“Nosotros somos seres humanos yentre seres humanos podemosdialogar, podemos discutir. Todossomos diferentes, pero en inteligenciasomos iguales. Es verdad, somospobres, pero tenemos las mismascapacidades y los mismos derechos yno podemos aceptar que nos dejen delado”. Walter Tunqui, miembro de ATDCuarto Mundo, Perú.

La Declaración Universal de losDerechos Humanos de 1948afirma que “se ha proclamado, comola aspiración más elevada del hombreel advenimiento de un mundo en quelos seres humanos, liberados del temory de la miseria, disfruten de lalibertad de palabra y de la libertad decreencias”. El vínculo entre losderechos humanos y la extremapobreza se introdujo en la ONU apetición de Joseph Wresinski en losaños ochenta. Posteriormente fueexplicitado en un informe para laSubcomisión para la Promoción yla Protección de los Derechos

Humanos del relator especial sobreextrema pobreza y derechoshumanos, Leandro Despouy, en1996 inspirándose en la definiciónde pobreza extrema que propusieraWresinski en su informe para elConsejo Económico y Socialfrancés:

“La precariedad es la ausencia deuna o varias seguridades quepermiten a las personas y familias elasumir sus responsabilidadeselementales y gozar de sus derechosfundamentales. La inseguridadproducida por esta precariedad puedeser más o menos extensa y tenerconsecuencias más o menos graves ydefinitivas. Conduce frecuentementea la gran pobreza cuando afecta avarios ámbitos de la existencia,tiende a prolongarse en el tiempohaciéndose persistente y obstaculizagravemente las posibilidades derecobrar los derechos y reasumir laspropias responsabilidades en unfuturo previsible”.

ATD Cuarto Mundo defiende estadefinición que vincula pobrezaextrema y derechos humanos,poniendo de relieve la naturalezamultidimensional de la pobreza,así como la similitud y ladiferencia entre las situaciones depobreza y extrema pobreza. Estohace posible pensar no sólo entérminos de estadísticas oindicadores de ingresos, sinotambién de criterios cualitativosque ilustran las difícilescondiciones en que viven estaspersonas. Genera un enfoquebasado en la igualdad y laparticipación en la lucha contra lapobreza extrema.A través de su trabajo, ATDCuarto Mundo muestra cómo laspersonas que viven en la pobrezaextrema no sólo son víctimas deviolaciones de derechos humanos,también son defensores de estosderechos, y apoya a estas personaspara encontrar soluciones.

Ficha 2 Derechos humanos y pobreza

Desarrollar una cultura de derechos humanos

Este proyecto es el primerdocumento internacional queestablece claramente lasconsecuencias que tienen las leyesinternacionales existentes enrelación con los derechos humanosde las personas que viven enextrema pobreza y agrega valor al

actual marco internacional dederechos humanos mediante, entreotras cosas, el refuerzo de losinstrumentos existentes.Estos principios rectores fueronescritos por un grupo de trabajode la Subcomisión de DerechosHumanos y aprobados por ésta enagosto de 2006. En 2007, apetición del Consejo de DerechosHumanos, la Oficina de del AltoComisionado llevó a cabo unaamplia consulta sobre el proyecto,para obtener las opiniones detodas las partes interesadas,incluidas las organizaciones nogubernamentales, especialmenteaquellas en las que personas ensituacón de extrema pobrezapueden expresarse.

En 2007 ATD Cuarto Mundoreunió a personas que viven enextrema pobreza para quecontribuyeran con susconocimientos a la elaboración delproyecto en: Bangkok (Tailandia),Cusco (Perú), Dakar (Senegal),Kielce (Polonia) y Lille (Francia).

También se estableció un diálogoen Ginebra (Suiza), y conorganizaciones miembros del ForoPermanente contra la ExtremaPobreza en el Mundo. El fruto deesta consulta se publicó en 2008en el documento: “La dignidad sealza frente a la pobreza extrema:Consultas con personas en situaciónde extrema pobreza sobre el proyectode principios rectores” (disponible enwww.movimiento-cuartomundo.org, eninglés y francés).La elaboración de estos principiosha permitido a varios cientos demiembros de ATD Cuarto Mundoque viven en la pobreza extremaen 4 continentes participar desdeel proceso inicial de consultaslocales hasta la consulta final en

Ginebra. Doña Silvia Velasco,militante de Cusco, Perú, explicóen esta última consulta, organizadapor el Alto Comisionado para losDerechos Humanos en enero de2009: “Estas consultaciones sonun momento significativo porquehemos sembrado una semilla en la

tierra para que en el futuro,nuestros hijos no vivan más en lamisma miseria que nosotros y paraque cosechen los frutos de estasemilla, porque son el porvenir delmundo”.Estas conclusiones allanan elcamino para que el Consejo deDerechos Humanos adopte losprincipios en 2010.

Proyecto de principios rectores sobre extrema pobreza y derechos humanos

Mención honorífica del premio

Unesco/Bilbao

El 10 de diciembre de 2008, elMovimiento Internacional ATDCuarto Mundo recibió unamención honorífica del premioUnesco-Bilbao para laPromoción de una Cultura deDerechos Humanos. El premiorecompensa los esfuerzos deinstituciones, organizaciones o

personas que han contribuido deuna manera particularmentesignificativa a la promoción deuna cultura de derechoshumanos.

