legislación chilena y parámetros internacionales en derecho a la comunicación

7/24/2019 . Legislacin chilena y parmetros internacionales en Derecho a la Comunicacin.

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Universidad de ChileInstituto de la Comunicacin e ImagenTcnicas de Investigacin en ComunicacinProf. Cecilia Bravo

Legislacin chilena y parmetrosinternacionales en Derecho a laComunicacin

Integrantes:

Ivn CeaCatalina Marilao

Javier SeCarlos Said.

Profesor Gua:Chiara Se.


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ndice

Captulo 1: Delimitacin del prolema

!. "ntecedentes generales de la investigacin############...$

%. &elimitacin del 'ro(lema de investigacin#############)

*. Preguntas de investigacin####################+

$. ,(-etivos############################

). /i'tesis############################

0. Justificacin##########################!1

Captulo !: "arco #erico

!. Marco Conte2tual3 e2'resin4 informacin 5 comunicacin#####.!%

%. ,(-eto de estudio#######################..!6

*. Marco 7'istemolgico#####################..%*

$. 7stado del "rte########################. *$

Captulo $: "arco "etodolgico

!. 7nfo8ue de la investigacin###################*6

%. 7strategia de investigacin###################..*+

*. Metodolog9a de recoleccin de informacin############..*

$. Tcnicas de "nlisis de Informacin###############..$1

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). Criterios de seleccin de la muestra##############......$%

Captulo %: &esultados de la In'estigacin

!. &escri'cin de los resultados##################$0

%. "nlisis############################$6

*. Inter'retacin#########################.)!

Captulo (: Conclusiones#####################.##.)*

)iliografa##############################)6

*ne+os################################0$

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C*P#,L- 1: P&-)L."* D. I/0.#IG*CI2/

13 *ntecedentes Generales de la In'estigacin

7l a:o %11+4 la 'residenta Michelle Bachelet envi al Congreso el 'ro5ecto de le58ue introduce la televisin digital terrestre ;T&T< a nuestro 'a9s4 con la 'romesa de8ue esta nueva tecnolog9a cam(iar9a =de una manera radical 5 'ermanente4 lo 8ueconocemos 5 entendemos como televisin de li(re rece'cin>4 a la ve 8ue a(rir9aenormes posibilidades 'ara el desarrollo de la diversidad 5 el 'luralismoinformativo 5 cultural ;Bachelet4 %11+


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&etrs del sim'le de(ate tcnico4 e2iste tam(in una idea de sociedad4 8ue 'uedetender al desarrollo 5 a la su'eracin de las desigualdades4 o (ien 'rofundiar las(rechas 8ue el sistema ha generado.

@os 'armetros internacionales sirven 'ara com'render esto. Instituciones como

la ,rganiacin de Daciones Unidas ;,DU< 5 la ,rganiacin de 7stados"mericanos ;,7"< con su Aelator9a 'ara la @i(ertad de 72'resin realianrecomendaciones a las naciones so(re estos 5 otros temas. 7sasrecomendaciones van desarrolladas de acuerdo a las tendencias internacionales4en este caso4 'ara asegurar la li(ertad de e2'resin 5 el acceso de la 'o(lacin ala comunicacin.

@a idea de este tra(a-o es 'oder determinar cul es esa 'osicin de nuestro 'a9sen torno a las recomendaciones internacionales4 si esas recomendaciones estnsiendo acogidas 5 tienen un refle-o en las normativas nacionales.

Tomar en cuenta los documentos ela(orados 'or organiaciones mundiales node(e ser tomado como una orden hacia nuestro 'a9s4 la 8ue 'arecer9aintervencionista4 sino 8ue de(e motivar la 'ro'ia refle2in so(re la comunicacin4una necesaria revisin a lo 8ue se ha hecho (ien4 lo 8ue se ha hecho mal 5 lo 8uese ha de-ado de hacer. 7sto nos 'ermitir sa(er 8u tan desarrollada est lagarant9a de estos derechos.

!3 Delimitacin del Prolema de In'estigacin

7s im'ortante se:alar4 nuevamente4 8ue tanto la li(ertad de e2'resin4 como losderechos de informacin 5 de comunicacin son derechos humanosfundamentales reconocidos 'or tratados internacionales.

Considerando 8ue todo derecho es una 'roduccin cultural su-eto a luchas 5con8uistas 'ol9ticas4 =la comunicacin constitu5e un es'acio de traduccin de locultural 8ue hace 'osi(le el ha(itar humano con los otros4 esto es4 la 'ro'ia'osi(ilidad de desarrollo> del mismo modo en 8ue crea =las identidadesculturales4 sociales 5 'ersonales> 5 'ermite 8ue 'uedan articularse en un mismo'ro5ecto ;Sierra Ca(allero4 %1!!


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Tener en cuenta estas consideraciones a la hora de discutir le5es so(re laradiodifusin4 convergencia tecnolgica4 'rocesos de digitaliacin 5 concentracinde medios es fundamental al momento de esta(lecer una comunicacin realmentedemocrtica4 5 con =un horionte alternativo a las 'ers'ectivas de carcter

'uramente tcnico o econmico> ;"M"AC4 %1!1 ;Gleischman4 Aeguero4 5 Se %114 '.$


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indicando 8ue su finalidad es relacionarse directamente con la comunidad a la cualre'resentan4 sea cual sea ;Se %1!14 '. ) ;Sunel 5 Eeoffro54 %11%


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Si (ien4 el medio naci4 en la 'ala(ras de 7liodoro :e4 con la intencin defocaliar la Katencin 'referente a los 'ro(lemas sociales 8ue afectan a la 'arte dela 'o(lacin 8ue re'resenta la actividad del tra(a-o 5 del 'rogreso econmico del'a9sK la e2'ro'iacin 'or 'arte de I(:e del Cam'o ;!%6


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%3 -6eti'os de la in'estigacin

%313 -6eti'o Principal

Situar a Chile frente a las recomendaciones legislativas en materia del

cum'limiento 5 desarrollo del &erecho a la Comunicacin 8ue 'ro'onenorganismos internacionales.

%3!3 -6eti'os .specficos

F &efinir el rol del 7stado Chileno en la consolidacin del &erecho a laComunicacin.

F Identificar las formas de regulacin 8ue el 7stado esta(lece en relacin a3 laconcentracin 5 el mono'olio de los medios de comunicacin la 'romocin de la'artici'acin del Tercer Sector 5 el funcionamiento 5 rol de los medios '?(licos.

F Identificar 5 valorar la 'resencia material de las recomendaciones internacionalesen la legislacin chilena.

(3 7iptesis

/!. 7l 7stado chileno ha(r9a asumido un rol 'asivo 5 en el 'roceso deconsolidacin del derecho a la comunicacin.

/%. 7l 7stado chileno4 mediante la le54 no 'ro'orcionar9a las garant9as necesarias'ara 8ue se cum'lan los estndares internacionales en materia del &erecho a laComunicacin.

/*. 7l 7stado chileno 'resentar9a una deuda en el cum'limiento4 desarrollo 5'romocin del &erecho a la Comunicacin en diversos t'icos como la 'resenciadel tercer sector 5 la regulacin del mercado.

/$. @as recomendaciones de organismos internacionales en materia decomunicacin estar9an escasamente re'resentadas en la legislacin chilenavigente.

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83 9ustificacin

7sta investigacin va de la mano con la evolucin 8ue se ha logrado constatar enlas nuevas 'lataformas de comunicacin4 as9 como tam(in el conce'to mismo delo 8ue se conoce como derecho a la comunicacin. 7n s9ntesis4 es un cam'o 8ue

se 'erci(e como un inters ciudadano ms 8ue de 'e8ue:os gru'osre'resentados 'or los medios de comunicacin4 =el derecho a la comunicacin hacomenado a emerger en virtud de la necesidad de garantiar a todas las'ersonas no slo el acceso a la informacin4 sino la 'osi(ilidad de 'roducirla 5convertirla en conocimiento. 7sta necesidad se e2'lica 'or8ue la informacin 'asde ser una mercanc9a susce'ti(le de a'ro'iacin a ser el (ien '?(lico msim'ortante de las sociedades contem'orneas> ;Bar(ero en Saffn4 %1164 '.*0


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es'ecial al 'ro(lema de la legislacin en el cam'o de la comunicacin4 sin ir msle-os4 la Aelator9a 'ara la @i(ertad de 72'resin de la Comisin Interamericana de&erechos /umanos considera 8ue3

=Para afrontar el dficit de 'roteccin de la li(ertad de

e2'resin de los gru'os marginados 5 la insuficienteinformacin de las sociedades4 la Aelator9a 7s'ecial de(eseguir tra(a-ando en dos reas diferentes. 7n 'rimer lugar esnecesario insistir en la urgente necesidad de a'licar le5esantimono'licas 'ara evitar la concentracin en la 'ro'iedad5 en el control de los medios de comunicacin. 7n segundotrmino4 es necesario lograr 8ue la asignacin de frecuencias5 licencias de todo el es'ectro radioelctrico 5 en es'ecial delnuevo dividendo digital4 res'ete la o(ligacin de inclusin 8uele im'one a los 7stados el marco -ur9dico interamericano 5fomente as94 de manera decisiva4 el 'luralismo 5 la diversidad

en el de(ate '?(lico.> ;CI&/4 %11+ ;,DU4%1!%


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difamacin contra las autoridades nacionales. Como antecedente4 antes de suderogacin4 este art9culo fue invocado contra seis 'ersonas4 entre ellas4 la'eriodista "le-andra Matus4 'or la 'u(licacin de su investigacin =7l @i(ro Degrode la Justicia Chilena>. Tam(in elimina(a la res'onsa(ilidad en cadena4 8ue'ersegu9a a editores4 directores e im'resores de a8uellas 'u(licaciones

consideradas como ='eligrosas> 'or la @SI7.

,tra legislacin nacional relevante4 es la @e5 de Telecomunicaciones4 8ue data dela dcada de los Q+1 5 8ue inclu5e 5 regula todas las e2'resiones informativas del'a9s4 5a sean visuales4 radiales o escritas. Mientras 8ue la @e5 de Televisin&igital 5 el 'ro5ecto 8ue crea la Su'erintendencia de Telecomunicaciones son dosmociones recientes 8ue a?n no emergen del Parlamento.

