ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ ПРЕЗИДЕНТІ Н.Ə....

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ ПРЕЗИДЕНТІ Н.Ə. НАЗАРБАЕВТЫҢ ҚАЗАҚСТАН ХАЛҚЫНА

ЖОЛДАУЫ «ЖАҢА ОНЖЫЛДЫҚ – ЖАҢА ЭКОНОМИКАЛЫҚ ӨРЛЕУ – ҚАЗАҚСТАННЫҢ

ЖАҢА МҮМКІНДІКТЕРІ»

Ғылыми-тəжірибелік конференция материалдары

10 ақпан 2010 ж._____________________________________________

ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Н.А. НАЗАРБАЕВА НАРОДУ КАЗАХСТАНА «НОВОЕ ДЕСЯТИЛЕТИЕ

– НОВЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОДЪЕМ – НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ КАЗАХСТАНА»

Материалы научно-практической конференции

10 февраля 2010 г.

Алматы 2010

3

УДК 338 (574)ББК 65.9 (5 каз)П 62

Рекомендовано к печати Ученым Советом Казахстанского института стратегических исследований

при Президенте РК

Редакционная коллегия:Б.К. Султанов (ответственный редактор),

Л.М. Музапарова, М.А. Абишева, У.М. Нысанбек, Н.Б. Сейдин (ответственный за выпуск)

© КИСИ при Президенте РК, 2010

УДК 338 (574)ББК 65.9 (5 каз)

Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана»: материалы научно-практической конференции (г. Алматы, 10 февраля 2010 г.) / Отв. ред. Б.К. Султанов. – Алматы, КИСИ при Президенте РК, 2010. – 164 с.

Научно-практическая конференция, посвященная Посланию Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана», была организована Казахстанским институтом стратегических исследований при Президенте РК совместно с Университетом «Туран».

В сборник включены: текст Послания Президента РК Н.А. Назарбаева «Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана»; материалы научно-практической конференции, посвященной обсуждению приоритетов социально-экономического развития, озвученных в Послании Президента РК народу Казахстана.

Сборник предназначен для специалистов в сфере политологии, экономики, государственных служащих, преподавателей и студентов высших учебных заведений, а также широкого круга читателей, интересующихся вопросами современного экономического и политического развития Казахстана.

П 62

ISBN 978-601-7242-03-9

ISBN 978-601-7242-03-9

СОДЕРЖАНИЕ

Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана «НОВОЕ ДЕСЯТИЛЕТИЕ – НОВЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОДЪЕМ – НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ КАЗАХСТАНА»..........................5

Материалы научно-практической конференции, посвященной Посланию Президента РК Н.А. Назарбаева народу Казахстана «НОВОЕ ДЕСЯТИЛЕТИЕ – НОВЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОДЪЕМ – НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ КАЗАХСТАНА»

Приветственное слово Султанова Б.К. ......................................................... 34

ПЛЕНАРНЫЙ ДОКЛАДСултанов К.СПослание Президента РК Н. Назарбаева «Новое десятилетие –новый экономический подъем – новые возможности Казахстана» –очередной этап развития страны. ...................................................................... 38

Глава IСТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН-2020 – ПРИОРИТЕТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

Арупов А.А., Абайдуллаева М.М.Актуальные вопросы функционирования Таможенного союза: Казахстан, Россия, Белоруссия .......................................................................... 46Тулембаева А.Н., Дуламбаева Р.Т.Государственная политика индустриально-инновационного развития Казахстана............................................................................................ 55Додонов В.Ю. Перспективы развития финансового сектора в контексте Послания Президента РК народу Казахстана .................................................. 63Рахимжанова А.Ж.Развитие экономического потенциала Казахстана в новых экономических условиях ..................................................................... 72Мухамеджанова Д.Ш.Экономические приоритеты нового десятилетия в Послании Президента РК Н.А. Назарбаева народу Казахстана .................. 78Калабаева А.Н.Создание благоприятного инвестиционного климата как приоритет стратегического развития Казахстана ...................................... 84

НАУЧНОЕ ИЗДАНИЕ

4 5

Послание Президента РК Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана»

Сырлыбаева Б.Р. Диверсификация структуры экспорта как задача индустриально-инновационного развития Казахстана ................................... 89Борангалиев А.М.Развитие человеческого капитала Казахстана в контексте Послания Президента РК Н.А. Назарбаева ...................................................... 96

Глава IIСТАБИЛЬНОСТЬ И БЕЗОПАСНОСТЬ – ФУНДАМЕНТ

РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА-2020Булуктаев Ю.О. Внутриполитическая стабильность как фактор посткризисного развития ..............................................................101Шакиров К.Н. Реформа правоохранительной системы – требуется научный подход!........105Рыскалиев Д.У. Совершенствование правового пространства РК как условие реализации Стратегического плана-2020 ..................................108Назарбетова Ə.Қ. Қоғам тұрақтылығы-2020 Стратегиялық жоспарын жүзеге асырудың алғышарты ...........................................................................116Лаумулин М.Т.Внешнеполитические аспекты Послания Президента 2010 г. ............................................................................................121Байзакова К.И.Послание Президента Казахстана Н.А. Назарбаева «Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана» и гуманитарное измерение безопасности в контексте председательства РК в ОБСЕ ..............................132Козырев Т.А.Гуманитарный аспект казахстанского прорыва в новом десятилетии в свете Послания Президента РК Н.А. Назарбаева народу Казахстана .....................................141Байпаков М.К.Стратегия-2020 как новая программа НДП «Нур Отан» ..............................146

Сведения об авторах .......................................................................................153ҚСЗИ туралы ақпарат ...................................................................................155Информация о КИСИ .....................................................................................157Information about the KazISS .........................................................................159

ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Н.А. НАЗАРБАЕВА НАРОДУ КАЗАХСТАНА

«НОВОЕ ДЕСЯТИЛЕТИЕ – НОВЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОДЪЕМ – НОВЫЕ

ВОЗМОЖНОСТИ КАЗАХСТАНА»

6 7


Құрметті қазақстандықтар!

Ел тарихының ХХІ ғасырдағы аса бір күрделі кезеңі аяқталып келеді. Дүние жүзінің экономикасын тұралатқан жаһандық дағдарыс дауылы əлі басыла қойған жоқ. Алайда ол өзінің алғашқы алапат қуатынан айырылды. Біз тастүйін дайын болғандықтан, оның салдары біздің еліміз үшін соншалықты ауырға соққан жоқ.

Дағдарысқа дейінгі кезеңде біз Қытай, Үндістан жəне өзге де экономикасы қарыштап алға басқан мемлекеттер қатарында дамудың жоғары деңгейіне көтерілдік. Өйткені біз оған қалай қол жеткізуге болатынын білдік.

Бəрін дұрыс жоспарлап, сауатты іске асырғандықтан, біздің дамуымыз сəтті болды.

Біз жасампаздыққа жұмыла кіріскендіктен, дамудың даңғыл жолына түстік.

Толағай табыстарымен дүние жүзін мойындатқан Қазақстанның əлеуеті артып, экономикасы серпінді бола түсті.

Дамуымыздың маңызды алғышартына айналған Қазақстандық бірліктің өнегелі үлгісі ғаламшардағы мемлекет басшылары мен конфессия жетекшілерінен лайықты бағасын алды.

Осылайша Қазақстан қуатты да табысты мемлекетке айна-лып, өзінің бастамалары арқылы жоғары халықаралық беделге ие болды.

Жасампаздық қуатымен дүние жүзінде даңқы артқан Қазақстан əлемді өз жетістіктерімен таң қалдырды.

Сондықтан Қазақстанға Еуропадағы қауіпсіздік жəне ынтымақтастық ұйымына төрағалық ету мəртебелі мисси-ясы сеніп тапсырылды.

Біз жаңа онжылдығымызды əлемдік деңгейдегі осындай абы-ройлы тарихи оқиғамен бастадық.

Мен біздің алдағы барша жетістіктеріміз осындай жарқын болады деп сенемін.

Менің басты мақсатым – еліміздің алдағы онжылдықтағы экономикалық өрлеуін қамтамасыз етіп, жаңа мүмкіндіктерге жол

ашу. Бүгінгі Жолдауым осыған арналған. «Қазақстан – 2030» стра-тегиясын орындай отырып, біз алғашқы онжылдыққа бағдарлама жасап, оны тəмамдадық. Ендігі мақсат – осы Стратегияның келесі онжылдығына қарай қадам жасау.

1. Реализация Стратегического плана-2010 – важнейший рубеж развития страны

В 1997 году, приняв Стратегию «Казахстан -2030», мы сфор-мулировали долгосрочную повестку, главные цели и приоритеты страны, которые затем получили логическое развитие в Страте-гическом плане до 2010 года.

И мы стали жить так, как планировали и достигли следу-ющих результатов.

Еще в 2008 году в сравнении с 2000 годом на два года рань-ше запланированного мы удвоили объем ВВП республики, и эффективно выполнили социальные обязательства госу-дарства.

Среднемесячная заработная плата выросла в 5 раз, а средний размер пенсий – в 3 раза.

Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума снизилась в 4 раза (с 50 до 12%).

Улучшились основные показатели здоровья населения. Ожи-даемая продолжительность жизни увеличилась с 65 до 68 лет. В два раза уменьшилась материнская смертность, в полтора раза возросла рождаемость.

За десять лет были построены 652 школы и 463 объекта здравоохранения.

Сегодня у нас есть медицинские центры мирового уровня – Национальный центр материнства и детства и Институт ней-рохирургии.

В этом году введем Кардиохирургический центр. Во всех об-ластях улучшается медицинское обслуживание казахстанцев.

Благодаря этому мы сохраним тысячи жизней наших граждан!

8 9


Признавая наши достижения, ООН в своем Докладе в 2009 году включила Казахстан в категорию стран с высоким уровнем человеческого потенциала. Это – неоспоримое свидетельство нашего возросшего благосостояния! За де-сятилетие обладателями жилья стали 350 тысяч семей – это примерно 1,2 миллиона человек. Построено и отремонти-ровано 32 тысячи километров дорог, это – одна треть всех дорог Казахстана.

Следуя букве и духу Стратегии развития Казахстана до 2030 года, мы решили все задачи, намеченные на первое де-сятилетие XXI века.

2. Период кризиса – время принятия верных решений

Мировой финансово-экономический кризис повлиял на темпы роста экономики, но не остановил наше развитие. Накопленный экономический потенциал обеспечил нам устойчивость в труднейших кризисных баталиях последних трех лет.

Мы защитили финансовую систему страны, спасли системо-образующие банки.

Мы не оставили в беде малый и средний бизнес. Добились небывалого роста «казахстанского содержания»

в госзакупках национальных и транснациональных компаний.Беспрецедентную помощь оказали агропромышленному

комплексу.Государство взяло на себя все расходы по завершению доле-

вого строительства.Благодаря успешной реализации программы «Дорожная карта-

2009», в регионах страны реализовано 862 проекта по реконструк-ции ЖКХ, отремонтировано 737 километров электролиний, 1029 километров сетей водоснабжения, 284 километра теплотрасс, автодорог, сотни школ и больниц, объекты культуры и спорта.

Такую важнейшую работу, дошедшую до каждого села, мы провели впервые. Нам народ благодарен – мы провели хорошую работу.

Все было сделано под моим контролем, оперативно, пуб-лично.

Мы не допустили рецессии, потому что знали, что нужно делать, и делали это быстро.

Великий Неру когда-то сказал: «Успех чаще выпадает на долю того, кто смело действует». А мы действовали смело.

За 2009 год рост экономики составил 1,1%, в промышлен-ности – 1,7%. Мы оказались в «группе прорыва» стран с по-ложительными темпами роста.

Валовые международные резервы и активы Национального фонда уже сегодня превысили 50 миллиардов долларов, и воз-росли за последние десять лет более чем в 25 раз.

Важно отметить, что в прошлом году мы потратили часть средств, а сегодня объем Фонда больше, чем в декабре прошлого года.

Благодаря Фонду мы не только провели антикризисные меры, но и возвратили государству важные активы, которые вынужде-ны были продать, когда нам было тяжело. Это – Экибастузская ГРЭС-1, разрез «Богатырь», наша доля в Кашагане, Мангистау-мунайгаз и все три НПЗ.

Уровень безработицы составил 6,3%, а это ниже, чем в до-кризисные времена.

Благодаря эффективно реализованной Стратегии занятости, в стране было создано свыше 400 тысяч рабочих мест.

Мы выстояли. Теперь мы приступаем к выполнению Стратегии развития до 2020 года.

3. Стратегический план-2020 – казахстанский путь к лидерству

Нам предстоит:1. Подготовить экономику к посткризисному развитию;2. Добиться устойчивого роста экономики за счет форсиро-

ванной индустриализации и развития инфраструктуры;3. Активно инвестировать в будущее ради повышения

конкурентоспособности человеческого капитала;

10 11


4. Обеспечить казахстанцев качественными социальными и жилищно-коммунальными услугами;

5. Укрепить межнациональное согласие, повысить нацио-нальную безопасность, дальше развивать международные отношения.

3.1. Диверсификация экономики – ключ к успеху

Устойчивое и сбалансированное развитие в ближайшее десятилетие будет обеспечено за счет ускоренной диверсифи-кации и повышения конкурентоспособности национальной экономики.

Важнейшей задачей является комплексный рост произво-дительности труда.

В Казахстане, если смотреть по экономике в целом, то один работник в год производит продукции на 17 тысяч долларов. В развитых странах этот показатель превышает 90 тысяч дол-ларов.

Вывод очень простой – нам надо исправлять ситуацию – по-вышать производительность и внедрять инновации.

Оценка и финансовая поддержка по этим критериям работы всех уровней управления и контроль будут главной задачей Правительства.

Только инновации дадут резкий рост производительности труда.

По моему поручению Правительство разработало Государс-твенную программу форсированного индустриально-инно-вационного развития и детальную Карту индустриализации страны.

Эти два документа – подробный план действий того, что, где и как мы будем строить в ближайшие пять лет.

Сегодня речь идет о реализации 162 проектов с общим объемом инвестиций в 6,5 триллиона тенге, а это – более 40% от ВВП страны, которые позволят нам напрямую создать свыше 200 тысяч новых рабочих мест только в ближайшие три года.

В предстоящие пять лет будут введены в эксплуатацию мощный газохимический комплекс, заводы по производству минеральных удобрений, ряд крупных электроэнергетических станций – Балхашская ТЭС, Мойнакская ГЭС, новый блок Эки-бастузской ГРЭС-2 и многие др.

К 2014 году мы реконструируем все 3 НПЗ и сможем пол-ностью обеспечивать нашу внутреннюю потребность по всему спектру нефтепродуктов.

Каждый индустриальный проект в каждом регионе должен быть взят под особый контроль не только местной власти, но и общественности. Эта работа должна стать общенародной задачей всей страны на ближайшее деся-тилетие.

Только так мы сможем войти в число 50-ти конкурентоспо-собных стран мира.

Для НДП «Нур Отан» выполнение Программы-2020 должно стать главным стержнем работы. Никто не должен стоять в сто-роне, потому что только так мы обеспечим новый экономический подъем Казахстана.

Создается единый управленческий центр (штаб) во главе с Премьер-министром – по осуществлению Программы, и цент-ры в областях – во главе с акимами. Надо работать так, как мы работали в 2009 году по программе «Дорожная карта».

Министры, акимы ответственны за решение всех текущих вопросов. Они же мобилизуют все ресурсы.

Индустриальное развитие – это наш шанс в новом деся-тилетии, новые возможности для развития страны.

Казахстан будет успешной индустриальной державой – я в это абсолютно верю.

Другим важным сегментом диверсификации является раз-витие агропромышленного комплекса. Его развитие должно проходить по трем основным направлениям.

Во-первых, основной акцент должен быть сделан на рост производительности труда.

Производительность труда в сельском хозяйстве у нас самая низкая и составляет около 3-х тысяч долларов на одного

12 13


занятого в год. В то время как в развитых странах этот показатель составляет 50–70 тысяч долларов.

Вот где перспективы роста для села. Поэтому наша задача – уже к 2014 году как минимум в два раза повысить произ-водительность в агропромышленном комплексе.

Решить эту непростую задачу в состоянии только аграр-но-индустриальная диверсификация, то есть резкий рост переработки сельхозсырья, новое оборудование, новые технологии и подходы в сельском хозяйстве. Надо исполь-зовать мировой опыт, быстрее внедрять его в наше сельское хозяйство.

Во-вторых, обеспечение продовольственной безопасности страны.

К 2014 году более 80% внутреннего рынка продовольствен-ных товаров должны составлять отечественные продукты питания. У нас есть возможности для этого.

В-третьих, реализация экспортного потенциала, в первую очередь – это рынки стран Таможенного союза, Центральной Азии, Кавказа и Ближнего Востока.

Мы уже строим железнодорожные линии «Жетыген – Коргас» и «Узень – государственная граница с Туркменистаном», которые фактически откроют доступ нашей продукции на рынки Китая и стран Персидского залива. Автодорога «Западный Китай – Запад-ная Европа», которую мы начнем строить – важная магистраль для товаров.

Отдельно хочу остановиться на секторах «экономики бу-дущего». Ее основой должна стать результативная и эффек-тивно функционирующая национальная инновационная система.

У нас уже есть наработки в этом направлении. Мы идем даль-ше. В рамках Нового Университета в Астане будут созданы три новых научных центра.

Центр наук о жизни будет вести совместные с ведущими мировыми научными центрами разработки в области транс-плантации органов, искусственного сердца и легких, стволовых клеток и медицины долголетия.

Центр энергетических исследований будет заниматься воп-росами возобновляемой энергетики, физики и техники высоких энергий.

Междисциплинарный инструментальный центр будет являться инжиниринговым центром, лабораторной базой и конс-трукторским бюро.

Все три центра будут созданы уже в этом году.Поручаю Правительству разработать межотраслевой план

научно-технологического развития страны до 2020 года с учетом приоритетов нашей индустрии в 2010 году.

Необходимо также ускорить разработку нового Закона «О науке».

Это – важно для нашего будущего развития.

3.2. Грамотная торговая политика – поддержка конкурентоспособности экономики

Казахстан является активным участником интеграционных процессов в СНГ. Создание Таможенного союза с Россией и Беларусью, который вступил в силу с 1 января 2010 года – это прорыв всех казахстанских интеграционных инициатив.

Следующим этапом интеграции трех стран станет фор-мирование с 1 января 2012 года Единого экономического пространства. Это – более высокий уровень интеграции, когда будет обеспечено свободное передвижение капитала и рабочей силы.

Поддерживая региональные экономические объединения в СНГ, Правительство должно активизировать процессы вступления во Всемирную торговую организацию – на ус-ловиях, отвечающих приоритетам экономического развития Казахстана.

Полагаю, что уже сейчас нашим предпринимателям важно правильно оценить появление новых возможностей, всерьез за-няться разработкой эффективных стратегий по выходу на новые рынки, наращивать конкурентные преимущества.

14 15


Конечно, как говорится, «там, где нет конкуренции, спится лучше, но живется хуже». А казахстанцы намерены жить луч-ше, и не позволят мешать осуществлению своих планов.

3.3. Привлечение инвестиций

Очевидно, что для реализации наших планов по диверсифика-ции одних лишь государственных ресурсов будут недостаточно. Ее основным источником должны стать прямые иностранные инвестиции.

Одними из основных вопросов в ходе моих международных поездок были вопросы инвестиций в Казахстан. Многие госу-дарства видят смысл вкладывать ресурсы в нашу экономику.

Сегодня решены вопросы о привлечении инвестиций из Ки-тая, Южной Кореи, Объединенных Арабских Эмиратов, а также французских, итальянских, российских компаний в размере 20 миллиардов долларов.

Эти средства пойдут в несырьевой сектор, обеспечат ввод в действие десятков объектов индустриальной программы, инф-раструктуры и совместных предприятий.

Решены вопросы привлечения инвестиций на автомагис-траль «Западный Китай – Западная Европа» в размере около 3 миллиардов долларов и на газопровод с запада на юг страны – 2 миллиардов долларов.

И все это – помимо инвестиций в сырьевой сектор, которые составят более 10 миллиардов долларов. Как видите, проведена огромная работа по обеспечению этой Программы финансовыми и материальными ресурсами.

Мы должны создать в Казахстане наиболее привлекательные условия для инвесторов, готовых работать в нашем регионе.

С учетом приоритетов индустриального развития, необхо-димы новые подходы к функционированию специальных экономических зон и индустриальных парков. Поручаю Правительству разработать новый законопроект о специальных экономических зонах.

Огромным потенциалом по привлечению частных ин-вестиций располагает механизм государственно-частного партнерства.

Мы запустили этот механизм в Казахстане, но он требует усо-вершенствования в соответствии с лучшей мировой практикой.

Поручаю Правительству в первом полугодии внести соот-ветствующие изменения в законодательство о концессиях. В целях внедрения принципа проектного финансирования надо предусмотреть в нашем законодательстве возможность создания специальных проектных организаций с особым юридическим статусом.

3.4. Предпринимательство – движущая сила новой экономики

Ядром диверсификации будет предпринимательство.Мы хотим видеть мощный предпринимательский класс,

готовый брать на себя риски, осваивать новые рынки, внедрять инновации.

Именно предприниматели являются движущей силой мо-дернизации экономики.

В этой связи поручаю Правительству с 2010 года обеспечить введение единой бюджетной программы по развитию пред-принимательства в регионах.

Предлагаю назвать ее «Дорожная карта бизнеса-2020».Целью этой программы станет создание постоянных

рабочих мест за счет развития нового слоя предприни-мательства в регионах, прежде всего, малого и среднего бизнеса.

Использование средств этой программы должно осущест-вляться по следующим направлениям:

- субсидирование процентной ставки по кредитам;- частичное гарантирование кредитов малому и среднему

бизнесу;- сервисная поддержка ведения бизнеса;

16 17


- переподготовка кадров и повышение квалификации, моло-дежная практика и социальные рабочие места.

«Дорожная карта бизнеса-2020» открывает новые возмож-ности как для предпринимательства, так и для банков и инвес-торов по финансированию несырьевых проектов.

Правительство совместно с акимами должно разработать в рамках трехлетнего бюджета общие лимиты финансирования в разбивке по годам, основанные на расчетах экономического потенциала каждого региона. Эти средства передаются реги-онам.

Акимы будут нести полную ответственность за проекты МСБ, финансируемые по программе.

Поручаю Правительству передать СПК местным исполнитель-ным органам, которым предстоит на деле стать региональными корпорациями по развитию бизнеса.

3.5. Отечественные товары – индикатор успешности реализации Плана-2020

Ключевым направлением индустриализации должна стать поддержка наших несырьевых экспортеров.

Казахстанская промышленность на экспортных рынках должна быть представлена широкой линейкой отечественных брендов.

Поэтому задача Правительства – создание целостной системы поддержки экспортеров, которая предусматривает финансирование приобретения основных средств, сервисную поддержку экспорта, гранты экспортерам и экспортное торговое финансирование.

3.6. Развитие регионов – развитие страны

Мы не сможем добиться форсированной диверсификации без реформы регионального развития. Поэтому нам необходимо начать формирование центров экономического роста. На за-

паде Казахстана необходимо развивать нефтегазовый сектор, химическую промышленность, производство оборудования и транспортные мощности.

В центре, на севере, юге и востоке – горно-металлургический комплекс, атомную, химическую промышленность и аграрную индустрию.

