02 2.2.2 diagnostico mida

8/17/2019 02 2.2.2 Diagnostico MIDA

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1 Ave. Ricardo J. Alfaro y Calle 65 Oeste Edificio The Century Tower Oficina 1306,

Teléfonos/Fax: (507) 236-7589 800 AFFC (2332), 236-3727, 236-4308P.O Box: 0823-03791 Panamá, República de Panamá.

e-mail: [email protected] [email protected] www.af-cesa.com

ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LAAGRICULTURA Y LA ALIMENTACIÓN

REPRESENTACIÓN EN PANAMÁ.

PROGRAMA CONJUNTO INCORPORACIÓN DE MEDIDAS DEADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN ELMANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES EN DOS CUENCAS

PRIORITARIAS DE PANAMÁ(PROYECTO UNJP/PAN/005/SPA)

INFORME FINAL

Diagnósticos De Necesidades De Personal DeLas Unidades Regionales Del MIDA

relacionadas con cambio climático. Preparaciónde propuestas de Capacitación

(Actividad 2.2.2 (2))

Panamá, Septiembre 2009


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Ave. Ricardo J. Alfaro y Calle 65 Oeste Edificio The Century Tower Oficina 1306,Teléfonos/Fax: (507) 236-7589 800 AFFC (2332), P.O Box: 0823-03791 Panamá, República de Panamá.

E-mail: [email protected]

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ÍNDICE

I- INTRODUCCION.......................................................................................... 4 II- OBJETIVOS DEL PROGRAMA................................................................... 7

II-1 OBJETIVO GENERAL........................................................................... 7 II-2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS:................................................................ 7 III- BASES DEL PROYECTO........................................................................... 8

IV- METODOLOGIA DESARROLLADA....................................................... 12 Diagnósticos de las necesidades de habilidades y conocimientos enlas agencias gubernamentales que operan en la cuenca de los ríosChuqunaque y Tabasara. ............................................................................ 12

IV-1 ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN................................................... 12 A- PRESENTACIÓN DE RESULTADOS................................................ 13 B- HERRAMIENTAS Y RECURSOS UTILIZADAS................................ 13 C- INDICADOR DE GESTION............................................................... 14 D- DESCRIPCION DE INDICADOR:.................................................... 15

V- DIAGNÓSTICO......................................................................................... 22 V.1- EQUIPO DE LA UNIDAD AMBIENTAL – MIDA CENTRAL............ 24 V.2- DIAGNÓSTICO POR CUENCA PRIORITARIA................................ 27 V.3- CUENCA DEL RIO CHUCUNAQUE EN LA COMARCA DE EMBERÁ-WOUNÁAN Y LA PROVINCIA DE DARIEN.............................................. 28

A- INFRAESTRUCTURA......................................................................... 29 B- EQUIPO............................................................................................... 31 C- RECURSOS HUMANOS..................................................................... 33 D- PROGRAMAS..................................................................................... 36 E- PRESUPUESTO.................................................................................. 38 F- RELACIÓN CON LA COMUNIDAD................................................... 39

G- ACCESO............................................................................................. 39 V.4- CUENCA DEL RIO TABASARA EN LA COMARCA NGOBE -BUGLEY LAS PROVINCIAS DE CHIRIQUI Y VERAGUAS................................. 41

A- INFRAESTRUCTURA......................................................................... 43 B- EQUIPO............................................................................................... 46 C- RECURSOS HUMANOS..................................................................... 48 D- PROGRAMAS..................................................................................... 51 E- PRESUPUESTO.................................................................................. 52 F- RELACIÓN CON LA COMUNIDAD................................................... 53 G- ACCESO............................................................................................. 53

VI- CONCLUSIONES..................................................................................... 55 VII- RECOMENDACIONES............................................................................ 57 VII- PROPUESTA DE CAPACITACION Y ENTRENAMIENTO.................... 58

A- EJES TEMATICOS................................................................................. 62 B- ESTRUCTURA CONCEPTUAL O ARQUITECTURA............................. 62 C- CONTENIDOS MINIMOS..................................................................... 64 D- METODOLOLOGIA................................................................................ 82 SEGUIMIENTO AL PLAN DE CAPACITACIÓN........................................ 93


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E- CARACTERIZACIÓN DE LA AUDIENCIA DE LOS CURSOS yJORNADAS DE CAPACITACION A IMPARTIR........................................ 94

COMPETENCIAS DE LOS PARTICIPANTES................................................ 95 A. CONOCIMIENTOS................................................................................. 95 B. HABILIDADES CLAVE........................................................................... 95 F- LOGISTICA Y FORMA DE EJECUCION............................................... 96 VIII- ANEXOS.............................................................................................. 101


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I- INTRODUCCION

En nuestro país es una realidad que las poblaciones rurales eindígenas están abiertamente expuestas a los efectos del cambioclimático, particularmente por el aumento de eventos meteorológicosextremos como sequías e inundaciones. Lamentablemente el manejode los recursos de suelo y agua que conllevan la degradación de latierra aumentan la vulnerabilidad del sector agrícola y forestal alcambio climático, lo cual pone en peligro las formas de vida,seguridad alimentaria y salud de los pobladores.

El diagnóstico realizado se enfoca en una evaluación completa yprofunda sobre los diferentes recursos disponibles y con los quecuentan El Ministerio de Desarrollo Agropecuario, para el desarrollode sus actividades, funciones y responsabilidades alrededor de todolo relacionado con Medidas de Adaptación y Mitigación del CambioClimático en el manejo de los Recursos naturales en dos Cuencasprioritaria de Panamá, específicamente; una en la Comarca Ngöbe-Buglé y las provincias de Chiriquí y Veraguas, y la otra en la ComarcaEmberá-Wounáan y la provincia de Darién, beneficiando a unapoblación total de 150,364 personas potencialmente vulnerables.

Las actividades que realizan las dos agencias específicas del MIDA(Ministerio de Desarrollo Agropecuario), se concentran en doscuencas prioritarias con un área total de 3,085 km2, en donde sehan identificado elevados niveles de degradación de suelo, altaspresiones sobre los recursos de suelo y agua, alta vulnerabilidad al

cambio climático, pobreza aguda y condiciones precarias de salud.Nuestra misión en la consultoría plasma con claridad las actividades,objetivos y alcance de todo el proceso; factores que en conjunto connuestra propuesta técnica y las metodologías desarrolladas dieroncomo resultado el siguiente informe, el cual tiene como objetivofundamental dejar un documento, el cual consideramos será utilizadocomo instrumento real para poder ejercer la planificación de lasactividades directamente orientadas al mejoramiento efectivo de lasagencias señaladas, y poder cumplir de esta manera con loselementos básicos del Programa Conjunto y la cobertura de sus

objetivos.En el recorrido institucional realizado quedo demostrado que existeun potencial importante de actividades y cosas por hacer, desde lapreparación y dotación de competencias al personal involucrado hastael establecimiento de relaciones con las comunidades, la generaciónde credibilidad institucional, y mejorar los niveles


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Como consorcio consultor debemos señalar que en todo momentopara la ejecución de la consultoría contamos con el respaldo de lasinstituciones involucradas; entre ellas: La FAO, el MIDA y losrepresentantes de las comunidades indígenas.


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II- OBJETIVOS DEL PROGRAMA

Por metodología y siendo consistentes con los esquemas deplanificación del Programa, para mantener el enfoque de laConsultoría consideramos importante establecer el marco conceptualde todo el proceso directamente ligados a los Objetivos del Programa,a saber:

II-1 OBJETIVO GENERAL

• Fortalecer las capacidades técnicas de las unidadesregionales Ministerio de Desarrollo Agropecuario, en

temas de adaptación y mitigación del cambio climático. II-2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS:a) Diagnosticar las necesidades del personal regional relacionadas con

cambio climático, mitigación y adaptación

b) Realizar un inventario de Recursos Humanos ( profesionales, técnicos,personal de apoyo), equipos, presupuestos, planes de trabajo y deproyectos en curso dentro de cada cuenca

c) Revisión de objetivos y metas en relación al cambio climático.

d) Elaborar una propuesta de entrenamiento para el fortalecimiento de lascapacidades organizacionales en medidas de adaptación y mitigación delcambio climático aplicadas a la situación institucional diagnosticada en lascuencas.


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III- BASES DEL PROYECTO

El consorcio formado por CONSORTIUM/CICA/AF-CONSULTORESESPECIALIZADOS, S.A. presento un esquema estratégico paraDiagnosticar las necesidades del personal regional relacionadascon cambio climático, mitigación y adaptación a través de unproceso de Asesoría Técnica. (Consultoría)

Este plan se sustento en ciertos principios fundamentales: La educación, capacitación y experiencia son componentes

indispensables del personal técnico de una organización,vitales para el logro exitoso del Programa, y cimiento para elrendimiento y desarrollo del liderazgo que el mismo requiere.

