercomunitaria o simplemente la ldquointercomunalidadrdquo es un desafiacuteo en muchos paiacuteses En el Brasil este proceso corresponde a la promocioacuten de las articulaciones intermunicipales microrregionales por ejemplo los distintos tipos de pactos asociaciones y consorcios que existen en distintos lugares del paiacutesraquo [4] Las reflexiones presentadas en este paacuterrafo estaacuten inspiradas en el documento sobre ordenamiento y planificacioacuten del territorio del Gobierno de Chile (2000) El documento recoge los principales resultados y conclusiones del informe final del estudio laquoVisiones de los actores institucionales respecto al ordenamiento territorialraquo [5] Ibidem [6] Ibidem [7] laquoEl ldquofuturordquo para el territorio es el aprendizaje de una capacidad colectiva de los actores es decir de aquellos procedimientos que permiten integrar las estrategias y traducir los intereses diferentes buscando las oportunidades de convergenciaraquo (Latour 1998 citado por Bertoncin y Pase 2001) [8] laquo [existen] dificultades materiales para integrar a los actores en las instancias de decisioacuten o en los grupos de reflexioacuten por esta razoacuten se debe tener en cuenta tanto su disponibilidad como su prevencioacuten e incluso la desconfianza que pueda inspirarles el mundo poliacutetico (y reciacuteprocamente)raquo (Funel 1999) [9] La clarificacioacuten y definicioacuten de los problemas de las zonas interesadas y de los actores se deberaacuten concebir de forma iterativa y habraacute diferentes niveles de anaacutelisis seguacuten el contexto los sujetos los tiempos los costes y recursos disponibles [10] Un ejemplo interesante de aplicacioacuten de las teacutecnicas de comunicacioacuten y formacioacuten participativa en beneficio de la poblacioacuten guaraniacute se encuentra en el estudio de caso laquoYasarekomoraquo (proyecto FAO GCPRLA114ITA Teko Guaraniacute Camiri Bolivia 1995) de JA Paredes coordinador de la Unidad de Comunicacioacuten Guaraniacute en el Teko guaraniacute (tekocidisscbbs-bocom) [11] Habermans 1991 citado por Bertoncin y Pase 2001
- DESDE EL DIAGNOacuteSTICO TERRITORIAL PARTICIPATIVO HASTA LA MESA DE NEGOCIACIOacuteN ORIENTACIONES METODOLOacuteGICAS
- Uhttpwwwfaoorgdocrep005y8999ty8999t09htmU
-
posible en esta etapa las relaciones de poder las interrelaciones y las dinaacutemicas sociales econoacutemicas y productivas a escala territorial Estos elementos facilitaraacuten la comprensioacuten de los liacutemites del debate porque se persigue crear una base de informacioacuten (socioeconoacutemica productiva ecosisteacutemica) espacialmente delimitada que permita comprender la tipologiacutea intensidad y magnitud de los impactos riesgos y conflictos de los actores en relacioacuten con distintos factores
Se deberaacute reconstruir la evolucioacuten histoacuterica y proyectar las tendencias futuras de los principales asuntos de intereacutes (uso y gestioacuten de tierras normas de acceso relaciones que se establecen a lo largo de la cadena productiva entre productores primarios intermediarios estatales y empresas de transformacioacuten y consumidores etc) diagnosticar los problemas y formular de forma coherente sus relaciones de causa y efecto analizar evaluar y caracterizar las situaciones criacuteticas los conflictos de intereses los malentendidos los riesgos los impactos los aspectos de fragilidad etc establecer partenariados y otras modalidades necesarias para continuar el proceso de sensibilizacioacuten comunicacioacuten y formacioacuten de los actores maacutes deacutebiles sobre todo en vista de su participacioacuten activa en la mesa de negociacioacuten
El anaacutelisis de los actores
El anaacutelisis de los actores se lleva a cabo para definir la situacioacuten intereses viacutenculos sociales e interrelaciones de los actores con el territorio en el cual han surgido los problemas La identificacioacuten de los actores se asocia a las cuestiones de acceso y uso de la tierra y los recursos y a la escala y finalidad del estudio o de la accioacuten que se pretende realizar Desde un principio los informantes cualificados ayudaraacuten a definir y analizar a los actores y en un proceso iterativo y progresivo evaluaraacuten la necesidad de tomar contacto y de trabajar con ellos directamente para profundizar el anaacutelisis y disipar las incongruencias de las reconstrucciones histoacutericas (los testimonios directos o las confrontaciones entre diferentes individuos pueden ser uacutetiles para este anaacutelisis)
La identificacioacuten de los actores
bull iquestQuieacutenes son los actores (individuos grupos subgrupos actores primarios secundarios o externos)
bull iquestHan sido los actores formalmente reconocidos bull iquestCoacutemo se manifiesta la legitimidad de la relacioacuten de cada actor con la cuestioacuten
problemaacutetica con el poder que las autoridades puacuteblicas reconocen a cada actor con la urgencia de su demanda (Mitchell et al citado por Ramiacuterez 2001) (Si desde el punto de vista de las autoridades puacuteblicas el poder y legitimidad de los actores son insuficientes eacutestos correraacuten el riesgo de no poder intervenir y de desaprovechar la posibilidad de expresar correctamente sus demandas)
bull iquestCoacutemo estaacuten involucrados los diferentes actores en la problemaacutetica bull iquestEstaacuten afectados positiva o negativamente por la problemaacutetica bull iquestEn queacute medida (Es preciso tener en cuenta a los actores directa o indirectamente
involucrados en el aacuterea problemaacutetica es decir a los que estaacuten afectados por el problema o lo reconocen como si fuera el suyo propio)
bull iquestCuaacutel es la actitud de los actores frente al problema
La caracterizacioacuten de los actores
a) Situacioacuten
bull iquestCuaacutel es la actividad principal ocupaciones subsidiarias y reparticioacuten del tiempo de trabajo y de ocio de los actores
bull iquestCoacutemo y doacutende viven
b) Recursos y visioacuten del territorio
bull iquestCoacutemo es el territorio donde viven y en el que se desenvuelven los actores bull iquestCon queacute elementos entran en relacioacuten (iquestCuaacuteles son los liacutemites y coacutemo se
diferencia el espacio homogeacuteneo en que viven) bull iquestCoacutemo utilizan el territorio (iquestDe queacute tipo de recursos materiales humanos y fiacutesico-
geograacuteficos disponen) bull iquestQueacute beneficios les procura esta utilizacioacuten (acciones tiacutepicas y sus significaciones) bull iquestCuaacutel es el principal obstaacuteculo a esta utilizacioacuten bull iquestCuaacutel es su visioacuten del problema (coacutemo lo describen sienten valorizan) bull iquestQuieacutenes son los individuos interesados y cuaacuteles son las causas y consecuencias
de su intereacutes
Percepciones y estrategias relativas al territorio
bull iquestCoacutemo actuacutean los individuos (iquestCuaacuteles son sus conocimientos sociales) bull iquestCon quieacutenes se llevan a cabo las actuaciones bull iquestCuaacuteles son las oportunidadesmaacutergenes de decisioacuten (autonomiacutea de juicio) de los
individuos bull iquestCuaacuteles son las posibilidades de discusioacuten bull iquestQueacute retos deben afrontar los individuos y cuaacuteles son los beneficios probables bull iquestCuaacuteles son las estrategias de vida que han sido implementadas (Olivier de
Sardan y Bierschenk 1994)
Puntos de vista y delimitacioacuten de los maacutergenes de flexibilidad
bull iquestCuaacuteles son los puntos de vista de los actores respecto al problema bull iquestCuaacuteles son los intereses expresados por los actores y cuaacuteles son los aspectos
subentendidos bull iquestCuaacuteles son los intereses comunes o convergentes bull iquestCuaacuteles son los maacutergenes de flexibilidad de cada actor y a queacute asuntos de intereacutes
se refieren
Las interrelaciones
bull iquestQuieacutenes son los actores conocidos y cuaacuteles son sus relaciones con los demaacutes actores (relaciones directas o indirectas de colaboracioacuten de conflicto neutras etc)
bull iquestCuaacutel es su forma de accioacuten (colectiva individual o familiar) bull iquestCoacutemo se establecen las asociaciones (redes sociales) bull iquestCuaacuteles son las interacciones entre los actores locales y cuaacuteles son las
interacciones entre actores locales y actores externos y en particular cuaacuteles son las interacciones entre actores locales e instituciones presentes en el territorio
Las relaciones de fuerza y de poder
bull iquestCuaacuteles son las relaciones de poder que estaacuten en juego bull iquestCuaacuteles son los medios a que se tiene acceso y queacute influencia ejercen (uso de la
difusioacuten mediaacutetica acceso a las fuentes informativas y al conocimiento niveles de integracioacuten econoacutemica redes sociales) (Chevalier 2001)
El anaacutelisis histoacuterico
Por una parte se estableceraacute un historial de los acontecimientos locales y extralocales que ejercen un impacto en el territorio este historial se haraacute con mucha atencioacuten con el fi n de obtener explicaciones raacutepidas y simplificadas
Por otra parte se trataraacute de reconstruir en teacuterminos de normas (formales o consuetudinarias) la evolucioacuten de los regiacutemenes de tenencia y de acceso a la tierra la evolucioacuten de la cobertura del suelo y del uso de la tierra y de los recursos (las fotografiacuteas aeacutereas y las imaacutegenes de sateacutelite pueden ser instrumentos de ayuda pero no son estrictamente necesarias) la evolucioacuten de los sistemas de produccioacuten y agrarios la evolucioacuten de la estructura demograacutefica la evolucioacuten de las estrategias de vida de los actores y la evolucioacuten de las relaciones sociales y de las relaciones de fuerza entre actores instituciones puacuteblicas y el mundo exterior
Se analizaraacuten tambieacuten los cambios histoacutericos de las poliacuteticas macroeconoacutemicas nacionales e internacionales y los cambios de los marcos juriacutedicos e institucionales de referencia porque de una u otra forma explican la problemaacutetica en examen
Las principales preguntas que se han de formular sobre un determinado tema de anaacutelisis definido de antemano (por ejemplo el comercio y el empleo las migraciones y el uso de tierras etc) seraacuten
bull iquestCuaacutel es la situacioacuten presente bull iquestCuaacuteles han sido las tendencias de los uacuteltimos antildeos bull iquestCuaacutendo tuvo lugar un determinado acontecimiento bull iquestEn queacute consistioacute bull iquestQuieacuten ha estado involucrado en eacutel bull iquestA queacute se debioacute el acontecimiento bull iquestQueacute ocurriraacute y cuaacuteles seraacuten las tendencias futuras
La informacioacuten que se debe identificar analizar y cartografiar
bull iquestDe queacute informacioacuten se dispone bull iquestQueacute informacioacuten puede ofrecer el diagnoacutestico de los sistemas agrarios (FAO
1999) bull iquestQueacute informacioacuten puede ofrecer el diagnoacutestico ecosisteacutemico (De Marchi y Altissimo
1996) bull iquestQuieacuten posee esa informacioacuten bull iquestCuaacuteles son los atributos y las variables de los diagnoacutesticos (simples o complejos
cuantitativos o cualitativos) bull iquestA queacute acontecimientos dinaacutemicas y evolucioacuten se refieren
bull iquestCoacutemo recoger sistematizar y tratar la informacioacuten bull iquestCoacutemo sintetizarla
(Para responder a estas preguntas y almacenar la informacioacuten recogida se deberaacuten usar instrumentos teacutecnicas y meacutetodos simples directos y praacutecticos)
bull iquestSe considera necesario trazar una cartografiacutea de las variables (econoacutemicas productivas demograacuteficas ambientales etc) de cada una de las zonas estudiadas o una cartografiacutea de las dinaacutemicas sociales y territoriales
bull iquestCuaacutel es el territorio interesado y su delimitacioacuten iquestse considera dicho territorio con referencia a los polos de agregacioacuten atraccioacuten y repulsioacuten social y con referencia a los flujos sociales
bull iquestCuaacuteles son las distintas percepciones que los actores tienen de los recursos cuaacuteles son las representaciones del territorio de los productores agriacutecolas y no agriacutecolas y cuaacuteles son las estrategias de usogestioacuten de los recursos que deben cartografiarse
bull iquestCuaacuteles son las tendencias de la evolucioacuten demograacutefica social econoacutemica cultural y medioambiental
bull iquestCuaacuteles son los riesgos de presioacuten y de competencia por el uso de los recursos
Para dar una nocioacuten maacutes precisa de la representacioacuten de los actores del territorio se recurre a una zonificacioacuten de tres dimensiones en lugar de la zonificacioacuten bidimensional con la que se describen las estrategias de uso fiacutesico del territorio La zonificacioacuten de tres dimensiones define las interrelaciones (por ejemplo los niveles de insercioacuten y la relacioacuten dominantedominado en las actividades productivas)
Se realizaraacute una primera cartografiacutea de los actores y de su situacioacuten actual El anaacutelisis histoacuterico de su visioacuten de sus estrategias y de las tipologiacuteas permitiraacute identificar a los actores en una zonificacioacuten de tres dimensiones En la dimensioacuten horizontal ndashdimensioacuten de los actores laquotiposraquondash los actores se caracterizaraacuten en funcioacuten de sus estrategias pasadas (sus antecedentes histoacutericos) y de su visioacuten actual (dominancia de los aspectos acumulativo o preservativo de los recursos naturales) Se observaraacute un cierto solapamiento en la medida en que el mapa de la zonificacioacuten refleja una situacioacuten de eventuales conflictos preexistentes de uso competitivo de un mismo recurso limitado
La dimensioacuten vertical es la que describe con mayor generalidad las interrelaciones y los niveles de insercioacuten en el proceso productivo (partiendo de un punto 0 de esclavitud y subordinacioacuten totales hasta un nivel maacuteximo de control del proceso productivo) Las dos dimensiones describen tambieacuten las relaciones de los actores con las instituciones formales e informales
Tercera etapa el horizonte de negociacioacuten (formulacioacuten de las orientaciones y buacutesqueda de un consenso)
La tercera etapa corresponde a las posibles intervenciones teacutecnicas resultantes del anaacutelisis de la situacioacuten y sobre todo a la valoracioacuten del espacio puacuteblico como lugar de encuentro y debate de una sociedad en su conjunto Se comprueban en esta etapa las hipoacutetesis relativas a una participacioacuten activa de los actores maacutes deacutebiles (efectividad de su habilitacioacuten) en una mesa de negociacioacuten y de su reforzado poder contractual
En esta etapa se delinea la orientacioacuten del diaacutelogo y se concretan las condiciones de constitucioacuten de la mesa de negociacioacuten que conduciraacute al proceso de debate en vista de una solucioacuten comuacuten de los problemas Una verdadera aceptacioacuten colectiva de las condiciones de una solucioacuten se basa en una actitud responsable de todos los interesados maacutes adelante dicha actitud haraacute posible la renegociacioacuten y adaptacioacuten de los acuerdos estipulados
En esta etapa se procuraraacute
bull definir y organizar los meacutetodos e instrumentos para establecer seguir y asegurar la sostenibilidad presente y futura del proceso de negociacioacuten
bull establecer los mecanismos y los principios que regulan el desarrollo de la negociacioacuten
bull formular opciones para encontrar una solucioacuten colectiva y asegurar su viabilidad econoacutemica o teacutecnica