Секторы на базе внутреннего спроса – развивать рядом с традиционными индустриями, а также в городах Алматы и Ас-тана, обладающих мощным кадровым потенциалом.

Несырьевые секторы с высоким экспортным потенци-алом и АПК целесообразно развивать в северных и южных регионах страны.

Секторы экономики будущего должны развиваться в Ал-маты и Астане.

Особое значение будет уделяться дальнейшему развитию нашей столицы Астаны – города с конкурентоспособной экономикой, привлекательного для граждан страны и ту-ристов.

Новая региональная политика – важнейшая часть Стратеги-ческого плана-2020.

Поручаю Правительству совместно с акимами областей, городов Астаны и Алматы тщательно проработать вопросы инвестиционной политики в регионах.

3.7. Базовые условия реализации Стратегического плана-2020

Для подготовки экономики к глобальному восстановлению и повышению ее устойчивости к внешним вызовам предстоит решить триединую задачу:

- во-первых, существенно улучшить бизнес-климат;- во-вторых, обеспечить стабильное функционирование

финансовой системы;- в-третьих, продолжить формирование надежной право-

вой среды.

18 19


Поручаю Правительству сократить к 2011 году на 30% операционные издержки бизнеса, связанные с регистрацией и ведением бизнеса, а к 2015 году – еще на 30%.

К концу десятилетия доля малого и среднего бизнеса в ВВП должна быть повышена до 40%.

К 2020 году Казахстан должен войти в число 50-ти стран с самым благоприятным бизнес-климатом.

Важно обеспечить стабильность и устойчивую работу фи-нансовой системы.

Необходимо заставить работать отечественный фондовый ры-нок, который к 2020 году должен стать региональным центром исламского банкинга в СНГ и Центральной Азии и войти в десятку ведущих финансовых центров Азии.

Регулирование в отечественной финансовой системе долж-но адекватно отвечать вызовам и угрозам посткризисного мира.

Финансовый регулятор должен обеспечивать снижение доли внешних обязательств банковского сектора в совокупном размере его обязательств.

При этом подавляющая часть внешних заимствований должна быть нацелена на создание эффективных и конкурентоспо-собных производств.

Необходимо отсечь банки от явно или скрыто аффилирован-ных структур.

Жестко следить, чтобы банки занимались исключительно банковской деятельностью, и чтобы деятельность их была пре-дельно прозрачной.

Мы помогли банкам сохраниться в кризисное время, теперь банки должны энергично помогать экономике в ее посткризисном восстановлении и развитии.

В условиях кризиса своего рода «подушкой безопасности» стал для нас Национальный фонд. Теперь его задача – стать гарантом стабильности и процветания.

Правительству необходимо серьезно заняться наращиванием потенциала несырьевых доходов бюджета.

К концу этого десятилетия ненефтяной дефицит бюджета

должен составлять не более 3% к ВВП. В дальнейшем его необходимо свести к нулю.

Начиная с текущего года, гарантированный трансферт в республиканский бюджет будет зафиксирован в абсолютном размере – 8 миллиардов долларов.

Этот трансферт должен направляться, прежде всего, на цели осуществления индустриализации.

Никаких займов из Нацфонда, никаких других дополнитель-ных трансфертов в бюджет не будет.

С учетом этих подходов, активы Нацфонда к 2020 году долж-ны возрасти до 90 миллиардов долларов, что составит не менее 30% к ВВП.

Поручаю Правительству в первом квартале текущего года внести мне на утверждение новую концепцию формирования и использования Национального фонда.

В целом к 2020 году мы должны достичь следующих основ-ных результатов ускоренной диверсификации экономики.

Доля обрабатывающей промышленности в ВВП должна составлять не менее 13%.

Доля несырьевого экспорта в общем объеме экспорта должна увеличиться с 27 до 45%. Производительность труда в обрабатывающей промышленности должна быть повышена в 2 раза, в сельском хозяйстве – как минимум, в 4 раза.

Энергоемкость ВВП должна быть снижена не менее чем на 25%. Доля инновационно активных предприятий должна возрасти с 4 до 20%. Уже к 2015 году экспортный потенциал аграрной отрасли должен быть увеличен с 4 до 8%, а внутрен-ние потребности строительства на 80% должны обеспечиваться казахстанскими стройматериалами.

Вот конкретная задача, которая стоит перед Правительством, акимами всех уровней. Вот за что мы будем спрашивать. Поэтому надо поднять ответственность руководителей всех компаний и предприятий. Это – глобальный вопрос, вопрос государствен-ности, вопрос независимости.

За пять лет Правительство должно обеспечить удвоение про-изводства и экспорта металлургической продукции, утроение

20 21


производства химической продукции. К 2015 доходы бюджета за счет новых проектов должны вырасти на 300-400 миллиардов тенге, снижая зависимость от сырьевого сектора.

4. Человек – главное богатство страны

Успешность реализации стратегии модернизации страны зависит, прежде всего, от знаний, социального и физического самочувствия казахстанцев.

4.1. Образование

К 2020 году все дети, как в городской, так и сельской мест-ности, будут охвачены дошкольным воспитанием и обучением. У нас имеется огромный потенциал государственно-частного партнерства. Частные семейные детские сады и мини-центры – это альтернатива государственным учреждениям.

Поручаю Правительству совместно с акимами разработать и уже в первом полугодии текущего года приступить к реа-лизации специальной программы «Балапан», направленной на повышение обеспечения детей дошкольным образованием и воспитанием.

Правительство должно принять все необходимые меры для того, чтобы к 2020 году в среднем образовании успешно функ-ционировала 12-летняя модель обучения.

Профессиональное и техническое образование должно быть основано на профессиональных стандартах и жестко взаи-моувязано с потребностями экономики.

Качество высшего образования должно отвечать самым высоким международным требованиям. Вузы страны должны стремиться войти в рейтинги ведущих университетов мира.

К 2015 году должна полноценно функционировать Нацио-нальная инновационная система, а к 2020 году – она уже должна давать результаты в виде разработок, патентов и готовых техно-логий, внедряемых в стране.

Особый приоритет в сфере образования будут иметь проекты, подобные создаваемым в Астане уникальным учебным заведени-ям – «Новый Международный Университет», «Специальный Фонд» и «Интеллектуальные школы», которые уже успешно работают.

Я согласился, чтобы они носили мое имя. Надо сделать все, чтобы они стали флагманами оте-

чественной системы образования, выступили главными площадками по разработке и апробации современных учебных программ с последующим внедрением их по всей республике.

Для полноценного функционирования этих учебных органи-заций поручаю Правительству в первом квартале текущего года разработать и внести в Парламент соответствующий законопроект.

4.2. Здравоохранение

Здоровье народа – это неотъемлемая составляющая успеха Казахстана в достижении своих стратегических целей.

Сегодня мы готовим к внедрению систему финансирования и оплаты медицинских услуг, ориентированную на результа-ты. Создали все необходимые базовые условия для эффективной системы лекарственного обеспечения.

50% лекарств будут производиться в нашей стране. Необходимо ускорить внесение поправок в законодательные

акты республики по вопросам деятельности государственных предприятий в сфере образования и здравоохранения.

Здоровый образ жизни и принцип солидарной ответс-твенности человека за свое здоровье – вот что должно стать главным в государственной политике в сфере здравоохранения, и повседневной жизни населения.

Спортивная инфраструктура, которую мы готовим к Азиат-ским играм 2011 года, создаст необходимые предпосылки для развития массового физкультурного спортивного движения, заставив регионы не отставать от Астаны и Алматы.

22 23


Министерству туризма и спорта совместно с акимами не-обходимо определить совместные мероприятия для развития массового спорта в стране и воплотить их в реальные дела.

До 30% казахстанцев должны быть вовлечены в массовый спорт.

Только в этом случае мы увидим прогресс.Это и задача всего Правительства.Комплекс государственных мер по строительству и оборудо-

ванию объектов здравоохранения, подготовке кадров, здорового образа жизни должен к 2020 году вдвое снизить материнскую и младенческую смертность, на 30% уменьшить общую смерт-ность, сократить заболеваемость туберкулезом на 20%.

При этом ожидаемая продолжительность жизни увеличится до 72 лет. За этими сухими цифрами стоят тысячи спасенных жизней наших граждан. Это – важнейшая цель. И мы должны обязательно её достигнуть!

4.3. Улучшение качества жизни и социальная защита

Важнейшая задача предстоящего десятилетия – улучшение качества и уровня жизни всех граждан Казахстана, укрепление социальной стабильности и защищенности. И государством будут созданы все необходимые условия для увеличения численности населения страны к 2020 году на 10%.

Главным нашим приоритетом в государственной социаль-ной политике является обеспечение занятости населения.

Поэтому я ставлю задачу, чтобы к 2020 году уровень безра-ботицы не превышал 5%, а доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составляла не более 8%.

Социальные услуги должны предоставляться только нуждаю-щимся гражданам и соответствовать современным стандартам и уровню жизни в Казахстане.

К 2015 году размер базовой пенсионной выплаты должен быть повышен до уровня 60% от величины прожиточного минимума, а размеры государственных социальных пособий – увеличены в 1,2 раза по отношению к 2010 году.

Мы последовательны в своих действиях. В прошлом году на 25% повышены размеры пенсий, стипендий, заработных плат работников бюджетной сферы. Социальные пособия в среднем увеличены на 9%.

В Республиканском бюджете на текущий год также предусмот-рено двадцатипятипроцентное повышение пенсий с 1 января, а стипендий и заработной платы бюджетникам – с 1 июля.

Считаю, что положительная динамика роста экономики в прошлом году позволяет осуществить 25%-ное повышение стипендий и зарплаты бюджетникам на три месяца раньше – с апреля 2010 года. Поручаю Правительству принять необходимые меры для этого.

4.4. Забота о ветеранах

В текущем году мы отмечаем 65-ю годовщину Победы в Великой Отечественной войне. Это – важная дата нашей общей истории.

Каждому участнику и инвалиду войны будет выплачена из бюджета единовременная помощь в размере 65 тысяч тенге.

Без материальной поддержки не останутся также лица, при-равненные к участникам и инвалидам войны, родители, супруги военнослужащих, погибших во время Великой Отечественной войны, супруги умерших инвалидов войны и приравненных к ним инвалидов, труженики тыла военных лет.

Кроме того, в связи с широким празднованием 65-летия Побе-ды на оплату льготного проезда участникам и инвалидам войны предусмотрено 383 миллиона тенге.

Это – дань уважения нашим отцам и дедам за их самоотвер-женную борьбу и победу, за то, что они обеспечили нам мирную жизнь.

4.5. Политика в области жилищно-коммунального сектора

Уроки кризиса требуют совершенствования политики разви-тия жилищного строительства. Считаю, что огромный потенциал

24 25


для этого имеет система жилищных строительных сбере-жений. Необходимо использовать принцип равноправного партнерства граждан, Жилстройсбербанка, государства и строительных компаний.

Что это означает?Граждане накапливают часть стоимости жилья в Жилстрой-

сбербанке и имеют возможность получить недорогой ипотечный кредит.

Жилстройсбербанк формирует пул предпочтений граждан по жилью, осуществляет поиск строительных инвесторов и банков второго уровня, готовых финансировать строительство жилья, в конечном итоге выступая заказчиком.

Государство в лице местных исполнительных органов обеспе-чивает выделение земельных участков и подведение инженерных коммуникаций.

Таким образом, граждане смогут полноправно участвовать при строительстве своего жилья. Будет обеспечен и платеже-способный спрос, и контролируемое строительство. Поручаю Пра-вительству в 2010 году продолжить начатую по плану «Дорожная карта-2009» реконструкцию объектов жилищно-коммунального сектора, а к 2011 году – разработать план масштабной модерни-зации жилищно-коммунального хозяйства до 2020 года.

Модернизация инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства должна сопровождаться снижением удельных экс-плуатационных затрат и внедрением ресурсосберегающих технологий.

Продолжить работу по обеспечению водопроводной водой в сельской местности. В малых городах 100% населения должны иметь доступ к качественной воде.

5. Внутриполитическая стабильность – надежный фундамент реализации Стратегического плана-2020

Во внутриполитической сфере и национальной безопасности основными целями до 2020 года остаются сохранение согласия и стабильности в обществе, укрепление безопасности страны.

В новом десятилетии мы продолжим совершенствовать нашу политическую систему, подкрепив успех своих эко-номических планов последовательной политической мо-дернизацией. И важную роль здесь будет играть правовая реформа.

Нам предстоит серьезная работа по реформированию правоохранительной системы. Сегодня, к сожалению, нам всем видны ее проблемы, возникшие из-за неэффективного управления, конфликта функций правоохранительных органов, отсутствия надлежащей кадровой работы, а также отсутствия прозрачности и контроля за деятельностью правоохранительной системы страны.

Этот сектор сохранил многие изъяны прошлой системы. У нас в системе наказания штрафы составляют менее 5%, испра-вительные работы – 0,4%, общественные работы – 0%.

Основным же видом наказания остается лишение свободы. Никто не занимается реабилитацией освободившихся из мест заключения.

В результате они пополняют число преступников.Я бы выделил несколько общих направлений реформы. Прежде всего, необходимо оптимизировать правоохрани-

тельную систему, выстроить четкую компетенцию каждого государственного органа.

Необходимо гуманизировать наши законы, повысить их качество.

В деятельности правоохранительной системы должны быть смещены акценты – с внутриведомственных интересов на защиту прав граждан и интересов государства.

Нам предстоит обеспечить жесткий парламентский и об-щественный контроль, поэтому требуется усовершенствовать систему отчетности и оценки деятельности каждого правоох-ранительного органа.

Критерием результативности должны стать не количест-венные показатели, а качество работы, индикатором которого будет рост доверия граждан, юридических лиц и иностранных инвесторов.

26 27


Другими словами, в новом десятилетии нам нужна новая правоохранительная система, соответствующая высоким международным стандартам правоохранительной службы в демократическом государстве. По моему поручению, проект соответствующего документа подготовлен.

Поэтому поручаю Администрации Президента, Правительс-тву, Верховному суду, правоохранительным органам приступить к этой комплексной и системной работе по совершенствова-нию правового пространства незамедлительно.

Поручаю также уже в этом году внести в Парламент законо-проект по реформированию правоохранительной системы.

Құрметті қазақстандықтар!

Елімізде азаматтық қоғам институттарын одан əрі қолдауға бағытталған саяси жаңғырту жалғаса береді.

Бүгінде біздің ынтымақтастығымыз ортақ табысымыздың міндетті шарты бола түсуде. Осы онжылдықта алдымызда бір-лесіп атқаратын ауқымды істер тұр.

Мен Үкіметке Қазақстанның 2020 жылға дейінгі əлеуметтік-экономикалық жəне саяси дамуының негізгі ережелерін түсіндіру мақсатында бұқаралық ақпарат құралдары мен үкіметтік емес ұйымдарға қолдау көрсетуге 1 миллиард теңге бөлуді тапсыра-мын. Бұл мемлекеттік тапсырыс аясында жүзеге асырылуы тиіс.

Өткен жылы мен осы мінберден еліміздің барлық саяси күштеріне дағдарыстың қиын кезеңінде елімізге жəне қоғамға қолдау көрсету үшін партияаралық диалогты орнықтыруды жəне бірігуді ұсынған едім.

Менің бастамам қолдау тауып, 7 саяси партия экономикалық дағдарыс жағдайында əлеуметтік жəне саяси тұрақтылықты қамтамасыз ету туралы Меморандумды бірлесе əзірлеп, оған қол қойды. Бұған үлкен ризашылығымды білдіремін.

Бұл – мəні зор елеулі оқиға. Біз осы кезеңдегі саяси риториканың байыпты, ал сынның көп жағдайда сындарлы екенін көріп отырмыз.

Бұл біз өмір сүріп, балаларымыз өсіп келе жатқан елімізде бейбітшілікті, тыныштық пен келісімді сақтаудың жалпыұлттық құндылыққа айналғанын білдіреді.

Енді партияаралық диалогтан нақты іс-қимылға көшетін кез келді. Өйткені, түптеп келгенде, кез-келген партия болсын, қоғамдық ұйым болсын барша қазақстандықтардың мүддесі үшін жұмыс істейді емес пе? Сондықтан мен барлық саяси партиялар мен қоғамдық бірлестіктерге елдің дамуы мен ұлттық бірліктің тиімді жолдарын іздестіруге септесетін өзара іс-қимылдың жаңа үлгісін əзірлеуді ұсынамын.

Бұл іс жүзінде барлық саяси күштерді Отан игілігі үшін жұмысқа жұмылдыратын болады. «Нұр Отан» партиясы бұл істе біріктіруші рөл атқаруы тиіс.

Болашаққа белгіленген орасан зор міндеттерді ұйыстырушы ұлттық стратегиясыз орындау мүмкін емес.

Егер біз табысқа жеткіміз келсе, онда мына төрт қағидатты басшылыққа алуға міндеттіміз:

Біріншіден, біздің ең басты құндылығымыз – ол Отанымыз, Тəуелсіз Қазақстан!

Екіншіден, мемлекет жəне оның əрбір азаматы қай жерде де қоғамның тұрақтылығы мен елдің əл-ауқатына кері əсерін тигізуі мүмкін кез келген қадамға бармауы тиіс.

Үшіншіден, экономикалық өрлеу – əрқайсымызға қатысты бүкілхалықтық іс. Бұл – қоғамның əлеуметтік мəселелерін шешудің жəне баршамызды табысқа бастаудың кілті.

Төртіншіден, өңірлік жəне əлемдік нарықпен интеграци-ялану – дамудың аса маңызды шарты.

Уважаемые казахстанцы!

Выполнить намеченные грандиозные задачи будущего без объединяющей национальной стратегии невозможно.

Если мы хотим добиться успеха, то каждый из нас должен исходить из следующих принципов:

Первый – наша Родина, Независимый Казахстан – прежде всего!

28 29


Второй – государство и каждый гражданин отказываются от любых шагов, как внутри страны, так и за ее пределами, спо-собных негативно отразиться на стабильности в обществе и на благосостоянии казахстанцев.

Третий – экономический подъем – дело каждого. Это – ключ к решению приоритетных социальных проблем, к благополучию всего общества и каждого казахстанца.

Четвертый – интеграция в региональный и мировой рынок – важнейшее условие развития.

6. Внешняя политика

Внешнеполитический курс Казахстана будет основываться на Концепции внешней политики.

Будет проводиться активная, прагматичная и сбалансированная внешняя политика, направленная на обеспечение национальных интересов, повышение международного авторитета страны и укреп-ление национальной, региональной и глобальной безопасности.

Казахстан намерен участвовать в процессах принятия глобальных решений при формировании новой архитектуры международных отношений и контуров мировой торгово-финансовой системы.

Казахстан будет активно способствовать налаживанию стра-тегического диалога между всеми существующими системами коллективной безопасности.

Казахстан в полной мере осознает свою роль ответственного участника региональных и общемировых экономических процессов и безупречно выполняет ее на протяжении всех лет своей независимости.

Поэтому лидеры ведущих стран мира и главы авторитетных международных организаций – от экономических до гуманитар-ных – считают себя друзьями Казахстана.

Мы должны этим гордиться. Высокая международная репутация Казахстана позволила

нашей стране стать председателем Организации по безопас-ности и сотрудничеству в Европе.

Это – большая честь для нас.

Это – высочайшая ответственность – председательствовать в ОБСЕ в сложнейший период современной истории человечества.

ОБСЕ с ее уникальным географическим составом участников – а это 56 государств, расположенных на трех континентах, с богатейшим опытом взаимодействия государств является од-ним из ключевых механизмов международной безопасности и сотрудничества.

Мы уже обозначили свое видение председательства в ОБСЕ.

Поэтому не буду говорить подробно.Казахстанское председательство в самой влиятельной органи-

зации по безопасности будет проходить под девизом: «Доверие. Традиции. Транспарентность. Толерантность».

Мы будем совместно искать пути разрешения многих акту-альных вопросов, будем вырабатывать совместные механизмы для предотвращения возможных кризисных ситуаций.

Мы намерены расширить и укрепить консенсусное поле по основополагающим вопросам безопасности, а также по вопросам развития самой Организации.

Мы будем делать все для того, чтобы ОБСЕ была структурой, признающей многообразие мира XXI века.

Многие государства – члены ОБСЕ поддержали планы Казах-стана, а также мое предложение о проведении Саммита ОБСЕ в Астане в этом году.

Я предложил обсудить на Саммите актуальные проблемы безопасности в зоне ответственности ОБСЕ, ситуацию в Афга-нистане и вопросы толерантности.

Наше председательство в ОБСЕ будет направлено на развитие безопасности и процветание народов всего мира.

Уважаемые казахстанцы!Уважаемые депутаты Парламента!

Как видите, мы готовы к новому этапу развития нашей страны. Такой сложной и огромной по масштабам задачи мы еще не решали.

30 31


Мы тщательно проанализировали и просчитали все свои возможности на десятилетие вперед.

Программа развития до 2020 года будет вам роздана и опуб-ликована в печати. Мы практически по месяцам знаем, что, где и как будет сделано и построено. И самое главное, как было сказано выше, все наши действия обеспечены необходимыми финансовыми ресурсами.

Мы знаем, какие трудности нас ждут. Мировой кризис еще не закончился, но его острая фаза прошла. Как и в прошлом году, я предупреждаю, что форс-мажорные обстоятельство могут внести какие-то изменения в наши планы, но наша генеральная линия будет продолжаться.

В этом – суть и важность нашей программы.Каждый получит доступ к качественным медицинским ус-

лугам.Качественное образование от детского сада до университета

будет доступным по всей стране каждой семье.В стране существенно улучшится качество жилищно-комму-

нальных услуг.Пенсионеры, инвалиды и малообеспеченные семьи будут

надежно защищены. Молодежь – основа нашего будущего, получит новые возмож-

ности строить свое будущее. Это – новые возможности, которые открываются перед

каждым из вас, перед вашей семьей, перед нашей стра-ной.

Сплотившись во имя достижения наших стратегических целей, определенных Стратегией развития до 2030 года, мы с успехом выполняем свою миссию – строим независимый, про-цветающий, политически стабильный Казахстан.

Мы возлагаем большие надежды на членов партии «Нур Отан», которым надо мобилизовать все общество, всех членов партии на разъяснение и реализацию задач предстоящего деся-тилетия, фактически возглавить эту работу и сделать ее своей программой.

Дорогие мои соотечественники!

Завершая свое обращение к вам, хочу сказать: мы вместе смогли сделать Казахстан преуспевающим и вместе мы сможем сделать его процветающим.

Қымбатты менің отандастарым!

Халқымызда «Ынтымақты елде бақ тұрар» деген дана сөз бар.

Біз қазығы берік, мемлекеттігі бекем, төрт құбыласы сай қазақ елінің айбынын асырып, атағын əлемге əйгіледік.

Біз толайым табыстарға қол жеткізіп, биік белестерді бағындырдық, алайда алар асуымыз əлі де алда.

Біз сияқты халқының саны аз, экономикасы даму үстіндегі елге технология ауадай қажет. Сонда ғана əлемнің алып мемле-кеттері мен төңірегіміздегі елдер бізбен санасады.

Бұл бағдарламаның түпкі мақсаты – еліміздің тəуелсіздігін баянды ету, қазақтың ұлт болып өркендеуіне жол ашу, оның тілі мен мəдениетінің кең құлаш жаюына мүмкіндік туғызу.

