القاهرة جامعة السياسية والعلوم االقتصاد كلية

السياسية والدراسات البحوث مركز

المفهوم بين القومي لألمن العربية التوجهاتوالخبرة

أحمد يوسف د.أحمدبالكلية السياسية العلوم أستاذ

العربية والدراسات البحوث معهد ومديروالعلوم والثقافة للتربية العربية المنظمة

مقدم بحث إلى

للمركز السنوي المؤتمر(2005 ديسمبر26-29)

تمهيد: البحث ه��ذا في التحليل بنط��اق تتعلق واجبة منهاجية مالحظ��ات ثمة

بين الع��ربي الق��ومي لألمن العربية التوجه��ات هو البحث وطبيعت��ه. موض��وع تحليله يقصر أن الب��احث اخت��ار نتح��دث؟ توجهات أي فعن والخبرة، المفهوم

المفه��وم بين المقابلة هو البحث مغ��زى أن ذلك الرس��مية، التوجه��ات على األغلب على كب��يرة س��تكون ما فج��وة ب��أن مب��دئي اف��تراض وثمة والخ��برة،

الفعلية الممارسة دروس "الخ���برة" بمع���نى ك���انت ولما بينهم���ا، تفصل في المنطقي غ��ير من ك��ان فقد الحص��ر، س��بيل على رس��مي شأن ودالالتها

ب��األمن المتص��لة تحركاته في الرس��مي المس��توى يحاسب أن الباحث تقدير بها م��ؤمن لعله أو أص��ال، بها مؤمنا يك��ون ال ربما فكرية مفاهيم على القومي

حركته، حين حسبانه في يضعها ال فهو ولذلك يفارقها، الواقع أن يرى أنه غير ال��تي البعيدة المثالية المفاهيم- بمثابة تلك أي– تكون فسوف فعل إن وحتى ال��تي الص��عوبة عن ناهيك أداؤه، به يق��اس الذي المعيار وليست عمله، توجه

لغ��يره- تجمع أو– الق��ومي لألمن مفه��وم إلى التوصل محاولة على تنط��ويا منه نتخذ أن نستطيع حتى العربية الفكرية النخبة عليه نج��اح لم��دى مقياس��

العربي. القومي باألمن الصلة ذات جهودها في الحاكمة النخب وض��عته ما على الحاكمة النخب حس��اب يك��ون س��وف س��بق ما لكل

أنها ذلك مع��نى ك��ان أخفقت ف��إن القومي، باألمن تتصل مفاهيم من لنفسها ل��ذلك يكن لم نجحت وإن مع��ايير، من لنفس��ها حددته بما الوف��اء تس��تطع لم

وإن اآلخ��رين توقع��ات بالض��رورة وليس توقعاتها حققت أنها س��وى مع��نىتحقيقه. من وتمكنت هدفا لنفسها وضعت أن لها حسب

ودروس الق��ومي األمن مفاهيم تحديد في البحث مرجع يكون وسوف ج��از إن المشترك العربي للعمل العليا الوثائق هو به المتصلة العملية الخبرة الدفاع ومعاهدة العربية الدول جامعة ميثاق الحصر سبيل على وهي التعبير،

وجميع فيها األعض��اء ال��دول بين االقتص��ادي والتع��اون المش��ترك الع��ربي 1946أنش���اص قمة من اعتب���ارا الختامية وبياناتها العربية القمم ق���رارات

. ()2006 في الخرطوم قمة وحتى

البحث هذا قدم يس�لم لم أنه غ�ير ،2006مارس في الخرطوم قمة انعقاد قبل أصال يك��ون لن قراراتها تجاهل أن الب��احث ق��در ول��ذلك انعقاده��ا، بعد إال النهائية صورته في

مناسبا.

2

المفهوم أوال- عن الق��ومي األمن مفه�وم تطور عن أوالها أربعة نقاطا الجزء هذا يتضمن

عالقة الثانية ترصد بينما التحليل، موضع العربية الرسمية الوثائق في العربي تحلل ثم ذاته��ا، الوث��ائق في الص��لة ذات المف��اهيم من بغ��يره المفه��وم ه��ذا

الرابعة النقطة وتتتبع الع����ربي، الق����ومي األمن مقوم����ات الثالثة النقطةنفسه. للنهج وفقا األمن هذا تهديد مصادر واألخيرة

المفهوم: أ-تطور س��نوات وطيلة ب��دايتها منذ الرس��مي الع��ربي النظ��ام وثائق تحمل لم

الع���ربي. في الق���ومي األمن لمفه���وم ص���ريحة إش���ارة البداية تلك تلت ميث��اق في الحقا لينعكس1944ع��ام في وقع ال��ذي اإلس��كندرية بروتوك��ول

إثب��ات يمكن ال طيف أو كش��بح المفه��وم ب��دا تاله ال��ذي الع��ام في الجامعة الجامعة مجلس مهمة البروتوكول حدد فقد غائبا، ليس ذلك مع لكنه وجوده،

األعض��اء لل��دول السياس��ية الخطط أخ��رى- تنس��يق أش��ياء ض��من– بأنها بالوس��ائل اعت��داء كل من وس��يادتها اس��تقاللها ص��يانة بينها من "ألغ��راض ثمة أن أي ،(1)الممكنة" السياس��ية( الخطط )تنسيق يتم سوف مشتركا عمال

يتصل ما وهو اعت���داء، كل من األعض���اء ال���دول حماية أغراضه ض���من منالقومي. األمن فكرة بجوهر الحال بطبيعة

عن ال����بروتوكول ح����ديث في الحقا يظهر نفسه الطيف أو الش����بح المس��اس يمكن ال فلس��طين في الع��رب حقوق أن على نص فقد فلسطين،

ه��ذا أن يعني بما ،(2)العربي العالم في واالستقرار بالسلم إضرار غير من بها أن التحليل ه����ذا داللة يقيد مما لكنه واح����دة"، أمنية "جماعة هو الع����الم

مع العربية والخالف��ات العربية البينية الخالف��ات بين س��وى قد ال��بروتوكول دولة بين ح��رب وقوع منه يخشى الذي الخالف في يتوسط فالمجلس الغير،

للتوفيق غيرها أو الجامعة دول من أخ������رى دولة أي وبين الجامعة دول من حربا تجابه قد عربية دولة أي بين للتوفيق يسعى وسيط مجرد هنا وهو بينها، النص أن لوحظ كذلك الحماية، على يعمل نصيرا وليس عربية، غير دولة ضد

انتقل عن��دما وأغراضه األعضاء الدول بين السياسية الخطط بتنسيق الخاص منطوقه اعت��داء" فأص��بح كل "من عب��ارة منه ( ح��ذفت2)م الميث��اق إلى

وتنس��يق فيها المش��تركة ال��دول بين العالق��ات توثيق الجامعة من "الغ��رض )وحذفت وسيادتها الستقاللها وصيانة بينها للتعاون تحقيقا السياسية خططها

ش��ئون في عامة بص��فة الممكن��ة"( والنظر بالوس��ائل اعتداء كل "من عبارة في زيد وإن مباشر غ��ير بقي المفه��وم أن . أي(3)ومص��الحها" العربية البالد

نطاقه. تضييق يخشى ال��ذي الخالف في المجلس توسط ( مع��نى5)م الميث��اق ك��رر

دول من أخ���رى دولة أي وبين الجامعة دول من دولة بين ح���رب وق���وع منه

الدول جامعة ،(�إعداد)� شهاب محمود مفيد.�د:� في اإلسكندرية، بروتوكول نص أنظر (�?�)�1ص ،1978 العربي��ة، والدراس��ات البح��وث معهد وإنجازاته��ا، ميثاقها: العربية240 .

. 242ص السابق، المرجع(�?�)2.245ص السابق، المرجع: في ،(2م) العربية الدول جامعة ميثاق (�?�)3

3

من اق����تربت منه السادسة الم����ادة لكن ،(4)بينها للتوفيق غيرها أو الجامعة من دولة على دولة من اعت��داء وقع قيدت��ه: "إذا وإن الق��ومي األمن مفه��وم باالعت��داء المهددة أو عليها المعتدى فللدولة وقوعه خشي أو الجامعة أعضاء

لدفع الالزمة التدابير المجلس ويقرر فورا، لالنعقاد المجلس دعوة تطلب أن دول إح��دى من االعت��داء ك��ان فإذا باإلجماع، القرار ويصدر االعتداء هذا مثل

االعت��داء وقع وإذا المعتدية، الدولة رأي اإلجماع حساب في يدخل ال الجامعة ب��المجلس االتص��ال عن ع��اجزة عليها المعت��دى الدولة حكومة يجعل بحيث

السابقة، الفقرة في المبينة للغاية انعقاده يطلب أن فيه الدولة تلك فلممثل أعض��ائها من دولة ألي حق الجامعة بمجلس االتص��ال الممثل على تع��ذر وإذا معنيا الجامعة مجلس يجعل الميث���اق أن هنا ويالحظ ،(5)انعق���اده" تطلب أن

ه��ذا اختصاصه صراحة- لكن ذلك إلى يشير أن دون– العربي القومي باألمن دولة قبل من تتم لالنعق��اد المجلس ف��دعوة "قطري��ة"، بآلي��ات معلقا يبقى

في وق��راره األولى(، على ذلك استحال إذا أخرى دولة أي أو عليها )المعتدى الخ��اص االس��تثناء ع��دا فيما عضو دولة أي اع��تراض على معلق الص��دد ه��ذا

غ��ير في المجلس لكن أخرى، عربية دولة على المعتدية العربية الدولة بحالة إن خ��ارجي ع��دوان أي تج��اه ت��دابير أي اتخ��اذ يستطيع ال األخيرة الحالة هذه

قد الميث��اق ب��أن المقص��ود هو وهذا التدابير، هذه على واحدة دولة اعترضت بآلي���ات وإن الع���ربي الق���ومي األمن بحماية تتصل مهمة ب���المجلس أن���اط

تهديد حالة في عض��و" وليس "دولة على ع��دوان وقع إذا ينعقد فهو قطري��ة، الدولة من بطلب يتم وانعق��اده الع��ربي، ال��وطن أو العربية األمة يمس ع��ام

في وق��راره األولى، على ذلك اس��تحال إذا أخ��رى دولة أي أو عليها المعت��دىالقرار. لهذا واحدة دولة رفض على يعلق أن يمكن الشأن هذا

أمن تهديد مص��در أن إلى البداية منذ تنبه قد الميث��اق أن يالحظ كذلك ش��رط من اس��تبعد ب��أن الحالة له��ذه وتحسب عربيا، يكون قد العربية الدول

ق��انوني تحسب وهو المعتدية، الدولة صوت لمواجهتها قراره لصدور اإلجماع المعتدية الدولة تكون أن القرار هذا لصدور يفترض إنه حيث سياسيا، وليس

��ا، العزلة تم��ام معزولة الدولة تظ��اهر واح��دة عربية دولة وج��دت ف��إن عربي ثم ومن ق��رار إصدار على المجلس لقدرة تام تقويض ذلك في كان المعتدية

تحرك. بأي القيام على ال��تي االقتص��ادي والتع��اون المش��ترك الع��ربي ال��دفاع معاه��دة لكن

كل��ه، ه��ذا في جذرية نقلة مثلت قد1950في العربية األقط��ار إليها توصلت وإن األمن مفه��وم عن تتحدث المشترك العربي للعمل وثيقة أول كانت فقد ب��القومي، تص��فه لم مفه��وم من انطالقها في ص��ريحة ك��انت أنها عن فض��ال

الموقعة: الدول أن ديباجتها نصت إذ المشترك األمنا الجامعة دول بين التع�����اون وتوثيق الروابط تقوية في منها "رغبة على حرص�����

ضم في مس��ئوليها لرغبة واس��تجابة المش��ترك، تراثها على ومحافظة اس��تقاللها

.246-245 ص السابق، المرجع (�?�)4.246 ص السابق، المرجع (�?�)5

4

لمب��ادئ وفقا والسالم األمن وصيانة كيانها عن المشترك الدفاع لتحقيق الصفوف. (6)الغاية" لهذه معاهدة عقد على اتفقت قد العربية الدول جامعة ميثاق

على المتعاق��دة ال��دول ع��زم بتأكيد األولى مادتها في المعاه��دة بدأت المتبادلة عالقاتها في س��واء الس��لمية ب��الطرق الدولية منازعاتها جميع فض على الثانية الم��ادة أسست ثم األخ��رى، ال��دول مع عالقاتها في أو بينها فيما

تذكره: لم وإن القومي األمن مفهوم على أو منها أك��ثر أو دولة أية على يقع مسلح اعتداء كل أن المتعاقدة الدول "تعتبر فإنها ول���ذلك جميع���ا، عليها اعت���داء قواتها الف���ردي الش���رعي ال���دفاع بحق عمال

عليها المعت��دى ال��دول أو الدولة معونة إلى تب��ادر ب��أن تل��تزم كيانها عن والجم��اعي من ل��ديها ما جميع وتس��تخدم التدابير جميع ومجتمعة منفردة الفور على تتخذ وبأن

والس��لم األمن وإلع��ادة االعت��داء ل��رد المسلحة القوة استخدام ذلك في بما وسائلنصابهما" إلى

غ��ير نحو على وإن الق��ومي األمن مفه��وم المعاهدة رسخت هكذا ال��دول ب��اقي على اعت��داء عضو دولة على يقع مس��لح اعت��داء ف��أي مباش��ر، منفردة عليها المعتدى الدول أو الدولة بمعونة تلتزم الموقعة والدول جميعا،

المسلحة. القوة استخدام ذلك في بما الوسائل بكل ومجتمعة المعاه��دة أش��ارت ص��راحة ذك��ره دون المفه��وم من االنطالق وبعد

( التش��اور3)م اآللي��ات هذه وتضمنت ،6 إلى3من المواد في تطبيقه آلليات س�المة ه�ددت كلما إح�داها طلب على بن�اء بينها فيما المتعاق�دة ال�دول بين

أو داهم ح��رب خطر حالة وفي أمنه��ا، أو اس��تقاللها أو منها واحدة أية أراضي الف��ور على المتعاق��دة ال��دول تب��ادر خطرها يخشى مفاجئة دولية حالة قي��ام ال���تي الدفاعية الوقائية الت���دابير اتخ���اذ في ومس���اعيها خططها توحيد إلى

فيما المتعاق��دة ال��دول ( تعاون4)م كذلك اآلليات الموقف. تضمنت يقتضيها مواردها بحسب واش���تراكها وتعزيزه���ا، العس���كرية مقوماتها ل���دعم بينها

اعت��داء أي لمقاومة والجماعية الخاصة الدفاعية وس��ائلها تهيئة في وحاجتها من دائمة عس��كرية "لجنة ت��أليف على الخامسة الم��ادة نصت كما مس��لح،

ال��دفاع خطط لتنظيم المتعاق��دة ال��دول جي��وش ح��رب أرك��ان هيئة ممثليوأساليبه" وسائله وتهيئة المشترك العمل آلي��ات في ث��ورة أحدثت فقد المعاهدة من السادسة المادة أما

لل��دفاع مجلس ت��أليف على نصت عن��دما وذلك العربي��ة، الجامعة إط��ار في الش���ئون بجميع يختص الجامعة مجلس إش���راف تحت المش���ترك الع���ربي العسكرية باللجنة ذلك على ويستعين ،5 ،4 ،3 ،2 المواد بأحكام المتعلقة من أو المتعاقدة للدول الوطني والدفاع الخارجية وزراء من ويتكون الدائمة، يق���رره ما أن على نصت المعاه���دة أن كله ه���ذا من واألهم عنهم، ينوب���ون نقلة في(7)المتعاق��دة الدول لجميع ملزما يكون الدول ثلثي بأكثرية المجلس

إلزامية فيه ترتبط ال��ذي للميثاق وفقا التصويت لنظام بالنسبة واضحة نوعية وافق من إال تل��زم لم باألغلبية ص��درت ف��إن باإلجم��اع، بص��دورها الق��رارات

عق��ود لم��دة ذلك بعد ظل أنه من النص ه��ذا تق��دم على أدل وليس عليه��ا، 2005في الجزائر قمة وافقت أن إلى الجامعة بتط��وير للمنادين ملحا مطلبا

وملحقها العربية الجامعة دول بين االقتصادي والتعاون المشترك الدفاع معاهدة(�?�)6. 251 ص السابق، في: المرجع العسكري،

. 253-252ص السابق، المرجع(?�)7

5

الم���ادة من الثانية الفق���رة تع���ديل عام���ا- على وخمس���ين خمسة بعد أي– بحيث الع��ربي الق��ومي لألمن بالنس��بة دالالتها تحليل س��بق ال��تي السادسة

التالي: النحو على تصبح وفي اآلراء بتوافق الق��رار ويصدر االعتداء هذا لدفع الالزمة التدابير المجلس "يقرر في والمش��اركة الحاضرة األعضاء الدول ثلثي بموافقة القرار يصدر ذلك تعذر حالة

األغلبية حس��اب في ي��دخل ال الجامعة دول إح��دى من االعت��داء كان فإذا التصويت،المعتدية". الدولة صوت

يمثل األعض��اء ثل��ثي حض��ور أن ق��ررت قد نفس��ها القمة ك��انت ولما ه��ذا ف��إن الجامعة لمجلس دورة أي انعق��اد لص��حة الالزم الق��انوني النص��اب

عشر من بق��رار يتم أن يمكن االعت��داء ل��دفع الالزمة الت��دابير إقرار أن يعني التص��ويت آلية في نوعية نقلة المع��ايير بكل وه��ذه أق��ل، ح��تى أو عربية دول. (8)القومي باألمن المتعلقة القرارات على

ال��دول تحفظات نناقش أن بنا يجدر المشترك الدفاع لمعاهدة وعودة عليه انطوت الذي اإلنجاز قيمة من تقلل قد التحفظات فهذه عليها، الموقعة

يتعلق مما المعاه��دة في ج��اء ما بعض على دولت��ان تحفظت وقد المعاه��دة، بص��فة العس��كري التع��اون أو تحديدا التصويت آليات في النوعية النقلة بهذه

عامة بص��فة مح��دوديتها يظهر التحفظ��ات ه��ذه في النظر إمعان لكن عامة، ما نحو على مض��مونها )اثنت��ان( أو تبنتها ال��تي ال��دول ع��دد حيث من س��واء

سنرى. اليمن تحفظت اعت��داء االعت��داء تعت��بر ال بأنها الثانية الم��ادة على أوال

اتفاقيات أو بمعاهدة الرتباطها ال الدولة لذات كان إذا إال عربية دولة أية على يؤيد تحفظ وهو أراض��يها، في أجن��بي جيش لوج��ود وال أخ��رى، دولة أية مع

المادة إلى امتدت اليمنية التحفظات أن ينفيه. غير وال القومي األمن مفهوم تض��من فقد الثل��ثين، بأغلبية الص��ادرة الق��رارات بإلزامية الخاصة السادسة وافقت إذا إال الحالة هذه في ملزمة القرارات تعتبر لن اليمن أن هنا التحفظ

أنها غ��ير الس��يادة، باعتب��ارات تحفظها اليمن تبرر أن مفهوما كان وقد عليها، الجغ�رافي" )!( و"إمكاناتها "موقعها إلى منس�وبا الت��برير يك�ون أن اخت��ارت

الخاصة")!(. واعتباراتها العامة البند من والسادسة الرابعة الفق��رتين على ثالثا اليمن تحفظت ك��ذلك

منه��ا، يتج��زأ ال ج��زءا المعاه��دة اعتبرته ال��ذي العس��كري الملحق في األولعلى: الفقرتان هاتان وتنص

والص��ناعية الطبيعية المتعاق��دة ال��دول م��وارد الس��تثمار المقترح��ات "تق��ديم-المشترك". والدفاع الحربي المجهود لصالح وتنسيقها وغيرها والزراعية

المتعاق���دة ال���دول م���وارد عن الالزمة واإلحص���ائيات المعلوم���ات "إع���داد-.(9)المشترك" الحربي المجهود في قواتها ومقدرة الحربية وإمكاناتها

اليمنية بالحكومة الخاصة االعتب��ارات بعض بأن تحفظها اليمن وبررت أنها ق��ررت ل��ذلك منه��ا، المطلوبة األم��ور تطبيق عليها المتعذر من تجعل قد

خمس بحضور ابتداء انعقاده يصح أن يمكن الجامعة مجلس أن ذلك معنى ألن(?�)8 المعتدية الدولة وأن التصويت في مشاركة جميعا أنها وبافتراض عربية، دولة عشرة كلها تكن لم إذا أما فقط، دول عشر بموافقة يصدر أن يمكن القرار فإن عربية، ليست

تتحقق أن يمكن األغلبية فإن المعتدية الدولة بينها من كان أو التصويت في مشاركةدول. عشر من بأقل

.255ص السابق، في: المرجع و، و د فقرة األول، البند العسكري، الملحق أنظر(?�)9

6

األم��ور ب��أن علما ،(10)حينه في اليمنية الحكومة عليه ستوافق بما تعتد سوف اعتبارها يمكن قض���ايا تش���مل األول البند في اليمن عليها تتحفظ لم ال���تي وتق��ديم العس��كرية الخطط إع��داد مثل عليه التحفظ ورد مما بكث��ير أخطر

تب��ادل وتنظيم كفايته��ا، وزي��ادة المتعاق��دة، ال��دول قوات لتنظيم المقترحات ق��وات بين المش��تركة والمناورات للتمارين الخطط وتهيئة التدريبية البعثات أن يمكن ال��تي المختلفة والمس��اعدات التس��هيالت وبحث المتعاق��دة، الدول األخ��رى المتعاق��دة ال��دول جيوش إلى الحرب وقت المتعاقدة الدول تقدمها.(11)المعاهدة هذه ألحكام تنفيذا أراضيها في العاملة

���ا، فنيا طابعا تحفظه أخذ فقد الع���راق أما ش���كل على وص���در قانوني على نصت قد الرابعة الم��ادة أن إلى النظر يلفت العراقية للحكومة تص��ريح

مس���لح اعت���داء أي لمقاومة والجماعية الخاصة الدفاعية الوس���ائل تهيئة أن قد السادسة الم��ادة وأن وحاجته��ا، المتعاق��دة ال��دول م��وارد بحسب يك��ون

بأغلبية المش��ترك ال��دفاع مجلس عن الص��ادرة الق��رارات إلزامية ق��ررت في يس��ري ال السادسة المادة حكم أن النصين لهذين العراق فهم وأن الثلثين،

.(12)مسلح اعتداء أي لمقاومة والجماعية الخاصة الدفاعية الوسائل تهيئة شأن خروق���ات تش���كل ال والعراقية اليمنية التحفظ���ات أن س���بق مما يتضح

ك��ان وإن المعاه��دة به ج��اءت لما وفقا الق��ومي األمن ترتيب��ات لتنظيم جسيمة على الت���أثير في ذلك بعد س���لبيا دورا تلعب أن القطرية للتحفظ���ات س���يقدر

القومي. األمن لتحقيق الجماعية العربية الجهود* * *

المعاه�دة، عليه انط�وت الذي بالمفهوم1964اإلسكندرية قمة تمسكت دولة أي على اعت��داء أي أن الخت��امي بيانها في الع��رب والرؤس��اء الملوك فأكد

أن غ�ير ف�ورا"، ب�رده جميعا "نل��تزم كلها العربية الدول على اعتداء يعتبر عربية.(13)صراحة العربي القومي األمن مفهوم استخدام عدم تقليد واصلت القمة

األمن مص��طلح فيها اس��تخدم ال��تي األولى الم��رة أن المفارق��ات ومن العمل "اس��تراتيجية وهي اقتصادية وثيقة في وردت قد صراحة العربي القومي

من يتج��زأ ال كج��زء1980عم��ان قمة تبنتها المشترك" التي العربي االقتصادي المش��ترك الع��ربي العمل برن��امج في ي��رد لم المفه��وم ب��أن علما قراراته��ا، القمة تبنتها أخ��رى وثيقة وهو القادم��ة، المرحلة في الص��هيوني الع��دو لمواجهة سياس��ية أبع��اد من ص��راحة البرن��امج ه��ذا تض��منه مما ال��رغم على نفس��ها

وعسكرية. الوثيقة تلك من األول القسم في الع��ربي القومي األمن مفهوم ورد وقد

"األمن أن على القسم ه��ذا من الخ��امس البند نص "المنطلق��ات" حيث بعنوان ثم الالزم��ة"، والتض��حيات الجه��ود بكل ج��ديرة مصيرية ضرورة العربي القومي الق��ومي األمن ه��دف ج��اء حيث باأله��داف الخ��اص القسم في اإلشارة تكررت

واألمن الفك��ري األمن فيه بما الق��ومي األولوي��ات: "األمن ت��رتيب ض��من ثانيا.251ص السابق، المرجع(?�)10.255ص السابق، المرجع(?�)11.251ص السابق، المرجع(?�)12 في: (،11/9/1964-5) اإلسكندرية الثاني، العربية القمة لمؤتمر الختامي البيان( ?�)13

العربية: القمة مؤتمرات )إعداد(، والمعلومات التوثيق العام/مركز األمين مكتبص ،1987 العربية، الدول لجامعة العامة األمانة (،1985-1946) وبياناتها قراراتها

38.

7

تط��ور إلى يش��ير تحديد وهو ،(14)التكنولوجي" واألمن الغذائي واألمن العسكري األبع���اد على قاص���را يص���بح ال بحيث عامة بص���فة الق���ومي األمن مفه���وم

إلى مباشر غ���ير نحو على يش��ير كما ،(15)وح��دها العس��كرية االس���تراتيجيةالحقا. سنرى ما نحو على العربي القومي األمن مقومات

أولوية العس��كري األمن وض��عت أن الفتا كان فقد الوثيقة أولويات أما العربية العس��كرية الق��درة بتعزيز لل��وطن العس��كري األمن أولى: "تحقيق

عمق إلى يش�ير ما وهو ،(16)األمن" بهذا المتعلقة الميادين مختلف في الذاتية الوثيق��ة. ه��ذه واض��عي ل��دى الع��ربي الق��ومي األمن مفه��وم بأهمية اإليم��ان تضمن قد عمان لقمة الختامي البيان أن ويالحظ العمل اس��تراتيجية عن نقال

لتصبح القومي األمن مفهوم إلى صريحة إشارة المشترك العربي االقتصادي ه��ذا إلى ص��راحة قراراتها أو عربية قمة بي��ان فيها يش��ير ال��تي األولى المرة

.(17)المفهوم األمن مفه���وم ( إلى1982)ف���اس التالية القمة في اإلش���ارة غ���ابت

في ت���راجعت قد1985في البيض���اء ال���دار قمة إن بل الع���ربي، الق���ومي تؤدي وما العراقية-اإليرانية الحرب استمرار إلى فأشارت المفهوم استخدام

قد1987عم���ان قمة أن . غ���ير(18)المنطق���ة" "ألمن خط���ير تهديد من إليهالعراقي��ة- الح��رب عن الح��ديث بمناس��بة ثالثة م��رات المفه��وم اس��تخدمت

لقمة الخت�امي البيان أشار كذلك ،(19)العربي القومي لألمن وتهديدها اإليرانية بقية لتحرير الع���راق مع الكامل التض���امن تجديد عن يتح���دث وهو الجزائر الق��ومي األمن حماية على للع��زم تأكي��دا ي��أتي ذلك أن إلى المحتلة أراض��يه وأن تتج��زأ ال وح��دة العربي القومي "األمن بأن إيمانه المؤتمر وأكد العربي،

العربية األمة على ع��دوانا عض��و...يش��كل دولة أي س��يادة على ع��دوان أي األمن مفه�وم1989البيض�اء ال�دار لقمة الخت�امي البي�ان واستخدم ،(20)كلها 1980عمان قمة تبنتها التي المشترك العربي االقتصادي العمل أنظر: استراتيجية(?�)14

.134-133 ص سابق، مرجع وبياناتها...، العربية: قراراتها القمة ت في: مؤتمرا المنعم راج��ع: د. عبد عام��ة، بص��فة الق��ومي األمن مفه��وم تط��ور مع اتس��اق في(?���)15

المش��اط المنعم في: عبد الع��ربي"، الق��ومي لألمن النظ��ري "اإلط��ار المش��اط، البح���وث )الق��اهرة: معهد ومتطلبات���ه، الع��ربي: أبع���اده الق��ومي األمن )مح���رر(،

.19-18 ص (،1993 العربية، والدراسات.135ص سابق، مرجع المشترك، العربي االقتصادي العمل استراتيجية(?�)16 هذا في خاص بشيء يأت لم ألنه االستراتيجية عن نقل قد البيان أن اعتبرنا(?�)17

القومي األمن بخصوص االستراتيجية في جاء ما بعض بتلخيص اكتفى وإنما الصدد، في: (،27/11/1980-25) عمان عشر، الحادي العربي القمة العربي. أنظر: مؤتمر

. 166ص سابق، مرجع وبياناتها(...، )قراراتها العربية القمة مؤتمرات الختامي، البيان (،9/8/1985-7) البيضاء الدار العادي، غير العربي القمة مؤتمر(?�)18

.182ص السابق، في: المرجع القمة مؤتمر عن الصادر الختامي والبيان القرارات في: نص القمة قرارات أنظر(?�)19

في: مركز (،11/11/1987-8) عمان األردنية، العاصمة في المنعقد الطارئآيار/مايو بيروت، ،1987 العربية، الوحدة ووثائق يوميات العربية، الوحدة دراسات

.774-773ص ،1988 مؤتمر عن الصادرة الختامي والبيان في: القرارات للمؤتمر الختامي البيان أنظر(?�)20

الفلسطينية االنتفاضة تطورات لبحث الجزائر في المنعقد العادي غير العربي القمة دراسات في: مركز (،9/6/1988-7) الجزائر أخرى، وقضايا المحتلة األراضي في

8

األمن على وآث��اره لبن��ان في الوضع مضاعفات عن الحديث بمناسبة القومي. (21)العربية لألمة القومي