7n lo 8ue res'ecta al 'ro5ecto de Televisin &igital4 es el 'ro5ecto 8ue haacumulado la ma5or 'arte del de(ate so(re el derecho a la comunicacin4 el 8uese ha dividido entre los as'ectos tcnicos 5 los as'ectos 'ol9ticos del cam(io de

formato televisivo. 7s 'rcticamente la ?nica discusin 8ue ha e2istido en el ?ltimotiem'o en cuanto a democratiacin de las comunicaciones4 5 8ue se condice conlos de(ates internacionales so(re el uso de las nuevas tecnolog9as.

"l res'ecto4 la organiacin 8ue ha acumulado el tra(a-o so(re el tema es la Mesade Ciudadan9a 5 Televisin4 con generacin de documentos 5 'ro'uestas.Mientras 8ue en el de(ate en torno a la @e5 de Aadiodifusin Comunitaria4'romulgada el a:o %1!14 uno de los 'rinci'ales actores civiles en la discusin fueel (rao chileno de la "sociacin Mundial de Aadios Comunitarias ;"M"AC


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legislacin no es slo el 'roducto o(tenido4 adems la forma en 8ue se llev el'roceso3 se desarrollaron %$ foros a lo largo del 'a9s4 donde se de(ati 'or un a:ola 'ro'uesta de %! 'untos4 'or lo 8ue fue una le5 8ue surgi de una discusin conam'lia 'artici'acin ciudadana4 la 8ue no se remiti e2clusivamente al Congresode ese 'a9s.

7n nuestro 'a9s4 lo ms reciente so(re el tema es el de(ate 8ue se estdesarrollando en la Cmara Ba-a so(re la eliminacin del art9culo *0B4 letra "4 dela @e5 Eeneral de Telecomunicaciones4 8ue im'on9a 'enas de crcel a toda'ersona 8ue o'ere servicios de telecomunicaciones o de radiodifusin sinautoriacin. 7l !* de -unio la Comisin de Ciencia 5 Tecnolog9a vot laderogacin de este art9culo4 de(ate 8ue de(e 'asar 'or otras comisiones antes dellegar al Senado4 donde 'odr9a ser a'ro(ado finalmente.

!3 -6etos de .studio: legislacin y recomendaciones internacionales

!313 Legislacin nacional

Para esta investigacin se utiliarn las le5es 8ue a(arcan cada uno de losas'ectos del desarrollo de las comunicaciones en el 'a9s. "lgunas 5a han sidomencionadas anteriormente 5 8ue ac a'arecen ordenadas.

!31313 La Ley sore las liertades de opinin e informacin y e6ercicio delperiodismo la llamada =@e5 de Prensa>4 'romulgada en %11!. 7ste cuer'o legalsu'uso un gran avance en la 'oca4 5a 8ue elimin el art9culo de la @e5 deSeguridad Interior del 7stado 8ue 'enalia(a las in-urias contra las autoridades4

uno de los 'rinci'ales (aches de la li(ertad de e2'resin en ese momento.

Su inclusin dentro de esta lista se -ustifica 'or8ue4 como se di-o anteriormente4 esla 'rinci'al legislacin so(re comunicacin 8ue tiene el 'a9s 5 re'resent un granavance al derogar ciertos as'ectos limitantes de la li(ertad de e2'resinheredados desde la &ictadura. Por lo tanto4 es un marco 'ara los comunicadores.

!313!3 La Ley General de #elecomunicaciones 8ue a(arca =toda transmisinemisin o rece'cin de signos4 se:ales4 escritos4 imgenes4 sonido einformaciones de cual8uier naturalea>. Se incluir 'osteriormente en estalegislacin la @e5 DH %1.$**4 8ue crea los Servicios de Aadiodifusin Comunitaria

5 8ue fue 'romulgada el %1!1.

Su uso 'ara esta investigacin se -ustifica4 'ues sta le54 regula los as'ectostcnicos de los medios de comunicacin4 los 8ue muchas veces tienen untrasfondo 'ol9tico4 como se ver en los 'ro5ectos de televisin digital 5 la le5 deradiodifusin comunitaria. Por lo tanto4 es un marco general 'ara los medios. Sonso(re todo esos as'ectos 'ol9ticos res'ecto al derecho a la comunicacin los 8uenos interesan 'ara esta investigacin.

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!313$3 .l proyecto de Ley ;ue permite la introduccin de la tele'isin digitalterrestre4 un de(ate 8ue se ha e2tendido desde %11+ en el Congreso 5 8ue4seg?n las declaraciones del Su(secretario de Telecomunicaciones Jorge "tton4 node(er9a 'asar de este a:o. 7l te2to se destaca 'or dar nfasis en el cam(io

tecnolgico 8ue significa 'asar desde un sistema anlogo a uno digital4 5 en laim'ortancia 8ue tiene la televisin en la cultura nacional.7l 'ro5ecto est en la ?ltima eta'a de discusin en el Parlamento 5 diversasorganiaciones ciudadanas han intentado demostrar 8ue el de(ate de(er9acentrarse en la 'osi(ilidad de am'liar los actores de la comunicacin 5 la li(ertadde e2'resin de la ciudadan9a4 5 no tanto en el as'ecto tcnico.

Su inclusin en la investigacin se -ustifica 'or8ue es el de(ate ms actual so(reel tema4 5 'or8ue ha incluido a la discusin as'ectos como conce(ir a lacomunicacin como un derecho 5 'or 'olitiar la conce'cin del 7stado como unente garante de derechos 5 no su(sidiario de los mismos. 7sta idea est un 'oco

ms 'resente en nuestro 'a9s 8ue en la 'oca de la discusin so(re laradiodifusin comunitaria4 'rinci'almente gracias a otros conflictos sociales comoel educacional.

!313%3 .l proyecto de creacin de uperintendencia de #elecomunicaciones3@a mocin fue anunciada 'or el 'residente Se(astin Pi:era durante el %1!! 5'lantea instalar esta nueva institucionalidad fiscaliadora del mercado de lascomunicaciones4 la 8ue 'osea atri(uciones de aumentar las multas a 8uienes'asen a llevar los derechos de los consumidores.

7ste 'ro5ecto fue incluido en el listado 'or8ue 8ueremos ver 8u ocurre a nivel

internacional con otros as'ectos de la comunicacin4 como lo son la telefon9a4 latelevisin 'or ca(le e internet4 vistos desde la 'ers'ectiva del mercado de losservicios 5 no desde su im'ortancia 'ol9tica. 7n ese sentido4 es interesanteanaliar si am(os factores ;es decir4 la li(ertad de e2'resin 5 derecho a lacomunicacin 'or una 'arte4 5 el mercado 5 los servicios 'or otra< conviven -untosen la legislacin o si estn consagrados en un mismo nivel.

!313(3 La Ley de *ntimonopolioslegislacin 8ue corres'onde a un &ecreto conGuera de @e5 de !6* 5 8ue fue 'romulgado nuevamente en %11$4 en su versinrefundida4 coordinada 5 sistematiada. @a le5 tiene 'or misin 'romover 5defender la li(re com'etencia entre los mercados 5 fi-a sanciones a los =atentados

contra esta li(ertad>.

/emos incluido este 'ro5ecto de le5 'ensando en la varia(le de la concentracinde los medios de comunicacin4 8ue tam(in estar tocada en esta investigacin.Como vimos en los antecedentes anteriores4 e2iste un de(ate internacionalres'ecto a los mono'olios mediticos 5 ha5 dis'osiciones 8ue 'iden a losgo(iernos avanar en desconcentrar el mercado4 'or lo 8ue ser9a interesante versi la legislacin ofrece garant9as 'ara 'revenir la concentracin de medios.

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Tam(in lo tomamos en cuenta 'or8ue e2isten 'u(licaciones nacionales 8uea(ordan am'liamente este hecho. "lgunos te2tos trascendentales so(re el temason =Poder econmico 5 li(ertad de e2'resin> de &iego Portales ;!+! de Sunel 5 Eeoffro5;%11!< 5 =@os magnates de la 'rensa> de Mar9a ,livia Mnce(erg ;%11 ;,DU4 %11*


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mercado4 sino 8ue desem'e:a un 'a'el en el conte2to ms am'lio de desarrollososteni(le.

*. 7l com'romiso 5 la 'artici'acin de la sociedad civil es igualmente im'ortante en lacreacin de una Sociedad de la Informacin e8uitativa 5 en la instrumentacin de lasiniciativas 'ara el desarrollo relacionadas con las TIC.

$. @as instituciones internacionales 5 regionales4 incluidas las instituciones financierasinternacionales4 desem'e:an un 'a'el clave a la hora de integrar la utiliacin de las TICen el 'roceso de desarrollo 5 'ro'orcionar los recursos necesarios 'ara construir laSociedad de la Informacin 5 evaluar los 'rogresos alcanados. ;,DU4 %11* 5 reconoce la li(ertad de e2'resin 5 la li(re circulacin deinformacin4 'ues considera las ideas 5 conocimientos como =(enficos 'ara el

desarrollo>4 siem're en el marco de la Sociedad de la Informacin. ;,DU4 %11) ;,DU4%11) considerados como los 'rinci'ales motores del desarrollo4 de la 'aentre los 'ue(los 5 de la seguridad en el 'lano local4 nacional e internacional

;UD7SC,4 %11)


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7s esta idea so(re el aseguramiento de la diversidad cultural la 8ue tomamos encuenta 'ara incluir este documento dentro de la revisin4 5a 8ue ata:edirectamente a la li(ertad de e2'resin 5 la multiculturalidad dentro de loses'acios '?(licos4 como los medios de comunicacin.

