01/11/2013 composizione, funzionamento ed aspetti giuridici connessi al ruolo della fifa avv. paolo...

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Composizione, Composizione, funzionamento ed aspetti funzionamento ed aspetti giuridici connessi al ruolo giuridici connessi al ruolo

della FIFAdella FIFAAvv. Paolo AmatoAvv. Paolo Amato

- - Studio Legale Tonucci & Studio Legale Tonucci & Partners Partners - -

- - Sports Law and Policy Sports Law and Policy CentreCentre - -

E-mail: E-mail: [email protected]

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Parte IParte I

STATUTO FIFASTATUTO FIFA

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Natura giuridica ed Natura giuridica ed obiettiviobiettivi

Associazione di diritto privato con personalità Associazione di diritto privato con personalità giuridica, ai sensi dell’art. 60 del Codice Civile giuridica, ai sensi dell’art. 60 del Codice Civile Svizzero.Svizzero.

Sede Legale: ZurigoSede Legale: Zurigo Funzioni della FIFA:Funzioni della FIFA:

Organizzare le competizioni internazionali nel settore Organizzare le competizioni internazionali nel settore calcistico;calcistico;

Emanare regolamenti e norme ed assicurare la loro Emanare regolamenti e norme ed assicurare la loro applicazione;applicazione;

Controllare ogni tipo di Federazione Sportiva Calcistica e Controllare ogni tipo di Federazione Sportiva Calcistica e controllare l’eventuale violazione di norme;controllare l’eventuale violazione di norme;

Prevenire ogni metodo o pratica che potrebbe inficiare Prevenire ogni metodo o pratica che potrebbe inficiare l’integrità delle competizioni sportive o evitare eventuali abusi l’integrità delle competizioni sportive o evitare eventuali abusi da parte delle Federazioni nazionalida parte delle Federazioni nazionali

Ogni azione della FIFA deve essere ispirata al principio di non Ogni azione della FIFA deve essere ispirata al principio di non discriminazione e di lotta al razzismodiscriminazione e di lotta al razzismo

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Struttura della FIFAStruttura della FIFA

Congresso: organo supremo e legislativo.Congresso: organo supremo e legislativo. Executive Committe: organo esecutivo.Executive Committe: organo esecutivo. Segretariato Generale: organo Segretariato Generale: organo

amministrativo.amministrativo. Presidenza: rappresentante legale della Presidenza: rappresentante legale della

FIFA e ruolo “politico” e di “supervisione”.FIFA e ruolo “politico” e di “supervisione”. Possibilità di creare segretariati Possibilità di creare segretariati ad hocad hoc, ,

per coadiuvare l’attività del Segretariato per coadiuvare l’attività del Segretariato Generale in specifici settori.Generale in specifici settori.

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Soggetti affiliati alla FIFA e Soggetti affiliati alla FIFA e disciplina specifica (1)disciplina specifica (1)

La FIFA associa le Federazioni sportive nazionali La FIFA associa le Federazioni sportive nazionali (“(“FNSFNS”) affiliate a loro volta ad Confederazione ”) affiliate a loro volta ad Confederazione (ad esempio UEFA) per almeno 2 anni (e negli (ad esempio UEFA) per almeno 2 anni (e negli ultimi 2 anni dalla richiesta di ammissione).ultimi 2 anni dalla richiesta di ammissione).

Il Congresso decide sulle richieste di ammissione Il Congresso decide sulle richieste di ammissione a fronte di richiesta presentata dalla FSN al a fronte di richiesta presentata dalla FSN al Segretariato Generale della FIFA.Segretariato Generale della FIFA.