Discusioacuten y validacioacuten del diagnoacutestico
Una vez presentado el diagnoacutestico territorial se plantean dos cuestiones
bull iquestCoacutemo difundir los resultados del estudio Es necesario dar a conocer a todos los interesados a partir de la etapa de diagnoacutestico los pasos realizados y especificar los meacutetodos teacutecnicas e instrumentos utilizados y los resultados obtenidos y discutir y eventualmente reorientar el anaacutelisis seguacuten las exigencias y observaciones expresadas directamente por los interesados con el objeto de comunicar sensibilizar y sobre todo provocar una actitud de compromiso directo y una participacioacuten activa[10]
bull iquestCoacutemo validar los resultados del estudio La validacioacuten es la base del debate y refleja una situacioacuten en que distintos actores toman conciencia de sus opiniones convergencias y divergencias y de su disponibilidad o no disponibilidad al diaacutelogo Durante esta fase se confirman tambieacuten los maacutergenes de flexibilidad que delimitan las actuaciones
LA MESA DE NEGOCIACIOacuteN GRUPOS DE TRABAJO FIGURA DEL ANIMADOR Y FUNCIOacuteN DE LA ANIMACIOacuteN
Antes de iniciar un proceso de negociacioacuten seraacute necesario constituir comiteacutes de trabajo integrados por actores o grupos de actores interesados Los actores serviraacuten de catalizadores para facilitar la comunicacioacuten y la formacioacuten a lo largo del proyecto y seraacuten responsables de
bull reunir y difundir la informacioacuten bull llevar un registro de los informes conjuntamente con los teacutecnicos y fi rmarcon ellos
los contratos de colaboracioacuten para actividades que se deben realizar durante las distintas fases del anaacutelisis y diagnoacutestico
bull ejercer la funcioacuten de laquopromotoresraquo ocupaacutendose de la concienciacioacuten de los interesados
bull ayudar yo conducir conjuntamente con los teacutecnicos externos el anaacutelisis y el diagnoacutestico territorial hasta la formulacioacuten de las opciones
bull organizar y participar en la mesa de negociacioacuten bull tomar las decisiones finales y participar en la planificacioacuten bull controlar y evaluar el proceso de negociacioacuten
Para garantizar la continuidad del diaacutelogo seraacute necesario contar con un animador o con un grupo de animadores que deberaacuten apoyar y encuadrar los debates en la mesa de negociacioacuten y en la fase sucesiva de puesta en praacutectica de las decisiones adoptadas
Formulacioacuten de las opciones y estudio de factibilidad
El experto propondraacute a partir un estudio teacutecnico validado por los actores diversos meacutetodos y herramientas que permitiraacuten llegar a posibles soluciones de intervencioacuten estrateacutegicas
Los grupos de trabajo desempentildearaacuten un papel fundamental en la investigacioacuten y formulacioacuten en comuacuten de opciones potenciales La formulacioacuten conjunta de las opciones se basa en los trabajos de siacutentesis que han puesto de manifiesto los liacutemites posibles las tendencias potencialidades y dificultades en vista de la priorizacioacuten de las soluciones
laquoUna gestioacuten participativa no corresponde a una eleccioacuten colectiva entre distintas opciones ofrecidas sino maacutes bien a una negociacioacuten interna en la colectividad para formular las opciones ella misma[11]raquo
Objetivos claros una informacioacuten comprobada recursos disponibles y utilizables dificultades y oportunidades y capacidades que puedan ser movilizadas para una gestioacuten participativa son los elementos que posibilitan la elaboracioacuten de un proyecto territorial original El proyecto deberaacute discutirse en la mesa de negociacioacuten y conducir a la elaboracioacuten de un pacto social territorial
La viabilidad teacutecnica social econoacutemica y poliacutetica tambieacuten se tendraacute en cuenta al examinar las posibles opciones
Mecanismos de negociacioacuten
La negociacioacuten deberaacute seguir unos principios reguladores rigurosos que son condicioacuten del buen funcionamiento del debate Ademaacutes de sus funciones didaacutecticas los principios reguladores revisten un papel fundamental al permitir un diaacutelogo abierto honesto y respetuoso de los participantes Por ejemplo uno de los principios se basa en la cooperacioacuten que se considera como una opcioacuten gananciosa en la mesa de negociacioacuten
Algunas caracteriacutesticas de la negociacioacuten resultan de la filosofiacutea cooperativa un enfoque caracterizado por la confianza y el respeto mutuo en la inteligencia de los problemas comunes que deben solucionarse conduce a la buacutesqueda de medios para aumentar los beneficios de las partes La comunicacioacuten se ha de fundar en la difusioacuten de la informacioacuten en la buacutesqueda de soluciones de reemplazo en la justificacioacuten de las propuestas en la utilizacioacuten limitada de estrategias y taacutecticas y en una argumentacioacuten rigurosa de los contenidos pero respetuosa de las personas interesadas
PERSPECTIVAS
El proceso participativo se presenta en definitiva como motor del desarrollo de un proyecto territorial colectivo continuamente negociable por los interesados cuyo objetivo es la construccioacuten del futuro del territorio La mesa de negociacioacuten de la que emanan los pactos sociales territoriales se convierte en el instrumento para enfrentar los diversos asuntos y problemaacuteticas territoriales y para ampliar los anaacutelisis Se ha de evitar considerar por separado aspectos como la tenencia de la tierra los sistemas agrariosproductivos etc y se deberaacute adoptar un enfoque sisteacutemico para describir la complejidad e interdependencia de los factores endoacutegenos y exoacutegenos que influyen en el desarrollo del territorio
CONCLUSIOacuteN
Asiacute pues la mesa de negociacioacuten se presenta como una plataforma metodoloacutegica para responder seguacuten el contexto y el momento histoacuterico a los desafiacuteos del desarrollo local sostenible y para prevenir conflictos o tratar del reconocimiento de los derechos culturales sociales y econoacutemicos (por ejemplo los derechos de las poblaciones indiacutegenas)
El debate todaviacutea sigue abierto sobre algunos puntos no resueltos que aquiacute solo se han presentado resumidamente la armonizacioacuten de las escalas de intervencioacuten (del nivel local al nivel nacional y supranacional e inversamente) las modalidades de implementacioacuten de los instrumentos poliacuteticos y de las normas el riesgo de celos exclusiones y desequilibrios a veces peligrosos causados por las transformaciones introducidas en la estructura social local por las intervenciones externas la representatividad y el efectivo poder de contratacioacuten de los actores maacutes marginales en la mesa de negociacioacuten y la posibilidad de negociar sin que se pongan en discusioacuten los derechos fundamentales
BIBLIOGRAFIacuteA
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Tommasoli M 2001 Lo sviluppo partecipativo Ed Carroccio Roma
[2] Las presentes reflexiones que pretenden responder a las problemaacuteticas de los derechos acceso reglamentacioacuten usogestioacuten de la tierra y de los recursos y de los conflictos de la tenencia de la tierra se proponen como una metodologiacutea holiacutestica integrada de los desafiacuteos planteados por el de-sarrollo local sostenible Estas reflexiones tuvieron su origen en el Servicio de Tenencia de la Tierra de la Direccioacuten de Desarrollo Rural de la FAO y se han venido sumando a otras preocupaciones de la Organizacioacuten sobre la gestioacuten territorial examinadas por el Servicio de Gestioacuten de la Nutricioacuten de la Tierra y las Plantas de la Direccioacuten de Fomento de Tierras y Aguas y a anaacutelisis de expertos en instituciones rurales y participacioacuten popular del Servicio de Instituciones y Participacioacuten Rurales de la Direccioacuten de Desarrollo Rural [3] El Ministerio del Desarrollo Econoacutemico colombiano (artiacuteculo 2 del decreto 879 de 13 mayo de 1998) da la siguiente definicioacuten de ordenamiento laquoEl ordenamiento del territorio tendraacute en consideracioacuten las relaciones intermunicipales metropolitanas y regionales las condiciones de diversidad eacutetnica y cultural asiacute como la utilizacioacuten oacuteptima de los recursos naturales econoacutemicos y humanos para el logro de una mejor calidad de vidaraquo Por su parte el Consejo Nacional de Desarrollo Rural Sostenible (CNDRS) del Brasil apunta laquoLa expresioacuten ldquorecomposicioacuten de los territoriosrdquo denota la necesidad de nuevas formas institucionales de concertacioacuten coordinamiento gestioacuten o simplemente gobierno de las aglomeraciones o de las microrregiones En los dos casos estas nuevas formas institucionales deben superar las antiguas estructuras del poder local al promover una articulacioacuten entre las unidades poliacuteticas y administrativas preexistentes La cooperacioacuten intercomunitaria o simplemente la ldquointercomunalidadrdquo es un desafiacuteo en muchos paiacuteses En el Brasil este proceso corresponde a la promocioacuten de las articulaciones intermunicipales microrregionales por ejemplo los distintos tipos de pactos asociaciones y consorcios que existen en distintos lugares del paiacutesraquo [4] Las reflexiones presentadas en este paacuterrafo estaacuten inspiradas en el documento sobre ordenamiento y planificacioacuten del territorio del Gobierno de Chile (2000) El documento recoge los principales resultados y conclusiones del informe final del estudio laquoVisiones de los actores institucionales respecto al ordenamiento territorialraquo [5] Ibidem [6] Ibidem [7] laquoEl ldquofuturordquo para el territorio es el aprendizaje de una capacidad colectiva de los actores es decir de aquellos procedimientos que permiten integrar las estrategias y traducir los intereses diferentes buscando las oportunidades de convergenciaraquo (Latour 1998 citado por Bertoncin y Pase 2001) [8] laquo [existen] dificultades materiales para integrar a los actores en las instancias de decisioacuten o en los grupos de reflexioacuten por esta razoacuten se debe tener en cuenta tanto su disponibilidad como su prevencioacuten e incluso la desconfianza que pueda inspirarles el mundo poliacutetico (y reciacuteprocamente)raquo (Funel 1999) [9] La clarificacioacuten y definicioacuten de los problemas de las zonas interesadas y de los actores se deberaacuten concebir de forma iterativa y habraacute diferentes niveles de anaacutelisis seguacuten el contexto los sujetos los tiempos los costes y recursos disponibles [10] Un ejemplo interesante de aplicacioacuten de las teacutecnicas de comunicacioacuten y formacioacuten participativa en beneficio de la poblacioacuten guaraniacute se encuentra en el estudio de caso laquoYasarekomoraquo (proyecto FAO GCPRLA114ITA Teko Guaraniacute Camiri Bolivia 1995) de JA Paredes coordinador de la Unidad de Comunicacioacuten Guaraniacute en el Teko guaraniacute (tekocidisscbbs-bocom) [11] Habermans 1991 citado por Bertoncin y Pase 2001
- DESDE EL DIAGNOacuteSTICO TERRITORIAL PARTICIPATIVO HASTA LA MESA DE NEGOCIACIOacuteN ORIENTACIONES METODOLOacuteGICAS
- Uhttpwwwfaoorgdocrep005y8999ty8999t09htmU
-
a) Situacioacuten
bull iquestCuaacutel es la actividad principal ocupaciones subsidiarias y reparticioacuten del tiempo de trabajo y de ocio de los actores
bull iquestCoacutemo y doacutende viven
b) Recursos y visioacuten del territorio
bull iquestCoacutemo es el territorio donde viven y en el que se desenvuelven los actores bull iquestCon queacute elementos entran en relacioacuten (iquestCuaacuteles son los liacutemites y coacutemo se
diferencia el espacio homogeacuteneo en que viven) bull iquestCoacutemo utilizan el territorio (iquestDe queacute tipo de recursos materiales humanos y fiacutesico-
geograacuteficos disponen) bull iquestQueacute beneficios les procura esta utilizacioacuten (acciones tiacutepicas y sus significaciones) bull iquestCuaacutel es el principal obstaacuteculo a esta utilizacioacuten bull iquestCuaacutel es su visioacuten del problema (coacutemo lo describen sienten valorizan) bull iquestQuieacutenes son los individuos interesados y cuaacuteles son las causas y consecuencias
de su intereacutes
Percepciones y estrategias relativas al territorio
bull iquestCoacutemo actuacutean los individuos (iquestCuaacuteles son sus conocimientos sociales) bull iquestCon quieacutenes se llevan a cabo las actuaciones bull iquestCuaacuteles son las oportunidadesmaacutergenes de decisioacuten (autonomiacutea de juicio) de los
individuos bull iquestCuaacuteles son las posibilidades de discusioacuten bull iquestQueacute retos deben afrontar los individuos y cuaacuteles son los beneficios probables bull iquestCuaacuteles son las estrategias de vida que han sido implementadas (Olivier de
Sardan y Bierschenk 1994)
Puntos de vista y delimitacioacuten de los maacutergenes de flexibilidad
bull iquestCuaacuteles son los puntos de vista de los actores respecto al problema bull iquestCuaacuteles son los intereses expresados por los actores y cuaacuteles son los aspectos
subentendidos bull iquestCuaacuteles son los intereses comunes o convergentes bull iquestCuaacuteles son los maacutergenes de flexibilidad de cada actor y a queacute asuntos de intereacutes
se refieren
Las interrelaciones
bull iquestQuieacutenes son los actores conocidos y cuaacuteles son sus relaciones con los demaacutes actores (relaciones directas o indirectas de colaboracioacuten de conflicto neutras etc)
bull iquestCuaacutel es su forma de accioacuten (colectiva individual o familiar) bull iquestCoacutemo se establecen las asociaciones (redes sociales) bull iquestCuaacuteles son las interacciones entre los actores locales y cuaacuteles son las
interacciones entre actores locales y actores externos y en particular cuaacuteles son las interacciones entre actores locales e instituciones presentes en el territorio
Las relaciones de fuerza y de poder
bull iquestCuaacuteles son las relaciones de poder que estaacuten en juego bull iquestCuaacuteles son los medios a que se tiene acceso y queacute influencia ejercen (uso de la
difusioacuten mediaacutetica acceso a las fuentes informativas y al conocimiento niveles de integracioacuten econoacutemica redes sociales) (Chevalier 2001)
El anaacutelisis histoacuterico
Por una parte se estableceraacute un historial de los acontecimientos locales y extralocales que ejercen un impacto en el territorio este historial se haraacute con mucha atencioacuten con el fi n de obtener explicaciones raacutepidas y simplificadas
Por otra parte se trataraacute de reconstruir en teacuterminos de normas (formales o consuetudinarias) la evolucioacuten de los regiacutemenes de tenencia y de acceso a la tierra la evolucioacuten de la cobertura del suelo y del uso de la tierra y de los recursos (las fotografiacuteas aeacutereas y las imaacutegenes de sateacutelite pueden ser instrumentos de ayuda pero no son estrictamente necesarias) la evolucioacuten de los sistemas de produccioacuten y agrarios la evolucioacuten de la estructura demograacutefica la evolucioacuten de las estrategias de vida de los actores y la evolucioacuten de las relaciones sociales y de las relaciones de fuerza entre actores instituciones puacuteblicas y el mundo exterior
Se analizaraacuten tambieacuten los cambios histoacutericos de las poliacuteticas macroeconoacutemicas nacionales e internacionales y los cambios de los marcos juriacutedicos e institucionales de referencia porque de una u otra forma explican la problemaacutetica en examen