الق�ومي األمن لمفه�وم اس�تخداما األك�ثر فكانت1990بغداد قمة أما بيانها إن بل مختلف��ة، س��ياقات في م��رات عشر إليه أش��ارت حيث الع��ربي يتع��رض ال��تي التهديدات هو للقمة الرئيسي الموضوع أن على نص الختامي

الش��هرين بحوالي وبعدها ،(22)حيالها التدابير واتخاذ العربي القومي األمن لها الغ�زو أعق�اب في عق�دت ( ال�تي1990)أغس�طس القاهرة قمة استخدمت الت��داعيات عن الح��ديث بمناس��بة الق��ومي األمن مفه��وم للك��ويت الع��راقي. (23)للكويت العراقي لالجتياح الخطيرة

مج��ال في أوالها م��رات ثالث المفهوم1996القاهرة قمة استخدمت التحديات مواجهة في الشامل العربي القومي األمن دعم أهمية عن الحديث

والثانية الطبيعي��ة، ومواردها أراض��يها ووح��دة العربية الدول سيادة تهدد التي الوط��ني واألمن الع��ربي الق��ومي األمن بين االرتب��اط عن الحديث مجال في أن على القمة تأكيد س��ياق في فك��انت الثالثة الم��رة أما عربي��ة، دولة لكل

على للحف��اظ س��بيل أفضل هو الش��امل بمعناه العربي القومي األمن ضمان قد القمة خط��اب أن يالحظ ك��ان وإن مص��الحها، وحماية العربية األمة كي��ان

العس��كرية العالق��ات عن تحدث العربية" عندما الدول "أمن مفهوم استخدم . واس��تخدمت(24)ال��دول تلك ب��أمن مساس��ها واحتم��ال التركي��ة-اإلس��رائيلية

(2002ب��يروت) قمة وكذلك ،2001 في األولى الدورية عمان قمة المفهوم ليس��تخدم ( ويع��ود2004( وت��ونس)2003الش��يخ) ش��رم قمتي في ليختفي

قمة ك��انت وإن الجزائ��ر، إعالن ( في2005الجزائ��ر) قمة في أخ��رى م��رة "في الجامعة" واألمن دول "أمن مصطلحات استخدمت قد2006الخرطوم. (25)بأسرها" العربية المنطقة

في مباشر غ��ير نحو على ظه��وره من المفه��وم رحلة تط��ورت هك��ذا الع���ربي ال���دفاع معاه���دة في محورية حقيقة اعتب���اره إلى الجامعة ميث���اق

اعتب��ارا إال ص��راحة المفه��وم يستخدم لم وإن االقتصادي والتعاون المشترك العربية القمم خط��اب إلى طريقه يشق فيها ب��دأ ال��تي1980عمان قمة من

.1990بغداد قمة في مداه بلغ وإن آخر حينا ويخفت حينا فيعلو

.570ص ،1989آيار/مايو ،1988 العربية، الوحدة ووثائق يوميات العربية، الوحدة البيان (،26/5/1989-23) البيضاء الدار العادي، غير العربي القمة مؤتمر(?�)21

. 248ص ،1989أيلول/سبتمبر ،59ع عربية، في: شئون الختامي، في: (،30/5/1990-28) بغداد العادي، غير العربي القمة لمؤتمر الختامي البيان(?�)22

.13/5/1990 األهرام، جريدة األهرام، في: جريدة (،10/8/1990) القاهرة العادية، غير العربية القمة قرارات(?�)23

11/8/1990.) القاهرة في العربي القمة مؤتمر عن الصادرة والقرارات الختامي البيان راجع(?�)24

العربية، الوحدة ووثائق يوميات العربية، الوحدة دراسات مركز (،21-23/6/1996.493ص بيروت، ،1996تموز/يوليو ،1996

الخرطوم (،18) العادية الدورة القمة، مستوى على العربية الدول جامعة مجلس(?�)25.16 ص (،28-29/3/2006)

9

من وغGGGGيره العGGGGربي القGGGGومي األمن مفهGGGGوم بين - العالقة 2المفاهيم: الق���ومي األمن مفه���وم بين العالقة أن الس���ابق الس���ياق في يالحظ

تقريري بشكل السابقة الوثائق في مسها تم قد المفاهيم من وغيره العربي��ا، وليس عربية دولة لكل الوطGGني األمن بين بالعالقة ونبGGدأ تحليلي

أساس أن إلى اإلشارة سبقت وقد عامة، بصفة العربي القومي واألمن هو عربية دولة أية على اعت���داء أي أن هو الع���ربي الق���ومي األمن منظومة

يتج��زأ ال ج��زء الوط��ني األمن أن يع��ني بما جميعا، العربية الدول على اعتداء الفلسطينية القضية من القمم مواقف في هذا طبق وقد القومي، األمن من

قمة في خالفي نحو على ك���ذلك وطبق العراقي���ة-اإليراني���ة، الح���رب ومن الك��ويت، على الع��راقي الع��دوان في بحثت ال��تي1990أغس��طس القاهرة

الع��راقي الغ��زو س��بقت ال��تي1990مايو في بغداد قمة أن المفارقات ومن بين العالقة واضح بشكل قننت التي القمة هي كانت شهرين بحوالي للكويت

العربية لألمة الق��ومي األمن وبين ح��دة على ع��ربي قطر لكل الوطني األمن الوط��ني األمن عن "بال��دفاع الت��ام القمة ال��تزام إلى لإلش��ارة كتمهيد وذلك

العربي��ة"، لألمة الق��ومي األمن من يتج��زأ ال ج��زءا باعتباره وحمايته العراقي تهديد من الموقف س��ياق في ذاته الموض�وع عن نفس�ها القمة حديث وتكرر

1القاهرة قمة الحقا وأكدته ،(26)والصومال السودان من لكل الوطنية الوحدة العالقة ه��ذه بض��وابط القمة هذه عنيت وإن ،2001عمان قمة ثم ،(27)996

ومواردها أراض���يها على وس���يادتها دولة كل س���المة "اح���ترام في وتتمثل أو الق��وة اس��تخدام أو الداخلية ش��ئونها في بالتدخل السماح وعدم وحقوقها

الح��وار طريق وعن السلمية بالطرق المنازعات بتسوية وااللتزام بها التهديد الع��راقي الغ��زو خ��برة أن كه��ذه ض��وابط من واض��حا . وك��ان(28)والتف��اوض"

واألمن الع���ربي الق���ومي األمن بين العالقة على بظاللها ألقت قد للك���ويتالقطري. أو الوطني

أش��ار ح��دة على عربية دولة لكل القطري أو الوطني األمن عدا وفيما النظ��ام داخل فرعية أقGGاليم أمن إلى العربية للقمم السياسي الخط��اب

س��ياق في عنه يتص��اعد الح��ديث ب��دأ ال��ذي الخليج أمن إلى وتحدي��دا العربي خط��اب أن غ��ير وتص��اعدها، واس��تمرارها العراقي��ة-اإليرانية الح��رب نشوب منطقة وأمن الع���ربي الق���ومي األمن بين بالعالقة هنا يعن لم العربية القمم الخليج "أمن تعبير ورد وقد إليه، باإلشارة اكتفى وإنما الخليج كمنطقة فرعية

1982ف��اس قمة في العربية القمم مق��ررات في األولى الع��ربي" للم��رة تتخذ ولم الوزاري المستوى على بحثت التي الموضوعات من واحدا باعتباره

-28ه�/1410 القعدة ذو6-4 بغداد، العادي، غير العربي القمة مؤتمر قرارات(?�)26 الدولية الشبكة على العربية الدول جامعة موقع على متاح ،30/5/1990للمعلومات:

http://www.arableagueonline.org) القاهرة في العربي القمة مؤتمر عن الصادرة والقرارات الختامي البيان راجع(?�)27

.493ص سابق، مرجع (،21-23/6/1996 مستوى على العربية الدول جامعة مجلس عن )الصادر عمان مؤتمر قمة إعالن(?�)28

مارس/آذار28-27 الموافق ه�1422 محرم3-2) (،13) العادية الدورية القمةم(. 2001

10

1989 البيض���اء ال��دار قمة في الثانية للم���رة ورد . ثم(29)بش���أنها ق���رارات التس��وية متطلب��ات كأحد الع��ربي الخليج أمن ض��مان عن الح��ديث بمناس��بة

.(31)1990بغداد قمة في نفسه األمر وتكرر(30)وإيران العراق بين النهائية بشكل أشارت قد1946أنشاص في األولى العربية القمة فإن وأخيرا

وأمن العGGGGربي األمن بين العالقة عليه نطلق أن يمكن ما إلى ع����ابرا، تكاملية عالقة باعتبارها وذلك ،اإلسGGالمي العGGالم خالل من وذلك أيض��� الص��هيونية "أن اعت��برت عندما معا لألمنين التهديد مصادر وحدة إلى إشارتها

اإلس��المية والش��عوب العربية للبالد بل وح��دها لفلس��طين ليس داهم خطر على يترتب واجبا الجارف الخطر هذا أمام الوقوف أصبح فقد ولذلك جميعا،.(32)جميعا" واإلسالمية العربية الدول

من بكل الع�ربي الق��ومي األمن عالقة إذن العربية القمم خطاب عالج من كعنصر الخليج أمن مفه��وم إلى وأش��ار عربية دولة لكل الوط��ني األمن

إلى كذلك أشار و العربية الخليج منطقة في لألوضاع النهائية التسوية عناصر ه��ذا أن يالحظ أنه غ��ير واإلس��المي، الع��ربي لألم��نين التهديد مص��ادر وح��دة

المختلفة المس��تويات ه��ذه بين العالقة إش��كاليات بدراسة يعن لم الخط��اب ه��ذه بين العالقة بالض��رورة- أن ص��حيحا ليس وه��ذا– يف��ترض بما لألمن،

على التفت قد القمة خط��اب ك��ان وإن األحي��ان، كل في تكاملية المستويات والقط��ري، الق��ومي بين العالقة إش��كالية إلى2001عم��ان في رأينا ما نحو

ب األمن ت��رجيح اتج��اه في كلها تس��ير للعالقة ض��وابط وضع ب��أن لها وتحس�� للك�ويت الع�راقي الغ�زو بخ�برة يب�دو فيما ت�أثرا العربي األمن على القطري

اإلشارة. سلفت ما نحو على

العربي: القومي األمن - مقومات3 الس��ابق بالنهج العربي القومي األمن مقومات في الجزئية هذه تبحث

الخط��اب إلى مس��تندا يك��ون س��وف المقوم��ات ه��ذه بحث أن أي نفس��ه، الع��ربي الرس��مي المش��ترك ال��دفاع ومعاه��دة الجامعة ميث��اق في ممثال وبياناتها العربية القمم ق��رارات وجميع أعض��ائها بين االقتص��ادي والتع��اون

الوث��ائق في النظر إمع��ان . ويظهر2006 وح��تى1946 من ب��دءا الختامية الخط��اب في الق��ومي لألمن رئيس��يين مق��ومين عن الحديث إمكان السابقة وينصب السياس��ية"، "غ��ير المقوم��ات على أح��دهما ينصب العربي الرسمي

السياسية. المقومات على الثاني

السياسية: غير أ-المقومات

األولى، ( الدورة25/11/1981) فاس عشر، الثاني العربي القمة مؤتمر قرارات(?�)29 وبياناتها...، العربية: قراراتها القمة في: مؤتمرات المستأنفة، ( الدورة6/9/1982)

. 176 ص سابق، مرجع ،26/5/1989-23 البيضاء، الدار العادي، غير العربي القمة لمؤتمر الختامي البيان(?�)30

. 249ص سابق، مرجع (،30/5/1990-28) بغداد، العادي، غير العربي القمة لمؤتمر الختامي البيان(?�)31

سابق. مرجع العربية: قراراتها القمة في: مؤتمرات (،29/5/1946-28) أنشاص قمة قرارات(?�)32

. 19ص سابق، مرجع وبياناتها...،

11

غ����ير في العربية الذاتية الق����درة ببن����اء يتعلق ما كل هنا بها ويقصد األقط��ار في الحكم بنظم يتصل ما ب��دوره به يقصد ال��ذي السياسي المج��البينها. فيما والعالقات العربية

الق��ومي األمن مقومات من كمقوموالنهضة" "الوعي حديث شق قمة أول ففي المش��ترك، الع��ربي العمل وث��ائق إلى مبك��را طريقه الع��ربي

الخطر هي بامتي��از الرئيس��ية قضيتها كانت ( التي1946أنشاص )قمة عربية المواقف اس��تعراض تم أن بعد– قراراتها آخر نص فلس��طين على الصهيوني

يلي: ما لمواجهته- على المطلوبة واإلجراءات الخطر هذا من العربية تيقظ ض��رورة القم��ة[ على في المش��اركين والرؤس��اء الملوك ]أي "أجمعنا تيقظا شعوبنا خارجي خطر أي وإزاء يهددنا الذي الصهيوني الخطر إزاء كامال والمعاشي الثق��افي مس��تواها وترقية ش��عوبنا إنه��اض على نعمل وأن آخ��ر، مباشر . الربط(33)مداهم" خارجي عدوان أي مجابهة على قادرة تصبح بحيث

وبين واالقتصادية/االجتماعية الثقافية األبعاد فيها بما النهضة بين إذن وواضح أي أو الص��هيوني الخطر ك��ان س��واء الخ��ارجي الخطر مواجهة على الق��درة

فكرية مقوم��ات عن الح��ديث إمك��ان ه��ذا على نزيد آخ�ر. وقد خارجي خطرت��ونس لقمة الخت��امي البي��ان إش��ارة في نجده ما وهو العربي القومي لألمن

الص����هيونية ضد األمة تخوضه ال����ذي المص����يري الص����راع أن إلى1979 وإن– نفس��ها اإلش��ارة تك��ررت وقد(34)األم��ة". بقيم االس��تهداء "يس��توجب

ال��تي المش��ترك الع��ربي االقتص��ادي العمل اس��تراتيجية مختلفة- في بألفاظ العربية "األصالة تحقيق على التأكيد تضمنت والتي ،1980عمان قمة أقرتها

البد مهمة له التص�دي أن االس�تراتيجية رأت الفك��ري" ال�ذي الغ�زو على ردا. (35)منها

القدرة بناء إلى اإلشارة السياسية غير المقومات حديث ضمن تأتي ما وهو العربي، القومي األمن مقومات من رئيسي كمقوم العربية الذاتية

مواجهة أن على نص ال���ذي1979ت���ونس لقمة الخت���امي البي���ان في ورد يسوده مستقبل وبناء المغتصبة الحقوق استعادة سبيل في والنضال التحدي ،(36)متينة قواعد على لألمة الذاتية الق��درات بن��اء يس��توجب والس��لم الع��دل

بيانها نص وال��تي1990م��ايو في بغ��داد قمة أكدته ال��ذي نفسه المع��نى وهو الع��ربي" لمواجهة ال��ذاتي "العامل على االعتم��اد ض��رورة على الخت��امي وقت أي من أك�ثر تحتم الدولية التح��والت أن واعت��بر ،(37)واألخطار التحديات

التهدي�دات مواجهة في سواء الذاتية قدراتها على األمة اعتماد ضرورة مضى

. 20ص السابق، المرجع (?�)33 في: (،22/11/1979-20) ت�ونس العاش�ر، العربي القمة لمؤتمر الختامي البيان(?��)34

. 113ص السابق، المرجع القمة م��ؤتمر لق��رارات(�� 3) رقم مرفق المش��ترك، الع��ربي العمل اس��تراتيجية (?���)35

-132 ص الس��ابق، المرجع: في (،27/11/1980-25) عم��ان عشر، الحادي العربي133.

في: (،22/11/1979-20) ت�ونس العاش�ر، العربي القمة لمؤتمر الختامي البيان(?��)36.113ص سابق، مرجع

مرجع (،30/5/1990-28) بغداد، االستثنائي، العربي القمة لمؤتمر الختامي البيان(?�)37سابق.

12

يتش��كل ال��ذي ال��دولي المحيط مع التعامل في أو الق��ومي لألمن المباش��رةجديد. نحو على

األمن مقوم��ات من كمق��وم الذاتية الق��درة عن الح��ديث إط��ار وفي في تمثلت الق��درة له��ذه بعينها عناصر على التأكيد ج��رى الع��ربي الق��ومي

ق��رارات أشارت وقد تحديدا، والتكنولوجية والعسكرية االقتصادية المكونات الع��ربي العمل أسس ألول تحدي��دها في المع��نى له��ذا1974الرب��اط قمة

واقتص��اديا العربي��ة: عس��كريا للدول الذاتية القوى "تعزيز باعتباره المشترك ه��ذا متطلبات وتوفير المجابهة لقوى العسكرية القوة بناء ومتابعة وسياسيا،

.(38)البناء"عم��ان قمة أقرتها ال��تي المش��ترك الع��ربي العمل اس��تراتيجية وتعتبر

فأش��ارت س��بق، فيما فص��لت فقد الخص��وص، به��ذا الوث��ائق أهم من1980 "األمن أن إلى الع���ربي الق���ومي لألمن االقتص���ادية بالقاع���دة يتعلق فيما

وأن الالزم��ة، والتضحيات الجهد بكل جديرة مصيرية ضرورة العربي القومي التنمية إال توفرها ال ص����لبة اقتص����ادية قاع����دة إلى بحاجة الق����ومي األمن

عن بالح��ديث الحقا الص��دد ه��ذا في االس��تراتيجية . وخصصت(39)الش��املة" إش��باع في االس��تقاللية من ممكن حد أقصى بتوف��ير الغ��ذائي األمن "تحقيق

ع�ادت2005الجزائر قمة أن الم�ؤلم ومن "،(40)األساس�ية الغذائية الحاجات الزراعية للتنمية العربية المنظمة وتط�الب نفسه اله�دف لتؤكد قرن ربع بعد

الق��ادمين للعق��دين المس��تدامة الزراعية للتنمية عربية اس��تراتيجية "بإع��داد ب��األحرى أو بطء إلى يش��ير ما وهو ،(41)الع��ربي" الغذائي األمن تحقيق تكفلأهدافه. تحقيق نحو السير في الرسمي العربي النظام جمود

في المش��ترك الع��ربي االقتص��ادي العمل اس��تراتيجية فص��لت ك��ذلك الص��ناعات ف��اعتبرت الع��ربي القومي لألمن العسكرية القاعدة عن الحديث

ال��برامج ج��اءت ال��برامج وفي التص��نيع، مجال في األولى األولوية العسكريةوتضمنت: المقدمة في العسكري األمن بتحقيق المتعلقة واألنشطة

المتداخلة العالقة ذات والمدنية المباش��رة العس��كرية الصناعة تطوير-1 العسكري. األمن مجال في العربي الوطن قدرة برفع المتصل بالجهد

ي��وفر بما والتدريب االستراتيجي والبحث التكنولوجية القدرات تطوير-2 ه��ذا في والبش��رية العس��كرية القدرات من المزيد العسكري للقطاع

الميدان. األمن مه���ام إنج���از في ميادينه مختلف في العلمي البحث دور تعزيز-3

.(42)العسكري��ذكر الع��ربي، الق��ومي لألمن التكنولوجية بالقاع��دة يتعلق وفيما أن ي

مش���ترك ع���ربي علمي مجلس "إنش���اء ق���ررت1964اإلس���كندرية قمة

في: مؤتمرات (،29/10/1974-26) الرباط السابع، العربي القمة مؤتمر قرارات(?�)38.65ص سابق، مرجع وبياناتها، العربية: قراراتها القمة

. 133ص سابق، مرجع المشترك، العربي االقتصادي العمل استراتيجية( ?�)39.135ص السابق، المرجع(?�)40.144-143 ص سابق، مرجع (،23/3/2005-22) الجزائر لقمة الختامي البيان(?�)41.137-136ص سابق، مرجع المشترك، العربي االقتصادي العمل استراتيجية (?�)42

13

تماما البند ه��ذا اختفى ثم ،(43)الس��لمية" لألغ��راض الذرية الطاقة الس��تخدام االقتصادي العمل استراتيجية تضمنت أن إلى التالية القمم أعمال جدول من

جاء عامة بصفة التكنولوجية القدرة اكتساب بخصوص بندا المشترك العربي ه��ذا ونص البش��رية، الق��وى وتنمية العسكري األمن تحقيق بعد ثالثة كأولوية

ب��دعم المالئمة التكنولوجيا وت��وطين التكنولوجية القدرة "اكتساب على البند مع ومتمش��ية متط��ورة وجعلها المج��ال هذا في والقطرية القومية الفعاليات مق��دمتها وفي االس��تراتيجية، وأهدافه الع��ربي المجتمع واحتياجات معطيات

1بغداد قمة دافعت . وقد(44 )األساسي" والتصنيع جوانبه بشتى القومي األمن الحديثة التكنولوجيا وس���ائل امتالك في وليبيا الع���راق من كل حق عن990

له��ذا المض��ادة واإلج��راءات والتهدي��دات الحمالت لخط��ورة إدراكها وسجلتوقررت: العربي، القومي األمن على وآثارها الحق

المواطن لصالح والتكنولوجيا العلم واستخدام التنمية في العربية األمة "- حق العربي.

لألمة والتق���ني العلمي النه���وض تحجيم إلى الرامية السياس���ات كافة رفض- باعتبارها العربية .(45)السابق" الحق مع تتعارض عدائية أعماال

بالق��درة االهتم��ام إلى العربية القمم تعود أن قبل كامل عقد مضى ثم واالتص��االت- المعلوم��ات تكنولوجيا هو مح��دد مج��ال في وإن– التكنولوجية

العاصمة في عقدت دورية عربية قمة ألول الختامي البيان تضمن حين وذلك الق��درات لتطوير األولوية على: "إيالء القادة تأكيد2001مارس في األردنية واعتبارها واالتص��االت، المعلوم��ات تكنولوجيا مجال في العربية حيويا مج��اال". (46)العربي المستوى على والتنسيق للتعاون

في والتح��ديث التط��وير مس��يرة "بش��أن البي��ان أشار هذا مع واتساقا االجتماعية البنية إلى: "تح��ديث2004تونس قمة عن الصادر العربي الوطن التط��ورات لمواكبة المعرفة قواعد وتط��وير التعليم بنظم واالرتق��اء ل��دولنا. (47)العالم" في والتقنية والتكنولوجية العلمية

االس��تعداد عن ح��ديثا ذاتها القمة عن الص��ادر تونس إعالن تضمن كما )التي المعلومات لمجتمع العالمية القمة في الفعالة للمشاركة الجيد العربي

مهمة محطة القمة ه��ذه تك��ون ( ح��تى2005نوفم��بر في ت��ونس احتض��نتها التنموية ال���برامج في واالتص���ال المعلوم���ات تكنولوجيا تط���وير من لمزيد

.(48)العربية

سابق، مرجع (،11/9/1964-5) اإلسكندرية قمة في: قرارات القرار نص أنظر( ?�)43. 134ص.135ص سابق، مرجع المشترك، العربي االقتصادي العمل استراتيجية( ?�)44 مرجع (،30/5/1990-28) بغداد االستثنائي، العربي القمة لمؤتمر الختامي البيان( ?�)45

سابق. .38بند سابق، مرجع (،28/3/2001-27) عمان لقمة الختامي البيان(?�)46العام�ة- في: األمانة الع�ربي، ال�وطن في والتح�ديث التط�وير مسيرة بشأن بيان(?��)47

القم��ة، مس��توى على العربية ال��دول جامعة مجلس الجامع��ة، مجلس ش��ئون إدارة الموافق ه���1425ث��اني ربيع4-3 التونس��ية، ت��ونس-الجمهورية (،16) العادية الدورة

.117ص ،2004مايو/آيار22-23. 144ص السابق، في: المرجع تونس، إعالن(?�)48

14

ه���ذه رحبت كما ،(49)2005الجزائر قمة في نفسه الموقف تأكد وقد ع��ربي ص��ناعي قمر إنش��اء وهو نوعه من األول هو جزائ��ري بمق��ترح القمة

بإع���داد بتكليفها الجزائر ملعب إلى الك���رة وردت األرض، ك���وكب لمراقبة على الموض���وع ع���رض ثم العربية ال���دول مع بالتنس���يق الالزمة الدراسة فقد2006الخرط��وم قمة . أما(50)العربية ال��دول جامعة في المعنية األجهزة مج��ال في الع��ربي التعاون دعم بشأن اقتراح بتقديم المضيفة الدولة بادرت ع��دة المق��ترح ه��ذا بش��أن القمة اتخ��ذت وقد والتكنولوجي��ا، العلمي البحث

البحث على اإلنف��اق زي��ادة إلى األعض��اء ال��دول دع��وة أهمها من ق��رارات ووح��دات مؤسس��ات ودعم رعاية على والعمل والتق��ني، العلمي والتط��وير

في الع��رب التق��انيين العلم��اء مع التواصل وتعزيز والتق��ني، العلمي البحث. (51)المغترب العربية الذاتية بالق��درة العربية القمم اهتم��ام أن ناحية من يخفى وال

األمن بقض��ية مباش��رة يرتبط ال1990بغ��داد قمة منذ التكنولوجيا مجال في ح��ال األمن ه��ذا على اإليجابية آثاره إنكار ممكنا يكن لم وإن العربي القومي الثانية المالحظة إلى ينقلنا ما وهو الص���دد، ه���ذا في العربية الجه���ود نج���اح

عامة بص��فة العربية التكنولوجية بالقدرة العربية القمم اهتمام على والواجبة ع��ربي عمل أي إلى يفض لم االهتم��ام ه��ذا أن وهي1990منذ فقط وليس

المجال. هذا في به يعتد مشترك

السياسية -المقوماتب ي��أتي وأن السياس��ية، مقوماته الق��ومي لألمن تك��ون أن الب��ديهي من المقوم��ات، ه�ذه رأس على الع�ربي للنظ�ام المكونة الوحدات بين التضامن المباشر االهتمام أن غير الحقيقة، هذه العربية" نفسها "القمم فكرة وتجسد

نص ال��تي1964الق��اهرة قمة إلى يعود وثائقها ضمن عليها والنص بتسجيلهاعلى: الختامي بيانها من الع��ربي الجو وتص��فية الخالف��ات إنه��اء على الع��رب والرؤس��اء الملوك إجماع"

ال��دول بين العالق��ات وتوثيق اإلعالم، أجه��زة حمالت جميع وإيق��اف الشوائب جميع ال��تي العدوانية التوس��عية للمطامع ودرءا الجماعي للتعاون ضمانا الشقيقة العربية

.(52)السواء" على جميعا العرب تتهدد مج��ال في األهمية بالغة خط��وة1965البيض��اء ال��دار قمة خطت ثم

"ميث��اق على بموافقتها الق��ومي األمن خدمة في الع��ربي التض��امن تعزيز نورده فإننا الميثاق هذا ألهمية ونظرا ،15/9/1965 العربي" في التضامن

بنصه: لمناهضة الع���ربي الصف ودعم العربية ال���دول بين التض���امن بض���رورة إيمانا"���..العربي الكيان تهدد التي الصهيونية االستعمارية المؤامرات

لمعركة الق��وى لتعبئة تمهي��دا العربية الطاق��ات لتوفير القصوى بالحاجة منا ويقينا..فلسطين لتحرير الكفاح

سابق. مرجع (،23/3/2005-22) الجزائر قمة أنظر: قرارات(?�)49.118ص السابق، المرجع(?�)50.76-75ص سابق، مرجع (،29/3/2006-28) الخرطوم قمة قرارات( ?�)51.27ص سابق، مرجع (،17/1/1964-13) القاهرة قمة لمؤتمر الختامي البيان(?�)52

15

تلعب أن لها يتسنى لكي العربية الدول بين والوفاق االنسجام إلى بالحاجة وإيمانا..السالم إقرار في فعاال دورا

يتمكن ال ح��تى العربية، البالد بين واإلخاء الود روح يسوده جو توفير في منا ورغبة..العربية األمة عضد في يفتوا أن من األعداء

بال��دار المنعقد القمة م��ؤتمر في العربية ال��دول ورؤس��اء مل��وك نحن التزمنا فقد:يلي بما 15/9/1969 يوم البيضاء

تحرير قض��ية وخاصة العربي��ة، القض��ايا معالجة في التض��امن تحقيق على العمل-.فلسطين

لدس��اتيرها وفقا فيها الس��ائدة النظم ومراع��اة العربي��ة، الدول كل سيادة احترام-.الداخلية شؤونها في التدخل وعدم وقوانينها،

.الدولي والعرف القانون لمبادئ وفقا وآدابه السياسي اللجوء قواعد مراعاة- القض��ية لخدمة واإلعالم النشر وس��ائل من وغيرها واإلذاع��ات الص��حف استخدام-

.العربية العربي��ة، القض��ايا معالجة في انيالب�� والنقد الموض��وعي النق��اش ح��دود مراع��اة-

من وغيرها واإلذاعة الص���حافة طريق عن والمه���اترة التش���كيك حمالت ووقف.النشر وسائل

الالزمة التش���ريعات سن بغ���رض ع��ربي بلد كل في الص��حافة ق���وانين مراجعة- من انيالب�� والنقد الموض��وعي النق��اش ح��دود عن يخرج عمل أو قول أي لتجريم

غ��ير أو مباشر بطريق التع��رض أو العربية ال��دول بين العالقات إلى اإلساءة شأنه.(53)"العربية الدول لرؤساء بالتجريح مباشر

وهو أولهما األهمية من عالية درجة على أم��ران النص ه��ذا من ويتضح مواجهة وبين وتعزي��زه الع��ربي التض��امن تحقيق بين المباشر الربط ب��ديهي

الحقيقة توظيف خط��ير وهو والث��اني العربي، القومي األمن حماية متطلبات ك��انت ال��تي التغيير موجة جماح لكبح القائمة الحكم نظم خدمة في السابقة من واض���حا ه���ذا ويب���دو ال���وقت، ذلك في مصر في يوليو23 ث���ورة تقودها

أن شك وال من��ه، والسادس الثاني البندين في الميثاق تضمنها التي العبارات الع���ربي للعمل فيها يحمد ال���تي القليلة الح���االت من ك���انت الحالة ه���ذه

