01 - Заедница на единиците на ...€¦ · marjan risteski - kryetar i komunës...

01

BNJVL - Raport vjetor për vitin 2007

Me kënaqësi mund të konstatojmë që viti 2007 ka qenë i suk-sesshëm për BNJVL-në në shumë aspekte. Në vitin 2007 është shënuar Përvjetori i 35-të i BNJVL-së. Me përkrahjen financiare të AER-it është filluar me ndërtimin e objek-tit të parë administrativ të BNJVL-së, të njohur si “Shtëpia e komunave”. 51 komuna kanë hyrë në fazën e dytë të decen-tralizimit fiskal, kurse BNJVL ka filluar me pro-jektin për përkrahjen e komunave të tjera, me qëllim që edhe ato sa më shpejtë t’i tejkalojnë

problemet dhe t’i plotësojnë kushtet. Në vitin 2007, BNJVL me sukses e ka realizuar panairin e katërt me radhë të komunave - BNJVL EXPO 2007, për të cilin shumë komuna janë prononcuar që dëshirojnë që panairi të shndërrohet në manifestim tradi-cional, i cili do të mbahet në çdo dy vite. Janë realizuar shumë trajnime për administratën komunale, është realizuar shërbimi i parë i paguar i BNJVL-së, që njëherazi është edhe qëllim strat-egjik i BNJVL-së për sigurimin e vetëqëndrueshmërisë financiare të Bashkësisë. Kemi publikuar disa broshura për realizimin më të mirë të decentralizimit të pushtetit dhe kemi realizuar pro-jekte të shumta. Veçanërisht jemi krenarë për realizimin e disa ndryshimeve ligjore, të cilat janë të rëndësishme për komunat dhe ku bëjnë pjesë edhe Ligji për tatim në pasuri, Ligji për re-promaterialet minerale dhe Ligji për veprimtarinë komunale. Si rezultat i aktiviteteve të ndërsjella intensive janë nënshkruar disa memorandume për bashkëpunim me institucione dhe or-ganizata të rëndësishme, si dhe me asociacionet e huaja. Është organizuar takimi i Këshillit drejtues të BNJVL-së me Kryetarin e Shtetit dhe dy takime me Qeverinë e Maqedonisë, si dhe disa ta-kime dhe diskutime me disa ministra të Qeverisë. Kjo tregon që

NGA UDHËHEQËSIA

në kornizat shoqërore, BNJVL intensivisht e avancon pozicionimin e saj dhe është partner dinjitoz i pushtetit ekze-kutiv, që është edhe pjesë kyçe e strategjisë së BNJVL-së. BNJVL ka vazhduar me aktivitetet në fushën e krijimit dhe përforcimit të kapac-iteteve të administratës lokale. Për këtë qëllim, me përkrahjen e disa organizatave ndërkom-bëtare donatore, janë realizuar disa trajnime dhe konferenca të rëndësishme tema-tike. Njëra prej konfer-encave më të rëndë-sishme ka qenë “Sfidat e fazës së dytë të decentralizimit fiskal”, që është mbajtur me rastin e dyvjetorit të fillimit të decentralizimit në vendin tonë. Në këtë konferencë, BNJVL ka dhënë retrospektivë të rezultateve të shënuara, janë përmbledhë përvojat pozitive dhe negative të periudhës dyvjeçare, kurse theks i posaçëm i është dhënë sfi-dave me të cilat ballafaqohen komunat për plotësimin e kriter-eve për hyrje në fazën e dytë, si dhe komunat të cilat tashmë i kanë plotësuar kushtet e nevojshme. Edhe përkrah të gjitha vështirësive dhe dobësive, është konstatuar që decentralizimi i pushtetit në vendin tonë është një hap i madh drejt zhvillimit të shoqërisë në tërësi. BNJVL vazhdimisht i realizon qëllimet e vetëcaktuara strategjike për afirmimin e vlerave demokratike lokale, duke e thelluar bashkëpunimin e subjekteve të ndryshme nga vendi dhe jashtë. BNJVL është një prej udhëheqësve më të rëndësishëm në zgjidhjen e çështjeve aktuale të cilat i tangojnë komunat. BNJVL pret që të gjitha 84 komunat dhe Qyteti i Shk-upit të hyjnë në fazën e dytë të decentralizimit fiskal, me qëllim të vazhdimit të klimës demokratike në nivel lokal dhe ndërtimit të vetëqeverisjes së fuqishme lokale. Jemi të sigurt që së bashku do të kemi sukses në realizimin e qëllimeve tona.

tët20senëNësh35pëtëtmtittëtë“S51fatraBNjekoqëAndrej PETROV

Kryetar i BNJVL-sëDushica PERISHIQ

Drejtor ekzekutiv i BNJVL-së

02


Bashkësia e njësive të vetëqeverisjes lokale në Republikën e Maqedonisë (BNJVL) është formuar në vitin 1972. Në periudhën prej vitit 1990 deri në vitin 1996, kur nuk ka ekzistuar ligji për vetëqeverisjen lokale, BNJVL ka qenë nyja ku janë ndërlidhur aktivitetet e komunave dhe përfaqësuese e qëndrimeve të tyre para pushtetit qendror. Me përkushtimin e mëtejshëm ndaj mbrojtjes dhe zhvillimit të vetëqeverisjes lokale, BNJVL është pozicionuar si përfaqësuese e vërtetë e njësive të vetëqeverisjes lokale (NJVL), partnere e rëndësishme e Qeverisë në realizimin dhe zhvillimin e decentralizimit të pushtetit në vend. BNJVL ka qenë në fokusin e interesimit në periudhën e hartimit të rregullativës për decentralizimin e pushtetit, por edhe aktualisht gjatë fazës së implemen-timit. BNJVL vazhdon me realizimin e qëllimeve të afi rmimit të vlerave demokratike lokale, të bazuara në parimet e jopolitizimit, barazisë së anëtarëve, besnikërisë, pavarësisë politike dhe profesionalizmit, që janë në drejtim të ndërtimit të vetëqeverisjes së fuqishme lokale në Republikën e Maqedonisë.

“BNJVL është e përkushtuar për ndërtimin e sistemit të vetëqeverisjes lokale sipas parapëlqimeve të qytetarëve, në bazë të vetëqeverisjes lokale të suksesshme, efi kase dhe të pavarur në aspektin fi nanciar”.

BNJVL është anëtare e:

CLRAE - Kongresit të pushteteve lokale dhe rajonale të Evropës

CEMR - Këshillit të komunave dhe rajoneve evropiane

NALAS - Rrjetit të asociacioneve të pushteteve lokale të Evropës juglindore

PËR BNJVL-NË

VIZIONI:

ORGANET E BNJVL-SË:

ANËTARËSIMI DHE BASHKËPUNIMI NDËRKOMBËTAR

MISIONI:Bashkësia nacionale e njësive të vetëqeverisjes lokale e cila i përfaqë-son dhe afi rmon interesat e tyre para pushtetit qendror dhe opinionit dhe funksionon si qendër e shërbimeve në fushën e vetëqeverisjes lokale.

VLERAT: jopolitizimi, barabarësia, kapshmëria, besnikëria, pavarësia, standardet ndërkombëtare, profesionalizmi

QËLLIMET STRATEGJIKE:1. BNJVL do ta ketë rolin udhëheqës në ndërtimin dhe përsosjen

e mëtejshme të sistemit të vetëqeverisjes lokale në Republikën e Maqedonisë;

2. BNJVL do t’i krijojë mekanizmat për përgjigje adekuate ndaj nevojave të të gjithë anëtarëve;

3. BNJVL do të sigurojë qëndrueshmëri fi nanciare dhe do të of-rojë shërbime plotësuese;

4. BNJVL do t’i ndihmojë anëtarëve të saj në qasjen ndaj fondeve të BE-së, gjegjësisht do të jetë urë lidhëse mes NJVL-ve dhe fondeve të BE-së.

• Asambleja Gjenerale

• Këshilli drejtues (KD)

• Këshilli mbikëqyrës

Asambleja Gjenerale është organi më i lartë i BNJVL-së. Me qëllim të funksionimit të suksesshëm, në mbledhjen e 28 të Komisionit të përher-shëm të BNJVL-së, të mbajtur më 27 tetor 2004 është miratuar Statuti i ri i BNJVL-së, me të cilin është zvogëluar numri i organeve dhe është krijuar Asambleja Gjenerale me gjithsej 85 delegatë - të gjithë Kryetarët aktualë të komunave dhe Qytetit të Shkupit. Asambleja Gjenerale e miraton Sta-tutin, programin dhe aktet tjera të Bashkësisë, e miraton Raportin vjetor, udhëzimet dhe planin e punës. Ky organ e miraton planin fi nanciar dhe llogarinë vjetore të Bashkësisë. Nga radhët e veta i zgjedhë dhe shkarkon anëtarët e Këshillit drejtues, Këshillit mbikëqyrës dhe kryen punë tjera në pajtim me Statutin dhe aktet e përgjithshme të Bashkësisë.

03


Gjatë vitit 2007 është mbajtur një Asamble gjenerale të BNJVL-së. Më 26 prill të vitit 2007 në hotelin “Alexandar Palace” është mbajtur Asambleja e katërt, ku kanë qenë të pranishëm 67 kry-etarë të komunave dhe tre zëvendës të autorizuar. Statuti i BN-JVL-së parasheh që Asambleja i propozon dhe zgjedhë anëtarët e Këshillit drejtues (KD) të BNJVL-së në çdo dy vite. Në këtë Asamble, mandat të ri kanë marrë katër kryetarë të komunave: Ljubomir Janev, Kryetar i Komunës Koçanë, Petre Latinovski, Kry-etar i Komunës Butel, Stojan Lazarev, Kryetar i Komunës Konçe dhe Gjorgji Kimov, Kryetar i Komunës Negotinë. Kryetari i Komu-nës Saraj, Bekim Fazliu, është emëruar si anëtar i ri i KD, në vend të Kryetarit të mëparshëm Imer Selmani, i cili tani është Ministër i shëndetësisë. Janë zgjedhur edhe anëtarët e Këshillit mbikëqyrës së BNJVL-së: Sllave Hristov, Kryetar i Komunës Vasilevë, Sllobodan Danevski, Kryetar i Komunës Sveti Nikollë, Fuat Durmishi, Kryetar i Komunës Rostushë dhe Erduan Iseni, Kryetar i Komunës Shuto Orizarë. Në Asamble janë theksuar edhe të arriturat e shënuara të BNJVL-së: rritja e dotacioneve buxhetore për arsim për 25% për vitin 2007, kompensimi i borxheve në këtë fushë në nivel prej 90%, ar-ritja e marrëveshjes parimore me EVN-ESM për mënyrën e pagesës së borxheve komunale... Kjo ka rezultuar me aktivitete të shumta, përkushtime të fuqishme dhe lobim të BNJVL-së tek pushteti qendror. Më tej, BNJVL ka parashtruar nismë në Qeveri për ndry-shimin e Ligjit për tatimin në pasuri, nismë për ndryshimin e Ligjit për repromateriale minerale dhe ka shënuar përfshirje të lartë ak-tive të BNJVL-së në nëngrupet e punës për decentralizim. Në këtë mbledhje është miratuar edhe Raporti për punën fi nanciare të BNJVL-së për vitin 2006, Buxheti i BNJVL-së dhe Programi vjetor për vitin 2007. Prej diskutimeve të kryetarëve të komunave janë përcaktuar edhe drejtimet e ardhshme për veprimin e BNJVL-së për afi rmimin e parimeve dhe vlerave të vetëqeverisjes lokale ndaj pushtetit qendror. Është theksuar edhe nevoja e vazhdim-it të presioneve të fuqishme ndaj pushtetit qendror për rritjen e përqindjes e cila i jepet komunave nga TVSH, në nivel prej të paktën 5,55%; bartjen e tokës mbi pushtetin lokal, si bazë për përforcimin e zhvillimit ekonomik lokal; sigurimin e qasjes ndaj numrave tatimorë dhe regjistrit tatimor; detyrimin e subjekteve afariste të paguajnë tatim mbi pasuri dhe kapacitetet prodhuese, si dhe angazhimi që në arkat komunale të derdhen të paktën 50%

nga mjetet e tatimit personal. Nevojitet vazhdimi i presionit që komunat të përfshihen në procedurën për menaxhim me tokën bujqësore shtetërore, hartimin e zgjidhjeve ligjore për koncesion-in e maleve dhe pyjeve, ku të hyrat nga koncesionet do të ndahen mes Qeverisë dhe komunave. Më tej, kërkohen ndryshime ligjore dhe harmonizime në procedurën për zgjedhjen e drejtorëve të shkollave, bartja e palestrave sportive në pronësi të komunave, rritja e pjesëmarrjes së përfaqësuesve komunalë në vendimmar-rjet e rëndësishme ligjore që e tangojnë vetëqeverisjen lokale, si dhe përfshirja e hershme e BNJVL-së në procedurat për miratimin e vendimeve në fj alë. Vëmendje e posaçme i është kushtuar edhe gatishmërisë së komunave për marrjen dhe shfrytëzimin e fond-eve të BE-së për periudhën para anëtarësimit. Është theksuar që komunat duhet ta paguajnë anëtarësinë në BNJVL, që deri në mesin e prillit ka arritur nivel të arkëtimit prej vetëm 47%. Është theksuar që BNJVL duhet të përgatitet dhe t’i ndërmerr hapat e parë për promovimin e mundësive të shërbimeve të paguara, të cilat BNJVL do t’ia ofrojë komunave. Janë parashtruar edhe kërkesa tjera, si për shembull kërkesa që Kryetarët e komunave të kenë pasaporta diplomatike. Është parashtruar edhe kërkesa për pagesën e garantuar njëvjeçare pas përfundimit të mandatit të Kryetarit të komunës, detyrë kjo e cila duhet të jetë prioritet i punës së BNJVL-së në periudhën e ardhshme dhe prioritet i pre-sioneve që i ushtron mbi pushtetin qendror.

l hd

ËSHTË MBAJTUR NJË ASAMBLE GJENERALE E BNJVL-SË

04


Anëtarët e Këshillit drejtues të BNJVL-së:

Andrej Petrov - Kryetar i BNJVL-së

Nevzat Bejta - Nënkryetar i BNJVL-së

Koce Trajanovski - Nënkryetar i BNJVL-së

Trifun Kostovski - Kryetar i Qytetit të Shkupit

Ace Kocevski - Kryetar i Komunës Veles

Violeta Allarova - Kryetare e Komunës Qendër (deri në prill 2007)

Rami Qerimi - Kryetar i Komunës Tearcë

Marjan Risteski - Kryetar i Komunës Prilep

Zoran Zaev - Kryetar i Komunës Strumicë (deri në prill 2007)

Dushko Jovanovski - Kryetar i Komunës Probishtip (deri në prill 2007)

Bekim Fazliu - Kryetar i Komunës Saraj

Lefkija Gazhoska - Kryetare e Komunës Krushevë

Nikollçe Çurlinovski - Kryetar i Komunës Vallandovë

Izet Mexhiti - Kryetar i Komunës Çair

Aleksandar Petrevski - Kryetar i Komunës Ohër

Vlladimir Talevski - Kryetar i Komunës Manastir

Sanie Sadiku - Kryetare e Komunës Osllome

Boris Gavrillov - Kryetar i Komunës Karbinci

Toni Kocevski - Kryetar i Komunës Jegunovcë (deri më 26 prill 2007)

Prej prillit të vitit 2007: Petre Latinovski - Kryetar i Komunës Butel

Stojan Llazarev - Kryetar i Komunës Konçe

Gjorgji Kimov - Kryetar i Komunës Negotinë

Ljubomir Janev - Kryetar i Komunës Koçanë

Gjatë vitit 2007 janë mbajtur 12 mbledhje të Këshillit drejtues (KD) të BNJVL-së. Në mbledhjen e mbajtur më 26 prill të vitit 2007, anëtarët edhe një herë ia kanë dhënë besimin Kryetarit të BNJVL-së Andrej Petrov dhe nënkryetarëve Nevzat Bejta dhe Koce Trajanovs-ki, që e nënkupton vazhdimin e mandatit të tyre për dy vite të tjera. Anëtarët e KD të mbledhjet e tyre i kanë shqyrtuar temat më të rëndësishme të punës së njësive të vetëqeverisjes lokale, janë tra-jtuar disa probleme dhe janë ndërmarrë qëndrime të përbashkëta për veprim dhe zgjidhje të mëtejshme. Në mbledhjet në fi llim të vitit, vëmendje e posaçme i është kushtuar gjendjes së krijuar me revokimin e ingjerencave në fushën e arsimit në disa komuna - në Gostivar, Kavadar, Novo Sellë dhe Jegunovc. Është biseduar edhe për përgatitjet e NJVL-ve për hyrjen në fazën e dytë të decentraliz-imit. Është theksuar nevoja për liberalizimin e këtyre kritereve me qëllim që më tepër komuna t’i plotësojnë kushtet e përcaktuara. Është shqyrtuar edhe Propozim-Ligji për legalizimin e objekteve të ndërtuara pa leje dhe është marrë qëndrimi që BNJVL e përkrahë luftën e Qeverisë kundër mafi së urbane, por përkushtohet për inko-rporim në planet urbanistike aktuale, ku legalizimit duhet të derd-hen në arkat komunale. Është biseduar për nevojën e përcaktimit të strategjisë adekuate për trajnimet për përgatitjen e projekteve të lidhura me shfrytëzimin e IPA fondeve. Janë shqyrtuar dhe iniciuar ndryshime të ligjeve aktuale, si dhe miratimet e ligjeve të reja. Ka pasur insistim për ndryshimin e Ligjit për fi nancimin e vetëqever-isjes lokale, me qëllim të sigurimit të stabilitetit më të madh fi nan-ciar të komunave. Më tej, është propozuar që në Ligjin për taksa ko-munale të rritet kompensimi për ndriçimin rrugor prej 15 në 25 për kWh, propozim të cilin Parlamenti e ka pranuar. Janë parashtruar edhe nisma për ndryshimin e Ligjit për rroga dhe kompensime të organeve, të cilat gjithashtu janë përkrahur nga deputetët. Në fi l-lim të marsit, me angazhimin e vazhdueshëm të BNJVL-së janë vo-

Këshilli drejtues i BNJVL-së ka 19 anëtarë, të cilët zgjidhen nga Asambleja Gjenerale dhe anëtarët e tij kanë mandat prej 2 viteve. Sipas Statutit, 30% e anëtarëve të porsazgjedhur duhet t’i takojnë përbërjes paraprake të KD-së, me qëllim që të sigurohet vazhdi-mësia e punës. KD e zgjedh Kryetarin dhe dy nënkryetarët, vendos për themelimin e komisioneve, grupeve afatshkurta të punës në BNJVL, e zgjedh dhe shkarkon Drejtorin ekzekutiv, menaxhon dhe përgjigjet për pronën e Bashkësisë dhe i harton raportet vjetore dhe periodike për punën e tij.

