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INSTITUTO DE FOMENTO MUNICIPAL '- ,) -j ..:..

Plan Operativo Anual -POA-2019-Del 01 al 28 de febrero 2019

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1.

2.

3.

4.

CONTENIDO

Introducción .. ... .. ..... .... ................. .. .............. ........ .... ..... ........ .. ................. ...... ....... . 3

Antecedentes ............ .................... ... ... ... ..... ..... ........... ... ..... ............ ... ................... : . ":~.:;{;:'.

Presupuesto INFOM 2019 .... .. .. ................. .. ............................................... ...... .... . 6 ··· "

Resultado Estratégico de Gobierno e Institucionales ............................................ 9';, jll.. . • Y',· ;>¡,ft·\(.H , { .' ~~~'~1i""'~ l!

4.1 Resultado Estratégico de Gobierno -REG-: ................................................... g;~"A1? l. .-\ ~ • .!:~ . .:;:.

4.2 Resultados Institucionales asociado al resultado estratégico -REG- ............ 9

4.3 Resultados Institucionales asociados con la Débil Gestión Municipal ......... 10

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5. Metas físicas y financieras por programa presupuestario 2019 .............. .. .. .. ...... 12

6. Proyectos vinculados a la Política Pública de Reparación a las Comunidades .-;;...,¡~ :1' "')¿'~

afectadas por la Construcción de la Hidroeléctrica Chixoy cuyos Derechos Humanos' } ~ ~Hf.jS , .... tT,. .~!.,

f . I d 29 ,fJ~: '::t ueron vu nera os .................................... ...... ..... ..... ... .. .......... ..... .. .... ........................ . \;¡,~~'~ .. j"

7. Programas con recuperación de intereses por cuentas monetarias ................... . 2§t~~~~ \,:""

8 C I . 30' ':;¡'. . onc USlones por programa .................. ........ .............. ... .................................... · .t·

9. Conclusiones y recomendaciones generales: ..................................................... 32

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1. Introducción

INSTITUTO DE FOMENTO MUNICIPAL Plan Operativo Anual -POA-2019-

Del 01 al 28 de febrero 2019

De conformidad con el Artículo 17 Bis del Decreto 101-97 del Congreso de la República de

Guatemala, Ley Orgánica del Presupuesto, el cual establece que: "La máxima autoridad de

, cada entidad pública, publicará en su sitio web de acceso libre, abierto, y gratuito de datos:

el plan operativo anual; y las actualizaciones oportunas en función de sus

reprogramaciones, los indicadores de resultados y sus productos asociados. La

información en referencia también deberá permanecer publicada en detalle en el sitio web

de acceso libre , abierto y gratuito de datos del Ministerio de Finanzas Públicas para

conocimiento de la ciudadanía".

El Plan Operativo Anual 2019 del Instituto de Fomento Municipal, formulado de

conformidad con las directrices emitidas por la Secretaría de Planificación y Programación

de la Presidencia -SEGEPLAN-, en el marco de la Gestión por Resultados (GpR),

establece que las Instituciones dirijan sus recursos a la consecución de resultados tanto

estratégicos como institucionales, incorporando el uso articulado de las políticas públicas

vigentes y la implementación de acciones y recursos que permitan mejorar .Ia toma de

decisiones, la transparencia y la rendición de cuentas , para lograr más eficiencia y eficacia

en la producción de sus bienes y servicios.

La elaboración de la actualización y presentación de avances durante el período del 01 al

28 de febrero 2019, se estructuró con base en la información física y financiera obtenida en

el Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN- y el Sistema de Gestión -SIGES- con

reportes de fecha 1 de marzo 2019. La información contiene los resultados alcanzados

por el Instituto al 28 de febrero 2019.

De esa cuenta, el INFOM ha programado sus actividades en concordancia con lo

establecido en los lineamientos de política vigente del actual gobierno y sus resultados han

sido vinculados de conformidad con el ámbito de competencia institucional. Derivado de

ello, se presentan los resultados estratégicos e institucionales y los avances o resultados

alcanzados a la presente fecha por cada programa presupuestario y sus correspondientes

unidades ejecutoras.

