INFORME DE LA DIRECCION EJECUTIVAA LA XL ASAMBLEA GENERAL ORDINARIA DE

UNITASLa Paz, 29 de abril 2015

El presente informe comprende el periodo abril 2014 – abril 2015 y se refiere a las principales acciones y gestiones realizadas por la Dirección Ejecutiva en función al Plan Estratégico aprobado por la Asamblea de UNITAS.

Por la coyuntura, el 2013 fue un año en el que se profundizó la articulación de acciones estratégicas de los programas desde el enfoque de derechos en la medida que se abordaron cuestiones metodológicas y conceptuales que refuerzan el trabajo de los mismos. Se pudoanalizar de manera conjunta el accionar institucional, identificando aciertos, debilidades y desafíos que presenta el contexto actual, que ayuden a proyectar ajustes y cambios necesarios para cualificar el trabajo y garantizar la sostenibilidad política y financiera.

Las características de la coyuntura marcaron el contexto social, político, económico y cultural en el que las ONG desarrollan su acción.

I. PANORAMA GENERAL

La globalización ha dado lugar, en general, a importantes beneficios para el desarrollo humano, especialmente en muchos países del Sur. Pero también hay un sentimiento generalizado de precariedad en el mundo de hoy: en los medios de subsistencia, en la seguridad personal, en el medio ambiente y en la política global.

Los logros en aspectos fundamentales del desarrollo humano como la salud y la nutrición pueden resultar rápidamente socavados por un desastre natural o una depresión económica. Los robos y asaltos pueden dejar a las personas física y psicológicamente empobrecidas. La corrupción y la falta de capacidad de respuesta en las instituciones del Estado pueden dejar sin alternativas a las personas necesitadas de asistencia. Las amenazas políticas, las tensiones comunitarias, los conflictos violentos, la falta de atención a la salud pública, los daños al medio ambiente, la delincuencia y la discriminación se suman todos ellos a la vulnerabilidad individual y comunitaria.

Tal como indica el Informe de Desarrollo Humano 2014, el verdadero progreso en el desarrollo humano, no es solo una cuestión de ampliación de las opciones fundamentales de las personas y de su capacidad para recibir educación, estar sanos, tener un nivel de vida razonable y sentirse seguros. También es una cuestión de cuán seguros son estos logros y si las condiciones son suficientes para el desarrollo humano sostenido. La vulnerabilidad (perspectivas de erosión de las capacidades y opciones de las personas) que afecta a distintos grupos poblacionales y las causas estructurales que contribuyen a que algunas personas sean más vulnerables que otras, impide la mejora sostenida de las capacidades de los individuos y las sociedades.

1

Conforme se acerca la definición de la agenda Post-2015 y el posible establecimiento de un conjunto de objetivos de desarrollo sostenible, vivimos además un momento de reflexión para la comunidad internacional y una oportunidad para el cambio y nuevas formas de cooperación global. El Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon, subrayó en su discurso de julio de 2013 a la Asamblea General de las Naciones Unidas que el mundo tiene que “prestar especial atención a las necesidades y los derechos de los más vulnerables y excluidos.”

A pesar de los recientes avances en la reducción de la pobreza, todavía hay más de 2.200 millones de personas viviendo en pobreza multidimensional o muy cerca de esa condición. Eso significa que más del 15 por ciento de la población del mundo sigue siendo vulnerable a la pobreza multidimensional. Al mismo tiempo, casi el 80 por ciento de la población mundial carece de protección social integral. Alrededor del 12 por ciento (842 millones) sufren de hambre crónica, y casi la mitad de todos los trabajadores - más de 1.500 millones- cuenta con empleos informales o precarios.1

En general, en Latinoamérica y el Caribe las finanzas públicas son todavía frágiles, están alejadas de su potencial de recaudación, reflejan un modelo social y económico inequitativo que perpetúa la concentración del poder y las discriminaciones y son, por lo tanto, corresponsables de las brechas de desigualdades que aún perduran.

A pesar del crecimiento económico y de la reducción de la pobreza y la desigualdad en la región durante la última década, Latinoamérica y el Caribe sigue siendo la región más desigual del mundo.

Muchos países de la región han introducido reformas fiscales que en ocasiones han significado un cuantioso incremento del gasto público social (en algunos casos aprovechando el boom económico fruto de la subida de las materias primas). El índice de Gini promedio en la región cayó de 53,4 en 2002 a 49,9 en 2010, y sin embargo, sigue habiendo en la región cifras inadmisibles de pobreza. A finales de 2012 la población de Latinoamérica y el Caribe era de unos 575 millones de habitantes, de los que aproximadamente 167 millones eran pobres, y 66 millones se hallaban en situación de extrema pobreza (la misma cifra del año anterior). El epicentro de esta situación es la profunda desigualdad de partida, que ralentiza y reduce el impacto de los esfuerzos aún insuficientes que se hacen por cumplir los objetivos sociales.

La desigualdad, tanto en su vertiente de resultados (ingresos y riqueza) como de oportunidades, es una realidad lamentable en Latinoamérica y el Caribe, un rasgo estructural de la región que la sociedad civil percibe con mucha preocupación ya que estas dos desigualdades se retroalimentan y son responsables de la persistencia de núcleos duros de pobreza que se trasmiten generación tras generación.

En muchos casos, los pobres -junto con, por ejemplo, las mujeres, los migrantes, los grupos indígenas y las personas mayores- son estructuralmente vulnerables. Su inseguridad se ha desarrollado y mantenido durante largos periodos de tiempo y ha generado divisiones –según género, etnia, raza, tipo de empleo o estatus social- que no son fáciles de superar.

1 Informe sobre Desarrollo Humano 2 014 Sostener el Progreso Humano: Reducir vulnerabilidades y construir resiliencia Publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

2

El análisis de los resultados de las Consultad Nacionales sobre Agenda Post 2015 en Bolivia2 muestra que es unánime el planteamiento de que la pobreza es el mayor problema que enfrenta la humanidad y que la erradicación de todas sus formas en todos los lugares es la prioridad de la nueva agenda de desarrollo. Asimismo, se coincide en que es necesaria una profunda transformación económica para poner fin a la pobreza y mejorar los medios de vida de personas, familias nucleares y extendidas, y de múltiples grupos humanos articulados en comunidades locales rurales y urbanas.Un cambio radical de la economía que ponga fin a la pobreza no deberá ser confundido con la aplicación de políticas sociales (o asistencialistas) que atiendan las necesidades prácticas de segmentos poblacionales por debajo de la línea de pobreza y/o en condiciones de extrema pobreza. Con independencia de la articulación de la política social con la política económica aplicada por distintos países, las políticas redistributivas nos indicarán si un proceso de eliminación de la pobreza tiene su correlato con la eliminación de la desigualdad. Empero, eso no inhibe la obligación de los Estados para tomar medidas apropiadas de protección social para toda la población, en especial de los las más pobres y vulnerables.La experiencia boliviana marca que la gestión pública de lo social, en términos de la reducción de la desigualdad mediante políticas públicas redistributivas, es limitada. Pese a que las transferencias condicionadas en efectivo llegan al 36,5% de la población (4.021.212 millones de personas, que reciben algún bono de escolaridad, de maternidad -desde la gestación hasta los dos años- y por seradultos mayores). No obstante, la desigualdad en la distribución del ingreso nacional aumenta: el año 2012, al 20% más rico le correspondía el 51%, es decir, casi 17 veces más que al 20% más pobre. En otros términos, superar los umbrales de las necesidades básicas no asegura superar las indefensiones de la precariedad económica.

Las consultas a la sociedad civil afirman que la transformación de la economía implica la ruptura con las perspectivas economicistas de crecimiento, sean de corte neoliberal o de nacionalismo económico, que, en el caso sudamericano, hacen efectivo un modelo de desarrollo centrado en la re-primarización de las economías nacionales. Este modelo, en los hechos, es incompatible con el desarrollo sostenible, y aunque se argumente -como en Bolivia- que la riqueza generada permitirá la redistribución real del ingreso nacional, su aplicación afecta a las y los más pobres y vulnerables. Para enfrentarlo, el crecimiento económico de los países deberá fundarse en economías diversificadas no dependientes de manera exclusiva de la exportación de materias primas, que permitan procesos de innovación y que generen empleo productivo.

En este entendido, el análisis muestra que la agenda de desarrollo debe asegurar que las acciones debidas a políticas económicas centradas en inversiones para desarrollo de los países, no afecten los medios de vida y/o generen desprotección de las y las más pobres y vulnerables. Esto adquiere una nueva dimensión en los procesos de integración de grupos de países y regiones; es el caso de la Unión de Naciones de Suramérica (UNASUR) que, a partir de inversiones para la integración energética, de comunicaciones y de infraestructura vial, afecta a un sinnúmero de comunidades -indígenas, campesinas, pescadoras, recolectoras, entre otras- que habitan sus territorios tradicionales. En otras palabras, los grandes proyectos y/o megaproyectos generan y/o incrementan las desigualdades, por ello la agenda deberá insistir en que la infraestructura apoye no sólo el desarrollo económico sino el bienestar de las personas.

2 Walter Arteaga “Agenda de desarrollo post 2015:Posiciones de la sociedad civil boliviana” UNITAS 2014

3

Por tanto, se debe incidir en que la pobreza, en sus expresiones materiales y económicas, sea afrontada con políticas y programas que garanticen los recursos económicos, servicios financieros, la propiedad y el control de la tierra, el uso y aprovechamiento de los recursos naturales, acceso a la tecnología nueva apropiada. Personas de municipios pobres, en localizaciones rurales y urbanas, señalaron a UNITAS que la situación de pobreza que viven radica, entre otras causas, en la imposibilidad de acceder a recursos productivos estratégicos como la tierra y el agua en el caso de campesinos/as, a capital y mercados tanto campesinos como artesanos/as, y a la capacitación en actividades y rubros que permitan generar ingresos a la mujeres. Por ello, se insiste en que la agenda priorice el apoyo con recursos productivos a los emprendimientos familiares de los pequeños productores campesinos y/o a iniciativas micro empresariales de personas de base urbana, en especial si son realizados por jóvenes y mujeres.

En las consultas se subrayó que el gobierno boliviano debeimplementar políticas públicas diferenciadas que prioricen la atención de personas vulnerables y tradicionalmente excluidas: niñas y niños, mujeres, jóvenes, adultos mayores, personas con discapacidad y pueblos indígenas. La idea estriba en asegurar fondos públicos adicionales, debidos a presupuestos sensibles a las condiciones de estas personas, que sean ejecutados mediante programas específicos, de manera que a mediano plazo se creen condiciones de igualdad con otros sectores, no dejando atrás a nadie, y logrando que el proceso de desarrollo sea verdaderamente inclusivo. No obstante, la aplicación de una agenda de desarrollo debe cifrarse en políticas públicas integrales vinculadas a la generación de empleo. Estas políticas deberán, por un lado, incrementar la productividad de distintos sectores de la economía y, por otro, generar empleo de calidad que es fundamental para la superación sostenible de la pobreza en tanto contribuya a cerrar las brechas distributivas entre hogares de distinto origen socioeconómico, tanto en áreas urbanas como en áreas rurales. No debe olvidarse que la alta informalidad en la esfera laboral sólo será enfrentada con la generación de nuevos empleos formales debidos a la diversificación productiva. En este tenor, las consultas indican que la diversificación de la economía implicará un proceso de industrialización que, para ser sostenido y equitativo, deberá tomar en cuenta las vocaciones productivas de las distintas regiones e involucrar a los gobiernos subnacionales y a los actores económicos regionales y/o locales, asegurando a una participación activa de las organizaciones sociales en la planificación de las políticas, en la evaluación de sus resultados económicos, sus logros sociales y su desempeño ambiental. No de otra manera se concretará un “desarrollo armónico y acelerado sin mayores ambiciones irreales” y las desigualdades territoriales se transformarán.

El contexto está también marcado por una creciente despolitización y fragmentación de las organizaciones sociales de base. La creciente concentración del poder y la toma de decisiones en determinados espacios geográficos (ciudades capitales) o en los niveles ejecutivos del Estado, junto con los limitados espacios para la participación y la apelación al recurso de criminalizar o descalificar las protestas por parte de los gobernantes, excluye a la pluralidad de actores sociales de los procesos de decisión y reproduce nociones de bienestar y desarrollo hegemónicas en su implementación pero parciales y excluyentes en su contenido3.

A diez años de la Guerra del Gas, contrariamente a las expectativas de mayores niveles de participación y decisión social en la esfera pública, en los hechos se observa un 3Carlos Revilla, Documento Análisis de contexto en el marco de la Alianza Regional para la SANS y el Derecho Humano a la Alimentación Adecuada. WHH.2015

4

estrechamiento del espacio público y una reducción de posibilidades reales de participación de la sociedad civil frente a la mayor gravitación y capacidad de influencia de autoridades y figuras políticas sobre las decisiones que afectan la vida de todas y todos. Este aspecto parece mostrar que el caudillismo, el patrimonialismo y el clientelismo político más allá de haber sido erradicados, se han re-significado y fortalecido como rasgos recurrentes de la cultura política boliviana. Con ello, los marcos normativos promulgados para garantizar el derecho a la participación social muestran un proceso lento y de difícil aplicación que pone en evidencia la tensión entre las expectativas de transformación de la sociedad civil y las tendencias orientadas a contener la demanda social y mantener la lógica prebendalista y participacionista impulsada en la época neoliberal4.Por otra parte, distintas organizaciones de la sociedad civil han identificado el riesgo y la amenaza al derecho de libre asociación en Bolivia, por la inminente intromisión política a través de la “alineación” con los planes gubernamentales que limita el rol que desempeñan las ONG y otros condicionamientos a su accionar5.

Las restricciones legales identificadas se refieren principalmente a la actual normativa que regula el funcionamiento de las ONG en Bolivia. La misma establece una adecuación de la normativa interna de las ONG, específicamente referida a la modificación de estatutos y reglamentos internos, y una alineación con los planes gubernamentales, bajo la inminente amenaza de que si se incumpliera con la norma, el Estado procedería con la revocatoria de la personería jurídica a simple denuncia de cualquier funcionario público y mediante un procedimiento sumarísimo que no da lugar a un debido proceso y menos estipula una instancia de apelación. Existe una disimulada censura al accionar legal de las ONG que se demuestra con los múltiples obstáculos e imprecisiones para aplicar la norma que, incluso, pareciera diferenciada y discrecional para dar curso a trámites de unas y no de otras. Las exigencias administrativas y políticas desde los entes ejecutivos, dan cuenta de la intencionalidad de controlar, alinear y subordinar a las ONG ante instancias estatales, lo cual limita las capacidades políticas y de gestión de las ONG. Específicamente, se identifica como leyes restrictivas a la Ley 351, de Otorgación de Personería Jurídica, la Ley de Consulta, Ley de Control Social, Ley IDH-Marcelo Quiroga Santa Cruz.

Muchas agencias de cooperación están cambiando la orientación de sus políticas de trabajo, adecuándose al nuevo contexto exigido por el gobierno, lo cual está reduciendo el acceso a financiamiento para las ONG y la salida de algunas agencias de la Cooperación Internacional. A nivel interno, la falta de autocrítica y la alineación política de algunas ONG, así como la falta de funcionamiento de sus órganos de gobierno y de transparencia, la pasividad y el temor a reaccionar frente a violaciones de derechos, son desafíos que enfrentan en la actualidad para constituirse en actor con voz propia, para generar estrategias de acercamiento entre las organizaciones sociales y trabajar con ellas,para analizar y debatir su independencia y restituir su rol de control social e incidencia.