JANË MBAJTUR 12 MBLEDHJE TË KËSHILLIT DREJTUES TË BNJVL-SË

05


tuar edhe ndryshimet e Ligjit për repromaterialet minerale, sipas të cilave NJVL-të ku ushtrohet veprimtaria koncesionare, marrin 40% nga kompensimi i paguar për kryerjen e hulumtimeve gjeologjike dhe koncesioneve për eksploatimin e repromaterialeve minerale, kurse pjesa tjetër i takon pushtetit qendror. Në korrik janë votuar edhe ndryshimet e Ligjit për tatimin në pasuri, që është në favor të rritjes së buxheteve komunale. Është miratuar edhe Ligji për zhvil-lim të barabartë rajonal, ku BNJVL ka marrë pjesë në mënyrë aktive, kurse Ligji për bashkëpunim ndërkomunal është tërhequr nga pro-cedura për shkak të reaksioneve të ashpra të BNJVL-së. Anëtarët e KD kanë reaguar edhe ndaj zbatimit të disa ligjeve, si për shembull Ligjit për polici. Për këtë arsye, në njërën mbledhje është thirrur edhe Ministri për punë të brendshme. Janë shqyrtuar edhe prob-lemet për marrjen e bazës të të dhënave të subjekteve afariste nga Regjistri qendror i Maqedonisë, që në fund ka rezultuar me nën-shkrimin e Memorandumit për bashkëpunim. Pas hyrjes së 42 ko-

munave në fazën e dytë, gjatë muajit shtator, është mbajtur edhe një mbledhje urgjente për çështjet arsimore, me qëllim që saktë të përcaktohen procedurat për transferimin e bllok-dotacioneve, zgjidhjen e problemeve me konviktet e nxënësve, transferimin joparimor të kuadrit mësimdhënës nga kopshtet në shkolla dhe për mosdhënien e lejes nga MASH për punësimin e mësimdhënësve të rinj, që nevojitet për shkak të programit të ri mësimor. Është bised-uar edhe për nevojën e revidimit të formulës për shpërndarjen e dotacioneve të dedikuara, vendosjen e kompjuterëve në vendet ku nuk ka instalim adekuat ose ku objektet janë në rrënim e sipër. Një mbledhje i është përkushtuar zgjidhjes së problemeve të lidhura me borxhet për ndriçimin rrugor. Në këtë mbledhje janë ftuar edhe përfaqësuesit nga EVN-ESM. Janë miratuar vendime për nënsh-krimin e Memorandumeve me asociacionet nacionale nga rajoni, me qëllim që të krijohet korniza për bashkëpunim më të mirë dhe këmbim të përvojave.

Këshilli mbikëqyrës i BNJVL-së ka pesë anëtarë, të zgjedhur nga Asambleja gjenerale, me mandat prej 4 viteve. KM e kontrol-lon zbatimin e vendimeve të Asamblesë gjenerale dhe Këshillit drejtues, e kontrollon ligjshmërinë e vendimeve të KD dhe Drej-torit ekzekutiv dhe e kontrollon punën dhe menaxhimin finan-ciar të Bashkësisë. Sipas nevojë, organizohet revizioni i punës financiare dhe Asamblesë gjenerale i dorëzohet mendimi për raportin e punës dhe llogarinë përfundimtare të buxhetit të Bashkësisë. Asamblesë i dorëzohet edhe Raporti vjetor për pu-nën e kryer. Anëtarët e Këshillit mbikëqyrës e zgjedin Kryetarin nga përbërja e Këshillit.

Këshilli mbikëqyrës i BNJVL-së ka pesë anëtarë të zgjedhur

Panço Minov, Kryetar i Këshillit mbikëqyrës, Kryetar i Komu-nës Kavadar (deri në prill 2006), pastaj

Sllobodan Danevski, Kryetar i Komunës Sveti Nikollë

Zoran Damjanovski, Kryetar i Komunës Kumanovë (deri në prill 2006)

Nevzat Elezi, Kryetar i Komunës Bogovinë

Boris Gavrilov, Kryetar i Komunës Karbinci (deri në prill 2006)

Prej prillit 2007:

Sllavço Hristov, Kryetar i Këshillit mbikëqyrës, Kryetar i Komunës Vasilevë

Fuat Durmishi, Kryetar i Komunës Mavrovë-Rostushë

Erduan Iseni, Kryetar i Komunës Shuto Orizare

Anëtarët e Këshillit mbikëqyrës

06


1. KOMISIONI PËR FINANCAKryetar: Xhorxhe ARSOV,

Kryetar i Komunës Kisella Vodë

2. KOMISIONI PËR ADMINISTRATË KOMUNALE Kryetar: Zoran ZAEV,

Kryetar i Komunës Strumicë

3. KOMISIONI PËR KULTURË Kryetar: Vladimir TALEVSKI,

Kryetar i Komunës Manastir

4. KOMISIONI PËR PUNË KOMUNALE Kryetar: Aleksandar PETRESKI,

Kryetar i Komunës Ohër

5. KOMISIONI PËR ZHVILLIM RURAL Kryetar: Stojan LAZAREV,

Kryetar i Komunës Konçe

6. KOMISIONI PËR e-KOMUNAKryetar: Rami QERIMI,

Kryetar i Komunës Tearcë

7. KOMISIONI PËR ZHVILLIMIN E BASHKËSIVEKryetar: Izet MEXHITI,

Kryetar i Komunës Çair

8. KOMISIONI PËR ARSIM DHE SPORT Kryetar: Lefkija GAZHOSKA,

Kryetar i Komunës Krushevë

9. KOMISIONI PËR URBANIZËM DHE PLANIFIKIM HAPËSINOR

Kryetar: Slave HRISTOV, Kryetar i Komunës Vasilevë

10. KOMISIONI PËR MBROJTJEN E MJEDISIT JETËSOR

Kryetar: Ljubomir JANEV, Kryetar i Komunës Koçani

11. KOMISIONI PËR SHËNDETËSI DHE MBROJTJE SOCIALE

Kryetar: Robert VELKOV, Kryetar i Komunës Radovish

KOMISIONET E BNJVL-SËBNJVL ka gjithsej 11 komisione, të cilat i përfshijnë të gjitha fushat me interes të punës së vetëqeverisjes lokale. Gjatë vitit 2007, pjesa më e madhe e Komisioneve i kanë mbajtur mbledhjet ku është biseduar për problemet më të rëndësishme nga fusha e vetëqeverisjes lokale. Komisionet kanë nga 8 anëtarë - Kryetarë të komunave, kurse gjatë vitit 2007 komisionet janë zgjeruar edhe me anëtarët teknikë, gjegjësisht përfaqësuesit e administratave të komunave të caktuara. Në mbledhjet e komi-sioneve jepen sugjerime të rëndësishme, vërejtje dhe propozime për probleme të caktuara, të cilat pastaj shqyrtohen nga anëtarët e Këshillit drejtues. Në vijim jepet lista e Komisioneve:

07


Gjatë vitit 2007, BNJVL ka realizuar bashkëpunim të frytshëm dhe të suksesshëm në nivelin ndërkombëtar. Aktivitetet e realizuara janë orientuar drejt NALAS-it (Rrjeti i pushteteve lokale në Evropën juglindore), CEMR (Oda e komunave dhe rajoneve evropiane) dhe Këshilli i Evropës, gjegjësisht Kongresi i pushteteve lokale dhe ra-jonale.

NALAS - Rrjeti i pushteteve lokale në Evropën juglindore është or-ganizatë e cila funksionon për më tepër se pesë vite dhe që është zyrtarizuar në vitin 2004 në Strasburg të Francës. Mbledhja e parë

e Asamblesë gjenerale është mbajtur në shtator të vitit 2005 në Shkup. Prej marsit të vitit 2007, NALAS e ka Sekretariatin e saj, me të cilën udhëheqë Drejtori ekzekutiv me kuadrin pesëanëtarësh. Se-lia e Sekretariatit është në Shkup. Asambleja gjenerale e vitit 2007 është mbajtur në dhjetor në Bukuresht të Rumanisë, ku në mënyrë aktive kanë marrë pjesë edhe delegatët e BNJVL-së. Gjatë vitit të ka-luar, në suazat e NALAS-it janë formuar disa njësi punuese, të cilat udhëhiqen nga ndonjë shtet-anëtar i rrjetit. Në nëntor të vitit 2007, në Ohër është mbajtur mbledhja e parë e komitetit të ofi cerëve për lidhje, si dhe mbledhja e parë punuese e grupit punues për zhvil-limin e Asociacioneve, grup ky me të cilin do të udhëheqë BNJVL. Detyra e këtij grupi punues është krijimi i sistemeve për punën më

të mirë të trajnimit për nëpunësit komunalë dhe personat e zgjed-hur, këmbimi i praktikave më të mira, krijimi i bashkëpunimit mes strukturave të ndryshme të punësuara në asociacionet, krijimi i sistemit të standardeve të asociacioneve, këmbimi i përvojave për shfrytëzimin e IPA fondeve dhe trajnimin për këto fonde.

CEMR - Oda e komunave dhe rajoneve evropiane ekziston për më tepër se 50 vite, kurse BNJVL është anëtare prej fi llimit të vitit 2004. Pjesa më e madhe e aktiviteteve të CEMR-it fi nancohen nga Komisioni Evropian dhe aktivitetet më së shumti orientohen drejt

shteteve-anëtare të BE-së. BNJVL merr pjesë aktivisht në disa pro-jekte të caktuara, mes të cilave edhe projekti për barabarësinë gjinore në vetëqeverisjen lokale, ku si prodhim fi nal është përgat-itur Deklarata për pjesëmarrje të barabartë gjinore në vetëqever-isjen lokale. Në një mbledhje të Këshillit drejtues të BNJVL-së është aprovuar rekomandimi për të gjitha komunat dhe Qytetin e Shkupit për miratimin e kësaj De-klarate. Njëherazi, komunat dhe Qyteti i Shkupit obligohen ta in-formojnë BNJVL-në për miratimin e Deklaratës, kurse BNJVL pastaj e informon CEMR-in. Disa komuna tashmë kanë ndërmarrë aktivitete në këtë drejtim.

Këshilli i Evropës është institucion me 47 shtete-anëtare evropiane. Në kuadër të këtij institucioni gjendet edhe Kongresi i pushteteve lokale dhe rajonale, ku Maqedonia përmes BNJVL-së emëron 3 Kry-etarë të komunave si anëtarë dhe 3 si zëvendës të tyre. Në sesionin plenar të Kongresit për vitin 2007 është prezantuar edhe Raporti për gjendjen në Republikën e Maqedonisë, i cili për herë të parë ka pa-sur vështrim pozitiv për zhvillimet në bendin tonë. Në mbledhjen plenare është drejtuar edhe Kryetari i BNJVL-së, z. Andrej Petrov, duke u përqendruar në procesin e decentralizimit në Republikën e Maqedonisë. Në mbledhjen e ad hoc grupit për Evropën juglindore, Kryetari i BNJVL-së është zgjedhur si raportues i Kongresit të push-teteve lokale dhe rajonale për rrjetin NALAS.

shmjekedgjkuitubaisjtë ëstë ShklaQyfoe Dinftanë

BASHKËPUNIMI NDËRKOMBËTAR

08


Më 1 shkurt të vitit 2007, anëtarët e Këshillit drejtues të BNJVL-së, në Strumicë e kanë reali-zuar takimin e parë me Kryetarin e Republikës së Maqedonisë, z. Branko Cërvenkovski. Në këtë takim është informuar Kryetari për aktiv-itetet e BNJVL-së dhe të komunave në procesin e decentralizimit të pushtetit. Është biseduar edhe për ngjarjet e përgjithshme në fushën e arsimit dhe janë prezantuar qëndrimet e BNJVL-së për çështjet financiare dhe nevojën për bartjen e tokës ndërtimore dhe bujqësore mbi pushtetin lokal. Kryetari Cërvenkovski ka cekur që pushteti lokal duhet të bashkëpunojë me qeverinë qendrore, komunat nevojitet t’i paraqesin nevojat dhe problemet e tyre, me qëllim që të zgjidhen në mënyrë demokratike dhe transparente. Lidhur me çështjen e bartjes së pronësisë së tokës, Kryetari ka theksuar që është plotësisht e papranueshme “përralla” për mospërgjegjësinë e komunave, gjegjësisht frika që komunat do t’i “keqpërdorin” ingjerencat e besuara. Kryetari i ke theksuar të kundërtën - që pushteti qen-dror duhet të ketë besim më të madh në pushtetin lokal dhe që ai personalisht është i bindur që askush nuk mund t’i njeh nevojat dhe problemet në komunë më mirë se qytetarët e saj. Në fakt, Kryetari ka nënvizuar që banorët lokalë janë korrektuesi më i mirë i të gjitha veprimeve eventuale korruptive dhe joligjore të komu-nave. Ai e ka prezantuar gjendjen aktuale politike në vend dhe e ka shfrytëzuar mundësinë për thirrje të drejtpërdrejtë të Kry-etarëve të komunave nga radhët e BDI-së për mosbraktisjen e BN-JVL-së. Kryetari ka cekur që dalja e BDI-së nga pushteti qendror do të ketë pasoja negative për Republikën e Maqedonisë në kuadër të bashkësisë ndërkombëtare dhe që kjo mund ta rrezikojë mar-rjen e datës për negociata me BE, që është një prej prioriteteve të Republikës së Maqedonisë, të përcaktuara me konsensus nga të gjitha partitë politike në vend.

