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INFORME DE LABORES
2017
Quito, enero 2018
Ramiro Rivadeneira Silva
Defensor del Pueblo de Ecuador
Patricio Vicente Benalcázar Alarcón
Adjunto de Derechos Humanos y de la Naturaleza
Paulina Susana Murillo Nevárez
Adjunta de Usuarios y Consumidores
Sistematización y revisión editorial:
Dirección Nacional Técnica de Gestión Documental Especializada y Multimedia
Elaboración:
Equipo Defensoría del Pueblo de Ecuador
Avenida de la Prensa N54-97 y Jorge Piedra
Quito, Ecuador.
Telf.: +593 2 330 1112
www.dpe.gob.ec
Índice
PRESENTACIÓN .................................................................................................................................... 6
RESUMEN EJECUTIVO .......................................................................................................................... 8
SIGLAS................................................................................................................................................ 12
CAPÍTULO 1: EL ROL DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO ...................................................................... 15
Misión ................................................................................................................................................ 15
Visión ................................................................................................................................................. 15
Objetivos del Plan Estratégico 2017-2022 ........................................................................................ 18
La Defensoría del Pueblo de Ecuador como Institución Nacional de Derechos Humanos ............... 21
Competencias institucionales ........................................................................................................... 25
Procesos tutelares ......................................................................................................................... 26
Procesos de incidencia en políticas públicas ................................................................................. 31
Procesos de educación .................................................................................................................. 33
Otras atribuciones legales y participación institucional ................................................................... 40
Atribuciones legales ...................................................................................................................... 40
Participación institucional ............................................................................................................. 44
La Defensoría del Pueblo en la Función de Transparencia y Control Social.............................. 44
Participación de la Defensoría del Pueblo en el Consejo de Regulación y Desarrollo de la
Información y Comunicación..................................................................................................... 44
CAPÍTULO 2: EJES ESTRATÉGICOS DE TRABAJO DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO ............................ 50
PRIMER EJE: DERECHO A LA VIDA Y A LA INTEGRIDAD PERSONAL ................................................... 51
Tutela y protección de derechos ................................................................................................... 52
Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura, Tratos Crueles, Inhumanos y Degradantes .. 52
Programa Nacional de Reparación a Víctimas por Vía Administrativa ......................................... 57
Cifras destacadas del Programa Nacional de Reparación a Víctimas por Vía Administrativa ...... 63
Incidencia en políticas públicas ..................................................................................................... 65
SEGUNDO EJE: LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA Y LA DISCRIMINACIÓN ............................................ 67
Tutela y protección de derechos ................................................................................................... 67
Incidencia en políticas públicas ..................................................................................................... 75
TERCER EJE: PROTECCIÓN DE DERECHOS HUMANOS EN SITUACIÓN DE CONFLICTIVIDAD SOCIAL Y
CRISIS HUMANITARIA ........................................................................................................................ 79
Protección de derechos en conflictos sociales .............................................................................. 79
Incidencia en políticas públicas ..................................................................................................... 81
Empresas y derechos humanos ..................................................................................................... 81
CUARTO EJE: HÁBITAT, VIVIENDA ADECUADA Y SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS .................. 84
Tutela y protección de derechos ................................................................................................... 85
Incidencia en políticas públicas ..................................................................................................... 86
QUINTO EJE: DERECHOS DE LAS PERSONAS CONSUMIDORAS ......................................................... 90
Tutela y protección de derechos ................................................................................................... 91
Incidencia en políticas públicas ..................................................................................................... 94
CAPÍTULO 3: RELACIONAMIENTO CON COLECTIVOS ........................................................................ 96
CAPÍTULO 4: TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA ......................................... 98
Gestión en transparencia y acceso a la información pública ........................................................ 98
Resultados del Informe anual sobre el cumplimiento del derecho de acceso a la información
pública ......................................................................................................................................... 101
CAPÍTULO 5: COOPERACIÓN, COORDINACIÓN Y PARTICIPACIÓN DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO
EN EL SISTEMA INTERNACIONAL ..................................................................................................... 110
Contribuciones de la DPE al Sistema Internacional de Derechos Humanos ............................... 110
Relacionamiento internacional ................................................................................................... 114
Cooperación internacional .......................................................................................................... 119
Representación política de la DPE en instancias internacionales ............................................... 121
CAPÍTULO 6: COMUNICACIÓN EN DERECHOS HUMANOS .............................................................. 124
Comunicación Social.................................................................................................................... 124
Acciones Dirección de Comunicación ......................................................................................... 124
Producción de material comunicacional ..................................................................................... 125
Diseño .......................................................................................................................................... 125
Productos audiovisuales.............................................................................................................. 125
Pronunciamientos ....................................................................................................................... 125
Redes Sociales ............................................................................................................................. 126
Imagen Corporativa ..................................................................................................................... 127
CAPÍTULO 7: DESARROLLO INSTITUCIONAL .................................................................................... 128
Coordinación General de Planificación Institucional .................................................................. 128
Coordinación General Administrativa Financiera ....................................................................... 131
Biblioteca Digital Especializada en Derechos Humanos y de la Naturaleza de la Defensoría del
Pueblo ......................................................................................................................................... 136
CAPÍTULO 8: LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO EN CIFRAS ................................................................... 138
Ejecución presupuestaria 2017 ................................................................................................... 139
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................................. 140
ANEXOS ........................................................................................................................................... 141
PRESENTACIÓN
“Sigue las tres erres:
Respeto por ti mismo,
Respeto por los demás,
Responsabilidad por todas tus acciones”
Dalai Lama
El 2017 constituye el sexto año de la presente administración en la Defensoría del
Pueblo; para el efecto, en noviembre de 2016 renuncié a mi cargo de Defensor del Pueblo
para participar y prepararme para el Concurso de Oposición y Méritos que fue convocado
por el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, dirigido a nombrar a la
primera autoridad de la institución, tal como lo dispone la Constitución y la Ley. Luego de
cumplir con la fase de méritos y oposición, con veeduría e impugnación ciudadana, obtuve
el primer lugar y fui nombrado y posesionado como Defensor del Pueblo para el período
2017 – 2022.
Los cinco años al frente de la Institución Nacional de Derechos Humanos – INDH,
junto con un equipo de profesionales, técnicos y, sobre todo, seres humanos comprometidos
en la promoción y protección de derechos humanos, ha permitido contar con una institución
fortalecida en el desarrollo de procesos misionales e institucionales para la tutela, la
incidencia en política pública y normativa, la educación, comunicación, vínculo con
colectivos sociales, administración, planificación, coordinación interinstitucional y
relaciones internacionales.
Para el 2017, la Defensoría del Pueblo se muestra como una institución pública
madura y organizada, capaz de enfrentar las dificultades estructurales de orden económico
y político, pese a las limitaciones de personal, infraestructura y recursos. Su mayor capital
constituye su equipo de trabajo, tanto en la sede, como en las 9 coordinaciones zonales, 17
delegaciones provinciales, 8 delegaciones en el exterior y 9 oficinas de campo, que
desarrollan su trabajo cercano a la gente, a los colectivos y sujetos de derecho; coordinando
y cooperando con la institucionalidad y la sociedad civil; aportando en la construcción de
políticas públicas locales y nacionales que fortalezcan el Estado constitucional de derechos
y justicia que aún nos cobija.
La misión de la Defensoría del Pueblo se encuentra amparada en el mandato
constitucional dirigido a la tutela y protección de los derechos de las y los habitantes en el
país y a la defensa de los derechos de las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior; pero
también está inspirada por los Principios de París de 1992, documento que desarrolla a
nivel internacional y bajo el amparo de Naciones Unidas la misión independiente,
autónoma y constructiva de las INDH. Consideramos como un deber institucional sumar
esfuerzos para la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y alinearnos al
Plan Nacional de Desarrollo 2017 – 2022 para coordinar y cooperar con todas las instancias
nacionales y locales en la conquista de fines comunes para el país.
El presente informe detalla las estrategias impulsadas para la adecuada tutela de los
derechos humanos y de las personas consumidoras y usuarias, haciendo referencia a
estadística de los procesos defensoriales, garantías jurisdiccionales, asesorías y gestión
institucional para el efecto. Así mismo, menciona las acciones de incidencia en política
pública que incluyen informes temáticos, propuestas normativas presentadas o debatidas en
la Asamblea Nacional o por los gobiernos autónomos descentralizados; e incorpora los
procesos educativos implementados en las coordinaciones zonales, delegaciones
provinciales y delegaciones en el exterior.
La perspectiva de la Defensoría del Pueblo ha sido fuerte y clara, pero al mismo
tiempo constructiva, como lo demanda su rol de INDH. Esperamos que las autoridades
políticas y especialmente la ciudadanía sepan valorar con conciencia y reflexión profunda y
responsable el tipo de sociedad que anhelamos para las presentes y futuras generaciones.
Finalmente, la Defensoría del Pueblo, frente a la coyuntura política del país y desde
la ética de los derechos humanos, ha planteado su honda preocupación por el eventual
debilitamiento de la institucionalidad democrática, construida con esperanza desde el 2008.
Pese a sus limitaciones y errores, constituye un modelo que garantiza la participación
social, la independencia de las funciones y el necesario y justo equilibrio institucional,
como contrapesos que permitan sostener la democracia sustancial.
Ramiro Rivadeneira Silva
Defensor del Pueblo
8
RESUMEN EJECUTIVO
La Defensoría del Pueblo de Ecuador (DPE) como Institución Nacional de Derechos
Humanos promueve, divulga y protege los derechos de las personas, comunidades, pueblos,
nacionalidades y colectivos que habitan en el país y de los ecuatorianos/as en el exterior y
los derechos de la Naturaleza.
En este marco, la Defensoría del Pueblo tiene varias atribuciones, entre ellas, tutelar
los derechos fundamentales, para lo cual cuenta con distintos mecanismos de protección;
estas atribuciones se encuentran previstas en la Constitución del Ecuador de 2008, en su art.
215, así como también en la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo de Ecuador.
Para el nuevo período de gestión 2017-2022, la Defensoría del Pueblo se planteó un
Plan Estratégico, enmarcado en sus competencias y en sus ejes prioritarios de gestión:
derecho a la vida y a la integridad personal; lucha contra la violencia y la discriminación;
protección de derechos humanos en situación de conflictividad social y crisis humanitaria;
hábitat, vivienda adecuada y servicios públicos domiciliarios; y derechos de las personas
consumidoras.
Adicionalmente, es importante recalcar que la Institución viene implementando la
política institucional de género entre el periodo 2016-2019, como estrategia para erradicar
la desigualdad estructural interiorizada en servidoras y servidores de la Institución,
reforzando el conocimiento detallado de lo que implica la igualdad de género, sumado a la
aplicación de medidas que garanticen su transversalización en los procesos de talento
humano, planificación y en el enfoque de servicios a la ciudadanía.
Con este antecedente, el presente Informe de Rendición de Cuentas 2017 presenta
las acciones destacadas de la Defensoría del Pueblo, con relación a los nuevos ejes
prioritarios de gestión y los procesos misionales de tutela, incidencia en política pública y
normativa y, educación; todos ellos en concordancia con los objetivos nacionales del país
por medio del Plan Nacional de Desarrollo 2017 - 2022 y la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible.
El eje del derecho a la vida y a la integridad personal impulsa sus acciones,
fundamentalmente, alrededor del trabajo del Mecanismo Nacional de Prevención de la
Tortura que levanta informes y establece recomendaciones generales a las instancias
9
rectoras de los diversos lugares de privación de libertad que visita, con la finalidad de
prevenir la tortura, tratos crueles, inhumanos y degradantes. Además, por medio de las
gestiones que desarrolla el Programa Nacional de Reparación a Víctimas por vía
Administrativa, establecido por mandato legal, se ha permitido el impulso e
implementación de procesos de reparación a víctimas de graves violaciones de derechos
humanos.
Por otra parte, el eje de lucha contra la violencia y discriminación ha permitido
movilizar esfuerzos institucionales para la tutela de derechos, la incidencia política, el
desarrollo de estrategias de comunicación; y, sobre todo, el fortalecimiento de colectivos
sociales históricamente excluidos como el pueblo afroecuatoriano; los familiares y amigos
de personas desaparecidas; personas con enfermedades poco frecuentes; personas que viven
con VIH/sida; colectivo LGBTI; la comunidad de personas no oyentes; padres y madres de
familia de niños, niñas y adolescentes víctimas de abuso sexual; adultos mayores; entre
otros.
El eje de protección de derechos humanos en situación de conflictividad social y
crisis humanitaria, recientemente impulsado por esta Administración, tuvo su punto de
partida en los efectos humanitarios ocasionados por el terremoto del 2016, el mismo que
dejó importantes lecciones aprendidas para promover acciones de prevención y protección
de derechos humanos en situaciones de crisis provocadas por desastres naturales, pero
también permitió la preparación casa adentro para enfrentar estas eventuales crisis. Por otra
parte, la situación de conflictividad social, producto de la implementación de modelos
económicos o decisiones políticas, han acarreado riesgos expresados en la violencia social
o por el uso desproporcionado de la fuerza por parte de las autoridades de control, lo que
pone en entredicho la vigencia de los derechos humanos; ante lo cual la INDH busca ser el
ente que propicie el diálogo social e institucional entre los actores involucrados y en el
marco de los distintos factores del conflicto.
El eje de hábitat, vivienda adecuada y servicios públicos domiciliarios tiene un
importante recorrido, pues la Defensoría del Pueblo cuenta con un sistema que referencia la
situación de los servicios públicos domiciliarios en el Ecuador y que, de manera periódica,
puede ser alimentado para actualizar el estado de situación, monitorear su desarrollo y
tomar decisiones de política pública local y nacional. De esta manera, uno de los estándares
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del derecho a la vivienda cuenta con una herramienta de fácil acceso y al servicio de la
ciudadanía, y de los tomadores de decisiones de política pública.
El eje de derechos de las personas consumidoras desarrolló estrategias que,
superando la problemática particular, ha visibilizado situaciones colectivas que afectan la
vida de sectores en situación de vulnerabilidad económica y geográfica, los cuales, en
muchos casos, requieren atención prioritaria por su condición; desde esa perspectiva, las
acciones defensoriales se han enfrentado a actores y factores del mercado con un gran
poder y, por otra parte, con una limitada gestión de regulación y control de los órganos del
Estado.
Una tarea importante de la Defensoría de Pueblo tiene que ver con el monitoreo
dispuesto por la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública,
dirigido a acompañar a la institucionalidad para el cumplimiento de la transparencia y la
garantía del acceso a la información pública como derecho ciudadano. En ese sentido, se
han realizado grandes esfuerzos de promoción, educación y seguimiento en todo el país,
por medio de las unidades territoriales, lo cual se ha complementado con un sistema de
seguimiento automatizado que brinda información objetiva y en tiempo real, lo que se
evidencia en los datos que el informe anual de la LOTAIP detalla.
El trabajo misional demanda la presencia de la Defensoría del Pueblo en Foros
Internacionales y ante instancias ancladas en el sistema internacional de derechos humanos
y en redes propias de las INDH. Frente al sistema internacional, la responsabilidad de la
Defensoría del Pueblo es contribuir al avance progresivo del cumplimiento de los derechos
humanos y al desarrollo de estándares cada vez más altos, bajo una óptica evolutiva y
garantista de los mismos. Por esta razón, la Defensoría del Pueblo ha desarrollado un
proceso, un procedimiento y un flujo debidamente normado para responder a los diversos
órganos del sistema universal y regional de derechos humanos, el mismo que da respuesta a
los cuestionarios y requerimientos de estos mecanismos y presenta informes independientes
sobre la situación de los derechos humanos en el Ecuador.
La Defensoría del Pueblo cuenta con la categoría A como INDH ante el sistema
universal de derechos humanos desde el año 2010, lo cual fue ratificado en el 2015, luego
de haber rendido un exhaustivo examen dirigido por el Subcomité de Acreditación de las
INDH anclado al Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Este
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estatus ha permitido que la Defensoría del Pueblo tenga un diálogo directo con el Comité
contra la Tortura, Comité sobre Discapacidades y Comité de Trabajadores Migratorios.
Además, le ha permitido participar en el Examen Periódico Universal en el año 2017.
Actualmente, la Defensoría del Pueblo ejerce la Secretaría de la Red de las INDH de
las Américas e impulsa acciones para el fortalecimiento institucional y la promoción de los
derechos humanos en la región, que se proyectarán a través de acuerdos con los órganos del
sistema interamericano que detallamos en el presente informe.
El desarrollo institucional da cuenta de importantes avances en los procesos de
planificación, inversión y seguimiento, calidad de la gestión, transparente y adecuada
administración de recursos económicos, técnicos y humanos, desarrollo tecnológico,
documentación y archivo. Además, se debe dar especial referencia al sostenimiento técnico
de la biblioteca digital especializada en derechos humanos y al desarrollo de la política de
género al interior de la institución.
La imagen de la Defensoría del Pueblo ha contado con una estrategia que ha
permitido contar con una identidad corporativa estandarizada en todo el país, la misma que
se ha visibilizado por medio de productos comunicacionales en audio, video y textos que
recogen la vida institucional, la implementación de las acciones misionales para tutelar y
promover los derechos humanos de la gente y las comunidades, razón sustancial de ser de
esta institución.
Finalmente, las metas alcanzadas por la Defensoría del Pueblo en el año 2017, que
se recogen en el presente Informe, son el resultado del compromiso entre las diferentes
áreas misionales, de apoyo, delegaciones provinciales, coordinaciones zonales y
autoridades para el cumplimiento de su mandato y el compromiso firme de incluir el
enfoque de derechos humanos en todos los ámbitos.
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SIGLAS
ACNUDH Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
ARCA Agencia de Regulación y Control del Agua
ARCONEL Agencia de Regulación y Control de Electricidad
ARCOTEL Agencia de Regulación y Control de las Telecomunicaciones
APT Asociación para la Prevención de la Tortura
BPA Buenas Prácticas Ambientales
CADP Consejo Andino de Defensores del Pueblo
CASCOMI Comunidad Amazónica de Acción Social Cordillera del Cóndor Mirador
CDH Comité Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos
CEDDETT Centro de Educación a Distancia para el Desarrollo Tecnológico
CNE Consejo Nacional Electoral
CNEL Corporación Nacional de Electricidad
CNT-EP Corporación Nacional de Telecomunicaciones - Empresa Pública
COAZUCAR Corporación Azucarera Ecuatoriana S.A.
COMPAL Programa Competencia y Protección al Consumidor en América Latina
CONALIR Consejo Nacional de Libertad e Igualdad Religiosa
CONASADH Comisión Nacional Saharaui de Derechos Humanos
CORDICOM Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación
DGUSPD Dirección General de Usuarios de Servicios Públicos Domiciliarios de la
Defensoría del Pueblo de Ecuador
DIRCOM Dirección de Comunicación de la Defensoría del Pueblo de Ecuador
DNDR Dirección Nacional de Denuncias y Reclamos de Consumidores de la
Defensoría del Pueblo de Ecuador
EERSSA Empresa Eléctrica Regional del Sur S. A.
EPMAPS Empresa Pública Municipal de Agua Potable y Saneamiento
EsIA Estudio de Impacto Ambiental
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ETAPA Empresa de Telecomunicaciones, Agua Potable, Alcantarillado y
Saneamiento de Cuenca
FIAGC Foro Iberoamericano de Agencias Gubernamentales de Protección al
Consumidor
FIO Federación Iberoamericana del Ombudsman
GAD Gobierno(s) Autónomo(s) Descentralizado(s)
GANHRI Global Alliance of National Human Rights Institutions / Alianza Global de
Instituciones Nacionales de Derechos Humanos
GIZ Cooperación Técnica Alemana
GLP Gas Licuado de Petróleo
GPR Gobierno por Resultados
IDDH Instituto Danés de Derechos Humanos
IESS Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
INDH Institución(es) Nacional(es) de Derechos Humanos
INEN Servicio Ecuatoriano de Normalización
ISFFA Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas del Ecuador
ISPOL Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional
LGBTI Personas lesbianas, gais, bisexuales, transgénero e intersexuales
LOC Ley Orgánica de Comunicación
LOTAIP Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública
MAE Ministerio del Ambiente de Ecuador
MEER Ministerio de Electricidad y Energía Renovable
MIDUVI Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
MIES Ministerio de Inclusión Económica y Social
MINEDUC Ministerio de Educación
MINSUS Proyecto de Cooperación Regional para la Gestión Sustentable de los
Recursos Mineros en los Países Andinos
MNP Mecanismos Nacionales de Prevención de la Tortura
MNPT Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura
NNA Niños, niñas y adolescentes
OACI Organización Internacional de Aviación Civil
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OACDH Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos
ONU DAES Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de la Organización de las
Naciones Unidas
PIDESC Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
PPL Persona Privada de Libertad
PROFIO Proyecto de Fortalecimiento de los miembros de la Federación
Iberoamericana del Ombudsman
RED Red Latinoamericana para la Prevención del Genocidio
RINDHCA Red de tInstituciones Nacionales de Derechos Humanos del Continente
Americano
RIOOD Red Iberoamericana de Organismos y Organizaciones contra la
Discriminación
RIPD Red Iberoamericana de Protección de Datos
RTA Red de Transparencia y Acceso a la Información Pública
SECOM Secretaría de Comunicación
SENESCYT Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e
Innovación
SENPLADES Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
SIGED Sistema Integrado de Gestión Defensorial
SNAP Secretaría Nacional de la Administración Pública
SRI Servicio de Rentas Internas
TAME EP Empresa Pública Tame Línea Aérea del Ecuador
UNASUR Unión de Naciones Suramericanas
UNASUR SG Secretaría General de la Unión de Naciones Suramericanas
UNCTAD Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
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CAPÍTULO 1: EL ROL DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO
Misión
Somos la Institución Nacional de Derechos Humanos que promueve y protege los derechos
de las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos que habitan en el país,
de las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior, y los Derechos de la Naturaleza; y que
impulsa la construcción de una cultura que los reconozca y promueva en todos los ámbitos
de la vida nacional para propiciar la vida digna y el buen vivir.
Visión
En el 2022, la Defensoría del Pueblo será reconocida a nivel nacional e internacional en la
promoción y protección de derechos humanos y de la naturaleza; referente en educación e
incidencia en la construcción social de derechos; sensible y profesional en la tutela efectiva
de los mismos. Serán sus valores fundamentales la transparencia, solidaridad y vocación de
servicio; con opción preferencial por las personas que requieran protección prioritaria o se
encuentren en situación de vulnerabilidad. El énfasis de sus acciones se centrará en el
derecho a la vida y a la integridad personal; en la lucha contra la discriminación y la
violencia; en la protección humanitaria y conflictividad social; en el hábitat, vivienda
adecuada y servicios públicos domiciliarios; y en los derechos de las personas
consumidoras.
16
Figura 1. Alineación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible
Nota: Adaptada de Objetivos de desarrollo sostenible, p. 1, por Organización de las Naciones Unidas. http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/objetivos-de-desarrollo-sostenible/
17
Figura 2. Alineación de objetivos institucionales a ejes del Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021
01: Garantizar una vida digna con
iguales oportunidades para todas las personas
Incrementar el ejercicio y respeto
de los Derechos Humanos y de la
Naturaleza
02: Afirmar la interculturalidad y plurinacionalidad, revalorizando las
identidades
03: Garantizar los derechos de la
naturaleza para las actuales y futuras
generaciones
Eje 1 Derechos para todos Durante toda
la vida
Incidir en el mejoramiento de las condiciones de vida
de las personas privadas de libertad
con relación a su integridad personal
Proteger los derechos de las
personas en crisis humanitaria o
conflictividad social.
Incidir en la gestión de las instituciones y promover ele ejercicio del derecho al hábitat por parte de la
población
Gestionar y coordinar la implementación de
medidas de reparación inmaterial a víctimas de
graves violaciones de derechos humanos y
contribuir a la memoria histórica del país
Mejorar la calidad de los servicios para los usuarios
internos y externos
06: Desarrollar las capacidades productivas y del entorno, para lograr la soberanía
alimentaria y el Buen Vivir rural.
EJE 2: Economía al servicio de la
sociedad
Contribuir en la construcción de una
sociedad que erradique la discriminación y violencia
Incrementar la protección y promoción de derechos
de las personas consumidoras
Incrementar los niveles de cumplimiento de
LOTAIP en las instituciones públicas y
privadas que reciben fondos públicos
07: Incentivar una sociedad participativa,
con un Estado cercano al servicio de la ciudadanía
08: Promover la transparencia y la
corresponsabilidad para una nueva ética social
09: Garantizar la soberanía y la paz, y
posicionar estratégicamente al país en la región y el mundo
Eje 3: Más sociedad, mejor Estado
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Objetivos institucionales, 2017.
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Objetivos del Plan Estratégico 2017-2022
La Defensoría del Pueblo, como Institución Nacional de Derechos Humanos, para el
nuevo período de gestión 2017-2022, plantea un Plan Estratégico enmarcado en sus
competencias y en sus ejes prioritarios de gestión: el derecho a la vida y a la integridad
personal; la lucha contra la violencia y la discriminación; la protección de derechos
humanos en situación de conflictividad social y crisis humanitaria; en el hábitat, vivienda
adecuada y servicios públicos domiciliarios; y en los derechos de las personas
consumidoras.
Del mismo modo, la Institución viene implementando la Política Institucional de
Género entre el periodo 2016-2019, como estrategia para erradicar la desigualdad
estructural interiorizada en servidoras y servidores de la Institución, reforzando el
conocimiento detallado de lo que implica la igualdad de género, sumado a la aplicación de
medidas que garanticen su tranversalización en los procesos de talento humano,
planificación y el enfoque de servicios a la ciudadanía.
Con la ejecución de estos instrumentos, la Institución aportará a la consecución de
los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2017-2022 y de la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible.
Las acciones planteadas por la Defensoría del Pueblo para contribuir en la
construcción de una sociedad que erradique la discriminación y violencia, impulsando el
desarrollo de legislación nacional y local, espacios de participación y coordinación con los
grupos de atención prioritaria y en situación de vulnerabilidad, generando procesos de
acompañamiento para el fortalecimiento de sus capacidades y acciones de sensibilización,
difusión y capacitación ante las autoridades públicas, la sociedad civil y el sector privado,
se alinean a los objetivos de desarrollo sostenible 4: “Educación y calidad - Garantizar una
educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje
durante toda la vida para todos”, objetivo 5: “Igualdad de género – Lograr la igualdad entre
los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas”, y objetivo 10: “Reducción de las
desigualdades - Reducir la desigualdad en y entre los países”; así como también a los
objetivos 1: “Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para todas las personas”,
2: “Afirmar la interculturalidad y plurinacionalidad, revalorizando las identidades
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diversas”, y 7: “Incentivar una sociedad participativa, con un Estado cercano al servicio de
la ciudadanía”, del Plan Nacional de Desarrollo.
Además, la Institución contribuye a garantizar el ejercicio del derecho a la vida y a
la integridad personal, cumpliendo con el mandato constitucional de prevenir e impedir que
se produzcan actos de tortura, tratos crueles, inhumanos y degradantes en todas sus formas.
Asimismo, coordina y realiza seguimiento a las medidas de reparación inmaterial de
acuerdo con las líneas de competencia emanadas de la Ley de Víctimas, apoyando de este
modo a la consecución de los objetivos: 16 de la Agenda 2030: “Promover sociedades,
justas, pacíficas e inclusivas”; y, 1 del Plan Nacional de Desarrollo: “Garantizar una vida
digna con iguales oportunidades para todas las personas”.
La Institución Nacional de Derechos Humanos también aporta a los objetivos de
desarrollo sostenible 6: “Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el
saneamiento para todos”, objetivo 7: “Garantizar el acceso a una energía asequible, segura,
sostenible y moderna para todos”, y objetivo 11: “Lograr que las ciudades y los
asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles”; del mismo
modo que a los objetivos 1 y 6 del Plan Nacional de Desarrollo: “Garantizar una vida digna
con iguales oportunidades para todas las personas” y “Desarrollar las capacidades
productivas y del entorno para lograr la soberanía alimentaria”, por medio del énfasis y
efectivización de los derechos de hábitat seguro y saludable, vivienda adecuada y servicios
públicos domiciliarios. Para lograr esta finalidad, se posicionará los derechos de hábitat
generando acciones de incidencia en la política pública y gestión con las instituciones del
Estado, se fortalecerán los espacios de participación ciudadana a nivel local, y se
introducirá un Sistema de Monitoreo al Ejercicio de Derechos.
En lo referente a la protección de derechos de las personas en crisis humanitaria o
conflictividad social, la Defensoría del Pueblo considera que, como país, se deben reforzar
las acciones preventivas y reactivas para la protección de derechos humanos ante este tipo
de eventos. Para el efecto, la Institución implantará un sistema de intervención para
monitorear y prevenir sobre situaciones de vulneración de derechos humanos y de la
naturaleza, en contextos de crisis humanitaria y/o conflictividad social, alineándose de esta
manera al objetivo 1 de desarrollo sostenible: “Poner fin a la pobreza en todas sus formas
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en todo el mundo”; y, al objetivo 1 del Plan Nacional de Desarrollo: “Garantizar una vida
digna con iguales oportunidades para todas las personas”.
En relación con la protección y promoción de derechos de las personas
consumidoras, se aporta al objetivo de desarrollo sostenible 12: “Producción y consumo
responsable - Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles”; al objetivo 3:
“Garantizar los derechos de la naturaleza para las actuales y futuras generaciones”, y a la
política “1.16. Promover la protección de los derechos de usuarios y consumidores de
bienes y servicios” del Plan Nacional de Desarrollo. Para el efecto, se trabajará en la
prevención y protección de sus derechos, por medio de la construcción de un modelo que
permita definir la institucionalidad y la entidad que regule y controle aspectos de
competencia de personas consumidoras, a nivel nacional, ya que actualmente existe
dispersión y duplicidad de funciones, situación que no permite el efectivo goce de los
derechos; complementariamente, se fortalecerá el consumo sostenible por medio del
cambio de hábitos de consumo e incentivo a la cultura de un reclamo justo, responsable y
solidario.
Del mismo modo, la Defensoría del Pueblo contribuirá en el incremento del
ejercicio y respeto de los derechos humanos y de la naturaleza, mejorando la resolución de
casos de vulneraciones de derechos con relación a los tiempos de gestión, fortaleciendo las
capacidades técnicas, optimizando la infraestructura tecnológica, la adecuación de procesos
y el marco normativo interno. Esta protección de derechos se complementará con procesos
sostenibles de promoción integral, con relación a los ejes estratégicos para alcanzar un
resultado de mayor impacto a nivel social en la temática de derechos humanos. Además,
con tutela, educación e incidencia se posicionará a nivel nacional e internacional el tema de
empresas y derechos humanos basados en el hecho de que estas deben prevenir, mitigar y
remediar los impactos que han causado en la vulneración de los derechos humanos y de la
naturaleza. Con estas acciones, la Defensoría se alinea a los objetivos 1: “Garantizar una
vida digna con iguales oportunidades para todas las personas”, 3: “Garantizar los derechos
de la naturaleza para las actuales y las futuras generaciones”, y 9: “Garantizar la soberanía
y la paz, y posicionar estratégicamente al país y la región y el mundo”, contenidos en el
Plan Nacional de Desarrollo.
21
Por medio de la optimización de herramientas tecnológicas, se fomentará la
transparencia y el acceso a la información pública; se promoverá la participación de la
ciudadanía, la institucionalidad pública y los actores sociales, políticos y privados con el fin
de incrementar la eficiencia y eficacia de la gestión del Estado y mejorar la calidad de la
información pública. Para el efecto se prevé la ejecución de procesos educativos y el
fortalecimiento de la legislación de transparencia adecuada al mandato constitucional y a
estándares internacionales de derechos humanos, así como también normativa secundaria
institucional que fortalezca el trabajo en la promoción del ejercicio y cumplimiento del
derecho de acceso a la información pública, contribuyendo de este modo al objetivo 8:
“Promover la transparencia y la corresponsabilidad para una nueva ética social”, del Plan
Nacional de Desarrollo; y al objetivo 16 de la Agenda 2030: “Promover sociedades, justas,
pacíficas e inclusivas”.
Finalmente, la Defensoría del Pueblo mejorará la calidad de los servicios
institucionales por medio del fortalecimiento de sus unidades operativas, el desarrollo de
protocolos gerenciales para administrar de manera más eficiente los recursos
institucionales; y, para lograr la satisfacción de las personas usuarias se contará con
infraestructura tecnológica óptima, con niveles de seguridad adecuados, procesos
automatizados para la entrega de servicios institucionales y un estatuto orgánico por
procesos alineado a los procesos organizacionales enfocados a la calidad, aportando al
cumplimiento del objetivo 16 de la Agenda 2030: Promover sociedades, justas, pacíficas e
inclusivas, y, al objetivo 7 del Plan Nacional de Desarrollo: Incentivar una sociedad
participativa, con un Estado cercano al servicio de la ciudadanía.
La Defensoría del Pueblo de Ecuador como Institución Nacional de Derechos
Humanos
En el ámbito internacional, las instituciones nacionales de derechos humanos son
aquellas que dentro del Estado tienen como mandato la protección y la promoción de los
derechos humanos, deben ser independientes, autónomas y tener una composición que
garantice su pluralismo.
22
De acuerdo con los Principios de París1, es decir los lineamientos internacionales
relativos a la función, composición, estatuto y atribuciones de las instituciones nacionales
de derechos humanos, estas deben tener el mandato más amplio posible y deben estar
facultadas para:
1. Presentar de oficio o a instancia de las autoridades correspondientes, dictámenes,
recomendaciones, propuestas e informes sobre toda cuestión relativa a la protección y
promoción de derechos, a partir de:
El examen de la normativa interna y los proyectos de ley (concretamente de
disposiciones de carácter legislativo, administrativo y sobre la organización
judicial), para que estas normas y medidas respeten los principios fundamentales en
materia de derechos humanos.
Toda situación de violación de los derechos humanos de la cual se hayan ocupado.
La situación nacional en materia de derechos humanos en general, o sobre
cuestiones específicas.
Situaciones de violación de derechos humanos en cualquier parte del país.
2. Alertar la ratificación o adhesión de instrumentos internacionales y asegurar su
aplicación; y promover y asegurar que la normativa interna y las prácticas nacionales se
armonicen con los instrumentos internacionales de derechos humanos.
3. Cooperar con las Naciones Unidas, sus agencias, instituciones regionales e
instituciones de otros países, en la tarea de promover y proteger los derechos humanos;
asimismo, contribuir a la elaboración de los informes que el Estado debe presentar en
cumplimiento de los tratados internacionales.
4. Promover los derechos humanos y la lucha contra todas las formas de
discriminación y sensibilizar a la opinión pública, por medio de la enseñanza y la
información. En tal sentido, pueden colaborar en la elaboración de programas de educación
en derechos humanos y participar en su implementación en el ámbito escolar, universitario
1 La Asamblea General de Naciones Unidas, mediante Resolución 48/134 de 4 de marzo de 1994, acogió los
Principios de París y, entre otras disposiciones, alentó el fortalecimiento de las Instituciones Nacionales de
Derechos Humanos de acuerdo con estos Principios.
23
y profesional; pueden recurrir a todos los medios de comunicación para su difusión; y, para
concluir, deben realizar investigaciones en la esfera de los derechos humanos.
Es importante destacar que “la prevención de la tortura y el trato cruel, inhumano y
degradante, las ejecuciones sumarias, la detención y desaparición arbitrarias y la protección
de los activistas de derechos humanos” (OACDH, s.f., párr. 2) son aspectos esenciales de la
protección de derechos humanos que deben realizar las INDH. Asimismo, las INDH
desempeñan un rol fundamental en la promoción e implementación de instrumentos
internacionales de derechos humanos en el ámbito nacional.
Así también, la Defensoría del Pueblo es una Institución unipersonal, que está
dirigida por una máxima autoridad, designada por el Pleno del Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social que, en cumplimiento de sus funciones de designación,
organiza comisiones ciudadanas de selección, las cuales realizan el concurso público de
oposición y méritos, con postulación, veeduría y derecho a la impugnación ciudadana para
la designación del Defensor del Pueblo, entre otras autoridades públicas.
Cabe recalcar que el concurso de méritos y oposición para Defensor del Pueblo es
abierto, por lo tanto faculta a todos aquellos que deseen participar, cumpliendo los
requisitos establecidos en el art. 216 de la Constitución, que señala que “para ser designado
Defensora o Defensor del Pueblo será necesario cumplir con los mismos requisitos exigidos
para las Juezas y Jueces de la Corte Nacional de Justicia y acreditar amplia trayectoria en la
defensa de los derechos humanos”.
Al ser un proceso de selección abierto, cualquier persona puede postularse para
participar en el concurso de méritos y oposición, siempre que cumpla el mandato
constitucional citado y con los parámetros establecidos en el Reglamento para Designación
de la Primera Autoridad de la Defensoría del Pueblo. Así mismo, no debe incurrir en las
prohibiciones estipuladas en el art. 9 del Reglamento de Designación de Defensor o
Defensora del Pueblo.
La Constitución de la República del Ecuador establece en su art. 208 las
atribuciones del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social y, entre ellas, la
establecida en el numeral 11 que señala: “designar a la Primera Autoridad de la Defensoría
del Pueblo, Defensoría Pública, Fiscalía y Contraloría General del Estado, luego de agotar
el proceso de selección correspondiente”.
24
Para el efecto, el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social organiza
comisiones ciudadanas de selección, encargadas de llevar a cabo el concurso público de
oposición y méritos con postulación, veeduría y derecho a impugnación ciudadana
(Constitución de la República del Ecuador, 2008, art. 209).
El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social conforma una Comisión
Ciudadana de Selección integrada por una delegada o delegado del Ejecutivo, uno/a del
Legislativo, uno/a de la Función Judicial, uno/a de la Función Electoral, uno/a de la
Función de Transparencia y Control Social y cinco representantes de las organizaciones
sociales y la ciudadanía, escogidos en sorteo público de entre los treinta mejor calificados
que se postulen y cumplan con los requisitos que determine la Ley Orgánica del Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social, en sus artículos 55 y 56 numeral 12.
El Pleno del Consejo realiza la convocatoria en los idiomas de relación intercultural,
mediante publicación en tres diarios de circulación nacional, en la página web institucional
y mediante difusión en cadena nacional de radio y televisión.
Las y los representantes diplomáticos y las oficinas consulares del Ecuador, son
responsables de la difusión y promoción de la convocatoria en el exterior. Inmediatamente,
las y los ciudadanos que consideren que cumplen con los requisitos para el cargo, presentan
su postulación, la misma que debe ser calificada conforme a los requisitos formales:
a. Ser ecuatoriano o ecuatoriana y hallarse en goce de los derechos políticos;
b. Tener título de tercer nivel en derecho legalmente reconocido en el país;
c. Haber ejercido con probidad notoria la profesión de abogada o abogado, la
judicatura o la docencia universitaria en ciencias jurídicas, por un lapso mínimo de
diez años; y,
d. Acreditar amplia trayectoria en la defensa de los derechos humanos.
Posteriormente, se inicia la fase de calificación de méritos y valoración, por la cual
se reconoce un puntaje a los expedientes presentados por las y los postulantes,
reconociendo puntajes adicionales por acción afirmativa en relación con migrantes en el
exterior, personas con discapacidad, personas de sectores rurales, personas pertenecientes a
los quintiles uno y dos de pobreza y personas menores de treinta años o mayores de sesenta
y cinco años al momento de la postulación.
25
La siguiente fase es la del concurso de oposición, la misma que tiene dos
procedimientos: el primero, que consiste en una prueba de oposición escrita de
conocimientos; y el segundo, que es una prueba de oposición práctica, por medio del
análisis de un caso. El Consejo de Participación Ciudadana, por disposición reglamentaria,
dos días antes del examen correspondiente, da a conocer a las y los postulantes mil
preguntas objetivas, elaboradas por catedráticas y catedráticos de las universidades del país,
especializados en Derecho Constitucional, Derechos Humanos, Derecho Administrativo,
Derecho Procesal, Derecho Ambiental, Justicia Indígena, Interculturalidad y Género,
sujetas a revisión y manejo confidencial. El examen de oposición se sustenta en un sistema
informático que, de manera aleatoria, entrega preguntas a cada postulante. Luego del
examen escrito, la Comisión Ciudadana de Selección fija día y hora para que los
postulantes rindan la prueba práctica, momento en el que se sortea el caso que se asignará y
el orden de las exposiciones.
Los resultados de la fase de méritos, así como de la fase de oposición, son
notificados y publicados para que se proceda con la recalificación o revisión, de ser
solicitadas por la o el candidato. Seguidamente, la comisión ciudadana escoge las personas
mejor puntuadas, iniciándose con ellas la fase de escrutinio público e impugnación
ciudadana.
Finalmente, el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, con la
información de las y los postulantes que superaron la fase de impugnación y de acuerdo con
su calificación, designa a la Primera Autoridad de la Defensoría del Pueblo y notifica a la
Asamblea Nacional para que proceda con su posesión.
Competencias institucionales
La Defensoría del Pueblo de Ecuador, conforme a su mandato constitucional,
promueve y tutela los derechos de las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y
colectivos que habitan en el país, así como de las personas ecuatorianas en el exterior y los
derechos de la naturaleza, para coadyuvar al ejercicio de la vida digna y del buen vivir;
además, al ser parte de la Función de Transparencia y Control Social se constituye en un
26
organismo de control de las entidades del sector público y privado que presten servicios o
desarrollen actividades de interés público (DPE, 2015).
La Constitución de la República (2008, art. 215) determina el campo de acción de la
Defensoría del Pueblo y le atribuye:
1. El patrocinio, de oficio o a petición de parte, de las acciones de protección, hábeas
corpus, acceso a la información pública, hábeas data, incumplimiento, acción ciudadana y
los reclamos por mala calidad o indebida prestación de los servicios públicos o privados.
2. Emitir medidas de cumplimiento obligatorio e inmediato en materia de protección
de los derechos, y solicitar juzgamiento y sanción ante la autoridad competente, por sus
incumplimientos.
3. Investigar y resolver, en el marco de sus atribuciones, sobre acciones u omisiones
de personas naturales o jurídicas que presten servicios públicos.
4. Ejercer y promover la vigilancia del debido proceso, y prevenir e impedir de
inmediato la tortura, el trato cruel, inhumano y degradante en todas sus formas.
El trabajo institucional aborda varios ámbitos, tanto para la protección como para la
promoción de los derechos, estableciendo distintos procesos para responder a las diferentes
demandas de usuarias y usuarios externos e internos.
Procesos tutelares
El ámbito de la protección de derechos implica los siguientes procesos tutelares:
patrocinio de garantías jurisdiccionales, apertura de expedientes de investigación
defensorial y resolución de los mismos, vigilancia del debido proceso tanto en sede
administrativa como judicial y la emisión de medidas de protección.
Tabla 1. Estrategias de defensa de derechos de enero a diciembre 2017
Estrategia Peticiones ingresadas
Peticiones finalizadas*
Amicus curiae 25 12
Acción de protección 32 17
Acción extraordinaria de protección 3 1
Habeas corpus 2 2
Habeas data 7 3
Incumplimiento de sentencia y
dictámenes constitucionales 2 2
27
Estrategia Peticiones ingresadas
Peticiones finalizadas*
Medidas cautelares 12 7
Acceso a la información pública 8 9
Garantías jurisdiccionales general 12 12
Gestión oficiosa 1 913 1 822
Investigación defensorial 2 355 2 492
Legitimación activa patria potestad 4 2
Medidas de protección 67 22
Seguimiento de cumplimiento de
sentencia 145 98
Trámite sumario consumidores 5 400 5 558
Trámite sumario usuarios 2 244 1 818
Vigilancia del debido proceso 999 676
Total general 13 230 12 553
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017. *Incluyen finalización de casos ingresados desde el 2013. En esta tabla no se incluyen los casos considerados como inadmisibles por la institución, de los cuales ingresaron 375 y finalizaron 262.
Tabla 2. Derechos tutelados durante el 2017
Derechos tutelados Peticiones
ingresadas Porcentaje
Peticiones
finalizadas** Porcentaje
Derechos de las personas
consumidoras* 6 336 47,89% 6 441 51,31 %
Derechos de la naturaleza 3 0,02 % 6 0,05 %
Derechos de las comunidades,
pueblos y nacionalidades 31 0,23 % 32 0,25 %
Derechos de las personas y grupos de
atención prioritaria 388 2,93 % 320 2,55 %
Derechos de libertad* 1 640 12,40 % 1 385 11,03 %
Derechos de participación 23 0,17 % 14 0,11 %
Derechos de protección 1 122 8,48 % 789 6,29 %
Derechos de las personas usuarias* 2 502 18,91 % 2 403 19,14 %
Derechos del buen vivir 1 185 8,96 % 1 163 9,26 %
Total 13 230 100 % 12 553 100 %
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017. *El derecho a acceder a bienes y servicios privados de calidad es uno de los derechos de libertad establecidos en la Constitución vigente, pero con el fin de visibilizar los derechos de personas usuarias y consumidoras se muestra la información por separado. ** Incluyen finalización de casos ingresados desde el 2013.
28
Tabla 3. Asesorías realizadas por la Defensoría del Pueblo durante el 2017 (por materia)
Materia asesoramiento Total Porcentaje
Administrativo Función Ejecutiva 1 604 7 %
Administrativo Función Judicial 892 4 %
Asuntos entre particulares 1 534 6 %
Civil 2 527 10 %
Consumidor 4 459 18 %
Divorcios 348 1 %
Familia 1 002 4 %
Inquilinato 679 3 %
Laboral 1 527 6 %
Municipios Administrativo 554 2 %
Otros 3 796 16 %
Penal 1 858 8 %
Pensiones alimenticias 1 534 6 %
Propiedad 341 1 %
Servicios bancarios 572 2 %
Telecomunicaciones 148 1 %
Tránsito 341 1 %
Violencia intrafamiliar 498 2 %
Total general 24 214 100 %
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
Tabla 4. Asesorías realizadas por la Defensoría del Pueblo durante el 2017 (por materia)
Materia asesoramiento Total Porcentaje
Administrativo Función Ejecutiva 1 604 7 %
Administrativo Función Judicial 892 4 %
Asuntos entre particulares 1 534 6 %
Civil 2 527 10 %
Consumidor 4 459 18 %
Divorcios 348 1 %
Familia 1 002 4 %
Inquilinato 679 3 %
Laboral 1 527 6 %
29
Materia asesoramiento Total Porcentaje
Municipios Administrativo 554 2 %
Otros 3 796 16 %
Penal 1 858 8 %
Pensiones alimenticias 1 534 6 %
Propiedad 341 1 %
Servicios bancarios 572 2 %
Telecomunicaciones 148 1 %
Tránsito 341 1 %
Violencia intrafamiliar 498 2 %
Total general 24 214 100 %
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
Adicionalmente, durante el 2017 se atendieron 448 asesoramientos por medio del
correo electrónico [email protected].
Tabla 5. Resumen de casos y asesoramientos a nivel nacional
Unidad Asesoramientos Casos
ingresados Casos
finalizados*
Coordinación General Defensorial Zonal 1 Carchi 459 208 186
Coordinación General Defensorial Zonal 2 Orellana 169 167 171
Coordinación General Defensorial Zonal 3 Tungurahua 793 247 227
Coordinación General Defensorial Zonal 4 Manabí 1146 1559 1 291
Coordinación General Defensorial Zonal 5 Guayas 868 1147 841
Coordinación General Defensorial Zonal 6 Azuay 930 477 447
Coordinación General Defensorial Zonal 7 Loja 389 192 173
Coordinación General Defensorial Zonal 8 Guayaquil 2 454 3 586 3 854
Coordinación General Defensorial Zonal 9 Quito 6 005 1547 1 363
Delegación Provincial Bolívar 188 176 172
Delegación Provincial Cañar 231 216 269
Delegación Provincial Chimborazo 3 085 374 312
Delegación Provincial Cotopaxi 633 177 199
Delegación Provincial de Los Ríos 104 536 624
Delegación Provincial El Oro 87 242 240
30
Unidad Asesoramientos Casos
ingresados Casos
finalizados*
Delegación Provincial Esmeraldas 1 135 208 212
Delegación Provincial Galápagos 130 48 58
Delegación Provincial Imbabura 994 376 475
Delegación Provincial Morona Santiago 227 158 175
Delegación Provincial Napo 164 144 124
Delegación Provincial Pastaza 1 140 164 178
Delegación Provincial Pichincha 347 244 163
Delegación Provincial Santa Elena 205 327 152
Delegación Provincial Santo Domingo 499 247 219
Delegación Provincial Sucumbíos 311 170 144
Delegación Provincial Zamora 198 128 125
Derechos Colectivos, Naturaleza Y Ambiente - 7 7
Dirección Nacional de Atención Prioritaria y Libertades 497 95 102
Dirección Nacional de Derechos del Buen Vivir - 60 50
Dirección General Tutelar - 3 -
Total general 23 388 13 230 12 553
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial SIGED, 2017. *Incluyen finalización de casos ingresados desde el 2013.
Tabla 6. Resumen de asesoramientos en las delegaciones en el exterior
Detalle delegaciones en el exterior Asesoramientos
ingresados
Delegación en el Exterior Chicago 39
Delegación en el Exterior Houston 368
Delegación en el Exterior Monterrey 10
Delegación en el Exterior Murcia 14
Delegación en el Exterior New York 237
Delegación en el Exterior Roma 88
Delegación en el Exterior Tapachula 70
Total general 826
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial SIGED, 2017.
31
Procesos de incidencia en políticas públicas
La Defensoría del Pueblo de Ecuador, en el ámbito de incidencia en políticas
públicas cuenta con una serie de mecanismos, entre los cuales se encuentra la producción
de investigaciones en materia de derechos humanos y de la naturaleza, la generación de
estrategias de incidencia en políticas públicas y en la aprobación de normativa nacional y
local en materia de derechos humanos.
La Dirección Nacional de Investigación e Incidencia en Política Pública realiza
investigaciones temáticas y diagnósticos situacionales en derechos humanos, con el fin de
recopilar información para establecer recomendaciones y estrategias de incidencia en
materia de política pública a diferentes instituciones públicas y privadas que permitan
incorporar el enfoque de derechos humanos y de la naturaleza; desde esta Dirección se
coordina el relacionamiento con diferentes colectivos; desde esta Dirección se gestiona la
respuesta a distintos requerimientos de información y cuestionarios solicitados por
instancias nacionales e internacionales, y se da seguimiento a las recomendaciones
realizadas al país por los diferentes órganos del sistema internacional de Naciones Unidas.
Además, como parte del trabajo de la Institución, desde esta Dirección se coordina y
trabaja con diferentes sectores de la sociedad civil, en los que se destaca el trabajo con
colectivos que representan a diferentes grupos sociales o de atención prioritaria como por
ejemplo las personas adultas mayores, la población afrodescendiente, los familiares y
amigos de personas desaparecidas, las personas con enfermedades catastróficas o el
colectivo LGBTI. Ese trabajo coordinado permite identificar y comprender sus necesidades
en la protección y promoción de sus derechos.
En cuanto a los procesos de construcción y análisis normativo, estos se desarrollan
con el propósito de monitorear, contribuir e incidir para que la legislación a nivel nacional y
local cuente con un enfoque de derechos humanos. Para ello, la Dirección Nacional de
Análisis Normativo e Incidencia en Políticas Públicas de la Defensoría del Pueblo, en
coordinación con las diferentes coordinaciones zonales y las delegaciones provinciales, ha
realizado análisis normativos y las respectivas observaciones para la inclusión del enfoque
de derechos humanos en la normativa local durante el año 2017, contabilizando un total de
82 procesos a nivel nacional.
32
De acuerdo con la información de seguimiento levantada, dichos procesos se
realizaron en distintas temáticas, tal como podemos ver a continuación:
Tabla 7. Procesos de incidencia normativa realizados en el 2017 a nivel nacional
Temática Número
Personas Adultas Mayores 52
Violencia Basada en Género 8
Trabajo Autónomo 8
Trabajo Autónomo / Movilidad Humana 1
Erradicación del Trabajo Infantil 4
Fauna Urbana / Animales Domésticos 2
Inclusión y No Discriminación 2
Niños, Niñas y Adolescentes - Espectáculos Públicos 1
Niños, Niñas y Adolescentes - Educación Valores 1
Discapacidad 1
Movilidad Humana 1
Grupos de Atención Prioritaria 1
TOTAL 82
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Dirección Nacional de Análisis Normativo e Incidencia en Políticas Públicas, 2017.
Estos procesos, de acuerdo con la dinámica de cada localidad o entidad en la que se
ha incidido, han ido avanzando a su propio ritmo, para lo cual se ha establecido categorías
de estado que nos permiten hacer un adecuado seguimiento. Estas categorías son las
siguientes:
Aprobado: Cuando la ordenanza modelo cumplió con el trámite del Concejo Cantonal y fue
aprobado.
En trámite: Se refiere a cuando la ordenanza modelo se encuentra en primer y/o segundo
debate.
En construcción: Se establece cuando la propuesta de ordenanza está en discusión, revisión
o socialización de los diferentes actores públicos, privados y de organizaciones o
colectivos.
33
Cerrado: Se reporta esta incidencia, cuando no existe fluidez en las relaciones de trabajo
con los GAD, o por la falta de voluntad política.
Tabla 8. Estado de los procesos de incidencia en normativa a nivel local
Tipo de trámite Número
En construcción 40
En trámite 23
Aprobado 15
Cerrado 4
TOTAL 82
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Dirección Nacional de Análisis Normativo e Incidencia en Políticas Públicas, 2017.
Finalmente, en el área de incidencia se encuentra también la Dirección Nacional de
Transparencia y Acceso a la Información Pública, desde donde se verifica la correcta
difusión de la información pública por parte de las entidades públicas y privadas obligadas
a transparentar la información que producen y manejan de conformidad con lo establecido
en la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP).
Además se promociona el derecho de las personas al libre acceso a la información pública,
se elabora anualmente el informe consolidado nacional sobre la base de la información
publicada en los portales y o páginas web, precautelando la calidad de la información que
se pública. En el capítulo 4 sobre transparencia y acceso a la información pública se
detallan las actividades y resultados alcanzados en esta área.
Procesos de educación
La Defensoría del Pueblo de Ecuador tiene una propuesta de educación en derechos
humanos y de la naturaleza, que busca:
Crear las condiciones sociales que propicien el ejercicio y garantía de todos los
derechos para todas las personas, colectivos, comunidades, pueblos, nacionalidades y la
naturaleza;
34
Propiciar el cuestionamiento a las estructuras sociales, creencias y prácticas culturales
sobre las que se sustenta la negación de los derechos humanos y de la naturaleza o que
promueven la discriminación y ponen en situación de vulnerabilidad a determinados
grupos o colectivos (Defensoría del Pueblo de Ecuador, 2015, art.4).
La educación en derechos humanos que desarrolla la Defensoría del Pueblo, se
fundamenta en la pedagogía constructivista que, entre otras cosas, plantea que el individuo
en los aspectos cognitivo, afectivo y social del comportamiento, no es solo un producto del
ambiente o el resultado de sus disposiciones internas, sino una construcción propia que se
va produciendo día a día como resultado de la interacción con su entorno (Díaz y
Hernández, 2004).
Desde los planteamientos del constructivismo, la Defensoría del Pueblo plantea que
el conocimiento no se transmite, sino que se comparte y se construye colectivamente. Este
planteamiento nos permite fundamentar el hecho de que nuestros procesos de enseñanza y
aprendizaje en derechos humanos busquen enseñanzas significativas.
Estos aprendizajes se centran en la importancia de la experiencia y la reflexión para
dar sentido, significado y utilidad a las actividades y conocimientos durante el proceso
educativo, a fin de garantizar que el grupo de personas, al finalizar el proceso, pueda
recordar y aplicar lo aprendido (Gómez, 2012).
Como se revisó anteriormente, los procesos educativos que implementa la
Defensoría del Pueblo buscan alcanzar aprendizajes significativos mediante el desarrollo de
cuatro fases que componen lo que se ha denominado ciclo de enseñanza- aprendizaje.
Estas fases organizan el proceso educativo en función de los objetivos propuestos y
permiten integrar las herramientas metodológicas y los contenidos necesarios para
alcanzarlos mediante actividades que promueven la participación, la cual integra las
experiencias y los conocimientos previos de las personas participantes, dándoles un sentido
aquí y ahora (DPE, 2016, p. 13).
En resumen, los elementos metodológicos que orientan la educación en derechos
humanos en la Defensoría del Pueblo del Ecuador, son:
35
Figura 3. Elementos metodológicos para la educación en derechos humanos en la Defensoría del Pueblo del Ecuador
Nota: Tomada de ¡Vivo mis derechos! Manual de Implementación para facilitadores y facilitadoras, (p. 14), por Defensoría del Pueblo de Ecuador, 2015, Quito: DPE.
Programa de Participación Estudiantil: Implementación del proceso educativo de derechos
humanos para facilitadores y facilitadoras del Campo de Acción de Convivencia en Quito
Como uno de los objetivos planteados para el cumplimiento de los mandatos y
competencias institucionales, la Defensoría del Pueblo estableció como eje de trabajo la
“Lucha contra la violencia y la discriminación”. Así, la Dirección General de Educación e
Investigación, articulada a la Adjuntía de Derechos Humanos y de la Naturaleza, en el
marco del Programa de Participación Estudiantil (PPE) del Ministerio de Educación
(MINEDUC), se propuso desarrollar un proceso de capacitación mediante talleres
diseñados para implementarse en 16 horas de carácter presencial, con coordinadores
institucionales y docentes facilitadores del campo de acción de convivencia del PPE del
Distrito Metropolitano de Quito.
Afianzando conocimientos casa adentro: curso virtual de introducción a los derechos
humanos
La Dirección Nacional Técnica de Educación y Capacitación, en coordinación con
la Dirección Nacional de Administración de Talento Humano, con el apoyo de la Dirección
36
Nacional de Tecnologías de la Información y Comunicaciones y con la aprobación de la
Adjuntía de Derechos Humanos y de la Naturaleza; se encargó de ejecutar el proceso
educativo virtual Afianzando conocimientos casa adentro, el cual tuvo como objetivo
exponer la teoría y metodología desarrollada por la DPE sobre los aspectos básicos de los
derechos humanos, la igualdad y no discriminación y las obligaciones del Estado a las
personas servidoras de la Institución Nacional de Derechos Humanos.
El curso virtual fue diseñado en modalidad semi-tutorado y estuvo dirigido a todas
las personas servidoras públicas de la DPE. En total se capacitaron 392 personas a nivel
nacional.
Participación en la VIII Conferencia Internacional de Educación en derechos humanos
La Defensoría del Pueblo, por medio de la Dirección Nacional Técnica de
Educación y Capacitación, participó en la VIII Conferencia Internacional de Educación en
derechos humanos, celebrada del 30 de noviembre al 03 de diciembre de 2017. En el
evento, la Defensoría del Pueblo presentó un taller sobre buenas prácticas en la
implementación de políticas públicas sobre educación en derechos humanos, exponiendo la
experiencia de la implementación de contenidos y metodologías sobre derechos humanos
en el Programa de Participación Estudiantil.
I Seminario de jurisprudencia constitucional y lucha contra la discriminación: avances y
retos
Del 16 al 17 de noviembre de 2017 se llevó a cabo el 1.er Seminario de
jurisprudencia constitucional y lucha contra la discriminación: avances y retos, evento
organizado por la Defensoría del Pueblo, la Corte Constitucional del Ecuador y el Instituto
de Altos Estudios Nacionales, mismo que contó con la participación de 300 personas
representantes de la Función Ejecutiva, colectivos, academia y estudiantes universitarios de
Quito, Guayaquil, Ibarra, Riobamba, Machala y Ambato. Las mesas temáticas analizaron
los avances y retos en cuanto a la garantía y/o goce de los derechos de las mujeres, de la
población LGBTI, personas adultas mayores, pueblos y nacionalidades, personas con
discapacidad, personas con enfermedades poco frecuentes, personas viviendo con VIH y
personas en situación de movilidad humana. Las ponencias presentadas permitieron discutir
37
los avances e identificar los retos tanto para la Defensoría del Pueblo como para la Corte
Constitucional, en la protección del derecho a la igualdad y no discriminación.
Cumpliendo con la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor
En las ciudades de Cuenca, Guayaquil y Quito se brindaron talleres de difusión al
personal de venta de las diferentes casas comerciales de electrodomésticos, en aras de
socializar la importancia del respeto y protección a los derechos de las personas
consumidoras y de los grupos de atención prioritaria, enfatizando las obligaciones de los
proveedores/as como una forma de prevención y reducción frente a posibles vulneraciones.
Estos talleres se socializaron a 120 personas consumidoras.
Campaña de Protección de Derechos de las Personas Consumidoras: Consumo
Responsable en las Finanzas Familiares
Durante el año 2017, con el apoyo de las coordinaciones generales defensoriales
zonales y delegaciones provinciales, se ejecutó a nivel nacional la campaña denominada
Consumo Responsable en las Finanzas Familiares, bajo directrices institucionales de
educación e investigación en materia de derechos de las personas consumidoras, así como
la difusión de consejos prácticos y boletines de prensa en medios locales y redes
institucionales.
Este proceso de difusión tuvo una gran acogida, con un total de 3 841 personas
consumidoras a quienes se brindó información para un consumo responsable de sus
finanzas familiares.
38
Tabla 9. Procesos de educación realizados en el 2017 a nivel nacional
Unidad
Número eventos de procesos educativos en derechos humanos realizados (sensibilización, capacitación o difusión)
Número de personas que participaron en procesos educativos en Derechos Humanos (sensibilización, capacitación o difusión)
Número personas que participaron en procesos educativos en Transparencia y acceso a la información pública (sensibilización, capacitación o difusión)
Coordinación General Defensorial Zona 1 Carchi 12 293 99
Delegación Provincial Esmeraldas 9 213 149
Delegación Provincial Imbabura 13 216 159
Delegación Provincial Sucumbíos 12 215 72
Coordinación General Defensorial Zona 2 Orellana 10 145 106
Delegación Provincial Napo 16 470 196
Delegación Provincial Pichincha 19 284 171
Coordinación General Defensorial Zona 3 Tungurahua 60 1163 272
Delegación Provincial Chimborazo 19 472 184
Delegación Provincial Cotopaxi 36 363 153
Delegación Provincial Pastaza 17 260 85
Coordinación General Defensorial Zona 4 Manabí 48 1235 299
Delegación Provincial Santo Domingo de los Tsáchilas 20 520 87
Coordinación General Defensorial Zona 5 Guayas 17 510 163
Delegación Provincial Bolívar 16 298 139
Delegación Provincial Galápagos 9 133 63
Delegación Provincial Los Ríos 13 360 119
Delegación Provincial Santa Elena 11 239 103
Coordinación General Defensorial Zona 6 Azuay 56 1217 261
Delegación Provincial Cañar 18 434 136
Delegación Provincial Morona Santiago 27 727 117
Coordinación General Defensorial Zonal 7 Loja 112 3 230 282
Delegación Provincial El Oro 11 251 68
Delegación Provincial Zamora Chinchipe 14 389 210
Coordinación General Defensorial Zona 8 Guayaquil 44 771 188
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Unidad
Número eventos de procesos educativos en derechos humanos realizados (sensibilización, capacitación o difusión)
Número de personas que participaron en procesos educativos en Derechos Humanos (sensibilización, capacitación o difusión)
Número personas que participaron en procesos educativos en Transparencia y acceso a la información pública (sensibilización, capacitación o difusión)
Coordinación General Defensorial Zona 9 Quito 11 197 104
Dirección Nacional Técnica de Educación y Capacitación 32 918 0
Total 682 15523 3985
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Gobierno por Resultados, 2017.
Tabla 10. Procesos de educación realizados en el 2017 en las delegaciones del exterior
Unidad
Número eventos de procesos educativos en derechos humanos realizados (sensibilización, capacitación o difusión)
Número de personas que participaron en procesos educativos en Derechos Humanos (sensibilización, capacitación o difusión)
Delegación en el Exterior EEUU – Chicago 1 7
Delegación en el Exterior EEUU – Houston 3 109
Delegación en el Exterior EEUU - Nueva York 4 99
Delegación en el Exterior Italia – Roma 2 42
Delegación en el Exterior México – Tapachula 1 25
Total 11 282
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, 2017. Los datos de número de eventos de procesos educativos fueron tomados de la herramienta Gobierno por Resultados y los datos de número de personas que participaron en procesos educativos en derechos humanos (sensibilización, capacitación o difusión) de las delegaciones en el exterior fueron obtenidos de la Matriz de seguimiento de procesos educativos de la Dirección Nacional Técnica de Educación y Capacitación de la DPE.
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Otras atribuciones legales y participación institucional
Atribuciones legales
Tabla 11. Atribuciones legales de la Defensoría del Pueblo
Protección y tutela de los derechos de los habitantes del Ecuador
Norma Atribución
Constitución de la República del Ecuador, art. 215 numeral 1 Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, art. 9, 26,39,43, 52, 58 y 163 Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, art. 12.
Patrocinar de oficio o a petición de parte de: a) acción de protección b) acción extraordinaria de protección c) habeas corpus d) acceso a la información pública e) habeas data f) acción de incumplimiento g) acción por incumplimiento h) acción ciudadana i) interposición de amicus curiae
Constitución de la República del Ecuador, art. 215 incisos 1, 2, 3, 4. Ley Orgánica de Defensa del Consumidor, art. 81, 82, 83 y 84. Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo, art. 8 literal o Ley Orgánica de Movilidad Humana, art. 163.
Emitir medidas de cumplimiento obligatorio e inmediato en materia de protección de los derechos, y solicitar juzgamiento y sanción ante la autoridad competente, por sus incumplimientos. Investigar y resolver, en el marco de sus atribuciones, sobre acciones u omisiones de personas naturales o jurídicas que presten servicios públicos. Ejercer y promover la vigilancia del debido proceso. Patrocinar de oficio o a petición de parte los reclamos por mala calidad o indebida prestación de los servicios públicos o privados. Defender de oficio o a petición de parte, las violaciones de derechos humanos que sufran los/as ecuatorianos/as en el exterior mediante las vías diplomática o judicial internacional.
Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, art. 25 numeral 5.
Solicitar la selección de sentencias de garantías jurisdiccionales a la Corte Constitucional.
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Norma Atribución
Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, art. 21 inciso 3 y art. 34.
Realizar seguimiento de cumplimiento de sentencias de garantías jurisdiccionales dispuestas por jueces y juezas, así como de medidas cautelares.
Constitución de la República del Ecuador, art. 134 numeral 4 y Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo, art. 8, literal j.
Presentar proyectos de ley en las materias relacionadas a derechos humanos y de la naturaleza.
Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo, art. 8, literales i), m), k), l).
Realizar visitas periódicas a los centros de rehabilitación social, unidades de investigación, recintos policiales y militares para comprobar el respeto a los derechos humanos. Informar sobre la firma y ratificación de los pactos, convenios y declaraciones internacionales en materia de derechos humanos y velar por el efectivo cumplimiento de los mismos. Realizar pronunciamientos con criterios que constituirían doctrina y censura pública en las materias relacionadas a derechos humanos y de la naturaleza.
Ley Orgánica de Discapacidades, art. 100.
Vigilar y controlar el cumplimiento de los derechos de las personas con discapacidad y dictar medidas de protección de cumplimiento obligatorio, en tema discapacidades, en el sector público y privado y sancionar su inobservancia.
Solicitar a las autoridades competentes que juzguen y sancionen las infracciones que prevé la Ley Orgánica de Discapacidades.
Hacer uso de la jurisdicción coactiva para la ejecución de las sanciones pecuniarias sobre vulneraciones de derechos de personas con discapacidades.
Ley del Anciano, art. 11 Conocer sobre el abandono a personas adultas mayores e informar al juez de lo civil de su domicilio, tomando en cuenta las normas establecidas en el Código Civil y el Código de Procedimiento Civil que rigen para el efecto.
Código de la Niñez y Adolescencia, inciso tercero del art. 36; 72; 115, numeral 3; 178; 236, numeral 3; 265, literal b).
Establecer las gestiones extrajudiciales tendientes al esclarecimiento de la filiación del niño o niña y posterior reconocimiento voluntario o entablar las acciones para que sea declarada judicialmente. Recibir la denuncia de personas que tengan conocimiento de un hecho que presente características propias de maltrato, abuso y explotación sexual, tráfico o pérdida de que hubiere sido víctima un niño, niña o adolescente. Realizar la legitimación activa en la acción para solicitar la limitación, suspensión o
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privación de la patria potestad. Proponer la acción de nulidad de la adopción. Proponer la acción administrativa de protección de derechos de niños/as y adolescentes. Proponer la acción judicial de protección de derechos de niños/as y adolescentes
Reglamento general a la Ley contra la violencia a la mujer y a la familia, art. 16.
Patrocinar de oficio o a solicitud de parte, acciones judiciales para garantizar la equidad procesal.
Ley para la prevención y asistencia integral del VIH/sida, art. 12.
Defender de oficio o a petición de parte, las violaciones de derechos humanos que sufran los/as ecuatorianos/as afectadas con el VIH/sida, o familiares que fueren víctimas de discriminación cuyos derechos hayan sido vulnerados por esta causa.
Constitución de la República del Ecuador, art. 204 Ley Orgánica de la Función de Transparencia y Control Social, art. 5.
Integrar los diferentes organismos y organizaciones nacionales e internacionales que la Constitución, leyes y demás normativa vigente lo señalen.
Código Orgánico General de Procesos (COGEP), art. 38.
Representar legalmente a la naturaleza cuando se hayan violado sus derechos.
Protección de derechos de personas usuarias y consumidoras
Norma Atribución
Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo, art. 8, literal h). Ley Orgánica de Defensa del Consumidor, art. 90 y 94.
Difusión de derechos previstos en la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor y educación del consumidor.
Ley de turismo, art. 46. Protección al consumidor de servicios turísticos.
Promoción de los derechos humanos
Norma Atribución
Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo, art. 8, literal h), p).
Promover la capacitación, difusión y asesoramiento en el campo de los derechos humanos, ambientales y de patrimonio cultural, utilizando los espacios de comunicación y difusión que asigna la Ley al Estado. Hacer públicas las recomendaciones, observaciones que hubiera dispuesto y orientar a los ciudadanos sobre el ejercicio de sus derechos. Informar a la Asamblea Nacional sobre la situación de los derechos humanos en el Ecuador y de las labores de la Defensoría del Pueblo.
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Norma Atribución
Ley Orgánica de Defensa del Consumidor, art. 90.
Difundir de manera pública permanentemente los derechos, principios y normas establecidas en la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor.
Prevención de la tortura, trato cruel, inhumano y degradante
Norma Atribución
Constitución de la República del Ecuador, art. 215, numeral 4.
Prevenir, e impedir de inmediato la tortura, el trato cruel, inhumano y degradante en todas sus formas.
Protocolo Facultativo a la Convención contra la Tortura y otros Tratados o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, art. 19, literal b).
Hacer recomendaciones a las autoridades competentes, con objeto de mejorar el trato y las condiciones de las personas privadas de libertad y de prevenir la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, tomando en consideración las normas pertinentes de las Naciones Unidas.
Hacer propuestas y observaciones acerca de la legislación existente o de los proyectos de ley en la materia.
Ley para la reparación de las víctimas y la judicialización de graves violaciones de derechos humanos y delitos de lesa humanidad, art. 4 y 9.