II. AVANCES LOGRADOS EN LA GESTION 2014

4 UNITAS, Carlos Revilla, Memoria del VII FORO NACIONAL DE ORGANIZACIONES SOCIALES DE BOLIVIA “Participación social y ejercicio de derechos en Bolivia, a diez años de la Agenda de octubre”5 UNITAS, Memoria de la Consulta Nacional sobre Libertad de Asociación.

5

Objetivo 1Contribuir efectivamente a la participación organizada de los movimientos sociales y organizaciones populares en los procesos de desarrollo local, regional, nacional y global, para promover la protección y el ejercicio de sus derechos y el mejoramiento integral de sus condiciones de vida.

Resultado 1.1Las organizaciones sociales ven a la red UNITAS como un aliado estratégico que fortalece capacidades de análisis, propuesta e incidencia para revertir la situación de exclusión y pobreza que afecta a campesinos, indígenas y pueblos originarios, mujeres, niños, niñas y adolescentes, trabajadores/as y otros sectores del campo y la ciudad.

1. Defensa de derechos y articulación de organizaciones

El año 2014 UNITAS consolidó su liderazgo en la defensa de derechos y la articulación de organizaciones defensoras, particularmente en torno a la defensa de la libertad de asociación, al haber identificado, monitoreado y difundido casos de violación de derechos como los cuatro casos emblemáticos que ejemplifican las restricciones políticas a las que están sujetas:

a) Expulsión de IBIS Dinamarcab) Intervención del IPTKc) Intervención de la Asamblea

permanente de Derechos Humanos La Paz

d) Intervención de las Oficinas del CONAMAQ en La Paz

Se sistematizó toda la información relativa a cada caso y se cuenta con un documento de difusión pública.

1.1. Colectivo Nacional de Defensores de Derechos.

El martes 25 de febrero de 2014, en la ciudad de La Paz, alrededor de 60 representantes de organizaciones de la sociedad civil de distintos puntos del país, intercambiaron ideas,

6

experiencias y visiones, establecieron las bases para su articulación en la defensa de derechos y crearon el Colectivo Nacional de Defensores de Derechos.

Este importante acuerdo es producto del análisis y reflexión colectiva que se viene dando en distintos espacios en los que las organizaciones de la sociedad civil plantearon establecer un marco de relación, coordinación y articulación para enfrentar de manera conjunta los desafíos en materia de ejercicio y respeto a los derechos civiles y políticos.Los distintos temas y situaciones y casos analizados, muestran la regresión que tienen ciertos derechos en el contexto actual y la complejidad de factores que inciden en el ejercicio de la libertad de asociación y su efecto en todos los planos de organización de la sociedad civil. (Anexo 1 Documento Constitutivo)

1.2. Conformación de Colectivos Departamentales.

A fin de poner en marcha el acuerdo nacional, se conformaron Colectivos departamentales en Sucre, Oruro, Potosí, Trinidad, Tarija y La Paz en coordinación con las instituciones asociadas a UNITAS y las Asambleas Permanentes de Derechos Humanos. Por diversas razones, no se puedo implementar esta acción en Cochabamba, Santa Cruz y Pando.

1.3. Colectivo de Defensores de La Paz.

Con el propósito de socializar y poner en marcha los acuerdos establecidos en el Marco de actuación del Colectivo Nacional de Defensores de Derechos para la defensa de derechos civiles y políticos, analizando la situación de los derechos humanos en Bolivia y los mecanismos de la Comisión Interamericana sobre libertad de asociación y expresión, se realizaron tres eventos departamentales de defensores de derechos: uno con la presencia del Alto Comisionada de NN.UU. para los DD.HH. quien presentó su informe anual (Síntesis del Informe OACNUDH: 2013 sobre la situación de los derechos humanos en Bolivia. Presentación Dennis Racicot); otro para el Análisis de mecanismos de la Comisión Interamericana sobre la Libertad de Asociación y expresión. Se analizó la Audiencia: Situación del derecho a la libertad de asociación en Venezuela. 149º Período de Sesiones de la CIDH, 31 de octubre de 2013 y se profundizó en aspectos sobre el Mandato y mecanismos de la CIDH. (Presentación Carlos Revilla Programa Urbano de UNITAS). El tercero contó con la presencia de Griselda Sillerico, Adjunta del Defensor del

7

pueblo, quien presentó la estrategia de trabajo de la Defensoría del pueblo a nivel nacional.

2. UNITAS es referente en materia de derechos y sociedad civil para el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos.

A solicitud de la OACNUDH, se organizaron tres reuniones para la presentación de casos específicos sobre la situación de las organizaciones de la sociedad civil boliviana: caso situación ONG, caso CONAMAQ (representación indígena), Caso Comunidad Ma. Auxiliadora,caso trata y tráfico, caso contaminación lago Poopó-Coridup, caso Federación Nacional de Trabajadores del Aseo, caso víctimas de la dictadura-violencia política, caso feminicidio transformado en homicidio culposo-CIDEM, caso asesinato concejala-ACOBOL.

UNITAS brindó apoyo para posibilitar el análisis del tema de libertad de asociación y normativa para ONG en el proceso de elaboración del Informe Periódico Universal (EPU) impulsado por la Comunidad de Derechos Humanos. La inclusión de esta problemática en el informe presentado en Ginebra fue clave para que el Consejo de Derechos Humanos y el Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal en el 20º período de sesiones (27 de octubre a 7 de noviembre de 2014) recomiende al estado Plurinacional de Bolivia revisar la Ley Nº 351 y el Decreto supremo Nº 1597 para garantizar que los requisitos impuestos a las organizaciones no gubernamentales y las entidades sinfines de lucro no socavaran su independencia o su capacidad para llevar a cabo su legítimalabor. También indica que debía brindarse seguridad jurídica a las Organizaciones NoGubernamentales.

El Informe Oficial de Naciones Unidas sobre el Estado Plurinacional de Bolivia refleja también que organizaciones de la sociedad civil pidieron a Bolivia que creara un entorno propicio para que la sociedad civil pudiera actuar de conformidad con los derechosconsagrados en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y la Declaración delas Naciones Unidas sobre los Defensores de los Derechos Humanos, que investigara yenjuiciara a los responsables de actos de violencia contra los defensores de los derechoshumanos y que dejara de amenazar con expulsar a organizaciones de la sociedad civilextranjeras.

3. Observatorio de Defensores de Derechos

El Observatorio de Defensores es un espacio virtual dependiente de la web de UNITASwww.redunitas.org que sistematiza y difunde información de interés para las

8

organizaciones de la sociedad civil defensoras de DD.HH. dentro del marco nacional, regional y global. Se creó en febrero del 2014 a raíz de la conformación del Colectivo de Defensores de Derechos.

La información de este espacio se distribuye en las siguientes secciones:

Casos y Estudios: Casos: En esta sección se da seguimiento a casos de vulneración de derechos de la sociedad civil como la expulsión de IBIS, la toma del Instituto Politécnico IPTK, la toma de la sede CONAMAQ, y la toma de Asamblea permanente de Derechos Humanos La Paz. El seguimiento se realiza mediante la sistematización de compendios de prensa y comunicados públicos de denuncia y apoyo.

En la sub sección Estudios se recopilan y difunden mediante su descarga directa, diversos estudios en relación con derechos civiles y políticos como por ejemplo: el Informe de Situación 2013, Memoria de la Consulta Nacional de Libertad de Asociación en Bolivia, Estudio de percepción sobre las ONG en la opinión pública “¿qué diablos son las oenegés?, a disposición del público interesado.

Marco Legal: en esta sección se da énfasis a los marcos normativos, declaraciones, resoluciones, alianzas, mecanismos internacionales y nacionales en torno a los defensores de derechos. Estas normativas pueden ser descargadas del sitio web o revisadas en la misma sección. También se da seguimiento a las normatividad sobre la sociedad civil y ONGs.

En la sección de Denuncias, se puede acceder a un formulario de denuncias donde pueden enviarnos sus casos y datos con el fin de poder visibilizar situaciones de vulnerabilidad de las organizaciones defensoras de derechos.

Novedades: desde el mes de agosto del 2014 se incorporó dicha sección donde se sistematiza a modo de boletines virtuales, noticias, comunicados breves y audiovisuales sobre temáticas relacionadas con los derechos civiles y políticos a nivel nacional e internacional.Los temas difundidos se agrupan en los siguientes ejes:

-Derechos de los pueblo indígenas-Libertad de expresión-Participación social y política en América Latina-Denuncias y comunicados sobre la vulnerabilidad de las organizaciones defensoras de derechos: Amnistía internacional, CIDH…-Democracia-Derechos de las mujeres-Comunidades afectadas por actividades industriales y productivas-Transparencia y acceso a información-Libertad de asociación y reunión pacífica.-Derechos civiles y políticos.

Durante el año 2014 se han recibido diversas solicitudes de apoyo de distintas organizaciones sociales, así como la invitación a participar en diferentes eventos relacionados con su vida orgánica. La canalización de demandas se ha referido principalmente a la vulneración de derechos de las organizaciones de la sociedad civil que originó la creación de un Colectivo Nacional de Defensores de Derechos a inicios del año 2014.

9

4. Programas y Proyectos

Durante la gestión 2014, todos los programas y proyectos se han ejecutado tal como estaba previsto.

La decisión de Christian Aid y de ICCO de cortar el apoyo pese a las buenas evaluaciones y valoraciones del Fondo de Pequeños Proyectos afectó si situación financiera.El FPP no es un proyecto típico sino una modalidad efectiva por la cual las agencias amplían sus posibilidades de cubrir necesidades sentidas de la población más pobre y con extensa cobertura geográfica y organizativa. La explicación de Christian Aid es que cerraron el apoyo a todos los fondos de la región. En el caso de ICCO, hasta la fecha no tenemos una explicación formal de este recorte, a no ser la explicación verbal y rápida realizada por la responsable en Bolivia que indica que han cambiado su política y que ahora buscan socios para invertir en iniciativas que generen ingresos a la cooperación en Bolivia. Este tipo de argumentos muestra el cambio que está sufriendo la propia cooperación solidaria y que las relaciones largas basadas en alianzas estratégicas, con visiones políticas comunes, se van perdiendo, más en un contexto en el que nuevamente estas alianzas cobran tanta importancia para volver a luchar por principios básicos (derechos y libertades fundamentales) que se creía estaban garantizados. La red UNITAS mantiene una posición sólida como referente de la cooperación internacional y del propio Estado, que nos toman en cuenta como interlocutores válidos en temas de fortalecimiento de la sociedad civil. Sobran ejemplos pero es bueno resaltar que UNITAS forma parte del Comité impulsor del encuentro GRUS-Sociedad civil boliviana. El GRUS está conformado por 22 donantes oficiales y ellos han creado este espacio en el que participan otro número igual de ONG y organizaciones sociales de Bolivia. Para viabilizar los encuentros periódicos se creó un comité mixto en el que participan por el GRUS: Unión Europea, Embajada-Cooperación Suiza, AECID-Cooperación Española, Embajada de Italia, Banco Interamericano de Desarrollo-BID, Embajada-Cooperación de Canadá junto a otros seis miembros de sociedad civil boliviana. Es en este marco que hemos logrado posicionar el tema de entrono favorable para las Organizaciones de la sociedad civil abordando temas legales normativos, financieros y políticos. La crisis se hizo sentir en ciertos ámbitos de cooperación solidaria pero van surgiendo nuevas fuentes no tradicionales o manteniéndose firmes otras como la cooperación alemana, tanto oficial como de agencias solidarias como Pan para el Mundo, WeltHungerHilfe y otras. Esta última está muy interesada en apoyar a UNITAS y se ha concretado que, desde mayo, UNITAS contribuya a la implementación de un proyectode promoción de la sociedad civil apoyado por el Ministerio de cooperación al desarrollo (BMZ) de Alemania. Cabe resaltar también que UNITAS ha sido invitada a formar parte del Comité Asesor de Welthungerhilfe que acompaña su proceso de salida de la región y que es miembro de la Alianza por el DHA conformada por ONG de Perú y Bolivia (AIPE, Tierra, UNITAS). Además, el 2014 UNITAS ejecuto el proyecto regional sobre entorno propicio para las OSC, con apoyo de la Unión Europea, liderado por la Mesa de Articulación de redes y plataformas nacionales de ONG de América Latina y El Caribe en tres componentes: ámbito legal, rol de las OSC y ámbito financiero.UNITAS es beneficiaria del Fondo de Fortalecimiento Institucional de FADES que le permite ejecutar el Programa Trienal de Promoción y Defensa de Organizaciones Defensoras de Derechos con resultados descritos en el punto 3.Asimismo, UNITAS brinda apoyo a otras organizaciones administrando proyectos: Plataforma de la sociedad civil frente al cambio climático, proyecto de la comunidad de

10

derechos humanos, proyecto de fortalecimiento de la justicia en Bolivia (diagnóstico inicial) apoyado por Diakonía.

Por otra parte, respecto al Programa NINA, se mantiene el apoyo de varias agencias aunque CCFD concluyó su apoyo el 2014. Dada la reducción de fondos, NINA tuvo que reducir personal a fines del 2014. Se ha realizado la evaluación externa con el apoyo de dos consultores, que establece las pautas para la definición del nuevo plan estratégico en este año (2015) de transición.

El Programa Urbano sufrió un recorte a fines del 2013 con la sorpresiva decisión de salir de Bolivia que tomó el Board de TROCAIRE en Irlanda bajo el argumento de que la imagen del país que transmite el presidente a nivel internacional es muy positiva y da a entender que no necesita de cooperación. El Programa Urbano quedó solo con el apoyo de CAFOD y Christian AID que ha focalizado su atención en la amazonía. Sin embargo, durante la gestión 2014 se han ido abriendo nuevas posibilidades de apoyo al haber asumido el PU la conducción del proceso de análisis y debate de la Agenda Post 2015, desde la sociedad civil, en el marco de la Campaña Beyond 2015.A su vez, durante el 2015, con el apoyo de WHH, desarrollará cursos de formación en litigio estratégico y derecho humano a la alimentación adecuada dirigidos a organizaciones de Perú y Bolivia.

Otros programas de UNITAS como el Programa de Retorno Voluntario de migrantes bolivianos desde Europa se mantiene activo con apoyo de ACCEM (España), Choices-Refugee Action (Reino Unido); el programa Equidad para el Desarrollo (Género) cuenta con un pequeño financiamiento para cualificar el trabajo de las asociadas a UNITAS con enfoque de género. Durante la gestión 2014 ha brindado servicios de capacitación a las contrapartes de Christian Aid y de CAFOD.

La información de los resultados alcanzados por cada programa y proyecto, está disponible en los informes anuales anexos a este informe.

Resultados 1.2UNITAS ha contribuido con información en espacios de debate público para el monitoreo y la incidencia en políticas de desarrollo que respondan a las demandas sociales de distintos sectores y actores sociales.