Келер ұрпақтың жүзін жарқын ететін бұл мақсатқа біз асқан табандылықпен ел бірлігін сақтай отырып қана қол жеткізе аламыз.

Мен осы күндері Қазақстанның бүкіл аумақтарынан мыңдаған хаттар мен жеделхаттар аламын. Əсіресе, Қазақстанның Еуропадағы қауіпсіздік жəне ынтымақтастық ұйымына төраға болуына жəне атқарып жатқан жұмысыма байланысты көптеген хаттар келуде. Халықтың көңіл-күйін сіздер түсіну үшін соның біреуін оқып берейін:

«Құрметті Нұрсұлтан Əбішұлы, қазақ бүгін Еуропаның төріне шықты. Бұл – бүкіл қазақ халқының қуанышы мен мақтанышы. 85 мыңнан астам халқы бар шекараның шебінде, елдің ең шетінде жатқан біз үшін қауіпсіздік пен ынтымақтастықтың маңызы ере-кше. Бұл – халықтың ең басты мақсаты мен мұраты. Қазақ қашан қарт Еуропаның төріне шықпақ түгілі, есігінен бұрын-соңды

32 33


Глава I. Стратегический план-2020 – приоритеты социально-экономического развития

МАТЕРИАЛЫ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ,

ПОСВЯЩЕННОЙ ПОСЛАНИЮ ПРЕЗИДЕНТА РК Н.А. НАЗАРБАЕВА

НАРОДУ КАЗАХСТАНА «НОВОЕ ДЕСЯТИЛЕТИЕ – НОВЫЙ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОДЪЕМ – НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ КАЗАХСТАНА»

сығалап көріп еді? Өзіңізге, қазағымызға осы биік мəртебеде абырой берсін.

Бұл жақта еліміз – аман, жұртымыз – тыныш, ең бастысы, балаларымыздың ұйқысы бұзылған жоқ. Аузымызда – тəубамыз, қолымызда қауғамыз, халқымыздың ынтымақ-бірлігі қалыптасты. Берекеміз кіріп, ел тірлігі күннен-күнге ілгері басуда. Даламыз – дəнге, өрісіміз – малға, үй-ішіміз – жанға толды. Барлық ісіңізге Алла жар болсын». Райымбек ауданының құрметті азаматы Совет Оразаев.

Еліміздің оңтүстігі мен солтүстігінен, батысы мен шығысынан келіп жатқан осындай мыңдаған қолдау хаттар біздің халқымыздың кеңдігі мен шыдамдылығын, сауаттылығы мен мол түсінігін, дүниеде болып жатқан оқиғаларды, ішкі жəне сыртқы жағдайды қарап, дұрыс аңғарып отырғандығын білдіреді.

Сондықтан дəл осындай санамен, біліммен жəне табан-дылықпен осы бағдарламаны орындауға қол жеткізуіміз керек. Ол жалғыз Президенттің немесе Парламет пен Үкіметтің ғана шаруасы емес.

Біз болашағымыздың жарқын болғанын көргіміз келеді. Олай болса, осы іске жеңді түріп кірісуіміз керек.

Ендеше, құрметті ағайын, ынтымағы жарасқан еліміздің бағын асыратын, мерейін тасытатын үлкен істе баршаңызға сəттілік тілеймін.

Рахмет.

34 35



ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО

Директора Казахстанского института стратегических исследований

при Президенте Республики Казахстан, доктора исторических наук

Б.К. СУЛТАНОВА

Уважаемые дамы и господа!

Разрешите открыть работу научно-практической конферен-ции, посвященной Посланию Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева «Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана».

Сегодня здесь присутствуют ведущие казахстанские экспер-ты, преподаватели вузов – КазНУ им. аль-Фараби, университета «Туран», Павлодарского государственного университета, других учебных заведений страны.

Целью сегодняшней конференции является обсуждение По-слания Главы Казахстана, обмен мнениями по узловым вопросам этого стратегического документа, что в дальнейшем позволит доступно и ясно разъяснить – студентам, коллегам, гражданам нашей страны – те стратегические задачи, которые всем нам предстоит решать в 2010–2020 гг.

На мой взгляд, стержень Послания – обеспечение нашей национальной конкурентоспособности в современном мире. По словам Президента РК Н.А. Назарбаева, «…мир не стоит на мес-те, и даже для того, чтобы удержаться на завоеванных позициях, необходимо постоянно двигаться вперед» [1].

Несомненным плюсом стратегического плана является его эволюционный характер. Президент Н.А. Назарбаев вновь под-твердил принципиальную позицию: он – противник революци-онных, спонтанных, эмоциональных, сиюминутных настроений и подходов в политике. Наоборот, предложенная им программа

строительства независимого, процветающего, политически стабильного Казахстана детально просчитана и обеспечена не-обходимыми финансовыми ресурсами.

Уважаемые дамы и господа!

Ежегодные Послания Главы нашего государства, ставшие традиционными, обычно являлись своего рода отчетами о работе, проделанной за прошедший год (в данном случае – за 2009 г.), в них же озвучивались задачи на год текущий. Однако в нынешнем Послании Глава государства отошел от привычной практики и сформулировал задачи на следующие 10 лет, до 2020 года, обозначив их в качестве составной части Стратегии «Казахстан-2030».

Стратегический план-2020 предусматривает, как мне кажется, четыре сферы:

Первая сфера. Поступательное экономическое развитие: 1) развитие экономики в посткризисное время;2) форсированная индустриализация и развитие инфра-

структуры;3) стабильное функционирование финансового сектора

Республики Казахстан.Вторая сфера. Модернизация страны зависит от социально-

го и физического самочувствия населения, поскольку главным богатством страны является человек:

1) образование;2) здравоохранение;3) качество и уровень жизни, социальная защита населе-

ния;4) жилищное строительство и модернизация инфраструк-

туры жилищно-коммунального хозяйства. Третья сфера. Сохранение согласия и стабильности в казах-

станском обществе.Четвертая сфера. Обеспечение национальной безопасности,

осуществление активной, прагматичной и сбалансированной внешней политики.

36 37



Как мне представляется, в ходе работы нашей конференции будет детально рассмотрена Стратегия развития до 2030 года, выработаны рекомендации по более качественному ее осущест-влению. Может быть, будут высказаны альтернативные взгляды и точки зрения.

Хочется отметить, что весь смысл, пафос стратегии – ясен и лаконичен: перед каждым казахстанцем, каждой семьей Страте-гия развития открывает новые возможности. Для каждой семьи доступным станет качественное образование – от детского сада до университета; существенно улучшится качество жилищно-коммунальных услуг; будут надежно защищены пенсионеры, инвалиды, малообеспеченные семьи; каждый казахстанец полу-чит доступ к качественным медицинским услугам.

Однако всего этого мы сумеем достигнуть, если обеспечим единство, мир и согласие в нашем доме. Трудно не согласиться в этой связи со словами Президента Н.А. Назарбаева, что «никто, кроме нас самих, не будет оберегать наше государство, наш внут-ренний мир и согласие, нашу стабильность, нашу безопасность. Мы, народ Казахстана, сами ответственны за наше будущее и настоящее» [2].

Литература

1. Назарбаев Н.А. Выступление на встрече с представителями творческой интеллигенции страны. – Алматы, 3 февраля 2010 г. // www.akorda.kz

2. Там же.

ПЛЕНАРНЫЙ ДОКЛАД

38 39



ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РК Н. НАЗАРБАЕВА «НОВОЕ ДЕСЯТИЛЕТИЕ – НОВЫЙ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОДЪЕМ – НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ КАЗАХСТАНА» –

ОЧЕРЕДНОЙ ЭТАП РАЗВИТИЯ СТРАНЫ

Куаныш Султанов

Ежегодное Послание Президента РК народу Казахстана имеет мобилизующее значение, способствует формированию сплоченности населения и всего нашего общества. Послания стали традиционной формой нашей государственности, в них, как правило, подводятся итоги прошедшего периода, определяются новые задачи на новое время.

Нынешнее Послание имеет в череде ежегодных посланий особый вес, особый смысл, особое значение, особое содержание. В Послании подведены итоги первого десятилетия Стратеги-ческой программы развития Казахстана до 2030 года, принятой еще в 1997 г.

Многие из нас помнят, что этот год отличался кризисными процессами во всех отраслях экономики.

И в такое время Президент РК Н.А. Назарбаев объявляет Стратегию развития Казахстана до 2030 года, обозначает фан-тастические по тем временам рубежи и вводит понятие «процве-тающий Казахстан».

Позже мы с вами убедились, что наше государство встало на ноги, государство состоялось, стало самодостаточным и конку-рентоспособным.

В стране проведены радикальные экономические реформы – на основе новых технологий и системы государственного управления.

Достаточно сказать, что в период с 2000 по 2008 г. ВВП уве-личился вдвое; в 1997–98 гг. бюджет государства составлял всего около 200 млрд. тенге, теперь мы ведем речь о трех триллионах тенге.

С 2000 г. выполняется огромная социальная программа. За эти годы в качестве приоритетных государство обозначило все наши социальные вопросы, связанные с улучшением качества жизни, реформами в системе образования, здравоохранения, оказания услуг. За эти годы построено 652 школы, 435 объектов здравоохранения, заработная плата увеличилась в 5 раз, пенсии – в 3 раза. Удалось создать новые рабочие места, преодолеть массовую безработицу.

Теперь перед нами стоят новые задачи, новые вызовы. Для того, чтобы обеспечить конкурентоспособность государства, необходимо реализовать новые сложные программы по индус-триализации страны, внедрению инновационных технологий. Эта программа нацелена, прежде всего, на диверсификацию экономики, сведение до минимума зависимости экономики от сырьевой составляющей.

По опыту Норвегии Казахстан сумел создать национальный фонд – благодаря этому фонду, мы без особых потерь, более или менее спокойно вышли из последнего кризиса. Теперь ставится задача – довести объем этого национального фонда и наших золотовалютных запасов до 100 млрд. долларов США, чтобы мы имели прочную экономическую опору. Бюджет же следует создавать не только за счет нефти, но и за счет диверсификации экономики и поднятия производства во всех многоотраслевых направлениях. Ставится задача развития предпринимательства, в первую очередь, среднего и малого бизнеса.

На следующую десятилетку Президент поставил задачу: довести долю продукции среднего и малого бизнеса до 40%, свести до минимума всю бюрократию – Правительству поруче-но сократить в ближайшие годы все регистрационные и другие формальности до 30%, а еще через 2 года – до 60%. Принят За-кон «О частном предпринимательстве», где предусматривается регламентация проведения различных проверок.

Бюджет – за счет несырьевого сектора – намечается довести до 300–400 млрд. долларов США. Поручено подготовить «Дорож-ную карту бизнеса-2020». Карта и государственная программа предусматривают реализацию в ближайшее время 162 проектов.

40 41



Их практическое применение должно опираться на развитие образования, науки, технологий.

Послание в целом предполагает достижение нового уровня качества жизни населения.

Хотелось бы коротко остановиться на международном поло-жении. Приоритет для Казахстана связан с председательством страны в ОБСЕ в текущем, 2010 г. Председательство было признано только потому, что в Казахстане проводились весьма удачные реформы экономической и политической систем. При этом, естественно, решающую роль сыграл международный авторитет Президента страны Н.А. Назарбаева.

Председательство Казахстана в ОБСЕ в 2010 г. знаменует собой важную веху в истории развития самой организации – реализацию принципа реального равноправия всех государств – участников ОБСЕ от Ванкувера до Владивостока. Иными словами, можно констатировать, что с председательством Казахстана в этой орга-низации начинается новый этап в диалоге «Восток – Запад».

В статье «Судьба и перспективы ОБСЕ» Президент Казах-стана Нурсултан Назарбаев обозначил ряд ключевых проблем, с которыми ОБСЕ столкнулась в современных геополитиче-ских реалиях. Среди них можно было бы выделить следующие аспекты:

1. Уязвимость национальных государств перед лицом экс-тремизма и международного терроризма.

2. Ослабление режима Договора о нераспространении ядер-ного оружия и расширение круга так называемых «пороговых государств».

3. Изменение военно-политического баланса в регионе ОБСЕ, наличие «замороженных конфликтов».

4. Глобальный финансово-экономический кризис и необхо-димость создания нового, более справедливого и предсказуемого мирового порядка.

5. Возникновение ситуации неравенства государств в реше-нии проблем, которые одинаково важны для всех.

Если рассматривать организацию с точки зрения геополити-ческих интересов, которых придерживаются государства-участ-

ники, то обнаруживается фрагментированность трех пространств ОБСЕ: Северной Америки, Европы и Азии. При этом становится очевидной недостаточная встроенность евразийского пространс-тва в процесс развития потенциала организации. Иными словами, диалог между Востоком и Западом в рамках организации не отвечает складывающейся ситуации в полной мере, и требует выхода на новый уровень взаимодействия.

То, с какой скоростью выходят из кризиса страны Азиатского региона, наглядно демонстрирует, что центры мирового экономи-ческого роста перемещаются в Азию, а вслед за ними начинают перемещаться и акценты мировой политической повестки дня. Не исключением в этом процессе является и Евразийское про-странство, входящее в ОБСЕ. Об этом свидетельствует целый ряд внешнеполитических инициатив, реализованных на азиатской территории региона ОБСЕ.

Важную роль эффективного медиатора в этом процессе взаи-модействия между Востоком и Западом берет на себя Казахстан, который, будучи в текущем году председателем ОБСЕ, одновре-менно является одним из активных сторонников и инициаторов развития новых институтов безопасности и сотрудничества на Евразийском континенте.

Все три измерения безопасности, лежащие в основе деятель-ности ОБСЕ, оказались на острие политической повестки дня современного мира.

Концентрированным выражением этого узла проблем по всем трем измерениям безопасности становится Афганистан – страна, которая непосредственно примыкает к границам региона ОБСЕ, и уже на протяжении нескольких десятков лет является источни-ком международной напряженности. Большая часть государств, входящих в ОБСЕ, оказывает Афганистану военную или экономи-ческую помощь. Однако эта деятельность государств-участников могла бы быть скоординирована в рамках самой организации, а на уровне ОБСЕ, в свою очередь, скоординирована с другими региональными организациями.

Глава государства, выражая позицию Казахстана, подчерки-вает в своей статье, что военного решения афганской проблемы

42 43



– нет. Приоритет экономических и гуманитарных проектов, направленных на стабилизацию ситуации в Афганистане, яв-ляется для нас очевидным. Важным условием действенности такого понимания является решение Казахстана выделить 50 млн. долларов США на обучение одной тысячи афганских граждан в учебных заведениях Казахстана.

Обобщая опыт взаимодействия по вопросам Афганистана, следует сказать, что нищета и бедность, на почве которых и развиваются наркоторговля, уголовная преступность и терро-ризм – вот риски и вызовы, стоящие перед человечеством, его безопасностью. Эти угрозы требуют постоянного внимания к себе со стороны лидеров всех государств, а также реализации совместных международных усилий, направленных на поиск эффективных и взаимоприемлемых решений.

К сожалению, мир не делает выводов из ошибок прошлого. Обратимся к истории. Ни одна самая сильная армия самых сильных империй не смогла одержать победу над афганцами (со времен Британской империи). Главное – со стороны афганского народа нет доверия ко всем иностранцам, к любому из них они относятся с подозрением. Поэтому необходимо восстанавливать доверие афганского народа ко всем нашим благим, мирным на-мерениям. Казахстан должен работать на принципах доверия, о чем и говорил Президент.

Политический реализм свидетельствует, что без надлежащего удовлетворения базовых материальных потребностей людей не-возможно говорить о наличии условий для устойчивого развития политической культуры, в рамках которой реализуются основные права и свободы человека. Нынешний финансово-экономический кризис лишь подтверждает исторический опыт, когда в ситуации снижения материального уровня жизни населения той или иной страны начинает деградировать ее политическая культура.

В условиях глобального финансово-экономического кризиса, приведшего к сокращению среднего класса и увеличению числа бедных, «вторая корзина» ОБСЕ, ее экономическая составляющая становится как никогда актуальной. Однако в рамках ОБСЕ кри-зисная и антикризисная проблематика не обсуждалась. Создается

впечатление, что к периодически возникающим экономическим кризисам государства – участники ОБСЕ настолько привыкли, что перестали воспринимать их как долгосрочный фактор кол-лективной угрозы безопасности.

Концепция безопасности ОБСЕ устанавливает взаимосвязь между поддержанием мира и уважением прав человека и основ-ных свобод, то, что составляет «третью корзину» – человеческое измерение безопасности. Для мира стало вполне очевидным, что пренебрежение правами и свободами человека становится одной из причин экстремизма, региональной нестабильности и конфликтов.

В статье о судьбе ОБСЕ Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев отмечает следующие проблемные моменты:

1. Актуализация на всем пространстве ОБСЕ проблем меж-национальных и межрелигиозных отношений.

2. Обострение проблемы трудовой миграции и интеграции национальных диаспор в общество страны пребывания.

3. Конфликт между устоявшимися в Европе системами цен-ностей и культурой быстро растущих национальных диаспор.

Примечательно, что все указанные проблемы представляют собой новый уровень восприятия прав и свобод человека. В поис-ках работы и лучшей жизни сотни тысяч людей устремляются в страны, уровень жизни и оплаты труда в которых – выше. Но это перемещение людских ресурсов ведет не только к возрастанию конкурентного давления на местные рынки труда, оно привносит в страну пребывания иные, совершенно отличные образ жизни, традиции и культуру.

Все прекрасно понимают, что Конвенция ООН о правах че-ловека имеет статус международного юридического документа, однако фактическая реализация прав человека возможна исклю-чительно в рамках национальной территориальной юрисдикции. Поэтому коллективные интересы государств заключаются в том, чтобы каждое из них, в первую очередь, имело возможности и ресурсы, позволяющие реализовывать права и свободы собс-твенных граждан. Национальный эгоизм здесь очевиден – чем лучше становятся условия для проживания в развивающихся

44 45



странах, тем меньшим оказывается миграционное давление на страны развитые.

Многовековой европоцентризм, позиционировавший запад-ный мир в качестве центра мирового капитала, а заодно – и всей человеческой цивилизации, обернулся для Европы и Северной Америки мощным внешним миграционным давлением, начало которому положила в свое время колониальная политика. Дви-жение от колоний к метрополиям касалось не только богатств, но и человеческих ресурсов, которые до недавнего времени в лоне западной цивилизации успешно ассимилировались.

Двигаясь к свободе и демократии, «…нельзя игнорировать образ жизни, традиции, культуру, этническую историю разных регионов мира. В противном случае это может привести к фун-даментальному кризису, в основе которого будет социальное, культурное, религиозное неприятие западной модели развития. Но столь же справедливым будет утверждение о том, что цен-ности западной цивилизации, безусловно, должны уважаться как другими регионами мира, так и этническими диаспорами внутри западных обществ».

Разделяя общие цели свободы и демократии, мы должны до-пускать, что цивилизационные пути их достижения могут быть различными.

Если демократия – это не просто форма государственного управления, а, в большей степени, образ жизни, то в этом случае продвижение демократии, демократизация в функционировании социальных институтов – это достаточно длительный процесс, связанный, прежде всего, с тем, насколько успешно будет про-исходить адаптация демократических ценностей к культурным и религиозным традициям местных сообществ.

Однако XXI век проходит под знаком столкновения образов жизни. Экспансия демократии через вытеснение традицион-ных способов жизнедеятельности приводит к культурному и религиозному напряжению между Востоком и Западом, Югом и Севером. Причем сопротивление оказывается не только на периферии развитого мира, но и на собственных территориях исконных демократий. Парадокс XXI века заключается в том,

что не внешний мир, а саму демократию необходимо сделать более безопасной для мира.

В заключение своего выступления я хотел бы напомнить соб-равшимся здесь участникам конференции о девизе, выбранном Казахстаном на период своего председательства в ОБСЕ. Это – четыре «Т», где четвертым понятием является «Толерантность». Для судеб национальных демократий это понятие становится ключевым, поскольку оно отражает наличие в мире глобального тренда по укреплению межкультурного и межцивилизационно-го диалога, на основе которого только и возможно дальнейшее развитие демократии.

Благодарю за внимание.

46 47



Глава IСтратегический план-2020 – приоритеты

социально-экономического развития

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА:

КАЗАХСТАН, РОССИЯ, БЕЛОРУССИЯ

Акимжан Арупов, Мадина Абайдуллаева

Весь мировой опыт свидетельствует, что реальная экономи-ческая интеграция возможна и может быть эффективной лишь между странами с достаточно развитым экономическим потен-циалом. В СНГ к таким странам можно отнести только Россию, Украину, Беларусь и, разумеется, Казахстан.

Наличие в регионе «ядра» консолидации является важным фактором успешного интегрирования национальных хозяйств. Например, в ЕС роль такого «ядра» изначально принадлежала Германии и Франции, в НАФТА – США.

Как известно, в Советском Союзе на долю России и Украи-ны приходилось более трех четвертей общесоюзного национального дохода, на долю Белоруссии, Казахстана и Узбекистана – примерно по 4%, у остальных же десяти республик этот показатель не пре-вышал 1%. Так что на постсоветском экономическом пространс-тве роль «ядра» объективно должна принадлежать «евразийской тройке» – России, Казахстану и Белоруссии – обладающим почти 83% экономического потенциала СССР. Не случайно именно эти три государства Содружества выступили с инициативой создания Таможенного союза, который вступил в силу с 1 января 2010 г.

В экономических словарях термин «таможенный союз» трак-туется как соглашение двух или более государств об отмене та-моженных пошлин в торговле между ними, форма коллективного протекционизма от третьих стран. Таможенный союз предусмат-ривает также образование «единой таможенной территории».

Обычно страны – участницы Таможенного союза договари-ваются о создании межгосударственных органов, координиру-ющих проведение согласованной внешнеторговой политики. Как правило, в функции этих органов входит проведение периодических совещаний министров, руководящих соответс-твующими ведомствами, которые в своей работе опираются на постоянно действующий межгосударственный Секретариат.Фактически, речь идет о форме межгосударственной интеграции, предполагающей создание наднациональных органов. В этом плане Таможенный союз является гораздо более жесткой формой интеграции, чем, например, Зона свободной торговли.

Астана, Москва и Минск намерены переломить тенденцию затягивания процесса формирования общего экономического пространства, который с переменным успехом идет уже третий год. Эксперты утверждают, что дополнительным стимулом здесь стало искусственное торможение вступления России в ВТО со стороны США. Поэтому Москва сегодня как никогда заинтере-сована в реализации альтернативных моделей экономической интеграции на постсоветском пространстве.

В Беларуси также надеются, что Таможенный союз позволит членам ЕврАзЭС вступить в ВТО на тех выгодных условиях, ко-торые оговаривает для себя Российская Федерация. Российские эксперты справедливо полагают, что выступление на переговорах о членстве в ВТО единым фронтом позволило бы нашим странам добиваться определенных уступок, выдвигать скоординирован-ные встречные требования, оперативно и согласованно разрешать возникающие в ходе переговоров вопросы.

Да и в самом Казахстане давно считают, что государствам – участникам ЕврАзЭС лучше вступать в ВТО в составе регио-нальной организации. По мнению заместителя генерального секретаря ЕврАзЭС Серика Примбетова, объединенные в единый Таможенный союз экономики таких стран, как Беларусь, Россия и Казахстан, могли бы вести переговоры о вступлении в ВТО на значительно более выгодных условиях, чем сегодня. Кроме того, в качестве базовых показателей размеров экономики использо-вались бы данные 2003–2004 гг. Сегодня же за базовые цифры

48 49



принимаются показатели кризисного 1996 г., когда падение экономик стран бывшего СССР составило 36% от показателей 1991 г., а это для наших стран явно невыгодно.