Programa de Reparación por vía administrativa.
Acceso a la información pública
Norma Atribución
Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública, art. 11, literal a), c), f), g).
Promover el ejercicio y cumplimiento del derecho de acceso a la información pública. Vigilar que la documentación pública se archive bajo los lineamientos que en esta materia dispone la Ley del Sistema Nacional de Archivos. Promover o patrocinar a solicitud de cualquier persona natural o jurídica o por iniciativa propia, acciones judiciales de acceso a la información pública, cuando ésta ha sido denegada. Informar a la Asamblea en forma semestral, el listado índice de toda la información clasificada como reservada.
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, 2017.
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Participación institucional
La Defensoría del Pueblo en la Función de Transparencia y Control Social
En el marco de las comisiones mantenidas con la Función de Transparencia y
Control Social (FTCS), durante el 2017 se realizaron las siguientes actividades:
Capacitación y Comunicación: Se invitó a los delegados de la comisión de
capacitación al curso de Técnicas Docentes, que fue impartido por la Dirección de
Capacitación de la Contraloría General del Estado, desde el día lunes 29 de mayo al viernes
2 de junio de 2017. El curso tuvo lugar en el centro de capacitación de la Contraloría
General del Estado, ubicado en Pomasqui.
Dentro del marco de la Campaña Actúa con Valores, se tiene el proyecto de realizar,
en función de lo aprendido en el curso, el tema de los Valores y la potenciación de la
imagen de la FTCS y de las entidades que la conforman.
Jurídica y Técnica: Se dio a conocer la necesidad de realizar el Plan Nacional de
Prevención y Lucha Contra La Corrupción, en reunión mantenida el 17 de julio de 2017.
Con fechas de 6 y 20 de septiembre de 2017 se participó en los talleres de trabajo
para la elaboración del Plan Nacional de Prevención y Lucha Contra la Corrupción 2018-
2022.
Participación de la Defensoría del Pueblo en el Consejo de Regulación y Desarrollo de
la Información y Comunicación
De conformidad con lo dispuesto en el art. 47 de la Ley Orgánica de Comunicación
(LOC), el Consejo de Regulación y Desarrollo de la información y Comunicación
(CORDICOM), se integra por una representante del Defensor del Pueblo.
En este marco, la Consejera Berenice Pólit Montes de Oca, con fecha 2 de febrero
del 2017, en representación de la Defensoría del Pueblo, pasa a formar parte del cuerpo
colegiado del CORDICOM. Durante el 2017 destacan las siguientes actividades:
1.- En coordinación con la Secretaría Nacional de Comunicación (SECOM) se
elaboró una propuesta llamada “Acuerdo para la comunicación y la información” y se
propuso como metodología para la misma, trabajar en 3 mesas temáticas de diálogo social:
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1.- Publicidad y Producción nacional, 2.- Regulación y control, y 3.- Garantía de Derechos.
Estas mesas se estructuraron en Portoviejo, Lago Agrio, Loja, Ambato, Salinas, Ibarra y
Pichincha.
2.- El CORDICOM tiene entre sus principales atribuciones establecer los
mecanismos para el ejercicio de los derechos de las personas usuarias de los servicios de
comunicación e información; regular el acceso universal a la comunicación y a la
información; así como elaborar el informe vinculante, en los casos previstos en la LOC,
para la adjudicación o autorización de concesiones de frecuencias del espectro
radioeléctrico para el funcionamiento de estaciones.
En ese contexto, la Agencia de Regulación y Control de las Telecomunicaciones
resolvió mediante Resolución No. ARCOTEL-2016-0392 de 11 de abril de 2016: “Aprobar
las bases del concurso público para la adjudicación de frecuencias para el funcionamiento
de medios de comunicación social privados y comunitarios de radiodifusión sonora y/o de
televisión de señal abierta” y “Convocar al concurso público para la adjudicación de
frecuencias para el funcionamiento de medios de comunicación social privados y
comunitarios de radiodifusión sonora y/o de televisión de señal abierta, de acuerdo con la
disponibilidad de frecuencias de radiodifusión sonora y televisión abierta descrita en las
bases del concurso”.
En tal virtud, el CORDICOM, con fecha 24 de marzo del 2016, expidió el
Reglamento de elaboración y expedición del informe vinculante contemplado en los
artículos 49 numeral 8, 110 numeral 1 y artículo 89 de su Reglamento General, que
contempla parámetros para evaluar los proyectos comunicacionales presentados por los
medios de comunicación, como son: la promoción de derechos; la participación ciudadana;
el diálogo e interacción con las audiencias y el parámetro de la libre caracterización e
impacto social, parámetros a los cuales se les asigna un determinado puntaje.
El CORDICOM, en agosto del 2016, estableció el Instructivo para la aplicación del
Reglamento de proyectos comunicaciones, en el cual se describen todas las actividades
internas para atender las solicitudes del informe vinculante de adjudicación de frecuencias y
se establece un detalle de ponderación de la parrilla de programación tomando como
referencia los derechos, la participación y el diálogo.
Hay que referir que los trámites ingresados al CORDICOM fueron 783.
46
El total de postulantes fueron 567.
El total de Informes Vinculantes emitidos por el CORDICOM fue de 277.
Medios Privados: 235
Medios Comunitaritos: 42
Canales de TV: 21, 8 comunitarios y 13 privados
Radios AM: 42, 10 comunitarios y 32 privados
Radios FM: 214, 24 comunitarios y 190 privados
Trámites pendientes con 1 postulante: 293 (frecuencias)
Trámites pendientes con más de 1 postulante: 213
Total de trámites pendientes: 506
Se procedió a evaluar y calificar con hasta diez puntos el parámetro de Libre
Caracterización e Impacto Social propuesto por los concursantes en sus proyectos
comunicacionales presentados a consideración del CORDICOM; así como la asignación de
los 5 puntos por acción afirmativa, a los medios comunitarios. Cabe señalar que, hasta el
momento, se han emitido 232 informes vinculantes en favor de medios privados y
comunitarios. De manera desagregada, podemos puntualizar que 195 son medios privados,
y 37 son medios comunitarios. Son 185 radios FM, 28 radios AM y 19 Canales de TV.
3.- En mayo del 2017, de manera conjunta con el resto de consejeros, se trabajó
sobre la Gestión 2013-2017 del CORDICOM, en el que se evalúo y fortaleció el
organigrama de dirección y los macroprocesos sobre el seguimiento del registro público de
medios, la gestión del conocimiento, evaluación de contenidos, certificación de medios
inclusivos y socialmente responsables, profesionalización de los trabajadores del sector de
la comunicación, asistencia técnica, atención ciudadana, generación normativa, seguimiento
a la distribución equitativa de frecuencias y evaluación de proyectos comunicaciones, y
promoción de derechos a la información y comunicación.
4.- En junio del 2017, se elaboró conjuntamente con los miembros del Pleno, una
Estrategia de comunicación integral para el posicionamiento de los cuatro años de la Ley
Orgánica de Comunicación (LOC). Para ello se definieron objetivos, alcance, fases,
insumos e involucrados.
5.- Se trabajó con los Consejeros y Consejeras en una Ayuda Memoria sobre los
beneficios de la LOC, señalando líneas argumentales, principios, derechos y regulaciones
47
que benefician a los ciudadanos y los medios, y un cuadro comparativo de los beneficios de
la LOC.
6.- En junio de 2017, se participó en el conocimiento y análisis de las Reformas a la
Ley Orgánica de Comunicación, las que habían sido trabajadas internamente en el
CORDICOM, y posteriormente se recogieron aportes y sugerencias de otros sectores
sociales.
7.- En julio de 2017, se trabajó la propuesta de Reformas al Reglamento de la LOC.
Este abordaje de reforma se lo hizo sobre algunos temas de los que se evidenció no estar
acordes con la realidad comunicacional e incluso con la LOC.
8.- En junio de 2017, en la provincia del Guayas, cantón Milagro, se participó en el
Foro Académico sobre los cuatro años de vigencia de la LOC y en la presentación del
Cuaderno CORDICOM No. 3 sobre Medios de Comunicación y Género, Nuevas
Propuestas. En la provincia de El Oro, se participó en el Conversatorio con la Prensa sobre
la Responsabilidad estatal frente a la comunicación en los casos de violencia de género.
9.- Conjuntamente con el Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional, el
Consejo Nacional para la Igualdad de Género y la Defensoría del Pueblo, se analizó el uso
de la imagen y participación de niños y niñas en espectáculos públicos y programas de
entretenimiento como reality shows, certámenes de belleza y eventos vinculados con el
mundo del espectáculo, los cuales pueden ser contrarios a la satisfacción de sus necesidades
emocionales básicas, y afectar su derecho al desarrollo integral, reconocido en la
Constitución, los tratados internacionales y normas afines. Por ello, se preparó un exhorto
remitido por la CORDICOM que se puso en conocimiento de los medios de comunicación,
las madres y padres de familia y representantes legales de niños, niñas y adolescentes.
10.- Se elaboró una propuesta de trabajo interinstitucional para el diseño y
aplicación de una estrategia comunicacional Contra la discriminación y la violencia de
género hacia las mujeres, misma que se funda en la propuesta de la Ley Orgánica para la
Erradicación de la Violencia de Género contra las Mujeres, en la que se contempla la
implementación de un Sistema Nacional para la erradicación de esta forma de violencia. Se
contó con la participación de varias instituciones estatales como la Defensoría del Pueblo
(DPE) los Consejos Nacionales para la Igualdad (CNI), el Consejo de Regulación y
Desarrollo de la Información y Comunicación, CORDICOM, los Gobiernos Autónomos
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Descentralizados, entre otros, para el diseño y aplicación de una estrategia de
sensibilización con la difusión de estudios e investigaciones sobre la discriminación y la
violencia de género hacia las mujeres.
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Figura 4. Estructura de la Defensoría del Pueblo
Nota: Tomada de Defensoría del Pueblo: 20 Años de Vida Institucional, (p. 39), por Defensoría del Pueblo de Ecuador, 2016, Quito: DPE.
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CAPÍTULO 2: EJES ESTRATÉGICOS DE TRABAJO DE LA DEFENSORÍA DEL
PUEBLO
La gestión institucional de la Defensoría del Pueblo (DPE) se dirige a la promoción
y protección de los derechos humanos de las personas que habitan en el Ecuador y de
nuestros y nuestras compatriotas en el exterior, especialmente quienes requieren atención
prioritaria o se encuentran en situación de desigualdad, pobreza e injusticia.
Para el período 2017-2022 se presentan nuevos retos que comprometen a la DPE a
trabajar con la población en la protección y promoción de los derechos humanos para la
construcción de una sociedad solidaria, justa y democrática.
La estrategia de promoción y protección de estos 5 años se enfoca en los siguientes
ejes prioritarios de gestión:
1. Derecho a la vida y a la integridad personal
2. Lucha contra la violencia y la discriminación
3. Protección de derechos humanos en situación de conflictividad social y crisis
humanitaria
4. Hábitat, vivienda adecuada y servicios públicos domiciliarios
5. Derechos de las personas consumidoras.
Es así que, a continuación, se detallan en cada uno de los ejes mencionados, los
esfuerzos de la DPE orientados al fortalecimiento del ejercicio de los derechos, mediante el
impulso de medidas normativas, de política pública y tutela pertinentes.
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PRIMER EJE: DERECHO A LA VIDA Y A LA INTEGRIDAD PERSONAL
La Defensoría del Pueblo, dentro de su mandato constitucional y legal tiene la
obligación de generar procesos de promoción y protección de derechos humanos en
general, siendo que en el desarrollo de sus actividades ha decidido implementar un enfoque
transversal a su gestión conforme a lo que demanda la plena vigencia del derecho a la vida
e integridad personal. La Constitución de la República del Ecuador (2008, art. 66, núm. 2)
reconoce el derecho a la inviolabilidad de la vida y el derecho a una vida digna que asegure
la salud, alimentación, agua potable, vivienda, saneamiento ambiental, educación, trabajo,
empleo, descanso, ocio, y otros servicios necesarios. Asimismo, el derecho a la vida, se
encuentra reconocido en varios instrumentos internacionales como el art. 3 de la
Declaración Universal de Derechos Humanos, el art. 6 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos y el art. 4 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos.
Este derecho genera al Estado obligaciones que no se reducen solamente a atender y
garantizar la inviolabilidad de la vida, sino también impone al Estado obligaciones
relacionadas con la satisfacción de necesidades que garanticen una vida digna, tales como
alimentación, agua, trabajo, salud, vivienda, entre otros.
Por otra parte, en virtud del principio de indivisibilidad e interdependencia que
caracteriza a los derechos humanos, al hablar del derecho a la vida es inevitable hablar del
derecho a la integridad personal. El derecho a la integridad personal se encuentra
reconocido en el art. 66, numeral 3, de la Constitución, en el que se establece que este
derecho comprende tanto la integridad física como la psíquica, moral y sexual; incluye el
derecho a una vida libre de violencia, de esclavitud y de explotación sexual; prohíbe la
tortura, la desaparición forzada y los tratos crueles, inhumanos y degradantes; y, prohíbe el
uso de material genético y de experimentación científica que atente contra los derechos
humanos. Este derecho se encuentra reconocido en varios instrumentos internacionales de
carácter universal y regional.
El derecho a la vida y el derecho a la integridad personal son determinantes para el
pleno ejercicio de los demás derechos humanos, por lo que el Estado ecuatoriano debe
dedicar todos sus esfuerzos, y en ocasiones adoptar acciones urgentes con el fin de respetar,
proteger, garantizar y promover la vida, entendida además como vida digna, y la integridad
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personal para lo que debe orientar su acción a mejorar las condiciones sociales y
económicas de las personas.
La Defensoría del Pueblo, por mandato constitucional, tiene entre sus atribuciones
prevenir e impedir de inmediato la tortura, el trato cruel, inhumano o degradante en todas
sus formas (CRE, 2008, art. 215 núm. 4), por ello, adoptó como uno de sus ejes estratégicos
de trabajo, la protección y promoción del derecho a la vida y del derecho a la integridad
personal en todas sus dimensiones desde la gestión institucional en tutela, incidencia en
políticas públicas y educación.
En virtud de lo expuesto, la Defensoría del Pueblo asume la promoción, protección
y tutela del derecho a la vida y a la integridad personal, a través de la realización de una
serie de acciones que propician el goce y ejercicio del derecho a la vida y del derecho a la
integridad personal como elementos esenciales para promover el buen vivir.
Tutela y protección de derechos
El trabajo de la Defensoría del Pueblo en el eje estratégico Derecho a la vida y a la
integridad personal se centra en el Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura, Tratos
Crueles, Inhumanos y Degradantes (MNPT) y en el Programa Nacional de Reparación a
Víctimas por Vía Administrativa, cuyas acciones se detallan a continuación:
Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura, Tratos Crueles, Inhumanos y
Degradantes
Conforme al Protocolo Facultativo a la Convención contra la Tortura y Otros Tratos
o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (2006), las funciones primordiales de los
Mecanismos Nacionales de Prevención de la Tortura-MNP, son las de:
Realizar visitas periódicas a los lugares de detención, con la finalidad de constatar
las condiciones generales en las que se encuentran las personas privadas de libertad.
Elaborar informes sobre las mencionadas visitas, que contengan recomendaciones
hacia las autoridades competentes, a fin de prevenir la tortura y otros malos tratos, y
mejorar las condiciones de privación de libertad de las personas internas.
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Hacer propuestas y observaciones a la legislación vigente o proyectos de Ley sobre
la materia (PFCCT, 2002, art. 19).
Entre otras funciones, los MNP realizan procesos de incidencia para los
seguimientos a las recomendaciones emitidas en los informes, procesos de capacitación y
sensibilización sobre prevención de la tortura, entre otros.
El 31 de enero de 2017, el equipo del MNPT se reunió con el señor Emilio Gines,
miembro del Subcomité para la Prevención de la Tortura, quien se encontraba de visita en
nuestro país. La reunión tuvo la finalidad de abordar distintos temas con relación al
desarrollo del trabajo del Mecanismo, analizando las principales problemáticas y retos del
mismo. Todo esto, en el marco de las recomendaciones realizadas en el informe de visita al
Ecuador del Subcomité en el 2014 y las efectuadas por la Comité Contra la Tortura, en el
VII informe periódico del 2016.
El MNPT, además, participó en el proceso de observación de las elecciones
generales de 2017, específicamente en lo relacionado al sufragio de las personas privadas
de libertad que no cuentan con una sentencia ejecutoriada; visitando el 16 de febrero de
2017, los CRS regionales ubicados en Cuenca, Latacunga y Guayaquil. En esta última se
visitó, además, el CRS Femenino y CRS Masculino conocido como la Penitenciaría.
Por otra parte, dentro del proyecto “Fortalecimiento de los Mecanismos Nacionales
de Prevención de la Tortura”, que viene implementando la Asociación para la Prevención
de la Tortura (APT); del 21 al 23 de marzo de 2017, su Directora Regional para América
Latina, Audrey Olivier Muralt, mantuvo reuniones con diferentes áreas de la Defensoría del
Pueblo, el Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura, así como autoridades de
instituciones públicas y organizaciones de la sociedad civil que están relacionadas con la
privación de libertad, con la finalidad de recabar información necesaria sobre el
funcionamiento del MNPT y contribuir con el proyecto antes mencionado. Relacionado a
ello, en la semana del 18 al 22 de septiembre, la Directora del MNPT y el Director General
Tutelar de la DPE asistieron al evento efectuado en la ciudad de Panamá, cuyo fin era el de
valorar técnica y políticamente los resultados del trabajo desarrollado en los últimos meses
por la APT, así como intercambiar buenas prácticas que puedan replicarse y potenciar la
eficiencia de los MNPT que funcionan en los Ombudsman.
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Con motivo del Día Internacional de las Naciones Unidas en Apoyo a Víctimas de la
Tortura, se efectuó un conversatorio en las instalaciones de la Defensoría del Pueblo, con la
proyección de dos videos alusivos a la fecha.
En julio del 2017, el equipo del MNPT se reunió con las nuevas autoridades del
Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos (MJDHC), a fin de presentar el trabajo
que realiza durante las visitas a los CRS, y establecer una hoja de ruta para coordinar el
envío de los informes levantados y su posterior respuesta. De igual forma, se efectuó una
reunión con personeros del Ministerio de Salud Pública y el mismo MJDHC, a fin de
establecer acuerdos que puedan generar un mejor flujo de información sobre las
recomendaciones realizadas por el MNPT al respecto del acceso al servicio de salud de las
personas privadas de libertad (PPL).
El 21 de agosto, la Directora del MNPT y el Director General Tutelar de la
Defensoría del Pueblo se reunieron con un funcionario de la Dirección de Migración, a fin
de coordinar el ingreso del MNPT a zonas de aseguramiento para personas no admitidas,
ubicadas en los distintos aeropuertos para las visitas, y de la DPE para revisión de casos
dentro de las zonas en mención.
Finalmente, del 21 al 23 de noviembre, la Directora del MNPT y una funcionaria
del mismo, participaron en el taller Prevención de la tortura en los primeros momentos de
la custodia policial, organizado por la APT en la ciudad de Panamá.
Las visitas a los lugares de privación de libertad son de carácter preventivo y sin
aviso previo, justamente para constatar la realidad que se vive en su interior; las mismas
consisten básicamente en un recorrido por los distintos espacios de los centros, a fin de
verificar el estado de su infraestructura física y mobiliario, para posteriormente tener
espacios de diálogo, en entrevistas colectivas e individuales con las personas privadas de
libertad sobre distintos tópicos relacionados a las condiciones de vida en las que se
desenvuelven, tales como: condiciones materiales (alimentación, agua, vestimenta, etc.),
régimen de actividades (talleres, educación, deportes, etc.), vinculación familiar y contacto
con el mundo exterior, servicio de salud, medidas de protección (información recibida,
sistema disciplinario, asesoría jurídica, sistema de quejas y sugerencias, etc.) y trato.
La información recabada de las personas internas es complementada y contrastada
con entrevistas a los funcionarios y funcionarias a cargo de las distintas áreas de atención a
55
las PPL, incluido el personal de seguridad interno y externo; además se efectúa una
entrevista sobre todos los temas antes mencionados, con la máxima autoridad del lugar de
privación de libertad a quien, también, al final de la visita, se le entrega un breve resumen
de la misma con los principales hallazgos encontrados.
Cabe mencionar que toda la información se recoge en fichas y formatos
previamente establecidos por el MNPT, los cuales son revisados y adaptados
constantemente para optimizar su efectividad, con base a las experiencias que va
acumulando el Mecanismo.
Tabla 12. Centros de privación de libertad visitados durante 2017
No. Centro visitado Mes
1 Escuela de Formación de Policía de Baños enero
2 Centro de Rehabilitación Social de Sucumbíos febrero
3 Centro de Rehabilitación Social de Cañar marzo
4 Centro de Rehabilitación Social de Azogues marzo
5 Centro de Rehabilitación Social Regional Sierra Centro Sur Turi marzo
6 Centro de Rehabilitación Social de Quevedo abril
7 Centro de Rehabilitación Social de Babahoyo abril
8 Centro de Rehabilitación Social Regional Sierra Centro Sur Latacunga mayo
9 Centro de Rehabilitación Social de Tulcán junio
10 Centro de Rehabilitación Social de Ibarra junio
11 Centro de Detención Provisional de Tulcán junio
12 Centro de Rehabilitación Social de Macas julio
13 Zona de Aseguramiento Temporal de Personas No Admitidas del
Aeropuerto Mariscal Sucre
julio
14 Centro de Rehabilitación Social Regional Zonal No. 8 de Guayaquil agosto
15 Centro de Rehabilitación Social de Varones No. 1 de Guayaquil agosto
16 Centro de Privación Provisional de Libertad de Guayaquil agosto
17 Unidad de Aseguramiento Transitorio de Guayaquil agosto
18 Zona de Aseguramiento Temporal de Personas No Admitidas del
Aeropuerto José Joaquín del Olmedo
agosto
19 Unidad de Aseguramiento Transitorio de Tránsito de Quito septiembre
20 Centro de Rehabilitación Social de Santo Domingo octubre
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No. Centro visitado Mes
21 Centro de Rehabilitación Social de Bahía de Caráquez octubre
22 Centro de Rehabilitación Social de Jipijapa octubre
23 Centro de Rehabilitación Social El Rodeo de Portoviejo octubre
24 Unidad de Aseguramiento Transitorio de Manta octubre
25 Centro de Rehabilitación Social de Varones Esmeraldas noviembre
26 Centro de Rehabilitación Social Femenino Esmeraldas noviembre
27 Unidad de Aseguramiento Transitorio de Esmeraldas noviembre
28 Centro de Privación Provisional de Libertad de Quito noviembre
29 Policía Judicial noviembre
30 Fundación REMAR - Casa de Acogida de Quito noviembre
Nota. Defensoría del Pueblo de Ecuador, Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura, 2017.
Además de los informes correspondientes a cada una de las visitas efectuadas
durante el 2017, tanto pormenorizadas como de seguimiento, con sus correspondientes
recomendaciones a las autoridades competentes (visitas que se detallan en el cuadro
posterior), el equipo del MNPT, dentro del trabajo técnico-metodológico que desarrolla, al
inicio de 2017 concluyó el documento referente a Estándares aplicables a centros de
privación de libertad y centros de adolescentes infractores, mismo que fue aprobado por las
autoridades de la Defensoría del Pueblo y posteriormente publicado en el repositorio digital
de la Institución.
A partir del mencionado documento, el MNPT viene desarrollando indicadores que
le permitan medir de forma mucho más objetiva el cumplimiento de estándares mínimos
sobre las distintas temáticas que abarcan las condiciones en las que viven las personas
privadas de libertad.
Así mismo, se encuentra concluido el primer borrador del informe temático Una
mirada de la prisión preventiva desde la prevención de la tortura y otros malos tratos en el
Ecuador, el cual está puesto en conocimiento de las autoridades de la Defensoría del
Pueblo, en espera de sus respectivas observaciones.
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Programa Nacional de Reparación a Víctimas por Vía Administrativa
El art. 2 de la Ley para la reparación de las víctimas y la judicialización de graves
violaciones de derechos humanos y delitos de lesa humanidad ocurridos en el Ecuador,
entre el 4 de octubre de 1983 y el 31 de diciembre de 2008, hace un reconocimiento
expreso de la responsabilidad objetiva del Estado sobre las violaciones de los derechos
humanos, documentadas por la Comisión de la Verdad y reconoce que las víctimas
sufrieron vulneraciones injustificables contra su vida, libertad, integridad y dignidad; por lo
que debe garantizarse, a ellas y la sociedad ecuatoriana, sin dilaciones, el derecho al
conocimiento de la verdad de los hechos, a la justicia, la reparación y la no repetición de los
hechos ocurridos.
Siguiendo los lineamientos de esta Ley, la Dirección de Reparación a Víctimas de la
Defensoría del Pueblo, ha implementado el reconocimiento de la reparación integral y las
medidas que deben adoptarse en el caso de violaciones de derechos humanos que ya están
determinadas en jurisprudencia nacional e internacional, como principios y directrices
básicas sobre el derecho de las víctimas de interponer recursos y obtener reparaciones.
Hay que tener en cuenta que las reparaciones consisten en las medidas que tienden a
hacer desaparecer, en lo posible, los efectos de las violaciones cometidas pero también es
importante decir que su naturaleza y su monto dependen del daño ocasionado en los planos
tanto material como inmaterial.
Las medidas de reparación que un Estado implemente pueden ser colectivas e
individuales, materiales e inmateriales y deben ser siempre compensatorias al daño, pero
necesariamente complementarias entre sí. Por ejemplo, no es suficiente el pago de una
suma de dinero para reparar un caso de violación a los derechos humanos ya que, aun si la
víctima se sintiera resarcida con la indemnización, esta grave tipología de violación
trasciende a la víctima y repercute en la estructura social. Por lo tanto, otras medidas de
reparación individual como salud, educación y otras que busquen mejorar la calidad de vida
de las víctimas son indispensables en un proceso de reparación integral. Además, es
fundamental activar procesos de reparación simbólica que apoyen no solamente a la
dignificación de las víctimas, sino también que permitan crear memoria colectiva sobre
hechos que no deben repetirse, buscando la no impunidad.
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La Ley de la materia define a la reparación material como la determinación
económica, en los casos en que haya lugar a indemnización, por los daños materiales o
inmateriales que se produjeron a consecuencia de las graves violaciones de derechos
humanos, documentadas por la Comisión de la Verdad; mientras que la reparación
inmaterial es la que gestiona el Programa de Reparación por vía administrativa para las
víctimas de violaciones de los derechos humanos documentadas por la Comisión de la
Verdad, a cargo de la Defensoría del Pueblo, con las siguientes líneas de trabajo:
1. Línea de rehabilitación física y atención psicosocial.
2. Línea de asesoramiento, representación y patrocinio legal, para la judicialización de
casos.
3. Línea de educación en derechos humanos y difusión del Informe final de la Comisión de
la Verdad.
4. Línea de implementación de medidas simbólicas y medidas de satisfacción.
5. Línea de archivo y custodia de la memoria documental de las violaciones de derechos
humanos.
Conforme lo determinado en la Ley de Víctimas, la Defensoría del Pueblo, por
medio del Programa de Reparación por vía administrativa, coordina con las instituciones y
autoridades públicas que tengan competencias en los ámbitos relacionados con líneas de
trabajo que se establecen a cargo del Programa.
La Dirección de Reparación ha creado lineamientos generales de atención a
víctimas que incluyen: la construcción de contextos de confianza y seguridad para la
realización del trabajo; escucha activa y empatía, sin que la misma se convierta en pena o
compasión, o apropiación del dolor ajeno; limitarse a obtener información necesaria para el
caso, sin intentar saciar la curiosidad ni caer en revictimización; esclarecimiento sobre el
proceso e información veraz; los deseos personales de ayuda no pueden primar sobre la
parte profesional; manejo de un lenguaje que no caiga en tecnicismos pues, para que las
víctimas puedan tomar buenas decisiones, es necesario que entiendan todo lo que se les está
ofreciendo.
Es necesario entender, trabajar y tener un mismo idioma por parte del equipo que
trabaja en reparación, ya que así se puede proporcionar un apoyo integral, evitar impactos
negativos, fortalecer el trabajo, prevenir la revictimización, entre otras cosas. El enfoque
59
diferencial y la confidencialidad deben ser aplicados en todo momento. De igual forma, se
debe evitar hacer juicios de valor, descalificaciones, estigmatizar a las personas, evitar las
interferencias personales, los sesgos de correspondencia y los mitos culturales.
Las intervenciones psicosociales incluyen atención psicológica diferenciada a las
víctimas, psicoterapia, acompañamiento terapéutico, intervención en crisis, entre otras
cosas. Para determinar el tipo de atención que se brinda, se realizan evaluaciones e
informes psicológicos que valoran el estado psicoemocional de las víctimas, basado en
pruebas psicológicas, observación clínica y entrevista psicológica semi-estructurada.
Otra forma de atención a víctimas, son los talleres que se realizan con ellas y sus
familiares, en diferentes temas. Así también, la coordinación con los diferentes ministerios
permite una atención integral a las víctimas, pues se genera un proceso eficaz de
recuperación emocional.
La reparación inmaterial tiene muchos componentes que buscan la restitución de los
derechos de las víctimas. Dentro de estos existen medidas individuales que están
encaminadas a mejorar las condiciones de vida y salud de quienes han manifestado su
interés en participar en el programa de reparación, iniciado por la Defensoría del Pueblo en
febrero de 2015.
A partir de que la Dirección de Reparación a Víctimas asume la responsabilidad de
gestionar y coordinar medidas de reparación, se inicia un arduo trabajo para lograr que las
instituciones del Estado que tienen competencia en la implementación de medidas de
reparación asuman esa responsabilidad y se dé atención prioritaria y especial a víctimas, de
acuerdo con los parámetros internacionales.
Actualmente, el mayor número de víctimas son atendidas por el Ministerio de
Salud. Más de 900 víctimas directas e indirectas tienen acceso a servicios y atención
prioritaria. Uno de los logros importantes es, precisamente, haber capacitado a personal de
salud para que sigan lineamientos especiales de atención, algo que en el país no se había
implementado y que ha servido de modelo de gestión para otro tipo de víctimas.
Suprimir los antecedentes policiales es una medida de reparación que ayuda a
mejorar la calidad de vida de las víctimas, porque les permite la inclusión laboral pero,
además, dignifica a aquellas personas que, sin haber cometido delitos, fueron reprimidas,
violentadas y encarceladas.
60
Incluir a las víctimas directas e indirectas en las becas “Eloy Alfaro” es un gran
esfuerzo conjunto con la SENESCYT, pues se permite la inclusión educativa de hijos y
nietos que cursan estudios universitarios. Lamentablemente, las condiciones económicas de
las víctimas no han permitido que sean muchos los estudiantes de pregrado que puedan
contar con esta medida de reparación.
Uno de los mandatos de la Ley para la Reparación a Víctimas es la socialización del
Informe de la Comisión de la Verdad. Este es un tema que la Defensoría del Pueblo ha
impulsado, teniendo en cuenta que solo con el conocimiento de la historia, somos capaces
de no repetir los errores del pasado. Para esto, se ha logrado el compromiso del Ministerio
de Educación con quien conjuntamente socializamos el Informe en colegios públicos del
país, llegando hasta la fecha a más de tres mil alumnos que, en muchos casos, no tenían
conocimiento de estos hechos.
Sin duda, la memoria histórica nos permite ser partícipes de la construcción del
futuro. Y, siendo esta una de las medidas de no repetición, impulsamos la creación de
espacios de memoria que dignifiquen a las víctimas de graves violaciones a los derechos
humamos y a sus familiares. Por tal razón, se han logrado tres espacios en las provincias de
Esmeraldas, Guayas y Manabí, que permitirán a la comunidad hacer un reconocimiento a
las víctimas, pero que, además, son un recordatorio permanente de la necesidad de no
repetición de estos hechos.
Las disculpas públicas a los excomandos del caso Taura, también es otro hito
relevante cumplido por la Defensoría del Pueblo, ya que el contexto en el que se dio el caso
hace más de treinta años, lo convirtió en parte de la historia del Ecuador. Las violaciones a
los derechos humanos a las que fueron sometidos los excomandos en los días posteriores y
la estigmatización durante mucho tiempo dañaron su proyecto de vida y el de su familia.
Por ello, el hecho de dignificarlos, así como el de reconocer la violación a sus derechos
humanos y las disculpas públicas presentadas, son un precedente importante de no
repetición en el país.
Conforme la coordinación realizada con el Ministerio de Educación, se realizó la
socialización a los alumnos de segundo y tercero de bachillerato del documental de la
Comisión de la Verdad, denominado Archivos de la Comisión, en su versión corta de
alrededor de 35 minutos de duración, en el cual se hace una introducción por medio de
61
presentaciones de lo investigado en la Comisión de la Verdad, y lo determinado en la Ley
de Reparación a Víctimas.
Al final de la presentación, las y los estudiantes realizan preguntas sobre los temas
relacionados a la Comisión de la Verdad. Esta actividad se la realiza cada quince días, de
acuerdo con el cronograma lectivo, a fin de no entorpecer las actividades académicas.
En general, la relación con todas las instituciones ha sido bastante fructífera y ha
existido una gran apertura para la coordinación de las medidas de reparación solicitadas por
las víctimas. Nuestras contrapartes han entendido la reparación integral y se han
sensibilizado en el trato y atención a las personas beneficiarias del programa,
comprometiéndose tanto en la parte laboral como también en la parte humana.
Casos emblemáticos
A continuación se señalan los logros alcanzados durante 2017 en los casos más
emblemáticos atendidos por la Defensoría del Pueblo mediante su Dirección Nacional de
Reparación a Víctimas y Protección contra la Impunidad:
Caso Taura
Atención en el Ministerio de Salud y en la red extensa ISFFA, indistintamente de la
afiliación.
Colocación de Placa de Memoria en el cantón Tosagua, en coordinación con el
Ministerio de Cultura y Patrimonio y la Junta Parroquial de la Estancilla.
Disculpas públicas, en coordinación con el Ministerio de Defensa.
Entrega de documentos de vida militar de cada uno de los comandos, en coordinación
con el Ministerio de Defensa.
Coordinación de inclusión de víctimas en la Convocatoria abierta de la SENESCYT.
Supresión de antecedentes, coordinación Policía Judicial.
Caso Lema
Atención en el Ministerio de Salud, obtención del carnet de discapacidad.
Supresión de antecedentes, en coordinación con la Policía Judicial.
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Atención psicológica en la Defensoría del Pueblo.
Inclusión laboral, en coordinación con Ministerio de Trabajo.
Inclusión en programas del MIES.
Inclusión en coordinación con MIDUVI.
Caso Casierra
Colocación de Placa de Memoria en el cantón Atacames, en coordinación con el
Ministerio de Cultura y Patrimonio y la Alcaldía de Atacames.
Atención en el Ministerio de Salud.
Entrega de una casa para personas afectas por el terremoto, en coordinación con el
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda.
Inclusión en programas del MIES.
Inclusión en coordinación con MIDUVI.
Inclusión en la coordinación con el Ministerio de Trabajo.
Caso Lago Agrio
Atención en el Ministerio de Salud, en apoyo a grave enfermedad y fallecimiento.
Entrega de ayuda humanitaria y coordinación de entierro, con Alcaldía de Lago Agrio.
Asesoramiento BanEcuador.
Inclusión en programas MIES.
Entrega Bono de Desarrollo Humano en coordinación con MIES.
Coordinación inclusión de víctimas en Convocatoria abierta SENESCYT.
Inclusión en coordinación con MIDUVI.
Inclusión en la coordinación con el Ministerio de Trabajo, colocación de 3 personas en
vacantes.
Caso Jarrín y Otros
Eliminación de impedimento de trabajar en el sector público, en coordinación con el
Ministerio de Trabajo.
Supresión de antecedentes, coordinación con la Policía Judicial.
Atención psicológica en Defensoría del Pueblo.
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Coordinación inclusión de víctimas en Convocatoria abierta SENESCYT.
Caso Cotocollao
Operación de alto riesgo.
Recalificación de carné de discapacidad.
Se coordinó la inclusión de nombre a una institución educativa.
Inclusión en la coordinación con el Ministerio de Trabajo.
Difusión a nivel nacional del caso en el ECU 911.
Inclusión en programas MIES.
Inclusión en coordinación con MIDUVI.
Caso Betancourt
Atención en salud (entrega de un audífono).
Calificación Carné de Discapacidad.
Incluido en programas del MIDUVI.
Certificado de Víctima.
Se realizó cambio de institución educativa.
Incluidos en el listado de Trabajo.
Beneficiario de Beca Eloy Alfaro.
Incluido en programas del MIES.
Supresión de antecedentes, coordinación Policía Judicial.
Solicitud de documentación personal a diferentes instituciones del Estado.
Cifras destacadas del Programa Nacional de Reparación a Víctimas por Vía
Administrativa
De los 459 casos de personas víctimas documentadas por el Informe de la Comisión
de la Verdad, hasta el 2017 se han atendido 319 casos, con un total de 918 personas, de las
cuales 655 son víctimas indirectas y 263 son víctimas directas.
64
Desde el inicio del Programa de Reparación, se han realizado un total de 50 talleres
informativos en diferentes ciudades del país con diferentes instituciones del Estado,
contando con una asistencia promedio del 80 %.
Con respecto a la línea de rehabilitación física y atención psicosocial, 879 personas
han sido georreferenciadas y referidas al Ministerio de Salud, y se ha gestionado 12 carnés
de discapacidad.
En lo que respecta a la salud mental, se han realizado 198 evaluaciones psicológicas
realizadas en las provincias de Guayas, El Oro, Pichincha, Sucumbíos, Esmeraldas, Loja,
Azuay y Santo Domingo de los Tsáchilas; y 31 tratamientos psicológicos directos a
víctimas, en la provincia de Pichincha.
En coordinación con el Ministerio de Inclusión Económica y Social se realizó el
levantamiento del registro social a 107 personas.
En conjunto con el Ministerio de Trabajo, de las 225 personas que han pedido la
inclusión laboral, se ha incluido laboralmente a 5 personas.
Con el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, 112 personas fueron remitidas
para gestionar los distintos bonos de vivienda. Por otra parte, se realizó la entrega de una
casa en la provincia de Esmeraldas a víctimas del terremoto.
En el trabajo realizado con la Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia,
Tecnología e Innovación, se incluyó en el Programa de Becas Eloy Alfaro a 69 hijos de
víctimas que actualmente estudian en universidades ecuatorianas, a fin de que reciban una
mensualidad para manutención. Así mismo, se derivaron 19 requerimientos de becas
internacionales con facilidad de acceso en cuanto al puntaje para víctimas.
Con el apoyo del Ministerio de Educación y de las víctimas, se socializó el Informe
de la Comisión de la Verdad en 24 Escuelas y Colegios, llegando a un estimado de 3 500
estudiantes.
Respecto a la supresión de antecedentes a solicitud de parte, en coordinación con la
Policía Judicial, se realizaron 97 verificaciones y la eliminación de antecedentes personales
de archivos activos y pasivos, relacionados a la violación de derechos determinados en el
Informe de la Comisión de la Verdad.
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En coordinación con el Ministerio de Cultura y Patrimonio, se realizó la develación
de 3 placas en sitios de memoria, ubicados en la ciudad de Atacames, parroquia la
Estancilla del Cantón Tosagua y Guayaquil.
Se realizó la rectificación de 6 personas en sus datos personales, en conjunto con el
Registro Civil.
Se remitieron al Ministerio de Justicia 266 casos para iniciar el proceso de
reparación material.
Incidencia en políticas públicas
La Defensoría del Pueblo de Ecuador, como parte de su eje estratégico del derecho a
la vida y a la integridad personal, ha trabajado permanentemente el tema de la trata de
personas. En este sentido, durante el año 2017, en materia incidencia en políticas públicas y
respecto a la prevención y erradicación de la trata de personas, se realizaron las siguientes
acciones:
En el ámbito nacional, la DPE forma parte de la Comisión Interinstitucional para la
implementación del Plan Nacional contra la Trata de Personas y Tráfico de Migrantes, el
cual está conformado por la mesa de prevención y la mesa de asistencia y protección.
En el marco de las acciones generadas en la mesa de asistencia y protección se
generaron la revisión y observaciones de varios instrumentos en materia de prevención y
protección de las víctimas de trata de personas, dentro de los cuales constan los siguientes
documentos: Reglamento de la Ley Orgánica de Movilidad Humana, específicamente los
capítulos de Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes; Acta de la primera sesión del
Comité Interinstitucional de Coordinación para la Prevención de Trata de Personas y
Tráfico Ilícito de Migrantes y Protección a sus Víctimas; y el Estatuto del Comité
Interinstitucional de Coordinación para la Prevención de Trata de Personas y Tráfico Ilícito
de Migrantes y Protección a sus víctimas.
Adicionalmente, se aportó en el análisis del Sistema de Registro de identificación de
víctimas de trata de personas y tráfico ilícito de migrantes, formando parte activa del
comité de casos.
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Como actividades ejecutadas en la mesa de prevención se destaca que, a través de la
Coordinación General Defensorial Zonal 1, la DPE participó en la “Feria Binacional
Ecuador – Colombia para la Prevención de la Trata de Personas”, realizada el 29 de
septiembre de 2017, en el Puente Internacional de Rumichaca. En esta feria participaron
instituciones estatales de ambos países.
A nivel internacional, la DPE es miembro de la red temática sobre migrantes y trata
de personas de la Federación Iberoamericana de Ombdusman y tiene a su cargo la
coordinación regional de los países andinos; también conforma la mesa técnica de trata y
tráfico de personas del Consejo Andino de Defensores del Pueblo. En este marco, participó
en un taller para la construcción del protocolo de actuación para la protección de los
derechos humanos de las personas en contexto de migración, que se llevó a cabo los días 24
y 25 de enero de 2017, en San Juan de Puerto Rico. Su objetivo fue compartir y reflexionar
sobre buenas prácticas de las INDH en acciones regionales conjuntas y/o coordinadas para
la protección de los derechos humanos de las personas en contextos de migración.
En cumplimiento de los acuerdos celebrados en el taller del Consejo Andino, se
generó el protocolo de actuación de la Federación Iberoamericana del Ombudsman (FIO)
para la protección de los derechos humanos de las personas en contexto de migración,
documento que será presentado ante el Consejo de la FIO para su aprobación.
Finalmente, la Defensoría del Pueblo de Ecuador, en el mes de junio de 2017
elaboró el documento respecto al cumplimiento de la Convención Internacional sobre la
protección de los derechos de todas y todos los trabajadores migratorios y de sus familiares.
En este documento se da a conocer los principales avances, nudos críticos y desafíos en
tema de trata de personas, entre otros aspectos. Igualmente, se elaboró en junio de 2017 un
Informe sobre Derechos Humanos de la FIO titulado Migraciones y movilidad humana.
67
SEGUNDO EJE: LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA Y LA DISCRIMINACIÓN
La Defensoría del Pueblo, por mandato constitucional, tiene entre sus atribuciones
la tutela del derecho a la igualdad y no discriminación. La igualdad y no discriminación
además de ser un principio esencial para el cumplimiento de los derechos humanos,
constituye un derecho inalienable de toda persona. Este derecho se encuentra consagrado en
diversos instrumentos internacionales, así como en vasta jurisprudencia y en otras fuentes
jurídicas que lo han desarrollado ampliamente, enfocándose especialmente en aquellas
condiciones específicas por las cuales se podrían configurar prácticas discriminatorias y en
las obligaciones de los Estados para enmendar o eliminar tales prácticas.
El trabajo de la Institución Nacional de Derechos Humanos tiene que
necesariamente desarrollar su trabajo tomando en cuenta este principio, para lo cual ha
desarrollado diferentes estrategias tanto a nivel tutelar, como de incidencia en política
pública y educación con la finalidad de apoyar a colectivos y grupos sociales diversos que
han sido tradicionalmente excluidos, y de esta manera generar nuevas dinámicas que
garanticen el desarrollo de la personalidad e identidad de cada persona en un ambiente que
celebre la diversidad y procure su protección efectiva.
Tutela y protección de derechos
Desde la protección de derechos, se ponen a consideración los siguientes casos
relacionados con la lucha contra la violencia y la discriminación atendidos por la
Defensoría del Pueblo en el 2017:
Amicus curiae en temas relacionados al derecho a la salud
Los amicus curiae presentados, se relacionaron con el derecho a la salud por la falta
de acceso a medicinas y terapias integrales que garantizasen el derecho de las personas con
enfermedades raras o catastróficas. Estos casos han implicado la investigación de los
estándares nacionales e internacionales sobre el derecho a la salud, vida digna e integridad;
la asistencia a las audiencias de las acciones de protección; e incluso, el seguimiento del
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cumplimiento de sentencias dispuestas por la misma autoridad judicial. Con estos casos se
busca posicionar al derecho a la salud como exigible judicialmente, dado que su reparación
implica acciones médicas integrales para garantizar la vida digna de los pacientes con
enfermedades raras o catastróficas.
Seguimiento de cumplimiento de sentencia de la Corte Constitucional sobre acceso a
antirretrovirales
En este caso se ha solicitado información al Ministerio de Salud Pública, Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social, ISPOL e ISFFA. Además, se ha solicitado el apoyo de las
Delegaciones y Coordinaciones Zonales para recabar la información trimestral de cada
hospital que tiene en sus farmacias los antirretrovirales para la asignación a las y los
usuarios; también se han realizado las visitas en las ciudades de Quito y Esmeraldas. Este
caso implica también la sistematización de la información y la preparación del informe que
se presenta trimestralmente a la Corte Constitucional.
Discriminación a persona con discapacidad en el trabajo
Se planteó una acción extraordinaria en un caso de discriminación y falta de
atención prioritaria en el trabajo de Julia (nombre protegido), una profesora con
discapacidad visual a cuyo cargo tiene una hija con discapacidad física. La profesora fue
discriminada y no recibió la atención prioritaria de la unidad educativa en la que trabajaba,
ni del Ministerio de Educación al no garantizarle sus horas de permiso establecidas en la
Ley e imponerle horarios que le impedían realizar un buen desempeño en su trabajo y
atender a su hija. Para este caso, fue necesario mantener reuniones periódicas con la
peticionaria, recabar información necesaria para establecer el análisis de derechos
adecuados para el caso y plantear el escrito de acción extraordinaria de protección. Se
acudió a la audiencia convocada por la Corte Constitucional. Con este caso se logró que la
Corte Constitucional emita un precedente sobre el derecho de las personas con discapacidad
que son docentes, para que se les garantice efectivamente su derecho al trabajo, conforme
lo establecido en la Constitución y la Ley. En tal sentido, se obtuvo un pronunciamiento
favorable para la garantía de los derechos de la peticionaria.
69
Persona de nacionalidad cubano – africana en situación de refugio
Juan (nombre protegido), una persona en situación de refugio de nacionalidad
cubano-africana no pudo acceder a los beneficios de la seguridad social por su estatus
migratorio. Se emitió una resolución defensorial para proteger el derecho a la seguridad
social de Juan, en la cual se exhortó a las autoridades competentes a garantizar el ejercicio
efectivo de los derechos emanados en la Constitución; a que se realicen todas las acciones
necesarias para que Juan tenga acceso a los servicios a los cuales tiene derecho como
afiliado; y, además, a que se garantice el mismo trato a todas las personas en situación de
refugio y movilidad humana. Por tanto, se exhortó a que se emita por parte de las
autoridades un documento de identidad que permitiese realizar a las personas refugiadas los
trámites que requieran, a acceder a servicios públicos y privados y a que se validen las
bases de datos de personas en situación de movilidad humana, con el propósito de
actualizar esta información y las plataformas tecnológicas utilizadas para este fin.
Vigilancia del debido proceso ante trámite de la Dirección de Refugio
Se emitió un informe de vigilancia del debido proceso, en el cual se identificó que la
Dirección de Refugio durante seis meses, es decir nueve días contados después de
presentarse la solicitud de refugio hasta la emisión de la resolución de la Subsecretaría de
Atención al Migrante, no precauteló los derechos de José (nombre protegido), el
peticionario, pues éste no tenía ningún tipo de documento que lo acreditare como
solicitante. Se entiende que tal calidad la tiene una vez que termina la fase de admisión. En
ese sentido, se señaló que el tiempo considerado para calificar la admisión debía ser
revisado una vez que se hubiese emitido la Ley Orgánica de Movilidad Humana, por lo cual
sería recomendable que, al establecerse el procedimiento, se regulase adecuadamente este
aspecto que dejaba sin protección a la persona solicitante de refugio.
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Amicus curiae en caso relacionado a garantizar el matrimonio entre parejas del
mismo sexo
Se presentó un amicus curiae, dentro de una acción extraordinaria de protección
cuyo tema de discusión de fondo se vinculaba a garantizar el matrimonio entre parejas del
mismo sexo, partiendo de la premisa del reconocimiento del Estado ecuatoriano como
constitucional de derechos y justicia, en el reconocimiento de la familia en sus diversos
tipos, y con fundamento en el respeto de derechos que no limite y condicione a las personas
por su orientación sexual y decisión de vida.
Caso sobre derecho a la familia de niños, niñas y adolescentes dentro de los procesos
de adopción
Se emitió una resolución defensorial para garantizar el derecho a la familia de niños,
niñas y adolescentes dentro de los procesos de adopción, considerando que se presentó una
solicitud de adopción en febrero del 2009. Pese haberse realizado el procedimiento, se
esperó aproximadamente seis años para que Joaquín (nombre protegido) pudiese ser
adoptado. El caso terminó con la adopción, garantizándose una familia idónea, permanente
y definitiva al niño; después haberse agotado todas las medidas de apoyo a la familia y de
reinserción familiar.
Caso de persona discriminada por discapacidad en el ámbito laboral
Se emite resolución en el caso de Samir (nombre protegido), una persona con
discapacidad quien interpone una queja en contra de la directora de jefatura de noticias de
RTV Ecuador EP, señalando que, por su condición, era discriminado tanto en trato como en
el acceso a su equipo de trabajo, y a la igualdad de remuneración. Ante lo expuesto, la
Defensoría del Pueblo inició una investigación defensorial en la que, finalmente, se
estableció que toda persona en el desempeño de una actividad laboral merece respeto y un
trato digno; que las personas con discapacidad tienen derecho a acceder a un trabajo
remunerado en condiciones de igualdad y a no ser discriminadas. Además, se exhortó a
Radio y Televisión Pública de Ecuador (RTV ECUADOR EP) a que, para futuros estudios
71
de ascensos e incrementos salariales, actúe en igualdad de condiciones; y a que realice
capacitaciones, talleres de sensibilización a efectos de empoderar a todas las trabajadoras y
trabajadores de dicha institución sobre la importancia de las normas insertas en la Ley
Orgánica de Discapacidades y su Reglamento, y en la Convención sobre los derechos de las
personas con discapacidad.
Maltrato y discriminación en la Escuela Superior Naval de Salinas
Lisa (nombre protegido), una estudiante de la Escuela Superior Naval de Salinas
presentó una petición en la cual señaló haber sido víctima de maltrato y discriminación por
parte de algunos miembros de la brigada de la Escuela Superior Naval de Salinas, que
afectaron su integridad física y psicológica. Lisa refirió que los actos cometidos la llevaron
a solicitar la baja, a pesar de que la carrera naval era su aspiración de vida. En la resolución
defensorial se exhortó a la Escuela Superior Naval del Ecuador para que la preparación de
las y los aspirantes a oficiales de la marina se realice en igualdad de condiciones,
observando el derecho a la integridad física y psicológica de los aspirantes, así como el
respeto a la igualdad y no discriminación.
Derecho a la seguridad social de persona con discapacidad
Se emite resolución defensorial para tutelar los derechos de Pedro (nombre
protegido), una persona con discapacidad, a quien el Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social, una vez que declaró como fraudulenta su afiliación, procedió a suspender la
atención sin realizar la referencia para que recibiese atención en el sistema de salud pública
y sin considerar que requería tratamiento médico. En la resolución, se exhortó al IESS a
que generara los mecanismos necesarios para la transferencia de la historia clínica a un
hospital público, y para que recibiese la atención médica necesaria, prioritaria, preferente y
especializada a la que tienen derecho las personas que forman parte de los grupos de
atención prioritaria.
72
Víctima de trata con fines de explotación laboral
La Secretaria Técnica de Red Antitrata de Quito presentó ante la Defensoría del
Pueblo una petición en la que se informó sobre el caso de una presunta víctima de trata, con
fines de explotación laboral. Juana (nombre protegido) huyó de una presunta red de
tratantes en la ciudad de Lago Agrio y solicitó ayuda a HIAS, quien posteriormente realizó
el acompañamiento para que recibiese protección y presentara la denuncia ante la Fiscalía.
Sin embargo, la presunta víctima no recibió una atención adecuada que garantizara la tutela
efectiva de sus derechos. Por tanto, se exhortó a la Fiscalía General del Estado y al
Programa de Protección a Víctimas y Testigos a que mejorasen los mecanismos
establecidos de coordinación interinstitucional, los protocolos de atención necesarios para
garantizar la protección de las víctimas de trata y tráfico, y no revictimizar a la mismas. Así
también, se exhortó al Ministerio del Interior a que promoviese las acciones necesarias para
emitir un protocolo nacional unificado que garantice la atención interinstitucional de la
víctima.
Discriminación en un partido de fútbol
En el mes de septiembre 2016, de acuerdo con una nota publicada en la prensa
escrita, se conoció de posibles actos discriminatorios dentro de un partido de fútbol. Por tal
razón, la Defensoría del Pueblo solicitó a la Federación Ecuatoriana de Fútbol el Informe
arbitral del partido entre el club Deportivo Cuenca y el Club Barcelona SC, realizado el 25
de septiembre del 2016; así como el expediente disciplinario mediante el cual se sancionó
al señor Damián, jugador de los registros del Barcelona SC, por su actuación en el cotejo
mencionado. Al respecto, en la resolución defensorial se estableció que los derechos que se
tutelaron en la investigación defensorial fueron el derecho a la igualdad y no
discriminación; el derecho a una vida libre de violencia como parte del derecho a la
integridad, el derecho a una vida libre de violencia, al derecho a la práctica del deporte y
recreación reconocidos en la Constitución, instrumentos internacionales y la Ley del
Deporte. Por todo lo anterior, se exhortó a la Federación Ecuatoriana de Futbol a que
realizase las reformas normativas suficientes para el establecimiento de mejores
procedimientos para la identificación, investigación y sanción ejemplificadora en casos que
73
atenten contra la dignidad de una persona; así como la prohibición taxativa de cualquier
acto discriminatorio en la práctica del deporte y, de manera especial, de actos que
constituyan discriminación racial.
Esterilización de mujeres con discapacidad
Se emitió una resolución defensorial en pro de garantizar los derechos de las
mujeres con discapacidad y personas adultas mayores. La investigación defensorial inició
tras la notificación del Consejo de la Judicatura sobre el contenido de la sentencia dictada
por el Tercer Tribunal de Garantías Penales de Pichincha, por el delito de violación.
Aunque la Defensoría del Pueblo no se pronunció respecto al delito cometido, la
información recabada permitió identificar la existencia de prácticas mediante las cuales se
procedía a la esterilización de las mujeres con discapacidad. En algunos casos, incluso, las
mujeres eran víctimas de violación y, en otros, se entregaba en adopción a los niños y niñas
cuyas madres con discapacidad quedaban embarazadas. Se identificó, así mismo, la
necesidad de fortalecer los servicios de acogimiento para personas en estado de abandono.
Ante estos hechos, se exhortó al Ministerio de Salud Pública para que, en el ámbito de sus
competencias, investigase sobre la situación de los derechos sexuales y reproductivos de las
personas con discapacidad, a fin de que se dicte una política pública que permita al Estado
ecuatoriano, por medio del servicio de salud, cumplir con su obligación internacional de
preservar la fertilidad de las personas con discapacidad, incluyendo a niños y niñas; y
garantizarles los derechos sexuales y reproductivos en pie de igualdad con las demás. De la
misma forma, se exhortó a que se investigue sobre la situación de la fertilidad de las
mujeres con discapacidad, de manera particular de aquellas que se encuentren en centros de
acogida, ya sean públicos o privados. Así mismo, se exhortó al Ministerio de Inclusión
Social y Económica para que realizase el seguimiento a la observancia y cumplimiento de
la norma técnica que regula a las entidades de acogimiento institucional a nivel nacional, de
manera que centros públicos y privados garanticen la atención específica que la condición
de personas adultas mayores y personas con discapacidad requiere. Se señaló que la
Defensoría del Pueblo realizaría el seguimiento pertinente, dado que en múltiples ocasiones
ya se había alertado sobre las condiciones de funcionamiento de varios centros de acogida.
74
Cédula de identidad para personas en condición de refugio
Ante la negativa del Registro de Civil y del Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social de realizar las coordinaciones interinstitucionales necesarias para garantizar que las
personas en condición de refugio cuenten con una cédula de identidad que les permita
acceder a servicios públicos y realizar sus actividades dentro del país, se presentó una
acción de protección para proteger el derecho a la igualdad y no discriminación y el
derecho a la seguridad social de una persona en situación de refugio. La garantía
jurisdiccional presentada coadyuvó a agilizar la coordinación de acciones entre la Dirección
de Refugio y el Registro Civil, para que Alicia (nombre protegido), de nacionalidad cubano
– africana, a quien se le negó los beneficios de la seguridad social por su estatus legal como
refugiada, se le otorgara la cédula de identidad respectiva. En tal sentido, se consiguió el
otorgamiento de las dos primeras cédulas para personas refugiadas, acción que permitirá a
nivel nacional que las personas que ostentan la condición de refugiadas accedan al
documento de identidad y, consecuentemente, a las prestaciones del seguro social.
Libertad de tránsito, seguridad jurídica y debido proceso de persona de nacionalidad
cubana
Se emitió una resolución defensorial para tutelar la libertad de tránsito, seguridad
jurídica y debido proceso dentro de un caso en el cual Darwin (nombre protegido), un
ciudadano de nacionalidad cubana que venía a visitar a su hermano residente en el Ecuador
a quien no veía desde hace cuatro años, fue impedido de ingresar al país, dado que en la
entrevista realizada por el agente de control migratorio se consideró que, al hospedarse en
la casa de su familiar y ser este quien solventaría los gastos de la visita, no podría realizar
actividades de turismo. El proyecto de Fortalecimiento de Control Migratorio, sin
considerar que se había presentado una petición ante el Consejo Consultivo, y con la
finalidad de que se levante la exclusión, procedió a retornar a Cuba al visitante. En la
resolución defensorial se estableció que previamente a la entrada en vigencia del
Reglamento a la Ley de Movilidad Humana se determinaba el ejercicio de un derecho de
acuerdo con una apreciación subjetiva sin motivación, por lo cual se exhortó a los
representantes del Proyecto de Fortalecimiento y Control Migratorio del Ministerio del
75
Interior a establecer procesos de capacitación, con la finalidad de que, a futuro, pudiesen
evitarse hechos similares.
Incidencia en políticas públicas
Los procesos de incidencia sobre política pública, tanto a nivel local como nacional,
estuvieron enfocados en el trabajo con grupos de atención prioritaria. Los nudos críticos
sobre violencia y discriminación fueron abordados desde la exigibilidad de trato adecuado
de todas las personas en instituciones que presten servicios públicos. La estrategia de
incidencia estuvo determinada por el mapeo de actores, ya que de este dependían las
reuniones de coordinación con instituciones públicas y privadas competentes que
contribuyeran a la resolución de la problemática.
La Defensoría del Pueblo ha trabajado en el seguimiento de la normativa nacional y
local que podría afectar el ejercicio de los derechos humanos, para lo cual se han elaborado
informes de análisis normativo, con observaciones y recomendaciones, en las siguientes
temáticas:
Niños, niñas y adolescentes:
Proyecto de Reformas al Código de la Niñez
Violencia de Género:
Informe de Análisis Proyecto de Ley orgánica integral para la prevención y erradicación
de la violencia de género contra las mujeres.
Proyecto Ordenanza para la prevención, reducción de la violencia basada en género, del
cantón Lago Agrio – Sucumbíos
Ordenanza para promover la igualdad y no discriminación basada en género, del cantón
Manta – Manabí
Personas adultas mayores:
Por iniciativa de la Defensoría del Pueblo del Ecuador, desde el año 2016 se ha
socializado la Ordenanza Modelo para el Buen Vivir de las Personas Adultas Mayores,
la cual se ha presentado en 52 cantones a nivel nacional. Durante el 2017 se logró su
aprobación en 7 GAD Municipales y una ordenanza provincial en el GAD Provincial de
76
Cañar. Se encuentran en discusión en los Concejos Cantonales 14 para su aprobación en
el primer trimestre de 2018.
Movilidad Humana:
Reglamento General de la Ley Orgánica de Movilidad Humana
Acuerdo Ministerial sobre acceso a la Educación de NNA en situación de Movilidad
Humana
Proyecto de Ordenanza para la Promoción y Protección de derechos de las Personas en
Situación de Movilidad Humana, en el cantón Joya de los Sachas – Orellana
Proyecto de Ordenanza para la Promoción y Protección de derechos de las Personas en
Situación de Movilidad Humana, en el cantón Santo Domingo – Santo Domingo de los
Tsáchilas
Trabajo autónomo:
Ordenanza para el Desarrollo Integral y regulación del comercio y prestación de
servicios de las y los comerciantes autónomos del cantón Ibarra – Imbabura
Proyecto de Ordenanza para el Desarrollo y Regulación del Comercio y prestación de
Servicios de las y los Comerciantes Autónomos del cantón Lago Agrio – Sucumbíos
Ordenanza Municipal para el Desarrollo Integral y Regulación de las Actividades de
Comercio y Prestación de Servicios de las trabajadoras y trabajadores Autónomos del
cantón Limón Indanza – Morona Santiago
Discapacidad e Inclusión:
Proyecto de Ordenanza en atención a personas que sufren algún grado de discapacidad
del cantón Yantzaza – Zamora Chinchipe
Proyecto de Ordenanza que reforma el título Segundo de la Ordenanza que regula el
desarrollo sociocultural del cantón Portoviejo e incorpora el capítulo sobre la
eliminación de la discriminación, la promoción del derecho a la igualdad y la inclusión
de grupos de atención prioritaria y población LGBTI del cantón Portoviejo - Manabí
Pueblos y Nacionalidades
Proyecto de Ley Orgánica de Derechos Lingüísticos
Proyecto de Reforma a la Ordenanza que reglamenta el uso y control del Uniforme para
Servidoras y Servidores Públicos del GAD Tiwintza – Morona Santiago
77
Derechos de la Naturaleza
Propuesta de Ordenanza Modelo respecto a la fauna urbana en los gobiernos autónomos
descentralizados.
Transversalización del enfoque de igualdad de género
La Defensoría del Pueblo, en el marco de sus mandatos como Institución Nacional
de Derechos Humanos y desde su compromiso institucional en busca de abonar a las
respuestas frente a la problemática de la violencia e inequidad basada en género, realizó en
2015 un diagnóstico interno cuya finalidad fue “encontrar elementos positivos y negativos
relacionados con la igualdad de género y, en el caso de estos últimos, enfrentarlos y
revertirlos mediante la implementación de una política de igualdad de género” (Defensoría
del Pueblo de Ecuador, 2015, p.10).
El 21 de marzo de 2016, el Defensor del Pueblo mediante Resolución N.020-DPE-
CGAJ expidió la Política Institucional de Igualdad de Género y aprobó la creación del
Comité Técnico Ejecutivo Nacional integrado por el Defensor o su delegada/o, las
autoridades o sus delegados/as de las unidades: Adjuntía de Derechos Humanos y de la
Naturaleza, Adjuntía de Usuarios y Consumidores, Coordinación General Administrativa
Financiera, Coordinación General de Planificación Institucional y Dirección Nacional de
Comunicación.
La Política Institucional de Igualdad de Género, con base al diagnóstico y la
conceptualización de la problemática, definió un plan operativo cuyos objetivos y líneas
estratégicas buscan garantizar la transversalización y entendimiento del enfoque de género
tanto en el trabajo defensorial como en la cultura organizacional.
Metodológicamente, una vez definida la Política y conformado el Comité, se
realizan reuniones de seguimiento semestrales con las diferentes direcciones para
acompañar las acciones programadas en el plan operativo.
En las áreas educativas y comunicacionales se diseñó una estrategia destinada a
promover el conocimiento más profundo del enfoque de igualdad de género y que aborde
desde lo cotidiano la desigualdad estructural, interiorizada en las ideas y prácticas
institucionales. Un reflejo de la realidad social.
78
Durante el 2017 se continuó con las estrategias y acciones específicas a nivel de
todas las áreas. De manera particular, resalta la revisión de los sistemas informáticos de uso
defensorial en los que se ha incorporado el lenguaje inclusivo como parte de la estrategia
mundial de visibilización del género femenino por medio de las palabras; así también, tanto
en la producción de documentos como en los productos comunicacionales, se realizó una
revisión de manejo de imagen y del lenguaje para evitar la reproducción de estereotipos y
promover la incorporación de ideas e imágenes que aporten a los derechos de mujeres y
personas LGBTI.
Para la DPE, el enfoque de género también se debe reflejar en procesos profundos
institucionales, para lo cual la planificación estratégica 2018-2022 fue elaborada y
analizada desde un enfoque, tanto de género como interseccional. Desde el Comité se
asesora a las diferentes áreas con el enfoque de género hasta lograr que este sea parte de la
cultura organizacional.
Se acompañó a la Dirección General de Educación, la cual con el aporte de ProFIO
–Giz, concluyó con la elaboración de un soporte teórico, guía metodológica y estructura de
un curso virtual para la formación del personal de la Defensoría y de las instituciones de
derechos humanos de la región, del mismo que se espera su desarrollo virtual y presencial
para el 2018.
En coordinación con la Dirección Nacional de Talento Humano se garantiza la
participación en eventos y ofertas formativas que aporten al fortalecimiento de capacidades
de funcionarios y funcionarias en materia de derechos y género. Desde esta área se ha
incluido la política de género en la inducción del personal que se incorpora a la institución,
así como la promoción de acciones afirmativas en los procesos de contratación.
79
TERCER EJE: PROTECCIÓN DE DERECHOS HUMANOS EN
SITUACIÓN DE CONFLICTIVIDAD SOCIAL Y CRISIS HUMANITARIA
La crisis suscitada en el país por el terremoto de abril del 2016 activó la respuesta
de la Defensoría del Pueblo, desde sus procesos de tutela, educación e incidencia en política
pública. El informe de evaluación de las brigadas desplegadas en las zonas afectadas, donde
se presentó un análisis de derechos, señaló la necesidad de vigilar y desarrollar estrategias y
mecanismos de acción para la protección y promoción de los derechos humanos.
En situaciones de crisis humanitarias corresponde a la Secretaría de Gestión de
Riesgos del Ecuador el fortalecer las capacidades de las entidades públicas y privadas para
identificar los riesgos inherentes a sus respectivos ámbitos de acción (Constitución de la
República del Ecuador, 2008, art. 389). El ámbito de acción de la DPE, como INDH, es
proteger y promover los derechos humanos de todas y todos los ciudadanos (Constitución
de la República del Ecuador, 2008, art. 215). Efectivamente, en situaciones de desastres
naturales, el hecho de contar con “un enfoque basado en los derechos humanos proporciona
el marco y la normativa necesaria para las actividades de asistencia humanitaria. Sienta las
bases para la acción humanitaria en principios universales como la dignidad humana y la no
discriminación, así como un conjunto de derechos humanos universalmente aceptados”
(Comité Permanente Entre Organismos, 2011).
En tal virtud, la DPE junto con la Secretaria de Gestión de Riesgos del Ecuador
diseñaron una estrategia para aprobar los comités de Gestión de Riesgos Institucional,
estableciendo, a nivel interno, el uso de los comités previstos en el Reglamento interno de
seguridad y salud ocupacional de la DPE, aprobados con la Resolución N° 054-DPE-
CGAJ-2017.
Protección de derechos en conflictos sociales
La implementación de un modelo económico de extracción de recursos naturales
que deriva en conflictividad social tiene implicancia en el ejercicio de los derechos
humanos y de la naturaleza, motivo por el cual la DPE ha respondido con resoluciones
defensoriales en casos concretos, por ejemplo:
80
Contaminación ambiental en zona limítrofe
En el recinto Puerto Nuevo, cantón Lago Agrio, provincia de Sucumbíos, la
Asociación de Participación Comunitaria de Pobladores del recinto Puerto Nuevo acudió a
la Defensoría del Pueblo, debido a la evidencia de descargas de aguas al río San Miguel por
medio de tuberías de PVC por parte de la Empresa colombiana VETRA, y la presunta
contaminación en el año 2011 por las actividades hidrocarburíferas en el lado colombiano.
La Defensoría del Pueblo, para garantizar el derecho a vivir en un ambiente sano, a la
salud, al agua, así como los derechos de la naturaleza, mediante Resolución 0004-DPE-
DNDCNA-2017-ACV, exhortó al Ministerio de Ambiente y a la Agencia de Regulación y
Control Hidrocarburífero, a fin de que ejecuten de forma permanente el control, la
vigilancia y la regulación que le corresponde en la zona, conforme a sus competencias. Así
también se exhortó al GAD Municipal de Lago Agrio, a fin de que provea de agua de
calidad a las comunidades.
Actividades extractivas y derecho a la inviolabilidad de domicilio
En la parroquia Taracoa del cantón Francisco de Orellana, provincia de Orellana, el señor
Juvenal Troya acudió a la Defensoría del Pueblo, debido a que la compañía EP
PETROECUADOR instaló una bomba de agua en un estero dentro de su propiedad, para lo
cual abrieron un camino con una retroexcavadora, dañando pastizales y cortando plantas
frutales. Todo esto sin su consentimiento y sin considerar que en este estero se abastecen de
agua él y la comuna San Carlos. En ese sentido, para garantizar el derecho a la
inviolabilidad de domicilio, a la propiedad, al agua, así como a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, la Defensoría del Pueblo, mediante Resolución 0001-DPE-
CGDZ2-2017-RT, exhortó a las compañías EP PETROECUADOR y PETGAS Negocios
con Terceros Ecuador S.A. a tomar todas las medidas que sean necesarias con el fin de que
se respete, proteja y repare en forma integral, los derechos a la propiedad privada y a la
inviolabilidad de domicilio del señor Juvenal Troya. Así también, se exhortó al Ministerio
del Ambiente del Ecuador a realizar un control más directo y efectivo de todas las
81
actividades hidrocarburíferas que puedan afectar el medio ambiente en la provincia de
Orellana.
Por otra parte, la DPE al ser parte de la Federación Iberoamericana de Ombudsman,
trabajó en dos proyectos: Metodología de intervención en consulta previa y el Rol de las
Defensorías del Pueblo en los conflictos sociales.
Es así que la implementación del nuevo Eje Protección de derechos humanos en
situación de conflictividad social y crisis humanitaria pretende responder de manera
efectiva a las demandas de la ciudadanía y colectivos, con una organización interna que
contribuya a la solución pacífica de conflictos, mediante la investigación y seguimiento de
problemáticas subyacentes a los mismos, por medio del monitoreo, análisis y gestión de
conflictos; con herramientas informáticas y mecanismos de coordinación, como el sistema
de georreferenciación, alerta temprana, matriz de riesgos y red de defensores y defensoras
de derechos humanos en territorio para la atención en conflictividad social y crisis
humanitaria.