!3!3$3 Declaracin Con6unta sore la Di'ersidad de &adiodifusin 4:

/a(indose reunido el Aelator 7s'ecial de Daciones Unidas so(re @i(ertad de,'inin 5 de 72'resin el Ae'resentante de la ,SC7 so(re @i(ertad de losMedios de Comunicacin el Aelator 7s'ecial de la ,7" so(re @i(ertad de72'resin 5 la Aelatora 7s'ecial de la Comisin "fricana de &erechos /umanos 5de los Pue(los ;C"&/P< so(re @i(ertad de 72'resin 5 "cceso a la Informacin

-unto con re'resentantes de las ,DEs4 miem(ros de la academia 5 otros e2'ertosen msterdam se asegura3

la im'ortancia fundamental de la diversidad en los medios comunicacin 'ara el li(reintercam(io de informacin e ideas en la sociedad4 en trminos de dar vo 5 satisfacertanto las necesidades de informacin como otros intereses de todos 5 todas4 deconformidad con la 'roteccin 8ue (rindan las garant9as internacionales del derecho a lali(ertad de e2'resin ;,7"4 %116


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Se:alar 8ue el trmino =radiodifusin>4 es la traduccin del ingls Broadcasting4'or lo 8ue de(e entenderse como la emisin de se:ales en el es'acioradioelctrico4 lo 8ue inclu5e a la Aadio4 5 la Televisin4 entre otras.

Consideramos -ustifica(le la inclusin de este te2to en la revisin4 'ues 'uede

estar ligado a la discusin so(re televisin 5 radiodifusin nacional. Como lomencionamos anteriormente4 'or so(re los detalles tcnicos4 nos interesa ladiscusin 'ol9tica tras esta recomendacin. 7n este caso4 el uso del es'ectro defrecuencias.

!3!3%3 Informe &elator .special sore la promocin y proteccin del Derechoa la Liertad de -pinin y de .+presin r3 ?ran@ La &ue


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d4 la proteccin de periodistas y liertad de prensa 'ues este derechoconstitu5e un 'ilar fundamental de la democracia 5 =coad5uva a la construccin desociedades ms democrticas> en las cuales se cuenta con ciudadanos activos8ue 'oseen una o'inin informada so(re la realidad de su 'a9s 5 tienen la

ca'acidad 5 la 'osi(ilidad de 'ro'oner e incidir en las 'ol9ticas '?(licas4 5 dedemandar trans'arencia ;,DU4 %1!1


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Por otra 'arte4 'ara el socilogo cataln Manuel Castells4 la sociedad de lainformacin tiene ms 8ue ver con la ca'acidad de la sociedad 'ara o(tenerinformacin mediante el uso de tecnolog9as 5 de forma r'ida 5 efectiva. Castellsdefine a la sociedad de la informacin de la siguiente forma3

Sociedad de la Informacin es una fase de desarrollo social caracteriada 'or la ca'acidadde sus miem(ros ;ciudadanos4 em'resas 5 administracin '?(lica< 'ara o(tener 5com'artir cual8uier informacin4 instantneamente4 desde cual8uier lugar 5 en la forma 8uese 'refiera. ;Castells4 !+. P. %1 ;Castells4 !+4 '. %1 ;Torres4%11)4 '. $ los go(iernos de(en otorgar las condiciones ha(ilitadoras adecuadas45 as9 la econom9a siga un (uen curso.

7l segundo enfo8ue tiene 8ue ver con 8ue esta eta'a del desarrollo humano =secaracteria 'or el 'redominio 8ue han alcanado la informacin4 la comunicacin 5el conocimiento en la econom9a 5 en el con-unto de actividades humanas> ;Torres4%11)4 '$. 7steenfo8ue est fuertemente influenciado 'or los estudios de Manuel Castells.

Torres adems agrega 8ue la tecnolog9a se 'resenta como un facilitador de este'roceso4 'ero no como un factor neutro 5a 8ue la misma 'roduccin 5 desarrollode esta es orientado 'or -uegos de intereses.&e estos dos conce'tos 8ue e2'one Aosa Mar9a Torres4 'ara efectos de estainvestigacin se utiliar el segundo. Tra(a-aremos (a-o esta definicin4 5a 8ue seacerca al conce'to de =sociedad de la informacin> al 8ue se (usca llegar en laCum(re Mundial So(re @a Sociedad de la Informacin4 realiada en Eine(ra el%11* 5 en T?ne el %11)4 5 de la cual hemos e2tra9do documentos 'ara hacer ele-ercicio com'arativo4 como se a'recia en los 'untos anteriores del marcoconce'tual.

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$3!3 #ICB/#IC

TIC o DTIC4 son siglas 8ue se refieren a las =Tecnolog9as de la informacin 5 lacomunicacin> 5 las =Duevas Tecnolog9as de la Informacin 5 la Comunicacin>res'ectivamente. Do e2iste una diferencia clara entre am(os conce'tos4 5a 8ue

en algunos te2tos se refieren a todo este ti'o de tecnolog9as como4 TIC 5 en otroshacen la diferenciacin 'ara delimitar los 'rocesos evolutivos de estastecnolog9as4 esta(lecidos 'or los mismos autores.

Para esta investigacin tomaremos en cuenta la definicin 8ue Mar9a Paula Saffncita en su 'u(licacin El derecho a la comunicacin: Un derecho emergente4 58ue 'ertenece originalmente a una 'u(licacin de Socorro Aam9re4 5 7dgar Vieirade %110 titulada Comunicaciones y conectividad para Colombia.

=con-unto am'lio de Qmedios 5 dis'ositivos4 (asados en circuitos integrados4 satlites decomunicacin4 redes de telecomunicacin4 com'utadoras4 softare4 frecuencias4 etc.L4susce'ti(les de 'rocesos de innovacin 5 modificacin constantes> ;Saffn4 %1164 '.% ;Saffn4 %1164 '.*;Saffn4 %116. '. %% como un sector msconsolidado en la sociedad4 este lucha 'or las mismas reivindicaciones 8ue losmedios alternativos de los 61 u +1. Se cita a Ma5ugo con la siguiente frasereferente al tema

Por un lado4 sirve 'ara reclamar un es'acio 'ro'io 8ue no de(a com'etir con las'ro'uestas 'rivadoFcomerciales 'ara conseguir frecuencias 'ero 8ue tam'oco se confunda

con el sector '?(licoFinstitucional. Por otro4 'ermite visualiar 8ue el actual sistema demedios audiovisuales es incom'leto 'or8ue le falta una tercera 'arte [,riginal en cataln\;Ma5ugo en Se4 %11+4 '.+1;Se4 %11+4 '.+6. 7n"elevisin p!blica: e#periencias de $lemania y %atinoam&rica4 ValerioGuenalida cita este caso tam(in4 como un e-em'lo de autofinanciamiento de unaemisora estatal4 8ue 'rovoca limitaciones en el carcter '?(lico del medio4 5a 8ue=ha5 'rogramas 8ue no son interesantes 'ara la 'u(licidad. @a carencia derecursos '?(licos no ha facilitado la regionaliacin de ese canal. Se re8uieren4'ues4 recursos '?(licos>.

7l 'ro5ecto de @e5 Corta de TVD se discut9a en el Senado en se'tiem(re de %1!%4con claras intenciones de a'ro(arlo. @orena &onoso4 asesora del ,(servatorio deMedios Gucatel4 indica(a 8ue la mocin (usca(a olvidar =el rol diferenciador 8ue'udiera tener ho5 en d9a TVD4 'ara sim'lemente asimilarlo a unas condiciones demercado 8ue le 'ermitan com'etir4 en donde no ha(r ninguna misin de servicio'?(lico>. 7ste organismo ha declarado 8ue4 'ensar 8ue la a'ertura comercial esgarant9a de 8ue esos ingresos se destinarn a cum'lir un rol de servicio '?(lico dela estacin4 es tener una visin sim'lista de lo 8ue suceder realmente. "dems4a:aden 8ue la legislacin de este 'ro5ecto constitu5e una se:al de 8ue latelevisin digital ser un instrumento de mercado 5 8ue no enri8uecer la ofertaaudiovisual.

%3 .stado del *rte

Uno de los tra(a-os 8ue ms se asimila a sta investigacin ;en cuanto a suforma


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#menosca(a 'rofundamente el derecho de la sociedad civil organiada a crear medios decomunicacin sin nimo de lucro 8ue utilicen el es'acio radioelctrico4 un (ien de dominio'?(lico gestionado 'or la administracin 'ara el (eneficio de toda la ciudadan9a.

7l 'ro(lema so(re el 8ue 8ueremos arro-ar lu es el hecho de 8ue en el siglo I un7stado desarrollado como es el es'a:ol se est ale-ando de normativas euro'eas 5mundiales no slo en materia de comunicacin ;tanto un derecho como un 'oderim'ortant9simo en la 8ue 5a es llamada la Sociedad de la Informacin4adems de =esta(lecer 'autas 'ara la radiodifusin '?(lica4 comercial 5comunitaria4 en el conte2to regional actual> ;"M"AC4 %1!1


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#Im'lica4 mu5 'or el contrario4 conocer los 'ro(lemas 5 las res'uestas 'ro'uestas 'aracontrarrestarlos a fin de 'oder im'lementar a8uellas 8ue ^com'ati(les tanto con nuestroordenamiento -ur9dico como con nuestra idiosincrasia^ resulten ms a'ro'iadas ;# ;Vasallo de @o'es ! ''.%%F%*4 tcnica 8ue'or estos d9as se discute si es o no una disci'lina inde'endiente.