Las principales preguntas que se han de formular sobre un determinado tema de anaacutelisis definido de antemano (por ejemplo el comercio y el empleo las migraciones y el uso de tierras etc) seraacuten
bull iquestCuaacutel es la situacioacuten presente bull iquestCuaacuteles han sido las tendencias de los uacuteltimos antildeos bull iquestCuaacutendo tuvo lugar un determinado acontecimiento bull iquestEn queacute consistioacute bull iquestQuieacuten ha estado involucrado en eacutel bull iquestA queacute se debioacute el acontecimiento bull iquestQueacute ocurriraacute y cuaacuteles seraacuten las tendencias futuras
La informacioacuten que se debe identificar analizar y cartografiar
bull iquestDe queacute informacioacuten se dispone bull iquestQueacute informacioacuten puede ofrecer el diagnoacutestico de los sistemas agrarios (FAO
1999) bull iquestQueacute informacioacuten puede ofrecer el diagnoacutestico ecosisteacutemico (De Marchi y Altissimo
1996) bull iquestQuieacuten posee esa informacioacuten bull iquestCuaacuteles son los atributos y las variables de los diagnoacutesticos (simples o complejos
cuantitativos o cualitativos) bull iquestA queacute acontecimientos dinaacutemicas y evolucioacuten se refieren
bull iquestCoacutemo recoger sistematizar y tratar la informacioacuten bull iquestCoacutemo sintetizarla
(Para responder a estas preguntas y almacenar la informacioacuten recogida se deberaacuten usar instrumentos teacutecnicas y meacutetodos simples directos y praacutecticos)
bull iquestSe considera necesario trazar una cartografiacutea de las variables (econoacutemicas productivas demograacuteficas ambientales etc) de cada una de las zonas estudiadas o una cartografiacutea de las dinaacutemicas sociales y territoriales
bull iquestCuaacutel es el territorio interesado y su delimitacioacuten iquestse considera dicho territorio con referencia a los polos de agregacioacuten atraccioacuten y repulsioacuten social y con referencia a los flujos sociales
bull iquestCuaacuteles son las distintas percepciones que los actores tienen de los recursos cuaacuteles son las representaciones del territorio de los productores agriacutecolas y no agriacutecolas y cuaacuteles son las estrategias de usogestioacuten de los recursos que deben cartografiarse
bull iquestCuaacuteles son las tendencias de la evolucioacuten demograacutefica social econoacutemica cultural y medioambiental
bull iquestCuaacuteles son los riesgos de presioacuten y de competencia por el uso de los recursos
Para dar una nocioacuten maacutes precisa de la representacioacuten de los actores del territorio se recurre a una zonificacioacuten de tres dimensiones en lugar de la zonificacioacuten bidimensional con la que se describen las estrategias de uso fiacutesico del territorio La zonificacioacuten de tres dimensiones define las interrelaciones (por ejemplo los niveles de insercioacuten y la relacioacuten dominantedominado en las actividades productivas)
Se realizaraacute una primera cartografiacutea de los actores y de su situacioacuten actual El anaacutelisis histoacuterico de su visioacuten de sus estrategias y de las tipologiacuteas permitiraacute identificar a los actores en una zonificacioacuten de tres dimensiones En la dimensioacuten horizontal ndashdimensioacuten de los actores laquotiposraquondash los actores se caracterizaraacuten en funcioacuten de sus estrategias pasadas (sus antecedentes histoacutericos) y de su visioacuten actual (dominancia de los aspectos acumulativo o preservativo de los recursos naturales) Se observaraacute un cierto solapamiento en la medida en que el mapa de la zonificacioacuten refleja una situacioacuten de eventuales conflictos preexistentes de uso competitivo de un mismo recurso limitado
La dimensioacuten vertical es la que describe con mayor generalidad las interrelaciones y los niveles de insercioacuten en el proceso productivo (partiendo de un punto 0 de esclavitud y subordinacioacuten totales hasta un nivel maacuteximo de control del proceso productivo) Las dos dimensiones describen tambieacuten las relaciones de los actores con las instituciones formales e informales
Tercera etapa el horizonte de negociacioacuten (formulacioacuten de las orientaciones y buacutesqueda de un consenso)
La tercera etapa corresponde a las posibles intervenciones teacutecnicas resultantes del anaacutelisis de la situacioacuten y sobre todo a la valoracioacuten del espacio puacuteblico como lugar de encuentro y debate de una sociedad en su conjunto Se comprueban en esta etapa las hipoacutetesis relativas a una participacioacuten activa de los actores maacutes deacutebiles (efectividad de su habilitacioacuten) en una mesa de negociacioacuten y de su reforzado poder contractual
En esta etapa se delinea la orientacioacuten del diaacutelogo y se concretan las condiciones de constitucioacuten de la mesa de negociacioacuten que conduciraacute al proceso de debate en vista de una solucioacuten comuacuten de los problemas Una verdadera aceptacioacuten colectiva de las condiciones de una solucioacuten se basa en una actitud responsable de todos los interesados maacutes adelante dicha actitud haraacute posible la renegociacioacuten y adaptacioacuten de los acuerdos estipulados
En esta etapa se procuraraacute
bull definir y organizar los meacutetodos e instrumentos para establecer seguir y asegurar la sostenibilidad presente y futura del proceso de negociacioacuten
bull establecer los mecanismos y los principios que regulan el desarrollo de la negociacioacuten
bull formular opciones para encontrar una solucioacuten colectiva y asegurar su viabilidad econoacutemica o teacutecnica
Discusioacuten y validacioacuten del diagnoacutestico
Una vez presentado el diagnoacutestico territorial se plantean dos cuestiones
bull iquestCoacutemo difundir los resultados del estudio Es necesario dar a conocer a todos los interesados a partir de la etapa de diagnoacutestico los pasos realizados y especificar los meacutetodos teacutecnicas e instrumentos utilizados y los resultados obtenidos y discutir y eventualmente reorientar el anaacutelisis seguacuten las exigencias y observaciones expresadas directamente por los interesados con el objeto de comunicar sensibilizar y sobre todo provocar una actitud de compromiso directo y una participacioacuten activa[10]
bull iquestCoacutemo validar los resultados del estudio La validacioacuten es la base del debate y refleja una situacioacuten en que distintos actores toman conciencia de sus opiniones convergencias y divergencias y de su disponibilidad o no disponibilidad al diaacutelogo Durante esta fase se confirman tambieacuten los maacutergenes de flexibilidad que delimitan las actuaciones
LA MESA DE NEGOCIACIOacuteN GRUPOS DE TRABAJO FIGURA DEL ANIMADOR Y FUNCIOacuteN DE LA ANIMACIOacuteN
Antes de iniciar un proceso de negociacioacuten seraacute necesario constituir comiteacutes de trabajo integrados por actores o grupos de actores interesados Los actores serviraacuten de catalizadores para facilitar la comunicacioacuten y la formacioacuten a lo largo del proyecto y seraacuten responsables de
bull reunir y difundir la informacioacuten bull llevar un registro de los informes conjuntamente con los teacutecnicos y fi rmarcon ellos
los contratos de colaboracioacuten para actividades que se deben realizar durante las distintas fases del anaacutelisis y diagnoacutestico
bull ejercer la funcioacuten de laquopromotoresraquo ocupaacutendose de la concienciacioacuten de los interesados
bull ayudar yo conducir conjuntamente con los teacutecnicos externos el anaacutelisis y el diagnoacutestico territorial hasta la formulacioacuten de las opciones
bull organizar y participar en la mesa de negociacioacuten bull tomar las decisiones finales y participar en la planificacioacuten bull controlar y evaluar el proceso de negociacioacuten
Para garantizar la continuidad del diaacutelogo seraacute necesario contar con un animador o con un grupo de animadores que deberaacuten apoyar y encuadrar los debates en la mesa de negociacioacuten y en la fase sucesiva de puesta en praacutectica de las decisiones adoptadas
Formulacioacuten de las opciones y estudio de factibilidad
El experto propondraacute a partir un estudio teacutecnico validado por los actores diversos meacutetodos y herramientas que permitiraacuten llegar a posibles soluciones de intervencioacuten estrateacutegicas
Los grupos de trabajo desempentildearaacuten un papel fundamental en la investigacioacuten y formulacioacuten en comuacuten de opciones potenciales La formulacioacuten conjunta de las opciones se basa en los trabajos de siacutentesis que han puesto de manifiesto los liacutemites posibles las tendencias potencialidades y dificultades en vista de la priorizacioacuten de las soluciones
laquoUna gestioacuten participativa no corresponde a una eleccioacuten colectiva entre distintas opciones ofrecidas sino maacutes bien a una negociacioacuten interna en la colectividad para formular las opciones ella misma[11]raquo
Objetivos claros una informacioacuten comprobada recursos disponibles y utilizables dificultades y oportunidades y capacidades que puedan ser movilizadas para una gestioacuten participativa son los elementos que posibilitan la elaboracioacuten de un proyecto territorial original El proyecto deberaacute discutirse en la mesa de negociacioacuten y conducir a la elaboracioacuten de un pacto social territorial
La viabilidad teacutecnica social econoacutemica y poliacutetica tambieacuten se tendraacute en cuenta al examinar las posibles opciones
Mecanismos de negociacioacuten
La negociacioacuten deberaacute seguir unos principios reguladores rigurosos que son condicioacuten del buen funcionamiento del debate Ademaacutes de sus funciones didaacutecticas los principios reguladores revisten un papel fundamental al permitir un diaacutelogo abierto honesto y respetuoso de los participantes Por ejemplo uno de los principios se basa en la cooperacioacuten que se considera como una opcioacuten gananciosa en la mesa de negociacioacuten
Algunas caracteriacutesticas de la negociacioacuten resultan de la filosofiacutea cooperativa un enfoque caracterizado por la confianza y el respeto mutuo en la inteligencia de los problemas comunes que deben solucionarse conduce a la buacutesqueda de medios para aumentar los beneficios de las partes La comunicacioacuten se ha de fundar en la difusioacuten de la informacioacuten en la buacutesqueda de soluciones de reemplazo en la justificacioacuten de las propuestas en la utilizacioacuten limitada de estrategias y taacutecticas y en una argumentacioacuten rigurosa de los contenidos pero respetuosa de las personas interesadas
PERSPECTIVAS
El proceso participativo se presenta en definitiva como motor del desarrollo de un proyecto territorial colectivo continuamente negociable por los interesados cuyo objetivo es la construccioacuten del futuro del territorio La mesa de negociacioacuten de la que emanan los pactos sociales territoriales se convierte en el instrumento para enfrentar los diversos asuntos y problemaacuteticas territoriales y para ampliar los anaacutelisis Se ha de evitar considerar por separado aspectos como la tenencia de la tierra los sistemas agrariosproductivos etc y se deberaacute adoptar un enfoque sisteacutemico para describir la complejidad e interdependencia de los factores endoacutegenos y exoacutegenos que influyen en el desarrollo del territorio
CONCLUSIOacuteN
Asiacute pues la mesa de negociacioacuten se presenta como una plataforma metodoloacutegica para responder seguacuten el contexto y el momento histoacuterico a los desafiacuteos del desarrollo local sostenible y para prevenir conflictos o tratar del reconocimiento de los derechos culturales sociales y econoacutemicos (por ejemplo los derechos de las poblaciones indiacutegenas)
El debate todaviacutea sigue abierto sobre algunos puntos no resueltos que aquiacute solo se han presentado resumidamente la armonizacioacuten de las escalas de intervencioacuten (del nivel local al nivel nacional y supranacional e inversamente) las modalidades de implementacioacuten de los instrumentos poliacuteticos y de las normas el riesgo de celos exclusiones y desequilibrios a veces peligrosos causados por las transformaciones introducidas en la estructura social local por las intervenciones externas la representatividad y el efectivo poder de contratacioacuten de los actores maacutes marginales en la mesa de negociacioacuten y la posibilidad de negociar sin que se pongan en discusioacuten los derechos fundamentales
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Chauveau J-P y Lavigne Delville P 1998 Communiquer dans laffrontement La participation cacheacutee dans les projets participatifs cibleacutes sur les groupes ruraux deacutefavoriseacutes
En J-P Deler et al ONG et deacuteveloppement Socieacuteteacute eacuteconomie et politique Karthala Pariacutes
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CNDRS (Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentaacutevel) 2002 Plano de desenvolvimento sustentaacutevel do Brasil rural (borrador) Brasil
De Marchi R y Altissimo R 1996 Meacutetodo de evaluacioacuten medioambiental para un desarrollo sostenible de las aacutereas rurales Reforma agraria colonizacioacuten y cooperativas Roma (httpwwwfaoorgsdLTdirectLR96demarchihtm)
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Franceschetti G 1999 Verso una nuova ruralitagrave per le aree periurbane del sud del mondo Infome No 4 siacutentesis de las investigaciones Universitagrave degli Studi di Padova y FAOSDAA
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Funel J-M 1999 Mise en place de la deacutemarche charte de territoire fiches de cadrage DATAR-SCET Francia (httpwwwetdassofrimagespdfprojets_methodologiemethodo_de_projets12_societe_civilepdf)
Gobierno de Chile 2000 Sistema nacional de informacioacuten ambiental SINIA-CONAMA (httpwwwconamaclrecurso_naturalesvisioneshtm)
Groppo P y Toselli P 1997 Desde la ciudad al territorio la nueva problemaacutetica periurbana Reforma agraria colonizacioacuten y cooperativas 19972 Roma (httpwwwfaoorgsdLTdirectLR972w6728t03htm)
Groppo P 2001 iquestSistemas agrarios hacia un nuevo enfoque territorial Presentacioacuten del taller Higuerote Venezuela
Iaquinta DL y Drescher AW 2000 Una definicioacuten de laquoperiurbanoraquo relaciones entre el sector rural y el urbano y vinculaciones institucionales Reforma agraria colonizacioacuten y cooperativas 20022 Roma (httpwwwfaoorgDOCREP003X8050Tx8050t02htmP10_2282)
Olivier de Sardan J-P y Bierschenk T 1994 Enquecircte collective rapide didentification des conflits et des groupes strateacutegiques Bulletin de lAPAD (Association Euro-Africaine
pour lAnthropologie du Changement Social et du Deacuteveloppement) ndeg 7 (httpwwwfaoorgdocrepV9860Fv9860f05htm)
Ramiacuterez R 2001 Analyse des intervenants et gestion des conflits En D Buckles ed Cultiver la paix Conflits et collaboration dans la gestion des ressources naturelles IDRC-CRDI Canadaacute (httpwwwidrccaacbshowdetlcfmampDID= 6ampProduct_ID=596ampCATID=15)
Tommasoli M 2001 Lo sviluppo partecipativo Ed Carroccio Roma
