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SEMANA 1

GESTIN DE LA EMERGENCIA

SEMANA 1


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ESTE DOCUMENTO CONTIENE LA SEMANA 12

NDICE

INTRODUCCIN A LA GESTIN DE LA EMERGENCIA .......................................................................... 3OBJETIVOS ESPECFICOS ...................................................................................................................... 3INTRODUCCIN ................................................................................................................................... 3

1. CRONOLOGA DE LA GESTIN DE EMERGENCIA ......................................................................... 41.1. UNA NUEVA ERA SE HACA PRESENTE PARA LA GESTIN DE EMERGENCIAS .................... 6

2. PRINCIPIOS DE LA GESTIN DE LA EMERGENCIA ........................................................................ 72.1. DEFINICIN .......................................................................................................................... 7

2.1.1. PRINCIPIOS Y CARACTERSTICAS ................................................................................. 8COMENTARIO FINAL .......................................................................................................................... 11REFERENCIAS ..................................................................................................................................... 13


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INTRODUCCIN A LA GESTIN DE LA EMERGENCIA

OBJETIVOS ESPECFICOS

Se espera que, al finalizar esta semana, el estudiante sea capaz de:

Comparar los aspectos ms relevantes de la historia y evolucin del Emergency

Management.

Describir las principales caractersticas del Emergency Management.

Distinguir los principios fundamentales que guan el Emergency Management.

INTRODUCCIN

Al comenzar esta asignatura, es fundamental realizar una breve aproximacin a ciertas situacionesde carcter histrico que permitirn tener una mirada mucho ms global sobre la emergencia, su

gestin, prioridades, principales hitos a nivel macro, forma de comprender que el Emergency

Management(gestin de emergencias) se ha desarrollado y aplicado de diversas formas, siendo la

sistematizacin de la experiencia, la construccin de conocimiento y la integracin de visiones, la

que ha permitido desde hace ya dcadas, desarrollar una disciplina que hoy es utilizada en todo el

mundo para gestionar las emergencias independiente de su origen, causa, magnitud y/o duracin.

As tambin, aspectos como la reduccin del tiempo de atencin bsica y avanzada, son elementos

que hasta hoy siguen siendo desarrollados, comprendiendo, por ejemplo, que la primera

intervencin de la comunidad en coherencia con una respuesta efectiva de los equipos deemergencia son probablemente el gran desafo en materia de perfeccionamiento del sistema,

cuestin que por cierto empieza a evolucionar fuertemente en la dcada de los 70.

Figura 1: Segn el diccionario de laReal Academia de la Lengua Espaola(RAE), por emergencia se alude aaquella situacin de peligro o desastreque requiere una accin inmediata.

Fuente: Emol.com disponible enhttp://goo.gl/QRwOzr


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1.CRONOLOGA DE LA GESTIN DE EMERGENCIA

En 1970, en California (Estados Unidos), un incendio provoc la muerte de 17 personas, 700

estructuras fueron destruidas y cerca de 606.000 hectreas fueron devastadas por el fuego. El

costo econmico estimado fue de 18 millones de dlares por da. El anlisis post incidente de este

terrible acontecimiento ayud al desarrollo de lecciones aprendidas, que llevan a iniciar un

proceso de mejoramiento continuo que se mantiene hasta el da de hoy. Ms all de las agencias

que concurrieron a la emergencia e intentaron realizar lo mejor posible, el anlisis crtico

constructivo, llev a reconocer la existencia de situaciones que podan ser mejoradas, ya sea en

comunicaciones, coordinacin, como en otros aspectos de gestin.

De esta manera, el Congreso de los Estados Unidos mandat al Servicio Forestal Estadounidense

para que diseara un sistema que permitiera dar un salto significativo en el mejoramiento de las

capacidades para enfrentar los incendios forestales en California, as como el hecho de que este

esfuerzo pudiese tambin servir para proyectar estas mejoras hacia la correcta gestin de la

emergencia en su globalidad, asegurando una efectiva e integrada coordinacin entre las agenciasque acuden a las emergencias y que pudiesen enfrentar as, de manera dinmica y ms eficiente,

la supresin de mltiples incendios.