Incidencia en políticas públicas
La DPE es parte del Grupo de Trabajo sobre Conflictos Sociales de la FIO, mismo
que está integrado por las Defensorías del Pueblo de Bolivia, Colombia, Perú, Portugal,
Brasil, El Salvador, Guatemala y Ecuador. Al momento, se está trabajando en un
documento comparativo en Conflictos Sociales y el Rol de Ombudsman, con el objetivo de
identificar los enfoques institucionales como modelos y prácticas de intervención de las
INDH para fortalecer su participación en esta materia.
Empresas y derechos humanos
En su calidad de Institución Nacional de Derechos Humanos, la Defensoría del
Pueblo de Ecuador es parte de la Alianza Global de Instituciones Nacionales de Derechos
Humanos (GANHRI, por sus siglas en inglés), la cual está articulada en diferentes grupos
temáticos de trabajo. La Defensoría del Pueblo de Ecuador es miembro del Grupo de
Trabajo sobre Empresas y Derechos Humanos desde marzo de 2017 y junto con la
82
Defensoría del Pueblo de Bolivia representa a la Red de Instituciones Nacionales de
Derechos Humanos del Continente Americano en este Grupo de Trabajo.
El rol de la Defensoría del Pueblo en el Grupo de Trabajo de Empresas y Derechos
Humanos es facilitar la colaboración de las instituciones miembros de la Red del
Continente Americano en la ejecución de las actividades previstas en el plan estratégico del
Grupo, en la promoción de los derechos humanos relacionados con las actividades
empresariales, y en el fortalecimiento de la protección de los derechos y remediación de los
abusos en el sector empresarial.
Por otra parte, en el marco de la Federación Iberoamericana del Ombudsman (FIO),
la Defensoría del Pueblo ha participado en el proyecto de fortalecimiento del rol de las
Defensorías del Pueblo frente a las violaciones de derechos humanos relacionados con el
sector minero. Esta es una iniciativa de la Cooperación Técnica Alemana (GIZ) por medio
de sus proyectos de Fortalecimiento de las instituciones miembros de FIO (PROFIO) y de
Cooperación Regional para la Gestión Sustentable de los Recursos Mineros en los Países
Andinos (MINSUS). Como resultado, las Defensorías del Pueblo cuentan con una Guía
Práctica para incorporar el enfoque de empresas y Derechos Humanos con énfasis en el
sector minero en la gestión defensorial, elaborada a partir del intercambio de experiencias
entre las instituciones miembros de FIO.
En el ámbito nacional y en cumplimento de su compromiso de desarrollar unas
líneas estratégicas para el tratamiento y abordaje de la temática de empresas, derechos
humanos y desarrollo sostenible, ratificado en el Foro Internacional sobre los derechos
humanos en el contexto de las actividades empresariales y el desarrollo sostenible,
realizado en México a inicios de abril 2016, se constituyó el Comité Ejecutivo de Empresas
y Derechos Humanos. Este Comité Ejecutivo, tiene las siguientes funciones:
Emprender acciones encaminadas a promover el respeto de los estándares
internacionales de derechos humanos por parte del sector empresarial en el Ecuador,
mediante la adopción de planes y programas específicos;
Articular acciones con los actores internacionales involucrados en la temática;
Incidir en el diseño de política pública sobre empresas con un enfoque de derechos
humanos.
83
En este contexto, el Comité Ejecutivo realizó una planificación plurianual 2017-
2021, en concordancia con el nuevo período del Defensor del Pueblo, mismo que se incluyó
dentro de la Planificación Estratégica Institucional, donde se han establecido los siguientes
objetivos:
a) Contar con un proceso educativo virtual y presencial sobre empresas y derechos
humanos.
b) Contar con una propuesta de incidencia en política pública y normativa sobre Empresas
y derechos humanos.
c) Atender casos paradigmáticos relacionados a empresas y derechos humanos.
84
CUARTO EJE: HÁBITAT, VIVIENDA ADECUADA Y SERVICIOS
PÚBLICOS DOMICILIARIOS
Los instrumentos internacionales programáticos, establecidos por Naciones Unidas
para el ejercicio de los derechos humanos, tales como la Agenda de Desarrollo Sostenible
2030 y la Nueva Agenda Urbana, orientan la gestión de los Estados a conseguir hábitats de
convivencia futura, aptos para un desarrollo próspero de las personas, en armonía con la
naturaleza, justos, equitativos, tolerantes, abiertos y socialmente inclusivos en los que se
atiendan las necesidades de las personas en situación de vulnerabilidad, y en el marco de
respeto, protección y promoción de los derechos de todos los seres humanos. En coherencia
con estos instrumentos internacionales, la Carta Magna establece el derecho de todas las
personas a un hábitat seguro y saludable; así como también a una vivienda adecuada y
digna, con independencia de su situación social y económica (Constitución de la República
del Ecuador, 2008, art. 30).
Entendiendo el hábitat como el entorno en el que la población desarrolla la totalidad
de sus actividades2, la vivienda adecuada y la disponibilidad de sus servicios públicos en la
vivienda constituyen componentes fundamentales para el ejercicio del derecho a un hábitat
seguro y saludable.
Los derechos de las personas usuarias de servicios públicos recibidos en sus
domicilios, al ser parte del conglomerado de derechos constitucionales, se consideran como
parte fundamental de la razón de ser de la DPE como Institución Nacional de Derechos
Humanos. En tal virtud, la Defensoría constantemente implementa acciones para la
protección y promoción de los mencionados derechos, tales como la incidencia en la
política pública, mediante la actuación en proyectos regulatorios y el análisis del estado del
ejercicio de los derechos en los servicios públicos domiciliarios. Así también, se desarrollan
de manera continua procesos de educación y difusión que buscan fortalecer el pleno
ejercicio de los derechos de las personas usuarias.
2 La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo define a hábitat como el entorno en el
que la población desarrolla la totalidad de sus actividades y en el que se concretan todas las políticas y
estrategias territoriales y de desarrollo de los gobiernos orientadas a la consecución del Buen Vivir.
85
Tutela y protección de derechos
Acción extraordinaria de protección por desalojo y derrocamiento de vivienda
Con fecha 17 de febrero de 2017, el señor Gabriel puso en conocimiento de la
Defensoría del Pueblo el desalojo violento y derrocamiento de viviendas, que afrontaba
junto a su familia desde el mes de agosto de 2016, razón por la que hasta la fecha se
encontraba viviendo a la intemperie, en la comunidad de Ascázubi en Cayambe.
En virtud del antecedente, se aperturó un trámite de investigación defensorial; sin
embargo, a posterior, por no haber obtenido resultados positivos, con fecha 29 de junio de
2017, se presentó una acción de protección ante la Unidad Judicial Civil del cantón
Cayambe, misma que en sentencia de 17 de julio de 2017, fue rechazada aduciendo que el
fondo de la petición debía ser resuelto en la instancia judicial ordinaria, tras lo cual se
presentó una apelación ante la Sala Civil y Mercantil de la Corte Provincial de Justicia,
misma que con fecha 18 de agosto de 2017, ratificó el fallo.
Finalmente, con fecha 14 de septiembre se presentó una acción extraordinaria de
protección ante la Corte Constitucional, la cual se encuentra en Sala de Admisión, para la
calificación de procedibilidad.
De la misma manera, como parte de la gestión defensorial, se realizaron
asesoramientos a los peticionarios y se brindó acompañamiento en las reuniones
mantenidas en el GAD Municipal del cantón Cayambe, a quienes se les requirió que
procedan a catastrar el inmueble de propiedad de uno de los perjudicados, de conformidad
con la ley.
Caso Tundayme
El 02 de octubre de 2015, el señor Luis Sánchez, Presidente de la Comunidad
Amazónica de Acción Social Cordillera del Cóndor Mirador (CASCOMI), pone en
conocimiento de la DPE la presunta “situación de violación de derechos humanos que
atraviesan las comunidades de la parroquia Tundayme” cantón el Pangui, provincia de
Zamora Chinchipe, a consecuencia del proyecto minero que está desarrollando la empresa
china Ecuacorriente S.A.
86
Posteriormente, el 06 de noviembre de 2016 se admitió a trámite de investigación
defensorial y se realizó una visita in situ del 27 al 29 de enero de 2017. Durante la
investigación defensorial se solicitó información al ARCOM, ECUACORRIENTE y al
Intendente General de la Policía de la provincia de Zamora Chinchipe, con la finalidad de
aclarar la información recabada en la visita in situ respecto a los desalojos realizados. Por
medio de Acción Ecológica, se recibió información pormenorizada de los desalojos
forzosos ocurridos.
En el 2017 se construyó un proyecto de resolución en el que se analizaron derechos
de participación, derecho a la vivienda, derecho al trabajo, derechos de los grupos de
atención prioritaria. Además, se argumentó respecto a las obligaciones del Estado en
contextos de actividades de extracción.
El derecho a la vivienda se analizó en relación con los desalojos y se consideraron
tres momentos de los hechos ocurridos:
Antes del desalojo, como son las actas de los bienes que poseen en el predio a ser
desalojado, las notificaciones, entre otros;
Durante el desalojo, condiciones en las que se realizó el mismo, la intervención de la
empresa en el momento de los desalojos; y,
Después del desalojo, como son las indemnizaciones y reubicaciones. También se
considera el derecho a la vivienda, con relación al derecho al trabajo de las personas
adultas mayores.
Incidencia en políticas públicas
La Dirección General de Usuarios de Servicios Públicos Domiciliarios (DGUSPD)
de la Defensoría del Pueblo de Ecuador, con la finalidad de incidir en la política pública en
materia de servicios públicos domiciliarios, ha aportado en la construcción de regulaciones
desde un enfoque de derechos humanos y con la perspectiva normativa y ética de las
personas usuarias de los servicios públicos domiciliarios. Es así que, en un trabajo de
coordinación interinstitucional con la Agencia de Regulación y Control del Agua (ARCA),
se realizaron aportes a proyectos regulatorios como el de “Contratos de prestación de los
servicios de agua potable y saneamiento ambiental”, emitidos mediante Regulación Nro.
87
DIR-ARCA-RG-007-2017, y el de “Criterios Técnicos y Actuariales para la Fijación de
Tarifas por la Prestación de los Servicios Públicos de Agua Potable y Saneamiento”, que
está próximo a emitirse.
La DPE reconoce la importancia de haber participado en esta construcción
colectiva, con la cual se han consolidado instrumentos normativos que, en el marco del
ejercicio de los derechos humanos, aseguran la sostenibilidad económica de las empresas
prestadoras y a la vez propician el ejercicio de los derechos de la naturaleza.
En el área de telecomunicaciones, se realizaron observaciones al contenido de la
propuesta de políticas públicas para el sector, impulsada por el ministerio rector. Con CNT-
EP se trataron temas como los procedimientos para la dotación del servicio a extranjeros
residentes en el país y la problemática respecto al inicio de procesos coactivos por deudas
provenientes de las ya liquidadas Andinatel y Pacifictel.
Por otro lado, se realizó una investigación en relación con casos receptados en la
DPE con respecto al cobro de comisiones en las recaudaciones de la operadora OTECEL
S.A. Con los resultados de esta investigación se alertó a la Agencia de Regulación y
Control de las Telecomunicaciones (ARCOTEL) sobre esta afectación a las personas
usuarias; así también, para garantizar el derecho a una información precisa y no engañosa,
se logró que la operadora emprenda una campaña de información sobre sus puntos de
recaudación y comisiones asociadas.
La labor de incidencia en el servicio público de electricidad se llevó a cabo
mediante un trabajo coordinado con la Agencia de Regulación y Control de Electricidad
(ARCONEL), el cual arrojó como resultados que la Agencia acogiera las sugerencias
formuladas a la regulación del procedimiento para la Atención de Reclamos de los
Consumidores de Empresas Eléctricas de Distribución, expedido el 14 de marzo del 2017;
además se modificó el Anexo de la Regulación 005-2015 de ARCONEL para la
simplificación y homologación del contenido de las planillas de energía eléctrica para
personas usuarias residenciales. Adicionalmente la DPE remitió observaciones a la
propuesta de regulación “Modelo de contrato de suministro de energía eléctrica”, con el
objetivo de aportar en la construcción de dicho marco regulatorio desde un enfoque de
derechos humanos. Finalmente, se definió el flujograma interinstitucional de atención de
88
reclamos, documento que armoniza los procesos de atención de reclamos entre la DPE y
ARCONEL.
Por otro lado, y en razón a la inobservancia de lo establecido en el inciso final del
artículo 40 de la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor, relacionado con la prohibición
de trasladar a las personas usuarias las pérdidas imputables a la empresa prestadora de
servicio, en este caso, por errores en la toma de lectura o en los sistemas de medición de
energía eléctrica, se consiguió que la ARCONEL dispusiera de forma obligatoria a todas las
empresas de distribución el cumplimiento de lo establecido en el referido artículo. Gracias a
ello, en CNEL-Manabí se resolvieron aproximadamente 40 casos a favor de las personas
usuarias y se estableció un criterio único a nivel nacional para el tratamiento de estos casos.
En el marco de la construcción del Plan Nacional de Accesibilidad, se establecieron
canales de articulación con MIDUVI y con la Red Académica para Estudios de la Ciudad.
Estos espacios constituyen una oportunidad para fortalecer el desarrollo de documentación
especializada de la Defensoría, tanto de soporte teórico normativo como de informes
temáticos.
Otro eje importante de acción fue la realización de reuniones para exponer al
personal directivo y técnico de GAD, empresas prestadoras de servicios y entes
reguladores, el Sistema de Monitoreo del Estado del Ejercicio de Derechos de los Servicios
Públicos Domiciliarios, con la finalidad de mostrar la realidad nacional y local obtenida del
diagnóstico de los servicios, información relevante para la formulación de sus políticas
públicas.
Es así que se llevaron a cabo reuniones con la Dirección de Higiene y Saneamiento
del GAD Municipal de Loja, con la Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado
de Zamora, en Manabí con las Empresas de agua potable de Manta, Rocafuerte, Portoviejo,
Empresa de Recolección de Basura de Manta Costa Limpia y con prestadoras de los
servicios de agua y saneamiento de los cantones de Cuenca en la provincia de Azuay,
Azogues en la provincia de Cañar, Esmeradas, Atacames y Muisne en la provincia de
Esmeraldas, Tena en la provincia de Napo, Puyo en la provincia de Pastaza y los cantones
de Macas y Sucúa en la provincia de Morona Santiago. De la misma manera, con empresas
eléctricas como: Empresa Eléctrica Regional Centro Sur-Cuenca, CNEL-Manabí,
89
EERSSA, ETAPA, CNEL-Esmeraldas, y con los entes de control ARCONEL y
ARCOTEL.
Con relación al tema central del eje y como un esfuerzo de profundizar en los temas
generales que planteó el documento Ejercicio de los derechos sobre servicios públicos
domiciliarios en el Ecuador, se elaboraron los documentos temáticos Alcantarillado y el
ejercicio de derechos en el Ecuador, que expone el estado de la prestación del servicio
público domiciliario de alcantarillado en Ecuador y su incidencia en la vulneración de
derechos de las personas usuarias, y Gas Licuado de Petróleo y el ejercicio de derechos en
el Ecuador que presenta el estado actual de la prestación y uso de GLP y los impactos en
escenarios probables para las personas usuarias ante cambios en su provisión y precio. Los
documentos temáticos se constituyen en instrumentos de soporte para la tutela,
investigación defensorial, incidencia en acciones de política pública y promoción de los
derechos sobre estos servicios públicos a la ciudadanía en general.
Así mismo, se cuenta con el documento Vivienda adecuada en el Ecuador, que
muestra el estado actual del ejercicio del derecho a vivienda adecuada en Ecuador, derecho
humano que, a su vez, está vinculado al derecho a un nivel de vida adecuado, establecido y
reconocido en diferentes instrumentos internacionales de protección de derechos humanos y
en la Constitución de la República de Ecuador. Este documento presenta los mecanismos de
medición útiles para establecer el estado del ejercicio del derecho a vivienda adecuada en
Ecuador y sus resultados.
Relacionado a lo anterior, se construyó el documento de soporte teórico-normativo
denominado La prestación de servicios básicos en asentamientos irregulares que contiene
el marco regulatorio y estándares jurisprudenciales nacionales e internacionales sobre el
derecho de acceso a servicios públicos para personas que no cuentan con título de dominio
de su vivienda.
90
QUINTO EJE: DERECHOS DE LAS PERSONAS CONSUMIDORAS
La Defensoría del Pueblo por disposición constitucional, es la entidad encargada de
la protección y promoción de los derechos de las y los habitantes del Ecuador y la defensa
de los derechos de las ecuatorianas y ecuatorianos que se encuentran fuera del país
(Constitución de la República del Ecuador, 2008, art. 215), y tiene entre sus atribuciones la
de conocer, patrocinar y pronunciarse motivadamente sobre los reclamos y las quejas que
presente cualquier persona nacional o extranjera, que resida o esté de paso en el país y que
considere que ha sido directa o indirectamente afectada por la violación o inobservancia de
sus derechos fundamentales como personas usuarias y consumidoras, establecidos
constitucional y legalmente (Ley Orgánica de Defensa del Consumidor, 2000, art. 81).
Desde el año 2014, la Defensoría del Pueblo incorpora el eje de trabajo de derechos
de las personas consumidoras, con el fin de fomentar los mecanismos de exigibilidad y el
ejercicio de los derechos, permitiendo la participación activa de la ciudadanía hacia el
cambio de hábitos de consumo, empoderamiento de derechos, cumplimiento voluntario de
las obligaciones legales por parte de los proveedores, el incentivo a la cultura de un reclamo
justo, responsable y el consumo sostenible encaminados a alcanzar el bien común, buscar la
igualdad social y la conservación del ambiente, bajo los preceptos establecidos en las
directrices de Naciones Unidas y el Plan Nacional de Desarrollo.
Es así que, por medio de la Adjuntía de Usuarios y Consumidores, se ha trabajado
en la implementación de varias herramientas y mecanismos que conlleven al
fortalecimiento y posicionamiento de la Defensoría del Pueblo como ente encargado de la
protección y promoción de derechos, por medio de la atención de asesoramientos en línea;
la socialización del Libro de Reclamos; la realización de campañas que conlleven al
empoderamiento por parte de las personas usuarias y consumidoras con respecto a sus
derechos, con énfasis en el consumo responsable de las finanzas familiares; la
identificación de espacios de relacionamiento con colectivos vinculados a la promoción y
derechos de las personas usuarias y consumidoras; acompañamiento, emisión de directrices
y lineamientos para un adecuado manejo de casos emblemáticos en el territorio nacional; el
levantamiento de una ruta del reclamo, la cual se socializará y publicará en el primer
trimestre del año 2018, y que busca dar una guía a la población de dónde ejercer su derecho
91
al reclamo, por medio de la identificación de los distintos actores públicos competentes, y
así lograr que las quejas de la ciudadanía sean atendidas de manera ágil y eficiente.
Tutela y protección de derechos
Durante el año 2017, la Dirección General de Consumidores de Bienes y Productos
de Consumo Masivo de la Defensoría del Pueblo enfocó sus esfuerzos en la tutela y
protección de los derechos de las personas usuarias y consumidoras, trabajando en los
siguientes casos:
Cocinas de inducción
En el ámbito de las competencias atribuidas a la Defensoría del Pueblo, se intervino
a nivel nacional en la protección y tutela de los derechos de las personas afectadas en el
proceso de comercialización de cocinas de inducción, en la modalidad de venta “puerta a
puerta”, a quienes se les habría vulnerado sus derechos a la información precisa y no
engañosa; el derecho a la libre elección y al trato transparente, equitativo y no
discriminatorio o abusivo.
Mediante Acuerdo Ministerial No. 230 de 9 de septiembre de 2014, el Ministerio de
Electricidad y Energía Renovable (MEER) estableció el Programa de Eficiencia Energética
para Cocción por Inducción y Calentamiento de Agua con Electricidad en sustitución del
gas licuado de petróleo en el sector residencial-PEC, motivando a varias empresas de
electrodomésticos a comercializar cocinas de inducción; sin embargo, el MEER, como
organismo de regulación y control del Programa, no estableció los mecanismos necesarios
para garantizar la protección de los derechos de las personas consumidoras, con especial
énfasis en aquellas que pertenecen a grupos de atención prioritaria; así como mecanismos
efectivos y accesibles de reclamación. La Defensoría receptó y tramitó 2 407 casos a nivel
nacional, en el periodo del 1 de enero del 2015 al 30 de septiembre del 2017, de los cuales
el 20 % (485 casos) corresponden a grupos de atención prioritaria, de conformidad con art.
35 de la Constitución de la República del Ecuador, como son: 328 casos de personas
adultas mayores, 62 casos de personas con algún tipo de discapacidad, dos casos de
personas con enfermedades catastróficas, e incluso 93 casos de personas en condición de
92
doble vulnerabilidad (persona adulta mayor con discapacidad). Dada la reincidencia de la
casuística, se realizaron acciones de incidencia con las empresas comercializadoras de
cocinas de inducción y con entidades públicas como el MEER, Asesoría de la Presidencia
de la República y también empresas prestadoras de servicio de electricidad, a fin de generar
correctivos generales para todas las personas beneficiarias del programa.
Adicionalmente, se brindó acompañamientos y asesorías a las coordinaciones
zonales y delegaciones provinciales de la DPE, en aras de dar una mejor atención y mayor
agilidad a los casos recibidos, y sin perjuicio de que muchos de ellos quedaron represados
ante la falta de atención y respuesta por parte de empresas comercializadoras,; y también,
frente a la existencia de problemas derivados de cortes del servicio de energía eléctrica por
falta de pago de las planillas, en las cuales se encuentra incorporado el valor mensual de la
cocina de inducción.
Finalmente, al no contar con una respuesta clara y óptima por parte de los
involucrados, el Defensor del Pueblo, el 13 de noviembre de 2017, presentó una garantía
jurisdiccional, correspondiente a una Acción de Protección, ante la autoridad judicial
competente, la misma que resolvió desechar la acción. Frente a este hecho, la Defensoría,
en reiteración de su posición inicial de protección de derechos, presentó el recurso de
apelación el 26 de diciembre de 2017; y, continuará realizando acciones de tutela,
incidencia y educación para lograr la observancia de los derechos constitucionales tanto en
la política pública como en los procesos de comercialización de bienes.
Dynamic Airways
La aerolínea Dynamic Airways de origen norteamericano transportó, desde inicios
de junio hasta octubre del 2017, pasajeros y pasajeras desde Nueva York hacia Ecuador y
viceversa, bajo un permiso de operación no regular (vuelo chárter). Es así que,
incumpliendo disposiciones normativas, tanto nacionales como internacionales, se
comercializó los boletos como si se tratara de una operación regular (itinerante), lo cual
afectó a las personas usuarias de este servicio, quienes fueron vulneradas por la falta de
entrega de compensaciones por demoras, interrupciones, y cancelaciones que en algunos
93
casos se extendieron varios días debido a la situación irregular de la aerolínea en su país de
origen.
Se mantuvo contacto y se brindó acompañamiento directo a las y los pasajeros
afectados en los trayectos de ida y retorno desde Ecuador-EE. UU. y viceversa, por el
incumplimiento de las condiciones en las cuales se adquirieron espacios en varios vuelos no
regulares de la aerolínea americana Dynamic Airways. El acompañamiento se realizó por
medio de la Delegación de Nueva York, en coordinación con la Dirección General de
Consumidores de Bienes y Productos de Consumo Masivo; manteniéndose un nexo con la
Jefatura del Aeropuerto de la Dirección General de Aviación Civil, el Departamento de
Transporte de los Estados Unidos (DOT, por sus siglas en inglés), la empresa prestadora de
servicios auxiliares de la aviación y la DGAC de Ecuador.
Las acciones tomadas buscaron el cumplimiento del derecho a la información
oportuna, veraz y completa, enmarcados en el trato transparente que les correspondía
recibir a las y los usuarios del transporte aéreo; y; primordialmente se logró que la aerolínea
active los parámetros de protección y compensación hacia sus pasajeros y pasajeras en
Ecuador, en cumplimiento a regulaciones establecidas, tanto por la Dirección General de
Aviación Civil, como por la Comunidad Andina y la misma Organización Internacional de
Aviación Civil (OACI).
Otros casos
Adicionalmente, se mejoró la plataforma de asesoramientos brindados por medio
del correo electrónico: [email protected], fundamentándolos de mejor forma,
dando un trato personalizado a cada consulta, informando sobre los derechos
constitucionales y legales de las personas usuarias y consumidoras, y direccionando cada
queja hacia la ruta del reclamo predeterminada para el caso de servicios públicos y privados
que son objeto de regulación y control por parte de diferentes actores públicos,
dependiendo de sus competencias. De igual manera, se informó sobre las atribuciones e
intervención subsidiaria de la Defensoría del Pueblo. Al efecto se atendieron y brindaron
448 asesoramientos durante el 2017, frente a 423 en el año 2016, reflejándose un
incremento del 6 %.
94
Por otra parte, a las personas consumidoras y usuarias que consideran que han sido
afectadas en sus derechos, por adquisición de bienes o provisión de servicios, se les brinda
asesoría a fin de iniciar uno de los trámites defensoriales en la DPE por medio de las
diferentes coordinaciones generales defensoriales zonales y delegaciones provinciales.
Igualmente, se apoyó a personas usuarias afectadas por la emisión de títulos de
crédito de forma arbitraria por parte de CNT ante el injustificado soporte de existencia de la
obligación. Al efecto, se asesoró para garantizar el derecho de petición y, sobre el mismo,
en caso de falta de atención de documentos que soporten el cobro coactivo, la petición de
patrocinio de la DPE con una acción de habeas data. Hasta el momento, dos acciones
jurisdiccionales han tenido efecto positivo, ya que fueron acogidas favorablemente por los
jueces competentes.
Incidencia en políticas públicas
Con la finalidad de incorporar el componente de protección de derechos de las
personas consumidoras dentro de la normativa general y técnica, se analizó, participó y
emitió observaciones, proponiendo reformas y emitiendo recomendaciones o
pronunciamientos oficiales para incidir en la formulación de políticas públicas, con enfoque
en derechos humanos y en beneficio de las personas usuarias y consumidoras.
Entre las acciones de incidencia en política pública se destacan:
Análisis jurídico y emisión de observaciones al Proyecto del Código Orgánico de la
Salud, basadas en principios de protección a las personas consumidoras conforme a lo
que establece la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor y su Reglamento General.
Incorporación del componente de protección de derechos de las personas consumidoras
en la normativa relacionada a alimentos procesados que desarrolla el Servicio
Ecuatoriano de Normalización, INEN, dando como resultado un análisis de 189
proyectos de documentos normativos, la participación en dos Comités Técnicos y
Comités Nacionales Espejo de ISO y en un grupo de trabajo, fundamentando el derecho
de la persona consumidora a disponer de información clara, precisa y no engañosa sobre
las características de los bienes para la libre elección.
95
Presentación a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), la
propuesta para la inclusión de una política pública específica, reconociendo la tutela de
las personas consumidoras como materia transversal en todas las entidades del Estado,
en el proyecto del Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021.
Análisis del Proyecto de Reforma a la Ley de Aviación Civil, presentado por la
Asambleísta Ximena Peña, relacionado específicamente con la operación no regular y
dentro de la misma a los vuelos chárter.
Acercamiento al Ministerio del Interior ante las carencias visualizadas en la
organización de espectáculos públicos, por incumplimiento o cancelación injustificada
de los mismos, lo que ha afectado los derechos de las personas consumidoras al no
existir las garantías necesarias que permitan la devolución inmediata de valores. Al
efecto, se proyecta la elaboración de un protocolo a trabajarse de forma
interinstitucional entre la DPE, Ministerio del Interior, Fiscalía y SRI, en donde se
protejan los derechos de las personas consumidoras.
Acercamiento a la Subsecretaría de Transporte Aéreo, a efectos de darles a conocer la
carente política pública que existe en cuanto a la protección de derechos de las personas
usuarias del transporte aéreo. Al efecto se trabajará de forma tripartita con dicha
Subsecretaría, la DGAC y la DPE.
96
CAPÍTULO 3: RELACIONAMIENTO CON COLECTIVOS
La Defensoría del Pueblo de Ecuador, como INDH, y en el marco de su accionar, ha
establecido espacios de diálogo con varios colectivos con potenciales riesgos de
vulneración de sus derechos y grupos de atención prioritaria, a fin de aportar en el ejercicio
de derechos de esta población. En este sentido, en diciembre de 2016, en el marco de
Tiempo de Derechos, se firmó la Declaración de la Defensoría del Pueblo de Ecuador, los
colectivos y grupos de atención prioritaria por los derechos a la diversidad, la igualdad y no
discriminación.
En este contexto, durante el año 2017, desde la Dirección Nacional de Investigación
e Incidencia en Política Pública, se realizaron reuniones con varios colectivos de la
sociedad civil, que tienen su campo de acción en temáticas relacionadas con los ejes de
trabajo de la Defensoría. De este modo, se mantuvieron reuniones con los siguientes
colectivos: Consejo Nacional de Libertad e Igualdad Religiosa (CONALIR), colectivo de
comerciantes autónomos de Santo Domingo de los Tsáchilas, colectivo de familiares y
amigos de personas desaparecidas, colectivo de personas con discapacidad auditiva,
colectivo de trabajadoras sexuales, colectivo de personas que viven con VIH/sida, y
colectivo de personas afrodescendientes.
Con el CONALIR se trabajó en relación con el derecho a la libertad e igualdad
religiosa, con la finalidad de coordinar acciones para la promoción de este derecho. En
tanto que con el colectivo de comerciantes autónomos de Santo Domingo de los Tsáchilas,
se abordaron temas relacionados con el derecho al trabajo autónomo y se tiene abierta una
investigación defensorial.
También, desde la Dirección se participó en reuniones con el colectivo de familiares
y amigos de personas desaparecidas, en las cuales se analizó el avance de los casos, así
como también los nudos críticos para su seguimiento y resolución. De igual forma, se
efectuaron reuniones con el colectivo de personas con discapacidad auditiva y con el
colectivo de trabajadoras sexuales, a fin de conocer sus problemáticas y acompañar en la
solución de las mismas a nivel estatal, de acuerdo con las competencias de la Defensoría.
Con el colectivo de personas que viven con VIH/sida se realizaron procesos de
capacitación en las ciudades de Loja, Quito y Guayaquil.
97
Por otra parte, en el marco de la elaboración del informe temático sobre la situación
de protección y los riesgos que enfrentan las personas en contexto de movilidad humana en
las localidades de frontera norte (Carchi, Sucumbíos y Esmeraldas) y en los aeropuertos
internacionales de Quito y Guayaquil, se realizaron varias reuniones de trabajo con
personas en situación de movilidad humana y con asociaciones de personas migrantes en
Ecuador, a fin de identificar las principales problemáticas, así como también establecer
líneas de acción.
Además, por quinto año consecutivo, desde la Defensoría se participó en conjunto
con las organizaciones afroecuatorianas en la conmemoración de la fecha histórica
denominada Retorno al Palenque de Libertad. En este marco, la Dirección Nacional de
Investigación e Incidencia en Política aportó con la realización del evento denominado
“Retorno al Palenque de la Libertad”, que tuvo lugar el 18 de noviembre de 2017. Mediante
esta actividad se contribuyó al fortalecimiento del trabajo que vienen realizando las
organizaciones afroecuatorianas en conjunto con la Defensoría del Pueblo.
98
CAPÍTULO 4: TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
Gestión en transparencia y acceso a la información pública
La Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP),
publicada en el Registro Oficial Suplemento 337 del 18 de mayo del 2004, en su artículo 11
establece que, sin perjuicio de las atribuciones que las leyes asignan a las otras instituciones
públicas de solicitar información y de las facultades que les confiere su propia legislación,
la Defensoría del Pueblo será el órgano promotor del ejercicio y cumplimiento del derecho
de acceso a la información pública. Además, establece que le corresponde la promoción,
vigilancia y garantías establecidas en esta Ley. Es así que le atribuye vigilar el
cumplimiento de la Ley, precautelar que la calidad de la información que difundan las
instituciones y/o entidades obligadas contribuya al cumplimiento de los objetivos de la Ley,
vigilar que la documentación pública se archive adecuadamente; y, promover o patrocinar
acciones de acceso a la información pública cuando esta ha sido denegada.
En este sentido, el artículo 7 de la LOTAIP determina la información mínima
actualizada que todas las instituciones, organismos y entidades, personas jurídicas de
derecho público o privado que tengan participación del Estado o sean concesionarios de
este deben difundir por medio de un portal de información, página web u otros medios a
disposición del público. Por esta razón, la Defensoría del Pueblo, al ser el ente encargado
de vigilar el cumplimiento de la Ley, por medio de la Resolución No. 007-DPE-CGAJ
emitida el 15 de enero de 2015 y publicada en el Registro Oficial No. 433 del 6 de febrero
de 2015, expide los parámetros técnicos para el cumplimiento de las obligaciones de
transparencia activa establecidas en el mencionado artículo 7 por parte de las instituciones
y/o entidades obligadas.
En ese marco, la Dirección Nacional de Transparencia y Acceso a la Información
Pública, durante el año 2017, monitoreó la calidad y cantidad de la información publicada
por 73 instituciones, por medio de sus portales web, realizando un total de 156 monitoreos
al cumplimiento de obligaciones de la LOTAIP de manera aleatoria sobre la base del
catastro nacional que contiene el listado detallado de las instituciones y/o entidades
obligadas a cumplir con los mandatos establecidos en Ley, con lo que se logró aumentar el
99
porcentaje de cumplimiento de la transparencia activa en las instituciones intervenidas. Así
mismo, se realizó la revisión de autoevaluaciones de 24 instituciones y/o entidades,
garantizando de esta manera que la publicación de la información en sus portales web sea
clara, completa en calidad y cantidad, y de fácil acceso para los usuarios y usuarias.
Por otro lado, una vez que en el mes de diciembre de 2016 la Secretaría Nacional de
la Administración Pública (SNAP) cedió el aplicativo para monitoreo de transparencia
activa a la Defensoría del Pueblo. Se efectuaron varias reuniones que contribuyeron a
perfeccionar la transición de los insumos técnicos y tecnológicos necesarios para realizar
los posteriores ajustes al aplicativo que permitan su funcionamiento en el marco de las
competencias de la Defensoría del Pueblo. Se tiene previsto que este aplicativo empiece su
funcionamiento a partir del año 2018.
De igual forma, se realizaron varios ajustes en la plataforma M-LOTAIP para
mejorar su aplicación, respondiendo a la dinámica de los procesos, con el afán de conseguir
una adecuada accesibilidad, tanto por parte de las entidades obligadas, como por la
ciudadanía en general; así como para potencializar las variables de la información obtenida
en los reportes que arroja la misma.
Por otro lado, en vista de que el artículo 8 de la LOTAIP estipula que todas las
entidades que conforman el sector público implementarán programas de difusión y
capacitación del derecho de acceso a la información, dirigidos tanto a las servidoras y
servidores públicos como a las organizaciones de la sociedad civil, con el objeto de
garantizar una mayor y mejor participación ciudadana en la vida del Estado, dentro de las
acciones de cooperación interinstitucional, se estableció un compromiso con el Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social para contribuir a la ejecución del proyecto
“Modelo de Territorios Transparentes y Participativos”, donde se contó con la participación
de estudiantes universitarios de 17 provincias a nivel nacional que deberán acreditar
servicios a la comunidad mediante prácticas preprofesionales o proyectos de vinculación
con la misma. Se generaron procesos de capacitación, seguimiento y acompañamiento en el
monitoreo de la transparencia activa de los GAD, con los cuales se coordinó la ejecución de
este proyecto.
Además, se realizó por sexto año consecutivo la Semana de la Transparencia y
Acceso a la Información Pública, durante la cual se ejecutaron diversas actividades de
100
carácter académico y de promoción de este derecho fundamental por medio de conferencias
magistrales nacionales e internacionales que generaron el intercambio de experiencias con
expertas y expertos representantes de organismos internacionales que son grandes
referentes en la materia, desarrollándose como tema central el “Acceso a la Información
Pública: desafíos del Dato Abierto”. Así mismo, se desarrollaron mesas temáticas con
organizaciones de la sociedad civil, servidores y servidoras públicas que forman parte de
los Comités de Transparencia de varias instituciones públicas y estudiantes de nivel
universitario, espacio en el que se recolectaron insumos por cada una de las mesas
temáticas desde el enfoque de la institucionalidad pública, la sociedad civil y la academia,
con miras a impulsar un proceso de reforma a la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a
la Información Pública.
En el marco de este evento, el Defensor del Pueblo presentó y entregó a la
Asamblea Nacional el Informe anual 2017 sobre el cumplimiento del derecho de acceso a la
información pública, correspondiente al período de enero a diciembre de 2016. Es
importante destacar que este evento tuvo lugar con ocasión de celebrar el Día Internacional
del Derecho a Saber, iniciativa reconocida por las Naciones Unidas en la que se exige el
derecho a acceder a la información de las entidades públicas.
Finalmente, con el objetivo de garantizar y proteger los datos o información
confidencial de personas particulares o servidores y servidoras que se encuentren bajo la
responsabilidad y tratamiento de la Defensoría del Pueblo del Ecuador, y evitar su
inadecuada utilización o divulgación, se elaboró conjuntamente con las Unidades
Poseedoras de Información, la Resolución que Regula los Lineamientos Generales para la
Protección y Tratamiento de los Datos o Información Confidencial bajo la Responsabilidad
de la Defensoría del Pueblo. Esta Resolución se encuentra en vigencia y se está
desarrollando su implementación técnica.
101
Resultados del Informe anual sobre el cumplimiento del derecho de acceso a la
información pública
El artículo 12 de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información
Pública determina que todas las instituciones públicas y demás entes señalados en su
artículo 1, deben presentar a la Defensoría del Pueblo, hasta el último día laborable del mes
de marzo de cada año, un informe anual sobre el cumplimiento del derecho de acceso a la
información pública. Para esto, a partir del año 2015 se cuenta con un sistema informático
denominado MLotaip - Entidades, por medio del cual las entidades poseedoras de
información pública presentan en línea sus informes.
Para la presentación del informe sobre el período comprendido entre enero a
diciembre de 2016, se contó con un catastro conformado por 1 504 entidades obligadas.
Cabe citar que se trata de un catastro dinámico, por cuanto las instituciones y/o entidades
pueden desaparecer o fusionarse.
Procesada la información que reposa en la base de datos del aplicativo MLotaip -
Entidades, con corte al 31 de julio de 2017, fecha en la cual se cerró el aplicativo, se
reportaron 1 480 informes de cumplimiento de la LOTAIP, que corresponde al 98,40 % de
entidades obligadas; 11 entidades obligadas que, habiendo iniciado el proceso de registro,
no lograron concluirlo y que representan el 0,74 % de la totalidad de entidades; y 13
entidades que no ingresaron en el aplicativo, que representan el 0,86 % de la totalidad de
entidades obligadas. Con cifras de años anteriores, se puede realizar el siguiente
comparativo:
102
Tabla 13. Presentación de Informes LOTAIP por composición del Estado, comparativo de
los períodos 2012, 2013, 2014, 2015 y 2016
Calidad
del
Informe
Informe 2012 Informe 2013 Informe 2014 Informe 2015 Informe 2016
No. % No. % No. % No. % No. %
Completo 1181 78,16% 1119 74,09% 1324 89,88% 1445 95,70% 1480 98,40%
Incompleto 37 2,45% 41 2,74% 38 2,58% 24 1,59% 11 0,74%
No
presenta 293 19,39% 334 22,36% 111 7,54% 41 2,72% 13 0,86%
Total
general 1511 1494 1473 1510 1504
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Dirección Nacional de Transparencia y Acceso a la Información Pública, Base de datos para recepción de informes LOTAIP 2012, 2013, 2014, 2015 y 2016.
Estas cifras, aterrizadas al nivel de cumplimiento de las entidades obligadas por
cada provincia, evidencian que Carchi, Imbabura, Sucumbíos, Orellana, Napo, Pichincha,
Tungurahua, Cotopaxi, Pastaza, Manabí, Santo Domingo de los Tsáchilas, Guayas, Bolívar,
Los Ríos, Santa Elena, Cañar y Zamora Chinchipe, tuvieron un cumplimiento de 100 % en
lo que respecta a los informes presentados.
Además, las provincias de Manabí, Guayas, Bolívar y Los Ríos, obtuvieron por
primera vez el cumplimiento del 100 % en la presentación de los informes anuales;
mientras que las provincias que han bajado el nivel de cumplimiento en este último período
son Galápagos, que en 2015 obtuvo un cumplimiento del 100 % pero en 2016 descendió al
92 %; y Chimborazo que en 2015 obtuvo el 100 %, pero en 2016 bajó al 99 %.
Finalmente, las provincias con menor cumplimiento en este período son Galápagos
con 92 %, El Oro con 96 % y Morona Santiago con 97 %.
Se observa que el nivel de cumplimiento general aumentó en este período, puesto
que desde el año 2015, con un cumplimiento del 97,28 %, se aumentó al 99,13 % en 2016,
siendo la cifra más alta desde el inicio de este ejercicio de recepción de informes anuales.
La Función Ejecutiva, en el período 2012, tuvo un cumplimiento de 67,00 %, cifra
que aumentó en los años posteriores, alcanzando el 100 % desde el año 2013 hasta el
período 2016. Las Funciones Legislativa, Electoral y de Transparencia y Control Social,
103
desde el 2012 tuvieron un cumplimiento de 100 %, cifra que han mantenido hasta el
momento. La Función Judicial, en el año 2012, empezó con un cumplimiento de 100 %,
teniendo una variación en el período 2013, cuando bajó al 66,67 %, para en el siguiente
período subir al 100 % y mantener esa cifra hasta el año 2016.
Por otro lado, los GAD parroquiales han tenido un cumplimiento variable desde el
año 2012, puesto que la cifra de partida fue de 88,77 %, bajando a 82,33 % en 2013,
aumentando a 97,06 % y 99,26 % en 2014 y 2015, respectivamente. Para el período 2016,
el cumplimiento se redujo al 99%.
Ahora, en lo que respecta a los GAD cantonales, existe similar nivel de
cumplimiento, empezando con 77,17 % de cumplimiento en 2012, bajando a 65,14 % en
2013, subiendo a 90,0 5% en 2014, a 95,93 % en 2015 y 99 % en 2016.
En lo que se refiere a los GAD provinciales, su nivel de cumplimiento ha sido
evolutivo, empezando con 87,50 % en 2012, luego 91,6 7% en 2013, 95,83 % en 2014,
hasta alcanzar el 100 % en 2015 y 2016.
Finalmente, la categoría de Otras Instituciones Públicas, en 2012 alcanzaron un nivel
de cumplimiento de 66 %, aumentando para el 2013 a 65,14 %, en 2014 a 75,10 %, en 2015 a
90,78 %, y finalmente en el período 2016 alcanzó el 98 % de cumplimiento.
Literal a) Información del período anterior sobre el cumplimiento de las obligaciones
que le asigna a la LOTAIP
El art. 6 del Reglamento a la LOTAIP establece la obligación que tienen las
entidades sobre la difusión de información mínima actualizada, de naturaleza obligatoria y
permanente, requerida en los literales pertinentes, por medio de la página web y de otros
medios. Se obtuvieron los siguientes resultados, según lo informado por las entidades:
104
Tabla 14. Cumplimiento del artículo 6 del Reglamento a la LOTAIP
Respuestas
Entidades 2014
%
Entidades 2015
%
Entidades 2016
%
Si 1 024 83% 1 307 91% 1 338 88%
No 212 17% 136 9% 150 12%
Total general 1236 100% 1443 100% 1488 100%
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Dirección Nacional de Transparencia y Acceso a la Información Pública, Base de datos para recepción de informes LOTAIP 2014, 2015 y 2016.
Se observa que para el año 2014, el 83 % de las entidades que registraron su
respuesta acerca de la difusión de la información lo hicieron afirmativamente, mientras que
el 17 % sostuvieron que no han difundido esta información. En el período 2015, el 91 % de
las entidades expresaron que sí publicaron su información, mientras que el 9 %
respondieron negativamente. Para el período 2016, el 88 % de las entidades respondieron
afirmativamente, mientras que el 12 % lo hicieron de manera negativa.
De otro lado, el artículo 7 de la LOTAIP determina que las entidades poseedoras de
información pública están obligadas a publicar en sus portales web institucionales,
información mínima actualizada, la misma que se encuentra detallada en 20 literales. Los
primeros 15 literales, desde la letra a) hasta la o), son literales de cumplimiento obligatorio
para todas las entidades públicas. Los últimos 5 literales, desde la letra p) hasta la t), son
literales de cumplimiento específico para ciertas entidades públicas.
Del procesamiento de la información registrada se obtuvieron los detalles que
indican la cantidad de entidades que cumplen con publicar, cada uno de estos literales, en
su portal institucional, de la siguiente manera:
105
Figura 5. Literales de cumplimiento general del art. 7 de la LOTAIP del período 2016
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Dirección Nacional de Transparencia y Acceso a la
Información Pública, Base de datos para recepción de informes LOTAIP 2016.
Del análisis de la Figura se observa que, en lo que respecta a la Estructura Orgánica
Funcional de la plantilla a1), es informada en los portales web por el 89,24 % de las
entidades obligadas, es decir por 1 328 entidades, mostrando una mínima disminución con
relación al período anterior.
En lo que respecta a la Base Legal de la plantilla a2), es informada en los portales
web por el 88,03 % de las entidades obligadas, esto es 1 310 entidades, siendo la segunda
información más publicada a nivel nacional durante los períodos 2015 y 2016.
106
Ahora, el ítem menos informado a nivel nacional en el 2016 corresponde al literal j)
Listado de las empresas y personas que han incumplido contratos, que fue publicado por el
58,13 % de las entidades, esto es 865, siendo también en el período 2015 el ítem menos
informado.
En lo que respecta al literal p) que determina que las entidades que conforman la
Función Judicial y la Corte Constitucional deben publicar en su portal web el texto íntegro
de las sentencias ejecutoriadas; según lo informado, la Corte Constitucional ha publicado
esta información; mientras que de los órganos que conforman la Función Judicial, tanto el
Consejo Nacional de la Judicatura como la Defensoría Pública han informado sobre este
literal, mientras que la Fiscalía General del Estado no lo hizo.
Ahora, con respecto al literal q) que dice que “los organismos de control del Estado,
publicarán el texto íntegro de las resoluciones ejecutoriadas, así como sus informes,
producidos en todas sus jurisdicciones”, para el período 2015 el 100 % de las entidades lo
cumplieron, manteniéndose el mismo nivel de cumplimiento en el período 2016.
Respecto al literal r) que establece la obligación del Banco Central de publicar los
indicadores e información relevante de su competencia de modo asequible y de fácil
comprensión para la población en general; en los períodos 2015 y 2016 el Banco Central
publicó esta información en su portal web institucional.
En lo que tiene que ver con el literal s) que determina las obligaciones que tienen
los organismos seccionales de publicar las actas de las respectivas sesiones, así como sus
planes de desarrollo local, en el período 2015, el 42 % de estas entidades publicaron esta
información en sus portales web, mientras que para el período 2016, el 48,48 % lo hizo.
Finalmente, el literal t) establece que el Tribunal de lo Contencioso Administrativo
debe publicar el texto íntegro de sus sentencias ejecutoriadas, producidas en todas sus
jurisdicciones. En este sentido, es importante indicar que esta entidad es parte de la Función
Judicial, por lo que sus resoluciones deben ser parte del sitio web del Consejo de la
Judicatura; y, por tanto deben estar publicadas según lo señalado en el literal p) del art. 7 de
la LOTAIP, cuya competencia le corresponde a esa entidad.
Por otro lado, el artículo 8 de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la
Información Pública determina el deber que tienen las entidades obligadas de promocionar
107
el derecho de acceso a la información pública. En tal sentido, del procesamiento de la
información presentada por las entidades se obtuvieron los siguientes resultados:
Figura 6. Implementación programas de difusión según composición del Estado
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Dirección Nacional de Transparencia y Acceso a la Información Pública, Base de datos para recepción de informes LOTAIP 2015 y 2016.
Literal b) Solicitudes de acceso a la información pública reportadas.
De la revisión de la información reportada por las entidades en sus informes
anuales, se estableció que a nivel nacional, durante el año 2016, se recibieron 97 703
solicitudes.
Ahora, visualizando los rangos de tiempo de respuesta a las solicitudes de acceso a
la información tramitadas durante el período 2016, se tiene la siguiente información:
108
Tabla 15. Estado de solicitudes de acceso a la información
Estado de las solicitudes
Informe 2016
Número Porcentaje
Respondidas entregando información 95 135 97,4 %
Respondidas negando información 1519 1,5 %
No respondidas 728 0,7
Total solicitudes válidas 97 382 99,6 %
Informadas y reportadas con errores 321 0,4 %
Total general 97 703 100 %
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Dirección Nacional de Transparencia y Acceso a la Información Pública, Base de datos para recepción de informes LOTAIP 2014, 2015 y 2016
Tabla 16. Solicitudes de acceso receptadas por rangos de tiempos
Rangos de tiempo
Informe 2016
Porcentaje
Hasta 10 días 81 066 83,25 %
De 11 a 15 días 5786 5,95 %
De 16 a 30 días 5679 5,83 %
Entre 1 y 6 meses 3796 3,90 %
Más de 6 meses 327 0,33 %
Solicitudes no respondidas 728 0,74 %
Total general 97 382 100 %
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Dirección Nacional de Transparencia y Acceso a la Información Pública, Base de datos para recepción de informes LOTAIP 2016.
Literal c) Informe semestral actualizado sobre el listado índice de información
reservada
Del análisis de la información que fue reportada por las entidades en sus informes
anuales, se estableció que, en el período 2014, a nivel nacional, 48 entidades reportaron su
listado índice de información reservada con un total de 694 temas en reserva; en el período
109
2015 reportaron 43 entidades con 1 396 temas declarados como reservados. En el período
2016, 59 entidades reportaron su listado índice de información, con 1 515 temas en reserva.
Con relación al tiempo de reserva de la información reportada en el listado índice
durante el período 2016, se refleja que se han reportado de manera mayoritaria temas que
tienen 15 años de reserva.
Tabla 17. Antigüedad de la clasificación período 2016
Tipo de
clasificación
Antigüedad de la clasificación
1 2 4 5 10 15
Con
errores Total
Reservada 8 8 1 360 48 1 056 25 1 506
Secreta 0 0 0 0 3 4 0 7
Secretísima 0 0 0 0 0 2 0 2
Total 8 8 1 360 51 1 062 25 1 515
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Dirección Nacional de Transparencia y Acceso a la Información Pública, Base de datos para recepción de informes LOTAIP 2016
110
CAPÍTULO 5: COOPERACIÓN, COORDINACIÓN Y PARTICIPACIÓN DE LA
DEFENSORÍA DEL PUEBLO EN EL SISTEMA INTERNACIONAL
Contribuciones de la DPE al Sistema Internacional de Derechos Humanos
La Defensoría del Pueblo de Ecuador, como Institución Nacional de Derechos
Humanos, en cumplimiento de las funciones asignadas a las INDH en los Principios de
París, específicamente en lo relacionado a la cooperación con las Naciones Unidas y los
demás organismos del sistema de las Naciones Unidas, por medio de la Dirección Nacional
de Investigación e Incidencia de Políticas Públicas, realiza informes respecto al
cumplimiento de los instrumentos internacionales de los cuales forma parte el Ecuador, con
el objetivo de aportar en la promoción y protección de los derechos humanos.
En este sentido, durante el 2017 se respondieron 25 cuestionarios y solicitudes de
información de organismos internacionales; 4 a organismos regionales y 5 a instituciones
nacionales como se detalla a continuación:
111
Tabla 18. Respuestas a requerimientos de organismos del Sistema de Naciones Unidas durante el 2017
No Nombre del Cuestionario o Solicitud de Información Organismos internacionales solicitantes
Mes de envío
1. Implementación de la Convención sobre los Derechos del Niño Comité sobre los Derechos del Niño Febrero
2.
Obligaciones del Estado en virtud del Pacto Internacional sobre los Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC)
Comité sobre los Derechos Económicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas Febrero
3.
El papel de los ombudsman, mediadores y demás instituciones de derechos humanos en la promoción y protección de los derechos humanos OACDH Abril
4. Contribuciones Resolución 32/31 sobre espacio de la sociedad civil OACDH Mayo
5. Cuestionario sobre Envejecimiento Grupo de Trabajo de composición abierta sobre el Envejecimiento Mayo
6. Derecho a participar en la vida pública ACNUDH Mayo
7.
Contribución al estudio sobre el impacto del fundamentalismo y extremismo en los derechos culturales de la mujer
Relatora Especial para los derechos culturales Mayo
8.
Cuestionario sobre "Actores no estatales y ejecuciones extra judiciales, sumarias o arbitrarias: marco normativo y casos de estudio".
Relatora Especial sobre ejecuciones extrajudiciales Junio
9. Cuestionario - Decenio Internacional de las Personas Afrodescendientes ACNUDH Mayo
10. Cuestionario sobre derecho a la seguridad de las personas con discapacidad
Relatora Especial de derechos de las personas con discapacidad Junio
11. Contribuciones sobre Derechos del Niño y ODS ACNUDH Junio
12. Cuestionario Independiente sobre Orientación Sexual
Experto Independiente sobre protección contra la violencia y discriminación basada en la orientación sexual y la identidad de género. Junio
13. Las INDH en la promoción y protección de los derechos de las personas desplazadas internamente
Relator Especial para las Personas Internamente Desplazadas Junio
112
No Nombre del Cuestionario o Solicitud de Información Organismos internacionales solicitantes
Mes de envío
14. Contribución escrita para la adopción de lista de cuestiones informe Ecuador
Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad Junio
15. Aportes al Comentario General - Convención Derechos Personas con Discapacidad.
Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad Julio
16. Cuestionario Planes de acción - Declaración de Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indígenas
Oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos y el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de Naciones Unidas (ONUDAES) Julio
17. Informe alternativo sobre el cumplimiento de la Convención para la Eliminación de la Discriminación Racial
Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial Julio
18. Informe de cumplimiento de la Convención de Trabajadores Migratorios y sus familiares
Comité de Trabajadores Migratorios y sus Familiares Agosto
19. Informe general de las personas con discapacidad Relator del Comité de los Derechos de las Personas con Discapacidad Agosto
20. Contribuciones sobre Derechos de los niños en situaciones humanitarias - Res. 34/16 CDH
Oficina del Alto Comisionado de Derechos Humano Septiembre
21. Análisis de las funciones, actividades y experiencias de las INDH con relación a los derechos del niño GANHRI - UNICEF Septiembre
22. Cuestionario abierto sobre Mecanismos de reparación no judiciales sobre empresas y derechos humanos
Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos Octubre
23.
Ampliación al Cuestionario en relación con los planes de acción nacionales para alcanzar los fines de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas OACDH Octubre
24. Informe sobre la contribución del desarrollo al disfrute de todos los derechos humanos.
Comité Asesor del Consejo de Derechos Humanos Noviembre
25. Contribuciones: estrategias de vivienda basadas en enfoque de derechos humanos
Relatora Especial sobre Vivienda adecuada Noviembre
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Dirección Nacional de Investigación e Incidencia de Políticas Públicas, 2017.
113
Tabla 19. Cuestionarios y solicitudes de información respondidos por la Defensoría del Pueblo de Ecuador en el 2017 a organismos regionales No. Nombre del Cuestionario o Solicitud de
Información
Organismos regionales
solicitante
Mes de
envío
1 Cuestionario para el análisis normativo
referido a la actuación de las Defensorías
de Pueblo frente a las Empresas. FIO
Junio
2
Cuestionario Conflictos Sociales
Defensoría del Pueblo de
Bolivia
Julio
3 Informe sobre Derechos Humanos de la
FIO "Migraciones y movilidad humana" Secretaría Técnica de la FIO
Septiembre
4 Cuestionario Investigación Mujeres
Indígenas Red de Mujeres FIO
Septiembre
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Dirección Nacional de Investigación e Incidencia de Políticas Públicas, 2017.
Tabla 20. Cuestionarios y solicitudes de información respondidos por la Defensoría del Pueblo de Ecuador en el 2017 a organismos nacionales Nro. Nombre del Cuestionario o Solicitud de
Información
Instituciones nacionales
solicitantes
Mes de
envío
1 Lista de cuestiones Comité para la
Protección de los Derechos de Todos los
Trabajadores Migratorios y de sus
Familiares
Ministerio de Justicia,
Derechos Humanos y Cultos
Marzo
2 Contribución a la Matriz de solicitud de
información para el EPU
Ministerio de Justicia,
Derechos Humanos y Cultos
Abril
3 Lista de Cuestiones de la Convención de
los Derechos del Niño
Ministerio de Justicia,
Derechos Humanos y Cultos
Mayo
4 Proyecto de resolución No. CP/CAJP-
3416/17 rev.1, titulado “Promoción y
Protección de Derechos Humanos”.
Ministerio de Relaciones
Exteriores y Movilidad
Humana
Mayo
5 Información para la Defensa del Informe
País respecto al cumplimiento de la
Convención de los Derechos del Niño
Ministerio de Justicia,
Derechos Humanos y Cultos
Septiembre
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Dirección Nacional de Investigación e Incidencia de Políticas Públicas, 2017.
114
Relacionamiento internacional
La Defensoría del Pueblo como Institución Nacional de Derechos Humanos,
conforme a los Principios de París, tiene la atribución de cooperar estrechamente con el
Sistema de Naciones Unidas y con otros órganos e instituciones regionales o
internacionales competentes en el ámbito de la promoción y protección de los derechos
humanos.
A nivel regional, la Defensoría del Pueblo es miembro de la Federación
Iberoamericana del Ombudsman (FIO) y del Consejo Andino de Defensores del Pueblo
(CADP), instancias que agrupan a las instituciones de derechos humanos de la región con el
objetivo de fortalecer las capacidades de sus miembros y cooperar en los procesos de
interés común.
La FIO desarrolla iniciativas y programas encaminados a difundir el rol de los
ombudsman en la defensa y promoción de los derechos humanos, partiendo de la
identificación de necesidades e intereses de las instituciones y propiciando el intercambio
de experiencias y conocimientos entre pares.
En este sentido, durante el año 2017, la Defensoría del Pueblo participó en procesos
desarrollados en los ámbitos de empresas mineras y derechos humanos, migración y
derechos humanos, y fortalecimiento de los mecanismos nacionales de prevención de la
tortura.
Conscientes de que las actividades extractivas generan dinámicas económicas para
el desarrollo de los países, pero a la vez son fuente de conflictos y violaciones a los
derechos humanos, las instituciones Ombudsman miembros de FIO acordaron desarrollar
acciones encaminadas a reducir las violaciones a los derechos humanos específicamente
relacionadas con la actividad minera, por ser una realidad común en América del Sur. Es
así que las instituciones nacionales de derechos humanos de Ecuador, Bolivia, Colombia,
Chile, Paraguay y Perú participaron en el taller regional Rol de las Defensorías del Pueblo
frente a reclamos de violaciones de derechos humanos relacionadas con el sector minero,
donde los representantes de las instituciones tuvieron la oportunidad de compartir las
experiencias institucionales en el desempeño de sus funciones de protección a los derechos
humanos, así como identificar las principales problemáticas y grupos vulnerados
115
relacionados con la actividad minera. Como resultado de este taller las defensorías
participantes coordinaron actividades para la elaboración de una Guía Práctica para
incorporar el enfoque de derechos humanos en la actividad minera, misma que será
presentada y validada en la asamblea anual de FIO, por realizarse en el mes de enero de
2018.
Por otra parte, la FIO llevó a cabo la “Segunda Cumbre Iberoamericana sobre
Migración y Derechos Humanos”, en Ciudad de México, motivada por la necesidad de
articular esfuerzos entre los Ombudsman para prevenir las violaciones de derechos
humanos a las que están expuestas las personas en contextos de migración. Las autoridades
participantes suscribieron la Declaración de México en la cual se comprometen a divulgar
los derechos de las personas migrantes, refugiadas y solicitantes de refugio; a sensibilizar a
los Gobiernos sobre la adopción de medidas para prevenir la discriminación y sobre la
necesidad de formación en derechos humanos a las autoridades que trabajan con personas
migrantes; a desarrollar acciones coordinadas entre instituciones de los países de origen,
tránsito y destino; y a promover la cooperación entre INDH. Además, la Declaración
plantea recomendaciones a los Estados para el desarrollo de acciones, planes y políticas
encaminadas a mejorar la situación de los derechos de las personas en contexto de
migración.
En el ámbito de la prevención de la tortura, las INDH de Iberoamérica que cumplen
el rol de Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura, como es el caso de la
Defensoría del Pueblo de Ecuador y las instituciones de Bolivia, Costa Rica, España,
México, Panamá, Portugal, Perú y Uruguay, se reunieron en Panamá en el “Conversatorio
sobre Instituciones de Ombudsman como Mecanismos Nacionales de Prevención (MNP)”.
Durante el Conversatorio las instituciones identificaron elementos y procedimientos que
contribuyen a mejorar la eficiencia de los MNP, y a partir de ahí compartieron buenas
prácticas que puedan ser replicadas por otras instituciones. Además, se comprometieron a
desarrollar un diagnóstico de la situación organizacional de los MNP y sistematizar las
prácticas institucionales identificadas, con el fin de plantear recomendaciones y pautas
generales sobre la organización interna de los Mecanismos.
Por otra parte, como miembro del CADP, la Defensoría del Pueblo junto con las
defensorías del pueblo de la región andina elaboraron el documento Buenas prácticas
116
identificadas por las Defensorías del Pueblo de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú en
procesos de consulta previa y el documento de Estándares Regionales comunes de
actuación defensorial para la supervisión de los procesos de consulta previa en las oficinas
defensoriales de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú, publicado a finales del año 2017.
A nivel internacional, la Defensoría del Pueblo es miembro pleno de la Alianza
Global de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos (GANHRI, por sus siglas en
inglés), cuenta con calificación “A” desde el año 2015 por su conformidad con los
Principios de París. En el año 2017, la Defensoría del Pueblo fortaleció su relación con la
GANHRI por medio del intercambio de información relacionada con las actividades
internacionales en las que la Defensoría del Pueblo pudiera participar. Así mismo, la
GANHRI facilitó la interrelación con la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas
para los Derechos Humanos (OACDH) y otros mecanismos del Sistema de Naciones
Unidas, en especial para canalizar los requerimientos de información provenientes del
Sistema y que requieren la contribución3 de las INDH.
La Defensoría del Pueblo, además, forma parte de redes regionales e internacionales
que agrupan instituciones y organizaciones especializadas en alguna temática relacionada
con los derechos humanos.
Así, como miembro de la Red de Transparencia y Acceso a la Información Pública
(RTA), la Defensoría del Pueblo participó en el XIII Encuentro Internacional de la RTA,
realizado en Buenos Aires, en donde se exploraron nuevas oportunidades de cooperación
para la implementación de proyectos de la Red. Se acordó por tanto la formalización de un
acuerdo con la Fundación CEDDETT (Centro de Educación a Distancia para el Desarrollo
Tecnológico) para el desarrollo de actividades de capacitación; así mismo, se acordó
establecer una alianza con la Red Iberoamericana de Protección de Datos (RIPD)
encaminada a promover la vinculación entre los derechos a la protección de datos y a la
transparencia.
A finales del año 2017, se llevó a cabo en la ciudad de San Salvador el XIV
Encuentro Internacional de la RTA cuya finalidad fue evaluar el cumplimiento de las
actividades desarrolladas por los miembros de la Red. En el marco de este Encuentro tuvo
3 En el caso particular de la Defensoría del Pueblo estas contribuciones se encuentran detalladas en el
apartado Contribuciones de la DPE al Sistema Internacional de DD. HH.
117
lugar el Seminario Internacional sobre Acceso a la información en casos de graves
violaciones a los derechos humanos y la relación del derecho al acceso a la información
pública con la protección de datos personales.
En la Red Iberoamericana de Organismos y Organizaciones contra la
Discriminación (RIOOD), durante el 2017, la Defensoría del Pueblo contribuyó al
intercambio de experiencias en el marco del proyecto de construcción de indicadores sobre
derechos humanos y discriminación, compartiendo la metodología utilizada para la
construcción de la batería de indicadores de derechos humanos en materia de trata de
personas, y del sistema de indicadores sobre derechos económicos, sociales y culturales.
De igual manera, la Defensoría del Pueblo participa en la elaboración del Estudio
Iberoamericano comparativo sobre la no discriminación: Reporte iberoamericano sobre la
atención a la discriminación, que se basa en la información producida en cada país sobre
legislación, políticas públicas, estado de conocimiento, iniciativas civiles y promoción del
derecho a la igualdad y combate contra la discriminación. Este Estudio se publicará en el
2018.
En el marco de la Red Latinoamericana para la Prevención del Genocidio (RED), la
Defensoría del Pueblo participó en el Laboratorio de Diplomacia Global sobre Justicia
Transicional, que se llevó a cabo en Buenos Aires, donde se analizaron experiencias
diplomáticas novedosas en materia de prevención de atrocidades masivas en todas las
regiones del mundo. En representación de la Red Latinoamericana participaron los puntos
focales de Ecuador, Defensoría del Pueblo, y de Argentina, Ministerio de Relaciones
Exteriores. Durante este espacio se desarrollaron talleres específicos para desarrollar ideas
que puedan implementarse por las Redes para mejorar su interacción, así mismo se
realizaron actividades prácticas para fortalecer las capacidades en justicia transicional y
prevención del genocidio.
Adicionalmente, la Defensoría del Pueblo participó en el VIII Encuentro de Puntos
Focales de la Red Latinoamericana para la Prevención del Genocidio, en Nueva York, cuyo
principal objetivo fue evaluar el estado de avance de las iniciativas planteadas en la reunión
de Puntos Focales del año 2016, tales como el proyecto de políticas públicas en educación
para la prevención de atrocidades masivas en América Latina y el proyecto de investigación
118
de derechos relativos a pueblos indígenas y crímenes atroces. Además, en este espacio se
analizaron y discutieron futuras líneas de acción con alcance regional para el período 2018.
Con relación al ámbito de derechos de las personas consumidoras, la Defensoría del
Pueblo forma parte del Programa Competencia y Protección al Consumidor en América
Latina (COMPAL) de la Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
(UNCTAD), y es miembro observador del Foro Iberoamericano de Agencias
Gubernamentales de Protección al Consumidor (FIAGC).
La Defensoría del Pueblo participó en el VII Foro Internacional de Protección del
Consumidor organizado por el Programa COMPAL en la ciudad de Mendoza (Argentina),
que tuvo como tema central las relaciones de consumo y la generación de confianza de las
personas consumidoras en los mercados locales. El Foro de COMPAL es un espacio para
intercambiar conocimientos y experiencias sobre políticas de protección a las personas
consumidoras, y nuevas tecnologías financieras para fomentar la competitividad y el
desarrollo en la materia. La Defensoría del Pueblo presentó su trabajo de relacionamiento
con colectivos de personas consumidoras como mecanismo para fomentar la participación
ciudadana.
Así mismo, en la ciudad de Mendoza, se llevó a cabo el XI Foro Iberoamericano de
Agencias Gubernamentales de Protección al Consumidor, donde los representantes de
agencias gubernamentales de varios países coincidieron en la necesidad de coordinar
acciones conjuntas para abordar la resolución de controversias transfronterizas y plantear
estrategias para optimizar la aplicación de las nuevas directrices de Naciones Unidas para la
protección de las personas consumidoras. Además, se compartieron experiencias en el
desarrollo de plataformas tecnológicas para atención de reclamos y defensa de
consumidores y consumidoras turistas.
Finalmente, la Defensoría del Pueblo oficializó su adhesión a la Red de INDH sobre
Educación en Derechos Humanos, coordinada por el Instituto Danés de Derechos Humanos
(IDDH). Esta Red tiene por objetivo fortalecer un enfoque sistemático y sostenible de la
comunidad mundial de las instituciones para aumentar su impacto y efectividad en la
educación en derechos humanos. Las acciones de la Red están basadas en el intercambio de
conocimientos y desarrollo de competencias; además, pone énfasis en el desarrollo de
119
herramientas, conceptos y métodos para que las INDH mejoren su desempeño en el ámbito
de la educación en derechos humanos.
La primera de las actividades de la Defensoría del Pueblo, en el marco de esta Red,
fue la colaboración con insumos para la elaboración de la Guía para un enfoque estratégico
a la educación en derechos humanos, publicada a finales del año 2017. La guía ofrece
herramientas, métodos y estándares comunes para el trabajo de las INDH en el ámbito de la
educación en derechos humanos, para lo cual se basan en ejemplos y experiencias de las
propias INDH que forman parte de la Red.
Cooperación internacional
Con el fin de contribuir al fortalecimiento institucional y desarrollar acciones en el
marco de sus competencias, la Defensoría del Pueblo establece alianzas de cooperación con
instancias de carácter regional e internacional.
La Cooperación Técnica Alemana (GIZ), por medio de su Proyecto de
Fortalecimiento a los miembros de FIO (PROFIO), es un socio importante para la
Defensoría del Pueblo y para otras instituciones de derechos humanos de Iberoamérica.
Durante el año 2017, el proyecto PROFIO facilitó la elaboración de estudios y documentos
que recogen las experiencias de las instituciones involucradas, y adicionalmente ofreció a
las instituciones espacios de intercambio por medio de talleres, seminarios o conferencias.
Por iniciativa de la Defensoría del Pueblo de Ecuador, se realizó en Quito un taller
sobre herramientas de planificación institucional con perspectiva de género e
interseccionalidad, destinado a fortalecer las capacidades institucionales en la elaboración o
reformulación de planes estratégicos con enfoque de derechos humanos, especialmente
relacionado con grupos en condición de vulnerabilidad. En este taller participaron, además,
representantes de las instituciones de derechos humanos de México, Costa Rica y Uruguay.
En otro ámbito, el proyecto PROFIO y la Asociación para la Prevención de la
Tortura (APT), en forma conjunta, apoyan al fortalecimiento de las INDH que cumplen el
rol de Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura (MNPT) por medio de la
elaboración de un estudio que contempla el intercambio de experiencias de las instituciones
y el levantamiento de información por medio de visitas in situ realizadas por la APT. En el
120
mes de marzo, la APT visitó la Defensoría del Pueblo de Ecuador. El documento elaborado
se presentará en la Asamblea General de FIO a realizarse en el mes de marzo de 2018.
Así mismo y como se ha mencionado en el acápite anterior, la GIZ por medio del
proyecto PROFIO y el Proyecto de Cooperación Regional para la Gestión Sustentable de
los Recursos Mineros en los Países Andinos (MINSUS), contribuyeron a que las
defensorías del pueblo de Sudamérica elaboren la Guía práctica para incorporar el enfoque
de empresas y derechos humanos con énfasis en el sector minero en la gestión defensorial.