[2] Las presentes reflexiones que pretenden responder a las problemaacuteticas de los derechos acceso reglamentacioacuten usogestioacuten de la tierra y de los recursos y de los conflictos de la tenencia de la tierra se proponen como una metodologiacutea holiacutestica integrada de los desafiacuteos planteados por el de-sarrollo local sostenible Estas reflexiones tuvieron su origen en el Servicio de Tenencia de la Tierra de la Direccioacuten de Desarrollo Rural de la FAO y se han venido sumando a otras preocupaciones de la Organizacioacuten sobre la gestioacuten territorial examinadas por el Servicio de Gestioacuten de la Nutricioacuten de la Tierra y las Plantas de la Direccioacuten de Fomento de Tierras y Aguas y a anaacutelisis de expertos en instituciones rurales y participacioacuten popular del Servicio de Instituciones y Participacioacuten Rurales de la Direccioacuten de Desarrollo Rural [3] El Ministerio del Desarrollo Econoacutemico colombiano (artiacuteculo 2 del decreto 879 de 13 mayo de 1998) da la siguiente definicioacuten de ordenamiento laquoEl ordenamiento del territorio tendraacute en consideracioacuten las relaciones intermunicipales metropolitanas y regionales las condiciones de diversidad eacutetnica y cultural asiacute como la utilizacioacuten oacuteptima de los recursos naturales econoacutemicos y humanos para el logro de una mejor calidad de vidaraquo Por su parte el Consejo Nacional de Desarrollo Rural Sostenible (CNDRS) del Brasil apunta laquoLa expresioacuten ldquorecomposicioacuten de los territoriosrdquo denota la necesidad de nuevas formas institucionales de concertacioacuten coordinamiento gestioacuten o simplemente gobierno de las aglomeraciones o de las microrregiones En los dos casos estas nuevas formas institucionales deben superar las antiguas estructuras del poder local al promover una articulacioacuten entre las unidades poliacuteticas y administrativas preexistentes La cooperacioacuten intercomunitaria o simplemente la ldquointercomunalidadrdquo es un desafiacuteo en muchos paiacuteses En el Brasil este proceso corresponde a la promocioacuten de las articulaciones intermunicipales microrregionales por ejemplo los distintos tipos de pactos asociaciones y consorcios que existen en distintos lugares del paiacutesraquo [4] Las reflexiones presentadas en este paacuterrafo estaacuten inspiradas en el documento sobre ordenamiento y planificacioacuten del territorio del Gobierno de Chile (2000) El documento recoge los principales resultados y conclusiones del informe final del estudio laquoVisiones de los actores institucionales respecto al ordenamiento territorialraquo [5] Ibidem [6] Ibidem [7] laquoEl ldquofuturordquo para el territorio es el aprendizaje de una capacidad colectiva de los actores es decir de aquellos procedimientos que permiten integrar las estrategias y traducir los intereses diferentes buscando las oportunidades de convergenciaraquo (Latour 1998 citado por Bertoncin y Pase 2001) [8] laquo [existen] dificultades materiales para integrar a los actores en las instancias de decisioacuten o en los grupos de reflexioacuten por esta razoacuten se debe tener en cuenta tanto su disponibilidad como su prevencioacuten e incluso la desconfianza que pueda inspirarles el mundo poliacutetico (y reciacuteprocamente)raquo (Funel 1999) [9] La clarificacioacuten y definicioacuten de los problemas de las zonas interesadas y de los actores se deberaacuten concebir de forma iterativa y habraacute diferentes niveles de anaacutelisis seguacuten el contexto los sujetos los tiempos los costes y recursos disponibles [10] Un ejemplo interesante de aplicacioacuten de las teacutecnicas de comunicacioacuten y formacioacuten participativa en beneficio de la poblacioacuten guaraniacute se encuentra en el estudio de caso laquoYasarekomoraquo (proyecto FAO GCPRLA114ITA Teko Guaraniacute Camiri Bolivia 1995) de JA Paredes coordinador de la Unidad de Comunicacioacuten Guaraniacute en el Teko guaraniacute (tekocidisscbbs-bocom) [11] Habermans 1991 citado por Bertoncin y Pase 2001
- DESDE EL DIAGNOacuteSTICO TERRITORIAL PARTICIPATIVO HASTA LA MESA DE NEGOCIACIOacuteN ORIENTACIONES METODOLOacuteGICAS
- Uhttpwwwfaoorgdocrep005y8999ty8999t09htmU
-
Las relaciones de fuerza y de poder
bull iquestCuaacuteles son las relaciones de poder que estaacuten en juego bull iquestCuaacuteles son los medios a que se tiene acceso y queacute influencia ejercen (uso de la
difusioacuten mediaacutetica acceso a las fuentes informativas y al conocimiento niveles de integracioacuten econoacutemica redes sociales) (Chevalier 2001)
El anaacutelisis histoacuterico
Por una parte se estableceraacute un historial de los acontecimientos locales y extralocales que ejercen un impacto en el territorio este historial se haraacute con mucha atencioacuten con el fi n de obtener explicaciones raacutepidas y simplificadas
Por otra parte se trataraacute de reconstruir en teacuterminos de normas (formales o consuetudinarias) la evolucioacuten de los regiacutemenes de tenencia y de acceso a la tierra la evolucioacuten de la cobertura del suelo y del uso de la tierra y de los recursos (las fotografiacuteas aeacutereas y las imaacutegenes de sateacutelite pueden ser instrumentos de ayuda pero no son estrictamente necesarias) la evolucioacuten de los sistemas de produccioacuten y agrarios la evolucioacuten de la estructura demograacutefica la evolucioacuten de las estrategias de vida de los actores y la evolucioacuten de las relaciones sociales y de las relaciones de fuerza entre actores instituciones puacuteblicas y el mundo exterior
Se analizaraacuten tambieacuten los cambios histoacutericos de las poliacuteticas macroeconoacutemicas nacionales e internacionales y los cambios de los marcos juriacutedicos e institucionales de referencia porque de una u otra forma explican la problemaacutetica en examen
Las principales preguntas que se han de formular sobre un determinado tema de anaacutelisis definido de antemano (por ejemplo el comercio y el empleo las migraciones y el uso de tierras etc) seraacuten
bull iquestCuaacutel es la situacioacuten presente bull iquestCuaacuteles han sido las tendencias de los uacuteltimos antildeos bull iquestCuaacutendo tuvo lugar un determinado acontecimiento bull iquestEn queacute consistioacute bull iquestQuieacuten ha estado involucrado en eacutel bull iquestA queacute se debioacute el acontecimiento bull iquestQueacute ocurriraacute y cuaacuteles seraacuten las tendencias futuras
La informacioacuten que se debe identificar analizar y cartografiar
bull iquestDe queacute informacioacuten se dispone bull iquestQueacute informacioacuten puede ofrecer el diagnoacutestico de los sistemas agrarios (FAO
1999) bull iquestQueacute informacioacuten puede ofrecer el diagnoacutestico ecosisteacutemico (De Marchi y Altissimo
1996) bull iquestQuieacuten posee esa informacioacuten bull iquestCuaacuteles son los atributos y las variables de los diagnoacutesticos (simples o complejos
cuantitativos o cualitativos) bull iquestA queacute acontecimientos dinaacutemicas y evolucioacuten se refieren
bull iquestCoacutemo recoger sistematizar y tratar la informacioacuten bull iquestCoacutemo sintetizarla
(Para responder a estas preguntas y almacenar la informacioacuten recogida se deberaacuten usar instrumentos teacutecnicas y meacutetodos simples directos y praacutecticos)
bull iquestSe considera necesario trazar una cartografiacutea de las variables (econoacutemicas productivas demograacuteficas ambientales etc) de cada una de las zonas estudiadas o una cartografiacutea de las dinaacutemicas sociales y territoriales
bull iquestCuaacutel es el territorio interesado y su delimitacioacuten iquestse considera dicho territorio con referencia a los polos de agregacioacuten atraccioacuten y repulsioacuten social y con referencia a los flujos sociales
bull iquestCuaacuteles son las distintas percepciones que los actores tienen de los recursos cuaacuteles son las representaciones del territorio de los productores agriacutecolas y no agriacutecolas y cuaacuteles son las estrategias de usogestioacuten de los recursos que deben cartografiarse
bull iquestCuaacuteles son las tendencias de la evolucioacuten demograacutefica social econoacutemica cultural y medioambiental
bull iquestCuaacuteles son los riesgos de presioacuten y de competencia por el uso de los recursos
Para dar una nocioacuten maacutes precisa de la representacioacuten de los actores del territorio se recurre a una zonificacioacuten de tres dimensiones en lugar de la zonificacioacuten bidimensional con la que se describen las estrategias de uso fiacutesico del territorio La zonificacioacuten de tres dimensiones define las interrelaciones (por ejemplo los niveles de insercioacuten y la relacioacuten dominantedominado en las actividades productivas)
Se realizaraacute una primera cartografiacutea de los actores y de su situacioacuten actual El anaacutelisis histoacuterico de su visioacuten de sus estrategias y de las tipologiacuteas permitiraacute identificar a los actores en una zonificacioacuten de tres dimensiones En la dimensioacuten horizontal ndashdimensioacuten de los actores laquotiposraquondash los actores se caracterizaraacuten en funcioacuten de sus estrategias pasadas (sus antecedentes histoacutericos) y de su visioacuten actual (dominancia de los aspectos acumulativo o preservativo de los recursos naturales) Se observaraacute un cierto solapamiento en la medida en que el mapa de la zonificacioacuten refleja una situacioacuten de eventuales conflictos preexistentes de uso competitivo de un mismo recurso limitado
La dimensioacuten vertical es la que describe con mayor generalidad las interrelaciones y los niveles de insercioacuten en el proceso productivo (partiendo de un punto 0 de esclavitud y subordinacioacuten totales hasta un nivel maacuteximo de control del proceso productivo) Las dos dimensiones describen tambieacuten las relaciones de los actores con las instituciones formales e informales
Tercera etapa el horizonte de negociacioacuten (formulacioacuten de las orientaciones y buacutesqueda de un consenso)
La tercera etapa corresponde a las posibles intervenciones teacutecnicas resultantes del anaacutelisis de la situacioacuten y sobre todo a la valoracioacuten del espacio puacuteblico como lugar de encuentro y debate de una sociedad en su conjunto Se comprueban en esta etapa las hipoacutetesis relativas a una participacioacuten activa de los actores maacutes deacutebiles (efectividad de su habilitacioacuten) en una mesa de negociacioacuten y de su reforzado poder contractual
En esta etapa se delinea la orientacioacuten del diaacutelogo y se concretan las condiciones de constitucioacuten de la mesa de negociacioacuten que conduciraacute al proceso de debate en vista de una solucioacuten comuacuten de los problemas Una verdadera aceptacioacuten colectiva de las condiciones de una solucioacuten se basa en una actitud responsable de todos los interesados maacutes adelante dicha actitud haraacute posible la renegociacioacuten y adaptacioacuten de los acuerdos estipulados
En esta etapa se procuraraacute
bull definir y organizar los meacutetodos e instrumentos para establecer seguir y asegurar la sostenibilidad presente y futura del proceso de negociacioacuten
bull establecer los mecanismos y los principios que regulan el desarrollo de la negociacioacuten
bull formular opciones para encontrar una solucioacuten colectiva y asegurar su viabilidad econoacutemica o teacutecnica
Discusioacuten y validacioacuten del diagnoacutestico
Una vez presentado el diagnoacutestico territorial se plantean dos cuestiones
bull iquestCoacutemo difundir los resultados del estudio Es necesario dar a conocer a todos los interesados a partir de la etapa de diagnoacutestico los pasos realizados y especificar los meacutetodos teacutecnicas e instrumentos utilizados y los resultados obtenidos y discutir y eventualmente reorientar el anaacutelisis seguacuten las exigencias y observaciones expresadas directamente por los interesados con el objeto de comunicar sensibilizar y sobre todo provocar una actitud de compromiso directo y una participacioacuten activa[10]
bull iquestCoacutemo validar los resultados del estudio La validacioacuten es la base del debate y refleja una situacioacuten en que distintos actores toman conciencia de sus opiniones convergencias y divergencias y de su disponibilidad o no disponibilidad al diaacutelogo Durante esta fase se confirman tambieacuten los maacutergenes de flexibilidad que delimitan las actuaciones
LA MESA DE NEGOCIACIOacuteN GRUPOS DE TRABAJO FIGURA DEL ANIMADOR Y FUNCIOacuteN DE LA ANIMACIOacuteN
Antes de iniciar un proceso de negociacioacuten seraacute necesario constituir comiteacutes de trabajo integrados por actores o grupos de actores interesados Los actores serviraacuten de catalizadores para facilitar la comunicacioacuten y la formacioacuten a lo largo del proyecto y seraacuten responsables de
bull reunir y difundir la informacioacuten bull llevar un registro de los informes conjuntamente con los teacutecnicos y fi rmarcon ellos
los contratos de colaboracioacuten para actividades que se deben realizar durante las distintas fases del anaacutelisis y diagnoacutestico
bull ejercer la funcioacuten de laquopromotoresraquo ocupaacutendose de la concienciacioacuten de los interesados
bull ayudar yo conducir conjuntamente con los teacutecnicos externos el anaacutelisis y el diagnoacutestico territorial hasta la formulacioacuten de las opciones
bull organizar y participar en la mesa de negociacioacuten bull tomar las decisiones finales y participar en la planificacioacuten bull controlar y evaluar el proceso de negociacioacuten
Para garantizar la continuidad del diaacutelogo seraacute necesario contar con un animador o con un grupo de animadores que deberaacuten apoyar y encuadrar los debates en la mesa de negociacioacuten y en la fase sucesiva de puesta en praacutectica de las decisiones adoptadas
Formulacioacuten de las opciones y estudio de factibilidad
El experto propondraacute a partir un estudio teacutecnico validado por los actores diversos meacutetodos y herramientas que permitiraacuten llegar a posibles soluciones de intervencioacuten estrateacutegicas
Los grupos de trabajo desempentildearaacuten un papel fundamental en la investigacioacuten y formulacioacuten en comuacuten de opciones potenciales La formulacioacuten conjunta de las opciones se basa en los trabajos de siacutentesis que han puesto de manifiesto los liacutemites posibles las tendencias potencialidades y dificultades en vista de la priorizacioacuten de las soluciones
laquoUna gestioacuten participativa no corresponde a una eleccioacuten colectiva entre distintas opciones ofrecidas sino maacutes bien a una negociacioacuten interna en la colectividad para formular las opciones ella misma[11]raquo
Objetivos claros una informacioacuten comprobada recursos disponibles y utilizables dificultades y oportunidades y capacidades que puedan ser movilizadas para una gestioacuten participativa son los elementos que posibilitan la elaboracioacuten de un proyecto territorial original El proyecto deberaacute discutirse en la mesa de negociacioacuten y conducir a la elaboracioacuten de un pacto social territorial
La viabilidad teacutecnica social econoacutemica y poliacutetica tambieacuten se tendraacute en cuenta al examinar las posibles opciones
Mecanismos de negociacioacuten
La negociacioacuten deberaacute seguir unos principios reguladores rigurosos que son condicioacuten del buen funcionamiento del debate Ademaacutes de sus funciones didaacutecticas los principios reguladores revisten un papel fundamental al permitir un diaacutelogo abierto honesto y respetuoso de los participantes Por ejemplo uno de los principios se basa en la cooperacioacuten que se considera como una opcioacuten gananciosa en la mesa de negociacioacuten
Algunas caracteriacutesticas de la negociacioacuten resultan de la filosofiacutea cooperativa un enfoque caracterizado por la confianza y el respeto mutuo en la inteligencia de los problemas comunes que deben solucionarse conduce a la buacutesqueda de medios para aumentar los beneficios de las partes La comunicacioacuten se ha de fundar en la difusioacuten de la informacioacuten en la buacutesqueda de soluciones de reemplazo en la justificacioacuten de las propuestas en la utilizacioacuten limitada de estrategias y taacutecticas y en una argumentacioacuten rigurosa de los contenidos pero respetuosa de las personas interesadas