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7l o(-etivo de incor'orar este acervo de conocimiento4 es a'ro2imarse a unmtodo validado am'liamente 'ara realiar el anlisis de los datos o(tenidos delas cinco le5es chilenas 5 los cuatro documentos internacionales seleccionados.Como antecedente so(re el &erecho Com'arado4 se 'uede mencionar 8ue 5a enla antigua Erecia e2iste el e-ercicio realiado 'or "ristteles 'ara evaluar los

ordenamientos 'ol9ticos de las distintas ciudadesFestado. a en !114 se efectuel Congreso Internacional del &erecho Com'arado en Par9s a fin de aunar ciertasreglas 5 'rinci'ios 'ara la e-ecucin de este ti'o de estudios ;Gi2 _amudio enSerna de la Eara4 %11)


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referentes al m(ito de las comunicaciones. &e los documentos analiados4 seconsideraron los 8ue tuvieran una relacin con el tema del derecho a lacomunicacin.Para el caso de las recomendaciones internacionales el criterio 'ara surecoleccin es 8ue 'rinci'almente tengan concordancia con el 'unto de vista de

esta investigacin4 es decir4 se 'romueva la 'artici'acin del tercer sector4 laregulacin de la concentracin de medios 5o se ha(le so(re el rol de los medios'?(licos. "dems se consider 8ue las recomendaciones se ha5an realiadorecientemente4 con el fin de 8ue la investigacin est acorde con los de(atesactuales so(re el derecho a la comunicacin.Para el caso de la legislacin nacional4 los documentos 8ue se han escogido sontanto le5es vigentes4 como 'ro5ectos de le5 8ue4 hasta la im'resin de estedocumento4 no se han a'ro(ado 5 consideren esta(lecer un marco regulatorio'ara los temas vinculados al flu-o de ideas 'or medio de los medios de

comunicacin.Ca(e destacar 8ue esta investigacin4 como se ha mencionado en 'untosanteriores de este ca'9tulo4 ser un e-ercicio com'arativo de documentos4 'or lotanto la recoleccin de los datos 8ue se seleccionarn 'ara efectos de lainvestigacin4 se realiar mediante el anlisis de los documentos elegidos 5 deacuerdo a categor9as determinadas 'ara se'arar la informacin. 7n el siguiente'unto se e2'licar en detalle4 el 'roceso de anlisis de los datos a escoger.

%3 #cnicas de anlisis de la informacin3

@ara9 etimolgica de la 'ala(ra anlisis se asocia al conce'to griego "nl5sis4vale decir4 descom'oner un todo en distintas 'artes ;Sierra Bravo4 !+)3'+0


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Para efectuar el anlisis se construirn dos ta(las de do(le entrada ;@aarsfeld en Sierra Bravo4 !+)4 '.+6


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@a investigacin tra(a-ar con documentos legislativos 5 tra(a-os deorganiaciones internacionales. Por lo tanto4 los o(-etos de estudio se remitirn aese ti'o de documentos.Uno de los cam'os a a(ordar es el universo de documentos generados 'or la,rganiacin de 7stados "mericanos ;,7"< 5 la ,rganiacin de Daciones

Unidas ;,DU


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7l 'rimero4 5 al 'arecer el ms central4 es la @e5 de Prensa4 8ue data del %11!."8u9 se encuentran las normativas generales so(re la li(ertad de e2'resin en el'a9s 5 so(re el tra(a-o de los 'eriodistas4 'or lo 8ue de(er9a contener muchas deesas conce'ciones res'ecto al derecho a la comunicacin 8ue se:alamosanteriormente4 adems del rol del 7stado en el mismo.

7l segundo documento es la @e5 de Telecomunicaciones. 7ste cuer'o legal datade !+% 5 regula 'rcticamente a todas las comunicaciones4 desde un 'unto devista tcnico. 7sto no se remite a los medios de comunicacin4 sino 8ue tam(ina(arca la telefon9a4 'or e-em'lo. `sta se ligar des'us con la @e5 de Servicios deAadiodifusin Comunitaria.Un tercer o(-eto es el 'ro5ecto de le5 so(re televisin digital4 8ue se discute en elParlamento desde el %11+ 5 8ue 'rontamente 'odr9a ver la lu. Se han 'resentadonumerosas indicaciones a este (orrador4 de acuerdo a una discusin 8ue semueve entre los as'ectos tcnicos de la misma 5 los alcances 'ol9ticos 8ue

im'licar9a un crecimiento en el es'ectro de medios de comunicacin4 5 8ueadems cuenten con 'artici'acin ciudadana.Un cuarto documento es tam(in un 'ro5ecto4 el de la Su'erintendencia deTelecomunicaciones4 8ue 'retende ser un ente fiscaliador del mercado de lascomunicaciones4 el mismo mercado 8ue 5a est definido en la le5 so(re estetema. 7l 'ro5ecto fue anunciado 'or el 'residente Se(astin Pi:era el %1!!4 'or lo8ue su discusin va ms lenta 8ue en el caso de la televisin digital4 5 seencuentra en su 'rimer trmite constitucional.Por ?ltimo4 el 8uinto documento es la @e5 "ntimono'olios. 7s la legislacin msantigua de las escogidas. &ata de !6*4 aun8ue reci(i cam(ios el a:o %11$. 7l

o(-etivo de esta norma es 'romover la com'etencia 5 sancionar los atentadoscontra la li(ertad4 en este caso4 de mercado.

(3$3 CorpusPara la investigacin se tra(a-ar con los documentos nacionales einternacionales com'letamente4 'or lo 8ue no fueron seleccionados art9culos oa'artados es'ec9ficos de cada uno. @o 8ue interesa es recorrer los o(-etos 'arao(tener una imagen clara de la 'osicin de Chile ante las recomendacionesinternacionales.

Sin em(argo4 e2isten nociones res'ecto a cules son los 'rece'tos msim'ortantes de cada documento elegido4 las 8ue de todas maneras terminarn 'orcom'ro(arse una ve realiada la investigacin 5 sistematiada la informacin.7n el caso de los documentos nacionales4 la @e5 de Prensa contiene las'rinci'ales ideas so(re el e-ercicio del 'eriodismo4 la li(ertad de e2'resin 5 lacomunicacin a nivel de derechos4 'or lo 8ue de(er9a contener es'ecificacionesso(re los medios '?(licos o dar se:ales so(re el rol del 7stado. @a @e5 de

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Telecomunicaciones contiene as'ectos tcnicos4 'ero tam(in relacionados altercer sector4 'ues inclu5e la legislacin so(re radios comunitarias.Por otra 'arte4 el 'ro5ecto de le5 de televisin digital es un e-em'lo de un de(ate8ue inclu5e las tres dimensiones descritas3 concentracin 5 mono'olio4 'romocindel tercer sector 5 medios '?(licos4 'or lo 8ue al menos los dos 'rimeros de(er9an

8uedar 'lasmados en la resolucin final.Por ?ltimo4 la @e5 "ntimono'olios se ci:e4 en este caso es'ec9ficamente4 a laconcentracin en la 'ro'iedad de los medios de comunicacin. Mientras 8ue el'ro5ecto de Su'erintendencia de Telecomunicaciones se liga tam(in a esto4 'erodesde el m(ito de la regulacin del mercado 5 de los derechos del consumidor.7n el caso de los documentos internacionales4 el tra(a-o de la Cum(re Mundial dela Sociedad de la Informacin4 sta concentra de(ate so(re la 'romocin al tercersector4 la 8ue 'odr9a 8uedar ligada 'or e-em'lo con el documento del 'ro5ecto dele5 so(re televisin digital. @o mismo ocurre con la convencin de la Unesco so(re

la 'roteccin 5 'romocin de la diversidad cultural.@a &eclaracin de la &iversidad de la Aadiodifusin de la ,7" es un e-em'lo deun documento 8ue integra las tres dimensiones mencionadas4 'or lo 8ue 'uedeser com'arada con cual8uier documento nacional.Mientras 8ue el Informe del Aelator de la ,DU 'ara la @i(ertad de 72'resin estam(in un (uen documento 8ue integra4 a lo menos4 la 'romocin al tercer sector.

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C*P#,L- %: &.,L#*D- D. L* I/0.#IG*CI2/

13 Descripcin de los resultados:

" 'artir de una lectura anal9tica de los documentos 5 le5es escogidas 'ara estainvestigacin4 se 'rocedi a situar las marcas te2tuales de cada uno de ellosaludiendo a las categor9as de anlisis 8ue se 'ro'usieron 'ara el estudio en ta(las


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P. @e5 de su'erintendencia de telecomunicaciones Gomento del tercersector.

@e5 de antimono'olios Gomento el tercer sector.

" ra9 de la ausencia nota(le de elementos 8ue sustenten una real 'reocu'acin

del 7stado chileno so(re las categor9as descritas4 no resulta a'resurado se:alar8ue4 en este 'unto del estudio4 5a se comiena a 'erfilar el rol 'asivo de lasautoridades chilenas frente a los com'romisos ado'tados en organismosinternacionales en materia de derecho a la comunicacin.

!3 *nlisis

!31 Legislacin chilena:

Una 'rimera vista a la legislacin chilena4 arro-a como 'rimera conclusin la're'onderancia de los as'ectos ligados a la forma 5 el 'rocedimiento 'or so(re

cual8uier visin a futuro so(re la comunicacin.

7s el caso4 'or e-em'lo4 de la Le! "eneral de #elecomunicaciones4 la cual secentra casi en su totalidad en lo tcnico 5 en los as'ectos del 'roceder 'arao(tener se:ales del es'ectro radioelctrico4 tanto 'ara emisoras radiales como'ara servicios de telefon9a 5 telecomunicaciones. Tam(in detalla los trmites arealiar4 los 'laos 5 las multas a las 8ue se enfrentan las com'a:9as.

/a5 mu5 'ocos as'ectos ligados a fortalecer el tercer sector de la comunicacin.So(re los medios '?(licos4 derechamente nada4 con e2ce'cin de algo 8ue se'odr9a deducir. @a regulacin de mono'olios 5 concentracin de medios est un

'oco ms 'resente4 nuevamente en torno a los concursos '?(licos 5 en torno a lo8ue no de(en hacer las em'resas.

7n esta misma categor9a4 lo 'oco 8ue a'arece tam(in tiene relacin con lasmultas 8ue siem're han 'esado so(re las radios comunitarias. 7n general4 ante lafalta de elementos 8ue favorecen el desarrollo de medios comunitarios4 laseleccin de fragmentos deriv en incluir medidas restrictivas 'ara el desarrollo deestos4 como sucede con el caso de las multas. 7n resumen4 el documento resultasu'erficial 5 se advierte en l ;sea 'or omisin o 'or conviccin< la ine2istente'osicin 'ol9tica del 7stado 8ue termina 'or de-ar4 una ve ms4 todo en manosdel mercado.