De esta manera, el modelo desarrollado fue capaz de demostrar flexibilidad y adaptabilidad a los

diversos factores que acompaan el desarrollo de las emergencias, desde la capacidad de escalar,

la variabilidad de orgenes, causas, hasta magnitud; pudindose as contar con un modelo y una

estructura que se adaptara a las necesidades, preguntas y problemas que los expertos queran

resolver y que fueron planteados al inicio de ese trabajo en los 70, lo que puede resumirse en los

siguientes planteamientos:

Demasiadas personas reportando a un supervisor.

Diferentes estructuras de organizacin frente a la emergencia.

Falta de claridad en las lneas de autoridad.

Falta de estructura para la planificacin coordinada entre los organismos.

Falta de informacin fiable del incidente.

Insuficiencia de las comunicaciones e incompatibilidad.

Fue as como hubo muchos esfuerzos para mezclar los variados sistemas de comando de

incidentes. Uno de los ms importantes fue en 1987, cuando la National Fire Protection

Association (NFPA) desarroll la norma NFPA 1561, que denomin Standard on Fire DepartmentIncident Management System. El comit de la NFPA rpidamente reconoci que la mayora de los

sistemas de comandos de incidentes eran similares. Ya para marzo de 2004, el Department of

Homeland Security Estableci el NIMSNational Incident Management System.


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Latinoamrica ha empezado a desarrollar una visin ms cabal de cara a los procedimientos de las

emergencias o desastres naturales e industriales, logrando con ello minimizar el nmero de

vctimas. Del mismo modo, el dao a las instalaciones contina aumentando y se puede evidenciar

que, en gran medida, los desastres no son sucesos que nicamente se generen por culpa de la

naturaleza, sino que son una variable ms producto de la relacin sociedad-naturaleza, adems

de la aplicacin inapropiada de modelos de gestin, planes o programas, y que solo dan malos

resultados.

A pesar de todos los esfuerzos, que buscan contribuir y mejorar la gestin de la emergencia, el

bienestar de la poblacin y lgicamente la sustentabilidad ambiental, se puede decir que este

anlisis es un producto que no ha sido satisfactorio, puesto que han aumentado las condiciones

de inseguridad. Las advertencias producto de los fenmenos naturales estn en una constante

gama de causas que deben considerarse para evitar el riesgo de su ejecucin, al igual que el

cambio climtico, las crisis econmicas globales, la degradacin del medio ambiente, la

desigualdad social y los conflictos armados.

Durante los ltimos aos, los desastres (y de forma acumulativa), han alcanzado importantes

prdidas de varios cientos de millones de dlares, evidentemente producto del incremento de los

fenmenos naturales y que han sido devastadores tanto para los Estados como para las

sociedades en general. Muchas de las prdidas estn asociadas a grandes sismos, tsunamis,

erupciones volcnicas, inundaciones, y en algunos casos, a incendios.

Dentro de los nuevos anlisis de la gestin, se ha centrado principalmente en trabajar en variasreas: orientado hacia las autoridades tomando las correctas decisiones para el manejo apropiado

de las emergencias a nivel nacional, regional y municipal, involucrando adems organizaciones

nacionales y del extranjero, la sociedad y a los sectores privados con el fin de hacerlos participes

de la gestin de las emergencias.

Los desastres ocurren en todo el mundo, pero sus repercusiones econmicas,sociales y ambientales han ido en aumento, siendo generalmente mucho mayores en

los pases en desarrollo. Los desastres pueden eclipsar aos de inversin para eldesarrollo de los pases, pero a su vez, las causas del riesgo pueden estar arraigadasen errores y problemas de los mismos procesos de desarrollo (Banco Mundial, 2006).

