РАЗСЛЕДВАНЕ НА ПРЕСТЪПЛЕНИЯТА ПРОТИВ...
TRANSCRIPT
II-ро обучение за повишаване капацитета на
служителите, ангажирани с опазване на защитените
територии
Проект „За Балкана и хората“
РАЗСЛЕДВАНЕ НА
ПРЕСТЪПЛЕНИЯТА
ПРОТИВ ГОРСКОТО
СТОПАНСТВО
ОСОБЕНОСТИ НА
ПРОЦЕСУАЛНАТА ДЕЙНОСТ И
ДОКАЗВАНЕ
НЯКОЛКО ДУМИ ЗА АВТОРА
• Ружена Кондева-Елчинова
• Доктор по право, научна специалност: наказателен процес
• Темата на дисертационния труд „Разследване на престъпленията против горското стопанство“ има интердисциплинарен характер - освен изследване на проблематика, която е класическа за наказателното право и процес, съдържа опит за методика за успешно разследване на горските посегателства, както и кратко криминологично изследване
• Административен ръководител-районен прокурор на Районна прокуратура Разлог, юридически стаж : 19 години
• Обучител по европейско екологично право по програма на ЕК, Европейския институт по публична администрация /EIPA/, Люксембург, 2013 г.
Разпределение на общата площ на горските
територии
Общата горска площ на България е 4 148 (1000 hа), от които 3 774
(1000 hа) залесени територии. Залесените горски територии
представляват около 34 % от територията на страната /данни на
Изпълнителна агенция по околна среда, 2011 г./
ЯВЛЕНИЕТО НЕЗАКОНЕН
ДЪРВОДОБИВ И ДЪРВОПРЕРАБОТВАНЕ
• Проблеми в периода след 2000 г.
• Причини и условия за незаконния добив -
икономически, социални, организационни
• Последици – големи горски умишлени
пожари; организирани престъпни групи –
„горска мафия“; незаконен износ; незаконно
строителство в горите
• Престъпленията против горското стопанство -
около 10 % от всички стопански
престъпления
Съдебен район Разлог
• Територията на т. нар. „Местенско поречие” - Рилска и
Пиринска част, хълмистата част на Разложката котловина,
с обща площ 14 358 хектара, предимно иглолистни гори,
части от западния /северозападния/ родопски масив
•В югозападната част на България осъществява своите
правомощия РДГ Благоевград, като в района на РС Разлог
се намират шест ДГС - Разлог, Елешница, Белица,
Якоруда, Добринище и Места и две дирекции - НП „Пирин“
и НП „Рила“
Материалноправна основа на
разследване
Състав на престъпленията по чл. 235 и 236 НК и съотношение между формите на изпълнителното деяние.
Бланкетен характер на разпоредбите -препращат към нормативни актове извън НК.
Отграничение от административните нарушения по отрасловите закони.
Незаконна дейност за придобиване на дървета от горския фонд -
чл. 235 ал.1 НК. Действия с незаконно добит от друг дървен
материал – чл. 235 ал.2 НК.
ал. 1 Който без редовно писмено позволително или с редовно
позволително, но извън указаните в него места, срокове, количество
и дървета сече, събира, добива, взема или извозва от горския фонд
каквито и да било дървета или част от тях, включително отсечени
или паднали, се наказва с лишаване от свобода до шест години и с
глоба от 1000 до 20000 лева.
ал. 2 С наказанието по ал. 1 се наказва и този, който укрие,
товари, транспортира, разтоварва, съхранява или преработва
незаконно добит от другиго дървен материал.
ал. 3 – ал. 5 За престъпление по ал. 1 и 2 наказанието е
лишаване от свобода от 1 до 8 г. и глоба от 5000 до 15000 лв.-
квалифицирани случаи- извършено от две или повече лица,
сговорили се предварително; в съучастие със служител по горите,
който се е възползвал от служебното си положение; чрез
използване на неистински или преправен документ или на документ
с невярно съдържание; извършено повторно; предметът на
престъплението е в големи размери и др.