El mayor beneficio de la educación y capacitación ocurre cuandoéstas están vinculadas a experiencias y satisfacción en eltrabajo.

Los procesos de Asesoría Técnica, educación y capacitación noson actividades distintas y separadas, más bien son esfuerzosintegrados en un continuo aprendizaje único.

Aumentar el conocimiento técnico, y los de los programas deeducación profesional y de capacitación incluyen la exposición ala "imagen global" de las operaciones del programa, y susrelaciones con las otras empresas, el estado y la comunidad ala cual sirve.

La Asistencia Técnica ofrecida sostiene que el proceso de aprendizajeimparte una curiosidad intelectual más profunda y una dedicación auna búsqueda permanente del aprendizaje, que ampliará ymultiplicará la gama completa de beneficios en el futuro delprograma. Razón por la cual se hizo fundamental poder enfrentarrealidades entre el nivel de conocimiento de las personas

involucradas y las necesidades del programa en conjunto, sobre todopor la necesidades de acercar lo necesario con lo disponible, muchasveces este tipo de programas parten del principio de la existencia delos elementos y competencias necesarias para su ejecución y éxito,sin embargo la realidad dista mucho de la consideración reales detodos esos elementos.


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Dentro del Programa en Conjunto al incorporarse la ejecución de undiagnóstico, inmediatamente se abren las opciones para aceptarvalidaciones y diagnósticos adecuadas para que se establezcanpuntos de partida reales sobre donde se esta y que dirección es lacorrecta, particularmente en la generación de competencias y dotarde los instrumentos y herramientas necesarias para el desarrollo deun programa con las características del Programa en Conjunto. Pormás fuerte o duro que sea la realidad lo importante es tener lacapacidad para interpretar los cambios a realizar y poder determinaracciones específicas de mejoramiento dentro del proceso paragarantizar ejecución y cumplimiento de objetivos y alcances delprograma.

El proceso de aprendizaje que se propondrá perfeccionará lashabilidades de comunicación, y desarrollará la capacidad de formulary resolver problemas pocos claros. Estas habilidades son vitales para

el entorno operativo incierto y dinámico del trabajo que realizan.Finalmente, el proceso de aprendizaje proporciona una experienciaprofunda sobre cómo trabajar y resolver problemas en equipoademás de otro grupo de habilidades transferibles, desarrolladas através de los diversos temas que presentamos a continuación deacuerdo a las necesidades presentadas por los involucrados y nuestraempresa.

El marco utilizado nos ayudará a definir el desempeño en términosde efectividad (cumplimiento de la misión), eficiencia y relevanciapermanente (hasta qué punto la organización se adapta a las

condiciones cambiantes de su entorno).El marco supone que ciertas fuerzas del contexto impulsan el

desempeño: capacidad organizacional, fuerzas del ámbito externo ymotivación interna. A continuación presentamos una breveexplicación del marco.

Desempeño organizacional

La mayoría de las organizaciones consideran su desempeño entérminos del cumplimiento de los mandatos asociados a su misión,sus objetivos o sus metas.Hay muchas nuevas ideas en circulación y está claro que diferentesinteresados directos quieren diferentes tipos de desempeñoorganizacional. Muchas de estas ideas apuntan a asegurar que laorganización pueda sobrevivir con el tiempo. Esto se puededenominar “la relevancia permanente para los interesados


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directos”. Según nuestro marco, una organización tiene un buendesempeño cuando equilibra efectividad, eficiencia y relevancia a lavez que mantiene su viabilidad y sustenta de operación real y esreconocida como alineada y en función de sus objetivos estratégicos.

Capacidad organizacionalLa capacidad organizacional es la habilidad de una organización parautilizar sus recursos en la realización de sus actividades. Si la unidadde análisis es la organización misma, se pueden evaluar todos losrecursos, sistemas y procesos que las organizaciones despliegan,para apoyarla en su labor. Un examen de los sistemas y prácticas degestión relacionados con los recursos humanos, financieros y deinfraestructura ayuda a comprender el uso de los recursosorganizacionales.

En nuestro marco, el liderazgo estratégico conlleva las estrategias yla gestión del grupo que se convierte por estructura en parte de losdirigentes que fijan el rumbo para la organización. La gestión de losprogramas considera la capacidad de la organización para llevar acabo su función institucional, mientras que la gestión de procesosexamina la manera en que la organización maneja sus relacioneshumanas y sus interacciones relacionadas con el trabajo. Laestructura identifica los vínculos entre la forma en que se rige unaorganización y su misión, así como las funciones que desempeñan losrecursos humanos y las finanzas en las actividades cotidianas de la

organización. Por último, el marco describe la capacidad de laorganización para manejar sus relaciones externas como “relacionesinterinstitucionales”.

Motivación organizacional

La motivación organizacional constituye la personalidad subyacentede la organización: es lo que impulsa a sus miembros a actuar. Ennuestro marco evaluamos la motivación organizacional analizandovarias dimensiones de las organizaciones.

Una dimensión que examinamos es la evolución y la historia de laorganización; es decir, cómo y por qué se inició la organización,cuáles son sus hitos, etc. En forma análoga, el marco de evaluaciónexplora la misión, los valores y la visión de la organización con el finde comprender las fuerzas motrices que la impulsan. La cultura queopera dentro de una organización y los incentivos que ofrececontribuyen a la motivación organizacional. Considerados en


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conjunto, estos factores dan a la organización su personalidad eintervienen en su desempeño y en la calidad del trabajo.

Entorno externo

Las organizaciones son sistemas abiertos y el entorno externo en elque operan es muy importante. Las organizaciones necesitan elapoyo de su entorno para sobrevivir y tener un buen desempeño. Elentorno es el factor clave que determina el nivel de recursosdisponibles y la facilidad con la cual una organización puede llevar acabo sus actividades. Por ejemplo, las políticas macroeconómicasdesacertadas llevan a tasas elevadas de interés, monedas fluctuantesy un cúmulo de condiciones que entorpecen el buen desempeño dealgunas organizaciones.

Las características y la calidad del entorno — como infraestructuradeficiente en caminos, electricidad y líneas telefónicas — tambiénpueden obstaculizar el desempeño. Por lo tanto, al evaluar unaorganización, debe prestarse atención a las condiciones económicas,políticas, socioculturales, ambientales, demográficas y tecnológicas.


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IV- METODOLOGIA DESARROLLADA

Como el Consorcio lo estableció en su propuesta técnica, para laejecución de la Consultoría, se siguieron al pie de la letra lametodología planteada, más el agregado de otros elementos loscuales se consideraron importantes y que ayudaron a obtener otroselementos de información para un mejor diagnóstico, por ejemplo eluso de herramientas matriciales, establecimiento de Indicador deGestión y establecer esquemas de Formación o Estructura ideal comoun elemento aspiracional importante para el desarrollo futuro delPrograma.

EL PROCESO DESARROLLO LOS SIGUIENTES ASPECTOS:

Diagnósticos de las necesidades de habilidades yconocimientos en las agencias gubernamentales que operanen la cuenca de los ríos Chuqunaque y Tabasara.

• Investigación: Se visitará a las organizaciones involucradasen el Programa para obtener el inventario de recursos humanos

(profesionales, técnicos y personal e apoyo) equipos,presupuestos, planes de trabajo y de proyectos en curso decada cuenca.

• Encuestas: se diseñará un instrumento que determinará lostemas propuestos y otros que el consultor y el proyectoconsidere necesario, una para las organizaciones y otra para losfuncionarios.

IV-1 ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN

Con la aplicación de todos los elementos de investigaciónherramientas utilizados, el proceso de análisis de la información seejecuto conforme a la tabulación y esquematización de los resultadosobtenidos, los cuales se presentarán en sección especial denominadaHallazgos y diagnóstico de la información obtenida.


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A- PRESENTACIÓN DE RESULTADOS Mediante cuadros y gráficas, se presentará la información

recopilada. La matriz de resultados por sedes y Esquema de Indicadores de gestión para la participación y

ejecución de actividades dentro del Programa en Conjunto. Se presentará una propuesta de entrenamiento para el

fortalecimiento de las capacidades organizacionales en medidasde adaptación y mitigación del cambio climático aplicadas a lasituación institucional diagnosticadas en las cuencas

B- HERRAMIENTAS Y RECURSOS UTILIZADAS

• Comunicación Interinstitucional a través de sesión de trabajoespecial para la presentación y determinación de elementosfundamentales del proceso de consultoría.