7l Pro5ecto de Le! de #ele$isin %igital #errestre es 'rcticamente una le5homloga. Se esta(lecen claramente4 'or e-em'lo4 8uines 'ueden tener acceso alas concesiones de servicio de radiodifusin televisiva de li(re rece'cin4 5 sediferencian seg?n el alcance 8ue tengan4 de acuerdo a un carcter nacional4regional4 local o comunitario. 7stas concesiones sern otorgadas medianteconcurso '?(lico.

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7n cuanto a las concesiones de carcter comunitario4 tam(in se realia un listadode las organiaciones 8ue 'ueden ser titulares de dichas concesionesesta(leciendo 'reviamente la o(ligatoriedad 8ue stas sean 'ersonas -ur9dicas dederecho 'rivado4 sin fines de lucro4 8ue tengan entre sus fines esenciales la'romocin del inters general4 mediante la 'rosecucin de o(-etivos es'ec9ficos

de carcter c9vico4 social4 cultural o de 'romocin de los derechos o 'rinci'iosconstitucionales.

@a concentracin de los medios est cu(ierto al mencionar 8ue no se 'odrentregar ms de una concesin al mismo titular tam'oco se 'odrn entregarconcesiones a 8uienes ha5an sido sancionados con anterioridad.

Do e2iste ninguna alusin4 ni 'ro'uesta 'ara controlar el estado actual de laconcentracin de los canales de televisin4 los 8ue4 si (ien 'ertenecen a distintosdue:os4 res'onden al sector de la sociedad 8ue tiene intereses comerciales.

@os art9culos relacionados con medios '?(licos 'er'et?an el sistema actual4 8ue=o(liga> a TVD a autofinanciarse4 com'itiendo de igual a igual con el resto de loscanales. 7ste hecho 'one en desventa-a a los 'rogramas ligados con la cultura 5la educacin4 cada ve menos e2hi(idos en televisin4 su'uestamente4 'or su (a-orating.

Una le5 8ue no necesariamente es tan tcnica4 'ero 8ue est dedicada a un sectormu5 es'ec9fico es la Le! de &rensa. 7sta se refiere 'rinci'almente a los de(eres 5derechos de los 'eriodistas ha(lando indistintamente de los medios en los 8ue sedesem'e:an como =medios de comunicacin social>4 sin esta(lecer diferenciasentre su carcter '?(lico4 'rivado o comunitario. " su ve4 esta(lece condiciones

'oco claras 'ara controlar la concentracin de medios.

Siendo esta una legislacin 8ue cum'le con su funcin de sentar las (asesla(orales de los 'eriodistas4 es llamativo 8ue no se haga cargo de la definicinmoderna del derecho a la comunicacin4 o la generacin democrtica decontenidos. Mucho menos del estatus de a8uellas 'ersonas 8ue sin tener el t9tulo'rofesional e-ercen como comunicadores4 como ocurre con muchos medioscomunitarios. 7sta discusin tam(in ha estado ausente en otros es'acios4 5recin comiena a ser 'arte del de(ate al interior de organiaciones como elColegio de Periodistas.

7l Pro5ecto de @e5 8ue crea la Superintendencia de #elecomunicaciones es undocumento claramente administrativo4 cu5o fin ?nico es fiscaliar a las em'resas'ara 8ue cum'lan con las e2igencias a las 8ue esta(an sometidas con laSu(secretar9a de Telecomunicaciones.7ste nuevo organismo se 'ro5ecta como un ente inde'endiente a la su(secretar9a5 se enfocar9a slo en la fiscaliacin del cum'limiento de las 'ol9ticas im'uestasde la SUBT7@ con los due:os de concesiones de las telecomunicaciones.

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7l 'ro5ecto en general ha(la so(re cmo de(e funcionar esta institucin4 lasfunciones de los cargos res'ectivos4 las facultades 8ue tiene4 las sanciones 8ue'uede e-ercer ;8ue (sicamente son las mismas 8ue las 8ue e-erce la SUBT7@4 lo ms cercano es la definicin de las condiciones'ara o'erar en servicios '?(licos de telecomunicaciones4 conce'to 8ue seg?n el'ortal de go(ierno chileatiende3cla(arca desde e8ui'os terminales 'ara difundirlos contenidos de inters '?(lico como a las concesiones 'ro'iamente tal.

Una modificacin del inciso 'rimero del art9culo %+ de la le5 !+.!0+ ;Eeneral deTelecomunicaciones< dice lo siguiente3

=@os concesionarios de servicios '?(licos de telecomunicaciones de(en mantener lacontinuidad del servicio. Su interru'cin 'or ms de * d9as4 sin 'ermiso 'revio de laSu'erintendencia 5 siem're 8ue no se de(a a fuera ma5or4 facultar a dichaSu'erintendencia 'ara ado'tar4 a e2'ensas del concesionario4 todas las medidas 8ueestime necesarias 'ara asegurar la continuidad del servicio>.

Sin em(argo este inciso no tiene ma5or relevancia 'ara la investigacin.

Ginalmente4 la Le! de 'ntimonopolios4 es (astante clara 5 'recisa so(re el temade la concentracin del mercado3 =los atentados contra la li(re com'etencia en lasactividades econmicas sern corregidos4 'rohi(idos o re'rimidos en la forma 5con las sanciones 'revistas en esta le5>. Sin em(argo4 no se:ala claramente a 8uti'o de sanciones se arriesgan los infractores de este 'rinci'io.

7ste inters de erradicar los mono'olios de los mercados chilenos4 en el caso dela comunicacin4 no se ve refle-ado 'ues4 si (ien no e2isten mono'olios'ro'iamente tales en el 'a9s s9 e2iste una concentracin sim(lica de la industriacultural4 refle-ada 'rinci'almente en la 'ro'iedad de los medios de comunicacin'or 'arte de un sector claramente delimitado del em'resariado.7sta situacin es evidente desde 8ue la Constitucin Pol9tica de Chile de !+1declara 'rohi(idos los mono'olios de medios '?(licos4 'ero no as9 los 'rivados lo

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8ue marca un antecedente histrico del frecuente inters de la autoridad 'or omitirmecanismos de control 5 asignarle esa res'onsa(ilidad a la autorregulacin.

!3! Legislacin Comparada:

Para o(tener una visin sim'lificada de las ta(las 8ue se constru5eron conel anlisis de los te2tos4 se crearon dos ta(las de reduccin 8ue se avocan a lostemas mencionados en cada uno de los cruces entre le5es o documentosinternacionales con las categor9as de estudio


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construccin un tanto ale-ado al resto de las le5es4 'ues ha contado con laconstante 'resin de una mesa ciudadana 8ue ha condicionado4 aun8uemarginalmente4 la redaccin del (orrador.

$3 Interpretacin:Como se 'uede o(servar4 no e2iste una correlacin entre lo 8ue recomiendan losorganismos internacionales so(re la comunicacin 5 lo 8ue ocurre en la legislacinchilena.

7videncia de esto4 son la &eclaracin so(re la &iversidad de la Aadiodifusin4documento 8ue ha(la e2'l9citamente so(re la 'reservacin de los medios '?(licosen el es'acio radioelctrico 5 la Convencin so(re 'roteccin 5 'romocin de la&iversidad Cultural4 8ue 'lantea recomendaciones so(re la educacin 5sensi(iliacin de la ciudadan9a4 de manera 8ue se 'ueda esta(lecer un '?(licoo(-etivo 'ara estos 'ro5ectos culturales.

@a legislacin chilena4 en cam(io4 slo conci(e la comunicacin desde el mundo'rivado 5 con una m9nima 'artici'acin del tercer sector.@o ms cercano 8ue registra la legislacin so(re los servicios de radiodifusincomunitaria4 'or mencionar un e-em'lo4 se encuentra ligada directamente a la @e5Eeneral de Telecomunicaciones3 la @e5 D %1.$**4 de %1!14 8ue Crea losServicios de Aadiodifusin Comunitaria Ciudadana.Pero nuevamente a8u9 se encuentran as'ectos tcnicos 'or so(re 'ol9ticos4 5a8uellos 8ue ha(lan ms so(re la comunicacin no 'romueven 'recisamente suaseguramiento o defensa.7l art9culo $ de la @e5 de Telecomunicaciones4 'or e-em'lo4 dice 8ue si alguien8uisiera 'romover la identidad ind9gena ;no ha(la de 8ue el 7stado la 'romover. , el 'otencial de cual8uier

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'ersona4 no relacionada directamente con una 'o(lacin es'ec9fica4 de realiar un'ro5ecto 'ara la 'romocin de estas identidades.So(re este mismo tema4 la le5 esta(lece la 'rohi(icin de la transferencia de lasconcesiones 5 veta al 7stado 'ara 'artici'ar en estos concursos '?(licos.

7n resumen4 la legislacin est hecha no 'ara asegurar un derecho a lacomunicacin4 sino 'ara la (uena convivencia de las em'resas comunicacionales.7l 7stado no ha asumido un rol activo en el aseguramiento del derecho a lacomunicacin 5 las recomendaciones internacionales en esta materia4 8ue sonmuchas 5 (ien diversificadas de acuerdo a las realidades de otros 'a9ses4 no serefle-an en la legislacin chilena.

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C*P#,L- (: C-/CL,I-/.

@os resultados o(tenidos se acercan nota(lemente a lo 8ue se ten9a 'or hi'tesis5 o(-etivos al inicio de esta investigacin. &e acuerdo a lo rescatado4 se

'ueden esta(lecer considera(les distancias entre la legislacin chilena 5 las'ro'uestas de los organismos internacionales relacionados con la'romocin de los &erechos /umanos.

/a5 8ue indicar 8ue esta falta de relacin entre la legislacin nacional 5 lasrecomendaciones no solamente se da en la ausencia de conce'tos en nuestrasle5es4 como los medios '?(licos 5 el tercer sector tam(in se o(serva estadescone2in en la 'rofundidad de los conce'tos 8ue s9 a'arecen mencionados. 7sdecir4 la forma en 8ue los as'ectos 8ue s9 a'arecen estn a(ordados4 no seacerca a lo 8ue 'ro'onen los organismos internacionales.