Ключевая идея создания Таможенного союза – это снижение таможенных барьеров во взаимной торговле между странами-участницами. По оценке Президента РК Нурсултана Назарбаева, только одно соглашение по выравниванию железнодорожных тарифов позволит увеличить товарооборот и грузооборот между нашими странами на 30%. Как показывают расчеты экспертов, в дальнейшем беспошлинный оборот товаров и рост грузопотоков будут увеличиваться в геометрической прогрессии.

Интеграционные процессы в государствах СНГ неизбежны – они предопределяются всем ходом развития мирового хозяйс-тва. Однако реальные темпы объединения, его конкретные формы и масштабы во многом будут зависеть как от объективных ус-ловий – экономической ситуации в этих странах, так и от субъ-ективных факторов – политической воли лидеров государств к полноценному объединению.

С 1 января 2010 г. вступило в силу Соглашение по единому таможенному тарифу, и это означает, что наша республика начи-нает экономическое взаимодействие с Российской Федерацией и Республикой Беларусь в рамках Таможенного союза. С начала года торговля между Казахстаном, Россией и Беларусью станет беспошлинной, а с 1 июля 2010 г. вступит в силу Таможенный кодекс Таможенного союза, и таможенное оформление между тремя странами осуществляться не будет.

До 1 июля 2011 г. будет осуществляться таможенный, сани-тарно-эпидемиологический, фитосанитарный, ветеринарный и транспортный контроль, с 1 июля все эти виды контроля с внутренних границ Таможенного союза будут убраны, останется только контроль пограничный.

Понятно, что это даст значительный эффект – в плане свободы передвижения товаров. Не будет административных барьеров, упростится торговля между странами – членами Союза. Конечно, бизнес все это воспринимает положительно, потому что адми-нистративные барьеры усложняют перемещение товаров.

Есть еще вопросы, связанные со свободным предоставлением услуг, перемещением рабочей силы и капитала. Остаются воп-росы, касающиеся методов антимонопольного регулирования, в разных странах имеющих свою специфику, что тоже может служить барьером для наших предприятий, равно как и для рос-сийских и белорусских предприятий в нашей стране.

Есть монопольные отрасли – железные дороги, энергетика. Понятно, что в каждой стране – свои тарифы. Поэтому, если уж мы делаем очень существенный шаг, который создает возможнос-ти для свободного перемещения товаров – создаем Таможенный союз – то будет логичным продвинуться по этому пути и дальше, чтобы обеспечить свободное перемещение услуг, рабочей силы и капитала.

Все это, в свою очередь, предполагает ведение согласован-ной денежно-кредитной, финансовой, миграционной политики, т. е. требуется согласование, в целом, экономической политики государств. Поэтому на заседании на уровне глав государств Межгосударственного совета ЕврАзЭС было принято решение о создании Единого экономического пространства – следующим этапом. Необходимая нормативная база должна быть создана в течение следующих двух лет – в 2010–2011 гг. Понятно, что не все соглашения вступят в силу в эти сроки, реализация отдельных решений будет осуществляться поэтапно.

Создание Таможенного союза, Единого экономического про-странства создает возможности для развития в нашей стране несырьевой экономики, для которой важен, прежде всего, рынок сбыта. Если нет рынка сбыта – не может быть никакого конку-рентоспособного производства.

Многих беспокоят возможные негативные последствия созда-ния Таможенного союза – в связи с предполагаемым повышением цен на некоторые товары.

По целому ряду чувствительных товаров предусмотрен пе-реходный период, и, соответственно, в следующем году роста таможенных тарифов по ним не произойдет. В то же время, сле-дует признать, что в краткосрочной перспективе по целому ряду товаров, которые импортируются из третьих стран, повышение

50 51



цен возможно, но не обязательно. Многое будет определяться платежеспособным спросом, а также наличием альтернативы в виде российских и белорусских товаров. Если же говорить о средне- и долгосрочной перспективе – ради чего, собственно, Та-моженный союз и создавался, – то в нашей стране будут созданы условия для развития отечественного производства.

Сырьевая направленность нашей экономики является ее слабой стороной. Конечно, наличие в нашей стране нефти и других полезных ископаемых – дар свыше. Эти отрасли являются якорными для нашей экономики, и сейчас, во время кризиса, во многом благодаря этим отраслям, которые формируют основные экспортные позиции Казахстана, мы имеем стабилизацию мак-роэкономических показателей.

Тем не менее, наша экономика из полосы кризиса еще не вышла. На уровне макропоказателей ситуация выправляется, но на уровне микроэкономики говорить об этом еще рано. Не стабилизировались в полной мере строительный и финансовый секторы, хотя они, при поддержке государства, и прошли самую критическую фазу. То же можно сказать и в отношении малого бизнеса.

Таким образом, сейчас наша нефтедобывающая и горнорудная промышленность, в целом, способствуют выходу страны из кри-зиса, но такое одностороннее развитие экономики, безусловно, является фактором риска. Оно не способствует повышению уров-ня жизни всего населения страны – поскольку, даже если при-нимать во внимание косвенный эффект, оказываемый сырьевым сектором, в нем занята совсем небольшая часть населения.

Таким образом, диверсификация экономики для нас очень важна. В сложившихся условиях мы должны были опреде-литься и принять решение. Ведь только при условии, что для наших товаропроизводителей откроется достаточно большой рынок сбыта, они смогут быть конкурентоспособными. Вот для этого и создается Таможенный союз. Теперь для казахстанских товаров откроются российский и белорусский рынки. И хотя это не является гарантией успеха для наших предприятий, это – возможность.

Основой для единого таможенного тарифа стали тарифы, применяемые в России (около 90%), в том числе и временные пошлины, введенные в рамках антикризисных мер.

На всей территории Таможенного союза начинает действовать и норма о беспошлинном ввозе золота и платины в слитках, по-купаемого центробанками стран-участниц. Раньше такой режим действовал в России и Белоруссии, с 1 января к нему присоеди-нился и Казахстан.

Кроме того, с начала года начал действовать единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – участниками Таможенного союза. В первую очередь, сюда относятся тарифные квоты на ввоз мяса.

Квоты утверждены сроком на 2010–2012 гг. и предполагают постепенное снижение импорта свинины и мяса птицы.

Казахстан ответственен за разработку Таможенного кодекса Союза. В основу Таможенного кодекса была положена «Киот-ская конвенция 1973 года». В данной Конвенции урегулирова-ны основные вопросы таможенной политики, т. е. Таможенный кодекс Таможенного союза написан, исходя из наилучшей меж-дународной практики.

Во всех трех странах – участницах Таможенного союза дейс-твуют разные системы таможенного администрирования, поэто-му по различным позициям часто возникали споры. Хорошо, что есть отработанные международные принципы, на которые можно опереться. Соответствие принципам, содержащимся в «Киотской конвенции», и было критерием оценки решений, принимавшихся при создании Таможенного союза.

С учетом того, что с 1 июля 2010 г. будет отменено таможенное оформление на внутренних границах Таможенного союза, а с 1 июля 2011 г. – и таможенный контроль, безусловно, возникает вопрос о том, каким образом будут собираться косвенные нало-ги – налог на добавленную стоимость и акцизы – при торговле внутри Союза.

Функции по сбору косвенных налогов передаются от Тамо-женного комитета Налоговому комитету. Однако, если раньше

52 53



администрирование этих косвенных налогов базировалось на данных Таможенного комитета, которые он получал при тамо-женном оформлении, то понятно, что после отмены оформления возникает некий вакуум. А в дальнейшем таможенные посты будут вообще убраны с внутренних границ, т. е. становится очевидным, что со сбором косвенных налогов будут сложности. Для того, чтобы обеспечить их эффективный сбор, систему ад-министрирования пришлось кардинально пересматривать.

Налоговый комитет, к которому переходит функция по сбору косвенных налогов, будет осуществлять контроль на основе информационного обмена с налоговыми органами России и Беларуси.

Допустим, наш экспортер, которому при экспорте уста-новлена нулевая ставка налога на добавленную стоимость и которому, соответственно, нужно возмещать уплаченный НДС, продал товар в Россию. Российский импортер, который купил этот товар, уплатил косвенные налоги в России. Мы, в режиме реального времени, будем получать из российского налогового органа информацию о том, что контрпартнер нашего экспортера уплатил косвенные налоги, т. е. это – не фиктивная сделка. И мы возмещаем нашему экспортеру уплаченный НДС.

Таким образом, создается механизм, который базируется на взаимообмене информацией между фискальными органами трех стран в режиме реального времени, и которым обеспечивается до-стоверность информации и полнота сбора косвенных налогов.

Для того, чтобы реализовать все основные принципы тамо-женного администрирования, необходимо регламентировать их в подзаконных актах, которых потребуется большое количество. По сути, для Министерства финансов РК весь следующий год пройдет под знаком Таможенного союза. Большая часть нашей работы будет заключаться в отработке всех конкретных, зачастую, технических решений, которые нужно принять в целях реализа-ции всех соглашений по Таможенному союзу.

В связи с повышением таможенных пошлин, можно ли сейчас говорить о том, на какие товары и на сколько могут повыситься цены?

Таможенные тарифы на многие виды товаров, импортирую-щихся из третьих стран, повышаются. Эти тарифы уже начали публиковать в «Казахстанской правде». Что касается повыше-ния цен на конкретные виды товаров, то это – сложный вопрос. Сейчас можно сказать, что, если товар завозится из России или Беларуси, то он не подорожает.

Но, вообще, в экономике такой прямолинейной зависимости нет – повысили тариф, значит, поднимутся цены. В условиях кризиса импортерам будет сложно существенно поднять цены на свои товары – их просто перестанут покупать. Будут покупать, скажем, вместо китайских яблок – российские.

В условиях Таможенного союза произойдет перераспреде-ление рынка в пользу российских и белорусских товаров. Точно так же, мы надеемся, на рынках России и Беларуси произойдет переориентация в сторону казахстанских товаров.

Кстати говоря, для нас открывается потенциально огромный рынок мясных продуктов. Ведь Россия завозит мясо из Арген-тины и Австралии, а казахстанское не завозит – по причине его несоответствия стандартам безопасности. Это связано с тем, что наша система ветеринарного контроля не отвечает установлен-ным требованиям. В настоящее время в казахстанское законо-дательство внесены соответствующие поправки и реализуется программа по строительству убойных пунктов. Теперь россияне смогут приезжать, фиксировать соответствие условий забоя скота установленным у них требованиям, а в результате казахстанское мясо будет поставляться в Россию.

Реальная жизнь – сложнее любых теоретических выкладок. И все же, государство, понимая, что на каком-то этапе может произойти подорожание по целому ряду товаров, идет на это, чтобы у наших предприятий был шанс для развития.

Если бы мы просто установили высокие тарифы, мы бы ничего не достигли, потому что для создания конкуренто-способных производств наш внутренний рынок слишком мал. В Казахстане – всего 15 миллионов населения, полови-на которого живет в сельской местности. В городах еще есть какая-то платежеспособность, а в селах она очень низкая. На

54 55



таком рынке никакого производства, никакой промышленности развить нельзя.

Например, нельзя, рассчитывая на такой рынок, создать про-изводство холодильников или стиральных машин – в принципе. Потому что любой инвестор, который к нам придет, прежде всего, спросит: «Извините, а кому продавать? А, в Россию? Ну, тогда я в России и построю завод». Поэтому просто закрыться таможенными барьерами, не создавая общий рынок в виде Тамо-женного союза, Единого экономического пространства, было бы просто невозможно. Только при наличии двух факторов – защиты внутреннего рынка и создания общего большого рынка – можно создать условия для развития собственного производства, только это дает какие-то шансы для нашего товаропроизводителя.

Таможенный союз между Казахстаном, Россией и Белорус-сией является на сегодня наиболее продвинутой и близкой к реализации формой сотрудничества бывших советских рес-публик. Региональная организация должна начать работу уже в следующем году. Однако не для всех участников Таможенного союза дебет-кредит будет одинаково выгоден – это можно пред-сказать уже сейчас.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ИНДУСТРИАЛЬНО-ИННОВАЦИОННОГО

РАЗВИТИЯ КАЗАХСТАНА

Айгуль Тулембаева, Раушан Дуламбаева

Одним из главных факторов эффективного функциониро-вания национальной экономики в современных условиях явля-ется форсированное развитие и внедрение инноваций. В своем Послании «Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана» Президент справедливо от-мечает, что «…Важнейшей задачей является комплексный рост производительности труда… Только инновации дадут резкий рост производительности труда».

Данная задача является очень сложной, но, в принципе, выполнимой. И здесь важно понимать, что инновационная ин-дустриализация – это не только реализация крупных инвести-ционных проектов, но, прежде всего, формирование внутренней потребности в постоянном инновировании у всего бизнес-сооб-щества.

Государство должно заставить работать те объективные меха-низмы экономического развития, которые создают продукт, товар. Мы сейчас обеспечили людей всем: одеждой, едой, машинами, техникой, домами. За годы независимости уровень благососто-яния населения повысился достаточно высоко. Но практически все потребительские товары импортируются, и в этом – большая опасность для нашей экономики. Без инновационной произво-дительности, без того, что люди сами будут производить для себя эти блага, мы однозначно не станем процветающим госу-дарством.

Однако в процессе разработки государственной политики в этой сфере необходимо учитывать отличия между инноваци-онным развитием зарубежных стран и казахстанской практи-кой. В развитых экономиках, чтобы выдержать конкурентную борьбу, предпринимательство вынуждено постоянно иннови-

56 57



ровать свое производство. Другими словами, для предприятий инновации являются естественной потребностью. Государству не надо их стимулировать, и даже наоборот, приходится иног-да сдерживать, потому что от инноваций есть и негативный эффект.

В нашей стране – все наоборот. Предприниматели прак-тически не заинтересованы в инновациях – по простой при-чине: практически весь предпринимательский сектор нашей страны сконцентрирован в двух основных сферах – сырьевом секторе и сфере обращения (финансово-банковская система и торговля). А эти сферы объективно не предрасположены к постоянному инновированию. В добыче сырья – много нового не придумаешь, а в сфере обращения инновации могут иметь место только в плане построения организационных структур, ведения бизнеса. Никакие технологические новинки там не создаются.

Весь остальной бизнес, который, по идее, должен у нас инно-вироваться, занимает лишь небольшую часть экономики. Соот-ветственно, внутренних стимулов и предпосылок для инноваций в нашей стране не существует.

Однако, поскольку развивать инновационную деятельность все равно необходимо, то только государство может активизировать и задействовать этот процесс. При этом необходимо отметить, что активизация инновационной деятельности со стороны госу-дарства приводит к двойственному эффекту: с одной стороны, данная ситуация является объективной необходимостью, с другой – активные действия государства по внедрению инноваций в частном секторе способствуют утере навыков инновационного ведения бизнеса, происходит атрофирование данных функций у хозяйствующих субъектов.

В то же время, прямое государственное давление на хозяйс-твующие субъекты является нарушением законов рыночной экономики. Инновации, активизированные таким образом, в системе функционирования частного бизнеса будут являться инородным элементом, навязанным ему сверху. Это даст опреде-ленный отрицательный эффект, который необходимо учитывать

при реализации инновационной политики, хотя, конечно, это – то зло, которым мы должны пренебречь и все равно активно заниматься стимулированием инноваций.

В соответствии с закономерной тенденцией повышения кон-курентоспособности, инновации являются естественным следс-твием развития целостной системы хозяйствования. Поскольку в национальной экономике эти процессы не наблюдаются, постоль-ку имеет место прогрессирующая изоляция, а, значит, снижение конкурентоспособности. И этот факт является основанием для активизации государственной политики стимулирования инно-ваций в любом случае.

Инновационная политика должна акцентироваться, в первую очередь, на активизации человеческого инновационного потенци-ала. Необходимо построить такую инновационную макросисте-му, два основных направления которой – политика активизации человеческого инновационного потенциала и развитие пред-принимательского сектора инновационного типа – будут тесно и системно взаимосвязаны. Инновации зависят, прежде всего, от людей. Супермашины и новое оборудование сами по себе инновациями не являются, потому что без высокообразованных людей это оборудование будет простаивать.

Политика активизации человеческого инновационного по-тенциала предполагает развитие образования, науки, фунда-ментальных и прикладных исследований, что является основой для инновационного развития предпринимательского сектора. Формирование же предпринимательского сектора инноваци-онного типа должно использовать разные способы внедрения инноваций – от стимулирования до прямого финансирования – в зависимости от направлений бизнеса и формы собствен-ности.

Между этими двумя направлениями должна быть системная взаимосвязь, условия для развития прогрессирующей система-тизации, в которой элементы тянутся друг к другу и создают ту целостность, при которой система нерушима. Только в этом случае возможен эффект от государственной инновационной политики (рис.1).

58 59



Рис.

1. М

одел

ь ф

орм

иров

ания

инн

овац

ионн

ой м

акро

сист

емы

С учетом вышесказанного можно дать следующее определе-ние: государственная инновационная политика – это политика, направленная на формирование конкурентоспособной экономи-ки инновационного типа через обеспечение прогрессирующей систематизации двух основных элементов инновационной мак-росистемы: человеческого потенциала и предпринимательского сектора.

Реализация человеческих знаний, умений, творческих открытий находит свое выражение в инновационных разра-ботках. Основным фактором достижения самодостаточного уровня развития социально-экономической системы, ориен-тированной на высокое качество жизни населения, являются инновации.

В свою очередь, развитие и активное использование иннова-ционного потенциала страны в воспроизводственных процессах возможно при эффективном государственном управлении, что в современных условиях предполагает конвергенцию рыночного и планового типов управления.

Объективная рационализация всего воспроизводственного процесса макроэкономического функционирования националь-ной экономики приведет в результате к росту производительности труда и далее – к самодостаточному типу экономики.

Все эти составляющие определяют вектор конкурентоспособ-ного развития, прежде всего, через достижение устойчивости целостной системы функционирования экономики (рис. 2).

Современный мировой экономический кризис свидетельству-ет о повышении роли государства – как субъекта, принимающего решения в новых, экстремальных условиях. Качество решаемых задач усложняется, а, значит, появляется необходимость в новых методах воздействия, которые отличаются не только количествен-ными характеристиками, но и общей направленностью, степенью жесткости и влияния.

Политика государства является концентрированным выраже-нием экономики, и в целях повышения ее эффективности должна не только соответствовать современным реалиям, но и работать на опережение.

60 61



Актуальность данного принципа особенно повышается в ус-ловиях системных дисфункций национального воспроизводства. В этом случае имеет место прогрессирующая изоляция системы, что приводит к снижению ее целостности, а значит, и конкурен-тоспособности.

Государство является реальным и единственным институ-том, способным решать проблемы восстановления целостности национальной системы хозяйствования посредством грамотно разработанной политики. В контексте повышения конкуренто-способности государственную экономическую политику можно определить как целенаправленное воздействие на национальную воспроизводственную систему с целью повышения ее самодоста-точности.

Таким образом, актуальными направлениями государственной политики РК должны быть те, которые обеспечивают целост-ность макросистемы. На основе вышесказанного можно вывести следующую причинно-следственную взаимосвязь (рис. 3).

Рис. 2. Схематичная модель конкурентоспособности национальной экономики на основе инноваций

Рис. 3. Логика взаимодействия государственной политики, внедрения инноваций

и конкурентоспособности национальной экономики

На схеме продемонстрирована логика влияния государствен-ной политики на повышение конкурентоспособности экономики посредством восстановления целостности. Таким образом, за-действуется закономерная тенденция повышения конкурентоспо-собности, что приводит к активизации человеческого потенциала и инновационных внедрений, а это, в конечном счете, способс-твует формированию самодостаточного, конкурентоспособного типа хозяйствования.

Таким образом, форсированное инновационно-индустриаль-ное развитие экономики Казахстана является общей задачей, в решении которой должны принимать участие и государство, и бизнес-сообщество, и население в целом.

Достижение этой цели требует осознанного восприятия необ-ходимости сбалансированного социально-экономического разви-

62 63



тия, формирования условий прогрессирующей систематизации основных элементов инновационной макросистемы, активного участия в развитии человеческого потенциала и предпринима-тельского сектора в конкурентоспособной среде.

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ФИНАНСОВОГО СЕКТОРА В КОНТЕКСТЕ

ПОСЛАНИЯ ПРЕЗИДЕНТА РК НАРОДУ КАЗАХСТАНА

Вячеслав Додонов

В Послании Президента Республики Казахстан Н.А. Назарба-ева большое внимание уделено функционированию финансового сектора в условиях посткризисного развития экономики. Пре-зидент, в частности, акцентировал внимание на необходимости развития фондового рынка («необходимо заставить работать фондовый рынок» [1]), активизации роли банков в посткризис-ном восстановлении и развитии экономики («мы помогли банкам сохраниться в тяжелое время, теперь банки должны энергично помогать экономике» [1]).

Кроме того, в рамках решения стратегической задачи дивер-сификации экономики Президент обратил внимание на необхо-димость привлечения к соответствующим процессам частных инвестиций, в том числе – на основе механизма государственно-частного партнерства.

На наш взгляд, обозначенные акценты могут определить приоритетные направления развития финансового сектора Ка-захстана на ближайшую перспективу. Если рассматривать эти направления более детально, их можно несколько конкретизиро-вать, особенно в контексте принятой несколькими днями спустя после Послания Концепции развития финансового сектора Рес-публики Казахстан в посткризисный период, одобренной Указом Президента от 1 февраля 2010 г.

Обобщая тезисы Послания и положения Концепции, можно выделить три наиболее перспективных направления развития казахстанского финансового сектора – фондовый рынок, повыше-ние устойчивости банковской системы посредством ограничения внешних заимствований, и государственно-частное партнерство (ГЧП) в форме использования ресурсов НПФ на инфраструктур-ные проекты.

64 65



Следует отметить, что данные задачи могут быть взаимосвяза-ны и реализовываться скоординированно, поскольку в некоторых случаях предполагается получение синергетического эффекта. Это относится, в частности, к проблематике развития фондового рынка и использованию ресурсов НПФ на реализацию крупных проектов в рамках ГЧП.

Если рассматривать проблемы развития в Казахстане фондо-вого рынка – с целью выяснения, почему данный институт до сих пор не работает, несмотря на многочисленные программы, направленные на его развитие, то основной из этих проблем яв-ляется невыполнение казахстанским фондовым рынком главной его функции – аккумулирования капитала, необходимого для развития компаний.

О неудовлетворительном положении дел в этой области гово-рит хотя бы тот факт, что в отчетности Казахстанской фондовой биржи нет даже соответствующей статистики – объема привле-ченного с помощью размещения акций капитала. Единственным параметром, который можно оценивать в данном случае, является количество новых эмитентов, количество которых в 2008 г. соста-вило всего 7 (на рынке акций). В мировой же практике объемы привлекаемого через биржевые размещения акций капитала весьма значительны – по странам, сходным с Казахстаном мас-штабами экономик, можно привести такие примеры (за 2008 г.), как Колумбия (739 млн. долл.), Чили (1140), Малайзия (1772), Таиланд (2853), Иордания (1005), Египет (3568) [2] и пр.

