Информационно аналитическая...
TRANSCRIPT
Информационно-аналитическая записка
о состоянии правопорядка на территории г. Белгорода и результатах
работы УМВД России по г. Белгороду за 2015 год
(к отчету начальника УМВД России по г. Белгороду перед
Советом депутатов 16.02.2016г.)
В течение 2015 года подразделениями УМВД России по г. Белгороду вы-
полнялись задачи, поставленные Президентом России и Министерством внут-
ренних дел Российской Федерации по следующим направлениям:
- совершенствование организации деятельности по рассмотрению
заявлений (сообщений) о преступлениях и принятию по ним процессуальных
решений, усилению взаимодействия подразделений, осуществляющих
предварительное следствие и дознание, оперативных и экспертно-
криминалистических подразделений при раскрытии и расследовании
преступлений, повышение результативности принимаемых мер по возмещению
ущерба, причиненного преступлениями;
- совершенствование системы ведомственного контроля за соблюдением
учетно-регистрационной дисциплины и законности, обеспечение качества и
доступности государственных услуг, предоставляемых органами внутренних
дел;
- защита финансовых средств, выделяемых на инновационное развитие
экономики и крупнейшие инвестиционные проекты, борьбу с организованной
преступностью, в том числе этнической, коррупцией и нарушениями законных
прав субъектов экономической деятельности;
- укрепление организационно-правовых основ государственной системы
профилактики правонарушений, наращивание усилий по противодействию
экстремизму, обеспечение антитеррористической защищенности и
безопасности особо важных и режимных объектов, поддержание постоянной
готовности органов внутренних дел к эффективному реагированию на
возможное осложнение оперативной обстановки при проведении массовых
мероприятий;
- совершенствование организационно-штатного построения органов
внутренних дел, кадрового и нормативно-правового обеспечения, внедрение
технологий, сокращающих документооборот;
2
- консолидация усилий федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления в обеспечении безопасности дорожного движения,
совершенствование организации деятельности подразделений
Госавтоинспекции, усиление контроля за соблюдением ими законности при
осуществлении надзорных и специальных разрешительных функций.
На постоянной основе осуществлялось сотрудничество по различным
вопросам правоохранительной деятельности с органами исполнительной,
законодательной и судебной власти областного центра. Поддерживались
деловые взаимоотношения с соседними органами внутренних дел, иными пра-
воохранительными органами Белгородской области, ОМВД соседних субъектов
Российской Федерации, с общественными организациями и населением.
В Белгороде, как и в целом в Белгородской области реализовывались и
продолжают реализовываться комплексные и целевые программы,
направленные на реализацию положений Концепции общественной
безопасности в Российской Федерации, решение приоритетных задач по
обеспечению безопасности дорожного движения, противодействию терроризму
и экстремизму, борьбе с преступностью, связанной с незаконным оборотом
наркотиков, предупреждению правонарушений в подростковой среде, в сфере
семейно-бытовых отношений, а также по широкому привлечению
общественных объединений правоохранительной направленности к
укреплению общественного порядка и безопасности.
Вопросы борьбы с преступностью регулярно рассматривались на
заседаниях Координационных совещаний руководителей правоохранительных
органов Белгорода.
Особое внимание в работе УМВД уделялось реализации комплекса ме-
роприятий, направленных на укрепление взаимодействия с городской общест-
венностью, повышение доверия населения, профилактику преступлений и пра-
вонарушений, соблюдение законных интересов граждан.
Принятые меры позволили добиться положительной динамики по ряду
направлений оперативно-служебной деятельности и не допустить
дестабилизации криминальной ситуации.
3
По итогам 2015 года на территории города Белгорода сохранилась тен-
денция сокращения общего числа зарегистрированных преступлений (- 5,2%;
4342), с одновременным снижением числа тяжких и особо тяжких преступных
посягательств (-5,8%; 852). Однако, в разрезе территориального деления, мас-
сив преступлений распределен не равномерно.
УМВД
16,5%
ОП №1
41,1%
ОП №2
26,6%
ОП №3
15,8%
На диаграмме отчетливо видно, что наиболее криминализированной явля-
ется территория обслуживания отдела полиции №1.
Это обусловлено самой высокой численностью проживающего населения,
в сравнении с другими ОП, и характером района. В 2015 году нами выработаны
и планомерно реализовывались дополнительные меры, направленные на сни-
жение преступности и повышение уровня правопорядка на территории обслу-
живания ОП №1. Об этом свидетельствует снижение общего числа зарегистри-
рованных там преступлений (- 11,0%; 1784), в том числе категории тяжких и
особо тяжких (- 7,9%; 291).
На 2,2% сократилось количество противоправных посягательств, совер-
шенных против собственности, а количество преступлений против личности
уменьшилось на 13,7%.
Вместе с тем, в структуре преступности основная доля - 64,8% (2814)
приходится на преступления против собственности; 13,0% (563) - составляют
преступные посягательствами на личность; 7,8% (339) - экономические
преступления; 9,3% (404) - факты незаконного оборота наркотических средств.