Fuente: Anlisis de la Gestin del Riesgo de desastres de Colombia.http://goo.gl/lIycB3


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Estos organismos o entidades tienen por misin realizar un trabajo conjunto orientando sus

recursos y medios bsicamente en la implementacin de estructuras o polticas de manejo y

control de desastres.

1.1. UNA NUEVA ERA SE HACA PRESENTE PARA LA GESTIN DE

EMERGENCIAS

Si bien es cierto las emergencias con mltiples vctimas han estado siempre presentes, stas en su

mayora correspondan a eventos catastrficos vinculados a accidentabilidad, y por lo tanto, el

factor probabilstico siempre indicara que por mucha prevencin que se realice, nunca el factor

llegar a cero, y ante ello, las sociedades deben prepararse para responder y recuperarse.

El 11 de septiembre de 2001 con el atentado a las Torres Gemelas en Nueva York, se consolidaba

algo presente, pero probablemente no con la fuerza que se apreci con este evento que se vera

reforzado con las explosiones en Atocha (Espaa) y Londres (Inglaterra) en aos posteriores. As, el

factor terrorista, sumado al uso de tcnicas y armas no convencionales, comienza a ser una

prioridad dentro del Emergency Management, ante lo cual se incrementa la preparacin de los

equipos de emergencia, la comunidad y la gestin del Ciclo de Vida de la Emergencia, encarando

una nueva realidad: emergencias terroristas con uso de armas de alta capacidad de generar

destruccin y dao en las personas, infraestructura y los sistemas crticos de las comunidades, con

el fin de impactar tanto en la vida, en la capacidad financiera, como en la estabilidad poltica de

una comunidad determinada.

Lo avanzado no es un logro, sino un permanente esfuerzo que corresponde ser asumido con

responsabilidad y un amplio sentido tico. Es una obligacin que, en la medida que las sociedades

se desarrollan en lo ms profundo, resulta ir transformndose en una prioridad ms esencial. De

esta manera, hoy la Gestin de Emergencias o Emergency Management, segn Drabek y Hoetmer

(1991) se define como:

Figura 2: Todo Plan de Emergencia debe dar respuesta auna serie de interrogantes, donde en muchos casos seemplea la modalidad de trabajos participativos dondeparticipan todos los actores de la comunidad.

Fuente: http://goo.gl/ke95WV


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La disciplina y profesin que aplica ciencia, tecnologa, planificacin y gestin para hacer

frente a eventos extremos que pueden herir o matar a un gran nmero de personas, hacer

grandes daos a la propiedad, y alterar la vida de la comunidad.

En las ltimas dcadas, los pases desarrollados, sus comunidades e instituciones, han ido

mejorando su gestin de emergencias, utilizando para ello principios y herramientas que se

enunciarn durante esta asignatura, y se abordarn con mayor o menor profundidad, permitiendo

al alumno tener una aproximacin a una disciplina que tiene an mucho por crecer en Amrica

Latina y que es de permanente desarrollo en el mundo, en un rea que hoy surge como uno de los

grandes desafos a enfrentar.

Es fundamental construir una cultura de la anticipacin, que permita, deseando lo mejor, estar

preparados para lo peor, colaborando as a construir comunidades resistentes y con resiliencia. Es

por ello que resulta fundamental tener una aproximacin coherente, planificada y sistemtica a lasemergencias, abordando cada una de sus fases de manera integral, abordando todos los riesgos y

amenazas o peligros, anticipando, mitigando, previniendo, respondiendo y recuperando a las

comunidades, sus gobiernos, organizaciones y entidades que permiten a stas asegurar un

desarrollo sostenido y sustentable, y que por causa de una emergencia, pueden ver amenazada su

seguridad, estabilidad, imagen y/o continuidad de las operaciones, y eso puede ocurrir por una

crisis econmica, una huelga, crisis corporativa, una emergencia de origen natural, vulneracin de

la seguridad informtica, prdida de informacin, entre otras causas.