1. Plataforma de OSC sobre Objetivos de Desarrollo del Milenio y Agenda Post 2015.

La campaña de la sociedad civil global “Más Allá del 2015” (BEYOND2015) representada por UNITAS en Bolivia, que consta de más de mil Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) en más de 130 países, ha difundido a nivel nacional e internacional, durante 2014, su reacción a la "Introducción y objetivos y metas propuestos sobre el Desarrollo Sostenible de la Agenda de Desarrollo Post-2015 (Zero Draft) ", presentado por los Copresidentes del Grupo de Trabajo Abierto (OWG) de Naciones Unidas sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

Los resultados del proceso de consulta global de la campaña “Más allá del 2015” (BEYOND2015) con las personas afectadas por la pobreza, vulnerables y marginadas han demostrado que a menudo estas no se benefician de las intervenciones destinadas a combatir la pobreza, incluidos los ODM. Si queremos alcanzar un desarrollo sostenible

11

verdaderamente inclusivo, tenemos que incorporar explícitamente a los más pobres y a los más vulnerables en todas las metas. Las personas que viven en la pobreza nos han enseñado que no quieren caridad; quieren capacidades y oportunidades. Para estas personas, el desarrollo sostenible debe estar "centrado en las personas"; basado en el respeto de la reivindicación de la igualdad de todos, el derecho y la libertad para prosperar y florecer. Nadie debe ser dejado atrás.

1.1. Segunda Consulta Nacional organizada por UNITAS “Llamado a la acción para incidir en la agenda de desarrollo post 2015”

El objetivo de la 2ª Consulta realizada el 29 de mayo de 2014 fue fortalecer el análisis de la realidad nacional y articular diferentes iniciativas, planteamientos y propuestas para incidir en la Agenda de Desarrollo 2015.Hubo una participación muy amplia y diversa porque muchos de los/as representantes de organizaciones de la sociedad civil presentes, también estuvieron en la 1ª Consulta Nacional “acabar con la pobreza, vencer las desigualdades “el 2013, por lo que se dio continuidad al proceso emprendido. En la Consulta de la Sociedad Civil se destacaron algunas conclusiones y ejes que se deberían tomar en cuenta en la futura agenda de desarrollo global.Las estrategias para incidir en la agenda de desarrollo global son dos: aportar a las discusiones internacionales de la sociedad civil y demás actores; y un diálogo más abierto con nuestro propio Gobierno para incidir a las propuestas que presentará el Estado Plurinacional de Bolivia en la Asamblea General de las Naciones Unidas.La propuesta para una sociedad con mayor igualdad e integración

Otra mirada acerca del desarrollo

La construcción de una propuesta de la sociedad civil para incidir en la nueva agenda de desarrollo post 2015 se presenta como una oportunidad para reflexionar acerca del alcance y la orientación de las transformaciones ocurridas en la sociedad boliviana durante la última década.

Desde la perspectiva gubernamental, estas transformaciones se expresarían en la nueva Constitución Política del Estado que reconoce, entre otros, los derechos colectivos, las formas de autogobierno de los naciones indígenas originarias, y el principio de la interculturalidad en la gestión pública; como en una mayor presencia del Estado en la economía mediante la creación y/o potenciamiento de una serie de empresas estatales estratégicas; y en los mayores ingresos a las arcas del Estado debidos en especial al

12

impuesto directo a los hidrocarburos con un correlato de montos históricos para la ejecución de la inversión pública6.

No obstante, desde la perspectiva de la sociedad civil, estas transformaciones no lograron cerrar las brechas de desigualdad en la sociedad boliviana Sin abstraer de los avances normativos reconocidos en la nueva carta magna, y reivindicando los elementos progresivos7, fruto de la acción colectiva de los sectores populares urbanos y rurales, se entiende que la política pública no atiende aspectos fundamentales para avanzar en la erradicación de la pobreza y vencer las desigualdades de género, generacionales, étnicas y de clase social. (Ver: Consulta 2013)

Las razones argüidas que sustentan esta afirmación transitan por el modelo de desarrollo, los alcances de la participación social y la aplicación de los derechos humanos:

Modelo de desarrollo- En Bolivia se está consolidando un modelo económico primario exportador.- Se fortaleció el bloque social dominante en la etapa neoliberal (la banca y la

agroindustria), agregándose sectores vinculados a las cooperativas mineras, los productores cocaleros y las cúpulas de dirigentes de las organizaciones sociales vinculadas al poder político.

- Lo señalado origina la confrontación de sectores indígenas y originarios con los sectores campesino, minero y empresarial, interpretándose que el Estado protege los intereses de estos últimos en desmedro de los primeros.

Alcances de la participación social- La concentración de poder deviene en un autoritarismo (fundado en imposiciones

hacia la sociedad generando injusticias y desigualdades) que inhibe canales de diálogo real entre el gobierno y la sociedad civil.

- Se silencia la voz de las bases sociales, sólo se escucha a los líderes de algunos sectores -generalmente cooptados- que se atribuyen la voz y la opinión de los sectores sociales.

- Se percibe la intención de eliminar la crítica y el debate político. - Esta lejana la posibilidad de construir una sociedad basada en auto-gobierno a

partir de sus propias lógicas y cosmovisiones propias.

Aplicación de los derechos humanos- No hay institucionalidad que les permita ejercer los derechos conquistados y

establecidos en la Constitución y Convenios Internacionales.- La institucionalidad de la justicia que abiertamente da señales de subordinación

al órgano ejecutivo, lleva a la indefensión de la sociedad que no tiene acceso a una justicia imparcial.

- La intromisión del gobierno en las estructuras naturales de los pueblos indígenas en los últimos años constituyen la acción que atenta contra el avance y profundización de los derechos de los pueblos indígenas de tierras bajas.

En esta perspectiva, la construcción de una propuesta de incidencia en la agenda de desarrollo post 2015 implica problematizar estas tres áreas en términos integrales, y discutir políticamente cuáles son los principios, los contenidos y los medios de

6http://www.la-razon.com/index.php?_url=/economia/Bolivia-registra-inversion-publica-ejecutada_0_1978002241.html 7 En especial la profundización de la democracia y el reconocimiento de los derechos de los sectores vulnerables de la sociedad.

13

implementación de una propuesta que articule realidades locales, obligaciones nacionales y responsabilidades globales en cuanto a:

Principios y enfoque

- La cuestión de la pobreza está asociada al derecho al desarrollo. - La situación de pobreza es la ausencia o no respeto de los DESC

Contenido

- Definición de la pobreza como un hecho multidimensional. - La pobreza toca varias esferas de la vida humana, por eso, es importante

considerar las características de los DDHH de indivisibilidad e interdependencia.

Implementación y medición

- Los programas de lucha contra la pobreza deben observar los principios de: igualdad y no discriminación (previendo especial atención a los más vulnerables) y participación y justiciabilidad (existencia de remedios para el efectivo ejercicio de los derechos).

- Las obligaciones en la lucha contra la pobreza no involucran solamente a los Estados y al desarrollo de sus políticas nacionales sino también a la comunidad internacional a participar a través de la cooperación.

1.2. Tercera Consulta Nacional organizada por UNITAS “Llamado a la acción para incidir en la agenda de desarrollo post 2015”

La 3ra. Consulta Nacional realizada el 28 de Julio de 2014 logró aportar en el debate nacional y global con planteamientos y mensajes consensuados por las organizaciones de la sociedad civil boliviana para respaldar peticiones políticas que influyan en la postura de gobiernos y donantes sobre ODM y Agenda Post-2015 a nivel nacional, regional y global.Específicamente, la Consulta logró:

Socializar los avances del proceso de reflexión de la sociedad civil boliviana respecto a los ODM y los resultados de la Consulta Nacional realizada en mayo de 2014.

Socializar las observaciones de la Campaña Más allá del 2015 al documento "Introducción y objetivos y metas propuestos sobre el Desarrollo Sostenible para la Agenda de Desarrollo Post-2015 – DRAFT-ZERO” en el marco de las negociaciones del Grupo Abierto de Trabajo sobre Objetivos de Desarrollo Sostenible Post 2015.

Conocer las implicancias de los acuerdos intergubernamentales sobre Objetivos de Desarrollo Sostenible, a partir del análisis del Embajador de Medioambiente y Cuestiones de Desarrollo del Estado Plurinacional, René Orellana.

Dar seguimiento a las estrategias y acciones de incidencia política de distintas organizaciones de la sociedad civil, que permitan construir un nivel de consenso y desarrollar una postura nacional compartida sobre los fundamentos del marco de la agenda de desarrollo en Bolivia en diálogo

14

con la agenda de desarrollo global que será discutida en la Asamblea General de la ONU en septiembre de 2014.

Participaron alrededor de 70 representantes de academia (universidades y centros de investigación), sociedad civil (organizaciones sociales, sectoriales, territoriales, indígenas originario campesinas, urbanas, de mujeres, ONG, fundaciones y entidades civiles de distintos departamentos del país) organizaciones no gubernamentales internacionales.

2. VIII Foro Nacional de Organizaciones Sociales de Bolivia.Estado Plurinacional, ¿realidad o ficción?

Más de 500 representantes de diversas organizaciones sociales provenientes de los nueve departamentos de Bolivia reflexionaron sobre sus demandas en temas de Democracia, Derechos, Política Económica, Gestión Pública, Constitucionalidad y Normativa para presentarlos posteriormente al Gobierno.

15

El VIII Foro Nacional de Organizaciones Sociales denominado Estado Plurinacional, ¿realidad o ficción? realizado del 18 al 19 de octubre en la ciudad de Cochabamba, acogió a dirigentes, autoridades y representantes provenientes de organizaciones indígenas, originarias, campesinas, juntas vecinales, fabriles, movimientos de mujeres, jóvenes, personas con capacidades especiales, académicos, pequeños productores y otros sectores civiles organizados de Bolivia, quienes pusieron sobre la mesa los temas de mayor interés colectivo de la realidad nacional.

Democracia y DerechosEn el eje Democracia y Derechos se abordaron las temáticas: representación política, participación social, extractivismo, megaproyectos y derechos colectivos. En ese sentido se apuntó la necesidad de la aplicación de la democracia participativa pues la representativa funcionaliza la toma de decisiones y hay varios sectores que no se sienten representados, entre ellos: indígenas, campesinos, pequeños productores y emprendedores, niños, niñas y adolescentes trabajadores, adultos mayores, población GLBT, personas con capacidades especiales, entre otros. En contraposición denunciaron un favoritismo gubernamental hacia sectores como las cooperativas mineras, empresariales y agroindustriales, además de la institucionalización de la corrupción.Se mostró un contundente rechazo a la aprobación de la ley minera y a los procedimientos de explotación de minerales con graves afectaciones de otros recursos naturales como el agua, en las zonas aledañas y deterioro del medioambiente. También se demandó a las nuevas autoridades gubernamentales se de cumplimiento del derecho fundamental al trabajo, a la alimentación, a la vivienda y a la justicia. Por su parte, de manera autocrítica, las organizaciones sociales coincidieron en que en ellas existe influencia de partidos políticos, lo que lleva a anteponer intereses personales o de grupos de poder antes que el interés colectivo y público.Política Económica y Gestión PúblicaServicios básicos, salud, educación y políticas agrícolas son los temas que se reflexionaron dentro de este eje articulador. En la ciudad pero especialmente en el campo,

16

la gente sigue autogestionando servicios básicos como el agua potable, el alcantarillado y la electricidad con insuficiente o ninguna intervención del Estado a nivel local y nacional. El incremento del presupuesto municipal no ha tenido como efecto el mejoramiento de la infraestructura de los servicios básicos. Es susceptible de procesos de corrupción y mal manejo.En las ciudades se resaltó la falta de derecho propietario y saneamiento de la tierra urbana. Se requieren de políticas públicas estructurales y no paliativas (Programa Mi agua, Programa Evo Cumple). En el ámbito de salud y educación la insuficiencia es cubierta por las propias comunidades y familias. Para contrarrestar, debería garantizarse la coordinación y complementariedad de las entidades autónomas departamentales y municipales para implementar programas específicos y con estrategias diferenciadas para población concentrada y para población dispersa. El nivel central del Estado y las gobernaciones deben implementar hospitales de Tercer y Segundo Nivel en el área rural, con la adecuada infraestructura, equipamiento, ítems, y el personal médico especializado; las políticas de salud deben estar orientadas a una atención integral y de calidad para los diversos sectores de la población. En el área agrícola se requiere educación técnica, facilidad crediticia orientada al emprendimiento y la producción agrícola; también se solicitó la conclusión inmediata del proceso de saneamiento de la propiedad agraria y el avance en la normativa agraria de última generación: Ley de la Revolución Agropecuaria Comunitaria, Ley de Restitución de Bosques, Ley de OECAS y OECOM.

Constitucionalidad y NormativaDentro de este ámbito, los asistentes analizaron los temas: autonomías y descentralización; jurisdicción ordinaria, agroambiental e indígena originario campesina.El desconocimiento de los derechos establecidos en la Constitución por sectores mayoritarios de la población, contribuye a que no se exija el cumplimiento de los mismos. Es por esta razón que la aplicación de la CPE se realiza de manera parcializada y se evidencia que algunos sectores, con poder económico y político, gozan de mayores beneficios.Como fruto del análisis temático se observó: la centralización del poder; las autonomías no se concretaron a pesar de que algunos departamentos, municipios y autonomía IOCs avanzaron en la construcción de sus Estatutos y Cartas Orgánicas, éstos aún no obtuvieron la declaración constitucional del Tribunal Constitucional para su posterior aprobación, vía referendo.Se pidió inclusión de los indígenas originarios en las autonomías departamentales ya que sigue la pelea por la reivindicación de los derechos de los pueblos indígenas originarios campesinos. El Estado, en todos sus niveles, debe socializar la normativa, alcances, requisitos y formas de construcción de las autonomías, también promover y facilitar el acceso a la autonomía IOC de base territorial. Representantes de distintas regiones del país coincidieron en que la aplicación de la justicia no responde a los principios establecidos en la CPE: imparcialidad, celeridad y gratuidad, y que los procedimientos judiciales son complejos, costosos y burocráticos. Tampoco existe la independencia de órganos, se manifestó y evidenció la mercantilización de la justicia.Las denuncias de violación a derechos de pueblos IOC no fueron resueltos por la justicia ordinaria hasta hoy, por ejemplo: la represión policial de la VIII Marcha Indígena en Chaparina, la toma violenta de las oficinas de la CIDOB y del CONAMAQ con respaldo de las fuerzas del orden y el hecho de que las mujeres son las más afectadas en la

17

aplicación de la justicia, porque sus administradores aún mantienen conductas machistas y patriarcales que re-victimizan a quienes hacen la denuncia correspondiente.La jurisdicción agroambiental fue creada para solucionar problemas relacionados con la tenencia de la tierra y el respeto del medio ambiente. Sin embargo esta instancia no cumple sus funciones. Se constata que frente a denuncias de contaminación ambiental por actividades mineras, fundamentadas con auditorías ambientales, los magistrados no hacen caso a las denuncias, ni toman en cuenta las pruebas existentes y fallan a favor de las empresas mineras.Finalmente, el Tribunal Agroambiental se constituye en una instancia que aceleró el saneamiento de predios privados, de terratenientes, ganaderos, empresarios agroindustriales, sin hacer prevalecer los derechos colectivos de indígenas, originarios y campesinos bolivianos.