PERSPECTIVAS
El proceso participativo se presenta en definitiva como motor del desarrollo de un proyecto territorial colectivo continuamente negociable por los interesados cuyo objetivo es la construccioacuten del futuro del territorio La mesa de negociacioacuten de la que emanan los pactos sociales territoriales se convierte en el instrumento para enfrentar los diversos asuntos y problemaacuteticas territoriales y para ampliar los anaacutelisis Se ha de evitar considerar por separado aspectos como la tenencia de la tierra los sistemas agrariosproductivos etc y se deberaacute adoptar un enfoque sisteacutemico para describir la complejidad e interdependencia de los factores endoacutegenos y exoacutegenos que influyen en el desarrollo del territorio
CONCLUSIOacuteN
Asiacute pues la mesa de negociacioacuten se presenta como una plataforma metodoloacutegica para responder seguacuten el contexto y el momento histoacuterico a los desafiacuteos del desarrollo local sostenible y para prevenir conflictos o tratar del reconocimiento de los derechos culturales sociales y econoacutemicos (por ejemplo los derechos de las poblaciones indiacutegenas)
El debate todaviacutea sigue abierto sobre algunos puntos no resueltos que aquiacute solo se han presentado resumidamente la armonizacioacuten de las escalas de intervencioacuten (del nivel local al nivel nacional y supranacional e inversamente) las modalidades de implementacioacuten de los instrumentos poliacuteticos y de las normas el riesgo de celos exclusiones y desequilibrios a veces peligrosos causados por las transformaciones introducidas en la estructura social local por las intervenciones externas la representatividad y el efectivo poder de contratacioacuten de los actores maacutes marginales en la mesa de negociacioacuten y la posibilidad de negociar sin que se pongan en discusioacuten los derechos fundamentales
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Olivier de Sardan J-P y Bierschenk T 1994 Enquecircte collective rapide didentification des conflits et des groupes strateacutegiques Bulletin de lAPAD (Association Euro-Africaine
pour lAnthropologie du Changement Social et du Deacuteveloppement) ndeg 7 (httpwwwfaoorgdocrepV9860Fv9860f05htm)
Ramiacuterez R 2001 Analyse des intervenants et gestion des conflits En D Buckles ed Cultiver la paix Conflits et collaboration dans la gestion des ressources naturelles IDRC-CRDI Canadaacute (httpwwwidrccaacbshowdetlcfmampDID= 6ampProduct_ID=596ampCATID=15)
Tommasoli M 2001 Lo sviluppo partecipativo Ed Carroccio Roma
[2] Las presentes reflexiones que pretenden responder a las problemaacuteticas de los derechos acceso reglamentacioacuten usogestioacuten de la tierra y de los recursos y de los conflictos de la tenencia de la tierra se proponen como una metodologiacutea holiacutestica integrada de los desafiacuteos planteados por el de-sarrollo local sostenible Estas reflexiones tuvieron su origen en el Servicio de Tenencia de la Tierra de la Direccioacuten de Desarrollo Rural de la FAO y se han venido sumando a otras preocupaciones de la Organizacioacuten sobre la gestioacuten territorial examinadas por el Servicio de Gestioacuten de la Nutricioacuten de la Tierra y las Plantas de la Direccioacuten de Fomento de Tierras y Aguas y a anaacutelisis de expertos en instituciones rurales y participacioacuten popular del Servicio de Instituciones y Participacioacuten Rurales de la Direccioacuten de Desarrollo Rural [3] El Ministerio del Desarrollo Econoacutemico colombiano (artiacuteculo 2 del decreto 879 de 13 mayo de 1998) da la siguiente definicioacuten de ordenamiento laquoEl ordenamiento del territorio tendraacute en consideracioacuten las relaciones intermunicipales metropolitanas y regionales las condiciones de diversidad eacutetnica y cultural asiacute como la utilizacioacuten oacuteptima de los recursos naturales econoacutemicos y humanos para el logro de una mejor calidad de vidaraquo Por su parte el Consejo Nacional de Desarrollo Rural Sostenible (CNDRS) del Brasil apunta laquoLa expresioacuten ldquorecomposicioacuten de los territoriosrdquo denota la necesidad de nuevas formas institucionales de concertacioacuten coordinamiento gestioacuten o simplemente gobierno de las aglomeraciones o de las microrregiones En los dos casos estas nuevas formas institucionales deben superar las antiguas estructuras del poder local al promover una articulacioacuten entre las unidades poliacuteticas y administrativas preexistentes La cooperacioacuten intercomunitaria o simplemente la ldquointercomunalidadrdquo es un desafiacuteo en muchos paiacuteses En el Brasil este proceso corresponde a la promocioacuten de las articulaciones intermunicipales microrregionales por ejemplo los distintos tipos de pactos asociaciones y consorcios que existen en distintos lugares del paiacutesraquo [4] Las reflexiones presentadas en este paacuterrafo estaacuten inspiradas en el documento sobre ordenamiento y planificacioacuten del territorio del Gobierno de Chile (2000) El documento recoge los principales resultados y conclusiones del informe final del estudio laquoVisiones de los actores institucionales respecto al ordenamiento territorialraquo [5] Ibidem [6] Ibidem [7] laquoEl ldquofuturordquo para el territorio es el aprendizaje de una capacidad colectiva de los actores es decir de aquellos procedimientos que permiten integrar las estrategias y traducir los intereses diferentes buscando las oportunidades de convergenciaraquo (Latour 1998 citado por Bertoncin y Pase 2001) [8] laquo [existen] dificultades materiales para integrar a los actores en las instancias de decisioacuten o en los grupos de reflexioacuten por esta razoacuten se debe tener en cuenta tanto su disponibilidad como su prevencioacuten e incluso la desconfianza que pueda inspirarles el mundo poliacutetico (y reciacuteprocamente)raquo (Funel 1999) [9] La clarificacioacuten y definicioacuten de los problemas de las zonas interesadas y de los actores se deberaacuten concebir de forma iterativa y habraacute diferentes niveles de anaacutelisis seguacuten el contexto los sujetos los tiempos los costes y recursos disponibles [10] Un ejemplo interesante de aplicacioacuten de las teacutecnicas de comunicacioacuten y formacioacuten participativa en beneficio de la poblacioacuten guaraniacute se encuentra en el estudio de caso laquoYasarekomoraquo (proyecto FAO GCPRLA114ITA Teko Guaraniacute Camiri Bolivia 1995) de JA Paredes coordinador de la Unidad de Comunicacioacuten Guaraniacute en el Teko guaraniacute (tekocidisscbbs-bocom) [11] Habermans 1991 citado por Bertoncin y Pase 2001
- DESDE EL DIAGNOacuteSTICO TERRITORIAL PARTICIPATIVO HASTA LA MESA DE NEGOCIACIOacuteN ORIENTACIONES METODOLOacuteGICAS
- Uhttpwwwfaoorgdocrep005y8999ty8999t09htmU
-
bull iquestCoacutemo recoger sistematizar y tratar la informacioacuten bull iquestCoacutemo sintetizarla
(Para responder a estas preguntas y almacenar la informacioacuten recogida se deberaacuten usar instrumentos teacutecnicas y meacutetodos simples directos y praacutecticos)
bull iquestSe considera necesario trazar una cartografiacutea de las variables (econoacutemicas productivas demograacuteficas ambientales etc) de cada una de las zonas estudiadas o una cartografiacutea de las dinaacutemicas sociales y territoriales
bull iquestCuaacutel es el territorio interesado y su delimitacioacuten iquestse considera dicho territorio con referencia a los polos de agregacioacuten atraccioacuten y repulsioacuten social y con referencia a los flujos sociales
bull iquestCuaacuteles son las distintas percepciones que los actores tienen de los recursos cuaacuteles son las representaciones del territorio de los productores agriacutecolas y no agriacutecolas y cuaacuteles son las estrategias de usogestioacuten de los recursos que deben cartografiarse
bull iquestCuaacuteles son las tendencias de la evolucioacuten demograacutefica social econoacutemica cultural y medioambiental
bull iquestCuaacuteles son los riesgos de presioacuten y de competencia por el uso de los recursos
Para dar una nocioacuten maacutes precisa de la representacioacuten de los actores del territorio se recurre a una zonificacioacuten de tres dimensiones en lugar de la zonificacioacuten bidimensional con la que se describen las estrategias de uso fiacutesico del territorio La zonificacioacuten de tres dimensiones define las interrelaciones (por ejemplo los niveles de insercioacuten y la relacioacuten dominantedominado en las actividades productivas)
Se realizaraacute una primera cartografiacutea de los actores y de su situacioacuten actual El anaacutelisis histoacuterico de su visioacuten de sus estrategias y de las tipologiacuteas permitiraacute identificar a los actores en una zonificacioacuten de tres dimensiones En la dimensioacuten horizontal ndashdimensioacuten de los actores laquotiposraquondash los actores se caracterizaraacuten en funcioacuten de sus estrategias pasadas (sus antecedentes histoacutericos) y de su visioacuten actual (dominancia de los aspectos acumulativo o preservativo de los recursos naturales) Se observaraacute un cierto solapamiento en la medida en que el mapa de la zonificacioacuten refleja una situacioacuten de eventuales conflictos preexistentes de uso competitivo de un mismo recurso limitado
La dimensioacuten vertical es la que describe con mayor generalidad las interrelaciones y los niveles de insercioacuten en el proceso productivo (partiendo de un punto 0 de esclavitud y subordinacioacuten totales hasta un nivel maacuteximo de control del proceso productivo) Las dos dimensiones describen tambieacuten las relaciones de los actores con las instituciones formales e informales
Tercera etapa el horizonte de negociacioacuten (formulacioacuten de las orientaciones y buacutesqueda de un consenso)
La tercera etapa corresponde a las posibles intervenciones teacutecnicas resultantes del anaacutelisis de la situacioacuten y sobre todo a la valoracioacuten del espacio puacuteblico como lugar de encuentro y debate de una sociedad en su conjunto Se comprueban en esta etapa las hipoacutetesis relativas a una participacioacuten activa de los actores maacutes deacutebiles (efectividad de su habilitacioacuten) en una mesa de negociacioacuten y de su reforzado poder contractual
En esta etapa se delinea la orientacioacuten del diaacutelogo y se concretan las condiciones de constitucioacuten de la mesa de negociacioacuten que conduciraacute al proceso de debate en vista de una solucioacuten comuacuten de los problemas Una verdadera aceptacioacuten colectiva de las condiciones de una solucioacuten se basa en una actitud responsable de todos los interesados maacutes adelante dicha actitud haraacute posible la renegociacioacuten y adaptacioacuten de los acuerdos estipulados
En esta etapa se procuraraacute
bull definir y organizar los meacutetodos e instrumentos para establecer seguir y asegurar la sostenibilidad presente y futura del proceso de negociacioacuten
bull establecer los mecanismos y los principios que regulan el desarrollo de la negociacioacuten
bull formular opciones para encontrar una solucioacuten colectiva y asegurar su viabilidad econoacutemica o teacutecnica
Discusioacuten y validacioacuten del diagnoacutestico
Una vez presentado el diagnoacutestico territorial se plantean dos cuestiones
bull iquestCoacutemo difundir los resultados del estudio Es necesario dar a conocer a todos los interesados a partir de la etapa de diagnoacutestico los pasos realizados y especificar los meacutetodos teacutecnicas e instrumentos utilizados y los resultados obtenidos y discutir y eventualmente reorientar el anaacutelisis seguacuten las exigencias y observaciones expresadas directamente por los interesados con el objeto de comunicar sensibilizar y sobre todo provocar una actitud de compromiso directo y una participacioacuten activa[10]
bull iquestCoacutemo validar los resultados del estudio La validacioacuten es la base del debate y refleja una situacioacuten en que distintos actores toman conciencia de sus opiniones convergencias y divergencias y de su disponibilidad o no disponibilidad al diaacutelogo Durante esta fase se confirman tambieacuten los maacutergenes de flexibilidad que delimitan las actuaciones
LA MESA DE NEGOCIACIOacuteN GRUPOS DE TRABAJO FIGURA DEL ANIMADOR Y FUNCIOacuteN DE LA ANIMACIOacuteN
Antes de iniciar un proceso de negociacioacuten seraacute necesario constituir comiteacutes de trabajo integrados por actores o grupos de actores interesados Los actores serviraacuten de catalizadores para facilitar la comunicacioacuten y la formacioacuten a lo largo del proyecto y seraacuten responsables de
bull reunir y difundir la informacioacuten bull llevar un registro de los informes conjuntamente con los teacutecnicos y fi rmarcon ellos
los contratos de colaboracioacuten para actividades que se deben realizar durante las distintas fases del anaacutelisis y diagnoacutestico
bull ejercer la funcioacuten de laquopromotoresraquo ocupaacutendose de la concienciacioacuten de los interesados
bull ayudar yo conducir conjuntamente con los teacutecnicos externos el anaacutelisis y el diagnoacutestico territorial hasta la formulacioacuten de las opciones
bull organizar y participar en la mesa de negociacioacuten bull tomar las decisiones finales y participar en la planificacioacuten bull controlar y evaluar el proceso de negociacioacuten
Para garantizar la continuidad del diaacutelogo seraacute necesario contar con un animador o con un grupo de animadores que deberaacuten apoyar y encuadrar los debates en la mesa de negociacioacuten y en la fase sucesiva de puesta en praacutectica de las decisiones adoptadas
Formulacioacuten de las opciones y estudio de factibilidad
El experto propondraacute a partir un estudio teacutecnico validado por los actores diversos meacutetodos y herramientas que permitiraacuten llegar a posibles soluciones de intervencioacuten estrateacutegicas
Los grupos de trabajo desempentildearaacuten un papel fundamental en la investigacioacuten y formulacioacuten en comuacuten de opciones potenciales La formulacioacuten conjunta de las opciones se basa en los trabajos de siacutentesis que han puesto de manifiesto los liacutemites posibles las tendencias potencialidades y dificultades en vista de la priorizacioacuten de las soluciones
laquoUna gestioacuten participativa no corresponde a una eleccioacuten colectiva entre distintas opciones ofrecidas sino maacutes bien a una negociacioacuten interna en la colectividad para formular las opciones ella misma[11]raquo
Objetivos claros una informacioacuten comprobada recursos disponibles y utilizables dificultades y oportunidades y capacidades que puedan ser movilizadas para una gestioacuten participativa son los elementos que posibilitan la elaboracioacuten de un proyecto territorial original El proyecto deberaacute discutirse en la mesa de negociacioacuten y conducir a la elaboracioacuten de un pacto social territorial
La viabilidad teacutecnica social econoacutemica y poliacutetica tambieacuten se tendraacute en cuenta al examinar las posibles opciones
Mecanismos de negociacioacuten
La negociacioacuten deberaacute seguir unos principios reguladores rigurosos que son condicioacuten del buen funcionamiento del debate Ademaacutes de sus funciones didaacutecticas los principios reguladores revisten un papel fundamental al permitir un diaacutelogo abierto honesto y respetuoso de los participantes Por ejemplo uno de los principios se basa en la cooperacioacuten que se considera como una opcioacuten gananciosa en la mesa de negociacioacuten