Il Congresso valuta la legittimità dello Statuto ed Il Congresso valuta la legittimità dello Statuto ed in particolare:in particolare:

Se esso è conforme allo statuto, ai regolamenti ed alle Se esso è conforme allo statuto, ai regolamenti ed alle decisioni FIFA;decisioni FIFA;

Se esso è conforme alle “Regole del Gioco” (Laws of Game) Se esso è conforme alle “Regole del Gioco” (Laws of Game) FIFA;FIFA;

Riconoscere le funzioni della Court of Arbitration for Sport Riconoscere le funzioni della Court of Arbitration for Sport (“(“CASCAS”).”).

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Soggetti affiliati alla FIFA e Soggetti affiliati alla FIFA e disciplina specifica (2)disciplina specifica (2)

Diritti delle FSN affiliate alla FIFA:Diritti delle FSN affiliate alla FIFA: Partecipare al Congresso;Partecipare al Congresso; Presentare proposte da includere Presentare proposte da includere

nell’agenda del Congresso;nell’agenda del Congresso; Indicare candidati per la presidenza FIFA;Indicare candidati per la presidenza FIFA; Partecipare alle competizioni organizzate Partecipare alle competizioni organizzate

dalla FIFA;dalla FIFA; Prendere parte ai programmi di assistenza e Prendere parte ai programmi di assistenza e

di sviluppo promossi dalla FIFAdi sviluppo promossi dalla FIFA Esercitare tutti gli altri diritti previsti dalla Esercitare tutti gli altri diritti previsti dalla

Statuto FIFA.Statuto FIFA.

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Obblighi a carico delle Obblighi a carico delle FSNFSN

Obblighi delle FSN:Obblighi delle FSN: conformare la propria “azione” allo Statuto FIFA, ai conformare la propria “azione” allo Statuto FIFA, ai

Regolamenti ed alle direttive/decisioni del CAS;Regolamenti ed alle direttive/decisioni del CAS; prendere parte alle competizioni organizzate dalla FIFA;prendere parte alle competizioni organizzate dalla FIFA; assicurare che i propri membri si conformino allo assicurare che i propri membri si conformino allo

Statuto, ai Regolamenti, ed alle direttive/decisioni degli Statuto, ai Regolamenti, ed alle direttive/decisioni degli organi della FIFA;organi della FIFA;

rispettare le “Regole del Gioco”;rispettare le “Regole del Gioco”; PRINCIPIO RICORRENTEPRINCIPIO RICORRENTE) Agire in via ) Agire in via

“indipendente”; “indipendente”; non interferenzanon interferenza di soggetti terzi nella di soggetti terzi nella loro organizzazione/attività.loro organizzazione/attività.

Sanzioni in caso di violazione di tali obblighi Sanzioni in caso di violazione di tali obblighi (sospensione, espulsione, ecc.).(sospensione, espulsione, ecc.).

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Leghe e ConfederazioniLeghe e Confederazioni

La FIFA associa FSN e riconosce (ma non La FIFA associa FSN e riconosce (ma non associa) le Confederazioni (ad esempio, la associa) le Confederazioni (ad esempio, la UEFA).UEFA).

Le Confederazioni associano le FSN a Le Confederazioni associano le FSN a livello continentalelivello continentale

Le Leghe sono riconosciute ed affiliate alle Le Leghe sono riconosciute ed affiliate alle FSN.FSN.

““Principio di non interferenza”: 1 club 1 Principio di non interferenza”: 1 club 1 solo proprietario (solo proprietario (holdingholding, , subsidiariessubsidiaries, , ecc.).ecc.).

Integrità delle partite/competizioni.Integrità delle partite/competizioni.

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Principali diritti ed obblighi Principali diritti ed obblighi delle Confederazionidelle Confederazioni

Conformarsi allo Statuto, ai Regolamenti ed alle Conformarsi allo Statuto, ai Regolamenti ed alle decisioni della FIFA.decisioni della FIFA.

Di collaborare con la FIFA per raggiungere gli Di collaborare con la FIFA per raggiungere gli obiettivi stabiliti dallo Statuto.obiettivi stabiliti dallo Statuto.