• Sesiones individuales a nivel Institucional.• Visita de campo (a las dos Cuencas Prioritarias)• Taller Especial en las Cuencas.• Presentación Especial desarrollada por el equipo consultor.

o Objetivos de la Consultoría.o Alcance del Programao Dinámica de Participación.o Marco Conceptual (amplio y detallado sobre las Medidas

de Mitigación y Cambio climático).o legislación Nacional en materia Ambiental.• Encuestas para la obtención de información.

• Inventario de Equipos y Facilidades para el desarrollo deFunciones relacionadas con el Programa.

• Entrevistas a profundidad con diferentes funcionarios del MIDA.• Identificación de necesidades.• Equipo de Movilización• Equipo de proyección.• Documentos relacionados con el tema.• Expertos en las diferentes temáticas

o Aspectos Ambientales.o

Investigación direccionadaso Tabulación de información.o Procesoso Formación y generación de competencias.o Expertos en Metodologías para la capacitación de adultos.o ANEXOS.


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C- INDICADOR DE GESTION

Como es señalado por el Consorcio, para poder visualizar de maneramás científica las características del Diagnóstico, se estableció unmecanismo de clasificación y tabulación adicional o en su efectocomplementario de la información recolectada en el diagnóstico, elcual hemos denominado INDICADOR DE GEST ION1, el mismo vaestar identificado bajo los siguientes parámetros:

• Como una herramienta de validación• Obtener valoración cuantitativa de aspectos cualitativos.• Poder establecer diferencias entre modelos ideales y situación

actual para cada una de las Cuencas y regiones.• Establecer parámetros como los más importantes para la

ejecución del Programa Conjunto y sus actividades.• Facilitar el enfoque de las actividades de mejoramiento y

obtención de variables favorables.• Establecer sistema científico para la programación de mejora encompetencias.• Poder entregar un Diagnóstico entre lo ideal y lo encontrado.• Desarrollar niveles de comunicación específicos de acuerdo a

las necesidades de cada Cuenca.

1 AF CESA, Indicador de Gestión, desarrollado bajo parámetros de ponderación cualitativa y cuantitativa


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D- DESCRIPCION DE INDICADOR:

D.1- VARIABLES

Las variables que se incluyeron para ser sujetos de evaluación,valoración y análisis son:


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Las cuales se consideran como fundamentales para poder ejecutar elprograma, sus actividades y cumplir con las diferentes tareas que elcontemple, incluyendo además que lo anterior sea base para laconsecución de objetivos y darle el alcance correspondiente.Es importante señalar que por las características del Programa enConjunto, su integración interinstitucional y el involucramiento detantos elementos sociales, políticos, económicos y particularmente enmateria de Mitigación del Cambio Climático, se hace necesaria unaconsideración holistica en todo el proceso.

De esta forma podemos establecer que el diagnóstico realizadorealmente cumple y se alinea con el enfoque estratégicos delPrograma, de acuerdo a los siguientes parámetros, los cuales se

consideran en extremo importantes2 (FONDO PNUD-ESPAÑA-PANAMA)

• “El programa contribuirá significativamente al logro delos Efectos Directos del UNDAF 3 que incluyen “LaSostenibilidad Ambiental (recursos hídricos,biodiversidad, desarrollo forestal, estabilización delcambio climático, prevención de desastres) se fortalececon el apoyo de marcos normativos, estrategiasnacionales y acciones locales,” y

•

“La salud de la población mejora con el desarrollo deestrategias de promoción de la salud, prevención deenfermedades, ampliación de la cobertura y acceso a los

servicios”

• En el área de cooperación referente a las “Garantías sociales para el ejercicio de los derechos humanos.”

• Asimismo, el programa incidirá favorablemente en ellogro de los Efectos Directos “Reducción de ladesnutrición mediante acciones de apoyo a la seguridad

alimentaria nacional”2 FONDO PNUD-ESPAÑA, Documento Programa Conjunto, Para el Logro de los Objetivos deDesarrollo del Milenio, Ventana Temática de Medio Ambiente y Cambio Climático, Incorporación deMedidas de Adaptación y Mitigación del Cambio Climático en el manejo de recursos naturales en dosCuencas Prioritarias de Panama. Panama, 20083 Marco de Cooperación de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF por sus siglas en ingles) dePanamá.


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• “Modernización de la administración pública para unagestión más eficaz, eficiente y equitativa”; y

• “Mayor vigilancia y ejercicio de la ciudadanía en torno alcumplimiento de los Derechos Humano.

• Específicamente, el programa fortalecerá la gestión delos recursos hídricos del país; promoverá la conservaciónde los bosques y la reforestación; y aumentará lacapacidad de Panamá para adaptarse a eventosclimáticos extremos a través del desarrollo de un sistema

piloto de monitoreo climático, que incluirá alertatemprana y la creación de capacidades relacionadas conla adaptación de la población al cambio climático como elfortalecimiento de las capacidades locales para mejorar

las condiciones agua y saneamiento.• Entre las acciones de mitigación para la estabilización

del cambio climático que implementará el programa se pueden mencionar la promoción directa de laagroforestería y forestería; y

• El aporte indirecto a la mitigación con el desarrollo de unesquema de pagos por servicios ambientales y la

preparación de propuestas de proyectos forestales para su presentación al Mecanismo de Desarrollo Limpio.

• Igualmente conforme al UNDAF, el programa aportará alos marcos normativos y estrategias, a través deldesarrollo de una Estrategia de Gestión Integrada para la

Adaptación y Mitigación del Cambio Climático en doscuencas prioritarias, así como la transversalización deltema de cambio climático en otras políticas en curso.

• Finalmente, el programa aumentará la capacidad de los pobladores para implementar acciones sostenibles en sus localidades a través de la extensión continua,

proyectos pilotos y el desarrollo de mecanismos definanciamiento sostenible”.

Al tener este marco conceptual, como empresa o consorcio consultor,nos propusimos enfocar el esfuerzo de diagnóstico y análisis decompetencias bajo un esquema de variables que no pretende serúnico, pero si nos dará la base comparativa con las cosas mínimas


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por realizar dentro de un Marco de funcionamiento necesario paraque el Programa en Conjunto tenga el impacto social, económico yambiental que se persigue.

La consideración de estas variables nos garantiza una evaluación delos elementos necesarios para el Desarrollo e Implementación de lasactividades en cada una de Cuencas prioritaria. Como se puedeapreciar hemos incorporado un tema fundamental en el proceso; LaRelación con la Comunidad , ya que por las características de sucomposición y los aspectos geográficos es un elemento critico para labuena ejecución de cualquier parte de las actividades del Programa.

La amplitud de variables para el Consorcio fue importante ya que lasmismas establecerán elementos de valoración que una vez semejoren serán parámetros facilitadores para la ejecución de loselementos princípiales de la estrategia del Programa en Conjunto 4

“La Estrategia del programa conjunto propuesto tiene treselementos principales:

• El trabajo al nivel de políticas y el desarrollo deherramientas para orientar y facilitar las acciones deadaptación y mitigación en las cuencas seleccionadas, locual se alcanzará a través del desarrollo de una Estrategiade Gestión Integrada para la Adaptación y Mitigación paraesas cuencas, así mediante la transversalización del temade cambio climático en las políticas relevantes y el diseño

de un Sistema de Monitoreo Climático y de un sistema geo-referenciado para monitorear indicadores suelo, agua y salud;

• Acciones al nivel local para aumentar los niveles deconcienciación en las comunidades y la capacidad de los

pobladores y sus autoridades para el manejo integrado delos recursos de suelo y agua, los cual redundará en unamayor y mejor adaptación y mitigación del cambioclimático;

• El desarrollo de herramientas financieras para lograr la sostenibilidad de las acciones al nivel local.

Elementos que nos obligan a direccionar las acciones de diagnósticosa los TÉRMINOS DE REFERENCIA ´S de la Consultoría desde el puntode vista de metodología y aplicación de técnicas de diagnóstico.Particularmente el segundo punto que trata específicamente sobre las

4 FONDO-ONUD-ESPAÑA, Estrategia del Programa en Conjunto, 2008


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acciones ha realizar dentro de las comunidades objetivos y lasautoridades para el manejo de los recursos naturales yespecíficamente sobre las Medidas de Adaptación y mitigación delCambio Climático.

D.2- REGIONES SUJETOS DE EVALUACIONConforme estaba establecido dentro de los Terminos de Referencia ylos objetivos de la Consultoría, el Consorcio debía establecer suscriterios de actividades directamente sobre las Cuencas Prioritarias dePanamá, a saber:

• La cuenca del río Tabasará en la Comarca Ngobe-Bugle y lasprovincias de Chiriquí y Veraguas.

• La cuenca del río Chucunaque en la Comarca Emberá-Wounáany la provincia de Darién.

o Incluyendo las necesidades del Personal de las UnidadesRegionales del Ministerio de Desarrollo Agropecuario.