2.

PRINCIPIOS DE LA GESTIN DE LA EMERGENCIA

2.1.

DEFINICIN

La gestin de las emergencias es la funcin encargada de crear el marco dentro del cual las

comunidades reducen la vulnerabilidad a los peligros y hacer frente a emergencias y catstrofes.

Segn EIRD, la gestin de emergencias consiste de la organizacin y gestin de recursos y

responsabilidades para el manejo de todos los aspectos de las emergencias, en particularpreparacin, respuesta y rehabilitacin. Incluye planes, estructuras y acuerdos que permitan

comprometer los esfuerzos del gobierno, de entidades voluntarias y privadas de una manera

coordinada y comprensiva para responder a todas las necesidades asociadas con una emergencia.

(Estrategia Internacional de las Naciones Unidas para la reduccin de desastres).


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Sobre la base de lo estipulado por la Asociacin Internacional de Gestores de Emergencias (IAEM),

la gestin de emergencias es la funcin directiva encargada de crear el marco gracias al cual las

comunidades reducen su vulnerabilidad ante los diferentes riesgos y afrontan los desastres.

VISIN

Segn el Doctor Wayne Blanchard, perteneciente al proyecto de Educacin Superior de Gestin de

Emergencias del FEMA, La gestin de emergencias busca promover comunidades ms seguras y

menos vulnerables con la capacidad de afrontar los riesgos y catstrofes.

MISIN

La gestin de emergencias protege a las comunidades coordinando e integrando todas las

actividades necesarias para construir, mantener y mejorar la capacidad de prevenir, prepararse,

responder y recuperarse ante desastres naturales, actos de terrorismo y otras catstrofes

antrpicas, ya sean reales o potenciales.

2.1.1.PRINCIPIOS Y CARACTERSTICAS

En base a lo establecido por la International Association of Emergency Managers (2007), la gestin

de emergencias debe ser:

Figura 3: El plan de emergencia alude ala organizacin de los medios humanosy materiales con los que se disponenpara avalar la intervencin inmediataque requieren las emergencias, para asasegurar la atencin.

Fuente: http://goo.gl/JZ8wVS


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Fuente: Material elaborado para esta asignatura (Villagra, R. 2014).

1.

INTEGRAL. Los gestores de emergencia consideran y tienen en cuenta todos los riesgos, todas

las fases, todos los participantes y todos los posibles impactos relevantes con respecto a los

desastres:

1)

Todos los peligros: todos los peligros dentro de una jurisdiccin deben ser

considerados como parte de una evaluacin exhaustiva de los riesgos y estableciendo

prioridades en funcin del impacto y la probabilidad de ocurrencia.

2)

Todas las fases: el manejo integral de emergencias en que se basa la gestin modernade emergencias define cuatro fases de la gestin de emergencias:

La mitigacinconsiste en las actividades designadas para prevenir o reducir las prdidas por

emergencias y catstrofes. Por lo general, se considera la fase inicial de la gestin de

emergencias, aunque puede ser un componente de las otras fases.

La preparacinse centra en el desarrollo de los planes y capacidades de respuesta efectiva a

las emergencias y catstrofes.

La respuestaes la reaccin inmediata a una emergencia y catstrofe. Puede ocurrir que la

catstrofe se pueda anticipar tan pronto como ella comience.

La recuperacin, consiste en aquellas actividades que continan ms all del perodo de

respuesta a la emergencia con el fin de restaurar las funciones crticas de la comunidad y

gestionar labores de reconstruccin.

3)

Todos los impactos: emergencias y catstrofes abarcan un amplio espectro en

trminos de impacto en la infraestructura, los servicios humanos y la economa.