Organizzare le competizioni a livello continentale.Organizzare le competizioni a livello continentale. Organizzare, in particolare, competizioni giovanili.Organizzare, in particolare, competizioni giovanili. Riconoscere ed approvare la costituzione di Leghe Riconoscere ed approvare la costituzione di Leghe

internazionali (approvate anche dalla FIFA). internazionali (approvate anche dalla FIFA). Collaborare attivamente, con la FIFA, per Collaborare attivamente, con la FIFA, per

sviluppare il gioco del calcio.sviluppare il gioco del calcio. I regolamenti delle Confederazioni approvati dalla I regolamenti delle Confederazioni approvati dalla

FIFA (conformità allo Statuto ed alle Norme FIFA).FIFA (conformità allo Statuto ed alle Norme FIFA).

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Organi giurisdizionali Organi giurisdizionali previsti dallo Statuto FIFA previsti dallo Statuto FIFA

(1)(1) Disciplinary CommitteeDisciplinary Committee: organo deputato ad : organo deputato ad

irrogare sanzioni previste dallo Statuto (art. irrogare sanzioni previste dallo Statuto (art. 59) o dal Codice disciplinare alle FSN, ai 59) o dal Codice disciplinare alle FSN, ai clubsclubs, agli “officials” FIFA (ad esempio, , agli “officials” FIFA (ad esempio, board board membersmembers, membri dei comitati, allenatori, , membri dei comitati, allenatori, responsabili medici), delle Confederazioni, responsabili medici), delle Confederazioni, delle Associazioni , delle Leghe o dei delle Associazioni , delle Leghe o dei clubsclubs..

Appeal CommitteeAppeal Committee: le funzioni sono : le funzioni sono regolamentate dal Disciplinary code; organo regolamentate dal Disciplinary code; organo di appello del Disciplinary Committee.di appello del Disciplinary Committee.

Ethics CommitteeEthics Committee: Disciplinato dal Codice : Disciplinato dal Codice dell’Etica della FIFA.dell’Etica della FIFA.

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Organi giurisdizionali Organi giurisdizionali previsti dallo Statuto FIFA previsti dallo Statuto FIFA

(2)(2) Court of Arbitration of Sport (“Court of Arbitration of Sport (“CASCAS”): decide su ”): decide su

controversie tra FSN, Confederaizoni, Leghe, clubs, controversie tra FSN, Confederaizoni, Leghe, clubs, giocatori, “officials” e agenti dei calciatori. Il ricorso al giocatori, “officials” e agenti dei calciatori. Il ricorso al TAS può essere presentato soltanto dopo che i rimedi TAS può essere presentato soltanto dopo che i rimedi interni siano stati già esperiti.interni siano stati già esperiti.

(art. R47 del Codice per l’Arbitrato Internazionale dello (art. R47 del Codice per l’Arbitrato Internazionale dello Sport) Il CAS decide altresì, quale organo di appello, Sport) Il CAS decide altresì, quale organo di appello, nei seguenti casi:nei seguenti casi:

Decisioni delle FSN o delle Associazioni sportive o di altri organi giudicanti nel settore sportivo, qualora il regolamento che ne disciplina il funzionamento lo preveda espressamente;

Le parti abbiano concluso un accordo per devolvere a tale organo la decisione della controverisa

Avverso le decisioni emanate dalla DRC (ai sensi dell’art. 63, comma 1, dello Statuto FIFA.

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Altri organi Altri organi giurisdizionali (1)giurisdizionali (1)

Despute Resolution Chamber (art. 24, Regolamento FIFA sullo Status ed il Trasferimento dei calciatori; “DRC”): organo deputato a risolvere dispute che insorgono tra calciatori e clubs, sulla base di una composizione egualmente rappresentativa delle parti e di un presidente indipendente. La DRC ha competenza per le materie riguardanti i rapporti di lavoro tra Calciatori e Clubs, che abbiano dimensione internazionale ed in particolare le controversie riguardanti la Training Compensation ed il Solidarity Mechanism, previsti dal Regolamento Fifa sullo Status ed il Trasferimento dei calciatori.