4
имущест
венные
64,8%
НОН
9,3%
ПЭН
7,8%
против
личности
13,0%
Более детально структура зарегистрированных в 2015 году преступлений
выглядит следующим образом:
- умышленные убийства – 14 (-6,7%; 15);
- умышленные причинения тяжкого вреда здоровью - 39 (-7,1%; 42);
- грабежи – 142 (+2,2%; 139);
- разбои - 18 (+5,9%; 17);
- кражи чужого имущества – 1987 (+0,4%; 1980);
- преступления экономической направленности - 339 (-26,5%; 461);
-преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств
и психотропных веществ – 404 (+10,4%; 366);
- общеуголовные мошенничества – 321 (+5,2%; 305).
Основным видом имущественных преступлений по-прежнему остаются
кражи. Их удельный вес в общем числе зарегистрированных преступлений, со-
ставил 45,8% (+0,4%; 1987 зарегистрированных преступлений).
Показательно увеличение фактов тайного хищения чужого имущества, от-
носящихся к категории преступлений небольшой тяжести (+66,1%; 877), не-
смотря на то, что их доля в общем числе краж по прежнему не является прева-
лирующей и составляет 44,1%.
В 2015 году зафиксирован рост зарегистрированных краж из торговых то-
чек (+32,1%; 391). Вместе с тем, сохранилась положительная динамика сокра-
щения краж из квартир (-10,9%; 106), краж автотранспорта (-35,2%; 35).
5
В числе важнейших задач, решаемых подразделениями УМВД России по
г. Белгороду, на первом месте стоит задача последовательного обеспечения
принципа неотвратимости наказания, привлечения виновных к уголовной от-
ветственности, восстановления социальной справедливости и нарушенных прав
потерпевших.
Поэтому в числе безусловных приоритетов нашей работы была и остается
уголовно-процессуальная деятельность.
Число преступлений, раскрытых УМВД России по г. Белгороду, возросло
на 10,5% (2171).
Увеличилась раскрываемость умышленных убийств (+40,0%; 100%), из-
насилований (+100%; 100%), грабежей (+8,7%; 59,4%), краж (+10,5%; 40,1%),
краж из магазинов, складов, баз, торговых точек (+12,3%; 65,4%), из квартир
(+25,0%; 44,3%), разбоев (+4,3%; 58,8%), вымогательств (+60,0%; 100%), фак-
тов умышленного повреждения имущества путем поджога (+8,6%; 32,1%).
Вместе с тем, сократилось количество раскрытых преступлений, относя-
щихся к категории тяжких и особо тяжких – на 6,7% (348).
Снизилась раскрываемость фактов умышленного причинения тяжкого
вреда здоровью (-0,2%; 90,3%), угонов (-3,4%; 63,3%), мошенничеств (-8,2%;
29,0%), преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических
средств (-3,7%; 62,4%).
Подразделениями УМВД города активно ведется работа по раскрытию
преступлений прошлых лет. В 2015 году раскрыто 224 (+35,8%) таких престу-
плений, из них 39 (-38,0%) тяжких и особо тяжких.
Остаток нераскрытых преступлений уменьшился (-17,5%) и составил
2100 противоправных деяний.
Принятыми в 2015 году мерами удалось сократить на 27,5% (с 2782 до
2018) число уголовных дел, приостановленных по п.п.1-4 ч.1 ст.208 УПК РФ, а
их удельный вес составил 39,4% от числа расследованных уголовных дел (-
13,5%; 52,9%).
В настоящее время в УМВД России по г. Белгороду на первый план вы-
ходит непосредственное участие граждан в поддержании правопорядка, а также
6
участие в этой деятельности органов государственной власти и местного са-
моуправления.
В 2015 году проведено 585 массовых мероприятий, в том числе 163 об-
щественно-политических, 271 культурно-зрелищных, 151 спортивных. В общей
сложности на охрану правопорядка было задействовано 8770 сотрудников
УМВД России по г. Белгороду, а также представителей общественных форми-
рований и работников частных охранных предприятий.
Наиболее значимыми мероприятиями, прошедшими в прошлом году, со
значительным пребыванием граждан и гостей города Белгорода явились: «Но-
вый год», «Рождество Христово», «Масленица», «Пасха» и «Красная горка»,
«Парад профессий», «1 мая», «9 мая - День Победы», «День пограничника»,
«Последний звонок и выпускные вечера», «День России», «День славянской
письменности», «Российский Азимут-2015», «Автопробег-Автодор», «День мо-
лодежи», «День памяти и скорби», «Олимпийский День», «Авто и мото-шоу»,
«День знаний», выборы депутатов областной Думы шестого созыва, цирковые
представления, а также концерты исполнителей Российской эстрады.
Принятыми мерами нарушений общественного порядка, в т.ч. групповых,
не допущено.
На протяжении ряда лет на территории г. Белгорода помощь сотрудникам
полиции в охране общественного порядка оказывают служащие МКУ «Муни-
ципальная стража». В 2015 году ими совместно с сотрудниками УМВД прове-
дено более 130 совместных оперативно-профилактических мероприятий, выяв-
лено более 3700 административных правонарушений.
Уже 6 лет используются возможности мобильных подвижных групп ча-
стных охранных предприятий, охраняющих объекты посредством ПЦО, в вы-
явлении и пресечении преступлений и административных правонарушений. В
настоящее время ежесуточно на охрану общественного порядка выставляется
21 мобильная группа, в составе 42 человек, которые работают в круглосуточ-
ном режиме.