При этом надо учитывать, что эти цифры характеризуют кризисный год, тогда как в межкризисные периоды они, как пра-вило, заметно выше. Таким образом, казахстанский фондовый рынок не использует возможности аккумулирования порядка 1,5–2 млрд. долл. ежегодно. Для сравнения, можно отметить, что в нынешнем Послании ставится задача «реализации 162 проектов с общим объемом инвестиций в 6,5 триллиона тенге» [1], т. е. около 40 млрд. долл. в пятилетний период, или около 8 млрд. в год. Таким образом, фондовый рынок мог бы аккумулировать до четверти требующихся для реализации задач Послания средств, однако этого не происходит.

Основной проблемой в развитии фондового рынка Казахстана в течение всего периода его существования является хроническая нехватка ликвидных ценных бумаг. Причины данного явления должны стать предметом отдельного исследования, а в контексте поиска путей развития рынка эффективным представляется едва ли не единственный способ обеспечения предложения ценных бумаг – вывод на биржевой рынок акций компаний, находящихся в государственной собственности.

Резервы в данной области имеются – так, только в системе АО «ФНБ Самрук-Казына» функционируют 404 компании. Не-которые из них формально на рынке представлены, но резервы еще велики.

Другим вариантом наполнения казахстанского рынка акциями является государственно-частное партнерство в сфере реализа-ции инвестиционных проектов, в том числе, упоминавшихся в Послании 162 проектов с общим объемом инвестиций в 6,5 трил-лиона тенге.

На наш взгляд, оптимальной формой реализации многих из данных проектов (предусматривающих создание новых про-изводств) было бы создание под них компаний с акционерной формой собственности. Инициатором и первичным инвестором такого проекта может быть государство в лице национальных компаний или ФНБ «Самрук-Казына», а после его запуска часть акций либо дополнительная эмиссия может реализовываться частным инвесторам, в том числе институциональным, и насе-лению.

Тем самым может быть достигнут эффект как организации нового производства, так и насыщения фондового рынка лик-видными инструментами, наряду с удовлетворением спроса на такие инструменты со стороны пенсионных фондов. Кроме того, в данной схеме фондовый рынок будет выполнять свою изначальную функцию привлечения инвестиций в реальный сек-тор экономики, т. е., он начнет работать в том ключе, о котором говорилось в Послании.

Государственно-частное партнерство с использованием инс-трументов фондового рынка может быть реализовано и в других

66 67



формах. В частности, в принятой 1 февраля Концепции развития финансового сектора Республики Казахстан в посткризисный пе-риод предусматривается создание «…условий для эффективного привлечения внутренних и внешних ресурсов в качестве источ-ников финансирования инвестиционных проектов. Реализация инвестиционного проекта предусматривает наличие крупного инвестора, который будет нести основные производственные риски по данному проекту. Частично финансирование инвестици-онного проекта будет осуществляться за счет выпуска долговых ценных бумаг под государственную гарантию или поручитель-ство внешним и внутренним институциональным инвесторам, предоставляющим ресурсы для их осуществления».

Таким образом, на фондовом рынке Казахстана в случае реализации данных мер, в том числе в рамках Послания, могут появиться новые долговые инструменты, что также будет спо-собствовать его развитию.

На наш взгляд, потенциал государственно-частного партнерс-тва особенно велик в сфере сотрудничества акционерных компа-ний с государственным участием и накопительных пенсионных фондов (НПФ) на основе механизмов фондового рынка. Как известно, НПФ имеют определенные проблемы с избыточной ликвидностью, вызванной, в том числе, отсутствием достаточ-ного предложения казахстанских ценных бумаг – как долевых, так и долговых.

Данные проблемы вынуждают НПФ инвестировать большие объемы средств в иностранные инструменты. По состоянию на 1 января 2010 г., доля иностранных бумаг в совокупном инвес-тиционном портфеле НПФ составляла почти 17%, т. е., около 312 млрд. тенге, или свыше 2 млрд. долл. США. Можно отметить, что всего два года назад – на 1 января 2008 г. – доля таких бумаг составляла 11,5%, что в стоимостном выражении составляло 131 млрд. тенге [3].

Таким образом, только за два года объем средств, инвести-рованных НПФ за рубеж, составил около 1 млрд. долл. США. Очевидно, что эти ресурсы пригодились бы и внутри Казахста-на, в том числе – и для реализации задач по диверсификации и

модернизации экономики, предусмотренных Посланием, однако отсутствие механизма трансферта капитала НПФ в реальный сектор в форме наличия ликвидных и надежных ценных бумаг не позволяет данным средствам конвертироваться в модернизацию реального сектора казахстанской экономики.

Именно создание таких механизмов и должно быть, по нашему мнению, приоритетной задачей ГЧП.

В рамках ГЧП может быть реализована примерно следующая схема сотрудничества государства и НПФ: государство (в лице ФНБ «Самрук-Казына» или иных экономических агентов) ини-циирует создание нового предприятия, отвечающего критериям инновационности, диверсификации экономики и приоритетным задачам его развития.

В данном случае государство выступает как венчурный инвес-тор и создает т. н. «start-up» проекта. Это позволяет существенно ускорить процесс формирования новых отраслей по сравнению с предварительным поиском стратегического инвестора. После запуска производства производится эмиссия ценных бумаг и их размещение (IPO), преимущественно среди НПФ, а также других заинтересованных инвесторов (ПИФы, страховые компании, население и т. п.).

Государство, тем самым, сразу возвращает инвестированные на первой стадии средства и может использовать их для запуска новых проектов по той же схеме.

Институциональные инвесторы получают ценные бумаги компании, работающей в перспективной отрасли и отличаю-щейся транспарентностью – в силу своей новизны и чистой производственной истории, а также большее удобство в работе с акциями местных эмитентов по сравнению с инвестированием на иностранных рынках.

Экономика в целом получает развитие фондового рынка, в том числе – импульс к развитию РФЦА.

Таким образом, в рамках данного ГЧП достигается синерги-ческий многовекторный эффект – наряду с высокой скоростью реализации прорывных проектов и безусловной возвратностью инвестированных государственных ресурсов.

68 69



Разумеется, для эффективной реализации предложенной схе-мы она должна иметь некоторые принципиальные условия, де-лающие ее привлекательной для негосударственных участников, в первую очередь, НПФ, но это, скорее, технические вопросы, которые можно решить в рабочем порядке.

Наконец, еще одним важным направлением развития казах-станской финансовой системы в контексте Послания является функционирование банков в посткризисных условиях. Основной особенностью посткризисного этапа является БВУ в возмож-ностях зарубежного заимствования. В Послании отмечено, что «финансовый регулятор должен обеспечивать снижение доли внешних обязательств банковского сектора в совокупном размере его обязательств».

тель превысил 50% и, хотя в настоящее время идет его снижение (которое началось во втором полугодии 2007 г.), доля внешних обязательств продолжает оставаться достаточно высокой – около 38% на 1 января 2010 г.

Внешние обязательства казахстанских БВУ привлекают повышенное внимание, так как именно чрезмерная внешняя задолженность банков стала одной из причин столь значи-тельного влияния мирового кризиса 2007–2009 гг. на казах-станскую экономику. В то же время, на наш взгляд, ключевой проблемой банковской системы является не сама по себе вне-шняя задолженность, а чрезмерные темпы роста наращивания банками обязательств в целом и их неадекватная политика по управлению рисками, выражавшаяся в слабой диверсификации кредитных портфелей и других проблемах в области кредитной политики.

Что же касается собственно внешнего долга и его негативного влияния на экономику, то в настоящее время большую пробле-му, на наш взгляд, представляет межфирменная задолженность, составляющая почти 40% валового внешнего долга.

В настоящее время ситуация с внешним долгом банковского сектора значительно улучшилась – его размер снизился с пико-вого уровня в 46 млрд. долл. в 2007 г. до 28 млрд. в конце 2009 г. Это составляет 25% валового внешнего долга Казахстана.

Безусловно, высокий уровень внешних обязательств в пасси-вах банковской системы несет определенную угрозу как устойчи-вости самих заемщиков, так и макроэкономической стабильности – прежде всего, по линии стабильности валютного курса. Однако, в то же время, нельзя не отметить, что внешние займы привлека-лись банками Казахстана столь активно по следующим причинам: во-первых, зарубежные банки предлагали лучшие условия по сравнению с внутренними (меньшую стоимость обслуживания); во-вторых, на внутреннем рынке просто отсутствовали длинные заемные ресурсы в таких объемах.

Также можно отметить, что именно дешевые банковские кре-диты стали в 2000-х гг. новым драйвером экономики, потеснив на этой позиции традиционный фактор доходов от сырьевого

Рис. 1. Динамика обязательств БВУ Казахстана перед нерезидентами*

Доля внешних обязательств БВУ, действительно, стала су-щественной проблемой и фактором дестабилизации экономики в период глобального кризиса. В течение 2000-х гг. этот показа-

* Рассчитано по данным Отчетов о финансовой стабильности 2008 и 2009. Национальный банк, 2008, 2009.

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

01.0

1.20

03

01.0

1.20

04

01.0

1.20

05.

01.0

1.20

06

01.0

1.20

07

01.0

4.20

07

01.0

7.20

07

01.1

0.20

07

01.0

1.20

08

01.0

4.20

08

01.0

7.20

08

01.1

0.20

08

01.0

1.20

09

01.0

4.20

09

01.0

7.20

09

01.1

0.20

09

млрд

. тен

ге

0

10

20

30

40

50

60

%

Обязательства перед нерезидентами РК, млрд. тенгеДоля обязательств перед нерезидентами РК в совокупных обязательствах, %

70 71



сектора. То есть, фактически, именно ресурсы банков, в основ-ном, позаимствованные на внешних рынках, стали фактором диверсификации экономики, обеспечив опережающий рост таких отраслей, как строительство, торговля, а также стимулировав рост потребления населением.

Именно поэтому в процессе снижения доли внешних обязательств банков следует, по нашему мнению, выбирать оптимальное сочетание между обеспечением устойчивости и макроэкономической стабильности – с одной стороны, и не-обходимостью финансирования долгосрочных проектов под умеренные ставки – с другой. Обусловлено это следующим обстоятельством: если сделать акцент на слишком сильном снижении доли внешних обязательств, их будет нечем заместить (ресурсы населения ограничены, у государства имеются свои инвестиционные приоритеты) и произойдет резкое снижение кредитования экономики, в том числе и приоритетов, опреде-ленных в Послании.

В связи с последним тезисом можно отметить, что фактически остановившееся кредитование банками экономики совпало с прекращением внешних заимствований – так, в период наиболее заметного снижения доли внешних обязательств (с начала 2008 г.) объемы кредитов практически не менялись: 7243 млрд. тенге – на 01.02.2008 г.; 7469 на – 1.01.2009 г., 7644 – на 1.01.2010 г.

То есть, за два года отсутствия притока внешних ресурсов банки почти не увеличили вложений в экономику (рост на 1%), а с учетом девальвации объем кредитов в долларовом выражении даже уменьшился.

На наш взгляд, долю внешних обязательств целесообразно довести до уровня порядка 25–30%, после чего регулятивное давление следует прекратить и позволить банкам иметь такую структуру пассивов. Большее же внимание следует уделить об-щим показателям устойчивости, без жесткой привязки займов по их источникам и диверсификации кредитных портфелей, а также стимулированию кредитования банками проектов, во-пер-вых, приоритетных и, во-вторых, долгосрочных. Это позволит перенаправить часть ресурсов банковской системы в реальный

сектор инновационной направленности (в настоящее время кре-дитование всей промышленности составляет менее 10%).

Также в рамках данного стимулирования следует активнее применять инструменты ГЧП, в частности, субсидирование го-сударством процентных ставок по производственным проектам инновационного характера, в том числе в сферах, обозначенных в Послании – нефтехимии, электроэнергетике, «экономике буду-щего», несырьевых экспортеров.


1. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Новое десятилетие – новый экономический подъ-ем – новые возможности Казахстана».

2. Investment fl ows – new capital raised by shares 2008. World Federation of Exchanges Statistics.

3. Источники: Инвестиционная структура пенсионных активов накопительных пенсионных фондов на 1 января 2008 г.; Инвестици-онная структура пенсионных активов накопительных пенсионных фондов на 1 января 2010 г. Агентство Республики Казахстан по регу-лированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций // http://www.afn.kz

72 73



РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА КАЗАХСТАНА В НОВЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ

УСЛОВИЯХ

Анар Рахимжанова

Глобальный экономический кризис, который в настоящее время переживает весь мир, ставит задачу поиска новых под-ходов, способных по-настоящему укрепить основы будущего развития.

По признанию многих экспертов, для мировой экономики в целом и экономик большинства стран нынешний кризис может стать очистительным – в смысле перехода к более активной промышленной и социальной политике. Новая экономика долж-на будет стать более справедливой во всех отношениях – это касается равноправного участия всех стран в распределении и перераспределении ресурсов, формировании регулирующих и управляющих систем, с точки зрения достижения приоритетов устойчивого развития.

В этом смысле актуальной является концентрация казахстан-ских экономических и социальных ресурсов на решении задачи создания условий посткризисного роста в направлении достиже-ния целей государственной Стратегии развития до 2030 года.

Казахстан обладает достаточными возможностями, использо-вание которых определяется уровнем развития ресурсов эконо-мики. Следовательно, задача состоит в развитии качественных параметров этих ресурсов, создании условий их капитализации, поиске новых рынков сбыта на основе экспортной диверсифи-кации.

Переход к «ручному управлению экономикой» позволил в условиях кризиса эффективно решить возникшие проблемы внутреннего спроса, занятости, сопоставления и координации потребностей отечественных промышленных потребителей и возможностей производителей в процессе реализации задач, четко выделенных в прошлогоднем Послании Главы государства «Через кризис к обновлению и развитию». В частности, это отно-

сится к реконструкции и модернизации жилищно-коммунальной и социальной инфраструктуры, автодорог местного значения с максимальным использованием потенциала местных производи-телей, в том числе – созданием необходимых производств.

Потенциал экономики с учетом наличия практически всех видов необходимых ресурсов, уже достигнутые экономические результаты позволяют вполне обоснованно ставить задачи перс-пективного развития, укреплять основы конкурентоспособности нашей страны, обеспечивать развитие производства и потреб-ления отечественной продукции. Поэтому в Послании Главы государства в нынешнем году было отмечено, что «…Устойчивое и сбалансированное развитие в ближайшее десятилетие будет обеспечено за счет ускоренной диверсификации и повышения конкурентоспособности национальной экономики» [1].

В предстоящие десять лет перед Казахстаном стоит задача реализации Стратегического плана до 2020 года, в котором на основе приоритетов Стратегии «Казахстан-2030» и с учетом изменившейся внешней среды предусмотрены меры по форми-рованию условий посткризисного развития страны. В первую очередь – это улучшение делового и инвестиционного климата, укрепление финансовой системы, совершенствование государс-твенного управления.

Экономический рост будет определяться качественным разви-тием экономической и социальной инфраструктуры, человеческо-го капитала, повышением эффективности институтов управления в целях повышения благосостояния граждан Казахстана.

Изменившиеся под воздействием мирового финансового кри-зиса тенденции глобального развития оказали влияние на подходы к планированию стратегического развития Казахстана – так как восстановление мировой торговли будет происходить медленно, значительное внимание будет уделяться формированию основ сбалансированного устойчивого развития человечества. То есть, повышенное внимание будет уделяться развитию экологически чистых технологий производства и потребления, развития возоб-новляемых источников энергии, обеспечению продовольственной безопасности и физического здоровья населения.

74 75



Параллельно будет происходить реформирование мировых финансовой и торговой систем, так как нынешний кризис показал уязвимость системы управления международными экономиче-скими отношениями при достигнутой степени взаимозависимос-ти субъектов мировой экономики.

В условиях неопределенности и непредсказуемости будущего развития глобальной экономики, в преддверии нового эконо-мического цикла Казахстан должен продолжать формировать условия для сбалансированного социально-экономического и человеческого развития, форсировать решение задач индустриа-лизации и модернизации экономики, повышения эффективности использования природных ресурсов и потенциально конкуренто-способных отраслей, а также экономической инфраструктуры.

На основе достигнутых результатов экономического, соци-ального и политического развития, обеспечивая эффективность государственных инвестиций и реализацию принятых стратеги-ческих программ, Казахстан может трансформировать вызовы, обусловленные мировым экономическим кризисом, в новые возможности для достижения сбалансированного и устойчивого развития.

В Послании Главы государства определены пять ключевых направлений деятельности государства на ближайшие десять лет: подготовка к посткризисному развитию; ускоренная индус-триальная диверсификация, инвестиции в будущее; повышение качества социальных и жилищно-коммунальных услуг; укреп-ление межнационального согласия, безопасности, стабильности международных отношений.

Реализация данных приоритетов позволит достичь устой-чивого развития Казахстана – путем формирования конкурен-тоспособной модели индустриально-инновационного развития экономики и человеческого капитала. Одной из основных задач в этом плане является использование института государственно-частного партнерства – в качестве основного механизма финан-сирования развития экономики страны.

Экономический опыт многих стран подтверждает преимущес-тво мер государственного регулирования экономики, соединен-

ных с целенаправленным применением рыночных механизмов конкуренции и частной предпринимательской инициативы. В этой связи консолидирующая роль государственного планиро-вания в стимулировании экономики будет повышена. При этом базовые принципы свободного рынка, такие, как конкуренция, неприкосновенность частной собственности и поощрение де-ловой инициативы – останутся незыблемыми, а эффективная деятельность частного сектора будет поддерживаться.

В настоящее время экономика Казахстана нуждается в модер-низации производства в целом, увеличении целевого инвестиро-вания в обрабатывающую промышленность, развитии инфра-структуры потребления продукции. Тем самым будет достигаться качественное равновесие спроса и предложения, т. е. увеличение спроса будет компенсировано не просто увеличением цен, как это происходит сейчас, а ростом объемов производства продукции. При этом основным источником финансирования должна стать эффективная система привлечения внутренних сбережений и развития источников накопления средств. Эти задачи учтены во вновь принятой Концепции развития финансового сектора Казахстана в посткризисный период [2].

В текущем и следующем годах мы имеем возможность усилить те элементы экономического потенциала, которые позволят ис-пользовать имеющиеся возможности максимально эффективно.

В этой связи следует отметить, что в своем Послании Пре-зидент Н. Назарбаев поставил задачи реализации стратегии развития человеческого капитала, совершенствования трудового потенциала страны. Общепринято, что в периоды кризисов наиболее эффективными являются инвестиции в свое образо-вание, повышение квалификации. В свою очередь, качество трудовых ресурсов будет активно влиять на состояние произ-водственного потенциала, уровень производительности труда, возможности применения и развития современных технологий и оборудования.

Следующее важное направление, выделенное в Послании, касается модернизации экономики и развития базовой инфра-структуры. Уже сейчас, предвосхищая будущий бурный рост

76 77



мировой и региональной экономики, следует создавать условия, способствующие преодолению проблем, давно существующих в производственно-экономической деятельности – в направлении оптимизации промышленной структуры, усиления технологиче-ской и технической реконструкции, стимулирования внутреннего потребления отечественной продукции.

Важным представляется тот факт, что внимание государства и инвесторов будет сосредоточено на углубленном развитии имеющихся экономических ресурсов. Индустриализация страны будет осуществляться в направлении развития традиционных экспортных отраслей с переходом на более высокие переделы; развития отраслей тяжелой и легкой промышленности, агро-промышленного комплекса, а также перспективных секторов «экономики будущего».

Особое значение для развивающихся экономик имеют пока-затели развитости инфраструктуры, а для Казахстана это важно вдвойне, так как существующие объекты инфраструктуры не соответствуют настоящим потребностям и в будущем могут серь-езно повлиять на уровень социально-экономического развития.

Выгодное географическое положение будет приносить пользу, когда будет решена задача создания условий для функциони-рования конкурентоспособных транспортных, логистических, энергетических, производственных, промышленных систем. Причем строительство новых и реконструкция существующих инфраструктурных объектов должны быть подчинены современ-ным задачам и перспективным целям стратегии индустриального развития государства. Ускоренное развитие инфраструктуры бу-дет стимулировать производство в других отраслях, обеспечивать большую долю занятости населения в регионах.

Большое значение для Казахстана имеет наличие аграрно-промышленного потенциала, полноценная реализация которого позволит усилить экспортные возможности страны и обеспечить продовольственную безопасность. В связи с этим, начатая в прошлом году реализация программ организации крупнотовар-ного, технологически завершенного мясного, молочного, пло-доовощного производства будет продолжена и дополнительно

поддержана финансовыми вливаниями. В целом, развитие АПК будет стремиться к качественной структурной реорганизации, усилению перерабатывающего сектора, а также расширению производства сельхозтехники и оборудования.

В целом, можно отметить, что развитие экономического потен-циала Казахстана в условиях мирового кризиса и посткризисного развития обусловлено сосредоточенностью и концентрацией усилий на реализации заявленных мер, определении имеющихся сильных и слабых сторон, использовании имеющихся возмож-ностей с максимальной эффективностью.

Таким образом, в настоящее время перед Казахстаном стоит задача оценки и выработки путей развития экономического по-тенциала страны – с тем, чтобы реализовать курс, определенный Стратегией-2030.


1. Послание Президента РК Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возмож-ности Казахстана» // http://www.akorda.kz

2. Концепция развития финансового сектора Республики Казах-стан в посткризисный период // http://www.government.kz

78 79



ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ НОВОГО ДЕСЯТИЛЕТИЯ В ПОСЛАНИИ ПРЕЗИДЕНТА РК

Н.А. НАЗАРБАЕВА НАРОДУ КАЗАХСТАНА

Дария Мухамеджанова

Особенностью Послания Президента РК Н.А. Назарбаева «Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана» является то, что в нем одновременно подводятся итоги предыдущего и определяется стратегия нового экономического десятилетия. В Послании развиваются основные идеи казахстанской модели экономического развития до 2030 года по реформированию национальной экономики в соответствии со Стратегией «Казахстан-2030» и, в то же время, впервые ставятся цели и определяются новые экономические приоритеты развития страны «на десятилетие вперед».

В соответствии со «Стратегическим планом-2020», главными целями ближайшего экономического десятилетия становятся:

- развитие отечественной экономики через посткризисную модернизацию;

- развитие человеческого потенциала как «главного богатства страны»;

- участие в формировании «новой архитектуры междуна-родных отношений и контуров мировой торгово-финансовой системы» и обеспечение политики «казахстанского лидерства» в региональной экономике.

Приоритетными сферами посткризисной модернизации эко-номики Казахстана названы: индустриализация, инновационное развитие и региональная экономическая политика.

Глава государства определил индустриальное развитие как «наш шанс в новом десятилетии, новые возможности для развития страны». По поручению Президента разработаны Государственная программа форсированного индустриально-инновационного развития и детальная карта индустриализации страны. В ближайшие пять лет предполагается освоить 162 про-екта с общим объемом инвестиций в 6,5 трлн. тенге (или более

40% от ВВП страны), что только в ближайшие три года позволит создать свыше 200 тыс. новых рабочих мест.

Основой сбалансированного постиндустриального развития страны и «ключом к успеху» в экономике ближайшего десяти-летия Президент назвал «ускоренную диверсификацию и повы-шение конкурентоспособности национальной экономики». Для реализации планов диверсификации дополнительно привлечены иностранные инвестиции в размере 20 млрд. долл., которые пойдут в несырьевой сектор экономики республики, обеспечат ввод в действие десятков объектов индустриальной программы, инфраструктуры и совместных предприятий.