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Altri organi Altri organi giurisdizionali (2)giurisdizionali (2)

Player’s Status CommitteePlayer’s Status Committee (art. 23 (art. 23 Regolamento FIFA sullo Status ed il Regolamento FIFA sullo Status ed il Trasferimento dei Calciatori): competente Trasferimento dei Calciatori): competente a conoscere le controversie non assegnate a conoscere le controversie non assegnate alla DRC e riguardanti, in particolare:alla DRC e riguardanti, in particolare:

rapporti di lavoro tra rapporti di lavoro tra clubs clubs o FSN ed un allenatore o FSN ed un allenatore che abbiano rilevanza internazionale; che abbiano rilevanza internazionale;

Controversie tra clubs appartenenti a diverse federazioni che non riguardino la stabilità contrattuale, training compensation e solidarity mechanism.

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Aspetti peculiari: la Aspetti peculiari: la disciplina della doppia disciplina della doppia

nazionalità degli atleti (1)nazionalità degli atleti (1) Art. 1 e art. 3, Allegato 1, del Regolamento FIFA sullo Art. 1 e art. 3, Allegato 1, del Regolamento FIFA sullo

Status ed il Trasferimento dei Calciatori: Status ed il Trasferimento dei Calciatori: ““every player registered with a club is obliged to respond every player registered with a club is obliged to respond

affirmatively when called up by the association he is eligible to affirmatively when called up by the association he is eligible to represent on the basis of his nationality to play for one of its represent on the basis of his nationality to play for one of its representative teamsrepresentative teams”;”;

““Clubs are obliged to release their registered players to the Clubs are obliged to release their registered players to the representative teams of the country for which the player is representative teams of the country for which the player is eligible to play on the basis of his nationality if they are called eligible to play on the basis of his nationality if they are called up by the association concerned. Any agreement between a up by the association concerned. Any agreement between a player and a club to the contrary is prohibitedplayer and a club to the contrary is prohibited”.”.

L’art. 15 del Regolamento di applicazione dello Statuto L’art. 15 del Regolamento di applicazione dello Statuto FIFA chiarisce il concetto di “FIFA chiarisce il concetto di “eligibilityeligibility” utilizzato dal ” utilizzato dal Regolamento FIFA e sopra riportato, affermando che Regolamento FIFA e sopra riportato, affermando che ““Any person holding a permanent nationality that is not Any person holding a permanent nationality that is not dependent on residence in a certain country is elegible dependent on residence in a certain country is elegible to play for the representative teams of the Association to play for the representative teams of the Association of that countryof that country” ”

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nazionalità degli atleti (2)nazionalità degli atleti (2) Art. 15 del Regolamento di attuazione Art. 15 del Regolamento di attuazione

dello Statuto FIFA: dello Statuto FIFA: “any Player who has already participated in a match (either in full or in part) in an official competition of any category or any type of football for one Association may not play an international match for a representative team of another Association”;

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nazionalità degli atleti (3)nazionalità degli atleti (3) Eccezione (art. 18): If a Player has more than one

nationality, or if a Player acquires a new nationality, or if a Player is eligible to play for several representative teams due to nationality, he may, only once, request to change the Association for which he is eligible to play international matches to the Association of another country of which he holds nationality, subject to the following conditions: He has not played a match (either in full or in part) in an official

competition at “A” international level for his current Association, and at the time of his first full or partial appearance in an international match in an official competition for his current Association, he already had the nationality of the representative team for which he wishes to play.

He is not permitted to play for his new Association in any competition in which he has already played for his previous Association.

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nazionalità degli atleti (4)nazionalità degli atleti (4) Aspetti procedurali: il diritto di scelta o di Aspetti procedurali: il diritto di scelta o di

cambio di Federazione si esercita mediante cambio di Federazione si esercita mediante presentazione di una richiesta, in forma presentazione di una richiesta, in forma scritta, al Segretariato Generale della FIFA.scritta, al Segretariato Generale della FIFA.