В УМВД России по г. Белгороду развит и используется институт общест-
венных инспекторов по линии ГИБДД. В 2015 году от них было получуно бо-
лее 169 информаций, из которых 150 получили свое подтверждение. По этим
информациям выявлено 40 фактов управления транспортом в нетрезвом со-
7
стоянии, раскрыто 19 преступлений (угон транспортных средств- 5, дорожно-
транспортные происшествия- 6, подделка документов- 2, кражи- 3, НОН – 1,
нарушение ПДД лицом, подвергнутым административному наказанию - 2).
В числе привлекаемых УМВД России по г. Белгороду общественных
формирований правоохранительной направленности 11 студенческих отрядов
содействия полиции общей численностью 157 человек. Данные формирования
принимают меры к соблюдению правопорядка на территории, прилегающей к
учебным заведениям, и в зданиях учебных заведений.
С начала апреля 2015 года на обеспечение охраны общественного поряд-
ка привлекаются члены оперативного студенческого отряда содействия поли-
ции «ОСО БелГУ» Белгородского государственного национального исследова-
тельского университета в количестве 4 человек, которые несут службу совме-
стно с УУП и ОБ ППСП (разработаны специальные маршруты: прилегающие
территории к БелГУ и парк Победы, подготовлены карточки маршрута патру-
лирования).
В 2015 году участковыми уполномоченными полиции совместно с пред-
ставителями студенческих отрядов было проведено 73 рейдовых мероприятия,
направленных на предупреждение преступлений и правонарушений, в ходе ко-
торых выявлено 116 административных правонарушений.
Отдельное внимание уделяется развитию волонтерского движения. В це-
лях его дальнейшей реализации и использования потенциала в деятельности
УМВД, утвержден состав рабочей группы УМВД России по г. Белгороду по
взаимодействию с волонтерским движением в высших учебных заведениях об-
ластного центра.
В настоящее время в городе Белгороде имеется волонтерский отряд –
группа поиска детей и лиц, пропавших без вести по г. Белгороду и Белгород-
ской области.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 2 ап-
реля 2014 года N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка"
на территории города проводилась работа по созданию добровольных народ-
ных дружин. В настоящее время данные общественные объединения сформи-
рованы на 27 Советах территорий и УПП, общей численностью 514 человек.
8
Ежедневно на каждый участковый пункт полиции прибывает от 2 до 5
членов ДНД для инструктажа и совместной работы по обеспечению правопо-
рядка, выявлению и пресечению правонарушений и преступлений. В 2015 году
с участием членов ДНД было выявлено 657 административных правонаруше-
ний и 14 преступлений, в т.ч. 3 в сфере НОН и 4 кражи.
Однако, лишь только 39,7% членов ДНД имеют удостоверения установ-
ленного образца. Кроме того, члены ДНД не обеспечены жетонами и отличи-
тельными элементами одежды, в соответствии с Федеральным законом Россий-
ской Федерации от 2 апреля 2014 года N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране
общественного порядка".
Большое внимание сотрудников полиции уделяется предотвращению экс-
тремизма и возможной террористической угрозы. Регулярно проводятся соот-
ветствующие учения, в т.ч. во взаимодействии с иными силовыми структурами
города.
В Белгороде отслеживаются все групповые преступления, а также пре-
ступления, связанные с применением и незаконным оборотом оружия, внима-
тельно изучается характер и направленность групп несовершеннолетних, тща-
тельно обследуются территории, где имеются надписи на стенах, фасадах, за-
борах, несущие экстремистский характер, атрибутика молодежной одежды, ее
символика. Проводятся проверки общественных организаций, молодежных
объединений, члены которых проходят специальную подготовку в форме вое-
низированных игр, с целью исключения фактов их противоправной деятельно-
сти. С применением оружия в 2015 году было совершено 4 преступления
(+100%; 2), все раскрыты. Также выявлено 28 преступлений, связанных с неза-
конным оборотом оружия (+12,0%; 25). В течение 2015 года из незаконного
оборота изъято 9 единиц оружия (-43,8; 16) и 355 единиц боеприпасов (АППГ -
33). Кроме того, в ходе работы по контролю за соблюдением правил хранения
и регистрации гражданского оружия, было выявлено 419 нарушений, за кото-
рые владельцы привлечены к административной ответственности, изъято 342
единицы гражданского оружия.
В целях предупреждения террористических актов, на регулярной основе
осуществляется отработка жилого сектора, в т.ч. посредством проверки черда-
9
ков и подвалов жилых домов. В 2015 году обследовано 1361 жилых много-
квартирных домов, 2729 чердаков, 2975 подвалов. Выявлен 71 недостаток, по
фактам которых направлены информации в соответствующие инстанции.
Одним из важнейших направлений в деятельности полиции является
противодействие «уличной» преступности. По итогам работы за 2015 год число
преступлений, совершенных на городских улицах сократилось (-9,8%; 1039), с
одновременным увеличением результатов по их раскрытию (+34,4%; 445).