قي��دا ألض��اف وإال أنفاسه وتقطع فاعليته ض��عف المش��ترك حرية على ثقيالالعربي. الوطن في بطبيعتها مهدرة إعالم

1967أغس��طس في عقدت التي الخرطوم قمة تؤكد أن طبيعيا وكان التض��امن ميث��اق على1967يونيو هزيمة على ش��هور ثالثة قرابة مضي بعد

،(54)الهزيمة لتلك الفادحة اآلث��ار مواجهة في إليه اإلش��ارة الس��ابق الع��ربي. (55)1976القاهرة لقمة الختامي البيان في الميثاق هذا على التأكيد وتكرر

بعد جدي��دا بعدا القومي لألمن رئيسي كمقوم العربي التضامن أخذ ثم زي��ارة أعق��اب في المص��ري-الع��ربي االنقس��ام إلى أدت ال��تي التط��ورات

العربية الجه��ود توحيد أص��بح فقد ،1977في للقدس السادات أنور الرئيسص سابق، مرجع (،17/9/1965-13) البيضاء الدار قمة في: قرارات النص أنظر(?�)5340-41..46ص السابق، في: المرجع (،1/9/1967-29/8) الخرطوم قمة قرارات راجع(?�)54 في: (،26/10/1976-25) الق�اهرة الث�امن، العربي القمة لمؤتمر الختامي البيان(?��)55

.83ص السابق، المرجع

16

االس��تراتيجي الخلل معالجة أجل "من مطلوبا1978بغ��داد لقمة وفقا كافة أن يع�ني يكن لم ه�ذا أن غ�ير ،(56)المعرك�ة" من مصر خ�روج عن ينجم الذي

مواجهة في كامل ع��ربي تضامن إلى تشير أصبحت العربي التضامن خريطة 1980عم��ان قمة إليه أش��ارت ما بدليل العربي الصف عن المصري الخروج

في واالنقس���ام الخالف اس���تمرار من ش���ديد "قلق من الخت���امي بيانها في وحشد الكلمة لتوحيد وحازمة جادة وقفة يستوجب ظرف في العربي الصف

العربية". األمة تواجه التي التحديات لمجابهة الطاقات على الخالف��ات تسوية على التأكيد العرب القادة أعاد اإلطار هذا وفي

مؤتمر عن الصادر العربي التضامن ميثاق نصوص إطار "في العربية الساحة19في البيض��اء ال��دار قمة تبنت . وقد(57)"1965عام البيضاء الدار في القمة

البي��ان وضع كما ،(58)العربية الخالف��ات استمرار إطار في نفسه الموقف85 أي بين الدبلوماس��ية العالق��ات ب��أن القمة ق��رار1987عم��ان لقمة الختامي

في الس��يادة أعم��ال من عمل هو مصر وبين العربية الجامعة في عضو دولة عناص��ره تس��تكمل ال العربي القومي األمن العرب: "بأن القادة إيمان سياق

ال��وطن أرج��اء كافة يشمل كامل بتضامن إال ومتطلباته شروطه تستوفى وال تحقيق أجل من العربية األمة وق���درات طاق���ات حشد من ويمكن الع���ربي .(59)القومية" األهداف

1والقاهرة ،(60)1989مايو في البيضاء الدار قمة قرارات تضمنت وقد الموقف على عاما تأكي��دا ،(63)2002وب��يروت ،(62)2001وعم��ان ،(61)996

بين وتض��امن ووفاق عهد "وثيقة2004تونس قمة عن صدرت السابق. كما المواقف عن الع��ربي التض��امن منظ��ور من تخ��رج العربي��ة" ال ال��دول ق��ادة

.(64)نفسها

في: (،5/11/1978-2) بغداد التاسع، العربي القمة المؤتمر انظر: قرارات(?�)56.87ص السابق، المرجع

. 166ص سابق، مرجع (،27/11/1980-25) عمان لقمة الختامي البيان(?�)57. 181ص سابق، مرجع (،9/8/1985-7) البيضاء الدار لقمة الختامي البيان(?�)58.781ص سابق، مرجع (،11/11/1987-8) عمان لقمة الختامي البيان(?�)59.250ص ،1410-صفر1989أيلول/سبتمبر ،59العدد عربية، أنظر: شئون(?�)60 مرجع (،23/6/1996-21) الق�اهرة قمة عن الص�ادرة والقرارات الختامي البيان(?��)61

.493ص سابق،.5بند سابق، مرجع (،28/3/2001-27) عمان لقمة الختامي البيان(?�)62 القم�ة، مس�توى على العربية الدول جامعة مجلس عن الصادر بيروت إعالن راجع(?��)63

م(،2002م��ارس/آذار28-27 ه�،1423محرم14-12) بيروت (،14) العادية الدورةالرابط: على الدولية المعلومات شبكة على الجامعة موقع على متاح

http://www.arableagueonline.org )ال��دورة القمة مس��توى على العربية الدول جامعة في: مجلس الوثيقة نص أنظر(?���)64

.14-10 ص سابق، مرجع (،16العادية

17

التهديد: مصادر التط��رق يتم أن البحث ه��ذا في المفاهيمية القضايا تناول في يبقى

واالف��تراض الق��ومي، األمن تهديد لمصادر الرسمي العربي النظام رؤية إلى الع��ربي الق��ومي األمن لتهديد الرئيسي المصدر أن الصدد هذا في األساسي

ال��وقت بم��رور أنه غ��ير إس��رائيل، شك دون هو التحليل موضع للوث��ائق وفقا محيط دول من كلها أخ�رى إقليمية ق�وى ليش�مل التهديد مص��ادر نطاق امتد

ا وهي العربي النظام تلتها ال��تي اإلس��المية الث��ورة أعق��اب في إي��ران أساس�� الح��رب وكذلك العربية، الدول لبعض الداخلية الشئون في للتدخل محاوالت

ال��تي الق��وى ش��ملت قليلة أحي��ان (. وفي1988-1980) العراقي��ة-اإليرانية أمنه لتهديد مص��ادر الرسمي العربي النظام اعتبرها مثل أخ��رى محيطة دوال

ذك��رت وحين مباشر نحو على ت��ذكر فلم العالمية المصادر وإثيوبيا. أما تركياتهديدات. من تمثله وما بإسرائيل ذلك ارتبط

الصهيوني-اإلسرائيلي: أ-الخطر واض��حة من أك��ثر1946ع��ام أنش��اص في األولى العربية القمة كانت

للبالد بل وح����دها لفلس����طين "ليس داهم "الص����هيونية" كخطر تحديد في 1964الق��اهرة قمة ق��رارات ونصت ،(65)جميعا" اإلسالمية والشعوب العربية

األمة أجمعت ال���ذي األساسي الخطر هو إس���رائيل قي���ام أن "اعتب���ار على خلف الك���امن المنطق هو ه���ذا ظل وقد ،(66)دفع���ه" على بأس���رها العربية

ال���تي1976الق���اهرة قمة باس���تثناء -ربما التالية العربية القمم ق���راراتا الق��رارات تتض��من لم لبن��ان- وإن في األهلية للح��رب حص��را خصصت نص��

انعق��دت ال��تي1978بغ��داد قمة التقليد هذا أعادت أن إلى ذلك على صريحا وإس��رائيل مصر بين ديفيد ك��امب اتف��اقيتي توقيع على ش��هرين من أقل بعد

المحتلة األرض في وكيانها الص���هيونية أن القمة تلك ق���رارات أك���دت حيث وعلى كلها العربية األمة "على وحض���اريا وسياس���يا عس���كريا خط���را تمثل

قمة أك��دت وقد ،(67)ومص��يرها" حض��ارتها وعلى الجوهرية القومية مص��الحها العمل "برن��امج وك��ذلك ،(68)نفس��ها باأللف��اظ نفسه المع��نى1979ت��ونس تبنته القادمة" الذي المرحلة في الصهيوني العدو لمواجهة المشترك العربي

وإس�رائيل الصهيونية إلى المباشرة اإلشارات غابت ثم ،(69)1980عمان قمة وما1982ف��اس قمة في الع��ربي الق��ومي األمن لتهديد أساسي كمص��در

أو ف��اس لمب��ادرة وفقا إس��رائيل مع الس��الم بعملية لالنش��غال س��واء بع��دها أع��ادت قد1987عم��ان قمة ك��انت وإن الجدي��د"، اإلي��راني "الخطر بتصاعد

دول يس���تهدف "ال الص���هيوني" ال���ذي "الخطر عن الح���ديث قراراتها في كله��ا"، العربية األقط��ار ووجود مصير ليهدد ذلك يتعدى بل فحسب المواجهة

ويع��رض بأس��رها األمة يه��دد بأنه الخت��امي بيانها في الخطر ذلك وصفت كما القمة الهتم��ام تاليا ج��اء قد ذلك كان وإن والخطر، لألذى ومستقبلها وجودها

.19ص سابق، مرجع (،29/5/1946-28) أنشاص قمة قرارات(?�)65.23ص سابق، في: مرجع (،17/1/1964-13) القاهرة قمة قرارات(?�)66. 85ص سابق، مرجع (،5/11/1978-2) بغداد قمة قرارات(?�)67.96ص سابق، مرجع (،22/11/1979-20) تونس قمة قرارات(?�)68.121-120ص خاصة وبصفة السابق، في: المرجع البرنامج نص أنظر(?�)69

18

تح��دثت كما س��يجيء، ما نحو على(70)اإلي��راني ب��الخطر والتفص��يلي الواسع العربية األمة وج��ود لها يتع��رض "األخط��ار" ال��تي ( عن1988) الجزائر قمة قراراتها في بوض��وح األولويات ترتيب أعادت قد كانت وإن المرحلة تلك في

. (71)العربي-اإلسرائيلي الصراع لصالح الختامي وبيانها اليه���ود هج���رة خصت بأنها1990م���ايو في بغ���داد قمة تم���يزت ثم ذلك في خط��ير نحو على تص��اعدت قد ك��انت ال��تي– إسرائيل إلى السوفيت

العربي���ة" األمة على كب���ير "خطر ألنها ومفصل خ���اص ال���وقت- باهتم���ام قمتا ت��أت لم وفيما ،(72)الع��ربي" الق��ومي لألمن خط��يرا "تهدي��دا وباعتبارها لمص��ادر مح��دد ذكر على2001عم��ان وقمة2000 و1996 في الق��اهرة

الح��ديث أع��ادت قد2002ب��يروت قمة ف��إن الع��ربي، الق��ومي األمن تهديد وك��انت ،(73)الع��ربي" الق��ومي األمن تواجه ال��تي "التهديدات عن عامة بصفة

الق����ومي لألمن تهديد مص����ادر إلى تش����ير عربية قمة آخر هي القمة تلكالعربي.

تحليل على كث����يرا التعويل ي����رى ال قد البعض أن من ال����رغم وعلى أن إال معينة استنتاجات إلى للتوصل وبياناتها العربية القمم قرارات مضمون

عن الح��ديث غي��اب بين االرتباطية العالقة تخطئ أن يمكنها ال الب��احث عين إلى االتج��اه تن��امي وبين الع��ربي الق��ومي األمن لتهديد كمص��در إس��رائيل نحو على تكييفه أعيد ص��راع وهو الع��رب، مع لص��راعها الس��لمية التس��وية

نزاعا باعتب��اره األقل على المنص��رم القرن من األخير العقد منذ مطرد ق��ابالقبال. يقال كان كما ووجود مصير صراع وليس السلمية للتسوية

،777ص س�ابق، مرجع (،11/11/1987-8) الخت�امي وبيانها عم�ان قمة قرارات(?��)70782.

-566ص س��ابق، مرجع (،9/6/1988-7) الخت��امي وبيانها الجزائر قمة ق��رارات(?���)71571.

سابق. مرجع (،30/5/1990-28) بغداد لقمة الختامي البيان(?�)72سابق. مرجع بيروت، إعالن أنظر(?�)73

19

اإليراني: ب-الخطر لألمن األهمية في الت����الي التهديد مص����در هو اإلي����راني الخطر يعد

ه��ذه تنبه أن عجب ومن ب��ه، العربية القمم اهتم��ام حيث من العربي القومي المط���امع أن أي ،1979في اإليرانية الث���ورة بعد إال ي���أت لم إليه القمم

مص��درا تكن لم األمريكية المتح��دة بالوالي��ات وعالقته إي��ران لشاه اإلقليمية الحكم لنظام الجديدة التوجهات كانت ما بقدر الرسمي العربي النظام لقلق

جيرانه. إزاء له الفعلي والسلوك الثورة، بعد اإلسالمية الصبغة ذي اإليراني نج��اح ف��ور إي��ران من س��لبيا موقفا تبد لم العربية القمم فإن ولألمانة

-أي1979نوفم��بر في عق��دت ال��تي تونس قمة خلت فقد اإلسالمية، ثورتها في إي��ران في الحكم س��دة إلى الث��ورة وص��ول من ش��هور تسعة حوالي بعد

في الجدي��دة التط�ورات تج��اه س��لبية بادرة أية نفسها- من السنة من فبراير من شهرين بعد انعقدت التي1980عمان قمة إن بل الوقت، ذلك في إيران الحرب تلك إزاء الحياد بالغ موقفا اتخذت قد العراقية-اإليرانية الحرب اندالع

وحل ف��ورا الن��ار إطالق وقف إلى الطرفين دعوة على الختامي بيانها نص إذ بمب��ادئ المتب��ادل "االل��تزام البي��ان ناشدهما وكذلك السلمية، بالطرق النزاع عالقات وإقامة والسيادة الحقوق واحترام الداخلية الشئون في التدخل عدم

البالد بين للعالقات أساسا المبادئ هذه تكون وأن بينهما، وطيدة جوار حسن في المش��روعة الع��راق حق��وق أيد قد البي��ان ذلك أن ومع وإي��ران"، العربية تحدي��دا ورحب البل��دين بين المعق��ودة الدولية لالتفاقي��ات وفقا ومياهه أرضه

لحل الحمي��دة والمس��اعي الن��ار إطالق وقف مناش��دات مع الع��راق بتجاوب أن إال ،(74)الموقف لهذا االستجابة إيران وناشد المفاوضات طريق عن النزاع محاي��دا يبقى العراقي��ة-اإليرانية الح��رب إزاء1980عم��ان قمة توجه ج��وهر

تهدي��دا ال��وقت ذلك في اإلي��راني الس��لوك في تر لم القمة أن يع��ني ما وهوككل. العربي القومي لألمن

س��بتمبر في انعق��دت ال��تي ف��اس قمة في اختلف الموقف أن غ��ير الح��رب، واس��تمرت الدولية الحدود إلى قواته سحب قد العراق . كان1982

ب����ات ال����ذي الجديد لموقفها كديباجة1980 قمة مواقف القمة ووض����عت دول بين االقتص��ادي والتع��اون المش��ترك الدفاع معاهدة استدعاء مع واضحا

تهديد منظ���ور من الح���رب إلى ينظر أنه الديباجة ه���ذه في العربية الجامعة عربي قطر أي على اعتداء "كل القادة اعتبر وبالتالي العربي، القومي األمن

المنطق ه��ذا مع اتس��اقا أعلن��وا كما جميع��ا"، العربية البالد على اعت��داء هو الم��ادة بم��وجب عليها المترتبة االلتزام��ات لتنفيذ العربية ال��دول اس��تعداد والتع��اون المشترك الدفاع لمعاهدة الثانية والمادة الجامعة لميثاق السادسة

أك��دت . وقد(75)ق��رارهم لنص��وص إي��ران اس��تجابة عدم حالة في االقتصادي ش��هدت ثم ،(76)الص��دد ه��ذا في ف��اس قمة موقف1985البيض��اء ال��دار قمةالخصوص. هذا في نوعية نقلة1987عمان قمة

عامة العراقي��ة-اإليرانية الح��رب عن تتح��دث الس��ابقة القمم ك��انت ع�دا– القمم أن ض�منا مفهوما كان وإن العربي القومي األمن لتهديد كمصدر

.165-164ص سابق، مرجع (،27/11/1980-25) عمان لقمة الختامي البيان(?�)74.172-171 ص سابق، مرجع (،9/9/1982-6) فاس قمة قرارات(?�)75 .182-181 ص سابق، مرجع (،9/8/1985-7) البيضاء الدار لقمة الختامي البيان(?�)76

20

قمة ج��اءت ثم الخصوص، هذا في المسئولية إيران - تحمل1980عمان قمة األمن ته��دد غ��دت ال��تي الكب��يرة المخ��اطر عن صراحة لتتحدث1987عمان

القمة ق��رارات وص��فته ال��ذي اإلي��راني الس��لوك ج��راء من بأس��ره الق��ومي دول ضد اإليرانية "التهديدات عن صراحة القرارات تحدثت بالعدواني. كذلك

بل الس��عودية"، العربية والمملكة الكويت دولة خاص وبشكل العربية الخليج أولوية العراقي��ة-اإليرانية الح��رب أعطت اإلش��ارة سبقت كما عمان قمة إن

األولوي��ات ت��رتيب منظور من سواء العربي-اإلسرائيلي الصراع على واضحة. (77)االهتمام درجة أو القرارات في

الح��رب في الن��ار إطالق وقف قبل انعق�دت ال�تي الجزائر قمة وكانت ول��ذلك الفلس��طينية، االنتفاضة قمة هي تقريبا بش��هرين العراقي��ة-اإليرانية

الخت��امي بيانها ح��رص وإن الع��راق ضد وحربها ب��إيران فيها االهتم��ام تراجع ال��ذي التهديد ذلك في بما1987عم��ان لقمة الس��ابقة الق��رارات تأكيد على19أغس�طس في النار إطالق وقف ومع ،(78)العربية الخليج لدول إيران تمثله

الق��ومي لألمن تهديد كمص��در إي��ران إلى اإلش��ارة تختفي أن طبيعيا كان88.1990 و1989 عامي انعقدت التي التالية القمم قرارات من العربي

التهديد إلى مباشر غ���ير بطريق لتش���ير ع���ادت1996قمة أن غ���ير�شار حيث تحديدا للبحرين اإليراني الع��رب الق��ادة وقوف إلى الختامي بيانها أ

ك�ان" ودع�وتهم ط��رف أي من تهديد مح��اوالت أية "ضد البح�رين جانب إلى المتب��ادل االح��ترام من إط��ار في البح��رين دولة س��يادة "اح��ترام إلى إي��ران

وبما البح��رين دولة تس��تهدف تخريبية أعمال أية بمنع الجوار حسن وعالقات2 و1996قمم أن من الرغم وعلى "،(79)المنطقة في واالستقرار األمن يخدم ع��ادي ك��نزاع الثالثة اإلماراتية للج��زر إيران احتالل عالجت قد2002 و000 (80)ككل الع�ربي الق�ومي لألمن تهديد كمص�در بالض�رورة وليس دول�تين بين

بأنه الص��دد ه��ذا في اإلي��راني الس��لوك لتصف ع��ادت2004تونس قمة فإن واألمن الس��لم تهديد إلى وي��ؤدي المنطقة في واالس��تقرار األمن "يزع��زع

،2005الجزائر قمة ق�����رارات تقريبا حرفيا كررته ما وهو ،(81)ال�����دوليين". (82)2006والخرطوم

المهمة المحيط دول إلى العربية القمم تنظر لم إي����ران ع����دا وفيما أبرزها ن��ادرة ح��االت في إال الع��ربي األمن لتهديد مص��درا باعتبارها األخ��رى

ال��تركي- العس��كري االتف��اق إزاء الع��رب الق��ادة قلق إلى1996قمة إشارة مرجع (،11/11/1987-8) عمان قمة عن الصادر الختامي والبيان القرارات نص(?�)77

.775-773 ص سابق، سابق، مرجع (،9/6/1988-7) الجزائر قمة عن الصادر الختامي والبيان القرارات(?�)78

.570ص مرجع (،23/6/1996-21) الق��اهرة قمة عن الص��ادر والق��رارات الختامي البيان(?���)79

.494-493 ص سابق، انتفاضة ل��دعم حص��را مخصصة كانت ألنها الموضوع2000القاهرة قمة تجاهلت(?���)80

التهديد بموض���وع النش���غالها ربما2003الش���يخ ش���رم قمة تجاهلته كما األقص���ى،للعراق. األمريكي

.41ص سابق، مرجع (،23/5/2004-22) تونس قمة راجع: قرارات(?�)81 . وكذلك49-47 ص سابق، مرجع (،23/3/2005-22) الجزائر قمة راجع: قرارات(?�)82

.50-49 ص سابق، مرجع (،29/3/2006-28) الخرطوم قمة قرارات

21

يمنع بما االتف���اق ه���ذا في النظر "إع���ادة إلى تركيا ودع���وتهم اإلس���رائيلي تنظر لم2001عم��ان قمة أن ويالحظ ،(83)العربي��ة" ال��دول ب��أمن المس��اس المي��اه بقض��ية يتعلق فيما والع��راق س��وريا من كل إزاء ال��تركي للس��لوك في "مس��ألة القضية أن اعتبرت وإنما العربي، القومي لألمن تهديدا باعتباره

.(84)المفاوض��ات طريق عن معالجتها إلى العربية" ودعت لألمة الحيوية غاية تهدي��دا الصومال إلى اإلثيوبية القوات دخول1982فاس قمة تعتبر لم كذلك مواجهة "في الص���ومال بمس���اندة اكتفت وإنما الع���ربي، الق���ومي لألمن

"المس��اعي أراض��يها" وأي��دت على س��يادتها على المحافظة مس��تلزمات س��وريا من كل تحفظ عن الط��رفين" ناهيك بين المش��اكل لحل الس��لمية.(85)القرار على الفلسطينية التحرير ومنظمة الجنوبي واليمن والجزائر

العالمية: التهديد ج-مصادر غالبا العربية القمم ق�����رارات في العالمية التهديد مص�����ادر ارتبطت

في عق��دت عربية قمة أول ق��رارات في يب��دو اإلس��رائيلي. هك��ذا بالتهديد ورؤس��اء مل��وك إجم��اع على الخ��امس قرارها في النص من1946أنش��اص الحكومت���ان بها تأخذ سياسة أية اعتب���ار على العربية الجامعة دول وأم���راء تض��من )ال��ذي للقمة الرابع الق��رار في ج��اء ما تناقض والبريطانية األمريكية

فلس����طين ضد موجهة عدائية العربي����ة( "سياسة للمط����الب األدنى الحد على الش��ديد حرصهم بإبداء واألمراء والرؤساء الملوك تحفظ وإن العربية"، نفسه الربط . وح��دث(86)الحكوم��تين مع الطيبة والعالقات الصداقة استمرار

وفرنسا بريطانيا بين العربية البالد ألمن الع�������المي التهديد مص�������ادر بين على الثالثة ال��دول ع��دوان أعقاب في بيروت قمة اجتمعت عندما وإسرائيل

البالد على ع��دوانا الع��دوان ذلك واعت��برت1956أكت��وبر-نوفم��بر في مصر. (87) جميعا العربية

لألمن عالمية تهديد مص���ادر ذكر على1964 الق���اهرة قمة ت���أت لم القواعد نفس��ها الس��نة في اإلس��كندرية قمة اعت��برت وإن الع��ربي الق��ومي

العربية المنطقة أمن لتهديد مص��درا وع��دن ق��برص في خاصة االس��تعمارية عن تح��دثت وإن1965البيض��اء ال��دار قمة كررته موقف وهو ،(88)وس��المتها

وس����الم العربية المنطقة أمن ته����دد ال����تي عامة بص����فة األجنبية القواعد. (89)العالم

أكت��وبر ح��رب أعق��اب في عق��دت ال��تي الجزائر قمة قرارات تضمنت كث��يرة، دولية ومجموعات قوى ذكر فيه أتى واسع دولي لتحرك خطة1973 لتهديد مص��ادر عن الح��ديث وليس األنص��ار كسب بمنطق تم ذلك أن غ��ير

مرجع (،23/6/1996-21) الق��اهرة قمة عن الصادرة والقرارات الختامي البيان(?���)83.494ص سابق،

.44 بند سابق، مرجع (،28/3/2001-27) عمان لقمة الختامي البيان(?�)84.173ص سابق، مرجع (،9/9/1982-6) فاس قمة قرارات(?�)85.20-19ص سابق، مرجع (،29/5/1946-28) أنشاص قمة قرارات(?�)86.21ص السابق، في: المرجع (،14/11/1956-13) بيروت لقمة المشترك البيان(?�)87 .39ص سابق، مرجع (،11/9/1964-5) اإلسكندرية لقمة الختامي البيان(?�)88.45ص سابق، مرجع (،17/9/1965-13) البيضاء الدار لقمة الختامي البيان(?�)89

22

األمريكي��ة، المتح��دة الواليات عن الحديث ذلك في بما العربي القومي األمن االس��تعمارية" ال��دول "تواطؤ عن للقمة الختامي البيان تحدث فقد ذلك ومع نص وهو ،(90)األمريكية المتح�دة الواليات من وخاصة لها ودعمها إسرائيل مع

ت���ونس قمة في ليع���ود1978 و1976 و1974في التالية القمم عن غ���اب عن غ��اب ثم ،(92)1980عم��ان قمة في تقريبا بح��ذافيره ويتكرر ،(91)1979

الول��وج لب��دء ربما1987 وعم��ان1985البيض��اء وال��دار1982ف��اس قمم واالنش���غال (،1982) الس���لمية التس���وية طريق في الجم���اعي الع���ربي

(1987) العراقي��ة-اإليرانية الح��رب ( أو1985) العربي��ة-العربية بالخالف��ات تش��جع "ال��تي األمريكية السياسة إلدانة ع��ادت1988الجزائر قمة أن غ��ير

. (93)عدوانها" مواصلة على إسرائيل المتح��دة الوالي��ات عن جدي��دا ح��ديثا1989البيض��اء الدار قمة دشنت

الع��دوان تن��اولت فقد الع��ربي-اإلس��رائيلي، الص��راع غير في للتهديد كمصدر لليبيا األمريكية االقتص��ادية المقاطعة وش��جبت وأدانته ليبيا على األم��ريكي

األم��ريكي الس��لوك ه��ذا تك��ييف على للقمة الخت��امي البي��ان يحرص لم وإن 1990بغ��داد قمة كررته موقف وهو ،(94)ككل الع��ربي الق��ومي لألمن كتهديد األمريكية "التهدي��دات إدانة عن الخت��امي بيانها تح��دث عن��دما أك��ثر بق��وة

مباش��رة غ��ير إش��ارة إلى باإلض��افة وذلك ليبي��ا، الق��وة" ضد باس��تعمال السوفيت اليهود هجرة قضية على التركيز وإلى للعراق األمريكية للتهديدات

. (95)العربي القومي لألمن خطير كتهديد إسرائيل إلى بتك��ييف يتعلق فيما الواض��حة آث��اره للك��ويت الع��راقي للغزو كانت ثم ممكنا يكن لم إذ الع��ربي، الق��ومي األمن لتهديد كمص��در األمريكية السياسة

بالتح��الف الكويت من العراقية القوات إخراج في األساسي الدور لعبت وقد دول أمن منظومة في الرئيس��ية المكانة تبوأت ثم العربية الدول من عدد مع

الق��ومي األمن لتهديد كمص��در إليها اإلش��ارة تتم أن ذلك بعد العربية الخليجعم��ان قمة وك��ذلك2000 و1996في الق��اهرة قمتا خلت الع��ربي. هك��ذا

مواقف تن��اول من هذا يمنع لم وإن الخصوص، هذا في إشارة أية من2001 عن2001عم��ان قمة في الع��رب الق��ادة كتعب��ير األمريكية للسياسة بعينها

األمن مجلس في النقض حق المتح��دة الوالي��ات "الس��تخدام البالغ استيائهم األراضي في الفلس����طيني الش����عب حماية ح����ول الق����رار مش����روع ضد

تلك في للمراق���بين المتح���دة لألمم ق���وة وإنش���اء المحتلة الفلس���طينية. (96)األمريكية للتبريرات التام رفضهم عن وكذلك األراضي"،

.62-61 ص سابق، مرجع (،28/11/1973-26) الجزائر لقمة الختامي البيان(?�)90.100ص سابق، مرجع (،22/11/1979-20) تونس قمة قرارات(?�)91 القادمة المرحلة في الص��هيوني الع��دو لمواجهة المش��ترك الع��ربي العمل برنامج(?���)92

.126ص سابق، مرجع (،27/11/1980-25) عمان قمة أقرته الذيص سابق، مرجع (،9/6/1988-7) الجزائر لقمة الختامي والبيان القرارات أنظر(?�)93

569-570.سابق. مرجع (،26/5/1989-23) البيضاء الدار لقمة الختامي البيان(?�)94سابق. مرجع (،30/5/1990-28) بغداد لقمة الختامي البيان(?�)95.10بند سابق، مرجع (،28/3/2001-27) عمان لقمة الختامي البيان(?�)96

23

ال��رئيس إدارة ظل في للع��راق األمريكية التهدي��دات اتضاح بداية ومع عشر الح��ادي أح��داث أعق��اب في خاصة وبصفة االبن بوش جورج األمريكي

يع��ود الع��ربي لألمن األم��ريكي التهديد عن الح��ديث ب��دأ2001س��بتمبر من ت��ذكر ال عامة بعبارات عنه الحديث تم وإن العربية القمم وثائق إلى بالتدريج

2002ب��يروت قمة تحدي��دا. ب��دأت سياس��تها أو األمريكية المتح��دة الوالي��ات خاصة وبصورة العربية الدول بعض على بالعدوان التهديد "رفض عن بحديث دولة أية وس��المة أمن تهديد أو العراق لضرب المطلق الرفض وتأكيد العراق قمة " وك�ررت(97)العربية ال�دول لجميع الق�ومي لألمن تهديدا باعتباره عربية اش��تداد مع يتناسب تص��عيد أي دون(98)نفسه الموقف2003الش��يخ ش��رم