Efectivamente el diagnóstico se realizó sobre la base de esos dosparámetros, sin embargó al conocer que el proyecto, tiene uncomponente de administración del programa a nivel centralizadohemos incluido la Oficina Central del MIDA (Panamá), factores quecontribuiría ha dejar diferencias claramente establecida entre lasregiones y la oficina central, específicamente en lo relacionado a losrecursos y variables necesarias para el éxito del Programa.

D.3- VALOR PONDERADOR (IMPORTANCIA)Para facilitar el diagnóstico, y sobre todo establecer niveles decalificación o situación por cada sede Regional, se ha establecido laValoración o Ponderación para determinar que tan importante debeser cada una de las variables sujeto de análisis, específicamente conun valor de importancia sobre la base de 100 puntos porcentuales,quedando con el siguiente peso ponderado de importancia:


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Variables ValorPonderadoPeso e

Importancia

Infraestructura 10Equipos 15

RRHH 25

Programas 15

Presupuesto 20

Relación con la Comunidad 10

Acceso 5

100Valor de las Variables

La asignación de valor ponderado para establecer la importancia estadirectamente ligada a lo que el Consorcio considero comofundamental para la ejecución de las actividades requeridas porPrograma Conjunto, en cada una de las sedes regionales del MIDA.

D.4- CALIFICACION A

Con la definición sobre que tan importante es cada uno de losfactores, el consorcio procedió a definir dos tipos de calificaciones,que para efectos prácticos se ha denominado A y B.

En el caso de la Calificación A, es básicamente el resultado de laMultiplicación del Valor Ponderado con el Valor Obtenido en cada unade las variables de evaluación, en cada Sede Regional. Estacalificación es un valor absoluto sobre la base máxima de 500 puntopotenciales por recibir, como resultado del valor máximo de cadavariable.

Específicamente como se determina en el siguiente cuadro o tabla devalor absoluto máximo a obtener:


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Variables ValorPonderadoValorMAX

CalificaciónA

Peso eImportancia Obtenido Absoluta

Infraestructura 10 5 50Equipos 15 5 75RRHH 25 5 125

Programas 15 5 75Presupuesto 20 5 100

Relación con la Comunidad 10 5 50Acceso 5 5 25

100 35 500Valor de las Variables – Calificación A

D.5- CALIFICACION B

Para obtener lo que consideramos un valor de evaluación cruzadatambién se determino una calificación ponderada, que esbásicamente con la idea de encontrar una calificación sobre la basede 100%, y poder indicar con base un esquema porcentual que tancerca o lejos de una calificación 100% se encuentra cada sederegional, de la institución.

Variables ValorPonderadoValorMAX Ideal

Peso eImportancia Obtenido %

Infraestructura 10 5 10.00%Equipos 15 5 15.00%RRHH 25 5 25.00%

Programas 15 5 15.00%Presupuesto 20 5 20.00%

Relación con la Comunidad 10 5 10.00%Acceso 5 5 5.00%

100 35 100.00%Valor de las Variables – Calificación B

Con todas estas consideraciones (Indicador de Gestión), el Consorcioestablece un elemento integral al esquema metodológico planteadoen la Propuesta Técnica, ya que con la incorporación de esteIndicador, se facilitará la comprensión sobre donde se encuentra cadaSede regional, y cual es la diferencia hacia una calificación Ideal, y


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poder definir con un mejor enfoque las estrategias y accionesespecificas de mejoramiento.

V- DIAGNÓSTICO

Para la ejecución del diagnóstico, el Consorcio ejecuto conforme a laPropuesta Técnica y la Planificación presentada las actividadesnecesarias para la ejecución de la actividad central de la consultoría.

Con este grupo de actividades descritas en el cuadro superior elConsorcio cumplió con el ciclo propuesto.


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Dentro de las actividades realizadas al personal del MIDA podemosmencionar:

• Reuniones de trabajo• Entrevistas• Talleres de presentación• Inspección• Aplicación de Encuestas

Cabe mencionar que todas las actividades fueron aplicadasindividualmente a cada una de las agencias que operan dentro lascuencas de los Ríos Chucunaque en la Comarca Embera-Wounáan yla provincia de Darién y la Cuenca del río Tabasará en la ComarcaNgöbe-Bugle y la provincia de Chiriquí.

Una de los parámetros fundamentales dentro del proceso de laconsultoría era la determinación de varios aspectos, entre ellos eltema del Recurso Humano dentro de una de las Instituciones clavesdel Programa en Conjunto, el Ministerio de Desarrollo Agropecuario(MIDA).

Particularmente como una de las Instituciones denominadas PuntosFocales Técnicos de las Contrapartes Nacionales 5:

“Los Puntos Focales de las Contrapartes Nacionales debencoordinar sus acciones con la contraparte responsable de laactividad respectiva y con el (la) Coordinador(a) delPrograma Conjunto .”

En la actualidad el MIDA posee una unidad dentro de la instituciónresponsable de la coordinación como Punto Focal Técnico, llamada:

5 FONDO- PNUD –Documento Programa en Conjunto


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V.1- EQUIPO DE LA UNIDAD AMBIENTAL – MIDA CENTRAL.La unidad coordinadora del programa conjunto por parte delMinisterio de Desarrollo Agropecuario (Contraparte Nacional), seencuentra operando actualmente dentro la Unidad Ambiental delMIDA, la cual está estructurada de la siguiente manera:

Estructura Organizacional – Unidad Ambiental MIDA

Colaborador Cargo FormaciónCarlos Córdoba Jefe Encargado Ing. Agrónomo

M. Sc. Ecología yConservación

Arcadio Navarro Planificador Ing. AgrónomoMgtr. Proyectos

Jackeline Ramos Secretaria Lic. En Agroturismo

Agustín Zambrano Técnico Ambiental Ing. AgrónomoMaestría de SuelosVirgilio Salazar Técnico Ambiental Lic. En Manejo de RN y

AmbienteMaestría en RN

Graciela Martiz Técnico Ambiental Ing. ZootecnistaM. Sc. Ingeniería

AmbientalYaneth Sierra Técnico Ambiental Ing. Zootecnista

Maestría en GestiónAmbiental

Alexis Botacio Técnico Ambiental Ing. Ambiental** Información Suministrada por Unidad Ambiental del MIDA


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Comité de Gerencia del Programa Conjunto(CGPC)

Ing. Carlos Córdoba Lee (principal)Ing. Graciela Martíz (suplente)

Unidad Coordinadora del Programa Conjunto(UCPC)

Ing. Yanet Sierra Pérez (principal)Ing. Alexis Botacio (suplente)

Puntos Focales Regionales** (Cuenca del Río Tabasará)

Téc. Lisondro Prado

Puntos Focales Regionales** (Cuenca del Río Chucunaque)

Ing. Alfonso Moreno

Estructura organizacional que trabaja bajo el siguiente esquemaFuncional:

Unidad de Coordinación para el Programa Conjunto (CGPC)

** Información Suministrada por Unidad Ambiental del MIDA

Dentro del MIDA existen 6 funcionarios directamente relacionadoscon el Programa Conjunto, los cuales se pueden ver claramente en elorganigrama superior.

Es importante mencionar que el personal designado al Proyecto en sumayoría goza de formación en los temas relacionados al proyecto, loque es un insumo a favor que garantiza la operatividad del programa.


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Presupuesto:

La Unidad Ambiental del MIDA Central está operando con unpresupuesto para la ejecución y desarrollo del Programa Conjunto, elcual asciende a la suma de B/. 604,282.50 .Esta partida es un aporte del gobierno de España (Fondo PNUD-España para el logro de los Objetivos del Milenio), y los mismos sonadministrados por la FAO y ejecutado por el MIDA.

Adicional a las actividades que se están desarrollando durante esteaño. La unidad coordinadora está trabajando en un proyectodenominado “Cosecha de Agua, Lluvia y Energía Solar” , cuyopresupuesto se estima por el orden de B/. 106,371.00 .

Planes de Trabajo:

En nuestras entrevistas realizadas a los colaboradores ubicados en lasoficinas centrales en la ciudad de Panamá, pudimos enlistar lossiguientes proyectos y planes de trabajo que se están desarrollandodentro de ambas cuencas y los proyectos en planeación para añosvenideros.

Proyecto en Ejecución

Incorporación de Medidas de Adaptación y Mitigación delCambio Climático en la Gestión Integrada de RecursosNaturales en dos Cuencas de Panamá.

Objetivo: Incrementar la capacitad de adaptación y mitigación delcambio climático para contribuís a la reducción de la pobreza ya la sostenibilidad ambiental en dos cuencas prioritarias dePanamá.

Proyectos en Planificación

Cosecha de Agua, Lluvia y Energía Solar

Objetivo:Garantizar la disponibilidad de agua dulce para el consumohumano y la producción agropecuaria durante la estación secaen las poblaciones de las dos cuencas.