Algunas demandas al gobierno para el período 2015-2020 Fortalecer, promover y respetar la democracia directa y participativa. Las organizaciones sociales deben liberarse de las influencias políticas partidarias

a las que se encuentran sometidas hoy en día. Las leyes promulgadas por el nivel central del Estado, deben estar acompañadas

del reglamento respectivo y la asignación de recursos económicos pertinentes para su pronta aplicación.

Las políticas del Estado central y de las entidades territoriales autónomas deben diseñar y aplicar políticas orientadas a la participación de niños, jóvenes, mujeres, adultos mayores, personas con discapacidad y población GLBT. De la misma forma se deben crear espacios de participación y decisión de esos sectores, por ejemplo creación de ministerios de la mujer, juventud, niñez, adultos mayores y de Indígena Originario Campesinos; dotación de infraestructura y ambientes; destinar fondos económicos.

Se exige al Órgano Judicial y a todas sus instancias de aplicación de justicia, la celeridad en la resolución de casos de femenicidio, abuso intra familiar, trata de mujeres y niños. Para ello es imprescindible la reforma judicial que tome en cuenta la idoneidad y la ética para la designación de los servidores públicos y operadores de justica. En caso de incumplir sus responsabilidades, se debe incrementar sanciones ejemplares para dichos servidores públicos.

Las empresas cooperativas, empresas privadas y públicas, que contaminan el medio ambiente por la extracción de recursos naturales no renovables, como minería e hidrocarburo, deben resarcir económicamente a las comunidades afectadas.

18

En el ámbito laboral, se solicita la inclusión del sector de trabajadores asalariados del campo a la Ley General del Trabajo, para que gocen de beneficios laborales como son: seguridad social, seguro de vida, aporte a las AFP’s, etc.

Para proteger el medio ambiente, se requieren políticas municipales, departamentales y nacionales orientadas a la gestión de residuos sólidos.

El Estado debe ampliar el seguro universal de salud para jóvenes, especialmente del área rural que son los menos beneficiados por las políticas públicas.

Como garante de los derechos establecidos en la CPE, el Estado debe atender prioritariamente a la niñez abandonada, para ello deben crear modernos orfanatos; de la misma forma, generar fuentes de empleo con todos los beneficios laborales.

Los diferentes niveles del Estado deben implementar políticas favorables a las personas con discapacidad y crear adecuadas fuentes laborales.

Respeto a los derechos de las Naciones y Pueblos Indígenas Originarios y Campesinos de acuerdo a la CPE. Exigir el avance en el saneamiento de tierra y territorio colectivo y seguridad alimentaria promoviendo la producción agrícola que aplica o recupera los conocimientos ancestrales, para mejorar la calidad del producto y la calidad de los suelos.

Incorporar a los médicos tradicionales al sistema de salud nacional, a través de la acreditación de los mismos por el Ministerio de Salud y la creación de Ítems en los centros de salud y hospitales.

Las universidades deben incorporar mediante políticas concretas un sistema de educación con infraestructura, tecnología y materiales adecuados a la población con discapacidad visual y otro tipo de discapacidades.

El ministerio de Educación debe implementar talleres especiales para Directores y Profesores sobre derechos de las mujeres, jóvenes, adolescentes y niñez para que tanto, padres de familia y profesores conozcan los derechos de esta población y generen espacios colectivos de prevención de la vulneración de estos derechos.

En cuanto a la seguridad alimentaria, deben haber sanciones contra quienes contaminan nuestros alimentos y suelos y deben cambiarse las leyes respecto a la libre comercialización de insecticidas y pesticidas.

Respeto a los derechos de la juventud y adolescencia mediante el cumplimiento de la Ley 548 relacionado a los Art. 126 – 140.

Que el Estado central no judicialice las propuestas de los pueblos IOC quienes son los que están resistiendo para que se implemente un verdadero Estado Plurinacional.

3. Diagnóstico y aportes para mejorar la administración de justicia

El objetivo del proyecto ejecutado por Rogelio Mayta y Pamela Delgadillo, fue realizar el relevamiento de información para el diagnóstico de la administración de justicia en la muestra definida (La Paz, El Alto, Cochabamba, Santa Cruz) con base en parámetros de calidad, litigiosidad, carga procesal y credibilidad.

Según los medios de prensa el 2013 la retardación de justicia se incrementó. En tarija se evidencio un caso con 81 audiencias suspendidas. El hacinamiento carcelario alcanza a alrededor de 14.000 personas privadas de libertad en condiciones infra humanas, de los cuales el 84% se encuentra sin condena.Es criterio generalizado en las autoridades y la población ene general que la justicia se debate en una grave crisis de inefectividad y corrupción. Durante el año se denunciaron públicamente varios casos de corrupción y retardación de justicia, destacando el caso del

19

denominado “grupo de extorsión” formado por funcionarios del Ministerio de Gobierno y autoridades de la Fiscalía y la Judicatura. El 12 de noviembre de 2013, la Ministra de Justicia presentó el plan sectorial para mejorar la justica que consta de acciones inmediatas, de mediano plazo y las de largo plazo hasta el año 2025. El plan fue criticado por el Ministro del Tribunal Constitucional de Bolivia Gualberto Cusi por carecer de sustento y ser insuficiente. En diciembre de 2013 el vicepresidente del Estado expreso públicamente su descontento con la administración de justicia, señalando que “se aplazaron”. El presidente del Estado en su informe anual de 22 de enero de 2014 señalo que la justicia es uno de los ámbitos en que no se lograron avances y es uno de las grandes preocupaciones del gobierno.

La presentación del libro “Laberinto.bo Notas para un diagnóstico de la justicia y algunas propuestas” tuvo una alta repercusión mediática y es un potencial referente documental para la realización de la Cumbre de Justicia.

20

Objetivo 2Promover la efectividad de las asociadas como actores en el desarrollo, parafacilitar la coordinación estratégica y la interlocución con el Estado y con la cooperación internacional en torno a políticas públicas de desarrollo y derechos humanos.

Resultado 2.1.UNITAS ha promovido la incorporación de sistemas y prácticas que garantizan la institucionalidad de las asociadas y homogenizan los criterios de participación en la red

1. Asamblea de UNITAS.

Realización de la Asamblea Extra Ordinaria de UNITAS convocada a raíz de la necesidad de analizar la modificación de estatutos de la red y los efectos de la aplicación de la Ley 351. A su vez, se realizó la Asamblea General Ordinaria de UNITAS el mes de abril de 2014 en la ciudad de La Paz, durante la cual se hizo el correspondiente análisis de Coyuntura, considerando la aguda situación y crisis del sistema judicial en Bolivia, así como sus efectos en la población más pobre y la dinámica política del país. La Asamblea transcurrió con la asistencia de la mayoría de instituciones asociadas en función al orden de temas establecidos en los estatutos (Memoria del Directorio, Informes de gestión, informe de Auditoria externa, renovación parcial del directorio, entre otros).

2. Análisis de coyuntura

El 30 de mayo de 2014, con el objetivo de analizar la situación política, económica y social del país e identificar elementos constitutivos de estrategias compartidas que contribuyan a fortalecer la acción de las organizaciones de la sociedad civil, se realizó un taller nacional con la participación de directores/as de instituciones asociadas a UNITAS, cuyos productos fueron:

Visión compartida del escenario futuro (nacional y local) en el que se desenvolverán las OSC en el país.

Identificación de fortalezas y debilidades de las OSC para cumplir su rol en el escenario actual.

Síntesis del análisis de CoyunturaEl análisis de coyuntura fue realizado con el apoyo de Roger Cortez, Raúl Prada y Roberto Coraite y ayudó a realizar un diagnóstico participativo desde tres ejes: análisis de la realidad, desafíos y rol de la sociedad civil.Hubo coincidencia encrear agenda pública, generar intercambio de información sobre la realidad entre organizaciones de distintos departamentos, apoyar a las bases a pensar en la cooptación que sufren las organizaciones sociales de distintos departamentos. Se reconoce esta coyuntura electoral como una oportunidad para trabajar y discutir temas

21

con las organizaciones sociales y fortalecer la acción colectiva desde las bases, retomandoel trabajo de formación crítica de nuevos liderazgos para construir el Estado plurinacional.Se recogieron propuestas de los/as participantes sobre ejes temáticos a trabajar en los Pre-foros y el Foro Nacional de Organizaciones sociales a realizarse en octubre de 2014:

3. Registro de ONG

Se continuó con el apoyo a instituciones asociadas para la tramitación del registro de sus personerías jurídicas ante el Ministerio de Autonomías y ante el VIPFE.

4. Transparencia y Rendición Pública de Cuentas

Es la segunda vez en Bolivia que, de manera pública y colectiva, las organizaciones no gubernamentales presentan un informe completo de sus acciones, recursos y logros en el desarrollo a los actores públicos y privados. El informe colectivo fue presentado nuevamente el 2014 de forma simultánea en los distintos departamentos del país, con el apoyo de instituciones asociadas ubicadas en cada ciudad. Ellas organizaron y presentaron el informe a diferentes organizaciones de la sociedad civil; organizaciones de base; autoridades nacionales, subnacionales y locales; donantes y representantes de ONG internacionales; y público en general. Este esfuerzo conjunto significó un trabajo coordinado de las instituciones asociadas, fortaleciendo sus vínculos colectivos y sus capacidades para promover y practicar una cultura democrática y transparente, además de reafirmar el compromiso de ampliar y profundizar la experiencia de este año con más OSC que quieran unirse a esta iniciativa exitosa.

El hecho de ser un informe público de Rendición de Cuentas por parte de ONG que realizan este ejercicio durante dos años consecutivos, sumado a la cobertura mediática obtenida, ha posibilitado la visibilización de las prácticas de auto regulación y transparencia por parte del sector, pero además se ha posicionado el rol de las ONG del país como actores de desarrollo en la opinión pública. Cabe señalar que el Ministerio de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción, ha calificado públicamente esta iniciativa como la primera en su tipo en el país y también otras autoridades del gobierno nacional y de la cooperación internacional la han mencionado como una referencia para otras organizaciones no gubernamentales, como un camino a seguir en el futuro cercano.

El Informe Colectivo muestra los resultados alcanzados por las instituciones asociadas y UNITAS, en función a cada uno de los Principios de Estambul y refleja la diversidad de sectores poblacionales con los que se trabaja, así como los ámbitos en los que aportan.

22

LIBERTAD DE ASOCICIÓN -RELACIÓN ESTADO SOCIEDAD CIVIL

AUTONOMIASSOBERANIA ALIMENTARIA

PARTICIPACION Y CONTROL SOCIALINVERSION PÚBLICA

23

24

5. Asesoría Jurídica.

Se contrataron los servicios de un abogado para que realice las gestiones correspondientes al trámite administrativo de cobro de la deuda de QHANA con UNITAS ($us. 16.000) dado el incumplimiento de esta institución con dicha obligación. Se tienen avances respecto a la notificación, reconocimiento de firmas e inicio del proceso civil.Asimismo, se contó con asesoría jurídica para otros trámites legales: actualización de poderes legales, temas impositivos.

Resultado 2.2.UNITAS ha fortalecido las capacidades de gestión institucional y financiera de sus asociadas que han cualificado sus acciones y propuestas en un marco de eficiencia, eficacia e impacto en el entorno social y político.

El proceso de fortalecimiento institucional enfocado en el mejoramiento de la institucionalidad a partir del cumplimiento del Sistema de Información para la Transparencia y la Rendición de Cuentas de UNITAS ha sido enriquecido al facilitar a las instituciones asociadas el acceso a recursos. En ese sentido, se ha cumplido con la meta trazada al igual que ambos indicadores.

1. Fondo de Fortalecimiento de Organizaciones de la Sociedad Civil FONFOSC

La Convocatoria para el Fondo Concursable de Proyectos de Fortalecimiento de la Sociedad Civil (FONFOSC) para la gestión 2014, se lanzó el 12 de diciembre de 2013 a todos/as las instituciones asociadas de UNITAS.

Se acompañócon la Guía para Instituciones Solicitantes para el año 2014, donde se establece el cronograma de fechas claves, la cantidad de recursos asignados, el importe máximo para las aplicaciones, las categorías para las postulaciones, los criterios de elegibilidad, de evaluación y calificación.

Asimismo, la Convocatoria va acompañada del formulario de presentación de Proyectos para acceder a fondos del FONFOSC.

A la primera convocatoria FONFOSC gestión 2014, han respondido 16 instituciones asociadas a UNITAS. El dato representa el 64% de interés de las asociadas para acceder al fondo.

Instituciones Asociadas

Instituciones solicitantes

% Interes acceso al FONFOSC

25 16 64%

Cuadro1: Instituciones Asociadas que postulan al FONFOSC Primera Convocatoria 2014 FONFOSC

25

El 10 de febrero de 2014, UNITAS convocó al Comité Externo de Evaluación del FOFOSC, conformado por Hugo Fernández y Ann Chaplin, en coordinación con Susana Eróstegui, Directora Ejecutiva de UNITAS. En dicha oportunidad se aprobaron 15 proyectos según registra el acta FONFOSC-CEE N° 01/14.

Se analizaron 16 proyectos. Se aprobaron 15 de ellos por un monto total de Bs. 1.546.228

El Comité, adicionalmente, autorizo el desembolso de fondos al proyecto del Instituto de Investigación y Capacitación Campesina, IICCA, que fue aprobado en la convocatoria FONFOSC 2013 por el Comité Externo de Evaluación, pero cuyo desembolso fue postergado para la gestión 2014 por no cumplir con uno de los requisitos para acceder a recursos del FONFOSC.

El proyecto “Política de prevención de la violencia contra las mujeres en unidades educativa, familias y en la comunidad desde un enfoque de género, derechos e interculturalidad” del Centro de Información y Desarrollo de la Mujer - CIDEM, fue aprobado, pero se tomó la decisión de postergar su desembolso para la siguiente convocatoria una vez que cumpla los requisitos complementarios.

Finalmente, el proyecto del Centro de Promoción Minera, CEPROMIN, fue considerado pero bajo condición de que presente el aval de su Directorio.

El resultado logrado muestra que el 64% de las instituciones asociadas a UNITAS, accedió a fondos para continuar desarrollando su acción en beneficio de la población beneficiaria, cumpliendo los resultados propuestos por el FONFOSC.

13 proyectos acceden a fondos para el Fortalecimiento Institucional y 2 fueron dirigidos al Fortalecimiento de la Sociedad Civil.

El 100% de las instituciones, han rendido cuentas de los fondos recibidos.

INSTITUCIONES ASOCIADAS FONFOSC 1ra. CONVOCATORIA 2014

N° Institución*Tipo

de Proy

NOMBRE DEL PROYECTO Lugar de ejecución

Monto solicitado en

Bs.

Monto aprobado en Bs.

Monto Ejecutado en

Bs.

1

Instituto de Investigación Cultural para Educación Popular, INDICEP

FI Fortalecimiento de las capacidades institucionales ambientales de INDICEP

Cochabamba 102.595,00 102.595,00 102.595,00

2Fundación Social URAMANTA

FI

Apoyo a las acciones del Proyecto Educativo Infantil y del Proyecto de Orientación para la inclusión de las personas con discapacidad.