آنذاك. التهديد حدة أص�بح قد التهديد ك�ان2004ت�ونس قمة عق�دت وعندما تكيف احتالال

االحتالل أنش�أها ال�تي السلطة بموفد فاعترف الرسمي، العربي النظام معه ت��أتي أن منطقيا يكن لم ول��ذلك ،(99)العربية ال��دول جامعة في للع��راق ممثال

مص���دره يك���ون غ���يره أو الع���راق ألمن تهديد أي ذكر على القمم ق���رارات والجزائر2004ت��ونس قمم ق��رارات اقتص��رت وهك��ذا األمريكي��ة، السياسة

العملية بخط��وات ال��ترحيب قبيل من أم��ور على2006 والخرط��وم2005 في المتح��دة األمم ودور الع��ربي الدور على والتشديد العراق في السياسية

قوات جنود لجرائم إدانة القرارات هذه تضمنت عندما وحتى مستقبله، رسم أظهر الص��دد ه��ذا في الق��رار ف��إن ومعتقالته الع��راق س��جون في التح��الف

منهجية سياسة باعتباره يكيفه ولم فرديا سلوكا باعتباره الجنود هؤالء سلوك السياس��ة، لهذه نتيجة حتى أو العراق في تمارس س��لوك إدانة أن عن فض��ال س��مي لما خاصة وبص��فة عدي��دة أخ��رى إدان��ات ض��من أتى الجن��ود ه��ؤالء

مقاومة من ج����زء األقل على وبعضه(100)الع����راق في اإلرهابية باألعم����ال دفع فعلي واقع إلى تهديد مج��رد من تح��ول ال��ذي لالحتالل الع��راقي الشعبله. باهظا ثمنا العراقي الشعب

العملية: الخبرة ثانيا- دالالت

الع��ربي الرس��مي المفه��وم بالتحليل البحث من األول الج��زء تن��اول ومقوماته المف�اهيم من بغ�يره وعالقته المفه�وم ه�ذا وتط�ور القومي لألمن

آلي��ات وأسست بالت��دريج المفه��وم هذا تبلور كيف رأينا وقد تهديده، ومصادر ال��ذي المش��ترك الع��ربي الدفاع مجلس اإلطالق على أهمها لحمايته واضحة

سابق. مرجع (،28/3/2002-27) بيروت قمة عن الصادر بيروت إعالن(?�)97 ش��رم (،15) العادية ال��دورة القم��ة، مس��توى على العربية ال��دول جامعة مجلس(?���)98

(،2003م��ارس1 ه���- الموافق1423 الحجة ذو28) العربية مصر الش��يخ-جمهورية.7-4 ص سابق، مرجع

يوسف في: أحمد الع�ربي، ال�وطن على والت�داعيات النتائج أحمد، يوسف أحمد ( ?��)99��ا؛ وإقليميا عربيا وتداعياته الع��راق احتالل )وآخرون(، أحمد ومناقش��ات بح��وث ودولي

دراس��ات )ب��يروت: مركز العربي��ة، الوحدة دراسات مركز نظمها التي الفكرية الندوة.338-337 ص (،2004آب/أغسطس العربية، الوحدة

س��ابق، مرجع (،23/5/2004-22) تونس قمة المثال: قرارات سبيل على راجع(?���)100.40-37ص

24

دول بين وقعت ال�تي االقتص��ادي والتع�اون المشترك الدفاع معاهدة تضمنته من اعتبارا خاصة بصفة العربية القمة مؤتمرات أن كما ،1950في الجامعة

دورا لعبت قد1964 ع��ام الس��ياق ه��ذا في ويمكن الص��دد، ه��ذا في مهم��ا وافقت بروتوك��ول بم��وجب س��نويا العربية القمم دورية إق��رار بأن االفتراض

األمن لحماية مؤسس��ية كآلية القمم ه��ذه دور ع��زز2000القاهرة قمة عليه انعق��اد الثالثة مادته في أج��از قد ال��بروتوكول هذا وأن خاصة العربي القومي

تتصل مس�تجدات ب�روز أو الض��رورة "عند الدورية القمم بين اس�تثنائية قمم خالل من الع��ربي النظام فعله الذي . فما(101)العربي" القومي األمن بسالمة

ال���دروس هي وما ل���ه؟ وتعزي���زا الع���ربي الق���ومي لألمن حماية تلك آلياته يزيد ما نحو على الص��دد هذا في خبرته من استخالصها يمكن التي والدالالت

ال��دروس ه��ذه توظيف األخ��ير التحليل في يمكن وكيف عام��ا؟ الس��تين عن العربي؟ القومي لألمن أفضل مستقبل أجل من والدالالت

الخمسة النق��اط خالل من األس��ئلة ه��ذه على اإلجابة نح��اول س��وف الع�ربي، الق�ومي األمن تهديد لمظاهر العربية القمم استجابة التالية: سرعة

سياس��يا الع��ربي الق��ومي األمن لحماية العربية القمم تبنتها ال��تي اآللي��ات أخ��يرة تحليلية نظ��رة هناك تكون أن على واقتصاديا، وعسكريا، ودبلوماسيا،

على2006الخرط��وم قمة وافقت ال��ذي العربي واألمن السلم مجلس علىاألساسي. نظامه

االستجابة -سرعة1 النظام آليات قدرة بمدى يتعلق سؤال على باإلجابة الجزئية هذه تعنى

على وتعزي��زه الع��ربي الق��ومي األمن بحماية الص��لة ذات الرس��مي الع��ربي ال��تي لألض��رار أو األمن به��ذا تحيط ال��تي للتهديدات سريعة فعل ردود بلورة

في شك ال األهمية بالغة تط��ورات تس��عة انتق��اء تم وقد بالفع��ل، له تح��دث درجة اختالف مع به واإلض��رار العربي القومي األمن بتهديد مباشرة ارتباطها

هي: التسعة التطورات وهذه وطبيعته، االرتباط هذا فلس���طين على الص���هيوني الخطر تف���اقم- دولة إعالن إلى وص���وال

تلك في األولى العربي��ة-اإلس��رائيلية والح��رب1948في إس��رائيلالسنة.

في مصر على البريط��اني-الفرنس��ي-اإلس��رائيلي الثالثي الع��دوان-1956.

س��تينات مطلع في األردن نهر مج��رى لتحويل إس��رائيل مشروعات-الماضي. القرن

.1967يونيو هزيمة- وتداعياتها. 1977القدس إلى السادات أنور الرئيس زيارة-(.1988-1980) العراقية-اإليرانية الحرب-.1990 للكويت العراقي الغزو-. 2003واحتالله العراق على األمريكي العدوان-.2006لبنان على اإلسرائيلي العدوان-

لمجلس الدوري االنعقاد بشأن خاص ملحق العربية، الدول لجامعة العامة األمانة(?�)101. 3م القمة، مستوى على العربية الدول جامعة

25

النظ��ام اس��تجابة س��رعة على المالحظ��ات من ع��دد تق��ديم ويمكن الق��ومي ب�األمن الص��لة ذات العدوانية واألعم�ال للتهديدات الرسمي العربيالتالي: النحو على العربي

ا المعنية اآللية -وهو المش��ترك الع��ربي ال��دفاع مجلس يقم لما- أساس�� في ورئيسي مباشر دور وتعزي��زه- ب��أي الع��ربي القومي األمن بحماية

كافة في تماما ال��دور ه��ذا غ��اب فقد الس��ابقة، التط��ورات مواجهة القمم آلية على وقع قد كله العبء أن ه��ذا ويع��ني الس��ابقة، الح��االت

من إال يتخذ ال ال��ذي الح��رب ق��رار طبيعة مع ه��ذا يتسق وقد العربية الع���ربي ال���دفاع مجلس أن يمنع ال ه���ذا ك���ان وإن الس���لطات أعلى

الق��رارات ص��نع عملية في مفيد ب��دور القي��ام يس��تطيع كان المشتركالعربي. القومي باألمن الصلة ذات

مئوية بنس��بة أي الس��ابقة التسع الح��االت من فقط حالتين فيب- بمع��نى األح��داث اس��تبقت قد القمة مؤتمرات بأن القول % يمكن22

1946أنش��اص قمتا هما الحالت��ان وهاتان سيجيء، ما نحو على محدد إس��رائيل دولة إعالن قبل أنش��اص قمة عق��دت فقد ،1964والقاهرة قد ك��ان مش��روع لمواجهة مت��أخرة ص��حوة هذه إن يقال وقد بسنتين، ال��دول جامعة أن ننسى أن يجب ال لكننا عم��را، الق��رن نصف ق��ارب القمة أن نض��يف أن يمكننا ك��ذلك ،1945عام في إال تنشأ لم العربية

في الق��اهرة قمة انعق��دت كما داهم��ا، الخطر أصبح عندما انعقدت قد جم��ال لل��رئيس خط��اب من أس��ابيع ثالثة قرابة بعد13-17/1/1964 على النصر ذك��رى بمناس��بة1963ديس��مبر23 في ألق��اه الناصر عبد

لخط��ورة تق��ديره عن فيه وأعرب بورسعيد مدينة في الثالثي العدوان الجي��وش ح��رب أرك��ان لرؤس��اء اجتم��اع عنه كشف ال��ذي الموقف ال الخطورة من النحو هذا على موضوعا بأن القول إلى وانتهى العربية يجتمع أن ال��واجب وإنما األركان رؤساء مستوى على اجتماع له يصلح

عن النظر بغض ممكن وقت أس��رع في الع��رب والرؤس��اء المل��وك.(102)جادة قرارات التخاذ بينهم الخالفات

الجمهورية رئيس إليها دعا التي بيروت قمة انعقدت الحاالت باقي فيج- في مصر على الثالثي الع��دوان عن الن��اجم الموقف لت��دارس اللبنانية وقف بعد أي نوفمبر14 و13 يومي القمة انعقدت وقد ،1956أكتوبر وقتا يس��تغرق لم الع��دوان إن يق��ال وقد أس��بوع، بح��والي النار إطالق معق��ول، ت��وقيت في انعقدت قد القمة أن اعتبار يمكن وبالتالي طويال

المص��ري الص��مود ل�وال أنه أخ�رى ناحية من اإلش��ارة من البد أنه غ��ير ش��يء كل حسم قد الع��دوان لك��ان وعالميا عربيا المواتية والظ��روف

عربيا ت��دنيا س��نجد قادمة ح��االت في كنا وإن القم��ة، انعقاد قبل ه��ائالالخرط��وم قمة العربية. وانعقدت القمم عقد عن العجز حد إلى يصل

لحقت ال��تي المروعة الهزيمة من ونصف ش��هرين ح��والي بعد1967 السنة، تلك من يونيو في اإلسرائيلي العدوان جراء من العربية بالدول

بت��اريخ ببورس��عيد الس��ابع النصر عيد في الناصر عبد جم��ال ال��رئيس خط��اب(?����)102 عبد جمال الرئيس وبيانات وتصريحات خطب في: مجموعة ،1963سنة ديسمبر23

االس��تعالمات-الق��اهرة، مص��لحة ،1964- يونيو1962الرابع: ف��براير القسم الناصر،. 493-492 ص إصدار، تاريخ بدون

26

تبرر قد العدوان ذلك سبقت التي العربية-العربية الخالفات كانت وإن فاعلة ق��رارات اتخ��ذت قد القمة أن له يغفر الذي النسبي التأخير هذا

سيجيء. ما نحو على العدوان آثار لمواجهة فلم1977نوفم��بر في إس��رائيل إلى السادات أنور الرئيس زيارة أما

ال��ذي الح��اد الع��ربي االع��تراض من ال��رغم على لمواجهتها فورية قمة تنعقد بعد إال الخص��وص ه��ذا في قمة تنعقد ولم وش��عبيا، رس��ميا الزيارة به قوبلتسبتمبر في ديفيد كامب اتفاقيتي توقيع من وشهرين الزيارة من سنة حوالي أن احتمالين: إما من واحد سوى التأخر لهذا مفهوم مبرر من وليس ،1978

بعض أن وإما وت��داعياتها، الزيارة مواجهة كيفية بشأن ثار قد عربيا خالفا ثمة م��ألوف على مصر خ��روج عن الن��اجم الف��راغ ملء إلى الطامحة األط��راف

مع وأك��ثر أك��ثر الس��ادات يتورط أن مصلحتها من كان العربي النظام سلوك النظ��ام في القي��ادة موقع عن المص��ري ال��دور إزاحة تس��هل كي إس��رائيلالعربي.

كيف رأينا ( فقد1988-1980) العراقية-اإليرانية بالحرب يتعلق وفيما الحي��اد نهج من تنتقل لكي كاملة س��نوات لس��بع احت��اجت العربية القمم أن

األمن يته��دد حقيقي خطر استشعار إلى الحرب تلك مواجهة في اتبعته الذي عم��ان قمة إلى دعي وهكذا العربية، الدول أمن ذلك في بما العربي القومي

األولى العربية القمة هي هذه وكانت الخطر، هذا لمواجهة1987نوفمبر في اهتمام��ات في الص��دارة موضع إلى اإلي��راني التهديد فيها ب��رز التي واألخيرة

اإلس��رائيلي االجتي��اح بعد كاملة شهور ثالثة األمر احتاج العربية. كذلك القممنفسها. السنة من سبتمبر في فاس قمة تنعقد كي1982يونيو في للبنان

أول في للك���ويت الع���راقي الغ���زو واقعة في اختلف األمر أن غ���ير مع نفسه الش��هر من العاشر في عربية قمة انعقدت حيث1990 أغسطس

ي��وم غ��داة اجتمع قد العربية ال��دول لجامعة ال��وزاري المجلس أن مالحظة ه��ذه االنعق��اد س��رعة تفس��ير ويمكن أغس��طس، من الث��اني في أي الغ��زو

تف���اعالت في نوعها من األولى هي ك���انت الغ���زو واقعة أن أولهما ب���أمرين أمريكيا ضغطا ثمة أن والثاني ،1945في نشأته منذ الرسمي العربي النظام

عربية ش��رعية إلعط��اء القمة ه��ذه انعق��اد أجل من يب��دو فيما م��ورس قدالالحق. األمريكي للتدخل

الع��ربي النظ��ام دخل2003في الع��راق على األم��ريكي العدوان د- مع قمة أن أصال. ص��حيح فيها تنعقد العربية القمم تعد لم جديدة مرحلة

ك�انت تلك لكن2003م�ارس أول في الش�يخ ش�رم في عق�دت قد قمة قبلها تعقد أن في المص���رية الدبلوماس���ية فش���لت دورية قمة

للع��راق األم��ريكي االحتالل وأص��بح الع��دوان وقع ولما اس��تثنائية، "مس��تجدا" ش��يئا يمثل وقع ما أن الع��رب القادة ير لم واقعة حقيقة

إن بل طارئ��ة، عربية قمة عقد يستوجب العربي القومي األمن على رئيس وبين الع��رب القادة بعض بين2003يونيو في عقدت قد قمة

حسم ومع ب���االحتالل، القائمة الدولة األمريكية المتح���دة الوالي���ات في الع��راق تمثيل لقض��ية العربية ال��دول لجامعة ال��وزاري المجلس سلطات أسسته الذي االنتقالي الحكم مجلس ممثل لصالح الجامعة

27

ذي غ��ير طارئة قمم عقد في التفك��ير أص��بح الع��راق في االحتالل موضوع .(103)أصال لبن�ان على اإلس�رائيلي الع�دوان في بحذافيرها العراق خبرة وتكررت

طارئة عربية قمة إلى اليمن دع��وة تحظ لم حيث2006يوليو-أغسطس في النش��قاق تجنبا س��حبها إلى واضطرت المطلوب، بالنصاب العدوان لمواجهة

الع��ربي النظ��ام وأح��رجت المقاومة ص��مدت وعن��دما الموضوع، حول عربي المجلس في الطارئة العربية القمة انعق��اد موض��وع جديد من وأثير الرسمي الموض�وع في جديد تط�ور أي يح�دث لم أغس�طس8 ي�وم الع�ربي ال�وزاري

ا الطارئة القمة فك��رة على التراب وأهيل الع��دوان توقف عن للرضا انعكاس�� األسد بش��ار ال��رئيس بخطاب وتذرعا1701رقم األمن مجلس قرار بموجب

المتخاذلة العربية المواقف على هجوما فيه شن ال�������ذي14/8/2006 في الع��ربي النظ��ام بنية كانت فقد صحيحة، الحجة هذه تكن ولم المقاومة، تجاه

مع أكيدة مواجهة في العرب القادة تضع قمة انعقاد لفكرة مواتية غير نفسه المحفز تكن لم إن إلس�����������رائيل تحفظ دون الداعمة األمريكية السياسة. (104)ومواصلته العدوان بدء على لها الرئيسي

* * * األخط��ار إزاء الفعل رد في نس��بية بس��رعة الع��ربي النظ��ام ب��دأ هكذا

ثم (،1964 والقاهرة1946 أنشاص )قمتا العربي القومي األمن تتهدد التي ( ثم1967الخرط��وم )قمة بالفاعلية يخل ال الفعل رد في نسبي تباطؤ حدث

وعم��ان1982 وف��اس1978بغ��داد )قمم أقل فاعلية مع ملح��وظ تب��اطؤ وحي��دة حالة في ذلك بعد الفعل رد س��رعة الع��ربي النظ��ام ( واستعاد1987 فيه��ا. دورا تحديدا واألمريكية الدولية للعوامل أن ( يظن1990القاهرة )قمة

الفعل رد عن الع��ربي النظام توقف ثم 2003الع��راق غ��زو ح��التي في أص��ال. 2006لبنان على اإلسرائيلي والعدوان

طبيعته عن فم��اذا الفعل رد بس��رعة يتعلق الس��ابق التحليل ك��ان وإذاالتالية. التحليل نقاط إلى السؤال هذا ينقلنا ومضمونه؟

والدبلوماسية السياسية -اآلليات2 السياس�����ية الطبيعة ذات اآللي�����ات من ع�����ددا العربية القمم تبنت

ب��األمن تحيط ال��تي والتهديدات المخاطر لمواجهة محاولة في والدبلوماسية من بقرار الفلسطينية التحرير منظمة إلنشاء هنا منها نعرض العربي القومي

التح��رك وآلي��ات الص��راع، إلنه��اء السياسية والرؤى ،1964اإلسكندرية قمةالدبلوماسي. الطابع ذات التهديد أعمال وبعض السياسي،

الفلسطينية: التحرير منظمة أ-إنشاء

339-334ص سابق، مرجع أحمد، يوسف أحمد(?�)103 على اإلس��رائيلية "الح��ربمل��ف: العربي��ة"، "الت��داعيات أحمد، يوسف د.أحمد(?���)104

ص ،10/2006 ،332 الع��دد ،29 الس��نة الع��ربي، في: المستقبل وتداعياتها، لبنان41-43 .

28

سياس��ية آللي��ات القمم ه��ذه بل��ورة بداية ن��رد أن بمق��دورنا يك��ون قدالق��اهرة قمة ق��رار إلى الع��ربي الق��ومي األمن تهديدات مواجهة في تساعد ال��دول جامعة ل��دى فلس��طين ممثل الش��قيري أحمد الس��يد بتفويض1964 الفلس��طيني والش��عب األعضاء بالدول اتصاالته استمرار في حينذاك العربية

وطنه تحرير في ب��دوره القي��ام من وتمكينه الفلس��طيني الشعب تنظيم بغية قمة إلى وق���دم قي���ام خ���ير بمهمته الرجل ق���ام . وقد(105)مص���يره وتقرير

له الق���اهرة قمة تف���ويض من فقط ش���هور ثم���ان بعد1964اإلس���كندرية مش��روعا تجمع��ات عليه وافقت الفلس��طينية التحرير منظمة إلنش��اء ك��امال

يملك ولم المختلف��ة، السياسية وقواه اللجوء أماكن في الفلسطيني الشعب ي��رحب أن تس��ويتها- س��وى تمت إجرائية س��عودية اعتراض��ات بعد– المؤتمر

المنظمة وف��رت وقد الفلس��طيني، للش��عب ممثلة ويعتبرها المنظمة بقي��ام أجل من الفلس��طينية الق��وى داخله تف��اعلت ال��ذي اإلط��ار الت��اريخ ذلك منذ

التحرير. ما منها ب��دورها، المنظمة قي��ام تع��ترض عقب��ات ثمة أن واض��حا وكان

ال��دول في المقيمين فلس��طين ألبن��اء الش��عبي للتنظيم الحرية بتوفير يتعلق للمجلس مباش���رة عامة انتخاب���ات إج���راء من تمكينهم ذلك في بما العربية قمة في البحث بس��اط على القض��ية هذه طرحت وقد الفلسطيني، الوطني

تقوم أن فرأت الرسمي طابعها مع اتسقت القمة لكن ،1965البيضاء الدار اإلج���راءات على للتف���اهم المعنية األعض���اء بال���دول باالتص���ال المنظمة

ا العقب���ات . ومن(106)الالزمة العربية بال���دول المنظمة بعالقة اتصل ما أيض��� المنظمة تمثيل على دائما تتحفظ حكومته ك��انت ال��ذي األردن خاصة وبصفة

)في الفلس��طينيين من كب��يرة أع��دادا أن طالما الفلس��طيني الش��عب لكل العربية القمم أن غ��ير األردني، الحكم ظل في أساسا( تعيش الغربية الضفة

منظمة1973الجزائر قمة فوص��فت للمنظم��ة، المس��ألة ه��ذه في انتصرت ما الفلس���طيني" وهو للش���عب الوحيد "الممثل بأنها الفلس���طينية التحرير

وزادت نفسه المع��نى1974الرب��اط قمة . وأك��دت(107)عليه األردن تحفظت للشعب الوحيد الشرعي "الممثل هي "الشرعي" فأصبحت وصف ذلك على

بعد المس��ألة ه��ذه من العربية القمم مواقف تتغ��ير ولم ،(108)الفلس��طيني" الس��عي تتص��در الفلسطينية التحرير منظمة أصبحت التاريخ ذلك ذلك. ومنذ

العالقة في المش��كالت غياب هذا يعني أن دون الفلسطينية األراضي لتحريرآلخر. حين من األردن وبين بينها

التحرير منظمة باعتب����ار الع����ربي الق����رار تق����ييم في اختلف وقد رأت بينما إذ الفلسطيني، للشعب والوحيد الشرعي الممثل هي الفلسطينية

في الفلسطيني النضال قوى يضع طبيعيا تطورا تعد الخطوة تلك أن الغالبية نوعيا تط��ورا وتمثل المشروعة حقوقها استرداد معركة من الطبيعي موقعها

تحقيق ك�ان الخط��وة تلك من اله��دف أن رأى البعض فإن المنظمة وضع في

.26ص سابق، مرجع (،17/1/1964-13) القاهرة قمة قرارات(?�)105 .42ص سابق، مرجع (،17/9/1965-13) البيضاء الدار قمة قرارات(?�)106.51ص سابق، مرجع (،28/11/1973-26) الجزائر قمة قرارات ( ?)107.66-65ص سابق، مرجع (،29/10/1974-26) الرباط قمة قرارات ( ?)108

29

لعملي��ات ت��وحش من تبعها ما ب��دليل بالفلس��طينيين اإلس��رائيلي االنف��راد.(109)المحتلة الفلسطينية األراضي في اإلسرائيلي االستيطان

الصراع: إلنهاء السياسية ب- الرؤى منظمة إنش��اء في فاعل بدور قام قد الرسمي العربي النظام كان إذا

للش�عب الوحيد الش��رعي الممثل ص�فة ومنحها ودعمها الفلسطينية التحرير نفسه الوقت في بلور قد فإنه حقوقه السترداد نضاله يقود الذي الفلسطيني

تط��ور عن يكشف شيء وال العربي-اإلسرائيلي، الصراع إلنهاء سياسية رؤى نفسه الص��راع تط��ور وعن الص��راع ه��ذا من الرسمي العربي النظام موقف

الزمن. عبر الرؤى تلك تحليل من أكثر تجس���يد منع في قائما ي���زال ما األمل ك���ان1946أنش���اص قمة في الص��هيوني المشروع الرابع الق��رار نص هنا ومن فلس��طين، أرض على أص��ال

على: للقمةهو: فلسطين حماية سبيل في نرتضيه ما أقل "أن

تاما. إيقافا الصهيونية الهجرة إيقافا- بص��ورة الصهيونية األيادي إلى العربية األراضي تسرب منع ب-

تامة. تضمن حكومة وتشكيل فلسطين استقالل تحقيق على العملج-

أو عنصر بين تفريق بدون الشرعيين سكانها جميع حقوق فيها.(110)مذهب

يتحق��ق، لم أنش��اص في الع��رب الق��ادة تصوره الذي األدنى الحد لكن ومع وأده��ا، في العربية الجيوش وأخفقت ،1948في إسرائيل دولة وقامت

عن يتح��دث الق��ومي م�ده مرحلة في الرس�مي الع�ربي النظ�ام استمر ذلك ،(111)1964الق��اهرة قمة ق��رارات في ورد نهائيا" كما إسرائيل على "القضاء

"تحرير عبارة التعبير بهذا استبدلت فقد نفسه العام في اإلسكندرية قمة أما196البيضاء الدار قمة اكتفت بينما ،(112)الصهيوني" االستعمار من فلسطين

في االختالف ه��ذا عن النظر . وبغض(113)فحسب فلس��طين تحرير بعب��ارة5 بين المش��ترك القاسم ف��إن بداللته الج��زم نس��تطيع ال وال��ذي الص��ياغات باعتبارها الفلس���طينية القض���ية إلى النظر هو العربية القمم تلك ق���رارات

وفق ه��ذا تم س��واء االستعمار هذا على بالقضاء تنتهي استعمار تصفية قضية في أف��ريقي الجن��وب أو الماضي الق��رن س��تينات في الجزائ��ري النم��وذجنفسه. القرن تسعينات إلنهاء العربية الرؤى على الفادح أثرها شك دون1967لهزيمة كان ثم جديد واقع مع للتعامل الس��نة تلك في الخرطوم قمة اضطرت فقد الصراع،

أش��ار ول��ذلك األق��ل، على ثالثة عربية لدول تابعة ألراض إسرائيل احتالل هو من المعتدية اإلس���رائيلية الق���وات انس���حاب "ت���أمين إلى الث���الث قرارها

هيكل، حسنين في: محمد تقييمه حول والجدل القرار ذلك صدور مالبسات راجع(?�)109 األوهام: أوسلو- ما الثالث: )سالم الكتاب وإسرائيل، العرب بين السرية المفاوضات

.45-42 ص ،1996أكتوبر الشروق، دار القاهرة، بعدها(، وما قبلها.19ص سابق، مرجع (،29/5/1946-28) أنشاص قمة قرارات(?�)110.23ص سابق، مرجع (،17/1/1964-13) القاهرة قمة قرارات(?�)111. 30ص سابق، مرجع (،11/9/1964-5) اإلسكندرية قمة قرارات(?�)112.44ص سابق، مرجع (،17/9/1965-13) البيضاء الدار قمة قرارات(?�)113

30

ش��روطا وضع قد القرار هذا كان إن يونيو..."و5 عدوان بعد العربية األراضي العربية ال��دول بها تل��تزم ال��تي األساس��ية المب��ادئ نط��اق "في يتم بأن لذلك والتمسك معها التفاوض وعدم بها االعتراف أو إسرائيل مع الصلح عدم وهي أك��ثر صيغة وهي "،(114)وطنه في الفلسطيني الشعب بحق إذا بكث��ير اعت��داال

التفس��ير ك��ان وإن ،1964واإلس��كندرية الق��اهرة م��ؤتمري بص��يغة ق��ورنت "حق ألن فلس��طين تحرير مع��نى اس��تيعاب على ق��ادرة يجعلها لها األوسع

من تخليصه ب���دون يس���ترد أن يمكن وطن���ه" ال في الفلس���طيني الش���عباألقل. على الصهيوني وطابعها إسرائيل

نهايتها من تقريبا ش��هر بعد الجزائر قمة وفي1973أكتوبر حرب وبعد ق���رارات أول في واضح نحو على الص���راع إلنه���اء العربية الرؤية تبل���ورت العربية األراضي لجميع الكامل التحرير على النص تض���من ال���ذي الم���ؤتمر

الق��دس مدينة تحرير على خ��اص تأكيد مع1967يونيو ع��دوان في المحتلة الع��ربي النظ��ام موقف في التغي��ير بداية لكن عليه��ا، العرب وسيادة العربية

الق��رار من الثالثة الفق��رة في تمثلت للص��راع النه��ائي الحل من الرس��مي الفلس��طيني للش��عب الوطنية الحق��وق باس��تعادة االل��تزام على نصت والتي الش���رعي الممثل بوص���فها الفلس���طينية التحرير منظمة تق���رره ما "وفق

يقبل سوف العربي النظام أن يعني ما وهو ،(115)الوحيد" للمنظمة قرارا مثال الض��فة على فلس��طينية دولة بإنش��اء الحق��وق تلك اس��تعادة تك��ون ب��أن

الرس��مي العربي النظام إصرار حول الشكوك مجددا هذا يثير وقد والقطاع،الفلسطيني. للشعب والوحيد الشرعي الممثل هي المنظمة تكون أن على

أس��قطت وإن( 116)ب��الحرف نفسه الموقف1974الرب��اط قمة كررت للنض���ال الحالية المرحلة "أه���داف عن يع���بر بأنه الجزائر قمة في وص���فه "رؤية أص��بح الم��رحلي" ربما "اله��دف ب��أن ي��وحي المش��ترك" بما الع��ربي

عق�دت ال�تي– 1978بغ�داد قمة أن الالفت لكن النهائي، استراتيجية" للحل الفعل ردود غم��ار وفي وإس��رائيل مصر بين ديفيد ك��امب اتفاقيتي توقيع بعد

إسرائيل تجاه السادات أنور الرئيس اتبعها التي الجديدة للسياسة المعارضة تق���رره ما "وفق عب���ارة أس���قطت - قد1977في لها الش���هيرة زيارته منذ