Специфичният предмет на доказване при тези
престъпления изисква прецизно планиране на
разследването и установяване възможно най-бързо и
пълно на обстоятелствата, подлежащи на изясняване,
построяване на версии и тяхната проверка.
Подлежащите на изясняване факти разкриват
особености, произтичащи от характеристиките на
предмета на престъплението.
Най-често възникват проблеми при доказване на
деянията „извозва” по ал. 1 и „укрива” по ал. 2.
Унищожаване или повреждане на някои елементи от
горския фонд - чл. 236 НК
НЕПОСРЕДСТВЕН ОБЕКТ на защита, ОБЕКТИВНИ ПРИЗНАЦИ:
предмет, изпълнително деяние, престъпен резултат,
СУБЕКТИВНАТА СТРАНА- деянието е умишлено, СУБЕКТ,
НАКАЗАНИЕ.
Обстоятелства при изясняване на престъпно унищожаване и
повреждане по чл. 236 НК.
Проблеми във връзка с размера на причинените вреди.
Отграничение от: незаконната сеч; унищожаване и повреждане
на защитени горски растения - чл. 278в и 278г НК.
Разпространение на горската престъпност по
апелативни съдебни райони в периода 2010-2012
Превантивната политика
и горската престъпност
Адекватни мерки срещу горската
престъпност, които да съчетават,
както методи на принуда, така и
тези с възпитателно
въздействие.
Изследване на причините и
условията за извършване на горските
посегателства.
Мерки по реда на общия надзор за
законност на прокуратурата.
Възстановително
правосъдие – успешни практики.
ХОРАТА В РАЗЛОГ МАСОВО СЕ СНАБДЯВАТ С
КОНТРАБАНДНИ ДЪРВА ЗА ОГРЕВ
http://btvnews.bg/article/bulgaria/regionalni-
novini/horata-v-razlog-masovo-se-
snabdyavat-s-kontrabandni-darva-za-
ogrev.html
ДОКАЗВАНЕ НА ПРЕСТЪПЛЕНИЯТА ПРОТИВ
ГОРСКОТО СТОПАНСТВО
Проблеми при разследването възникват:
Първоначалното откриване на правонарушения по
отрасловите закони се извършва от горски служители
в хода на наказателно производство се вплитат специални
правила от административното производство
усложнения възникват в случаите на незаконосъобразно
или непрецизно извършени първоначални действия
Особености на методиката и тактиката на разследване
Предмет на доказване; контролни и насочващи факти, преки
и косвени доказателства, първични и производни факти
Процесуални способи за събиране и проверка на
доказателства
ПЪРВОНАЧАЛНИ И ПОСЛЕДВАЩИ ДЕЙСТВИЯ НА
ОРГАНИТЕ НА ДОСЪДЕБНОТО РАЗСЛЕДВАНЕ
I. Проверка преди образуване на
наказателното производство /т.нар.
предварителна проверка/
II. Образуване на наказателно
производство
III. Органи на досъдебното разследване.
IV. Неотложни действия. Бързина и
качество на разследването.
ИЗВЪРШВАНЕ НА ПРОВЕРОВЪЧНИ ДЕЙСТВИЯ
/предварителна проверка/
А. Проверка съгл. чл. 191 на ст. НПК (отм. ДВ, бр.
86/28.10.2005) до изм. с ДВ, бр. 50/2003 - обмисляше се в кръга
на административните органи да се включат горски служители,
като статутът им се уреди в специалните закони и в ЗМВР и им
се даде възможност да събират годни доказателства при
условията на отменения чл. 191 ал. 2 НПК
Б. Съгл. действащите правила, преди да бъде образувано
наказателно производство се извършват проверки, които се
възлагат от прокурор съгласно чл. 145, ал. 1, т. 1 и т. 3 от ЗСВл. -
проверовъчни действия с цел обезпечаване образуване на
наказателно производство
В. Методика за взаимодействие на прокуратурата с
контролните органи при противодействие на закононарушенията
и престъпленията в защита на обществения интерес и правата
на гражданите, 2011
Провеждане на проверовъчни действия
преди образуване на наказателното
производство - започване на
административно-наказателното
производство - сезиране на
прокуратурата и изпращане на
материалите по образуваната
административно-наказателна преписка -
участие на горски служители при
първоначални и неотложни процесуално-
следствени действия
Административно-
наказателна препискаНеобходимо съдържание – АУАН, рапорти,
констативен акт, протоколи, сведения, обяснения,
протоколи за отговорно пазене, разписки за задържани
материали, покани, служебни удостоверения, справка
относно предишни нарушения и др.