Por otro lado, como miembro del CADP, la Defensoría del Pueblo y sus pares de la
región andina desarrollaron un proceso de fortalecimiento de capacidades institucionales
para la implementación del derecho a la consulta previa, en el marco de sus competencias,
por medio de la generación de pautas de acción común que contengan estándares mínimos
para el correcto ejercicio del derecho a la consulta previa. Este proceso se desarrolló en el
marco del proyecto Estándares Regionales comunes de actuación defensorial para la
supervisión de los procesos de consulta previa en las oficinas defensoriales de Bolivia,
Colombia, Ecuador y Perú, financiado por la Agencia Española de Cooperación
Internacional para el Desarrollo (AECID) y la asistencia técnica de la cooperación alemana
(GIZ).
Este proyecto finalizó en octubre de 2017 con la publicación de dos documentos: 1)
Buenas prácticas identificadas por las Defensorías del Pueblo de Bolivia, Colombia,
Ecuador y Perú en procesos de consulta previa; y 2) Estándares Regionales comunes de
actuación defensorial para la supervisión de los procesos de consulta previa en las oficinas
defensoriales de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú.
En el año 2017 la Defensoría del Pueblo suscribió una Carta de Entendimiento con
la Secretaría General de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR SG) con el
objetivo de identificar espacios de cooperación para la ejecución de acciones de interés
común.
Así también se suscribió el Convenio Marco Interinstitucional de Entendimiento,
Cooperación y Asistencia Mutua entre la Defensoría del Pueblo de Ecuador y la Comisión
Nacional Saharaui de Derechos Humanos (CONASADH). Este instrumento tiene por
objeto coadyuvar a la protección y promoción de los derechos humanos en Ecuador y en la
121
República Árabe Saharaui por medio de la ejecución de actividades conjuntas de
promoción, intercambio e investigación.
Representación política de la DPE en instancias internacionales
En el plano internacional, las instituciones de derechos humanos consienten en la
necesidad de articularse con miras al fortalecimiento de su institucionalidad y al impulso de
su rol en la promoción y protección de los derechos humanos.
De manera que se han conformado instancias regionales o globales que agrupan a
las defensorías del pueblo, o sus equivalentes, tales como: la Federación Iberoamericana del
Ombudsman, el Consejo Andino de Defensores del Pueblo, el Instituto Latinoamericano
del Ombudsman, el Observatorio de Derechos Humanos de las Defensorías del Pueblo de
América del Sur, la Alianza Global de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos,
entre otros. Estas instancias constituidas de manera legal en algunos casos, o por
reconocimiento propio en otros, alcanzan niveles de organización y representatividad a la
hora de incidir en espacios internacionales vinculados con los derechos humanos, como son
el Sistema de Naciones Unidas o el Sistema Interamericano de Derechos Humanos.
La Defensoría del Pueblo de Ecuador se desempeña como Presidente del
Observatorio de Derechos Humanos de las Defensorías del Pueblo de América, en su
segundo año de mandato. El Observatorio es una instancia creada en el año 2014 con el
objetivo de recolectar, producir, analizar y difundir información en materia de derechos
humanos con el fin de generar insumos para incidir en las políticas públicas con enfoque de
derechos.
Después de la última Asamblea de los miembros del Observatorio, realizada en
octubre de 2016, donde se aprobó el plan estratégico de esta instancia, se mantuvieron
algunas reuniones entre los puntos focales con la finalidad de implementar las actividades
previstas en el Plan.
Durante el año 2017, la Presidencia elaboró una propuesta de metodología para el
trabajo del Observatorio que incluye la descripción de la temática específica a ser abordada,
la identificación de indicadores de seguimiento, los principios transversales y la
122
recopilación y sistematización de información, el análisis de contexto, la identificación de
acciones correctivas, entre otros elementos.
Adicionalmente, las instituciones que participaron en el Primer Módulo de la
Escuela de Paz de UNASUR, llevado a cabo en el mes de noviembre de 2016 en la ciudad
de Quito, evaluaron positivamente esta experiencia. Por tanto, se acordó dar continuidad a
este proyecto y participar en los siguientes módulos. La Presidencia adelantó reuniones de
trabajo con la Secretaría General para viabilizar la implementación del Segundo Módulo.
Por otro lado, la Defensoría del Pueblo es miembro de la Alianza Global de
Instituciones Nacionales de Derechos Humanos (GANHRI), instancia de carácter
internacional que agrupa a las INDH constituidas en apego a los Principios de París. Con la
finalidad de asegurar la representatividad equitativa y equilibrada de GANHRI, se divide en
4 redes regionales: Asia Pacífico, África, Europa y Américas; cada una de ellas
representada por un Comité de Coordinación conformado por 4 miembros con acreditación
“A”.
Mediante Asamblea General de la Red de INDH del Continente Americano
(RINDHCA), se seleccionó el Comité de Coordinación para el período 2017-2019,
conformado por las INDH de México, Costa Rica, Chile y Ecuador. La Defensoría del
Pueblo de Ecuador fue elegida como Secretaría General de la Red para este período.
La Primera Reunión del Comité, convocada por la Secretaría General, se llevó a
cabo en julio de 2017, en la ciudad de Quito, y como resultado se definieron las líneas de
trabajo prioritarias para la Red a fin de consolidar una propuesta de proyecto que
contribuya al fortalecimiento de la RINDHCA. Entonces se acordaron las siguientes líneas
prioritarias:
1. Creación de una Secretaría Permanente para la Red de Instituciones Nacionales de
Derechos Humanos del Continente Americano, y legalización de la Red.
2. Acercamiento al Sistema Interamericano de Derechos Humanos, especialmente con la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos, para establecer alianzas de
cooperación.
3. Implementación de un sistema de información y seguimiento para la Red de
Instituciones Nacionales de Derechos Humanos del Continente Americano, que incluya
123
las recomendaciones del sistema de Naciones Unidas, informes de las instituciones,
buenas prácticas y experiencias, proyectos, entre otros documentos relevantes.
4. Participación de los miembros de la Red del Continente Americano en los cursos y
talleres de capacitación desarrollados por el proyecto global INDH.UE, administrado
por el Instituto Danés de Derechos Humanos.
En este sentido, la Defensoría del Pueblo ha llevado a cabo gestiones encaminadas
al cumplimiento de estos acuerdos, dando como resultado un acercamiento con la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos para intercambiar información de interés para las
INDH, enfocándose en la definición de ámbitos de cooperación regional. Así mismo, se ha
elaborado un plan de capacitación para gestionar la implementación de los cursos de
capacitación ofertados por el Instituto Danés de Derechos Humanos durante el año 2018.
Finalmente, la Defensoría del Pueblo coordina la elaboración de una propuesta de
sistema de información y seguimiento para la RINDHCA, que articule las necesidades de
las instituciones miembros y que facilite cumplir las atribuciones de estas instituciones en
lo referente al monitoreo de los compromisos internacionales en materia de derechos
humanos.
Los resultados de estas acciones serán presentados ante los miembros de la Red, en
su próxima Asamblea General, por realizarse durante el primer trimestre del año 2018.
124
CAPÍTULO 6: COMUNICACIÓN EN DERECHOS HUMANOS
Comunicación Social
La Dirección de Comunicación (DIRCOM) está directamente relacionada con el
quehacer estratégico de la Defensoría del Pueblo, lo que significa que cada acción
comunicacional se vincula a procesos de derechos humanos. Frente a este rol, el área de
comunicación contribuye al trabajo interdisciplinario e integral de la DPE y aporta a la
difusión de información para contribuir con el empoderamiento de los derechos de la
ciudadanía y fortalecer el posicionamiento público institucional.
Acciones Dirección de Comunicación
Impulso continuo de temas defensoriales en medios de comunicación y con periodistas
de todo el país.
Apoyo técnico en la relación con colectivos sociales, lo que implica un fortalecimiento
en vocerías, manejo estratégico de contenidos y acompañamiento a sus iniciativas.
Desde 2012, la DIRCOM ha aportado con conocimientos técnicos y en el desarrollo de
productos audiovisuales y digitales para el posicionamiento y crecimiento de la voz de
agrupaciones ciudadanas afrodescendientes, LGBTI, de libertad e igualdad religiosa, de
familiares de personas desaparecidas, personas con enfermedades poco frecuentes o
catastróficas, personas en movilidad y personas adultas mayores.
En este marco, se desarrollaron vínculos de trabajo con instituciones públicas y
privadas. Durante el 2017 se trabajó con la Secretaría de Comunicación (SECOM),
Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de los Refugiados
(ACNUR), Ministerio de Cultura y Patrimonio, entidades de la Función de
Transparencia y otros organismos con el fin de potencializar los esfuerzos en el trabajo
con colectivos sociales y en temáticas organizacionales.
125
Producción de material comunicacional
En la DIRCOM se elaboran permanentemente productos comunicacionales
(productos promocionales, impresos, diseño, productos audiovisuales, multimedia, imagen
corporativa y productos de diseño web) para las diferentes plataformas y áreas.
Diseño
En el 2017 se realizó el diseño del siguiente número de publicaciones: 87
actualizaciones de información web; 203 banners web y correo electrónico; 31 diseños de
publicaciones; 31 certificados; 5 diseños de web, 1 gigantografía, 35 infografías; 15
invitaciones; 386 diseños de imagen gráfica para medios sociales; 9 productos de tarjetería;
34 productos promocionales; 21 productos de imagen corporativa.
Productos audiovisuales
Estos productos son recursos ilustrativos para la mejor difusión de los mensajes
institucionales, tanto para el público externo como para el interno. En la Dirección de
Comunicación se producen: anuncios para televisión, documentales, cuñas radiales,
infografías animadas, reportajes y videos educativos, entre otros. Durante el 2017 se
realizaron los siguientes productos: 88 animaciones, 75 producciones de audios, 90
producciones de videos, 16 infografías animadas; mismas que están disponibles en los
canales digitales y redes sociales de la DPE.
Pronunciamientos
La DIRCOM plantea su comunicación estratégica, en función de temas de interés
ciudadano; trabaja haciendo uso de todas las técnicas y herramientas de la información y
comunicación, entre ellas el reforzamiento de la posición institucional por medio de
pronunciamientos emitidos por el Defensor del Pueblo, para la difusión de temas
coyunturales de mayor profundidad y análisis. Así, en el 2017 se emitieron
pronunciamientos con los temas: “Vulneración de Derechos por la venta puerta a puerta de
cocinas de inducción”; “20 años de la despenalización de la homosexualidad en el
126
Ecuador”; “Conmemoración del Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra
la Mujer”; “Erradicación de discursos de odio y prácticas discriminatorias contra personas
LGBTI”; “Fortalecer el sistema integral de promoción y protección para tutelar derechos de
niños, niñas y adolescentes y otros grupos de atención prioritaria”; “La convivencia
pacífica intercultural: un objetivo de la familia humana”; “Pedido al Estado ecuatoriano de
la firma y ratificación de la Convención Interamericana sobre la protección de los derechos
humanos de las personas adultas mayores”; “Exigir que el caso Turi no quede en la
impunidad”; “El compromiso del Estado ecuatoriano con la investigación genética para el
tratamiento de enfermedades poco frecuentes”; “Derecho a la reparación inmaterial justa y
digna para Michael Andrés Arce Méndez”; “Reparación justa y digna para los 41
estudiantes de la Academia Aeronáutica Mayor Pedro Traversari”; “El III Examen
Periódico Universal (EPU) presentado por Ecuador ante el grupo de trabajo del Consejo de
Derechos Humanos de Naciones Unidas”; “Por la unidad de la sociedad ecuatoriana en la
construcción de los grandes objetivos nacionales”; “Por la no violencia y respeto a los
derechos humanos en comicios de abril de 2017”; y “Políticas migratorias, eventual asilo
político del General Edgar Vaca Vinueza”.
Redes Sociales
La comunicación institucional, al igual que la Defensoría del Pueblo de Ecuador, ha
evolucionado. Los medios sociales (Facebook, Twitter e Instagram) se han convertido en
pilares fundamentales para generar un vínculo directo con la ciudadanía. Actualmente, estas
herramientas permiten difundir el trabajo institucional y facilitan el relacionamiento con la
ciudadanía, la cual realiza consultas sobre diversos temas, recibiendo una asesoría en el
marco de un protocolo institucional.
El crecimiento de las redes sociales de la Defensoría del Pueblo es producto de un
trabajo sostenido. Es así que la cuenta de Twitter, a diciembre 2017, tiene alrededor de 109
mil personas seguidoras. Esto muestra un alto nivel de interacción, justamente por ser una
plataforma de orientación ciudadana, la misma que procura ser amigable, oportuna y útil.
En Facebook, por otro lado, la DPE cuenta con casi 115 mil seguidores hasta
diciembre de 2017, posicionándose entre los primeros puestos de las cuentas de
127
instituciones públicas con mayor cantidad de personas seguidoras. El contenido que se
comparte es tanto propio como externo sobre temas de derechos humanos. Por medio de
esta plataforma adicional a la difusión de derechos también se orienta y direcciona a la
ciudadanía en consultas sobre afectación de derechos.
En Instagram, red social en la que se interactúa exclusivamente con fotografías,
memes o infografías, la cuenta de la DPE se abrió el 08 de marzo de 2017 y está avanzando
en su posicionamiento. A la fecha de este informe tiene 157 personas seguidoras, con un
nivel de interacción en ascenso.
En las cuentas institucionales se comparte información de otras instituciones
relacionadas a derechos humanos y adicionalmente se publica contenido de días
emblemáticos, de acuerdo con el calendario mundial de derechos humanos.
Imagen Corporativa
Uno de los objetivos de la Dirección Nacional de Comunicación es incrementar el
uso responsable de la Imagen Corporativa en todos los ámbitos institucionales, mediante la
implementación de una Guía de Estándares y Normas de Utilización. Durante el año 2017
se efectuó el monitoreo de imagen corporativa de las oficinas y vehículos a nivel nacional
el mismo que evalúa el uso y/o la actualización, cambio o mejora de letreros e imagen.
Además, se realizó la aplicación de imagen corporativa en las nuevas oficinas de la
Coordinación General Defensorial Zonal 4 (Manabí) en Portoviejo.
La DIRCOM da seguimiento a la aplicación del Manual de Imagen Corporativa en
cada uno de los productos institucionales. La Dirección Nacional de Comunicación levanta
una matriz cuatrimestral del monitoreo, en donde se detallan cada una de las observaciones
para la posterior toma de decisiones, en función de la correcta aplicación de la imagen
corporativa.
128
CAPÍTULO 7: DESARROLLO INSTITUCIONAL
Coordinación General de Planificación Institucional
Planificación, Inversión y Seguimiento
Durante el año 2017, la Coordinación General de Planificación Institucional tuvo
como actividad primordial la elaboración del Plan Estratégico Institucional para el periodo
2017-2022.
Para la elaboración del mismo se realizó un diagnóstico externo sobre la situación
de los derechos humanos y de la naturaleza, así como un análisis interno de la Institución.
Con la participación de todas las unidades en los distintos niveles jerárquicos
institucionales a nivel nacional, se realizaron talleres en los cuales se construyó el Plan
Estratégico Institucional 2017-2022.
En el Plan fueron definidos en 9 objetivos estratégicos: 1) Contribuir en la
construcción de una sociedad que erradique la discriminación y violencia .2) Gestionar y
coordinar la implementación de medidas de reparación inmaterial a víctimas de graves
violaciones de derechos humanos y contribuir a la memoria histórica del país; 3) Incidir en
la gestión de las instituciones y promover el ejercicio del derecho al hábitat por parte de la
población; 4) Incidir en el mejoramiento de las condiciones de vida de las personas
privadas de libertad con relación a su integridad persona; 5) Incrementar el ejercicio y
respeto de los Derechos Humanos y de la Naturaleza; 6) Incrementar la protección y
promoción de derechos de las personas consumidoras; 7) Proteger los derechos de las
personas en crisis humanitaria o conflictividad social 8) Incrementar los niveles de
cumplimiento de LOTAIP en las instituciones públicas y privadas que reciben fondos
públicos y 9) Mejorar la calidad de los servicios para los usuarios internos y externos.
129
Tabla 21. Elementos del Plan Estratégico 2017-2022 N1
Elemento Cantidad
Objetivos Estratégicos 9
Estrategias 59
Indicadores 46
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Plan Estratégico Institucional 2017-2022, 2017.
Adicionalmente, se construyó la proforma presupuestaria para el año 2018, misma
que contiene las actividades y proyectos destinados a alcanzar la visión institucional.
Con el propósito de valorar los resultados obtenidos del plan estratégico, operativo,
proyectos y procesos, a partir del cumplimiento de los objetivos y metas planificadas, así
también como para generar aprendizajes, transparentar la gestión, otorgar alertas oportunas
de prevención y corrección en la ejecución de la planificación, generar información
estratégica para la toma de decisiones de forma adecuada y oportuna, se realizó el
seguimiento y el monitoreo mensual, plasmado en informes que son puestos en
conocimiento de la máxima autoridad.
Para realizar el seguimiento y monitoreo, la Defensoría del Pueblo utiliza la
metodología Gobierno por Resultados (GPR) o Balanced Scorecard, la misma que orienta
por medio de alertas (semáforos) al cumplimiento de objetivos y resultados esperados de
los planes estratégicos, planes operativos, riesgos, proyectos y procesos institucionales, en
los distintos niveles institucionales.
Durante el monitoreo mensual, se verifica el cumplimiento de las actividades y
metas de los indicadores estratégicos y operativos de acuerdo con la Norma Técnica de
Implementación y Operación de la Metodología y Herramienta Gobierno por Resultados,
determinando las observaciones respectivas de cada una de las unidades operativas.
A continuación se detalla el promedio anual de observaciones al cumplimiento de
actividades y metas planificadas:
La Dirección Nacional de Seguimiento y Evaluación realizó asesoramientos y
lecciones aprendidas presenciales y virtuales a todas las unidades de la Defensoría del
130
Pueblo, con el fin de analizar y evaluar la gestión de planes operativos y proyectos,
logrando incrementar sus conocimientos respecto de las herramientas de planificación,
monitoreo y seguimiento de los procesos contemplados en el Plan Operativo Anual;
adicionalmente se analizó el cumplimiento de las actividades y metas, estableciendo las
acciones correctivas respecto de las observaciones levantadas y las lecciones aprendidas de
la gestión del sistema Gobierno por Resultados (GPR). A continuación un detalle:
Tabla 22. Asesoramientos y lecciones aprendidas durante el 2017
Modalidad Presenciales Virtual Total
Lecciones Aprendidas 2 9 11
Asesorías 14 4 18
Asesorías y Lecciones Aprendidas 31 8 39
TOTAL 47 21 68
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Dirección Nacional de Seguimiento y Evaluación, 2017.
Gestión de Procesos y Calidad
Para el cumplimiento de su misión institucional y garantizar los servicios
institucionales, por medio del diseño, implementación, mantenimiento y mejora continua
del modelo de procesos instaurado en la Defensoría del Pueblo, se emprendió la ejecución
del Plan de Mejoramiento y Rediseño de los procesos institucionales, considerando también
la actualización de los productos y/o servicios del Estatuto Orgánico de Gestión
Organizacional por Procesos.
Una vez actualizado el Manual de Procesos y Procedimientos de la Defensoría del
Pueblo, se pudo concluir que la DPE cuenta con 154 procesos documentados vigentes y en
medios digitales institucionales. La siguiente tabla muestra los procesos documentados por
nivel superior de unidades.
Tabla 23. Procesos documentados por nivel superior de unidades
131
Unidad Misional Habilitantes
de Apoyo
Habilitantes
de Asesoría
Total
General
Adjuntía de Derechos Humanos y de la Naturaleza 5 5
Dirección General Tutelar 26 26
Dirección General de Educación e Investigación 11 11
Dirección General de Política Publica 9 9
Dirección General de Usuarios de Servicios Públicos
Domiciliarios 4 4
Dirección General de Consumidores de Bienes y
Productos de Consumo Masivo 7 7
Coordinación General Administrativa Financiera 61 61
Coordinación General de Asesoría Jurídica 6 6
Coordinación General de Planificación Institucional 19 19
Dirección Nacional de Comunicación Social 6 6
Total General 62 61 31 154
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Dirección Nacional de Gestión de Procesos, 2017.
Con respecto al Aseguramiento del Sistema de Gestión de la Calidad, se ha brindó
asesoría para el mejoramiento y actualización de los procesos inmersos en este sistema,
dando especial atención a los procesos agregadores de valor y a los procesos tutelares.
Con respecto a los procesos tutelares, la Defensoría del Pueblo ha realizado
importantes esfuerzos por sistematizar sus procesos en pro de mejorar el tiempo de atención
en los servicios que presta a la ciudadanía, por lo que se está implementando mejoras en el
SIGED, de acuerdo con los documentos de los procesos revisados y aprobados.
Coordinación General Administrativa Financiera
Gestión de Talento Humano
En el año 2017 se ejecutaron varias actividades con la finalidad de realizar un
fortalecimiento y una progresiva mejora en el bienestar laboral de las y los servidores a
nivel nacional, siendo las más relevantes las siguientes:
132
Planificación de Talento Humano: Desde el mes de febrero hasta el 31 de mayo de
2017, conforme los lineamientos realizados por el Ministerio de Trabajo, se realizó y
ejecutó con éxito la planificación de Talento Humano para el año 2017, que incluyó:
Tabla 24. Planificación de Talento Humano
Campos de Gestión Cantidad
Traspasos 5
Contratos de servicios ocasionales 18
Habilitación de partidas vacantes 6
Revisión a la clasificación de partidas vacantes 38
Creaciones de puestos 69
Total Planificación 136
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Dirección Nacional de Administración de Talento Humano, 2017.
Conforme la Planificación aprobada, se realizó el trámite correspondiente para la
revisión, clasificación y cambio de denominación de cincuenta y dos (52) partidas vacantes
para convertirlas en treinta y siete (37) partidas vacantes de la Defensoría del Pueblo, lo que
permitirá que en el 2018 la Institución cubra parte de las brechas de personal a nivel
nacional.
De la misma forma, como parte de esta actividad, se realizó la planificación de 5
procesos para concurso de mérito y oposición, con lo cual se cubrirá 7 vacantes adicionales
a nivel nacional.
Reforma parcial del Estatuto Orgánico Por Procesos: Durante el 2017 se procedió
a la revisión y reforma de los diferentes productos y servicios establecidos en el Estatuto
Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos de todas y cada una de las unidades
administrativas de la Institución. Sin embargo, la Dirección Nacional de Administración de
Talento Humano conjuntamente con la Coordinación General de Planificación Institucional
tienen previsto ejecutar una reforma integral que permita a la Defensoría del Pueblo
optimizar su gestión y brindar a la ciudadanía un mejor servicio.
133
Reforma parcial al Manual de Puestos: La Dirección Nacional de Administración
de Talento Humano procedió con la revisión y reforma de veinte (20) perfiles de puesto del
Manual de Descripción, Valoración y Clasificación de Puestos Institucional.
Seguridad y salud ocupacional: Con el fin de precautelar el bienestar y seguridad de
las y los servidores de la Institución, se elaboró el Reglamento Interno de Seguridad y
Salud Ocupacional de la Defensoría del Pueblo, permitiendo el levantamiento de los
diferentes riesgos en cada una de las oficinas a nivel nacional, así como la conformación de
cada uno de los Comités Centrales y paritarios de trabajadores y trabajadoras.
Dotación de uniformes: Como parte del bienestar laboral del personal de la
Institución, se procedió a la adquisición y dotación de uniformes (chompas institucionales)
para todo el personal que conforma la Defensoría del Pueblo, lo cual no solamente fortalece
la imagen institucional sino que contribuye a mejorar el bienestar y clima laboral.
Otras actividades: La Dirección Nacional de Administración de Talento Humano
realizó un Taller de mejora institucional aplicando prácticas de coaching a nivel nacional,
el cual ayuda a prevenir los riesgos psicosociales en el personal de la Institución.
De la misma manera, con el apoyo de la Dirección Nacional Técnica de Educación
y Capacitación, se procedió a la aprobación y ejecución del proceso educativo de inducción
al personal que se incorpora a la Defensoría del Pueblo, permitiendo así realizar una
actividad integral con enfoque primordial en derechos humanos y directrices a nivel
administrativo.
En coordinación con la Dirección Nacional Técnica de Gestión Documental
Especializada y Multimedia, y con la finalidad de fortalecer las capacidades de los equipos
técnicos a nivel nacional, se desarrollaron diez talleres de Introducción a la argumentación
jurídica con enfoque de derechos humanos, con la participación de 129 servidoras y
servidores de la DPE, distribuidos en 9 talleres en las ciudades de Ambato, Cuenca,
Guayaquil, Ibarra, Loja, Portoviejo y Quito.
Gestión Administrativa y Tecnologías de la Información y Comunicaciones
A continuación se detallan las principales actividades realizadas a nivel
administrativo y de tecnologías de la información y la comunicación, durante el 2017:
134
Con el fin mejorar la atención y condiciones de las personas usuarias que acuden a
la Defensoría del Pueblo, se procedió con el cambio o mejoramiento de las oficinas a nivel
nacional, garantizando espacios que presten las condiciones adecuadas con la ruptura de
barreas arquitectónicas. Entre las principales oficinas están: Coordinación General
Defensorial Zonal 4 (Manabí – Portoviejo); Coordinación General Defensorial Zonal 5
(Milagro); Delegación Provincial Bolívar (Guaranda), Coordinación General Defensorial
Zonal 8 (Oficina Durán); Delegación Provincial de Los Ríos (Oficina Quevedo);
Delegación Provincial Santa Elena; Delegación Provincial de Galápagos; Oficina de la
Delegación Provincial de Esmeraldas (Oficina San Lorenzo); y, Delegación Provincial
Santo Domingo.
Adicionalmente se realizó el mantenimiento y adecuación de los siguientes
inmuebles: Edificio de la Prensa y Edificio Zambrano en la ciudad de Quito; Coordinación
Zonal 9 y Oficina Sur (Quito); Delegación Provincial de Zamora Chinchipe (Casa
Defensorial); Delegación Provincial Imbabura; Delegación Provincial Napo; Coordinación
General Defensorial Zonal 2; Coordinación General Defensorial Zonal 6; Delegación
Provincial Esmeraldas; Coordinación General Defensorial Zonal 4 (Oficina Jipijapa);
Coordinación General Defensorial Zonal 7; Delegación Provincial Esmeraldas;
Coordinación General Defensorial Zonal 1; Delegación Provincial Chimborazo; Delegación
Provincial Cañar.
El sistema SIGED recibió un gran número de cambios en su parte estructural, lo que
permitirá el mejoramiento de su disponibilidad y uso, con la inclusión de técnicas de
accesibilidad para el módulo de admisibilidad. Estas acciones permiten mejorar la atención
a la ciudadanía y la experiencia de la persona usuaria.
Se actualizó la infraestructura tecnológica, a fin de mantener los servicios con
versiones estables que garanticen su correcto funcionamiento.
Se adquirió equipamiento como escáneres y proyectores para mejorar los procesos
de ingreso de documentos y procesos educativos respectivamente.
Se inició un proceso de migración de los principales servicios, al datacenter de la
Corporación Nacional de Telecomunicaciones CNT y de esta manera garantizar la
disponibilidad de la información y servicios institucionales.
135
Se incrementó el ancho de banda de los enlaces de datos e internet a nivel nacional
agilizando el acceso a servicios a nivel nacional.
Se postuló un proyecto de inversión ante SENPLADES para mejorar la
infraestructura tecnológica. El proyecto incluye equipamiento y soluciones informáticas
que mejorarán la gestión y acciones defensoriales en beneficio de la ciudadanía.
Se adquirió un nuevo sistema de control de asistencias que permite tener controles e
información de manera automática, garantizando ahorro de tiempo en procesos
institucionales.
Finalmente, en el 2017 inició la fase de implementación, tanto en Quito como en
Guayaquil, de un sistema de turnos para mejorar la experiencia de la ciudadanía al acceder
a nuestros servicios.
Gestión Documental y Archivo
Dentro de las principales actividades realizadas durante el 2017 están:
Visita a Coordinaciones Generales Defensoriales Zonales y Delegaciones
Provinciales: El objetivo principal fue verificar y socializar la correcta aplicación del
Manual de Gestión Documental y Archivo.
Administración de correspondencia: Se implementaron políticas y directrices para un
adecuado manejo del despacho de la correspondencia a nivel nacional, lo que ha
permitido la optimización de los recursos, sin perder la eficiencia y eficacia en el
despacho de la misma.
Cierre de causas: La Dirección Nacional de Secretaría General (DNSG) procesó
técnicamente y levantó el inventario desde el año 1998 hasta el 2012.
Seguimiento a los Cuadros de Clasificación y Tablas de Valoración Documental: La
DNSG, como parte de la política en gestión documental, realizó el seguimiento de los
Cuadros de Clasificación y Tablas de Valoración Documental, herramienta que permite
ordenar y transferir de manera técnica la documentación al archivo pasivo.
Registro de documentos: En el 2017 ingresaron 25 700 documentos y egresaron 30 000
documentos. Adicionalmente se emitieron 86 resoluciones administrativas, se
suscribieron 6 convenios y se certificaron 204 expedientes.
136
Biblioteca Digital Especializada en Derechos Humanos y de la Naturaleza de la
Defensoría del Pueblo
El surgimiento de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación trajo
consigo cambios significativos en cómo concebimos las bibliotecas, las cuales pasaron de
ser espacios privilegiados y exclusivamente físicos, a convertirse en espacios tanto físicos
como virtuales universalmente accesibles, configurando una transformación en el acceso a
la producción intelectual que, por medio del internet, puede llegar a más personas a nivel
mundial, lo que conlleva a la democratización del conocimiento.
En este contexto, la biblioteca se enfrenta al reto de entregar información fiable,
relevante y pertinente, puesto que la gran producción documental que se consigue con solo
colocar una palabra en la caja de búsqueda de cualquier navegador no siempre cumple con
estas características, conduciendo así al detrimento de la calidad de la información.
En ese sentido, la Biblioteca Digital Especializada de Derechos Humanos y de la
Naturaleza ha volcado sus esfuerzos en ofrecer, más que información, conocimiento que
permita cuestionar las prácticas culturales que coadyuvan a la negación de los derechos
humanos y que fortalecen la discriminación; conocimiento que representa un real aporte a
la promoción de los derechos humanos, de la naturaleza y de las personas usuarias y
consumidoras. Esto, por medio de un proceso de revisión, selección, validación y
publicación de los documentos que forman parte de su acervo bibliográfico. En tal virtud, el
año 2017 se publicaron 414 documentos especializados, clasificados en las siguientes
colecciones:
Documentos producidos por la DPE: 45
Resoluciones defensoriales de carácter novedoso, emblemático y/o que generan
doctrina: 303
Demandas de garantías jurisdiccionales: 1
Normativa: 5
Boletines internacionales: 52
Educación en derechos humanos: 2
Multimedia: 3
Publicaciones externas: 3
137
Entre las publicaciones más destacadas de 2017 están: Declaración de la Defensoría
del Pueblo, los colectivos sociales y grupos de atención prioritaria por los derechos a la
diversidad, la igualdad y la no discriminación; Guía metodológica para procesos de
sensibilización y capacitación en introducción a los derechos humanos; Contribuciones de
la Defensoría del Pueblo de Ecuador para la transversalización del enfoque de derechos
humanos en la normativa local; Informe temático sobre la situación de las y los
adolescentes en los centros de adolescentes en conflicto con la ley penal; Defensoría del
Pueblo Ecuador: Cinco años de gestión institucional. Período 2011-2016; Soporte teórico
de derechos de las personas usuarias de servicios públicos domiciliarios en Ecuador;
Estándares aplicables a centros de privación de libertad y centros de adolescentes
infractores. Estos documentos se encuentran disponibles en la dirección:
www.repositorio.dpe.gob.ec
Así también, cabe señalar que durante el 2017 la Biblioteca Digital recibió 84 500
visitas, principalmente de países de América Latina, entre ellos: Ecuador, México, Perú,
Colombia, Chile, Argentina, Costa Rica y Venezuela (Google Analytics, 2017).
138
CAPÍTULO 8: LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO EN CIFRAS
A nivel estadístico, el trabajo de la Defensoría del Pueblo de Ecuador durante el 2017 se
resume en:
3 709 casos resueltos en derechos humanos
2 403 casos resueltos en derechos de las personas usuarias
6 441 casos resueltos en derechos de las personas consumidoras
24 214 asesorías brindadas: 23 388 a nivel nacional y 826 en el exterior
15 805 personas participaron en procesos educativos de sensibilización, capacitación y
difusión en derechos humanos: 15 523 a nivel nacional y 282 en el exterior
3 985 personas que participaron en procesos educativos de sensibilización, capacitación
y difusión en transparencia y acceso a la información pública
693 procesos educativos de sensibilización, capacitación y difusión de los cuales 682
fueron a nivel nacional y 11 en el exterior
414 documentos publicados en la Biblioteca Especializada
84 500 visitas a la Biblioteca Especializada
34 cuestionarios y solicitudes de información respondidos a organismos internacionales
(25), regionales (4) y nacionales (5)
1491 informes LOTAIP recibidos4
99,14% de instituciones que cumplen con la presentación del informe anual de
conformidad al art. 12 de la LOTAIP a nivel nacional.
82 procesos de incidencia normativa a nivel nacional realizados
30 visitas a centros de privación de libertad realizadas
918 personas atendidas en el programa de reparación a víctimas, de las cuales 655 son
víctimas indirectas y 263 son víctimas directas
12 servidoras o servidores públicos incorporados con nombramiento a la Defensoría del
Pueblo de Ecuador
4 De un catastro de 1 504 entidades públicas que están obligadas a cumplir con este mandato legal, 1 480
cumplieron con el Informe y 11 iniciaron el proceso en la plataforma MLotaip pero no lo cerraron.
139
Ejecución presupuestaria 2017
Tabla 25. Detalle de presupuesto por grupo de gasto de enero a diciembre de 2017
No. Descripción Asignado Ejecución
%
Ejecución
510000 Gastos en personal $11.791.365,32 $11.791.365,32 100,00%
530000 Bienes y servicios de consumo $2.046.898,67 $2.038.963,82 99,61%
570000 Otros gastos corrientes $103.998,83 $103.998,83 100,00%
580000 Transferencias y donaciones corrientes $5.033,17 $5.033,17 100,00%
840000 Bienes de larga duración $39.339,73 $39.339,73 100,00%
990000 Otros pasivos $3,60 $3,60 100,00%
Totales $13.986.639,32 $13.978.704,47 99,94%
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Dirección Nacional Financiera, Sistema Financiero eSIGEF, 2017
140
BIBLIOGRAFÍA
Comité Permanente entre Organismos. (2011). Directrices Operacionales del IASC sobre
la Protección de las Personas en situaciones de Desastres Naturales. Recuperado
de https://www.brookings.edu/wp-
content/uploads/2016/07/0106_operational_guidelines_nd_spanish.pdf
Constitución de la República del Ecuador. (2008, 20 de octubre). Registro Oficial, Nº 449.
Defensoría del Pueblo de Ecuador. (2015). Informe de Labores 2014 [versión Adobe
Reader]. Recuperado de http://repositorio.dpe.gob.ec/image/INFORME-2014.pdf
Defensoría del Pueblo de Ecuador. (2016) ¡Vivo mis derechos! Manual de implementación
de facilitadores y facilitadoras. Quito:
DPE. http://repositorio.dpe.gob.ec/handle/39000/1303
Defensoría del Pueblo de Ecuador. (2015). Resolución 029. Directrices para el diseño y eje
cución de procesos de educación en derechos humanos y de la naturaleza desde laD
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Díaz, F., y Hernández, G. (2004). Estrategias docentes para un aprendizaje significativo.
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Gómez, J. (2012). El Aprendizaje Experiencial. Quito:
DPE. http://www.psi.uba.ar/academica/carrerasdegrado/psicologia/sitios_catedras/e
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f
Google Analytics. (2017). Analytics Todos los datos del sitio web [repositorio.dpe.gob.ec]
Ubicación.
Naciones Unidas, Asamblea General. (2010). Protocolo Facultativo de la Convención
contra la Tortura y otros tratos o penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.
Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos. (s.f.). El ACNUDH y las
INDH. OACDH sitio web. Recuperado de
http://www.ohchr.org/SP/Countries/NHRI/Pages/NHRIMain.aspx
141
ANEXOS
ANEXO 1 TRABAJO DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO EN TERRITORIO
Coordinación General Defensorial Zonal 1 (Carchi)
Casos emblemáticos
Derecho a la educación de una adolescente en situación de refugio
En la parroquia Julio Andrade del cantón Tulcán, Fernanda (nombre protegido)
adolescente de nacionalidad colombiana en situación de refugio, acudió a la Defensoría del
Pueblo de Ecuador (DPE) debido a que la Unidad Educativa César Antonio Mosquera le
negó la rendición de los exámenes finales para graduarse como bachiller, aduciendo que el
sistema informático educativo no reconoce el número de la visa de refugio, por lo que le
solicitaron la cédula ecuatoriana.
Para garantizar el derecho a la igualdad formal, material y no discriminación, la
DPE efectuó una gestión oficiosa que consistió en realizar un acercamiento con el Distrito
de Educación 04D01 San Pedro de Huaca-Tulcán, a fin de que se realicen las acciones
necesarias dentro de la plataforma virtual educativa, para registrar el trámite de graduación
de bachiller de Fernanda. Como resultado de la intervención de la DPE, Fernanda pudo
rendir sus exámenes finales y se graduó como bachiller.
Derecho a recibir información clara, veraz, completa y oportuna
En la parroquia y cantón Tulcán, Alexandra (nombre protegido), acudió a la DPE
debido a que la Empresa Decameron Colombia S.A.S, no dio trámite a la petición de
rescisión del contrato de servicios, conforme a lo establecido en el mismo, esto es dentro de
las 24 horas posteriores a la suscripción, habiendo debitado de su tarjeta de crédito la
cantidad de USD 886,69.
Para garantizar el derecho de las personas consumidoras a recibir información
adecuada, veraz, clara, oportuna, completa y no engañosa sobre el contenido y
características de los bienes y servicios privados, la DPE inició un trámite de sumario de
usuarios y consumidores. Habiendo llegado a acuerdos en la audiencia pública, se sugirió a
la representante de Decameron, que el personal que realiza la oferta de paquetes turísticos,
observe los derechos de las personas consumidoras y que se respete el derecho a elegir el
bien o servicio. Como resultado de la intervención de la DPE, la empresa anuló el váucher
y Alexandra obtuvo la devolución de su dinero.
Derecho a la igualdad formal y material en acceso a centro de privación de libertad
En la parroquia González Suárez, cantón Tulcán, Nancy (nombre protegido) mujer
de nacionalidad colombiana en situación de refugio, acudió a la DPE debido a que en un
142
Centro de Privación de Libertad de Tulcán, se le negó el ingreso para visitar a su hijo
privado de libertad, aduciendo que la visa de refugio no tiene valor y solicitándole que
presente la cédula de residente o de ciudadanía ecuatoriana.
Para garantizar el derecho a la igualdad formal, material y no discriminación, la
DPE efectuó una gestión oficiosa que consistió en realizar un acercamiento con la Directora
del Centro de Privación de Libertad de Tulcán, a fin de que tome los correctivos necesarios
y se instruya al personal a su cargo para que no realice prácticas discriminatorias. Como
resultado de la intervención de la DPE, la Directora del Centro dispuso a la Unidad de
Seguridad que toda persona en situación de refugio puede realizar las visitas a sus
familiares, únicamente con la presentación del Certificado de Solicitud de Refugio.
Derecho a la educación de dos niños de nacionalidad colombiana
En la parroquia y cantón Tulcán, Carlos (nombre protegido) de nacionalidad
colombiana, con visa de refugiado, acudió a la DPE debido a que el Distrito de Educación
04D01 Tulcán-San Pedro de Huaca no le brindó un servicio de calidad para poder registrar
a sus dos hijos en la plataforma del Ministerio de Educación, impidiendo así que puedan
rendir las pruebas de ubicación y continuar sus estudios.
Para garantizar el derecho a la educación y el derecho a la igualdad formal, material
y no discriminación, la DPE inició una investigación defensorial, exhortando a las
autoridades del Distrito de Educación, a fin de que realicen las acciones necesarias que
permitan establecer mecanismos para la atención ágil y oportuna a las personas usuarias.
Como resultado de la intervención de la DPE, los niños se encuentran cursando sus estudios
en la Unidad Educativa Consejo Provincial de la ciudad de Tulcán, con lo que se tuteló el
derecho a la educación y el derecho a la igualdad formal, material y no discriminación de
los hijos de Carlos.
Derecho a la igualdad y no discriminación de mujer en situación de movilidad
humana
En la parroquia y cantón Tulcán, María (nombre protegido), mujer de nacionalidad
colombiana, con visa de refugiada, acudió a la DPE debido a que el Instituto Ecuatoriano
de Seguridad Social (IESS) no quiso pagar el valor de su cesantía pese a cumplir con los
requisitos legales.
Para garantizar el derecho a la igualdad formal, material y no discriminación, la
DPE, inició una investigación defensorial, exhortando a las autoridades del IESS, a fin de
que realicen las acciones necesarias para que las personas en condición de movilidad
humana reciban atención sin discriminación. Como resultado de la intervención de la DPE,
el IESS realizó el depósito de la cesantía a favor de María, con lo que se tuteló su derecho a
la igualdad formal, material y no discriminación.
143
Gestión en la atención de casos
Tabla 26. Casos atendidos a nivel de la Coordinación General Defensorial Zonal 1
(Carchi) de enero a diciembre de 2017
Peticiones ingresadas Peticiones finalizadas*
Personas
consumidoras
Derechos
humanos
Personas
usuarias
Personas
consumidoras
Derechos
humanos
Personas
usuarias
63 113 32 46 106 34
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
*Incluyen finalización de casos ingresados desde el 2013.
Tabla 27. Casos resueltos por tipo de trámite a nivel de la Coordinación General
Defensorial Zonal 1 (Carchi) de enero a diciembre de 2017
Estrategia Total ingresados
Total finalizados*
Amicus curiae 1 0
Garantía jurisdiccional medidas cautelares 1 1
Gestión oficiosa 92 93
Investigación defensorial 61 50
Seguimiento de cumplimiento de sentencia 2 4
Trámite sumario consumidores 35 20
Trámite sumario usuarios 8 7
Vigilancia del debido proceso 8 11
Total Coordinación General Defensorial 1 Carchi 208 186
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017. *Incluyen finalización de casos ingresados desde el 2013.
144
Tabla 28. Asesoramientos realizados a nivel de la Coordinación General Defensorial
Zonal 1 (Carchi) de enero a diciembre de 2017
Asesoramientos Cantidad
Administrativo Función Ejecutiva 39
Administrativo Función Judicial 33
Asuntos entre particulares 24
Civil 107
Consumidor 12
Divorcios 10
Familia 5
Inquilinato 29
Laboral 33
Municipios Administrativo 7
Otros 36
Penal 31
Pensiones alimenticias 58
Propiedad 3
Servicios bancarios 10
Telecomunicaciones 3
Tránsito 9
Violencia intrafamiliar 10
Total 459
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
Incidencia en políticas públicas locales
Ante la falta de implementación de la ventanilla exclusiva y preferente para grupos
de atención prioritaria como personas con discapacidad, mujeres embarazadas y personas
adultas mayores en las instituciones financieras en Tulcán, hecho que se evidencia en la
inconformidad de este grupo de personas con el servicio. La DPE entre el 19 de junio y 8
de agosto, coordinó actividades con algunas instituciones del sistema financiero (Ban
Ecuador, Banco de Guayaquil y Austro, así como las Cooperativas de Ahorro y Crédito
Tulcán Ltda., y Padre Vicente Rubio). Dichas actividades consistieron en la elaboración de
oficios dirigidos a 19 entidades financieras que mantienen oficinas de atención al cliente,
así como de un cronograma de visitas de seguimiento a las entidades del sistema financiero
para incidir en la garantía de los derechos de los grupos de atención prioritaria en el
servicio de la ventanilla preferente en las entidades financieras en Tulcán.
145
Educación
9 capacitaciones a personas servidoras públicas
2 capacitaciones a la sociedad civil
1 sensibilización a la sociedad civil
30 personas capacitadas en LOTAIP
76 personas de la sociedad civil sensibilizadas en derechos humanos
217 personas servidoras públicas capacitadas en derechos humanos
69 personas servidoras públicas capacitadas en LOTAIP
Ejecución presupuestaria
Concepto No. Total por gasto
Gastos Operativos $16 010,19
Agua Potable 12 $284,63
Energía Eléctrica 12 $455,66
Arrendamientos 12 $14 933,90
Mantenimientos 1 $336,00
Gastos en Personal $184 918,33
Remuneraciones
Personal 6 $184 918,33
TOTAL $200 928,52*
* Total asignado POA 2017
* Monto Ejecutado a Diciembre 2017, incluye disminución aprobada en el presupuesto por directrices de
cierre del ejercicio fiscal
Delegación Provincial de Esmeraldas
Casos emblemáticos
Cobro excesivo en planilla de consumo de agua potable
En la parroquia y cantón Esmeraldas, Luis (nombre protegido) acudió a la
Defensoría del Pueblo en Esmeraldas debido a que la Empresa de Agua Potable y
Alcantarillado (EAPA) San Mateo facturó de manera excesiva su planilla de consumo. Para
garantizar el derecho de las personas usuarias a contar con un servicio público de calidad, la
DPE efectuó una gestión oficiosa, que consistió en realizar un acercamiento a fin de
solicitar una explicación sobre la facturación de USD 4 212 por concepto de consumo de
agua. La intervención de la DPE logró que la empresa proceda a ajustar los valores,
quedando una deuda real de USD 800, que se acordó cancelar mediante un convenio.
Resumen POA gasto corriente
Total Asignado $3 929,01
Monto Ejecutado $3 929,01
% Ejecución 100,00%
146
Derecho a la igualdad formal y material en proceso de renovación de licencia
En la parroquia Vuelta Larga del cantón Esmeraldas, Milton (nombre protegido) de
nacionalidad colombiana en situación de refugio acudió a la DPE debido a que la Agencia
Nacional de Tránsito (ANT) de Esmeraldas no le permitió renovar su licencia de
conducción, ya que sus datos no estaban registrados en el sistema y por tanto no podía
renovar su licencia de conducción, hecho que llamó la atención de Milton puesto que para
el proceso de matriculación no tuvo inconveniente alguno.
Para garantizar el derecho a la igualdad formal y no discriminación, la DPE inició
una investigación defensorial en la que se exhortó a las autoridades a brindar una buena
atención y a dar respuesta oportuna al público en general sin discriminación. Como
resultado de la intervención de la DPE, la ANT Milton consiguió renovar su licencia de
conducir.
Derecho a la identidad de un niño recién nacido
En la parroquia Vuelta Larga del cantón Esmeraldas, Washington acudió a la DPE
debido a que en el Hospital Defina Torres, el médico que atendió el parto de su esposa no
subió la información del nacimiento al sistema, hecho que ocasionó que el Registro Civil
no pudiera realizar la inscripción del nacimiento de su hijo.
Para garantizar el derecho a la identidad del niño, la DPE efectuó una gestión
oficiosa que consistió en realizar un acercamiento a los directivos del Hospital Delfina
Torres, quienes procedieron a actualizar la firma electrónica del médico que atendió el
parto e inmediatamente generaron el registro de nacimiento. Como resultado de la
intervención de la DPE se logró que el Registro Civil inscriba al niño.
Venta de cocina de inducción a persona adulta mayor
En la parroquia y cantón Esmeraldas, Claudia, persona adulta mayor, acudió a la
DPE debido a que le vendieron una cocina de inducción de manera dolosa y, pese a explicar
que no se entregó información adecuada, veraz, clara, oportuna y completa, no quisieron
anular la venta.
Para garantizar el derecho de Claudia a elegir productos de forma libre y voluntaria,
la DPE efectuó una gestión oficiosa, que consistió en comunicarse con la supervisora del
almacén para explicar la situación y el deseo de Claudia de anular la venta y devolver la
cocina. Como resultado de la intervención de la DPE, la casa comercial anuló la venta y
retiró la cocina de inducción.
147
Tabla 29. Casos atendidos a nivel de la Delegación Provincial de Esmeraldas de enero a
diciembre de 2017
Peticiones ingresadas Peticiones finalizadas*
Personas
consumidoras
Derechos
humanos
Personas
usuarias
Personas
consumidoras
Derechos
humanos
Personas
usuarias
62 99 47 69 98 45
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
*Incluyen finalización de casos ingresados desde el 2013.
Tabla 30. Casos resueltos por tipo de trámite a nivel de la Delegación Provincial de
Esmeraldas de enero a diciembre de 2017
Estrategia Total
ingresados Total
finalizados*
Acción de protección 1 0
Medidas cautelares 1 1
Gestión oficiosa 135 140
Investigación defensorial 42 35
Seguimiento de cumplimiento de sentencia 2 2
Trámite sumario consumidores 12 16
Trámite sumario usuarios 8 6
Vigilancia del debido proceso 7 12
Total Delegación Provincial Esmeraldas 208 212
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017. *Incluyen finalización de casos ingresados desde el 2013.
148
Tabla 31. Asesorías realizadas a nivel de la Delegación Provincial de Esmeraldas de
enero a diciembre de 2017
Asesoramiento Cantidad
Administrativo Función
Ejecutiva 74
Administrativo Función
Judicial 92
Asuntos entre particulares 71
Civil 27
Consumidor 347
Divorcios 15
Familia 106
Inquilinato 14
Laboral 59
Municipios Administrativo 22
Otros 111
Penal 61
Pensiones alimenticias 62
Propiedad 19
Servicios bancarios 31
Telecomunicaciones 8
Tránsito 6
Violencia intrafamiliar 10
Total general 1135
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
Incidencia en políticas públicas locales
El Sistema Nacional de Registro de Datos Vitales (REVIT) presentaba fallas,
motivo por el cual las casas de salud de la provincia de Esmeraldas no podían subir a
tiempo la información, ocasionando la falta de certificados de nacido vivo, hecho que
generó preocupación en la ciudadanía ante el incumplimiento de la inscripción de niñas y
niños recién nacidos en el Registro Civil. La DPE entre junio y octubre del 2017, realizó
reuniones de trabajo con representantes de: Ministerio de Salud, Distrito de Salud, Hospital
Delfina Torres y el Registro Civil, consiguiendo que las casas de salud obtengan, por medio
del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), los formularios de nacido vivo en
físico y así se atienda a la demanda de madres y padres que solicitaban el registro de nacido
vivo de hijas e hijos.
149
Educación
4 capacitaciones a personas servidoras públicas
3 capacitaciones a la sociedad civil
2 difusiones a la sociedad civil y/o personas servidoras públicas
96 personas capacitadas en derechos humanos
59 personas capacitadas en LOTAIP
117 personas servidoras públicas capacitadas en derechos humanos
90 personas servidoras públicas capacitadas en LOTAIP
Ejecución presupuestaria
Concepto No. Total por
gasto
Gastos Operativos $26 883,46
Energía Eléctrica 12 $1 684,38
Arrendamientos 12 $20 822,68
Mantenimientos 3 $4 376,40
Gastos en Personal $206 720,27
Remuneraciones
Personal 9 $206 720,27
TOTAL $233 603,73*
* Total asignado POA 2017
* Monto Ejecutado a Diciembre 2017, incluye disminución aprobada en el presupuesto por directrices de
cierre del ejercicio fiscal
Delegación Provincial de Imbabura
Casos emblemáticos
Derecho al trabajo de maestra en situación de refugio
En el cantón Otavalo, Eliana (nombre protegido) de nacionalidad colombiana en
situación de refugio, acudió a la DPE señalando que le han informado que no puede
ingresar al sistema Archivo del Maestro de Instituciones Educativas (AMIE) debido a que
el sistema solo acepta números de cédula ecuatoriana y no visas de refugio, hecho que no
permite que sea reconocida como maestra y pueda postular a algún trabajo.
Para garantizar el derecho al trabajo, la DPE realizó una gestión oficiosa que
consistió en acercarse al Distrito de Educación 10D02 de Antonio Ante de Otavalo, a fin de
que se realicen las acciones necesarias dentro del referido sistema para que así Eliana pueda
Resumen POA gasto corriente
Total Asignado $862,21
Monto Ejecutado $862,21
% Ejecución 100,00%
150
ingresar al AMIE. Como resultado de la intervención de la DPE, Eliana pudo registrar sus
datos en el sistema del Ministerio de Educación.
Derecho a la igualdad material y no discriminación de mujer servidora pública del
Cuerpo de Bomberos de Urcuquí
En el cantón Urcuquí, Emilia (nombre protegido), acudió a la DPE debido a que por
varios años no había tenido la oportunidad de acceder a un curso de ascenso en el Cuerpo
de Bomberos, lugar en el que labora, pese a haber solicitado dicho curso al Jefe de Cuerpo
de Bomberos, por varias ocasiones.
Para garantizar el derecho a la igualdad material, no discriminación, y el derecho de
petición, la DPE inició una investigación defensorial en la que exhortó al Cuerpo de
Bomberos de Urcuquí a dar cumplimiento a la normativa vigente, a fin de precautelar los
derechos de las y los servidores públicos. Como resultado de la intervención de la DPE,
Emilia pudo ingresar al curso de ascenso en su institución.
Acción de protección para garantizar el derecho a igualdad material y no
discriminación de una persona con discapacidad
En el cantón Otavalo, Belén (nombre protegido), persona con síndrome
antifosfolipídico, acudió a la DPE debido a que al momento de reintegrarse a su trabajo
luego de su reposo médico, se le quitó sus funciones en el Distrito de Salud 10D02 de
Antonio Ante, dejándola sin atribuciones y relegándola a un espacio físico insuficiente para
trabajar.
Para garantizar el derecho a igualdad material y no discriminación y el derecho a
una vida digna, la DPE presentó una Acción de Protección, en la cual la Jueza dictó
sentencia resolviendo:
1.- Dejar sin efecto la Acción de Personal Nro. 2017-0121-LOSEP, de 22 de mayo
del 2017, y el reintegro inmediato de Belén al cargo que venía desempeñando a la fecha de
la desvinculación del Distrito 10D02 y con la misma remuneración;
2.- Sea reubicada previo informe, de acuerdo a su condición de salud con la misma
remuneración, en el Hospital de Antonio Ante, a fin de que reciba atención médica
oportuna;
3.- Se le pague, todas las remuneraciones y beneficios que ha dejado de percibir
desde la fecha de su desvinculación hasta su reintegro.
4.- Se cumpla con el pago de aportes al IESS por el tiempo que ha permanecido
desvinculada de la institución.
Los accionados presentaron un recurso de apelación, sin embargo, el Tribunal de la
Sala Multicompetente de la Corte Provincial de Imbabura emitió la sentencia de segunda
instancia resolviendo: negar el recurso de apelación interpuesto por los accionados y
reformar la resolución subida en grado y elevada en apelación en el sentido de 1.- Declarar
151
que se han vulnerado los derechos constitucionales de Belén a la igualdad y no
discriminación, al trabajo y al debido proceso en lo correspondiente a la garantía
constitucional de motivación de las resoluciones. 2.- La cancelación de las remuneraciones
correspondientes a los meses en los cuales ha dejado de percibir dicho valor económico
debido al efecto jurídico que surtió con la notificación del memorando Nro. MSP-CZ1-
10D2-2017-1548-M, en la que consta la resolución de dar por terminado el nombramiento
provisional otorgado por la Dirección Distrital de Salud 10D02, hasta la presente fecha,
para lo cual Belén podrá reclamar y cuantificar conforme lo dispuesto en el art. 19 de la
Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, debiéndose en lo
demás y que no contradiga lo reformado en la sentencia estar a lo dispuesto en la resolución
de primera instancia.
Amicus curiae para garantizar el derecho a la igualdad y no discriminación de jóvenes
kichwa Otalavo en centro de diversión
En el cantón Otavalo, un grupo de jóvenes kichwa Otavalo (hombres y mujeres),
acudieron a la DPE debido a que sufrieron discriminación y vulneración de sus derechos en
el centro de diversión nocturno “Los shots de la Jampa”, donde se les negó el ingreso en
razón de su identidad étnica.
Para garantizar el derecho a la igualdad formal y no discriminación, la DPE
presentó de oficio un amicus curiae al Tribunal de la Sala Multicompetente de la Corte
Provincial de Justicia de Imbabura, órgano jurisdiccional que conoció del caso, con el fin
de aportar con criterios jurídicos a la defensa del derecho a la igualdad material y no
discriminación, y al derecho a acceder a bienes y servicios privados de calidad de las y los
jóvenes.
Como resultado cabe señalar que el Tribunal de la Sala Multicompetente, emitió
medidas de restitución en el recurso de apelación interpuesto por las diez personas que
sufrieron discriminación en el centro de diversión “Los shots de la Jampa”.
Gestión en la atención de casos
Tabla 32. Casos atendidos a nivel de la Delegación Provincial de Imbabura de enero a
diciembre de 2017
Peticiones ingresadas Peticiones finalizadas*
Personas
consumidoras
Derechos
humanos
Personas
usuarias
Personas
consumidoras
Derechos
humanos
Personas
usuarias
181 164 31 237 198 40
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
*Incluyen finalización de casos ingresados desde el 2013.
152
Tabla 33. Casos resueltos por tipo de trámite a nivel de la Delegación Provincial de
Imbabura de enero a diciembre de 2017
Estrategia Total
ingresados Total
finalizados*
Amicus curiae 1 1
Acción de protección 1
Acceso a la información pública 1
Medidas cautelares 1
Gestión oficiosa 11 46
Investigación defensorial 124 151
Seguimiento de cumplimiento de sentencia 1
Trámite sumario consumidores 178 219
Trámite sumario usuarios 29 33
Vigilancia del debido proceso 31 23
Total Delegación Provincial Imbabura 376 475
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
*Incluyen finalización de casos ingresados desde el 2013.
Tabla 34. Asesorías realizadas a nivel de la Delegación Provincial de Imbabura de enero
a diciembre de 2017
Asesoramientos Cantidad
Administrativo Función
Ejecutiva 28
Administrativo Función Judicial 1
Asuntos entre particulares 102
Civil 121
Consumidor 98
Divorcios 14
Familia 48
Inquilinato 44
Laboral 74
Municipios Administrativo 37
Otros 147
Penal 111
Pensiones alimenticias 70
Propiedad 23
Servicios bancarios 34
Telecomunicaciones 1
Tránsito 24
Violencia intrafamiliar 17
Total general 994
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
153
Incidencia en políticas públicas locales
La falta de legalización de estatutos y reglamentos de las Juntas administradoras de
agua de las comunidades del cantón Cotacachi, provincia de Imbabura, ha ocasionado
suspensiones arbitrarias del servicio de agua y multas por no participar en las mingas
comunitarias. Con la finalidad de atender esta problemática, la DPE en Imbabura, a partir
de septiembre del 2017, coordinó actividades con las autoridades del Municipio de
Cotacachi, principalmente con el administrador de la Zona de Íntag, los GAD parroquiales
y Senagua. Se agendó una reunión para 9 de febrero de 2018 en la zona de Íntag, entre
Senagua y los diferentes actores de las juntas, con la finalidad de conocer disposiciones,
programas, planes y proyectos locales sobre el tema para garantizar el acceso al agua a
personas que habitan en Cuicocha, cantón Cotacachi y otras comunidades.
Educación
7 capacitaciones a la sociedad civil
6 difusiones a la sociedad civil y/o personas servidoras públicas
216 personas capacitadas en derechos humanos
86 personas capacitadas en LOTAIP
73 personas servidoras públicas capacitadas en LOTAIP
Ejecución presupuestaria
Concepto No. Total por gasto
Gastos Operativos $9 357,38
Energía Eléctrica 12 $473,08
Arrendamientos 12 $8 056,30
Mantenimientos 2 $828,00
Gastos en Personal $140 520,20
Remuneraciones Personal 6 $140 520,20
TOTAL $149 877,58*
* Total asignado POA 2017 * Monto ejecutado a diciembre 2017, incluye disminución aprobada en el presupuesto por directrices de cierre del ejercicio fiscal
Resumen POA gasto corriente
Total Asignado $575,61
Monto Ejecutado $575,61
% Ejecución 100,00%
154
Delegación Provincial de Sucumbíos
Casos emblemáticos
Derecho a la igualdad formal, material y no discriminación hacia las personas de otro origen
nacional
En la parroquia Nueva Loja del cantón Lago Agrio, ocho personas de nacionalidad
colombiana, con residencia temporal Mercosur o en calidad de solicitantes de refugio;
acudieron a la DPE debido a que en los Subcentros de Salud de Lago Agrio les solicitaban la
cédula de ciudadanía ecuatoriana o que, a su vez, renuncien al seguro de salud colombiano
(FOSIGA) para remitirles a un hospital de segundo nivel de atención en el Sistema Integral de
Atención de Salud.
Para garantizar el derecho a la salud universal y el derecho a la igualdad formal,
material y no discriminación, la DPE efectuó una investigación defensorial que consistió en
realizar reuniones de trabajo con el Distrito de Salud 21D02 – Lago Agrio, Distrito 21D01 de
Cascales del Ministerio de Salud; y representantes del Hospital Marco Vinicio Iza a fin de que
realicen las acciones necesarias dentro de los sistemas informáticos de cada institución para que
pueda realizarse el registro de personas solicitantes de refugio. Como resultado de la
intervención de la DPE, las personas peticionarias y en general las personas con necesidades de
protección internacional pudieron acceder a la atención de especialistas en el hospital de
segundo nivel de atención del Sistema Integrado de Salud Pública.
Derecho de las personas consumidoras a un trato transparente, equitativo y no abusivo
En la parroquia Nueva Loja del cantón Lago Agrio, Modesto acudió a la DPE debido a
que adquirió una motocicleta en una casa comercial, quienes se comprometieron a entregarle en
diez días la matrícula, sin embargo, no recibió respuesta alguna luego de pasados los días
establecidos y pese a haber realizado varias solicitudes. Para garantizar el derecho de las
personas consumidoras a un trato transparente, equitativo y no discriminatorio o abusivo por
parte del proveedor, la DPE inició un trámite de sumario de consumidores, en donde, mediante
audiencia pública, se acordó que el peticionario entregaría la motocicleta y que el proveedor
devolvería una parte del valor que se entregó por concepto de la compraventa de la misma.
Derecho a la igualdad formal y material personas con discapacidad de otro origen
nacional
En la parroquia Nueva Loja del cantón Lago Agrio, Daniel, Miguel, Lorenzo, María y
Ernesto (nombres protegidos) personas con discapacidad física, de nacionalidad colombiana,
con visa de refugio y solicitantes de refugio, acudieron a la DPE debido a que en los centros de
salud del cantón no los atienden o, cuando lo hacen, el sistema informático del Ministerio de
Salud los rechaza debido a que dicho sistema no permite ingresar sus datos personales con el
número de visa, lo que adicionalmente ocasiona que no puedan obtener sus carnés de
discapacidad.
155
Para garantizar el derecho a la salud, a la igualdad formal, material y no discriminación,
la DPE efectuó una gestión oficiosa que consistió en realizar acercamientos ante el Distrito de
Salud 21D02 de Lago Agrio, y la Coordinación Zonal 1 de Salud en Ibarra a fin de que se cree
un enlace en el sistema informático que permita registrar a las personas solicitantes de refugio,
y así puedan ser atendidas. A raíz de esto, Daniel, Miguel, Lorenzo, María y Ernesto pudieron
obtener sus carnés de discapacidad.
Problemas con cocina de inducción
En la parroquia Nueva Loja del cantón Lago Agrio, Hermes acudió a la DPE debido a
que compró en Ecasa Distribuciones Selecta, una cocina de inducción que presentó fallas,
motivo por el cual exigió a la empresa que se haga efectiva la garantía del artículo adquirido,
sin embargo recibió una respuesta negativa.
Para garantizar el derecho de Hermes a recibir bienes de calidad, la DPE realizó un
sumario de consumidores consiguiendo, a través de esta estrategia defensorial, que el proveedor
entregue una cocina nueva.
Gestión en la atención de casos
Tabla 35. Casos atendidos a nivel de la Delegación Provincial de Sucumbíos de enero a
diciembre de 2017
Peticiones ingresadas Peticiones finalizadas*
Personas
consumidoras
Derechos
humanos
Personas
usuarias
Personas
consumidoras
Derechos
humanos
Personas
usuarias
49 100 21 48 69 27
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
*Incluyen finalización de casos ingresados desde el 2013.
156
Tabla 36. Casos resueltos por tipo de trámite a nivel de la Delegación Provincial de
Sucumbíos de enero a diciembre de 2017
Estrategia Total
ingresados Total
finalizados*
Amicus curiae 1
Gestión oficiosa 29 26
Investigación defensorial 62 44
Seguimiento de cumplimiento de sentencia 5 1
Trámite sumario consumidores 40 41
Trámite sumario usuarios 16 20
Vigilancia del debido proceso 17 12
Total Delegación Provincial Sucumbíos 170 144
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
*Incluyen finalización de casos ingresados desde el 2013.
Tabla 37. Asesorías realizadas a nivel de la Delegación Provincial de Sucumbíos de enero
a diciembre de 2017
Asesoramientos Cantidad
Administrativo Función Ejecutiva 16
Administrativo Función Judicial 2
Asuntos entre particulares 25
Civil 17
Consumidor 9
Divorcios 10
Familia 58
Inquilinato 9
Laboral 20
Municipios Administrativo 12
Otros 12
Penal 47
Pensiones alimenticias 32
Propiedad 18
Servicios bancarios 3
Telecomunicaciones 3
Tránsito 6
Violencia intrafamiliar 12
Total general 311
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
157
Educación
2 capacitaciones a personas servidoras públicas
6 capacitaciones a la sociedad civil
3 difusiones a la sociedad civil y/o personas servidoras públicas
1 sensibilización a personas servidoras públicas
150 personas capacitadas en derechos humanos
17 personas capacitadas en LOTAIP
24 personas servidoras públicas sensibilizadas en derechos humanos
41 personas servidoras públicas capacitadas en derechos humanos
55 personas servidoras públicas capacitadas en LOTAIP
Ejecución presupuestaria
Concepto No. Total por gasto
Gastos en personal $123 897,02
Remuneraciones personal 6 $123 897,02
TOTAL $123 897,02*
* Total asignado POA 2017
* Monto ejecutado a diciembre 2017, incluye disminución aprobada en el presupuesto por directrices de
cierre del ejercicio fiscal
Coordinación General Defensorial Zonal 2 (Orellana)
Casos emblemáticos
Derecho a transitar libremente por el territorio nacional
En la comunidad La Andina, parroquia Inés Arango, cantón Francisco de Orellana,
Luis, una persona adulta mayor, acudió a la DPE debido a que a un costado del único
camino para el tránsito de vehículos que cruza cerca de su finca, Petroamazonas EP dejó
tendidos sobre el suelo diez ductos de petróleo, los cuales obstaculizan el libre tránsito de
Luis y su familia, ocasionando también dificultades para transportar los insumos agrícolas
que emplea en sus actividades agropecuarias y sus productos para consumo y
comercialización.
En la investigación defensorial, la DPE estableció que la empresa petrolera afectó
los siguientes derechos: derecho a transitar libremente por el territorio nacional, derecho al
trabajo, derecho a desarrollar actividades económicas en forma individual o colectiva,
derecho a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado y derechos de las
personas adultas mayores; por lo que exhortó a Petroamazonas EP a restituir y garantizar
Resumen POA gasto corriente
Total Asignado $972,97
Monto Ejecutado $972,97
% Ejecución 100,00%
158
los derechos de Luis y su familia, para lo cual era necesaria la construcción de una vía de
acceso hasta su finca. Actualmente, la DPE está realizando el seguimiento al cumplimiento
de la resolución defensorial, el cual se encuentra en la etapa de determinación del lugar en
el que se realizará el acceso a la propiedad de Luis.
Gestión en la atención de casos
Tabla 38. Casos atendidos a nivel de la Coordinación General Defensorial Zonal 2
(Orellana) de enero a diciembre de 2017
Peticiones ingresadas Peticiones finalizadas*
Personas
consumidoras
Derechos
humanos
Personas
usuarias
Personas
consumidoras
Derechos
humanos
Personas
usuarias
94 46 27 122 27 22
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
*Incluyen finalización de casos ingresados desde el 2013.
Tabla 39. Casos resueltos por tipo de trámite a nivel de la Coordinación General
Defensorial Zonal 2 (Orellana) de enero a diciembre de 2017
Estrategia Total
ingresados Total
finalizados*
Gestión oficiosa 18 27
Investigación defensorial 29 12
Trámite sumario de personas consumidoras 84 106
Trámite sumario de personas usuarias 25 19
Vigilancia del debido proceso 11 7
Total Coordinación General Defensorial 2 Orellana 167 171
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
*Incluyen finalización de casos ingresados desde el 2013.
Tabla 40. Asesorías realizadas a nivel de la Coordinación General Defensorial Zonal 2
(Orellana) de enero a diciembre de 2017
Asesoramientos Cantidad
Administrativo Función Ejecutiva 7
Administrativo Función Judicial 2
Asuntos entre particulares 1
Civil 33
Consumidor 32
159
Asesoramientos Cantidad
Divorcios 5
Familia 18
Inquilinato 6
Laboral 16
Municipios Administrativo 1
Otros 13
Penal 19
Pensiones alimenticias 6
Propiedad 2
Servicios bancarios 1
Telecomunicaciones 1
Tránsito 4
Violencia intrafamiliar 2
Total general 169
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
Incidencia en políticas públicas locales
El 27 de octubre de 2017 se realizó la entrega formal del Proyecto de Ordenanza
municipal para la promoción y protección de los derechos de las personas en situación de
movilidad humana en el cantón La Joya de los Sachas. Con este proyecto se busca combatir
acciones y actitudes discriminatorias y xenofóbicas en contra de las personas refugiadas,
solicitantes de refugio e inmigrantes extranjeros y extranjeras que viven en ese cantón. El
documento entregado al GAD Municipal es el resultado de un ejercicio de elaboración que
duró un año aproximadamente y recoge las ideas y los puntos de vista de dirigentes y
representantes de organizaciones sociales, instituciones públicas y organismos
internacionales comprometidos con la promoción y defensa de los derechos humanos. Este
documento, además de la fuerza legal, tiene la legitimidad social que le da el hecho de
haber sido construido con la activa participación de muchos actores locales.
Educación
1 capacitación a personas servidoras públicas
2 capacitaciones a la sociedad civil
5 difusiones a la sociedad civil y/o personas servidoras públicas
1 sensibilización personas servidoras públicas
1 sensibilización a la sociedad civil
52 personas capacitadas en derechos humanos
42 personas de la sociedad civil capacitadas en LOTAIP
25 personas servidoras públicas sensibilizadas en derechos humanos
40 personas de la sociedad civil sensibilizadas en derechos humanos
160
28 personas servidoras públicas capacitadas en derechos humanos
64 personas servidoras públicas capacitadas en LOTAIP
Ejecución presupuestaria
Concepto No. Total por gasto
Gastos operativos $14 817,60
Energía eléctrica 12 $2 217,60
Arrendamientos 12 $12 006,40
Mantenimientos 1 $593,60
Gastos en Personal $174 722,42
Remuneraciones
personal 6 $174 722,42
TOTAL $189 540,02*
* Total asignado POA 2017
* Monto ejecutado a diciembre 2017, incluye disminución aprobada en el presupuesto por directrices de
cierre del ejercicio fiscal
Delegación Provincial de Pichincha
Casos emblemáticos
Derecho a la identidad, salud, buen vivir y dignidad
En la parroquia de Tandapi, cantón Mejía, la DPE conoció el caso de Sonia (nombre
protegido), una persona adulta mayor con discapacidad intelectual que no fue inscrita en el
Registro Civil y por lo tanto nunca contó con una cédula de identidad.