ش���عب حق���وق اس���تعادة عن الح���ديث الفلس���طينية" عند التحرير منظمةعلى: تنص كاملة فقرة العبارة بتلك واستبدلت فلسطين،

في حقه ذلك في بما الفلس��طيني للش��عب الوطنية الحقوق باستعادة "االلتزام بقي��ادة الوط��ني ترابه على الفلس��طينية الدولة وإقامة المص��ير وتقرير الع��ودة للش����عب الوحيد الش����رعي الممثل بوص����فها الفلس����طينية التحرير منظمة

.(117)الفلسطيني" .(119)1980 وعمان(118)1979تونس قمة في حرفيا تكرر موقف وهو

.46ص سابق، مرجع (،1/9/1967-29/8) الخرطوم قمة قرارات(?�)114.51ص سابق، مرجع (،28/11/1973-26) الجزائر قمة قرارات(?�)115.65ص سابق، مرجع (،29/10/1974-26) الرباط قمة قرارات(?�)116.86ص سابق، مرجع (،5/11/1978-2) بغداد قمة قرارات(?�)117 .97ص سابق، مرجع (،22/11/1979-20) تونس قمة قرارات(?�)118 القادم��ة، المرحلة في الص��هيوني العدو لمواجهة المشترك العربي العمل برنامج(?���)119

.121ص سابق، مرجع (،27/11/1980-25) عمان قمة ( لقرارات1) رقم المرفق

31

تبل��ور- لعله أو – بداية على مؤش��را ك��انت1982ف��اس قمة أن غ��ير فقد إس��رائيل، مع الص��راع حل تج��اه العربية ال��رؤى في اس��تراتيجي تح��ول

يلي: ما على نص العربي للسالم مشروعا القمة تلك تبنت والشعبين الفلسطينية الثورة قوات صمود يحيي إذ العربي، القمة مؤتمر ن"إ

من س��اهم من وجميع الس��ورية العربية المس��لحة والقوات والفلسطيني اللبناني أجل من نض��اله في الفلس��طيني للش��عب مساندته يعلن وإذ والمسلمين، العرب

أه��دافها تحقيق على العربية األمة بق�درة وإيمانا الثابت��ة، الوطنية حقوقه استرداد.نالعدوا وإزالة المشروعة، وحرصا العربي��ة، القمة م��ؤتمرات حددتها التي واألسس المبادئ من وانطالقا

تحقيق أجل من الوس���ائل بكل العمل في س���تمراراال على العربية ال���دول من مش��روع على واعتم��ادا األوس��ط، الش��رق منطقة في الع��دل على القائم السالم القض��ية لحل أساسا الدولية الشرعية يعتمد الذي بورقيبة الحبيب الرئيس فخامة

في الس��الم ح��ول العزيز عبد بن فهد الملك جاللة مش��روع وعلى الفلس��طينية الجاللة أص��حاب أبداها التي والمالحظات المناقشات ضوء وفي األوسط، الشرق

المب��ادئ اعتم��اد الم��ؤتمر قرر فقد واألمراء، والرؤساء الملوك والسمو والفخامة: التالية ،1967 عام احتلتها التي العربية األراضى جميع من إسرائيل نسحابأوال: ا

.العربية القدس فيها بما��ا: ع��ام بعد العربية األراضي في إس��رائيل أقامتها ال��تي المس��تعمرات إزالةثاني

1967.��ا: باألم��اكن األدي��ان لجميع الدينية الش��عائر وممارسة العب��ادة حرية ض��مان ثالث

.المقدسة الوطنية حقوقه وممارسة مصيره تقرير في الفلسطيني الشعب حق تأكيد رابعا:

ممثله الفلس���طينية، التحرير منظمة بقي���ادة للتص���رف القابلة غ���ير الثابتةالعودة في يرغب ال من وتعويض والوحيد، الشرعي

ا: األمم إش��راف تحت إنتقالية لف��ترة غ��زة وقط��اع الغربية الض��فة تخضع خامس��.أشهر بضعة عن تزيد ال ولمدة المتحدة،

.القدس بعاصمتها المستقلة الفلسطينية الدولة قيامسادسا: بما المنطق��ة، دول جميع بين الس��الم ض��مانات الدولي األمن مجلس يضع سابعا:

.المستقلة الفلسطينية الدولة فيها.(120)المبادئ تلك تنفيذ بضمان الدولي األمن مجلس يقومثامنا:

المب��ادرة تلك الرس��مي الع��ربي النظ��ام فيها تب��نى التي اللحظة ومنذ النه��ائي للحل النظ��ام ه��ذا رؤية في وقع قد جذريا تغيرا ثمة أن واضحا أصبح

ه��ذا على بالقض��اء تنتهي أن اس��تعمار" البد تص��فية "قض��ية اعتب��اره للصراع يحل إس��رائيل بينها من دول بين نزاعا اعتب��اره إلى بآخر أو بشكل االستعمار

النزاع. أسباب بإزالة حل من الرس���مي الع���ربي الموقف تحكم ف���اس مب���ادرة ظلت وقد

تلك في ب�يروت قمة تبنت حين2002ع�ام النزاع- حتى باألحرى أو– الصراع الله عبد آن��ذاك- األم��ير– الس��عودي العهد ولي بها تقدم جديدة مبادرة السنة

ب��يروت مب��ادرة أو العربية بالمب��ادرة الحقا وس��ميت سعود آل العزيز عبد بنيلي: بما إسرائيل العرب القادة فيها طالب التي

القمة، مستوى على العربية الدول جامعة مجلس إن"

-170ص سابق، مرجع (،9/9/1982-6) فاس لقمة المستأنفة الدورة قرارات(?�)120171.

32

يونيه في الق���اهرة، في الع���ادي غ���ير الع���ربي القمة م���ؤتمر أق���ره ما يؤكد إذ في يتحقق العربية للدول استراتيجي خيار والشامل، العادل السالم أن من ،1996

ويستوجب الدولية، الشرعية ظل التزاما الصدد، هذا في إسرائيل، تؤكده مقابال العزي��ز، عبد بن الله عبد األم��ير الملكي، السمو صاحب كلمة إلى استمع أن وبعد

انس��حاب إلى داعيا مبادرت��ه، خاللها من أعلن ال��تي الس��عودية، العربية المملكة عهد ولي لق��راري تنفي��ذا ،1967 منذ المحتلة العربية األراضي جميع من الكامل إسرائيل ع��ام مدريد م��ؤتمر قرارات عززتهما واللذين ،(��338و 242) األمن مجلس

مس��تقلة فلس��طينية دولة قي��ام قبولها والى السالم، مقابل األرض ومبدأ 1991 عالقات بإنشاء العربية الدول قيام مقابل وذلك.� الشرقية القدس وعاصمتها سيادة وذات

إسرائيل، مع شامل سالم إطار في طبيعية أو الس��الم يحقق لم للنزاع العسكري الحل بأن العربية الدول اقتناع من وانطالقا

األطراف، من ألي األمن أن معلنة للس��لم تجنح وأن سياس��اتها، في النظر إع��ادة إسرائيل من المجلس - يطلب1

االستراتيجي خيارها هو العادل السالم .أيضا:يلي بما القيام يطالبها - كما2

الس��وري الج��والن ذلك في بما المحتل��ة، العربية األراضي من الكامل االنس��حاب. أ جنوب في محتلة زالت ما التي واألراضي ،1967 يونيه من الرابع خط وحتى.لبنان

علي��ه، يتفق الفلس��طينيين الالج��ئين لمشكلة عادل حل إلى التوصل. ب لق��رار وفق��ا.194 رقم المتحدة لألمم العامة الجمعية

المحتلة الفلسطينية األراضي على سيادة ذات مستقلة فلسطينية دولة قيام قبول. ج عاصمتها وتكون غزة، وقطاع الغربية الضفة في ،1967 يونيه من الرابع منذ

.الشرقية القدس:يلي بما العربية الدول تقوم - عندئذ3

وبين بينها س��الم اتفاقية في وال��دخول منتهي��ا، الع��ربي-اإلس��رائيلي ال��نزاع اعتب��ار. أ.المنطقة دول لجميع األمن تحقيق مع إسرائيل

.الشامل السالم هذا إطار في إسرائيل مع طبيعية عالقات إنشاء. ب في الخ��اص والوضع يتن��افى ال��ذي الفلس��طيني الت��وطين أش��كال كل رفض - ض��مان4

.المضيفة العربية البلدان المبينة المب��ادرة ه��ذه قب��ول إلى جميعا واإلسرائيليين إسرائيل حكومة المجلس - يدعو5

من وإس��رائيل العربية ال��دول يمكن بما لل��دماء، وحقنا الس��الم لف��رص حماية أعاله سالم في العيش القادمة لألجيال ويوفر جنب، إلى جنبا الرخ��اء يس��وده آمنا مس��تقبال

.واالستقرار.المبادرة هذه دعم إلى ومنظماته دوله بكل الدولي المجتمع المجلس - يدعو6 المعنية األعض��اء ال��دول من ع�دد من خاصة لجنة تش��كيل رئاسته من المجلس - يطلب7

على دعمها تأكيد على والعمل المبادرة بهذه الالزمة االتصاالت إلجراء العام، واألمين المتح��دة والوالي��ات األمن ومجلس المتح��دة األمم مق��دمتها وفي المس��تويات كافة

.(121)األوروبي واالتحاد اإلسالمية والدول الروسي واالتحاد فيما تمثلت جديدة عربية تنازالت تضمنت قد المبادرة هذه أن ويالحظ

يلي: سابق. مرجع (،28/3/2002-27) بيروت قمة عن الصادر بيروت إعالن(?�)121

33

إس��رائيل أقامتها ال��تي المستعمرات إزالة على النص تتضمن لم أنها- يض��من االنس��حاب إن يقال وقد ،1967عام بعد العربية األراضي في– إس��رائيل أن كما مع��ا، األم��رين على نصت فاس مبادرة أن غير هذا

من أنه األقل- تعتبر على2004عام منذ المتحدة الواليات خلفها ومنالغربية. الضفة في الكبرى االستيطانية الكتل تفكيك العملي غير

مع س��الم اتفاقية في العربية ال��دول كافة دخ��ول تض��من المب��ادرة أن- ك���ان بينما للمب���ادرة وفقا العربية المط���الب تحققت إذا إس���رائيل

بين للس��الم ض��مانات وضع على مقتص��را ف��اس مب��ادرة في الح��ديث.(122)األمن مجلس بمعرفة المنطقة دول جميع الع��ربي النظ��ام موقف أن أوالهما س��بق ما كل على مالحظت��ان وثمة

العمل من ج��ذري نحو على تطور قد إسرائيل مع الصراع حل تجاه الرسمي إس��رائيل دولة قي��ام منع على عن الح��ديث ( إلى1946أنش��اص )قمة أص��ال

)قمم الص��هيوني االس��تعمار من فلسطين تحرير األقل على أو عليها القضاء معها بتسوية القبول ( إلى1965-1964 البيضاء والدار واإلسكندرية القاهرة تن��ازالت مقابل في1967ع��دوان قبل ما ح��دود إط��ار في بقاءها تض��من (.2002 وب��يروت1982ف��اس )قمتا الع��ربي الجانب من الزمن عبر متزايدة

الص��راع حل تجاه العربية الرؤى من شيئا أن إلى فتشير الثانية المالحظة أما بغض معها التس���وية أو إس���رائيل مع المواجهة مرحلة في س���واء يتحقق لم

أن إلى يش��ير ما وهو إلس��رائيل، المقدمة العربية التن��ازالت تزايد عن النظر ثمة الع��ربي- الق��وى م��يزان وفي الرس��مي الع��ربي النظ��ام في بنيويا خلال

النظ���ام خي���ارات أن الس���بب ك���ان وربما ذل���ك، دون يح���ول اإلس���رائيليأصال. سليمة "االستراتيجية" غير

السياسي: التحرك ج-آليات مع بتس��وية يقبل الرس��مي الع��ربي النظ��ام يكن لم التي المرحلة في هو الص��راع في وتوظيفها وإع��دادها العس��كرية الق��وة ح��ديث ك��ان إسرائيل مب�دأ تب�ني ب�دء مع أنه غ�ير العربي�ة، القمم ق�رارات في المط�روح الح��ديث

وع��زل األنص��ار لكسب قيمتها الدبلوماس��ية للتحرك��ات أصبح الصراع تسوية قد الص��دد ه��ذا في العربية للتحرك��ات إش��ارة أول أن نجد ول��ذلك الخص��وم،

مع ب��التحرك خاصا جزءا تضمنت التي1973الجزائر قمة قرارات في وردت الغربية وأوروبا اإلس��المية وال��دول االنحي��از ع��دم ودول األفريقية المجموعة

الش��عبية والص��ين أوروبا ش��رق ودول الس��وفيتي واالتح��اد اآلس��يوية والدولالالتينية. ألمريكا التام الغياب ويالحظ األمريكية، المتحدة والواليات

1973الجزائر قمة ق��رارات به ط��البت ال��ذي التح��رك هذا استند وقد جن����وب دول معاقبة مع األفريقية ال����دول مع العربية للعالق����ات تعزيز إلى

س���يجيء، ما نحو على إس���رائيل من موقفهما بس���بب وروديس���يا أفريقيا وال��دول اآلس��يوية وال��دول االنحي��از ع��دم دول من كل مع للتح��رك وبالنسبة ومن المس��اندة ضمان جانب من مزدوجا جاء قد الهدف أن يالحظ اإلسالمية

فقد الغربية أوروبا إس���رائيل. أما مقاطعة من مزيد على الحث آخر ج���انب األوروبي بالبي��ان ب��دأ ال��ذي السياسي موقفها بتط��وير الجزائر قمة طالبتها

-6) ف��اس لقمة المستأنفة الدورة في: قرارات فاس مبادرة في النص هذا راجع(?���)122.171ص سابق، مرجع (،9/9/1982

34

واالقتص���ادية العس���كرية مس���اعداتها ووقف ،6/11/1973 في الص���ادر الع��دو. مس��اعدة عن للكف المتح��دة الوالي��ات على والض��غط إلس��رائيل، ال��دول مط��الب تمثلت الش��رقية أوروبا ودول الس��وفيتي لالتح��اد وبالنس��بة

باألس��لحة الع��ربي الجانب وتزويد العربي الموقف دعم استمرار في العربية متابعة القمة ق��ررت كما إس��رائيل، مع العالق��ات لقطع رومانيا لدى والسعي

العربي��ة. أما للقض��ية تأيي��دها اس��تمرار لض��مان الش��عبية بالص��ين اتص��االتها على فيها التح��رك على الجزائر قمة رك��زت فقد األمريكية المتحدة الواليات

العربية السياس��ات بين التن��اقض عمق إلى يشير بما ،(123)الشعبي المستوى ال�وقت. كما ذلك في الع�ربي-اإلس�رائيلي الص��راع إزاء األمريكية والسياسة

والمنظمات الدول لزيارة منهم وفودا الخارجية وزراء ينظم أن القمة قررت الع��ربي الموقف وتوض��يح العربية القضية لشرح يضعونها خطة وفق الدولية

.(124)بمساندته والمطالبة سياسي بتح��رك القي��ام على العمل1974الرب��اط قمة واص��لت وقد

إض��افة مع الجزائر قمة رس��متها ال��تي للخط��وط وفقا القض��ية ل��دعم دولي قض��يتي بش��أن الق��رارات من المزيد الستص��دار المتح��دة األمم في التحرك

إس��رائيل ع��زل من يمكن بما األوسط والش��رق فلس��طين ويح��اول عالمي��ا ه��ذا في القمة وق��ررت الص��دد، هذا في فاعلية أكثر إجراءات على الحصول 13/11/1974 في العامة الجمعية في فلس��طين موض��وع تبحث أن السياق فرنجية وسليمان القمة، رئيس باعتباره المغرب ملك الثاني الحسن بحضور آن��ذاك، العربية ال��دول جامعة مجلس دورة رئيس باعتب��اره اللبن��اني الرئيس

القمة ق��ررت كذلك الخارجية، وزراء مستوى على العربي التمثيل يكون وأن عقوب��ات تط��بيق موض��وع ط��رح االنحياز عدم مجموعة مع التحرك بخصوص

بطردها والمطالبة إس��رائيل على المتح��دة األمم ميث��اق من الس��ابع الفصل ال��ذي االنحي��از ع��دم دول خارجية وزراء م��ؤتمر على الدولية المنظمة من

.1975صيف في سيعقد اتف��اقيتي توقيع لمواجهة انعق��دت ال��تي1978بغ��داد قمة أن ويالحظ

المص��ري النظ��ام ع��زل على رك��زت قد وإس��رائيل مصر بين ديفيد ك��امب ال��دولي السياسي التح��رك تول ولم العربي الداخل ترتيب وإعادة ومعاقبته،

الم��ؤتمر اكتفى فقد اهتم��ام من1974 والرباط1973الجزائر قمتا أولته ما المواقف في "االس��تمرار كافة الص��ديقة ال��دول بمناش��دة الص��دد ه��ذا في

األمة على وعدوانه الص��هيوني الكي�ان من اتخ��ذتها ال�تي والمنص��فة المبدئية شرح بهدف العالم بلدان مختلف إلى عنه مبعوثين إرسال قرر كما العربية"، قمة استعادت وقد ،(125)لها الدعم وطلب المؤتمر ومقررات العربي الموقف وفقا ال��دولي السياسي التح��رك على الترك��يز كب��ير حد إلى1979ت��ونس

الدعوة ذلك في بما1974 والرباط1973الجزائر قمة أقرتها التي للخطوط "لكسب الض��رورة عند المتح��دة لألمم العامة للجمعية اس��تثنائية دورة إلى

الوف��ود وإرس��ال ومحاص��رته"، الع��دو الع��المي...وع��زل التأييد من المزيد أمريكا مجموعة إض��افة مع الع��الم بل��دان لمختلف نفسه للغ��رض الوزارية

أيضا وانظر ،54-52 ص سابق، مرجع (،28/11/1973-26) الجزائر قمة قرارات(?�)123.60-57 ص المختلفة الدولية للمجموعات القمة وجهتها التي البيانات

. 55 ص السابق، المرجع(?�)124.89ص سابق، مرجع (،5/11/1978-2) بغداد التاسع، العربي القمة مؤتمر( ?�)125

35

معه��ا، العالقة لتط��وير الس��عي يتعين ال��تي الدولية المجموعات إلى الالتينية تش��ددا أك��ثر منحى اتخذ قد المتح��دة الوالي��ات من الموقف أن يالحظ كما

الحكومة "تغ����ير أن على1973 الجزائر قمة في الح����ديث من باالنتق����ال تمارس��ها ال�تي السياسة "إدانة " إلى(126)إلسرائيل المنحاز موقفها األمريكية ديفيد كامب اتفاقيتي عقد في بدورها يتعلق فيما األمريكية المتحدة الواليات

المواقف1980عم��ان قمة وك��ررت ،(127)المص��رية-اإلس��رائيلية" والمعاهدة إض��افة مع الفلس��طينية القضية لدعم الدولي التحرك بخصوص تقريبا نفسها

المس��يحية الدينية والمؤسسات والمقامات الفاتيكان حاضرة مع "االتصاالت ،(128)الق��دس" على الكاملة العربية الس��يادة إعادة جانب إلى وقوفها لضمان

على العربية القض��ايا عن "الدفاع على حرصا االتصاالت هذه تكثيف كان وقد. (129)الدولي التحرك بشأن عمان لقمة الوحيد القرار الدولي" هو الصعيد

مشتركة عربية رؤية األولى للمرة طرحت التي1982فاس قمة وفي من ثالثية لجنة تك��وين القمة ق��ررت إس��رائيل مع للص��راع ش��املة لتس��وية

مجلس في ال��دائمين باألعض��اء اتص��االت إلجراء وتونس والمغرب السعودية وللتع��رف العربي-اإلسرائيلي بالصراع المتعلقة القمة قرارات لمتابعة األمن بالصراع يتعلق فيما مؤخرا المعلن األمريكي الموقف وبالذات مواقفهم على

– اكتفت فقد1985البيض��اء ال��دار قمة . أما(130)العربي-اإلسرائيلي من ب��دال ملك الث��اني الحسن ش��يئا- بتكليف نش��اطها عن نعلم لم ال��تي الثالثية اللجنة

ال��دولي الص��عيد على اتص��االته بمواص��لة الم��ؤتمر رئيس باعتب��اره المغ��رب األم��ريكي الرئيس��ين اجتم��اع بمناس��بة وبالخص��وص العربية القضايا لتوضيح

موقف من بينة على العظمي��ان ال��دولتان تكون "المرتقب" حتى والسوفيتي الس���الم بتحقيق منها يتعلق ما وخاصة القض���ايا، مجمل من العربية ال���دول. (131)األوسط الشرق في والشامل العادل

االنتفاضة ب����دعم الخاصة العربية الوزارية اللجنة الجزائر قمة وكلفت ومع األمن مجلس في العض��وية دائمة ال��دول مع اتص��االتها إج��راء بمواص��لة المجموع��ات مع وك��ذلك خاص��ة، منها واألفريقية األخ��رى ال��دول مس��ئولي

أقصى لتوف��ير الص��لة ذات الدولية والهيئ��ات والمنظم��ات المختلفة الدولية 1989البيض��اء الدار قمم تشر ولم ،(132)الفلسطيني الشعب النتفاضة الدعم لتح��رك محددة آليات أية إلى2000 و1996 و1990 والقاهرة1990وبغداد.54ص سابق، مرجع (،28/11/1973-26) الجزائر قمة قرارات( ?�)126.101-99 ص سابق، مرجع (،22/11/1979-20) تونس قمة قرارات( ?�)127 المرحلة في الصهيوني العدو لمواجهة المشترك العربي العمل أنظر: برنامج(?�)128

ص سابق، مرجع (،11/1980-/27-25) عمان قمة لقرارات1رقم مرفق القادمة"،126.

) عمان الطارئ، العربي القمة مؤتمر عن الصادر الختامي والبيان القرارات نص(?�)129.779 ص سابق، مرجع (،8-11/11/1987 البيان ريجان. أنظر رونالد الوقت ذلك في األمريكي الرئيس مبادرة المقصود(?�)130

.180 ص السابق، المرجع (،9/9/1982-6) فاس لقمة الختامي ص السابق، في: المرجع (،9/8/1985-7) البيضاء الدار لقمة الختامي البيان(?�)131184.-7) الجزائر العادي، غير العربي القمة مؤتمر الختامي، والبيان القرارات(?�)132

.586ص سابق، مرجع (،9/6/1988

36

الع��ام لألمين تكليفا2001عم��ان قمة تضمنت أن إلى دولي، عربي سياسي تحدي��دا األفريقية الوح��دة منظمة في نظ��يره مع االتص��االت متابعة بخصوص

مج��ال في الع��ربي-األف��ريقي التع��اون توظيف إلى إشارة هناك تكن لم وإن. (133)تحديدا العربي-اإلسرائيلي الصراع

فيما للتس��وية جديدة مبادرة على بالموافقة2002بيروت قمة وبقرار من خاصة لجنة تش��كيل رئاس��تها من القمة ط��البت العربية بالمب��ادرة يعرف به��ذه الالزمة االتص��االت إلج��راء الع��ام واألمين المعن��يين األعض��اء من ع��دد

األمم مقدمتها وفي المستويات كافة على دعمها تأكيد على والعمل المبادرة وال���دول الروسي واالتح���اد المتح���دة والوالي���ات األمن ومجلس المتح���دة. (134)األوروبي واالتحاد اإلسالمية

أم��ريكي ع��دوان ظروف في2003الشيخ شرم قمة انعقدت وعندما قي��ام نفسه ال��وقت في ق��ررت بوض��وح القمة رفض��ته الع��راق على وش��يك

األعض�اء ال�دول مع بالتش�اور رئاس�ية لجنة القمة( بتش�كيل )رئيس البحرين ال��دول إلى باإلض��افة للجامعة الع��ام واألمين والحالية السابقة الرئاسة تضم

الدولية األط��راف مع باالتص��ال للقي��ام وذلك إليه��ا، االنض��مام في الراغبة في العض��وية دائمة ال��دول وخاصة عليها الع��ربي الموقف ولع��رض المعنية القمم قرارات إطار في العراقية الحكومة مع التشاور وكذلك األمن، مجلس وما الع��راق يواجهها ال��تي الخط��يرة التح��ديات مواجهة س��بل لبحث العربية بالص���راع يتعلق وفيما ،(135)واحتم���االت مخ���اطر من العربية ال��دول يته���دد

العربية الس��الم مب��ادرة لجنة الش��يخ ش��رم قمة كلفت الع��ربي-اإلس��رائيلي على األمر لع��رض واإلع��داد الدولية، الساحة على ومواصلته التحرك بتكثيف األراضي في الخطير الوضع تجاه مسئولياته كامل يتحمل حتى األمن مجلس

. (136)والعالم المنطقة في واالستقرار األمن على وتداعياته الفلسطينية في العربية الدول لجامعة الوزاري المجلس اتخذه الذي الموقف ومع

ال��ذي االنتق��الي الحكم مجلس موفد بقب��ول والقاضي2003س��بتمبر دورة الع��راق في االحتالل س��لطات أسسته من ك��ان العربية الجامعة في له ممثال

اللجنة عن2004ت�����ونس قمة في تماما الح�����ديث ينتهي أن الط�����بيعي الع��راقي، الش��أن لمتابعة الش��يخ ش��رم قمة ش��كلتها "الرئاس��ية" ال��ني

قمة لق���رارات طبقا التح���رك مواص���لة على التأكيد على القمة واقتص���رت مجلس من ق��رار الستص��دار العربية الس��الم مب��ادرة اعتم��اد بش��أن ب��يروت

السلمي، للحل كإطار المبادرة يتبنى المتحدة لألمم العامة الجمعية أو األمن إلى ال��وزاري المس��توى على العربية الس��الم مب��ادرة لجنة القمة دعت كما

الس��احة على تح��رك خطة لتنفيذ القمة أعم��ال انته��اء ف��ور العمل مباش��رة تتوصل ال��تي والنت��ائج أعمالها عن تقارير وتقديم المبادرة، تنفيذ بغية الدولية

العادية الدورة القمة، مستوى على العربية الدول جامعة لمجلس الختامي البيان( ?�)133.45ص سابق، مرجع (،28/3/2001-27) عمان (،13) القمة، مستوى على العربية الدول جامعة مجلس عن الصادر بيروت إعالن(?�)134

سابق. مرجع (،28/3/2002-27) بيروت (،14) العادية الدورة شرم (،15) العادية الدورة القمة، مستوى على العربية الدول جامعة مجلس(?�)135

.6ص سابق، مرجع (،1/3/2003) الشيخ.11-10 ص السابق، المرجع(?�)136

37

قمة أن والطريف ،(137)ال���وزاري المس���توى على الجامعة مجلس إلى إليها إض��افة مع الصدد هذا في تونس قمة قرارات تقريبا حرفيا كررت قد الجزائر اللجنة مع التش��اور العربية السالم بمبادرة الخاصة اللجنة تكليف هي محددة

الالزمة الخط��وات التخ��اذ معها مش��ترك اجتم��اع عقد إلى وال��دعوة الرباعية2الخرطوم قمة تأت . ولم(138)العربي-اإلسرائيلي الصراع تسوية مسيرة لدفع.(139)الصدد هذا في بجديد006

أجل من الع��ربي السياسي التحرك آللية العرض هذا ختام في ويالحظيلي: ما القومي باألمن تتعلق أهداف تحقيق

تحقيق أجل من الض��غط هي بالض��رورة تكن لم التح�رك هذا أهداف أن- هدف أن الجزائر قمة قرارات من واضحا كان فقد إسرائيل، مع تسوية

كامتداد ومقاطعتها وعزلها إسرائيل على الضغط هو السياسي التحرك قمة على نفسه األمر وينطبق ،1973أكت��وبر ح��رب في الع��ربي لألداء التأييد كسب بهدف السياسي التحرك عن حديثها كان التي1978بغداد

أن��ور ال��رئيس اتبعه ال��ذي التس��وية لمس��لك ال��رافض القمة لمواقف للتح��رك المعلن اله��دف كان التي1988الجزائر قمة وكذلك السادات،

الفلسطينية. لالنتفاضة الدعم كسب هو فيها المتح��دة األمم وك��ذلك الدولية المجموعات كافة شمل قد التحرك أن -

الموقف ت���راوح وقد العام���ة، والجمعية األمن مجلس ذلك في س���واء النظ��ام اعت��دال أو تش��دد لم��دى وفقا المتح��دة الوالي��ات من الع��ربي رك��زت واضح غ��ير التس��وية توجه كان فعندما الرسمي، العربي النظام )قمة األم���ريكي الش���عب مس���توى على التح���رك على العربية القمم

)قمة األمريكية السياس���ية إدانة حد إلى وص���لت أو (،1973الجزائر داخل أقدامه يثبت التس��وية توجه أن ب��دا عندما أنه غير (،1979تونس

الج��انب مع االتص�االت إلى اإلش�ارات ب�دأت الع�ربي الرس�مي النظ�ام الموقف لش��رح أو (،1982ف��اس )قمة مواقفه الستطالع أو األمريكي

(.1985البيضاء الدار )قمة له العربي إلى السياسي التح�����رك آلية في لج�����أت قد العربية القمم أن لوحظ-

أن غ��ير ال��وزاري أو القيادي المستوى على سواء للتحرك لجان تشكيل بمعنى غيابها، وأحيانا المتابعة ضعف من عامة بصفة عانت اللجان هذه التي التحرك لجان فعلته ما لتقييم تتوقف عادة تكن لم التالية القمة أن

الس��الم مبادرة متابعة لجنة تعد وربما عليها، السابقة القمة عليها نصت أن غ��ير الص��دد ه��ذا في اس��تثناء2002بيروت قمة أقرتها التي العربية

واألخيرة. المهمة المالحظة إلى ينقلنا وهذا واحدة كانت الفاعلية السياسي لتحركها العربية القمم وض��عتها التي األهداف كافة أن يالحظ-