Algunas caracteriacutesticas de la negociacioacuten resultan de la filosofiacutea cooperativa un enfoque caracterizado por la confianza y el respeto mutuo en la inteligencia de los problemas comunes que deben solucionarse conduce a la buacutesqueda de medios para aumentar los beneficios de las partes La comunicacioacuten se ha de fundar en la difusioacuten de la informacioacuten en la buacutesqueda de soluciones de reemplazo en la justificacioacuten de las propuestas en la utilizacioacuten limitada de estrategias y taacutecticas y en una argumentacioacuten rigurosa de los contenidos pero respetuosa de las personas interesadas
PERSPECTIVAS
El proceso participativo se presenta en definitiva como motor del desarrollo de un proyecto territorial colectivo continuamente negociable por los interesados cuyo objetivo es la construccioacuten del futuro del territorio La mesa de negociacioacuten de la que emanan los pactos sociales territoriales se convierte en el instrumento para enfrentar los diversos asuntos y problemaacuteticas territoriales y para ampliar los anaacutelisis Se ha de evitar considerar por separado aspectos como la tenencia de la tierra los sistemas agrariosproductivos etc y se deberaacute adoptar un enfoque sisteacutemico para describir la complejidad e interdependencia de los factores endoacutegenos y exoacutegenos que influyen en el desarrollo del territorio
CONCLUSIOacuteN
Asiacute pues la mesa de negociacioacuten se presenta como una plataforma metodoloacutegica para responder seguacuten el contexto y el momento histoacuterico a los desafiacuteos del desarrollo local sostenible y para prevenir conflictos o tratar del reconocimiento de los derechos culturales sociales y econoacutemicos (por ejemplo los derechos de las poblaciones indiacutegenas)
El debate todaviacutea sigue abierto sobre algunos puntos no resueltos que aquiacute solo se han presentado resumidamente la armonizacioacuten de las escalas de intervencioacuten (del nivel local al nivel nacional y supranacional e inversamente) las modalidades de implementacioacuten de los instrumentos poliacuteticos y de las normas el riesgo de celos exclusiones y desequilibrios a veces peligrosos causados por las transformaciones introducidas en la estructura social local por las intervenciones externas la representatividad y el efectivo poder de contratacioacuten de los actores maacutes marginales en la mesa de negociacioacuten y la posibilidad de negociar sin que se pongan en discusioacuten los derechos fundamentales
BIBLIOGRAFIacuteA
Basile E y Cecchi C 2001 La trasformazione post-industriale della campagna Rosenberg amp Sellier Torino Italia
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Franceschetti G 1999 Verso una nuova ruralitagrave per le aree periurbane del sud del mondo Infome No 4 siacutentesis de las investigaciones Universitagrave degli Studi di Padova y FAOSDAA
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Iaquinta DL y Drescher AW 2000 Una definicioacuten de laquoperiurbanoraquo relaciones entre el sector rural y el urbano y vinculaciones institucionales Reforma agraria colonizacioacuten y cooperativas 20022 Roma (httpwwwfaoorgDOCREP003X8050Tx8050t02htmP10_2282)
Olivier de Sardan J-P y Bierschenk T 1994 Enquecircte collective rapide didentification des conflits et des groupes strateacutegiques Bulletin de lAPAD (Association Euro-Africaine
pour lAnthropologie du Changement Social et du Deacuteveloppement) ndeg 7 (httpwwwfaoorgdocrepV9860Fv9860f05htm)
Ramiacuterez R 2001 Analyse des intervenants et gestion des conflits En D Buckles ed Cultiver la paix Conflits et collaboration dans la gestion des ressources naturelles IDRC-CRDI Canadaacute (httpwwwidrccaacbshowdetlcfmampDID= 6ampProduct_ID=596ampCATID=15)
Tommasoli M 2001 Lo sviluppo partecipativo Ed Carroccio Roma
[2] Las presentes reflexiones que pretenden responder a las problemaacuteticas de los derechos acceso reglamentacioacuten usogestioacuten de la tierra y de los recursos y de los conflictos de la tenencia de la tierra se proponen como una metodologiacutea holiacutestica integrada de los desafiacuteos planteados por el de-sarrollo local sostenible Estas reflexiones tuvieron su origen en el Servicio de Tenencia de la Tierra de la Direccioacuten de Desarrollo Rural de la FAO y se han venido sumando a otras preocupaciones de la Organizacioacuten sobre la gestioacuten territorial examinadas por el Servicio de Gestioacuten de la Nutricioacuten de la Tierra y las Plantas de la Direccioacuten de Fomento de Tierras y Aguas y a anaacutelisis de expertos en instituciones rurales y participacioacuten popular del Servicio de Instituciones y Participacioacuten Rurales de la Direccioacuten de Desarrollo Rural [3] El Ministerio del Desarrollo Econoacutemico colombiano (artiacuteculo 2 del decreto 879 de 13 mayo de 1998) da la siguiente definicioacuten de ordenamiento laquoEl ordenamiento del territorio tendraacute en consideracioacuten las relaciones intermunicipales metropolitanas y regionales las condiciones de diversidad eacutetnica y cultural asiacute como la utilizacioacuten oacuteptima de los recursos naturales econoacutemicos y humanos para el logro de una mejor calidad de vidaraquo Por su parte el Consejo Nacional de Desarrollo Rural Sostenible (CNDRS) del Brasil apunta laquoLa expresioacuten ldquorecomposicioacuten de los territoriosrdquo denota la necesidad de nuevas formas institucionales de concertacioacuten coordinamiento gestioacuten o simplemente gobierno de las aglomeraciones o de las microrregiones En los dos casos estas nuevas formas institucionales deben superar las antiguas estructuras del poder local al promover una articulacioacuten entre las unidades poliacuteticas y administrativas preexistentes La cooperacioacuten intercomunitaria o simplemente la ldquointercomunalidadrdquo es un desafiacuteo en muchos paiacuteses En el Brasil este proceso corresponde a la promocioacuten de las articulaciones intermunicipales microrregionales por ejemplo los distintos tipos de pactos asociaciones y consorcios que existen en distintos lugares del paiacutesraquo [4] Las reflexiones presentadas en este paacuterrafo estaacuten inspiradas en el documento sobre ordenamiento y planificacioacuten del territorio del Gobierno de Chile (2000) El documento recoge los principales resultados y conclusiones del informe final del estudio laquoVisiones de los actores institucionales respecto al ordenamiento territorialraquo [5] Ibidem [6] Ibidem [7] laquoEl ldquofuturordquo para el territorio es el aprendizaje de una capacidad colectiva de los actores es decir de aquellos procedimientos que permiten integrar las estrategias y traducir los intereses diferentes buscando las oportunidades de convergenciaraquo (Latour 1998 citado por Bertoncin y Pase 2001) [8] laquo [existen] dificultades materiales para integrar a los actores en las instancias de decisioacuten o en los grupos de reflexioacuten por esta razoacuten se debe tener en cuenta tanto su disponibilidad como su prevencioacuten e incluso la desconfianza que pueda inspirarles el mundo poliacutetico (y reciacuteprocamente)raquo (Funel 1999) [9] La clarificacioacuten y definicioacuten de los problemas de las zonas interesadas y de los actores se deberaacuten concebir de forma iterativa y habraacute diferentes niveles de anaacutelisis seguacuten el contexto los sujetos los tiempos los costes y recursos disponibles [10] Un ejemplo interesante de aplicacioacuten de las teacutecnicas de comunicacioacuten y formacioacuten participativa en beneficio de la poblacioacuten guaraniacute se encuentra en el estudio de caso laquoYasarekomoraquo (proyecto FAO GCPRLA114ITA Teko Guaraniacute Camiri Bolivia 1995) de JA Paredes coordinador de la Unidad de Comunicacioacuten Guaraniacute en el Teko guaraniacute (tekocidisscbbs-bocom) [11] Habermans 1991 citado por Bertoncin y Pase 2001
- DESDE EL DIAGNOacuteSTICO TERRITORIAL PARTICIPATIVO HASTA LA MESA DE NEGOCIACIOacuteN ORIENTACIONES METODOLOacuteGICAS
- Uhttpwwwfaoorgdocrep005y8999ty8999t09htmU
-
En esta etapa se delinea la orientacioacuten del diaacutelogo y se concretan las condiciones de constitucioacuten de la mesa de negociacioacuten que conduciraacute al proceso de debate en vista de una solucioacuten comuacuten de los problemas Una verdadera aceptacioacuten colectiva de las condiciones de una solucioacuten se basa en una actitud responsable de todos los interesados maacutes adelante dicha actitud haraacute posible la renegociacioacuten y adaptacioacuten de los acuerdos estipulados
En esta etapa se procuraraacute
bull definir y organizar los meacutetodos e instrumentos para establecer seguir y asegurar la sostenibilidad presente y futura del proceso de negociacioacuten
bull establecer los mecanismos y los principios que regulan el desarrollo de la negociacioacuten
bull formular opciones para encontrar una solucioacuten colectiva y asegurar su viabilidad econoacutemica o teacutecnica
Discusioacuten y validacioacuten del diagnoacutestico
Una vez presentado el diagnoacutestico territorial se plantean dos cuestiones
bull iquestCoacutemo difundir los resultados del estudio Es necesario dar a conocer a todos los interesados a partir de la etapa de diagnoacutestico los pasos realizados y especificar los meacutetodos teacutecnicas e instrumentos utilizados y los resultados obtenidos y discutir y eventualmente reorientar el anaacutelisis seguacuten las exigencias y observaciones expresadas directamente por los interesados con el objeto de comunicar sensibilizar y sobre todo provocar una actitud de compromiso directo y una participacioacuten activa[10]
bull iquestCoacutemo validar los resultados del estudio La validacioacuten es la base del debate y refleja una situacioacuten en que distintos actores toman conciencia de sus opiniones convergencias y divergencias y de su disponibilidad o no disponibilidad al diaacutelogo Durante esta fase se confirman tambieacuten los maacutergenes de flexibilidad que delimitan las actuaciones
LA MESA DE NEGOCIACIOacuteN GRUPOS DE TRABAJO FIGURA DEL ANIMADOR Y FUNCIOacuteN DE LA ANIMACIOacuteN
Antes de iniciar un proceso de negociacioacuten seraacute necesario constituir comiteacutes de trabajo integrados por actores o grupos de actores interesados Los actores serviraacuten de catalizadores para facilitar la comunicacioacuten y la formacioacuten a lo largo del proyecto y seraacuten responsables de
bull reunir y difundir la informacioacuten bull llevar un registro de los informes conjuntamente con los teacutecnicos y fi rmarcon ellos
los contratos de colaboracioacuten para actividades que se deben realizar durante las distintas fases del anaacutelisis y diagnoacutestico
bull ejercer la funcioacuten de laquopromotoresraquo ocupaacutendose de la concienciacioacuten de los interesados
bull ayudar yo conducir conjuntamente con los teacutecnicos externos el anaacutelisis y el diagnoacutestico territorial hasta la formulacioacuten de las opciones
bull organizar y participar en la mesa de negociacioacuten bull tomar las decisiones finales y participar en la planificacioacuten bull controlar y evaluar el proceso de negociacioacuten
Para garantizar la continuidad del diaacutelogo seraacute necesario contar con un animador o con un grupo de animadores que deberaacuten apoyar y encuadrar los debates en la mesa de negociacioacuten y en la fase sucesiva de puesta en praacutectica de las decisiones adoptadas
Formulacioacuten de las opciones y estudio de factibilidad
El experto propondraacute a partir un estudio teacutecnico validado por los actores diversos meacutetodos y herramientas que permitiraacuten llegar a posibles soluciones de intervencioacuten estrateacutegicas
Los grupos de trabajo desempentildearaacuten un papel fundamental en la investigacioacuten y formulacioacuten en comuacuten de opciones potenciales La formulacioacuten conjunta de las opciones se basa en los trabajos de siacutentesis que han puesto de manifiesto los liacutemites posibles las tendencias potencialidades y dificultades en vista de la priorizacioacuten de las soluciones
laquoUna gestioacuten participativa no corresponde a una eleccioacuten colectiva entre distintas opciones ofrecidas sino maacutes bien a una negociacioacuten interna en la colectividad para formular las opciones ella misma[11]raquo
Objetivos claros una informacioacuten comprobada recursos disponibles y utilizables dificultades y oportunidades y capacidades que puedan ser movilizadas para una gestioacuten participativa son los elementos que posibilitan la elaboracioacuten de un proyecto territorial original El proyecto deberaacute discutirse en la mesa de negociacioacuten y conducir a la elaboracioacuten de un pacto social territorial
La viabilidad teacutecnica social econoacutemica y poliacutetica tambieacuten se tendraacute en cuenta al examinar las posibles opciones
Mecanismos de negociacioacuten
La negociacioacuten deberaacute seguir unos principios reguladores rigurosos que son condicioacuten del buen funcionamiento del debate Ademaacutes de sus funciones didaacutecticas los principios reguladores revisten un papel fundamental al permitir un diaacutelogo abierto honesto y respetuoso de los participantes Por ejemplo uno de los principios se basa en la cooperacioacuten que se considera como una opcioacuten gananciosa en la mesa de negociacioacuten
Algunas caracteriacutesticas de la negociacioacuten resultan de la filosofiacutea cooperativa un enfoque caracterizado por la confianza y el respeto mutuo en la inteligencia de los problemas comunes que deben solucionarse conduce a la buacutesqueda de medios para aumentar los beneficios de las partes La comunicacioacuten se ha de fundar en la difusioacuten de la informacioacuten en la buacutesqueda de soluciones de reemplazo en la justificacioacuten de las propuestas en la utilizacioacuten limitada de estrategias y taacutecticas y en una argumentacioacuten rigurosa de los contenidos pero respetuosa de las personas interesadas
PERSPECTIVAS
El proceso participativo se presenta en definitiva como motor del desarrollo de un proyecto territorial colectivo continuamente negociable por los interesados cuyo objetivo es la construccioacuten del futuro del territorio La mesa de negociacioacuten de la que emanan los pactos sociales territoriales se convierte en el instrumento para enfrentar los diversos asuntos y problemaacuteticas territoriales y para ampliar los anaacutelisis Se ha de evitar considerar por separado aspectos como la tenencia de la tierra los sistemas agrariosproductivos etc y se deberaacute adoptar un enfoque sisteacutemico para describir la complejidad e interdependencia de los factores endoacutegenos y exoacutegenos que influyen en el desarrollo del territorio
CONCLUSIOacuteN
Asiacute pues la mesa de negociacioacuten se presenta como una plataforma metodoloacutegica para responder seguacuten el contexto y el momento histoacuterico a los desafiacuteos del desarrollo local sostenible y para prevenir conflictos o tratar del reconocimiento de los derechos culturales sociales y econoacutemicos (por ejemplo los derechos de las poblaciones indiacutegenas)
El debate todaviacutea sigue abierto sobre algunos puntos no resueltos que aquiacute solo se han presentado resumidamente la armonizacioacuten de las escalas de intervencioacuten (del nivel local al nivel nacional y supranacional e inversamente) las modalidades de implementacioacuten de los instrumentos poliacuteticos y de las normas el riesgo de celos exclusiones y desequilibrios a veces peligrosos causados por las transformaciones introducidas en la estructura social local por las intervenciones externas la representatividad y el efectivo poder de contratacioacuten de los actores maacutes marginales en la mesa de negociacioacuten y la posibilidad de negociar sin que se pongan en discusioacuten los derechos fundamentales