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Equipos Disponibles:

Es importante mencionar que las actividades que está desarrollandodentro del programa conjunto se están ejecutando bajo lainfraestructura del Ministerio de Desarrollo Agropecuario y en estesentido bajo la administración de la Unidad Ambiental en apoyo conlas Agencias que operan en cada cuenca.

V.2- DIAGNÓSTICO POR CUENCA PRIORITARIAPrevio a las visitas directas a cada una de las sedes regionales, seacordaron varios aspectos importantes relacionados con la logística,la comunicación y los esquemas de acceso a las cuencas de interés,durante los dos días de la reunión de trabajo técnica 6:

“Tema 1. Presentación detallada del plan de trabajo y de lasactividades y avances bajo responsabilidad de MIDA/FAOFAO procedió a informar de manera general sobre los avancesde las actividades FAO/MIDA.

• W. Barrigón sugiere que para las giras de trabajo se solicite el acompañamiento de las direcciones delCongreso.

• Se sugiere incluir las direcciones del Congreso para ser parte del diagnóstico, especialmente aquellas que tenga

incidencia en el tema de CAMBIO CLIMÁTICO.• Las sugeridas por el CGEW son: Salud y Servicio Básico,DIRENA y Tierra y Límite, indicó que la dirigencia tiene laresponsabilidad de implementar y fortalecer lasdirecciones del congreso. Esto se logra transfiriendo lascapacidades técnicas a las comunidades.

• Se recomendó realizar un diagnóstico de las necesidadesde las direcciones del CGEW paralelo al diagnóstico delas unidades regionales del MIDA, ya que con esta acción

se fortalece directamente el CGEW.• Definir términos por escrito para diagnóstico dentro de

la comarca en conjunto FAO-MIDA-CGEW.• Se acordó que el CGEW enviará las sugerencias queconsideran enriquecen el trabajo del consorcio.

6 INFORME DE REUNIÓN DE TRABAJO TECNICA ENTRE EQUIPO TECNICO DEL CONGRGENERAL EMBERA Y WOUNAAN Y EL EQUIPO TECNICO DEL MIDA/FAO, 8 y 9 de julio del 20


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• Las visitas a terreno será anticipadamente coordinadascon CGEW no se hará encuestas sin previo acuerdo conlas autoridades de la CGEW.

• Se acordó que dentro de las propuestas del informe final presentado por el consorcio AF-CESA para la actividad2.2.2. se debe incluir lo siguiente: Establecer agenciasgubernamentales dentro de las comarcas indígenas ofortalecer las instituciones técnicas establecidas por laley 22. “

V.3- CUENCA DEL RIO CHUCUNAQUE EN LA COMARCA DEEMBERÁ-WOUNÁAN Y LA PROVINCIA DE DARIEN

La zona se visito el día 06 de agosto del presente año, en estaactividad se trabajo conforme a los siguientes elementos:

• Preparación y coordinación de actividades de la visita de

campo.• Preparación de documentos de aplicación al personal

(Encuestas y cuestionario de aplicación en la Entrevista deProfundidad).

• Coordinación logística del equipo del Consorcio (Transporte,traslado, alimentación, documentos materiales, equipo deproyección, cámaras etc.)

• Presentación al personal de la Oficina Regional:o Temas de Trabajo en equipoo Dinámica de participacióno Objetivos y alcance de la Consultoría.o Marco Conceptual de Mitigación e Impacto Climático.o Levantamiento de información.

Una vez aplicado estos factores dentro de la región se logradeterminar los siguientes elementos como base del diagnóstico arealizar:

a- Calificación general de la región con base al Indicador deGestión.


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Variables Valor Ponderado Valor CalificaciònA IdealCalificación

B Ideal

Peso eImportancia Obtenido Absoluta Absoluto Porcentual %

Infraestructura 10 4 40 50 8.00% 10.00%

Equipos 15 2 30 75 6.00% 15.00%

RRHH 25 2 50 125 10.00% 25.00%Programas 15 2 30 75 6.00% 15.00%

Presupuesto 20 1 20 100 4.00% 20.00%Relacion con la Comunidad 10 3 30 50 6.00% 10.00%

Acceso 5 3 15 25 3.00% 5.00%100 17 215 500 43.00% 100.00%

1 Muy bajo2 Bajo3 Medio4 Bueno5 Muy Bueno

Calificación

Tabla: Calificación obtenida.

Como lo indica la tabla resumen la Agencia del MIDA en Yaviza porsus calificaciones en los 7 parámetros importantes no reúne losrecursos ni aspectos básicos para poder darle implementación a lasdiferentes actividades que le corresponden a los Puntos Focalestécnicos del Programa en Conjunto.

La Sede alcanza un valor absoluto de 215 puntos sobre la base de

calificación de 500, o en su efecto una calificación de 43% sobre un100% de calificación máxima potencial a obtener.

Para facilitar la interpretación el Consorcio presenta el detalle de cadauno de los aspectos sujeto de diagnóstico.

A- INFRAESTRUCTURA

La Agencia de Yaviza a la fecha cuenta con importantescaracterísticas para el ejercicio de sus funciones, a saber:

• Las oficinas de la Agencia No. 4, se encuentran ubicadas en lasorillas del Río Chucunaque, en el corregimiento de Yaviza,Distrito de Pinogana en la Provincia de Darién.

o Se encuentra a 5 horas de la ciudad de Panama.o Con un acceso vía terrestre con buenas condiciones a

través de la carretera Panamericana.


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Oficinas – MIDA Yaviza Salón de Reuniones – MIDA Yaviza

Salón de Reuniones – MIDA Yaviza Oficinas – MIDA Yaviza

B- EQUIPO

Uno de los elementos de mayor preocupación, ya que por lacalificación obtenida (2), considerada baja, el equipo disponible no essuficiente y el existente no goza de los niveles de operatividad para elejercicio de funciones propias de la sede, específicamente se cuentacon:

AREA DESCRIPCION CANTIDAD OBSERVACIONES

Computadora 1

-Funcionando conmuchas dificultades.-Poca capacidad dealmacenamiento.

-De 2 generacionesanteriores.

Cámara Digital1 -Funcionaba

Tecnología

Tele Fax 1

-Operativo parateléfono.

-No disponía demateriales adicionales

para sufuncionamiento

(papel)

Motocicleta 1

-Funcionabaadecuadamente.

-Su operación limitada


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por la disponibilidad derecursos económicos

para combustiblePiraguas 2 Operativas

Transporte

Motores fuera deBorda

6

-Únicamente estánoperativos 2

-Hay limitación en suutilización por ladisponibilidad erecursos paracombustibles.

-Existen 4 adicionalespero en condiciones

inadecuadas (piezas)Complementarios

EdificioAire Acondicionado 1 -Operatividad limitada.

-Falta demantenimiento

ServiciosBásicos

Planta Eléctrica 1 -Operativa

Tabla Resumen de Equipos – MIDA Yaviza

Motocicleta - MIDA Yaviza Piraguas – MIDA Yaviza

Planta Eléctrica – MIDA Yaviza Agencia del MIDA en Yaviza


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Deposito MIDA Yaviza Deposito MIDA Yaviza

Las razones fundamentales de la limitada operatividad que tienen losequipos disponibles en la sede de Yaviza, son las siguientes:

• Poco o nulo mantenimiento.• Falta de recursos para operar (particularmente el combustible)• Limitación en cuanto a las cantidades (normalmente hay una de

cada cosa).• Poca o nula concienciación en el uso y normativa de

funcionamiento.• Poca supervisión sobre los activos de la agencia.

C- RECURSOS HUMANOS

A criterio del consorcio el factor más crítico, de hecho se ve reflejadoen la calificación obtenida:• 2 puntos de 5• 50 puntos de 125• 10% de 25%

El personal, la cantidad, su preparación académica, su formaciónprofesional y particularmente sus competencias técnicas ligadas altema de Medidas Adaptación y Mitigación del Cambio Climático sonsignificativamente lejanos a lo requerido.

Para sustentar nuestra posición analicemos su composición:


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Estructura Organizacional – MIDA Yaviza

En resumen• Un (1) Jefe de Agencia•

Dos (2) Extensionistas.• Un (1) Motorista.• Dos (2) Celador.

Con las siguientes características:

Descripción Edad Formación Experiencia Antigüedad

Jefe de Agencia 52 Años

IngenieroAgrónomo.Maestría en

Admón.Agropecuaria

CoordinadorTécnico, Jefe de

Oficina deSeguimiento yEvaluación y

Jefe de Centrode Promoción.