В основном, на улицах Белгорода совершаются кражи - 43,9% (-1,5%;
456). Кроме них в структуру «уличной» преступности входят:
11
806
532
368
88
51
2
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90
убийствоУПТВЗ
вред здоровью
грабежиразбои
мошенничествавымогательств
угоныподжоги
НОН
Среди территориальных отделов полиции наибольшей криминальной
активностью на улицах выделяется отдел полиции № 1, где было зарегистриро-
вано 47,4% (492) «уличных» преступлений от их общего числа.
Уровень преступности в общественных местах претерпел незначительные
изменения в сторону сокращения и составил 1863 преступления (-0,5%; 1873).
Вместе с тем, в 2015 году прослеживалась тенденция роста количества
краж, совершенных в общественных местах (+6,3%; 1019). Эти преступления
занимают 54,5% в общей структуре преступлений, совершенных в обществен-
ных местах. Это обусловлено, прежде всего, распространением краж в круп-
ных торговых центрах и гипермаркетах (ТРЦ «МегаГринн», ТРЦ «Рио», ГМ
«Линия»). Причем, хищения совершаются как товаров, так и личного имуще-
ства посетителей и продавцов.
10
Большая часть таких преступлений раскрывается, в т.ч. во взаимодей-
ствии со службой охраны ТРЦ, о чем свидетельствует факт увеличения окон-
ченных производством преступлений, совершенных в общественных местах
(+45,0%; 892), в т.ч. краж (+54,6%; 453).
В деятельности по предупреждению преступлений и правонарушений в
общественных местах и на улицах города немаловажное значение имеет
поэтапное развитие АПК «Безопасный город». Принимаемые органами
местного самоуправления меры по установке систем видеонаблюдения
положительно отражаются на состоянии оперативной обстановки на
территории города. Анализ совершенных и выявленных преступлений и
правонарушений показал, что в местах функционирования таких систем их
количество значительно сократилось.
В 2015 году техническими средствами оказана помощь в выявлении 41
преступления, без учета правонарушений, в т.ч. по линии безопасности дорож-
ного движения.
Однако, назрела существенная необходимость оборудования 12 основных
выездов из города средствами видеонаблюдения и фиксации, с возможностью
длительного хранения видеофайлов. В 2015 году, несмотря на наши предложе-
ния, этот вопрос не был решен.
По-прежнему одним из центральных вопросов остается профилактика
преступлений и правонарушений.
Большое внимание в прошлом году уделялось общей профилактике, в т.ч.
посредством информирования населения как на проводимых сходах, через
СМИ, так и с использованием наглядных материалов.
В течение 2015 года в электронных и печатных средствах массовой ин-
формации опубликован 6071 материал правоохранительной направленности
(АППГ - 1867). В том числе, в печатных изданиях опубликовано 372 статьи
(АППГ - 318), подготовленных при содействии УМВД России по г. Белгороду,
на телевидении вышло 338 видеосюжетов (АППГ - 228), в эфире местных ра-
диостанций 782 раза (АППГ - 799) озвучена информация правоохранительной
направленности, подготовленная УМВД России по г. Белгороду, в сети Ин-
11
тернет 4579 раз (АППГ - 522) размещалась информация, подготовленная
УМВД России по г. Белгороду.
В 2015 году в средствах массовой информации организовано 287 выступ-
лений руководящего состава УМВД России по г. Белгороду (АППГ - 184).
Участковыми уполномоченными полиции в ходе проведения отчетов
перед населением, особое внимание уделяется вопросам профилактики краж и
мошенничеств, в т.ч. совершаемых с использованием средств сотовой связи,
терминалов оплаты услуг и банкоматов, сайтов объявлений сети «Интернет».
Акцентируется внимание на повышение бдительности и своевременное инфор-
мирование УМВД обо всех фактах преступных посягательств. В 2015 году на
территории г. Белгорода проведено 134 отчета УУП перед населением, на ко-
торых присутствовало 2801 жителей города.
Для полиции наиболее значимой является индивидуальная
профилактическая работа, направленная на предупреждение противоправных
действий со стороны лиц, так называемой, группы повышенного риска: ранее
судимых, наркоманов, злоупотребляющих спиртными напитками.
Поэтому одним из приоритетных вопросов правоохранительной
деятельности остается выявление лиц, имеющих намерение совершить
преступление, и проведение с ними индивидуальной профилактической
работы. В 2015 году выявлено 1 712 лиц (+15,3%; 1 485), совершивших пре-
ступления, из них 1 315 (+19,6%; 1 100) не имеющих постоянного источника
дохода.
Основным объектом профилактического воздействия полиции являются
лица, склонные к совершению правонарушений и состоящие на учѐте в органах
внутренних дел. Это те лица, которые ещѐ не встали на путь исправления и
совершают до трети всех преступлений в городе.
Всего на профилактических учетах УМВД России по г. Белгороду
состоит 3608 лиц, в том числе 1548 ранее судимых, из них 201 лицо,
формально подпадающих под административный надзор и 146 лиц, в
отношении которых установлен административный надзор; 599 лиц,
допускающих немедицинское потребление наркотических средств; 396 лиц, до-
пускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений; 231 лицо,
злоупотребляющее спиртными напитками, систематически допускающие
12
совершение правонарушений; 74 психически больных лица, представляющих
опасность для себя и окружающих; 285 несовершеннолетних правонарушите-
лей.