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2. Antecedentes



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Es importante señalar que la Honorable Junta Directiva del Instituto, aprobó en

sesión ordinaria, Plan Operativo Anual (2019), según consta en Resolución de

.Junta Directiva número 137-2018 de fecha 26 de abril 2018, en cumplimiento a lo

establecido en el artículo 24 del Acuerdo Gubernativo No. 540-2013 Reglamento de

la Ley Orgánica del Presupuesto, el cual establece: "Los Planes operativos deberán

ser enviados a la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, por

las entidades e instituciones y demás entes que establece el Artículo 2 de la Ley, a

más tardar el 30 de abril de cada año".

Sin embargo, de conformidad con los techos presupuestarios otorgados tanto por el

Ministerio de Finanzas Públicas, mediante Oficio No. DF-SOECT-DGAI-1581-2018

de fecha 28 de junio de 2018, así como el área de programación presupuestaria del

INFOM, fue necesario realizar modificaciones que permitieron reajustar las metas

físicas con las asignaciones presupuestarias. De esa cuenta, se presentó

nuevamente a consideración de la Honorable Junta Directiva para la aprobación

corre'spondiente con base en lo establecido en el Artículo 24 del Acuerdo

Gubernativo No. 540-2013, Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto, el

cual establece: "Los anteproyectos de presupuesto a que se refiere el Artículo 21

de la Ley, deben presentarse al Ministerio de Finanzas Públicas, a más tardar el 15

de julio de cada año, en el entendido que si éste fuere inhábil, se presentará el día

hábil inmediato posterior a dicha fecha, y se estructurarán conforme a las

categorías programáticas y clasificaciones señaladas en el Artículo 15 de este

reglamento, según los formatos e instructivos que proporcione la Dirección Técnica

del Presupuesto, debiéndose acompañar el respectivo Plan Operativo Anuirl

elaborado conforme lineamientos que emita la Secretaría de Planificación y

Programación de la Presidencia".

Por lo anteriormente expuesto la Junta Directiva del Instituto de Fomento Municipal

aprobó las modificaciones al Plan Operativo Anual 2019; según consta en

Resolución de Junta Directiva No. 214-2018 de fecha 10 de julio 2018.

Sin embargo, mediante Oficios No. 1808, de fecha 31 de julio 2018, del Ministeri8

de Finanzas Públicas, y Oficio DTP No. 1437-2018 de fecha 31 de julio 2018 de la

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Dirección Técnica del Presupuesto, se indica que para continuar con el proceso de

análisis del Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Egresos para el Ejercicio Fiscal

2019 y Multianual 2019-2023 del INFOM, se realiza la devolución de forma

informática del presupuesto, tomándose en cuenta la reunión sostenida el 10 de

julio de 2018 , entre funcionarios de INFOM y de la Dirección Técnica del

. Presupuesto, así como el Oficio número GER-1234-2018 de fecha 26 de julio de

2018, por medio del cual se solicita al MINFIN considerar el replanteamiento de las

asignaciones a programarse en el Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Egresos

para el Ejercicio Fiscal 2019 y Multianual 2019-2023 del INFOM, con el objeto que

el Instituto pueda cubrir y cumplir con el plan de trabajo. Por lo que, en atención a

dichá solicitud mediante Resolución de Junta Directiva No. 254-2018 de fecHª

23 de agosto 2018 fueron aprobadas las modificaciones arriba indicadas.

Posteriormente, mediante Acuerdo Gubernativo No. 209-2018, de fecha 14 de

diciembre 2018, fue aprobado el presupuesto de ingresos y egresos del Instituto de

Fomento Municipal , para el Ejercicio Fiscal 2019 comprendido del uno de enero al

treinta y uno de diciembre de dos mil diecinueve, por un monto de cuatrocientos

cuarenta y nueve millones cuatrocientos ochenta y cinco mil seiscientos noventa y

cuátro quetzales (Q.449, 485, 694. 00), por lo que se presentó nuevamente el Plan

Operativo Anual 2019 el cual se compatibilizó con las metas físicas y financieras

iniciales aprobadas por el Ministerio de Finanzas Públicas lo cual se realizó

mediante Resolución de Junta Directiva No. 26-2019 de fecha 31 de enero 2019.