Para garantizar el derecho a la identidad, la DPE efectuó una investigación
defensorial con la que, primero consiguió que el Distrito de Salud preste atención médica
urgente a Sonia y, segundo, preparó la demanda por inscripción tardía de nacimiento contra
el Registro Civil a fin de garantizar sus derechos, consiguiendo que el 25 de julio de 2017
la jueza de la Unidad Judicial Multicompetente de Mejía disponga la inmediata inscripción
y cedulación de Sonia.
El 17 de agosto de 2017, la DPE lideró una brigada interinstitucional para facilitar el
proceso de cedulación de Sonia. Por tal razón, en un trabajo coordinado con el Registro
Civil, el Consejo Cantonal para la Protección de Derechos del Cantón Mejía, el Consejo
Nacional para la Igualdad Intergeneracional (CNII), el Consejo Nacional para la Igualdad
de Discapacidades (CONADIS), el Ministerio de Salud Pública (MSP) y el Ministerio de
Inclusión Económica y Social (MIES); se visitó el domicilio de Sonia para verificar su
condición, proceder con su cedulación y levantar un informe que permitirá entregarle el
carné de discapacidad y el bono Joaquín Gallegos Lara.
Resumen POA gasto corriente
Total Asignado $731,08
Monto Ejecutado $731,08
% Ejecución 100,00%
161
Con esta labor, además de tutelar los derechos a la identidad, salud, dignidad,
igualdad y no discriminación, entre otros, se veló por una vida digna para Sonia.
Derecho a la identidad y a la educación de dos adolescentes
En la provincia de Pichincha, en el cantón Cayambe, Jorge y José (nombres
protegidos), dos adolescentes oriundos de Santo Domingo de los Tsáchilas, se encontraban
al cuidado de una persona adulta mayor con problemas de salud, por lo que su tío se
comprometió a ayudarles con sus estudios en Cayambe. Los adolescentes y su tío acudieron
a la DPE debido a que una unidad educativa de Cayambe les negó la matrícula por no tener
cédulas de identidad.
Para garantizar el derecho a la educación, la DPE gestionó con el Registro Civil la
entrega de los documentos de identidad, y con la Dirección Distrital de Educación el
ingreso a la unidad educativa cercana a su domicilio, garantizando así el derecho a la
educación de Jorge y José.
Derecho de las personas consumidoras a hacer efectiva la garantía de un vehículo
Carlos acudió a la DPE debido a que el vehículo marca Kia Motors que adquirió a la
Concesionaria Asiauto S.A., presentó fallas mecánicas y, pese a solicitar una respuesta a
estos problemas, no recibió respuesta alguna por parte de la casa comercial.
Frente a esto, la DPE realizó una audiencia pública en la que Asiauto S.A. se
comprometió a entregar a Carlos un auto nuevo y de las mismas características, en caso de
no solucionarse el problema con las revisiones respectivas. El vehículo continuó
presentando fallas, por lo que la concesionaria procedió con la entrega del vehículo nuevo y
adicionalmente canceló el valor de la revisión vehicular y de la matrícula. De esta manera
se garantizó el derecho de Carlos a recibir bienes y servicios de calidad.
Derecho a la identidad de una persona adulta mayor
Eugenia (nombre protegido) presentó una petición en la DPE ya que no podía
renovar su cédula de identidad, documento habilitante para cobrar el bono de desarrollo
humano, su único ingreso. Eugenia señaló que tenía bloqueada su cédula debido a que, en
su acta de matrimonio, su nombre estaba mal escrito (matrimonio en Bolívar) y además
porque su esposo cometió bigamia en otra provincia (Orellana). Pese a intentar obtener un
nuevo documento durante 6 meses, las autoridades competentes no dieron una respuesta
clara a su situación. Este hecho afectaba a Eugenia, no solo en su derecho a la identidad,
sino también a acceder al beneficio que ofrece el Ministerio de Inclusión Económica y
Social a través del Bono de Desarrollo Humano.
Por tal motivo, la DPE inició una investigación defensorial con la que logró que el
Registro Civil renueve la cédula de identidad de Eugenia quien pertenece a un grupo de
atención prioritaria, para que así pueda recibir el Bono y continúe con su proyecto de vida.
Derecho de persona adulta mayor a la protección y cuidado
162
La DPE avocó conocimiento de la situación de Pedro (nombre protegido), un adulto
mayor quien acudió al Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional, quienes, a su
vez, informaron a la DPE sobre las presuntas agresiones verbales y psicológicas proferidas
hacia él por parte de su madre, otra adulta mayor, y de su hija.
Esta petición llevó a la DPE a realizar una investigación defensorial en la que se
conoció que el conflicto al interior de la familia de Pedro se debía a que este tiene en su
poder USD 16 000 que pertenecen a Beatriz, su madre. En este caso la protección se dirigió
a la madre, pues podría presumirse un delito de abuso de confianza por parte de su hijo.
En ese contexto, luego de varias acciones, visitas, reuniones y demás, se resolvió
determinar que Beatriz vive con su nieta y con su familia ampliada, lo que deriva en que no
tenga un espacio propicio que facilite su movilidad, razón por la cual Beatriz desea ir a una
institución para cuidados de personas adultas mayores. En ese sentido, la DPE aclaró a la
familia que, de ejecutarse esta petición, deberán mantener visitas y contacto ya que no
pueden dejarla en el abandono pues podrían caer dentro del tipo penal prescrito en el art.
153 del COIP. Así también, se remitieron copias certificadas del caso al Fiscal de
Soluciones Rápidas para que, dentro de sus atribuciones y facultades, accione los
mecanismos de protección ante la autoridad jurisdiccional competente.
Gestión en la atención de casos
Tabla 41. Casos atendidos a nivel de la Delegación Provincial de Pichincha de enero a
diciembre de 2017
Peticiones ingresadas Peticiones finalizadas*
Personas
consumidoras
Derechos
humanos
Personas
usuarias
Personas
consumidoras
Derechos
humanos
Personas
usuarias
136 100 8 101 54 8
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
*Incluyen finalización de casos ingresados desde el 2015.
Tabla 42. Casos resueltos por tipo de trámite a nivel de la Delegación Provincial de
Pichincha de enero a diciembre de 2017
Estrategia Total
ingresados Total
finalizados*
Gestión oficiosa 31 26
Investigación defensorial 49 21
Medidas de protección 1 1
Trámite sumario de personas consumidoras 120 91
Trámite sumario de personas usuarias 12 8
Vigilancia del debido proceso 31 16
Total Delegación Provincial Pichincha 244 163
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
163
*Incluyen finalización de casos ingresados desde el 2015.
Tabla 43. Asesorías realizadas a nivel de la Delegación Provincial de Pichincha de enero
a diciembre de 2017
Asesoramientos Cantidad
Administrativo Función Ejecutiva 50
Administrativo Función Judicial 35
Asuntos entre particulares 36
Civil 24
Consumidor 35
Divorcios 4
Familia 11
Inquilinato 19
Laboral 29
Municipios Administrativo 12
Otros 14
Penal 10
Pensiones alimenticias 24
Propiedad 2
Servicios bancarios 23
Telecomunicaciones 5
Tránsito 4
Violencia intrafamiliar 10
Total general 347
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
Incidencia en políticas públicas locales
Ante la insatisfacción de las personas adultas mayores por la demora en el despacho
de sus causas en el sistema de administración de justicia del cantón Rumiñahui; la DPE
entre julio y agosto de 2017, realizó varias reuniones de trabajo con la Dirección Nacional
de Acceso a la Justicia del Consejo de la Judicatura, Consejo Nacional para la Igualdad
Intergeneracional, Ministerio de Inclusión Económica y Social, a fin de promover la
elaboración del Manual de Atención a Personas Adultas Mayores en el cantón Rumiñahui y
su respectiva socialización. Se logró que el personal de la Defensoría Pública brinde
patrocinio y que la Función Judicial agilite los procesos de personas adultas mayores.
Frente al maltrato hacia las personas adultas mayores en el servicio público de
transporte en el cantón Rumiñahui, el cual se evidencia en la insatisfacción de las personas
usuarias, la DPE, en conjunto con el Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional y
el Consejo Nacional para la Igualdad de las Discapacidades diseñaron el proyecto piloto
Transporte incluyente, con enfoque de derechos, igualdad y no discriminación. Este
proyecto contó con la participación de quienes forman parte de la Cooperativa de
164
Transporte Público Los Chillos, los días 25 y 26 de agosto y el 22 de septiembre de 2017, y
con las Cooperativas de Transporte en Puerto Quito los días 1 y 18 de septiembre de 2017.
Finalmente, se amplió la ejecución del proyecto a los cantones Pedro Moncayo y Cayambe.
Educación
4 capacitaciones a personas servidoras públicas
5 capacitaciones a la sociedad civil
2 difusiones a la sociedad civil y/o personas servidoras públicas
4 sensibilizaciones a personas servidoras públicas
4 sensibilizaciones a la sociedad civil
78 personas capacitadas en derechos humanos
63 personas capacitadas en LOTAIP
43 personas servidoras públicas sensibilizadas en derechos humanos
44 personas de la sociedad civil sensibilizadas en derechos humanos
119 personas servidoras públicas capacitadas en derechos humanos
108 personas servidoras públicas capacitadas en LOTAIP
Ejecución presupuestaria
Concepto No. Total por
gasto
Gastos operativos $10 186,35
Energía eléctrica 9 $135,19
Arrendamientos 9 $3 955,00
Mantenimientos 1 $6 096,16
Gastos en personal $141 788,44
Remuneraciones personal 5 $141 788,44
TOTAL $151 974,79
Resumen POA gasto
corriente
Total Asignado $823,73
Monto Ejecutado $823,73
% Ejecución 100%
* Total asignado POA 2017
* Monto ejecutado a diciembre 2017, incluye disminución aprobada en el presupuesto por directrices de
cierre del ejercicio fiscal
165
Delegación Provincial de Napo
Casos emblemáticos
Derecho a la recreación y esparcimiento
En el barrio Bellavista Baja, perteneciente a la ciudad y cantón de Tena, provincia
de Napo, un grupo de personas de esta localidad, con el permiso de la autoridad
competente, venían realizando desde hacía varios años bailoterapia en la cancha cubierta
municipal. De conformidad con una resolución administrativa, la potestad sobre el permiso
para el uso de dicha cancha pasó a ser de los presidentes barriales; por lo que, con fecha 10
de julio del 2017, el Presidente barrial determinó la prohibición de acceder a la cancha, ya
que el propietario de un local comercial se oponía a la actividad de bailoterapia, aduciendo
que es perjudicial para su negocio por el ruido que provoca la música utilizada.
Para garantizar el derecho al buen vivir, a acceder y participar del espacio público
como ámbito de deliberación, intercambio cultural, cohesión social y promoción de la
igualdad en la diversidad, así como a la igualdad formal, material y no discriminación; la
DPE efectuó una investigación defensorial que resolvió, con base en lo acordado en la
audiencia pública del 18 de septiembre del 2017, la suscripción de un convenio de
cooperación interinstitucional tanto con la Federación Deportiva Provincial de Napo y el
GAD Municipal del cantón Tena, que permita desarrollar libremente las actividades de
bailoterapia en las canchas cubiertas municipales del barrio Bellavista Baja. Así también,
exhortó al Presidente de la Federación Deportiva Provincial de Napo y al Presidente del
barrio Bellavista Baja de la ciudad de Tena a que trabajen coordinadamente para la creación
de un punto del proyecto gubernamental “Ejercítate Ecuador”, en el barrio antes
mencionado garantizando con ello el derecho constitucional al buen vivir accediendo y
participando del espacio público.
Accesibilidad a persona con discapacidad
En la ciudad y cantón Tena, provincia de Napo, el Delegado del Observatorio
Nacional de Discapacidades OBNADIS presentó una petición en contra de la Agencia Tena
del Banco del Pichincha, debido a que en el ingreso a dicha entidad existe una alcantarilla
con varillas espaciadas que no permite el paso de la silla de ruedas.
Para garantizar el derecho de las personas y grupos de atención prioritaria a acceder
a todos los bienes y servicios, tal como lo establece el art. 47, num. 10, de la Constitución
de la República, la DPE efectuó una gestión oficiosa que consistió en solicitar a la Ing.
Clara Calero, Jefa de la Agencia Tena del Banco del Pichincha, que implementen todos los
mecanismos necesarios para la accesibilidad sin barreras para las personas con
discapacidad y personas adultas mayores en los casos que se requiera. Como resultado de la
intervención de la DPE, la institución financiera mediante Oficio BP-ACEC-2017-0397, del
19 de mayo de 2017 informó que, a fin de permitir la accesibilidad a personas con
discapacidad, se realizaron las adecuaciones necesarias en la Agencia del Banco de
Pichincha.
166
Dineros debitados arbitrariamente
En la ciudad y cantón Tena, provincia de Napo, Welinton acudió a la DPE debido a
que la empresa Claro-Conecel, realizó débitos no autorizados de su cuenta de ahorros del
Banco del Pichincha.
En ese sentido, para garantizar el derecho de las personas usuarias y consumidoras,
a recibir una facturación oportuna y real, no presuntiva ni estimada de servicios públicos o
privados, la DPE efectuó una gestión oficiosa que consistió en solicitar al abogado de la
Dirección Jurídica de Conecel S.A, repare el derecho afectado a Welinton. Como resultado
de la intervención de la DPE, la Dirección Jurídica de Conecel S.A dio una respuesta
positiva al requerimiento, en la que señaló que debido a una “mala venta” realizada por uno
de los distribuidores autorizados se cobró el dinero de forma indebida, por lo que
procedieron a devolver el valor debitado.
Atención prioritaria a persona adulta mayor en centro de rehabilitación social
En la ciudad y cantón Tena, provincia de Napo, Rafael (nombre protegido), en
calidad de hijo de una persona adulta mayor internada en el Centro de Rehabilitación Social
de Archidona, presentó una petición para que la DPE intervenga ante la Dirección del
Centro de Rehabilitación Social de Archidona a fin de que su padre, Óscar (nombre
protegido), pueda ser intervenido en el Hospital José María Velasco Ibarra de la ciudad de
Tena debido al alto riesgo y complejidad que presenta por su enfermedad catastrófica
(enfermedad renal).
Para garantizar los derechos de las personas y grupos de atención prioritaria, la DPE
efectuó una gestión oficiosa que consistió en solicitar al Director del Centro de
Rehabilitación Social de Archidona brinde un trato preferente y prioritario a Óscar, más aún
al tratarse de un adulto mayor que adolece de una enfermedad catastrófica, así como
también se reubique a Óscar en un lugar con mejor ventilación debido a los problemas
cardiacos que le aquejan. Como resultado de la intervención de la DPE, se constató
mediante una visita in situ que el Director del Centro de Rehabilitación de Archidona
dispuso que Óscar recibiera un trato preferente y prioritario, por lo que fue reubicado en
una celda del pabellón A de mínima peligrosidad con cama y colchón, además autorizó que
sus familiares provean de los alimentos especiales que requiere por su enfermedad; y que se
le proporcione las facilidades para continuar con su tratamiento médico.
Gestión en la atención de casos
167
Tabla 44. Casos atendidos a nivel de la Delegación Provincial de Napo de enero a
diciembre de 2017
Peticiones ingresadas Peticiones finalizadas*
Personas
consumidoras
Derechos
humanos
Personas
usuarias
Personas
consumidoras
Derechos
humanos
Personas
usuarias
41 86 17 41 67 16
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
*Incluyen finalización de casos ingresados desde el 2013.
Tabla 45. Casos resueltos por tipo de trámite a nivel de la Delegación Provincial de Napo
de enero a diciembre de 2017
Estrategia Total
ingresados Total
finalizados*
Acción de protección 1
Incumplimiento de sentencia y dictámenes constitucionales 1 1
Acceso a la información pública 1
Garantías jurisdiccionales general 1
Gestión oficiosa 32 29
Investigación defensorial 41 37
Medidas de protección 1
Seguimiento de cumplimiento de sentencia 3 2
Trámite sumario de personas consumidoras 35 36
Trámite sumario de personas usuarias 12 11
Vigilancia del debido proceso 17 7
Total Delegación Provincial Napo 144 124
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
*Incluyen finalización de casos ingresados desde el 2013.
Tabla 46. Asesorías realizadas a nivel de la Delegación Provincial de Napo de enero a
diciembre de 2017
Asesoramientos Cantidad
Administrativo Función Ejecutiva 18
Administrativo Función Judicial 27
Asuntos entre particulares 25
Asesoramientos Cantidad
Civil 18
168
Consumidor 5
Divorcios 3
Familia 12
Inquilinato 2
Laboral 5
Municipios Administrativo 6
Otros 12
Penal 11
Pensiones alimenticias 5
Propiedad 5
Servicios bancarios 7
Tránsito 1
Violencia intrafamiliar 2
Total general 164
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
Incidencia en políticas públicas locales
Ante las dificultades para la aplicación y cumplimiento de las exenciones
tributarias, tarifas reducidas en servicios públicos y privados y acceso preferencial
establecidos para las personas adultas mayores por parte de las instituciones públicas y
privadas de los cantones Tena y Archidona, perteneciente a la provincia de Napo; la DPE
desde el mes de agosto del 2017 socializó a grupos y asociaciones de personas adultas
mayores en las parroquias de los cantones Tena y Archidona, mediante charlas y talleres,
los derechos consagrados en la Constitución de la República, Ley del Anciano, estándares
nacionales e internacionales con referencia a los adultos mayores. Por otra parte, mantuvo
reuniones con autoridades de los GAD Municipales de los cantones Tena y Archidona con
el objetivo de concientizar acerca de los derechos de los grupos de atención prioritaria, en
especial de las personas adultas mayores.
Educación
4 capacitaciones a personas servidoras públicas
6 capacitaciones a la sociedad civil
1 difusión a la sociedad civil y/o personas servidoras públicas
1 sensibilización personas servidoras públicas
4 sensibilizaciones a la sociedad civil
183 personas capacitadas en derechos humanos
84 personas capacitadas en LOTAIP
27 personas servidoras públicas sensibilizadas en derechos humanos
133 personas de la sociedad civil sensibilizadas en derechos humanos
127 personas servidoras públicas capacitadas en derechos humanos
169
112 personas servidoras públicas capacitadas en LOTAIP
Ejecución presupuestaria
Concepto No. Total por
gasto
Gastos operativos $12.106,57
Agua potable 9 $91,55
Energía eléctrica 12 $791,60
Arrendamientos 12 $6 810,62
Mantenimientos 1 $4 412,80
Gastos en personal $151 668,16
Remuneraciones personal 6 $151 668,16
TOTAL $163 774,73*
* Total asignado POA 2017
* Monto ejecutado a diciembre 2017, incluye disminución aprobada en el presupuesto por directrices de
cierre del ejercicio fiscal
Coordinación General Defensorial Zonal 3 (Tungurahua)
Casos emblemáticos
Derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado alrededor de plantas
residuales en Pelileo-Tungurahua
En la parroquia Huambaló del cantón San Pedro de Pelileo en la provincia de
Tungurahua, Francisco compareció a la DPE para presentar una petición contra el
Presidente de la Junta de Agua Potable y Alcantarillado de Huambaló debido a que cerca de
su propiedad existen tanques de aguas servidas que emanan olores nauseabundos, afectando
a la salud de su familia. Asimismo, Francisco afirmó que la Junta Administradora de Agua
Potable y Alcantarrillado de Huambaló pretende construir una planta de tratamiento, lo que
cree empeorará su situación.
Al conocer la situación, la DPE inició una investigación defensorial en la que se
realizaron varias visitas in situ junto a técnicos del GAD Municipal de San Pedro de
Pelileo, del Ministerio del Ambiente y de la Secretaría Nacional del Agua para verificar las
condiciones en las que se encuentra la infraestructura y los alrededores. Luego de estos
recorridos se coordinaron acciones interinstitucionales para solucionar el conflicto de una
forma integral. Es decir, las autoridades locales no solo se comprometieron a resolver la
afectación causada a Francisco, sino también a vigilar el proceso de regulación de estos
tanques y demás plantas de tratamiento del cantón Pelileo.
Resumen POA gasto corriente
Total asignado $1 036,87
Monto ejecutado $1 036,87
% ejecución 100%
170
Con el accionar de la DPE y el apoyo interinstitucional de las 28 Plantas de
Tratamiento de Aguas Residuales existentes en el cantón Pelileo se logró que 27 obtengan
la Licencia Ambiental o Registro Ambiental. Se resolvió que la restante se cerraría
definitivamente, garantizándose el derecho a un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado de las familias que se encuentran alrededor de estas plantas procesadoras y
tanques residuales.
Derecho a la salud de niña con discapacidad física
En la ciudad de Ambato, Victoria (nombre protegido), madre de una niña con
discapacidad física del 76%, se acercó a la DPE debido a que su hija requería unas prótesis
para su rehabilitación, motivo por el cual acudió al Centro Ortopédico Vinicio donde le
indicaron que las prótesis requeridas tenían un costo de USD 1 400 y que serían entregadas
en un plazo de dos meses. Ana canceló el dinero solicitado, sin embargo no recibió la
prótesis pese a su constante insistencia.
Al conocer el caso, de forma inmediata, la DPE mediante una gestión oficiosa tomó
contacto telefónico con el propietario del centro ortopédico, dando a conocer la petición y
exponiendo el sustento constitucional, legal y técnico que garantiza los derechos a la salud
de las personas con discapacidad y los derechos de las personas consumidoras; ante lo cual
el propietario del centro señaló que hubo circunstancias técnicas que no le permitieron
entregar el trabajo a tiempo y aseguró que debía tomar nuevamente las medidas de las
prótesis para ajustarlas al tamaño que la niña necesitaba. Una vez ajustadas las piezas, se le
entregaron las prótesis con una garantía de dos años, de esta forma se tuteló el derecho a la
salud (rehabilitación) de esta persona con discapacidad. Además, se recomendó a la madre
que en el caso de requerir en el futuro una ayuda técnica, debe solicitarla al Ministerio de
Salud Pública en virtud de lo que dispone el art. 23 de la Ley Orgánica de Discapacidades.
Derecho al trabajo de una persona con discapacidad visual
En la ciudad de Ambato, Wilson (nombre protegido), una persona con discapacidad
visual del 32 %, presentó una petición en la DPE, debido a que trabajó en el Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal de Ambato bajo contrato de prestación de servicios
ocasionales desde febrero de 2017, sin ningún inconveniente, hasta que en mayo del mismo
año le informaron verbalmente y por escrito la terminación unilateral del contrato.
En ese contexto, la DPE mediante gestión oficiosa tomó contacto con el Procurador
Síndico Municipal del GAD de Ambato, a quien expuso el debido sustento constitucional,
legal y técnico que garantiza los derechos humanos de las personas con discapacidad. Al
conocer el caso, el representante del GAD de Ambato solicitó la documentación que
acredite la condición de Wilson como persona con discapacidad, para direccionar el trámite
administrativo interno. Gracias a esta intervención, el 5 de junio de 2017 el GAD de
Ambato autorizó a Wilson reintegrarse en su puesto de trabajo en calidad de servidor
171
público de apoyo, tutelándose así sus derechos al trabajo, a la seguridad jurídica y a la
igualdad y no discriminación.
Se protegió derecho de personas consumidoras de espectáculos deportivos
La Coordinación Zonal 3 de la DPE, en la ciudad de Ambato, en entrevista
mantenida con el señor Patricio Díaz de Radio la Red de la ciudad de Quito, se trató el tema
de los derechos de las personas consumidoras de bienes y servicios, surgiendo la inquietud
por parte del medio de comunicación sobre la venta de las entradas al evento deportivo
desarrollado en la ciudad de Ambato entre los equipos del Técnico Universitario y Liga
Deportiva Universitaria de Quito, a llevarse a cabo el 13 de diciembre del 2017 a las 20h00.
El señor Patricio Díaz mencionó que el costo de las entradas al partido para general fue de
dos dólares mientras que la dirigencia del club obligaba adquirir un boleto de rifa y una
entrada al cine, llegando a tener un costo total de quince dólares, sin dar opción a las
personas consumidoras de adquirir únicamente la entrada al estadio que tenía un costo de
dos dólares, solicitando se cobre únicamente el valor por la entrada al estadio y no
condicionar la venta con otros valores por rifas o cine.
Ante lo relatado, la DPE, de oficio, inició una gestión oficiosa con el fin de proteger
los derechos de las personas consumidoras consagrados en la Constitución. Es así, que se
realizó una visita a las oficinas del Club Técnico Universitario conjuntamente con el señor
Ing. Boris Valencia en calidad de Superintendente del Poder de Control del Mercado Zona
3, entrevistándose con el señor Mauricio Jara en calidad de Secretario del Club, a quien se
explicó los derechos que tienen todas las personas consumidoras de bienes y servicios a no
ser condicionados a la venta de un bien con la compra de otro; luego de lo cual mediante
comunicado a esta Coordinación se dio a conocer que se procedería con la devolución de
los valores cobrados por concepto de rifa del partido entre los equipos de fútbol
mencionados, el 13 de diciembre de 2017. El acuerdo fue difundido por diferentes medios
de prensa, en redes sociales, y fue también comunicado a través de la prensa radial, antes y
después del partido mencionado. Durante los días 15, 18 y 19 de diciembre del 2017, se dio
cumplimiento al acuerdo, realizando devoluciones y brindando información necesaria para
la devolución. En total se efectuaron 1 423 devoluciones entre diferentes localidades
ofertadas para el evento, tutelándose el derecho de las personas consumidoras.
Gestión en la atención de casos
172
Tabla 47. Casos atendidos a nivel de la Coordinación General Defensorial Zonal 3
(Tungurahua) de enero a diciembre de 2017
Peticiones ingresadas Peticiones finalizadas*
Personas
consumidoras
Derechos
humanos
Personas
usuarias
Personas
consumidoras
Derechos
humanos
Personas
usuarias
169 58 20 143 64 20
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
*Incluyen finalización de casos ingresados desde el 2013.
Tabla 48. Casos resueltos por tipo de trámite a nivel de la Coordinación General
Defensorial Zonal 3 (Tungurahua) de enero a diciembre de 2017
Estrategia Total
ingresados Total
finalizados*
Amicus curiae 2 2
Gestión oficiosa 128 115
Investigación defensorial 15 17
Seguimiento de cumplimiento de sentencia 1 1
Trámite sumario de personas consumidoras 81 67
Trámite sumario de personas usuarias 13 13
Vigilancia del debido proceso 7 12
Total Coordinación General Defensorial 3 Tungurahua 247 227
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
*Incluyen finalización de casos ingresados desde el 2013.
Tabla 49. Asesorías realizadas a nivel de la Coordinación General Defensorial Zonal 3
(Tungurahua) de enero a diciembre de 2017
Asesoramientos Cantidad
Administrativo Función Ejecutiva 67
Administrativo Función Judicial 157
Asuntos entre particulares 26
Civil 85
Consumidor 13
Asesoramientos Cantidad
Divorcios 25
173
Familia 49
Inquilinato 19
Laboral 28
Municipios Administrativo 19
Otros 66
Penal 43
Pensiones alimenticias 112
Propiedad 32
Servicios bancarios 3
Telecomunicaciones 3
Tránsito 23
Violencia intrafamiliar 23
Total general 793
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
Incidencia en políticas públicas locales
Creación de la ruta de acceso a la justicia en casos de violencia de género en el cantón
Ambato
Ante el alto índice de violencia de género en el cantón Ambato, la Coordinación
General Defensorial Zonal 3 de la DPE, desde octubre del 2016 hasta el mes de septiembre
de 2017 realizó un trabajo interinstitucional para la creación de la Ruta de Acceso a la
Justicia en Casos de Violencia de Género en el cantón Ambato, con la participación de las
instituciones que conforman el Subsistema de Protección Integral del cantón Ambato:
Gobierno Provincial de Tungurahua, Gobierno Municipal del Cantón Ambato, Consejo de
la Judicatura, Ministerio de Educación, Ministerio de Salud, Fiscalía Provincial de
Tungurahua, Ministerio de Inclusión Económica y Social y otras, con la finalidad de la
protección y restitución de derechos de víctimas de violencia, que permita garantizar el
pleno ejercicio de sus derechos a la integridad personal y a una vida libre de violencia en
los ámbitos público y privado. La Coordinación General Defensorial Zonal 3 de la DPE
efectuó visitas en territorio a la ciudadanía y servidores /as públicos a fin de informar el
contenido de la Ruta de Acceso a la Justicia en casos de Violencia de Género del cantón
Ambato.
Educación
8 capacitaciones a personas servidoras públicas
22 capacitaciones a la sociedad civil
18 difusiones a la sociedad civil y/o personas servidoras públicas
12 sensibilización a la sociedad civil
638 personas capacitadas en derechos humanos
174
113 personas capacitadas en LOTAIP
312 personas de la sociedad civil sensibilizadas en derechos humanos
213 personas servidoras públicas capacitadas en derechos humanos
159 personas servidoras públicas capacitadas en LOTAIP
Ejecución presupuestaria
Concepto No. Total por
gasto
Gastos operativos $16 008,04
Energía eléctrica 12 $829,36
Arrendamientos 12 $14 331,00
Mantenimientos 12 $847,68
Gastos de inversión $24 460,60
Estudios técnicos - $24 460,60
Gastos en personal $214 679,42
Remuneraciones personal 8 $214 679,42
TOTAL $255 148,06*
* Total asignado POA 2017
* Monto ejecutado a diciembre 2017, incluye disminución aprobada en el presupuesto por directrices de
cierre del ejercicio fiscal
Delegación Provincial de Chimborazo
Casos emblemáticos
Derecho al trabajo de un grupo de personas recicladoras que pertenecen a la
Cooperativa San Gerónimo de Porlón
Concurrió a la Delegación de la DPE de Chimborazo, la señora Mayra perteneciente
a la comunidad de Porlón, parroquia Cubijíes, cantón Riobamba, de ocupación recicladora,
y Presidenta de la Cooperativa de Manejo Integral de la Basura San Gerónimo de Porlón,
integrada por once familias aproximadamente, quienes en la vida cotidiana se dedican al
reciclaje de la basura, actividad que la realizan por más de 26 años en el sector de Porlón
que es el basural de la ciudad de Riobamba. Esta Cooperativa suscribió un convenio a
través del cual se comprometió al reciclaje de la basura precautelando, por sobre todas las
cosas, el bienestar de las familias; sin embargo, el Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipalidad de Riobamba dispuso el desalojo de dicho basural.
Para garantizar el derecho al trabajo, la DPE efectuó una gestión oficiosa aceptando
la petición de la señora Mayra, mediante la cual se realizó un exhorto al señor Director de
Resumen POA gasto corriente
Total asignado $3 196,66
Monto ejecutado $3 196,66
% ejecución 100,00%
175
Gestión del Ambiente, Salubridad e Higiene del Gobierno Municipal, logrando que la
autoridad garantice las actividades de reciclaje de los socios y las socias de la Cooperativa
San Gerónimo de Porlón, en el marco del Convenio de cooperación mutua suscrito.
Derecho a la vivienda digna de una persona adulta mayor
En el cantón Penipe de la provincia de Chimborazo, una persona adulta mayor de 82
años de edad, acudió a la Delegación Provincial de Chimborazo de la DPE para denunciar
que el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Penipe construyó un
nuevo edificio que colinda con la parte posterior de su vivienda y que ha ocasionado daños
a su infraestructura. La peticionaria mencionó que en varias ocasiones, durante dos años, se
acercó al municipio para presentar su reclamo pero que no tuvo respuesta favorable.
Para garantizar su derecho a la vivienda, la DPE mediante gestión oficiosa, realizó
una visita in situ a dicha vivienda constatando los daños causados. Como resultado de la
intervención defensorial, el Municipio de Penipe realizó las adecuaciones respectivas a la
casa de la afectada.
Derecho al ambiente sano de familias que habitan en el barrio El Rosal, cantón Guano
En el cantón Guano, provincia de Chimborazo, Lucía (nombre protegido), acudió a
las oficinas de la DPE y manifestó que en el sector existe una fábrica de aceites quemados
que emana malos olores que afectan a toda la zona e incluso influye gravemente en el
estado de salud de las personas. Su hija de 11 años, por ejemplo, tiene cáncer de tiroides y
los gases tóxicos la afectan directamente, por lo que solicita se tomen medidas urgentes
Para garantizar su derecho a vivir en un ambiente sano la DPE, conjuntamente con
el Ministerio del Ambiente de Chimborazo, mediante gestión oficiosa, realizó una visita in
situ al barrio donde vive Lucía, a fin de que se tomen los correctivos necesarios. El
Ministerio procedió al cierre definitivo de la fábrica de aceites quemados, precautelando así
el bienestar de las familias del sector.
Derecho de consumidor: información adecuada, veraz, clara, oportuna, completa y no
engañosa sobre contenido y características de los bienes y servicios privados
En la ciudad de Riobamba, la señora Marcela recibió una llamada a su teléfono
celular mediante la cual se le manifestó que se le entregaría la tarjeta de crédito del Banco
del Pacifico, por lo que procedió a dar sus datos personales y la dirección de su trabajo. Le
dijeron que si usaba la tarjeta realizarían un débito mensual, de lo contrario no habría
débito; sin embargo, para su sorpresa, se realizó un débito de USD 647,37 por un Seguro de
Vida de la empresa de Seguros COLVIDA. Ante esto, Marcela realizó una llamada
telefónica a dicho seguro quienes no le dieron información, indicándole que debe acudir
personalmente a las oficinas que se encuentran en la ciudad de Ambato.
176
Para garantizar sus derechos como consumidora, la DPE, mediante gestión oficiosa
y a través de un correo electrónico enviado a Seguros Colvida, logró con éxito que se
realice la devolución del dinero debitado.
Gestión en la atención de casos
Tabla 50. Casos atendidos a nivel de la Delegación Provincial de Chimborazo de enero a
diciembre de 2017
Peticiones ingresadas Peticiones finalizadas*
Personas
consumidoras
Derechos
humanos
Personas
usuarias
Personas
consumidoras
Derechos
humanos
Personas
usuarias
131 154 89 127 88 97
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
*Incluyen finalización de casos ingresados desde el 2013.
Tabla 51. Casos resueltos por tipo de trámite a nivel de la Delegación Provincial de
Chimborazo de enero a diciembre de 2017
Estrategia Total
ingresados Total
finalizados
Gestión oficiosa 260 246
Investigación defensorial 38 19
Seguimiento de cumplimiento de sentencia 7 4
Trámite sumario de personas consumidoras 28 25
Trámite sumario de personas usuarias 11 8
Vigilancia del debido proceso 30 10
Total Delegación Provincial Chimborazo 374 312
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
Tabla 52. Asesorías realizadas a nivel de la Delegación Provincial de Chimborazo de
enero a diciembre de 2017
Asesoramientos Cantidad
177
Administrativo Función Ejecutiva 26
Administrativo Función Judicial 123
Asuntos entre particulares 464
Civil 271
Consumidor 437
Divorcios 123
Familia 175
Inquilinato 64
Laboral 165
Municipios Administrativo 62
Otros 146
Penal 174
Pensiones alimenticias 491
Propiedad 48
Servicios bancarios 117
Telecomunicaciones 1
Tránsito 23
Violencia intrafamiliar 175
Total general 3085
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
Incidencia en políticas públicas locales
Ante la problemática de casos de violencia sexual a niños niñas y adolescentes
(NNA), en el ámbito educativo en el cantón Riobamba, que afecta el derecho a una vida
libre de violencia sexual, la Defensoría del Pueblo de Chimborazo, el 21 de julio del 2017,
coordinó acciones interinstitucionales con la Fiscalía, Consejo de la Judicatura, Concejo
Cantonal de Protección de Derechos, Ministerio de Educación, Defensoría Pública, Unidad
Judicial contra la Violencia a la Mujer, como actores privados del Comité Central de Padres
de Familia del Distrito Riobamba-Chambo, para la construcción de rutas conjuntas para la
atención de casos de vulneración de derechos de NNA, la promoción y difusión de
derechos como trabajo preventivo. Estas mesas de trabajo pretenden erradicar todo tipo de
violencia de género a NNA en el ámbito público educativo del cantón Riobamba.
Se realizó un acercamiento con el Director Distrital de Educación Riobamba-
Chambo, con el fin de indicarle el interés de la Defensoría del Pueblo de implementar
procesos educativos con quienes forman parte de los departamentos de consejería
estudiantil (DECE), con la temática de Derechos Humanos y Obligaciones del Estado y sus
representantes. Existió apertura del Distrito y se logró sensibilizar y capacitar a un total de
81 profesionales que integran los DECE del Distrito Riobamba- Chambo del Ministerio de
Educación (64 mujeres y 18 hombres). Finalmente, se estableció el compromiso de
impulsar una articulación interinstitucional y de concretar voluntad política institucional
que permita abordar la problemática de forma integral y coordinada.
178
Educación
9 capacitaciones a personas servidoras públicas
6 capacitaciones a la sociedad civil
2 difusiones a la sociedad civil y/o personas servidoras públicas
1 sensibilización a personas servidoras públicas
1 sensibilización a la sociedad civil
188 personas capacitadas en derechos humanos
73 personas capacitadas en LOTAIP
42 personas servidoras públicas sensibilizadas en derechos humanos
30 personas de la sociedad civil sensibilizadas en derechos humanos
212 personas servidoras públicas capacitadas en derechos humanos
111 personas servidoras públicas capacitadas en LOTAIP
Ejecución presupuestaria
Concepto No. Total por
gasto
Gastos operativos $3 156,83
Mantenimientos 1 $3 156,83
Gastos en personal $168 951,77
Remuneraciones personal 8 $168 951,77
TOTAL $172 108,60*
* Total asignado POA 2017
* Monto ejecutado a diciembre 2017, incluye disminución aprobada en el presupuesto por directrices de
cierre del ejercicio fiscal
Delegación Provincial de Cotopaxi
Juez ratificó prohibición de ingreso de niñas, niños y adolescentes de 16 años a los
espectáculos taurinos
Resumen POA gasto corriente
Total Asignado $1 181,79
Monto Ejecutado $1 181,79
% Ejecución 100,00%
179
En la parroquia Ignacio Flores del cantón Latacunga y en la parroquia San Miguel
del cantón Salcedo, la DPE conoció de oficio que niñas, niños y adolescentes menores de
16 años se encontraban en riesgo puesto que, como parte de las actividades previstas en el
marco de celebraciones de cada cantón, se realizarían espectáculos taurinos en los que se
anunciaba que niños y niñas sí podrían ingresar.
Para garantizar los derechos a la integridad, a una vida libre de violencia, al
desarrollo integral, al interés superior y a la seguridad jurídica, la DPE presentó, en cada
caso, una Acción de Protección con Medidas Cautelares. Tras conocer los hechos, el Juez
de la Unidad Judicial Multicompetente Civil con sede en el cantón Latacunga dictaminó
que el evento podría llevarse a cabo siempre que se respete la prohibición de ingreso de
niñas, niños y adolescentes menores de 16 años. Además, ordenó que los organizadores del
evento, en el plazo de 72 horas, procedieran a rectificar y aclarar, a través de los mismos
medios de publicidad y medios impresos local, provincial y nacional en los que se
publicitaron las corridas de toros, sobre la restricción de ingreso a personas menores de 12
años. Así mismo, tras conocer los hechos, el Juez de la Unidad Judicial Multicompetente
Civil con sede en el cantón Salcedo dictaminó que el evento se lleve a cabo con la
presencia de los organismos de control correspondientes, para verificar que no ingresen
personas menores de 16 años.
Derecho a la salud de neonatos y madres de familia en el Hospital Básico del IESS
En la parroquia Matriz del cantón Latacunga, Johana (nombre protegido), mujer que
alumbró una semana atrás y cuyo bebé se encontraba internado en el Hospital del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social, acudió a la DPE debido a que en dicha casa de salud no
existía un espacio disponible para que las madres pernoctaran con el fin de cumplir con los
horarios de lactancia, y tampoco existía un mecanismo adecuado para la recolección de
leche para que los neonatos pudieran ser alimentados por las noches.
Para garantizar el derecho a la salud de los neonatos y de las madres, así como el
derecho de las personas de grupos de atención prioritaria a recibir atención oportuna y de
calidad, la DPE efectuó una gestión oficiosa manteniendo un diálogo con la Directora del
Hospital del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, donde se expusieron las
circunstancias y los derechos de Johana, a fin de garantizar la atención necesaria para los
neonatos, existiendo una respuesta favorable. Se dispuso, por tal razón, la recolección de la
leche materna y su conservación adecuada para que los neonatos fueran alimentados
durante el horario nocturno; así como la flexibilización de los horarios de inicio de
lactancia para madres que residen en lugares lejanos, a fin de precautelar su salud.
Acción de protección para tutelar el derecho a la seguridad social de persona con
enfermedad catastrófica
En la parroquia Matriz del cantón Latacunga, Luis (nombre protegido), hombre con
enfermedad catastrófica y viviendo con VIH, en situación de pobreza, acudió a la DPE
180
debido a que el IESS, el 23 de noviembre de 2016, le notificó sobre una resolución
administrativa donde se le retiraba el derecho de jubilación por invalidez otorgado el 1 de
mayo del mismo año. Luis apeló el acto administrativo, sin embargo la comisión encargada
ratificó lo actuado en primera instancia y, además, le informó sobre las acciones legales
para la devolución de los valores percibidos a la fecha por pensiones jubilares y servicios
médicos entregados (tratamiento oncológico y medicinas).
Para garantizar los derechos a la jubilación universal, a la salud y a la vida de Luis,
quien pertenece a un grupo de atención prioritaria, la DPE interpuso una Acción de
Protección. La jueza de primera instancia negó la acción de protección indicando que el
derecho a la jubilación por invalidez está sujeto a verificación y que no existían derechos
vulnerados. Por tal razón, se presentó el recurso de apelación, mismo que fue aceptado y
sustanciado en la Sala de lo Penal de Cotopaxi, disponiendo en sentencia una restitución
integral de los derechos vulnerados, dejando sin efecto la resolución administrativa emitida
por el IESS, e indicando que Luis requiere atención médica inmediata, de modo que se
garantice su derecho a una vida digna.
Derecho a la vida e integridad personal de una persona privada de libertad
En la parroquia Guaytacama del cantón Latacunga, la DPE conoció de oficio que
Daniel (nombre protegido), persona privada de libertad, se encontraba en riesgo por las
constantes amenazas de muerte de su compañero de pabellón, razón que también le causó
un cuadro depresivo severo.
Para garantizar el derecho a integridad personal, la DPE visitó el Centro de
Privación de Libertad Sierra Centro Norte Latacunga, donde mantuvo una reunión con su
Director, a quien se expuso los antecedentes del caso. Este, por su parte, dispuso que se
instale la junta de tratamiento de forma inmediata y se emita la resolución sobre la situación
de la persona privada de libertad, la misma que determinó el traslado de pabellón de Daniel,
precautelando así su integridad personal.
Gestión en la atención de casos
Tabla 53. Casos atendidos a nivel de la Delegación Provincial de Cotopaxi de enero a
diciembre de 2017
181
Peticiones ingresadas Peticiones finalizadas*
Personas
consumidoras
Derechos
humanos
Personas
usuarias
Personas
consumidoras
Derechos
humanos
Personas
usuarias
58 85 34 65 96 38
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
*Incluyen finalización de casos ingresados desde el 2013.
Tabla 54. Casos resueltos por tipo de trámite a nivel de la Delegación Provincial de
Cotopaxi de enero a diciembre de 2017
Estrategia Total
ingresados Total
finalizados
Acción de protección 2 2
Medidas cautelares 2 2
Gestión oficiosa 93 94
Investigación defensorial 20 33
Seguimiento de cumplimiento de sentencia 9 8
Trámite sumario de personas consumidoras 20 27
Trámite sumario de personas usuarias 17 21
Vigilancia del debido proceso 14 12
Total Delegación Provincial Cotopaxi 177 199
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
Tabla 55. Asesorías realizadas a nivel de la Delegación Provincial de Cotopaxi de enero a
diciembre de 2017
Asesoramientos Cantidad
Administrativo Función
Ejecutiva 53
Administrativo Función
Judicial 7
Asuntos entre particulares 20
Civil 85
Consumidor 91
Divorcios 2
Familia 34
Inquilinato 10
Asesoramientos Cantidad
Laboral 40
Municipios Administrativo 22
Otros 63
182
Penal 58
Pensiones alimenticias 35
Propiedad 43
Servicios bancarios 24
Telecomunicaciones 7
Tránsito 14
Violencia intrafamiliar 25
Total general 633
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
Incidencia en políticas públicas locales
Ante la violencia de género en el cantón Latacunga, que se evidencia a través de la
vulneración de los derechos a la integridad personal y a una vida libre de violencia en los
ámbitos público y privado; la DPE, durante los meses de junio a septiembre del 2017,
coordinó con la Mesa Cantonal de Género encabezada por el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del cantón Latacunga y conformada por: Consejo de la
Judicatura, Ministerio de Justicia, Unidad de Equidad y Género del GAD Municipal del
cantón Latacunga, Ministerio de Inclusión Económica y Social, Fiscalía Provincial,
Defensoría Pública, Junta Cantonal de Protección de Derechos y Plan Internacional, la
realización de actividades como: socialización de estándares de género emitidos por la
DPE, cine foro Un mundo al revés en conmemoración del Día del Orgullo Gay, elaboración
de la hoja de ruta de protección y restitución de derechos de víctimas de violencia,
capacitación sobre el derecho a la igualdad y no discriminación a las y los servidores/as de
instituciones públicas, y presentación de Proyecto denominado “Día de la no violencia en
Cotopaxi”. Todo ello con la finalidad de incidir en la prevención y erradicación de la
violencia de género en el cantón Latacunga.
Educación
2 capacitaciones a personas servidoras públicas
3 capacitaciones a la sociedad civil
20 difusiones a la sociedad civil y/o personas servidoras públicas
5 sensibilizaciones a personas servidoras públicas
6 sensibilizaciones a la sociedad civil
82 personas capacitadas en derechos humanos
47 personas capacitadas en LOTAIP
103 personas servidoras públicas sensibilizadas en derechos humanos
130 personas de la sociedad civil sensibilizadas en derechos humanos
183
48 personas servidoras públicas capacitadas en derechos humanos
106 personas servidoras públicas capacitadas en LOTAIP
Ejecución presupuestaria
Concepto No. Total por
gasto
Gastos en personal $148 913,27
Remuneraciones
personal 6 $148 913,27*
* Total asignado POA 2017
* Monto ejecutado a diciembre 2017, incluye disminución aprobada en el presupuesto por directrices de
cierre del ejercicio fiscal
Delegación Provincial de Pastaza
Casos emblemáticos
Derecho a la intimidad y privacidad de niñas y adolescentes
En el cantón Pastaza, un grupo de estudiantes (nombres protegidos) de la Unidad
Educativa Fray Álvaro Valladares, mediante solicitud de confidencialidad, acudieron a la
Delegación Provincial de Pastaza de la Defensoría del Pueblo, y pusieron en conocimiento
que la Unidad Educativa estaba imponiendo un Código de Convivencia con el previo
consentimiento de los padres de familia, mismo que regiría durante 5 años, periodo 2017-
2022, con el objetivo de que las estudiantes se realicen pruebas de embarazo dos veces al
año, sin ser consultadas.
Para garantizar el derecho al desarrollo integral y derechos conexos de las niñas,
niños y adolescentes, la DPE actuó de oficio, a fin de proteger y tutelar los derechos de la
población estudiantil. Es así que, mediante una gestión oficiosa, se logró un acuerdo con el
centro educativo, junto con el Consejo Nacional de Igualdad Intergeneracional y la Junta
Cantonal de Protección de Derechos del cantón Pastaza. Se acordó que la Comisión
encargada de la reforma del Código de Convivencia del establecimiento educativo, se
abstenga de implementar la aplicación de pruebas de embarazo a las adolescentes, haciendo
la reflexión de que con pruebas de embarazo no se cumple el objetivo de “prevención”; así
mismo, se orientó a la reflexión sobre la necesidad de hacer constar en dicho Código de
Convivencia el que las y los adolescentes participen con sus representantes legales en las
diferentes capacitaciones sobre el embarazo en adolescentes, salud sexual y reproductiva e
infecciones de transmisión sexual. Se exhortó a la Junta Cantonal de Protección de
Derechos del cantón Pastaza, a que realice el seguimiento al acuerdo alcanzado. Así se
consiguió tutelar los derechos de la población estudiantil.
Resumen POA gasto corriente
Total asignado $1 279,84
Monto ejecutado $1 279,84
% ejecución 100,00%
184
Derechos de salud y a recibir atención y medicina tradicional andina
En el cantón Pastaza, ciudad Puyo, Darwin (nombre protegido), hombre indígena,
acudió a la Defensoría del Pueblo, debido a que en el Hospital General Puyo, en donde sus
dos hijos de 12 y 9 años de edad se encontraban hospitalizados por mordedura de culebra.
Uno de ellos debía ser intervenido porque un dedo del pie se había necrosado. La
institución no permitía que una curandera revise y trate al niño con medicina tradicional.
Para garantizar el derecho a la salud, y al respeto de la medicina tradicional de los
Pueblos y Nacionalidades, la Delegación Provincial de Pastaza efectuó una gestión
oficiosa, que logró de forma inmediata que dicha casa de salud, a través de su Director
Médico, reciba a la “agente tradicional” y se le permita atender al hijo de Darwin, de
manera conjunta con los médicos de la institución. Se logró que ambos conocimientos
aporten positivamente al estado biopsicosocial de las personas atendidas y de sus familiares
directos.
Derecho de una persona adulta mayor a recibir información clara, oportuna y veraz
En el barrio El Dorado, del cantón Pastaza, Carmen (nombre protegido), mujer
adulta mayor, con nivel de instrucción básica, acudió a la Defensoría del Pueblo,
Delegación Provincial de Pastaza, y expresó que colaboradores del almacén INDUGLOB
S.A. en el mes de marzo del 2017, dejaron en su vivienda una cocina de inducción,
“prácticamente a la fuerza”, e indicó que se encontraba enferma, sin trabajo y que no podía
cancelar el pago de la cocina.
Para garantizar el derecho de la persona consumidora y en situación de
vulnerabilidad, la Delegación Provincial de Pastaza, mediante gestión oficiosa, logró que
INDUGLOB S.A., acuda a la vivienda de Carmen y retire la cocina de inducción de forma
inmediata, entregándole el acta devolución y eliminando el subsidio tarifario.
Derecho a la salud de una persona con discapacidad
En el cantón Pastaza, Henry (nombre protegido), persona con discapacidad física,
acudió a la Defensoría del Pueblo del Ecuador, Delegación Provincial de Pastaza;
mencionó que el Consejo Nacional de Discapacidades le emitió el carnet de discapacidad
física con un porcentaje del 80 %, y que posteriormente el Ministerio de Salud Pública le
emitió un nuevo carnet pero con un porcentaje del 32 %, situación que le causó sorpresa
por la diferencia entre una y otra valoración, y colateralmente le imposibilitó ejercer
derechos como su jubilación.
Para garantizar el derecho a la salud, la Delegación Provincial de Pastaza efectuó
una gestión oficiosa, que logró de forma inmediata que en el Subcentro de Salud de Morete
Puyo, el médico responsable de la valoración, realice una nueva recalificación
considerando la certificación de un médico especialista, ante lo cual el Ministerio de Salud
185
Pública, emitió el certificado requerido con el 47 % de discapacidad, lo que a su vez
permitió que Henry acceda a determinados beneficios.
Gestión en la atención de casos
Tabla 56. Casos atendidos a nivel de la Delegación Provincial de Pastaza de enero a
diciembre de 2017
Peticiones ingresadas Peticiones finalizadas*
Personas
consumidoras
Derechos
humanos
Personas
usuarias
Personas
consumidoras
Derechos
humanos
Personas
usuarias
49 105 10 39 118 21
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
*Incluyen finalización de casos ingresados desde el 2013.
Tabla 57. Casos resueltos por tipo de trámite a nivel de la Delegación Provincial de
Pastaza de enero a diciembre de 2017
Estrategia Total
ingresados Total
finalizados
Acción de protección 1 1
Garantías jurisdiccionales general 1
Habeas data 1
Gestión oficiosa 94 75
Investigación defensorial 26 65
Seguimiento de cumplimiento de sentencia 1 1
Trámite sumario de personas consumidoras 13 9
Trámite sumario de personas usuarias 2 11
Vigilancia del debido proceso 26 15
Total Delegación Provincial Pastaza 164 178
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
186
Tabla 58. Asesorías realizadas a nivel de la Delegación Provincial de Pastaza de enero a
diciembre de 2017
Asesoramientos Cantidad
Administrativo Función Ejecutiva 64
Administrativo Función Judicial 23
Asuntos entre particulares 34
Civil 132
Consumidor 93
Divorcios 18
Familia 74
Inquilinato 22
Laboral 96
Municipios Administrativo 16
Otros 246
Penal 156
Pensiones alimenticias 60
Propiedad 37
Servicios bancarios 25
Telecomunicaciones 16
Tránsito 12
Violencia intrafamiliar 16
Total general 1140
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
Incidencia en política pública
Ante el impacto negativo ocurrido en el año lectivo 2016-2017, en las comunidades
rurales del cantón Santa Clara, pertenecientes a los pueblos originarios de la nacionalidad
kichwa de Santa Clara (Ponakisc), territorio con prioridad en atención a colectivos, por el
cierre de establecimientos educativos de niveles de educación básica y bachillerato,
vulnerando el derecho de educación de niñas, niños y adolescentes, la Delegación
Provincial de Pastaza efectuó reuniones con la dirigencia de la Ponakisc y presidentes de
las 22 comunidades para conocer la problemática y poder definir estrategias a implementar.
En agosto y en noviembre de 2017, se ejecutaron reuniones de trabajo con autoridades
provinciales, distritales y locales entre los que se anota: Jefatura Política del Cantón Santa
Clara, Representantes del GAD Municipal de Santa Clara, y Representante del Consejo
Cantonal de Protección de Derechos de Santa Clara, Mancomunidad de Tránsito de Pastaza
Empresa Pública, y Autoridad Provincial de la Agencia Nacional de Tránsito. Se prevé que
para el 2018 se suscriban convenios entre el GAD Municipal de Santa Clara y el Ministerio
de Educación con el fin de facilitar la movilización de estudiantes de las comunidades más
187
lejanas donde no ingresan con facilidad vehículos. Por su parte, la Agencia Nacional de
Tránsito y el GAD de Santa Clara se comprometieron a realizar estudios que permitan
conocer las debilidades de la prestación de servicios de transporte en el territorio.
Ante la necesidad de incidir con la construcción de la ordenanza para la prevención,
atención, vigilancia y seguimiento de la violencia de género, intrafamiliar e
intrainstitucional en el cantón Arajuno, se coordinó con el Secretario Técnico del Consejo
de Protección de Derechos de Arajuno, la realización de la segunda reunión de análisis
normativo con personal del Consejo, de la Junta de Protección y el Técnico Territorial del
Consejo de Igualdad Intergeneracional, así como con las y los miembros del Consejo en
referencia, para el 16 de noviembre de 2017, con el fin de concluir con el análisis del
proyecto de Ordenanza para la creación de la Red contra la Violencia de Género, y así
pueda esta Unidad, cumplir con la tarea encomendada por la Comisión de Legislación para
que sea tratado en Primer Debate por el Concejo Municipal de Arajuno.
Educación
3 capacitaciones a personas servidoras públicas
4 capacitaciones a la sociedad civil
5 difusiones a la sociedad civil y/o personas servidoras públicas
2 sensibilizaciones a personas servidoras públicas
3 sensibilizaciones a la sociedad civil
131 personas capacitadas en derechos humanos
49 personas capacitadas en LOTAIP
35 personas servidoras públicas sensibilizadas en derechos humanos
54 personas de la sociedad civil sensibilizadas en derechos humanos
40 personas servidoras públicas capacitadas en derechos humanos
36 personas servidoras públicas capacitadas en LOTAIP
Ejecución presupuestaria
Concepto No. Total por
gasto
Gastos operativos $11 025,27
Energía eléctrica 12 $439,96
Arrendamientos 12 $8 124,00
Mantenimientos 2 $2 461,31
Gastos en Personal $133 259,26
Remuneraciones personal 6 $133 259,26
TOTAL $144 284,53*
188
Resumen POA gasto corriente
Total asignado $1 822,18
Monto ejecutado $1 822,18
% Ejecución 100,00%
* Total asignado POA 2017
* Monto ejecutado a diciembre 2017, incluye disminución aprobada en el presupuesto por directrices de
cierre del ejercicio fiscal
Coordinación General Defensorial Zonal 4 (Manabí)
Casos emblemáticos
Derecho a la igualdad y no discriminación de personas LGBTI
La Asociación Horizontes Diversos de la ciudad de Manta acudió a la DPE, debido
a que no fue permitido el ingreso de personas LGBTI a bares y discotecas ubicadas en
cierta zona de Manta.
La DPE inició una investigación defensorial y convocó a audiencia pública, con la
presencia del Presidente de la Asociación de Bares y Discotecas de la ciudad, la Delegada
del Consejo Cantonal de Protección de Derechos de Manta, la Comisaria de Turismo y
representantes de la Asociación Horizontes Diversos. En dicha audiencia, la Asociación de
Bares se comprometió a efectuar una disculpa pública hacia la Asociación Horizontes
Diversos; y también se les solicitó que capacitaran al personal de seguridad para que
cumplieran con un procedimiento de revisión de documentos de forma respetuosa e
inclusiva.
Derecho a la exención de costos notariales a personas con discapacidad
Llegó a conocimiento de la DPE que en las diferentes notarías públicas de la
provincia de Manabí, para el cobro de la tasa y/o tarifa notarial a las personas con
discapacidad, se estaba aplicando una rebaja proporcional de acuerdo al porcentaje de
discapacidad, dejando sin aplicarse el art. 77 de la Ley Orgánica de Discapacidades y art.
22 de su Reglamento, que establecen que tales personas están exentas de dicho pago.
Tras iniciarse el respectivo trámite defensorial por parte de la DPE, el Consejo de la
Judicatura procedido a rectificar el sistema de cobros de tasas notariales con el objeto de
precautelar el derecho a la exención del pago a personas con discapacidad.
Derecho a la reparación e indemnización por daños y perjuicios, por deficiencias y
mala calidad de servicios públicos domiciliarios.
En la ciudad de Portoviejo, acudió una persona con discapacidad y 9 personas más a
la Defensoría del Pueblo debido a que habían contratado pasajes de viaje vacacional con
189
destino a Miami-Florida, con la EMPRESA PUBLICA TAME EP, que les comunicó la
suspensión del vuelo y les propuso agendar otras fechas y diferentes escalas. La suspensión
del viaje ocasionó que los peticionarios debieran cancelar penalidades por las reservaciones
previamente realizadas en los EE. UU.
Para garantizar el derecho a la reparación e indemnización por daños y perjuicios,
por deficiencias y mala calidad de servicios públicos domiciliarios; la Defensoría del
Pueblo inició un trámite sumario de consumidores, mediante el cual se logró que la
EMPRESA PUBLICA TAME EP devolviera los valores de los boletos de cada una de las
personas afectadas.
Amicus curiae para precautelar los derechos de persona con enfermedad catastrófica
Una persona con enfermedad catastrófica presentó una Acción de Protección con
medida cautelar, buscando la protección de su derecho a la salud y a la vida, ya que en el
Hospital de SOLCA Portoviejo, desde abril de 2016, no se le suministró el medicamento
denominado Acetato de Abiraterona, el cual fue recetado por sus médicos tratantes de
SOLCA, entidad a la que fue derivado por parte del Instituto de Seguridad Social de las
Fuerzas Armadas (ISSFA), del cual es afiliado, después de detectársele cáncer de próstata
en agosto de 2014. En la referida Acción de Protección el accionante alegó que este
medicamento no le estaba siendo suministrado debido a que el ISSFA no autorizaba la
cobertura porque no estaba considerado en el cuadro nacional básico de medicamentos del
Ministerio de Salud Pública (MSP).
La DPE, al tener conocimiento de la interposición de la acción de protección, de
oficio procedió a interponer un amicus curiae, ya que se detectó la existencia de derechos
que ameritaban ser protegidos, tales como: derecho a la salud, vida digna e integridad
personal. El amicus curiae fue expuesto en la audiencia pública el viernes 07 de abril de
2017, dentro de la Acción de Protección N° 13572-2017-00079, ante los señores Jueces de
la Sala de lo Civil de la Corte Provincial de Justicia de Manabí.
Con fecha 24 de abril de 2017 la Sala dictó sentencia declarando la vulneración de
los derechos constitucionales de la tutela judicial efectiva, imparcial y expedita, el derecho
a la salud, vida digna e integridad personal, disponiendo las medidas de reparación
respectivas.
Derechos de las personas con discapacidad
Acudió a la DPE, el Director Provincial del Frente de Defensa para Personas con
Discapacidad FREDEDIS, quien dio a conocer que él y el señor Guido (nombre protegido),
fueron sujetos de malos tratos por parte del conductor del Bus No. 47 de la Cooperativa
Ciudad del Valle, quien no les había permitido bajar por la puerta delantera, a pesar de ser
personas con discapacidad.
Para precautelar los derechos de las personas con discapacidad, la DPE inició a una
investigación defensorial, convocándose a una audiencia al representante legal de la
Cooperativa Ciudad del Valle, que fue suspendida y reinstalada el 19 de julio de 2017. En
la reinstalación de la diligencia, el representante legal de la Cooperativa en mención dio a
190
conocer que, con la finalidad de que se respeten los derechos de las personas con
discapacidad y mujeres embarazadas, el Consejo de Administración de la Cooperativa
expidió una resolución en la que se disponía a los conductores de las unidades permitir a las
personas con discapacidad y mujeres embarazadas bajar por la puerta delantera; así mismo,
dio a conocer que el conductor que incurrió en los actos contra el peticionario fue
sancionado.
Gestión en la atención de casos
Tabla 59. Casos atendidos a nivel de la Coordinación General Defensorial Zonal 4
(Manabí) de enero a diciembre de 2017
Peticiones ingresadas Peticiones finalizadas*
Personas
consumidoras
Derechos
humanos
Personas
usuarias
Personas
consumidoras
Derechos
humanos
Personas
usuarias
744 360 455 665 298 328
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
*Incluyen finalización de casos ingresados desde el 2013.
Tabla 60. Casos resueltos por tipo de trámite a nivel de la Coordinación General
Defensorial Zonal 4 (Manabí) de enero a diciembre de 2017
Estrategia Total
ingresados Total
finalizados
Amicus curiae 3 2
Acción de protección 6
Incumplimiento de sentencia y dictámenes constitucionales 1 1
Medidas cautelares 3 2
Garantías jurisdiccionales general 1
Gestión oficiosa 159 146
Investigación defensorial 250 219
Legitimación activa patria potestad 1 1
Seguimiento de cumplimiento de sentencia 8 4
Trámite sumario de personas consumidoras 645 591
Trámite sumario de personas usuarias 429 278
Vigilancia del debido proceso 53 47
Total Coordinación General Defensorial 4 Manabí 1559 1291
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
191
Tabla 61. Asesorías realizadas a nivel de la Coordinación General Defensorial Zonal 4
(Manabí) de enero a diciembre de 2017
Asesoramientos Cantidad
Administrativo Función Ejecutiva 102
Administrativo Función Judicial 11
Asuntos entre particulares 64
Civil 64
Consumidor 234
Divorcios 14
Familia 58
Inquilinato 31
Laboral 114
Municipios Administrativo 40
Otros 131
Penal 108
Pensiones alimenticias 69
Propiedad 18
Servicios bancarios 32
Telecomunicaciones 14
Tránsito 9
Violencia intrafamiliar 33
Total general 1146
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
Incidencia en políticas públicas locales
Puesto que se detectó la práctica de procesos de refacturación masivos por parte de
CNEL-Manabí, debido a causas imputables a la referida proveedora, la DPE dio inicio a un
proceso de incidencia que fue impulsado desde la Dirección Nacional de Electricidad, por
medio de la cual se logró que 03 de mayo de 2017, el Director Ejecutivo de la ARCONEL
emitiera un exhorto a los Presidentes Ejecutivos, Gerentes y Gerentes Generales de las
Empresas Eléctricas a nivel nacional. Este exhorto fue dirigido al cumplimiento de las
disposiciones legales referentes a los procesos de facturación, refacturación y recaudación
de tasas de recolección de basura y contribución a cuerpos de bomberos. Dentro de los
temas tratados en el referido oficio, se recomendó prestar especial atención a lo
manifestado respecto a refacturaciones por temas imputables a la empresa.
La DPE, luego de analizar y sistematizar las quejas presentadas sobre refacturaciones
efectuadas por la empresa prestadora del servicio de energía eléctrica CNEL-Manabí,
solicitó el apoyo de la Dirección General de Usuarios de Servicios Públicos Domiciliarios,
192
misma que luego del trabajo coordinado con la ARCONEL logró que dicho órgano de
control dispusiera la ejecución de acciones correctivas sobre dichos casos. ARCONEL dejó
constancia de la imposibilidad de realizar refacturaciones por valores no cobrados por
causas imputables a las empresas prestadoras del servicio y dispuso a CNEL-Manabí que
ejecutara las acciones correctivas, a fin dejar sin efecto el cobro de aproximadamente
veintiocho mil dólares ilegítimamente facturados a personas usuarias.
En abril se realizó reuniones con los gerentes de la Empresa de Agua Potable de
Jipijapa y la Empresa Mancomunada Agua y Alcantarillado Sanitario (EMAARS), para que
se incorporen al Sistema “Libro de reclamos”, logrando que las mismas se unieran,
garantizando el derecho ciudadano de contar con un libro de reclamos.
Se participó de las reuniones de la mesa de diálogo intersectorial a favor de las
personas con discapacidad, convocada por el CONADIS, para construir la agenda de la
igualdad para la discapacidad; entre los compromisos asumidos por la DPE, se cumplió con
las capacitaciones a personas servidoras públicas sobre los derechos de las personas con
discapacidad; en el cantón Sucre, luego de la inspección que se realizó en conjunto con el
CONADIS a la construcción de las calles de la ciudad, se realizaron recomendaciones a los
contratistas para que cumplieran con las normas INEN de accesibilidad.
Se logró que en las notarías de la provincia publicarán la tabla de porcentaje para
aplicación de beneficios tributarios de exoneración a favor de las personas con
discapacidad; comunicado que fue emitido por el Director Nacional de Innovación ,
Desarrollo y Mejora Continua del Servicio Judicial del Consejo de la Judicatura. Además,
como sana práctica institucional, se dispuso la colocación de un letrero alusivo al tema,
para que fuere publicado en un lugar visible en cada notaría.
Con la Empresa de Agua Potable de Portoviejo- Portoaguas, se llegaron acuerdos para
coordinar acciones efectivas para agilizar los trámites en las cuentas existentes, en
aplicación a lo dispuesto en el art. 52 y siguientes de la CRE, en armonía con el art. 40 de la
Ley Orgánica de Defensa del Consumidor. El primer ejercicio se realizó en el barrio El
Progreso.
Con la finalidad de brindar apoyo a un grupo de mujeres de Manta, San Mateo y
Jaramijó (que son madres, esposas e hijas de familiares de pescadores privados de la
libertad en otros países y quienes están atravesando situaciones económica difíciles
después del terremoto del 16 de Abril de 2016), se realizaron gestiones ante SOLCA,
logrando que se les asignara una unidad médica y se les realizaran exámenes gratuitos de
Papanicolaou; de la misma manera ante el MSP se gestionó la garantía de atención médica
y psicológica, misma que hasta la presente fecha están recibiendo.
Ciudades Amigables es una propuesta concebida para fomentar la participación
todas las instituciones para el diseño y ejecución de política pública con enfoque de
derechos. Los representantes de la DPE de la provincia de Manabí han llevado adelante esta
iniciativa en los cantones de Manta, Portoviejo y Jipijapa, con principal énfasis en los
derechos de las personas adultas mayores; así se espera que las buenas prácticas
193
emprendidas en esta iniciativa generen réplica a nivel nacional. En ese contexto se ha
propuesto articular acciones desde los ámbitos de educación, incidencia en política pública
e incidencia normativa; respondiendo a las diferentes demandas de los colectivos.
Las principales acciones realizadas hasta el momento son las siguientes:
Cantón Jipijapa: Con fecha 11 de julio de 2017, el Concejo Municipal de Jipijapa,
aprobó la Ordenanza para el Buen Vivir de las Personas Adultas Mayores. La Ordenanza
fue formalmente entregada a la ciudadanía con fecha 28 de julio de 2017, mediante la
realización de un Festival.
Cantón Manta: La DPE presenta un borrador de Ordenanza para promover la
igualdad y no discriminación basada en género, la cual fue socializada con la ciudadanía.
Cantón Portoviejo: La DPE aportó en la revisión del Proyecto de Ordenanza
propuesto por el GAD de Portoviejo, que reforma el título II de la Ordenanza que regula el
desarrollo sociocultural del cantón Portoviejo e incorpora el Capítulo innumerado
denominado “De la eliminación de la discriminación, promoción del derecho a la igualdad
y la inclusión de grupos de atención prioritaria y población LGBTI en el cantón
Portoviejo”; la cual fue aprobada en primer debate.
Cantón Jipijapa: Las personas adultas mayores reflejaron como principal
problemática la discriminación y la mala calidad del servicio de trasporte público; ante lo
cual, y luego de la promulgación de la ordenanza, se acordó con el Director de Tránsito de
Jipijapa que, como requisito al momento de matriculación, se revisará que en el interior de
todas las unidades de transporte conste el sticker de la campaña. Esto, con el objetivo de
que todos los conductores participen en la misma, mediante la capacitación y la
sensibilización.
Con el objetivo de que Jipijapa se convierta en una ciudad amigable con los
derechos de las personas con discapacidad, el MIES consignará fondos para la construcción
de una casa de acogida para personas adultas mayores, la cual estará en capacidad de
albergar a 40 personas.
Mediante una conferencia, se socializó la Ordenanza por el Buen Vivir de las
Personas Adultas Mayores del cantón Jipijapa y se sensibilizó a los dirigentes de las
cooperativas de transporte urbano de este cantón sobre los derechos de las personas adultas
mayores. Todo esto, con el propósito de lograr su compromiso en la consecución de
Jipijapa como ciudad amigable.
Cantón Manta: se realizó acercamientos con la Coordinadora Zonal de Educación,
para proponer capacitar a los y las estudiantes de este cantón en derechos humanos
enfocados en una cultura de género. Con el visto bueno de la Coordinación Zonal de
MINEDUC, se capacitó a personal del Departamento de Consejería Estudiantil (DECE) del
Distrito Manta, Jaramijó y Montecristi.
194
Los servidores y servidoras del DECE Manta capacitaron a los profesores y
profesoras para que, a su vez, capacitaran a los y las estudiantes de educación básica
superior y bachillerato de la ciudad de Manta, llegando a una población estudiantil
aproximada de 30 000 estudiantes. Se produjeron 500 CD, los cuales fueron financiados
por La Fabril, empresa privada que se unió al proyecto de Manta, ciudad amigable.