Съществени процесуални нарушения в хода на
АНП – в хода на образуваното наказателно производство
може да се отчетат от съда за нарушаване правото на
защита на обвиняемия.
Органи на досъдебното разследване
Идея де леге ференда - горски служители да извършват следствени действия (чл. 212 ал.2 НПК или възложени им от друг разследващ орган)или цялостно разследване. Задължително да бъдат обсъдени всички съмнения и опасения, свързани с подготовката на тези органи.
Варианти: В чл. 52, ал. 3 и чл. 194 НПК , в ЗМВР и специалните закони
да се предвиди възможност като разследващи органи да действат определени горски (паркови) служители - „горски инспектори“. Структурирането да стане по подобие на съществуващите разследващи митнически инспектори по чл. 194 ал.4 НПК
Горските разследващи да бъдат част от структурата на полицейското разследване в МВР, но с оглед спецификата на престъпленията да имат по-особен статут – подобно на Транспортна и Гранична полиция
Трети вариант – въвеждане на по-тясна специализация на разследващите полицейски органи, информационно осигуряване и техническо обезпечаване, по-добро взаимодействие с горските експерти, подходящо практическо обучение
Данни за дела, касаещи горската престъпност /РП
Разлог/
Образувани прокурорски преписки, изпратени на
административно-наказващ орган, водени досъдебни
производства, от тях внесени в съда, осъдени лица
МУ за разследване на престъпления и установяване на
нарушения по горите съвместно между ГП на РБ, МВР и
ДАГ
Раздел I. Материално-правни въпроси
Раздел II. Процесуални въпроси
Указанията са приети в началото на 2008 г., изменени
през месец март 2009 г.), следва да бъдат
осъвременени.
Общо образувани досъдебни производства по чл.
235 и чл. 236 НК
ВЕЩЕСТВЕНИ ДОКАЗАТЕЛСТВА И
ВЕЩЕСТВЕНИ ДОКАЗАТЕЛСТВЕНИ СРЕДСТВА
А. Предметът на престъплението и средството за неговото извършване
Б. Писмени материали от първоначално образуваната административно - наказателната преписка
В. Същински веществени доказателствени средства, посочени в чл. 125 от НПК –
• отрязъци от дървесни шайби, отпечатъци на положени горски марки, отливки от оставени следи;
• фотоснимки диапозитиви, кинозаписи, видеозаписи, звукозаписи, планове, схеми, скици;
ИЗЗЕМВАНЕ И ОТНЕМАНЕ НА ПРЕДМЕТА И
СРЕДСТВОТО НА ПРЕСТЪПЛЕНИЕТО В ПОЛЗА НА
ДЪРЖАВАТА
• По ЗАНН и специалните закони се налагат различни по вид и размер санкции за извършени административни нарушения, прилагат се принудителни административни мерки и отнемане в полза на държавата на предмета и средствата на противозаконното деяние, независимо чия собственост са - чл. 273 Закона за горите
• Уредбата в НК – чл. 235, ал. 7- също предвижда отнемане на предмета на престъплението в полза на държавата, а ако липсва или е отчужден се присъжда равностойността
• По-различно се поставя проблемът с отнемането, когато се касае до средството на престъплението, където решаването е изцяло в зависимост от собствеността върху вещта. В тази връзка съм направила предложения де леге ференда във връзка с отнемане в полза на държавата на средството на престъплението
Трудности при задържане и пазене на предмета и
средството на престъплението
а) Изземване на предмета и средствата в
административното производство - чл. 41 ЗАНН
б) Връщане на веществените
доказателства в наказателния процес - чл. 111
НПК и обжалване на постановленията на
прокурора
Гората трябва да бъде запазена за
следващите поколения