Es importante resaltar que derivado de la brecha presupuestaria generada entre los

fnontos solicitados y los aprobados, por un monto de ciento cincuenta millones

(0.150,000,000 .00) será necesario que cada Unidad Ejecutora , Dirección y

Programa analice el presupuesto asignado para el presente ejercicio fiscal y con

base en el mismo efectué las modificaciones presupuestarias y reprogramaciones

de meta física que considere pertinentes, con base en 10 establecido en el Artículo

5 del Acuerdo Gubernativo Número 243-2018 Distribución Analítica del

Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal

2019, que indica: Las modificaciones de metas físicas se autorizaran por medio de

resolución de la máxima autoridad institucional, cuando sea necesario realizar

modificaciones, en función de las asignaciones aprobadas en el Decreto Número

25-2018 del Congreso de la República de Guatemala, Ley de Presupuesto General

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de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2019, las cuales no deben

exceder de marzo de 2019, lo que a su vez implicará realizar nuevamente una

modificación al Plan Operativo Anual 2019, lo cual permitirá readecuar las metas

físicas con las asignaciones presupuestarias aprobadas mediante Acuerdo

Gubernativo No. 209-2018.

3. Presupuesto INFOM 2019

El presupuesto del Instituto de Fomento Municipal, vigente para el ejercicio fiscal

2019, está estructurado por Programas presupuestarios, siendo estos:' Programa

01 Actividades Centrales, Programa 11 Asistencia Crediticia a las Municipalidad~~

Programa 12 Asistencia y Servicios Técnicos Municipales ; Programa 13

Fortalecimiento Municipal; Programa 14 Prevención de la Desnutrición Crónica y

15 Programa de Desarrollo de Infraestructura Vial.

A continuación, se presenta el presupuesto de ingresos y egresos aprobado para el

Instituto de Fomento Municipal, mediante Acuerdo Gubernativo No. 209-2018 del

Ministerio de Finanzas Públicas de fecha 14 de diciembre de 2018, por programa y

bategoría equivalente, por un monto de Cuatrocientos cuarenta y nueve millo:né3

cuatrocientos ochenta y cinco mil seiscientos noventa y cuatro quetzales

(Q.449,485,694.00) .

Instituto de Fomento Municipal Presupuesto Vigente Ejercicio fiscal 2019

(Monto en quetzales) Del 01 al 28 de febrero 2019

Programa Descripción Presupuesto (monto en Quetzales)

Asignado Modificado Vigente

.01 Actividades Centrales 46,66.0,846 . .0.0 (34,862 . .0.0) 46,625,984 . .0.0 í .· , ..

11 Asistencia Crediticia a Municipalidades 268,.038,9.05 . .0.0 3,675 . .0.0 268,.042,58.0 . .0.0

12 Asistencia y Servicios Técnicos Municipales 6,.068,635 . .0.0 57 . .0.0 6,.068,692 . .0.0

13 Forta lecimiento Municipal 4,468,535 . .0.0 31 ,13.0 . .0.0 4,499,665 . .0.0

14 Prevención de la Desnutrición Crónica 123,.043,288 . .0.0 - 123,.043,288 . .0.0

15 Programa de Desarrollo de Infraestructura Vial 1,2.05,485 . .0.0 - 1,2.05,485 . .0.0

TOTAL 449,485,694.00 - 449,485,694.00

Fuente: reporte SICOIN R815310Ipt

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Del 01 al 28 de febrero 2019 1 '-I:-, rn L ro DI.: FC>M.l '.'\TO

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Presupuesto de Ingresos:

Al 28 de febrero se han registrado ingresos por diferentes rubros por un monto de

cuarenta y un millones novecientos setenta y tres mil trescientos veinticuatro quetzales

con treinta y cinco centavos (0.41,973,324.35), como se detalla en el siguiente cuadro:

. ,,., " & ~ ... ,.. '

Instituto de Fomento Municipal Presupuesto de Ingresos por Fuente de Financiamiento

(Monto en quetzales) ..... .