Este proceso educativo culminó con una exposición pictórica en el Mall del
Pacífico, desarrollada en noviembre, actividad con la cual arrancó la agenda por los 16 días
de activismo por la no violencia de género.
Se ha venido participando en algunos eventos de sensibilización y educación para
lograr una cultura de género, como el plantón contra la violencia de género en Manta “Ni
una menos, vivas nos queremos”; y las diferentes actividades de sensibilización de los
derechos de las personas LGBTI por la semana del Orgullo Gay, en la ciudad de Manta y
Charapotó.
Cantón Portoviejo: En una visita técnica realizada a las unidades de transporte
urbano de Portoviejo para verificar el cumplimiento de la norma INEN en la transportación
pública, se levantó un informe en conjunto con el CONADIS, el cual fue remitido a la
Empresa Pública vial de Portoviejo (PORTOVIAL). Posteriormente se mantuvo una
reunión en la cual DEP informa que se realizaron algunas acciones como la campaña
comunicacional relacionada con el reordenamiento del transporte público urbano.
Se realizó una visita técnica en conjunto con el CONADIS al parque emblemático
La Rotonda de la ciudad de Portoviejo, en su etapa de construcción. Se observó que cumple
con la norma INEN de accesibilidad; sin embargo, se emitieron algunas observaciones que
fueron acogidas de parte de los contratistas, así como por parte de la Empresa Pública
Porto-Parques. Adicionalmente se recomendó la instalación de letreros con mensajes
inclusivos. A la fecha se han colocado 40 aproximadamente.
En educación, se capacitaron a familiares de personas con discapacidad en temáticas
de derechos humanos y derechos de las personas de atención prioritaria, llegando a un total
de 142 personas. Con la finalidad de llegar hacia los más jóvenes, se capacitó a 256
estudiantes de diversas instituciones educativas de la ciudad de Portoviejo.
En Manta se aprobaron ordenanzas para promover la igualdad y la no
discriminación, basada en género; y en el cantón Portoviejo, la Ordenanza aprobada en
primer debate, que reforma el Título II de la Ordenanza que regula el desarrollo
sociocultural del cantón Portoviejo e incorpora un capítulo innumerado, denominado “De la
eliminación de la discriminación, promoción del derecho a la igualdad y la inclusión de
grupos de atención prioritaria y población LGBTI en el cantón Portoviejo”.
Educación
14 capacitaciones a personas servidoras públicas
25 capacitaciones a la sociedad civil
195
4 difusiones a la sociedad civil y/o personas servidoras públicas
3 sensibilizaciones a personas servidoras públicas
2 sensibilización a la sociedad civil
720 personas capacitadas en derechos humanos
175 personas capacitadas en LOTAIP
57 personas servidoras públicas sensibilizadas en derechos humanos
58 personas de la sociedad civil sensibilizadas en derechos humanos
400 personas servidoras públicas capacitadas en derechos humanos
124 personas servidoras públicas capacitadas en LOTAIP
Ejecución presupuestaria
Concepto No. Total por
gasto
Gastos operativos $50 817,87
Agua potable 12 $1 093,17
Energía eléctrica 12 $3 843,90
Arrendamientos 12 $37 396,80
Mantenimientos 3 $8 484,00
Gastos en personal $507 955,15
Remuneraciones personal 24 $507 955,15
TOTAL $558 773,02
* Total asignado POA 2017
* Monto ejecutado a diciembre 2017, incluye disminución aprobada en el presupuesto por directrices de
cierre del ejercicio fiscal
Delegación Provincial de Santo Domingo de los Tsáchilas
Casos emblemáticos
Derecho a la libertad personal
En la parroquia y cantón Santo Domingo, María (nombre protegido), acudió a la
DPE debido a que su hijo fue intervenido en la clínica Cuba Center con una cirugía en la
cabeza, misma que luego se complicó, razón por la que tuvieron que realizarle otra
intervención. La nueva operación tuvo un costo de cinco mil ochocientos dólares, que fue
imposible de cancelar en ese momento, así que María solicitó que se le diera un plazo
prudencial para poder reunirlo. La clínica accedió, sin embargo retuvieron al niño hasta que
María cancelara la deuda.
Para garantizar el derecho a la libertad, la Defensoría del Pueblo efectuó una gestión
Resumen POA gasto corriente
Total asignado $9 749,91
Monto ejecutado $9 749,91
% ejecución 100,00%
196
oficiosa mediante la cual se consiguió que la peticionaria firmara un convenio de pago con
la Clínica y que su hijo pudiera regresar a casa.
Derecho al trabajo y a la igualdad y no discriminación
En la parroquia y cantón Santo Domingo, Pedro (nombre protegido), persona con
discapacidad, acudió a la DPE debido a que había sido notificado con la terminación del
contrato de trabajo ocasional por parte el IESS, su empleador. Sin embargo, a sus
compañeros que se encontraban prestando servicios en la misma modalidad se les otorgó
nombramiento provisional.
Para garantizar los derechos constitucionales a la seguridad jurídica, trabajo y el
derecho a la igualdad y no discriminación, la DPE efectuó una investigación defensorial,
tras la cual se presentó una acción de protección que tuvo como resultado el reintegro del
peticionario a su lugar de trabajo y la declaración de la vulneración de los derechos
constitucionales antes mencionados.
Derecho a la identidad de niño recién nacido
En la parroquia y cantón Santo Domingo, Raquel (nombre protegido) acudió a la
DPE, debido a que el Registro Civil se negó a inscribir el nacimiento de su hijo, debido a
que el niño no contaba con un certificado de nacido vivo, en virtud que Raquel dio a luz en
su casa con una partera. Dado que el parto se complicó, Raquel fue trasladada
conjuntamente con su hijo hasta el Hospital Dr. Gustavo Domínguez, donde recibieron los
primeros auxilios y posteriormente fueron trasladados hasta el hospital del IESS. En ambas
entidades de salud solicitaron el certificado de nacido vivo del niño, y se negaron a
extender dicho documento.
Para precautelar el derecho a la identidad, la DPE inició una gestión oficiosa,
mediante la cual tomó comunicación con la Coordinadora de Atención al Usuario del
Hospital Dr. Gustavo Domínguez, quien, luego de haberle expuesto el caso, procedió a
entregar el documento a la madre del niño para que pudiese inscribirlo.
Amicus curiae derecho a la identidad
En la parroquia y cantón Santo Domingo, un Juez de la Unidad Judicial Penal con
sede en el cantón Santo Domingo, dentro de una acción de garantías jurisdiccionales,
solicitó la intervención de la DPE para que aportara con un informe sobre el derecho a la
identidad. La causa fue seguida por la señora María (nombre protegido), en contra del
Registro Civil debido a que la institución había anulado la identidad de la accionante.
La Defensoría del Pueblo, mediante la figura de amicus curiae, presentó el informe
solicitado, mismo que fue sustentado en la audiencia pública. Como resultado de la
intervención de la DPE, la peticionaria consiguió por disposición del Juez, la reparación de
su derecho y la rehabilitación de los datos que inicialmente le pertenecieron.
197
Gestión en la atención de casos
Tabla 62. Casos atendidos a nivel de la Delegación Provincial de Santo Domingo de los
Tsáchilas de enero a diciembre de 2017
Peticiones ingresadas Peticiones finalizadas*
Personas
consumidoras
Derechos
humanos
Personas
usuarias
Personas
consumidoras
Derechos
humanos
Personas
usuarias
139 71 37 121 59 39
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
*Incluyen finalización de casos ingresados desde el 2013.
Tabla 63. Casos resueltos por tipo de trámite a nivel de la Delegación Provincial de Santo
Domingo de los Tsáchilas de enero a diciembre de 2017
Estrategia Total
ingresados Total
finalizados
Amicus curiae 1 1
Acción de protección 1
Gestión oficiosa 115 116
Investigación defensorial 14 10
Legitimación activa patria potestad 1 1
Seguimiento de cumplimiento de sentencia 2 3
Trámite sumario de personas consumidoras 75 57
Trámite sumario de personas usuarias 13 16
Vigilancia del debido proceso 26 14
Total Delegación Provincial Santo Domingo 247 219
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
198
Tabla 64. Asesorías realizadas a nivel de la Delegación Provincial de Santo Domingo de
los Tsáchilas de enero a diciembre de 2017
Asesoramientos Cantidad
Administrativo Función Ejecutiva 15
Administrativo Función Judicial 8
Asuntos entre particulares 51
Civil 28
Consumidor 18
Divorcios 13
Familia 7
Inquilinato 50
Laboral 76
Municipios Administrativo 3
Otros 126
Penal 14
Pensiones alimenticias 37
Propiedad 6
Servicios bancarios 16
Telecomunicaciones 4
Tránsito 3
Violencia intrafamiliar 24
Total general 499
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
Incidencia en políticas públicas
Como resultado del proceso de incidencia en políticas públicas denominado Uso
preferencial de los grupos de atención prioritaria en el acceso a las vías, se logró el compromiso
para la firma de un acuerdo estratégico con entidades involucradas en el tema: Empresa Pública
Municipal de Transporte de Santo Domingo y el Instituto Tecnológico Superior Tsáchilas.
Educación
4 capacitaciones a personas servidoras públicas
5 capacitaciones a la sociedad civil
1 difusión a la sociedad civil y/o personas servidoras públicas
4 sensibilizaciones a personas servidoras públicas
199
6 sensibilización a la sociedad civil
146 personas capacitadas en derechos humanos
53 personas capacitadas en LOTAIP
94 personas servidoras públicas sensibilizadas en derechos humanos
157 personas de la sociedad civil sensibilizadas en derechos humanos
123 personas servidoras públicas capacitadas en derechos humanos
34 personas servidoras públicas capacitadas en LOTAIP
Ejecución presupuestaria
Concepto No. Total por
gasto
Gastos operativos $18 893,15
Energía eléctrica 12 $900,77
Arrendamientos 12 $10 413,98
Mantenimientos 2 $7 578,40
Gastos en personal $161 807,39
Remuneraciones personal 7 $161 807,39
TOTAL $180 700,54
* Total asignado POA 2017
* Monto ejecutado a diciembre 2017, incluye disminución aprobada en el presupuesto por directrices de
cierre del ejercicio fiscal
Coordinación General Defensorial Zonal 5 (Guayas)
Derecho de petición y derecho al trabajo de un extrabajador
En Milagro, Juan Carlos (nombre protegido) un extrabajador de la Universidad
Agraria de Guayaquil, Extensión Milagro, presentó una queja en la Defensoría del Pueblo
debido a que en 2008 fue despedido de dicha Universidad en la que se encontraba
laborando bajo el régimen del Código de Trabajo y desde ese entonces se encuentra
registrado en la página web del Ministerio de Trabajo con impedimento de ejercer cargo
público, pese a no ser servidor público de carrera bajo el régimen de la Ley Orgánica del
Servicio Público (LOSEP).
Para garantizar el derecho al trabajo y a presentar peticiones a las autoridades y a
recibir respuestas motivadas, la Defensoría del Pueblo efectuó una investigación
defensorial en la que exhortó al Ministerio del Trabajo a verificar previamente la
información interinstitucional antes de determinar el estatus laboral. Como resultado de la
intervención de la DPE, Juan Carlos consiguió eliminar el impedimento para ejercer cargo
público.
Resumen POA gasto corriente
Total Asignado $1 154,52
Monto Ejecutado $1 154,52
% Ejecución 100%
200
Derecho a la atención prioritaria de personas adultas mayores y con discapacidad
María (nombre protegido), acudió a la Defensoría del Pueblo del Ecuador, debido a
que realizó una petición al Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES) y al
Ministerio de Salud (MSP), para que 3 personas adultas mayores, 2 de ellas con
discapacidad visual y que viven de la mendicidad, reciban ayuda integral para mejorar sus
condiciones de vida; sin embargo, las peticiones no habían sido atendidas.
Para garantizar el derecho a una vida digna y a recibir atención prioritaria, la
Defensoría del Pueblo efectuó una investigación que permitió que las personas adultas
mayores reciban atención médica por parte del Centro de Salud 22 de Noviembre del MSP
y que un adulto mayor ingrese al Centro Gerontológico del MIES.
Derecho a la atención prioritaria de personas con discapacidad
Mediante oficio, el Director Distrital del Ministerio de Inclusión Económica y
Social del Cantón Milagro, puso en conocimiento de la DPE el informe psicosocial de una
joven, presumiblemente con discapacidad intelectual, quien huyó de su casa y que se
encontraba deambulando en las calles de la ciudad de Naranjito.
Para garantizar el derecho a la atención prioritaria de personas con discapacidad, la
DPE inició de oficio una investigación defensorial. Por tal razón, solicitó la ayuda a la
Policía Nacional del cantón Naranjito para ubicar a la familia de la joven. También se
solicitó al Hospital Abraham Bitar Dáger del Ministerio de Salud Pública, para que
procedieran con la valoración médica integral; y al centro gerontológico ubicado en la
ciudadela Las Piñas de Milagro, para que, bajo la responsabilidad de la Dirección Distrital
del MIES de Milagro, la hospedaran de manera temporal. Finalmente, se determinó la
identidad de la joven y su grado de discapacidad intelectual que ascendía al 76 %.
Mediante la resolución defensorial de la DPE se exhortó a los Directores Distritales
del MIES y del MSP de la ciudad de Machala a que brinden los servicios integrales a la
familia de la joven, en las diferentes áreas y de acuerdo con las necesidades, y a sus
modelos de gestión. Se exhortó también a que garanticen el bienestar familiar mediante el
seguimiento continuo del caso.
Como resultado de la intervención de la DPE, la joven se reintegró a su familia en la
ciudad de Machala y recibe asistencia médica periódica por parte del Subcentro de Salud 18
de Octubre. Además, es beneficiaria del Bono de Desarrollo Humano que se le entrega por
medio del Distrito del MIES de Machala.
201
Gestión en la atención de casos
Tabla 65. Casos atendidos a nivel de la Coordinación General Defensorial Zonal 5 (Guayas) de enero a diciembre de 2017
Peticiones ingresadas Peticiones finalizadas* Personas
consumidoras Derechos humanos
Personas usuarias
Personas consumidoras
Derechos humanos
Personas usuarias
631 265 251 428 153 260
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017. *Incluyen finalización de casos ingresados desde el 2013.
Tabla 66. Casos resueltos por tipo de trámite a nivel de la Coordinación General
Defensorial Zonal 5 (Guayas) de enero a diciembre de 2017
Estrategia Total
ingresados Total
finalizados
Habeas data 1
Acceso a la información pública 2
Gestión oficiosa 35 32
Investigación defensorial 184 134
Medidas de protección 1
Seguimiento de cumplimiento de sentencia 3
Trámite sumario de personas consumidoras 587 419
Trámite sumario de personas usuarias 274 245
Vigilancia del debido proceso 60 11
Total Coordinación General Defensorial 5 guayas 1147 841
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
202
Tabla 67. Asesorías realizadas a nivel de la Coordinación General Defensorial Zonal 5
(Guayas) de enero a diciembre de 2017
Asesoramientos Cantidad
Administrativo Función Ejecutiva 24
Administrativo Función Judicial 11
Asuntos entre particulares 26
Civil 39
Consumidor 215
Divorcios 7
Familia 29
Inquilinato 20
Laboral 95
Municipios Administrativo 19
Otros 178
Penal 99
Pensiones alimenticias 39
Propiedad 19
Servicios bancarios 19
Telecomunicaciones 1
Tránsito 21
Violencia intrafamiliar 7
Total general 868
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
Incidencia en políticas públicas locales
Ante los recurrentes casos de abandono de personas adultas mayores y las diversas
denuncias de la prensa local sobre personas que viven en las calles de la ciudad de Milagro
en precarias condiciones, la DPE, desde el mes de diciembre de 2016, impulsó mesas de
trabajo para abordar el tema de las personas en estado de abandono o mendicidad.
El 29 de marzo se generó la primera mesa de trabajo interinstitucional, donde se
acordó generar una hoja de ruta para el abordaje, protección y restitución de los derechos
humanos de las personas en situación de calle; y levantar, inicialmente, un listado de casos
de personas que se encuentran en esta situación.
Luego de las reuniones realizadas el 14 y 24 de octubre de 2017, se desarrolló la
ruta de protección que, de manera general, establece obligaciones para varias entidades: el
MSP debe realizar una valoración médica integral; el MIES un abordaje familiar y, de ser el
caso, el proceso de reinserción familiar o la ubicación en centros de acogida; el Registro
Civil, junto a la Policía Judicial, deben determinar la identidad de las personas, en aquellos
casos en que se la desconozca; la Policía Nacional debe apoyar con la identificación y
referenciación de casos en la ciudad.
Hasta el momento, tres personas que se encontraban en estado de indigencia han
sido abordadas por el Ministerio de Salud y el MIES. Una de ellas se encuentra internada
203
en el Instituto de Neurociencias de Guayaquil, en tratamiento, y se tiene la colaboración de
su familia en el proceso de recuperación.
En tal sentido, se ha logrado que las instituciones estatales cumplan con su
obligación de garantizar los derechos de las personas a la atención prioritaria y a la vida
digna. Este proceso sigue en ejecución.
Educación
4 capacitaciones a personas servidoras públicas
6 capacitaciones a la sociedad civil
1 difusión a la sociedad civil y/o personas servidoras públicas
6 sensibilizaciones a personas servidoras públicas
195 personas capacitadas en derechos humanos
88 personas capacitadas en LOTAIP
192 personas servidoras públicas sensibilizadas en derechos humanos
123 personas servidoras públicas capacitadas en derechos humanos
75 personas servidoras públicas capacitadas en LOTAIP
Ejecución presupuestaria
Concepto No. Total por
gasto
Gastos operativos $6 546,08
Energía eléctrica 12 $1 036,01
Arrendamientos 6 $3 674,67
Mantenimientos 1 $1 835,40
Gastos en personal $254 170,83
Remuneraciones personal 9 $254 170,83
TOTAL $260 716,91*
* Total asignado POA 2017 * Monto ejecutado a diciembre 2017, incluye disminución aprobada en el presupuesto por directrices de cierre del ejercicio fiscal
Delegación Provincial de Galápagos
Resumen POA gasto corriente
Total asignado $6 743,27
Monto ejecutado $6 743,27
% ejecución 100,00%
204
Casos emblemáticos
Derechos de las personas adultas mayores como grupo de atención prioritaria
En el cantón San Cristóbal, provincia de Galápagos, Diógenes, una persona adulta
mayor, acudió a la Defensoría del Pueblo debido a que no había recibido el descuento en el
pago de los servicios básicos (agua) que le correspondía, por parte del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de San Cristóbal.
Para garantizar el derecho del adulto mayor, la Defensoría realizó una gestión
oficiosa, mediante la que se acompañó al ciudadano ante la entidad correspondiente y se
tomó contacto con el Director Financiero, a quien se le recordó la obligación de descontar
el 50 % de los valores de los servicios públicos a las personas adultas mayores. Como
resultado de la intervención, el ciudadano pudo acceder al descuento que por ley le
corresponde.
Derecho a dirigir quejas y peticiones individuales y colectivas a las autoridades y a
recibir atención o respuestas motivadas
En el cantón San Cristóbal, provincia de Galápagos, concurrió a la Defensoría del
Pueblo el señor Abel (nombre protegido) y manifestó que sus hijos, Jefferson y Kasandra
(nombres protegidos), estudiaban en la escuela Fiscal Mixta Eugenio Espejo, que fue
cerrada por el Distrito de Educación. Así mismo, afirmó que desde nuevo plantel educativo
en el cual estudian sus hijos actualmente, le solicitaron copias certificadas de las notas
correspondientes a periodos lectivos pasados, para realizar el respectivo cómputo y que los
niños pudiesen acceder al cuadro de honor. Por un año, el señor Abel requirió las notas al
Distrito de Educación, quienes no respondieron a ninguna de sus solicitudes.
Para garantizar el derecho a dirigir quejas y peticiones individuales o colectivas a
las autoridades y a recibir atención o respuestas motivadas; mediante gestión oficiosa, la
DPE acompañó al peticionario hasta las oficinas de la Dirección Distrital de Educación,
donde se tomó contacto con el Delegado Distrital quien indicó que no se contaba con los
archivos de la Escuela Eugenio Espejo del Recinto Cerro Verde. Se acordó proceder
conforme lo dispone el art. 167 del Reglamento General a la Ley Orgánica de Educación
Intercultural y realizar los exámenes de ubicación, a fin de validar los años de estudios que
no contaban con documentación de respaldo. Como resultado de la gestión oficiosa, se
procedió a registrar en línea la petición del señor Abel, quedando ingresados los datos de
los estudiantes para rendir el examen.
Derecho al trabajo y residencia
En Puerto Baquerizo Moreno, cantón San Cristóbal, provincia de Galápagos, la
señora Tanya, ciudadana ecuatoriana quien se encuentra casada con un residente
permanente de Galápagos, acudió a la DPE manifestando que, al momento de asistir a una
205
entrevista de trabajo, no pudieron contratarla por cuanto no constaba en la base de datos de
residencia.
Por tal razón, la DPE, mediante gestión oficiosa, acompañó a la peticionaria hasta
las oficinas de Residencia del Consejo de Gobierno, en donde se contactó a la Directora
Provincial de Control de Residencia. Allí se informó a la peticionaria que gozaba de todos
los derechos y beneficios establecidos en la LOREG por el mero hecho de estar casada con
un residente permanente, sin necesidad de que debiera acreditar el tiempo de residencia. La
funcionaria del Consejo dispuso entones que se actualizara la información del sistema
migratorio, a fin de que constara que la señora Tanya era cónyuge de un residente
permanente y que podía ejercer su derecho al trabajo sin ninguna limitación.
Tabla 68. Casos atendidos a nivel de la Delegación Provincial de Galápagos de enero a diciembre de 2017
Peticiones ingresadas Peticiones finalizadas
Personas consumidoras
Derechos humanos
Personas usuarias
Personas consumidoras
Derechos humanos
Personas usuarias
4 39 5 7 47 4
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
Tabla 69. Casos resueltos por tipo de trámite a nivel de la Delegación Provincial de
Galápagos de enero a diciembre de 2017
Estrategia Total
ingresados Total
finalizados
Habeas data 1 1
Gestión oficiosa 17 18
Investigación defensorial 18 20
Trámite sumario de personas consumidoras 5 7
Vigilancia del debido proceso 7 12
Total Delegación Provincial Galápagos 48 58
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
Tabla 70. Asesorías realizadas a nivel de la Delegación Provincial de Galápagos de enero a diciembre de 2017
206
Asesoramientos Cantidad
Administrativo Función Ejecutiva 30
Administrativo Función Judicial 1
Asuntos entre particulares 10
Civil 4
Consumidor 4
Divorcios 1
Familia 3
Inquilinato 4
Laboral 22
Municipios Administrativo 4
Otros 11
Penal 9
Pensiones alimenticias 15
Propiedad 1
Servicios bancarios
Telecomunicaciones 2
Tránsito 1
Violencia intrafamiliar 8
Total general 130
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
Incidencia en políticas públicas locales
Con la finalidad de establecer vínculos de trabajo interinstitucional que permitan el respeto
y cumplimiento de los derechos de las personas, se desarrollaron las siguientes reuniones de
trabajo:
El 16 de marzo del 2017 se desarrolló una reunión de trabajo con la Directora de
Población de Residencia del Consejo de Gobierno de Régimen Especial de Galápagos,
para tratar asuntos relacionados a los cónyuges de los profesionales que laboran en la
provincia de Galápagos.
El 02 de junio del 2017 se realizó una mesa temática en las oficinas de la Defensoría
del Pueblo, a la que asistieron representantes de la Dirección Distrital de Salud,
Dirección Provincial de Salud, Dirección del Hospital Oskar Jandl, Intendencia
General de Policía y la Unidad Responsable de Vigilancia Epidemiológica del
Ministerio de Salud, con quienes se trató los siguientes temas: 1.- Problemática en
torno a la calidad de agua potable en las Islas, vigilancia epidemiológica,
seguimiento de casos de enfermedades gastrointestinales, la falta de controles
sanitarios del ARCSA a las plantas potabilizadoras y embotellamiento del líquido
vital; 2.- Falta de especialidades médicas necesarias para la atención de casos; 3.-
Control de precios a productos de primera necesidad; 4.- Falta de control en terrenos
207
baldíos (foco de aglomeración y proliferación de mosquitos). Con el objetivo de
garantizar el acceso a bienes y servicios públicos de óptima calidad.
El miércoles 14 de junio del 2017, se realizó visita in situ al Presidente y miembros de
la Asociación de Años Dorados, para explicar y aclarar dudas respecto al contenido del
Borrador de la Ordenanza del Buen Vivir de las Personas Adultas Mayores.
El 20 de junio del 2017 se realizó la visita al despacho del señor Alcalde del cantón San
Cristóbal, a la que asistió la DPE, acompañados del señor Guido Hidalgo y Teófilo
Chiquito, Presidente y Secretario de la Asociación Años Dorados. Se procedió a realizar
la entrega del borrador del documento de “Ordenanza para el Buen Vivir de las
Personas Adultas Mayores”, tanto al señor Alcalde como a concejales de San Cristóbal.
El 27 de junio del 2017, se procedió a realizar la segunda mesa temática, a la cual
asistió la DPE junto al Consejo de la Judicatura, la Defensoría Pública, la Policía
Nacional, Secretaría de Gestión de la Política, y la Asamblea de Participación
Ciudadana, quienes trataron los siguientes temas: 1.- Creación de la Corte Provincial de
Justicia de Galápagos; 2. Creación del Centro de Rehabilitación Social en San
Cristóbal; 3. Designación de juez, fiscal, defensor público y notario para el cantón
Isabela.
Educación
3 capacitaciones a personas servidoras públicas
3 capacitaciones a la sociedad civil
3 difusiones a la sociedad civil y/o personas servidoras públicas
61 personas capacitadas en derechos humanos
32 personas capacitadas en LOTAIP
72 personas servidoras públicas capacitadas en derechos humanos
31 personas servidoras públicas capacitadas en LOTAIP
208
Ejecución presupuestaria
CONCEPTO No. TOTAL POR
GASTO
Gastos Operativos $10 603,24
Energía Eléctrica 12 $655,24
Arrendamientos 10 $8 808,00
Mantenimientos 1 $1 140,00
Gastos en Personal $237 562,95
Remuneraciones Personal 5 $237 562,95
TOTAL $248 166,19
* Total asignado POA 2017 * Monto ejecutado a diciembre 2017, incluye disminución aprobada en el presupuesto por directrices de cierre del ejercicio fiscal
Delegación Provincial de Bolívar
Casos emblemáticos
Derecho a la libertad, debido proceso y a la seguridad jurídica
Llega a conocimiento de la DPE el caso de Alexis, quien fue detenido por la Fuerza
Pública, debido a una orden de apremio personal por pensiones alimenticias impagas. Sin
embargo, ya había transcurrido el término de treinta días desde la fecha en que se emitió la
providencia donde se dictaba el apremio, razón por la que Alexis se encontraba
arbitrariamente privado de libertad. En tal sentido, con el fin de precautelar el derecho a la
libertad, al debido proceso y a la seguridad jurídica, la DPE inició una acción constitucional
de hábeas corpus ante uno de los jueces del cantón Guaranda, lográndose así la libertad del
peticionario.
Resumen POA gasto corriente
Total Asignado $418,00
Monto Ejecutado $418,00
% Ejecución 100,00%
209
Gestión en la atención de casos
Tabla 71. Casos atendidos a nivel de la Delegación Provincial de Bolívar de enero a
diciembre de 2017
Peticiones ingresadas Peticiones finalizadas*
Personas
consumidoras
Derechos
humanos
Personas
usuarias
Personas
consumidoras
Derechos
humanos
Personas
usuarias
69 84 23 73 75 24
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
*Incluyen finalización de casos ingresados desde el 2013.
Tabla 72. Casos resueltos por tipo de trámite a nivel de la Delegación Provincial de
Bolívar de enero a diciembre de 2017
Estrategia Total
ingresados Total
finalizados
Acción de protección 3 5
Habeas corpus 1 1
Acceso a la información pública 1 1
Gestión oficiosa 34 35
Investigación defensorial 72 62
Seguimiento de cumplimiento de sentencia 2 3
Trámite sumario de personas consumidoras 32 40
Trámite sumario de personas usuarias 19 20
Vigilancia del debido proceso 12 5
Total Delegación Provincial Bolívar 176 172
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
210
Tabla 73. Asesorías realizadas a nivel de la Delegación Provincial de Bolívar de enero a diciembre de 2017
Asesoramiento Cantidad
Administrativo Función Ejecutiva 14
Administrativo Función Judicial 21
Asuntos entre particulares 84
Civil 15
Consumidor 7
Divorcios 1
Familia 4
Laboral 6
Municipios Administrativo 9
Otros 13
Penal 5
Pensiones alimenticias 2
Propiedad 4
Telecomunicaciones 1
Tránsito 2
Violencia intrafamiliar
Total general 188
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
Incidencia en políticas públicas locales
En la ciudad de Guaranda, provincia de Bolívar, mediante Ordenanza se aprobó en
el mes de marzo de 2016 el incremento de las tarifas de taxis, de un dólar a un dólar con
veinticinco centavos. Sin embargo, los señores trasportistas no dieron cumplimiento a la
obligación de cobrar una tarifa diferenciada a las personas adultas mayores y con
discapacidad, pues cobraron los pasajes sin rebaja cuando las personas beneficiarias iban
acompañadas por terceros. Por tal razón, fue necesario mantener reuniones con los
colectivos, autoridades de control de tránsito y los señores transportistas, a fin de socializar
la ordenanza y fomentar el respeto a los derechos de las personas pertenecientes a grupos
de atención prioritaria.
Educación
2 capacitaciones a personas servidoras públicas
8 capacitaciones a la sociedad civil
2 difusiones a la sociedad civil y/o personas servidoras públicas
2 sensibilizaciones a personas servidoras públicas
2 sensibilización a la sociedad civil
210 personas capacitadas en derechos humanos
211
107 personas capacitadas en LOTAIP
35 personas servidoras públicas sensibilizadas en derechos humanos
23 personas de la sociedad civil sensibilizadas en derechos humanos
30 personas servidoras públicas capacitadas en derechos humanos
32 personas servidoras públicas capacitadas en LOTAIP
Ejecución presupuestaria
Concepto No. Total por
gasto
Gastos operativos $10 696,36
Energía eléctrica 12 $301,64
Arrendamientos 3 $4 200,00
Mantenimientos 1 $6 194,72
Gastos en personal $144 179,85
Remuneraciones personal 6 $144 179,85
TOTAL $154 876,21
* Total asignado POA 2017 * Monto ejecutado a diciembre 2017, incluye disminución aprobada en el presupuesto por directrices de cierre del ejercicio fiscal
Delegación Provincial de Los Ríos
Casos emblemáticos
Derecho a recibir información clara, oportuna, veraz, completa, y adecuada
En el cantón Quevedo de la parroquia 7 de Octubre, provincia de Los Ríos, el
ciudadano Luis acudió a la DPE, debido a que la CNT EP pretendía cobrarle valores
indebidos por concepto de una línea telefónica, aduciendo la contratación de un servicio
que el usuario nunca recibió.
Para garantizar el derecho a recibir información clara, oportuna, veraz, completa, y
adecuada; la DPE efectuó una investigación defensorial. Durante el proceso, los
representantes de la empresa no justificaron el cobro ni mostraron ningún contrato de
prestación de servicios que lo respalde; por lo que la DPE inició la tramitación de una
garantía jurisdiccional de hábeas data. Finalmente, se realizó un acuerdo reparatorio entre
las partes; la CNT anuló la deuda del peticionario, canceló la línea telefónica y ofreció las
respectivas disculpas.
Resumen POA gasto corriente
Total asignado $1 132,09
Monto ejecutado $1 132,09
% Ejecución 100,00%
212
Gestión en la atención de casos
Tabla 74. Casos atendidos a nivel de la Delegación Provincial de Los Ríos de enero a
diciembre de 2017
Peticiones ingresadas Peticiones finalizadas*
Personas consumidoras
Derechos humanos
Personas usuarias
Personas consumidoras
Derechos humanos
Personas usuarias
358 87 91 395 102 127
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
*Incluyen finalización de casos ingresados desde el 2013.
Tabla 75. Casos resueltos por tipo de trámite a nivel de la Delegación Provincial de Los
Ríos de enero a diciembre de 2017
Estrategia Total
ingresados Total
finalizados
Acción de protección 1
Habeas data 1 1
Acceso a la información pública 2
Gestión oficiosa 24 39
Investigación defensorial 76 76
Medidas de protección 1 1
Seguimiento de cumplimiento de sentencia 3 3
Trámite sumario de personas consumidoras 332 369
Trámite sumario de personas usuarias 85 113
Vigilancia del debido proceso 13 20
Total Delegación Provincial de Los Ríos 536 624
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
213
Tabla 76. Asesorías realizadas a nivel de la Delegación Provincial de Los Ríos de enero a diciembre de 2017
Asesoramientos Cantidad
Administrativo Función Ejecutiva 11
Administrativo Función Judicial 20
Asuntos entre particulares 1
Civil 7
Consumidor 1
Divorcios 4
Familia 2
Inquilinato 1
Laboral 29
Otros 3
Penal 8
Pensiones alimenticias 10
Propiedad 3
Servicios bancarios 1
Tránsito 1
Violencia intrafamiliar 2
Total general 104
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
Incidencia en políticas públicas locales
Ante la falta de aplicación de las normas constitucionales y legales sobre la
eliminación las barreras arquitectónicas que limitan el acceso de los grupos de atención
prioritaria y de las personas usuarias de los servicios; la Defensoría del Pueblo, en el mes
de agosto, realizó varias reuniones de trabajo con instituciones públicas y privadas, como
CNEL, CNT EP, instituciones bancarias, GAD de Quevedo, entre otras para establecer
acuerdos para el cumplimiento de los estándares mínimos de inclusión en la accesibilidad a
servicios públicos y privados y de libre circulación establecidos en la Constitución y en las
leyes conexas.
Educación
5 capacitaciones a personas servidoras públicas
2 capacitaciones a la sociedad civil
1 difusiones a la sociedad civil y/o personas servidoras públicas
2 sensibilizaciones a personas servidoras públicas
3 sensibilizaciones a la sociedad civil
60 personas servidoras públicas sensibilizadas en derechos humanos
90 personas de la sociedad civil sensibilizadas en derechos humanos
214
150 personas servidoras públicas capacitadas en derechos humanos
89 personas servidoras públicas capacitadas en LOTAIP
Ejecución presupuestaria
Concepto No. Total por
gasto
Gastos operativos $18 564,48
Energía eléctrica 12 $1 468,58
Arrendamientos 12 $11 369,34
Mantenimientos 1 45 726,56
Gastos en personal $155 978,99
Remuneraciones personal 7 4155 978,99
TOTAL $174 543,47*
* Total asignado POA 2017 * Monto ejecutado a diciembre 2017, incluye disminución aprobada en el presupuesto por directrices de cierre del ejercicio fiscal
Delegación Provincial de Santa Elena
Casos emblemáticos
Derecho a la salud ante contaminación acústica
En el cantón Salinas, un adulto mayor, conjuntamente con otras personas
pertenecientes a grupos de atención prioritaria, acudieron a la Defensoría del Pueblo debido
a que en el sector de su residencia funcionaba una discoteca que no cumplía con las
ordenanzas municipales relacionadas con la contaminación acústica, y que alteraba el orden
público en altas horas de la madrugada. Los peticionarios habían comunicado este
particular al GAD Municipal de Salinas, así como al Ministerio del Ambiente, sin obtener
respuestas favorables que atendieran a su reclamo.
Para garantizar el derecho a la salud ante la contaminación acústica, la Defensoría
del Pueblo efectuó una investigación defensorial después de la cual se emitió una
resolución en la que se exhortó a los Ministerios de Salud y de Ambiente a que,
conjuntamente con las demás instituciones competentes, resolvieran el problema.
Actualmente, las acciones para solucionarlo se han llevado a cabo y los propietarios de la
discoteca han cumplido con los requisitos ambientales para el funcionamiento de discotecas
y bares en el cantón Salinas.
Derecho de una persona con discapacidad a la rebaja de servicios
Resumen POA gasto corriente
Total Asignado $1 855,25
Monto Ejecutado $1 855,25
% Ejecución 100,00%
215
En el cantón La Libertad una persona con discapacidad auditiva acudió a la DPE
debido a que, en determinada ocasión, saliendo de su casa tomó un bus de transporte
público que hacía el recorrido habitual Salinas-Santa Elena, perteneciente a la cooperativa
de Transporte TRUNSA S.A. La persona, habiendo pagado el valor del pasaje
correspondiente al 50 % debido a la rebaja que le correspondía por ley, fue obligada a
cancelar la diferencia de dicho valor al interior del vehículo.
Con el objetivo de garantizar los derechos de las personas con discapacidad, la
Defensoría del Pueblo inició una investigación defensorial, después de la cual exhortó a los
dirigentes de la cooperativa TRUNSA S.A., a que este tipo de acciones no se repitieran; y a
que exista, por parte del personal, un trato adecuado y preferente hacia las personas con
discapacidad.
Gestión en la atención de casos
Tabla 77. Casos atendidos a nivel de la Delegación Provincial de Santa Elena de enero a
diciembre de 2017
Peticiones ingresadas Peticiones finalizadas*
Personas consumidoras
Derechos humanos
Personas usuarias
Personas consumidoras
Derechos humanos
Personas usuarias
183 56 88 101 24 27
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
*Incluyen finalización de casos ingresados desde el 2013.
Tabla 78. Casos resueltos por tipo de trámite a nivel de la Delegación Provincial de Santa
Elena de enero a diciembre de 2017
Estrategia Total
ingresados Total
finalizados
Acción de protección 1
Acceso a la información pública 1
Gestión oficiosa 37 7
Investigación defensorial 21 33
Medidas de protección 2
Seguimiento de cumplimiento de sentencia 2
Trámite sumario de personas consumidoras 147 94
Trámite sumario de personas usuarias 96 13
Vigilancia del debido proceso 21 4
Total Delegación Provincial Santa Elena 327 152
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
216
Tabla 79. Asesorías realizadas a nivel de la Delegación Provincial de Santa Elena de enero a diciembre de 2017
Asesoramientos Cantidad
Administrativo Función Ejecutiva 48
Administrativo Función Judicial 90
Asuntos entre particulares 10
Civil 4
Consumidor 14
Divorcios 1
Familia 2
Inquilinato 2
Laboral 11
Municipios Administrativo 2
Otros 2
Penal 1
Pensiones alimenticias 10
Propiedad 1
Servicios bancarios 3
Telecomunicaciones 1
Tránsito 1
Violencia intrafamiliar 2
Total general 205
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
Incidencia en políticas públicas locales
En razón de las múltiples vulneraciones de derechos de las personas consumidoras,
en el marco del programa de Gobierno de cocinas de inducción, especialmente en el sector
rural y a grupos de atención prioritaria, la Delegación Provincial de Santa Elena realizó las
gestiones necesarias ante la empresa pública proveedora de energía CNEL EP, para
solucionar los casos de usuarios que tienen electrodomésticos de inducción sin utilizar
debido a la falta de conexiones eléctricas adecuadas, responsabilidad de la empresa antes
mencionada. Esta situación genera un doble egreso económico en los hogares afectados,
uno por la cuota de la cocina de inducción que permanece sin utilizar, y otro por el
consumo de gas que el programa de Gobierno debía reemplazar con el uso de energía de
fuentes limpias y renovables.
La Delegación de Santa Elena identificó que el problema se origina por el bajo
número de personal de la empresa eléctrica CNEL EP Unidad de Negocio Santa Elena,
dedicado a las instalaciones de los circuitos express para las cocinas de inducción. En tal
sentido, tratándose de un problema estructural de la empresa eléctrica, se realizó una
reunión con CNEL EP, que se comprometió a incrementar el número de contratistas para el
efecto,
217
En las diferentes reuniones interinstitucionales, se evidenció que a septiembre de
2017, los hogares afectados por la falta de instalaciones se redujeron en un 64 %.
Por otro lado y con el fin de garantizar los derechos de las personas consumidoras,
la DPE mantiene un acuerdo con la Oficina del programa PEC de Santa Elena, que consiste
en socializar los derechos de las personas consumidoras entre su personal, quienes a su vez
replican el conocimiento con el personal de las casas comerciales autorizadas a participar
del programa.
La Delegación de Santa Elena de la DPE trabajó desde cuatro ámbitos diferentes la
atención ante la vulneración de derechos de personas usuarias y consumidoras en el marco
del Programa de Eficiencia Energética: 1) tramitación de casos; 2) reuniones
interinstitucionales; 3) emitiendo criterios técnicos y 4) acuerdos/compromisos con otras
instituciones para la promoción de derechos.
Educación
2 capacitaciones a personas servidoras públicas
3 capacitaciones a la sociedad civil
2 difusiones a la sociedad civil y/o personas servidoras públicas
1 sensibilización a personas servidoras públicas
3 sensibilizaciones a la sociedad civil
80 personas capacitadas en derechos humanos
81 personas capacitadas en LOTAIP
10 personas servidoras públicas sensibilizadas en derechos humanos
87 personas de la sociedad civil sensibilizadas en derechos humanos
62 personas servidoras públicas capacitadas en derechos humanos
22 personas servidoras públicas capacitadas en LOTAIP
Ejecución presupuestaria
Concepto No. Total por gasto
Gastos operativos $4 751,07
Agua potable 1 $63,86
Energía eléctrica 3 $342,27
Arrendamientos 2 $1 299,60
Mantenimientos 2 $3 045,34
Gastos en personal $111 998,45
Remuneraciones personal 5 $111 998,45
TOTAL $116 749,52*
218
Resumen POA gasto corriente
Total asignado $113,50
Monto ejecutado $113,50
% Ejecución 100,00%
* Total asignado POA 2017 * Monto ejecutado a diciembre 2017, incluye disminución aprobada en el presupuesto por directrices de cierre del ejercicio fiscal
Coordinación General Defensorial Zonal 6 (Azuay)
Casos emblemáticos
Derecho a la propiedad y seguridad jurídica
En el cantón Cuenca, parroquia Sinicay, Anita (nombre protegido) acudió a la DPE
debido a que el Presidente del Gobierno Parroquial de Sinincay, mediante un comunicado
efectuado por parlante, convocó a la gente de la parroquia para la realización de una minga
que tenía como objetivo ingresar a los predios de propiedad de la peticionaria, quien los
adquirió en el Municipio de Cuenca.
Con el objetivo de precautelar el derecho a la propiedad y a la seguridad jurídica, la
Defensoría del Pueblo inició una investigación defensorial. Luego de la audiencia, los
comparecientes resolvieron el inconveniente, Anita demostró ser la propietaria del camino
supuestamente público, presentando las respectivas escrituras ante el GAD Parroquial de
Sinincay.
Derecho a la seguridad social, derecho de personas con discapacidad
En el cantón Santa Isabel, provincia del Azuay, Marco, persona adulta mayor con
discapacidad que trabajaba como docente, acudió ante la DPE porque deseaba acogerse al
beneficio de jubilación por discapacidad, cumplía con los requisitos legales necesarios. Sin
embargo, hasta el momento de presentarse en las dependencias de la DPE, no lo había
conseguido.
Para precautelar los derechos de los grupos de atención prioritaria y prestar especial
protección a las personas en condición de doble vulnerabilidad, la DPE, mediante una
investigación defensorial, exhortó al Director Distrital de Educación 01D03 de Santa Isabel
para que al interior de su dependencia se manejasen directrices claras y específicas en torno
al derecho de jubilación que les asiste a los docentes con discapacidad, de conformidad con
la normativa constitucional y la leyes de la materia, con lo que Marco accedió al beneficio
de la jubilación por discapacidad.
Derecho a la salud y la vida
En el cantón Cuenca, en la provincia del Azuay, la señora Adriana acudió a la DPE
debido a que recibió un mal servicio en el Hospital José Carrasco Arteaga, del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social. Adriana ingresó a realizarse una operación en dicha
219
entidad de salud y estando ya en el quirófano el médico suspendió la cirugía, indicando que
la señora estaba atrasada con las aportaciones, y por tanto si realizaba la operación, tendría
que cancelar todos los gastos médicos. Por ello, le recomendó que acuda a un prestador
privado.
A fin de garantizar el ejercicio de los derechos fundamentales de las personas
usuarias del servicio público de salud, la DPE, mediante resolución, exhortó al personal que
labora en el Hospital para que facilitaran una adecuada información a las personas usuarias,
sobre todo respecto al proceso de admisión, bajo el compromiso de brindar un servicio
apegado a los derechos humanos, con ética, y evitando la vulneración de los derechos de las
y los pacientes en casos similares.
Derecho al agua, derecho a servicios públicos domiciliarios, derecho a una vida digna,
derecho de niños, niñas y adolescentes
En el cantón Cuenca, provincia del Azuay, Mónica, madre de tres niños, acudió a la
DPE indicando que el Presidente de la Junta Administradora de Agua Potable de
Sauceloma les había suspendido el servicio de agua a consecuencia de la falta de pago por
multas. La peticionaria indicó que la administradora de agua se había negado en reiteradas
ocasiones a recibir los valores de pago por consumo del servicio público.
Con objeto de precautelar el derecho constitucional al agua y a los grupos de
atención prioritaria, se inició una investigación defensorial, tras la cual se suscribió un acta
de acuerdo reparatorio, concluyéndose el restablecimiento del servicio por parte de la Junta,
a fin de que cesara la violación de derechos de la peticionaria y de sus hijos.
Derecho a la educación
En el cantón Cuenca, provincia del Azuay, la señora Adriana, madre de familia,
tuvo inconvenientes para cambiar de escuela a su hija, por lo que acudió a la DPE. La
peticionaria señaló que, debido a que su domicilio se encontraba entre dos Distritos de
Educación, se le presentaron varios inconvenientes al querer realizar el cambio y por tal
motivo decidió que la niña se mantuviera en la unidad educativa particular donde estudiaba,
sin embargo, en dicha unidad la niña fue ubicada en un nivel inferior al cual debía cursar.
Para garantizar el derecho a la educación, la DPE, mediante gestión oficiosa, tomó
contacto con la entidad de educación para solicitar que se solucionara el inconveniente. El
Ministerio de Educación, al conocer del caso, ubicó a la niña en la unidad educativa más
cercana a su domicilio, en el nivel que le correspondía, garantizando su derecho y el acceso
a la educación.
Derechos de las personas con discapacidad, derecho de petición, derechos de las
personas y grupos de atención prioritaria
En el cantón Cuenca, provincia del Azuay, una persona con discapacidad acudió a la
DPE debido a que uno de los ayudantes de la Cooperativa de Transporte Viajeros
Internacional, lo había maltratado verbal y psicológicamente.
220
La Defensoría del Pueblo y la Agencia Nacional de Tránsito realizaron una
investigación defensorial, verificando in situ el maltrato del conductor y del controlador de
una unidad de la mencionada Cooperativa. Por tal razón, la DPE, mediante resolución,
exhortó a los dirigentes de la Cooperativa de Transporte a la no repetición de los hechos y a
que, mediante la incidencia de la Coordinación General Defensorial Zonal 6, se capacite en
materia de derechos humanos al personal.
Además, se solicitó que la Cooperativa presentar disculpas públicas a la persona,
acción que se llevó a cabo en el Terminal Terrestre de Cuenca. Adicionalmente, la
Cooperativa sancionó al conductor y al controlador de la unidad involucrada, mediante la
separación de las funciones; y se comprometió a brindar el servicio de cortesía a la persona,
durante un año, en los horarios que requiriese.
Gestión en la atención de casos
Tabla 80. Casos atendidos a nivel de la Coordinación General Defensorial Zonal 6 (Azuay) de enero a diciembre de 2017
Peticiones ingresadas Peticiones finalizadas*
Personas consumidoras
Derechos humanos
Personas usuarias
Personas consumidoras
Derechos humanos
Personas usuarias
277 192 8 273 163 11
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017. *Incluyen finalización de casos ingresados desde el 2013.
Tabla 81. Casos resueltos por tipo de trámite a nivel de la Coordinación General
Defensorial Zonal 6 (Azuay) de enero a diciembre de 2017
Estrategia Total
ingresados Total
finalizados*
Acción de protección 1
Medidas cautelares 1
Gestión oficiosa 123 121
Investigación defensorial 79 63
Medidas de protección 4 4
Seguimiento de cumplimiento de sentencia 10 6
Trámite sumario de personas consumidoras 223 217
Trámite sumario de personas usuarias 4 6
Vigilancia del debido proceso 32 30
Total Coordinación General Defensorial 6 Azuay 477 447
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017. *Incluyen finalización de casos ingresados desde el 2013.
221
Tabla 82. Asesorías realizadas a nivel de la Coordinación General Defensorial Zonal 6
(Azuay) de enero a diciembre de 2017
Asesoramientos Cantidad
Administrativo Función Ejecutiva 44
Administrativo Función Judicial 4
Asuntos entre particulares 125
Civil 171
Consumidor 21
Divorcios 8
Familia 9
Inquilinato 74
Laboral 105
Municipios Administrativo 36
Otros 133
Penal 66
Pensiones alimenticias 78
Propiedad
Servicios bancarios 18
Telecomunicaciones
Tránsito 18
Violencia intrafamiliar 20
Total general 930
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
Educación
3 capacitaciones a personas servidoras públicas
27 capacitaciones a la sociedad civil
9 difusiones a la sociedad civil y/o personas servidoras públicas
1 sensibilizaciones a personas servidoras públicas
16 sensibilización a la sociedad civil
732 personas capacitadas en derechos humanos
85 personas capacitadas en LOTAIP
23 personas servidoras públicas sensibilizadas en derechos humanos
364 personas de la sociedad civil sensibilizadas en derechos humanos
98 personas servidoras públicas capacitadas en derechos humanos
176 personas servidoras públicas capacitadas en LOTAIP
222
Ejecución presupuestaria
Concepto No. Total por
gasto
Gastos operativos $39 102,23
Agua potable 10 $370,60
Energía eléctrica 12 $2 214,13
Telecomunicaciones 12 $384,32
Arrendamientos 12 $33 114,78
Mantenimientos 1 $3 018,40
Gastos en personal $236 501,62
Remuneraciones personal 9 $236 501,62
TOTAL $275 603,85*
* Total asignado POA 2017 * Monto ejecutado a diciembre 2017, incluye disminución aprobada en el presupuesto por directrices de cierre del ejercicio fiscal
Delegación Provincial del Cañar
Casos emblemáticos
Derecho a la salud y a vivir en medio ambiente libre de contaminación
Varias personas residentes del sector Unidos Venceremos del cantón La Troncal
acudieron a la DPE debido a que durante muchos años la Corporación Azucarera
Ecuatoriana, COAZUCAR, causó la presencia de gran cantidad de polvo en la calle
principal. Pese a las diversas peticiones de las personas residentes del sector la Corporación
Azucarera no realizó ninguna acción para remediar las afectaciones a los peticionarios.
En tal virtud y con el fin de precautelar el derecho a la salud y a vivir en un medio
ambiente sano y libre de contaminación, la DPE efectuó una investigación defensorial.
Después de la misma, se exhortó a COAZUCAR el estricto cumplimiento del estudio de
Impacto Ambiental (EsIA) aprobado por el Ministerio del Ambiente (MAE), a fin de
garantizar la materialización de los derechos de las y los accionantes del sector Unidos
Venceremos. A la fecha, las condiciones han mejorado notablemente, pues existe un equipo
permanente de trabajadores de la empresa COAZUCAR que da mantenimiento a la vía
principal de acceso.
Derecho a la igualdad formal, material y no discriminación, derecho a la educación,
derecho de los niños, niñas y adolescentes
Sandra (nombre protegido), mujer en situación de pobreza, proveniente del sector
rural del cantón Biblián, acudió a la DPE manifestando que su hijo menor de edad asistía a
una escuela distante a su domicilio y que, por tanto, estaba separado de sus hermanos. Este
hecho, además, afectaba su situación económica. Sin embargo, el Distrito de Educación
Resumen POA gasto corriente
Total asignado $4 661,89
Monto ejecutado $4 661,89
% Ejecución 100,00%
223
03D01-Azogues-Biblián y Déleg negó la reubicación del niño en una unidad educativa
cercana a su domicilio.
Para precautelar la igualdad formal, material y la no discriminación; así como el
derecho a la educación y el derecho al interés superior de los niños, niñas y adolescentes, la
DPE inició una investigación defensorial, tras la cual se recomendó al Distrito de
Educación 03D01-Azogues-Biblián y Déleg que cumpla con la sectorización educativa,
permitiendo que niños y niñas asistan a las escuelas o centros educativos más cercanos a
sus hogares, garantizando la accesibilidad a la educación e impidiendo que se expongan a
situaciones inseguras por la distancia.
Derecho de las personas y grupos de atención prioritaria
En el sector Gun de la Parroquia Zhud, perteneciente al cantón y provincia del Cañar, Pedro
(nombre protegido), adulto mayor de 80 años, indígena, acudió a la DPE manifestando que
el presidente del Proyecto Mapacocha y el presidente de Plan Internacional le obligaban a
realizar trabajos que, en la mayoría de ocasiones, eran demasiado fuertes sin considerar su
edad ni su estado de salud.
La Delegación de la Defensoría del Pueblo del Cañar para garantizar el derecho al
trabajo, así como los derechos de las personas y grupos de atención prioritaria, inició una
investigación defensorial, tras la cual se exhortó al presidente del Proyecto Mapacocha y al
presidente de Plan Internacional a que brindaran atención prioritaria y especializada a las
personas adultas mayores y personas con discapacidad que trabajan a su cargo, a fin de
garantizar los derechos de este grupo de atención prioritaria.
Acción constitucional de acceso a la información pública
Edmundo, ciudadano del cantón Suscal y propietario de radio Suscal, acudió a la
DPE debido a que el GAD Municipal de Suscal había negado, sin fundamento legal, el
pedido de información sobre varios proyectos constructivos como: el centro gerontológico,
la primera etapa del mercado municipal, la señalética de las calles principales y las raciones
alimenticias entregadas a las personas damnificadas del terremoto del 16 de abril de 2016.
Con el objetivo de precautelar el derecho al acceso a la información pública, la
Delegación aperturó una investigación defensorial. Durante el proceso, el GAD Municipal
de Suscal volvió a negar la entrega de la información, razón por la cual la Delegación
interpuso una acción de acceso a la información pública; luego de la audiencia pública y la
recepción de los documentos probatorios, el juez de la Unidad Judicial Multicompetente del
cantón El Tambo y Suscal, dispuso que en el plazo de hasta 15 días, la Municipalidad de
Suscal debía entregar la información, situación que efectivamente sucedió.
Acción constitucional de acceso a la información de compañía privada, que presta
servicio público
Julio, persona adulta mayor, oriunda en el sector de Zhucay, parroquia San Antonio,
acudió a la DPE debido al mal servicio que le brindó Compañía de Transporte 11 de Enero,
a quien había solicitado información a su gerente, específicamente, pidiendo que se le
224
entregase el estatuto y el reglamento de funcionamiento. Julio recibió una negativa por
parte de la Compañía.
La DPE inició una investigación defensorial. Durante el proceso, la Compañía
continuó negándose a realizar la entrega de la información, razón por la cual la Delegación
interpuso una acción de acceso a la información pública, considerando que, si bien era una
organización de derecho privado, prestaba el servicio público de transporte en la
jurisdicción territorial de La Troncal.
La jueza que avocó conocimiento del caso, luego de realizada la audiencia sin la
presencia de los representantes legales de la Compañía, dispuso la entrega inmediata de la
información solicitada por Julio. La jueza dispuso también que la Compañía publicara en el
semanario El Heraldo una disculpa pública hacia el señor y que le indemnice con $150
dólares por los gastos ocasionados en su traslado hacia la ciudad de Azogues para
interponer la queja ante la Delegación del Cañar de la DPE.
Gestión en la atención de casos
Tabla 83. Casos atendidos a nivel de la Delegación Provincial de Cañar de enero a
diciembre de 2017
Peticiones ingresadas Peticiones finalizadas*
Personas consumidoras
Derechos humanos
Personas usuarias
Personas consumidoras
Derechos humanos
Personas usuarias
33 146 37 46 177 46
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017. *Incluyen finalización de casos ingresados desde el 2013.
225
Tabla 84. Casos resueltos por tipo de trámite a nivel de la Delegación Provincial de Cañar
de enero a diciembre de 2017
Estrategia Total
ingresados Total
finalizados*
Acción de protección 1
Garantías jurisdiccionales general 2 2
Acceso a la información pública 1 2
Gestión oficiosa 15 15
Investigación defensorial 112 140
Seguimiento de cumplimiento de sentencia 11 12
Trámite sumario de personas consumidoras 29 41
Trámite sumario de personas usuarias 33 42
Vigilancia del debido proceso 12 15
Total Delegación Provincial Cañar 216 269
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017. *Incluyen finalización de casos ingresados desde el 2013.
Tabla 85. Asesorías realizadas a nivel de la Delegación Provincial de Cañar de enero a diciembre de 2017
Asesoramientos Cantidad
Administrativo Función Ejecutiva 27
Administrativo Función Judicial 14
Asuntos entre particulares 25
Civil 16
Consumidor 2
Divorcios 5
Familia 14
Inquilinato 3
Laboral 7
Municipios Administrativo 17
Otros 12
Penal 6
Pensiones alimenticias 50
Propiedad 21
Tránsito 11
Violencia intrafamiliar 1
Total general 231
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
226
Incidencia en políticas públicas locales
Dos personas fueron agredidas con arma blanca por la agrupación Sombra Negra el
22 de marzo de 2015 y no recibieron atención debida por parte del Hospital Luis F.
Martínez del cantón Cañar. La Delegación de la DPE aperturó un expediente defensorial,
tras el cual se exhortó a las autoridades del Distrito de Salud 03D02 y a la Directora Médica
Asistencial de esa casa de salud a que tomaran en cuenta algunas recomendaciones que
tenían el objetivo de mejorar el servicio.
Se realizaron reuniones con las indicadas autoridades y con el presidente de la
Asociación de Migrantes Retornados del Cañar; sin embargo, no se contó con la
participación de representantes de los medios de comunicación, ni de la Asociación de
Barrios. Las autoridades de salud expusieron que el Hospital de Cañar es de tipo B y no
cuenta con todos los especialistas, debido a la carencia de profesionales en el país,
particular que ha limitado la atención en los casos que han sido emergentes. Sin embargo,
en estas situaciones se ha trasladado a las y los pacientes hacia Azogues y Cuenca,
dependiendo de la complejidad y brindando, de esta manera, la debida atención.
A petición de la DPE se realizó una visita in situ el 8 de noviembre de 2017, con el
fin de verificar el servicio que brindaba el Hospital Luis F. Martínez del cantón Cañar y
generar mayores recomendaciones para la entidad de salud.
Sobre la base del proyecto de Ordenanza modelo para el Buen Vivir de los adultos
mayores se realizó una reunión de trabajo con los representantes de la Asociación de
Adultos Mayores del Cañar y la Federación Provincial de adultos mayores, en donde se
recibió el beneplácito de las personas adultas mayores asistentes, quienes manifestaron que
la Ley del Anciano debía ser reformada, y que se debían desarrollar los derechos
consagrados en la Constitución de la República. Por parte de la DPE se manifestó que, ante
la falta de apoyo legislativo, era necesario trabajar en normativa local, a fin de proteger los
derechos de este grupo de atención prioritaria.
Educación
5 capacitaciones a personas servidoras públicas
6 capacitaciones a la sociedad civil
2 difusiones a la sociedad civil y/o personas servidoras públicas
1 sensibilizaciones a personas servidoras públicas
4 sensibilización a la sociedad civil
210 personas capacitadas en derechos humanos
72 personas capacitadas en LOTAIP
15 personas servidoras públicas sensibilizadas en derechos humanos
98 personas de la sociedad civil sensibilizadas en derechos humanos
111 personas servidoras públicas capacitadas en derechos humanos
64 personas servidoras públicas capacitadas en LOTAIP
227
Ejecución presupuestaria
Concepto No. Total por gasto
Gastos operativos $6 432,25
Energía eléctrica 12 $485,25
Arrendamientos 12 $5 822,00
Mantenimientos 1 $125,00
Gastos en personal $125 509,18
Remuneraciones personal 5 $125 509,18
TOTAL $131 941,43*
* Total asignado POA 2017 * Monto ejecutado a diciembre 2017, incluye disminución aprobada en el presupuesto por directrices de cierre del ejercicio fiscal
Delegación Provincial de Morona Santiago
Casos emblemáticos
Derecho a la igualdad y no discriminación por pasado judicial
Acudió a la DPE el señor Jorge (nombre protegido), quien se auto identifica como
mulato, debido a que la Compañía de Taxi Ejecutivo Oro y Canela Roc S.A., le impidió
desempeñar sus funciones como taxista porque se había iniciado un proceso penal en su
contra, después del cual fue declarado inocente.
Para garantizar el derecho a la igualdad y no discriminación por pasado judicial y el
derecho al trabajo, la DPE inició un investigación defensorial, mediante la cual se exhortó
al gerente de la Compañía de Taxi Ejecutivo Oro y Canela Reoc S.A., y a la junta general
de la compañía, a respetar y reconocer las diferencias étnicas y el pasado judicial de las
personas. Además, se recomendó que desde la compañía se emitieran las debidas disculpas
públicas al peticionario por las acciones de discriminación cometidas. Actualmente, el
señor Jorge se reintegró a su trabajo.
Derecho al debido proceso, a la propiedad y a la vivienda que tienen los pueblos
La Delegación de la Defensoría del Pueblo de Morona Santiago inició una
investigación defensorial por los hechos suscitados en la parroquia San Carlos de Panantza,
cantón San Juan Bosco, donde la fuerza pública desalojó de sus hogares a las personas de la
comunidad de Tsuntsuin, debido a que se estaba ejecutando el proyecto Explorcobres, de
Ecuacorrientes, (ECSA).
Con el objetivo de precautelar el derecho al debido proceso, a la propiedad y a la
vivienda que tienen los pueblos, la DPE, en coordinación con otras instituciones
Resumen POA gasto corriente
Total asignado $874,44
Monto ejecutado $874,44
% ejecución 100,00%
228
gubernamentales, realizó las gestiones necesarias a fin de que se reconociera la vulneración
de derechos sufrida por la comunidad y se la reintegrara a sus tierras, situación que ya se
llevó a cabo.
Derecho de petición, derecho a la educación de calidad, tiempo libre y recreación y
derecho a la salud.
Madres y padres de familia de la escuela Jaime Roldós Aguilera presentaron una
queja en contra del Director del establecimiento en razón de que a las niñas y niños de
dicho plantel se les ha asignado tareas de limpieza del centro educativo, afectando el
derecho de los niños a una educación de calidad, tiempo libre y recreación, y el derecho a la
salud. La queja se ampliaba al Director del Distrito de Educación Morona Santiago en
cuanto ignoró una petición realizada previamente por las y los representantes.
Para garantizar el derecho de petición, derecho a la educación de calidad, tiempo
libre y recreación y derecho a la salud, la DPE realizó una investigación defensorial y
exhortó al Distrito de Educación a que proceda a rever el acto administrativo de actividades
de corresponsabilidad que refieren a las tareas de aseo, limpieza de aulas, barrido de patios
y espacios recreativos de la Unidad y traslado de los botes de basura hacia el exterior del
plantel, respetando el interés superior de niños y niñas, así como también a cumplir con las
disposiciones establecidas en la Constitución para garantizar el respeto a los derechos
humanos, y a contestar oportunamente y de manera motivada las peticiones realizadas por
madres y padres de familia y ciudadanía. Por otro lado, se exhortó al Director del plantel
educativo al cumplimiento de los principios de administración pública y el servicio a la
colectividad que se encuentra determinado en la Constitución de la República; de igual
manera, se recomendó al auxiliar de servicios del establecimiento que solicite, al órgano
administrativo correspondiente, los implementos y materiales necesarios a efecto de dar
cumplimiento a las funciones establecidas en su contrato.
Gestión en la atención de casos
Tabla 86. Casos atendidos a nivel de la Delegación Provincial de Morona Santiago de
enero a diciembre de 2017
Peticiones ingresadas Peticiones finalizadas*
Personas consumidoras
Derechos humanos
Personas usuarias
Personas consumidoras
Derechos humanos
Personas usuarias
63 73 22 94 62 19
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
*Incluyen finalización de casos ingresados desde el 2013.
229
Tabla 87. Casos resueltos por tipo de trámite a nivel de la Delegación Provincial de
Morona Santiago de enero a diciembre de 2017
Estrategia Total
ingresados Total
finalizados*
Acción de protección 2 1
Habeas data 1 1
Medidas cautelares 2 1
Acceso a la información pública 2 1
Gestión oficiosa 13 10
Investigación defensorial 61 50
Trámite sumario de personas consumidoras 42 87
Trámite sumario de personas usuarias 16 17
Vigilancia del debido proceso 19 7
Total Delegación Provincial Morona Santiago 158 175
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
*Incluyen finalización de casos ingresados desde el 2013.
Tabla 88. Asesorías realizadas a nivel de la Delegación Provincial de Morona Santiago de enero a diciembre de 2017
Asesoramientos Cantidad
Administrativo Función Ejecutiva 28
Administrativo Función Judicial 15
Asuntos entre particulares 62
Civil 7
Consumidor
Divorcios 2
Familia 8
Inquilinato 10
Laboral 12
Municipios Administrativo 8
Otros 38
Penal 6
Pensiones alimenticias 11
Propiedad 3
Servicios bancarios 8
Telecomunicaciones 3
Tránsito
Violencia intrafamiliar 6
Total general 227
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
230
Incidencia en políticas públicas locales
La DPE coordinó reuniones de trabajo con las autoridades de la Empresa Eléctrica
del cantón Macas, a fin de plantear alternativas para mejorar los procesos de socialización
sobre las suspensiones del servicio y cortes inesperados de energía eléctrica, y evitar de esta
manera el malestar en la ciudadanía. Tras dichas reuniones, los representantes de la
organización, iniciaron procesos de actualización de datos para obtener medios por los
cuales mantener informadas a las personas usuarias.
Se trabajó con el Gad Municipal del Cantón Limón Indanza, se contó con la debida
apertura y participación de todos los actores sociales, lo que permitió avanzar con el
Proyecto de ordenanza municipal para el desarrollo integral y regulación de las actividades
de comercio y prestación de servicios de las trabajadoras y trabajadores autónomos del
canton Limón Indanza hasta el seno del Concejo, y posteriormente avanzar hasta su
aprobación, por lo que no se presentaron dificultades, y es recomendable continuar
trabajando y apoyando al GAD Municipal del Cantón Limón Indanza en la construcción de
normativa orientada hacia los sectores más desprotegidos, dicha Ordenanza fue aprobada y
publicada en el Registro Oficial, Edición especial Nro. 102 del día miércoles 4 de octubre
de 2017.
Educación
9 capacitaciones a personas servidoras públicas
9 capacitaciones a la sociedad civil
2 difusiones a la sociedad civil y/o personas servidoras públicas
2 sensibilizaciones a personas servidoras públicas
5 sensibilización a la sociedad civil
278 personas capacitadas en derechos humanos
60 personas capacitadas en LOTAIP
33 personas servidoras públicas sensibilizadas en derechos humanos
151 personas de la sociedad civil sensibilizadas en derechos humanos
265 personas servidoras públicas capacitadas en derechos humanos
57 personas servidoras públicas capacitadas en LOTAIP
231
Ejecución presupuestaria
Concepto No. Total por
gasto
Gastos operativos $7 595,84
Agua potable 8 $186,18
Energía eléctrica 12 $1 706,69
Mantenimientos 2 $5 702,97
Gastos en personal $97 341,50
Remuneraciones personal 4 $97 341,50
TOTAL $104 937,34*
* Total asignado POA 2017 * Monto ejecutado a diciembre 2017, incluye disminución aprobada en el presupuesto por directrices de cierre del ejercicio fiscal
Coordinación General Defensorial Zonal 7 Loja
Casos emblemáticos
Proteger el derecho al trabajo, igualdad formal, material y no discriminación
Un grupo de egresados de la Universidad Nacional de Loja, hombres domiciliados en la
ciudad del Tena se acercaron a la Coordinación General Defensorial Zonal 7 de la DPE
debido a que, pese de haber finalizado su carrera universitaria de Ingeniería en Manejo y
Conservación del Medio Ambiente en la Universidad Nacional de Loja, no se les había
entregado su título, por lo que no podían postular a ningún cargo ofertado por instituciones
públicas o privadas.
A fin de proteger el derecho al trabajo, igualdad formal, material y no discriminación; la
DPE realizó una gestión oficiosa ante el Procurador Síndico de la Universidad Nacional de
Loja, así como con la Secretaria General para solicitar que se atendiera el pedido de los
egresados. El Procurador y la Secretaria General se comprometieron a realizar, lo antes
posible, las acciones correspondientes. Posteriormente, los señores egresados recibieron sus
respectivos títulos.
Proteger el derecho de las personas pertenecientes a grupos de atención prioritaria
En la ciudad de Loja, acudió a la DPE Mariana (nombre protegido), mujer embarazada, de
30 años de edad, quien manifestó que en el mes de marzo del 2017 se acercó a la
Cooperativa de Ahorro y Crédito Manuel Esteban Godoy Ortega, Sucursal La Tebaida para
realizar una transacción financiera. Al ponerse en la columna de la ventanilla de atención
prioritaria por encontrarse en el noveno mes de gestación el guardia le indicó que se
Resumen POA gasto corriente
Total asignado $75,60
Monto ejecutado $75,60
% ejecución 100,00%
232
pusiera en la columna normal, ya que esa ventanilla era solo para atención de personas
adultas mayores, obligándola a realizar la columna con todos los demás clientes.
La Coordinación General Defensorial Zonal 7 de la DPE, mediante gestión oficiosa,
mantuvo una conversación con el Gerente de la Cooperativa, manifestándole que al prestar
servicios públicos deben garantizar y respetar los derechos constitucionales y, en particular,
los de los grupos de atención prioritaria, entre los que se encuentran las mujeres
embarazadas. El Gerente, a nombre de la Cooperativa, pidió disculpas públicas a Mariana y
se comprometió a realizar una reunión con los Jefes de Agencia para recordarles el
cumplimiento de las disposiciones constitucionales.
Gestión en la atención de casos
Tabla 89. Casos atendidos a nivel de la Coordinación General Defensorial Zonal 7 (Loja) de enero a diciembre de 2017
Peticiones ingresadas Peticiones finalizadas*
Personas consumidoras
Derechos humanos
Personas usuarias
Personas consumidoras
Derechos humanos
Personas usuarias
75 101 16 65 90 18
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017. *Incluyen finalización de casos ingresados desde el 2013.
Tabla 90. Casos resueltos por tipo de trámite a nivel de la Coordinación General
Defensorial Zonal 7 (Loja) de enero a diciembre de 2017
Estrategia Total
ingresados Total
finalizados*
Gestión oficiosa 120 114
Investigación defensorial 16 14
Seguimiento de cumplimiento de sentencia 23 21
Trámite sumario de personas consumidoras 25 18
Trámite sumario de personas usuarias 2 1
Vigilancia del debido proceso 6 5
Total Coordinación General Defensorial zonal 7 Loja 192 173
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017. *Incluyen finalización de casos ingresados desde el 2013.