Player’s Status CommitteePlayer’s Status Committee: organo : organo competente a decidere previo inoltro della competente a decidere previo inoltro della richiesta da parte del Segretariato Generalerichiesta da parte del Segretariato Generale

Sospensione della eventuale convocazione Sospensione della eventuale convocazione intervenuta sino alla decisione del intervenuta sino alla decisione del Player’s Player’s Status CommitteeStatus Committee..

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Applicazione delle regole Applicazione delle regole antitrust alla FIFA (1)antitrust alla FIFA (1)

Art. 101: Art. 101: Sono incompatibili con il mercato interno e vietati tutti gli accordi tra imprese, tutte le decisioni di associazioni di imprese e tutte le pratiche concordate che possano pregiudicare il commercio tra Stati membri e che abbiano per oggetto o per effetto di impedire, restringere o falsare il gioco della concorrenza all'interno del mercato interno..

Art. 102 TFUE: Art. 102 TFUE: È incompatibile con il mercato interno e vietato, nella misura in cui possa essere pregiudizievole al commercio tra Stati membri, lo sfruttamento abusivosfruttamento abusivo da parte di una o più imprese di una posizione dominante sul mercato interno o su una parte sostanziale di questo.

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Sentenza PiauSentenza Piau: sentenza : sentenza PiauPiau, invece, è stato rilevato che , invece, è stato rilevato che la FIFA ha come membri Federazioni nazionali “la FIFA ha come membri Federazioni nazionali “costituite costituite da società che esercitano economicamente il gioco del da società che esercitano economicamente il gioco del FootballFootball”; da ciò ne consegue che tali società sono imprese ”; da ciò ne consegue che tali società sono imprese ai sensi dell’art. 101 del TFUE e che “ai sensi dell’art. 101 del TFUE e che “le Federazioni le Federazioni nazionali che le raggruppano sono associazioni di imprese nazionali che le raggruppano sono associazioni di imprese nel senso della medesima disposizione.nel senso della medesima disposizione.Eurocontrol, Eurocontrol, Macrotron, Enichem, Inail, Aéroports de Paris:Macrotron, Enichem, Inail, Aéroports de Paris:

Case MacrotronCase Macrotron “ “public employment agency engaged in public employment agency engaged in the business of employment procurement may be classified the business of employment procurement may be classified as an undertaking for the purpose of applying the as an undertaking for the purpose of applying the Community competition rules since, in the context of Community competition rules since, in the context of competition law, competition law, that classification applies to every that classification applies to every entity engaged in an economic activity, regardless of entity engaged in an economic activity, regardless of its legal status and the way in which it is financedits legal status and the way in which it is financed”.”.

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Sentenza Aéroport de ParisSentenza Aéroport de Paris: : In the field In the field of competition law, the concept of an of competition law, the concept of an undertaking undertaking covers any entity engaged in covers any entity engaged in an economic activityan economic activity, regardless of its , regardless of its legal status and the way in which it is legal status and the way in which it is financed.financed.

Sentenza Sentenza EurocontrolEurocontrol: : the various the various activities of an entity must be considered activities of an entity must be considered individually and the treatment of some of individually and the treatment of some of them as powers of a public authority them as powers of a public authority does does not mean that it must be concluded not mean that it must be concluded that the other activities are not that the other activities are not economiceconomic”. ”.

ConclusioniConclusioni

Autonomia e specificità Autonomia e specificità dell’ordinamento sportivo vs dell’ordinamento sportivo vs

applicazione delle disposizioni applicazione delle disposizioni statuali e comunitariestatuali e comunitarie

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01/11/2013 composizione, funzionamento ed aspetti giuridici connessi al ruolo della fifa avv. paolo...

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