В отношении ранее судимых лиц, состоящих под административным
надзором, выявлено 932 правонарушения (+15,2%; 809) по ст. 19.24 КоАП РФ
(несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей,
устанавливаемых при административном надзоре). За уклонение от админист-
ративного надзора возбуждено 35 уголовных дел (+84,2%; 19).
Всего в прошлом году за различные правонарушения ранее судимые гра-
ждане 1 559 раз привлекались к административной ответственности (+4,4%; 1
493), по которым судьями 854 раза применялось наказание в виде администра-
тивного ареста (+9,2%; 782).
Несмотря на принимаемые меры, в текущем году произошел рост реци-
дивной преступности (+20,0%; 828). За совершение преступлений задержано
867 лиц (+ 36,8%; 634), ранее их совершавших, в т.ч. 560 (+14,5%; 489) ранее
судимых.
Данная тенденция обусловлена «привлекательностью» г. Белгорода, как
областного центра, что способствует концентрации лиц указанной категории из
других населенных пунктов. Так, из 560 ранее судимых лиц, совершивших в
2015 году преступления, 165 лиц (или 29,5 %) являются жителями иных насе-
ленных пунктов Белгородской области и других регионов РФ, либо являются
лицами без определенного места жительства.
Еще одной причиной увеличения количества судимых лиц, совершивших
преступления, послужило большое число освободившихся из мест лишения
свободы, в том числе в связи с актом амнистии. Так, в 2015 году из мест лише-
ния свободы освободилось 367 жителей города при 277 за 2014 год (+ 32,5%).
Кроме того, в процессе осуществления контроля, сотрудниками полиции
117 ранее судимых лиц привлечены к уголовной ответственности за превентив-
ные составы преступлений или инициативно выявленные преступления (пре-
венция – 29, НОН – 51, оружие – 2, уклонение от надзора - 35).
Уровень «пьяной» преступности на территории города возрос на 29,7% (с
300 до 389). Кроме того, с 7 до 18 увеличилось число преступлений, совершен-
13
ных в состоянии наркотического опьянения.
Одним из факторов роста количества преступлений, совершенных в со-
стоянии алкогольного опьянения, является внесение изменений в уголовный
кодекс РФ, в соответствии с которыми с 1 июля 2015 года управление транс-
портным средством лицом, находящимся в состоянии опьянения, ранее под-
вергнутым административному наказанию за управление транспортным сред-
ством в состоянии опьянения, является преступным деянием, ответственность
за которое предусмотрена ст. 264.1 УК РФ. Так, в 2015 году выявлено 62 таких
преступления.
Также основанием повышения уровня «пьяной» преступности является
возрастающая алкоголизация населения. В Белгороде сконцентрировано 662
объекта, имеющих лицензию на реализацию спиртосодержащей продукции, 400
из которых – это кафе, бары, рестораны. Открытие указанных заведений не
предусматривает согласования с ОВД, а вместе с тем, эти заведения являются
потенциально опасными местами. Хотелось бы, чтобы депутатским корпусом
при решении вопроса об открытии развлекательных заведений, в которых реа-
лизуются спиртные напитки, предъявлялись определенные требования к их
владельцам в части принятия дополнительных мер по обеспечению безопасно-
сти посетителей, в т.ч. оборудованию средствами видеонаблюдения.
Кроме того, в целях предупреждения алкогольной преступности целесооб-
разно выйти с законодательной инициативой перед Белгородской областной
Думой о необходимости разграничения на законодательном уровне понятия
объекта общественного питания, где разрешена реализация алкогольной про-
дукции в запрещенное (ночное) время (количество посадочных мест, площадь
помещения и т.д.). Так, многие пользуются, исключением в Федеральном за-
коне от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства
и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об
ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в соответствии
с которым розничная продажа алкогольной продукции в «запрещенное время»
допускается при оказании индивидуальными предпринимателями услуг обще-
ственного питания. То есть, в г. Белгороде индивидуальные предприниматели
оборудуют помещения барными стойками или незначительным количеством
посадочных мест (как правило от 5 до 10), оформляют род деятельности как
14
оказание услуг общественного питания и фактически осуществляют реализа-
цию алкогольной продукции в ночное время. В указанных местах концентриру-
ется большое количество граждан, которые нарушают общественный порядок.
В настоящее время не решена проблема нейтрализации лиц, находящихся
в сильной степени алкогольного опьянения в общественных местах, на улицах,
а также по месту жительства. На медицинские организации не возлагаются
функции по изоляции лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, и
их содержанию до вытрезвления, комнаты административно задержанных от-
делов полиции также не предусмотрены для вытрезвления. Специализирован-
ных учреждений для указанных целей не создано. В этой связи заслуживает
внимания опыт Республики Башкортостан (г. Уфа) по функционированию «Со-
циально-реабилитационного центра для лиц в состоянии алкогольного опьяне-
ния». УМВД неоднократно в течение 2015 года обращалось с предложениями
создания на территории города центра временной изоляции лиц, находящихся в
состоянии опьянения и не нуждающихся в оказании медицинской помощи, но
решение по существу пока не принято.