Gjatë vitit 2007, BNJVL ka realizuar dy takime me përfaqësues-it e Qeverisë. Njëri takim ka qenë me ftesë të Kryeministrit Nikolla Gruevski dhe është realizuar në ndërtesën e Qeverisë, ku janë ftuar të gjithë Kryetarët e komunave dhe është bised-uar për gatishmërinë e komunave për kalim në fazën e dytë të decentralizimit fiskal. Takimi i dytë është mbajtur më 1 kor-rik, me ftesë të BNJVL-së për shënimin e dyvjetorit të procesit të decentralizimit në vendin tonë. Gjatë vitit janë mbajtur edhe takime individuale me ministra të caktuar të Qeverisë së Maqedonisë, gjegjësisht me Ministrin për arsim, financa, transport dhe lidhje, mjedis jetësor dhe planifikim hapësinor, si dhe një takim me Ministrin për punë të brendshme, e cila është ftuar në një mbledhje të Këshillit drejtues. Në këto ta-

TAKIMET

Takimi me Kryetarin e Republikës së Maqedonisë

Dy takime BNJVL-Qeveri

09


kime është biseduar për çështje të ndryshme, të cilat e tan-gojnë pushtetin lokal. Në takimin në Qeveri, ku janë ftuar të gjithë Kryetarët e komunave, është biseduar për zgjidhjet e reja të ndryshimeve të Ligjit për tatim në pasuri dhe Ligjit për rroga, në pjesën e kompensimit për anëtarët e Këshillave komunalë, si dhe për hapat e realizimit të projektit qeveri-tar për palestrat sportive dhe shkollat përmes partneritetit publik-privat. Në këtë takim është arritur dakordimi që komu-nat dhe Qeveria e Maqedonisë janë të gatshme për fillimin e fazës së dytë fiskale, përmes financimit të bllok-dotacioneve. Komunat që nuk do t’i plotësojnë kushtet, edhe më tej do të financohen sipas mënyrës aktuale. Shumica e Kryetarëve të komunave kanë kërkuar liberalizim të kushteve të përcaktu-ara. Është nënvizuar problemi i hidhur i bartjes urgjente të tokës ndërtimore dhe bujqësore nga shteti tek komunat dhe është theksuar nevoja për bartjen e tokës dhe objekteve të kazermave në dhjetëra komuna.

Në takimin e dytë është theksuar që bashkëpunimi me push-tetin qendror është në rritje e sipër, por edhe më tej mbesin shumë çështje të hapura, për të cilat nevojitet pjesëmarrja e BNJVL-së në miratimin e zgjidhjeve të përbashkëta. Përveç kësaj, pushteti qendror duhet të ketë kuptim më të madh për problemet e pushtetit lokal. Të dy palët janë dakorduar që bashkëpunimi duhet të përforcohet në disa fusha, me qël-lim të ndërtimit të vetëqeverisjes së fuqishme lokale dhe për plotësimin e nevojave themelore të qytetarëve.

Më 22 shkurt, në zyrat e BNJVL-së është realizuar një takim mes përfaqësuesve të KD të BNJVL-së dhe delegacionit të Kongresit të pushteteve lokale dhe rajonale të Këshillit të Evropës, të ud-hëhequr nga Zëvendës-Kryetari, z. Zhan Klod Frekon. Në këtë takim është diskutuar për versionin punues të Raportit për demokraci lokale në Maqedoni, që është përgatitur nga për-faqësuesit e Kongresit dhe në muajin prill është prezantuar në Mbledhjen plenare të Kongresit, kur për herë të parë është dhënë vlerësim pozitiv për procesin që zhvillohet në vendin tonë. Në këtë takim është kërkuar mendimi i BNJVL-së për përmbajtjen e versionit të punës, si dhe për gjendjet momentale të zhvillimit të demokracisë lokale në vendin tonë. Përfaqësuesit e BNJVL-së i kanë theksuar aktivitetet dhe problemet aktuale, të cilat i ka im-ponuar procesi i decentralizimit në vendin tonë dhe e kanë pr-ezantuar qëndrimin e fuqishëm të NJVL-ve që prej 1 korrikut të pranohen sfidat e fazës së dytë të decentralizimit fiskal. Kryetari Frekon ka shprehur kënaqësi nga ky takim, duke theksuar që BN-JVL duhet të mbetet organizata e vetme dhe e fuqishme, e cila si detyrë kryesore do ta ketë lobimin dhe përfaqësimin e interesave të pushteteve lokale.

Takim me delegacionin e Kongresit të pushteteve lokale dhe rajonale të Këshillit të Evropës në BNJVL

10


Në vitin 2007, BNJVL ka filluar me realizimin e agjendës për përforcimin zyrtar të bashkëpunimit me asociacionet nacionale të rajonit, me qëllim të përforcimit dhe nxitjes së marrëdhënieve partnere dhe këmbim të përvojave nga organizimi i pushtetit lokal. Në këtë drejtim, më 20 korrik 2007 në Shkup është nënshkruar Marrëveshja për bash-këpunim të ndërsjellë mes BNJVL-së dhe Konferencës së përhershme të qyteteve dhe komunave të Republikës së Serbisë (PKGO). Vendimi për nënshkrimin e kësaj mar-rëveshje është marrë në mbledhjen e tretë të KD të BNJVL-së, të mbajtur më 18 qershor 2007. Në manifestimin e ras-tit kanë marrë pjesë disa Kryetarë të komunave - anëtarë të KD të BNJVL-së dhe mysafirë nga asociacioni nacional i pushteteve lokale të Republikës së Serbisë. Marrëveshja është nënshkruar nga Kryetari i BNJVL-së, Andrej Petrov dhe Kryetari i PKGO-së, Zheljko Ozhegoviq, Kryetar i Ko-munës Nov Beograd.

Nënshkrimi i Marrëveshjes më PKGO-në është hap i ri në realizimin e agjendës së BNJVL-së për zyrtarizimin e bash-këpunimit të mirë, të cilin e kemi me asociacionet nacio-nale të vendeve fqinje dhe shteteve të Evropës juglindore - anëtare të NALAS-it. Së shpejti presim ta nënshkruajmë marrëveshjen edhe me asociacionin shqiptar, kurse jemi në negociata edhe me asociacionin e pushteteve lokale nga Sllovenia, ka theksuar Kryetari i BNJVL-së, Andrej Petrov gjatë nënshkrimit të Marrëveshjes. Me nënshkrimin e kë-tyre marrëveshjeve hapen mundësi të reja për përkrahje të ndërsjellë në përforcimin institucional dhe zhvillimin e or-ganizatave nacionale, nxitjen e bashkëpunimit të ndërsjellë mes pushteteve lokale, përgatitjen dhe konkurrimin e për-bashkët para donatorëve ndërkombëtarë, bashkëpunimin në implementimin e programeve të rëndësishme për ko-munat, këmbimin e përvojave pozitive në implementimin e politikave gjegjëse për decentralizimin e pushtetit, në frymën e Kartës evropiane për vetëqeverisje lokale.

Më 26 prill - ditën e BNJVL-së dhe të komunave, BNJVL e festoi jubileun e saj - 35 vjetorin e themelimit. Të pakta janë asociacionet në vendin tonë të cilat mund të “lavdërohen” me jubile të këtillë mahnitës, që e shënon punën dhe ndërtimin e vazhdueshëm. Gjatë punës tridhjetepesë vjeçare, BNJVL në mënyrë të palodhshme ka qenë e përkushtuar për krijimin e sistemit të vetëqeverisjes lokale sipas nevojave të qytetarëve. Në këtë mënyrë, ajo është zhvilluar si asociacion autoritativ, i res-pektuar dhe i fuqishëm.

Më 26 prill të vitit të largët 1972 është mbajtur mbledhja themeluese e Kuvendit të komunave dhe qyteteve të Maqedonisë, ku është themeluar Bashkësia e atëhershme e komunave dhe qyteteve të Maqedonisë (BKQM). Në këtë mbledhje është shprehur pajtimi i 34 komunave për themelimin dhe anëtarësimin e vullnetshëm në këtë Bashkësi. Si Kryetar i parë i BKQM-së është zgjedhur Dragoljub Stavrev, Kryetar i atëhershëm i Kuvendit të Qytetit të Shkupit, kurse në pozitën e Sekretarit është zgjedhur Ljubomir Babunski.

BNJVL e ka festuar këtë datë së bashku me USAID/DAI, gjegjësisht me përmbylljen e Projektit për decentralizim të suksesshëm. Me këtë rast, BNJVL e ka organizuar manifestimin në të cilin kanë marrë pjesë shumë Kryetarë të komunave dhe të Këshillave komunalë, përfaqësues të Qeverisë dhe korit diplomatik, organizatave vendase dhe ndërkom-bëtare, Kryetarët dhe Sekretarët e mëparshëm të BNJVL-së, së bashku me gazetarët e shumtë dhe mysafi rët tjerë. Në këtë manifestim ka mar-rë pjesë edhe Kryeministri i Republikës së Maqedonisë, Nikolla Gruevs-ki, i cili e ka nënvizuar rëndësinë e madhe të cilën e ka BNJVL për pro-cesin e decentralizimit në vend, në cilësinë e partnerit të fuqishëm të

k dh

KONFERENCAT DHE NGJARJETZyrtarizohet bashkëpunimi i BNJVL -së me organizatat e ngjashme nacionale në rajon BNJVL e festoi

35 vjetorin e themelimit

11


Qeverisë. Manifestimin e ka përshëndetur me fj alim edhe Ambasadori i SHBA-ve në Maqedoni, Xhilian Millovanoviç, kurse të pranishmëve ju është drejtuar edhe Përfaqësuesi i posaçëm i Komisionit Evropian në Maqedoni, Ervan Fuere, i cili ka shprehur besimin që Bashkësia do të jetë sigurues i mirë i shërbimeve për komunat në ardhmëri. Për Kry-etarin e BNJVL-së, Andrej Petrov, manifestimi me rastin e këtij jubileu të madh të organizatës tonë është një krenari e madhe, për shkak se kjo e tregon madhësinë, suksesin, nevojën për ekzistimin e organizatës - mbi të gjitha, kjo fl et për nevojën e angazhimit të vazhdueshëm dhe punës së zellshme.

Pas përfundimit të manifestimit, të pranishmit kanë pasur mundësi ta shohin prezantimin ekspozues të punës dhe aktiviteteve të BNJVL-së dhe Projektit për decentralizim të suksesshëm, të implementuar nga DAI. Kjo ekspozitë është titulluar “Komuna ime” dhe ka pasur disa sten-da të vogla me materiale për të gjitha aktivitetet tematike, që janë re-alizuar në fushën e fi nancave, urbanizmit, përforcimit të kapaciteteve administrative të komunave dhe BNJVL-së.

Me 8 maj, në lagjen Taftalixhe 2 në Shkup, në rrugën Zhe-nevska pn, në praninë e shumë Kryetarëve të komunave, përfaqësuesve nga organizatat ndërkombëtare, përfaqë-suesve të Delegacionit të Parlamentit evropian, Ministrit të vetëqeverisjes lokale, Zoran Konjanovski dhe shumë qytetarëve, është vendosur gur-themeli i ndërtesës së re

Ceremonia e vendosjes së gur-themelit të shtëpisë së re të BNJVL-së

administrative të BNJVL-së, që quhet “Shtëpia e komunave”. Qeveria e Republikës së Maqedonisë e ka dhënë tokën me qira afatgjate pa kompensim, Këshilli komunal i Karposhit dhe Qytetit të Shkupit kanë marrë vendime për lirim nga pagesa e taksave komunale, kurse Agjencia evropiane për rikonstruim ka siguruar mjete për ndërtimin e objektit në vlerë prej 800.000 eurove. Projekti është përgatitur nga shtëpia projektuese “IN-PUMA”, kurse si realizues i punëve ndërtimore është zgjedhur NN “Beton”.

Sipas projektit, objekti është me sipërfaqe prej 1.100 м2 dhe ka bodrum, përdhese, kat dhe nënkulm ku do të vendosen qelitë solare, si burim i ripërtëritshëm i energjisë. Fillimi i ndërtimit të objektit është shënuar në mënyrë simbolike nga euroambasadori Ervan Fuere, i cili e ka vendosur gur-themelin e objektit së bashku me Kryetarin e BNJVL-së, Min-istrin për vetëqeverisje lokale dhe Kryetarët e komunave.

12


Në kërkesë të komunave, më 8 maj 2007 BNJVL dhe Delegacioni i Bashkimit Evropian në Republikën e Maqedonisë e kanë orga-nizuar punëtorinë informative për mundësinë e shfrytëzimit të fondeve evropiane të para-anëtarësimit (IPA 2007-2013). Punëto-ria është mbajtur në Sallën e madhe në Qytetin e Shkupit. Për-faqësuesit e Bashkimit Evropian i kanë njoftuar të pranishmit e shumtë - Kryetarët e komunave dhe përfaqësuesit e komunave, në detaje për secilën komponentë nga gjithsej 5 pjesët e IPA fond-eve. Të pranishmëve ju është treguar që nuk ka dallime të mëdha në kriteret e financimit të projekteve të IPA fondeve, në krahasim me programin aktual CARDS, prej të cilit ka disa projekte të cilat edhe më tej implementohen në Republikën e Maqedonisë. Bash-kimi Evropian, përmes IPA fondeve siguron mbi 8 milionë euro për

Më 14 dhe 15 prill të vitit 2007 në Dojran, BNJVL e ka organizuar trajnimin e parë të paguar, që është fi llim i realizimit të aktiviteteve të parapara në qëllimin e tretë strategjik të BNJVL-së. Tema e kësaj punëtorie është zgjedhur në bazë të nevo-jave të kërkuesit të parë të këtij shërbimi, gjegjë-sisht Komuna e Koçanës. Punëtoria e parë e BNJVL-së ka qenë për fi nancat e komunës, kurse pjesëmarrës kanë qenë anëtarët e Këshillit ko-munal të Koçanës. Realizimi i këtij hapi fi llestar është pjesë e konceptit për vetëqëndrueshmëri të BNJVL-së, me qëllim që të mbahet niveli i kënaqshëm i aktiviteteve edhe pas tërheqjes së donatorëve. Momentalisht, një pjesë e madhe e shpenzimeve për administratën e BNJVL-së dhe realizimin e projekteve fi nancohen drejt-përdrejtë nga ana e donatorëve. Kjo është ar-syeja për të cilën BNJVL ka përcaktuar listë të shërbimeve të reja plotësuese, të cilat anëtaret do të mund t’i shfrytëzojnë ndaras nga shërbi-met themelore, si shërbime plotësuese për të cilat paguhet kompensim ndaras nga pagesa e anëtarësimit.

MeënkjasiBpmëtëtkddeedppsyssddmcca

vetëqeverisjen lokale. Prej tyre, 7 milionë euro sigurohen nga BE kurse Qeveria e Maqedonisë siguron rreth 1,7 milionë euro. Këto mjete parashihen për projektet të cilat duhet të përgatiten nga komunat për nevojat e tyre, kurse pagesa e mjeteve nga AER për projektet e aprovuara parashihet të bëhet në mesin e vitit 2008. Zëvendësja e euroambasadorit në Republikën e Maqedonisë, Xhoan Pirs, i ka treguar të pranishmëve që së pari nevojitet mar-rja e aprovimit nga Qeveria e Maqedonisë dhe BE për financimin e projekteve, proces ky që duhet të përfundohet deri në fundin e vitit 2007. Përfaqësuesit e BE kanë theksuar që Qeveria duhet t’i përgatisë me kohë të gjitha procedurat gjegjëse, me qëllim të përgatitjes së projekteve në nivel lokal, me të cilat komunat do të aplikojnë për IPA fondet.

BNJVL organizon punëtori informative për përdorimin e IPA fondeve

Shërbimi i parë i paguar - hapi fillestar i BNJVL-së

13


Me rastin e dyvjetorit të procesit të decentralizimit, me përkrahjen e Misionit të OSBE-së në Maqedoni, BNJVL e ka organizuar konferencën në temë “Sfidat e fazës së dytë të decentralizimit fiskal”. Konferenca është mbajtur më 26 shta-tor 2007 në hotelin Inex Gorica në Ohër, ku kanë marrë pjesë shumë Kryetarë të komunave, përfaqësues të pushtetit qen-dror dhe të organizatave dhe institucioneve nacionale dhe ndërkombëtare. Me këtë rast është bërë edhe retrospektiva e përbashkët e rezultateve të arritura dhe janë përmbledhur përvojat pozitive dhe negative prej dy viteve të kaluara, ku theks i posaçëm i është dhënë sfidave me të cilat ballafaqo-hen komunat për plotësimin e kritereve të fazës së dytë, si dhe sfidave të komunave të cilat i kanë plotësuar këto kushte. Këtu është theksuar fakti inkurajues që prej 72 komunave-aplikuese për fazën e dytë, 42 prej tyre kanë filluar me ap-likimin praktik prej 1 shtatorit. Kjo tregon që në periudhën e kaluar komunat i kanë realizuar ingjerencat e bartura me përgjegjësi të lartë. Shefi i Seksionit për reformën e admin-

istratës publike në Misionin e OSBE-së në Maqedoni, Majkl Frenkland i ka prezantuar rezultatet e raportit të Hulumti-meve për decentralizimin në vitin 2007, ku është theksuar që qëllimi i hulumtimit është identifikimi i fushave potenciale për aktivitetet e ardhshme, që mund të përkrahjen nga OS-BE-ja dhe subjektet tjera. Përfaqësuesit e huaj, mes të cilëve ka qenë edhe ambasadori i BE-së në Maqedoni, Ervan Fuere, kanë theksuar sërish që edhe më tej do të përkrahet procesi i decentralizimit dhe kanë dhënë vlerësime pozitive për pu-nën dhe rezultatet e arritura të BNJVL-së. Ministri i vetëqever-isjes lokale, Abdiraman Memeti ka theksuar që Programi i ri 2008-2010 ofron drejtime të qarta për realizimin e fazës së katërt, e cila është faza e fundit e procesit të decentralizimit. Kjo duhet ta avancojë këtë proces të rëndësishëm, veçanër-isht në përforcimin e kapaciteteve për shërbime sipas stan-dardeve të BE-së, ku është nënvizuar nevoja për zhvillimin e bashkëpunimit ndërkomunal dhe realizimit të aktiviteteve në fushën e zhvillimit të barabartë rajonal.