Cochabamba 104.400,00 104.400,00 104.398,36

3

Centro de Estudios Regionales para el Desarrollo de Tarija, CERDET.

FI

Capacitación teórico práctica del personal técnico del CER-DET en la aplicación de metodologías de planificación participativa a nivel comunal.

Tarija 102.319,50 100.220,00 100.215,17

26

4

Centro de Investig. y Apoyo campesino CIAC.

FI Apoyo a la formulación de la nueva planificación estratégica institucional del– CIAC

Potosí, Chuquisa,

Tarija100.412,00 100.412,00 99.423,65

5

Centro de Comunicación y Desarrollo Andino, CENDA.

FI Fortalecimiento Comunicacional e Institucional

Cochabamba, Potosí,

Oruro104.400,00 104.050,00 104.050,00

6

Fundación Acción Cultural Loyola (ACLO), Regional Tarija.

FSCConstrucción de una ciudadanía inter cultural y participativa en pueblos indígenas de Tarija.

Tarija 104.339,00 104.139,00 102.233,31

7

Investigación Social y Asesoramiento Legal Potosí, ISALP.

FI

Proyecto de Acceso a la Justicia y erradicación de la violencia Intrafamiliar, doméstica, sexual y abandono de mujeres, niñas, niños y adolescentes en la ciudad de Potosí.

Potosí 104.400,00 103.500,00 96.580,00

8

Apoyo a Desarrollo Sostenible Interandino, KURMI.

FI

Fortalecimiento Institucional de Kurmi para concertar acciones de desarrollo rural integral con los actores territoriales de la nueva área de intervención.

La Paz 99.897,00 99.397,00 99.115,05

9

Centro Estudios para elDesarrollo Laboral y Agrario, CEDLA.

FI “Proceso de Cambio” y Transformaciones de la sociedad boliviana.

Nacional 104.400,00 104.400,00 104.400,00

10Promoción de la Mujer Tarija, PROMUTAR.

FI Promoción de la Mujer Tarija, PROMUTAR Tarija 103.040,00 103.040,00 103.040,00

11

Centro de Estudios Jurídicos e Investigación Social, CEJIS.

FI

Articulación de las organizaciones indígenas, campesinas y urbano populares en el proceso de adecuación del Estatuto Autonómico de Santa Cruz.

Santa Cruz 104.400,00 104.400,00 104.380,81

12

Servicios Múltiples de Tecnologías Apropiadas, SEMTA.

FIDesarrollo de un sistema de prestación de servicios para fortalecer la misión institucional.

La Paz 104.000,00 104.000,00 104.000,00

13 Mujeres en Acción FI

Emprendimientos productivos para la autonomía económica de las adolescentes.

Tarija 104.400,00 104.400,00 104.386,36

14

Defensa de Niñas y Niños Internacional –Bolivia, DNI.

FI Por el protagonismo de la niñez boliviana: Fortalecimiento de la intervención de DNI - Bolivia.

Cochabamba, La Paz,

Oruro102.900,00 102.900,00 102.899,35

15

Instituto de Investigación y Capacitación Campesina, IICCA

FSC

Organización, producción agroecológica y diversificación para mejorar la seguridad alimentaria nutricional de las familias de San José de Curqui.

Tarija 104.375,00 104.375,00 104.375,00

27

16

Gestión de cierre de procesos institucionales

La Paz 28.810,99 28.810,99 33.630,91

TOTAL FONDOS APROBADOS Bs. 1.575.038,99 1.569.722,97

* TIPO DE PROYECTO:FI Fortalecimiento Institucional

FSC Fortalecimiento Sociedad Civil

INSTITUCIONES ASOCIADAS FONFOSC 2da. CONVOCATORIA 2014

Nº INSTITUCION NOMBRE DEL PROYECTO

LUGAR DE EJECUCION

MONTO SOLICITADO

Bs.

MONTO APROBADO

Bs.

1. INDICEP Fortalecimiento institucional de INDICEP para transmitir capacidades de gestión en organizaciones sociales

Cochabamba 102.607.69 102.607.69

2. Fundación Social URAMANTA

Continuidad a las acciones del proyecto Educativo Infantil, proyecto de Orientación para la inclusión de las personas con discapacidad, proyecto de mujeres

Cochabamba 104.400.00 104.400.00

3. CIDEM Fortalecimiento Institucional y Construcción de Nuevos Escenarios, Roles y Desafíos

La Paz 102.900.00 102.900.00

4. CIAC Apoyo al diseño de estrategias de intervención temática del CIAC, en ciudades intermedias de la Región Sur de Bolivia

Tarija 103.900.00 103.900.00

5. CENDA Fortaleciendo la capacidad crítica de actores sociales desde la comunicación alternativa

Cochabamba 104.400.00 104.400.00

6. ACLO Tarija Comunicación y Educación Popular en el Chaco Boliviano (Equipamiento cabinas de producción y transmisión en Radio ACLO del Chaco)

Tarija 113.190.00 113.190.00

7. CEDLA “Proceso de Cambio” y Transformaciones de la sociedad boliviana

La Paz 104.400.00 104.400.00

8. IICCA Construyendo Senderos de Equidad y Vida Sana

Tarija 104.375.00 104.375.00

9. CEJIS Fortalecimiento de las capacidades de gestión institucional del CEJIS

Santa Cruz 104.400.00 104.400.00

10. SEMTA Implementación de módulos de producción agroecológica para la capacitación y experimentación tecnológica

La Paz y Oruro 104.400.00 104.400.00

11. MUJERES EN ACCION

Nos fortalecemos, crecemos, aportamos a la construcción de un nuevo Estado

Tarija 104.400.00 104.400.00

12. DNI-B Fortaleciendo institucionalidad y Cochabamba 102.900.00 102.900.00

28

perspectivas para la acción en DNI-Bolivia

13. PROMUTAR Un camino al cambio de paradigmas en procesos de gestión para PROMUTAR

Tarija 103.000.00 103.000.00

14* CIDEM Política de Prevención de la Violencia Contra las Mujeres en Unidades Educativas, Familias y en la Comunidad desde un enfoque de Género Derechos e Interculturalidad 2012-2014

La Paz 102.900.00 102.900.00

MONTO TOTAL GENERAL APROBADO: Bs. 1.462.172.69

Los proyectos de Fortalecimiento Institucional y Fortalecimiento de la Sociedad Civil apoyados por el FONFOSC

Entre los principales resultados logrados, de manera general por las instituciones asociadas a UNITAS con los recursos del FONFOSC, destacan una serie de acciones internas dirigidas a lograr la continuidad y mayor coherencia posible de su marco estratégico institucional (en el contexto actual), además de lograr fortalecer sus estructuras organizativas y el conjunto de recursos humanos, materiales y financieros. Por otra parte, el proyecto logra el establecimiento de acciones coherentes y mecanismos que propician el desarrollo de las capacidades de la sociedad civil y sus organizaciones buscando lograr un mayor impacto político, económico, social y cultural.

Las diferentes acciones para el fortalecimiento institucional desarrolladas por las instituciones asociadas a UNITAS, concentran procesos de continuidad de las políticas y estrategias institucionales de corto y mediano plazo. En este sentido, las características de las instituciones asociadas, sus prioridades y enfoques se diferencian en las temáticas abordadas que les permiten fortalecer su misión y visión institucional, por ejemplo: se han debatido interna y externamente (con actores sectoriales de la sociedad civil) el diseño de documentos para fortalecer sus políticas institucionales ambientales, o documentos estratégicos para implementar proyectos educativos para el sector infantil y proyectos orientados a la inclusión de las personas con discapacidad diferente en el marco de las nuevas políticas públicas; asimismo, documentos que establecen criterios, estrategias y recomendaciones para las siguientes gestiones en el marco de su planificación estratégica institucional, incorporando sus ejes de acción en el nuevo contexto actual donde se han establecido complejas políticas públicas sectoriales que no necesariamente responden a la Constitución Política del Estado y a las expectativas de la sociedad civil; o finalmente, la importancia de diseñar nuevas estrategias comunicacionales que permitan acompañar las acciones de la sociedad civil en el marco de los derechos humanos y los DESC.

Otras acciones se han concentrado en ampliar nuevas áreas de intervención o fortalecer las que establecen sus misiones institucionales, coincidiendo con actores de la sociedad civil y autoridades sub nacionales, buscando tener un rol articulador para la promoción del desarrollo y la participación ciudadana, impulsando una lógica de formulación de proyectos puntuales de mediano y largo plazo. El mecanismo operativo ha sido la investigación – acción que ha permitido diseñar conjuntamente con los actores las necesidades y demandas territoriales enfocadas al desarrollo integral, al enfoque de

29

derechos de género, de servicios integrales para la niñez y adolescencia del país, entre otros.

También se ha buscado asegurar mayor conocimiento de las organizaciones e instituciones de la sociedad civil sobre las determinantes de la transformaciones socio económicas y políticas en la sociedad boliviana, generando información actualizada, procesada y difundida a la población a través de la investigación y escenarios de debate público, por ejemplo la problemática rural y agraria, derechos laborales y seguridad social, las industrias extractivas, fiscalidad y desarrollo entre otros temas. Otra acción ha sido acompañar, en el marco de sus acciones estratégicas, el cumplimiento de los derechos indígenas en la incorporación de sus visiones de desarrollo político, económico, cultural y social en las políticas públicas sub nacionales, articulando muchas veces con los programas de acción de UNITAS y con otras instituciones asociadas. Algunas acciones de apoyo a la sociedad civil han estado concentradas en el acompañamiento en el asesoramiento jurídico, siendo parte de sus acciones estratégicas y sus experticias institucionales.

Se ha desarrollado (elaborar y validar) un sistema de prestación de servicios a partir de las experiencias institucionales y demanda de los potenciales usuarios, con la finalidad de fortalecer la misión institucional con una mirada estratégica de buscar nuevos caminos de sostenibilidad institucional.

Las acciones dirigidas al fortalecimiento de la sociedad civil se han reflejado en potenciar capacidades de autoafirmación cultural y las relaciones interculturales positivas de sectores indígenas, o también en implementación de estrategias productivas para solucionar problemas de inseguridad alimentaria en territorios comunales. Finalmente otra acción importante ha sido dar continuidad a procesos iniciados con sectores altamente vulnerables como son las adolescentes víctimas de violencia sexual.

Objetivo 3Promover un entorno favorable para el trabajo de las organizaciones de la sociedad civil, en alianza con otros actores nacionales e internacionales, que garantice las condiciones adecuadas para aportar al desarrollo, a la vigencia de los derechos humanos y la democracia.Resultado 3.1UNITAS ha establecido las alianzas necesarias con las organizaciones populares y otras instituciones de la sociedad civil para promover la existencia de un marco normativo adecuado que defienda y fortalezca el trabajo de las asociadas y cree condiciones favorables para la sostenibilidad política, financiera e institucional.

1. III Encuentro Subregional “Las organizaciones de la sociedad civil en el escenario andino”

El evento fue realizado enLa Paz, el lunes 27 de Octubre 2014, con el objetivo de posicionar ante la sociedad y los medios de comunicación el papel que juegan las organizaciones de sociedad civil, a partir del intercambio de criterios y experiencias sobre el entorno en el cual desarrollan su acción en los cinco países de la región andina.

30

Participaron representantes de organizaciones sociales, indígenas, campesinas, de mujeres, trabajadores, jóvenes, sindicatos, ONG, defensores de DD.HH., ONGI, Cooperación internacional, plataformas nacionales de la Subregión de la Mesa de Articulación de Asociaciones Nacionales y Redes Regionales de ONG de América Latina y el Caribe, entre otras instituciones.

Los expositores invitados fueron: Deborah Van Berkel, Presidenta de Sinergia – Venezuela, Luz Ángela Ramírez - Coordinadora de Proyectos de la Confederación Colombiana de ONG, CCONG – Colombia, Josefina Huamán, Secretaria Ejecutiva de la Asociación Nacional de Centros, ANC – Perú, Lidia García, representante de la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo – Ecuador, y, Andrés Gómez, Director de ERBOL – Bolivia.

Las representantes de la plataforma andina de organizaciones de la sociedad civil destacaron que sus logros son importantes y que poner más dificultades a su trabajo no permitirá llevar adelante un trabajo que permitió fortalecer la democracia e incidir en el desarrollo de sus países. No existen los entornos propicios para que las ONG ejerzan su rol y no se cumplen las disposiciones estipuladas en las constituciones de los países andinos que ampara el trabajo de las organizaciones de la sociedad civil, denunciaron representantes de estas organizaciones que trabajan en Venezuela, Ecuador, Bolivia, Perú y Bolivia, en el III Encuentro de Organizaciones de Sociedad Civil (OSC) organizado por la Mesa de Articulación y asociaciones nacionales de América Latina y el Caribe y la red UNITAS de Bolivia. A su vez, el Encuentro permitió analizar la agenda de incidencia política de las plataformas de ONG y otras OSC, identificando el estado de situación del diálogo político con otros actores y estableciendo la ruta crítica a seguir para visibilizar su voz y garantizar su acción libre de restricciones e interferencias políticas.

31

2. Articulación de redes nacionales y temáticas para promover un entorno favorable para las OSC

Unitas dio continuidad a la relación inter-redes durante el año 2014 a través de distintas reuniones, con el fin de:

• Retomar el proceso de análisis de situación de las OSC en Bolivia• Reactivar los niveles de coordinación para la incidencia• Establecer acuerdos para siguientes pasos de coordinación

Participantes: Liga de Defensa del medio Ambiente, LIDEMA Programa de Coordinación en Salud Integral, PROCOSI Coordinadora de la Mujer Capítulo Boliviano de DD.HH., Democracia y Desarrollo, CBDHDD Red de Participación y Control Social FE Y ALEGRIA Red TIC Red Nacional de Asentamientos Humanos, RENASEH Comunidad de Derechos Humanos Campaña Boliviana por el Derecho a la Educación Bolivia Transparente-Fundación Construir Asamblea Permanente de Derechos Humanos Unión Nacional de Instituciones para el trabajo de Acción Social, UNITAS

Si bien desde años existe este espacio de coordinación, es en los últimos tres que ha tenido mayor actividad en función a las reuniones periódicas que han sido convocadas con temas diversos: análisis de la normativa para ONG y elaboración de un documento conjunto con aportes al VIPFE, análisis de la Ley 351 y su reglamento…A su vez, se han planteado líneas de trabajo para una estrategia de incidencia aunque muchas acciones no han sido aún concretadas.

El marco general de la coordinación apunta a cuatro ejes para promover un entorno propicio para el trabajo y acción de las OSC: libertad de asociación y otros derechos fundamentales que deben ser respetados por el gobierno; el marco jurídico legal; el diálogo político con gobierno y cooperación; el financiamiento para el desarrollo.