233
Tabla 91. Asesorías realizadas a nivel de la Coordinación General Defensorial Zonal
(Loja) de enero a diciembre de 2017
Asesoramientos Cantidad
Administrativo Función Ejecutiva 14
Administrativo Función Judicial 78
Asuntos entre particulares 15
Civil 38
Consumidor 9
Divorcios 7
Familia 12
Inquilinato 6
Laboral 27
Municipios Administrativo 25
Otros 69
Penal 15
Pensiones alimenticias 50
Propiedad 1
Servicios bancarios 19
Telecomunicaciones
Tránsito 3
Violencia intrafamiliar 1
Total general 389
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
Incidencia en políticas públicas locales
Generación de procesos de incidencia normativa en territorio
La DPE puso en consideración del Consejo de Protección de Derechos de Catamayo un
proyecto de ordenanza cantonal para el Buen Vivir de las personas adultas mayores, que
atendería las principales necesidades identificadas en este colectivo. Tras reuniones de
trabajo con el mencionado Consejo, se prevé contar con un documento final que será
presentado al Cabildo de Catamayo a fin de obtener la aprobación de la ordenanza.
Educación
106 capacitaciones a personas servidoras públicas
3 capacitaciones a la sociedad civil
1 difusión a la sociedad civil y/o personas servidoras públicas
2 sensibilización a la sociedad civil
81 personas capacitadas en derechos humanos
234
74 personas capacitadas en LOTAIP
60 personas de la sociedad civil sensibilizadas en derechos humanos
3 089 personas servidoras públicas capacitadas en derechos humanos
208 personas servidoras públicas capacitadas en LOTAIP
Ejecución presupuestaria
Concepto No. Total por gasto
Gastos operativos $20 322,15
Energía eléctrica 12 $793,81
Arrendamientos 12 $18 969,68
Mantenimientos 1 $558,66
Gastos en personal $216 791,73
Remuneraciones personal 8 $216 791,73
TOTAL $237 113,88*
* Total asignado POA 2017 * Monto ejecutado a diciembre 2017, incluye disminución aprobada en el presupuesto por directrices de cierre del ejercicio fiscal
Delegación Provincial de El Oro
Casos emblemáticos
Proteger el derecho a la identidad
En la ciudad de Machala, Fabián (nombre protegido), adulto mayor, acudió a la
DPE en calidad de abuelo de una niña a la que se le negaba la entrega del certificado de
nacida viva por parte de la propietaria de la Clínica-Maternidad Niño Jesús de la ciudad de
Machala, debido a una deuda que el señor debía cancelar, por concepto de gastos de
atención médica.
Para garantizar el derecho a la identidad y a la salud, así como los derechos de las
personas de grupos de atención prioritaria, la DPE realizó una gestión oficiosa, mediante la
cual se consiguió la entrega del certificado mencionado, restituyendo los derechos de la
niña.
Derecho a la educación
En la ciudad de Machala, Catalina (nombre protegido) acudió a la Delegación
Provincial de El Oro de la DPE, debido a que su hijo, todavía adolescente, no había podido
acceder a la educación superior, a pesar de que en las pruebas del INEVAL había obtenido
un alto puntaje que le permitía el acceso a la misma. Para garantizar el derecho a la
educación, la Defensoría del Pueblo efectuó una investigación defensorial, en la que se
Resumen POA gasto corriente
Total asignado $6 501,02
Monto ejecutado $6 501,02
% ejecución 100,00%
235
actuó contra el inadecuado servicio prestado por el Ministerio de Educación en este caso,
consiguiendo que se le permitiera acceder a este derecho.
Gestión en la atención de casos
Tabla 92. Casos atendidos a nivel de la Delegación Provincial de El Oro de enero a
diciembre de 2017
Peticiones ingresadas Peticiones finalizadas*
Personas consumidoras
Derechos humanos
Personas usuarias
Personas consumidoras
Derechos humanos
Personas usuarias
113 82 47 110 82 48
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
*Incluyen finalización de casos ingresados desde el 2013.
Tabla 93. Casos resueltos por tipo de trámite a nivel de la Delegación Provincial de El Oro
de enero a diciembre de 2017
Estrategia Total
ingresados Total
finalizados*
Acceso a la información pública 1
Gestión oficiosa 14 16
Investigación defensorial 44 59
Seguimiento de cumplimiento de sentencia 10 2
Trámite sumario de personas consumidoras 109 103
Trámite sumario de personas usuarias 45 46
Vigilancia del debido proceso 20 13
Total Delegación Provincial El Oro 242 240
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
*Incluyen finalización de casos ingresados desde el 2013.
236
Tabla 94. Asesorías realizadas a nivel de la Delegación Provincial de El Oro de enero a diciembre de 2017
Asesoramientos Cantidad
Administrativo Función Ejecutiva 1
Administrativo Función Judicial 2
Asuntos entre particulares 3
Civil 11
Consumidor 1
Divorcios 6
Familia 5
Inquilinato 2
Laboral 15
Municipios Administrativo 5
Otros 4
Penal 9
Pensiones alimenticias 13
Propiedad 2
Servicios bancarios 4
Telecomunicaciones 1
Tránsito 2
Violencia intrafamiliar 1
Total general 87
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
Incidencia en políticas públicas locales
Ejecución de acciones de incidencia en territorio con prioridad en atención a
colectivos
La Delegación de la Defensoría del Pueblo de El Oro, debido a varios reclamos de
personas adultas mayores y usuarias del transporte público terrestre del cantón Pasaje,
conoció acerca del incumplimiento en el cobro diferenciado en la tarifa de transporte al que
tienen derecho las personas adultas mayores.
Por la razón, desde el mes de julio a septiembre del 2017, trabajó con las
compañías de transporte público del cantón Pasaje, con la Dirección de Tránsito del GAD
Municipal y con la Policía Nacional para que se garantizara el cumplimiento de la
normativa constitucional y legal, y se hiciera cesar la vulneración de los derechos de las
personas adultas mayores. Adicionalmente, se realizó un taller de capacitación con
transportistas del cantón Pasaje acerca de los derechos de las personas de grupos de
atención prioritaria y, especialmente, sobre el cobro diferenciado al que tienen derecho los
y las adultas mayores.
237
Respecto al análisis normativo sobre los derechos de las personas adultas mayores,
la Delegación de El Oro de la DPE consideró necesario establecer marcos legales a nivel
local, que permitieran a los gobiernos autónomos descentralizados municipales establecer
mecanismos para el respeto, garantía, protección y promoción integral de sus derechos. Por
tal razón, durante los meses de junio y julio de 2017 se mantuvieron reuniones
interinstitucionales con la Dirección de Acción Social del Municipio de Pasaje, Consejo
Cantonal de Protección de Derechos, Dirección de Participación Ciudadana del GAD de
Pasaje y el colectivo de personas adultas mayores, para realizar un taller de socialización de
la Ordenanza Modelo para el Buen Vivir de las personas adultas mayores del cantón Pasaje.
Educación
4 capacitaciones a personas servidoras públicas
5 capacitaciones a la sociedad civil
1 difusión a la sociedad civil y/o personas servidoras públicas
1 sensibilización a la sociedad civil
129 personas capacitadas en derechos humanos
25 personas capacitadas en LOTAIP
26 personas de la sociedad civil sensibilizadas en derechos humanos
96 personas servidoras públicas capacitadas en derechos humanos
43 personas servidoras públicas capacitadas en LOTAIP
Ejecución presupuestaria
Concepto No. Total por
gasto
Gastos operativos $11 694,74
Agua potable 12 $62,45
Energía eléctrica 11 $2 040,65
Arrendamientos 12 $8 991,64
Mantenimientos 12 $600,00
Gastos en personal $155 851,97
Remuneraciones personal 7 $155 851,97
TOTAL $167 546,71*
* Total asignado POA 2017 * Monto ejecutado a diciembre 2017, incluye disminución aprobada en el presupuesto por directrices de cierre del ejercicio fiscal
Resumen POA gasto corriente
Total asignado $570,34
Monto ejecutado $570,34
% ejecución 100,00%
238
Delegación Provincial de Zamora Chinchipe
Casos emblemáticos
Derecho al trabajo y a la igualdad formal, igualdad material, y no discriminación
En el cantón y parroquia Zamora, Fernando (nombre protegido) acudió a la DPE
debido a que la Cooperativa de Taxis “Terminal Terrestre” de la ciudad de Zamora le negó
la posibilidad de trabajar al no permitirle prestar los servicios en calidad de chofer de la
unidad que era propiedad de su hija, socia de dicha Cooperativa. La Cooperativa antes
mencionada argumentó su decisión, manifestando que Fernando cumplió una sentencia
condenatoria con pena privativa de libertad.
Para garantizar el derecho al trabajo y a no ser discriminado, la DPE inició una
investigación defensorial en la que exhortó a los representantes legales de la Cooperativa de
Taxis “Terminal Terrestre” de la ciudad de Zamora a considerar el carácter fundamental del
derecho a la igualdad formal, igualdad material y a la no discriminación, en este caso
específico, por el pasado judicial de la persona, logrando que Fernando se integrase a sus
labores con normalidad.
Derecho a la identidad
En la parroquia Guadalupe del cantón Zamora, Juan (nombre protegido) solicitó la
rectificación del documento de inscripción de su hijo, pues tras inscribirlo en el Registro
Civil de dicho cantón, constan los siguientes datos: cantón Palanda, parroquia Palanda,
Provincia de Zamora Chinchipe.
Para garantizar el derecho a la identidad, la DPE inició una investigación en la que
se identificó un error en la plataforma informática del Registro Civil, que fue solventado
por los funcionarios responsables, permitiendo la actualización de los datos del niño que
actualmente constan en su cédula de ciudadanía.
Gestión en la atención de casos
Tabla 95. Casos atendidos a nivel de la Delegación Provincial de Zamora Chinchipe de
enero a diciembre de 2017
Peticiones ingresadas Peticiones finalizadas*
Personas consumidoras
Derechos humanos
Personas usuarias
Personas consumidoras
Derechos humanos
Personas usuarias
28 77 23 27 73 25
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
*Incluyen finalización de casos ingresados desde el 2013.
239
Tabla 96. Casos resueltos por tipo de trámite a nivel de la Delegación Provincial de
Zamora Chinchipe de enero a diciembre de 2017
Estrategia Total
ingresados Total
finalizados*
Garantías jurisdiccionales general 1 1
Gestión oficiosa 35 37
Investigación defensorial 46 42
Trámite sumario de personas consumidoras 22 22
Trámite sumario de personas usuarias 14 14
Vigilancia del debido proceso 10 9
Total Delegación Provincial Zamora 128 125
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
*Incluyen finalización de casos ingresados desde el 2013.
Tabla 97. Asesorías realizadas a nivel de la Delegación Provincial de Zamora Chinchipe de enero a diciembre de 2017
Asesoramientos Cantidad
Administrativo Función Ejecutiva 2
Administrativo Función Judicial 1
Asuntos entre particulares 17
Civil 13
Consumidor 21
Divorcios 4
Familia 7
Inquilinato 1
Laboral 17
Municipios Administrativo 1
Otros 40
Penal 15
Pensiones alimenticias 24
Propiedad 20
Servicios bancarios 7
Telecomunicaciones 1
Tránsito
Violencia intrafamiliar 7
Total general 198
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
240
Incidencia en políticas públicas
Desde el mes de junio a septiembre del 2017 se trabajó con el Consejo Provincial de
Zamora Chinchipe, Consejos Cantonales de Protección Integral de Derechos, Asociación de
ciegos y amigos de los ciegos de Zamora Chinchipe, Federación Provincial del Pueblo
Saraguro ZAMASKIJAT, Asociación Afroecuatoriana Martin Luther King, Asociación de
Jubilados Años Dorados del IESS de Zamora, Coordinadora Política de Mujeres, filial
Zamora, con el propósito de incidir para que se garantice el derecho a la participación
ciudadana e inclusión de todos/as las/los habitantes de Zamora Chinchipe en el proceso de
elaboración y regulación del Consejo Integral de Derechos de la provincia de Zamora.
Educación
5 capacitaciones a la sociedad civil
1 difusión a la sociedad civil y/o personas servidoras públicas
1 sensibilización a personas servidoras públicas
7 sensibilizaciones a la sociedad civil
150 personas capacitadas en derechos humanos
60 personas capacitadas en LOTAIP
30 personas servidoras públicas sensibilizadas
209 personas de la sociedad civil sensibilizadas
150 personas servidoras públicas capacitadas en LOTAIP
Ejecución presupuestaria
Concepto No. Total por
gasto
Gastos operativos $10.987,03
Agua potable 8 $75,00
Energía eléctrica 12 $835,23
Mantenimientos 5 $10 076,80
Gastos en personal $134 517,19
Remuneraciones personal 6 $134 517,19
TOTAL $145 504,22
* Total asignado POA 2017 * Monto ejecutado a diciembre 2017, incluye disminución aprobada en el presupuesto por directrices de cierre del ejercicio fiscal
Coordinación General Defensorial Zonal 8 (Guayaquil)
Resumen POA gasto corriente
Total asignado $1 594,38
Monto ejecutado $1 594,38
% ejecución 100,00%
241
Casos emblemáticos
Derecho a la seguridad social, a la seguridad jurídica y al trato preferente y
prioritario
En la ciudad de Guayaquil, una persona adulta mayor jubilada, se dirigió a la DPE
debido a que la cuenta de ahorro donde le depositaban mes a mes sus pensiones jubilares
había sido retenida, por orden de un juez de coactiva de la CNT EP.
Para tutelar los derechos a la seguridad social, a la seguridad jurídica, al trato
preferente prioritario y especializado que deben tener las personas pertenecientes a los
grupos de atención prioritaria y el derecho a la vida digna, la DPE inició una gestión
oficiosa. Procedió entonces a enviar varios escritos al juez de coactiva poniendo en
conocimiento la calidad de persona adulta mayor del peticionario y solicitando que levante
la retención por inconstitucional. Los pedidos fueron negados.
Después, se hizo un acercamiento con los funcionarios de coactiva de CNT EP, con
el fin de poner en conocimiento las vulneraciones que estaban cometiendo y exhortándolos
a que levantaran la retención que pesaba sobre la cuenta de ahorros de la persona adulta
mayor. El exhorto fue acogido y, mediante providencia, el juez de coactiva de CNT EP
ordenó el levantamiento de la retención.
Derecho a acceder a bienes y servicios públicos de calidad, disponer de servicios
públicos domiciliarios
En la ciudad de Guayaquil, Julia (nombre protegido) acudió a la DPE, manifestando
que su padre ya fallecido dejó una deuda con la Empresa Interagua por un valor de USD 47
000 USD, debido a las fugas que existían en el subsuelo de su domicilio, que no fueron
detectadas por varios años. Dado que el valor era impagable, se le había suspendido el
servicio básico de agua a Julia, razón por la que los vecinos le regalaban agua.
La DPE admitió la petición como investigación defensorial, a fin de tutelar los
derechos a acceder a bienes y servicios públicos domiciliarios de óptima calidad, eficientes,
oportunos, continuos, permanentes y a precios justos; y a la facturación oportuna y real, no
presuntiva ni estimativa de los mismos. Con la gestión de la DPE se consiguió disminuir la
deuda al monto de $4 072,03 dólares y se proporcionó facilidades de pago a Julia.
Derecho a recibir bienes y servicios privados de calidad y el derecho a la vivienda
En la ciudad de Guayaquil, acudió a la DPE una persona indicando que contrató la
adquisición de una vivienda con la compañía Ambiensa S.A., mediante crédito hipotecario
concedido por el BIESS. Sin embargo, a pesar de que el BIESS había hecho el desembolso,
la compañía Ambiensa S.A. no realizó la entrega de la vivienda. La DPE inició un proceso
sumario de consumidores, con el objeto de tutelar el derecho a recibir bienes y servicios
242
privados de calidad y el derecho a la vivienda, consiguiendo que la compañía inmobiliaria
realizara la entrega después del proceso.
Acción de protección para garantizar el derecho a la salud y derechos de las personas
de grupos de atención prioritaria
Varios familiares acudieron a la DPE haciendo conocer el caso de su pariente,
Teresa (nombre protegido), quien ingresó por emergencia al Hospital Teodoro Maldonado
Carbo el 21 de mayo de 2012 para dar a luz. Producto de la anestesia, le colocaron un tubo
endotraqueal para que pudiera respirar. Sin embargo, tuvieron que internarla en cuidados
intensivos. Posteriormente la trasladaron a la Maternidad Enrique Sotomayor, en donde
permaneció inconsciente por quince días. Le dieron de alta el día 19 de junio de 2012,
dejándola con una sonda y un tubo para respirar, y sin mayores explicaciones. La señora
adquirió una discapacidad del 75 %.
A fin de tutelar el derecho a la salud y los derechos de las personas pertenecientes a
los grupos de atención prioritaria, la DPE inició una investigación defensorial y emitió una
resolución, pero el IESS no cumplió a cabalidad con la atención médica acordada.
Entonces, la DPE presentó ante juez una Acción de Protección, dado que Teresa ya no tenía
cobertura del IESS y no reunía el requisito del tiempo para jubilación por discapacidad. La
acción de protección fue aceptada y actualmente Teresa se encuentra recibiendo la atención
médica requerida.
Derecho a la salud y a un servicio público de óptima calidad
Una persona acudió a la Defensoría del Pueblo, indicando que su hermano se
encontraba internado en el Hospital Universitario, con un diagnóstico de abdomen agudo.
Desde el Hospital le solicitaron la cédula de ciudadanía para poder derivarlo al hospital
Luis Vernaza y realizarle unos exámenes. Sin embargo, el hermano de la persona
peticionaria nunca había obtenido la cédula. La persona usuaria se dirigió entonces al
Registro Civil, en donde le indicaron que el acta de partida de nacimiento de su hermano se
encontraba mutilada y que debían inscribirlo de nuevo, pero este trámite debía realizarse
por vía judicial.
Con el fin de tutelar el derecho a la salud y a un servicio público de óptima calidad,
la DPE realizó una gestión oficiosa y tomó contacto con el Hospital Universitario, Hospital
Luis Vernaza y Registro Civil, acordando que el paciente sea atendido en los Hospitales
antes mencionados y por cualquier prestador externo, sin necesidad de presentar
momentáneamente la cédula de ciudadanía.
Acción de protección- derecho a la salud, seguridad social, a la seguridad jurídica
Acudió a la DPE una mujer adulta mayor, con enfermedad catastrófica, debido a
que el IESS había iniciado una acción coactiva en su contra, le había retenido la pensión de
montepío y de jubilación, y le había indicado que le iban a embargar y rematar su casa. La
señora adulta mayor había sido diagnosticada con cáncer al seno y luego al colón, lo que
243
causó que se demorase varios días en el pago de las aportaciones mensuales al IESS, en el
año 2010. El cáncer le impidió seguir ejerciendo sus labores como artesana, lo que la obligó
a jubilarse por razones de discapacidad. En el año 2015, el IESS le comunicó que debía
cancelar cerca de veinte mil dólares, porque en 2010 se habían generado tres glosas en su
contra, debido a una responsabilidad patronal al haber pagado varios aportes mensuales de
manera atrasada.
A fin de tutelar los derechos a la salud; a la seguridad social; a la seguridad jurídica;
al trato preferente, prioritario y especializado que deben tener las personas perteneciente a
los grupos de atención prioritaria; desde la DPE se presentó una Acción de Protección ante
una jueza constitucional, quien ordenó que se deje sin efecto todas las glosas, títulos de
crédito y procesos coactivos iniciados, además del levantamiento de la retención de fondos
de la cuenta de ahorros y la devolución de los valores embargados. También ordenó que la
señora adulta mayor recibiera atención médica psicológica junto a su familia.
Derecho a la salud, al interés superior del niño, a acceder a servicios públicos y
privados de calidad
Una madre de familia acudió a la Defensoría, indicado que su hijo menor de edad
estaba retenido en el Hospital Dr. Roberto Gilbert Elizalde, debido a una deuda que fue
producto de la atención médica recibida. La madre indicó que había iniciado el trámite
correspondiente para que el IESS se hiciese cargo de los gastos, pues el padre del niño
estaba asegurado, según el sistema. Dicho pedido fue negado, por cuanto un exempleador
del padre, fallecido hace 5 años, no había realizado el correspondiente aviso de salida.
La DPE inició una gestión oficiosa para tutelar el derecho a la libertad, a la salud, al
interés superior del niño, a acceder a servicios públicos y privados de calidad, y al trato
preferente y especializado que deben tener las personas pertenecientes a los grupos de
atención prioritaria. Se realizó, por tanto, un acercamiento con la parte administrativa y de
trabajo social del Hospital y se logró conseguir una rebaja del más del 50% de lo adeudado,
además de un convenio de pago con facilidades para cancelar el valor mediante cuotas
mensuales.
Derechos a la salud, a recibir servicios públicos de óptima calidad; y atención
preferente y prioritaria
Acudió a la DPE una persona miembro de la Policía Nacional que padece Leucemia
Mieloide Crónica, enfermedad catastrófica, debido a que habían trascurrido más de 9 meses
sin recibir la medicación Nilotinib de 200 mg que requería como parte de su tratamiento
médico, por parte del Hospital Docente de la Policía Nacional No. 2 Guayas.
Con el objetivo de tutelar los derechos a la salud, a los servicios públicos de óptima
calidad, a la atención preferente a personas pertenecientes a los grupos de atención
prioritaria, la DPE aperturó una investigación defensorial. Durante el desarrollo de la
investigación, se identificó la existencia de demoras en el proceso por parte del Hospital.
244
Sin embargo, este aspecto fue subsanado, y se gestionó la adquisición del medicamento
Nilotinib de 200 mg para garantizar los derechos de la persona peticionaria.
Derechos a la salud, atención prioritaria y preferente que deben tener los grupos de
atención prioritaria
Acudió a la DPE una persona con discapacidad, con diagnóstico médico de
epilepsia, pérdida de volumen parenquimatoso cerebral y anormal actividad epileptiforme
generalizada. Debido a su enfermedad, se le había recetado Ceumid de 500 mg, el cual
había tomado mientras tuvo posibilidad de comprarlo. Sin embargo, al verse imposibilitado
de adquirirlo, envió una carta a la Presidencia de la República, quienes lo remitieron al
Presidente del Consejo Directivo del IESS. La persona con discapacidad recibió una
llamada por su parte, en donde le indicaron que el medicamento Ceumid 500 mg no estaba
en la lista, pero que harían todo lo posible para incluirlo. Sin embargo, hasta la fecha de la
petición, eso no sucedió.
Para tutelar los derechos a la salud, a la atención prioritaria y preferente que deben
tener los grupos de atención prioritaria, a la igualdad formal material y a la no
discriminación; la DPE aperturó una investigación defensorial. Debido a las gestiones
realizadas, tanto en el IESS, como en el Centro Ambulatorio Valdivia, las autoridades se
comprometieron a gestionar de manera inmediata la compra de dicha medicina.
Acción de protección pacientes IESS-derecho a la salud
Un grupo de pacientes afiliados al IESS acudieron a la DPE, indicando que el
Hospital Teodoro Maldonado Carbo del IESS dejó de proveerles un medicamento biológico
y adquirió un medicamento, vía concurso, con el nombre genérico de Infliximad, que era
biosimilar al administrado. La adquisición se realizó sin considerar que se debía contar con
la prescripción y responsabilidad del médico tratante y la aceptación del paciente, por los
riesgos que podría generar el cambio. La DPE propuso una acción de protección a favor del
grupo de pacientes, con el objetivo de que les sigan proveyendo el medicamento inicial. El
juez aceptó la acción de protección y ordenó la compra y entrega inmediata de dicho
medicamento.
Acción de protección para garantizar derecho a una atención de óptima calidad, y a
un trato preferente, prioritario y especializado
Un grupo de personas adultas mayores, afiliadas unas y jubiladas otras del IESS,
que requerían terapias físicas por prescripción o regulación médica, acudieron a la DPE y
manifestaron que el Programa de Terapias de Patologías Crónicas y Degenerativas
GNMAR (que funcionaba en el gimnasio de un Hospital) fue cerrado por funcionarios del
propio Hospital, sin explicación alguna. Ante sus reclamos, los funcionarios les
manifestaron que la acción era provisional, sin embargo hasta la fecha en que acudieron a la
DPE el lugar no reunía las condiciones de óptima calidad.
245
Para tutelar los derechos a recibir un servicio público de óptima calidad, derecho a
la salud y derechos de los grupos de atención prioritaria, la DPE aperturó un trámite
defensorial. Se realizó, por tanto, una visita in situ, constatando las condiciones del lugar y
solicitando posteriormente una Acción de Protección, con el objeto de hacer cesar la
vulneración y reparar los daños ocasionados a las personas adultas mayores. Se requirió
también que se procediera a una reubicación inmediata, donde se contara con las
condiciones necesarias y adecuadas para las personas adultas mayores. El juez declaró la
vulneración de derechos y ordenó la reubicación de los adultos mayores en un lugar que
cumpla con las condiciones necesarias para brindar una atención de óptima calidad, y se dé
un trato preferente, prioritario y especializado.
Gestión en la atención de casos
Tabla 98. Casos atendidos a nivel de la Coordinación General Defensorial Zonal 8 (Guayaquil) de enero a diciembre de 2017
Peticiones ingresadas Peticiones finalizadas*
Personas consumidoras
Derechos humanos
Personas usuarias
Personas consumidoras
Derechos humanos
Personas usuarias
1 571 1 029 986 2 006 839 1 009
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
*Incluyen finalización de casos ingresados desde el 2013.
Tabla 99. Casos resueltos por tipo de trámite a nivel de la Coordinación General
Defensorial Zonal 8 (Guayaquil) de enero a diciembre de 2017
Estrategia Total
ingresados Total
finalizados*
Amicus curiae 5 1
Acción de protección 5 2
Habeas data 2
Medidas cautelares 1
Acceso a la información pública 1
Garantías jurisdiccionales general 1 2
Gestión oficiosa 152 107
Investigación defensorial 623 917
Legitimación activa patria potestad 1
Medidas de protección 4 1
Seguimiento de cumplimiento de sentencia 21 6
Trámite sumario de personas consumidoras 1472 1865
Trámite sumario de personas usuarias 1006 803
Vigilancia del debido proceso 292 150
Total Coordinación General Defensorial 8 3586 3854
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017. *Incluyen finalización de casos ingresados desde el 2013.
246
Tabla 100. Asesorías realizadas a nivel de la Coordinación General Defensorial Zonal 8
(Guayaquil) de enero a diciembre de 2017
Asesoramientos Cantidad
Administrativo Función Ejecutiva 124
Administrativo Función Judicial 10
Asuntos entre particulares 9
Civil 87
Consumidor 1270
Divorcios 4
Familia 34
Inquilinato 33
Laboral 56
Municipios Administrativo 5
Otros 623
Penal 132
Pensiones alimenticias 4
Propiedad 3
Servicios bancarios 26
Telecomunicaciones 5
Tránsito 25
Violencia intrafamiliar 4
Total general 2454
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
Incidencia en políticas públicas locales
A fin de garantizar que el Servicio de Transporte Masivo de la Ciudad de Guayaquil
Metrovía brinde un servicio con parámetros de calidad y accesibilidad para grupos de
atención prioritaria, por medio de la generación de informes con recomendaciones técnicas
y con perspectiva de derechos humanos, se realizaron varias acciones de incidencia, entre
las que se destacan el acompañamiento de medios de comunicación, así como el
posicionamiento en los decisores políticos, el fomento de una idea de transportación con
derechos y también del derecho a la ciudad. Para lograr estos objetivos se desarrollaron
visitas de inspección y encuestas de satisfacción del servicio, se emitieron informes con
recomendaciones sobre calidad y accesibilidad del mismo, se mantuvieron reuniones de
trabajo con decisores técnicos y directivos de la Fundación Municipal de Transporte
Masivo Urbano de Guayaquil-Metrovía y se realizó seguimiento a la ejecución de las
recomendaciones emitidas.
247
Educación
4 capacitaciones a personas servidoras públicas
4 capacitaciones a la sociedad civil
17 difusiones a la sociedad civil y/o personas servidoras públicas
15 sensibilizaciones a personas servidoras públicas
4 sensibilización a la sociedad civil
129 personas capacitadas en derechos humanos
88 personas capacitadas en LOTAIP
404 personas servidoras públicas sensibilizadas en derechos humanos
115 personas de la sociedad civil sensibilizadas en derechos humanos
123 personas servidoras públicas capacitadas en derechos humanos
100 personas servidoras públicas capacitadas en LOTAIP
Ejecución presupuestaria
Concepto No. Total por
gasto
Gastos operativos $14 293,88
Energía eléctrica 8 $232,04
Arrendamientos 11 $2 763,64
Mantenimientos 3 $11 298,20
Gastos en personal $752 682,04
Remuneraciones personal 34 $752 682,04
TOTAL $766 975,92
* Total asignado POA 2017 * Monto ejecutado a diciembre 2017, incluye disminución aprobada en el presupuesto por directrices de cierre del ejercicio fiscal
Coordinación General Defensorial Zonal 9 (Quito)
Casos emblemáticos
Derecho a la seguridad social de un ciudadano
Por medio de correo electrónico, la DPE recibió la petición de una persona adulta
mayor, quien indicó que desde 2011 había ingresado una solicitud de jubilación al Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS). Sin embargo, esta no había sido tramitada, debido
a que se había generado una responsabilidad patronal total a uno de sus empleadores.
Resumen POA gasto corriente
Total asignado $5 107,48
Monto ejecutado $5 107,48
% ejecución 100,00%
248
Para garantizar el derecho a la jubilación, que no puede ser limitado por una deuda
que mantiene el empleador; la DPE intervino realizando visitas a la Subdirección Provincial
de Prestaciones, Retenciones y Riesgos del Trabajo del IESS. Se consiguió que la persona
peticionaria recibiera su pensión jubilar por un valor de USD 773, además del valor
retroactivo, desde la fecha que adquirió el derecho (octubre de 2006).
Derecho a aumento en la pensión jubilar de un ciudadano
En la ciudad de Quito, acudió a la DPE José (nombre protegido), un adulto mayor
quien manifestó haber solicitado ante el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social un
aumento excepcional en su pensión jubilar. Sin embargo, pese a sus insistencias, no había
recibido respuesta alguna.
Al conocer el caso, la Defensoría del Pueblo inició una investigación defensorial y
acudió a las instalaciones de la Subdirección Provincial de Prestaciones de Pensiones y
Riesgos del Trabajo de Pichincha, a fin de solicitar que se diera cumplimiento al derecho de
aumento excepcional de pensión jubilar del peticionario. Durante la visita se evidenció que
José gozaba de este derecho desde el año 2011, por lo que el IESS debía realizar un pago
retroactivo del valor de aumento excepcional. Además, al ser la persona peticionaria
perteneciente a un grupo de atención prioritaria, se instó al IESS a agilizar el proceso.
Finalmente se realizó la reliquidación de valores, reconociendo el derecho de José
desde el año 2011. Se le canceló un valor retroactivo acumulado de USD 974,22 y el
incremento excepcional por el valor de USD 11,54; cumpliendo de esta manera con la ley y
garantizando sus derechos.
Derecho a la libertad de culto
En la ciudad de Quito, Luis, director de la Iglesia Adventista del Séptimo Día,
acudió a la Defensoría del Pueblo, solicitando su intervención, en virtud de que el Instituto
Nacional de Evaluación Educativa (INEVAL) negó a los aproximadamente 280 estudiantes
que pertenecían a su comunidad de fe, y que no se encontraban dentro de unidades
educativas Adventistas, la solicitud de incluirlos/as dentro del cronograma fijado para la
toma de pruebas ENES (régimen costa). Se debía considerar para tal efecto que, para este
grupo de personas, era necesario tomar dicho examen los días viernes o domingos, pues el
sábado es guardado como día sagrado dentro de sus creencias religiosas.
Con el objetivo de tutelar los derechos de las y los estudiantes pertenecientes a la
Iglesia Adventista de profesar su fe y acceder a la educación, la Defensoría del Pueblo
convocó a audiencia pública al INEVAL, al Ministerio de Educación y a la Iglesia
Adventista del Séptimo Día. Tras las gestiones, se consiguió que el INEVAL incluyera a las
y los estudiantes en el cronograma de exámenes los días viernes y domingos,
coordinándose para tal efecto con las unidades educativas respectivas y el Ministerio de
Educación.
249
Hábeas corpus para garantizar el derecho a la libertad personal de un persona de
nacionalidad azerí, en situación de movilidad humana
En la ciudad de Quito, acudió a la DPE una persona con discapacidad azerí, de la
República Democrática de Azerbaiyán, solicitante de refugio, quien tenía una orden de
deportación y trasladado al Centro de Acogida Temporal para Extranjeros “Hotel Carrión”.
Luego de varias gestiones, se determinó que no había una fecha exacta para la deportación
de la persona, lo que implicaba una privación de libertad indefinida y, por ende,
inconstitucional.
Tras conocer esta situación, la Coordinación Zonal 9 de la Defensoría del Pueblo
inició una investigación defensorial para analizar el caso e instrumentar una garantía
jurisdiccional de Hábeas Corpus, que fue sorteada ante un Tribunal Penal de Pichincha. La
participación de la Coordinación Zonal 9 fue esencial, pues activó el sistema de justicia
constitucional, con el fin de garantizar el derecho del ciudadano azerí a la libertad. Se logró,
por tanto, proporcionar elementos de convicción que permitieron al Tribunal fallar a favor
del ciudadano, logrando su inmediata libertad.
Acción de protección contra el IESS para proteger derechos de una mujer
embarazada
En la ciudad de Quito, con el objetivo de precautelar el derecho al trabajo, a la
igualdad y no discriminación, y a la seguridad jurídica; así como los derechos de una
persona perteneciente a un grupo de atención prioritaria; la DPE presentó una Acción de
Protección contra el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), en defensa de una
servidora pública, quien, a pesar de informar a la institución de su embarazo, fue notificada
con la terminación anticipada de su contrato de prestación de servicios ocasionales.
La peticionaria trabajó desde el 01 de septiembre de 2016 en el IESS, bajo la
modalidad de contrato de servicios ocasionales, sin ningún inconveniente y cumpliendo con
todas las actividades encomendadas. Al enterarse de su estado de gestación, comunicó el
hecho a la Dirección de Talento Humano; sin embargo, le fue indicado que su jefa
inmediata había solicitado la terminación anticipada de su contrato.
Frente a esta respuesta, la ciudadana, mediante memorando con fecha del 25 de abril
de 2017, solicitó a la Directora General del IESS que considere su estado y no prescindiese
de sus servicios. Lamentablemente, el 26 de abril de 2017 encontró a otra persona
laborando en su puesto de trabajo y, al acudir a la Dirección de Talento Humano para
conocer qué sucedía, le entregaron la notificación escrita de la terminación del contrato.
Tras conocer el caso, se desarrolló una audiencia pública en la cual la DPE
interpuso una Acción de Protección, que fue admitida por la jueza constitucional, quien
dispuso que la servidora pública se reintegrase de manera inmediata a sus labores y que se
reparase de manera integral sus derechos vulnerados.
Asimismo, la jueza ordenó el pago de los haberes que dejó de percibir la
peticionaria durante el tiempo que estuvo fuera de la institución. Además, dispuso a la
250
Directora General y el Director Nacional de Talento Humano del IESS que ofrecieran
disculpas públicas a la funcionaria. Y, finalmente, resolvió que se publique en la página
web del IESS el contenido de los artículos 58 de la Ley Orgánica del Servicio Público
(LOSEP) y 146 de su Reglamento, con la finalidad de que las disposiciones de la Corte
Constitucional sean conocidas por las personas que laboran en la institución y por la
ciudadanía en general.
Gestión en la atención de casos
Tabla 101. Casos atendidos a nivel de la Coordinación General Defensorial Zonal 9
(Quito) de enero a diciembre de 2017
Peticiones ingresadas Peticiones finalizadas*
Personas consumidoras
Derechos humanos
Personas usuarias
Personas consumidoras
Derechos humanos
Personas usuarias
1.011 460 76 992 322 49
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
*Incluyen finalización de casos ingresados desde el 2013.
Tabla 102. Casos resueltos por tipo de trámite a nivel de la Coordinación General
Defensorial Zonal 9 (Quito) de enero a diciembre de 2017
Estrategia Total
ingresados Total
finalizados*
Amicus curiae 3 1
Acción de protección 2 3
Habeas corpus 1 1
Garantías jurisdiccionales general 4 3
Gestión oficiosa 75 64
Investigación defensorial 202 128
Medidas de protección 1
Seguimiento de cumplimiento de sentencia 9 5
Trámite sumario de personas consumidoras 1009 971
Trámite sumario de personas usuarias 55 47
Vigilancia del debido proceso 187 139
Total Coordinación General Defensorial 9 Quito 1547 1363
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
*Incluyen finalización de casos ingresados desde el 2013.
Tabla 103. Asesorías realizadas a nivel de la Coordinación General Defensorial Zonal 9
(Quito) de enero a diciembre de 2017
251
Asesoramientos Cantidad
Administrativo Función Ejecutiva 369
Administrativo Función Judicial 59
Asuntos entre particulares 162
Civil 1085
Consumidor 1429
Divorcios 29
Familia 146
Inquilinato 185
Laboral 330
Municipios Administrativo 149
Otros 1049
Penal 568
Pensiones alimenticias 149
Propiedad 2
Servicios bancarios 107
Telecomunicaciones 48
Tránsito 96
Violencia intrafamiliar 43
Total general 6005
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
Incidencia en políticas públicas locales
Con la finalidad de verificar si los Sistemas Integrados de Transporte Público de
Uso Masivo del Distrito Metropolitano de Quito cumplían con parámetros de inclusión y
calidad del servicio; la Coordinación General Defensorial Zonal 9 de la Defensoría del
Pueblo de Ecuador realizó visitas al Trolebús, Metrobús, Ecovía y Corredor Sur Occidental,
donde fueron evaluados dichos parámetros y se consultó a las personas usuarias sobre la
calidad de la prestación del servicio. Adicionalmente, se realizaron reuniones de trabajo con
integrantes de colectivos de personas adultas mayores y personas con discapacidad, a fin de
recoger sus experiencias y necesidades en cuanto al servicio y la accesibilidad del
transporte público de uso masivo en la capital.
Educación
4 capacitaciones a personas servidoras públicas
1 capacitaciones a la sociedad civil
3 difusiones a la sociedad civil y/o personas servidoras públicas
1 sensibilizaciones a personas servidoras públicas
2 sensibilización a la sociedad civil
252
34 personas capacitadas en derechos humanos
31 personas capacitadas en LOTAIP
23 personas servidoras públicas sensibilizadas en derechos humanos
56 personas de la sociedad civil sensibilizadas en derechos humanos
84 personas servidoras públicas capacitadas en derechos humanos
73 personas servidoras públicas capacitadas en LOTAIP
Ejecución presupuestaria
Concepto No. Total por gasto
Gastos operativos $12 664,16
Energía eléctrica 9 $478,16
Arrendamientos 5 $12 186,00
Gastos en personal $581 221,99
Remuneraciones personal 25 $581 221,99
TOTAL $593 886,15
* Total asignado POA 2017 * Monto ejecutado a diciembre 2017, incluye disminución aprobada en el presupuesto por directrices de cierre del ejercicio fiscal
Resumen POA gasto corriente
Total asignado $1 833,39
Monto ejecutado $1 812,59
% Ejecución 98,87%
253
ANEXO 2: PROTECCIÓN DE LAS Y LOS ECUATORIANOS EN EL EXTERIOR
La Defensoría del Pueblo de Ecuador tiene como parte de su misión la protección y
tutela de los derechos de las y los ecuatorianos que se encuentran fuera del país, mandato
establecido en el artículo 215 de la Constitución (2008). En tal virtud, la Defensoría
estableció delegaciones en el exterior en coordinación con el servicio exterior ecuatoriano
para la defensa y promoción de los derechos de ecuatorianos y ecuatorianas en el
extranjero. Estas se encuentran ubicadas estratégicamente en: Madrid y Murcia en España;
Houston, Nueva York y Chicago en Estados Unidos; Roma en Italia; y Monterrey y
Tapachula en México.
Principales atribuciones y responsabilidades
De conformidad con el Estatuto Orgánico por Procesos de la Defensoría, las
delegaciones en el exterior, tienen como misión coordinar, ejecutar e implementar la
política institucional y lineamientos en materia de protección de derechos en su jurisdicción
y evaluar su gestión.
La Resolución N° 024-DPE-DNJ-2015, suscrita por el Defensor del Pueblo de
Ecuador, regula la asesoría y atención de casos en las delegaciones en el exterior de
acuerdo con las competencias legales y constitucionales. Las funciones de protección y
promoción de derechos son realizadas en el marco de asesoría, gestiones oficiosas, atención
de casos, visitas a personas privadas de libertad en el país de acogida en coordinación con
los servicios consulares ecuatorianos, litigio estratégico de derechos humanos ante
tribunales locales e internacionales, difusión de derechos, diálogo e interlocución con
instituciones de derechos humanos en el país de acogida, así como con colectivos de
ecuatorianos y ecuatorianas.
Entre las principales responsabilidades y atribuciones se encuentran las siguientes:
A través de la asesoría se brinda asistencia a la ciudadanía mediante información,
sugerencias u opiniones respecto de las acciones que le correspondería o podría realizar en
el caso respectivo ante las instituciones competentes en el país de acogida, o de
instituciones públicas en territorio ecuatoriano. Las consultas se receptan de manera
presencial, por escrito o de forma verbal, vía telefónica, a través de la página web
institucional o por correo electrónico.
En el ámbito de la atención de casos, las delegaciones en el exterior atienden
aquellos que involucren o se relacionen con instituciones ecuatorianas presentes en los
países de acogida; instituciones y organizaciones propias del país de acogida; y/o,
instituciones o entidades ecuatorianas en territorio ecuatoriano, donde se evidencie la
amenaza o vulneración de derechos reconocidos en la constitución del país de acogida, en
254
la Constitución ecuatoriana o en instrumentos internacionales ratificados, dependiendo el
caso.
Respecto a las visitas a personas en centros de privación de libertad en el país de
acogida, las delegaciones en el exterior realizan un trabajo complementario al servicio
consular, puesto que los consulados son la única instancia internacionalmente reconocida
de conformidad con la Convención de Viena de Relaciones Consulares. Estas visitas
pretenden cooperar con el servicio exterior ecuatoriano para verificar las condiciones en las
que se encuentran los ecuatorianos y las ecuatorianas privadas de libertad, para precautelar
la integridad física y el respeto de sus derechos y facilitar la denuncia ante instancias
competentes, nacionales o de países de destino, de los casos que hubiera tortura, malos
tratos, o violaciones a sus derechos humanos.
Las acciones de litigio estratégico en el exterior tienen por objeto seleccionar casos
individuales paradigmáticos de grave afectación o vulneración de derechos humanos que
puedan ser llevados ante tribunales locales e internacionales u organismos para alcanzar
resultados colectivos o sociales de gran impacto para la comunidad ecuatoriana. Dichos
procesos son coordinados con la Defensoría del Pueblo por su trascendencia.
Finalmente, las delegaciones en el exterior propician el diálogo con las instituciones
nacionales de derechos humanos o entidades homólogas, con colectivos de ecuatorianas y
ecuatorianos en el exterior y organizaciones sociales de la sociedad civil y de derechos
humanos del país de acogida, para la articulación de acciones conjuntas en la promoción de
derechos humanos.
En este sentido el rol de las delegaciones en el exterior es cooperar y fortalecer
espacios en la promoción y protección de derechos de las y los migrantes ecuatorianos en el
exterior, desde sus funciones propias como parte de la Institución Nacional de Derechos
Humanos.
Trabajo coordinado con el servicio exterior ecuatoriano
En un trabajo coordinado con el servicio exterior ecuatoriano se ha diseñado e
implementado, de manera innovadora, el trabajo de delegaciones de la Defensoría del
Pueblo de Ecuador en el exterior; esto, debido a que si bien la Convención de Viena sobre
Relaciones Consulares (1967) y la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas
(1964) no reconocen a las delegaciones de Defensorías del Pueblo como una instancia con
presencia en el exterior, la Constitución de la República determina esta competencia
Institucional en su art. 215, generando una figura innovadora en el ámbito del derecho
internacional.
En este sentido, las delegaciones en el exterior deben funcionar conjuntamente con
el servicio exterior ecuatoriano y estar debidamente acreditadas por el Ministerio de
Relaciones Exteriores ante sus homólogos en los países de acogida para ejercer sus
atribuciones y competencias. Las acciones y diligencias que deban ser realizadas ante
255
organismos en los países de acogida serán siempre debidamente coordinadas con la misión
diplomática correspondiente.
A continuación se describen las principales acciones realizadas en las delegaciones en el
exterior:
Delegación en España-Madrid
Delegación en España-Murcia
Delegación en Estados Unidos Texas-Houston
Delegación en Estados Unidos-Chicago
Delegación en Estados Unidos-Nueva York
Delegación en Italia-Roma
Delegación en México-Monterrey
Delegación en México-Tapachula
Delegación en España-Madrid
Gestiones oficiosas y asesorías
Derechos de niños, niñas y adolescentes
El ciudadano H. M. residente en Ecuador, realizó un pedido al Defensor del Pueblo
para apoyo legal que le permita obtener la tutela de su hijo menor de edad que se encuentra
tutelado por Servicios Sociales en España, luego del asesinato de su madre por violencia de
género. La Delegación de la DPE llevó a cabo una reunión con los Servicios Sociales de la
Comunidad de Madrid y el Consulado General de Ecuador en Madrid para revisar el caso y
decidir una estrategia de intervención. Se pudo determinar que efectivamente la madre del
adolescente fue asesinada por su pareja en Madrid, en el año 2013, y en cuya agresión
resultó herido su hijo de 12 años quien fue hospitalizado. Tras varios intentos de ubicar al
padre del adolescente, la Comunidad de Madrid entregó la tutela a la tía materna. En el año
2015 el adolescente fue encontrado bebiendo en la vía pública, mientras su tía se
encontraba de viaje, dejándolo sin cuidado. Por este motivo la Policía lo trasladó al Centro
de Acogida Chamberí donde se encuentra hasta el momento. Servicios Sociales reportó que
por un año intentó ubicar al padre, pero no fue posible, posteriormente se conoció que fue
debido a un accidente laboral.
El mismo año se iniciaron los trámites para que el señor H. M. visite a su hijo en el
Centro de Acogida en Madrid. Debido al trámite de visa humanitaria se solicitó el informe
al MIES y a la institución donde labora el señor H. M. La Comisión de Tutela descartó al
padre como opción viable y ratificó el acogimiento institucional. Debido a las actuaciones
de la Defensoría del Pueblo y del Consulado General de Ecuador en Madrid, la Dirección
256
General de la Familia y el Menor de la Comunidad de Madrid solicitó un informe
actualizado de la situación del padre con la finalidad de valorar el cese de la medida de
protección adoptada sobre el menor y que así pueda retornar a Ecuador. En septiembre de
2017 la Jefa del Área de Protección de la Consejería de Políticas Sociales y de Familia de la
Comunidad de Madrid, informó que el proceso de tutela, luego de la valoración familiar
correspondiente, va a terminar en reincorporación del adolescente al hogar de su tía
materna en España, quien ya presenta garantías de estabilidad familiar y debido a que el
adolescente ha manifestado que al cumplir la mayoría de edad (actualmente tiene 17 años)
se mudaría voluntariamente con su tía pues no tiene interés de trasladarse a Ecuador, ya que
vive en España desde el año y medio de edad y su proyecto de vida se encuentra en ese
país. De manera adicional, el adolescente cuenta con un fondo monetario de indemnización
por el asesinato de su madre y con una pensión por ser víctima de violencia de género.
Estos fondos se encuentran también tutelados por el Ayuntamiento hasta que cumpla la
mayoría de edad.
Derechos de personas privadas de libertad
El ciudadano O.D. se encontraba privado de libertad debido a un trámite de expulsión por
violación a la Ley para Ciudadanos Extranjeros. El ciudadano no tenía interés de quedarse
en España pues había agotado las posibilidades para acceder a un contrato laboral que lo
respalde. No quería seguir privado de libertad sin haber cometido ningún delito, no contaba
con pasaporte ecuatoriano vigente ni con recursos económicos para el pago de la
renovación, por lo que solicitó la intervención de la DPE para que se le emita el
salvoconducto correspondiente y pueda ser trasladado a Ecuador. Se ingresó el caso al
Subcomité de Vulnerabilidad e inmediatamente se autorizó la emisión del pasaporte de
emergencia. El ciudadano fue trasladado a Ecuador en las horas siguientes y recuperó su
libertad.
Derechos de personas en movilidad humana
La ciudadana M.N. fue retenida en el aeropuerto de Madrid, se le denegó la entrada al país
pese a tener visa y se le iba a embarcar en un vuelo de regreso a Ecuador en la modalidad
“en caliente”. La hermana de la ciudadana, residente en Barcelona, puso el caso en
conocimiento de la Defensoría del Pueblo, y de manera inmediata se activó al Consulado
General de Ecuador en Madrid para acceder a la ciudadana retenida. Se verificó que, si bien
la visa fue expedida por el Consulado de España en Quito, tenía un error tipográfico en la
fecha de vencimiento, de tal forma que la duración de la visa constaba desde el 5 de julio de
2017 hasta el 30 de junio de 2017. Al ingresar el 6 de julio de 2017 a territorio español, la
visa estaba formalmente caducada, por lo que además de la expulsión del país podían
imponerle una multa administrativa. El Consulado de Ecuador y la DPE intervinieron para
que el Ministerio de Asuntos Exteriores de España verifique el error de origen en una de
sus propias dependencias y se procedió a emitir una visa con fechas correctas, con lo cual la
257
ciudadana recuperó su libertad y pudo ingresar y permanecer en España tal como lo tenía
previsto.
Visitas a los lugares de privación de la libertad
En total se efectuaron 11 visitas a centros para verificar las condiciones de privación de
libertad y necesidades puntuales de las personas ecuatorianas internas por infracciones
administrativas a la ley que regula a los ciudadanos extranjeros en España:
Centro de Internamiento de Extranjeros de Madrid (CIE)
Se realizaron 6 visitas al Centro de Internamiento de Extranjeros de Aluche, en Madrid, en
las que se atendieron casos de 9 ciudadanos, los cuales recibieron asesoría jurídica sobre
políticas y normativa de protección de derechos de Ecuador para sus ciudadanas y
ciudadanos en el extranjero, mecanismos legales para evitar una expulsión, ventajas y
desventajas de permanecer en España sin contar con documentación migratoria vigente,
planes y programas de retorno a Ecuador, procedimientos consulares para emisión de
pasaportes de emergencia, etc. En 3 casos, los ciudadanos internos habían firmado la
autorización para emisión de salvoconducto sin conocer las consecuencias legales de que la
policía cuente con un documento de viaje que les permita embarcarles en un vuelo de
deportación. Ante esta situación, se les explicó el marco legal y en todos los casos firmaron
un documento en el que prohibía de manera expresa la emisión de su documento personal
de viaje debido a que contaban con elementos de arraigo que les permiten quedarse en
España.
Centro Penitenciario II Alcalá de Henares Femenino y Masculino
El 24 de agosto de 2017 se visitaron los Centros Penitenciarios de Alcalá de Henares
Masculino y Femenino, con el objetivo de identificar condiciones de privación de libertad y
necesidades de las personas ecuatorianas privadas de libertad. Así mismo, se realizó la
verificación del estado migratorio de dichas personas, con la finalidad de identificar
posibles casos de salvoconductos o pasaportes de emergencia que podrían ser solicitados
por la policía al acercarse las fechas de cumplimiento de condena. Como resultado se
obtuvieron datos conforme el siguiente detalle:
3 personas con doble nacionalidad sin necesidad de gestionar documentos para
regularización.
3 con documentación migratoria caducada, con pasaporte vigente y sin necesidad
salvoconducto.
1 persona con documentación vigente pero pronta a expirar, quien mantiene un
expediente de doble nacionalidad por lo que se espera no proceda expulsión.
258
Centro Penitenciario Valdemoro
Conjuntamente con el Consulado General de Ecuador en Madrid, el día 15 de agosto se
realizó una visita al Centro Penitenciario de Valdemoro en donde se verificó las
condiciones de privación de libertad, atención médica, acceso a beneficios penitenciarios,
estatus migratorios, etc. Se realizaron asesorías individuales a 5 ecuatorianos privados de
libertad sobre trámites de arraigo, renovación de pasaportes, acceso a permisos y llamadas a
familiares en el exterior, procesos de expulsión, emisión de pasaportes de emergencia o
salvoconductos, confidencialidad de información personal de personas ecuatorianas en el
exterior.
Centro Penitenciario Topas Salamanca
El 20 de septiembre se coordinó una reunión virtual con una persona privada de la libertad,
para lo cual se contó con el apoyo del centro penitenciario, el representante del Sistema de
Instituciones Penitenciarias, la Policía en Salamanca y el Consulado ecuatoriano en Madrid.
Centro Penitenciario Soto del Real
El día 28 de septiembre se llevó a cabo la visita donde se constató que la convocatoria por
parte del centro no fue difundida de manera amplia, por lo que la presencia de ciudadanos
ecuatorianos fue baja. Debido a ello se volvió a requerir fecha de visita para noviembre,
pues este centro cuenta con la mayor cantidad de personas ecuatorianas privadas de
libertad. Se atendieron y asesoraron casos de extranjería y ejecución penitenciaria de 2
ciudadanos ecuatorianos.
Centro Penitenciario Aranjuez
Conjuntamente con el Consulado General de Ecuador en Madrid, el día 19 de octubre se
realizó una visita al Centro Penitenciario Aranjuez Madrid VI en donde se verificó las
condiciones de privación de libertad, atención médica, acceso a beneficios penitenciarios,
estatus migratorios, etc. Se realizaron asesorías individuales a 6 ecuatorianos privados de
libertad sobre trámites de arraigo, renovación de pasaportes, acceso a permisos y llamadas a
familiares en el exterior, procesos de expulsión, emisión de pasaportes de emergencia o
salvoconductos, confidencialidad de información personal de personas ecuatorianas en el
exterior.
Incidencia en políticas públicas
Emisión de salvoconductos para deportaciones
Pese a la protección dispuesta en el art. 40, num. 5, de la Constitución, según la cual
las entidades ecuatorianas en el exterior deben mantener confidencialidad sobre los datos
personales de las personas en movilidad, los consulados de Ecuador en España mantenían
259
una política de otorgamiento de pasaportes de emergencia, es decir un documento personal
de viaje e identificación, a pedido de la policía local con la finalidad de expulsar del
territorio español a personas extranjeras, sin autorización ni conocimiento de la persona
afectada. La Delegación de la Defensoría del Pueblo en Madrid, como invitada permanente
en el Subcomité de Vulnerabilidad del Consulado General de Ecuador en Madrid y dentro
de los procesos de cooperación interinstitucional con la Embajada de Ecuador en España,
ha asesorado permanentemente las decisiones estatales respecto de la emisión de
salvoconductos en defensa de los derechos de las personas a migrar, establecer y decidir el
lugar para el desarrollo de su proyecto de vida, permanecer en el mismo domicilio que su
cónyuge, hijos e hijas, desarrollar sus actividades laborales u ocupacionales, etc. En este
sentido, se logró exitosamente la adopción del Protocolo de Emisión de Salvoconductos,
conforme el cual solo se emiten estos documentos con autorización escrita del ciudadano o
ciudadana involucrada o por orden judicial en los casos de delitos cuya pena de prisión se
ha sustituido con expulsión del país.
De esta manera, las personas ecuatorianas que, por cualquier motivo han caído en
situación migratoria “irregular” conforme la legislación española, pueden recurrir a los
mecanismos legales como el arraigo para permanecer en el país de ser el caso, o pueden
obtener un documento de viaje emergente para regresar a Ecuador si esa es su decisión,
evitando de esta manera viajes sorpresivos, rupturas familiares repentinas, abandono de
puestos de trabajo o actividades económicas diversas, interrupción de estudios, etc. Este
protocolo, aplicado en principio solamente en la ciudad de Madrid, tuvo mayor sustento
legal aún con la expedición de la Ley Orgánica de Movilidad Humana y su reglamento, que
de manera expresa recoge la confidencialidad de datos personales y la necesidad de
autorización escrita para acceder a ellos. A raíz de esto, la delegación de la DPE mantuvo
reuniones con el Embajador de Ecuador en España para lograr la adopción de procesos
similares en los otros Consulados de Ecuador, lo cual se consiguió en el mes de agosto de
2017.
Renovación de pasaportes para personas ecuatorianas privadas de libertad
A partir de la expedición del Reglamento General a la Ley Orgánica de Movilidad
Humana, que incluye en su artículo 108 una disposición que prohíbe la expedición de
documentos de viaje para personas que se encuentren prófugas de la justicia o estén
cumpliendo sentencias incluso en régimen abierto, los Consulados de Ecuador dejaron de
realizar el trámite de renovación de pasaporte para las personas ecuatorianas que se
encuentran privadas de libertad en España.
Esta disposición reglamentaria afecta directamente al ejercicio de varios derechos humanos
reconocidos por la misma Constitución como son derecho a la identidad, derechos
laborales, derechos de familia, acceso a la educación, propiedad, etc. Esto debido a que,
para las personas ecuatorianas en el exterior que no cuentan con documentación de
identidad en el país de acogida, el pasaporte no es solamente un documento de viaje sino el
260
único documento de identidad válido, de conformidad con los instrumentos internacionales
suscritos por nuestro país. Frente a ello, la Delegación de la DPE en Madrid en el mes de
octubre de 2017, elaboró un documento ilustrativo sobre la supremacía constitucional en
protección de derechos frente a la normativa reglamentaria y a la corresponsabilidad de las
misiones diplomáticas y consulares, de mantener la seguridad interna de los países de
acogida, con la finalidad de que frente al pedido motivado de ciudadanos y ciudadanas
privadas de libertad, de renovar su pasaporte para poder realizar trámites como contraer
matrimonio, inscribir a sus hijos e hijas recién nacidas, firmar contratos laborales, acceder a
programas de educación, solicitar renovación u otorgamiento de documentos migratorios,
acceder a beneficios penitenciarios como permisos o prelibertad, adquirir vehículos o
bienes inmuebles, etc., el Consulado realice la aplicación directa de normas
constitucionales que garanticen el pleno ejercicio de derechos fundamentales.
Adicionalmente, se mantuvo una reunión con el Cónsul General en Murcia en la que se
unificaron los criterios de renovación bajo la misma perspectiva constitucional que en
Madrid.
Delegación en España-Murcia
Gestiones oficiosas y asesorías
Derecho de personas usuarias y consumidoras a recibir información
En Murcia, como en otros lugares de España, la empresa OGC estafó a cientos de personas.
Desde el estallido del problema, esta Delegación guio en cada paso y trámite a realizar.
Este año, con la apertura de los contenedores y la posterior entrega, se asesoró entregando
los datos respectivos y explicando cómo deberían otorgar el poder. Se asesoró a 50
personas en este caso.
Derecho a una vida libre de violencia
Este caso se presentó a finales del mes de diciembre de 2016 y fue reportado por una
trabajadora social del Centro de Emergencias de la Consejería de la Mujer. Una adolescente
de 16 años, a finales del mes de diciembre, huyó con su niño de un año y tres meses,
después de un episodio de violencia de género con su expareja y padre del niño, y
posteriormente la policía la condujo hasta dicho centro.
Se gestionó el retorno asistido de la adolescente con su pequeño y se comunicó a los
familiares toda la situación.
Derecho a la igualdad y a recibir protección en caso de discriminación
Una ecuatoriana, estudiante de medicina, mientras cursaba el MIR (estancia académica con
una duración de 3 a 4 años para obtener la especialización) en Castellón, fue víctima de
tratos discriminatorios, tanto por parte de sus compañeros/as de promoción, como por parte
261
de los/as médicos/as docentes. Se informó de esta situación al Consejo para la Eliminación
de la Discriminación racial o étnica, en la sede de la Comunidad Valenciana.
Derecho a recurso efectivo ante tribunales competentes
Una ciudadana ecuatoriana residente en la región de Murcia, es actora en un proceso penal
en contra de la compañía Terra Fecundis, por la muerte de su hermano en el campo de
trabajo, sin ser asistido debidamente. Se remitió el caso a la Defensoría del Pueblo en
Ecuador para que se insista ante su par en Francia (CNCDH-France) y se efectúe la
vigilancia al debido proceso.
Derecho a recurso efectivo ante tribunales competentes y derecho a ser oído
públicamente
Un ciudadano ecuatoriano sufrió hace unos años un accidente laboral en Andalucía. Se dio
seguimiento a cada una de las actuaciones de la abogada y se acompañó desde esta
Delegación al mencionado ciudadano en la Audiencia Pública de Juzgamiento, que tuvo
lugar el día 30 de mayo de 2017, en los Juzgados de Jaén.
Se solicitó al Cónsul que contacte con la abogada a fin de analizar todo el expediente, y que
nos brinde información detallada de ambos procesos.
Derecho a ser oído públicamente y derecho a fundar una familia
Una ciudadana ecuatoriana residente en Elche (Alicante-Comunidad Valenciana) perdió la
custodia y se suspendió el ejercicio de la patria potestad de su hijo adolescente.
Esta Delegación consideró necesario e importante que a fin de abrir la posibilidad de visitas
(pues sobre ese asunto no hay cosa juzgada) se solicitara a la psicóloga del Consulado, que
pudiera emitir un informe sobre la ciudadana, a fin de pedir que se revise el tema de visitas.
Visitas a los lugares de privación de la libertad
Durante el año 2017 se realizaron 6 visitas a centros de privación de libertad:
Visita al Centro Penitenciario Campos del Río-Murcia II
Se realizaron dos visitas al centro penitenciario Campos del Río –Murcia II el 24 de marzo
y el 5 de junio respectivamente. Los objetivos de las visitas fueron: constatar la situación de
los derechos humanos de las personas privadas de libertad; informar sobre sus derechos;
levantar información de las PPL que se encuentran en el Instituto y receptar quejas e
inquietudes.
De igual manera, desde la Delegación de la DPE se gestionó para que, en la visita de junio,
un ciudadano privado de libertad pudiera firmar un permiso de salida de su hijo.
262
Visita al Centro Penitenciario Sangonera la Verde-Murcia I
Se realizaron tres visitas al centro penitenciario Sangonera la Verde-Murcia I el 17 de
marzo, el 5 de abril y el 10 de agosto 2017. Las dos primeras visitas tuvieron como objetivo
constatar las condiciones de habitabilidad del centro penitenciario y, así mismo, el estado
de salud de las PPL de nacionalidad ecuatoriana que están en el centro.
En una de las visitas se requirió que se gestionara la renovación de pasaporte de un
ciudadano que se encuentra en el centro, a fin de que pudiera renovar su tarjeta de familiar
comunitario.
En la visita realizada en el mes de agosto se constató el estado de salud de un ciudadano
ecuatoriano que tuvo un accidente cerebrovascular. Se insistió al Cónsul para que
dispusiera la búsqueda de familiares a través de las zonales de Cancillería correspondientes.
En el mes de noviembre, mediante gestión oficiosa, se solicitó reportes médicos y se
constató que el estado de salud del privado de la libertad mejoró considerablemente con las
terapias recibidas.
Gracias a la intervención de la Delegación, el ciudadano pudo acercarse a renovar su
pasaporte.
Visita al centro penitenciario Albocasser-Castellón
Por solicitud de las y los familiares de un ciudadano interno en el centro penitenciario
Albocásser, se procedió a solicitar desde esta Delegación, al Consulado de Ecuador en
Valencia, que realicen el respectivo seguimiento del estado de salud.
La visita fue realizada el viernes 5 de mayo de 2017, a las 11h00. En vista de la dificultad
en el caso particular, previo a la entrevista con el señor ciudadano, sostuvimos una reunión
con el Director del centro penitenciario, a fin de indagar sobre la situación del ciudadano
referido.
De todos modos, se dejó en claro la tutela personalizada que se asumía sobre el caso
específico y el Director se comprometió a investigar las irregularidades denunciadas.
Como resultado de esta visita y, acogiendo la recomendación realizada desde esta
Delegación, el Cónsul de Ecuador en Valencia solicitó se revise el expediente del
ciudadano, a fin de considerar el traslado a otro centro penitenciario.
Asesoramientos
Tabla 104. Asesoramientos atendidos y gestiones oficiosas a nivel de la Delegación en Murcia de enero a diciembre de 2017
Asesoramientos y gestiones oficiosas Cantidad
Administrativo Función Ejecutiva 5
Consumidor 4
Penal 5
Total 14
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial (SIGED), 2017
263
Incidencia en políticas públicas
Era una práctica habitual entre los/as cónsules y vicecónsules, atendiendo una
disposición de un exembajador, emitir los salvoconductos que la Policía española
solicitaba, en base a un trato discriminatorio, pues lo hacían basándose en el pasado judicial
o atendiendo a los antecedentes penales de las personas. Emitiendo estos salvoconductos se
colaboraba directamente con la política de expulsión a extranjeros/as que ha emprendido el
Estado español, en los últimos tiempos.
Como antecedente, la Delegación de la DPE en Madrid, desde hace tres años, inició
una ardua tarea para evitar estos procedimientos. La entrada en vigencia de la Ley Orgánica
de Movilidad Humana favorece este propósito, porque contiene una disposición específica
referente a la entrega de datos personales y al consentimiento expreso que debe existir para
que una oficina consular los entregue a cualquier autoridad extranjera.
Conscientes de esta situación y, en vista de la labor y la fundamentación jurídica
que desarrolló en un informe la Delegada de Madrid, desde la Delegación de Murcia se
solicitó su participación en una reunión el 13 de octubre en el Consulado de Murcia, donde
se expuso de manera prolija la política que debe tener el Estado ecuatoriano en temas de
derechos de las personas privadas de libertad en situación de movilidad.
Esta acción marcó un hito en la actuación consular con respecto a la emisión de
salvoconductos. Desde esa fecha, no se han emitido salvoconductos solicitados por la
Policía española.
Delegación en Estados Unidos Texas-Houston
Gestiones oficiosas y asesorías
Derecho a la jubilación universal
Una ciudadana ecuatoriana que vive en la ciudad de Fort Worth, Texas, no podía ejercer su
derecho a recibir su pensión jubilar debido a la exigencia del Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social para que presente la cédula de ciudadanía actualizada, pero ella no podía
viajar al Ecuador. La Delegación solicitó a la Dirección General Tutelar realizar gestiones
ante el IESS. Luego de varias reuniones sin resultados, la DGT presentó la Providencia de
Admisibilidad del Trámite Defensorial No. 1701-170104-19-2017, la Providencia de
Seguimiento No. 2 y el Informe de Visita in situ al IESS. Como resultado, luego de once
meses, el IESS presentó oficialmente una solución al problema.
Derecho a la tutela efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses y
derechos de las personas y grupos de atención prioritaria
Una madre y sus dos hijos pequeños fueron retenidos en el Aeropuerto en Houston y
trasladados al Centro del Servicio de Inmigración y Control de Aduanas de Estados Unidos,
264
ICE, en el Condado Karnes, Texas, (Karnes County Residential Center). El niño más
pequeño requería atención médica. Para proteger sus derechos la Delegación solicitó al
Consulado en Houston que se les dé la asistencia necesaria y, al mismo tiempo, activó su
alianza estratégica con la Organización Raíces en San Antonio. Como resultado, Raíces
designó a una abogada que los visitó, les dio la asesoría necesaria y pidió la atención
médica para el niño.
Derecho a una vida digna y libre de violencia
En Houston, Texas, la ciudadana ecuatoriana de nombre Eli, de 58 años, casada, solicitó
asistencia de la Delegación para tratar de solucionar su situación migratoria luego de la
separación de su esposo por violencia intrafamiliar. Para garantizar su derecho a una vida
digna y libre de violencia, la Delegación realizó gestiones con la Supervisora del Programa
de Asistencia a Víctimas de Caridades Católicas de Houston. Como resultado se logró que
Caridades Católicas aceptara el caso para darle asistencia legal por ser víctima de violencia
doméstica.
Derecho a la comunicación con sus familiares
Por primera ocasión la Asociación de Damas Ecuatorianas en el Norte de Texas, a través de
un Proyecto Solidario elaborado con la Delegación, apoya con el depósito de módicas
sumas de dinero a diez compatriotas detenidos: tres en Texas, cuatro en California y tres en
Georgia, para que puedan comunicarse con su familia.
Derechos de consumidores: protección contra la publicidad engañosa o abusiva, los
métodos comerciales, coercitivos o desleales
En las ciudades de Orlando y Fort Lauderdale, Florida, se hizo gestiones con dos empresas
por un problema de contrato privado denunciado por una ciudadana ecuatoriana en la
Coordinación General Defensorial Zonal 9. La Delegación habló con representantes de las
empresas involucradas. Como resultado se obtuvo la información necesaria y el
procedimiento que debía seguir la interesada.
Derecho al debido proceso
En la ciudad de Miami, Florida, en el Centro de Detención Federal (Federal Detention
Center) a 4 pescadores procedentes de Esmeraldas, tres adultos y un joven, todos detenidos
en alta mar acusados del delito de tráfico de drogas.
Derecho a la tutela efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses
Estado de Texas
En Houston, en el Centro de Detención del Servicio de Inmigración y Control de Aduanas
de Estados Unidos (U.S. Immigration and Customs Enforcement, ICE, Contract Detention
Facility, CDF) a 3 personas detenidas por violación migratoria.
265
En Hidalgo, en el Centro de Detención Hidalgo Este (East Hidalgo Detention Center) a una
persona detenida por ingreso irregular.
El Paso, en el Centro de Detención de El Paso, a una joven detenida por ingreso irregular.
En Dallas, en el Aeropuerto Dallas - Fort Worth a una madre ecuatoriana y su hija menor.
En Beaumont, en la Institución Correccional Federal (Federal Correctional Institution,
Beaumont) a una persona que estaba terminando de cumplir su sentencia.
En Zapata, en la Cárcel Regional del Condado (Zapata County TX Regional Jail) a un
joven detenido por violación migratoria y como testigo material en un caso por tráfico de
personas.
En Big Spring, en la Institución Correccional (Big Spring, Texas Correctional Institution) a
4 ciudadanos adultos que están cumpliendo sentencia.
En Haskell, en la Cárcel Regional Rolling Plains (Rolling Plains Correctional Facility) a
ciudadano de Guayaquil, criado en Estados Unidos y casado con ciudadana estadounidense.
Estado de Georgia
En Folkston, en el Centro Correccional D. Ray James (D. Ray James Correctional
Institution) a 57 pescadores que están cumpliendo sentencia, provenientes principalmente
de Esmeraldas y Manabí, la mayoría adultos, con instrucción escolar básica, detenidos en
alta mar acusados del delito de tráfico de drogas. La Delegación les hizo una visita,
entrevistó a cada uno y levantó un censo de todos los compatriotas detenidos ahí.
En McRae Helena, en la Institución correccional (McRae Correctional Institution) a dos
ciudadanos adultos, pescadores, provenientes de Manabí están cumpliendo sentencia. Uno
no sabe leer ni escribir. Como resultado de las gestiones realizadas el Consulado les hizo la
visita y la persona está en el programa educativo aprendiendo a leer y escribir.