"dems4 con la revisin de los documentos nacionales se 'uede constatar 8ueestos adolecen de dos 'ro(lemas 8ue im'edir9an a esta legislacin acercarse alas recomendaciones internacionales 5 a un 'anorama legislativo similar al deotros 'a9ses3 las le5es chilenas en comunicacin son e2cesivamente tcnicas 5 seencuentran se'aradas 5 'arceladas4 sin una matri com?n. &e esta manera4 los'rinci'ios 'ol9ticos 8ue giran en torno al derecho a la comunicacin no seencuentran 'resentes en la legislacin4 las 8ue adems estn segregadas 'orreas ;'rensa4 radio4 televisin< sin 'oseer un carcter transversal 8ue de(er9a'rimar 'ara todos los ti'os de formatos.

Como resumen de estos resultados4 es 8ue 'odemos concluir 8ue en nuestra

legislacin nacional so(re comunicacin no e2iste una visin 'ol9tica so(re eltema. 7sta rea carece de un rol claro so(re el 'a9s 8ue se intenta construir. 7sdecir4 no e2iste una dis'uta so(re la 'ol9tica de la comunicacin4 sino 8uesim'lemente no e2iste tal 'ol9tica4 o esta tarea ha sido de-ada en manos de lostecnicismos reguladores del ramo.

Tam(in se o(serva un a(andono de la 'lanificacin a largo 'lao del sistema decomunicaciones del 'a9s4 a travs4 'or e-em'lo4 de la ausencia de 'ol9ticas 'aramedios '?(licos. &e hecho4 slo se toca este 'unto a modo de restriccin ;cuandose a(andonan las transmisiones4 lo 8ue a'arece mencionado en la @e5 deSu'erintendencia


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legislacin de Televisin &igital4 el 7stado tam'oco ha demostrado un inters 'oresta(lecer una 'ro'orcin e8uitativa entre los sectores de la comunicacin4 8ueera algo 8ue a'arec9a en la 'ro'uesta de la Mesa de Ciudadan9a 5 Televisin&igital.

ore el o6eti'o y las hiptesis

7sta investigacin en comunicacin ten9a como o(-etivo 'rinci'al el situar a Chilefrente a las recomendaciones legislativas en materia de cum'limiento 5 desarrollodel &erecho a la Comunicacin4 'ro'uestas 'or diversos organismosinternacionales. Como se o(serva en los resultados4 Chile tiene una 'osicinle-ana a estas recomendaciones su tra(a-o 'ol9tico legislativo no es coherente conlas sugerencias de estas organiaciones.

7n la ma5or9a de los casos se da as94 con e2ce'cin de algunos detalles res'ectoa las li(ertades 5 los &erechos /umanos4 como la garant9a al acceso universal 5

concesiones 5 'ermisos4 esta(lecida en la @e5 Eeneral de Telecomunicaciones.&e este caso se rescata la visin mercantilista 8ue 'esa so(re los derechos.

@a 'resente investigacin ten9a 'or o(-etivos es'ec9ficos el definir el rol del 7stadochileno en la consolidacin del &erecho a la Comunicacin identificar las formasde regulacin 8ue el 7stado esta(lece so(re la concentracin 5 el mono'olio delos medios de comunicacin4 la 'romocin de la 'artici'acin del tercer sector 5 elfuncionamiento de los medios '?(licos 5 la identificacin de las recomendacionesinternacionales en esta legislacin.

@a conclusin de la investigacin so(re estos 'untos es4 como se des'rende4 8ue

el 7stado no tiene un rol en la consolidacin del &erecho a la Comunicacin4 no'or8ue est de-ando de cum'lir con alguna funcin mencionada en la legislacin4sino 8ue 'or8ue la misma legislacin no considera 8ue el 7stado de(a tener un rolactivo.

Si tiene una 'artici'acin ma5or en la regulacin de la concentracin 5 elmono'olio4 donde ms 8ue 'romover derechos sociales4 (usca asegurar la li(recom'etencia entre las em'resas 8ue se re'arten el mercado de la comunicacin.Por otra 'arte4 en la 'romocin del tercer sector 5 de los medios '?(licos tam'ocotiene un rol 're'onderante3 en el 'rimer caso se ha restado de asegurar lae2istencia de la comunicacin comunitaria4 5 en el segundo4 la ausencia de

medios '?(licos Fas9 como la autonom9a de TVD4 el canal estatalF le ha 'ermitidorestarse de ese tema.

Si (ien el 7stado esta(lece las normas 5 regulaciones 'ara 8ue el sistema decomunicaciones del 'a9s funcione de la me-or manera 'osi(le4 no da ca(ida a laintegracin de nuevos actores4 ni esta(lece con 'ro'iedad la necesidad de unsistema 'luralista de medios de comunicacin. Como consecuencia de esto es8ue el 7stado tam'oco garantia la necesidad de la 'o(lacin de informarse (a-o

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distintos 'untos de vista4 lo 8ue ha generado una ciudadan9a 'oco activa 5'artici'ativa de de(ates de inters '?(lico.Como conclusin de estos 'untos4 el tercer o(-etivo es'ec9fico tiene una res'uestaevidente3 las recomendaciones de los organismos internacionales no estn'resentes en la legislacin chilena.

Podemos o(servar 8ue el 7stado 'osee efectivamente un rol 'asivo dentro de lalegislacin en comunicacin4 como se ha(9a descrito en las hi'tesis. Do se'ro'orcionan tam'oco las garant9as 'ara 8ue lo dis'uesto en los organismosinternacionales se cum'la en Chile4 lo 8ue se traduce en una deuda con el accesoa la informacin4 la li(ertad de e2'resin 5 el derecho a la comunicacin.

Para esta investigacin4 la tcnica metodolgica de realiar un anlisis com'aradoentre am(os ti'os de documentos fue de gran a5uda 'ara o(tener los resultados45a 8ue la categoriacin 'ermiti ir en (usca de los conce'tos dentro del Marco7'istemolgico.

,na legislacin con6unta

Como se menciona(a anteriormente4 uno de los 'rinci'ales 'ro(lemas de losdocumentos nacionales analiados es su dis'ersin 5 falta de centralidad en tornoa un criterio 'ol9tico de las comunicaciones. Cada sector 5 so'orte es reguladodesde una le5 distinta 5 con distintas consideraciones.

&esde esta 'ers'ectiva4 una conclusin im'ortante de la investigacin es 8ue senecesita urgentemente avanar hacia una @e5 Eeneral de las Comunicaciones4

donde el 7stado est considerado como un agente central en la toma dedecisiones de las 'ol9ticas '?(licas comunicacionales. Como se menciona en eldocumento internacional so(re la Sociedad de la Informacin4 es im'ortantecaminar en esta direccin4 'or8ue un dominio '?(lico fortalecido =atrae una seriede venta-as4 como un '?(lico instruido4 nuevos em'leos4 innovacin4o'ortunidades comerciales 5 avance de las ciencias>.

7sta @e5 Eeneral de Comunicaciones de(er9a esta(lecer las 'ol9ticas '?(licasnecesarias 'ara un desarrollo comunicacional sustenta(le 8ue 'ermita reforar losflu-os de informacin4 la democracia dentro del 'a9s4 la 'artici'acin de laciudadan9a 5 la o(tencin 5 divulgacin del conocimiento. 7n resumen4 de(er9a

(uscar la concretiacin del derecho a la comunicacin4 con la materialiacin deuna li(ertad de e2'resin. 7sto es4 asegurar el acceso a la informacin 5 'ermitirefectivamente 8ue la ciudadan9a se transforme en un actor 'roductor 5 emisor deinformacin.

"dems de hacer nfasis en los 'rinci'ios del derecho a la comunicacin ^ 8ue enca'9tulos antecedentes de esta investigacin se definieron como una relacinde'endiente entre li(ertad de e2'resin 5 'rensa con acceso a informacin 5

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emisin de contenidosF en esta @e5 Eeneral de(er9an ca(er las Tecnolog9as de laInformacin 5 la Comunicacin ;TIC< 5 las Duevas Tecnolog9as ;DTIC


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)iliografa

a4 #e+tos generales

"S,CI"CIbD MUD&I"@ &7 A"&I,S C,MUDIT"AI"S ;"M"AC. ,(tenido el %% de -unio de %1!%. 7nhtt'3.c*fes.netdocsmemorias(ar(ero.'df.

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58
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59/111

7@ M,STA"&,A ;%1!%. ,(tenido el 10de se'tiem(re de %1!% en3htt'3.elmostrador.clnoticias'ais%1!%1)1fucatelFalertaFso(reFle5FcortaFdeFtvn

GIEU7A,"4 Mar9a Vernica 5 V"@&`S4 Victoriano ;%11*< =@a Informacin entiem'os de guerra3 el derecho a la informacin>. ,(tenido el %% de -unio de %1!%.7nhtt'3.salade'rensa.orgart$+$.htm

GI _"MU&I,4 /ctor. =Tendencias actuales del &erecho Com'arado>. ,(tenidoel !1 de se'tiem(re de %1!%. 7n htt'3(i(lio.-uridicas.unam.m2li(ros$!6*).'df

G@7ISCM"D4 A7EU7A, 5 S7_4 KPol9ticas de comunicacin 5 sustenta(ilidad deltercer sector de la comunicacin3 el caso cataln en el conte2to es'a:ol 5euro'eoK. ,(tenido el !$ de ma5o de %1!%4 enhtt'3medioscomunitarios.net(arcelonaIME'dfUle'icc1TSCVG%.'df

GU7D_"@I&" ;%110< =&e lo 7statal a lo P?(lico3 Medios N&e 8uin 5 'ara 8uO>"sociacin de Comunicadores Sociales Calandria. Veedur9a Ciudadana de laComunicacin Social .veeduria.org.'e

Gundacin onrad "denauer. ;%11+


60/111

E"AC"4 EU7AA7A, S7_4 =Aadios 5 televisiones del tercer sector de lacomunicacin en la historia de la legislacin es'a:ola3 Nun 'roceso reversi(leO>,(tenido el de se'tiem(re de %1!%. 7nhtt'3.aeic%1!%tarragona.orgcomunicacionscdo*+.'df

EI"A&ID7@@I4 Mem'o ;%11). Universidad de Valladolid.7diciones &iscordia4 7s'a:a.