El sentido de este espacio de encuentro de redes es articular las distintas iniciativas e inquietudes que tenemos en el contexto actual, dada también la coincidencia que hay en distintos espacios. El pasado año, en la Consulta Nacional organizada por UNITAS sobre Libertad de Asociación en Bolivia se arribó a un acuerdo muy vinculado a otras iniciativas de articulación que han ido surgiendo en otros ámbitos: se trata de la conformación de una plataforma mayor para abordar este tema con mayor sistematicidad y responder de manera coordinada a los desafíos que se vayan a presentar. Al haber intereses comunes, lo más importante, dadas las características del contexto, es tener como objetivo común la alianza que nos permita contar unos con otros, para seguir acciones conjuntas y apoyar cualquier iniciativa sobre una base común en cuanto a compromisos e incidencia.Uno de los objetivos que tiene UNITAS para impulsar la coordinadora nacional de organizaciones defensoras de DDHH, es fortalecer la Asamblea Permanente de DDHH, instancia que históricamente jugó un papel relevante en la denuncia de la violación de derechos y en su defensa, a fin de que recupere el dinamismo que en otros años la

32

caracterizaba y pueda superar los obstáculos que hoy enfrenta (hostigamiento e intervención de sus oficinas).

En ese sentido, las reuniones permitieron articular a las redes y sumar las acciones, acuerdos y niveles de coordinación para la defensa del derecho de libre asociación en función a necesidades identificadas:

Fortalecer la articulación en la plataforma de Redes – complementariedad de experticias jurídicas, comunicacionales y políticas)

Promover y consolidar espacios de debate publico Generar alianzas internas e internacionales Realizar eventos públicos de rendición de cuentas y trasparencia para mostrar el

aporte al desarrollo Crear una red mediática para construir opinión pública Armar Comisiones temáticas.Estrategia comunicacional. Estrategia jurídica Proponer el recurso de inconstitucionalidad

Se realizaron tres reuniones durante el año: 21 de febrero de 2014, 27 de marzo de 2014, 11 de agosto de 2014 y las Comisiones tuvieron su propio ritmo en tanto las instituciones responsables se hacen cargo de organizar el trabajo de sus Comisiones, de convocar a reuniones internas, de presentar informes de avance en las reuniones generales.

Comisión Jurídica Responsables:Comunidad de Derechos Humanos – Fundación Construir Se suman RENASEH – PROCOSI- LIDEMA

Actividades: Trazar una hoja de ruta que contemple los pasos a seguir para encaminar las

acciones a corto y mediano plazo. Recurso de inconstitucionalidad de la Ley 351-gestiones ante el Defensor del

Pueblo. Perspectivas de aprobación de la Ley de ONG. Monitorear leyes en la Asamblea

Legislativa y sondear posiciones en el Poder Ejecutivo

Comisión de Comunicación Responsables:Red TIC – Red PSCS Se sumanFe y Alegría, CDH, responsables de comunicación de la APDH, PROCOSI, RENASEH

Actividades: Articulación de equipos comunicacionales para definir hoja de ruta Producción de mensajes y materiales posicionamiento y construcción de opinión pública a través de diversos medios

y canales de comunicación

Comisión Política Responsables:UNITAS – APDHSe suman Coordinadora de la Mujer- Capitulo de DDHH- CDH

Actividades:

33

Hoja de ruta Impulso a la Coordinadora Nacional de Defensores de Derechos Mapeo de organizaciones y gestión de alianzas estratégicas Coordinación Nacional e Internacional

Durante la última reunión se socializó el Informe por Comisiones. UNITAS presentó una propuesta de Campaña de Comunicación a nivel nacional para posicionar la imagen de las ONG y su rol en el contexto actual. A su vez, se socializo información sobre gestiones ante el Defensor del Pueblo para lograr que la presentación del recurso de Inconstitucionalidad de la Ley 351 y su reglamento.

3. Libertad de Asociación.

A fin de posicionar positivamente la labor de las ONG en el país, como agentes profundizadores de la democracia y mejora en la calidad de vida la población boliviana se contrataron los servicios de una empresa consultora en Comunicación para realizar una Campaña de posicionamiento de las organizaciones de la sociedad civil que permita sensibilizar a la población en general, tener una plataforma de defensa ante cualquier posible agresión contra las ONG en su conjunto. La Campaña contempla el uso de redes sociales, gestión de prensa con diverso temas que resalten el valor del aporte de las ONG a partir de una agenda temática insertada en medios de comunicación para llegar a públicos amplios y tomadores de decisión, además de un evento feria exposición de la labor que desarrollan las ONG y la producción de microprogramas radiales y videos que recojan las opiniones y testimonios de los “protagonistas”.La publicación de la memoria de la Consulta Nacional sobre Libertad de Asociación ha sido difundida ampliamente y ha sido presentada al Representante del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los DD.HH. en Bolivia como insumo para el informe anual.Asimismo, ha contribuido al proceso de análisis de la sociedad civil para la elaboración del Examen Periódico universal (EPU) de Naciones Unidas lográndose incorporar una recomendación específica al estado Boliviano sobre ONG y libertad de asociación.

Otros documentos producidos han sido las memorias de las Consultas nacionales sobre Agenda de Desarrollo Post 2015 y del Encuentro Subregional Andino.

34

Resultado 3.2UNITAS ha aportado al debate nacional, regional y global sobre efectividad de las OSC y efectividad de la ayuda al desarrollo, que promueve el reconocimiento de sus derechos y el espacio democrático y legal para desempeñar su papel legítimo en el desarrollo.

1. Marco Internacional para la Efectividad de las OSC y entorno propicio

Se dio continuidad al trabajo de sensibilización sobre el principio 2 de empoderamiento de las mujeres y niñas, a través del taller nacional en el que participaron instituciones asociadas y se desarrollaron dos procesos muy interesantes de fortalecimiento de organizaciones contrapartes de Christian Aid y de CAFOD. Dichas agencias solicitaron el apoyo de UNITAS para desarrollar un proceso de capacitación en enfoque de género que va teniendo resultados efectivos en la planificación institucional con indicadores específicos.

Se facilitó apoyo a la representación de sociedad civil en Ginebra para presentar al Comité de Derechos Humanos los resultados del diagnóstico de la sociedad civil en el marco del Examen Periódico Universal que abarcó distintos temas; uno de ellos, la libertad de asociación afectada por la Ley 351.

Dando seguimiento al proceso de articulación de redes a nivel regional, en el marco de la Alianza de la Sociedad Civil para la Efectividad del Desarrollo, UNITAS participó en las reuniones regionales (agosto y diciembre) en las que se definieron asuntos que integran el plan de incidencia de la sociedad civil latinoamericana. Asimismo, UNITAS dio continuidad a su participación en el Foro Político sobre Desarrollo de la Unión Europea como representante de las ONG latinoamericanas, tanto en el Foro de Lima como en el Foro de Bruselas.

El programa aportó también a la participación de representantes bolivianos en el VII Encuentro de Fondos de Pequeños Proyectos de América del Sur, una iniciativa apoyada por Pan para el Mundo para promover la articulación de Fondos y establecer parámetros comunes de acción y mediación de impactos.

Finalmente, UNITAS asistió a la Asamblea de Social Watch, red global a la que pertenece y a partir de la cual se da seguimiento a temas de Financiamiento para el Desarrollo y el Marco Internacional de Derechos Humanos (Sistema de Protección Universal).

2. Plan de Incidencia Agenda Post 2015. UNITAS- Beyond 2015

a. Resultados de alcance global

La articulación con la Campaña Beyond 2015 permitió a UNITAS establecer y fortalecer alianzas con otras organizaciones de la sociedad civil tanto a nivel regional como internacional. UNITAS ha participado en diferentes encuentros internacionales dentro y fuera de Beyond lo cual le ha facilitado establecer acuerdos con organizaciones de otros

35

países para llevar a cabo proyectos y acciones conjuntas para incidir en la totalidad o en algunos aspectos específicos de la nueva Agenda de Desarrollo8.

Estos espacios han permitido compartir las experiencias, avances y dificultades de las políticas de desarrollo en Bolivia, en especial, las surgidas tras la promulgación de una nueva constitución en el año 2009 y con los procesos jurídicos, políticos y sociales vinculados a su implementación. La relación con la campaña Beyond 2015 ha permitido compartir y aportar las lecciones del dinámico y desafiante proceso boliviano que si bien es visto como prometedor por sus logros en el plano formal (normas y políticas), encarna enormes retos y dificultades para plasmarse en transformaciones efectivas y sostenibles que contribuyan a la erradicación de la pobreza y todas las formas de desigualdad que persisten en el país.

De igual modo, la articulación con Beyond, ha permitido a UNITAS expresar y debatir la perspectiva crítica de la organizaciones de la base que representan a los sectores más pobres y la sociedad civil boliviana en los planos regional y global, ambos habitualmente dominados por la vocería gubernamental acostumbrada a ponderar los logros en mayor medida que las dificultades y aspectos pendientes de la lucha contra la pobreza en el país.

b. Resultados de alcance nacional

Dada la coincidencia de visiones políticas de transformación estructural, en el marco de la campaña Beyond 2015, las actividades de UNITAS apuntaron, por un lado, a ponderar la efectividad de las políticas públicas para erradicar la pobreza en sus múltiples dimensiones y, por otro, a promover la pertinencia de la participación efectiva de la sociedad en la construcción de una agenda de desarrollo sostenible global. En esta perspectiva, nuestro trabajo articuló los valores y propósitos de la campaña en distintos ámbitos en los cuales nuestra red trabaja de manera continua y sistemática desde su fundación; nos referimos a: el ámbito estatal, el ámbito de la sociedad civil, y el ámbito de las organizaciones sociales de base.

c. Plano estatal

En un contexto en el que lo “publico” no tiene bases reales de participación social en la definición de políticas para la construcción de un Estado Plurinacional, trabajar con Beyond supuso actualizar nuestra información y lectura acerca de los logros nacionales respecto a los Objetivos del Milenio (ODM) y propiciar el encuentro de múltiples actores, con la certeza de que ni el Estado ni Naciones Unidas en Bolivia realizarían Consultas nacionales con organizaciones de la sociedad civil. Convencidos de que esta era una oportunidad para animar el debate con el Estado sobre varios aspectos importantes de la realidad boliviana, establecimos niveles de diálogo -en espacios abiertos a la sociedad- con funcionarios estatales responsables de los datos del logro de la metas de los ODM, contrastando esta información con datos generados desde organizaciones en la sociedad civil especializadas en esas problemáticas. Evaluando dichos compromisos asumidos por

8 Un ejemplo de esto es el de Christian Aid que aunque colabora con el Programa Urbano de UNITAS hace varios años, ha visto pertinente, a partir de la relación con Beyond 2015, articular un proyecto conjunto para posicionar un objetivo específico orientado al empoderamiento de las mujeres en el marco de la nueva Agenda de Desarrollo.

36

Bolivia el año 2000, se abrieron posibilidades de sumar a representantes clave del Estado Plurinacional a las consultas de la sociedad civil al ser UNITAS el único referente nacional que daba seguimiento al tema. Es así que se interactuó con autoridades locales, nacionales y representantes oficiales del gobierno en la negociación de la agenda post 2015 (Ministerio de Relaciones Exteriores y Misión Permanente de Bolivia ante las Naciones Unidas, New York); Rene Orellana, Embajador de Medioambiente y Cuestiones de Desarrollo del Estado Plurinacional, asistió a las consultas nacionales, presentando la posición del Estado Plurinacional en las negociones, y atendiendo las propuestas expresadas por las y los representantes de la sociedad. A su vez, se mantuvo comunicación escrita con el Ministro de Relaciones Exteriores y el Embajador de Bolivia ante Naciones Unidas, informando sobre cada paso y producto de la Campaña Beyond 2015.

En el marco de proyectos más específicos, se llevaron a cabo talleres participativos mixtos que reunieron a autoridades electas (concejalas municipales) y organizaciones de base a quiénes se capacitó, informó sobre los avances de los ODM y la Agenda Post 2015. Estos espacios no sólo permitieron a las y los participantes construir propuestas para la Agenda Post 2015 sino también sentar las bases para su réplica y aplicación en ámbitos y políticas nacionales y locales9. Esto a su vez; permitió –con base en la experiencia- un debate más informado y solvente sobre la situación de la participación de la mujeres en organizaciones sociales y concejos municipales.

d. Plano sociedad civil

UNITAS mantiene, desde hace años, una relación estrecha con diversos actores sociales en función a principios de horizontalidad, diálogo y reflexión colectiva para el debate. Ello permitió establecer y fortalecer alianzas con diversas organizaciones de la sociedad civil, a nivel nacional, interesadas en ampliar el debate sobre la agenda de desarrollo en el contexto actual y futuro.

Los espacios de análisis, además de facilitar el acceso a información, permitieron articular capacidades, experiencias y la participación de un conjunto de actores diversos (redes, ONG, organizaciones de base, etc.) que pocas veces dialogan sobre el tema de la pobreza y el desarrollo desde diferentes perspectivas.

Estas organizaciones -redes, centros académicos, centros de investigación, organizaciones sociales urbanas y rurales, ONG que trabajan distintas dimensiones del “desarrollo”- aportaron con sus perspectivas y visiones a la reflexión de los objetivos propuestos por el Grupo de Trabajo Abierto sobre Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) articulando así una diversidad de capacidades y propuestas que con anterioridad se orientaban a temas específicos para de este modo llevarlas a un debate integral sobre la pobreza y la desigualdad tanto a nivel nacional como internacional.

La campaña Beyond 2015 potenció a UNITAS para articular las perspectivas de múltiples actores a partir de un diálogo sobre el tema de la pobreza, sus causas estructurales, y los

9 Las concejalas municipales y representantes de organizaciones sociales contribuyeron tanto a la redacción de objetivos y metas específicos para el empoderamiento de las mujeres en la Agenda Post 2015 así como en el diseño de reglamentos nacionales que las protejan contra el acoso y la violencia política contra las mujeres funcionarias públicas y representantes de organizaciones sociales.

37

modelos de desarrollo que la erradicarían y la generación igualdad. Este proceso nos permitió conocer distintas perspectivas -urbanas, rurales, ambientalistas, indígenas, laborales, generacionales, de género, personas con discapacidad, etc.- que confluyen en la necesidad de buscar alternativas al sistema económico y social que garantice un verdadero desarrollo y la vida digna para todos y todas.

Partir de la realidad de las personas que viven en situación de pobreza y que sufren los efectos de la desigualdad, y articularla con el análisis de información generada por distintas fuentes, fue el camino para consensuar criterios y sustentar propuestas que lograron sentar las bases de un informe conjunto desde la sociedad civil boliviana.

e. Plano organizaciones de los sectores más pobres

El trabajo con Beyond 2015 fortaleció nuestras acciones de reflexión con las organizaciones sociales de base y contribuyó a recoger testimonios de vida respecto a los efectos sociales, económicos, medioambientales que sufren por su exclusión de los beneficios del desarrollo. UNITAS es reconocida a nivel nacional por promover y organizar el Foro Nacional de Organizaciones Sociales como un espacio plural donde se debaten temas centrales con cerca a 500 representantes de organizaciones de los sectores empobrecidos y excluidos de la sociedad boliviana (ver:http://www.redunitas.org/foronacional/). La séptima y octava versión llevadas a cabo los años 2013 y 2014 han tenido a la Agenda de desarrollo como tema específico y transversal, respectivamente; del debate contribuyendo a recuperar colectivamente una perspectiva política e integral sobre la pobreza y el desarrollo que trascienda la demanda inmediata de cada sector.