Вместе с тем, положительное решение указанного вопроса позволит ока-
зать сдерживающее влияние на состояние уличной преступности, правонару-
шения, совершаемые в сфере семейно-бытовых отношений, а также исключить
спорные вопросы, возникающие между сотрудниками полиции и работниками
системы здравоохранения при работе с лицами, находящимися в состоянии
опьянения.
Подразделениями УМВД принимаются меры «силовой» профилактики,
направленные на выявление нарушений антиалкогольного законодательства.
В 2015 году было выявлено 14 900 нарушений антиалкогольного законо-
дательства (- 13,6%; 17255).
Объективной причиной снижения количества выявленных правонаруше-
ний предусмотренных ст. 20.21-20.22 КоАП РФ, является сложность в проведе-
нии медицинского освидетельствования правонарушителей, а именно удален-
ность мест проведения медицинского освидетельствования (ул. Волчанская) от
маршрутов патрулирования. Доставление туда граждан требует больших вре-
менных затрат и не всегда возможно при осложнении оперативной обстановки.
15
В целях решения проблемы освидетельствования УМВД России по
г. Белгороду обращалось с предложениями в департамент здравоохранения о
создании дополнительных рабочих мест по проведению медицинского освиде-
тельствования на территории города. Однако, решения по существу до настоя-
щего времени не принято.
Также выявлено 64 (+39,1%; 46) нарушения требований Федерального за-
кона о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и
спиртосодержащей продукции предприятиями торговли (ст. 14.16 КоАП РФ).
Реализуя требования Федерального законодательства в части охраны
здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий
курения табака, сотрудниками полиции выявлено 2 361 нарушение (ст.ст.6.23,
6.24 КоАП РФ, ст. 2.21 ЗБО) против 2 091, выявленных в 2014 году.
В течение всего 2015 года прослеживалась тенденция роста числа преступ-
лений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства. За
год такой категорией граждан было совершено 85 преступлений (+32,8%; 64).
Преимущественно, преступления совершаются гражданами из стран - уча-
стников СНГ.
Лицами без гражданства совершено 10 преступлений (+400%; 2).
В целях профилактики преступлений, совершаемых иностранными
гражданами, проводятся мероприятия по выявлению и проверке квартир
сдаваемых в наем, а также проверке гостиниц, кемпингов и т.д. Данные
мероприятия проводятся как самостоятельно, так и во взаимодействии с
УФМС по г. Белгороду.
В текущем году УМВД России по г. Белгороду и отделом УФМС России
по Белгородской области в г. Белгороде проведено 14 совместных оперативно-
профилактических мероприятий.
В результате проделанной работы участковыми уполномоченными
полиции выявлено и задокументировано 192 административных
правонарушения в сфере миграционного учета (+77,8%; 108). Помимо этого,
выявлено 1907 административных правонарушений иной категории,
совершенных иностранными гражданами (+20,7%; 1580), в том числе 1044
правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную
16
безопасность, по главе 20 КоАП РФ (+ 12,3; 930).
За выявленные сотрудниками УМВД города нарушения, 61 иностранный
гражданин был выдворен (+117,9%, 28).
В течение 2015 года подразделениями УМВД России по г. Белгороду
осуществлялась реализация комплекса мер по профилактике
преступлений и правонарушений лиц, не достигших 18-летнего возраста. Одна-
ко, принятыми мерами не удалось сдержать рост криминальной активности не-
совершеннолетних.
В 2015 году было зарегистрировано 109 преступлений, совершенных
несовершеннолетними (+ 202,8%; 36). Число установленных несовершенно-
летних преступников возросло с 41 до 91 человека. К уголовной ответственно-
сти привлечено 55 подростков (+77,4%; 31).
7 преступлений были совершены несовершеннолетними, находившимися
в состоянии алкогольного опьянения (+600%, 1), а 1 – в состоянии наркотиче-
ского опьянения.
В прошлом году с 7 до 18 возросло число тяжких и особо тяжких преступ-
лений, совершенных несовершеннолетними.
Структура подростковой преступности выглядит следующим образом:
73
15 11
84
0
54 1 0
20
139
05101520253035404550556065707580
кражи грабежи угоны НОН убийства УПТВЗ иные
2015
2014
Среди несовершеннолетних, совершивших преступления, 34,1%
школьники, 24,2% - учащиеся техникумов, 8,8% - профессиональных училищ и
лицеев. Достаточно высоким остается процент подростков, которые на момент
совершения преступления, не учились и не работали – 31,9%.
17
техникум; 22
школьники;
31
не учатся,
не
работают;
29
училище; 8
Среди преступлений, совершенных несовершеннолетними, 1 умышлен-
ное убийство, 2 факта УПТВЗ, 11 грабежей (+37,5%; 8), 4 угона, 73 кражи
(+386,7%; 15), 5 преступлений в сфере НОН (+25%; 4).
Каждое второе преступление совершено подростками в общественных
местах (+282,4%,65), в том числе на улицах – 38 (+153,3%;15). Причем, пре-
имущественным видом преступного деликта в общественных местах являются
тайные хищения чужого имущества: в частности, в ТРЦ «МегаГринн» несо-
вершеннолетними совершено 14 краж, в иных торговых центрах – 5 краж.