Результатом такой индустриальной политики должно стать изменение структуры экономики – за счет увеличения в ВВП доли обрабатывающей промышленности, которая к 2020 г. должна составлять не менее 13%, увеличения доли несырьево-го экспорта в общем объеме экспорта до 45% и наращивания потенциала несырьевых доходов бюджета. Поддержка несырь-евых экспортеров рассматривается в Послании как «ключе-вое направление индустриализации», призванное расширить экспортные возможности казахстанской промышленности на международных рынках.

Важным сегментом диверсификации является развитие агро-промышленного комплекса. Резкий рост переработки сельско-хозяйственного сырья, внедрение новых технологий в сельское хозяйство позволят решить задачу обеспечения продовольствен-ной безопасности страны. К 2014 г. «у нас есть возможности» для обеспечения потребностей внутреннего рынка продовольствия за счет отечественных продуктов питания на 80%. Уже к 2015 г. экспортный потенциал аграрной отрасли должен быть увеличен в 2 раза (с 4 до 8%). Также на 80% к 2015 г. планируется обеспечить внутренние потребности строительного рынка казахстанскими стройматериалами.

Национальная инновационная система призвана развивать секторы «экономики будущего». В основе формирования и эф-фективного функционирования национальной инновационной системы лежит разработка межотраслевого плана научно-тех-

80 81



нологического развития страны до 2020 г. с учетом приоритетов нашей промышленности в 2010 г.

Важное место в Послании отводится ускорению разработки нового Закона «О науке» и нового законопроекта о специальных экономических зонах и индустриальных парках, а также созда-нию трех новых научных центров в рамках Нового Университета в Астане. Поддержка инновационной системы на всех уровнях управления становится «главной задачей Правительства» на ближайшее десятилетие.

Комплексным показателем эффективности программы ин-дустриально-инновационного развития страны является про-изводительность труда. К 2020 г. планируется достичь двукрат-ного увеличения производительности труда в обрабатывающей промышленности, и четырехкратного – в сельском хозяйстве. В Послании подчеркивается, что «только инновации дадут резкий рост производительности труда». За десять лет доля инноваци-онно активных предприятий должна возрасти с 4 до 20%. Энер-гоемкость ВВП должна быть снижена не менее чем на 25%.

Новая региональная политика рассматривается в Послании как «важнейшая часть Стратегического плана-2020». Реформа регионального развития становится главной составляющей но-вой экономической политики Казахстана. В качестве основных элементов региональной реформы рассматриваются «центры эко-номического роста» – в рамках новой карты индустриализации и схемы развития и размещения производительных сил страны.

На западе Казахстана центры экономического роста станут развиваться на базе нефтегазового сектора, химической про-мышленности. В центре, на севере, юге и востоке формирование таких центров предполагается начать в горно-металлургическом комплексе, атомной, химической промышленности и аграрной индустрии. Несырьевые секторы с высоким экспортным потен-циалом и АПК целесообразно развивать в северных и южных регионах страны.

«Человек – главное богатство страны», – так Президентом страны обозначен главный ресурс экономического развития Казахстана. В Послании отмечается, что качественное развитие

человеческого потенциала является залогом успешной реали-зации стратегии модернизации страны. «Улучшение качества и уровня жизни всех граждан Казахстана» рассматривается Главой государства как «важнейшая задача предстоящего де-сятилетия».

Чтобы обеспечить необходимыми квалифицированными кадрами процессы, идущие в рамках реализации программы индустриально-инновационного развития, будут приняты меры в сфере образования и здравоохранения, социального обеспе-чения и жилищно-коммунального хозяйства. В частности, в сфере образования Правительству поручено обеспечить рефор-мирование образовательной системы в соответствии с самыми высокими международными требованиями; внедрить к 2020 г. 12-летнюю модель обучения; приступить к реализации специ-альной программы «Балапан», направленной на обеспечение детей дошкольным образованием и воспитанием; разработать законопроект по созданию «флагманов отечественной системы образования» на базе уникальных учебных заведений – это «Новый Международный университет», «Специальный Фонд», «Интеллектуальные школы».

В сфере здравоохранения готовится к внедрению система фи-нансирования и оплаты медицинских услуг, ориентированная на результат; создаются базовые условия для эффективной системы лекарственного обеспечения (50% потребности в лекарствах планируется обеспечивать за счет отечественного производства); предусматривается комплекс государственных мер по строитель-ству и оборудованию объектов здравоохранения.

В области социальной политики главным приоритетом являет-ся обеспечение занятости населения. Президентом РК поставлена задача – к 2020 г. снизить уровень безработицы до 5%, а долю населения с доходами ниже прожиточного минимума – до 8%. К 2015 г. размер базовой пенсионной выплаты должен быть по-вышен – до уровня 60% от величины прожиточного минимума, а размеры государственных социальных пособий увеличены в 1,2 раза – по отношению к 2010 г. Личным распоряжением Н. Назарбаева предусмотрено обеспечить 25%-ное повышение

82 83



стипендий и заработной платы бюджетникам уже с 1 апреля текущего года.

Стратегическим планом-2020 предусматриваются также масштабная модернизация жилищно-коммунального хозяйства и реформа в области жилищного строительства – с целью обес-печения казахстанцев качественными жильем и жилищно-ком-мунальными услугами. Реализация жилищной программы будет осуществляться при непосредственном участии казахстанцев, путем развития системы жилищно-строительных сбережений.

Приоритетами в сфере внешнеэкономической политики страны являются активизация интеграционных процессов на пространстве СНГ и поддержка конкурентоспособности нацио-нальной экономики – с целью вхождения в число 50-ти конку-рентоспособных стран мира.

Основными условиями достижения внешнеэкономических приоритетов республики становятся «грамотная торговая поли-тика», проводимая в рамках вступившего в силу с 1 января 2010 г. Таможенного союза с Россией и Беларусью, и формирование с 1 января 2012 г. Единого экономического пространства.

Создание Таможенного союза расширяет границы реализа-ции экспортного товарного потенциала – за счет рынков стран региональной интеграционной группировки. В числе основ-ных внешнеторговых партнеров в сфере экспортной политики рассматриваются также страны Центральной Азии, Кавказа и Ближнего Востока. Формирование Единого экономического пространства обеспечит «свободное передвижение» в рамках интеграционного пространства капитала и рабочей силы.

В русле задач по формированию единой экономической политики со странами ЕЭП перед правительством страны по-ставлена цель активизации процессов вступления во Всемирную торговую организацию – на условиях, отвечающих интересам экономического развития Казахстана.

Для того, чтобы к 2020 г. Казахстан мог войти в число 50-ти стран с самым благоприятным бизнес-климатом, «важно обеспе-чить стабильность и устойчивую работу финансовой системы». Отечественный фондовый рынок к 2020 г. должен стать «регио-

нальным центром исламского банкинга в СНГ и Центральной Азии и войти в десятку ведущих финансовых центров Азии».

По мнению Главы государства, уже сейчас всем экономи-ческим структурам Казахстана важно правильно оценить по-явление новых возможностей, новых рынков и конкурентных преимуществ.

Залогом успешной реализации Стратегического плана-2020 является сбалансированная внешняя политика, направленная на повышение международного авторитета страны, активное нала-живание стратегического диалога между всеми существующими системами коллективной безопасности и безупречное выполне-ние Казахстаном на протяжении всех лет своей независимости роли ответственного участника региональных и общемировых экономических процессов.

84 85



СОЗДАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА КАК ПРИОРИТЕТ

СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЗАХСТАНА

Айжан Калабаева

Стремление Казахстана стать одной из 50-ти наиболее конку-рентоспособных стран мира требует дальнейшей целенаправлен-ной модернизации и ускоренной диверсификации национальной экономики. Одним из главных источников устойчивого экономи-ческого роста и повышения конкурентоспособности становится привлечение в экономику республики как отечественных, так и иностранных инвестиций.

Как отметил Президент РК Н. Назарбаев в ежегодном По-слании народу Казахстана в январе текущего года, экономи-ческий потенциал, приобретенный нашей страной в течение предшествующих лет, стал основой устойчивости страны в пе-риод кризиса. К тому же, благодаря средствам Национального фонда, сумма которых на сегодня составляет порядка 50 млрд. долларов США, Казахстану удалось, в рамках соответствующих программ, значительно улучшить инфраструктуру транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, поддержать отечественно-го товаропроизводителя, а также сохранить уровень занятости населения.

Таким образом, положительные тенденции развития эко-номики Казахстана и успешные результаты проводимых анти-кризисных мер создают необходимые условия для привлечения инвестиций.

Казахстанская экономика нуждается в притоке прямых ино-странных инвестиций в значительной степени – это вызвано, в первую очередь, ограниченными из-за кризиса возможностями государственного бюджета и частных инвесторов, а также боль-шой степенью износа имеющегося оборудования. Как отметил Глава государства, для реализации программы диверсификации экономики одних государственных ресурсов – недостаточно, по-этому необходимо привлечение прямых иностранных инвести-

ций. При этом важным моментом, по словам Президента, является рост в инвестиционных проектах «казахстанского содержания» – через размещение государственных заказов у отечественных и транснациональных компаний.

О благоприятном инвестиционном климате и имидже Ка-захстана свидетельствует объем привлеченных в экономику прямых иностранных инвестиций. По данным Национального банка РК, за период с 1993 г. по 3-й квартал 2009 г. наблюдалась устойчивая динамика роста притока в экономику страны прямых иностранных инвестиций, общая сумма которых составила 102,9 млрд. долл. США.

В 2008 г., несмотря на глобальный экономический кризис, наблюдался рекордный за последние 15 лет уровень привлечения прямых иностранных инвестиций – в размере 20,1 млрд. долл. США.

За 3 квартала 2009 г. в Казахстан было привлечено 13 млрд. долл. США иностранных инвестиций, что всего на 15% меньше, чем за аналогичный период 2008 г. Данная ситуация связана, прежде всего, с проявлениями мирового кризиса: снижением активности на мировых рынках капитала и общемировой тен-денцией спада прямых иностранных инвестиций.

Согласно оценке UNCTAD, мировой финансово-экономи-ческий кризис привел к сокращению прямых иностранных ин-вестиций по всему миру. При этом в развитых странах уровень ПИИ в 2008 г. сократился на 33%, а в развивающихся странах – вырос на 3,6%.

Следует отметить, что в Казахстане тенденция сокращения уровня притока иностранных инвестиций проявилась лишь в 2009 г. В то же время, как отметил Президент в нынешнем По-слании народу Казахстана, многие страны мира видят смысл во вложении ресурсов в экономику нашей страны.

При этом, как сказал Н. Назарбаев, уже сегодня решены вопро-сы о привлечении инвестиций в несырьевой сектор экономики на сумму 20 млрд. долл. США, которые должны обеспечить ввод в действие объектов индустриальной программы, инфраструктуры и совместных предприятий. Около 3 млрд. долл. США составят

86 87



инвестиции на автомагистраль «Западный Китай – Западная Европа» и 2 млрд. долл. США – на газопровод с запада на юг страны; помимо этого, более 10 млрд. долл. США составили инвестиции в сырьевой сектор.

Следует отметить, что в последнее время интерес к инвес-тированию в Казахстан появился со стороны стран Ближнего и Дальнего Востока, которые до начала нынешнего мирового кризиса не входили в число лидеров по вложениям средств в казахстанскую экономику. Не видя оптимистических сигналов с западных рынков и желая диверсифицировать структуру своих инвестиций, активность на рынке Казахстана стали проявлять богатые арабские страны, а также Китай, Япония, Южная Корея и другие государства, ранее предпочитавшие вкладывать деньги в Европу и США.

Анализ структуры иностранных инвестиций по странам пока-зывает, что за период с 1993 по 2008 г. в ней доминируют: США (20,2%), Нидерланды (17,1%), а также Великобритания (8,9%), Виргинские острова (6,1%), Франция (5,1%) и Италия (4,5%). В первую десятку инвесторов входят: Россия (3,7%), Южная Корея (3,6%), Канада (3,5%) и Китай (3,5%). На долю первой десятки основных стран-инвесторов приходится 76% всех накопленных иностранных инвестиций (68 млрд. долл. США).

Конечно, одним из негативных проявлений кризиса стал рост уровня валового оттока прямых инвестиций из Казахстана за рубеж. Так, общая сумма валового оттока из республики прямых иностранных инвестиций за период с 2004 г. по 3 квартал 2009 г. составила 13 млрд. долл. США. Наибольший отток инвестиций из Казахстана наблюдался: в Нидерланды (6,5 млрд. долл. США), Россию (1,4 млрд.), Виргинские острова (0,7 млрд.), а также Швейцарию и Кипр (по 0,6 млрд. долл. США).

В предыдущие годы, когда экономическая ситуация как в Ка-захстане, так и в мире была более благоприятной, такого уровня оттока инвестиций из страны не наблюдалось.

В данной ситуации, как подчеркнул Президент РК, важнейшей задачей становится создание в Казахстане необходимых привле-кательных условий для инвесторов, которые готовы работать в

нашем регионе. Сюда относится разработка мероприятий по улучшению инвестиционного климата в стране и дальнейшему стимулированию притока прямых иностранных инвестиций в экономику республики. При этом следует иметь в виду, что для экономической безопасности страны привлечение иностранных инвестиций может иметь неоднозначные последствия – возни-кают определенные обязательства, создаются многообразные формы зависимости страны, растет внешний долг.

Анализ валового притока прямых иностранных инвестиций по видам экономической деятельности показал, что основная их доля по-прежнему приходится на горнодобывающую про-мышленность. Однако, согласно данным Нацбанка РК, в 2008 г. наблюдалось сокращение объема иностранных инвестиций в отрасль – почти в 2 раза по сравнению с 2007 г.; за 3 квартала 2009 г. объем инвестиций увеличился почти в 1,7 раза по сравне-нию с аналогичным периодом 2008 г. и составил 23,8% от общего объема иностранных капиталовложений.

Следует отметить, что, как показывает мировая практика, преимущественное вложение капитала в одну отрасль эконо-мики может способствовать деформации других отраслей и, в конечном итоге, привести к негативным социально-экономи-ческим последствиям. Таким образом, учитывая, что кризис не может обеспечить принципиальных изменений в экономическом развитии страны, необходимы разработка и внедрение четкой программы структурной перестройки национальной экономики, нацеленной на уменьшение зависимости страны от экспорта природных ресурсов и точечную поддержку экспортноориенти-рованных производств.

Как известно, одним из методов привлечения инвестиций в экономику страны является образование специальных экономи-ческих зон. Кроме того, учитывая явный крен отечественной эко-номики в сторону сырьевой направленности, создание специаль-ных экономических зон будет способствовать ее диверсификации и конкурентоспособности продукции на мировых рынках.

В своем Послании Глава государства отметил необходимость разработки новых подходов к функционированию специальных

88 89



экономических зон и индустриальных парков, с учетом при-оритетов индустриального развития. Также Президентом была подчеркнута необходимость усовершенствования механизма государственно-частного партнерства и внедрения принципа проектного финансирования.

В целом, наша страна продолжает развиваться согласно Стра-тегии развития до 2030 года. Вместе с тем, как отметил Президент РК, для подготовки экономики к глобальному восстановлению и повышению ее устойчивости к внешним шокам необходимо улучшение бизнес-климата, стабильное функционирование фи-нансовой системы и наличие надежной правовой базы.

При этом важными аспектами посткризисного развития явля-ются: поддержка предпринимательства и бизнеса; формирование центров экономического развития; модернизация всей системы социально-экономических и общественно-политических отноше-ний; реформирование социального и жилищно-коммунального хозяйства; укрепление межнационального согласия и развитие международных отношений.

ДИВЕРСИФИКАЦИЯ СТРУКТУРЫ ЭКСПОРТА КАК ЗАДАЧА ИНДУСТРИАЛЬНО-

ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ КАЗАХСТАНА

Бэла Сырлыбаева

В своем Послании народу Казахстана от 29 января 2010 г. Президент РК Н.А. Назарбаев отметил, что устойчивое и сба-лансированное развитие страны в ближайшее десятилетие должно быть обеспечено путем ускоренной диверсификации и повышения конкурентоспособности национальной экономики. Основным вектором реализации данных направлений названа поддержка несырьевых экспортеров и выход на мировые рынки с широкой линейкой отечественных брендов [1].

Развитие несырьевого экспорта призвано изменить струк-туру товарооборота внешней торговли Казахстана, которая на сегодняшний день характеризуется высокой долей минерального сырья – в экспорте и доминированием продукции высокотехноло-гичных отраслей (машин и оборудования) – в импорте. При этом за последние 10 лет доля минеральных продуктов в совокупном экспорте увеличилась с 56 до 77,3%.

Второй по величине статьей казахстанского экспорта являют-ся металлы и изделия из них (с 2000 г. их удельный вес в экспорте уменьшился с 29 до 12,3%). Доля экспорта продукции агропро-мышленного комплекса также сократилась – с 7 до 2,2%.

Остальные же статьи экспорта в сумме составляют около 10%, при этом доля продукции обрабатывающей промышленности практически не меняется и остается на крайне низком уровне: порядка 4% – для химической продукции, и 1–2% – для машин и оборудования (табл. 1).

Однако заметим, что высокие показатели сырьевого экспорта характерны для стран, обладающих значительными запасами природных ресурсов, к которым, без сомнения, относится и наша республика. Доминирование сырьевой составляющей является объективной, оправданной и достаточно рациональной стратеги-ей внешнеторговой политики ресурсообеспеченных стран.

90 91



Таблица 1Товарная структура экспорта РК, %

Наиме-нование

товарной группы

Годы

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Экспорт, всего 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Продоволь-ственные товары и сырье для их про-изводства

7,0 5,3 4,9 6,0 4,3 2,0 2,6 4,3 4,2 2,2

Минераль-ные продукты

56,0 58,2 61,2 64,5 67,1 74,0 72,7 69,7 73,0 77,3

Химическая продукция, пластмассы, каучук

4,0 4,8 4,4 3,5 3,5 3,0 4,0 4,0 3,5 4,0

Металлы и изделия из них

29,0 27,5 25,9 22,4 21,9 17,0 16,0 17,1 16,2 12,3

Машины, оборудо-вание, транспорт, приборы

3,0 1,5 1,2 1,2 1,6 1,0 1,7 2,0 1,8 0,5

Прочие 1,0 2,7 2,5 2,5 1,6 3,0 3,0 2,9 1,3 3,6Источник: [2].

На сегодняшний день Казахстан позиционирует себя в ка-честве одного из самых крупных и перспективных экспортеров трех важнейших на мировом рынке товаров: нефти, металлов и зерна.

В этой связи, необходимо признать тот факт, что в самые труд-ные годы именно доходы от продажи сырьевых ресурсов высту-пают для нашей экономики в роли «подушки безопасности», не только обеспечивая выполнение государством своих социальных обязательств, но и позволяя реализовывать программы развития.

Так было и в тяжелые 90-е, и во время последнего общемирового финансового кризиса.

Природные ресурсы, безусловно, послужили стартовой пло-щадкой для экономического роста Казахстана. Но объективно в экономике страны назрела необходимость структурных измене-ний, которые позволили бы реализовать выигрыши от обладания природными богатствами путем развития собственных высоко-технологичных отраслей производства, сокращения импорта потребительских товаров, в первую очередь, продукции сельского хозяйства и пищевой промышленности.

Должна измениться и структура экспорта. Мировой опыт свидетельствует, что экспорт промышленных товаров, техноло-гий и услуг обычно стимулирует экономику в гораздо большей степени, чем экспорт товаров сырьевой группы.

В то же время, анализ успешного развития богатых природ-ными ресурсами стран, таких, как Австралия, Канада, Норвегия и др., показывает, что «точками роста» для национальных эконо-мик могут стать именно экспортоориентированные добывающие компании, осуществившие диверсификацию и модернизацию своей деятельности. Это объясняется тем, что сырьевые корпо-рации имеют возможность привлекать лучшие кадры, передовые технологии, инвестиционные ресурсы, накапливать капитал и развивать инновации.

Австралия, Канада, Норвегия и другие крупные экспортеры входят в число самых развитых стран мира во многом благодаря тому, что средства от продажи сырья они используют для раз-вития наукоемких, прорывных отраслей и, наряду с развитым добывающим сектором, имеют инновационно ориентированное промышленное производство, современную инфраструктуру и развитую сферу услуг.

Ярким примером подобной политики является Норвегия. Продавая 90% добываемых нефти и газа, она занимает первое место в мире по выработке электроэнергии на душу населения, 99% которой производят норвежские гидроэлектростанции. Вырученные от продажи сырья деньги возвращаются в виде инвестиций в наукоемкое производство и социальную сферу.

92 93



По мере падения добычи норвежские нефтегазовые корпорации переходят на производство наукоемкой, технологичной и ресур-сосберегающей продукции [3].

Показателен также опыт Канады: при увеличении объема ва-ловой добавленной стоимости в добывающей промышленности на 1 доллар, совокупный ВВП страны, с учетом мультипликатив-ного эффекта, вырастает в среднем на 9,3 долл., а увеличение численности занятых в добывающей промышленности на 2 тыс. человек приводит к почти стократному увеличению числа рабо-чих мест в экономике в целом [4].

Примером того, как можно извлекать преимущества из аг-рарно-сырьевой ориентации национального хозяйства, большая часть которого предназначена на экспорт, служит и опыт развития австралийской экономики.

Австралию часто называют «великой горнодобывающей страной», но на сегодняшний день это – высокоразвитая индус-триально-аграрная держава с современной многоотраслевой экономикой и высоким научно-техническим потенциалом.

Австралия исключительно богата природными ресурсами, но, в то же время, ее экономика – одна из самых открытых и инновационно ориентированных в мире. Ее основой являются сельское хозяйство, добыча полезных ископаемых, выработка энергии и производство промышленных и потребительских товаров и услуг.

Наряду с горнодобывающей промышленностью, наиболее развитыми отраслями австралийской экономики считаются: машиностроение, химическая промышленность, металлургия и пищевая промышленность. Значительную часть экспорта состав-ляют: аграрные продукты, минеральное сырье, оборудование, технологии и услуги для горнодобычи (табл. 2).

Главные достижения Австралии в сфере передовых техно-логий связаны с гелиоэнергетикой, горной промышленностью, авиационной радиоэлектроникой, исследованиями окружающей среды, морской биологией и сельским хозяйством. При этом сельское хозяйство дает лишь 3% ВВП страны, в то время как на обрабатывающую промышленность приходится около 12% ВВП,

а на сферу услуг – 64%. Еще более 20% ВВП дают строительство, добывающая и электроэнергетическая отрасли. Примечательно, что на разработку информационных технологий и средств связи приходится 7% ВВП, т. е. больше, чем на сельское хозяйство и добывающую промышленность, вместе взятые [5].

Несмотря на рост доли промышленных товаров отечест-венного производства, в структуре национального экспорта Австралии преобладает сырье. Так, по данным Всемирного банка, промышленные товары в экспорте высокоразвитых стран составляют обычно 80%, а в экспорте Австралии – менее 40%. В совокупности сырье составляет порядка 40% от общего экспорта этой страны (см. табл. 2) [5].

Преобладающая экспортная ориентация австралийской эко-номики обусловила ее скатывание к кризисному положению в 1980-х гг., что объективно потребовало от правительства страны смены экономической модели развития. Ставка была сделана на развитие таких отраслей, как пищевая промышленность, ме-таллургия и металлообработка, машиностроение, химическая, текстильная, целлюлозно-бумажная и деревообрабатывающая промышленность. Большое развитие получило наукоемкое про-изводство – выпуск компьютеров и средств телекоммуникаций.