En esta perspectiva integral, los espacios donde se trabajaron los temas de la campaña -las consultas- permitieron tematizar y reflexionar “políticamente” la pobreza desde las personas que la viven cotidianamente, quienes contrastaron su experiencia con los objetivos priorizados por el Grupo de Alto Nivel, el Grupo de Trabajo Abierto y las posiciones del Estado Plurinacional de Bolivia. Esta dinámica resultó en la inclusión de las perspectivas de los sectores pobres y excluidos a partir de su participación en las consultas, perspectivas que se contrastaron con el resto de representantes de la sociedad civil y el Estado, empoderando así a estas organizaciones para la generación de propuestas y la exigibilidad de sus derechos tanto en la nueva agenda así como en diferentes demandas específicas, normas y/o políticas a nivel local y nacional. Al reconocer a la Agenda de desarrollo junto a los estándares de DDHH, como marcos vinculantes para los Estados en sus diferentes niveles, las organizaciones incorporan una herramienta para el empoderamiento y la exigibilidad de sus demandas más cotidianas.

Incluir su voz en el debate así como amplificar sus demandas a nivel nacional e internacional, mediante la producción y difusión de materiales audiovisuales, fue un acierto para hacer escuchar la voz de los sectores más pobres de Bolivia. Sin la cobertura global de la Campaña Beyond, esto no habría sido posible aunque pudo haberse hecho un mayor uso de estos materiales en espacios de negociación y participación de la sociedad civil en los que la campaña Beyond ha estado presente.

Las percepciones y planteamientos de dichos sectores recogidos no solo en documentos, sino en videos temáticos que contienen mensajes clave desde la propia realidad boliviana, tienen el potencial de seguir apoyando la Campaña de incidencia de Beyond durante el 2015.

38

f. Resultados área institucional UNITAS

La experiencia de organización e incidencia en el marco de la Campaña Beyond 2015, fortaleció las capacidades de análisis y reflexión sobre los temas de desarrollo, pobreza, desigualdad, participación, género, medio ambiente y otros con base en acciones de investigación y talleres con metodologías participativa así como consultas y foros. El trabajo en el marco de la campaña Beyond nos desafió a mejorar nuestras capacidades técnicas y metodológicas para informar, difundir y motivar a sectores que viven la pobreza sobre los temas de la Agenda. De este modo, fue posible volcar las complejidades políticas, conceptuales y terminológicas del debate internacional en materiales herramientas accesibles cuya aplicación no sólo fuera comprensible en términos conceptuales sino que fortaleciera las capacidades y condujera al empoderamiento de los sectores empobrecidos.

Los ejes y principios propuestos por Beyond 2015 ayudaron a priorizar y sistematizar la perspectiva de los sectores más empobrecidos en el diseño de materiales e insumos para el debate y propuestas dirigidas hacia la nueva Agenda internacional tanto como hacia políticas nacionales orientadas a la implementación de dicha agenda.

El contar con información pertinente y oportuna desde Beyond 2015 sobre la estado de las discusiones internacionales permitió mejorar los productos producidos por UNITAS y mantener informada a la sociedad civil boliviana. El acceso a dicha información y la reflexión de esta al interior del equipo de UNITAS, fue un insumo esencial para mejorar nuestras capacidades de incidencia y visión estratégica a nivel nacional e internacional.

3. Alianza de la Sociedad Civil para la Efectividad del Desarrollo AOED

A fin de compartir y discutir entre los centros de referencia nacionales de la AEOD, la situación de la eficacia de la Cooperación y la eficacia de la sociedad civil en el desarrollo en cada uno de nuestros países, en el marco de los avances de la Alianza a nivel mundial, pero sobretodo en el contexto de la sub región Andina y Latinoamericana, se intercambiaron criterios durante la reunión realizada en diciembre de 2014:

Constataciones del contexto en la subregión andina

La tendencia en la subregión a nivel político, se podría caracterizar hacia un autoritarismo redistributivo, en el contexto del fin del ciclo del boom minero, y del modelo extractivista que ha depredado la naturaleza y no ha respetado los derechos de los pueblos indígenas.Además el sistema político en la subregión es débil, tanto el sistema de partidos políticos como de las articulaciones entre la sociedad civil. Son democracias de baja intensidad. Las ONGD y otras organizaciones de la sociedad civil están amenazadas de manera abierta o latente por los organismos del estado/ gobierno. Son ejemplo de esto, por un lado posibles reformas tributarias que afectarían a las ONG, por otro la aprobación de leyes anticonstitucionales que limitan su actuación. En algunos casos muchas ONG y otras organizaciones de la sociedad civil son cooptadas por el gobierno, causando la división entre la sociedad civil. En algunos países el sector privado transnacional y monopólico, al ser criticado por la sociedad civil ha desarrollado campañas de desprestigio contra ellas.Del lado del/los gobiernos se tiende a deslegitimar a las organizaciones de la sociedad civil porque sus representantes no han sido elegido en procesos electorales como los

39

miembros del poder ejecutivo y parlamento. Muchos se preguntan ¿Qué es la sociedad civil?Se constata que en todos los países ha disminuido la cooperación oficial no reembolsable y que las ONGD de cooperación internacional se han ido y al parecer para el 2020 no quedara ninguna.Los Estados discuten la cooperación para el desarrollo pero sin la real participación de las organizaciones de la sociedad civil. El estado y la cooperación están priorizando la cooperación Sur-SUR pero sin la participación de organizaciones de la sociedad civil, es cooperación de Estado a Estado.Además se está forzando y priorizando las Alianzas Público Privada, aunque se confunde APP con Asociación Público Privado para el Desarrollo APPD, de acuerdo a Busán.Nuestras plataformas nacionales de la AOED son una referencia timadas para las organizaciones de la Sociedad Civil, que va más allá de sólo las ONGDEn este contexto se debe insistir en el marco de los acuerdos de Estambul, especialmente en los temas de ambiente habilitante.

Propuestas:1. Trabajar el paradigma del tipo de desarrollo que queremos. No queremos el

modelo extractivista. El planteamiento del Buen Vivir ha contribuido a una orientación diferente, pero requiere de un desarrollo mayor.

2. Trabajar la efectividad de la sociedad civil en el contexto actual. Las organizaciones de la sociedad civil identifican donde están los conflictos y los problemas, sin embargo está fragmentada. Debemos tener un diagnóstico más desarrollado de la situación de la sociedad civil en cada país. Tenemos preguntas que no sabemos contestar. Tenemos que recuperar lo que se ha destruido, desbaratado. Deberíamos elaborar un pequeño documento sobre la sub región que pueda ser útil a AL

3. Trabajar no sólo la situación de la sociedad civil, sino la trama de las relaciones de poder en nuestros países, sobre todo ahora que el sector privado es considerado como uno de los actores del desarrollo.

4. Identificar mejor la identidad de la subregión que nos permita alimentar de sentido a la AOED y esto nos de insumos para repensar la estructura institucional, que ha sido construida de arriba abajo, aunque se haya afirmado la importancia o prioridad de lo nacional.

5. Énfasis en Ambiente habilitante, desarrollo de capacidades de las organizaciones de la Sociedad civil y cooperación al desarrollo

Sobre la AOED, la discusión giro en torno a las afirmaciones siguientes: En la región LA el 2014 la AOED había estado casi paralizada. La estructura y decisiones se han construido de arriba abajo. El nivel nacional ha estado casi desatendido. No se respetó en su momento la elección de alternos (as) para asumir

responsabilidades, es el caso de la secretaría regional a cargo de ALOP que debía traspasarse a UNITAS en el momento en que el titular asume la Co-presidencia de la AOED a nivel global.

Lamentablemente este espacio ha sufrido un desgaste notorio durante los dos últimos años. Por ello es oportuno analizar y debatir temas de fondo que hacen al contenido, al sentido y a la definición de protocolos básicos de representación, así como mecanismos de seguimiento al cumplimento de tareas de los delegados a esta función.En ese sentido, asumir responsabilidades concretas en la estructura organizacional, debe verse como un

40

servicio y no como un privilegio. No podemos caer en la trampa de las organizaciones que se burocartizan y solo viven para sí mismas. Está claro que todos los que participamos de estos procesos de articulación lo hacemos porque creemos profundamente en la conveniencia y pertinencia de trabajar juntos por el bienestar colectivo y por el derecho que tienen las OSC de participar en la construcción de este mundo.UNITAS representa al sector ONG al igual que el resto de las redes que forman parte de la Mesa de Articulación de Redes y plataformas nacionales de ONG. Es por ello que se compartieron inquietudes sobre la modalidad cerrada de elección que eligio el grupo de representantes subregionales y sectoriales, para que todos/as puedan opinar, postular y designar a los delegados en dicho espacio.  Efectivamente, la Mesa de Articulación no es el referente total pero por lo menos es el mínimo espacio regional al que se deben todos/as los representantes de ONG elegidos en Lima 2012. En palabras simples, fueron elegidas ANC, Alianza ONG, Red Encuentro como referentes subregionales y sectorialmente rinden cuentas mínimamente a la Mesa, a falta de un colectivo regional, amplio, diverso y plural articulado por la AOED. Cuantos más actores y sectores se integren, mejor, y en ese sentido, hay que preguntarse por qué no hubo mayor relación con el conjunto de participantes que eligieron a los representantes actuales. Eran más de 40 personas que durante dos años no han recibido información alguna como colectivo. (no puede argumentarse que no habían recursos pues hay dinámicas virtuales que permiten mantener activo un proceso aunque sea mínimamente informativo o motivador). Por tanto, es una contradicción plantear que no hace falta considerar a la Mesa de Articulación cuando justamente son sus propios integrantes la base de membresía en las subregiones. Por lo menos en la región subandina son los mismos actores que participamos en el Open Forum, es decir, básicamente Mesa de Articulación pero, irónicamente, no se quería que la totalidad de sus miembros (plataformas nacionales y redes regionales) participen en la designación de la representación regional; con seguridad, ni se pensó en el colectivo que participó en Lima 2012.

También es muy paradójico que en este intercambio de criterios se haya evidenciado que quienes expresan su apoyo a la candidatura de Alberto Croce (Red Encuentro), no sean representantes de las ONG sino de otros sectores. En el caso de UNITAS, todos los apoyos vienen del sector ONG de ALC.

Las representaciones no son personales. El documento oficial establece que los miembros de la AOED son todas las organizaciones de la sociedad civil, redes, plataformas, federaciones, alianzas, y que los miembros previos de BetterAid (BA) y Foro Abierto para la Eficacia del Desarrollo de las OSC (FA) constituyen de manera inmediata la membresía de la Alianza de OSC. Lógicamente, al ser miembro una organización, la responsabilidad recae en su representante legal o el delegado que defina  dicha organización. De ese diverso grupo de miembros (organizaciones con personas específicas que las dirigen o representan) es de donde se eligen representantes nacionales, subregionales, regionales y globales que asumen nuevas responsabilidades y tareas.

No se puede ignorar que al ser parte de la AOED, los miembros asumen los valores de respeto mutuo, igualdad de género, rendición de cuentas a los miembros y transparencia en todas las decisiones y acciones.

41

Asimismo, los miembros de la Alianza de OSC también asumen los Principios de Estambul, el Marco Internacional para la Eficacia del Desarrollo de las OSC y los valores y principios reflejados en las Demandas Clave de las OSC, y su trabajo está dirigido a:

1. Monitoreo e Incidencia continuas en la Agenda Global de la Ayuda y la Eficacia del Desarrollo, asegurando el alineamiento con el Enfoque Basado en Derechos Humanos, las Demandas Clave de las OSC y los acuerdos de Busan;

2. Promover un Entorno Facilitador para las OSC, y;3. Construir la Eficacia del Desarrollo de las OSC a través de los Principios de

Estambul y el Marco Internacional

Esos son los temas que los miembros de la Mesa venimos trabajando hace tiempo y que generaron el proyecto regional con apoyo de la UE. Vale decir, las acciones del proyecto y los planes de acción producto de este proceso son el sustento operativo y político de lo realizado en la región, justamente en los temas que plantea la AOED. Algunos actores estamos más comprometidos con lo sustancial que con una competencia por ocupar cargos en una estructura que sigue vacía y que deja de lado la atención a las demandas urgentes de la sociedad civil por ocuparse de toda esta “formalidad” y “burocracia” que la tiene atrapada.

En el siguiente evento regional se debería debatir y analizar desafíos y realidad de las OSC, para abordar los contenidos, las estrategias de incidencia, las perspectivas de ambos ejes de la AOED y no ser un encuentro para evidenciar más aún las debilidades y los intereses en juego, es decir, abordar aspectos que hacen al contexto de las OSC de ALC y sus proyecciones, pues sin contenido qué sentido tiene la disputa por la representación? Con base en una lectura de los avances realizados a nivel nacional y subregional, será posible evaluar en que situación estamos y a la vez identificar las organizaciones más aptas y pertinentes para asumir las representaciones subregionales y las representaciones regionales. La legitimidad no implica solamente gozar del respaldo de otros (cuantos más mejor) si no que ese respaldo tenga una base sólida de reconocimiento de varios factores (trabajo realizado, liderazgo, capacidad de articulación y coordinación, proyecciones, etc.). Por tanto, si se quiere corregir o encaminar procesos abiertos, transparentes y participativos, habrá que trabajar en términos sustantivos (debate de los temas que aborda la AOED desde la perspectiva de ALC) y se tendrá que evaluar el estado de situación en términos de dinámica organizativa, estratégica y se tendrán que someter a elección tanto los cargos de representantes subregionales como de representantes regionales. Si se ratifican los actuales representantes de subregiones, los mismos tendrán legitimidad para seguir adelante, si se eligen en esa oportunidad a otros, será sobre la base de criterios claros para asegurar que el proceso marche mejor. En todo caso, tener como producto un plan de acción que será impulsado por un grupo de representantes subregionales y regionales comprometido con los valores y los objetivos de la AOED, será una ganancia para todos.

Sin embrago, si no se hacen ajustes, tampoco hay que augurar cambios reales en la dinámica actual. Es necesario establecer criterios de rotación de responsabilidades (por ejemplo cada dos años) para asegurar que más organizaciones puedan tener la oportunidad de afinar capacidades de negociación/representación evitando la concentración de roles en pocas manos; establecer criterios de rendición de cuentas a través de la presentación periódica de informes de actividades en todos los niveles (nacional, subregional, regional). Todos los representantes y participantes nacionales y sectoriales deben tener la oportunidad de estar informados sobre el proceso; ampliar la

42

cobertura actual, necesariamente hay que incorporar nuevas organizaciones de la sociedad civil para expandir la membresía de la AOED y tener mayor representatividad de la diversidad de OSC siempre y cuando:

a. Compartan los objetivos, misión y visión de la plataforma;b. Tengan interés en: participar e implicarse en las actividades de la AOED en

los niveles global y nacional cuando sea apropiado;  racionalizar los Principios de Estambul y las Demandas Clave de las OSC en el camino a Busan e integrarlas en sus programas; ser instrumento para ampliar el alcance de la plataforma en cuanto a política, incidencia y afiliación; contribuir a la implementación de los Planes de Acción de la AOED.