Estado de Florida
En Orlando, en la Cárcel del Condado Orange (Orange County Jail) a un ciudadano
ecuatoriano con educación de cuarto nivel, proveniente de Ambato.
En Tampa, en una Cárcel de dicha ciudad (Tampa Jail) a un pescador de Manta.
Estado de Mississippi
En Natches, en el Centro Correccional del Condado Adams (Adams County Correctional
Center) a un joven pescador que está cumpliendo sentencia. Como resultado de la gestión
se conoció que tenía aprobado su traslado al Ecuador al amparo de la Convención de
Estrasburgo, lo que se realizó el 14 de noviembre del 2017.
Estado de California
En Taft, en la Institución Correccional (Taft Correctional Institution) a 4 ciudadanos
ecuatorianos, pescadores, quienes se encuentran cumpliendo sentencia. Como resultado de
las gestiones el Consulado en Los Ángeles les hizo una visita.
266
En San Diego, en el Centro Correccional Metropolitano (Metropolitan Correctional
Center, San Diego) a un pescador de Manabí que iba a ser transferido a otro Centro para
cumplir la sentencia.
Derecho a acogerse a la Convención de Estrasburgo para traslado al Ecuador
En Folkston, en el Centro Correccional D. Ray James, (D. Ray James Correctional
Institution) a 18 pescadores que estaban tramitando su solicitud de traslado al Ecuador al
amparo de la Convención de Estrasburgo. Como resultado de las acciones realizadas se
mantuvo informados a cada uno sobre su caso hasta que se procedió con el traslado de 13
de ellos el 14 de noviembre.
Derecho a la protección, cuidado y asistencia especial cuando sufran enfermedades
crónicas o degenerativas
En Tuczon, Arizona, en la Institución Federal Correccional (Federal Correctional
Institution, Tucson) a un ciudadano de Cuenca, con una enfermedad catastrófica. Como
resultado, con el Consulado en Phoenix y el Centro se logró que se le dé una mejor
atención.
Visitas a los lugares de privación de la libertad
Durante el 2017, la Delegación de la Defensoría del Pueblo en Houston realizó 3 visitas:
Centro de Detención Contratado de Houston (Contract Detention Facility de Houston)
El 10 de marzo se realizó la visita a una ciudadana y a dos ciudadanos ecuatorianos
detenidos en el Centro de Detención Contratado de Houston (Contract Detention Facility),
bajo custodia del Servicio de Inmigración y Control de Aduanas de Estados Unidos, ICE.
El objetivo de la visita fue conocer la situación personal y legal de cada uno, informarles
sobre sus derechos y asesorarles para su presentación en Corte y posible deportación. En la
visita se constató que es un centro de detención del ICE que tiene condiciones aceptables.
Centro Correccional D. Ray James de Folkston, Georgia (D. Ray James Correctional
Center de Folkston, Georgia)
El 19 de julio, por primera vez, se realizó una visita al Centro Correccional D. Ray James
de la ciudad de Folkston, Georgia (D. Ray James Correctional Center de Folkston,
Georgia). Estuvieron presentes 57 compatriotas, la mayoría pescadores que están
cumpliendo condenas que van de 4 a 15 años por el delito de narcotráfico. Se mantuvo un
encuentro con cada uno de ellos. Los objetivos de las visitas fueron: constatar la situación
de los derechos humanos de los compatriotas, informarles sobre sus derechos, levantar
información de las PPL que se encuentran en el centro y receptar quejas e inquietudes.
Como resultado se constató que el centro presta condiciones dignas de estadía, se explicó
267
los derechos de las PPL, la importancia de que se inscriban en los programas de educación,
salud y trabajo que ofrece el centro y se solventaron inquietudes sobre la demora del
traslado al Ecuador al amparo de la Convención de Estrasburgo y problemas en las
transferencias monetarias.
Centro del Servicio de Inmigración y Control de Aduanas de Estados Unidos (U.S.
Immigration and Customs Enforcement, ICE) del Norte de Texas
El 27 de septiembre se realizó una visita al Centro del Servicio de Inmigración y Control de
Aduanas de Estados Unidos (U.S. Immigration and Customs Enforcement, ICE) del Norte
de Texas. El objetivo de la visita era visitar a ciudadanos ecuatorianos que se encontraran
detenidos en dicho centro y tomar contacto con el nuevo Oficial a cargo de Ecuador. En
general las condiciones del centro son aceptables, es un centro de detención temporal del
ICE, está ubicado en la ciudad de Dallas y tiene jurisdicción sobre el Norte de Texas y el
Estado de Oklahoma. Se confirmó que no había ningún compatriota detenido y que en los
últimos meses de 2017 disminuyó el número de ciudadanos ecuatorianos detenidos.
Asesoramientos
Tabla 105. Asesoramientos atendidos y gestiones oficiosas a nivel de la Delegación en
Houston de enero a diciembre de 2017
Asesoramientos y gestiones
oficiosas Cantidad
Administrativo Función Ejecutiva 164
Administrativo Función Judicial 1
Asuntos entre particulares 1
Otros 201
Penal 1
Total general 368
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
Incidencia en políticas públicas
Con el objetivo de dar un mejor servicio y asistencia a las y los compatriotas en Houston y
en toda la jurisdicción a cargo del Consulado cuyos derechos puedan ser vulnerados, la
Delegación estableció las siguientes alianzas con instituciones y organizaciones:
YMCA Servicios Internacionales de Houston (YMCA International Services), una ONG
que ofrece servicios de forma integral a las personas refugiadas e inmigrantes, con
énfasis en facilitar y fomentar la autosuficiencia para promover su independencia
268
económica, integración social y participación civil. Luego de una reunión mantenida
con Joe Saceric, Director de Relaciones Comunitarias; Renee Lasprilla, Administradora
del Programa de Asistencia a Víctimas de Tráfico de Personas; y Carolay Serna,
Abogada del Programa, se estableció el compromiso para el intercambio de información
sobre casos y la facilitación de contactos de los asociados para la atención de las y los
ecuatorianos.
Centro de Mujeres del Área de Houston (Houston Area Women’s Center), ONG que
tiene programas de albergue, líneas de ayuda las 24 horas, consejería para personas de
todas las edades, acompañamiento al Hospital o a la Corte de niños víctimas o testigos;
y programas de educación y vivienda. Se mantuvo reuniones con la Dra. Martha Pacelli,
Gerente del Departamento de Educación y Prevención, y la Sra. Concepción Miranda.
Como resultado se tiene la facilidad para apoyar a las mujeres, niñas y niños
ecuatorianos que sean víctimas de violencia doméstica y se celebró el Día Internacional
de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer con la conferencia La importancia del
derecho a una vida libre de violencias.
Academia A Plus de Dallas (A Plus Academy of Dallas), institución educativa del
Condado Dallas con la que se estableció una alianza estratégica a través del
Superintendente Adjunto, Brian Francis, especialmente para utilización de sus
instalaciones en al ámbito de la educación en derechos humanos. Como resultado de
esta alianza se utilizó el auditorio sin ningún costo para la presentación del Informe de
Rendición de cuentas 2016 y se realizaron dos procesos educativos, uno dirigido a la
comunidad ecuatoriana residente en Dallas y el Norte de Texas, y otro, a 60 estudiantes
del último año de secundaria de la Academia.
Unión Americana de Libertades Civiles, ACLU, de Houston, (American Civil Liberties
Union, ACLU), principal organización de derechos civiles en el Estado de Texas, lucha
por reformas de la justicia penal, por las y los inmigrantes que han sido
inconstitucionalmente detenidos y discriminados, por la igualdad racial, la igualdad del
colectivo LGBT, los derechos de los estudiantes y de las mujeres, entre otros. Se
mantuvo una reunión con la Dra. Astrid Domínguez, Estratega de los Derechos de los
Inmigrantes de ACLU. Esta alianza se inició trabajando en el caso de un ciudadano
ecuatoriano detenido en el sur de Texas, en la Villa, a través de las oficinas de ACLU
en Brownsville.
Consulado General de México en Dallas, se renovó los contactos y la alianza estratégica
establecida hace un par de años, se mantuvo una reunión con el Cónsul General,
Francisco De la Torre, y los nuevos funcionarios, Helio Ayala y Alejandro Huerta,
quienes tienen a cargo los temas de protección y asuntos legales.
Plan de Contingencia, la Delegación coordinó con el Consulado del Ecuador en
Houston el trabajo a realizar en el marco del Plan de Contingencia para asistir a las y
los compatriotas que puedan ser afectados por la política migratoria del nuevo
presidente de los Estados Unidos, Donald Trump.
269
Consulado Móvil, realizado en la ciudad de Arlington, Texas, la Delegación participó y
dio asesoría en casos relacionados con el derecho a los servicios del Registro Civil, a la
seguridad social, el derecho a la salud, al envío de remesas y el derecho a una vida libre
de violencia. Se entregó material informativo elaborado por la Delegación sobre la
función de la Defensoría del Pueblo y los derechos de las ecuatorianas y los
ecuatorianos en el exterior, además de material promocional de la DPE.
Observación del Proceso Electoral, la Delegación participó como Observadora y envió
a la Defensoría información y testimonios gráficos recurrentes sobre el desarrollo del
mismo y los informes oficiales solicitados.
Ley de Movilidad Humana y Protocolo para atención a Migrantes Retornados desde los
Estados Unidos, la Delegación envió aportes y criterios para el análisis y la preparación
de la participación de la Defensoría en las reuniones para la definición e
implementación de los dos instrumentos.
Educación
Tabla 106. Procesos educativos desarrollados por la Delegación en Houston en el 2017
No. de
Proceso Título Nivel N° participantes
1
Los derechos humanos y el rol
de la defensoría del pueblo del
ecuador en el exterior
Difusión 25
2
Los derechos humanos:
Concepto, fundamentos, función
y Características.
Difusión 64
3 La importancia del derecho a
una vida libre de violencias Difusión 20
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Gobierno por Resultados, 2017.
Delegación en Estados Unidos-Chicago
Gestiones oficiosas y asesorías
Personas privadas de libertad
En la ciudad de Chicago, Estado de Illinois, Lauren (nombre protegido) madre de Kevin, un
ciudadano norteamericano residente en la ciudad de Guayaquil, solicitó apoyo a la
Delegación de la Defensoría del Pueblo en Chicago a fin de conocer la situación y
270
ubicación actual de su hijo detenido y acusado de presunto tráfico ilícito de sustancias
catalogadas sujetas a fiscalización (drogas).
A fin de garantizar el derecho al debido proceso, y que no se vulneren específicamente el
derecho a la defensa, acceso a la justicia y la asistencia gratuita de un traductor, se solicitó a
la Delegación Provincial de Santa Elena la vigilancia al debido proceso de la causa penal
seguida contra el ciudadano norteamericano. Como resultado de la intervención de la
Defensoría del Pueblo, se designó al Ab. Jorge Agustín Jaime Vera, funcionario de la
Delegación Provincial de Santa Elena para que realice la vigilancia de este proceso penal,
que va desde la revisión de expedientes hasta la realización de diligencias in situ necesarias
para que ningún derecho sea vulnerado y se respete el debido proceso.
Personas con enfermedades catastróficas
Tannia (nombre protegido) ecuatoriana en situación de movilidad humana y habitante de
Hofman State, Illinois, es madre de Brianne (nombre protegido), una niña de 8 años a quien
se le detectó Leucemia en estado 3 en el 2016, acudió a la Delegación de la Defensoría del
Pueblo en Chicago a fin de recibir asesoramiento en temas migratorios. Tannia teme la
deportación de su familia y que la salud de su hija Brianne se vea afectada, ya que su
calidad de vida depende del tratamiento y quimioterapias para el cáncer a la sangre que
recibe en el Hospital de Niños Ann & Robert H Lurie (Ann & Robert H Children’s
Hospital).
A fin de velar por el derecho a la salud de Brianne, la Delegación contactó a Javier Macías,
representante de la Sociedad de lucha contra la Leucemia y el Linfoma (The Leukemia and
Lymphoma Society) quien, además de haber apoyado a la familia a navegar por el complejo
sistema de proveedores de salud oncológico y pediátrico en Illinois, apoyó junto con la
Delegación en la generación de documentos certificados por médicos especialistas en la
enfermedad para ser utilizados como argumento para la solicitud de permiso humanitario
temporal para Brianne y sus padres y hermano. La solicitud fue ingresada al Departamento
de Ciudadanía e Inmigración de los EEUU.
Personas con discapacidad
En Illinois, Chicago, Albany Park, barrio del Distrito 17, María (nombre protegido) persona
con discapacidad física nacida en Azuay, acudió a las oficinas del Consulado de Ecuador a
fin de renovar su pasaporte, trámite que no tiene costo para personas con discapacidad
beneficiarias por ley de este descuento. La funcionaria del Consulado presentó dificultad al
ingresar su número de carné emitido por el CONADIS sugiriendo que la caducidad de su
documento sería la razón por la cual no podría ingresar el descuento. María solicitó de
inmediato la intervención de la Defensoría del Pueblo al sentir su derecho a las rebajas en
los servicios públicos vulnerado.
Para garantizar el cumplimiento de la aplicación del descuento para personas con
discapacidad en los trámites consulares, la Delegación solicitó al Cónsul General Carlos
271
Lenin Housse autorice la aplicación del descuento sin importar la vigencia del carné de
discapacidad de María, quien no ha podido renovar el mismo por dificultades que de
momento atraviesa. María pudo renovar su pasaporte sin costo y recibió información
actualizada sobre cómo renovar su carné de discapacidad.
Víctimas de violencia doméstica y sexual
Gladys (nombre protegido) ecuatoriana de 33 años, madre de Mateo (nombre protegido) de
11 años de edad, nacido en Cook County, Illinois, EE. UU., solicitó al Departamento del
Estado la emisión de pasaporte para su hijo, solicitud que fue negada debido a que presentó
una orden de protección que le otorgaba la custodia de su hijo vigente hasta el 2014.
Gladys, al igual que Mateo son sobrevivientes de abuso y violencia sexual perpetrada por
su expareja quien fue detenido, juzgado y deportado al Ecuador. Gladys acudió a la
Defensoría del Pueblo en Chicago para dar solución a este inconveniente.
A fin de proteger los derechos de Mateo, la Delegación se reunió con el grupo de abogados
REU para que una de sus abogadas de familia pueda tomar el caso pro bono o a bajo costo.
La abogada de familia Rochelle Turissi aceptó el caso y realizó los trámites necesarios con
la Corte de Familia para solicitar la custodia absoluta de Mateo. Para garantizar el derecho
a la integridad física, psíquica, moral y sexual y el derecho a vivir una vida libre de
violencia, se acompañó a la familia en su proceso de ayuda terapéutica proporcionada por
Gladys Castillo, Consejera del Programa de Abuso Sexual de la Organización Mujeres
Latinas en Acción.
Movilidad humana: derecho a migrar y derecho al asilo
Nicolás (nombre protegido), un ecuatoriano nacido en Loja residente en Chicago, Illinois,
acudió a la Delegación de la Defensoría del Pueblo para solicitar apoyo en la búsqueda de
su ahijado Ángel (nombre protegido), un joven de 23 años nacido en la parroquia Lluzhapa,
miembro de la comunidad de Saraguro, Loja, cuyos familiares en Ecuador dieron aviso de
su detención en su intento de cruzar la frontera a los Estados Unidos. Con ayuda del
localizador de personas detenidas del Servicio de Inmigración y Control de Aduanas de los
EE. UU. (US Immigration and Custom Enforcement [ICE] detainee locator) y varias
llamadas se logró verificar que Ángel fue detenido y trasladado al Centro de Detención
Zapata County ubicado en McAllen, Texas. Se dio aviso a la Delegación en Houston a fin
de obtener mayor información sobre su situación. Así se pudo conocer que Ángel
testificaría en contra de un presunto traficante de personas como testigo material ante un
Fiscal y, le fue asignado un abogado defensor.
Una vez terminado el juicio, Ángel pasó a disposición del Servicio de Inmigración y
Control de Aduanas de los EE. UU. (ICE) para su deportación, la misma que fue detenida
ante la solicitud de asilo patrocinada por el abogado de inmigración Michael Borja, de
Borja Law Firm PC, contactado por los familiares de Ángel con el apoyo de la Delegación
en Chicago. Ángel obtuvo la libertad bajo fianza y logró viajar hasta Chicago donde fue
272
recibido por su padrino y la Delegación de la DPE con quien mantuvo una reunión
informativa sobre sus derechos, las redes de atención y ayuda al migrante y demás recursos
existentes en la zona. Se gestionó con brevedad su pasaporte e identificación consular para
que el ciudadano cuente con documentos vigentes.
Derecho a la identidad
En Columbus, Estado de Ohio, se receptó el caso de Gregorio (nombre protegido), nacido
en el cantón Pasaje, provincia de El Oro, quien acudió a la Defensoría del Pueblo, presente
en el Consulado móvil llevado a cabo en la ciudad de Columbus. Gregorio presentaba un
impedimento al momento de solicitar renovación de pasaporte ya que su número de
identidad registrado en su pasaporte caducado en el 2011, arrojaba los datos de otra persona
en el sistema de partidas de nacimiento del Registro Civil. Se trataba de una persona
registrada en Quito, de padres con nacionalidad colombiana. Gregorio presumió ser víctima
de robo de identidad y con impedimento de renovar pasaporte desde el año 2011, el cual
necesitaba de manera urgente para ajustar su estatus migratorio.
Para garantizar su derecho a la identidad y a dirigir quejas y peticiones y a recibir atención
o respuestas motivadas, la Delegación se contactó con la oficina de Identificación y
Cedulación del Registro Civil en la ciudad de Pasaje, provincia de El Oro, donde Gregorio
obtuvo su partida de nacimiento y cédula por primera vez. Juan Laverde, funcionario de
dicha oficina respondió a la Delegación y solicitó el envío de una toma o captura de huellas
digitales certificada y apostillada para levantar un informe dactilar que compare huellas de
ambas personas inscritas bajo el mismo número de cédula. Gregorio fue remitido al
Departamento de Estado (State Bureau) para la toma de huellas en la ciudad de Columbus,
Ohio. El informe dactilar apostillado y traducido al español fue enviado a la oficina de
Identificación y Cedulación del Registro Civil en la ciudad de Pasaje.
Como resultado de la intervención de la Defensoría, el Registro Civil reparó los datos
personales de Gregorio en el sistema y pudo obtener así su pasaporte y cédula de identidad
renovadas, documentos necesarios para iniciar sus trámites de regulación de estatus
migratorio.
Visitas a los lugares de privación de la libertad
La Delegación de la Defensoría del Pueblo en Chicago llevó a cabo la visita al Centro de
Privación de Libertad del Condado de Cook (Cook County Jail) en junio de 2017, a fin de
cumplir con los siguientes objetivos:
Levantar un registro con nombres y apellidos de los compatriotas privados de libertad,
sus números de registro de PPL (inmate booking number), información de sus
familiares en los Estados Unidos y en el Ecuador, datos personales y demás
información relevante sobre la situación personal de cada uno de ellos y la situación de
sus casos. Se pudo constatar que los ecuatorianos se encuentran en varias divisiones del
273
centro y por varios delitos, en su mayoría por asalto y violencia sexual. La Delegación
cuenta con sus nombres y apellidos, números de cédula, fechas de nacimiento y datos
de contacto de sus familiares más cercanos.
Entregar en físico la información de contacto de la Delegación de la Defensoría en un
folleto informativo simple y accesible para las personas privadas de libertad.
Informar respecto de sus derechos, receptar quejas, inquietudes y correspondencia que
deseen enviar a sus familiares en los Estados Unidos y Ecuador.
Los resultados más importantes alcanzados en esta visita fueron:
Levantar un registro con nombres y apellidos de los compatriotas privados de
libertad, datos personales y demás información relevante sobre la situación personal
de cada uno de ellos y la situación de sus casos.
Difundir la presencia de la Defensoría del Pueblo en el exterior y nuestra
competencia de vigilar que los derechos de personas privadas de libertad sean
respetados.
Mantener comunicación y diálogo con los ecuatorianos privados de libertad,
receptar denuncias y correspondencia para los familiares.
La Delegación tiene además información sobre ecuatorianas y ecuatorianos privados de
libertad que se encuentran cumpliendo sentencia en otros Estados de la jurisdicción, estos
son: Indiana, Kentucky y Missouri.
Asesoramientos
Tabla 107. Asesoramientos atendidos y gestiones oficiosas a nivel de la Delegación en
Chicago de enero a diciembre de 2017
Asesoramientos y gestiones oficiosas Cantidad
Administrativo Función Ejecutiva 5
Administrativo Función Judicial 4
Asuntos entre particulares 6
Divorcios 1
Inquilinato 1
Laboral 2
Otros 10
Pensiones alimenticias 2
Propiedad 2
Violencia intrafamiliar 6
Total 39
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
274
Incidencia en políticas públicas
Plan de Contingencia y Protocolo de atención a migrantes retornados desde los EE. UU.
Ante las acciones ejecutivas firmadas por el Primer Mandatario de los Estados Unidos,
Donald Trump, durante el primer semestre del año 2017, el Consulado de Ecuador y la
Delegación de la Defensoría del Pueblo mantuvieron un trabajo conjunto a fin de
implementar las directrices y acciones de contingencia impartidas desde el Ministerio de
Relaciones Exteriores y Movilidad Humana para la protección de ecuatorianas y
ecuatorianos migrantes en situación irregular en los EE. UU. Se definieron líneas y ámbitos
de acción de ambas instituciones definiendo el apoyo y acompañamiento de la Defensoría
del Pueblo en los talleres y jornadas informativas de derechos, en las cuales se informó a la
comunidad ecuatoriana sobre sus derechos como personas en situación de movilidad
humana. Con la realización de las jornadas informativas se logró fomentar que las y los
ecuatorianos en el exterior cuenten con documentos como pasaporte, ID consular, partidas
de nacimiento, la difusión de los derechos y servicios que la comunidad ecuatoriana cuenta
en materia de protección de derechos. De igual manera, la Delegación de la Defensoría en
Chicago logró reforzar la interlocución y alianzas estratégicas con organizaciones,
instituciones y redes de trabajo en defensa de derechos de personas en situación irregular.
La Delegación en Chicago entregó insumos para la construcción del Protocolo de Atención
a Migrantes Retornados desde los EE. UU. en sus diferentes fases de aplicación, el mismo
que junto con las observaciones trabajadas desde las Delegaciones en EE. UU. y en la
Adjuntía de Derechos sirvieron como aportes que fueron incluidos en la construcción del
protocolo en el cual participó la Defensoría del Pueblo entre otras instituciones del Estado.
Otro insumo que fue entregado desde la Delegación de Chicago fue el informe denominado
Aportes para mejorar la política exterior ecuatoriana, el mismo que sirvió para la
construcción de un informe de la Defensoría del Pueblo para ser entregado al
Viceministerio de Movilidad Humana. El informe contiene aportes desde el accionar de la
Delegación, a fin de mejorar la política exterior en materia de protección a personas
ecuatorianas en el exterior y sus derechos garantizados en la Ley de Movilidad Humana con
énfasis en la atención a personas deportadas y retornadas.
Observación Electoral
La Delegación de Chicago realizó observación electoral durante la jornada de elecciones
presidenciales el día 1 de febrero de 2017. Las observaciones realizadas en los formatos,
tanto de la Defensoría del Pueblo como del Consejo Nacional Electoral, sirvieron de
insumo para la capacitación impartida por el Cónsul General y la representante del CNE al
equipo del Consulado del Ecuador y miembros de las mesas en las elecciones de la segunda
vuelta, a fin de mejorar su desempeño y el derecho al voto de las personas en situación de
movilidad humana.
275
Red de trabajo de la UNAM
La Delegación forma parte de la Red de Colaboradores de la Universidad Autónoma de
México, UNAM Campus Chicago. La universidad mantiene estrecha relación con la
Delegación y se ha logrado colocar los derechos humanos en la agenda de eventos de la
UNAM. Gracias a esta alianza de trabajo, la Defensoría del Pueblo es invitada a planificar,
impartir y participar en diferentes eventos relacionados con la promoción de derechos
humanos. Entre los eventos de la Defensoría más importantes que se llevaron a cabo en la
UNAM fueron: conferencia sobre el Sistema Interamericano de Derechos Humanos junto al
Dr. Sergio García Ramírez, conmemoración del Día Internacional de los derechos LGBTI,
cine foro con el uso del documental La importancia de llamarse Satya Bicknell Rothen,
charla de la Delegada sobre derechos humanos en el Curso para Trabajadoras Sociales en
español, entrevistas en la radio de la UNAM la cual se encuentra enlazada con la radio de la
Universidad Católica de Guayaquil, entre otras actividades.
Comité de lucha contra la violencia de género de Albany Park
Ante la problemática de aumento de casos de intentos de acoso, abuso y violencia sexual
que enfrentan niñas y mujeres en el Distrito 17, Albany Park, barrio en el que se encuentra
ubicada la Oficina Consular y Delegación de la Defensoría en Chicago, representantes de la
Policía del Distrito 17 que participan en el Comité en contra de la violencia de género (17th
Police District Domestic Violence Advisory Committee) del cual la Delegación forma parte,
emprendió varias iniciativas de acción para reducir la frecuencia de casos de acoso y
secuestros en el sector. La Delegación junto con la Policía del Distrito 17 lideró el plan
piloto de clases de defensa personal para niñas y mujeres junto con Nelson Benítez,
Director de la Organización Ecuador Unido e instructor de clases de defensa personal. Se
logró impartir conocimientos básicos sobre qué es el acoso, el abuso y violencia sexual a
niñas/os y mujeres de diferentes edades y nacionalidades y se enseñó técnicas prácticas de
defensa personal y cómo solicitar auxilio ante un incidente de abuso o acoso sexual en la
calle, escuela y hogar. Las clases se impartieron en la Oficina Anexa del Consulado de
Ecuador situado en el Distrito 17, Albany Park.
Educación
Tabla 108. Procesos educativos desarrollados por la Delegación en Chicago en el 2017
No. de Proceso Título Nivel N° participantes
1
Violencia intrafamiliar,
su impacto y servicios
de apoyo
Difusión 7
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Gobierno por Resultados, 2017.
276
Delegación en Estados Unidos-Nueva York
Gestiones oficiosas y asesorías
Mediante las asesorías y gestiones oficiosas realizadas por la Delegación de la Defensoría
del Pueblo en Nueva York en el año 2017, se buscó garantizar el respeto de los derechos de
ecuatorianos y ecuatorianas que residen en Nueva York, incluso la atención en algunas
ocasiones fue extensiva a otros Estados como es el caso de Nueva Jersey, Conecticut,
Pennsylvania, Florida, entre otros, donde la gente se comunicó para recibir los servicios de
esta Delegación. Las asesorías y gestiones ofrecidas estuvieron relacionadas con temas de
distinto orden como: familia (asuntos de violencia intrafamiliar, pensiones alimenticias,
divorcios, custodias de hijos, entre otros), migración (regularizaciones, deportaciones,
ciudadanía, etc.), asuntos civiles, administrativos, laborales, penales, entre otros.
A continuación se anotan algunos de los casos emblemáticos que la Delegación atendió en
el 2017:
Derecho a la tutela efectiva
Daniel (nombre protegido) ha vivido en la ciudad de Nueva York con su padre Alberto
(nombre protegido) por aproximadamente 16 años y en los últimos años fue diagnosticado
de esquizofrenia. Actualmente, se encuentra recluido en el centro denominado Instituto
Correccional Ann Kross (Ann Kross Correctional Facility) por intentar incendiar su
vivienda. Alberto acudió a la Defensoría porque desconocía el paradero de su hijo y si este
contaba con un defensor o defensora. Se realizaron algunas diligencias para ubicar a Daniel
y se estableció contacto con el defensor público a cargo del caso para conocer el estado del
proceso judicial. Por otro lado, también se efectuaron visitas a Daniel junto a su padre en el
Hospital Bellview de Nueva York, dado que mientras se encontraba privado de la libertad
sufrió una crisis de la enfermedad. Se dialogó con la trabajadora social y se constató su
condición de salud y tratamiento. Adicionalmente, se participó en dos audiencias ante la
Corte Criminal de Queens y se dio seguimiento al proceso por medio del abogado. El
proceso judicial aún no ha concluido, por lo que se espera la siguiente audiencia. La
intervención de la Defensoría del Pueblo sirvió para garantizar que se respeten los derechos
a la salud y a la tutela efectiva de Daniel.
Derecho a contar con un documento de identidad
Elena (nombre protegido) acudió a la Delegación y manifestó que hace 7 años, en Ecuador,
se divorció por razones de violencia doméstica. Posteriormente viajó a los EE. UU., con su
hijo Fernando (nombre protegido) contando con la autorización de salida del país del padre
del niño, pero en el trayecto el niño perdió su pasaporte. En el Consulado le indicaron que
requieren la autorización del padre para otorgar dicho documento. La madre no ha podido
obtener la autorización del padre. Por otro lado, Elena cuenta con un permiso de un Juez de
277
familia de la ciudad de Nueva York para que el niño regularice su condición migratoria, sin
embargo por no contar con un documento de identidad aún no ha conseguido hacerlo. Por
ello, la madre se puso en contacto con una abogada que le apoye con la obtención de la
custodia en la Corte de Familia de Brooklyn, ofreciendo la abogada tomar este caso como
pro bono (sin costo para el cliente). Este apoyo permitirá que obtenga la custodia de su hijo
y que el niño cuente con un documento de identidad que, además, le permita regularizar su
condición migratoria en este país. La petición de custodia se encuentra en proceso.
Derecho a la tutela efectiva
Jorge (nombre protegido) se encuentra privado de la libertad en Vernon C. Bain Center,
acusado de una presunta violación a una adolescente. Dicha correccional es administrada
por la ciudad de Nueva York ubicada en el Distrito del Bronx. Este caso llegó a nuestro
conocimiento por remisión de la asambleísta Ximena Peña quien, a su vez, lo recibió de la
Gobernación de Loja, pues la madre del joven en una reunión en Ecuador había indicado
que su hijo se encontraba detenido, siendo procesado y sin contar con un abogado o una
abogada para su defensa. La Delegación tomó contacto con el padre del joven que vive en
Nueva York para recabar información y, posteriormente, con su defensora pública, la Dra.
Carol Siegel, de la Asociación de Abogados de Queens (Queens Law Associate), quien dio
a conocer el estado del proceso judicial. Conjuntamente con el Consulado del Ecuador en
Nueva York se visitó a Jorge en el Centro Vernon. Se dio seguimiento constante del caso y
se asistió a las audiencias en la Corte Criminal de Queens, a la vez que se mantuvo
constante comunicación con la familia.
La Delegación veló por el derecho a la tutela judicial, que comprende contar con defensa,
constatar que cuente con una persona intérprete, y en general los derechos de acceso a la
justicia y debido proceso, así como verificar que no se violen sus derechos en el centro de
privación de libertad. El trámite judicial aún está en proceso.
Derecho a la integridad física y psicológica
María (nombre protegido) es una niña de 5 años que llegó junto a su familia recientemente
a la ciudad de Nueva York y que vive en el Distrito de Brooklyn. Su madre contó que a la
niña fue abusada por un adulto mientras se encontraba al cuidado de la niñera, este hecho
inmediatamente lo denunció a la Policía, por lo que se abrió una investigación en la Fiscalía
de Brooklyn.
A fin de garantizar el derecho a la integridad física y psicológica de la niña, la Delegación
de la DPE acompañó a María a una cita en la Fiscalía, pues requería orientación respecto al
procedimiento a seguir y, adicionalmente, se remitió este caso a la organización HANAC
que ofrece apoyo a víctimas de crimen, para que también reciba el debido acompañamiento.
Posteriormente se remitió el caso a la organización Immigration Legal Service of Long
Island para que fuera asesorada en el ámbito migratorio. También se verificó que la niña
estuviese recibiendo apoyo psicológico. Como resultado de esta intervención, María y su
278
familia recibieron la asesoría legal y el apoyo necesario para atender su situación de forma
integral.
Derecho a la tutela efectiva
Eduardo (nombre protegido) se encuentra privado de la libertad en la Cárcel del Condado
de Bergen (Bergen County Jail) en el Estado de New Jersey. Esta persona está acusada por
varios delitos sexuales. Este caso llegó a conocimiento de la Delegación por una noticia
publicada en un medio de comunicación de Ecuador donde la familia decía que el
compatriota en EE. UU. no contaba con defensa. En coordinación con la Delegación de la
DPE en Cañar se recabó información y se estableció comunicación con la oficina de
abogados defensores pro-bono (sin costo) de New Jersey, quienes actualmente se
encuentran atendiendo el caso de Eduardo y se respete el derecho al debido proceso. Así
mismo, este caso se puso en conocimiento del Cónsul General del Ecuador en New Jersey.
En coordinación con la Delegación en Cañar se ha mantenido informada a la familia en
Ecuador sobre el estado del juicio.
Derecho a la integridad física y una vida libre de violencia
Sonia (nombre protegido) vive en Ecuador y llegó por turismo a Nueva York. Sonia
manifestó que con el viaje quería tomar distancia de su pareja, un ciudadano
norteamericano que la agredió en varias ocasiones. Se acercó a las oficinas de la DPE pues
temía que su pareja tomara represalias contra sus hijos que quedaron en Ecuador, por lo que
la petición que presentó la señora también se remitió a la Dirección General Tutelar. Dado
el temor que sentía por su pareja por un incidente ocurrido a EE. UU. se la remitió al
Centro de Justicia Familiar de Queens, donde asisten a mujeres que han sido víctimas de
violencia doméstica. Sonia recibió atención psicológica, asesoría legal, entre otras, y
actualmente cuenta con una orden de protección emitida por la Corte de Familia de Queens.
Visitas a lugares de privación de libertad
Durante el año 2017, se efectuaron cuatro visitas:
Visita al Vernon C. Bain Center, Bronx
Se realizó una visita el 4 de mayo de 2017 junto con el Cónsul del Ecuador en Nueva York
donde se verificaron las condiciones en las que se encontraba un compatriota privado de la
libertad, a quien se le informó sobre sus derechos. Una vez concluyó la visita, se tomó
contacto con la abogada para verificar que las entrevistas que mantiene con el PPL estaban
siendo asistidas por un intérprete de español y que la persona comprendía con claridad lo
relativo a su proceso, a los cargos que se le acusan y las posibilidades de su defensa.
279
Visita al Instituto Correccional Federal Fort Dix (Fort Dix Federal Correctional
Institution)
Esta visita se realizó el 7 de junio de 2017 conjuntamente con el Cónsul General del
Ecuador en New Jersey y el plan de contingencia a la Correccional Fort Dix, a fin de
verificar las condiciones en las que se encontraban 71 compatriotas privados de la libertad
que ya tienen una sentencia en firme. Se brindó información sobre sus derechos y se les
explicó lo relativo a la Convención de Estrasburgo para el cumplimiento de condenas en el
país de origen. Posterior a la visita se sugirió al Cónsul de New Jersey que realice un
acercamiento con el Director de la Correccional para conocer la razón por la cual los
ecuatorianos privados de la libertad no están accediendo a los cursos o talleres que ofrecen
a las demás personas en la correccional. Por otra parte se le solicitó también remita una
misiva al Director para que atiendan las condiciones de salud que dos PPL manifestaron
requerir.
Visita al Instituto Correctional del Condado de Orange (Orange County Correctional
Facility)
Este Instituto Correccional recibe a hombres y mujeres que se encuentran bajo la custodia
del Centro de Detención del Servicio de Inmigración y Control de Aduanas de Estados
Unidos (U.S. Immigration and Customs Enforcement, ICE).
Se realizaron dos visitas a este centro conjuntamente con el Cónsul General del Ecuador en
Nueva York y el equipo del plan de contingencia los días 13 de junio y 10 de noviembre de
2017. Para esta Delegación el objetivo de las visitas fue verificar que no se vulneren los
derechos humanos de las y los compatriotas mientras permanecen en dicho centro, previo a
una posible deportación hacia Ecuador. En la primera visita se entrevistó a 14 personas, y
en la segunda, 5 personas aceptaron la visita. Con relación a la segunda visita realizada el
10 de noviembre se verificó que el Cónsul y el equipo del plan de contingencia contacten a
las autoridades del Centro de Orange County para solicitar la atención médica de un PPL
que indicó requerir medicina para continuar con su tratamiento de salud y que al parecer, no
la estaba recibiendo.
Asesoramientos
Tabla 109. Asesoramientos atendidos y gestiones oficiosas a nivel de la Delegación en
Nueva York de enero a diciembre de 2017
Asesoramientos y gestiones oficiosas
Cantidad
Administrativo Función Ejecutiva 77
Administrativo Función Judicial 2
Asuntos entre particulares 4
Civil 6
280
Asesoramientos y gestiones oficiosas
Cantidad
Consumidor 4
Divorcios 8
Familia 59
Laboral 5
Municipios Administrativo 4
Otros 23
Penal 33
Pensiones alimenticias 6
Propiedad 1
Servicios bancarios 1
Tránsito 3
Violencia intrafamiliar 1
Total 237
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
Incidencia en política pública
A lo largo de este año se amplió y fortaleció la red de contactos de la Delegación en Nueva
York. Algunas de las organizaciones con las que se tomó contacto en el 2017 son:
Organización New Sanctuary NYC
Organización Jacob A. Riis
Comisión de Derechos Humanos de la Alcaldía de Nueva York
Organización Neighbors Link
Clínica de Migración de Pace University
Centro Hispano
Empire Justice Center
Hudson Valley Justice
Center Women Justice Center del Condado de Weschester
Urban Up-bound
También ha sido importante la participación de la Delegación de la DPE en los consulados
móviles organizados a las afueras de la ciudad de Nueva York, pues de ese modo se ha
logrado establecer contacto con la comunidad, informando sobre sus derechos, brindando
asesorías y haciendo nuevas alianzas con lideresas y líderes ecuatorianos de esos sectores.
Los lugares visitados fueron:
Iglesia de Santa Brígida - Brooklyn
Patchogue – Long Island
Spring Valley – Condado de Westchester
281
Peekskill - Condado de Westchester
Ossining - Condado de Westchester
La visita del Defensor del Pueblo a la Delegación de Nueva York permitió, además de
cumplir con compromisos con GANHRI y agencias de Naciones Unidas, fortalecer los
vínculos con organizaciones que apoyan la gestión de esta Delegación, así como el vínculo
con los líderes y lideresas comunitarias, donde, en un diálogo con ellos, se dio a conocer
aspectos generales del rol de la DPE y el compromiso de trabajo en los aspectos
migratorios y de discriminación que la comunidad puede enfrentar; pero también sirvió
para recoger insumos que mejoren el trabajo en el ámbito de la protección de los derechos
humanos.
Las 3 delegaciones de la Defensoría del Pueblo en Estados Unidos (Houston, Chicago y
Nueva York) elaboraron un documento con observaciones a los numerales del 1 al 7 del
Protocolo de Atención a Ecuatorianos/as en proceso de Deportación desde Estados Unidos,
el mismo que la Adjuntía de Derechos Humanos y de la Naturaleza envió al Viceministerio
de Movilidad Humana y cuyos aportes fueron implementados en la nueva normativa.
Educación
Tabla 110. Procesos educativos desarrollados por la Delegación en Nueva York en el
2017
No. de
Proceso Título Nivel
N°
participantes
1
Conceptos Básicos de los DDHH
y el rol de la Defensoría del
Pueblo en el exterior.
Capacitación 26
2 Igualdad y No Discriminación Difusión 12
3 Identidad y autoestima en el
ejercicio de mis derechos. Capacitación 6
4 Identidad y autoestima en el
ejercicio de mis derechos. Difusión 55
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Gobierno por Resultados, 2017.
Delegación en Italia-Roma
Gestiones oficiosas y asesorías
Derechos de las personas y grupos de atención prioritaria
Se brindó asesoramiento a la madre de una Alicia (nombre protegido), quien denunció la
violencia intrafamiliar de la que su hija era víctima en Ecuador y solicitó la colaboración
282
para que intervengan las autoridades ecuatorianas competentes. Se canalizó el caso a través
de la Dirección General Tutelar y la Coordinación General Defensorial Zonal 3, donde se le
orientó en los procedimientos para presentar la denuncia en la Unidad Judicial de Violencia
Contra la Mujer, solicitar la privación de la patria potestad y demandar pensión alimenticia,
además se le acompañó ante la Defensoría Pública para que se le asigne un abogado. Con el
apoyo recibido, Alicia denunció la violencia y se abrieron los expedientes correspondientes.
Viajó a Italia para renovar los documentos de estadía, se mantuvo una reunión en la que se
le entregó información sobre la violencia de género y se reflexionó sobre las consecuencias
de la misma.
Derecho a la libre movilidad
En Roma, región Lazio, centro de Italia, Natalia (nombre protegido), mujer en condición
migratoria irregular, madre de tres niños, trabajaba en el cuidado de personas adultas
mayores sin beneficios de ley y no contaba con documentos de estadía. Natalia fue acusada
de robo en un transporte público, detenida y conducida a una estación de Policía, en donde
retuvieron su pasaporte ecuatoriano y el dinero en efectivo que tenía; además le emitieron
un decreto de expulsión del territorio italiano. Natalia, adicionalmente, debía presentarse
tres veces por semana a la firma en la oficina de la Policía de Migración de Roma
(Questura di Roma). La peticionaria se acercó a la Defensoría del Pueblo y solicitó apoyo
legal para afrontar su situación. La Delegación contactó a la abogada que atendió el asunto
migratorio y puso a disposición el apoyo de las autoridades ecuatorianas; por su parte, el
Consulado en Roma envío una comunicación a la Oficina de Migración, indicando su
situación. Se logró que Natalia recupere el documento de viaje y que se interrumpa la
presentación obligatoria a la firma. A fin de garantizar el derecho al debido proceso y que
no se vulnere el derecho a la defensa, la Delegación realizó gestiones y la señora contó con
la asistencia legal de un abogado.
Privación de libertad
En Roma, región Lazio, centro de Italia, Andrea, mujer migrante, mestiza, se acercó a la
Defensoría del Pueblo para solicitar asistencia debido a que no lograba mantener
comunicación con un hijo privado de libertad en Ecuador, en el Centro de Latacunga. La
Delegación Provincial de la Defensoría del Pueblo en Cotopaxi realizó gestiones ante la
Dirección del Centro de Privación de Libertad de Latacunga para garantizar la
comunicación del detenido con sus familiares residentes en el exterior.
Derecho a conocer el propio origen biológico
En Istria, región Campania, provincia de Nápoles, Luciana, mujer indígena, hija adoptiva
de padres italianos, solicitó conocer su propio origen biológico, especialmente a su madre,
así como información sobre la prueba de ADN. La Defensoría del Pueblo, por medio del
trabajo conjunto de la Delegación en Italia, la Dirección General Tutelar y la Coordinación
283
Zonal 3 Tungurahua, logró ubicar a su madre, quien entregó una carta para Luciana, quien
solicitó apoyo para realizar un viaje a Tungurahua, dado que no hablaba español y no
conocía el país. La Coordinación Zonal 3 atendió los pedidos de Luciana y brindó el apoyo
para que encuentre a sus familiares en Ecuador.
Derechos de las personas con discapacidad
Ante la evidente disminución de la pensión a favor de Gabriela (nombre protegido),
ciudadana ecuatoriana con discapacidad, quien recibe una pensión por el fallecimiento del
padre en Italia cuando era niña, la Defensoría del Pueblo realizó gestiones y averiguaciones
en el Patronato ITAL sobre las pensiones del Instituto Nacional de Accidentes en el trabajo
INAIL (Istituto Nazionale per gli Infortuni sul posto di Lavoro INAIL). Gabriela es una
joven con discapacidad intelectual del 47%, lo que significa que debe recibir el 100% de la
pensión de por vida. Las acciones emprendidas consintieron en asegurar que la joven reciba
mensualmente la pensión completa. Además se aclaró que los y las hijas de las personas
que perdieron a su padre o madre de familia en un accidente en el lugar de trabajo en Italia,
tienen derecho a recibir la pensión de mantenimiento en el exterior, aunque superen los 18
años, siempre y cuando sean estudiantes y no cuenten con una actividad laboral.
Derechos de las personas con enfermedades catastróficas
En Roma, región Lazio, centro de Italia, Verónica (nombre protegido), una mujer mestiza
en situación de movilidad humana, recibió el diagnóstico de cáncer al útero, para lo que
inició los tratamientos correspondientes. Verónica recurrió a la Defensoría del Pueblo dado
que se encontraba sola sin apoyo de familiares. Se brindó seguimiento al caso, se iniciaron
los trámites ante el Instituto Nacional de Seguridad Social (Istituto Nazionale della
Previdenza Sociale) para la solicitud de la pensión por desocupación y de la pensión por
invalidez. Adicionalmente se presentó la solicitud para la pensión por incapacidad laboral
ante el Instituto Nacional para la Seguridad contra los Accidentes en el Trabajo (Istituto
Nazionale per l’assicurazione contro gli infortuni sul lavoro). A través de la red de
contactos de la Delegación, se ubicó un domicilio seguro para Verónica, dado que no
contaba con una residencia como consecuencia de la conclusión del contrato laboral. Se
acompañó a la señora Verónica a la evaluación de conclusión de la primera fase de
quimioterapia, realizada por la Dirección de Oncología Médica y se recopiló la información
correspondiente para continuar con los tratamientos en el Hospital Policlínico Agostino
Gemelli. Adicionalmente se realizaron los trámites correspondientes para la adquisición de
copias certificadas de las historias clínicas, documentos necesarios para el acceso a los
beneficios que corresponden a las personas con enfermedades catastróficas de parte del
Estado italiano.
284
Derechos de personas víctimas de violencia
En Turín, Región Piemonte, noroeste de Italia, Mario, hombre mestizo, con permiso de
estadía por motivo laboral, acudió a la Defensoría del Pueblo debido a que afrontaba una
situación familiar compleja relacionada al alcoholismo de su pareja de ciudadanía italiana,
madre de su pequeña hija. La situación familiar provocó un riesgo altísimo de perdida de la
patria potestad de la hija de tres años de edad. Se solicitó apoyo a la Embajada de Ecuador
en Italia para obtención de la visa de turismo de la tía de Mario, presencia fundamental para
afrontar el juicio de custodia ante el Tribunal de Turín, pero la Embajada negó dicho apoyo
indicando que “el procedimiento para el otorgamiento de visados es inherente a la política
consular y migratoria de cada país”. Se solicitó apoyo al Consulado de Ecuador en Turín,
quienes intervinieron inmediatamente obteniendo la visa correspondiente. Se brindó
seguimiento al caso a lo largo del proceso legal y administrativo. El Tribunal de Turín
dispuso la custodia compartida, fijando como domicilio de la niña la casa del padre.
Visitas a los lugares de privación de la libertad
Se realizaron cuatro visitas a los centros de privación de libertad, dos al Instituto de
Privación de Libertad en Rieti (Casa Circondariale Rieti) el 27 de junio y el 30 de octubre
respectivamente, una el 23 de noviembre al Instituto de Privación de Libertad en Génova
(Casa Circondariale di Pontecimo Genova) y una el 24 de noviembre al Instituto de
Privación de Libertad en Milán (Casa Circondariale San Vittore Milano). Las actividades
realizadas durante las visitas fueron: constatar la situación de los derechos humanos de los
compatriotas; informar sobre sus derechos; levantar información de las personas privadas
de libertad y receptar quejas, inquietudes y necesidades. Se constató que se trata de centros
con condiciones de detención relativamente buenas. Las celdas son espaciosas y, según lo
que las personas visitadas nos informaron, la ocupación de las mismas es de tres personas
por celda; solo en Milán, en la sección masculina, algunas celdas tienen capacidad para 6
personas. Las condiciones higiénico-sanitarias son óptimas. Los corredores limpios y las
salas para los encuentros o visitas son aseados y ordenados. Los institutos cuentan con
algunos espacios comunes como iglesia, salas, aulas, gimnasio, teatro, biblioteca,
laboratorios, oficinas, comedor, sala de TV. Las personas visitadas nos informaron que la
alimentación es relativamente buena. Los centros cuentan con la presencia de un médico
todos los días y un psicólogo. Las personas visitadas habían hecho uso de los servicios
médicos por malestar estomacal gastritis y dolor de cabeza. Algunas de las personas
visitadas cuentan con un trabajo de limpieza al interior de los centros. La mayoría de las
personas visitadas participan en los cursos y frecuentan el colegio. Realizan llamadas
telefónicas y algunas personas mantienen contacto con los familiares también a través del
correo electrónico. Algunas personas solicitaron a la Delegación y a la Oficina Consular
facilitar el trámite para las llamadas telefónicas hacia Ecuador, tomar contacto con los
familiares o con los respectivos abogados. Se coordinaron acciones con las oficinas
285
consulares para atender los pedidos de las PPL. La Delegación entregó a las personas
visitadas, el folleto sobre Los derechos de las personas migrantes privadas de la libertad
en Italia, un instrumento que elaboró la Delegación para que las personas conozcan sus
derechos, el mismo que contiene datos de contacto de las oficinas consulares ecuatorianas
en el territorio italiano, datos de la Asociación Antigone y de la Defensoría del Pueblo. La
Delegación de la Defensoría del Pueblo en Italia y el Consulado de Ecuador en Génova
mantuvieron un encuentro con la Directora del centro de privación de libertad de
Pontedecimo (Casa Circondariale Pontedecimo Genova), el único centro de privación de
libertad femenino de la Región Liguria, el mismo que hospeda también población
masculina. Participaron en la reunión las educadoras responsables de los programas
sociales, coordinadoras de los laboratorios y de las iniciativas de reinserción social.
Asesoramientos
Tabla 111. Asesoramientos atendidos y gestiones oficiosas a nivel de la Delegación en
Italia de enero a diciembre de 2017
Asesoramientos y gestiones
oficiosas Cantidad
Administrativo Función
Ejecutiva 35
Administrativo Función Judicial 9
Asuntos entre particulares 1
Civil 3
Consumidor 2
Familia 2
Laboral 6
Otros 13
Penal 13
Violencia intrafamiliar 4
Total 88
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
Incidencia en políticas públicas5
Coordinación de labores con los consulados
La Delegación en Italia mantuvo reuniones con las oficinas consulares de Roma, Milán y
Génova durante las cuales expuso el diagnóstico social de la comunidad ecuatoriana en
5 Información estadística tomada de: Instituto Nacional de Estadísticas ISTAT 2016; Centro Estudio e
Investigación IDOS 2017; Ministerio de Justicia, Departamento de la Administración Penitenciaria, Oficina
del Jefe del Departamento, Sección Estadística, datos 2017; y Banco de Italia, datos 2017.
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Italia, el mismo que consiste en una herramienta que permite conocer el estado de situación
de los derechos humanos y posibles vulneraciones, con el propósito intercambiar
información e implementar un mecanismo que genere estrategias de actuación y
coordinación de labores. Durante estos encuentros se entregó información y puso a
disposición de las oficinas consulares los acuerdos de colaboración que la DPE mantiene
activos en Italia, así como las alianzas estratégicas en el territorio. En Italia existe el delito
de migración clandestina (art. 28 mayo 2007 n. 68). Esto implica que es necesario reforzar
y ampliar las redes de contactos para atender casos de expulsión desde el territorio italiano.
Uno de los mayores problemas que afronta nuestra comunidad es la violencia intrafamiliar,
lo que no solo ha incrementado el número de personas privadas de libertad, si no que ha
ocasionado la intervención de los mecanismos de protección italianos en favor de niños,
niñas y adolescentes y, como consecuencia de estos problemas y conflictos, se encuentra la
pérdida de la custodia de sus hijos e hijas. Muchos menores de edad se encuentran y
afrontan una situación crítica por no poseer el pasaporte ecuatoriano debido a discusiones y
conflictos de los padres, los mismos que no logran mantener un diálogo constructivo en
beneficio del ejercicio de la patria potestad. La presentación del pasaporte es uno de los
requisitos para los trámites del permiso de estadía y del trámite para la obtención de la
ciudadanía italiana. El poseer los documentos de estadía garantiza el derecho a la salud, el
derecho a los estudios y el derecho de libre circulación de niños, niñas y adolescentes. La
Delegación ha verificado que la comunidad necesita conocer sus derechos y los
mecanismos de defensa de los mismos. Existe un fenómeno alarmante en la comunidad
ecuatoriana que vive en Italia, respecto a jóvenes que no estudian ni trabajan; la edad media
de estos jóvenes es de 20 a 24 años, se trata de 6 276 jóvenes, la mayoría mujeres con un
62,4% y los hombres con un 37%. Existen menos jóvenes inscritos en la escuela superior
de segundo grado lo que en Ecuador corresponde al bachillerato. Las y los ecuatorianos que
sufren accidentes en el lugar de trabajo son 1 840, si bien han disminuido en los últimos
años, consideramos que las víctimas de accidentes en el trabajo son elevadas. Se verifica
que la comunidad ecuatoriana en el exterior, no ha tenido acceso o no ha conocido sobre la
posibilidad de efectuar la afiliación voluntaria en el IESS, solo 8 741 ciudadanas y
ciudadanos ecuatorianos, es decir el 0,43% de la comunidad en el exterior, cuentan con la
afiliación voluntaria. La Delegación verifica que las y los ciudadanos ecuatorianos en el
exterior no tienen familiaridad con las instituciones ecuatorianas que ofrecen servicios de
los que se pueden beneficiar.
Observación electoral
Se realizó la observación electoral durante la jornada de elecciones presidenciales el día 1
de febrero de 2017 en Roma. Las observaciones realizadas fueron consideradas por la
oficina consular, con el fin de mejorar e implementar medidas que garanticen el desempeño
y el derecho al voto de las personas en situación de movilidad humana.
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Alianzas estratégicas para la protección de derechos de personas privadas de libertad
La Delegación mantiene activo el acuerdo con la Asociación Antigone, el mismo que
consiste en participar con el observatorio de los centros de privación de libertad en Italia,
intercambiar información, la realización de seminarios en contra de la tortura y otras
iniciativas similares. Este acuerdo pone a disposición de las personas ecuatorianas privadas
de libertad, la oficina “El Defensor Cívico de los detenidos” (Il Difensore Civico dei
Detenuti). La Asociación Antigone pone a disposición de las personas ecuatorianas
privadas de libertad, abogadas y abogados expertos en derecho penal. La Delegación con la
colaboración de la A. Antigone realizaron el folleto sobre Los derechos de las personas
migrantes ecuatorianas privadas de libertad en Italia, el mismo que ha sido distribuido en
varios centros de privación de libertad italianos.
Prevención de abuso a niños, niñas y adolescentes
Ante la problemática del aumento de casos de intentos de acoso, abuso y violencia sexual,
la Pontificia Universidad Gregoriana creó el Centro para la Protección de Menores, el
mismo que tiene como objetivo formar parte de una estrategia de prevención en primer
lugar, en la Iglesia católica, acerca de los abusos sexuales, la necesidad de contar con
servicios para la protección de niños, niñas y adolescentes, y la importancia de preparar y
formar en este campo a religiosos y docentes. Otro objetivo del centro es el de promover la
capacidad de protección a niñas, niños y adolescentes, de identificar las necesidades y
ayudar a las víctimas de abusos. La Delegación, como parte de la red de trabajo en este
campo, impartió una conferencia sobre Protección de los Derechos de las Personas en
Movilidad y los Instrumentos Internacionales durante el Diplomado para la Salvaguardia de
los Menores y Enfoque Interdisciplinario.
Promoción de Derechos Humanos
Dentro del acuerdo de colaboración con Radio Vaticana y el Programa de radio “Hola mi
Gente”, producido por la Asociación de Promoción Social Pandora, la Delegación de la
Defensoría del Pueblo en Italia realizó las siguientes trasmisiones, junto a las instituciones
que forman parte de las alianzas estratégicas de la DPE en Italia, funcionarios de la
institución y las delegaciones en el exterior. Se celebró La Jornada Mundial del Emigrante
y del Refugiado, el Día Internacional de la Justicia Social, el Día Internacional de la Mujer,
el Día Internacional de la Madre Tierra, en el que participó un funcionario del Centro de
Investigación y Acción Social Jesuitas por la Paz en México. Se celebró el Día Mundial de
la Diversidad Cultural, para el Diálogo y el Desarrollo, el Día Internacional en Apoyo a las
Víctimas de Tortura, el Día Mundial de la Población; durante la trasmisión se contó con el
testimonio de Valeria, una joven ecuatoriana que afrontó un embarazo durante el último
año del bachillerato en Italia. Se realizó un programa dedicado a las personas
desaparecidas, con la participación del teniente coronel Andrea Berti de la División de
Investigaciones Científicas de Roma, sección de Biología RIS Roma (Reparto
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Investigazioni Scentifiche Roma dell’Arma dei Carabinieri). Se realizó la trasmisión sobre
los Derechos de las Personas Usuarias y Consumidoras, en la que participó el Presidente de
la Asociación para la Defensa y la Orientación de las Personas Consumidoras de la Región
Lazio. Adicionalmente para la conclusión del proyecto se celebró el Día Internacional de la
Eliminación de la Violencia contra la Mujer y las Niñas.
Educación
Tabla 112. Procesos educativos desarrollados por la Delegación en Italia en el 2017
No. de
Proceso Título Nivel
N°
participantes
1
Protección de derechos de las
personas en movilidad humana
en el ámbito internacional.
Difusión 22
2 La importancia del derecho a una
vida libre de violencias Difusión 20
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Gobierno por Resultados, 2017.
Delegación en México-Monterrey
Gestiones oficiosas y asesorías
Derecho a la educación, debido proceso y acceso a la información
En Monterrey, Nuevo León, México, el señor Carlos (nombre protegido), hombre, indígena
de Otavalo, en calidad de padre de familia de dos niñas, Ana y María (nombres protegidos),
en situación de movilidad, acudió a la Defensoría del Pueblo debido a que en la Unidad
Educativa Presbítero Amable Herrera de Ecuador solicitaron a su hermano un poder
especial para entregarle las calificaciones y pases de año de las niñas, a pesar de que su
hermano tenía una carta simple de autorización por parte del padre y madre de Ana y
María, conforme al protocolo escolar.
El no poder contar con la documentación de las niñas en tiempo oportuno significaría que
serían excluidas del sistema educativo mexicano por incumplimiento de requisitos.
Para garantizar el derecho a la educación, debido proceso y acceso a la información, la
Defensoría del Pueblo asesoró al ciudadano y se comunicó vía telefónica con Andrés
Peñafiel Freire, Subsecretario de Apoyo, Seguimiento y Regulación de la Educación del
Ministerio de Educación, quien gestionó con la Dirección Distrital de Educación 10D02
Antonio Ante - Otavalo, para que se entregue la información y documentación requerida, a
289
fin de que Ana y María puedan continuar de manera ininterrumpida sus estudios en el
exterior, sin que se les solicite requisitos no establecidos en la ley. Esta situación fue
atendida de manera inmediata por la Unidad Educativa.
Derecho a la salud y a un hábitat seguro y saludable (atención prioritaria para
personas en condición de doble vulnerabilidad)
El 19 de septiembre de 2017, el centro de México fue afectado por un terremoto de 7.1
grados de magnitud, cuyo epicentro fue en San Felipe de Ayutla (Puebla) y que dejó graves
consecuencias en los Estados colindantes, pero principalmente víctimas mortales en la
Ciudad de México debido a la densidad poblacional y su configuración urbana y de
subsuelo. La Defensoría del Pueblo de Ecuador, en un trabajo coordinado por la
representación diplomática, tomó contacto telefónico con casas de salud públicas y privadas
de Puebla y Ciudad de México y con la Secretaría de Salud de Morelos, con el fin de
constatar el ingreso de pacientes de nacionalidad ecuatoriana que hayan sido víctimas del
evento natural. Como resultado se logró establecer un adecuado canal de comunicación con
la Secretaría de Salud de Morelos, el Consorcio Mexicano de Hospitales y otros centros de
salud. Además, se pudo corroborar que no ingresaron víctimas fatales ni graves como
consecuencia del terremoto.
Asesoramientos
Tabla 113. Asesoramientos atendidos y gestiones oficiosas a nivel de la Delegación en
Monterrey de enero a diciembre de 2017
Asesoramientos y
gestiones oficiosas Cantidad
Administrativo Función
Ejecutiva 4
Civil 2
Otros 4
TOTAL 10
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
Visitas centros de acogida
Casa del Forastero Santa Martha
El 1 de noviembre se realizó una visita al albergue para migrantes denominado Casa del
Forastero Santa Martha. Los objetivos de la visita fueron: generar lazos de amistad con el
centro, constatar la situación de los derechos humanos de los compatriotas, informar sobre
290
sus derechos, levantar información de los ciudadanos ecuatorianos que se podrían encontrar
en el centro y receptar quejas e inquietudes.
Como resultados de la visita se constató que la Casa del Forastero es un albergue con
capacidad para 40 hombres (por la condición de sus espacios físicos no reciben a mujeres o
niños), donde los inmigrantes en situación irregular en Monterrey, que se acercan a dicho
lugar, reciben apoyo para comunicarse con sus familiares en sus países de origen, se alojan
y reciben comida. En el lugar no se encontraron ciudadanos ecuatorianos, pero la visita fue
propicia para conocer el trabajo que realiza la Casa con apoyo de donativos privados e
informar sobre el trabajo que realiza la Defensoría del Pueblo para que sea comunicado a
los compatriotas que puedan llegar a albergarse.
Delegación en México-Tapachula
Gestiones oficiosas y asesorías
Derecho a la salud de madre en situación de movilidad humana
Blanca (nombre ficticio), ecuatoriana con 8 meses de embarazo, intentaba llegar a Estados
Unidos con su cónyuge Josué (nombre ficticio), de nacionalidad cubana. Josué se presentó
voluntariamente en la Estación Migratoria Siglo XXI en Tapachula, a fin de obtener
salvoconducto para continuar con el viaje hacia la frontera norte. Mientras Josué se
encontraba en la Estación Migratoria, el gobierno norteamericano dio por concluido el
programa “Pies secos, pies mojados”, por lo que más de 50 cubanas y cubanos iban a ser
retornados/deportados a Cuba. Blanca se encontraba en un hotel a pocos días de dar a luz.
La Delegación de la Defensoría del Pueblo colaboró para que Blanca pudiera acceder a un
seguro popular mexicano y pudiera ser atendida en cualquier casa de salud de Tapachula al
momento del parto. A partir del nacimiento de su hija se gestionó con las autoridades del
Instituto Nacional de Migración la salida de Josué de la Estación Migratoria. Se realizaron
los trámites necesarios en el Registro Civil de Tapachula para obtener partida de
nacimiento, entrega de documentos en Migración para el proceso de regulación migratoria
por vínculo familiar, obtención de exoneración de multas y sanciones para regularización
migratoria, obtención de Clave Única de Registro de Población (CURP) y gestión en
Secretaría de Salud para obtención de cobertura de seguro médico para Blanca y su hija.
Familia en movilidad humana accede a visa de residencia
Ximena (nombre ficticio) y su hijo Junior de 3 años (nombre ficticio), ambos de
nacionalidad ecuatoriana, viajaban con Jean (nombre ficticio) de nacionalidad haitiana y
padre de Junior. Su intención era llegar de manera irregular hacia Canadá, donde se
reunirían con los familiares de Jean. En Tapachula Jean fue detenido por migración y luego
fue beneficiado con una visa de residencia al ser considerado apátrida. Se colaboró para que
Ximena y Junior pudieran ser beneficiados con la residencia por vínculo familiar, por lo
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que se realizaron varias gestiones en Migración para adquirir visas; acompañamiento para
obtención de un estudio socioeconómico en el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral
de la Familia (DIF) que permita exonerar pagos y multas en Migración; obtención de Clave
Única de Registro de Población (CURP), así como de atención médica especializada para
Ximena por continuos desmayos y sangrados nasales.
Acompañamiento a migrante víctima de estafa
Julio (nombre ficticio), ecuatoriano y comerciante ingresaba con regularidad a México con
sus productos artesanales. Julio contaba con una visa norteamericana que le permitía
ingresar como turista a México. Su interés era quedarse en el país ya que su negocio
marchaba bien y buscó ayuda para solicitar una visa de trabajo. Contrató los servicios de un
tramitador, quien le aseguró que obtendría una visa como residente temporal, lo que le
permitiría entrar y salir del país sin inconvenientes. Por este servicio le cobró tres mil
dólares. Luego de tres meses de espera y continuas llamadas al tramitador se dio cuenta de
que se trataba de una estafa. Por esta razón solicitó asesoría a la Delegación de la
Defensoría del Pueblo. La Delegada se trasladó a San Cristóbal de Las Casas para realizar
la denuncia en la Fiscalía en los Altos de Chiapas y presentar el caso al Instituto Nacional
de Migración a fin de que Julio obtuviera visa humanitaria por encontrarse en condición de
víctima.
Asesoramientos
Tabla 114. Asesoramientos atendidos y gestiones oficiosas a nivel de la Delegación en
Tapachula de enero a diciembre de 2017
Asesoramientos y
gestiones oficiosas Cantidad
Administrativo Función
Ejecutiva 6
Laboral 1
Otros 57
Penal 6
TOTAL 70
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Sistema de Gestión Defensorial, 2017.
Visitas a los lugares de privación de la libertad
Desde enero a octubre de 2017 se realizaron visitas a Estaciones Migratorias y Centros de
Privación de Libertad en los Estados de Chiapas y Oaxaca:
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1. Estación Migratoria Siglo XXI, Tapachula, Chiapas. Visitas continuas para realizar
entrevistas a ecuatorianas y ecuatorianos asegurados por ingresar de manera irregular a
México. Se entregó información sobre las resoluciones migratorias tomadas por el
Instituto Nacional de Migración, los tiempos para el retorno a Ecuador y los derechos
de las y los migrantes. En todos los casos se solicitó atención médica y llamadas
telefónicas a familiares para evitar extorciones usuales por parte de los traficantes de
personas.
2. Estación Migratoria “El Cupapé”, Tuxtla Gutiérrez, Chiapas. Se realizaron visitas a
ecuatorianas y ecuatorianos asegurados en la Estación Migratoria ubicada en la capital
de Chiapas. En esta Estación Migratoria se acordó con las autoridades del Instituto
Nacional de Migración que las y los ecuatorianos cuenten con dos llamadas telefónicas:
una al Consulado de Ecuador y/o Delegación de la Defensoría del Pueblo para indicar
procesos migratorios y verificar condiciones y otra llamada a sus familiares a fin de
evitar extorciones por parte de los traficantes de personas.
3. Estancia Migratoria en San Cristóbal de Las Casas, Chiapas. Se realizaron visitas a
ecuatorianas y ecuatorianos asegurados en esta Estancia provisional. En este lugar
también se acordó con las autoridades del Instituto Nacional de Migración que las y los
ecuatorianos cuenten con dos llamadas telefónicas: una al Consulado de Ecuador y/o
Delegación de la Defensoría del Pueblo para indicar procesos migratorios y verificar
condiciones y, otra llamada a sus familiares a fin de evitar extorciones por parte de los
traficantes de personas.
4. Centro Federal de Readaptación Social “CEFERESO” Nro. 13, Miahuatlán, Oaxaca. Se
realizó una visita a este Centro de Privación de Libertad para realizar entrevistas a cinco
ecuatorianos detenidos por presunto tráfico de estupefacientes hacia México. Se
mantuvo reunión con el Juez de Distrito del Centro de Justicia Penal Federal de Oaxaca
para obtener información acerca del caso y de las condiciones en las que se encuentran
los ecuatorianos.
5. Centro Estatal de Readaptación Social “El Amate”, Cintalapa, Chiapas. Se realizó una
visita a este Centro de Privación de Libertad para dar seguimiento al proceso de
investigación de un ecuatoriano detenido por presunto tráfico de estupefacientes hasta
México. Se mantuvo reunión con el Juez Administrador y el Defensor Público para
conocer la situación actual del juicio en contra del ecuatoriano y las alternativas para
cumplir su condena en Ecuador. Finalmente, se mantuvo entrevista con el ecuatoriano y
se constató las condiciones en las que se encontraba.
293
Incidencia en políticas públicas
Durante el año 2017 se mantuvieron varias reuniones con la Embajada de Ecuador en la
ciudad de México, en donde se pudieron conocer varios casos sobre pescadores que estarían
siendo reclutados para cometer actos ilícitos, como la transportación de estupefacientes
desde Ecuador o Colombia hacia Guatemala o México. En esta reunión se estableció la
importancia de trabajar en la prevención en el reclutamiento de ecuatorianos, sobre todo de
las zonas costeras del país, con el apoyo de las Delegaciones de la Defensoría del Pueblo en
Ecuador.
En las reuniones mantenidas con la Embajada también se mencionaron posibles casos de
trata de personas con fines de explotación laboral por parte de comerciantes kichwa
otavalos radicados en la ciudad de México. A partir de esta reunión se elaboró un
documento informativo que pueda ser difundido entre los pobladores ecuatorianos
radicados en México.
Se realizó una reunión con la Embajada de Ecuador en Guatemala a fin de conocer la
situación de migrantes ecuatorianos en ese país, pues de esta reunión se pudo observar que
existe una gran cantidad de ecuatorianos que se encuentran involucrados en presuntos casos
de transportación de estupefacientes y trata de personas, situación similar a la de México. A
partir de esta reunión se vio la necesidad de establecer lineamientos de trabajo entre los
consulados, las instituciones de derechos humanos de México y Guatemala y la Defensoría
del Pueblo de Ecuador.
Se mantuvo una reunión con la Procuraduría de Derechos Humanos de Guatemala a fin de
conocer la situación de las y los migrantes ecuatorianos en Guatemala y proponer líneas de
trabajo en conjunto con la Delegación, a fin de proteger y tutelar los derechos de las y los
ecuatorianos que son detenidos por migración guatemalteca.
Con el apoyo de la Delegación de la Defensoría del Pueblo se construyó la Red Consular en
Tapachula con el fin de consolidar el trabajo en la protección de los derechos de los y las
migrantes. Los consulados de Ecuador, Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua,
con el apoyo de la Delegación, realizaron reuniones con instituciones locales, estatales y
federales presentes en Chiapas, así como también de varios acuerdos con el Instituto
Nacional de Migración del Estado para mejorar condiciones de aseguramiento en Estancias
y Estaciones Migratorias.
La Delegación de la Defensoría del Pueblo en Tapachula, de la mano con el Consulado de
Ecuador en México y Tapachula, realizó las acciones necesarias para la verificación de que
las y los ecuatorianos residentes en el Estado de Chiapas y en el Estado de México, se
encontraran bajo buen resguardo después de los sismos del 7 y 19 de septiembre.
294
La Delegación de Tapachula realizó observación electoral durante la jornada de elecciones
presidenciales el día 1 de febrero de 2017. Se remitieron observaciones del proceso de
acuerdo a los formatos de la Defensoría del Pueblo y del Consejo Nacional Electoral.
Educación
Tabla 115. Procesos educativos desarrollados por la Delegación en Tapachula en el 2017
Delegación No. de
Proceso Título Nivel
N°
participantes
Tapachula 1 La Defensoría del Pueblo
de Ecuador en Tapachula Difusión 25
Nota: Defensoría del Pueblo de Ecuador, Gobierno por Resultados, 2017.