25 años

Extensionista 1 44 años IngAgrónomo

DirigenteComarcal

5 años

Extensionista 2 23 años 2do Año enIng

Extensionista 3 años


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AgronomíaMotorista 55 años 6to Grado

EscuelaPrimaria

N/A 13 años

Celador 1 61 años 2do gradoEscuelaPrimaria

N/A 20 años

Celador 2 55 años 6to gradoEscuelaPrimaria

N/a 20 años

Características del Personal que labora en las Oficinas del MIDA Yaviza

49%

17%

17%

17%

Grado de escolaridad del Personal que labora en las Oficinas del MIDA Yaviza

Para complementar esta información y con base a la herramienta(encuesta y entrevista a profundidad), procedimos a identificaralgunas necesidades de formación, competencias y preparaciónprofesional requerida por el Personal, específicamente:¿Que consideraban ellos como fundamental para el ejercicio de sucargo?


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6

6

6

6

6

6

6

6

6

6

6

6

6

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

17%

33%

17%

50%

Identificación y evaluación del impacto ambiental.

Identificación de riesgos ambientales

Plan de Manejo Ambiental

Elaboración de Programas de Medias de M itigación y Rehabilitación

Elaboración de Programas de Mit igación

Elaboraci ón de Prog ramas de Particip ación comunitaria en ambientales

Elaboración de Programas de Contingencias Ambientales

Elaborar Programas de Mo nitoreo A mbiental

Conocimientos y Apl icación de la Legislación Ambiental.

Agroforesteria

Conocimiento en Computadora

Manejo de Sistema de Informacion Geografico

Manejo de Equipos de GPS

Resumen de la necesidad de capacitación del Personal que labora en las Oficinas del MIDAYaviza

D- PROGRAMAS

Dentro de esta Cuenca la oficina del MIDA, más allá de programasespecíficos realiza una serie de actividades relacionadas con la regióno área de influencia que tiene la sede, entre ellas 7:

• “Brindar asistencia técnica a un sin número de productores u organizaciones de la cuenca.

• Transferencia de tecnologías en los diferentes rubros• Capacitaciones• Actualizar sus organizaciones en sus documentos legales

Personerías jurídicas, Seguimiento a proyectoscomunitarios

• Cualquiera otra labor de ayuda al productor”

El único programa descrito fue:

Incorporación de Medidas de Adaptación y Mitigación delCambio Climático en la Gestión integrada de Recursos Naturasen dos Cuencas, cuyos objetivos descritos son:

7 MORENO ALFONSO, Coordinador Punto Focal, Ficha Técnica, 06 de Agosto 2009


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• Incrementar la capacidad de adaptación y mitigación delcambio climático para contribuir a la reducción de la pobreza ya la sostenibilidad ambiental en dos cuencas prioritarias dePanamá.

Dentro de la Agencia del MIDA en Yaviza no se pudieron determinaraspectos como presupuesto, informes, nivel de rendición de cuentas,relaciones con la comunidad, vinculación de objetivos, acciones yresultados.

Es importante mencionar que al abordar a los colaboradores de laAgencia del MIDA en Yaviza pudimos constatar que en su mayoríadesconocen de qué se trata el Programa Conjunto.

• No conocen los alcances del proyecto.• No conocen los objetivos del proyecto.• No conocen el tiempo que durara el proyecto.• No conocen en que actividades participaran directamente.

En este sentido el Ing. Alfonso Moreno – Jefe de la Agencia, noscomento que ha participado en algunas actividades del mismo (apoyoen una consultoría), pero que desconoce los detalles del programa.

Podemos considerar esta variable como una de las críticas, ya que elpapel de la oficina central; debe ser la de establecer los vínculosnecesarios para que las oficinas regionales conozcan al detalle el

Programa Conjunto, sus objetivos y la forma en que deben operarpara poder ir en la dirección correcta en términos de acciones para laconsecución de objetivos, los cuales deben ser fundamentales paraque el Programa en Conjunto funcione acorde a lo esperado.Este tipo de situaciones dificultan la ejecución favorable del proyecto,además de un alto potencial de deterioro entre las expectativas de lacomunidad sobre el proyecto y las realidades que a la fecha se estándando, a nuestro criterio esta debe ser una de las áreas más fuertesya que no es únicamente aspectos presupuestarios o de recursos,sino de conocimiento de los fundamentales del Programa.

Por lo anterior esta importante variable el Consorcio determinó unacalificación de:• 2 como valor obtenido de 5 puntos.• 30 puntos de calificación absoluta de 75• 6% de 15% como valoración porcentual.


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E- PRESUPUESTO

La calificación más baja otorgada en este diagnóstico:• 1 de 5 como valor obtenido.• 20 de 100 en la absoluta.• 4% de 20% en la valoración porcentual.

Realmente aplica la variable de la gestión de centralización, la Oficinadel área esta limitada en casi toda su extensión, no tiene presupuestopor dos factores fundamentales;

• La limitación tradicional de una institución del estado para elejercicio de sus funciones, ya sea por aspectospresupuestarios, administración, partidas presupuestarias,poca gestión administrativa, o el agotamiento natural por eltranscurrir del año en un periodo comprendido.

• Por la falta de asignación de presupuesto o recursos por partedel Programa en Conjunto, ya que a la fecha, no se ha dadoningún desembolso para este Punto focal Técnico, en funciónde las actividades, tareas o acciones ligadas al proyecto.

En términos reales, esto se convierte en un factor limitante paracualquier actividad relacionada o directa que ejecute la oficinaregional, adicional a los elementos que por la naturaleza de laubicación se presentan, entre ellos: la distancia, la poca estructuraadministrativa, la poca conectividad y la limitación de la supervisióndirecta sobre la gestión en general.

Se da el principio de determinación de actividades con unaorientación hacia el poco o nulo nivel de gestión, como consecuenciade la no disponibilidad de recurso, particularmente los financieros oeconómicos.


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F- RELACIÓN CON LA COMUNIDAD

Conforme al diagnóstico realizado, y considerando el área deinfluencia de las Cuencas Prioritarias con las Comarca, el Consorcioestableció como una variable importante la relación con lacomunidad, ya que la misma contempla participación de diversosorígenes étnicos y culturales, desde campesinos, criollos, grupos deraza negra y pueblos indígenas, los cuales demandan por susparticularidades culturales, leyes o reglas internas niveles de relaciónespeciales y la consideración de acceso y participación a lascomunidades previo consenso o concertación.

La calificación obtenida para la cuenca sujeto de análisis fue de:

• 3 de 5, en la absoluta.• 30 de 50 y la porcentual• 6% de 10% como calificación máxima

Estos valores que arroja el diagnóstico se fundamentan en tresaspectos claves, los cuales consideramos como favorables:

1- La participación de un miembro del equipo (Extensionista1) de origen Indígena.

2- La antigüedad del Jefe de la unidad Focal Técnica (25años), de la región. Lo que le da un conocimiento ampliosobre el área, la composición cultural, las costumbres y elcontacto directo con líderes comunales.

3- Las características de la región desde el punto de vistageográfico, ya que cualquier programa o proyecto que sedesarrollo por la forma de acceso a las comunidades,cada una de las actividades que se realicen requierenpernoctación o mantenerse en el área al menos por unas12 a 24 horas. Factor que permite mayor nivel deinterrelación con la comunidad o las poblaciones del área.

G- ACCESO

Para llegar a la oficina focal, desde la Ciudad de Panamá, el únicofactor limitante es el tiempo (5 horas), ya que el camino en sutotalidad esta asfaltado con la excepción de unos pocos metros(menos de 1 kilómetros), de camino de tierra.

Estas características no deben ni pueden considerarse como factorcrítico para la ejecución de las actividades de la central hacia la sede


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regional, sin embargó al momento de analizar el alcance de la sede sise deben contemplar otros factores propios de la región, entre ellos:

• La cobertura de diversas comunidades y pueblos indígenas parabrindar asistencia técnica a un sin número de productores uorganizaciones de la cuenca (transferencia de tecnologías en losdiferentes rubros, capacitaciones, actualizar sus organizacionesen sus documentos legales Personerías jurídicas, seguimiento aproyectos comunitarios, cualquiera otra labor de ayuda alproductor ). tales como:

AREA COMUNIDADES CUENCA/LUGAR Forma de Acceder

AREA# 1

1. .Alto Playota2. Tortuga3. Dosaque4. Lajas Blancas5. La Peñita

Cuenca Alta delChucunaque, afluente

ucurganti

Extensionista, motorfuera de borda

piragua , motorista ygasolina

AREA# 2

1. Bajo Chiquito2. Marraganti3. Villa Caleta4. Nuevo Vigia5. El Salto

Cuenca de Tuqueza.Extensionista, motor

fuera de borda , piragua, motorista y gasolina

AREA# 3

1. Barranquillita2. La Esperanza3. La Pulida4. Punta Grande5. Nuevo Belén.

Cuenca de TupizaExtensionista, motor


AREA# 4

1. Nazaret

2. Tigre3. Villa Nueva4. Corozal5. Naranjal6. Común

Cuenca de Río ChicoExtensionista, motor


AREA# 5

1. ChavaraPuru(mogote)

2. Peña Bijagual3. Yaviza4. El Real

(Pijibasal)5. Pinogana

Cuenca Baja delChucunaque

Extensionista, motorfuera de borda , piragua

, motorista y gasolina

AREA# 6

1. Vista Alegre2. Aruza3. Unión Chocó4. Yape5. Puente Yape6. Capetuira7. Boca de Cupe8. Pucuro

Cuenca del TuiraExtensionista, motor



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9. Paya

Área de Cobertura de las oficinas del MIDA Yaviza

Por la claridad de la información, podemos determinar que serequieren recursos importantes para poder dale cobertura a la región,zonas, áreas, comunidades y sobre todo por la limitación en elmecanismo de acceso.