Es en ese marco que la dinámica de sinergia y coordinación entre las dimensiones territorial y sectorial de la AOED, debe avanzar (contenido, reflexión, incidencia) y hay que pasar del discurso a la acción. Asimismo, establecer criterios de renovación, por ejemplo asegurando continuidad de procesos definiendo que cualquier titular que cumple su tiempo de función se convierte directamente en alterno a fin de apoyar en el traspaso de funciones e información al nuevo/a representante subregional o regional. Además de los criterios que establece la AOED, el proceso de renovación también puede ser mediante postulación abierta (de todos los miembros en la región) de candidatos para los distintos cargos tomando en cuenta algunos parámetros: que el candidato/a no esté ejerciendo ningún cargo similar en la estructura, que esté involucrado/a en los temas y procesos de la AOED y existan evidencias de ello (Sólo los miembros activos pueden participar en los procesos de gobernanza y toma de decisiones).

4. Foro Político sobre Desarrollo de la Unión Europea4.1. Encuentro regional en Lima del Foro Político sobre el Desarrollo –

junio de 2014

Los días 25 y 26 de junio de 2014, 140 representantes de organizaciones de la sociedad civil (OSC) y autoridades locales (AL) de 11 países de América Latina y el Caribe se reunieron en la capital peruana de Lima con motivo de la celebración del primer encuentro regional del Foro Político sobre el Desarrollo (FPD). Dicho encuentro que albergó la Municipalidad Metropolitana de Lima y que fue organizado por la Comisión Europea (CE) reunió a representantes de todos los sectores de la sociedad civil(organizaciones no gubernamentales, mujeres y organizaciones feministas, sindicatos y cooperativas) con autoridades locales (incluidos alcaldes de varias ciudades de América Latina), Estados miembros de la UE con presencia en Perú, representantes del PNUD y personal de las delegaciones de la UE en la región y en la sede.También estuvieron presentes en representación de todas las regiones los miembros del equipo de trabajo del FPD para aportar su perspectiva a nivel regional, europeo y mundial. El objetivo de la reunión era permitir que todos estos actores se reunieran en un espacio único para debatir cuestiones de interés común y en última instancia generar un impacto en el desarrollo de los países, prestando especial atención a las políticas europeas sobre desarrollo. Durante la reunión de 2 días de duración, los participantes tuvieron la oportunidad de discutir temas clave de importancia mundial, como la agenda post-2015, el enfoque regional de cooperación de la UE en el pasado y su enfoque para el futuro, y el nuevo programa temático dirigido a las OSC y a las AL, basado en las políticas recientes de la UE sobre la actuación de estas figuras en el desarrollo.

43

4.2. Foro Político sobre Desarrollo, Bruselas 16, 17 y 18 de marzo 2015

El Foro contó con la presencia de los distintos representantes de sociedad civil y autoridades locales. El programa contempló: una sesión preparatoria/introductoria conjunta con informaciones varias de interés (SCO Road Maps, Tool sobre DD.HH., etc.). Actividad sobre sector privado que organiza la CE; Abordaje del panorama global sobre negociaciones en curso (post-2015, financiamiento para el desarrollo, comunicación de la CE sobre modalidades de implementación de financiamiento del desarrollo, etc.), financiamiento para el desarrollo; Análisis del Ambiente propicio y planes regionales de trabajo de la CE.

A lo largo de este año hay tres cuestiones importantes a tener en cuenta:1) Evaluación del Foro, la que será lanzada luego de la reunión de marzo (“Monitoring Report”).2) Realización de investigaciones. Este es un pedido antiguo de los integrantes del Foro que este año se pondrá en ejecución. Para ello el equipo técnico ha elaborado unos lineamientos “(Research Guidelines”) que  han sido aprobados por el TT y que se pondrán en práctica luego de marzo. Al respecto:Serán investigaciones cortas, financiadas con presupuesto de la CE, pero que serán encargados por la CE a técnicos de las regiones en las que tengan lugar. En lo inmediato es necesario que como región consensuemos un set de por lo menos tres temas que nos interese sean abordados por esas investigaciones. Obviamente los temas deben estar relacionados con la agenda del Foro y, en lo posible, abordar temas o aspectos que no hayan o estén siendo tratados por otras iniciativas o proyectos que conozcamos. 3) Un tema que se debe abordar en la segunda mitad del año, será la renovación de la representación regional latinoamericana en la Foro a partir del año próximo. La opinión que comenzó a manejarse en la reunión, en especial por parte de la CE, tiene que ver con una posible renovación parcial –para asegurar cierto grado de continuidad- de los integrantes del Foro, reconociendo posibilidad de reelección de sus integrantes, pero dejando enteramente libre a cada región y sector de adoptar la modalidad de desee (reelección, elección parcial o total de sus representantes).

Existen una serie de documentos disponibles en la página del Foro.

5. Mesa de Articulacion de Redes y Plataformas nacionales de ONG de ALC5.1. Seminario Internacional y Asamblea de la Mesa de Articulación,27 y 28

de junio de 2014, Lima – Perú

Los acuerdos a los que se arribó fueron los siguientes: Se otorga una calurosa bienvenida a los nuevos miembros de la Mesa, presentes

por primera vez en esta Asamblea: Addys Then y Gustavo Amaya.

Elaborar, emitir y difundir una declaración común para instar a los gobiernos a respetar el rol de las OSC en América Latina.

44

Emitir y gestionar alguna forma de apoyo a nuestros socios de ONG y plataformas a Colombia en el proceso de paz en que están participando. Para ello, Liliana Rodríguez sugerirá los mecanismos oportunos para concretizar dicho apoyo.

Dar continuidad al convenio con CONCORD en iguales condiciones que el convenio vigente.

Complementariamente se recogerán opiniones de los integrantes de la Mesa para su mejoramiento.

Foro EUROLATINO: a realizarse en Bélgica en marzo de 2015. Para su organización la contraparte técnico-logística y de contenido, será ACCIÓN con el apoyo de UNITAS, LATINDADD y CONGCOOP.

Jorge Balbis informa sobre la discontinuidad de la comisión de la OSC que colaboraba con la SEGEGIB para la preparación del Encuentro Cívico Iberoamericano, hoy gestionado por el gobierno mexicano. Nos informará el curso de los acontecimientos, pero se estima que no vale la pena tomar acciones al respecto.

Buscar las mejores coordinaciones con la Alianza de OSC para la Eficacia del Desarrollo – AOED, tanto en contenidos que favorezcan el desarrollo de las OSC, como en la coordinación de agendas para maximizar encuentros y reuniones a realizarse en América Latina y Europa.

Se aprueba el envío de una carta propuesta por Pablo de la Vega a UNASUR para favorecer el diálogo con esta Mesa de Articulación.

Se informa el estado de situación del Foro Internacional de las Plataformas Nacionales de ONG – FIP, instando a los socios a contribuir en su mejor posicionamiento.

Se informa que el próximo Foro Social Mundial – FSM, se realizará la cuarta semana de marzo de 2015 en Túnez y se insta la participación sustantiva de la Región en dicho Foro.

5.2. Proyecto Regional “Mesa de Articulación de ALC y sus aliados del Suraumentan su capacidad de incidencia y diálogo con sector privado ygobiernos”

Se concluyó la ejecución del proyecto financiado por la Unión Europea con resultados diversos y heterogéneos. En el caso de UNITAS se alcanzaron todos los objetivos propuestos y se complementaron recursos para la realización de las actividades.

Uno de los resultados conjuntos fueron los 3 estudios previstos en el proyecto: Estudio sobre “Rol de las ONG en el actual Panoramapolítico económico de la

región” Estudio sobre “Mecanismos de financiamiento delas OSC en América Latina” Estudio sobre “Marcos Regulatorios de las OSC en América Latina”

45

Las distintas líneas de acción fueron trabajadas en toda la región. Se logró la conformación de grupos de trabajo y se realizaron todos los Encuentros subregionales y regionales que estaban planificados.Se avanzó en la elaboración de Modelos y Propuestas de sustentabilidad. Respecto a Incidencia y de diálogo con gobiernos y sector privado, la mayoría de los países no lograron establecer niveles de diálogo con el sector privado. Es el resultado menos alcanzado. De igual manera, la línea de Difusión y Visibilización no fue homogénea en calidad y cobertura. El caso de la región andina, los productos obtenidos de la campaña comunicacional no cubrieron las expectativas de las plataformas nacionales.La Transferencia de Buenas Prácticas y Lecciones aprendidas fue uno de los éxitos logrados por UNITAS al haber sido elegida para compartir sus experiencias de en el taller de buenas prácticas y haberse llevado el reconocimiento de su trabajo (ejercicio de rendición publica de cuentas, colectivo de defensores, articulación de redes).

5.3. II Taller de buenas prácticas y lecciones aprendidas

Ciudad de Guatemala, 2 de marzo de 2015. Objetivo General: Contribuir a fortalecer a otras redes pares del Sur, transfiriendonuevos conocimientos y experiencias exitosas de incidencia política en una lógica dereciprocidad el marco del Proyecto Regional de la MESA.

5.4. II Encuentro Regional

Ciudad de Guatemala, 3 de marzo de 2015. Objetivo General: Reflexionar y debatir sobre el trabajo de incidencia política de laMesa de Articulación y acordar compromisos de cierre del Proyecto Regional

5.5. Asamblea de socios - Mesa de Articulación

Guatemala, 4 de marzo de 2015 Se abordaron los siguientes temas:Análisis de coyuntura política por países y organización. Debate y conclusionesgenerales.Espacios institucionales de incidencia política de nuestras plataformas y de la Mesa,recuento y proyecciones:

Foro SC CELAC-UE (Declaración de Bruselas) – UE. (Espacio europeo) CELAC– UNASUR – Mercosur- ALBA –SICA. (Espacio regional ALC) BRIC’S- TTP- OCDE- (Tratado Alianza Pacífico). (Espacio global) CIDH – (instituciones de DDHH de nivel regional) ONU-UE- GPDE (Espacio multiregional) BM- FMI- Banco del Sur- BID (Espacio financiero del crédito multilateral) Agenda de Desarrollo post 2015 y Campaña Beyond 2015 (Objetivos de desarrollo Sostenible- Medios de implementación y Financiamiento al Desarrollo,

Rendición de cuentas). FIP – Foro internacional de Plataformas AOED Foro Social Mundial Cumbre de Cambio Climático

46

5.6. Foro Euro-latinoamericano de Sociedad Civil CELAC-UE Bruselas, marzo 2015 y Asamblea FIP.

Helmut Vega representó a UNITAS en dicho Foro y también en la Asamblea del Foro Internacional de Plataformas Nacionales FIP, realizado en Tunez, el 25 de marzo.

6. Sesión sobre entornos habilitantes para la sociedad civil en la iniciativa Alianza de Gobiernos Abiertos. San José de Costa Rica, 18 de Noviembre 2014.

Unitas fue invitada a participar como ponente vía Skype en este encuentro regional que va cobrando cada vez mayor visibilidad e importancia.

7. CIVICUS

CIVICUS ha invitado en múltiples oportunidades a UNITAS para que se asocie. Se trata de una alianza mundial de activistas y organizaciones de la sociedad civil dedicada a fortalecer la acción ciudadana y la sociedad civil de todo el mundo. Su base está en Sudafrica y se esfuerza por promover las voces más marginadas, especialmente del Sur Global. Tiene miembros en más de 170 países de todo el mundo. Fundada en 1993, CIVICUS es reconocida internacionalmente como una voz de confianza sobre asuntos de la sociedad civil. El año 2014 UNITAS formalizó su membresía y ello supone su participación también en AGNA que es el Grupo de Afinidad de Asociaciones Nacionales (AGNA).

Presencia de redes de América Latina y El Caribe (ALC) en AGNA: (Centro Mexicano para la Filantropía (CEMEFI), Coordinadora Civil de Nicaragua, FOPRIDE-Honduras, CCONG-Colombia, Sinergia-Venezuela, UNITAS-Bolivia, POJUAJU-Uruguay, ADA-Jamaica, Alianza ONG- República Dominicana, BANGO-Barbados, RACI-Argentina).

En el Steering Committee para el período 2014-2015, América Latina y El Caribe está representada por Guillermo Correa de la RACI-Argentina y Addys Then Marte de Alianza ONG- República Dominicana.

Respecto a las líneas de trabajo de AGNA, los temas que actualmente son abordados en los working groups o grupos de trabajo: Abogacía, ambiente habilitante, gobernanza y membresía, legitimidad-transparencia-rendición de cuentas, y sostenibilidad. También la agenda Post 2015 como uno área de mucho interés y en la cual se están impulsando sinergias con otras iniciativas de CIVICUS. Con relación a los recursos que AGNA tiene disponible para sus organizaciones miembros: Vinculación de los miembros de AGNA a otras iniciativas de CIVICUS como la Agenda Post 2015, las informaciones periódicas sobre oportunidades para las redes, la posibilidad de apoyo puntual para peer learning o actividades regionales, otros productos como el kit de herramientas para redes. En el futuro cercano se habilitaran otros recursos de conocimiento a través de webinars y capacitaciones.

Las oportunidades para las redes que se remiten periódicamente, vía correo electrónico, se reconocen como un servicio valioso. Se recomienda que refleje oportunidades para

47

las distintas regiones de una forma más proporcional. De manera específica, las oportunidades para ALC son muy escasas.

Con relación a la oportunidad para apoyar la realización de alguna actividad de carácter regional, se ve con interés la posibilidad de realizar algún tipo de intercambio o reunión en Venezuela. Se reconoció que las organizaciones de este país tienen un contexto político que restringe su espacio. Como posible tema se identificó legitimidad, transparencia y rendición cuentas, ambiente propicio.

Se requiere más información sobre los recursos disponibles, y plazos específicos para impulsar una actividad en dicho país.

Sobre la Asamblea de CIVICUS que se prevé será realizada en el 2016 en ALC. La CCONG-Colombia expresó que se había postulado para ser sede. Esto fue saludado y respaldado por los participantes y se ve como una oportunidad para acoger la reunión anual de AGNA en esta región.

7.1. Iniciativa de Innovación de la Sociedad Civil (CSII, Civil Society Innovation Initiative)

Por invitación de CIVICUS y Counterpart International, UNITAS ha sido invitada al Taller de CSII con las partes interesadas de laSociedad civil que se celebró en la Ciudad de Panamá, Panamá, el 13 de abril de 2015.El concepto de los centros regionales es impulsado por una visión común dirigida a fortalecer a lasorganizaciones de la sociedad civil de países en vías desarrollo con un carácter dinámico, pluralista y dedefensa de derechos mediante mecanismos nuevos y ya probados de financiamiento, metodologías detrabajo y vías de cooperación. Esta estrategia consiste en crear centros regionales entrelazados ycatalizadores de cambio a nivel global. Cada centro regional estará basado en un marco fundamental general, que se adaptará a sus propiascondiciones, recursos y grupos de interés pertinentes. Los elementos comunes del marco operativoincluirán: a) su misión y principios fundamentales; b) el papel de cada centro y sus servicios; c) suadministración, estructura operativa y régimen de gobernanza; y d) el modelo de negocios y financiamientoque será esencial para sustentar sus operaciones.

Asimismo, vía Skype, la Directora Ejecutiva ha sido entrevistada para dar insumes al Informe de síntesis sobre el Mapeo de la sociedad civil y elAnálisis de las partes interesadas en Latinoamérica y el Caribe(LAC).

48

III. ESTADOS FINANCIEROS Y LISTA DE FINANCIADORES (COPIA DEL INFORME DE AUDITORÍA)

49

50

51

52

Es cuanto informo para los fines convenienes.

Susana ErósteguiDirectora EjecutivaUNITAS

53