60
http://www.aeic2012tarragona.org/comunicacions_cd/ok/398.pdfhttp://www.icei.uchile.cl/noticias/84923/declaracion-del-programa-de-expresion-por-cierre-de-la-nacionhttp://www.icei.uchile.cl/noticias/84923/declaracion-del-programa-de-expresion-por-cierre-de-la-nacionhttp://www.latercera.com/noticia/opinion/correos-de-los-lectores/2012/05/896-460007-9-television-publica.shtmlhttp://www.latercera.com/noticia/opinion/correos-de-los-lectores/2012/05/896-460007-9-television-publica.shtmlhttp://unesdoc.unesco.org/images/0004/000400/040066sb.pdfhttp://portalcomunicacion.com/uploads/pdf/65_esp.pdfhttp://portalcomunicacion.com/uploads/pdf/65_esp.pdfhttp://www.aeic2012tarragona.org/comunicacions_cd/ok/398.pdfhttp://www.icei.uchile.cl/noticias/84923/declaracion-del-programa-de-expresion-por-cierre-de-la-nacionhttp://www.icei.uchile.cl/noticias/84923/declaracion-del-programa-de-expresion-por-cierre-de-la-nacionhttp://www.latercera.com/noticia/opinion/correos-de-los-lectores/2012/05/896-460007-9-television-publica.shtmlhttp://www.latercera.com/noticia/opinion/correos-de-los-lectores/2012/05/896-460007-9-television-publica.shtmlhttp://unesdoc.unesco.org/images/0004/000400/040066sb.pdfhttp://portalcomunicacion.com/uploads/pdf/65_esp.pdfhttp://portalcomunicacion.com/uploads/pdf/65_esp.pdf


61/111

,AE"DI_"CIbD &7 D"CI,D7S UDI&"S ;%1!%. IV Goro Ur(an TV3 Transformar la televisin.,tra TV es 'osi(le. Madrid3 Casa 7ncendida.

S7_4 Chiara ;%1!1


62/111

S"DTI"E, T"XI@ ;%11. 7n3 %emocrati*ar las+omunicaciones;''. %!F*$ en %i2logosde la +omunicacin4 n?m.)04 octu(re de !4 ''. !%F%6.

4 Documentos para *nlisis

314 Documentos nacionales

@e5 !.6** so(re las @i(ertades de ,'inin e Informacin 5 7-ercicio delPeriodismo. ;%11!


63/111

Dacional de Chile4 el !$ de ma5o de %1!%4 en3 htt'3(cn.cl$td

@e5 !+.!0+ Eeneral de Telecomunicaciones ;!+%


64/111

UD7SC,. ;%11)


65/111

*ne+os

65


66/111

#ala de *nlisis

&esumidas

66


67/111

*ne+o *1:#ala &esumen *nlisis

Documentos Internacionales

67


68/111

Declaracin

Con6untasore

Di'ersidaddela&adiodifusin

"signacindiversadelas

de A

econocimientolegaldelsector

"'o5oales

ta(lecimientode

nuevosti'o

sdemediosde

comunicacin.

"signarQes'acioLdetransmisin

Trans'arencia5

fiscaliacindel

&ilogoentrerad

iodifusin5otros

Proteccindemedios'?(licosen

Mandatole

gal'aramedios

licos

Medios'?(licos

comofuentede

Innovacinenfinanciamientode

InformedelaCumre"undialde

la1ociedadd

elaInformacin

Coo'eracinen

trelosdiferentes

Pluralismo5diversidadde

edios @

i(ertadde

(uscar4reci(ir4

difundir5utili

arlainformacin

'araladiv

ulgacindel

Ees

tindeles'ectro

inters In

tervencinestatal'arala

do

&esarrollode

infraestructura5

"fianamientod

elsector'?(lico

"ccesoala

informacin5

'roteccinante

todaa'ro'iacin

Con'

encinsorela

proteccinylapromocin

delaD

i'ersidaddelas

.+presionesCulturales

Aeconocimiento5fomento

7ducacin5

el'?(lic

o

Promocinenelusode

nue

vastecnolog9as

/*D*

Pol9ticas'?(licas

lturales

Proteccin5'reservacin

delad

iversidadcultural

Salv

aguardiadela

diversid

adcultural8uese

Informedel&elator

sorelapromociny

proteccindel

derechoalaliertad

"dministracinestatal

Marcoregulatorio

s

Interculturalidad

medial4'romocinde

minor9as

"dministracinestatal

Pluralismomedial

r "dministracinestatal

Gacilitacindeacceso

ainformacin'?(lica

CategorasB

Documentos

Promocin

or

Controlde

monopolios

y

concentracin

&oldemedios

p5licos

68


69/111

*ne+o *!:

#ala &esumen *nlisis

Leyes y Proyectos de Ley/acionales

69


70/111

P

royectoLey

1upe

rintendenciade

#elec

omunicaciones

D"&"

ProyectoLey#0

Digital

Condicionesms

favora(les'arala

transmisinde

5

Concursos'?(licos

'aradefinir

concesiones.

S

edefinecondiciones

'

arasertitulardeuna

televisoracomunitaria

$1Rdeles'ectro'ara

televisinlocal4

comunitariaocultural.

Ley*ntimonopolios

Promocin5defensa

delali(re

com'etenciaenlos

LeyGenera

lde

#elecomunicac

ionesy

Leyde&ad

ios

Earant9adeacceso

universalaconce

siones5

'ermisos

.

7staciones

de

e2'erimentac

in4

radioaficionados5las8ue

o'erenen(andaslocales

ocomunitariasno

afectas

alasmismasnormas.

Permisotem'o

ral'ara

transmitirsinnimo

comercialenferiaso

e2'osicion

es.

LeyPrensa

D"&"

LeyesB

tegoras

Promocin

tercersector

70


71/111

P

royectoLey

1upe

rintendenciade

D"&"

Sancin

alainterru'cin

deconcesionarias

'?(licas'ormsde*

d9as.

ProyectoLey#0

Digital

Im'osi(ilidadde

asignarconcesiones

nuevasatitulares8ue

5atenganunao8ue

ha5ansido

sancionadoscon

D"&"

Ley*ntimonopolios

Sancin'araacto

s

8ueatentenencon

tra

delali(re

com'etencia

Im'osi(ilidadded

ar

concesiones8ue

'ro'endana

mono'oliar. D"

&"

LeyGeneralde

#elecom

unicaciones

Earant9adeacceso

u

niversala

concesiones5

'ermisos.

@asconcesionariasde

servicio'?(licode

telecom

unicacioneso

tercero

s'odrndar

're

staciones

com'lementarias'or

medio

delasredes

'

?(licas

LeyPrensa

Pluralismo

informativo(a-ola

consignadela

li(ertadde

e2'resin.

Gondosde'u(licidad

estatalenfatiados

enmediosregionales

'araasegurar

'luralismo D

"&"

LeyesB

ategoras

Controlde

monopolios

y

concentracin

de

medios

&oldemedio

s

p5licos

71


72/111

*ne+o )1:#ala de *nlisis

Documentos Internacionales

72


73/111

*ne+o )131

Promocin del

#ercer ector

73


74/111

Cumbremundial

Comp

romisodeTnez:

Convencinsobrela

protecc

inylapromocin

Art.7

.!rra"o#:#La$%arte$

&rmante$'%rocurar(ncrearen$u

terr)tor)o

unentorno*ue)nc)tea+a$

%

er$ona$ogru%o$a,

Decl

aracinCon$unta

-e

de.ea$)gnar$u&c)ente

e$%ac

)o%ara+atran$m)$)nde

+a$d)erente$%+ataorma$de

comun

)cac)n%araa$egurar*ue

e+%.+)cocomountodo%ueda

rec).)rune$%ectroar)adode

$e

r)c)o$demed)o$de

comu

n)cac)nntrm)no$de

d)u$)nterre$treya$ea

an(+o

gaod)g)ta+e$to)m%+)ca

unaa$

)gnac)na%ro%)adade+a$

re

cuenc)a$%arau$o$de

rad)od)u$)n

%n"ormedel

ela

.egarant)ar$ee+acce$o

+a$recuenc)a$deonda$

tromagnt)ca$+a$cua+e$

$t)tuyenun.)en%.+)co

ta+y%orcon$)gu)entee+

$tadode.eut)+)ar+a$y

tor)ar$uu$odeorma

)tat)ay:u$ta;ac)atodo$

$ectore$de+a$oc)edad

erecom)enda*ue+a

m)n)$trac)nye+mane:o

de+aconce$)nde

uenc)a$decomun)cac)n

area+)ado%orunente

e$tata+#ttu+o35'

Cate'or(as

)

74


75/111

Cumbremundial

e*u)tat)o

nod)$cr)m)nator)o

ya$e*u).+ea+a$13

072009/LeyJ

20361

!rt1J1..2'

">

13072009'

LaeF%+o

tac)na.u$)a%or

%artedeunagente

econm

)coouncon:unto

dee++o$de

una%o$)c)n

dom)nan

teene+mercado

&:ando%rec)o$decom%rao

deenta)m%on)endoauna

enta+a

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a$)gnan

doona$ocuota$

demerca

doo)m%on)endoa

otro$a.u$o$$eme:ante$

La$%r(ct)ca$%redator)a$o

decom

%etenc)ade$+ea+

rea+)ada$cone+o.:etode

a+canarmantenero

)ncreme

ntaruna%o$)c)n

dom)nan

te#Ley20361!rt

1J

1..3'">

1

3072009'