Descripción Asignado

Modificado Vigente Ingresos

Ingresos Corrientes 36,245,000.00 - 36,245,000.00

Ingresos Propios 278,172,4 72.00 - 278,172,472.00

Disminución de Caja y Bancos de Ingresos 50,568,222.00 - 50,568,222.00 Propios

Colocaciones Internas 9,000,000.00 - 9,000,000.00

Prestamos Externos 25,500,000.00 - 25,500,000.00

Donaciónes Externas 50,000,000.00 - 50,000,000.00

TOTAL 449,485,694.00 - 449,485,694.00 reporte S'C01n R008153'O rpl

Presupuesto de Egresos:

Instituto de Fomento Municipal Presupuesto Vigente Ejercicio fiscal 2019


Percibido

1,000,000.00 40,973,324.35

-

-

--

41,973,324.35

Programa Descripción Presupuesto (monto en Quetzales)

Asignado Modificado Vigente

01 Acü~dades Cenu'ales 46,660,848.00 (34,862.00) 46,625,984.00

11 Asistencia Crediücia a MLricipalidades 268,038,905.00 3,675.00 268,042,580.00

12 Asistencia y Sef\1cios Técricos Mu~cipa~s 6,008,635.00 57.00 6,068,692.00

13 Fortalecimiento MLricipal 4,468,535.00 31 ,130.00 4,499,665.00

14 Prevención de la Desru!rición Crónica 123,043,288.00 123,043,288.00

15 Programa de Desarrollo de Infraestroctlla Vial 1,205,485.00 1,205,485.00

TOTAL 449,485,694.00 449,485,694.00 F~nle: le¡x¡rte SCOO 1ln15310J~

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% Devengado

Ejecución

4,488,688.53 9.63

1,052,509.72 0.39

629,263.50 10.37

313,647.56 6.97

3,046,544.83 2.48

9,530,654.14 2.12

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Instituto de Fomento Municipal Ejecución del Presupuesto de Egresos por Unidad Ejecutora


No. Unidad Descripción

Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto Ejecutora Asignado Modificado Vigente Devengado

201 ·UDAF·INFOM 308,418,571.00 308,418,57100 6,484,109.31

203 PROGRAMA FOMENTO AL SECTOR

16,818,350.00 16,818,350.00 MUNICIPAL FSM I

206 PROGRAMA COORDINACiÓN

5,000.00 5,000.00 DONACIÓN JAPONESA

207 COORDINACIÓN PROYECTO SAN

3,000,000.00 3,000,000.00 BENITO

209 PROGRAMA AGUA POTABLE Y

5,000.00 5,000.00 SANEAMIENTO RURAL

212 COORDINADORA PRÉSTAMO JBIC

1,205,485.00 1,205,485.00 GT·P5

301 FONDO NACIONAL UNEPAR 44,166,288.00 44,166,288.00 2,170,273.09

PROGRAMA AGUA POTABLE Y 306 SANEAMIENTO PARA EL 75,867,000.00 75,867,000.00 876,271.74

DESARROLLO HUMANO

TOTAL 449,485,694.00 449,485,694,00 9,530,654,14

Fuente. reporte sx:oN 1W804768 rp,

% Ejecución

2.10

4.91

1.16

2,12

Es relevante resaltar, que de conformidad con el presupuesto solicitado en el

anteproyecto de presupuesto por un monto de quinientos noventa y nueve millones

cuatrocientos ochenta y cinco mil seis cientos noventa y cuatro quetzales

(Q599,485,694.00) , aprobado por la Honorable Junta Directiva del Instituto por

medio de Resolución de Junta Directiva Número 254-2018 de fecha 23 de agosto

2018, en el punto tercero (3°) del acta número cincuenta y dos (52) del año 2018,

se generó una brecha presupuestaria con el presupuesto aprobado por un monto

de ciento cincuenta millones de quetzales (Q,150,OOO,OOO.00) . Esta reducción

presupuestaria ha generado una importante brecha entre la Planificación Operativa

Anual para el 2019 y el Presupuesto 2019, situación que genera un impacto

negativo en el cumplimiento de los resultados institucionales formulados,

prinéipalmente en el programa 14 Prevención de la Desnutrición Crónica, 'qué

enmarcan los proyectos de agua potable y saneamiento siendo el programa que

presenta la mayor reducción presupuestaria, por un monto de Q.137, 178,000.00 lo

que implica que cada unidad ejecutora, dirección y programa responsable deba

replantear las obras de infraestructura en agua y saneamiento planificadas en el

anteproyecto el cual contenía un total de 37 obras y según presupuesto aprobado y

metas iniciales este número disminuyó a 5 obras, situación que genera un impacto

negativo en el cumplimiento de los resultados institucionales.