“Sfidat e fazës së dytë të decentralizimit fiskal”

14


Më 16 dhe 17 nëntor 2007, në sallën Me-tropolis Arena të Panairit të Shkupit, BNJVL e organizoi Panairin e katërt të komunave “BNJVL EXPO 2007”. Tema e manifestimit vjetor ka qenë “Dy vite nga fillimi i procesit të decentralizimit në Maqedoni dhe sfidat e fazës së dytë fiskale”. Përveç 44 komu-nave, pjesëmarrës ka qenë edhe Ministria e pushtetit lokal, UNDP, USAID, ESM EVN, SNV, AOSHK, SHNFPSHNP, NDI dhe përfaqë-suesit e sektorit afarist. Me stendat e finan-cuara nga GTZ REDEM kanë marrë pjesë edhe Rajoni lindor dhe Rajoni juglindor i Maqedonisë. MCMS i ka mundësuar 14 ko-munave me qendra rurale të marrin pjesë në panair, duke ju siguruar 70% të mjeteve të nevojshme për hapësirën promovuese. Gjatë dy ditëve të seminarit, komunat i kanë prezantuar aktivitetet, projektet dhe të arriturat e tyre, si dhe orientimet e ardh-shme zhvillimore të komunave. Pjesa më e madhe e komunave i kanë prezantuar vlerat kulturore-artistike, traditën dhe bukuritë natyrore para vizitorëve të shumtë. Në këtë manifestim të panairit, vëmendje e posaçme i është kushtuar diskutimeve dhe tryezave të rrumbullakëta, mes të cilave ka qenë edhe tryeza për arsim, ku ka marrë pjesë edhe Ministri i arsimit dhe shkencës, z. Sulejman Rushiti. Ka pasur interes edhe për forumet për “Vetëqeverisjen lokale dhe zhvillimin rural”, “Reformat për përmirësimin e shër-bimeve të ndërmarrjeve publike komunale në Maqedoni”, si dhe temat e prezantuara për “Pjesëmarrjen e qytetarëve në pushtetin lokal” dhe “Bashkëpunimin ndërko-munal për realizimin e shërbimeve më efikase”. Disa komuna e kanë shfrytëzuar mundësinë për prezantimin e projekteve të tyre të suksesshme, kurse Projekti i USAID-it (MLGA) së bashku me BNJVL-në e ka organizuar Konferencën dyditore për borxhe dhe investime komunale, ku kanë marrë pjesë shumë Kryetarë të komunave dhe përfaqësues të administratave komunale.

Panairi i komunave “BNJVL EXPO 2007” është hapur nga Krye-tari i Qeverisë së Republikës së Maqedonisë, z. Nikolla Gruevski. Fjalime në këtë ceremoni ka pasur edhe Ambasadori i SHBA-ve, Xhilian Millovanoviç, Ambasadori i BE-së në vendin tonë, Ervan Fuere dhe Kryetari i BNJVL-së, Andrej Petrov. Të gjithë kanë nënvizuar që në periudhën dyvjeçare të implementimit të decentralizimit, ky proces shënon përparim të vazhdueshëm dhe kjo është rezultat i punës së palodhshme të Kryetarëve

“BNJVL EXPO” - PANAIRI I KOMUNAVE PËR HERË TË KATËRT

15


të komunave dhe administratave lokale. Me këtë rast është theksuar edhe roli i rëndësishëm i BNJVL-së në përforcimin e bashkëpunimit mes komunave, si dhe në lobimin para push-tetit qendror për zgjidhjen e problemeve të pushteteve lokale. Sipas fjalëve të pjesëmarrësve dhe vizitorëve të “BNJVL EXPO 2007”, qëllimi është arritur në mënyrë efikase dhe ky panair konsiderohet si njëri prej panaireve më të suksesshme të orga-nizuara nga BNJVL.

16


Gjatë vitit 2007, në bashkëpunim me disa organizata vendore dhe me përkrahjen e disa donatorëve, BNJVL përgatiti tre studime tematike, me të cilat përkrahet kri-jimi i pavarësisë financiare të komunave. Është përgat-itur “Studimi për vlerësimin e nivelit të tatimit të arkë-tuar në pasuri”, së bashku me analizën krahasuese të nivelit të arkëtimit të tatimit në pasuri dhe taksave ko-munale në NJVL-të në periudhën 2005-2006. Ky studim është realizuar me pjesëmarrjen aktive të komunave dhe Shoqatën e nëpunësve financiarë të vetëqeverisjes lokale dhe ndërmarrjeve publike, si dhe me përkrahjen financiare të USAID-it. Studimi duhet t’i ndihmojë push-teteve lokale në konstatimin, gjetjen dhe mënjanimin e të gjitha problemeve dhe mangësive në rrugën e tyre drejt rritjes të të hyrave komunale.

Studimi i dytë është “Evidenca dhe menaxhimi me pro-nën komunale” dhe është realizuar me përkrahjen e GTZ-së. Është realizuar analiza në bazë të pyetësorëve të përgatitur, të cilët i kanë plotësuar komunat. Në bazë të të dhënave të pranuara është konstatuar që ndonëse ekzistojnë dispozita ligjore për këtë, shumë objekte edhe më tej nuk janë bartur nën ingjerencat e NJVL-ve, ku bëjnë pjesë pushimoret e fëmijëve, objek-tet për kujdesin primar shëndetësor, palestrat sportive, shtëpitë e kulturës, kopshtet e fëmijëve dhe shkollat. Pothuajse rregullisht paraqitet dukuria kur objektet janë pronësi e komunave, por nuk janë transferuar në librat e kadastrës, më së shpeshti për shkak se nuk ekz-istojnë fletë-pronat. Është e pranishme edhe dukuria

kur transferohen vetëm objektet, por jo edhe toka në të cilën gjenden ato. Në bazë të këtyre analizave, grupi i formuar i punës ka dhënë disa rekomandime, sipas të cilave secila komunë duhet të ketë person kompe-tent për mbajtjen e evidencës për pronën e paluajt-shme, azhurnimin e vazhdueshëm të kësaj evidence, përcjelljen e gjendjes së pronës, kontaktimin me shfrytëzuesit dhe rekomandimin e masave për mirëm-bajtjen dhe shfrytëzimin e objekteve dhe pronës.

Studimi i tretë “Raporti për gjendjen dhe nevojat ak-tuale të komunave për hyrje në gazën e dytë të de-centralizimit fiskal në Maqedoni” është përgatitur nga ekspertë të pavarur dhe është sponsoruar nga OSBE. Ky studim është publikuar në dhjetor të vitit 2007. Me qëllim që t’i ndihmojë të gjitha komunave për të hyrë në fazën e dytë të decentralizimit fiskal, BNJVL ka iniciuar hulumtim të gjendjes në 34 komuna, të cilat nuk i kanë plotësuar kriteret e caktuara. Hulumtimi ka siguruar të dhëna relevante për kapacitetet e këtyre komunave, arsyet direkte ose indirekte për të cilat ato nuk kanë hyrë në fazën e dytë dhe pritjet e tyre. Vëmendje e posaçme i është kushtuar përcaktimit të pakos së nevojshme për ndihmë për mbindërtimin e kapaciteteve për hyrje në fazën e dytë të decentraliz-imit, me fokus të posaçëm të nevojave të komunave për trajnim dhe ndihmë teknike/profesionale. Rezul-tatet e fituara nga hulumtimi kanë ndihmuar shumë në përcaktimin dhe implementimin e aktiviteteve të ardhshme në këto komuna.

AKTIVITETE, PROJEKTE, TRAJNIME...

Hartohen tre studime tematike si përkrahje për krijimin e pavarësisë financiare të komunave

17


Prej muajit prill të vitit 2007 ka fi lluar me implementim Projekti për përforcimin e kapacitetit në nivel lokal dhe nacional për planifi kimin e bazuar në Qëllimet e mijëvjeçarit për zhvillim. Ky projekt imple-mentohet në Komunën e Bërvenicës, Demir Kapisë, Rosomanit dhe Makedonski Brodit. Me qëllim të arritjes së efekteve më të mëdha në komunat, projekti realizohet me përkushtimin e përbashkët të tre agjencive zhvillimore - UNDP-së, Ludwig Boltzmanit, Institutit për të drejta të njeriut (BIM) dhe Agjencisë holandeze për zhvillim “SNV Maqedoni”.

Në bashkëpunim me UNDP-në dhe komunat partnere, gjatë vitit 2007 BNJVL i ka realizuar aktivitetet e cekura në vijim: 1) Janë for-muar grupet lokale të udhëheqësve, të përbëra prej 20-25 anëtarëve nga sektori afarist, publik dhe privat në komunë; 2) Në komunat-partnere janë emëruar koordinatorë lokalë për ZHEL, të cilët do të jenë lidhje e drejtpërdrejtë e projektit; 3) Në Strumicë është organi-zuar trajnimi i avancuar i ekipit të trajnuesve lokalë, i formuar gjatë projektit paraprak të UNDP-së; 4) Është realizuar vlerësimi i grupeve lokale të udhëheqësve, përmes pyetësorëve të dorëzuar, me të cilat përcaktohen nevojat për trajnim nga lokale të udhëheqësve për komunat-partnere; 5) Janë përgatitur dokumentet për trajnuesit, të lidhura me formatin e raportimit dhe të vlerësimit të punëtorive nga ana e pjesëmarrësve; 6) Është përgatitur lista e trajnuesve lokalë me të dhënat kryesore, listë kjo e cila do të avancohet në bazë të të dhënave gjatë vitit 2008; 7) Janë organizuar 12 trajnime të grupeve lokale të udhëheqësve për 4 komunat-partnere në temat: a) Pjesë-marrja e qytetarëve në proceset e planifi kimit të zhvillimit lokal; b) Realizimi i mbikëqyrjes së planeve zhvillimore; c) Përfaqësimi dhe fushata. Në këtë proces janë trajnuar 95 përfaqësues të grupeve lokale të udhëheqësve në komunat-partnere të projektit.

Në vitin 2007 është promovuar edhe web-faqja e BNJVL-së, baza e të dhënave për ZHEL për të gjitha komunat në Maqedoni të cilat i kanë miratuar Strategjitë për zhvillim ekonomik lokal, si dhe komunat që tashmë janë përfshirë në proceset e planifi kimit strategjik në fushën e zhvillimit lokal.

Njësitë e vetëqeverisjes lokale, me përkrahjen financiare të BE-së, të dhënë përmes AER-ti dhe në partneritet me Minis-trinë e pushtetit lokal, prej majit 2007 kanë filluar me imple-mentimin e projektit “Përkrahja e procesit të decentralizimit”, me qëllim të modernizimit të administratës publike. Projekti realizohet nga konsorciumi i përbërë nga Helsinki Consulting Group, ku marrin pjesë ekspertë nga vendi dhe jashtë. Selia e projektit është në Shkup dhe ka 7 zyra rajonale në Manastir, Veles, Koçanë, Kumanovë, Ohër, Strumicë dhe Veles.

Aktivitetet kryesore të këtij projekti ndahen në tre kompo-nente: 1) Qendrat komunale për shërbim, 2) Zhvillimi lokal, 3) Shërbimet dhe trajnimet juridike dhe teknike. Sfida kryesore e komponentës së parë është zhvillimi i modelit nacional të “Qendrës komunale për shërbim”, ku në një vend duhet të bëhet mbledhja dhe shpërndarja e informatave, si dhe real-izimi i shërbimeve. Kjo komponentë fokusohet edhe në për-forcimin e kapaciteteve të qendrave të themeluara, krijimin e qendrave dhe degëve të reja, si dhe dhënien e pajisjes dhe softuerit të nevojshëm. Në këtë projekt përfshihen 38 komu-na.

Komponenta për zhvillim lokal do të përqendrohet në zhvil-limin e metodologjisë për planifikimin e zhvillimit lokal dhe këshillimin e komunave-partnere për përgatitjen e projek-teve lokale me prioritet. Në kuadër të kësaj komponente do të sigurohen edhe trajnime për zhvillim lokal dhe aplikim të GIS-it në planifikimin urban.

Komponenta e shërbimeve dhe trajnimeve juridike dhe tekni-ke orientohet drejt përforcimit të kapacitetit të Ministrisë për pushtet lokal dhe BNJVL-së për përkrahjen e komunave, për shembull, në dhënien e këshillave juridike. Projekti do të sig-urojë shërbime juridike dhe teknike, si dhe trajnime për MPL-në dhe BNJVL-në, të cilat do të realizohen nga ekspertët dhe trajnuesit.

Planifikimi i bazuar në Qëllimet e mijëvjeçarit për zhvillim

Projekti “Përkrahja e procesit të decentralizimit”

18


Edhe në vitin 2007 arsimi ka qenë fusha në të cilën komunat kanë pasur më së shumti probleme. Komisioni për arsim ka pasur gjashtë mbledhje, kurse në shtator është mbajtur edhe një mbledhje e jashtëzakonshme e Këshillit drejtues (KD), e cila i është dedikuar ar-simit dhe fillimit të fazës së dytë të decentralizimit fiskal. Përgatitjet e komunave për këtë fazë kanë filluar që në fillim të vitit, kurse në muajin mars, me ftesë të BNJVL-së, Ministria e arsimit dhe shkencës (MASH) ka marrë pjesë në mbledhjen e KD-së. Janë mbajtur edhe tre takime personale mes Ministrit dhe udhëheqësisë së BNJVL-së. Ndonëse në muajin nëntor, përfaqësuesit e MASH-it kanë marrë pjesë në punën e KD të BNJVL-së, kjo nuk i ka realizuar qëllimet e pritura. Problemet më të vështira janë krijuar në shtator dhe tetor, kur MASH është vonuar me përgatitjet për transferimin e bllok-dotacioneve për 42 komuna të cilat i kanë plotësuar kushtet për kalim në fazën e dytë. Në këtë rast, opinioni publik ia ka hedhur fajin komunave. BNJVL ka realizuar takim edhe me përfaqësues-it e Sindikatit për arsim, shkencë dhe kulturë (SONK), kurse në kuadër të “BNJVL EXPO 2007” është organizuar edhe debati për problemet në arsim dhe fazën e dytë të decentralizimit, ku ka marrë pjesë edhe Ministri Sulej-man Rushiti dhe Kryetari i SONK-ut, Dojçin Cvetanovski. Me ndihmën e Programit PMLSH, që është përkrahur nga Ambasada holandeze, në muajin prill dhe maj janë organizuar trajnime intensive për administratën komunale në fushën e arsimit. Janë shqyrtuar çështje të ndryshme nga fusha e ar-simit. Përveç kësaj, ka pasur probleme të lidhura me konviktet e nxënësve në Komunën e Gostivarit, si dhe prob-leme të cilat i ka shkaktuar Ministri i arsimit me marrjen e ingjerencave të arsimit nga disa komuna. BNJVL i ka kushtuar vëmendje edhe çështjes së mirëmbajtjes së rrjeteve kompjuterike, të cilat si pjesë e projektit qeveritar janë instaluar në shkollat e mesme, pastaj edhe në shkollat fillore. Janë dhënë vërejtje për Propozimin e Ligjit për arsimin e të rriturve. Është insistuar që BNJVL të ketë përfaqësues të saj në përcaktimin e kritereve dhe shpërndarjen e mjeteve për investime kapitale, që hartohet nga MASHI. Ne vazhdimisht e kemi theksuar nevojën për ndryshimin e kritereve të Urdhëresës për metodologjinë e përcaktimit të kritereve për shpërndarjen e dota-cioneve të dedikuara për arsimin fillor dhe të mesëm. Kah fundi i vitit, si rezultat i përkushtimeve intensive të BNJVL-së, pushteti qendror e ka paguar borxhin e mbetur në arsim, që është bërë para fillimit të decentralizimit dhe i mbuloi disa borxhe të komunave gjatë mirëmbajtjes aktuale, që paraqitet si rezultat i mjeteve të pamjaftueshme që jepen nga MASH. Kah fundi i dhjetorit, KD i BNJVL-së e pranoi Kodin për vlerësimin e shkollave, të propozuar nga Programi PEP i USAID-it. Në vitin 2007 është publikuar edhe Doracaku për menaxhimin lokal të shkollave. Ky Doracak është publikuar nga PMLSH dhe i dedikohet nëpunësve komunale, të cilët janë përgjegjës për arsimin.