لتغ��ير عليها الض��غط أو مقاطعتها أو إس��رائيل ع��زل تم فال تتحق��ق، لم تح��ول وحدث سوءا، ازدادت بل األمريكية المواقف تتغير ولم مواقفها،

) تونس (،16) العادية الدورة القمة، مستوى على العربية الدول جامعة مجلس(?�)137.25-24 ص سابق، مرجع (،22-23/5/2004) الجزائر (،17) العادية الدورة القمة، مستوى على العربية الدول جامعة مجلس(?�)138

.29ص سابق، مرجع (،22-23/3/2005 (،18) العادية الدورة القمة، مستوى على العربية الدول جامعة مجلس راجع (?)139

.29ص سابق، مرجع (،29/3/2006-28) الخرطوم

38

الحق��وق تؤيد فعليا ك��انت ال��تي الدولية الق��وى من ع��دد مواقف في "خش���بية" ش���ديدة مواقف إلى ف���انتقلت فيه لبس ال بش���كل العربيةالعربية المب��ادرة أو1982ف��اس مبادرة وضع يتم ولم كالصين، التوازن لألسف يش��ير ال��ذي األمر بنودها من بند أي في التط��بيق موضع2002

األمن ص��عيد على به يعتد إنج��از إي تحقيق في اآللية ه��ذه إخف��اق إلىالعربي. القومي الم��ؤتمر ص��يغة من العربي الموقف السياسي التحرك بقضية ويتصل

الموقف ه��ذا ظهر وقد الع��ربي-اإلس��رائيلي، الص��راع لتس��وية كآلية ال��دولي عقد "أن القمة اعت��برت حيث1985البيض��اء ال��دار قمة في األولى للم��رة المنطقة ي الس�الم تحقيق على يساعد المتحدة األمم إطار في دولي مؤتمر ال��دول وبقية المتح��دة والواليات السوفيتي االتحاد ومشاركة بحضور العربية التحرير منظمة ومش����اركة وبحض����ور األمن، مجلس في العض����وية دائمة

.(140)الفلسطينية وال��دار1988 والجزائر1987)عم��ان التالية القمم قرارات أيدت وقد

ك��انت وإن ال��دولي المؤتمر من نفسه ( الموقف1990 وبغداد1989البيضاء قد خاصة بص����فة1990 وبغ����داد1988الجزائر "الراديكالي����ة" في القمم

عامة العربية الحق��وق اس��تعادة عن الح��ديث في قطعا أك��ثر لغة استخدمت اعت��برت فيما الدولي، للمؤتمر كمرجعية خاصة الفلسطيني الشعب وحقوق

في الس���الم تحقيق على "يس���اعد الم���ؤتمر أن1985البيض���اء ال���دار قمة على تؤكد "ال���تي الم���ؤتمر ه���ذا مرجعية الجزائر قمة المنطق���ة" ح���ددت

والعربية الفلس���طينية األراضي جميع من الكامل اإلس���رائيلي االنس���حاب الع��ودة في الث��ابت الوط��ني الفلس��طيني الش��عب حق��وق وتض��من المحتلة،

1990بغ��داد قمة اتخ��ذت وقد ،(141)الوط��ني" واالس��تقالل المص��ير وتقرير انعق��اد يعت��بر وس��طا موقفا1987عم��ان قمة واتخ��ذت ،(142)مش��ابها منحى

وعادلة ش��املة س��لمية تس��وية النزاع لتسوية المناسب السبيل "هو المؤتمر جميع من الفلس�طينية القض��ية وحل المحتلة العربية األراضي استعادة تكفل

الع���ربي للش���عب الثابتة الوطنية الحق���وق إحق����اق وتض����من جوانبه���ا، س��بيل على الع��ودة حق عن مج��ددا ح��ديث ال أنه )الحظ(143)الفلس��طيني"

البيض��اء ال��دار قمة ونحت الح��ق(، ه��ذا تس��توعب الصياغة كانت وإن المثال. (144)1987عمان قمة نحو1989

لمواجهة1990الق���اهرة قمة وانعق���اد للك���ويت الع���راق غ���زو ومع بجهد1991أكت��وبر في للس��الم مدريد م��ؤتمر وانعق��اد الغ��زو، ذلك تداعيات

في ال��دولي الم��ؤتمر عن الح��ديث أض��حى األمريكية الدبلوماسية من واضح عناصر يلغ لم الحال بطبيعة مدريد مؤتمر أن ويالحظ العربية، القمم قرارات

.183ص سابق، مرجع (،9/8/1985-7) البيضاء الدار قمة لمؤتمر الختامي البيان(?�)140 مرجع (،9/6/1988-7) الجزائر قمة عن الصادر الختامي والبيان القرارات(?�)141

.568 ص سابق،سابق. مرجع (،30/5/1990-28) بغداد لقمة الختامي البيان راجع(?�)142 مرجع (،11/11/1987-8) عمان قمة عن الصادر الختامي والبيان القرارات نص(?�)143

.778 ص سابق،سابق. مرجع (،26/5/1989-23) البيضاء الدار لقمة الختامي البيان راجع (?�)144

39

الجزائر قمتا خاصة وبص��فة العربية القمم من عدد إليها أشار التي المرجعية دولي م��ؤتمر ينعقد أن الح��ال بطبيعة متوقعا يكن ولم ،1990 وبغداد1988 للمص���الح مواتية غ���ير مرجعيته وتك���ون الفعلية الناحية من أمريكية برعاية

اإلسرائيلية. الرسمي العربي النظام تبناها التي السياسية اآلليات بحث في ويبقي

ذات والع��داء التهديد أعم��ال بعض إلى اإلش��ارة تتم أن القومي أمنه لتحقيق ظه��رت أك��ثر. وقد فاعلية ذات تك��ون أن يفترض والتي الدبلوماسي، الطابع

حيث1979ت�ونس قمة في م�رة ألول بوض��وح األعم�ال من الش��ريحة ه�ذه الع��دو مع ال��دول بعض عالق��ات إلعادة الرامية المحاوالت "من القمة حذرت

العربية "ال�دول القمة وأعلنت ل�ه"، عاص�مة بالقدس االعتراف أو الصهيوني 1980عم��ان قمة صعدت ،(145)العربي" الحق لحماية الالزمة التدابير ستتخذ

عاص��مة بالق��دس تع��ترف دولة أية مع العالق��ات جميع قطع بقرارها الموقف 1990بغ��داد قمة منه خففت ق��رار وهو ،(146)إليها سفارتها تنقل أو إلسرائيل

إج��راءات س��تتخذ العربية ال��دول أن القمة بتأكيد اكتفت عن��دما ما حد إلى عاص���مة الق���دس تعت���بر دولة أية تح���ددها( ض )لم واقتص���ادية سياس���ية لغة2001 وعم��ان2000الق��اهرة قمة اس��تعادت بعد وفيما ،(147)إلس��رائيل

س��فاراتها تنقل ال��تي الدول مع العالقات بقطع هددت التي1980عمان قمة. (148)إلسرائيل عاصمة بها وتعترف القدس إلى

الق��دس موضوع غير في الدبلوماسي والعداء التهديد أعمال وتركزت على1996ع��ام إس��رائيل ي الجدي��دة اليمينية الحكومة انقالب مواجهة في

الق��اهرة قمة عق��دت وقد ،1993أوس��لو اتفاقية حددته ال��ذي السالم مسار إخالل "أي أن إلى الختامي بيانها في وانتهت الموقف ذلك تداعيات لمواجهة

الس��الم، عملية عليها ق��امت التي واألسس المبادئ بهذه إسرائيل جانب من في إليها التوصل تم ال��تي واالتفاق��ات والتعه��دات االلتزام��ات عن تراجع أو

العربية ال�دول يض��طر س��وف تنفي��ذها في المماطلة أو المس��يرة ه��ذه إطار عملية إط��ار في إسرائيل تجاه المتخذة الخطوات في النظر إعادة إلى كافة

ال�تزام بتأكيد ذاته المع�نى على2000الق�اهرة قمة أكدت وقد ،(149)السالم" لمح��اوالت الح��ازم "بالتص��دي للقمة الخت��امي البي��ان في الع��رب الق��ادة

إقامة عن والتوقف مس��مى أي تحت الع��ربي الع��الم في التغلغل إس��رائيل "إلغ��اء" احتم��ال إلى للقمة الخت��امي البي��ان إس��رائيل". وألمح مع عالق��ات

إس��رائيل "يحمل��ون الع��رب الق��ادة أن على ب��النص إس��رائيل مع العالق��ات إس��رائيل مع العالق��ات ص��دد في تتخذها التي والقرارات الخطوات مسئولية

أن على الع��رب الق��ادة أكد كما إلغاؤها"، ذلك في بما العربية الدول قبل من.1150ص سابق، مرجع (،22/11/1979-20) بغداد لقمة الختامي البيان(?�)145 القادمة، المرحلة في الصهيوني العدو لمواجهة المشترك العربي العمل برنامج(?�)146

.126ص سابق، مرجع (،27/11/1980-25) عمان قمة لقرارات (،1) رقم مرفقسابق. مرجع (،30/5/1990-28) بغداد لقمة الختامي البيان(?�)147 وكذلك سابق، مرجع (،22/10/2000-21) القاهرة لقمة الختامي البيان أنظر(?�)148

) العادية الدورة القمة، مستوى على العربية الدول جامعة لمجلس الختامي البيان.14بند سابق، مرجع (،13 مرجع (،23/6/1996-21) القاهرة قمة عن الصادرة والقرارات الختامي البيان(?�)149

.492ص سابق،

40

تج��اه حقيقي إنج��از دون تتم أن يمكن ال اإلقليمي التع��اون قض��ايا "معالجة الس��لمية المس��يرة توقف أن كما المنطق��ة، في والع��ادل الش��امل الس��الم عن الح���ديث يجعل االس���تفزازية وممارس���اتها إس���رائيل سياسة بس���بب

"عدم القادة وقرر موضوع"، ذي غير أمرا المنطقة في المشترك المستقبل ووقف األطراف، متعدد اإلطار في رسمي غير أو رسمي نشاط أي استئناف

ه��ذا في إس��رائيل مع اإلقليمي االقتص��ادي التع��اون وأنش��طة خط��وات كافة إنج��از بتحقيق وم��داها استئنافها وربط منها، أي في المشاركة وعدم اإلطار،

ه��ذه ت��ذكر . ولم(150)والش��امل الع��ادل الس��الم تحقيق اتج��اه في ملم��وسب��يروت قمة تأكيد ع��دا فيما الحقة قمة أية في ذلك بعد والمواقف التهديدات

عن "بالتوقف العرب القادة السالم" التزام عملية انتكاسة ضوء "في2002 إلس��رائيل المقاطعة مكتب نش��اط وتفعيل إس��رائيل، مع عالق��ات أية إقامة200بيروت قمة . وكانت(151)الدولية" الشرعية قرارات لتنفيذ تستجيب حتى

الط��ابع ذات والع��داء التهديد أعم��ال فيها اس��تخدمت عربية قمة آخر هي2 النظ���ام إليها وصل "التكي���ف" ال���تي بحالة ذلك يفسر وربما الدبلوماس���ي،

في به واإلخالل الع��ربي الق��ومي األمن تهديد مص��ادر مع الع��ربي الرس��مي.2003العراق احتالل أعقاب

بمنع يتعلق أولهما ش��قين ذات ك��انت الس��ابقة األعم��ال أن ويالحظ ومع إليه��ا، س��فاراتها نقل أو إلس��رائيل عاصمة بالقدس االعتراف من الدول

الدبلوماس��ية العالق��ات بقطع العربي للتهديد المحدد األثر قياس يمكننا ال أنه قراراتها تض��منت ال��تي العربية للقمم ينسب أنه إال هذا تفعل التي الدول مع

��ا- إلى ولو– ارتقت أنها التهديد ه��ذا الختامية وبياناتها الموقف س��قف لفظي تلك ص��دور بعد الق��دس إلى س��فارتها تنقل لم واح��دة دولة أن إلى باإلضافة

العربية القمم تكن ولو ح��تى جيد أمر وهو عربية قمة من أكثر عن التهديدات 2000 و1996 قم��تي في التهديد فإن كذلك فيه، األصيل الفضل صاحبة هي

أمر منها الموج�ود وإلغ�اء بل إس�رائيل مع جديدة عالقات إقامة عن بالتوقف م��دى ثم ومن لنا معلومة غ��ير به العربية ال��دول ال��تزام درجة كانت وإن جيد ومتوازن��ة، شاملة تسوية باتجاه إسرائيل دفع على العربي الموقف هذا تأثير

االقتص��ادي التع��اون عن والتوقف األطراف متعدد المسار تجميد فإن وأخيرا المباشر ت��أثيره قياس المستحيل من كان وإن جيد أمر إسرائيل مع اإلقليمي

اإلسرائيلي. السلوك على ولو– اآلن ح��تى الرسمي العربي النظام نجاح عن النظر بغض أنه غير

��ا- في أن يجب فإنه الق��دس إلى األجنبية ال��دول س��فارات نقل منع ظاهري س��بقت ال��تي الدبلوماسي والع��داء التهديد أعم��ال كافة أن واض��حا يك��ون

ف��إن ول��ذلك اإلس��رائيلية، المواقف في كب��ير تغي��ير إلى تؤد لم إليها اإلشارة تأثيرها أن غ��ير إس��رائيل بطبيعة ال�وعي لزي�ادة ومطلوبة جيدة األعمال هذه

وقد خاصة منعدما اآلن حتى يبدو العربي القومي األمن تحقيق على اإليجابي خاصة العالمية للمتغ��يرات استس��الم مرحلة الرس��مي الع��ربي النظ��ام دخل.2003في العراق احتالل بعد العسكرية: -اآلليات3

سابق. مرجع (،22/10/2000-21 )2000القاهرة لقمة الختامي البيان(?�)150 القمة، مستوى على العربية الدول جامعة مجلس عن الصادر بيروت إعالن(?�)151

سابق. مرجع (،28/3/2002-27) بيروت (،14) العادية الدورة

41

لآللي��ات ن��اجح الس��تخدام واح��دة حالة الع��ربي النظ��ام يش��هد لم خالل من وبال��ذات الق��ومي، أمنه لحماية النظ��ام ه��ذا يتيحها التي العسكرية

في العس��كرية اآللية لحض��ور الغالبة الص��ورة المش��ترك. أما الدفاع مجلس يوما ي��رق لم ال��ذي المباشر غ��ير اللفظي التهديد فك��انت النظ��ام ه��ذا خبرة

اخ��تراق لفك��رة مستس��لما النظام بدا األخيرين العقدين وفي الفعل، لمرتبةسيجئ. ما نحو على الخارج من أمنه

األولى العربية-اإلسرائيلية الحرب في حدث لما بالنسبة األمر وحقيقة إليه ت��ذهب لم لكنها للقت��ال، ذهبت قد العربية الجي��وش ( أن1948-1949)

ك���ان لكنه ب���األمر المعنية الرس���مية العربية القمة عن ص���ادر لق���رار وفقاا بتعزيز يرتبط بعض��ها أو أح��دها ه��دف ك��ان ربما قطرية لق��رارات انعكاس��

1946أنشاص قمة وكانت آخر، شيء أي مثل إقليميا النفوذ وتوسيع المكانة ال فلس��طين في عدوانية بسياسة األخذ حالة "في م��ؤداه ق��رارا اتخ��ذت قد

كافة العربي��ة[ تتخذ بالمط��الب تتعلق ( ]ال��تي4) الفق��رة في ج��اء وما تتفق كي��ان من يتج��زأ ال جزء هو الذي فلسطين كيان عن للدفاع الممكنة الوسائل

. (152)العربية" البالد الق���رار ه���ذا على ويالحظ للمجه���ول" "مب���ني "الفع���ل" فيه أن أوال

ينص ال ثانيا الق��رار أن ثم "س��يتخذ"، ال�ذي من تحديدا ندري أن دون "تتخذ"، "كل عب��ارة ب��أن الق��ول أمكن وإن العس��كرية اآللية اس��تخدام على ص��راحة لكن العس�كرية، اآللية اس��تخدام يتض��من تهدي�دا الممكن�ة" تحت�وي الوسائل ع��زم إلى ص��راحة أش��ار أنه لو أق��وى نحو على ي��أتي أن يمكن ك��ان الق��رار هذه ذهبت الفلسطيني. وعندما الكيان لحماية القوة استخدام العربية الدول

للق��وات المش��تركة القي��ادة تكن ولم منف��ردة، ذهبت فإنها للح��رب ال��دول نص��يب ك��ان الهزيمة إن ثم س��معتها، أو كفاءتها على إجم��اع موضع العربية بعد الع��ربي العس��كري العمل ك��ان لو ح��تى وبالتالي الحرب تلك في العرب1948في إسرائيل دولة إعالن إزاء أص��بحنا لما مشتركا عربيا عسكريا عمال األمن بصميم تتعلق عربية قضية في العسكرية ناجح" للقوة استخدام "حالة

العربي. القومي إس��رائيل لمح��اوالت التص��دي العربية القمم بمحاولة يتعلق فيما أما

تحربة فهي الماضي الق���رن س���تينات مطلع في األردن نهر مج���رى تحويلوس��بتمبر ين��اير في انعقدتا اللتين1964قمتي أن إذ عندها، التوقف تستحق تتعلق ج��ادة ق��رارات اتخاذ تم التوالي على واإلسكندرية القاهرة في1964 ال��تي الصالحيات ووفق التنظيم "حسب موحدة عربية عسكرية قيادة بإنشاءيونيو في الثالثة دورته في المش���ترك الع���ربي ال���دفاع مجلس عليها وافق

بتشكيل جميعا العربية الدول التزام على القرار ونص قائدها، وعين "،1961 وك��ذلك ميزانيتها وح��ددت العام��ة، القي��ادة تقترحها ال��تي الق��وات وتخصيص

قمة . وواص����لت(153)األعض����اء ال����دول من الميزانية ه����ذه تمويل طريقة المخصصة الق��وى "حشد فق��ررت نفسه ( العمل1964)سبتمبر اإلسكندرية

في أه��دافها إلى لتنطلق ولبنان األردن لنجدة والسعودية وسوريا العراق من كما االعت��داء، ه��ذا حص��ول احتم��ال أو إس��رائيل من اعت��داء أي حصول حالة

.20ص سابق، مرجع (،29/5/1946-28) أنشاص قمة قرارات(?�)152.25-23ص سابق، مرجع (،17/1/1964-13) القاهرة قمة قرارات(?�)153

42

ومنح ف��ورا، الع��دوان ل��رد متأهبة قواتها تكون بأن العربية الدول سائر تلتزم المطلق التص���ريح اإلس���كندرية" حق قمة ق���رارات بم���وجب الع���ام القائد

إلى دولة من القوات هذه تحركات في تراعي أن على العسكرية بالتحركات دول��ة، كل في المرعية والنظم الدس��تورية األحك��ام القتال وقواع قبل أخرى

س��تتحملها ال��تي ال��دول وح��ددت إض��افية مالية مخصص��ات القمة أقرت كما ج��وهر أن غ��ير ،(154)الس��داد وتوقيت��ات بسدادها منها كل تلتزم التي والمبالغ

جماعية آلية وفق الق��ومي األمن مج��ال في المش��ترك الع��ربي العمل فكرة إلى عربية ق��وات دخ��ول ولبنان األردن من كل رفض عندما مقتل في ضرب

يك�ون أن يك�اد نهج وفق س�ارت ال�تي المحاولة ه�ذه أجهضت وبهذا أراضيه، يش��به ما إلى ت��دريجيا الموح��دة العسكرية العربية القيادة وتحولت نموذجيا،

الصلة. ذات عسكريا" للدول استشاريا "مكتبا لعمل جماعية آلية وفق تتم لم1973أكت���وبر ح���رب ف���إن وأخ���يرا

عس��كري، مص��ري-س��وري تنس��يق بم��وجب وإنما مش��ترك ع��ربي عسكري بأس��لحة( أو بق��وات )المس��اهمة العس��كري ال��دعم أعم��ال كافة أن ويالحظ

بموجب تمت قد الحرب أثناء تمت النفط( التي سالح )استخدام واالقتصادي بعد ح��دث ال��ذي التش��تت بدليل جماعية عربية آليات وليس قطرية مبادرات

الن����ار إطالق )وقف العس����كرية العملي����ات إدارة في ذلك الجبهة على أوال وقف على مصر )إص��رار ككل الص��راع إدارة المص��رية( وفي ثم الس��ورية في األولى االشتباك فض اتفاقية إلى التوصل بمناسبة النفط سالح استخدام

من اعتب��ارا إس��رائيل مع للتس��وية جديدة بسياسة مصر ومبادرة1974يناير ف��إن مس��بوق غير عربيا إنجازا أكتوبر حرب مثلت بينما فإنه وهكذا (،1977

األمن مج��ال ي المشترك العربي العمل آليات رحم من يخرج لم اإلنجاز هذا في اتضح كما سياس��يا نتائجه اس��تثمار ض��عف يفسر ما ه��ذا ولعل الق��ومي،

للحرب. الالحقة األولى والسنوات الشهور شروعا أو فعليا استخداما تضمنت التي الثالثة الحاالت هذه عدا وفيما

الممارسة ف��إن الع��ربي الق��ومي األمن لحماية عسكرية آليات استخدام في التهديد أو القطرية العس��كرية للخيارات المالي الدعم بين ما تنوعت العربية

أجنبية ق��وى إش��راك أو العس��كري، العمل إلى باللجوء المباشر غير اللفظي أك���بر من واح���دا يعد الع���ربي" فيما الق���ومي "األمن حماية عملي���ات في

األمن. هذا خروقات األول فش��اهده العربية لألقطار العسكرية للخيارات المالي الدعم أما

ال��تي الخرط��وم قمة ق��ررت إذ ،1967يونيو هزيمة أعق��اب في حدث ما هو الب��ترول ضخ استئناف1967أغسطس في الهزيمة تلك أعقاب في انعقدت ال��دول تمكين في اإلس��هام في تس��خيرها يمكن إيجابية عربية طاقة باعتباره ه��ذا وفي الع��دوان، آث��ار إلزالة الص��مود من للع��دوان تعرضت ال��تي العربية كل تل��تزم أن الليبية والمملكة والك��ويت الس��عودية من كل "ق��ررت اإلط��ار

أكت��وبر من ابتداء أشهر ثالثة كل ومقدما سنويا بيانها التالي المبالغ بدفع منهاالعدوان: آثار إزالة حين إلى

جنيه مليون50 السعودية العربية المملكةإسترليني

.32-31 ص سابق، مرجع (،11/9/1964-5) اإلسكندرية قمة قرارات(?�)154

43

جنيه ملي������������ون55 الكويتإسترليني جنيه مليون30الليبية المملكة

.(155)إسترليني أن إذ قطريا، صدر قد الكبرى قيمته من الرغم على القرار أن ويالحظ

المب��الغ أن كما ق��ررت ال��تي الق��رار- هي لنص -وفقا المعنية الداعمة الدول عربية آلية تمويل إلى وليس الع��دوان من المتض��ررة الدول إلى أيضا اتجهتالجماعي. لألمن

23/12/1969 في الرب��اط )الخامس( في العربي القمة مؤتمر انعقد ختامي. بيان أي عنه يصدر ولم قرارات أية يتخذ لم لذلك أعماله، تكتمل ولم

وقع فقد الم��الي، ال��دعم بمسألة يتعلق القمة إلخفاق المباشر السبب وكان المالية المس��اهمة نس��بة زي��ادة إلى دعا الذي القذافي العقيد بين حاد خالف

تزيد لن الس���عودية ب���أن ق���رر ال���ذي فيصل الملك وبين لمصر للس���عودية حتى مساهماتها لنسب األخرى العربية الدول زيادة بعد إال المالية مساهمتها

خ��رج تحدي��دا اللحظة ه��ذه وفي نفس��ها، السعودية مساهمة نسبة إلى تصل.(156)فشله إلى أكيدة إشارة كان فيما المؤتمر من الناصر عبد جمال الرئيس

لل��دعم المواجهة دول احتياجات ( في1974) الرباط قمة نظرت وقد والك��ويت دوالر ملي��ون400 بدفع السعودية بالتزام علما وأحيطت العسكري

ا دوالر ملي��ون400 ب��دفع ) ( والع��راق150) ( وقطر300) واإلم��ارات أيض�� دوالر ملي��ون1396 مجموعه ( بما4) ( والبحرين15) عمان ( وسلطنة100 حسب الفلس��طينية التحرير ومنظمة واألردن وسوريا مصر إلى سنويا تسدد من كل وف��ود أن ويالحظ الم��ؤتمر، على عرضت التي احتياجاتها تقدير نسب

الحقا الع���ام األمين س���تبلغ بأنها أف���ادت قد وت���ونس والجزائر المغ���رب في حكومته رأي يس���تطلع بأنه اللي���بي الوفد وأف���اد دوله���ا، بمس���اهمات

للمجه��ود المالي الدعم آلية في تخلخل بداية على مؤشرا يعد فيما الموضوع. (157)الحربي

عقد ت��داعيات لمواجهة انعق��دت ال��تي– 1978بغ��داد قمة كررت وقد قراراتها فتضمنت الممارسة وإسرائيل- هذه مصر بين ديفيد كامب اتفاقيتي

ل��دعم س��نوات عشر لمدة سنوية مساعدة بتقديم محددة عربية أقطار تعهد ونض��ال الفلس��طينية التحرير ومنظمة الش��رقية والجبهة الش��مالية الجبهة

دوالر ملي��ون3350 مجموعه بما المحتلة األراضي في الفلس��طيني الش��عب التحرير لمنظمة250و لألردن1250و لس���وريا ملي���ون1850 منها خصص

1967 في س��لفه على ينطبق ما الق��رار ه��ذا على وينطبق ،(158)الفلسطينية أقرته ال��ذي الم��الي الدعم ساعد فيما أنه لوحظ وإن تحليلية، مالحظات من ال�دعم مب��الغ ف��إن1973أكتوبر إنجاز إلى التوصل في1967الخرطوم قمة

من جدي���دة جولة أية إلى تفض لم1978بغ���داد قمة قررتها ال���تي الم���الي

.47-46 ص سابق، مرجع (،1/9/1967-29/8) الخرطوم قمة قرارات(?�)155) األوسط الش��رق في والصراع السلم عن البحث رياض، محمود راجع: مذكرات(?���)156

.217 ص ،1981 والنشر، للدراسات العربية بيروت: المؤسسة (،1948-1978.69ص سابق، مرجع (،29/10/1974-26) الرباط قمة قرارات(?�)157.88ص سابق، مرجع (،5/11/1978-2) بغداد قمة قرارات (?�)158

44

ه��ذا في المناسب من يك��ون وقد إس��رائيل، مع العس��كري الص��دام ج��والت قراراتها ض��منت قد1979ت��ونس قمة أن إلى اإلش��ارة الس��ياق يؤكد ق��رارا

العربي��ة، العس�كرية القدرة وتعزيز العربي العسكري التنسيق "ضرورة على والخط��وط الفلس��طينية والمقاومة األمامية المواجهة ل��دول خاصة وبص��ورة الحيوي االستراتيجي العمق تشكل التي العربية الدول من المباشرة الخلفية على الص��هيوني، العدو ضد المواجهة إمكانات ولتقوية األمامي الخط لصمود

المج��االت مختلف قدرات��ه- في حسب كل– العربية ال��دول بقية تس��اهم أن بطبيعة ويالحظ ،(159)المعلومات" وتبادل والتدريب التسليح مجال في السيما.1978 و1967قمتي بقرارات قورن إذا القرار عمومية الحال

عربية عس���كرية "قي���ادة إنش���اء ق���ررت فقد1980عم���ان قمة أما المتعلقة التفاص��يل كافة المش��ترك الع��ربي ال��دفاع مجلس يق��رر مش��تركة القي��ادة وتق��وم القادم، القمة مؤتمر إلى التنفيذ عن تقريرا ويرفع بتشكيلها،

نحو على مفهوما وليس ،(160)لتنفي����ذها" العملية الخطط بوضع المش����تركة لتنفي��ذها( العملية الخطط )وضع األخ�يرة العب��ارة بهذه المقصود هو ما دقيق

عندما أنه كله هذا من األهم أن غير عام، استراتيجي توجيه أي من والمجهلة التج��اه البنيوية العوامل ك��انت1982 أو1981ف��اس في التالية القمة حلت

قمة وتبنت نض��جت، قد إس��رائيل مع تس��وية إلى الرس��مي الع��ربي النظ��ام الح��ديث واختفى إليه��ا، اإلش��ارة س��بقت شاملة لتسوية مبادرة1982فاس

الصهيوني. الخطر لمواجهة العسكرية اآلليات عن العربية القمم قرارات في العمل إلى ب����اللجوء المباشر غ����ير اللفظي التهديد ذلك بعد ي����أتي

وب��يروت1946أنش��اص قم��تي ق��رارات تك��ون أن يمكن وال��ذي العس��كري "في أنه على نص ال��ذي أنشاص قمة قرار تحليل سبق إذ بدايته، هي1956

تتض��من ( ]ال��تي4) الفق��رة في ج�اء وما تتفق ال عدوانية بسياسة األخذ حالة فلس�طين". كي��ان عن لل��دفاع الممكنة الوس��ائل كل العربية[ تتخذ المطالب

في مصر على الثالثي العدوان أعقاب في عقدت التي1956بيروت قمة أما وفرنسا بريطانيا رفضت "إذا أنه على قراراتها أول نص فقد الس��������نة تلك

األراضي من قواتهما س��حب عن وامتنعتا المتح��دة األمم لق��رارات االمتث��ال األمم قرارات إسرائيل خالفت إذا وكذلك شرط، أو قيد وبدون فور المصرية أو قيد دون الهدنة خط��وط وراء ما إلى قواتها س��حب عن وامتنعت المتح��دة

جديد ت��أزم وإسرائيل وفرنسا بريطانيا من أي موقف عن تسبب وإذا شرط، وفرنسا بريطانيا اعتبرت العسكرية األعمال استئناف إلى يؤدي أن شأنه من