4)

Todos los stakeholders o con las catstrofes: este componente est estrechamente

relacionado con los principios de gestin de emergencias de coordinacin y

colaboracin.

2.

PROGRESIVA.Los gestores de emergencias se anticipan a futuros desastres y toman medidas

preventivas y preparatorias para construir comunidades capaces de resistir y superar los

desastres. El nmero de catstrofes declaradas por los gobiernos ha aumentado

dramticamente en las ltimas dcadas, con prdidas monetarias que estn aumentando a un

ritmo exponencial.


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3.

ENFOQUE DE RIESGO.Los gestores de emergencias manejan principios bsicos de gestin de

riesgos (identificacin, anlisis e impacto) a la hora de asignar prioridades y recursos. Los

emergency managers son responsables de usar los recursos disponibles con eficacia y

eficiencia para manejar el riesgo. Esto significa que el ajuste de la poltica y las prioridades

programticas deberan basarse en mediciones del riesgo para la vida, la propiedad y el medio

ambiente. La NFPA 1600establece que los programas de gestin de emergencias "debernidentificar los riesgos, monitorear los riesgos, la probabilidad de su ocurrencia, y la

vulnerabilidad de las personas, los bienes, el medio ambiente, y el programa o entidad

relacionada a los riesgos".

4. INTEGRADA. Los gestores de emergencias aseguran la unidad de esfuerzos entre todos los

niveles de la Administracin y todos los elementos de la comunidad. A principios de la dcada

de 1980, los emergency managers adoptaron el Sistema Integrado de Gestin de

Emergencias (SIGE), un enfoque basado en todos los peligros que se preocupa de la

direccin, control y coordinacin de catstrofes, independiente de su ubicacin, tamao y

complejidad.

5.

COLABORATIVA. Los gestores de emergencias crean y mantienen relaciones sinceras y

continuas entre los individuos y las organizaciones para labrar una confianza mutua, favorecer

una atmsfera de trabajo positiva, procurar el consenso y facilitar la comunicacin. Hay una

diferencia entre los trminos "colaboracin" y "coordinacin"; y con el uso actual a menudo

se hace difcil distinguir entre estas palabras. La coordinacin se refiere a un proceso

diseado para asegurar que las funciones, roles y responsabilidades son identificadas y las

tareas realizadas; la colaboracin debe ser vista como una actitud o parte de la cultura

organizacional que caracteriza el grado de unidad y cooperacin que existe dentro de una

comunidad.

6. COORDINADA. Los gestores de emergencias sincronizan las actividades de todos los

participantes para alcanzar un objetivo comn. Muy pocas veces estn en condiciones de

dirigir las actividades de muchas agencias y organizaciones involucradas en un programa de

gestin de emergencias. En la mayora de los casos, los responsables de estas organizaciones

son funcionarios de mayor rango que el gestor de emergencias, tienen una lnea de autoridad

jerrquica o son autnomos.

7. FLEXIBLE. Los gestores de emergencias aplican enfoques creativos e innovadores para resolver

los desafos que representan los desastres. Debido a sus responsabilidades diversas y

variadas, constituyen uno de los elementos de organizacin ms flexible del gobierno. Leyes,

polticas y procedimientos operativos permiten un poco de flexibilidad en el ejercicio del

derecho a manejar las ramas ms tradicionales de gobierno. En cambio, a los gestores de

emergencias, se les alienta a desarrollar soluciones creativas para resolver problemas y

alcanzar metas.


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8.

PROFESIONAL. Los gestores de emergencias valoran el enfoque cientfico basado en el

conocimiento, la formacin, la experiencia, la tica, el servicio pblico y la mejora continua. El

profesionalismo en el contexto de los principios de la gestin de las emergencias, o

emergency management, pertenecen no a los atributos personales del gestor de

emergencias, sino a un compromiso con la gestin de emergencia como una profesin.