Arsimi me më së shumti probleme në komuna

19


Në vitin 2007 janë shqyrtuar disa tekste të Propozimit për miratimin e Ligjit për ndryshimin dhe plotësimin e Ligjit për planifikim hapësinor dhe urbanistik, Propozimit për miratimin e Ligjit për ndryshimin dhe plotësimin e Ligjit për ndërtim dhe Propozimin për miratimin e Ligjit për tokë ndërtimore. Ndonëse Ministria për transport dhe lidhje nuk ka siguruar afat të mjaftueshëm kohor për shqyrtimin e materialeve, Komisioni për urbanizëm dhe planifikim hapësinor ka ndërmarrë qëndrime dhe ka dhënë mendime dhe vërejtje. Për Ligjin për planifikim hapësinor dhe urbanistik janë nënvizuar problemet të cilat edhe më tej ekzistojnë me Entin shtetëror për gjeo-dezi dhe është kërkuar që azhurnimi i bazave të kadastrës të mos jetë barrë e komunës, për shkak se komunat nuk mund ta menaxhojnë atë. Është cekur edhe problemi që bazat e blera nga kadastra janë të vjetra dhe me riambu-lime të vitit 1986, 1992, etj. Është kërkuar që financimi i planeve urbanistike të bëhet nga Buxheti i Maqedonisë, për shkak se komunat, veçanërisht ato që janë me qendra rurale, nuk do të kenë mundësi financiare për hartimin e planeve. Kjo do të jetë njëra prej pengesave me të cilat do të ballafaqohen disa komuna, që do ta shkaktojë pa-mundësinë e respektimit të afatit të paraparë për da-kordimin e planeve. Si rezultat i takimeve mes BNJVL-së dhe Qeverisë, në këtë fushë është parashtruar nisma që Ministria për transport dhe lidhje ta shqyrtojë mundësinë për përgatitjen e zgjedhjes me amendamente, që do t’i mundësojë komunave që përmes përgatitjes së projek-teve arkitektonike dhe urbanistike, ato të kenë mundësi t’i bashkojnë dy ose më tepër truall ose e kundërta, me qëllim që të thjeshtohet procedura për atraktimin e in-vestimeve të reja. Për Propozimin për miratimin e Ligjit për ndryshimin dhe plotësimin e Ligjit për ndërtim janë dhënë disa vërejtje me qëllim që të përmirësohet teksti ligjor, por qëndrimi bazë ka qenë që përmbajtja e propoz-imit i përgjigjet nevojave aktuale. Mes tjerash, janë thek-suar edhe problemet e njësive të vetëqeverisjes lokale, të shkaktuara nga mospërshtatja e akteve ligjore dhe

nënligjore, që shkakton vështirësi plotësuese në punë. Vërejtja e përgjithshme ka qenë që procedura e inspek-timit komplikohet me shkresa plotësuese, shpallje, etj. BNJVL nuk ka dhënë përkrahje për tekstin e Propozimit për miratimin e Ligjit për tokë ndërtimore. Sërish është theksuar qëndrimi i BNJVL-së për tokën ndërtimore, i cili është i njëjtë dhe i qartë me vite të tëra - mendimi është që edhe më tej mbetet e hapur çështja për bartjen e tokës shtetërore ndërtimore në pronësi të komunave ose bar-tjen e të drejtës për menaxhimin me këtë tokë. Arsyetimi ka qenë që propozimi nuk i merr parasysh kërkesat e një-sive të vetëqeverisjes lokale dhe që i kufizon ingjerencat të cilat Ligji për vetëqeverisje lokale ia jep komunave. Si rezultat i kërkesës për përforcimin e bashkëpunimit mes BNJVL-së dhe Ministrisë për transport dhe lidhje, më 30 nëntor është mbajtur takim pune në Ministri, në të cilin është bërë informimi për procedurën e filluar për hartimin e Rregullores për përgatitjen e planeve urban-istike. BNJVL ka kërkuar më tepër kujdes për përshtatjen e zgjidhjeve ligjore dhe nënligjore. Është arritur mar-rëveshje që sektorët ose seksionet e vetëqeverisjes lokale për urbanizëm t’i regjistrojnë vështirësitë me të cilat bal-lafaqohet administrata gjatë marrjes së informatave të nevojshme dhe t’i identifikojë institucionet dhe personat juridike me të cilët komunikimi është më i vështirë. Me qëllim të mbledhjes të të dhënave, BNJVL e ka hartuar pyetësorin, të cilin ia kemi dërguar të gjitha njësive të vetëqeverisjes lokale. Pas marrjes së përgjigjeve, doku-menti i sublimuar i është dorëzuar Ministrisë për trans-port dhe lidhje. Në shkurt është parashtruar nisma për sjelljen e Ligjit për objektet e ndërtuara pa leje. Për këtë qëllim, BNJVL i ka dorëzuar një propozim-ligj Ministrisë për transport dhe lidhje, si pikë fillestare për zgjidhjen e çështjes. Kjo nismë fillestare ka kontribuar që Ministria të kërkojë ndihmë profesionale nga organizatat ndërkom-bëtare dhe të fillojë me procedurën për përgatitjen e tek-stit të ri ligjor, ku gjithsesi se është cekur që edhe BNJVL-ja do të jetë e përfshirë.

Urbanizmi dhe planifikimi hapësinor

20


Më 30 mars, BNJVL dhe Ministria e pushtetit lokal e kanë nën-shkruar Memorandumin për bashkëpunim në fushën e bash-këpunimit ndërkomunal, duke u nisur nga nevojat e njësive të vetëqeverisjes lokale (NJVL) për bashkëpunim të ndërsjellë dhe tendencave të bashkëpunimit mes NJVL-ve, të cilat bazohen në Ligjin për vetëqeverisje lokale dhe rekomandimin e Grupit punues për decentralizim (maj dhe nëntor 2006) për theme-limin e Komisionit të përbashkët për bashkëpunim ndërko-munal. Komisioni formohet si trup për koordinim, përkrahje dhe zhvillim të bashkëpunimit ndërkomunal dhe përbëhet nga përfaqësuesit e udhëheqësisë dhe të shërbimeve profe-sionale të të dy palëve. Në vitin 2007 janë mbajtur dy takime pune, ku janë shqyrtuar dhe miratuar tekstet e Planit aksionar për punën e Komisionit për vitin 2007 dhe doracaku “Udhëz-imet praktike për implementimin e bashkëpunimit ndërko-munal”, që është përgatitur në kuadër të programit CARDS të BE-së, gjegjësisht projektit të EAR-it “Përkrahja teknike për implementimin dhe koordinimin e procesit të decentral-izimit”, në bashkëpunim me BNJVL-në, NJVL-të dhe zyrën e UNDP-së. Me qëllim që të jepet përkrahje për realizimin e formave të suksesshme të bashkëpunimit ndërkomunal mes

Bashkëpunimi ndërkomunal

Shumë objekte kulturore edhe më tej nuk i barten pushtetit lokal

NJVL-ve, anëtarët e Komisionit kanë marrë pjesë në takimin e punës, të iniciuar nga Komuna e Gazi Babës dhe Komuna e Ilindenit. Komisioni i ka shqyrtuar edhe propozimet për Ligjin për bashkëpunim ndërkomunal, që është përgatitur nga Ministria për vetëqeverisje lokale. Më 6 dhjetor është shqyrtuar edhe versioni i fundit i këtij Ligji, ku janë sjellë edhe përfundimet, të cilat më pas janë dorëzuar tek propo-zuesi. Është cekur që teksti ligjor është në kundërshtim me Kartën evropiane për vetëqeverisje lokale dhe me procesin e decentralizimit. Ky përfundim është konstatuar në bazë të dispozitave të propozuara, me të cilat garantohet e drejta e pushtetit qendror për t’ia imponuar komunave qasjen ndaj formave të caktuara të bashkëpunimit ndërkomunal. Kjo ndodh edhe në procedurat, gjegjësisht konstatimet e orga-neve qendrore administrative dhe është derrogim direkt i in-gjerencave të organeve komunale, që garantohen me Ligjin për vetëqeverisje lokale. BNJVL ka kërkuar që teksti i propo-zuar ligjor të tërhiqet nga procedura e mëtejshme dhe sërish e ka theksuar gatishmërinë për bashkëpunim dhe debat për nevojën, formën dhe natyrën e konceptit të bashkëpunimit ndërkomunal në vendin tonë.

Gjendja me decentralizimin në kulturë gjatë vitit 2007 ka qenë e shoqëruar me probleme të shumta. Komisioni për kulturë e ka thek-suar nevojën për realizimin e revizionit të gjendjes së procesit të decentralizimit në fushën e kulturës, gjegjësisht është theksuar nevoja për përcaktimin e saktë të objekteve dhe institucioneve të cilat janë bartur nga pushteti qendror në nivel lokal dhe të cilat në ardh-mëri duhet t’i barten komunave, në bazë të listës së propozimeve dhe kërkesave, të hartuara nga komunat. BNJVL i ka dërguar letër Ministrisë për kulturë, në të cilën ka kërkuar që BNJVL të merr pjesë në të gjitha proceset e shpërndarjes së objekteve, institucioneve dhe projekteve. BNJVL ka dërguar edhe kërkesë zyrtare për ndalimin e lëshimit me qira të objekteve kulturore, të cilat nuk janë nën ingjerenca të Ministrisë për kulturë.

Me qëllim të përcaktimit të statusit të objekteve dhe institucioneve kulturore në komuna, Komisioni i BNJVL-së për kulturë ka dërguar një pyetësor tek të gjithë Kryetarët e komunave.

21


Propozimet e Ligjit për bujqësi dhe zhvillim rural dhe Ligjit për tokë bujqësore kanë qenë mes temave më të rëndësishme të BN-JVL-së, posaçërisht për Komisionin për zhvillim rural, i cili gjatë vitit 2007 i ka kushtuar vëmendje më të madhe këtyre çështjeve. BNJVL ia ka dorëzuar Ministrisë për bujqësi, pylltari dhe ekono-mizim të ujërave mendimet dhe vërejtjet për secilin propozim të ligjeve në fjalë dhe ka propozuar që komunat të përfshihen në procedurën për menaxhim me tokën shtetërore bujqësore. Disponueshmëria, dhënia me qira dhe format tjera të menax-himit me tokën duhet të bëhet pas marrjes së mendimit nga komuna, në territorin e së cilës gjendet toka, kurse kontrolli dhe mbikëqyrja janë ingjerencë e shtetit. Është kërkuar krijimi i mekanizmave përmes të cilëve komuna do t’i iniciojë procedu-rat për vlerësimin e sjelljes së koncesionarit. Kjo mund të re-zultojë me marrjen e të drejtës së shfrytëzimit të tokës bujqë-sore. Është cekur që kjo nevojë ka prioritet të lartë për shkak të praktikës së pranishme, ku edhe përkrah koncesioneve ekzistuese, një pjesë e madhe e tokës bujqësore mbetet e papër-punuar. Në drejtim të të hyrave që mblidhen nga qiraja e tokës ndërtimore, është kërkuar që mjetet të ndahen në raport 50% për shtetin dhe 50% për komunën gjegjëse. Në këtë mënyrë do të përmirësohet arkëtimi, komunat do të kenë përgjegjësi më të madhe dhe do të kujdesen më tepër për mbrojtjen e tokës nga uzurpimi, ridedikimi jolegal, për mbrojtjen e mjedisit si dhe nga erozioni. Në këtë mënyrë, komuna do të bëhet më përgjegjëse dhe do të ketë motivim plotësues të kujdeset për zhvillimin e bujqësisë, që është degë themelore në këto rajone. Ligji për bu-jqësi dhe zhvillim rural e parasheh Komisionin për bujqësi dhe zhvillim rural, i cili do të jep mendime për bujqësinë dhe zh-villimin rural, veçanërisht për Strategjinë nacionale, programet nacionale, rregullativat më të rëndësishme të propozuara, mar-rëveshjet ndërkombëtare dhe projektet tjera. Në këtë Komision

do të ketë edhe përfaqësues të BNJVL-së. Nuk janë pranuar qën-drimet dhe mendimet e BNJVL-së për Ligjin për tokë bujqësore. Në muajin prill, në Strugë është organizuar takimi dyditor për Kryetarët e komunave me seli në qendrat rurale, ku është pr-ezantuar puna e Komisionit në periudhën 2005-2007 dhe është shqyrtuar Propozim-ligji për zhvillim të barabartë rajonal. 17 ko-muna me seli në qendrat rurale kanë marrë pjesë në panairin e komunave “BNJVL EXPO”, kurse për 14 komuna MCMS ka siguru-ar nga 70% të mjeteve për pjesëmarrje, me qëllim të përkrahjes

së këtyre komunave në promovimin e tyre. Komisioni për zhvil-lim rural, në bashkëpunim me Komisionin e BNJVL-së për finan-cim ka parashtruar dy nisma në Ministrinë e financave - nisma për ndryshimin e nenit 8, pa. 1, pikave 5, 8, 11 dhe 12 të Ligjit për tatim në pasuri, që ka marrë trajtim ligjor. Nisma tjetër ka qenë kërkesë për gjetjen e mjeteve në Buxhetin e Republikës së Maqedonisë për pagesë lineare të 800.000 denarëve për secilën komunë me seli në qendër rurale (mundësisht deri në fund të vitit 2007), ku të hyrat e planifikuara në buxhetin themelor të komunës për vitin 2006 janë më të ulëta se 25% nga mesatarja e të hyrave të planifikuara të buxhetit themelor për komunat në nivel nacional. Më 28 dhjetor 2007 Ministria është përgjigjur që “në Buxhetin e Republikës së Maqedonisë për vitin 2007 nuk janë planifikuar mjete plotësuese financiare për komunat me seli në fshatra”.

k b b k k h l

BNJVL aktive në fushat e zhvillimit rural

22


Pas insistimeve intensive të BNJVL-së dhe me kërkesën e komunave, më 11 korrik të vitit 2007, deputetët e Kuvendit të Maqedonisë i miratuan ndryshimet e Ligjit për taksa komunale, që është përgatitur nga Ministria e fi nancave. Me këto ndryshime është përcaktuar çmimi i ri i taksës komunale, sipas llojit të konsumatorit, kurse ka disa ndryshime edhe në disa pika të dispozitave ndëshkuese të nenit 18. Kjo do të thotë që duke fi lluar nga muaji gusht, arkat komunale do ta rrisin arkëtimin e mjeteve nga ndriçimi rrugor, kurse komunat do të kenë mundësi më të mirë për të siguruar shërbime më të mira për qytetarët, mirëmbajtje më të mirë të rrjetit ekzistues të ndriçimit dhe vendosjes së rrjetit të ri, si dhe shlyerjes së borxheve ndaj EVN-ESM.

Sipas zgjidhjes së ndryshimeve dhe plotësimit të Ligjit për taksa komunale, prej nenit 20, numrit tarifor 10 është zëvendësuar neni (1), kurse janë shtuar edhe dy nene të reja, me tekstin: (1) Për shfrytëzimin dhe mirëmbajtjen e ndriçimit rrugor paguhet taksa komunale sipas llojit të konsumatorit: kompensimi për mirëmbajtjen e ndriçimit rrugor për matës është 25 kWh për amvisëri, 50kWh për objektet e shoqatave tregtare dhe zejtarët, 100 kWh për konsumatorët me 10 kV, 150 kWh për konsumatorët me 35 kV dhe 300 kWh për konsuma-torët me 110 kV; (2) Arkëtimi i mjeteve të paragrafi t (1) të këtij numri tarifor për komunat e Qytetit të Shkupit, në territorin e të cilit është bërë arkëtimi, bëhet sipas ingjerencës për mirëmbajtjen e ndriçimit rrugor në raportin e përcaktuar procentual, të caktuar sipas Ligjit për qytetin e Shkupit.

Me ndryshimet e Ligjit për taksa komunale përmirësohet gabimi ligjor dhe Qytetit i mundësohet t’i merr të hollat e taksës, të cilat i pagua-jnë qytetarët. Kjo do të thotë që secila komunë i ndan të hollat me Qytetin, në raportin e përcaktuar sipas numrit të rrugëve të qytetit dhe komunale në territorin e secilës komunë.