Art(culo09.4o%odr(n

otorga

r$econce$)one$

eyderadios

as

ey'eneralde

nes

undadamente+aact).)+)dadde

unaonamayor%re$entando+a

$

o+)c)tudcorre$%ond)enteconuna

ant)c)%ac)ndea+omeno$270

da$re$%ectode+a

ec;aded)c;oenc)m)ento

Art(culo+0-La$

conce$)onar)a$de$er)c)o%.+)co

dete+ecomun)cac)one$*ue

%

re$ten$er)c)oa+o$%roeedore$

deacce$oa=nternetytam.)n

e

$to$+t)mo$Bentend)ndo$e%or

ta+e$toda%er$onanatura+o

:urd)ca*ue%re$te$er)c)o$

comerc)a+e$deconect))dadentre

+o

$u$uar)o$o$u$rede$e=nternet,

Ley20453

eysobrelas

de

adem($+o$%roced)m)ento$y

cr)ter)o$de$e+ecc)n

LaLeyde@re$u%ue$to$de+

ector@.+)cocontem%+ar(

anua+menterecur$o$%ara+a

rea+)ac)ndee$tud)o$$o.re

e+%+ura+)$moene+$)$tema

)normat)onac)ona++o$*ue

$er(na$)gnado$med)ante

concur$o%.+)co%or+a

Com)$)nac)ona+de

=ne$t)gac)nC)ent&cay


96/111

ey

onopo

lios

*ue+a+

ey+oautor)ce#Ley

M19911'

eyderadios

as

ey'eneralde

nes

med)da$oacc)one$nece$ar)a$

%ara+a

g

e$t)ndetr(&coyadm)n)$trac)n

deredene+

eFc+u$)o(m.)tode+aact))dad

*ue+e$;a$)doautor)ada

$)em%re*uee++onotenga%or

o.:etorea+)aracc)one$*ue

a

ecteno%uedanaectar+a+).re

com%etenc)aLo$conce$)onar)o$y

+o$%roeedore$%rocurar(n

%re$erar+a%r)ac)dadde+o$

u$uar)o$+a%rotecc)ncontra)ru$

y

+a$egur)dadde+ared!$)m)$mo

%odr(n.+o*ueare+acce$o

adeterm)nado$conten)do$

a%+)cac)one$o$er)c)o$$+oa

%ed)doeF%re$ode+u$uar)oya

$u$eF%en$a$nn)ngnca$o

e$te.+o*ueo%odr(aectarde

maneraar.)trar)aa+o$

%roeedore$de$er)c)o$y

a%+)cac)one$*ue$e%re$tanen

=nternet

eysobrelas

de

e

y

te'or(as

96


97/111

*ne+o )!3$

&ol de los

"edios p5licos

97


98/111

ey

onopo

lios

ada

eyderadios

arias

ada

ey'eneralde

nes

Art(culo-/.-La$

conce$)onar)a$de$er)c)o%.+)co

d

ete+ecomun)cac)one$otercero$

%odr(ndar%re$tac)one$

com%+ementar)a$%ormed)ode+a$

re

de$%.+)ca$$ta$%re$tac)one$

con$)$tenen$er)c)o$ad)c)ona+e$

*

ue$e%ro%orc)onanmed)ante+a

coneF)ndee*u)%o$ad)c;a$

rede$+o$cua+e$de.er(ncum%+)r

con+anormat)atcn)ca*ue

e$ta.+eca+au.$ecretarayno

de.er(na+terar+a$caracter$t)ca$

t

cn)ca$e$enc)a+e$de+a$rede$n)

e+u$o*uetecno+g)camente

%

erm)tann)+a$moda+)dade$de+

$

er)c)o.($)co*ue$e%re$tecon

e

++a$+cum%+)m)entode+anorma

t

cn)caye+unc)onam)entode+o$

e*u)%o$$er(nde+aeFc+u$)a

re

$%on$a.)+)dadde+a$%re$tatar)a$

dee$to$$er)c)o$

com%+ementar)o$#@KDD!A>

Q">CP>'

eysobrelas

de

ada

e

y

te'or(as

98


99/111

*ne+o )$#ala de *nlisis

Proyectos de Ley

99


100/111

*ne+o )$31

Promocin del

#ercer ector

100


101/111


102/111

roy

ectodeey

eTe

lecomunicaciones

ada

royectodeey

inDi'italTerrestre

+eyM19712o%

or+a+eyM19418

!rtcu+o50M-+@+andeD

ad)od)u$)n


103/111

*ne+o )$3!

Control de monopolios

concentracin de medios

103


104/111

roy

ectodeey

eTe

lecomunicaciones

ada

royectodeey

inDi'italTerrestre

Art(culo#39:


105/111

*ne+o )$3$

&ol de los

"edios p5licos

105


106/111

roy

ectodeey

eTe

lecomunicaciones

ada

royectodeey

inDi'italTerrestre

ada

royectod

eey

106


107/111

SEMINARIODE INVESTIGACIN EN COMUNICACIN 2

I. ASPECTOS GENERALES

TITULOINVESTIGACIN: Legislaci c!ilea " #a$%&e'$(s i'e$aci(ales e De$ec!( a la

C(&)icaci.

I.2. INTEGRANTES DEL GRUPO

Cea )aras I*+n Andr$s

Marilao Carrasco Catalina

S+e, eal Ja*ier Aleandro

Said C+rdenas Carlos Andr$sAPELLIDO PATERNO APELLIDO MATERNO NOM*RES

I.+ PRO,ESOR GU-A

107

APELLIDO PATERNO APELLIDO MATERNO NOM*RE

S+e, /ae,a Chiara


108/111

CUMPLIMIENTO DE LOS O*ETIVOS PLANTEADOS EN EL PRO/ECTO.

01eti*os

C)li&ie'(,)a&e'aci c)li&ie'(#a$cial ( ic)li&ie'(

T('alPa$cial N(

Oe'i3( Gee$al:

Situar a Chile frente a lasrecomendaciones legislativas en materiadel cum'limiento 5 desarrollo del &erechoa la Comunicacin 8ue 'ro'onen

organismos internacionales.

4

Por medio de esta investigacin se hidentificar los as'ectos ms relevanlegislacin chilena4 5 de los docinternacionales en materia del derecomunicacin. Tam(in se ha esta(lecer los 'untos de concordancia

entre los dictmenes de orinternacionales 5 del 7stado chileno.

Oe'i3( Es#ec56ic(:

&efinir el rol del 7stado Chileno en laconsolidacin del &erecho a laComunicacin.

4Se 'udo demostrar 8ue el 7stado chtiene un rol activo en la consolida&erecho a la Comunicacin 8ue se men la legislacin vigente. 7l 7stado tienlos resultados 5 conclusiones4 un rol m5 fiscaliador del mercado.

108


109/111

Oe'i3( Es#ec56ic(:

Identificar las formas de regulacin 8ue el7stado esta(lece en relacin a3 laconcentracin 5 el mono'olio de losmedios de comunicacin la 'romocinde la 'artici'acin del Tercer Sector 5 elfuncionamiento 5 rol de los medios'?(licos.

4

Se ha 'odido determinar 8ue eesta(lece las normas 5 regulaciones el sistema funcione4 so(re todo en el la concentracin 5 el mono'olio4 don

asegurar la li(re com'etencia eem'resas4 'ero todo esto a'untanconsolidacin de un modelo neoli(eral

Por otra 'arte4 la legislacin no da caintegracin de nuevos actores ni esta'ro'iedad la necesidad de un sistema de medios de comunicacin.

Oe'i3( Es#ec56ic(:

Identificar 5 valorar la 'resencia materialde las recomendaciones internacionalesen la legislacin chilena.

4

Se reconoce la materialiacin derecomendaciones internacionales legislacin chilena. Sin em(argo4 estevidencia la 're'onderancia de los ligados a la forma 5 el 'rocedimiento 'cual8uier visin a futuro so(re la comucomo es el es'9ritu de los documen8ue Chile suscri(e.

109


110/111

D.C&IPCI2/ #*&.* &.*LIE*D*:

!.F Aeela(oracin del 'ro5ecto de investigacin 'resentado 'or la 'rofesora gu9a.@o ms relevante fue cam(iar el trmino =legislacin audiovisual> 'or el conce'tode &erecho a la Comunicacin. "'untando a un sentido democrtico de lascomunicaciones 5 a disi'ar la confusin 8ue se genera(a en torno a este estudio8ue no se refer9a slo a la regulacin televisiva.

%.F Con la 'asividad del 7stado chileno como hi'tesis 'rinci'al4 se constru5eronel resto de los su'uestos 5 sus 'reguntas de investigacin. &e forma 'aralela se

esta(lecieron las categor9as de anlisis.

*.F &e manera casi con-unta se termin con la definicin del 'ro(lema o(-eto deinvestigacin 5 el marco terico4 'uesto 8ue 5a 8ue la (i(liograf9a ocu'ada erasimilar. @a 'rinci'al dificultad al res'ecto fue la nula e2istencia de antecedentesdirectos de legislacin com'arada en el cam'o de la comunicacin.

$.F " la hora de construir el marco metodolgico fue necesario revisar (i(liograf9aemanada de las Ciencias Jur9dicas 'ara ver de 8u manera se 'od9a amoldar elmtodo del derecho com'arado a los o(-etivos de esta investigacin.

).F Tal como 5a se ha(9a 'laneado4 de 'rocedi a leer de manera anal9tica losdocumentos internacionales 5 le5es escogidas 'ara el estudio. " 'artir de estalectura se ela(oraron ta(las 'ara u(icar los fragmentos te2tuales relevantes conres'ecto a las categor9as escogidas.

0.F Con las ta(las hechas4 surgi una dificultad 'ara com'ararlas3 'or raones dediagramacin resulta(a im'osi(le hacer una com'aracin entre am(as. Por ello seo't a hacer una reduccin conce'tual a cada enunciado e2tra9do de losdocumentos.

110


111/111

6.F Con esta visualiacin me-orada fue ms fcil esclarecer las relaciones entrelos documentos internacionales 5 las le5es. Se constru5eron las conclusioneshaciendo nfasis en las casillas 8ue 8uedaron vac9as4 5a 8ue resultaronelocuentes con res'ecto a los o(-etivos.

+.F 7n la redaccin de las conclusiones se esta(leci como una necesidadim'eriosa la e2istencia de una @e5 Eeneral de Comunicaciones 8ue defina loslineamientos de este m(ito en el mediano 5 largo 'lao.

legislación chilena y parámetros internacionales en derecho a la comunicación

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