Таблица 2Товарная структура экспорта по странам (2000–2009 гг.), %

Страна

Аграрное сырье

и продукты, рыба

и рыбо-продукты

Мине-ральные продукты

Металлы и изделия

из них

Продукция обрабаты-

вающей промыш-ленности

Австралия 23 32 10 35Норвегия 6 62 10 22Канада 8 8 21 63Россия 3 66 16 15Казахстан 4,3 67,4 20,5 9

Источники: [2, 3, 5].

94 95



Таким образом, Австралия своевременно осознала необхо-димость осуществления структурных реформ в экономике и в настоящее время успешно продвигается по пути развития нау-коемких технологий и сферы услуг.

Подобная модель перехода от уровня добывающей сырьевой экономики к инновационно-индустриальному уровню может быть очень полезна для Казахстана.

Данные таблицы 2 подтверждают отмеченные выше тенден-ции развития богатых природными ресурсами индустриальных стран и показывают, что, наряду со значительными объемами экспорта сырья, у них наблюдается и значительная доля несырь-евого экспорта.

Таким образом, несмотря на приемлемость и объективную предопределенность сложившейся структуры экспорта, вектор развития экономики Казахстана должен смещаться в направлении последовательного и сбалансированного роста не только добыва-ющего, но и перерабатывающего, инновационно-технологическо-го и социального секторов. Необходимо постепенно отходить от доминирования экспорта необработанного сырья и увеличивать предложение товаров с высокой добавленной стоимостью.

Ценность минеральных продуктов можно значительно по-высить путем: грамотного и рационального их использования; инвестирования средств от их продажи в повышение качества человеческого капитала; снижения зависимости страны от импор-та товаров, производство которых вполне можно осуществлять собственными силами, в первую очередь, продукции нефтепе-реработки и нефтехимии, а также продовольствия.

На данный момент в экономике Казахстана мы наблюдаем ярко выраженную региональную экономическую асимметрию. Западные области республики имеют отчетливую сырьевую специализацию. По существу, это – зоны авангардного развития, «локомотивы» казахстанской экономики, опора всей страны. Они не деформируют национальную экономику, а поддерживают и страхуют ее в кризисных ситуациях. Остальные же районы впол-не могли бы развиваться инновационным путем – по примеру несырьевой Японии, быть «питомниками» прорывных техно-

логий, формировать инновационно-индустриальный комплекс и сферу услуг.

Суть проблемы не в том, что в экономике Казахстана превали-рует сырьевой сектор – в абсолютных цифрах он намного меньше, чем у развитых стран, а области сырьевой специализации есть в любой стране. Дело – в том, что остальные регионы, имеющие возможности для развития легкой и пищевой промышленности, туризма, биотехнологий, фармацевтики и т. п., недостаточно в этих направлениях продвинулись.

По нашему мнению, Казахстан должен стремиться стать энергетическим, а не сырьевым лидером. Для этого необходимо не столько увеличивать экспорт углеводородов, сколько активно развивать производство и экспорт электроэнергии, энергосбере-гающих технологий, инновационных энергетических проектов, наращивать участие казахстанских компаний в региональных и глобальных международных программах.

Иными словами, у Казахстана должны быть здоровые ам-биции, направленные на переориентацию сырьевого вектора развития экономики на создание новой транспортной и техно-логической инфраструктуры, современных образовательных, медицинских, фундаментальных научных и инновационных центров. Данная политика должна обеспечить лидерство страны не только в Центральноазиатском регионе, но и на Евразийском пространстве.


1. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Новое десятилетие – новый экономический подъ-ем – новые возможности Казахстана» // http://www.akorda.kz

2. Показатели таможенной статистики внешней торговли // http://www.customs.kz

3. Захарова Т. Служат ли минеральные ресурсы фактором эко-номического роста? // http://articles.excelion.ru

4. Назарбаев Н.А. Лекция: «Новое время – новая экономика» // http://www.akorda.kz

5. Австралия: основные макроэкономические показатели // http://catalog.fmb.ru

96 97



РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА КАЗАХСТАНА В КОНТЕКСТЕ ПОСЛАНИЯ

ПРЕЗИДЕНТА РК Н.А. НАЗАРБАЕВА

Асхат Борангалиев

Переход к индустриально-инновационному пути развития Казахстана во многом предполагает обеспечение данного процес-са соответствующими человеческими ресурсами. И в этом плане развитие человеческого капитала страны, как одного из ключевых направлений, озвученных в Послании Президента РК, выступает важнейшим фактором реализации поставленных задач.

Человеческий капитал отражает главное богатство любого общества и включает в себя уровень образования, состояние здоровья, способность к творчеству, общую культуру, навыки и способность, мотивацию и предприимчивость.

Являясь ценнейшим стратегическим активом страны, че-ловеческий капитал позволит Казахстану достичь реального прогресса и высокой конкурентоспособности. Как показывает мировой исторический опыт, именно упор на развитие чело-веческого капитала нации – в первую очередь, уровня образо-вания, здоровья, мотивации, энергии и культурного развития как конкретного человека, так и общества в целом, во многом способствовал переходу на качественно новый уровень социаль-но-экономического развития.

Наиболее наглядным примером является послевоенная исто-рия многих развитых государств (Германия, Финляндия, Япония, Южная Корея и др.), продемонстрировавших способность к быстрому развитию и глубокой модернизации. Несмотря на отсутствие запасов нефти, газа, металлов и других природных ресурсов, данные страны, благодаря эффективным действиям по развитию своих человеческих ресурсов, смогли добиться впечатляющих успехов. И это – не случайно.

Именно высокий уровень и качество человеческого капитала – внимание к вопросам образования, социальной сферы, фун-даментальной науки, эффективной системы воспроизводства

высокотехнологичной продукции позволило данным странам перейти к индустриально-инновационному развитию. Помимо непосредственного положительного влияния на производитель-ность труда в экономике, развитие человеческого капитала также принесло этим странам социальные и культурные выгоды.

При этом, как показывает тот же мировой опыт, при низком уровне и качестве человеческого капитала инвестиции в высо-котехнологичные отрасли отдачи практически не имеют. Так, Всемирный банк, на примере обследования 192 стран, пришел к заключению, что только 16% экономического роста в странах с переходной экономикой обусловлены физическим капиталом, 20% – природным капиталом, тогда как 64% – человеческим капиталом.

В настоящее время, в связи с ускоренным индустриально-инновационным развитием Казахстана, необходимость комп-лексного усиления человеческого капитала страны значительно актуализировалась.

В январском Послании Главы государства в рамках Стратегического плана-2020 была поставлена важнейшая цель: «…Активно инвестировать в будущее ради повышения конку-рентоспособности человеческого капитала».

Таким образом, через инвестиции в будущее, в человека пред-полагается обеспечить конкурентоспособное инновационное развитие экономики Казахстана, что, в свою очередь, предпола-гает повышение эффективности таких сфер, как образование и здравоохранение.

Как известно, человеческий потенциал начинает формиро-ваться у человека с первых лет его жизни, и от условий, зало-женных еще в детстве, во многом зависит дальнейшее развитие интеллекта, здоровья, культуры.

Необходимо отметить, что в Послании была четко поставлена задача по реализации специальной программы «Балапан», направ-ленной на повышение обеспечения детей дошкольным образова-нием и воспитанием. Уже в первом полугодии 2010 г. ожидается начало реализации данной программы, позволяющей увеличить масштабы и качество дошкольного воспитания и обучения.

98 99



Ожидается, что к 2020 г. им будут охвачены все дети, причем как в городской, так и в сельской местности. При этом подчер-кнуто, что альтернативу государственным учреждениям могут составить частные семейные детские сады и мини-центры, и для этого необходимо задействовать весь потенциал государс-твенно-частного партнерства. Таким образом, предполагается значительно усилить данное направление образования, бывшее до настоящего времени недостаточно проработанным.

Задачи по развитию человеческого капитала в сфере образо-вания продолжат новейшие учебные заведения, расположенные в Астане – «Новый Международный университет», «Специальный Фонд» и «Интеллектуальные школы», которые должны в перс-пективе стать флагманами отечественной системы образования. В итоге качество высшего образования, постоянно развиваясь, должно существенно повыситься и отвечать всем требованиям времени, что в современном мире – крайне актуально.

Комплексная модернизация всей сферы образования под-разумевает также переход на 12-летнюю модель обучения в среднем образовании и повышение качества профессионального и технического образования, полностью взаимоувязанного с потребностями экономики. Следует сказать, что подтягивание системы образования к лучшим мировым стандартам во многом зависит и от готовности активного участия в этом процессе всех сторон – учителей и преподавателей, школьников и студентов, а также соответствующих государственных и коммерческих организаций.

С учетом перспектив индустриально-инновационного раз-вития, в ближайшие годы предполагается обеспечить функци-онирование Национальной инновационной системы, которая к 2020 г. должна давать результаты – в виде разработок, патентов и готовых технологий, с внедрением их на территории страны.

Эффективная реализация данных мер не только позволит по-высить конкурентоспособность казахстанского образования, но и станет одним из источников экономического роста страны. Как известно, до 40% валового национального продукта наиболее раз-витые государства получают в результате развития эффективной

и конкурентоспособной системы образования. Здесь необходимо отметить, что, по оценке американских экспертов, 1 доллар за-трат в системе образования дает 3–6 долларов прибыли. Таким образом, с экономической точки зрения, инвестиции в развитие образования окупаются наиболее быстро.

Развитие человеческого капитала также зависит от состояния системы здравоохранения, эффективное функционирование которой продлевает трудоспособную жизнь человека, способс-твует сокращению заболеваний и смертности, и, следовательно, повышает качество человеческого капитала страны в целом.

Одной из мер, призванных улучшить данное направление, выступает создание базовых условий для развития эффективной системы лекарственного обеспечения. Для этого долю отечест-венных лекарств на внутреннем рынке предполагается довести до 50%, что позволит усилить независимость Казахстана от импорта, повысит доступность и масштабы лекарственного обеспечения для граждан страны.

Актуальны также слова Н. Назарбаева о необходимости внед-рения в здравоохранении системы финансирования и оплаты медицинских услуг, ориентированной, прежде всего, на резуль-таты. Ведь, даже несмотря на дальнейшее увеличение объемов инвестирования в здравоохранение, отмечается разрыв между вложениями в отрасль и результатами. В этом плане можно ориентироваться на такие страны, как Великобритания, Япония и Италия, являющиеся лидерами по конечным показателям де-ятельности здравоохранения.

В Послании Президента РК важнейшей мерой в сфере здраво-охранения была признана необходимость развития в стране мас-сового спорта и физкультуры. Для этого Министерству туризма и спорта и акимам областей были даны поручения – определить совместные мероприятия для развития массового спорта среди населения и реализовать их на практике.

Этот шаг представляется чрезвычайно важным, поскольку, по данным Министерства здравоохранения РК, значительная часть всего бюджета здравоохранения тратится на лечение за-болеваний, обусловленных именно нездоровым образом жизни.

100 101


Глава II. Стабильность и безопасность – фундамент реализации Стратегического плана-2020

Как отметил Президент в своем Послании, «…здоровый образ жизни и принцип солидарной ответственности человека за свое здоровье – вот что должно стать главным в государствен-ной политике в сфере здравоохранения и повседневной жизни населения».

Одним из условий, способствующих повышению уровня массового спорта в стране, может стать строительство спортив-ной инфраструктуры для Азиатских игр 2011 г. Это, по словам Президента РК, «…создаст необходимые предпосылки для раз-вития массового физкультурного спортивного движения, заставив регионы не отставать от Астаны и Алматы».

Именно профилактика заболеваний и повышение уровня здоровья всего населения посредством развития массового физ-культурного движения, а также применение ряда других мер, поз-волит в перспективе вдвое снизить материнскую и младенческую смертность, на 30% уменьшить общую смертность, а ожидаемую продолжительность жизни увеличить до 72 лет.

В итоге, при условии эффективной реализации данных мероп-риятий, вовлечении не менее 30% всех казахстанцев в массовый спорт, человеческий капитал Казахстана будет значительно уси-лен. Как отмечено в Послании Президента РК, «…Это – новые возможности, которые открываются перед каждым из вас, перед вашей семьей, перед нашей страной».

Дальнейшее развитие таких важнейших компонентов, как об-разование, наука и здравоохранение, не только поможет повысить уровень общих и профессиональных знаний, квалификацию лю-дей, улучшит здоровье, снизит показатели смертности, но и будет стимулировать инновационное развитие страны, ее современную индустриализацию. В этой связи, отметим, что обеспечение на-шей конкурентоспособности невозможно без инновационного развития экономики, а инновационное развитие невозможно без развития человеческого капитала.

Таким образом, в ближайшие десятилетия развитие челове-ческого капитала будет иметь для Казахстана существенное, а, может быть, и определяющее значение, и станет фундаментом для стабильного роста экономических и социальных показателей.

Глава IIСтабильность и безопасность – фундамент реализации Стратегического плана-2020

ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКАЯ СТАБИЛЬНОСТЬ КАК ФАКТОР ПОСТКРИЗИСНОГО РАЗВИТИЯ

Юрий Булуктаев

В Послании Президента четко выделено следующее положе-ние: роль надежного фундамента реализации Стратегического плана-2020 отведена внутриполитической стабильности: «Во внутриполитической сфере и национальной безопасности ос-новными целями до 2020 года остаются сохранение согласия и стабильности в обществе, укрепление безопасности страны».

Соответственно, от степени эффективности проводимой поли-тики, направленной на поддержание и укрепление стабильности, будет зависеть и успешное выполнение заданий Стратегического плана-2020.

Почему актуализируется проблема внутриполитической стабильности?

Под внутриполитической стабильностью понимается целост-ная система связей между государством и обществом, которые выполняют функции взаимодействующих сторон.

Политическая система, в процессе своего функционирования вступающая в противоречие с собственной природой, нарушая при этом рамки своей идентичности, теряет стабильность. Именно поэтому в условиях интенсивного изменения соци-ально-экономического положения казахстанского общества на передний план выходит проблема политической стабильности, так как от нее зависит не только безопасность государства, но и эффективность изменений, намеченных во всех других сферах общественной жизни.

Значимость феномена внутриполитической стабильности в любых планах развития весьма велика. Безусловно, в условиях

102 103



посткризисного развития масштабы этой значимости значитель-но возрастают. Поскольку всякий кризис – это травма, началь-ный этап посткризисного развития можно было бы сравнить с посттравматической реабилитацией. Однако Послание Прези-дента убеждает, что переход будет безболезненным, плавным, эволюционным, но для этого надо потрудиться всем, включая политические партии.

Действительно, если рассматривать политическую стабиль-ность как состояние (или систему связей) политических субъ-ектов, способных эффективно реализовывать возложенные на них функции, то в качестве таких субъектов могут выступать и политические партии. Им надлежит преодолевать кризисные си-туации, способствовать снятию внутренних напряжений и играть ведущую роль в принятии судьбоносных для общества решений. При этом в качестве оснований характеристик стабильности для партий могут выступать:

1. Политические позиции и политические роли конкрет-ных лидеров в настоящей и прошлых социально-политических ситуациях;

2. Способность к критическому анализу социальных реак-ций и своей роли в политической практике;

3. Способность выражать и отстаивать общенациональные (групповые интересы);

4. Ценностные ориентации, нравственные нормы, мотивы и установки политического участия.

Давайте вспомним: в мартовском Послании прошлого, 2009 года Глава государства подчеркивал: «Давайте объединимся ради преодоления жесточайшего в истории планеты кризиса! Важной задачей остается сохранение мира и согласия в стране».

В Послании 2010 года ориентиры даны уже на посткризисный период, на следующее десятилетие. И вновь подчеркивается, что выполнить намеченные грандиозные задачи будущего без сохра-нения мира и согласия, укрепления единства – невозможно.

К сожалению, партийно-политические диспозиции, сло-жившиеся на сегодняшний день, скорее, свидетельствуют о несбалансированности партийной системы, нежели позволяют

утверждать обратное. И это серьезно повышает уровень поли-тических рисков.

Очевидно, что в политической повестке дня начала сле-дующего десятилетия одним из основных является вопрос о стабильности и устойчивости партийной системы. Изменится ли ее конфигурация, существующая ныне? Большинство эк-спертов высказывают предположение о том, что изменится. Но когда это произойдет? Тут существует разброс мнений. Одни утверждают, что это случится после досрочных парла-ментских выборов, другие предлагают подождать до выборов 2012 года.

И здесь изрядную долю оптимизма внушает то, что полити-ческие задачи определены в Послании Президента следующим образом: «В новом десятилетии мы продолжим совершенствовать нашу политическую систему, подкрепив успех своих экономи-ческих планов последовательной политической модернизацией». Очевидно, что важной составной частью плана модернизации будет реформирование партийной системы.

Пока же в партийно-политическом поле углубились линии размежеваний. Как известно, именно благодаря размежеваниям различного рода образовывались и приобретали рельефный ха-рактер партийные системы на Западе. Типы таких размежеваний – между идеологиями, городом и селом, центром и периферией, между различными конфессиями.

Что касается Казахстана, то здесь партийное размежевание наметилось по национальному вопросу. И это – очень тревожно. В том числе, и в контексте того, что в Стратегическом плане-2020 перед гражданами Казахстана, перед политическими и обще-ственными институтами и организациями поставлена задача – укрепить межнациональное согласие.

Доктрина VS Концепция – вот что разъединяет, а не объеди-няет политические силы. Правы ли эксперты и интернетовские комментаторы, утверждающие, что в содержательном плане эти документы можно назвать Доктриной согласия и Концепцией конфликта? А может быть, позиции двух сторон следует прими-рить, объединить? И как это сделать?

104 105



Именно здесь политические партии могут сыграть важную роль. Предпочтение согласию перед конфликтом – такой должна быть норма партийной деятельности.

Только на основе диалога возможна реальная политическая модернизация страны.

Его (диалога) значимость подчеркивается политической практикой демократических государств, где политический дис-курс власти и оппозиции, выявляя, легитимируя и примиряя различные социальные интересы, способствует консолидации общества.

Следовательно, для политических партий это означает, что от «конфликтного дискурса» надо переходить к «дискурсу согла-сований». Понятно, что сделать это будет непросто. Но необхо-димо. Безусловно, инициаторами этого процесса должны стать провластные партии, и, прежде всего, НДП «Нур Отан».

С другой стороны, в согласительной политике велика роль оппозиционных партий, особенно тех, которые демонстрируют конфликтогенный потенциал.

В заключение хотелось бы процитировать следующие строки Послания Президента, имеющие непосредственное отношение к теме: «Если мы хотим добиться успеха, то каждый из нас дол-жен исходить из следующего принципа: государство и каждый гражданин отказываются от любых шагов – как внутри страны, так и за ее пределами, способных негативно отразиться на стабильности в обществе и на благосостоянии казахстанцев». Только время покажет, поддержат ли этот призыв различные политические силы, и каков будет вклад в укрепление внутрипо-литической стабильности со стороны казахстанских партий.

РЕФОРМА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ – ТРЕБУЕТСЯ НАУЧНЫЙ ПОДХОД!

Карибжан Шакиров

В Послании Главы государства отмечено, что важный шаг в совершенствовании политической системы Казахстана в новом десятилетии будет принадлежать правовой реформе, в рамках которой предстоит серьезная работа по реформированию пра-воохранительной системы. «В новом десятилетии, – говорится в Послании, – нам нужна новая правоохранительная система, соответствующая высоким международным стандартам право-охранительной службы в демократическом государстве».

Н. Назарбаев абсолютно справедливо обозначил проблемы, существующие в данной сфере государственной политики, кото-рые, по его мнению, возникли из-за неэффективного управления, конфликта функций правоохранительных органов, отсутствия надлежащей кадровой работы, отсутствия прозрачности и кон-троля за деятельностью правоохранительной системы страны.

Каждая из названных в документе причин – достаточно серь-езна и требует специального анализа, сделанного как учеными, так и практиками. Поскольку в Послании Главы государства в качестве направлений правовой реформы указываются необходи-мость оптимизации правоохранительной системы и определение четкой компетенции каждого государственного органа, то, естес-твенно, напрашивается вывод о том, что общество нуждается в нахождении новых подходов к данному реформированию.

В этой связи, думается, настало время, когда свое веское слово должна сказать правовая наука, которая, несмотря на наличие в стране мощного исследовательского потенциала, до настоящего времени не нашла в совершенствовании правового пространства надлежащего места.

Подтверждением сказанного является то, что из года в год мы являемся свидетелями преобладания административных подходов к реформированию правоохранительной системы, что в итоге приводит к очередному поиску приемлемого варианта,

106 107



удовлетворяющего все стороны политического процесса, но не решающего, в конечном счете, вопроса снижения преступности за счет эффективной работы правоохранительных органов.

Что можно сделать в данной ситуации?На мой взгляд, в стране давно назрела необходимость создания

независимого Республиканского межведомственного научно-исследовательского Центра, в функции которого входило бы изучение проблем преступности и разработка методов борьбы с ней.

Подобный Центр, сконцентрировав потенциал ведущих уче-ных и практиков страны, мог бы взять под свой контроль реше-ние всего комплекса работ по совершенствованию деятельности правоохранительной системы, разрабатывая с этой целью научно обоснованные рекомендации для Администрации Президента РК, Парламента, Конституционного совета и Правительства РК, заинтересованных министерств и ведомств.

Важным звеном такого научного центра должны стать: обоб-щение практики деятельности правоохранительных органов и разработка на этой основе законодательных инициатив по оп-тимальному их построению и функционированию. Не меньшее значение в работе предполагаемого центра должны приобрести независимый анализ и экспертиза законопроектов, касающихся сферы борьбы с преступностью в целом и деятельности право-охранительных органов в частности, причем не только с точки зрения антикоррупционного содержания будущих нормативных актов, но и элементарного их соответствия нормам действующей Конституции РК.

К сожалению, не секрет, что многие законодательные про-блемы, рассматриваемые и объективно разрешаемые в высшем органе конституционного контроля – Конституционном совете Республики Казахстан – имеют своим началом общий знаме-натель – недостатки законопроектной работы на всех уровнях государственной власти.

Поскольку реализация предлагаемого проекта требует опре-деленных материальных затрат, то данную идею можно было бы предварительно апробировать – посредством укрепления уже

существующих аналитических центров, таких, например, как Институт государства и права КазНУ им. аль-Фараби – струк-туры, имеющей опыт и возможности концентрации научного потенциала для целей законодательного и методического обес-печения правоохранительной деятельности.

Уверен, что за короткий срок государство сможет убедиться в эффективности централизованного привлечения научной об-щественности к решению задач реформирования правоохрани-тельной системы страны.

Данная уверенность основана на анализе опыта зарубежных стран, в частности, США, Канады, Европейского Союза – не-смотря на существующие законодательные и институциональные различия их правовых систем, науке в вопросах организации правоохранительной деятельности и борьбы с преступностью там придается решающее значение.

108 109



СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО ПРОСТРАНСТВА РК КАК УСЛОВИЕ РЕАЛИЗАЦИИ

СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА-2020

Даулет Рыскалиев

Одной из основных задач государства в области человеческого развития является проведение активной политики в рамках реали-зации стратегии занятости, что предполагает выработку правовых способов защиты социально-экономических прав граждан.

С реализацией стратегии индустриального развития ожида-ется существенное увеличение количества рабочих мест в сфере промышленности. Исходя из прогноза социально-экономиче-ского развития страны, в период 2010–2014 гг. в структуре эко-номики и, соответственно, на рынке труда ожидаются коренные изменения.