Më tepër mjete për NJVL-të për tatimimin e personave juridikë

Në korrik të vitit 2007, pas kërkesave disavjeçare të BNJVL-së dhe me propozim të Qeverisë, deputetët i kanë miratuar Ndry-shimet e Ligjit për tatim në pasuri. Me këtë, duke filluar prej 1 janarit të vitit 2008 kur ndryshimet hyjnë në fuqi, komunat do të kenë mundësi ta arkëtojnë tatimin e pasurisë nga të gjithë personat juridikë. Për dallim prej gjendjes paraprake, tani arkë-tohet tatimi për tërë pronën dhe jo vetëm për sipërfaqen e caktuar të hapësirës kancelarike. BNJVL paraprakisht ka realizuar një analizë të gjendjes në shtetet e rajonit dhe ka përfunduar që në të gjitha shtetet, personat juridikë paguajnë tatim për tërë pronën (për të gjitha pjesët e kantiereve dhe sipërfaqen tjetër), që do të thotë se vetëm në vendin tonë personat juridikë kanë pasur pozitë të privilegjuar, duke i shkaktuar dëm komunave. Shumë Kryetarë të komunave, në territorin e të cilave ka pasur kapacitete tejet të mëdha prodhuese, kanë cekur që këto mjete do të përdoren për përmirësimin e infrastrukturës në këto rajone, duke theksuar që nevoja për riparimin e rrugëve ne vendet ku ka kapacitete industriale është tre herë më e madhe se në vendet tjera. Deri në momentin kur ky ligj ka hyrë në fuqi, komunat i kanë bërë analizat dhe kanë mbledhur të dhëna për secilin person juridik i cili i nënshtrohet tatimimit, me qëllim të realizimit të tatimimit të drejtë dhe adekuat.

BNJVL i realizon kërkesat për ndryshimin dhe plotësimin e Ligjit për taksa komunale

23


Më 24 korrik të vitit 2007, BNJVL dhe Regjistri qendror i Republikës së Maqedonisë e kanë nënshkruar Marrëveshjen për përdorimin e të dhënave nga BNJVL për të gjithë subjektet afariste të regjistruara në regjistrin tregtar dhe regjistrin e të gjithë personave tjerë juridik, të cilët sipas Ligjit për taksa komunale i nënshtrohen arkëtimit të tak-save komunale. Me marrëveshjen rregullohet dorëzimi i të dhënave të nevojshme për azhurnimin e bazës komunale të subjekteve që i nënshtrohen obligimit për pagesën e taksës komunale, gjegjësisht taksës së fi rmës (që është e hyrë burimore e komunës). Kjo mar-rëveshje është nënshkruar mes Kryetarit të BNJVL-së, Andrej Petrov dhe Drejtorit të Regjistrit qendror, D-r Zoranço Aleksov. Me këtë marrëveshje mundësohet lehtësimi i punës së mbledhjes së taksave komunale, hapet mundësia për efi kasitetin e rritur të mbledhjes së taksave komunale. Aspekti më i volitshëm është që informatat do të transferohen me çmim më të volitshëm. Regjistri qendror i Repub-

likës së Maqedonisë ia ka dorëzuar BNJVL-së të dhënat në formën elektronike, gjegjësisht në medium elektronik (CD) për secilën ko-munë ndaras. Në çdo 4 muaj, Regjistri qendror do t’ia dorëzojë BN-JVL-së të dhënat për ndryshimet e shënuara tek subjektet. Komunat mund t’i përdorin këto të dhëna vetëm për qëllimet e komunës.

Komunat e kanë marrë bazën e të dhënave nga Regjistri qendror BNJVL aktive në përgatitjen e

Programit për implementimin e procesit të decentralizimit në periudhën 2008-2010

Gjatë muajit shtator të vitit 2007, Qeveria e Repub-likës së Maqedonisë e ka miratuar Programin e ri për zbatimin e procesit të decentralizimit për periudhën 2008-2010. Në periudhën paraprake i është dhënë pri-oritet transferit të ingjerencave dhe resurseve, kurse Programi i ri përqendrohet në përmirësimin e cilësisë së shërbimeve. Programi përqendrohet në disa çështje kryesore: përfundimi i bartjes së ingjerencave dhe resurseve, vazhdimi i decentralizimit fiskal, ndërtimi i kapacitetit të komunave, përgatitja e komunave për qasje në BE dhe përmirësimi i kushteve për bash-këpunim ndërkomunal. Programi është përgatitur nga Ministria e vetëqeverisjes lokale, në bashkëpunim me ministritë përgjegjëse dhe BNJVL-në, si dhe palët tjera të prekura, të cilat kanë marrë pjesë në Grupin e punës për decentralizim. Janë formuar 10 nëngrupe tematike nga fusha e planifikimit urbanistik, zhvillimi ekonomik lokal, arsimi, punët komunale, mbrojtja e mjedisit jetë-sor, sporti dhe rekreacioni, mbrojtja shëndetësore dhe shpëtimi i qytetarëve dhe të mirave. Këto nëngrupe janë përbërë nga përfaqësuesit e ministrive përgjegjëse, or-ganet kompetente, Kryetarët e komunave dhe anëtarët e administratës së BNJVL-së, gjegjësisht koordinatorët e Komisioneve adekuate që funksionojnë në suazat e BNJVL-së. Në kuadër të fillimit të realizimit të fazës së dytë të projektit “Përkrahja teknike për implementimin dhe koordinimin e procesit të decentralizimit”, që fi-nancohet nga BE dhe menaxhohet nga AER, janë orga-nizuar edhe dy punëtori tematike ku është bërë iden-tifikimi më konkret i problemeve dhe janë prezantuar propozim-zgjidhjet për secilën fushë.

24


BNJVL dhe Këshilli i Evropës, me ndihmën fi nanciare të BE-së të menax-huar nga Agjencia evropiane për rikonstruim (AER) gjatë vitit 2007 kanë fi lluar me implementimin e programit për avancimin e shërbimeve, të cilat komunat ia japin qytetarëve të tyre. Konkretisht, ka fi lluar programi për sigurimin e përkrahjes për procesin e decentralizimit, krijimin e ko-munave transparente, identifi kimin e praktikave më të mira dhe menax-himit të mirë në njësitë e vetëqeverisjes lokale. Programi “Standardet e udhëheqjes dhe praktikat më të mira” përbëhet prej 3 komponenteve: praktikat më të mira, programi për avancimin e aftësive udhëheqëse dhe etika në nivel lokal. Fillimi zyrtar i këtij programi është shënuar me konferencën solemne, të mbajtur më 11 shtator 2007 në hotelin “Holiday Inn”, ku kanë marrë pjesë shumë Kryetarë të komunave, përfaqësues nga Këshilli i Evropës, ekspertë ndërkombëtarë, përfaqësues nga Ministria e vetëqeverisjes lokale, AER dhe partnerët tjerë nacionalë dhe ndërkombëtarë. Programi për avancimin e aftësive udhëheqëse është vazhdim i programit të cilin BNJVL e ka fi lluar gjatë vitit të kaluar. Për këtë qëllim është bërë edhe adaptimi i përmbajtjes së Standardeve për pushtetin lokal efektiv dhe demokratik ndaj rrethanave tona lokale dhe është publikuar doracaku “Standardet për pushtetin lokal efek-tiv dhe demokratik” me formularin për vetëvlerësim. Më pas, në Ohër dhe Manastir janë realizuar dy tra-jnime për trajnuesit e komunave për programet e etikës në nivel lokal dhe të avancimit të aftësive udhëheqëse, ku janë krijuar edhe bazat e të dhënave për trajnuesit e dy programeve në fj alë. Përveç kësaj, janë zgjedhur edhe pesë komunat ku do të realizo-het programi për avancimin e standardeve udhëheqëse, kurse në Berovë është realizuar takimi i parë në komunë nga ana e kolegëve-vlerësues. Komponenta për etikë publike e përfshin edhe fushatën nacionale për ngritjen e vetëdijes, që titullohet “Drejt komunës transparente”, ku zgjid-hen komunat më transparente nga të gjitha komunat e paraqitura, në as-pektin e qeverisjes demokratike. Pas kësaj bëhet diseminimi i përvojave të komunave të zgjedhura, me qëllim që të aplikohen edhe në zhvillimin e komunave tjera. Programet për udhëheqësi, praktika më të mira dhe etikë në nivel lokal duhet t’i ndihmojnë komunave në procesin e mëte-jshëm të decentralizimit.

Me qëllim të tejkalimit të problemeve të borxheve komunale, por edhe në bazë të kërkesave të komunave për rregullimin adekuat të kompensimeve për pronësinë dhe pagesën e tak-save komunale ndaj EVN-së, gjatë vitit 2007 ka pasur dialog in-tensiv mes përfaqësuesve të Këshillit drejtues të EVN/ESM-së dhe BNJVL-së. Në mbledhjen e Këshillit drejtues të BNJVL-së më 25 shtator 2007 në Ohër, kanë qenë të ftuar edhe Kryetari dhe zëvendësi i Kryetarit të EVN/ESM-së dhe është marrë vendimi për formimin e ad hoc Komisionit për tejkalimin e çështjeve të

hapura, i cili duhet t’i përshtat format e bashkëpunimit të ardh-shëm dhe tejkalimit të çështjeve aktuale të hapura. Ky komi-sion ka punuar në mënyrë intensive në periudhën tetor 2007 - janar 2008, me qëllim të hartimit të përmbajtjes së Memo-randumit për bashkëpunim. Përmes këtij memorandumi, për-caktohen mundësitë për lidhjen e kontratave individuale për riprogramimin e borxheve aktuale të komunave, mënyra e bar-tjes së mjeteve të mbledhura nga taksa komunale për ndriçim rrugor, si dhe obligimi që më së voni deri më datën 15 të mua-jit vijues, EVN të parashtrojë raport për matësit në secilën ko-munë ndaras, varësisht nga kategoria e konsumatorëve. Në këtë mënyrë komunat do të mund ta shohin shumën aktuale të mjeteve të cilën duhet ta mbledhin nga konsumatorët, si dhe të bëjnë analizë krahasuese të përqindjes së mjeteve të arkëtuara. Me këtë memorandum përfshihen edhe objektet administra-tive komunale, shkollat, kopshtet e fëmijëve dhe shtëpitë e kul-turës, për të cilat komuna është e obliguar ta paguajë borxhin. Nga ana tjetër, EVN obligohet të mos i shkyçë këto objekte, për shkak të dimensionit human të funksionit të cilin e kanë.

h l d h h f b hk dh

e, ku e për trajnuesit e dy programeve në

dhe pesë komunat ku do të realizo-p k u k ea -ardeve udhëheqëse, kurse në Berovë

munë nga ana e kolegëve-vlerësues.ë a e e e ë s

ionalë dhe ndërkombëtarë. Programiëse është vazhdim i programit të cilinuar. Për këtë qëllim është bërë edherdeve për pushtetin lokal

ankuk-in

hërapde

deve për pushtetin lokal nave tonau-n ër a-ër

dhee ku

Negociata intensive me EVN-ESM për tejkalimin e problemeve

Programi “Standardet e udhëheqjes dhe praktikat më të mira”

25


Projekti LOGIN “Përkrahja e vendosjes së rrjetit informativ të pushteteve lokale”, që përkrahet nga Instituti i shoqërisë së hapur në Budapest, gjatë vitit 2007 e ka realizuar fazën e tretë të projektit. Kjo fazë është mbindërtuar në dy fazat paraprake dhe ka për qëllim që baza e të dhënave LOGIN ta avancojë ide-të e saj themelore, gjegjësisht të bëhet burim i njohur i doku-menteve dhe informatave që janë në interes të administratave lokale, të kapshme në mënyrë elektronike. Me aktivitetet e pro-jektit janë arritur disa qëllime konkrete:

• Të dhënat e hershme për ndryshimet e legjislativës nacionale;

• Promovimi i rrjetit LOGIN dhe bazës të të dhënave mes komunave, si dhe mes grupeve tjera në shënjestër, me qëllim që komunat të bëhen më efek-tive në punën e tyre dhe ta përmirësojnë integrimin në rrjetet ndërkom-bëtare për çështjet e qeverisjes lokale;

• Sigurimi i pikës qendrore për informimin e lidhur me risitë në fushën e mundësive trajnuese dhe implementimit të tyre, grantet dhe mundësitë e fi nancimit;

• Nxitja e qasjes analitike dhe diskutimit për proceset reformuese dhe çështjet tjera të rëndësishme që lidhen me implementimin e ingjerencave të reja dhe mirëmbajtjen e forumit elektronik për diskutim, që mundëson përdorim të lehtë;

• Sigurimi i ndihmës teknike dhe këshillave në kërkesë të klientëve;

• Hulumtimi i fushave plotësuese me interes të klientëve.

Faza e tretë e LOGIN-it është kompletuar me vendosjen e 250 dokumenteve të të gjitha llojeve dhe formateve me interes të komunave në kategorinë Biblioteka në menynë LOGIN, që gjendet në web-faqen e BNJVL-së, nxitjen e tre komunave për kontakt të drejtpërdrejtë dhe vizitimin e tyre, publikimin e doracakut për bazën e të dhënave LOGIN, afishet, posterët, katër numrat e informatorit LOGIN dhe 11 tekstet informa-tive të Buletinit të BNJVL-së. Në menynë LOGIN janë vendosur edhe dy vegla të reja - lista elektronike distributive dhe forumi i diskutimeve përmes të cilave komunat mund të informohen më mirë për informatat më të reja dhe dokumentet e rëndë-sishme, si dhe për shprehjen e mendimit të tyre për ndonjë temë konkrete.

Në nëntor të vitit 2007 përfundoi projekti dyvjeçar “Zhvillimi i administratës publike lokale - LOPAD 2”, që implementohej nga VNG International në partneritet me BNJVL-në dhe me përkrahje fi nanciare të Ambasadës së Mbretërisë së Holandës në Maqe-doni. Në kuadër të projektit, i cili ka pasur dy komponente, janë realizuar aktivitete të shumta. Komponenta për “Ndërtimin e kapaciteteve të BNJVL-së” ka paraparë krijim të vëllazërimit në nivel individual dhe është krijuar bashkëpunim i drejtpërdrejtë dypalësh (twinning) mes të punësuarve të BNJVL-së dhe VNG-së, ku është siguruara këmbim direkt i përvojave dhe mendimeve, përfshirë edhe vizitën e ndërsjellë ne mars dhe shtator. Si rezul-tat i aktiviteteve të komponentës së dytë, më 18 dhe 19 qershor në hotelin “Metropol” në Ohër, BNJVL i ka prezantuar përfi timet nga Programi i diseminimit, ku janë prezantuar përvojat e 26 komunave në të cilat janë realizuar tre fushat e Programit: Me-naxhimi me resurset njerëzore, Menaxhimi fi nanciar dhe Zhvil-limi ekonomik lokal. Në konferencë kanë marrë pjesë shumë Kryetarë të komunave, përfaqësues të administratës lokale dhe VNG Internacional, si dhe ekspertë të Asociacionit të nëpunësve fi nanciarë të Maqedonisë. Në hapjen e Konferencës ka qenë e pranishme edhe Ambasadori i Mbretërisë së Holandës, Frederik De Man, e cila ka theksuar që decentralizimi i vendit tonë shënon avancim të vazhdueshëm dhe që BNJVL ka meritë të madhe për këtë, përmes ndihmës së anëtarësisë në përsosjen e realizimit të suksesshëm të ingjerencave të reja. Pjesëmarrësit e projektit nga 26 komuna të ndryshme, organizuan punëtori dhe diskutime ku me ekspertët e fushave gjegjëse ia përcjellin përvojën përfaqë-suesve të komunave tjera.

Në nëntor të vitit 2007 përfundoi projekti dyvjeçar “Zhvillimi i

PROJEKTI LOGIN - Faza e tretë“Zhvillimi i administratës publike lokale” LOPAD 2

26


Me nënshkrimin e Memorandumit për bashkëpunim me Agjencinë zvicerane për zhvillim dhe bashkëpunim (SDC), më 13 shtator 2007, BNJVL ka filluar me implementimin e projek-tit të përbashkët me titull “Përforcimi i BNJVL-së si sigurues i shërbimeve - rruga drejt vetëqëndrueshmërisë më të madhe”, për të cilin SDC ka siguruar përkrahje financiare prej 2.470.000 frangave zvicer-ane.