BIBLIOGRAFIacuteA
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De Marchi R y Altissimo R 1996 Meacutetodo de evaluacioacuten medioambiental para un desarrollo sostenible de las aacutereas rurales Reforma agraria colonizacioacuten y cooperativas Roma (httpwwwfaoorgsdLTdirectLR96demarchihtm)
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Groppo P y Toselli P 1997 Desde la ciudad al territorio la nueva problemaacutetica periurbana Reforma agraria colonizacioacuten y cooperativas 19972 Roma (httpwwwfaoorgsdLTdirectLR972w6728t03htm)
Groppo P 2001 iquestSistemas agrarios hacia un nuevo enfoque territorial Presentacioacuten del taller Higuerote Venezuela
Iaquinta DL y Drescher AW 2000 Una definicioacuten de laquoperiurbanoraquo relaciones entre el sector rural y el urbano y vinculaciones institucionales Reforma agraria colonizacioacuten y cooperativas 20022 Roma (httpwwwfaoorgDOCREP003X8050Tx8050t02htmP10_2282)
Olivier de Sardan J-P y Bierschenk T 1994 Enquecircte collective rapide didentification des conflits et des groupes strateacutegiques Bulletin de lAPAD (Association Euro-Africaine
pour lAnthropologie du Changement Social et du Deacuteveloppement) ndeg 7 (httpwwwfaoorgdocrepV9860Fv9860f05htm)
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Tommasoli M 2001 Lo sviluppo partecipativo Ed Carroccio Roma
[2] Las presentes reflexiones que pretenden responder a las problemaacuteticas de los derechos acceso reglamentacioacuten usogestioacuten de la tierra y de los recursos y de los conflictos de la tenencia de la tierra se proponen como una metodologiacutea holiacutestica integrada de los desafiacuteos planteados por el de-sarrollo local sostenible Estas reflexiones tuvieron su origen en el Servicio de Tenencia de la Tierra de la Direccioacuten de Desarrollo Rural de la FAO y se han venido sumando a otras preocupaciones de la Organizacioacuten sobre la gestioacuten territorial examinadas por el Servicio de Gestioacuten de la Nutricioacuten de la Tierra y las Plantas de la Direccioacuten de Fomento de Tierras y Aguas y a anaacutelisis de expertos en instituciones rurales y participacioacuten popular del Servicio de Instituciones y Participacioacuten Rurales de la Direccioacuten de Desarrollo Rural [3] El Ministerio del Desarrollo Econoacutemico colombiano (artiacuteculo 2 del decreto 879 de 13 mayo de 1998) da la siguiente definicioacuten de ordenamiento laquoEl ordenamiento del territorio tendraacute en consideracioacuten las relaciones intermunicipales metropolitanas y regionales las condiciones de diversidad eacutetnica y cultural asiacute como la utilizacioacuten oacuteptima de los recursos naturales econoacutemicos y humanos para el logro de una mejor calidad de vidaraquo Por su parte el Consejo Nacional de Desarrollo Rural Sostenible (CNDRS) del Brasil apunta laquoLa expresioacuten ldquorecomposicioacuten de los territoriosrdquo denota la necesidad de nuevas formas institucionales de concertacioacuten coordinamiento gestioacuten o simplemente gobierno de las aglomeraciones o de las microrregiones En los dos casos estas nuevas formas institucionales deben superar las antiguas estructuras del poder local al promover una articulacioacuten entre las unidades poliacuteticas y administrativas preexistentes La cooperacioacuten intercomunitaria o simplemente la ldquointercomunalidadrdquo es un desafiacuteo en muchos paiacuteses En el Brasil este proceso corresponde a la promocioacuten de las articulaciones intermunicipales microrregionales por ejemplo los distintos tipos de pactos asociaciones y consorcios que existen en distintos lugares del paiacutesraquo [4] Las reflexiones presentadas en este paacuterrafo estaacuten inspiradas en el documento sobre ordenamiento y planificacioacuten del territorio del Gobierno de Chile (2000) El documento recoge los principales resultados y conclusiones del informe final del estudio laquoVisiones de los actores institucionales respecto al ordenamiento territorialraquo [5] Ibidem [6] Ibidem [7] laquoEl ldquofuturordquo para el territorio es el aprendizaje de una capacidad colectiva de los actores es decir de aquellos procedimientos que permiten integrar las estrategias y traducir los intereses diferentes buscando las oportunidades de convergenciaraquo (Latour 1998 citado por Bertoncin y Pase 2001) [8] laquo [existen] dificultades materiales para integrar a los actores en las instancias de decisioacuten o en los grupos de reflexioacuten por esta razoacuten se debe tener en cuenta tanto su disponibilidad como su prevencioacuten e incluso la desconfianza que pueda inspirarles el mundo poliacutetico (y reciacuteprocamente)raquo (Funel 1999) [9] La clarificacioacuten y definicioacuten de los problemas de las zonas interesadas y de los actores se deberaacuten concebir de forma iterativa y habraacute diferentes niveles de anaacutelisis seguacuten el contexto los sujetos los tiempos los costes y recursos disponibles [10] Un ejemplo interesante de aplicacioacuten de las teacutecnicas de comunicacioacuten y formacioacuten participativa en beneficio de la poblacioacuten guaraniacute se encuentra en el estudio de caso laquoYasarekomoraquo (proyecto FAO GCPRLA114ITA Teko Guaraniacute Camiri Bolivia 1995) de JA Paredes coordinador de la Unidad de Comunicacioacuten Guaraniacute en el Teko guaraniacute (tekocidisscbbs-bocom) [11] Habermans 1991 citado por Bertoncin y Pase 2001
- DESDE EL DIAGNOacuteSTICO TERRITORIAL PARTICIPATIVO HASTA LA MESA DE NEGOCIACIOacuteN ORIENTACIONES METODOLOacuteGICAS
- Uhttpwwwfaoorgdocrep005y8999ty8999t09htmU
-
bull ayudar yo conducir conjuntamente con los teacutecnicos externos el anaacutelisis y el diagnoacutestico territorial hasta la formulacioacuten de las opciones
bull organizar y participar en la mesa de negociacioacuten bull tomar las decisiones finales y participar en la planificacioacuten bull controlar y evaluar el proceso de negociacioacuten
Para garantizar la continuidad del diaacutelogo seraacute necesario contar con un animador o con un grupo de animadores que deberaacuten apoyar y encuadrar los debates en la mesa de negociacioacuten y en la fase sucesiva de puesta en praacutectica de las decisiones adoptadas
Formulacioacuten de las opciones y estudio de factibilidad
El experto propondraacute a partir un estudio teacutecnico validado por los actores diversos meacutetodos y herramientas que permitiraacuten llegar a posibles soluciones de intervencioacuten estrateacutegicas
Los grupos de trabajo desempentildearaacuten un papel fundamental en la investigacioacuten y formulacioacuten en comuacuten de opciones potenciales La formulacioacuten conjunta de las opciones se basa en los trabajos de siacutentesis que han puesto de manifiesto los liacutemites posibles las tendencias potencialidades y dificultades en vista de la priorizacioacuten de las soluciones
laquoUna gestioacuten participativa no corresponde a una eleccioacuten colectiva entre distintas opciones ofrecidas sino maacutes bien a una negociacioacuten interna en la colectividad para formular las opciones ella misma[11]raquo
Objetivos claros una informacioacuten comprobada recursos disponibles y utilizables dificultades y oportunidades y capacidades que puedan ser movilizadas para una gestioacuten participativa son los elementos que posibilitan la elaboracioacuten de un proyecto territorial original El proyecto deberaacute discutirse en la mesa de negociacioacuten y conducir a la elaboracioacuten de un pacto social territorial
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Mecanismos de negociacioacuten
La negociacioacuten deberaacute seguir unos principios reguladores rigurosos que son condicioacuten del buen funcionamiento del debate Ademaacutes de sus funciones didaacutecticas los principios reguladores revisten un papel fundamental al permitir un diaacutelogo abierto honesto y respetuoso de los participantes Por ejemplo uno de los principios se basa en la cooperacioacuten que se considera como una opcioacuten gananciosa en la mesa de negociacioacuten
Algunas caracteriacutesticas de la negociacioacuten resultan de la filosofiacutea cooperativa un enfoque caracterizado por la confianza y el respeto mutuo en la inteligencia de los problemas comunes que deben solucionarse conduce a la buacutesqueda de medios para aumentar los beneficios de las partes La comunicacioacuten se ha de fundar en la difusioacuten de la informacioacuten en la buacutesqueda de soluciones de reemplazo en la justificacioacuten de las propuestas en la utilizacioacuten limitada de estrategias y taacutecticas y en una argumentacioacuten rigurosa de los contenidos pero respetuosa de las personas interesadas
PERSPECTIVAS
El proceso participativo se presenta en definitiva como motor del desarrollo de un proyecto territorial colectivo continuamente negociable por los interesados cuyo objetivo es la construccioacuten del futuro del territorio La mesa de negociacioacuten de la que emanan los pactos sociales territoriales se convierte en el instrumento para enfrentar los diversos asuntos y problemaacuteticas territoriales y para ampliar los anaacutelisis Se ha de evitar considerar por separado aspectos como la tenencia de la tierra los sistemas agrariosproductivos etc y se deberaacute adoptar un enfoque sisteacutemico para describir la complejidad e interdependencia de los factores endoacutegenos y exoacutegenos que influyen en el desarrollo del territorio
CONCLUSIOacuteN
Asiacute pues la mesa de negociacioacuten se presenta como una plataforma metodoloacutegica para responder seguacuten el contexto y el momento histoacuterico a los desafiacuteos del desarrollo local sostenible y para prevenir conflictos o tratar del reconocimiento de los derechos culturales sociales y econoacutemicos (por ejemplo los derechos de las poblaciones indiacutegenas)
El debate todaviacutea sigue abierto sobre algunos puntos no resueltos que aquiacute solo se han presentado resumidamente la armonizacioacuten de las escalas de intervencioacuten (del nivel local al nivel nacional y supranacional e inversamente) las modalidades de implementacioacuten de los instrumentos poliacuteticos y de las normas el riesgo de celos exclusiones y desequilibrios a veces peligrosos causados por las transformaciones introducidas en la estructura social local por las intervenciones externas la representatividad y el efectivo poder de contratacioacuten de los actores maacutes marginales en la mesa de negociacioacuten y la posibilidad de negociar sin que se pongan en discusioacuten los derechos fundamentales
BIBLIOGRAFIacuteA
Basile E y Cecchi C 2001 La trasformazione post-industriale della campagna Rosenberg amp Sellier Torino Italia
Bertoncin M y Pase A 2001 Attori acqua e territorio nellestremo nord del Camerun Materiali 232001 y 242001 Departamento de Geografiacutea Universidad de Padua Padua Italia
Cernea MM 1991 Putting people first sociological variables in rural development 2a
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Chauveau J-P y Lavigne Delville P 1998 Communiquer dans laffrontement La participation cacheacutee dans les projets participatifs cibleacutes sur les groupes ruraux deacutefavoriseacutes
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Chevalier J 2001 Stakeholder analysis and natural resource management Carleton University Canadaacute (httpwwwcarletonca~jchevaliSTAKEH2html)
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Tommasoli M 2001 Lo sviluppo partecipativo Ed Carroccio Roma
[2] Las presentes reflexiones que pretenden responder a las problemaacuteticas de los derechos acceso reglamentacioacuten usogestioacuten de la tierra y de los recursos y de los conflictos de la tenencia de la tierra se proponen como una metodologiacutea holiacutestica integrada de los desafiacuteos planteados por el de-sarrollo local sostenible Estas reflexiones tuvieron su origen en el Servicio de Tenencia de la Tierra de la Direccioacuten de Desarrollo Rural de la FAO y se han venido sumando a otras preocupaciones de la Organizacioacuten sobre la gestioacuten territorial examinadas por el Servicio de Gestioacuten de la Nutricioacuten de la Tierra y las Plantas de la Direccioacuten de Fomento de Tierras y Aguas y a anaacutelisis de expertos en instituciones rurales y participacioacuten popular del Servicio de Instituciones y Participacioacuten Rurales de la Direccioacuten de Desarrollo Rural [3] El Ministerio del Desarrollo Econoacutemico colombiano (artiacuteculo 2 del decreto 879 de 13 mayo de 1998) da la siguiente definicioacuten de ordenamiento laquoEl ordenamiento del territorio tendraacute en consideracioacuten las relaciones intermunicipales metropolitanas y regionales las condiciones de diversidad eacutetnica y cultural asiacute como la utilizacioacuten oacuteptima de los recursos naturales econoacutemicos y humanos para el logro de una mejor calidad de vidaraquo Por su parte el Consejo Nacional de Desarrollo Rural Sostenible (CNDRS) del Brasil apunta laquoLa expresioacuten ldquorecomposicioacuten de los territoriosrdquo denota la necesidad de nuevas formas institucionales de concertacioacuten coordinamiento gestioacuten o simplemente gobierno de las aglomeraciones o de las microrregiones En los dos casos estas nuevas formas institucionales deben superar las antiguas estructuras del poder local al promover una articulacioacuten entre las unidades poliacuteticas y administrativas preexistentes La cooperacioacuten intercomunitaria o simplemente la ldquointercomunalidadrdquo es un desafiacuteo en muchos paiacuteses En el Brasil este proceso corresponde a la promocioacuten de las articulaciones intermunicipales microrregionales por ejemplo los distintos tipos de pactos asociaciones y consorcios que existen en distintos lugares del paiacutesraquo [4] Las reflexiones presentadas en este paacuterrafo estaacuten inspiradas en el documento sobre ordenamiento y planificacioacuten del territorio del Gobierno de Chile (2000) El documento recoge los principales resultados y conclusiones del informe final del estudio laquoVisiones de los actores institucionales respecto al ordenamiento territorialraquo [5] Ibidem [6] Ibidem [7] laquoEl ldquofuturordquo para el territorio es el aprendizaje de una capacidad colectiva de los actores es decir de aquellos procedimientos que permiten integrar las estrategias y traducir los intereses diferentes buscando las oportunidades de convergenciaraquo (Latour 1998 citado por Bertoncin y Pase 2001) [8] laquo [existen] dificultades materiales para integrar a los actores en las instancias de decisioacuten o en los grupos de reflexioacuten por esta razoacuten se debe tener en cuenta tanto su disponibilidad como su prevencioacuten e incluso la desconfianza que pueda inspirarles el mundo poliacutetico (y reciacuteprocamente)raquo (Funel 1999) [9] La clarificacioacuten y definicioacuten de los problemas de las zonas interesadas y de los actores se deberaacuten concebir de forma iterativa y habraacute diferentes niveles de anaacutelisis seguacuten el contexto los sujetos los tiempos los costes y recursos disponibles [10] Un ejemplo interesante de aplicacioacuten de las teacutecnicas de comunicacioacuten y formacioacuten participativa en beneficio de la poblacioacuten guaraniacute se encuentra en el estudio de caso laquoYasarekomoraquo (proyecto FAO GCPRLA114ITA Teko Guaraniacute Camiri Bolivia 1995) de JA Paredes coordinador de la Unidad de Comunicacioacuten Guaraniacute en el Teko guaraniacute (tekocidisscbbs-bocom) [11] Habermans 1991 citado por Bertoncin y Pase 2001