Reforzar los vínculos

fundamentales para acceder

a los derechos humanos

Para superar la extrema pobreza esnecesario que las personas o losgrupos refuercen los vínculosfundamentales con su familia o sucomunidad, como único mediopara acceder a sus derechos, yasean civiles y políticos oeconómicos, sociales y culturales.Sin el fortalecimiento de estoslazos fundamentales, el acceso aderechos como la vivienda digna,la salud, la educación o el empleodecente se vuelve imposible. Entodas partes es necesario mejorar

las relaciones, a menudocaracterizadas por laincomprensión y la desconfianzamutua, entre personasdesfavorecidas y otros actoressociales. Con personas muchasveces indocumentadas y con pocarepresentación política, es vitalpromover nuevas formas dedemocracia participativa a nivellocal y nacional y alentar a los

Estados y la opinión pública acomprometerse firmemente en lalucha contra la pobreza extrema.

A continuación se describen dosejemplos de este enfoque en lapráctica:

1) Reclamación colectiva

presentada contra Francia

En enero de 2006, elMovimiento Internacional ATDCuarto Mundo presentó unareclamación colectiva en elConsejo de Europa contra elgobierno francés por violacióndel derecho a ser protegidocontra la pobreza y la exclusiónsocial y el derecho a unavivienda digna, contraria a laCarta Social Europea (revisada),ratificada por Francia.Esta situación, que no es

infrecuente en Francia, se ilustrócon el ejemplo de un grupo deromaníes que vivían en chabolasinsalubres en Herblay, en lasafueras de París, y con los que elequipo local de ATD CuartoMundo lleva a cabo proyectosdesde hace más de 20 años. Enabril de 2004, estas familiasrecibieron una orden de desalojo,sujeta a apelación, que hizo que

muchas de ellas tuvieran quetrasladarse huyendo de un lugara otro, e impidiendo, entre otrascosas, la matriculación de sushijos en la escuela.

En diciembre de 2007, el ComitéEuropeo de Derechos Socialesconcluyó que Francia habíaviolado el artículo 31, sobre elderecho a la vivienda y el artículoE que protege contra ladiscriminación. El Comité tambiénencontró una violación del artículo30 (Derecho a protección contra lapobreza y la exclusión social),debido a la falta de un enfoquecoordinado para promover unacceso efectivo a la vivienda paralas personas que están o podríanencontrarse en situación deexclusión social o de pobreza.

La presentación de la reclamaciónpone en práctica un enfoque queentiende la pobreza y la exclusiónsocial en términos de derechos.Las personas que viven en laextrema pobreza no son objetospasivos de la política pública, sinociudadanos cuyos derechos sonnegados. No están pidiendolimosna, sino un acceso legítimo aldisfrute de sus derechos y alejercicio de sus responsabilidades.ATD Cuarto Mundo facilitó laparticipación de personas sin unavivienda digna durante todo elproceso, desde la primera vistasobre la expulsión en el juzgadolocal, hasta la audiencia en elConsejo de Europa en septiembrede 2007.

“¡Esta es la primera vez que

alguien dice que tengo razón!”

Militante de Alsacia tras laaudiencia en el Consejo deEuropa.

2) Foro de adultos en Manila:

la ciudadanía y el acceso

a los derechos

El foro de adultos en Manila, selleva a cabo dos veces al mes en laoficina de ATD Cuarto Mundo.La mayoría de los participantesproceden de comunidades dondecientos de familias se hacinan encallejuelas y callejones a lo largode una autopista y un canal ydentro de un cementerio. En 2006,estas reuniones fueron uninstrumento vital en el apoyo y laorganización de familias que seenfrentaron a una nueva oleada dedemoliciones.Un reto importante para una delas comunidades fue el hecho deque no contaba con el apoyo delbarangay (autoridad local enFilipinas). También se enfrentó auna falta de coordinación entre las

diferentes autoridades implicadas yal hecho de que ninguna tenía laresponsabilidad global de susituación. El foro de adultos ayudóa tomar conciencia de estasituación, recibir asesoramiento yapoyo mutuo sobre sus derechos ylas responsabilidades de losdiferentes organismos involucradosy permitió a los participantesdecidir juntos sobre la mejormanera de actuar.

La situación de inseguridad y losesfuerzos realizados por lacomunidad para superarla fueronla base de un testimonio leído enla conmemoración del 17 deoctubre en el Rizal Park de Manilaen 2006 en presencia de lacoordinadora de la ComisiónNacional contra la Pobreza, elteniente de alcalde de la ciudad deManila y el coordinador residentede la ONU. Si bien estos altosfuncionarios escucharon elmensaje de la comunidad, todavíase está muy lejos del diálogonecesario para resolversatisfactoriamente esta situación yla de millones como ellos tan sóloen Metro Manila. La comunidadcontinúa sus esfuerzos a pesar delos continuos obstáculos ydecepciones que deben afrontar.En 2007, un residente del

cementerio de Manila abordó eltema de la ciudadanía y el acceso alos derechos en presencia tanto delsecretario general, Ban Ki-moon,como del presidente de laAsamblea General en la ONU enNueva York. En una rueda deprensa posterior, pudo hablar conmás detalle sobre la importanciade obtener el reconocimiento delbarangay: “Las cosas están ahoramás fáciles porque tenemos el apoyode los oficiales del barangay. Antesno teníamos identidad en elcementerio. Ser ciudadano significatener derechos (...) como votar y quelos niños puedan ir fácilmente a laescuela. Para ello se necesita la ayuday el apoyo de las autoridades localesy es necesario el reconocimiento de lapertenencia a una comunidad. Laayuda y el apoyo que se puede recibirincluye la autorización delbarangay, el permiso para votar,plazas escolares para los niños,asistencia médica y ser tratado comoun ciudadano de Manila”.