• La amplitud del territorio.• La necesidad de acceder vía terrestre, marítima y aérea algunas

comunidades por la no existencia de carreteras, caminos o bienvías de comunicación.

La calificación obtenida por la Agencia fue de 3 de 5, a nivel deabsoluta 15 de 25 y a nivel porcentual 3% de 5%, no es consideradabaja pero si a nivel medio.

Lo importante y por la necesidades específicas es cuidar de manerapermanente la disponibilidad de recursos, a saber: piraguas, motoresfuera de borda, combustible, y personadle navegación especial(motoristas).

V.4- CUENCA DEL RIO TABASARA EN LA COMARCA NGOBE -BUGLE Y LAS PROVINCIAS DE CHIRIQUI Y VERAGUAS.

La visita a la Dirección Regional de Servicios Agropecuarios MIDARegión 11, se visito el día 10 de agosto del presente año, en estaactividad se trabajo conforme a las siguientes actividades:

• Preparación y coordinación de actividades de la visita decampo.

• Preparación de documentos de aplicación al personal(Encuestas y cuestionario de aplicación en la Entrevista deProfundidad).


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• Coordinación logística del equipo del Consorcio (Transporte,traslado, alimentación, documentos materiales, equipo deproyección, cámaras etc.)

• Presentación al personal de la Oficina Regional:o Temas de Trabajo en equipoo Dinámica de participacióno Objetivos y alcance de la Consultoría.o Marco Conceptual de Mitigación e impacto Climático.o Levantamiento de información.

Bajo el mismo esquema establecido en la inspección a la Agencia delMIDA ubicada en la Cuenca del Río Chucunaque, con estos factoresse logra determinar los siguientes elementos como base deldiagnóstico a realizar:

b- Calificación general de la región con base al Indicador de

Gestión.

VariablesValor Ponderado

Peso eImportancia

ValorObtenido

CalificaciònA

Absoluta

IdealAbosoluto

CalificaciónB

Porcentual

IdealPorcentual

Infraestructura 10 2 20 50 4% 10%

Equipos 15 2 30 75 6% 15%

RRHH 25 2 50 125 10% 25%

Programas 15 2 30 75 6% 15%

Presupuesto 20 1 20 100 4% 20%

Relacion con la Comunidad 10 3 30 50 6% 10%

Acceso 5 3 15 25 3% 5%100 15 195 500 39% 100%

Muy Bajo 1Bajo 2

Medio 3Bueno 4

muy Bueno 5

Calificacion

Tabla: Calificación obtenida.

Como lo muestra la tabla resumen la Dirección Regional Del MIDAComarcal en San Félix, por la valorización obtenida en los 7parámetros considerados importantes por el Consorcio como básicosy prioritarios para la implementación y desarrollo de las actividadesdel Programa Conjunto dentro de la Cuenca del Río Tabasará, se


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puede concluir que la institución no cuenta con los recursos básicospara poder hacerle frente a las diferentes actividades programas delprograma.

La Sede alcanza un valor absoluto de 195 puntos sobre la base decalificación de 500, o en su efecto una calificación de 39% sobre un100% de calificación máxima potencial a obtener.

Para facilitar la interpretación el Consorcio presenta a consideracióndel la Coordinador el proyecto el detalle de cada uno de los aspectossujeto a diagnóstico.

A- INFRAESTRUCTURA

La Sede Regional a la fecha cuenta con las siguientes características

para el ejercicio de sus funciones, a saber:• Las oficinas de Sede Regional No. 11, se encuentran ubicadas

en San Félix, Distrito de la Provincia de Chiriquí.o Se encuentra a 6 horas de la ciudad de Panamá.o Con un acceso vía terrestre con buenas condiciones a

través de la carretera Panamericana.

• Cuentan con unas edificaciones bien estructuradas pero semuestran niveles de deterioro, ya que no se le brinda elmantenimiento adecuado para su funcionamiento.

•

Cabe mencionar que estas oficinas no son de propiedad delestado, o en su efecto no pertenecen al MIDA. Actualmente lasmismas son alquiladas para la Sede Regional opere a unarrendador independiente.

• Cuenta con una distribución a nuestro criterio inadecuada parael desarrollo de las diferentes actividades que se desarrollan, yaque la misma fue construida como una vivienda Unifamiliar , loque ha provocado la necesidad de adecuar sin planificación,planos o bien aspectos de ingeniería y/o arquitectura para quepueda operar y realizar las diferentes áreas para la atención alos usuarios, a saber: salón de conferencias, recepción, oficinas,

archivo, depósitos etc.• Mobiliario inadecuado.• Con poco orden administrativo y operativo.


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Instalaciones Regionales del MIDA Comarcal en San Félix – Chiriquí

Oficinas Regionales del MIDA Comarcal en San Félix – Chiriquí

Instalaciones Regionales del MIDA Comarcal en San Félix – Chiriquí


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En este sentido es importante mencionar que ninguna de las 5agencias que forman parte de la Sede Regional del MIDA Comarcalcuenta con instalaciones adecuadas para el desarrollo de susactividades, las cuales resumimos de la siguiente manera:

Agencias de Buenos Aires:

• Las instalaciones con las que cuenta la Agencia son un depósitoen donde se guardan algunas semillas para el apoyo de losdiferentes programas.

• La infraestructura no cuenta con Luz eléctrica ni teléfono, solocuenta con los servicios de agua potable.

• No poseen equipos tecnológicos de ningún tipo• No cuenta con área de atención al público.

Agencia de Soloy:• Las instalaciones son una pequeña vivienda que data de más de

40 años,• La misma se encuentra en muy malas condiciones.• No cuenta que ninguno de los servicios básicos., es decir con

niveles de operatividad casi nulos, al no tener energía, aguapotable ni comunicación.

• No poseen equipos tecnológicos de ningún tipo

Agencia Alto Caballero:

• Cuenta con una pequeña oficina en condiciones regulares.• La misma tiene los servicios de luz eléctrica y agua potable.• Dentro de las oficinas no se cuenta con mobiliario• No poseen equipos tecnológicos de ningún tipo,• Así como tampoco cuentan con servicios telefónicos.

Dentro de esta agencia se encuentra ubicado el coordinador focal dePrograma Conjunto, el Tec. Lisondro Prado.

Agencias de Cerro Iglesia:• Cuenta con una pequeña oficina,• Se encuentra en muy malas condiciones, ya que la misma fue

construida desde hace más de 30 años.• La misma requiere urgente de reparaciones para acondicionarla

para la atención al público.


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• No cuenta con ninguno de los servicios básicos (luz eléctrica,agua potable y servicios telefónicos)

Agencia Hato Juli

• Cuentan con una pequeña infraestructura, la cual es utilizadaactualmente como depósito.

• La misma requiere remodelación total para acondicionar para laatención al público.

• No cuenta con ninguno de los servicios básicos (luz eléctrica,agua potable y servicios telefónicos)

B- EQUIPO

Muy similar a la situación que enfrenta la Agencia de Yaviza, lacalificación obtenida por la Sede Regional Del MIDA Comarcal en SanFélix en lo que se refiere a Equipos, es de mucha preocupación, yaque por la calificación obtenida (2), considerada baja. El equipodisponible no es suficiente y el equipo que se cuenta actualmente noreúne los niveles de operatividad para el ejercicio de funcionespropias de la sede, específicamente se cuenta con:

AREA DESCRIPCION CANTIDAD OBSERVACIONES

Computadora 3

-FuncionamientoRegular.

-Poca capacidad dealmacenamiento.-Limitada conectividad

Impresoras 2

-FuncionamientoBueno.

-No se cuenta conmateriales para su

funcionamiento (tinta)Teléfono 1 -Funcionamiento

Bueno.