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Los programas y Unidades Ejecutoras afectadas con la reducción presupuestaria

son: Programa 15: Desarrollo de Infraestructura Vial, con una reducción

presupuestaria por un monto de 0 .12,822,000.00; y Programa 14: Prevención de la

Desnutrición Crónica, por un monto de O. 137,178,000.00, viéndose afectadas dos

unidades ejecutoras: a) -301- Programa Desarrollo y Ejecución -Fondo Nacional

Unepar, y b) Unidad ejecutora -306- Agua Potable y Saneamiento para el

Desarrollo Humano, Fase 1.

4. Resultado Estratégico de Gobierno e Institucionales

4.1 Resultado Estratégico de Gobierno -REG-: • l .,)

El Instituto de fomento Municipal, se vincula al siguiente Resultado Estratégico de

Gobierno -REG-, por medio del Programa 14: Prevención de la Desnutrición

Crónica, siendo la Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional -SESAN-, la

institución responsable del alcance de este resultado.

"Para el 2019, se reducirá la desnutrición crónica en niños menores de dos

años, con prioridad en la niñez indígena y de áreas rurales, en 10 puntos

porcentuales. (Línea base 41.7% (ENSMI 2014/2015) Meta 31.7% 2019)

4.2 Resultados Institucionales asociado al resultado estratégico -REG-

Conforme al modelo lógico desarrollado, se determinó que la alta prevalencia e

incidencia de enfermedades de la infancia, son generadas por los inadecuados

servi~ios de salud , agua y saneamiento, por lo que el Instituto, con base en SI,.lS

competencias, ha formulado los siguientes resultados institucionales, bas'ados en I~

metodología GpR. Para su construcción y elaboración se contó con el apoyo y

asesoría técnica de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia

-SEGEPLAN-.

;.- Resultado Institucional del Sector Agua Potable

"Para el 2023, se incrementó la proporción de viviendas con acceso a agua

potable en 0.87 puntos porcentuales" (De 77.80% Linea base ENCOVI 2014 -a

78.67% meta institucional).

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~ Resultado Institucional de Saneamiento

"Para el 2023, se incrementó la proporción de viviendas con acceso a

saneamiento básico en 0.43 puntos porcentuales". (De 58.30% Linea base

ENCOVI2014 a 58.73% meta Institucional).

4.3 Resultados Institucionales asociados con la Débil Gestión Municipal

De igual forma, el Instituto, de conformidad con sus competencias, ha desarrollado

el modelo lógico de la "Débil gestión municipal" y con base en el mismo se ha

establecido el resultado institucional:

"Para el 2023, se ha incrementado en un 30% (102 de las 340

municipalidades) la capacidad de gestión administrativa, técnica y financiera

de las municipalidades del país" (Línea base Ranking 2013, 22.76% (76 de 334

municipalidades de la categoría Media Alta y Media.

A continuación, se presentan los resultados inmediatos, intermedios y finales de la

débil gestión municipal, establecidos conforme al modelo lógico desarrollado en ~I

Plan Estratégico Institucional.

RESUL TADOS.DE LA DÉBIL GESTiÓN MUNICIPAL ::0: "

RESUL TADOS INSTITUCIONALES

RESUL TADO FINAL RESUL TADO INTERMEDIO RESUL TADO INMEDIATO

Para el 2022 se ha facilitado la asistencia técnica en 63 Municipalidades del país, para el

Para el 2023, se ha mejorado la capacidad disei'\o e implementación del modelo

'" "Para el 2023, se ha de gestión administrativa en 63 municipios organizacional básico "MODELOS TIPO"

incrementado en un 30% (102 priorizados (Ranking 2013 categoria media

'de las 340 municipalidades) la baja y baja) Para el 2022 se han disei'\ado politicas. , capacidad de gestión municipales en materia de Recursos Humanos .. administrativa , técnica y financiera de las municipalidades del pais". Para el 2023, se ha mejorado la capacidad

Línea base Ranking 2013, de gestión financiera en los 43 municipios Para el 2022 , se ha fortalecido la capacidad de

22 .76% (76 de 334 que conforman la agenda urbana gestión técnica y financiera a las

municipalidades de la categoría Para el 2023, se han fortalecido las municipalidades que demanden los bienes y

Media Alta y Media). capacidades de los empleados municipales servicios que les permitan ampliar y mejorar los y sociedad civil en temas de organización, servicios públicos participación ciudadana, legislación, transparencia y rendición de cuentas.

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