Во время зимних каникул на территории ТРЦ «МегаГринн» в постоянном
режиме несли службу сотрудники подразделений по делам несовершеннолет-
них, что положительно сказалось на статистике подростковой преступности. В
настоящее время есть необходимость создания стационарного поста в ТРЦ
«МегаГринн», где будут работать не только полицейские, но и представители
общественности, в том числе из числа субъектов системы профилактики пре-
ступлений и правонарушений несовершеннолетних.
В целях формирования у школьников гражданской ответственности и
правового самосознания, по инициативе УМВД России по г. Белгороду в
г. Белгороде создано 5 кадетских классов правоохранительной направленности.
За каждым кадетским классом закреплены конкретные руководители и подраз-
деления УМВД, которые еженедельно проводят в кадетских классах практиче-
ские и теоретические занятия.
18
Для снижения уровня подростковой преступности УМВД России по
г. Белгороду акцентирует внимание на «силовой» профилактике. В 2015 году в
отношении несовершеннолетних составлено 607 (+18,6%; 512) административ-
ных материалов, в том числе 140 (+5,3%; 133) антиалкогольной направленно-
сти, в ЦВСНП помещен 101 несовершеннолетний.
За 2015 год выявлено 5 фактов вовлечения несовершеннолетних в совер-
шение преступлений (+25%; 4). Вскрыто 2 факта неисполнения родителями
обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей (-33,3%; 3). Возбуж-
дено 1 уголовное дело по факту розничной продажи несовершеннолетним алко-
гольной продукции (АППГ - 0).
Сотрудниками УМВД особое внимание уделялось повышению
эффективности противодействия экономической преступности.
В течение 2015 года правоохранительными органами города выявлено 339
преступлений экономической направленности, из них 260 непосредственно
сотрудниками ОЭБ и ПК УМВД.
Из числа выявленных подразделениями ЭБ и ПК преступлений – 79,6%
(207) относятся к категории тяжких и особо тяжких, а 46,9% (122),
совершенных в крупном и особо крупном размере.
В структуре выявленных ОЭБ и ПК преступлений:
- нарушение авторских и смежных прав (ст. 146 УК РФ) – 3 преступления
(-72,7%; 11);
- присвоение или растрата (ст. 160 УК РФ) – 5 преступлений (- 61,5%; 13);
- мошенничество (ст. 159 УК РФ) – 111 преступлений (+37%; 81);
- легализация денежных средств (ст.ст. 174, 174.1 УК РФ) – 1 преступление
(1);
- производство товара, не отвечающего требованиям безопасности (ст. 238
УК РФ) – 4 преступления (4).
Окончены расследованием уголовные дела по 91 факту преступной
деятельности, из них 75 направлены в суд.
Принимаемыми мерами профилактики, в том числе, благодаря
эффективности разъяснительной работы, проделанной сотрудниками городской
полиции среди физических и юридических лиц по установке на объектах
19
приема денежных средств детекторов обнаружения фальшивых денег и
средств видеофиксации, удалось сократить число фактов сбыта фальшивых
денежных купюр (-57,4%; 63).
Одним из существенных факторов, негативно влияющих на развитие
государства и общества, тормозящих ход реформ во всех отраслях и сферах
деятельности, по-прежнему, является коррупция, проникающая в органы власти,
государственные учреждения и коммерческие структуры. Поэтому борьба с
коррупцией остается одним из приоритетных направлений деятельности
подразделений УМВД России по г. Белгороду.
ОЭБ и ПК УМВД выявлено 49 преступлений коррупционной
направленности (- 55,1%), в том числе 32 категории тяжких и особо тяжких, 28
фактов получения (-37,8%) и 8 фактов дачи взятки (+300%).
31 уголовное дело по коррупционным преступлениям (-77%) направлено с
обвинительным заключением в суд.
Выявлено 14 лиц, совершивших коррупционные преступления, все они
привлечены к уголовной ответственности.
Важной составляющей деятельности органов внутренних дел является
возмещение ущерба, причиненного преступлением. В 2015 году по оконченным
уголовным делам установлена сумма причиненного ущерба в 213 685 рублей, в
т.ч. по экономическим преступлениям 181 462 рубля. Возмещено 133 636
рублей, а по экономическим преступлениям – 109 928 рублей. Уровень
возмещения составил 62,5 % (АППГ – 71,2%), в т.ч. по ПЭН – 60,6% (АППГ –
73,4%).
Распространение наркомании происходит нарастающими темпами,
представляя серьезную угрозу здоровью населения, правопорядку и
общественной безопасности. Поэтому меры профилактики, направленные,
прежде всего, на подрастающее поколение, остаются одной из главных задач
УМВД России по г. Белгороду. В 2015 году сотрудниками органов внутренних
дел выявлено 134 (-5%) преступления, связанных с незаконным оборотом
наркотических средств, доля которых от числа установленных всеми
правоохранительными органами города составила 33,2%. В их числе 68
20
(-22,7%) - тяжких и особо тяжких деяний, 38 (-35,6%) - совершенных в
крупном и особо крупном размере, 40 (-34,4%) - связанных со сбытом
наркотиков.
Из незаконного оборота сотрудниками полиции изъято 9642 гр.