من كل تباشر وحينئذ االعت��داء، اس��تمرار عن بالتض��امن مس��ئولة وإس��رائيل خص���ها، فيما -كل الم���ؤتمر ه���ذا في الممثلة ال���دول ال���دفاع بحق وعمال

ميث��اق من واألربعين الحادية الم��ادة أحك��ام النفس- تط��بيق عن المش��روع وفقا إمكاناته��ا، أقصى بها تس��مح ال��تي الفعالة التدابير واتخاذ المتحدة األمم

.(161)المشترك" العربي الدفاع معاهدة من الثانية المادة بمقتضى اللتزاماتها بين تم المعتدية الق��وات انس��حاب ألن ج�ديا يختبر لم التهديد هذا أن ويالحظ يتحدث الذي القرار عمومية أيضا تالحظ كما ،1957 ومارس1956ديسمبر

.98ص سابق، مرجع (،22/11/1979-20) تونس قمة قرارات ( ?�)159 القادمة المرحلة في الصهيوني العدو لمواجهة المشترك العربي العمل برنامج(?�)160

.123ص سابق، مرجع (،27/11/1980-25) عمان قمة أقرته الذي.22-21 ص سابق، مرجع (،14/11/1956-13) بيروت قمة قرارات(?�)161

45

نص ب��أن إمكاناته��ا" علما أقصى بها تس��مح ال��تي الفعالة الت��دابير "اتخاذ عن الق��رار إليها أح��ال ال��تي المش��ترك الع��ربي الدفاع معاهدة من الثانية المادةالمسلحة". القوة "استخدام عن صراحة يتحدث

الع����ربي النظ����ام ( دخل1956 و1946) الح����التين ه����اتين وبعد الس��تخدام ج��ادة محاوالت تضمنت إسرائيل مع مواجهة مرحلة في الرسمي

العس�كري للخيار ماليا دعما ( ثم1965 و1964)قمم ضدها العسكرية اآللية عسكرية وقيادة عسكري تنسيق عن لفظيا ( وحديثا1978 و1967) العربي1980 و1979) مشتركة عربية الرس��مي الع��ربي النظ��ام تبني إلى ( وصوال أي تماما أس��قط ال��ذي ( األمر1982ف��اس )قمة إس��رائيل مع التسوية لخيار

الفعلي الص��عيد على س��واء إسرائيل مواجهة في العسكرية اآللية عن حديثاللفظي. أو

المناس��بة هي ( كانت1988-1980) العراقية-اإليرانية الحرب أن غير غ��ير اللفظي الع��ربي التهديد لممارسة اس��تمرارا ش��هدت ال��تي األساس��ية

أي– ب��دأت والتي القومي األمن لحماية العسكرية اآللية إلى باللجوء المباشر س��بقت . وقد1956 وب��يروت1946أنش��اص قمتي الممارسة- بقرارات تلك

نش��وب بعد تعقد عربية قمة أول وهي– 1980عم��ان قمة أن إلى اإلش��ارةف�اس في التالية القمة أن غ��ير إزاءه�ا، الحياد بالغ موقفا اتخذت الحرب- قد

ال�تي التط�ورات إزاء الح��رب من الع�ربي الموقف في تغ�يرا شهدت1982 عليها المترتبة االلتزامات لتنفيذ العربية الدول استعداد فأعلنت عليها طرأت

ال��دفاع لمعاه��دة الثانية والم��ادة الجامعة لميث��اق السادسة الم��ادة بم��وجب . ثم(162)ق�رارهم لنص�وص إي�ران اس�تجابة ع�دم حالة في المش�ترك العربي (1987) ( وعم��ان1985) البيض��اء ال��دار في التالية العربية القمم ك��ررت

ال���دول اس���تعداد منظ���ور من1982ف���اس قمة ( موقف1988) والجزائر الع��ربي ال��دفاع ومعاه��دة الجامعة ميث��اق بم��وجب التزاماتها لتنفيذ العربية

فبلغ تف��اوتت قد ب��الحرب القمم تلك اهتم��ام درجة ك��انت وإن المش��ترك قمة في نس��بيا ليتض��اءل ع��اد بينما1987عم��ان قمة في ذروته االهتم��ام

ص���دارة إلى الع���ربي-اإلس���رائيلي الص���راع أع���ادت ال���تي1988الجزائر في تفج��رت قد ك��انت التي الفلسطينية االنتفاضة دعم سياق في اهتماماتها

.1987ديسمبر إلى ب��اللجوء المباشر غ��ير اللفظي التهديد ذلك ف��إن ح��ال أية وعلى

أن السياق هذا في ويالحظ فعلي، سلوك إلى أبدا يترجم لم العسكرية األداة للع��راق ق��دم ال��ذي ال��دعم ص��ور من ذلك غ��ير أو والم��الي العسكري الدعم إنه��اء أن كما مش��تركة، عربية خطة وفق وليس قطرية بمب��ادرات جاء عربيا

التحليل في ج��اء لص��الحه1988في الحرب في العسكرية للعمليات العراق جماعي. عربي عسكري تدخل إلى استنادا وليس منفرد عراقي بعمل األخير مخ��اطر أو تهدي��دات لصد عس��كري عمل إلى باللجوء التهديد آلية فإن وعليه عس��كري عمل إلى أب��دا تتح��ول أن لها يقدر لم العربي القومي باألمن تحيطفعلي.

اللفظي التهديد آلية اس��تخدمت قمة آخر هي1990بغداد قمة وكانت التهدي��دات معالجة بمناس��بة وذلك العسكرية القوة إلى باللجوء المباشر غير-171 ص سابق، مرجع (،9/9/1982-6) فاس قمة قرارات وأنظر سبق ما راجع(?�)162172.

46

األمريكية التهدي�دات وك�ذلك ال�وقت ذلك في الع�راق لها يتع�رض ك�ان التي من أك��ثر الح��التين في يتض��من لم للقمة الخت��امي البي��ان ك��ان وإن لليبي��ا،

على ص��ريح نص دون المشترك العربي الدفاع بمعاهدة االلتزام إلى اإلشارة المعاه��دة من الثانية الم��ادة بموجب التزاماتها لتنفيذ العربية الدول استعداد

بخص���وص الختامية وبياناتها العربية القمم ق���رارات في ج���اء ما نحو على.(163)العراقية-اإليرانية الحرب

من الع�ربي النظ�ام في ح�دثت ال�تي الخط�يرة النقلة إلى أخيرا نصل بغض– عربية بآلي��ات الق��ومي باألمن المحيطة والمخاطر للتهديدات التصدي

األمن "حماية عمليات في أجنبية قوات إشراك فعاليتها- إلى مدى عن النظر ق��ررت األمن. فقد ه��ذا خروق��ات أك��بر من واحدا يعد العربي" فيما القومي

الغ��زو أعق��اب في1990أغس��طس10 في انعق��دت ال��تي الق��اهرة قمة الس��عودية العربية المملكة تتخ��ذها ال��تي اإلج��راءات "تأييد للكويت العراقي

األخرى العربية الخليج ودول المادة ألحكام وفقا الشرعي الدفاع لحق إعماال الجامعة دول بين االقتص��ادي والتع��اون المش��ترك ال��دفاع معاهدة من الثانية

661 رقم األمن مجلس ولقرار المتحدة األمم ميثاق من51 والمادة العربية االنس��حاب ف��ور اإلج��راءات ه��ذه وقف في يتم أن على9/8/1990 بت��اريخ للك��ويت" كما الشرعية السلطة وعودة الكويت من العراقية للقوات الكامل

الخليج ودول الس���عودية العربية المملكة لطلب "االس���تجابة القمة ق���ررت عن دفاعا المس���لحة قواتها لمس���اندة عربية ق���وات بنقل األخ���رى العربية.(164)خارجي" عدوان أي ضد اإلقليمية وسالمتها أراضيها

ودول الس��عودية العربية المملكة اتخ��ذتها ال��تي اإلجراءات كانت ولما أجنبية ق��وات "قب��ول" وج��ود "دع��وة" أو تض��منت قد األخرى العربية الخليج

في يص��عب فإنه بأمنها المحدقة المخ��اطر درء في للمش��اركة أراض��يها على من الثانية الم��ادة س��ياق في1990القاهرة قمة قرار وضع قبول األمر واقع

أن بوض��وح وروحها نص��ها من يفهم ال��تي المش��ترك الع��ربي ال��دفاع معاهدة وليس ع�ربي عمل بها المقصود يتض��من عمال أن عس��كريا. كما أجنبيا ت��دخال

العليا اليد له تك��ون أن إلى انتهى وال��ذي ذاته األجن��بي العسكري التدخل هذا ق��وات مشاركة أفقد قد الكويت من العراقية القوات إخراج عملية قيادة في

األمن على الحف����اظ أعم����ال من كعمل ص����دقيتها العملية تلك في عربية 1990القاهرة قمة قرارات عليه نصت ما أن يالحظ العربي. وأخيرا القومي

ودول الس��عودية العربية المملكة اتخ��ذتها )ال��تي اإلج��راءات وقف بخص��وص الك��ويت من العراقية للقوات الكامل االنسحاب األخرى( فور العربية الخليج العس��كري الت��دخل تح��ول إذ تنفي��ذه، يتم لم إليها الش��رعية الس��لطة وعودة

عس�كرية قانونية ترتيب��ات إلى الك��ويت من العراقية القوات إلخراج المؤقت وقد المتح����دة، الوالي����ات أهمها أجنبية ودول العربية الخليج دول بين دائمة من ال��دول تلك بموقف يتعلق فيما س��لبيا دورا الحقا الترتيب��ات ه��ذه لعبت

1990الق��اهرة قمة قرارات تضمنت . فبينما2003في العراق على العدوانا الك��ويت على الع��راقي الع��دوان مواجهة في باالس��تجابة يتعلق ص��ريحا نص��

لمس��اندة عربية ق��وات نقل األخ��رى العربية الخليج ودول الس��عودية لطلب

سابق. مرجع (،30/5/1990-28) بغداد لقمة الختامي البيان راجع( ?�)163سابق. مرجع (،10/8/1990) القاهرة قمة قرارات(?�)164

47

خارجي عدوان أي ضد اإلقليمية وسالمتها أراضيها عن دفاعا المسلحة قواتها على األم��ريكي الع��دوان قبل انعق��دت ال��تي2003الش��يخ شرم قمة اكتفت

عمل أي في المش���اركة "عن العربية ال���دول امتن���اع على بالتأكيد الع���راق دولة أي أو الع���راق أراضي ووح���دة وس���المة أمن يس���تهدف عس���كري

.(165)عربية" يمكن مماثلة واقعة1990في للك��ويت الع��راقي الغ��زو بعد تحدث لم

أن غ��ير ،1990في بس��لوكه إزاءها الرس��مي الع��ربي النظام سلوك مقارنة األمن عن ال��دفاع في أجنبية ق��وات مش��اركة بتقليد متمس��كا بدا النظام هذا

الجزائر قمة نظ��رت فقد بكث��ير، أهمية أقل واقعة في وإن الع��ربي الق��ومي في الس��الم ل��دعم عربية قوات إرسال الصومالية الحكومة طلب في2005

ال��ترحيب ه��ذا بعد ج��اء ما أن غير الطلب، "الترحيب" بهذا وقررت الصومال األمن بعث ب��رامج وتمويل تنفيذ في المشاركة إلى األعضاء الدول "دعوة هو

ال��دول "وقي��ام ق��وات(، إرس��ال الص��ومال" )وليس رب��وع في واالس��تقرار ق�وات مش�اركة لت��أمين األمن مجلس ل�دى بالتحرك العامة واألمانة األعضاء

لكن يحدث لم ما )!( وهو(166)الصومال" في السالم دعم في المتحدة األممالوضوح. شديدة تبقى القرارات دالالت

االقتصادية -اآلليات 4 لحماية الرسمي العربي النظام تبناها التي االقتصادية اآلليات تضمنت

الموجه الم��الي الدعم آلية أهمها لعل الفرعية اآلليات من عددا القومي أمنه نفس��ه، االتج��اه في النفط س��الح واس��تخدام الحماي��ة، به��ذه تتعلق ألغ��راض

االقتصادية. المقاطعة أسلوب وتبني ال��ذي الس��ابع بقرارها الم��الي ال��دعم آلية1946أنش��اص قمة دشنت

ض��رورة "على المجتمعة ال��دول ورؤس��اء وأم��راء مل��وك إجم��اع إلى أش��ار الع��رب بيد األراضي وحفظ الدعاية ألغراض بالمال فلسطين عرب مساعدة

فلس��طين، في الع��ربي الكيان تقوية على تعمل التي األغراض من ذلك وغير األمم دول أق��رت الذي المبلغ عن سنويا دولة كل به تتبرع ما يقل ال أن على

واحد بنس��بة )أون��روا( أي الدولية اإلس��عاف لمؤسسة س��نويا دفعه المتح��دة حيث من مح��ددا ج��اء الق��رار أن ويالحظ "،(167)الق��ومي ال��دخل من بالمائة ذلك من واألهم متابعته، بشأن معلومات توجد ال أنه غير أعبائه، وتوزيع هدفه

ح��والي بعد فلس��طين نصف من أك��ثر ض��اع فقد من��ه، الغ��رض يحقق لم أنهالقمة. انعقاد من سنتين

خصصت ال��تي1956ب��يروت قمة من الم��الي ال��دعم قض��ية اختفتالقاهرة قمة وفي السنة، تلك في مصر على الثالثي العدوان لمواجهة حصرا لمواجهة العربية المياه الستثمار العاجلة المشروعات ميزانية حددت1964

جنيه ألف وخمس��ين وم��ائتين ماليين بستة المضادة اإلسرائيلية المشروعات ميزانية في حص��تها نس��بة وفق لها ال��دول س��داد طريقة ح��ددت إس��ترليني

كل وإمكاني���ات مق���درة مراع���اة "مع العربية ال���دول لجامعة العامة األمانة

.6ص سابق، مرجع (،1/3/2003) الشيخ شرم قمة قرارات(?�)165.57ص سابق، مرجع (،23/3/2005-22) الجزائر قمة قرارات(?�)166.20ص سابق، مرجع (،29/5/1946-28) أنشاص قمة قرارات(?�)167

48

االس��تثمار مش��روعات أما النس��ب، ه��ذه في لتغي��ير الب��اب يفتح بما دول��ة"، القمة وق��ررت إس��ترليني، جنيه ملي��ون65 بح��والي تكلفتها فح��ددت اآلجلة

ماهية تح��دد ولم إغاثي��ة، مش��روعات باعتبارها الق��روض طريق عن تمويلها.(168)ومصادرها القروض هذه

بس���عة خ���زان؟؟؟؟ مش���روع اعتمد1964اإلس���كندرية قمة وفي بعشرة ميزانيته وحددت الفوري، المشروع من جزءا مكعب متر مليون200

والس��عودية الع��راق تحمل إس��ترليني جنيه ألف وخمس��ين وم��ائتين ماليين األردن وتحمل بالتس��اوي % منها80 والك��ويت المتح��دة العربية والجمهورية

في منها كل أنص���بة حسب التكلفة ب���اقي وليبيا ولبن���ان وس���وريا والجزائر.(169)الجامعة ميزانية

الدار قمة أن بدليل حصصها بسداد تلتزم كانت الدول أن الواضح ومن ال��دورة إلى المطلوبة اإلضافية المبالغ في النظر أرجأت ( قد1965البيضاء) اس��تغالل )هيئة الهيئة ل��دى المت��وفرة المبالغ صرف يتم "حتى للقمة المقبلة

( في1964القاهرة قمة من بقرار أنشئت التي وروافده األردن نهر مياه نهر. (170)الحالية" المرحلة

العربية الهزيمة وهو جدي���دا ( موقفا1967) الخرط���وم قمة واجهت سبق وقد السنة، تلك من يونيو في اإلسرائيلي العدوان مواجهة في الفادحة

في المواجهة ل��دول الحربي للمجهود المالي بالدعم المتعلقة قراراتها تناول العسكرية اآلليات عن الحديث إطار

التقت التي الجزائر قمة وهي 1973أكتوبر حرب أعقاب في إال ال��دعم آلية في بجديد ت��أت لم القمة أن ويالحظ للح��رب، الت��الي الشهر في

في الص��مود وت��أمين دعم" بض��رورة" عامة" ق��رارات أصدرت حيث المالي، دمرته ما تعم���ير بإع���ادة العربية ال���دول قي���ام"و" المحتلة العربية األراضي ه��ذا بس��داد تل��تزم معينة دول أو ت��دفع لمب��الغ تحديد أي دون وذلك" الح��رب.(171)المبالغ

في تناولها سبق قرارات اتخذت فقد (1974) الرباط قمة أما المواجه��ة، ل��دول المالية باالحتياج��ات تتعلق العس��كرية اآلليات تحليل سياق

1قمة وخصصت 9 7 قمة واتخ���ذت اللبناني���ة، األهلية للح���رب 6 المواجهة لدول الحربي للمجهود المالي بالدعم تتعلق قرارات 1978

ا، العس��كرية اآللي��ات س��ياق في تحليلها س��بق ) ت��ونس قمة وحملت أيض�� ال�دعم آلي��ات في التآكل بداية علي المؤش�رات من مزي��دا (1979

الجن��وب في الفلس��طينيين إلي مالية مس��اعدات تق��ديم قررت حيث المالي بحث الفلس��طينية التحرير منظمة تت��ولي أن علي لص��مودهم دعما اللبن��اني

.25ص سابق، مرجع (،17/1/1964-13) القاهرة قمة قرارات(?�)168.33ص سابق، مرجع (،11/9/1964-5) اإلسكندرية قمة قرارات(?�)169.41ص السابق، المرجع(?�)170.52ص سابق، مرجع (،28/11/1973-26) الجزائر قمة قرارات(?�)171

49

دتحدي�� فك��رة عن ك��امال تراجعا ثمة أن أي .(172)العربية ال��دول مع ثنائيا ذلك منظمة بين ثنائية آللي���ات برمته األمر ت��رك و س���دادها ومس���ئولية المب���الغ.العربية الدول وبين الفلسطينية التحرير

قمة في الم��الي ال��دعم آلية تآكل علي وض��وحا المؤش��رات ازدادت سداد عن توقفت قد ليبيا أن القمة قرارات من اتضح إذ ،1980عمان

اعتبارا نفسه الشيء الجزائر وفعلت 1979عام من اعتبارا التزاماتها والسعودية اإلمارات من كل قررت فقد ،(1980)يليه الذي العام من

ال��دولتين علي المترتبة االلتزام��ات ب��دفع القي��ام والك��ويت وقطر والع��راق في الفلس��طيني الش��عب ص��مود ل��دعم س��دادها يتم لم وال��تي الم��ذكورتين

أن طالما مس��تقبال االل��تزام به��ذا واالس��تمرار األردن إلي المحتلة األراضي.(173)بالتزاماتهما تفيا لم الدولتين

إذ المالي، الدعم آلية تآكل من مزيدا 1982فاس قمة كشفت إليهما اإلش��ارة الس��ابق والليبي الجزائري الموقفين استمرار قراراتها تظهر

عم��ان قمة في قبلت ال��تي ال��دول إح��دى وهي- الك��ويت تحفظ تس��جيل مع ال��دعم في وليبيا الجزائر نص��يب س��داد غيرها مع تتحمل أن 1980

الكوي��تي التحفظ وك��ان المب��دأ، ه��ذا على تحفظها القمة- من المقرر المالي أنه المعرك��ة، بقومية الكامل إيمانها مع" تس��جل الك��ويت دولة أن علي ينص بتعويض العربية الدول قيام مبدأ الجامعة تقر أن السليمة المواقف من ليس احتراما التزام��ات من الدول هذه به تتعهد ما تسديد في األخرى الدول بعض.(174)به" واإليفاء للعقد

الم��الي ال��دعم قض��ية في التعميم إلي االتجاه القمة في استمر كذلك دمرته ما ت��رميم وإع��ادة للتع��ويض م��الي ص��ندوق إنش��اء القمة قررت حيث

الش��عب ولمس��اعدة ومس��اكن فلس��طينية مخيم��ات من لبن��ان في الح��رب علي الجامعة لمجلس القمة وت���ركت المحتل���ة، األراضي في الفلس���طيني

يع��ني بما عمل��ه، وطريقة الص��ندوق نظ��ام وضع الخارجية وزراء مس��توى المس���توى إلي القمة مس���توى من بالمس���ألة االهتم���ام مس���توي تخفيض

ا الوزاري للمجلس القمة تخويل مع يتسق ما وهو الوزاري، بص��فة البت أيض�� في الفلس��طيني الش��عب ص��مود دعم أولها المواض��يع من ع��دد في نهائية

.(175)القمة مؤتمر إلي الرجوع دون وذلك المحتل الوطن صمود بدعم االلتزام بتأكيد (1985) البيضاء الدار قمة اكتفت

(1987) عم��ان وقمة (176)المحتلة األراضي في الفلسطيني الشعب الذي المستمر البطولي للنضال والمعنوية المادية المساعدة الدعم" بتقديم

.103ص سابق، مرجع (،22/11/1979-20) تونس قمة قرارات(?�)172.119ص سابق، مرجع (،27/11/1980-25) عمان قمة قرارات راجع(?�)173.175ص سابق، مرجع (،9/9/1982-6) فاس قمة قرارات(?�)174.176-175ص السابق، المرجع(?�)175.183ص سابق، مرجع (،9/8/1987-7) البيضاء الدار لقمة الختامي البيان(?�)176

50

في الفلس���طينية االنتفاضة تفجر ومع ،(177)الفلس���طيني" الش���عب يخوضهوتركيز1987ديسمبر مساندتها علي (1988) الجزائر قمة

دعم تخصيص القمة فقررت المالي، الدعم عن للحديث التحديد سمة عادت في الفلس��طينية الوطنية للمؤسس��ات دوالر ملي��ون128 ق��دره فوري ملي��ون43 ق��دره ش��هري دعم إلي باإلض��افة غ��زة وقطاع الغربية الضفة ه���ذا في الس���داد لمس���ئوليات توزيع أي يتض���من لم الق���رار لكن دوالر،

ال��تي (1989) البيضاء الدار قمة الجزائر قمة وتلت ،(178)الخصوص لالنتفاضة والمساندة" الدعم أنواع كافة تقديم في االستمرار" بتقرير اكتفت

الرغم علي (1990) بغداد قمة فعلته ما نفس وهو ،(179)الفلسطينية كل ت���أمين ض���رورة "على بالتش���ديد اكتفت إذ الواضح الث���وري طابعها من

اس��تمرار تكفل ال��تي والش��عبي الرس��مي والسياسي الم��ادي الدعم أشكال.(180)تطويرها" و االنتفاضة

االحتالل ت��داعيات لمواجهة حصرا1990القاهرة قمة حققتالق��اهرة قمة عن تماما الم��الي ال��دعم قض��ية وغ��ابت للك��ويت الع��راقي

أعاد 2000سبتمبر في األقصى انتفاضة تفجر أن غير ،1996 استجابة" القمة قررت حيث 2000القاهرة قمة إلي بقوة المسألة اسم أح��دهما يحمل ص��ندوقين إنش��اء الس��عودية العربية المملكة الق��تراح

تحافظ مش��اريع لتمويل دوالر ملي��ون ثمانمائة له يخصص" األقصى صندوق" وتمكين طمس���ها، دون والحيلولة للق���دس واإلس���المية العربية الهوية على

ويحمل اإلس��رائيلي، لالقتص��اد التبعية من الفك��اك من الفلس��طيني الش��عب م��ائتي مق��داره الق��دس" برأس��مال انتفاضة "ص��ندوق اسم الثاني الصندوق

االنتفاضة في الفلس��طينيين الشهداء أسر على لإلنفاق يخصص دوالر مليون بربع المس��اهمة الس��عودية ق��ررت أبنائهم" وقد وتعليم لرعاية السبل وتهيئة. (181)دوالر مليار ربع أي للصندوقين المخصص المبلغ

ه���ذين على الغم���وض من نوعا أض���فت2001عم���ان قمة أن غ���ير هناك أن القرارات من فهم فقد إدارته، وكيفية نشاطهما وطبيعة الصندوقينا أن فهم كما اآلن، ح����تى تفاص����يله تعلم ال أعلى" للص����ندوقين "مجلس���� فهم وقد الفلس��طينية، "منحا" للسلطة "قروضا" وليس يقدمان الصندوقين

األقصى لص��ندوقي األعلى المجلس "بقرار الترحيب القمة قرار نص من هذا الوطنية الس����لطة ميزانية ل����دعم العاجلة االس����تجابة الق����دس وانتفاضة

اعتمد الحسن" ال��ذي "القرض من دوالر مليون15 مبلغ بصرف الفلسطينية العربية المملكة به تق����دمت اق����تراح على بن����اء دوالر ملي����ون60 بقيمة

لطلب "االس��تجابة للص��ندوقين األعلى المجلس الق��ادة وكلف الس��عودية"،.777ص سابق، مرجع (،11/11/1987-8) عمان قمة قرارات(?�)177.567ص سابق، مرجع (،9/6/1988-7) الجزائر قمة قرارات(?�)178سابق. مرجع (،26/5/1989-23) البيضاء الدار لقمة الختامي البيان(?�)179سابق. مرجع (،30/5/1990-28) بغداد لقمة الختامي البيان(?�)180سابق. مرجع (،22/10/2000-21) القاهرة لقمة الختامي البيان(?�)181

51

والب��الغ المطل��وب اإلض��افي المبلغ بص��رف الفلس��طينية الوطنية الس��لطة ناحية القادم��ة". من الس��تة لألش��هر السلطة ميزانية لدعم دوالر مليون180 مبيعاته من ي��ورو ملي��ار بتخصيص القمة في رمزي بتحرك العراق قام أخرى

ش��هداء عوائل ومس��اعدة الفلس��طيني الش��عب احتياج��ات لت��أمين النفطية في ك��انت التخصيص هذا على الموافقة ألن رمزي تحرك وهو ،(182)االنتفاضة

يقر أن الح��ال بطبيعة ممكنا يكن لم ال��ذي األمن مجلس بيد األخ��ير التحليلكهذا. تصرفا

وانتفاضة األقصى لص��ندوقي إضافيا ( دعما2002) بيروت قمة قررتا ووض��عت دوالر، ملي��ون150 مقداره القدس لموازنة الم��الي لل��دعم أسس��

) الش��يخ ش��رم قمة وق��ررت ش��هور، لس��تة الفلس��طينية الوطنية الس��لطة نفسه الع��ام من أبريل أول من تب��دأ شهور لستة الدعم بهذا ( االلتزام2003 اس��تمر طالما ب��يروت قمة وض��عتها ال��تي األسس نفس على تلقائيا وتج��دد (2003) الش��يخ ش��رم قمة ق��رارات من اتضح أنه غ��ير اإلسرائيلي، العدوان

ا ثمة ( أن2006) ( والخرط���وم2005) ( والجزائر2004) وت���ونس تقاعس��� دع��وة اس��تدعى الق��رارات ه��ذه بم��وجب المالية االلتزامات سداد في عربيا ميزانية دعم بش��أن مس��اهماتها تس��تكمل لم "ال��تي األعض��اء لل��دول القمة

وفقا الق��دس وانتفاضة األقصى وص��ندوقي الفلس��طينية الوطنية الس��لطة20) ت��ونس قمة . وقررت(183)المساهمات" تلك تحويل بيروت قمة لقرارات

في المق��رر اإلض�افي ال�دعم بتق��ديم ب��ادرت ال�تي للدول الشكر ( توجيه04 اإلس��راع على الدول باقي وحث باالسم لها تحديد ( دون2002) بيروت قمة200الجزائر قمة في تقريبا حرفيا تك��رر ق��رار وهو ،(184)مس��اهماتها دفع في

.(186)2006الخرطوم وقمة(185)5) الش��يخ ش��رم قمة من اعتب��ارا العربية القمم ب��دأت أخرى ناحية من

س��داد عن العربية ال��دول من ع��دد لتق��اعس فعل ك��رد ربما– ( تهتم2003 دعما الش��عبية التبرع��ات جمع بيان��ه- بجه��ود س��بق ما نحو على التزاماتها

ه�ذا في جهودها بمواص�لة العامة األمانة وكلفت الفلسطيني الشعب لصمود (2005) ( والجزائر2004) ت��ونس في التالية القمم ث��ابرت وقد ،(187)الصدد

بعض في خالف مع الج��وهر حيث من االهتمام هذا ( على2006) والخرطوم جمع في األمانة جه��ود م��ردود أن عامة بص��فة . ويبدو(188)الشكلية التفاصيل قص��ور تع��ويض يمكنه وال مح��دود الفلس��طيني الصمود لدعم شعبية تبرعاتالعربي. والرسمي المالي الدعم

.13بند سابق، مرجع (،28/3/2001-27) عمان لقمة الختامي البيان(?�)182.11ص سابق، مرجع (،1/3/2003) الشيخ شرم قمة قرارات(?�)183.30ص سابق، مرجع (،23/5/2004-22) تونس قمة قرارات(?�)184.35ص سابق، مرجع (،23/3/2005-22) الجزائر قمة قرارات(?�)185.35ص سابق، مرجع (،29/3/2006-28) الخرطوم قمة قرارات(?�)186.11ص سابق، مرجع (،1/3/2003) الشيخ شرم قمة قرارات(?�)187) والجزائر ،30ص س�ابق، مرجع (،23/5/2004-22) تونس قمم قرارات راجع(?��)188

مرجع (،29/3/2006-28) والخرط��وم ،36ص س��ابق، مرجع (،22-23/3/2005.37ص سابق،

52

من الرس��مي الع��ربي النظ��ام عالجه فقد النفط س��الح اس��تخدام أما في والثانية1967الخرط��وم قمة في األولى م��رتين القمة م��ؤتمرات خالل في تمت النفط س��الح باس��تخدام المب��ادرة أن ويالحظ ،1973الجزائر قمة

