มมมองหลากมตตอประกาศมาตรการคมครองผบรโภคกรณสนสดสมปทานมอถอ ของ กสทช……จดแขงและจดออนคออะไร

๓๐ กรกฎาคม ๒๕๕๖NBTC Public Forum

สำานกงานคณะกรรมการกจการการกระจายเสยง กจการโทรทศน และกจการโทรคมนาคมแหงชาต

เดอนเดน นคมบรรกษสถาบนวจยเพอการพฒนาประเทศไทย (TDRI)

หวขอในการนำาเสนอ

I. ขอเสนอของคณะอนกรรมการเตรยมความพรอมสำาหรบการ

บรหารคลนความถวทยโทรคมนาคมระบบเซลลลา Digital PCN 1800

คณะอนกรรมการเตรยมความพรอมสำาหรบการบรหารคลนความถวทยโทรคมนาคมระบบเซลลลา Digital PCN 1800

อำานาจหนาทของอนกรรมการฯ

หลกการโอนยาย

1. การโอนคลน

ความเหน/ขอเสนอแนะ• กสทช. ควรดำาเนนการในการนำาคลนความถมาประมล เนองจากคณะอนกรรมการทปรกษาดานกฎหมาย กสทช. เหนวา การพจารณาขยายระยะเวลาในการใชงานคลนความถไมสามารถกระทำาได

• กทค. ควรดำาเนนการเพอเตรยมการประมลอยางเรงดวนในการ• จดทำาหลกเกณฑการประมลคลนความถ 1800 MHz• การประเมนมลคาคลนความถ

• หากประมลไมทน หรอ ประมลทนแตไมสามารถใหบรการไดทน ให กสท . พจารณารบลกคาทคงเหลอในระบบ โดยการใชคลน

800 MHz หรอคลน 1 7 6 0 .5 – 1 7 8 5และ 17855 1880. – MHz ท กสท . มอบให DTAC สำารองใชงานทยงคงวางอย

2. การบรหารโครง

ขาย

ขอคดเหน/ขอเสนอแนะ• โครงขาย 2 G ยงคงเปนของ บมจ . กสท . ผประกอบการทประมลไดจะตองเจรจาเพอทำาสญญาเชาโครงขายของ กสท .

3. การโอนยายผใชบรการ

จำานวนผใชบรการทไดรบผลกระทบ ?

หลกการในการลดผลกระทบตอผใชบรการ

ขอเสนอแนะ

ตารางเวลาทปรากฏอยในรายงานชดเดม

II. ความเหนตอรางประกาศ ฯ

ความเหนทวไป• ไมเหนดวยกบการทตองยดระยะเวลาในการใหบรการ โดยเอาผใช

บรการ (ไมทราบกลานคน) มาเปนตวประกน เมอปญหาทงหมดเกดจาก• ความลาชาในการดำาเนนการเตรยมการจดประมลของ กสทช. เอง• การละเลยทจะแจงใหผใชบรการรบทราบ เพอโอนยายเลขหมายไปยงผ

ประกอบการรายอน• การละเลยทจะมใหผใหบรการรายเดมทำาสญญากบผใชบรการทผกพนเกน

ระยะเวลาสมปทาน• การละเลยในการใหผประกอบการจดทำาแผนความคมครองผใชบรการจน

ลวงเลยมาจนเกอบสนสดสญญา• ไมเหนดวยหากใหผรบสมปทานรายเดมดำาเนนการตอ อนจะ

เปนการเออประโยชนใหแกผรบสมปทานดงกลาว กสท. ควร “มสทธ” ทจะเลอกผทประกอบการทพรอมทจะมารบชวงตอ

โดยอาจตอรองราคาเชา มใชการถก “มดมอ” ใหผประกอบการรายใดรายหนงมสทธเชาโครงขายแตเพยงผเดยว ซงจะทำาให กสท. เสยอำานาจตอรอง และ เสยประโยชน

ขอเสนอแนะแนะเกยวกบรางประกาศฯ1 . ขอ ๒ : แกคำาวา “ผใหบรการ” ใหหมายถง ผใหสมปทานเดมเทานน2. ขอ ๘ : กสทช. ตองกำาหนดระยะเวลาทจะจดการประมลทชดเจน เพอมให

เกดขอสงสยวาจะมการยดระยะเวลาใหแกผใหบรการรายเดมอกครงดวยเหตผลจากการดำาเนนการทลาชาของ กสทช. เอง ทงน กสทช. ควรจะแสดงความรบผดชอบตอหนาทของตน โดยการประกาศพนธกรณตอประชาชน มใชดำาเนนการตามอำาเภอใจ โดยปราศจากเงอนเวลา

3. ขอ ๗(๒) ภาระคาใชจายในการโอนยายเปนสงทผประกอบการรายเดมตองแบกรบอยแลวตามเงอนไขของใบอนญาต จงไมสมควรทจะนำามาหกเปนคาลดหยอน

4 . กสทช. เอง ควรจดทำากรอบแนวทางในการเยยวยาผใชบรการทเปนมาตรฐาน มใชพงพาขอเสนอจากเอกชนฝายเดยว

5. ใหกำาหนดใหประกาศฉบบนใชเฉพาะกรณ คลน 1800 MHz เทานน มใชกรณทวไป เพราะจะเปนการเปดชองให กสทช. ละเลยทจะปฏบตหนาทดงทผานมา

III. ความเสยหายจากความลาชาในการประมลคลน

1800 MHz

ผลประโยชนจากการประมลคลน

ผลประโยชนสวนเกนทตกอยกบผบรโภค (consumer surplus)

Consumer Surplus

การตคาผลประโยชนสวนเกนของผบรโภค (3G)

1. Thomas Hazle, Roberto Munoz และ Diego Avanzier (2010), What Really Matters in Spectrum Allocation Design• CS โดยทวไปแลวมมลคาประมาณ 5-7 ของราคาคลนทประมลได (110,000 – 157,500 ลานบาท/ป ในกรณ 3G ของไทย)• ความลาชาในการออกแบบการประมลคลน 3G ขององฤษไป 3 เสยหายประมาณ 200,000 ลานบาท

การตคาผลประโยชนสวนเกนของผบรโภค (3G)

2. สถาบนอนาคตไทย •ประเมนความเสยหายจากความลาชาในการประมลคลน 3G ปละ 1.6 แสนลานบาท แบงเปนผประกอบการ 9.6 หมนลานและผบรโภค 6.2 หมนลาน ทเหลอภาครฐ

ใครควรรบผดชอบตอความลาชาในการประมลคลน LTE ทำาใหผใชบรการเสย

ประโยชนนบแสนลานบาท ????

ขอบคณคะ