COMENTARIO FINAL

Hoy la gestin de las emergencias o emergency managementse define como (Drabek y Hoetmer,

1991):

La disciplina y profesin que aplica ciencia, tecnologa, planificacin y gestin para hacer

frente a eventos extremos que pueden herir o matar a un gran nmero de personas, hacer

grandes daos a la propiedad, y alterar la vida de la comunidad ()

Buscando facilitar la gestin de los eventos que, segn la NFPA 141 (Emergency Management

Guide for Business and Industry) se entienden como:

Cualquier acontecimiento imprevisto que puede causar muertes o lesiones importantes a

los empleados, a los clientes, al pblico, o que puede cerrar su negocio e interrumpir las

operaciones, causar daos fsicos o ambientales, o amenazar la capacidad financiera de la

instalacin o la imagen pblica.

Como se aprecia, es posible distinguir variaciones y evolucin, todo se dirige a un objetivo:

intentar generar espacios de encuentro para fortalecer el desarrollo de esta disciplina y su

aplicacin prctica, comprendiendo que todo modelo de emergencias es de alcance masivo,

solidario, participativo, descentralizado, comunitario y enfocado al cliente.

De esta manera, instituciones como la NFPA, OSHA, NIOSH, FEMA, CDC, Australian Emergency

Management Institute, instituciones de investigacin, academias, instituciones en el mbito de las

operaciones de respuesta, organismos internacionales, entre otros, utilizan y se preocupan

permanentemente de enriquecer el conocimiento para perfeccionar la gestin de emergencia, ya

sea a partir de la generacin de conocimiento, como tambin de la aplicacin de herramientas y la

elaboracin de lecciones aprendidas.


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En este contexto, se reconoce que hoy las sociedades estn en transicin, que permanentemente

se est sujeto a un conjunto de contradicciones culturales que mezclan los atributos propios,

pases modernos con vestigios y rezagos de una cultura subdesarrollada. Una de las mayores

dificultades para completar este trnsito hacia una sociedad desarrollada es la mentalidad de

corto plazo y la incapacidad de previsin y planificacin de largo aliento.

Por lo tanto, esto resulta fundamental para tener una aproximacin coherente, planificada,

sistemtica a las emergencias, abordando cada una de sus fases de manera integral, afrontando

todos los riesgos y las amenazas o peligros, anticipando, mitigando, previniendo, respondiendo y

tambin recuperando a las comunidades sus gobiernos, organizaciones y entidades que permiten

a estas asegurar un desarrollo sostenido y sustentable, y que por causa de una emergencia pueden

ver amenazada su seguridad, estabilidad, imagen y/o continuidad de las operaciones, y eso puede

ocurrir por una crisis econmica, una huelga, una crisis corporativa, una emergencia de origen

natural, vulneracin de la seguridad informtica, prdida de informacin u otras causas.

Figura 4: Logos de diferentes organismosinternacionales en el mbito de las emergencias.

Fuente:http://goo.gl/V9I3Hbhttp://goo.gl/L34k3i

http://goo.gl/tU5Gky


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REFERENCIAS

(NFPA, Journal Latinoamericano) Asociacin Nacional de Proteccin Contra el Fuego. Federal

Emergency Management Agency. Recuperado de http://www.nfpajla.org

Administracin de Seguridad y Salud Ocupacional (Occupational Safety and Health Administration.

OSHA) Recuperado de http://www.osha.gov/as/opa/spanish/index.html

Blanchard, W. (2003). Proyecto de Educacin Superior de Gestin de Emergencias del FEMA.

Drabek y Hoetmer, T. (Edts.) (1991). Sociologa, Desastres y Manejo de Emergencias: Historia,

aportes y futura Agenda. Washington D.C.: ICMA

Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH).

PARA REFERENCIAR ESTE DOCUMENTO, CONSIDERE:

IACC (2014). Introduccin a lagestin de la emergencia. Gestin de la Emergencia.Semana 1.

01_gestion de la emergencia.pdf

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