- DESDE EL DIAGNOacuteSTICO TERRITORIAL PARTICIPATIVO HASTA LA MESA DE NEGOCIACIOacuteN ORIENTACIONES METODOLOacuteGICAS
- Uhttpwwwfaoorgdocrep005y8999ty8999t09htmU
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PERSPECTIVAS
El proceso participativo se presenta en definitiva como motor del desarrollo de un proyecto territorial colectivo continuamente negociable por los interesados cuyo objetivo es la construccioacuten del futuro del territorio La mesa de negociacioacuten de la que emanan los pactos sociales territoriales se convierte en el instrumento para enfrentar los diversos asuntos y problemaacuteticas territoriales y para ampliar los anaacutelisis Se ha de evitar considerar por separado aspectos como la tenencia de la tierra los sistemas agrariosproductivos etc y se deberaacute adoptar un enfoque sisteacutemico para describir la complejidad e interdependencia de los factores endoacutegenos y exoacutegenos que influyen en el desarrollo del territorio
CONCLUSIOacuteN
Asiacute pues la mesa de negociacioacuten se presenta como una plataforma metodoloacutegica para responder seguacuten el contexto y el momento histoacuterico a los desafiacuteos del desarrollo local sostenible y para prevenir conflictos o tratar del reconocimiento de los derechos culturales sociales y econoacutemicos (por ejemplo los derechos de las poblaciones indiacutegenas)
El debate todaviacutea sigue abierto sobre algunos puntos no resueltos que aquiacute solo se han presentado resumidamente la armonizacioacuten de las escalas de intervencioacuten (del nivel local al nivel nacional y supranacional e inversamente) las modalidades de implementacioacuten de los instrumentos poliacuteticos y de las normas el riesgo de celos exclusiones y desequilibrios a veces peligrosos causados por las transformaciones introducidas en la estructura social local por las intervenciones externas la representatividad y el efectivo poder de contratacioacuten de los actores maacutes marginales en la mesa de negociacioacuten y la posibilidad de negociar sin que se pongan en discusioacuten los derechos fundamentales
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[2] Las presentes reflexiones que pretenden responder a las problemaacuteticas de los derechos acceso reglamentacioacuten usogestioacuten de la tierra y de los recursos y de los conflictos de la tenencia de la tierra se proponen como una metodologiacutea holiacutestica integrada de los desafiacuteos planteados por el de-sarrollo local sostenible Estas reflexiones tuvieron su origen en el Servicio de Tenencia de la Tierra de la Direccioacuten de Desarrollo Rural de la FAO y se han venido sumando a otras preocupaciones de la Organizacioacuten sobre la gestioacuten territorial examinadas por el Servicio de Gestioacuten de la Nutricioacuten de la Tierra y las Plantas de la Direccioacuten de Fomento de Tierras y Aguas y a anaacutelisis de expertos en instituciones rurales y participacioacuten popular del Servicio de Instituciones y Participacioacuten Rurales de la Direccioacuten de Desarrollo Rural [3] El Ministerio del Desarrollo Econoacutemico colombiano (artiacuteculo 2 del decreto 879 de 13 mayo de 1998) da la siguiente definicioacuten de ordenamiento laquoEl ordenamiento del territorio tendraacute en consideracioacuten las relaciones intermunicipales metropolitanas y regionales las condiciones de diversidad eacutetnica y cultural asiacute como la utilizacioacuten oacuteptima de los recursos naturales econoacutemicos y humanos para el logro de una mejor calidad de vidaraquo Por su parte el Consejo Nacional de Desarrollo Rural Sostenible (CNDRS) del Brasil apunta laquoLa expresioacuten ldquorecomposicioacuten de los territoriosrdquo denota la necesidad de nuevas formas institucionales de concertacioacuten coordinamiento gestioacuten o simplemente gobierno de las aglomeraciones o de las microrregiones En los dos casos estas nuevas formas institucionales deben superar las antiguas estructuras del poder local al promover una articulacioacuten entre las unidades poliacuteticas y administrativas preexistentes La cooperacioacuten intercomunitaria o simplemente la ldquointercomunalidadrdquo es un desafiacuteo en muchos paiacuteses En el Brasil este proceso corresponde a la promocioacuten de las articulaciones intermunicipales microrregionales por ejemplo los distintos tipos de pactos asociaciones y consorcios que existen en distintos lugares del paiacutesraquo [4] Las reflexiones presentadas en este paacuterrafo estaacuten inspiradas en el documento sobre ordenamiento y planificacioacuten del territorio del Gobierno de Chile (2000) El documento recoge los principales resultados y conclusiones del informe final del estudio laquoVisiones de los actores institucionales respecto al ordenamiento territorialraquo [5] Ibidem [6] Ibidem [7] laquoEl ldquofuturordquo para el territorio es el aprendizaje de una capacidad colectiva de los actores es decir de aquellos procedimientos que permiten integrar las estrategias y traducir los intereses diferentes buscando las oportunidades de convergenciaraquo (Latour 1998 citado por Bertoncin y Pase 2001) [8] laquo [existen] dificultades materiales para integrar a los actores en las instancias de decisioacuten o en los grupos de reflexioacuten por esta razoacuten se debe tener en cuenta tanto su disponibilidad como su prevencioacuten e incluso la desconfianza que pueda inspirarles el mundo poliacutetico (y reciacuteprocamente)raquo (Funel 1999) [9] La clarificacioacuten y definicioacuten de los problemas de las zonas interesadas y de los actores se deberaacuten concebir de forma iterativa y habraacute diferentes niveles de anaacutelisis seguacuten el contexto los sujetos los tiempos los costes y recursos disponibles [10] Un ejemplo interesante de aplicacioacuten de las teacutecnicas de comunicacioacuten y formacioacuten participativa en beneficio de la poblacioacuten guaraniacute se encuentra en el estudio de caso laquoYasarekomoraquo (proyecto FAO GCPRLA114ITA Teko Guaraniacute Camiri Bolivia 1995) de JA Paredes coordinador de la Unidad de Comunicacioacuten Guaraniacute en el Teko guaraniacute (tekocidisscbbs-bocom) [11] Habermans 1991 citado por Bertoncin y Pase 2001
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FAO 1999 Guiacutea para el diagnoacutestico de sistemas agrarios Roma (httpwwwfaoorgsdLTdirectLTre0010htm)
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Freire P 1971 Pedagogia degli oppressi Mondadori Milano Italia
Funel J-M 1999 Mise en place de la deacutemarche charte de territoire fiches de cadrage DATAR-SCET Francia (httpwwwetdassofrimagespdfprojets_methodologiemethodo_de_projets12_societe_civilepdf)
Gobierno de Chile 2000 Sistema nacional de informacioacuten ambiental SINIA-CONAMA (httpwwwconamaclrecurso_naturalesvisioneshtm)
Groppo P y Toselli P 1997 Desde la ciudad al territorio la nueva problemaacutetica periurbana Reforma agraria colonizacioacuten y cooperativas 19972 Roma (httpwwwfaoorgsdLTdirectLR972w6728t03htm)
Groppo P 2001 iquestSistemas agrarios hacia un nuevo enfoque territorial Presentacioacuten del taller Higuerote Venezuela
Iaquinta DL y Drescher AW 2000 Una definicioacuten de laquoperiurbanoraquo relaciones entre el sector rural y el urbano y vinculaciones institucionales Reforma agraria colonizacioacuten y cooperativas 20022 Roma (httpwwwfaoorgDOCREP003X8050Tx8050t02htmP10_2282)
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[2] Las presentes reflexiones que pretenden responder a las problemaacuteticas de los derechos acceso reglamentacioacuten usogestioacuten de la tierra y de los recursos y de los conflictos de la tenencia de la tierra se proponen como una metodologiacutea holiacutestica integrada de los desafiacuteos planteados por el de-sarrollo local sostenible Estas reflexiones tuvieron su origen en el Servicio de Tenencia de la Tierra de la Direccioacuten de Desarrollo Rural de la FAO y se han venido sumando a otras preocupaciones de la Organizacioacuten sobre la gestioacuten territorial examinadas por el Servicio de Gestioacuten de la Nutricioacuten de la Tierra y las Plantas de la Direccioacuten de Fomento de Tierras y Aguas y a anaacutelisis de expertos en instituciones rurales y participacioacuten popular del Servicio de Instituciones y Participacioacuten Rurales de la Direccioacuten de Desarrollo Rural [3] El Ministerio del Desarrollo Econoacutemico colombiano (artiacuteculo 2 del decreto 879 de 13 mayo de 1998) da la siguiente definicioacuten de ordenamiento laquoEl ordenamiento del territorio tendraacute en consideracioacuten las relaciones intermunicipales metropolitanas y regionales las condiciones de diversidad eacutetnica y cultural asiacute como la utilizacioacuten oacuteptima de los recursos naturales econoacutemicos y humanos para el logro de una mejor calidad de vidaraquo Por su parte el Consejo Nacional de Desarrollo Rural Sostenible (CNDRS) del Brasil apunta laquoLa expresioacuten ldquorecomposicioacuten de los territoriosrdquo denota la necesidad de nuevas formas institucionales de concertacioacuten coordinamiento gestioacuten o simplemente gobierno de las aglomeraciones o de las microrregiones En los dos casos estas nuevas formas institucionales deben superar las antiguas estructuras del poder local al promover una articulacioacuten entre las unidades poliacuteticas y administrativas preexistentes La cooperacioacuten intercomunitaria o simplemente la ldquointercomunalidadrdquo es un desafiacuteo en muchos paiacuteses En el Brasil este proceso corresponde a la promocioacuten de las articulaciones intermunicipales microrregionales por ejemplo los distintos tipos de pactos asociaciones y consorcios que existen en distintos lugares del paiacutesraquo [4] Las reflexiones presentadas en este paacuterrafo estaacuten inspiradas en el documento sobre ordenamiento y planificacioacuten del territorio del Gobierno de Chile (2000) El documento recoge los principales resultados y conclusiones del informe final del estudio laquoVisiones de los actores institucionales respecto al ordenamiento territorialraquo [5] Ibidem [6] Ibidem [7] laquoEl ldquofuturordquo para el territorio es el aprendizaje de una capacidad colectiva de los actores es decir de aquellos procedimientos que permiten integrar las estrategias y traducir los intereses diferentes buscando las oportunidades de convergenciaraquo (Latour 1998 citado por Bertoncin y Pase 2001) [8] laquo [existen] dificultades materiales para integrar a los actores en las instancias de decisioacuten o en los grupos de reflexioacuten por esta razoacuten se debe tener en cuenta tanto su disponibilidad como su prevencioacuten e incluso la desconfianza que pueda inspirarles el mundo poliacutetico (y reciacuteprocamente)raquo (Funel 1999) [9] La clarificacioacuten y definicioacuten de los problemas de las zonas interesadas y de los actores se deberaacuten concebir de forma iterativa y habraacute diferentes niveles de anaacutelisis seguacuten el contexto los sujetos los tiempos los costes y recursos disponibles [10] Un ejemplo interesante de aplicacioacuten de las teacutecnicas de comunicacioacuten y formacioacuten participativa en beneficio de la poblacioacuten guaraniacute se encuentra en el estudio de caso laquoYasarekomoraquo (proyecto FAO GCPRLA114ITA Teko Guaraniacute Camiri Bolivia 1995) de JA Paredes coordinador de la Unidad de Comunicacioacuten Guaraniacute en el Teko guaraniacute (tekocidisscbbs-bocom) [11] Habermans 1991 citado por Bertoncin y Pase 2001
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[2] Las presentes reflexiones que pretenden responder a las problemaacuteticas de los derechos acceso reglamentacioacuten usogestioacuten de la tierra y de los recursos y de los conflictos de la tenencia de la tierra se proponen como una metodologiacutea holiacutestica integrada de los desafiacuteos planteados por el de-sarrollo local sostenible Estas reflexiones tuvieron su origen en el Servicio de Tenencia de la Tierra de la Direccioacuten de Desarrollo Rural de la FAO y se han venido sumando a otras preocupaciones de la Organizacioacuten sobre la gestioacuten territorial examinadas por el Servicio de Gestioacuten de la Nutricioacuten de la Tierra y las Plantas de la Direccioacuten de Fomento de Tierras y Aguas y a anaacutelisis de expertos en instituciones rurales y participacioacuten popular del Servicio de Instituciones y Participacioacuten Rurales de la Direccioacuten de Desarrollo Rural [3] El Ministerio del Desarrollo Econoacutemico colombiano (artiacuteculo 2 del decreto 879 de 13 mayo de 1998) da la siguiente definicioacuten de ordenamiento laquoEl ordenamiento del territorio tendraacute en consideracioacuten las relaciones intermunicipales metropolitanas y regionales las condiciones de diversidad eacutetnica y cultural asiacute como la utilizacioacuten oacuteptima de los recursos naturales econoacutemicos y humanos para el logro de una mejor calidad de vidaraquo Por su parte el Consejo Nacional de Desarrollo Rural Sostenible (CNDRS) del Brasil apunta laquoLa expresioacuten ldquorecomposicioacuten de los territoriosrdquo denota la necesidad de nuevas formas institucionales de concertacioacuten coordinamiento gestioacuten o simplemente gobierno de las aglomeraciones o de las microrregiones En los dos casos estas nuevas formas institucionales deben superar las antiguas estructuras del poder local al promover una articulacioacuten entre las unidades poliacuteticas y administrativas preexistentes La cooperacioacuten intercomunitaria o simplemente la ldquointercomunalidadrdquo es un desafiacuteo en muchos paiacuteses En el Brasil este proceso corresponde a la promocioacuten de las articulaciones intermunicipales microrregionales por ejemplo los distintos tipos de pactos asociaciones y consorcios que existen en distintos lugares del paiacutesraquo [4] Las reflexiones presentadas en este paacuterrafo estaacuten inspiradas en el documento sobre ordenamiento y planificacioacuten del territorio del Gobierno de Chile (2000) El documento recoge los principales resultados y conclusiones del informe final del estudio laquoVisiones de los actores institucionales respecto al ordenamiento territorialraquo [5] Ibidem [6] Ibidem [7] laquoEl ldquofuturordquo para el territorio es el aprendizaje de una capacidad colectiva de los actores es decir de aquellos procedimientos que permiten integrar las estrategias y traducir los intereses diferentes buscando las oportunidades de convergenciaraquo (Latour 1998 citado por Bertoncin y Pase 2001) [8] laquo [existen] dificultades materiales para integrar a los actores en las instancias de decisioacuten o en los grupos de reflexioacuten por esta razoacuten se debe tener en cuenta tanto su disponibilidad como su prevencioacuten e incluso la desconfianza que pueda inspirarles el mundo poliacutetico (y reciacuteprocamente)raquo (Funel 1999) [9] La clarificacioacuten y definicioacuten de los problemas de las zonas interesadas y de los actores se deberaacuten concebir de forma iterativa y habraacute diferentes niveles de anaacutelisis seguacuten el contexto los sujetos los tiempos los costes y recursos disponibles [10] Un ejemplo interesante de aplicacioacuten de las teacutecnicas de comunicacioacuten y formacioacuten participativa en beneficio de la poblacioacuten guaraniacute se encuentra en el estudio de caso laquoYasarekomoraquo (proyecto FAO GCPRLA114ITA Teko Guaraniacute Camiri Bolivia 1995) de JA Paredes coordinador de la Unidad de Comunicacioacuten Guaraniacute en el Teko guaraniacute (tekocidisscbbs-bocom) [11] Habermans 1991 citado por Bertoncin y Pase 2001
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