Qëllimi kryesor i projektit është përforcimi i BNJVL-së dhe komunave, gjegjë-sisht përmirësimi i cilësisë së shërbimeve të dhëna për qytetarët dhe përbëhet nga tre aktivitetet kryesore: përforcimi i bashkëpunimit ndërkomunal, përkrahja e komisioneve komunave për marrëdhëniet mes bashkë-sive dhe sigurimi i pajisjes për përkthim simultan dhe shërbime të këtilla. Ky pro-jekt nuk veçohet si projekt klasik për shkak se nuk i fi-nancon vetëm aktivitetet, por parasheh edhe përkrahje financiare të BNJVL-së. Pro-jekti do ta mundësojë zhvil-limin e BNJVL-së gjatë viteve të ardhshme, veçanërisht në pjesën e përforcimit të kapaciteteve dhe vetëqëndrueshmërisë, si dhe për rritjen e cilësisë së shërbimeve të papaguara dhe zh-villimin e pakos së shërbimeve me pagesë.

Në këtë mënyrë, BNJVL-së do t’i mundësohet që edhe në vitet e ardhshme të vazhdojë me përforcimin e saj dhe ushtrimin e rolit ndërlidhës me komunave dhe pushtetit qendror. Theks i

Gjatë vitit 2007, në kuadër të pikës së tretë të Planit strat-egjik (2006-2011) për sigurimin e kushteve për qëndruesh-mëri fi nanciare, BNJVL ka realizuar disa aktivitete për krijimin e llojit të ri të shërbimeve të a.q. të paguara për komunat. Për këtë qëllim, BNJVL ka përgatitur një pyetësor në të cilin komunat janë prononcuar për nevojat dhe shër-bimet konkrete, për të cilat kanë nevojë për përkrahje nga BNJVL dhe për të cilat janë të gatshme të marrin pjesë së bashku me Bashkësinë ose plotësisht t’i paguajnë shpenz-imet e shërbimeve. Në bazë përgjigjeve të pranuara, është konstatuar që komunat kanë nevojë më të madhe për ndi-hmë profesionale juridike në fushën e punës së pushtetit lokal, trajnimin e administratës komunale për përgatitjen e projekteve për shfrytëzimin e fondeve IPA, për krijimin ose ngritjen e nivelit të kontakteve me institucionet do-natore që e përkrahin procesin e decentralizimit në pro-gramet e tyre, si dhe ndihmën në fushën e përgatitjes së planeve urbanistike dhe çështjeve tjera. BNJVL ka vizituar rreth 20 komuna, ku në biseda të drejtpërdrejta me Kry-etarët e komunave dhe administratën lokale ju është pr-ezantuar ideja dhe nevoja për prezantimin e shërbimeve të paguara. Është biseduar edhe rreth llojeve të trajni-meve, mundësitë për organizimin e furnizimeve të për-bashkëta publike, mundësinë e promovimit të përbashkët të projekteve komunale përmes afi sheve të komunave në Buletinin e BNJVL-së, ose të përmbajtjeve plotësuese në CD ose prospekte të veçanta. Në BNJVL është duke u përgatitur lista e shërbimeve të paguara, të cilat mund t’i ofrohen anëtarëve me kushte më të volitshme, ndaras nga shërbimet themelore. Për realizimin e këtij aktiviteti është marrë përkrahja nga Ambasada e Holandës në Republikën e Maqedonisë, përmes projektit LOPAD II të organizatës VNG International, që është angazhuar si implementues i këtij projekti. BNJVL ka mësuar një pjesë të përvojave për organizimin e këtyre aktiviteteve edhe nga vizita e Aso-ciacionit të komunave dhe rajoneve të Çekisë dhe VNG-së holandeze.

Aktivitetet për përcaktimin e listës së shërbimeve të paguara të BNJVL-së

“Përforcimi i BNJVL-së si sigurues i shërbimeve - rruga drejt vetëqëndrueshmërisë më të madhe”

27


veçantë i jepet bashkëpunimit ndërkomunal, si pjesë e rëndë-sishme e procesit të decentralizimit. Për këtë pjesë parashihen aktivitete të shumta në kuadër të projektit, të cilat kryesisht përqendrohen në fushën e mbrojtjes së mjedisit jetësor, komu-nikimeve dhe e-Qeverisë. Lidhur me marrëdhëniet ndëretnike në bashkësi, ky projekt duhet ta sigurojë përforcimin e dialogut ndëretnik dhe marrëdhënieve ndëretnike përmes përkrahjes së komisioneve komunale për marrëdhënie me bashkësitë. Në komponentën e sigurimit të pajisjes dhe shërbimeve për përk-thim simultan, aktivitetet e projektit orientohen drejt dhënies së shërbimeve në komunat shumëgjuhësore. Parashihet që ky

projekt të përfshijë rreth 30 komuna, të cilat do të zgjidhen paraprakisht në bazë të kritereve të përcaktuara nga Komisioni, që përbëhet nga Kryetarët e komunave, përfaqësuesit e Minis-trisë së pushtetit lokal, OSBE-së dhe SDC-së. Projekti do të zg-jasë deri në vitin 2010 dhe prej nënshkrimit të marrëveshjes në vitin 2007 është filluar me planifikimin e aktiviteteve dhe hapave të parë për realizimin e qëllimeve të përcaktuara.

Ka filluar faza e re e Programit “Forumet në bashkësi”

Programi “Forumet në bashkësi” që përkrahet nga Agjen-cia zvicerane për zhvillim dhe bashkëpunim (SDC), në bashkëpunim me BNJVL-në, ka fi lluar me fazën e re të projektit në vitin 2007. Kjo është si rezultat i realizimit të suksesshëm të programit në pilot-komunat para-prake, gjegjësisht në Gjorçe Petrov, Kërçovë dhe Priep. Ky program do tu mundësojë qytetarëve ta përmirësojnë jetën e tyre përmes ideve dhe pjesëmarrjes në përcak-timin e prioriteteve dhe nevojave të tyre, njëherazi duke i mundësuar administratës komunale të zhvillojë qever-isje pjesëmarrëse dhe përgjegjëse lokale, që e gëzon besimin e qytetarëve. Në muajin nëntor është publikuar shpallja për të gjitha komunat të cilat dëshirojnë të ap-likojnë për forumet, që planifi kohen të mbahen gjatë tre viteve të ardhshme. Parashihet përkrahja për 25 komuna me buxhet prej 4 milionë frangave zvicerane. Për secilën komunë formohet fondi për fi nancimin e projekteve dhe aktiviteteve, kurse shuma e fondeve do të varet nga kon-tributi buxhetor i komunës.

Me rastin e fi llimit të fazës së re të programit, më 26 nëntor është mbajtur një konferencë për shtyp në zyrat e BNJVL-së, në të cilën z. Roman Darbele, në cilësinë e Udhëheqësit të Agjencisë zvicerane për zhvillim dhe bashkëpunim në Maqedoni ka theksuar që komunat me qytetarët e tyre kanë dëshmuar në pilot-fazën që kanë kapacitet për përcaktimin e prioriteteve për zhvillimin e komunave, si dhe për vendimmarrjen e përbashkët për avancimin e gjendjes sociale dhe ekonomike në nivel lokal. Kryetari i BNJVL-së, Andrej Petrov, e ka theksuar nevojën për avancimin e bashkëpunimit mes organeve lokale dhe qytetarëve, si parakusht për realizimin e suk-sesshëm të decentralizimit dhe të ingjerencave komu-nale. Në këtë konferencë është prezantuar edhe Broshura e informatave për programin, mënyrën e implementim-it, rezultatet e arritura dhe për mënyrën në të cilën ky program është pranuar në tre pilot-komunat Njëherazi, është prezantuar edhe web-faqja e re e programit: www.forumivozaednicata.com.mk.

28


Më 1 shtator 2007, në 26 komuna janë hapur 47 zyra për komuni-kimin e qytetarëve me deputetët. Me këtë sërish aktivizohet pro-jekti “Përforcimi i marrëdhënieve me qytetarët”, që implementohet nga Instituti nacional për demokraci (NDI). Qëllimi i këtij projekti është komunikimi i shtuar dhe efektiv mes grupeve parlamentare, NJVL-ve dhe qytetarëve. Me këtë rast, më 27 qershor të vitit 2007 në Kuvendin e Republikës së Maqedonisë është mbajtur ceremo-nia e rastit, ku është nënshkruar Memorandumi për bashkëpunim mes BNJVL-së, NDI-së dhe Kuvendit të Republikës së Maqedonisë. Ky Memorandum është nënshkruar nga Kryetari i BNJVL-së, Andrej Petrov, Kryetari i Kuvendit të Maqedonisë, Ljubisha Georgievski dhe Drejtori i NDI-së, Kris Henshou. Nënshkrimit i kanë paraprirë aktivitete të BNJVL-së në kuptim të njoftimit të komunave me projektin, qëllimet e tij dhe kushtet që duhet t’i plotësojnë ko-munat për implementimin e projektit. Ky projekt realizohet me përkrahjen fi nanciare të Agjencisë së Shteteve të Bashkuara për zhvillim ndërkombëtar (USAID), përmes grantit të Qeverisë së Ka-nadasë, si dhe me përkrahjen e Kuvendit të Maqedonisë. Kohëzg-jatja e projektit do të jetë deri më prill të vitit 2009.

Prej 14 qershorit deri më 31 dhjetor të vitit 2007, BN-JVL e ka realizuar projektin “ Përforcimi i kapaciteteve të NJVL-ve - trajnim për realizimin e obligimeve sipas rregullativës ligjore nga fusha e mjedisit jetësor”. Ky projekt është financuar përmes Programit investues të Ministrisë për mjedis jetësor dhe planifikim hapësinor të Republikës së Maqedonisë. Në kuadër të projektit janë mbajtur katër trajnime rajonale dyditore në Krushevë, Shtip, Tetovë dhe Shkup, ku janë ftuar të gjitha komunat, kurse 70 komuna i kanë dërguar përfaqësuesit e tyre. Qëllimi i trajnimeve ka qenë përforcimi i kapaciteteve të administratës komunale për implementimin e ligjeve nga fusha e mjedisit jetësor, ku është përfshirë:

Ligji për mjedis jetësor (LMJ) si dokument kornizë e legjislacionit nga fusha e mbrojtjes së mjedisit jetësor në Republikën e Maqedonisë, veçanërisht në pjesën e ingjerencave të NJVL-ve në procesin e realizimit të obligimeve ligjore;

Legjislacioni sektorial për mjedisin jetësor dhe ingjer-encat që rrjedhin prej tij: Ligji për menaxhim me mbe-turinat, Ligji për ajrin ambiental, Ligji për mbrojtjen e natyrës, Propozimi i ligjit për ujëra;

Instrumenti i BE-së për ndihmë para-anëtarësimit IPA, si instrument themelor financiar i BE-së për financimin e projekteve infrastrukturore për mbrojtjen e mjedisit jetësor, në rrugën e Maqedonisë drejt anëtarësimit në BE;

Prezantimi i përvojave praktike për zbatimin e rregul-lativës ligjore nga fusha e mjedisit jetësor në nivelin lokal.

Për nevojat e trajnimeve dhe administratës komunale, BNJVL e ka publikuar broshurën Udhëzuesi për ingjerencat dhe pro-cedurat e zbatimit të rregullativës ligjore në fushën e mjedisit jetësor në nivel të NJVL-ve.

Trajnohen 70 përfaqësues të NJVL-ve për fushën e mjedisit jetësor

Në 26 komuna hapen 47 zyra për komunikim me deputetët

29


Me qëllim të përfshirjes më të gjerë të informatave aktuale dhe të dobishme nga ana e komunave, të cilat do të prezantohen në web-faqen e BNJVL-së dhe në buletinin tonë, si dhe me qëllim të sigurimit të bashkëpunimit më të madh të ndërsjellë mes komunave dhe me BNJVL-në në fushën e informimit të dyanshëm, në shtator BNJVL e ka përgatitur Bazën e të dhë-nave të personave përgjegjës për marrëdhënie me publikun (PR). Me përkrahje fi nanciare të OSBE-së, në dhjetor është organizuar punëto-ria dyditore për këto persona, ku është formuar edhe rrjeti i PR në të gjitha komunat e BNJVL-së. Analiza ka treguar që ekziston vetëm një numër i vogël i komunave të cilat në sistematizimin e tyre e kanë emëruar dhe angazhuar personin për PR, gjegjësisht kjo është rast vetëm në komunat më të mëdha urbane. Në disa komuna, ky funksion i është besuar personave të cilët funksionin PR e

kryejnë në mënyrë paralele me detyrën themelore, kurse ka raste kur angazhohen persona nga jashtë ose ky funksion kryhet nga Kryetari i komunës. Sidoqoftë, kjo fl et për faktin që komunat kanë nevojë për person të caktuar për marrëdhënie publike në komunë. Në këtë punë-

tori është diskutuar për nevojën dhe etablimin e personave për PR dhe për përcaktimin e standardeve të unifi kuara. Me ekspertët e an-gazhuar është biseduar edhe për problemin e dallimit të informatës së mirë, publikimit të saj dhe mënyrës në të cilën mediat mund të joshen për publikimin e lajmeve “të mira” nga pushtetet lokale. Është formuar edhe PR rrjeti i komunave, ku është përcaktuar platforma e organizimit të mëtejshëm dhe punës së këtij Rrjeti. Trajnimi është mbajtur më 13 dhe 14 dh-jetor në Mavrovë, ku kanë marrë pjesë rreth 30 persona nga komunat.

Prej 8 deri më 10 tetor 2007 në Munih është mbajtur Panairi ndërkombëtar për patundshmëri komerciale “Expo Real 2007”, i cili është një prej panaireve krye-sore për investime, biznes dhe projekte nga fusha e patundshmërive komerciale në Evropë. Kjo është hera e parë që mar-rin pjesë disa komuna nga Maqedonia. BNJVL, Ministria e vetëqeverisjes lokale dhe Agjencia për investime të huaja, në bashkëpunim me GTZ-në kanë publikuar konkurs në mediat publike përmes të cilit janë ftuar të gjitha komunat që kanë projekte nga fusha e patundshmërive ko-merciale, si për shembull turizmi, qendrat tregtare, hapësirat afariste, zonat indus-triale, parqet teknologjike, komplekset banesore, infrastruktura, me vlerë prej mbi një milion euro. Prej gjithsej 30 pro-jekteve të pranuara, Komisioni gjegjës fi l-limisht ka dalluar 9 projekte, prej të cilëve

janë zgjedhur projekti Aqua parku termik në Komunën e Koçanit, Ski qendra Kozhuf, Objekti administrativ dhe afarist (ndërte-sa komunale) e Komunës Aerodrom dhe Kompleksi sportiv dhe pushues Kezhovica në Komunën e Shtipit. Para pjesëmarrjes në panair janë organizuar disa trajnime intensive për pjesëmarrësit e 9 projekteve të para, si dhe për përfaqësuesit e institu-cioneve tjera nga Maqedonia, përfshirë edhe BNJVL-në. Përveç kësaj, janë orga-nizuar edhe vizita të disa lokaliteteve të 9 projekteve. Projektet e zgjedhura janë pr-ezantuar në një stendë të përbashkët, në bashkëpunim me projektet që implemen-tohen nga ana e Asociacionit gjerman për bashkëpunim teknik (GTZ-REDEM, GTZ SDI dhe GTZ MED), kurse 11 projektet të cilat i kanë plotësuar kushtet për prezan-tim në manifestimin e panairit janë pr-ezantuar edhe në Katalogun e panairit.

janOsaKnnintëcienpezbtobScitiez

Është përgatitur baza dhe është krijuar rrjeti PR për komunat

Projektet komunale në Panairin ndërkombëtar për patundshmëri komerciale

toestgesajojpi ioRRjejp

30


PREZANTIMI I BNJVL-SË

Web-faqja e BNJVL-së

Buletini

Përfshirja mediale e BNJVL-së në mediat gjatë vitit 2007

Në vitin 2007, në web-faqen e BNJVL-së është vendosur lista e fo-tografi ve të gjithë Kryetarëve të komunave. Edhe në vitin 2007 është vazhduar me azhurnimin e vazhdueshëm të web-faqes me infor-matat dhe aktivitetet e BNJVL-së, mbledhjet e KD-së, konferencat dhe konferencat për shtyp. Njëherazi janë publikuar edhe informatat me të cilat janë thirrur komunat të paraqiten për trajnimet ose ngjarjet e ndryshme vendore dhe ndërkombëtare, që janë të rëndësishme për pushtetet lokale. Në web-faqen tonë është vendosur rregullisht edhe Buletini dhe të gjitha materialet tjera që janë publikuar nga BNJVL.