بتنس��يق أو قطرية بمب��ادرات أي النظ��ام ه��ذا مؤسسات سياق خارج األصل في الحقا رأيها لها ك�ان القمة م�ؤتمرات أن غ�ير العربية ال�دول من عدد بيناالستخدام. هذا

الهزيمة أعق��اب في عق��دت ( ال��تي1967) الخرطوم قمة قررت فقد توص��ية تخ��الف أن الع��ام ذلك من يونيو في اإلسرائيلي العدوان أمام العربية بإمكانية أوصى قد ك��ان ال��ذي العرب والبترول واالقتصاد المال وزراء مؤتمر

الضخ "أن القمة رأت إذ المعرك��ة، في كس��الح الب��ترول ضخ وقف اس��تخدام يمكن عربية طاقة الب��ترول باعتب��ار إيج��ابي كس��الح يستخدم أن يمكن نفسه

بالع��دوان، مباش��رة ت��أثرت ال��تي العربية ال��دول اقتص��اد ل��دعم توجه أن من ثالث التزام جاء اإلطار هذا " وفي(189)المعركة في الصمود من ولتمكينها

إليها. اإلشارة سبقت التي المالي الدعم مبالغ بتقديم النفطية العربية الدول 1973أكت��وبر ح��رب أعق��اب في عقدت والتي1973الجزائر قمة أما

الح��رب، إب��ان بالفعل ب��دأ قد ك��ان ال��ذي النفط س��الح اس��تخدام عززت فقد ضوء على المعركة في سالحا النفط استخدام في "االستمرار القمة فقررت

بالتزامها دولة ألي النفط تص��دير حظر وربط الع��رب، النفط وزراء ق��رارات بمتابعة النفط ل��وزراء المتابعة لجنة وتكليف العادل��ة، العربية القض��ية بتأييد التخفيض، بنسب المتعلقة النفط وزراء ومق���ررات المق���ررات ه���ذه تنفيذ ل��دول الخارجية وزراء ولجنة اللجنة ه��ذه بين تنس��يق يج��ري أن على وذلك القض������ية من األجنبية ال������دول مواقف بتط������ور يتعلق ما كل في النفط

. (190)العربية"ع��ام مطلع في توقف قد المع��نى به��ذا النفط س��الح استخدام أن غير

القي��ادة من طلب على بن��اء وذلك القمة انعق��اد من أس��ابيع بعد أي1974 في وإس��رائيل مصر بين األولى االش��تباك فض اتفاقية لعقد كثمن المص��رية

على قدرته مدى حيث من يختبر أن النفط لسالح يتح لم وهكذا ،1974يناير وفق تحويله تم فم���رة إلس���رائيل، المؤي���دة ال��دول على ض���غوط إح��داث

لل��دول الم��الي ال��دعم إيجابي��ة" تيسر "طاقة إلى1967قمة مص��طلحات مقابل بس��رعة به التض��حية تمت أخ��رى وم��رة الع��دوان، من المتض��ررة مصر بين األولى االش���تباك فض اتفاقية تض���منتها ال���تي الجزئية المكاسب س��الح الستخدام إمكانية أية أبدا ذلك بعد تثر ولم ،1974يناير في وإسرائيل

الح��ادة األمريكية الفعل ل��ردود ك��ان وربما العربي��ة، القمم خالل من النفط ح��رب س��ياق في المتح��دة الوالي��ات إلى النفط تصدير بحظر العربي للقرار إن البترول منابع على باالستيالء صريحا تهديدا تضمنت والتي– 1973أكتوبر أخ�رى، م�رة النفط س�الح آلية إلى الع�ودة ع�دم في السلوك- دور هذا تكرر

تحقيق في النج�اح من حظ لها يك��ون أن ب�دورها اآللية له�ذه يق�در لم وهكذاالعربي-اإلسرائيلي. الصراع في االستراتيجية العرب أهداف

االقتصادية اآلليات في الثالث البعد االقتصادية المقاطعة مثلت وأخيرا ال��دول قبل من إس��رائيل مقاطعة ب��دأت وقد الع��ربي، القومي األمن لحماية

.47-46 ص سابق، مرجع (،1/9/1967-29/8) الخرطوم قمة قرارات(?�)189.52ص سابق، مرجع (،28/11/1973-26) الجزائر قمة قرارات(?�)190

53

في اتخذ قد بشأنها القرار أن إذ العربية‘ القمة مؤتمرات سياق خارج العربية "المكتب س��مي للمقاطعة مركزيا جهازا العربية الدول وأقامت ،1945عام

"إقليمي" مكتب بإنش���اء دولة كل وق���امت إس���رائيل"، لمقاطعة الرئيسي حمالت من ال��رغم وعلى الدول��ة، تلك في المقاطعة تنفيذ يت��ولي بها خ��اص

جي��دة ك��انت بأنها تفيد مؤش��رات ثمة ف��إن المقاطعة ج��دوى في التش��كيك أن على إس��رائيل إص��رار من ذلك على أدل وليس الفعالي��ة، عالية التط��بيقا واألردن مصر من كل وبين بينها التس��وية معاه��دات تتض��من قاطعة نصوص��

اتف��اقيتي توقيع منذ األمريكية المتح��دة الوالي��ات بذلت كما المقاطعة، بإلغاء توقع لم ال��تي العربية ال��دول إلجب��ار هائلة جه��ودا1978في ديفيد ك��امب

والثالثة الثانية الدرجتين من المقاطعة إنهاء على إسرائيل مع صلح معاهدات. (191)األقل على

ك��ان م��رات ثالث إال إس��رائيل بمقاطعة اهتماما العربية القمم تبد لم ك��امب اتف��اقيتي توقيع أعق��اب في عق��دت ال��تي1978بغ��داد قمة في أولها على الص��دد ه��ذا في القمة ق��رارات واقتص��رت وإس��رائيل، مصر بين ديفيد بنوده��ا، تط��بيق وإحك��ام العربية المقاطعة بأنظمة التمسك "ض��رورة تأكيد

أن باعتب��ار منطقيا ه��ذا يب��دو وربما ،(192)عليها" لاللتفاف محاولة أية وإفشال وقعت أن إلى تهدده عقبات دون ينفذ كان إلسرائيل العربية المقاطعة نظام خرقا التط��ور ه��ذا يمثل أن من الخش��ية فثارت المذكورتين االتفاقيتين مصر

به. التمسك على القمة تأكيد لزم هنا ومن المقاطعة، نظام في 1978بغ��داد لقمة التفص��يلي الق��رار فهم يمكن الس��ياق ه��ذا وفي

مع مصر في المتع��املين واألف��راد الش��ركات على المقاطعة قوانين بتطبيق تس��لل الحتم��االت تحس��با وذلك مباش��رة، غ��ير أو مباش��رة بص��ورة إسرائيل

تجنب مع مصر خالل من الع���ربي ال���وطن إلى الوس���ائل بش���تى إس���رائيل باس��تمرار القمة ق��رار هنا ومن مص��ر، في الع��ربي الشعب بمصالح اإلضرار غ��ير أو مباش��رة بص��ورة المتع��اونين ع��دا وأف��راده مصر ش��عب مع التعامل

تحث أن على ذاته للمع��نى تأكي��دا القمة حرصت كما إس��رائيل، مع مباش��رة مصر أبن��اء مع الط��بيعي التعامل في االس��تمرار على العربية البل��دان كافة

كما للعروب��ة، القومي انتمائهم وتعزيز ورعايتهم العربية البلدان في العاملين مع التعامل في االس������تمرار على العربية البل������دان كافة الم������ؤتمر حث

إس��رائيل، مع التعامل عن امتناعها يتأكد ال��تي المصرية الوطنية المؤسسات تش��مل أال القمة رأت كما العربية، البالد في والنشاط العمل على وتشجيعها األعم��ال ع��دا فيما مصر لش��عب والف��ني الثقافي اإلنتاج المقاطعة إجراءات الص��لة ذات أو إس��رائيل مع للتعامل ت��روج ال��تي والفنية والثقافية الفكرية

( موقف1980) ( وعم��ان1979) ت��ونس قمتا أك��دت . وقد(193)بمؤسس��اته عم��ان قمة أض��افت كما بيان��ه، الس��ابق النحو على المصري النظام مقاطعة

العدائية المواقف صاحبة الدول منتجات مقاطعة إلى العربي المواطن دعوة في: العربي-الصهيوني، للصراع عمل وخطة استراتيجية نحو حماد، راجع: مجدي( ?�)191

الن��دوة ومناقش��ات بح��وث ،2 ج المس��تقبل، إس��رائيل: احتم��االت ومواجهة الع��رب ص ،2000أيلول/سبتمبر بيروت، العربية، الوحدة دراسات مركز نظمها التي الفكرية1399-1401.

.89ص سابق، مرجع (،5/11/1978-2) بغداد قمة قرارات(?�)192.91-90 ص السابق، المرجع(?�)193

54

ضعيف قرار وهو ،(194)العربية القضية من بمق��دورها كان الدول هذه ألن أوال عامة ص��ياغته ألن وثانيا فاعلي��ة، أكثر فتجعله الرسمي الصعيد على تلتزم أن

ال��تي المش��ترك الع��ربي االقتص��ادي العمل اس��تراتيجية تض��منت كما للغاية، والفع��ال والج��دي الكامل االلتزام إلى العربية الدول "دعوة عمان قمة تبنتها

المركزية القومية المه��ام من واعتبارها وإحكامها العربية المقاطعة بمب��ادئ العربي اإلعالم أجهزة وتحريك بأهميتها، واع عربي عام رأي لتكوين والسعي

.(195)السادات" نظام على المقاطعة وتشديد االتجاه، هذا في مع التس��وية مب��دأ قب��ول إلى الرس��مي الع��ربي النظام اتجاه ومع القمم في الح���ديث اختفى الماضي الق���رن ثمانين���ات مطلع في إس���رائيل

اختفى كما مصر في الحكم لنظام أو إلسرائيل العربية المقاطعة عن العربية العربية المقاطعة ذكر فيها ج��اء ال��تي الوحي��دة الم��رة وك��انت غيره��ا، من

ب��يروت إعالن تض��من ( ال��تي2002) ب��يروت قمة هي ذلك بعد إلس��رائيل بالتوقف التزامهم السالم عملية انتكاسة ضوء "في القادة تأكيد عنها الصادر

العربية المقاطعة مكتب نش��اط وتفعيل إس��رائيل مع عالق��ات أية إقامة عن تب��ني تض��من قد نفسه ب��يروت إعالن أن المفارق��ات ومن ،(196)إلس��رائيل"

ال��دول بين طبيعية عالق��ات إنشاء على نصت التي السعودية للمبادرة القمة االنسحاب في المتمثلة العربية للمطالب استجابت إذا إسرائيل وبين العربية

دولة وقي���ام الفلس���طينيين الالج���ئين مش���كلة وحل المحتلة األراضي منسيادة. ذات مستقلة فلسطينية

العربي: واألمن السلم -مجلس5 يحل واألمن للسلم مجلس إنشاء ( على2006الخرطوم) قمة وافقت

وقد وتس��ويتها، وإدارتها النزاعات من للوقاية العربية الدول جامعة آلية محل أنه على األساسي نظامه ونص الجامعة مجلس إشراف تحت المجلس وضع

العربية ال���دول بين تنشأ أن يمكن ال���تي النزاع���ات من الوقاية إلى يه���دف إلى توص��يات وتق��ديم ودراسة ومتابعة وقوعه��ا، ح��ال في وتسويتها وإدارتها ويتك��ون العربي، القومي األمن تمس التي التطورات بشأن الجامعة مجلس

الدول وهذه الخارجية، وزراء مستوى على دول لخمس ممثلين من المجلس وال��دولتان ال��وزاري المس��توى على الجامعة مجلس ت��رأس التي الدولة هي

اللت��ان وال��دولتان للمجلس الس��ابقتين ال��دورتين برئاسة اض��طلعتا اللت��ان وزير ويرأسه ال��وزراي، للمجلس الالحق��تين ال��دورتين رئاسة إليهما س��تؤول المس��توى على الجامعة لمجلس العادية ال��دورة ت��رأس ال��تي الدولة خارجية

الوزاري. إع�����داد أهمها ومن مهامه للمجلس األساسي النظ�����ام ح�����دد وقد

الجماعية الت��دابير واقتراح العربي، واألمن السلم على الحفاظ استراتيجيات وتعزيز عليها، باالعتداء تهديد أو عربية دولة أي على اعتداء أي إزاء المناسبة لإلن��ذار نظ��ام تط��وير خالل من الوق��ائي العمل مج��ال في العربية الق��درات

عربية. سالم حفظ قوات إنشاء واقتراح الدبلوماسية المساعي وبذل المبكر . وق��رارات98ص سابق، مرجع (،22/11/1979-20) تونس قمة قرارات راجع(?���)194

.123-122ص سابق، مرجع (،27/11/1980-25) عمان قمة.144-143 ص السابق، المرجع(?�)195سابق. مرجع (،28/3/2002-27) بيروت قمة عن الصادر بيروت إعالن(?�)196

55

المبكر اإلن��ذار ونظ��ام المعلوم��ات بنك هي أجهزة عدة المجلس وتتبع للحكم��اء هيئة ثم للجامعة العامة باألمانة الع��املين الخ��براء إلى ويس��تندان

وقد واالح��ترام بالتق��دير تتمتع ب��ارزة عربية شخص��يات من المجلس يشكلها أو الط��رفين بين حمي��دة مس��اع أو توفيق أو وس��اطة بمه��ام أعضاؤها يكلف

من��اطق إلى بالتوجه أعض��اؤها أحد يكلف أن يمكن كما المتنازع��ة، األطراف األوض��اع يقيم كي وذلك منها نهائية وموافقة المعنية الدولة من بطلب النزاع. (197)بشأنها وتوصيات اقتراحات ويقدم

بعد عمله يب��دأ لم ال��ذي المجلس هذا على ترد عديدة مالحظات وثمة يمتلك ال��ذي المش��ترك الع��ربي ال��دفاع مجلس مع تت��داخل مهامه أن أولها

يك��ون أن فكرة عن تخلى تكوينه أن وثانيها فاعلية، أكثر وسلطة أقوى تكوينا اق���تراح من وزنها يمكنها وال���تي الثقل ذات العربية ال���دول من أعض���اؤه المس���اواة فك���رة أن الواضح من أنه غ���ير م���ؤثرة، ق���رارات أو سياس���ات

ما الرس��مي الع��ربي النظ�ام أساسها على قام التي األعضاء "المطلقة" بين فحسب يفقده لم النحو هذا على المجلس تكوين أن غير السائدة، هي زالت ع���دم إلى يفضي أن يخشى وإنما الثقل ذات العربية ال���دول من ع���دد وزن

ال��ذي األمر س��نة كل ورئاسته تكوينه يتغير فسوف السياسات، في استقرار من يم�ول س�وف المجلس أن الواضح من ك�ذلك عمله، في إرباكا يسبب قد

على عبئا يمثل فإنه وبالت��الي بها العاملين على ويعتمد العامة األمانة ميزانية بنك إنش��اء ب��أن علما مزمن مالي عسر من بدورها تعاني التي الميزانية هذه

يمثل وحده للمعلومات على يتم أن له أريد إذا حقيقية موارد إلى يحتاج عمال لنش��اطه المجلس مباش��رة ف��إن وأخ��يرا المجلس، أغراض يخدم الذي النحو األساسي النظ��ام من عش��رة الخامسة الم��ادة نصت إذ معينة إش��كالية يث��ير

إي��داع ت��اريخ من يوما عشر خمسة انقض��اء بعد يب��دأ النظام هذا أن للمجلس بعد األخ��رى الدول بشأن ويسري العامة األمانة لدى دول سبع تصديق وثائق ال��ذي اآلن: ما والس��ؤال انض��مامها، أو تص��ديقها وثيقة إي��داع تاريخ من شهر

نظامه على دول س��بع تص��ديق بعد عمله المجلس ب��دأ لو يح��دث أن يمكن منه���ا؟ يتك���ون أن يف���ترض ال���تي الخمس ال���دول بينها من ليس األساسي

بم��وجب قرارات وأصدر المجلس وتكون يحدث لم االحتمال هذا أن وبفرض يح��دد الجامعة مجلس أن على تنص التي األساسي النظام من الثانية المادة

ق��رارات اتخ��اذ والع��ربي واألمن الس��لم مجلس فيها يخ��ول ال��تي المواض��يع يكون فكيف الجامعة، مجلس إلى ترفع توصيات بشأنه يتخذ التي والمواضيع

تمس ك��انت إذا الق��رارات ه��ذه م��آل األساسي النظ��ام على تص��دق لم دوال ش��أنا ستتناول أنها طالما عامة بصفة مآلها يكون كيف حتى أو بعد؟ للمجلس

النظ��ام على تص��دق لم ال��تي وتلك ص��دقت ال��تي ال��دول يهم عاما عربيا بعد؟ للمجلس األساسي

.22-16 ص سابق، مرجع (،29/3/2006-28) الخرطوم قمة قرارات(?�)197

56

خاتمة: من التحقق تم قد الدراسة له��ذه المب��دئي االفتراض بأن القول يمكن

النظ��ام في الق��ومي األمن مفهوم بين تفصل كبيرة فجوة ثمة أن وهو صحته ب��دا فينما النظ��ام، له��ذا الفعلية الممارسة أو الخ��برة وبين الرس��مي العربي أخذ األولى النظام وثائق في مباشر غير ضعيفا العربي القومي األمن مفهوم

والتع��اون المش��ترك ال��دفاع معاه��دة من اعتب��ارا فش��يئا شيئا يتضح بالتدريج وإن1964الق��اهرة قمة من بدءا وبالذات العربية بالقمم ومرورا االقتصادي

وثيقة في عم�����ان قمة في األولى للم�����رة ذكر أن إلى مباشر غ�����ير بقي اس��تخدامه تك��رر ثم القمة تبنتها ال��تي الع��ربي االقتصادي العمل استراتيجية

في مألوفا تقلي���دا ذلك بعد وأص��بح1987عم���ان قمة من اعتب���ارا ذلك بعد أنها بالض��رورة ه��ذا يعن لم وإن1990بغداد قمة في وبالذات العربية القممذكره. على أتت قد جميعا

نوعية نقلة أن شك ال الع�ربي الق�ومي األمن على الحف�اظ آلي��ات في يمكن وال��تي االقتص��ادي والتعاون المشترك الدفاع معاهدة بتوقيع حدثت قد

على للحف��اظ جماعية آلي��ات أوج��دت عربية رس��مية وثيقة أول بأنها الق��ول ميث��اق في المتض��منة القطرية اآللي��ات عن بعي��دا الع��ربي الق��ومي األمن

باس��تثناء تعطيلها على ق��ادرة ك��انت واح��دة عربية دولة أن بمع��نى الجامعة ق��رارات يص��در أن المش��ترك ال��دفاع مجلس يستطيع بينما المعتدية، الدولةالثلثين. بأغلبية ملزمة

رؤية له ك��انت الرس��مي العربي النظام أن كذلك البحث نتائج أظهرت العربي��ة" أو "النهضة في تمثلت س��واء العربي القومي األمن مقومات بشأن

عن النتائج هذه كشفت كذلك العربي، التضامن أو العربية الذاتية القدرة بناء باألساس ركزت العربي القومي األمن تهديد لمصادر العربي النظام رؤية أن

نجاح أعقاب في إيران الحقة مرحلة )إسرائيل( وفي اإلقليمية المصادر على التهديد مص��ادر أما العراقي��ة-اإليراني��ة، الح��رب ونش��وب اإلس��المية ثورتها

إش��ارة هناك كانت عندما مباشر غير نحو على إليها اإلشارة فجاءت العالمية إخ��راج في األمريكية المتح��دة الوالي��ات دور أن إلى باإلض��افة أص��ال، ل��ذلك

شك دون لها الص��ديقة الدول على قيدا مثل قد الكويت من العراقية القوات مص��درا ال��دول له��ذه بالنس��بة ب��اتت أو للتهديد مص��درا اعتبارها منظ��ور من

للتهديد. وليس للحماية هائلة فج�وة الرس�مي الع�ربي للنظ�ام العملية الخبرة دالالت أظهرت

ورؤيته لحمايته وض��عها ال��تي واآللي��ات الق��ومي لألمن النظ��ام مفه��وم بين ال��دفاع مجلس يقم فلم العملية، الممارسات وبين تهديده ومصادر لمقوماته

ا المعنية اآللية -وهو المش��ترك العربي الع��ربي الق��ومي األمن بحماية أساس�� في الج��ادة المحاوالت واصطدمت الصدد، هذا في به يعتد دور وتعزيزه- بأي

أدت قطرية - بمواقف1965 و1964قمم خ��برة من يظهر كما– االتج��اه هذاا العبء ألقي وبالت��الي إلفش��الها، تظهر لم ال��تي العربية القمم على أساس��

وفي الع��ربي، الق��ومي ب��األمن المحدقة لألخط��ار الس��ريعة االس��تجابة غالبا تمثل مواقف في وخاصة الفتا العربية القمم انعق��اد ت��أخر ك��ان األحيان بعض القمم تنعقد لم أخ��رى أحي��ان وفي الع��ربي، الق��ومي األمن على داهم خطر

العربية تنعقد. أن عليها يتعين كان حين أصال

57

الق����ومي األمن على للحف����اظ محاولتها في العربية القمم تبنت وقد واالقتص��ادية، والعس��كرية والدبلوماس��ية السياسية اآلليات من عددا العربي

الق��اهرة قم��تي رحم من1964في الفلس��طينية التحرير منظمة ونش��أت الص��راع إلنه��اء سياس��ية رؤى القمم وبل��ورت الس��نة، تلك في واإلس��كندرية

دولة قي����ام منع على العمل من بالت����دريج ينخفض أخذ س����قفها أن لوحظ األقل على أو عليها القض��اء عن الح��ديث ( إلى1946أنشاص )قمة إسرائيل

القب��ول ( إلى1965 و1964)قمم الصهيوني االستعمار من فلسطين تحرير مقابل1967يونيو ع�دوان قبل ما ح�دود في إس�رائيل بق�اء تض�من بتس�وية في مس��تمر تزايد مع والقط��اع الغربية الض��فة على فلس��طين دولة إنش��اء

إلى التوصل مقابل لتق��ديمها اس��تعداده الع��ربي النظ��ام أبدى التي التنازالت إلنه��اء العربية الرس��مية ال��رؤى من أيا أن ذلك من واألهم التس��وية، ه��ذه

الواقع. أرض على يتجسد لم تسويته أو الصراع النظ�ام تب��نى تسويته أو الصراع إلنهاء السياسية الرؤى إلى وباإلضافة

به��دف المختلفة الدولية المجموع��ات تج��اه التحرك��ات من سلس��لة الع��ربي القض��ية ه��ذه من األفضل إلى موقفها تطوير أو العربية للقضية تأييدها تعزيز

ال��تي األه��داف كافة أن لوحظ وقد الموق��ف، ه��ذا لتغي��ير عليها الض��غط أو تم إس��رائيل فال تتحق��ق، لم السياسي التح��رك له��ذا العربية القمم وض��عتها

تح��ول حدث لقد العكس على بل مواقفها لتغير بنجاح عليها الضغط أو عزلها كما العربية للحقوق مناصرة تقليديا كانت التي الدول بعض موقف في مضاد

النظ��ام تب��نى األحي��ان بعض وفي والهندي��ة، والص��ينية الروس��ية الحاالت في اعتب��ارا التهديد في كما الدبلوماسي الض��غط أو التهديد أعم��ال بعض العربي

عاص��مة بالق��دس تع��ترف دولة أية مع العالق��ات بقطع1980عمان قمة من مع عالق��ات أية إقامة عن ب��التوقف والتهديد إليها، سفارتها تنقل أو إلسرائيل متع��ددة التف��اوض لمس��ارات الفعلي والوقف منها الموج��ود وإلغاء إسرائيل

مس��ار على اإلس��رائيلي االنقالب مواجهة في1996من اعتب��ارا األط��راف مس��ار على الفعلي تأثيرها اختب��ار ص��عب وإن جي��دة مواقف وكلها أوس��لو،الصراع.

الع��ربي النظ��ام في العمل آلي���ات ت��ؤد لم العس��كرية اآللي���ات في يتيحها ال��تي العس��كرية لآللي��ات ن��اجح الس��تخدام واح��دة حالة إلى الرس��مي

في العسكري الطابع ذات اإلنجازات أن ويالحظ القومي أمنه لحماية النظام الع��ربي النظ��ام س��ياق خ��ارج تمت ( قد1973أكت��وبر )كح��رب الص��دد ه��ذا

النظ��ام خ��برة في العس��كرية اآللية لحض��ور الغالبة الص��ورة أما الرس��مي، أب��دا ي��رق لم الذي المباشر غير اللفظي التهديد هي فكانت الرسمي العربي

العق��دين العراقي��ة-اإليراني��ة(. وفي الح��رب حالة في )كما الفعل مرتبة إلى حالة في كما الخ��ارج من أمنه اخ��تراق لفكرة مستسلما النظام بدا األخيرين

) الك����ويت من العراقية الق����وات إلخ����راج دولية ق����وات مع التح����الفبعدها(. وما2003) للعراق األمريكي الغزو مع ( والتكيف1990/1991 كال��دعم األبع��اد من ع��ددا تض��منت قد االقتص��ادية اآلليات فإن وأخيرا

وال��ذي وتعزي��زه العربي القومي األمن بحماية تتعلق ألغراض الموجه المالي في تق��رر ال��ذي ال��دعم في كما األحي��ان بعض في واضحة إيجابية نتائج حقق لم الحقا الم��الي ال��دعم أن لوحظ وإن المواجهة لدول1967الخرطوم قمة

عما ناهيك1978بغ��داد قمة خ��برة من يب��دو كما مماثلة إيجابية بنتائج يرتبط

58

ال��زمن ع��بر ال��دعم ه��ذا ت��راخي مؤشرات من األخيرة الثالثة العقود في بدا وتوزيع قيمته حيث من به المتعلقة الق��������رارات في العمومية وش��������يوع

ما حد وإلى والس���تينيات األربعيني���ات خ���برة عكس بش���أنه المس���ئولياتالماضي. القرن من السبعينيات

وتعزي��زه الع��ربي الق��ومي األمن لحماية االقتص��ادية اآللي��ات تض��منت قمة في األولى م��رتين العربية القمم تناولته وقد النفط سالح استخدام أيضا

طاقة إلى وتحويله اس��تخدامه عن ب��التوقف أوصت حيث1967الخرط��وم المواجه��ة( ل��دول الم��الي الدعم طريق )عن العربية األهداف لخدمة إيجابية لكي اس��تخدامه في االس��تمرار ق��ررت ال��تي1973الجزائر قمة في والثانية

فض اتفاقية توقيع بمناس��بة شهور ثالثة من أقل بعد قرارها على الخروج يتم.1974يناير في وإسرائيل مصر بين االشتباك

إلسرائيل سواء االقتصادية المقاطعة أخيرا االقتصادية اآلليات تضمنت وليس إس��رائيل، مع الس��الم لمعاه��دة توقيعه بعد مصر في الحكم لنظ��ام أو

اله����دف أن يالحظ كما إس����رائيل مقاطعة نظ����ام في فضل العربية للقمم التس��وية سياسة عن تحويله -وهو المصري النظام مقاطعة من االستراتيجي

العربي النظام فتحول تحقق الذي هو العكس إن بل يتحقق إسرائيل- لم مع الق��رن ثمانيني��ات مطلع من اعتب��ارا إس��رائيل مع التس��وية توجه قب��ول إلى

عن ح��ديث أي اختفى التوجه ه��ذا ب��روز ( ومع1982ف��اس )مبادرة الماضي (2002ب��يروت) قمة في إال اللهم مصر في الحكم نظام أو إسرائيل مقاطعة

إس��رائيل مقاطعة تفعيل إلى ع��ابرة إش��ارة عنها الصادر اإلعالن تضمن التي وبين كافة العربية ال��دول بين الكامل التطبيع تبنى قد نفسه اإلعالن كان وإن

الس��عودية المب��ادرة في المتض��منة المطالب األخيرة قبلت لو فيما إسرائيلالعربية. بالمبادرة يعرف أصبح فيما القمة تبنتها التي

* * * إخف��اق إلى تشير مخيفة حقائق إلى العملية الخبرة دالالت تشير هكذا

مع وتكيفه الق��ومي أمنه حماية في ال��زمن ع��بر الرس��مي الع��ربي النظ��ام هذا تفسر بنيوية حقائق بالتأكيد يعكس ما وهو األمن لهذا الخارجي االختراق تقتصر ال كي المتعمق بالتحليل وتناولها مليا عن��دها التوقف من البد اإلخف��اق

بينما المألوفة الش��كلية التوص��يات بعض على األليم الواقع له��ذا اس��تجابتنا وأسسه الرس��مي الع��ربي النظ��ام أوض��اع في ج��ذري تغيير إلى األمر يحتاج

المؤم��نين لكافة إحب��اط من النت��ائج ه��ذه تس��ببه مما ال��رغم الراهنة. وعلى في واض��حا يب��دو األمل ف��إن األص��عدة كافة على وج��دواها العربية بالرابطة

ثبت ممارس��ات وهي النظام هذا في الرسمية غير المقاومة قوى ممارسات ولبن��ان كالعراق مواقع في العربي القومي األمن على البالغ اإليجابي تأثيرها

غ��ير هو وما رس��مي هو ما بين الفعل في التكامل أن غ��ير وفلس��طين، بل الراهنة المعض��لة هي وهذه عثرته، من العربي النظام يقيل أن يمكن رسمي

وه��ذه أوض��اعه في جذريا تغييرا يتطلب التكامل هذا حدوث ألن النظام، لهذا التفك��ير وحسن الرؤية س��المة إلى مخلص ع�ربي كل من تحتاج أخرى قضية

نضع أن من جميعا نتمكن كي والفعل الق��ول في والج��رأة الت��دبير وص��واب ك��ان إن فيه يس��ير أن البد ال��ذي الطريق بداية على الرسمي العربي النظامبقائه. بهدف التمسك على حريصا

59

60