наркотических средств, в том числе 1923 гр. марихуаны, 2301 гр. героина, 5289
гр. синтетических наркотических средств, 3541 гр. амфетаминов.
Выявлено 2 противоправных деяния, связанных с организацией либо
содержанием притонов для потребления наркотических средств (ФСКН - 1), а
также 1 факт склонения к употреблению наркотических средств (ФСКН - 0).
В городе активно реализуются мероприятия Федеральной целевой
программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020
годах», проводится работа по внедрению в деятельность ГИБДД комплексов
фиксации нарушений правил дорожного движения, работающих в
автоматическом режиме.
В 2015 году на территории г. Белгорода зарегистрировано 312 дорожно-
транспортных происшествий (+4,0%; 300), в результате которых 15 человек
погибли (-25,0%; 20) и 391 получили ранения (+14,7%; 341). Тяжесть
последствий составила 3,7 (по области - 12,2).
Основными видами ДТП являются столкновения транспортных средств и
наезды на пешеходов, удельный вес которых в структуре аварийности
составляет 34,9% и 45,8%, соответственно (АППГ – 40,3% и 44,0%).
В целях принятия дополнительных мер по предупреждению дорожно-
транспортных происшествий, стабилизации обстановки с аварийностью на
территории г. Белгорода, в 2015 году проводились специальные мероприятия
по контролю за соблюдением ПДД участниками дорожного движения. В
результате было выявлено 50171 нарушение ПДД (+7,8%; 46528), в т.ч. 720
фактов управления транспортом в состоянии опьянения (+15,2%; 625).
С учетом топографического анализа дорожно-транспортных происшествий
еженедельно производится передислокация фоторадарных комплексных
аппаратов «КРИС-П», которые выставляются на аварийно-опасных участках
улично-дорожной сети города Белгорода. С помощью приборов
фотовидеофиксации на территории областного центра зафиксировано 110 131
21
административное правонарушение, связанное с превышением
установленной скорости движения.
Особое беспокойство вызывает состояние детского дорожно-
транспортного травматизма. В 2015 году произошел рост дорожно-
транспортных происшествий с участием несовершеннолетних на 55,2% - 45
(АППГ-29), при этом 50 (АППГ 31) детей получили ранения, 1 ребенок погиб
(АППГ 0). Из-за нарушений ПДД самими детьми количество ДТП также
увеличилось на 125 % (с 4 до 9).
Дети стали участниками ДТП в качестве пассажиров – в 13 случаях,
пешеходами – в 26-ти, водителями двухколесных транспортных средств –
в 6-ти случаях.
Самыми аварийными месяцами стали июнь – 6 ДТП и август – 7 ДТП, это
связано с наличием свободного времени в период каникул, а также
отсутствием должного контроля со стороны родителей и педагогов.
В целях профилактики детского дорожно-транспортного травматизма
УМВД России по г. Белгороду в 2015 году проделан большой объем
пропагандистской работы как непосредственно в учебных заведениях города,
так и в средствах массовой информации. В летнее время во всех лагерях с
дневным пребыванием проведены лекции с детьми по «Безопасному поведению
на дорогах» в период школьных летних каникул (охвачено более 2360 детей).
Активно велась работа по выявлению нарушений ПДД. Так, к
административной ответственности за нарушение правил перевозки детей
привлечен 951 (АППГ 504, +88,7%) водитель, за непредставление
преимущества в движении пешеходам – 6770 (АППГ 6321, +7,1%).
Внесены предложения в городскую администрацию по модернизации
средств регулирования на улично-дорожной сети областного центра в районе
общеобразовательных учреждений (устройство искусственных неровностей 6
шт., введение бесконфликтного регулирования на 2-х светофорных объектах,
обустройства 7-ми пешеходных переходов турникетным ограждением).
22
Вопросы реализации гражданами своих прав и свобод, их защиты, в т.ч.
посредством индивидуальных и коллективных обращений в органы внутренних
дел, находятся в центре внимания руководства УМВД.
В течение 2015 года в УМВД России по г. Белгороду было
зарегистрировано 95 774 сообщений и иной информации о происшествиях
(+3,8%; 92 230). По ним было принято 3 672 решения о возбуждении
уголовного дела (- 3,5%; 3 806), 7 978 – о возбуждении административного
производства (- 8,3%; 8 704) и 14 597 об отказе в возбуждении уголовного дела
(- 9,1%; 16 061). Под постоянным контролем руководства УМВД России по
г.Белгороду находятся вопросы качества проведения проверок по поступившим
заявлениям и сообщениям граждан, соблюдение законности при принятии
решения. Всего в прошлом году было отменено 136 постановлений об отказе в
возбуждении уголовного дела (-4,9%; 143), из них по инициативе ОВД – 76,
прокурором – 60.
В 2015 году с 470 до 420 сократилось количество поступивших жалоб.
Принципы открытости и публичности в деятельности органов внутренних
дел реализуются, в том числе, посредством личного приема граждан
руководством УМВД России по г. Белгороду. В течение 2015 года было
принято 543 гражданина, из которых 136 – лично начальником УМВД. Все
обращения зарегистрированы и рассмотрены в установленном порядке.
Штаб УМВД России по г. Белгороду