Në vitin 2007 janë publikuar 10 numra të Buletinit të BNJVL-së me 2.400 ekzemplarë. Buletini është përbërë prej 24 faqeve dhe i ka prezantuar të gjitha ngjarjet aktuale të BNJVL-së, tekstet afi rmuese për komunat e caktu-ara, intervistat e rregullta me Kryetarët e komunave dhe shkrimet tjera informa-tive. Buletini shpërn-dahet tek këshilltarët komunalë, Kryetarët e komunave, depu-tetët e Kuvendit të Maqedonisë, Qeveria, gazetarët, ndërmarrjet publike, organizatat jo-qeveritare, donatorët e huaj... Për botimin e Bu-letinit të BNJVL-së është marrë përkrahje fi nanciare nga OSBE-ja. Përveç kësaj, është për-gatitur Plani për zhvillimin dhe vetëqëndrueshmërinë e Buletinit, ku janë përcaktuar drejtimet për përmirësimin e përmbajtjes, për-gatitjes teknike dhe plotësimit të hapësirës reklamuese. Është për-

jarjet aktuale të BNJVL

iare nga OSBE-ja. Përveç kësaj, është për-i dh të ë d h ë i ë B l ti itë d ë ë l i

gjëuea

ë a,eo

Bs

jarjet aktuale të BNJVLr komunat e caktu-

ullta mee dhe a-

,eto-

e Bu-htë ë

gatitur dhe publikuar lista e re e çmimeve për reklamim në Buleti-nin tonë dhe komunave i janë dorëzuar pyetësorë për vlerësimin dhe propozimet e tyre për përmbajtjen e Buletinit. Pas analizës së përgjigjeve të pranuara, ato janë inkorporuar në Buletin.

Gjatë vitit 2007 janë mbajtur tetë konferenca për shtyp në lokalet e BNJVL-së, ku para mediave janë prezantuar qëndrimet e BNJVL-së për çështjet e rëndësishme nga fusha e decen-tralizimit të pushtetit, gjegjësisht për konvik-tet e nxënësve, arsimin, zhvillimin e barabartë rajonal, problemet e shitësve në tregje dhe propozimet e BNJVL-së, shtëpinë e re të BNJVL-së, projektet dhe pro-gramet e publikuara... Gazetarët janë ftuar edhe gjatë ngjarjeve

të nënshkrimit të Memorandumeve të BNJVL-së për bashkëpunim, në

Asamblenë gjenerale të BNJVL-së, festimin e 35 vjetorit të BNJVL-së, vendosjen e gur-themelit të Shtëpisë së komunave, konferencën në Ohër me rastin e dyvjetorit të procesit të decentralizimit në Maqedoni, BNJVL EXPO 2007, etj. Pas secilës mbled-hje të KD të BNJVL-së dhe takimeve të përbashkëta me përfaqësuesit e Qeverisë së Maqedonisë, si dhe me anëtarët e Qeverisë, BNJVL i ka ftuar dhe informuar mediat për qëndrimet e miratuara ose të

përcaktuara dhe për temat e diskutuara, me çka është dëshmuar puna transparente. Gjatë vitit 2007, BNJVL

ka shënuar prani të shtuar në mediat e shtypura dhe elek-tronike. Në kuadër të BNJVL EXPO 2007, për herë të parë kemi organizuar fushatë mediale për këtë ngjarje. Është bërë analiza

31


Publikohet Raporti vjetor i BNJVL-së për vitin 2006

“Standardet e pushtetit lokal efektiv dhe demokratik - standardet e udhëheqësisë”

e hapësirës mediale dhe pastaj është përgatitur oferta për pa-tronazhin medial, që është pranuar nga të gjitha mediat prej të cilave kemi kërkuar bashkëpunim. Kjo është sinjal pozitiv për BNJVL-në dhe e tregon transparencën e Bashkësisë ndaj me-diave.

Në shtator të vitit 2007, me përkrahje financiare të OSBE-së, BNJVL e ka publikuar Raportin vjetor të BNJVL-së për vitin 2006. Raporti i këtillë publikohet për herë të dytë dhe e pasqyron punën trans-parente të BNJVL-së. Raporti është publikuar në tirash prej 200 ekzemplarëve në gjuhën maqedonase, 100 në gjuhën angleze dhe 100 në shqip. Përmes 24 faqeve të tekstit, numrave dhe fotografive është përshkruar puna dhe aktivitetet e BNJVL-së gjatë vitit të ka-luar. Në mënyrë grafike është përshkruar edhe puna financiare e BNJVL-së, ku mund të shihet përkrahja financiare të cilën e merr BNJVL nga donatorët e huaj, që e përkrahin decentralizimin në vendin tonë përmes projekteve të tyre.

Në bashkëpunim me Këshillin e Evropës, BNJVL e ka përgatitur dhe botuar doracakun me titull “Standardet e pushtetit lokal efek-tiv dhe demokratik - standardet e udhëheqësisë”, që është pjesë e Programit për zhvillimin e udhëheqësisë, të cilin e implemen-ton BNJVL në periudhën 2007-2088. Qëllimi i këtij doracaku është t’i ndihmohet pushteteve lokale të jenë më efektive. Ky doracak i përshkruan rolet themelore, aftësitë udhëheqëse, sigurimin e shërbimeve dhe pjesëmarrjes së qytetarëve, si dhe 9 ingjerencat themelore si udhërrëfi m për standardet të cilat duhet t’i aplikojë pushteti lokal efektiv dhe demokratik. Ky doracak mund të shfrytë-zohet nga komunat për vetëvlerësim, me ndihmën e pyetësorit i cili është pjesë e doracakut. Doracaku është përgatitur nga BNJVL, kurse janë botuar 250 kopje në gjuhën maqedonase dhe shqipe. Promovimi i tij është bërë në “Holiday Inn” në prani të përfaqë-suesve të shumtë të pushtetit lokal.

“Udhëzues për ingjerencat dhe procedurat e zbatimit të rregullativës ligjore në fushën e mjedisit jetësor në nivelin e NJVL-ve”

Komunat kanë nevojë për krijimin dhe përforcimin institucional të kapaciteteve për zbatimin e zgjidhjeve ligjore në fush-ën e mjedisit jetësor. Procesi i përshtatjes me legjislacionin e BE-së imponon shumë kërkesa në fushën e mjedisit jetësor. Korniza ekzistuese ligjore e kësaj fushe në Maqedoni bazohet në direktiva të ndryshme horizontale dhe sektoriale të BE-së, ku përfshihet Ligji për mjedis jetësor, Ligji për menaxhim me mbeturinat, Ligji për ajër cilësor të mjedisit, Ligji për mbrojtjen nga zhurma, Ligji për mbrojtjen e natyrës, si dhe Propozimi i Ligjit për ujëra. Në dokumentet e cekura bëhet transferim i konsiderueshëm i ingjerencave dhe përgjegjësive nga niveli qendror në atë lokal, gjegjësisht tek komunat. Konkretisht, kjo vlen për obligimet në fushën e planifikimit dhe menaxhimit me mjedisin jetësor dhe implementimit direkt të obligimeve ligjore. Ligjet e cekura dhe analiza e shkurtër për instrumentin e para-anëtarësimit EU IPA (Kompo-nenta 2) janë publikuar nga BNJVL në fund të vitit 2007, si doracak me titull “Udhëzues për ingjerencat dhe procedurat e zbatimit të rregullativës ligjore në fushën e mjedisit jetësor në nivelin e NJVL-ve”. Udhëzuesi është publikuar në gjuhën maqedonase dhe shqipe dhe i është shpërndarë të gjitha komunave.

32


Këshilltar - Koordinatorpër marrëdhënie me opinion

Vesna Arsovska Dinkovska Këshilltar - Koordinatorpër trajnime

Irena Nikollov /prej në mars 2007

Këshilltar - Koordinatorpër zhvillimin e veprimtarive shërbyese

Vilijam Hristovski / prej në mars 2007

Këshilltar - Koordinatorpër trajnime

Ismail Luma / prej në shtator 2007

Këshilltar për teknologji informatike

Kliment Markovski

Këshilltar - Koordinatorpër projektin LOGINIvana Serafi mova

Këshilltar për çështje normative dhe juridike

Natasha Vrtevska

Referent i ri, përkthyes

Naim Etemi

Këshilltar për punë materiale dhe fi nanciare

Dushanka Cvetkoska

Referent administrativ dhe teknik

Sllobodanka Arangjelloviq

Këshilltar - Koordinatorpër trajnime

Anita Nikoleska

Drejtor ekzekutivDushica Perishiq

arar - K Koooordrdininatatoror

Zv/Drejtor ekzekutiv, Udhëheqëse e Seksionit për PR, trajnim dhe veprimtari shërbyese

Ardita Dema

KëKëshshililltltarar p përër ç çësështhtjeje n norormamatitiveve ësës

Udhëheqës i Seksionit për punë normative-juridike, materiale-fi nanciare dhe administrative

Viktor Arnaudovski

TË PUNËSUAR NË BNJVL NË VITIN 2007

33


Të hyra sipas burimeve Denarë Pjesëmarrje në të hyrat e përgjithshme %

Të hyra nga anëtarësia 5.875.384 11,79

Të hyra nga shërbime të kryera 2.250.649 4,52

Të hyra nga kamata dhe dallimi i kursit pozitiv 48.589 0,10

Të hyra nga shfrytëzimi i korelatorëve 0 0

Të hyra nga donacionet 35.243.274 70,73

Tepricë e bartur nga viti i kaluar 6.187.740 12,42

Të hyra nga qiraja e hapësirës afariste 223.012 0,45

Gjithsej 49.828.648 100,00

STRUKTURA E TË HYRAVE TË REALIZUARA NË VITIN 2007

TË HYRAT E REALIZUARA NGA DONATORËTDonatori Shuma në denarë Pjesëmarrja në %

DAI 1.116.023 3,17VNG 1.641.773 4,66Këshilli i Evropës 3.338.099 9,47LOGIN 1.139.561 3,23OSBE 2.078.749 5,90Fondacioni Instituti Shoqëria e hapur 73.432 0,21MCMS 574.187 1,63UNDP 42.2910 1,20GTZ 38.6470 1,10INVENT 15.219 0,04CEMR 52.601 0,15Ministria e mjedisit jetësor 750.000 2,13Ambasada e Britanisë së Madhe 2.230.210 6,33Agjencia Zvicerane për zhvillim dhe bashkëpunim 20.536.590 58,27SNV Organizata holandeze për zhvillim 275.730 0,78SHA Elektroekonomia e Maqedonisë 183.600 0,52USAID 428.120 1,21

Gjithsej 35.243.274 100,00

34


REALIZIMI I PLANIT FINANCIAR PËR PUNËN E BNJVL-SË NË VITIN 2007

TË DALAT KontoTë planifi kuara

për vitin 2007denarë

Të realizuarapër vitin 2007

denarë

Indeksi i planifi kimit TË HYRA Konto

Të planifi kuara për vitin

2007denarë

Të realizuarapër vitin 2007

denarë

Indeksi i planifi kimit

Tepricë e të hyrave nga viti i kaluar 7700 5.670.000 6.187.740 109

Kontributi nga pagesa e anëtarësisë 7300 6.067.500 3.945.863 65

Të hyra nga donacionet 7301 8.450.500 35.243.274 417

Të hyra nga shërbimet e realizuara 7159 600.000 2.250.649 375

Të hyra nga kamata dhe dallim pozitiv i kursit

720 И 721 40.000 48.589 121

Të hyra nga vitet e kaluara (anëtarësia) 73001 4.572.000 1.929.521 42

Të hyra nga veprimtaria personale- qiraja, kamata dhe të hyrat tjera

7401 и 760 223012 0

Shpenzime për materiale 400 400 1.200.000 882.272 74

Shpenzime për energji 401 401 500.000 85.547 17

Shpenzime për postë, telefon dhe shërbime tjera prodhuese 402 404 1.500.000 1.140.578 76

Shpenzime për shtypje 403 403 2.000.000 1.095.606 55

Shpenzime për shërbime të kryera nga të tjerë: 402,4171, 4172

dhe 4173

1.500.000

728.194

49Servisimi 80.145Kontrata në vepër 311.276Revizioni dhe shërbimet programore 336.773 403 dhe 418

Shpenzime për reprezentim dhe reklamë 405 405 1.000.000 854.826 85

Shpenzime për shtypin ditor, gazetat zyrtare dhe revistat, lejet, taksa rrugore, taksa gjyqësore 408

409 80.000 47.303 59

Shpenzime për regjistrim dhe sigurim 408 -413

409 dhe 412 150.000 135.929 91

Të dala për organizim të seminareve, këshillimeve dhe të ngjashme 409,

4170,4174,4179

3.500.000

4.659.874

133Shërbime të hotelerisë 1.268.726Përkthime- personat profesionistë 3.391.148 408

Shpenzime për shërbime bankare 410 4100 60.000 55.966 93

Mëditje për udhëtime zyrtare dhe shpenzime për rrugë 413 413 314.302

Kompensim të shpenzimeve për punëtorë – ushqim, transport, regres për pushim vjetor dhe shpërblim jubilar 415

414 1.227.459 967.127 79

Shpenzime për kompensim për ushqim 415 4140 450.000 402.377 89

Shpenzime për kompensim për ushqim 418 4143 260.000 177.828 68

Shpenzime për qira për lokal afarist dhe pajisje, përfshirë edhe për BNJVL EKSPO 418

408 1.100.000 3.341.197 304

Të dala të mbetura 415,416,418

183.667

418, 416 dhe 415 – anëtarësimi, dallim negativ i kursit, të dala nga viti i kaluar

Shpenzime për bashkëpunim ndërkombëtar 4200 420 1.600.000 199.404 12

Shpenzime për furnizimin e pajisjes 441 441 2.000.000 84.525 4

Bruto rrogë 460 460 6.000.000 5.405.269 90

Rezervimi i harxhimeve për mirëmbajtjen e pajisjes 20.000 0

GJITHSEJ 24.147.459 20.181.586 84

Tatimi i të ardhurave 50.000 58.185 116

Bartja e mjeteve për BNJVL EKSPO 1.202.541 0

GJITHSEJ TE HYRA 25.400.000 49.828.648 196TË DALAT E PËRGJITHSHME: 25.400.000 20.239.771 80

TEPRICË E TË HYRAVE NDAJ TË DALAVE 29.588.877 TEPRICË E TË DALAVE NDAJ TË HYRAVE / Teprica e të hyrave është bartur në periudhën e ardhshme

35


SHPENZIMET

Tepricë e të hyrave nga viti i kaluar 6,187,740; 12 %

Kontributi i komunave - anëtarësimi 3,945,863; 8 %

Të hyrat nga donacionet 35,243,274; 71 %

Të hyrat nga shërbimet e realizuara 2,250,649; 5 %

Të hyrat nga kamata dhe dallimi pozitiv i kursit 48,589; 0 %

Të hyrat nga vitet e kaluara

(anëtarësimi) 1,929,521; 4 %

Të hyrat nga veprimtaria vetanake 223,012; 0 %

- qiraja dhe të hyrat tjera

Shpenzime për materiale 400; 882,272; 4 %Shpenzime për energji 401; 85,547; 0 %

Shpenzime për postë, telefon dhe shërbime 403; 1,140,578; 6 %tjera prodhuese

Shpenzime për shtypje dhe shërbime joprodhuese 403; 1,095,606; 5 %

Shpenzime për shërbime të kryera nga tjerë 402; 417, 428,194; 4 % Shpenzime për reprezentacion dhe reklama 405; 854,826; 4 %

Shpenzime për shtypin ditor, gazetat zyrtare 409; 47,303; 0 %dhe revistat, lejet, taksat rrugore

Shpenzime për regjistrim dhe sigurim 409, 412; 135,929; 1 %

Të dala për organizimin e seminareve dhe këshillimeve 409, 411; 4,659,874; 23 %

Shpenzime për shërbimet e bankave 410; 55,966; 0 %

Mëditje për udhëtimet zyrtare dhe shpenzimet e rrugës 413; 314,302; 2 % Kompensimi për shpenzimet e të punësuarve 415; 967,127; 5 %(ushqimi, regresi i pushimit dhe shpërblimet) Shpenzime për qira të hapësirës afariste dhe pajisjes, 418; 3,341,197; 17 %përfshirë edhe BNJVL EXPO Anëtarësia, dallimi i kursit, të dalat 418, 416 and 415; 183,667; 0 % prej vitit të kaluara

Shpenzime për bashkëpunim ndërkombëtar 4200; 199,404; 1 % Shpenzime për furnizime dhe pajisje 441; 84,525; 0 % Bruto rroga 460; 5,405,269; 27 %

5 %

4 %

12 %

8 %

71 %

TË HYRAT

4 %6 %

5 %

4 %

4 %

1 %

23 %

2 %5 %

17 %

1%

27%

36


01 - Заедница на единиците на ...€¦ · marjan risteski - kryetar i komunës...

Documents