Tecnología

Tele Fax 1 -FuncionamientoBueno.

Motocicleta 1

-Funcionabaadecuadamente.

-Su operación limitadapor la disponibilidad derecursos económicos

para combustibleTransporte -Funcionamiento

deficiente.-No se cuenta con


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Vehículo 4X4 1

presupuesto paramantenimiento yarreglos que necesitael vehículo.-Presenta problemasde recursos al nocontar un presupuestode combustible deacuerdo al usorequerido.

Tabla Resumen de Equipos – MIDA Comarcal San Félix

Vehículos de Transporte – Mida Comarcal San Félix

Vehículos de Transporte – Mida Comarcal San Félix

Las principales causas por las que la deficiencia en los equipos esuno de los factores más preocupantes a considerar son:

• Poco o nulo mantenimiento.• Falta de recursos para operar (particularmente el combustible)


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• Limitación en cuanto a las cantidades (normalmente hay una decada cosa).

• Poca o nula concienciación en el uso y normativa defuncionamiento.

• Poca supervisión sobre los activos de la agencia.

C- RECURSOS HUMANOS

A criterio del consorcio el factor más crítico, de hecho se ve reflejadoen la calificación obtenida 2 de 5, 50 puntos de 125 o en su efecto10% de 25%, todos los parámetros con calificación insuficiente parala realización del trabajo necesario del Punto focal Técnico.

Para sustentar nuestra posición analicemos su composición:

Estructura Organizacional – MIDA Comarcal San Félix

.

.

.

.

.

En resumen•

Un (1) Director Regional Encargado• Cinco (5) Técnicos

Con las siguientes características:


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52 4

1 34 3

2 27 3

3 59 29

4 53 29

5 45 13

Características del Personal que labora en las Oficinas del MIDA Comarcal San Félix

A continuación presentamos información general de los colaboradoresque forman la Dirección Regional Comarcal del MIDA:

50%

0%17%

33%

0 5 6 10 11 20 20

Antigüedad del Personal que labora en las Oficinas del MIDA Yaviza


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50

0%

0%

83%

17%

Grado de escolaridad del Personal que labora en las Oficinas del MIDA Yaviza

A partir de la aplicación de encuestas y entrevistas personalizadas,se obtuvieron los siguientes resultados:

• La mayoría de los funcionarios presentan en general niveles dedesarrollo relativamente bajo respecto al nivel idóneo requeridopara desarrollar las actividades sobre Cambio Climático,Mitigación y Adaptación.

• Falta de interacción entre la dirección y las agencias que laconforman, en particular; seguimiento a proyectos endesarrollo, capacitación y comunicaciones internas.

•

Bajo grado de apoyo ofrecido por la Dirección para larealización de las actividades en las diferentes comunidades.

Para complementar esta información y con base a encuestas yentrevistas, procedimos a identificar algunas necesidades deformación, competencias y preparación profesional requerida por elPersonal, específicamente: Que consideraban ellos como fundamentalpara el ejercicio de su cargo.


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51

5

4

3

5

2

3

3

4

2

2

83%

67%

50%

83%

33%

50%

50%

67%

33%

33%

.

.

Resumen de la necesidad de capacitación del Personal que labora en las Oficinas del MIDAComarcal San Félix

D- PROGRAMAS

Dentro de esta Cuenca de Río Tabasará la Dirección RegionalComarcal del MIDA desarrolla varias actividades de apoyo a lascomunidades mediante los siguientes programas:

• Familias Unidas• Veranera II• Huertos y Granjas• Fami- Empresas• REPAMUR

El único programa con respecto a Cambio Climático descrito fue elde:

Incorporación de Medidas de Adaptación y Mitigación delCambio Climático en la Gestión integrada de Recursos Naturasen dos Cuencas.

Es importante mencionar el bajo o nulo conocimiento de la totalidaddel personal en los temas relacionados con las actividadesprogramadas para el desarrollo del Programa Conjunto.


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E- PRESUPUESTO

Es de suma importancia mencionar que la variable que menor puntajeobtuvo fue la relacionada a presupuestos para garantizar laoperatividad de la sede.

La calificación obtenida fue la mínima que corresponde a unapuntuación de 20 de 100, lo que consideramos limitante, pocooperativo y sobre todo una muestra adicional que muchas veces lacapacidad de las sedes regionales esta supeditada a la centralizaciónde las decisiones alrededor de cualquier programa.

Luego de realizar las entrevistas individuales a los jefes de las 5agencias podemos mencionar los siguientes aspectos:

• No tienen presupuesto asignado para mantenimiento de susinfraestructuras y oficinas.• No tienen presupuesto asignado para movilización dentro de lasdiferentes áreas de cobertura, porque la misma tiene que sercosteada por cada uno de los jefes de las agencia en sutotalidad.• Dicha movilización la realizan en transporte público, caballo obien a pie, ya que ninguno cuenta con vehículo del MIDA opropio.• No cuentan con presupuesto de comunicación de ningún tipo.Cada jefe de agencia utiliza sus celulares personales paracomunicarse y los costos de llamadas corren por su cuenta.

En cuanto a información sobre presupuesto con relación al ProgramaConjunto podemos mencionar que ninguno de los colaboradores quefueron entrevistados en la Sede Regional Comarcal cuenta con ningúntipo de información.

Todo lo anterior nos lleva a realizar las siguientes observaciones:

• La Sede Regional a pesar de haberse constituido mediante

Decreto Ejecutivo No. 163 del 17 de Noviembre de 2006,actualmente no cuenta con presupuesto asignado.• El presupuesto con el que se cuenta, es una partida de la

Agencia Regional de Chiriquí.• La institución tiene las limitaciones típicas de una institución

estatal de difícil acceso.


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• Falta de asignación de presupuesto o recursos por parte delPrograma en Conjunto, ya que a la fecha, no se ha dadoningún desembolso para este Punto focal Técnico, en funciónde las actividades, tareas o acciones ligadas al proyecto.

F- RELACIÓN CON LA COMUNIDAD

La calificación obtenida para la cuenca sujeto de análisis fue de 3 de5, en la absoluta de 30 de 50 y la porcentual de 6% de 10% comocalificación máxima.

Estos valores que arroja el diagnóstico se fundamentan en tresaspectos claves, los cuales consideramos como favorables:

4- La participación de miembros de la comunidad como jefesde las Agencias que forman la Sede Regional.

5- El conocimiento geográfico con que cuenta el personal delas diferentes agencias.

6- Las actividades realizadas por cada una de las agenciasdentro de las diferentes comunidades ha logrado unimpacto positivo en la mente de la población desde lacreación de la Sede Regional en el año de 2007.

G- ACCESO

Para llegar a la oficina de la Sede Regional del MIDA Comarcal en SanFélix, desde la Ciudad de Panamá, el único factor limitante es eltiempo (5 a 6 horas), ya que el camino en su totalidad esta asfaltado.

Estas características no deben ni pueden considerarse como factorcrítico para la ejecución de las actividades de la central hacia la sederegional, sin embargó es importante tomar en consideración que elcoordinador focal del Programa Conjunto se encuentra ubicado en laAgencia de Alto Caballero, la cual se encuentra a unas 3 horas encarro de la Sede Regional Comarcal:

• La cobertura de diversas comunidades y pueblos indígenas paraBrindar asistencia técnica a un sin número de productores uorganizaciones de la cuenca (transferencia de tecnologías en losdiferentes rubros, capacitaciones, actualizar sus organizaciones


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en sus documentos legales Personerías jurídicas, seguimiento aproyectos comunitarios, cualquiera otra labor de ayuda alproductor ). tales como:

Agencia COMUNIDADES

AREA # 1Buenos Aires

Buenos AiresAltos de JesúsEl PiroCerro PelaoProyecto Nuevo

AREA # 2Alto Caballero

Alto CaballeroChichicaPeñas Blancas,RogáNibrá.

AREA # 3Cerro Iglesia

Cerro IglesiaHato ChameGuaboSusama

AREA # 4Hato Juli

MironoJuliDupíCorotuPilon

AREA # 5Soloy

Quebrada del LoroHato Corotu

Hato JoboCascabelPequeñasComunidades cerca delas cordilleras

Área de Cobertura de las oficinas del MIDA Yaviza

La calificación obtenida por la Agencia fue de 3 de 5, a nivel deabsoluta 15 de 25 y a nivel porcentual 3% de 5%, no es consideradabaja pero si a nivel medio.


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VI- CONCLUSIONES

Dentro de las responsabilidades del Consorcio definidas por losTÉRMINOS DE REFERENCIA ´s se limita el accionar al establecimientode un diagnóstico muy específico sobre las dos Cuencas Prioritarias,actividad que hemos realizado con el mayor sentido deresponsabilidad evitando valoraciones subjetivas e i

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