В правовом аспекте реализация стратегии занятости может быть обеспечена на основе правовых способов, определяемых законодательством: посредством прямого обращения к работо-дателям и органам занятости; определением форм занятости; закреплением механизма защиты прав граждан в области тру-доустройства.

Условия и порядок рассмотрения обращений физических и юридических лиц регулируются законодательством и являются важным способом реализации конституционных прав граждан, укрепления трудовой дисциплины, повышения ответственности должностных лиц всех уровней и других работников за реше-ния, принимаемые по результатам рассмотрения обращений, по планированию и организации труда. Именно посредством обращений реализуются права и свободы человека, осуществля-ются координация поступков и деятельности, предотвращение противоречий и конфликтов.

Основные фундаментальные права, закрепленные в Консти-туции РК и важнейших международно-правовых актах, являются правовой базой для определения иных прав, производных от основных, в законодательстве различных отраслей права.

Применительно к должностным лицам, в разделе II Консти-туции РК – «Человек и гражданин» – обозначены обязанности должностных лиц по условиям рассмотрения обращений: должностные лица обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и инте-ресы документами, решениями и источниками информации (п. 3 ст. 18); сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, влечет ответственность в соответствии с законом (п. 3 ст. 31).

В трудо-правовом аспекте обязанности должностного лица, по широкому кругу вопросов, определяются трудовым законо-дательством. Нормы трудового законодательства содержатся в различных законодательных актах. В соответствии с п. 1 ст. 2 Трудового кодекса (далее – ТК), трудовое законодательство осно-вывается на нормах Конституции, настоящего Кодекса, законов и иных нормативных правовых актов.

Обязанности должностного лица государственного органа и иных организаций по рассмотрению обращений определяются Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденным приказом Ми-нистра труда и социальной защиты населения РК от 22 ноября 2002 г. № 273–п. Указанный Справочник был принят на основа-нии Классификатора занятий РК (ГК РК 01 – 99) 1999 г.

Квалификационный справочник является основой для уста-новления требований к работникам и применяется для решения вопросов, связанных с регулированием трудовых отношений в организациях, независимо от организационно-правовых форм их создания и деятельности. В основу построения Справочника положен должностной признак, поскольку требования к квали-фикации работников определяются в зависимости от занимаемой должности.

Квалификационные характеристики являются основой для разработки внутренних организационно-распорядительных доку-ментов: должностных инструкций, правил трудового распорядка и других актов работодателя, направленных на регулирование трудовых отношений. Соответственно, оценка деятельности того

110 111



или иного должностного лица проводится согласно должностной инструкции, принятие которой осуществляется на основе и в соответствии с Классификатором занятий и Единым тарифно-квалификационным справочником.

Общие установления по определению прав и обязанностей должностных лиц указаны в Трудовом кодексе РК. С приняти-ем ТК (15 мая 2007 г.), в зависимости от правового статуса, все работники разделены на три группы:

1) работники, не относящиеся к категории гражданских и государственных служащих;

2) гражданские служащие;3) государственные служащие. Нормы ТК распространяются на всех работников, в том числе

и на гражданских и государственных служащих. В соответствии с п. 3 ст. 9 ТК, особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами РК. Независимо от занимаемой должности, все должностные лица, прежде всего, являются ра-ботниками, назначение и/или избрание которых осуществляется в соответствии с законом.

В соответствии с п. 2 ст. 20 ТК, в порядке, установленном законами, учредительными документами и актами работода-теля, заключению трудового договора могут предшествовать следующие процедуры: 1) избрание (выборы) на должность; 2) избрание по конкурсу на замещение соответствующей долж-ности; 3) назначение на должность или утверждение в долж-ности; 4) направление на работу уполномоченными законом органами в счет установленной квоты; 5) вынесение судебного решения о заключении трудового договора.

Одним из отличительных условий для определения правового статуса должностных лиц и других работников, в соответствии со ст. 27 и пп. 2 п. 1 ст. 28 ТК, является выполнение работни-ком работы по определенной квалификации, специальнос-ти, профессии или должности. В силу ст. 40 ТК, запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором.

Применительно к условиям регистрации и рассмотрения обращений, за последние четыре года был принят ряд програм-мных документов, на основании которых, в последующем, были приняты соответствующие нормативные правовые акты.

Посланием Президента Республики Казахстан народу Казах-стана «Стратегия развития Казахстана до 2030 г.» от 10 октября 1997 г. были определены основные цели и задачи государства в области законодательного регулирования отношений по регис-трации и рассмотрению обращений физических и юридических лиц. Конкретные меры по реализации поставленных целей были утверждены Указом Президента РК от 4 декабря 2001 г. № 735 «О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казах-стана до 2030 года».

На основании Программы развития государственной правовой статистики и специальных учетов в Республике Казахстан, при-нятой на 2005–2007 гг., были определены: единая система пра-вовых статистических показателей, методологии их получения, анализа и прогнозирования; основы формирования системной правовой статистической информации об обращениях.

В соответствии с указанной Программой, в целях обеспече-ния достоверности и целостности мониторинга рассмотрения обращений, был разработан Единый типовой информационный учетный документ. Механизмы реализации широкого круга прав граждан на обращения определяются также Национальным пла-ном действий в области прав человека в Республике Казахстан на 2009–2012 годы (от 5 мая 2009 г.) № 32-36.125, одобренном Президентом Республики Казахстан, и Концепцией правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 по 2020 г. (от 24 августа 2009 г.) № 858, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан.

Определение рамок правовой процедуры рассмотрения обра-щений способствует укреплению связей между субъектами обще-ственных отношений и является важным средством недопущения правонарушений, привлечения граждан к активному участию в процессах созидания и реформирования общественных отноше-ний. Общие требования, предъявляемые к оформлению офици-

112 113



альных документов и связанные с ведением делопроизводства, в том числе и по вопросам рассмотрения обращений работников, регулируются действующим законодательством.

Парламентом Республики Казахстан были ратифицированы Международные пакты: «Об экономических, социальных и культурных правах»; «О гражданских и политических правах», одобренные Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.

Пакт о гражданских и политических правах был подписан Президентом Республики Казахстан 2 декабря 2003 г., и для Казахстана вступил в силу после его ратификации 24 апреля 2006 г.

11 февраля 2009 г. был принят Закон РК «О ратификации Факультативного протокола к Международному пакту о граж-данских и политических правах». В Факультативном протоколе изложен механизм рассмотрения обращений/жалоб граждан.

Способы реализации прав граждан на обращения и на по-лучение информации, закрепленные п. 3 ст. 18 и п. 2 ст. 20 Конституции РК, определяются законодательством различных отраслей права.

В связи с принятием Закона РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» от 12 января 2007 г. и Закона РК «О государственной правовой статистике и специ-альных учетах» от 22 декабря 2003 г., 30 мая 2007 г. Генераль-ным Прокурором Республики Казахстан был подписан Приказ № 20 – «Об утверждении Правил учета обращений физических и юридических лиц, статистического отчета формы № 1-ОЛ «О рассмотрении обращений физических и юридических лиц» и Инструкции по его составлению.

Настоящим Приказом определяются правила учета обращений и предоставления субъектами, правомочными рассматривать обращения, учетных сведений в Комитет по правовой статис-тике и специальным учетам при Генеральной Прокуратуре РК. В соответствии с указанными выше нормативными правовыми актами, все обращения подлежат учету, на основе которого ста-тистические, контрольно-надзорные органы проводят правовой статистический анализ.

Комитет по правовой статистике и специальным учетам при Генеральной Прокуратуре занимается не только сбором и обра-боткой правовой статистической информации, но и осуществляет надзор в области соблюдения порядка применения норм законо-дательства об обращениях.

В соответствии с Приказом и. о. Министра культуры и ин-формации Республики Казахстан «Об утверждении Типовых правил документирования и управления документацией в го-сударственных и негосударственных организациях, Перечня типовых документов, образующихся в деятельности государс-твенных и негосударственных организаций, с указанием сроков хранения» от 25 сентября 2009 г. № 128, обращения граждан (заявления, предложения, жалобы, отклики и запросы) учитыва-ются централизованно и регистрируются в день их поступления в организацию.

На основании указанных выше нормативных правовых актов, в частности, в соответствии с Законом РК «О порядке рассмот-рения обращений физических и юридических лиц» от 12 января 2007 г., в круг субъектов, правомочных рассматривать обращения, помимо государственных органов и органов местного самоуправ-ления, относятся юридические лица со стопроцентным участием государства и организации, предоставляющие товары (работы, услуги) в соответствии с условиями государственного заказа и (или) государственного закупа, которые обязаны рассматривать и принимать решения по обращениям как физических, так и юридических лиц в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона РК «О борьбе с коррупцией» от 2 июля 1998 г. № 267-1, к лицам, уполномоченным на выпол-нение государственных функций, относятся: все должностные лица; депутаты Парламента и маслихатов, судьи и другие госу-дарственные служащие. В соответствии с п. 3 настоящей статьи, субъектами правонарушений, связанных с коррупцией, также являются: лица, избранные в органы местного самоуправления; граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качес-тве кандидатов в Президенты Республики Казахстан; служащие органов местного самоуправления, оплата труда которых произ-

114 115



водится из средств государственного бюджета; лица, исполняю-щие управленческие функции в государственных организациях и организациях, в уставном капитале которых доля государства составляет не менее тридцати пяти процентов.

К указанным категориям также относятся лица, постоянно, временно либо по специальному полномочию исполняющие в указанных организациях организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

К организационно-распорядительным относятся функции по осуществлению общего руководства коллективом, связанные с расстановкой и подбором кадров, организацией и осуществле-нием контроля за деятельностью подчиненных, поддержанием трудовой дисциплины, выражающиеся в применении мер поощ-рения и наложении дисциплинарных взысканий. Соответственно, к субъектам, правомочным рассматривать обращения, относятся лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, и лица, приравненные к ним.

Нарушения установленных правил рассмотрения обращений классифицируются как коррупционные правонарушения.

Правонарушениями, связанными с коррупцией, являют-ся действия и/или бездействия, сопряженные с коррупцией или создающие условия для коррупции. К правонарушениям, создающим условия для коррупции, в соответствии со ст. 12 настоящего закона, также относятся: действия (бездействия), связанные с необоснованным отказом в предоставлении ин-формации физическим и юридическим лицам, предоставление которой предусмотрено законодательством, равно и задержкой ее: передача недостоверной или неполной информации (пп. 7 п. 1 ст. 12); неоднократное нарушение установленного законом порядка рассмотрения обращений и решения иных, входящих в компетенцию должностных лиц вопросов (пп. 10 п. 1 ст. 12); явное воспрепятствование физическим и юридическим лицам в реализации их прав и законных интересов (пп. 12 п. 1 ст. 12).

Настоящим законом определяются меры дисциплинарной от-ветственности за коррупционные правонарушения, применяемые к должностным лицам – субъектам трудовых отношений.

По п. 2 настоящей статьи – совершение должностным ли-цом, субъектом коррупционного правонарушения, какого-либо из указанных в п. 1 ст. 12 настоящего закона правонарушений, если оно не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, влечет понижение в должности, увольнение с должности или иное освобождение от выполнения государственных функций, либо наложение в установленном законом порядке иного дис-циплинарного взыскания.

В соответствии с частью второй п. 1 ст. 12, повторное соверше-ние должностным лицом любого из указанных правонарушений в течение года после наложения взыскания, влечет увольнение с должности или иное освобождение от выполнения государс-твенных функций в установленном законом порядке.

Настоящим законом (ст. 13-1) определены сроки наложения дисциплинарных взысканий. Привлечение должностных лиц к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных правонарушений допускается в течение трех месяцев со дня обнаружения проступка. Применение меры дисциплинарного взыскания допускается в течение одного года со дня совершения проступка (п. 1 ст. 13-1).

В случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекра-щения уголовного дела, но при наличии в деяниях лица признаков коррупционного правонарушения, дисциплинарное взыскание может быть наложено не позднее трех месяцев со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо его прекращения.

Неисполнение должностным лицом обязанностей, предусмот-ренных законодательством об обращениях, является основанием для привлечения его к дисциплинарной, административной и/или уголовной ответственности.

116 117



ҚОҒАМ ТҰРАҚТЫЛЫҒЫ-2020 СТРАТЕГИЯЛЫҚ ЖОСПАРЫН ЖҮЗЕГЕ

АСЫРУДЫҢ АЛҒЫШАРТЫ

Əсел Назарбетова

Елбасының Қазақстан халқына кезекті Жолдауының «Жаңа онжылдық – жаңа экономикалық өрлеу – Қазақстанның жаңа мүмкіндіктері» деп аталуында терең мағына, үлкен жауапкершілік жатыр. Қазіргі таңда бүкіл əлемді шарпыған қаржы дағдарысына, оның жалпы адамзат дамуына зор ықпал етуіне қарамастан, алдымызға осындай биік мақсаттар қоюмыз ертеңгі күнімізге сеніміміздің мол екендігін, мүмкіндіктеріміз бен əлеуетіміздің бар екендігін айғақтаса керек. Биылғы Жолдау Қазақстанның 2030 жылға дейінгі даму Стратегиясының алғашқы онжылдығын қорытындылап, 2020 жылға дейінгі даму кезеңін жан-жақты қамтитын стратегиялық жоспар ретінде ұсынылды.

Сырттай қарағанда, Жолдауда экономикалық дамуға үлкен мəн берілгендей болуы мүмкін, алайда əрбір мемлекеттің экономикасының дамуы сол елдің азаматтарының өмір сүру сапасының, тұрмысының жақсаруына алып келеді. Бұл жəйт өз кезегінде əлеуметтік жəне саяси тұрақтылық кепілі бола ала-ды. Осы орайда Елбасы өз Жолдауында Қазақстанның жалпы ішкі өнімінің өсімін арттыру жəне еңбек өнімділігін жақсарту мəселесіне ерекше тоқталды, бұл мақсатқа біз индустриалды-инновациялық даму бағыты арқылы қол жеткізе аламыз.

Сонымен қатар, Президент өз Жолдауында өткен онжылдықтың жетістіктерін, еліміздің əр салада белгілі дəрежеге жеткендігін, əлемдік дағдарысты қаншалықты еңсергендігімізді саралай отырып, келер онжылдықтың одан да күрделі болатындығын атап өтті. Себебі бізді өндіріс, ауыл шаруашылығы, ғылым, білім, əлеуметтік салалар-да атқарылатын ауқымды істер күтіп тұр, мұның бəрі адам капита-лына, азаматтарымыздың ерік-жігеріне тікелей байланысты.

Сондай-ақ, Қазақстанның 2020 жылға дейінгі Стратегиялық даму жоспарында кешенді дамудың шешуші бағыттары мен мақсаттары көрсетілген: экономиканы дағдарыстан кейінгі

дамуға əзірлеу; жедел индустрияландыру жəне инфрақұрылымды дамыту есебінен экономиканың тұрақты өсуіне қол жеткізу; адам капиталының бəсекеге қабілеттілігін арттыру үшін болашаққа белсенді инвестициялау; қазақстандықтарды сапалы əлеуметтік жəне тұрғын үй-коммуналдық қызметтермен қамтамасыз ету; ұлтаралық келісімді нығайту, ұлттық қауіпсіздікті арттыру, халықаралық қарым-қатынасты одан əрі дамыту.

Бұл көзделген мақсаттарды жүзеге асырған жағдайда, еліміз толыққанды алдыңғы қатарлы дамыған мемлекеттер қатарына қосылуға мүмкіндігі молаяды, яғни бұл жұмыс таяудағы онжылдықта бүкіл еліміздің жалпыұлттық міндетіне жəне Қазақстан халқын біріктіретін факторлардың бірегейіне айналуы тиіс. Осы орайда ҚР Президенті Н. Назарбаев болашаққа белгі-ленген орасан зор міндеттерді ұйыстырушы ұлттық стратегиясыз орындау мүмкін еместігін алға тарта отырып, табысқа жеткізетін төрт қағидатты басшылыққа алуды міндеттеді: Біріншіден, біздің ең басты құндылығымыз – ол Отанымыз, Тəуелсіз Қазақстан! Екін-шіден, мемлекет жəне оның əрбір азаматы қай жерде де қоғамның тұрақтылығы мен елдің əл-ауқатына кері əсерін тигізуі мүмкін кез келген қадамға бармауы тиіс. Үшіншіден, экономикалық өрлеу – əрқайсымызға қатысты бүкілхалықтық іс. Бұл – қоғамның əлеуметтік мəселелерін шешудің жəне баршамызды табысқа бастаудың кілті. Төртіншіден, өңірлік жəне əлемдік нарықпен интеграциялану – дамудың аса маңызды шарты [1].

Осы айтылғандардың ішінде, əсіресе, ішкі саяси тұрақтылықты жəне қоғамдық келісімді сақтау он жылға жоспарланған міндеттер-ді жүзеге асырудың алғышарты болып табылады. Тəуелсіздіктің маңызы мен мəніне келетін болсақ, біз – қазақстандықтар, бейбіт жолмен қол жеткізген тəуелсіздігімізді қорғай білуіміз қажет. Өйткені, біз тəуелсіздіктің арқасында дербес ел болып, өркениетке қадам бастық. Соңғы жылдарда экономикамыз өркендеп, халықтың əл-ауқатының артуы, əртүрлі игіліктердің жасалуы – тек тəуелсіздіктің арқасы, əйтсе де тəуелсіздік жолы – жеңіл əрі тегіс болмайтынына біз осы жылдардың ішінде талай рет куə болдық.

Тəуелсіздікке қол жеткізгелі бері өз мүмкіншіліктеріміз өзіміздің ұлттық мүдделерімізге пайдаланыла бастады. Соның нəтижесінде

118 119



біз өзіміздің атадан балаға мұра болып қалған тарихи жеріміздің ше-карасын бекітіп, Қазақстан Республикасы деген егемен елді əлемдік қауымдастыққа мойындаттық. Сонымен қатар, тарих қойнауында жатқан, кеңестік заманда тыйым салынған ұлттық жəдігерлеріміз, рухани мұраларымыз «Мəдени мұра» бағдарламасы аясында ортамызға оралуда. Мұның бəрі – тəуелсіздіктің жемісі. Алайда тəуелсіздікті ұстап тұру жолында əлі талай еңбек ету бүгінгі жəне келер ұрпақтың еншісінде. Олай болса, тəуелсіздік қандай қиын жолмен келсе, оны ұстап тұру да оңайға соқпайды. Сол себепті тəуелсіздік мұратына жету үшін əлемдік дамудан артта қалмай, бүкіл адамзат игіліктерін дұрыс пайдаланған жөн.

Дүниеде тəуелсіздік пен бостандықты, теңдікті аңсамайтын бірде-бір адам, бірде-бір халық жоқ. Тəуелсіздікті нығайтудың ең басты кепілі – ішкі ынтымақтастықты нығайту. Ол жоқ жер-де тəуелсіздік жай сөз болып қалады. Біз үшін бүгінгі таңда тəуелсіздік қандай қымбат болса, ұлтаралық татулық та сон-дай қымбат. Осы себепті ынтымақтастық пен ауызбіршілікті тəуелсіздік жағдайында нығайта түсуге барынша күш-жігер жұмсауымыз керек.

Осы тұрғыдан қарастыратын болсақ, Ел бірлігі доктринасы қоғамды əрі қарай ұйыстыруға, Қазақстан халқын біріктіру-ге, оларға ортақ құндылықтар жасауға қолайлы шарттарды қалыптастыруға бағытталған. Қазақстанда этностық емес, азаматтық қауымдастық құру, этностық ерекшелігіне қарамастан, мемлекеттің барлық азаматтарына бірдей құқықтар беру, жау-апкершілік арту, мүдделерін тоғыстыру. Бұл əлемдік тəжірибеге жəне Қазақстан жағдайына сараптама жасасақ, біз үшін ең тиімді жол. Қалыптасқан халықаралық тəжірибе бойынша ұлттық мем-лекетте бір ғана ұлт, яғни саяси ұлт өмір сүреді, ал мемлекеттің азаматтары түрлі этнос өкілдері. Оларды біріктіретін ортақ тіл, ортақ құндылықтар, ортақ мүдде мен мақсаттар болуы шарт. Бұл мəселелер ҚР Конституциясында, басқа да заңнамалық актілерде айқын көрсетілген.

Елбасы осы уақытқа дейін қалыптастырып, ұсынған біздің идеологиямыз – ұлттық бірлік, мұның астарында Қазақстанда өмір сүретін этностық, діни, əлеуметтік-мəдени топтардың

қауымдастығы жатыр. Бұл, өз кезегінде, Қазақстанның өркениетті дамуына, экономикалық өрлеуіне барлық қоғам мүшелері қатысады дегенді білдіреді. Бұл ұстаным əрбір халықтың өзіндік ерекшелігін сақтауға көмектеседі, сондай-ақ, қазақ халқының тілін, мəдениетін, құндылықтарын дамытудағы мемлекеттік саясатқа зор түсіністікпен қарауға мүмкіндік береді. Тіл саяса-тында да біршама оң өзгерістер бар, мұнда əкімшілік əдістерден гөрі, уақыт пен кезеңділікті ескерген жөн.

Тек қазақ халқын ұлт деп, басқаларды этностық топтар деп бөлу елімізде қалыптасқан, осы уақытқа дейін өзара сыйластық пен толеранттылық арқылы келген саяси тұрақтылықты, этносаралық келісімді жойып, еліміздің даму жолында бөгет болуы мүмкін. Мұндай бағыт Қазақстан жағдайында асқан байыпсыздық жəне келер ұрпақ алдында кешірілмес күнə. Біздің ең басты құндылығымыз – еліміздің тəуелсіздігі, ал ең басты мақсатымыз – осы күйінде, гүлденген Қазақстанды ұрпақтарымызға қалдыру.

Қазақ ұлтының негізі əрі іргетасы – кең байтақ Қазақ елін ғасырлар бойы мекен еткен, оны түрлі басқыншылықтар мен шапқыншылықтардан қорғап, сақтап қалған мемлекетқұрушы байырғы халқы екендігіне ешкімнің таласы жоқ, Елбасы да үнемі өз сөздерінде бұған аса мəн береді. Алайда дүрбелең тарихи оқиғалардың нəтижесінде қазіргі кезеңде елімізді қазақтармен қатар мекендейтін өзге де этностық топтардың тəуелсіз Қазақстанның дамуындағы, бүгінгі жеткен жетістіктеріндегі рөлін де жоққа шығара алмаймыз.

Осы орайда біз ұлт саясатын жүргізуде əлемдік тəжірибеге, қазақ ұлтының тарихына, диаспоралардың көңіл-күйіне, геосаяси ахуалға терең назар аударғанымыз жөн. Ұлт мəселесіне келгенде екіұшты идеяларды, жасанды ұрандарды басшылыққа алмай, жалпы мемлекеттік ішкі жəне сыртқы саясатымызға қарсы кел-мейтіндей, жан-жақты сараланған салиқалы жəне байыпты саясат ұстануымыз шарт. Бүгінгі тарихи кезең соны талап етеді.

Жоғарыда айтылған мақсат-міндеттер барлық қазақ-стандықтарға ортақ, біз оған тек бірлік болған жағдайда ғана жете аламыз. Этносаралық татулық пен келісімді, саяси тұрақтылықты

120 121



қамтамасыз ету тəуелсіздік жылдарындағы мемлекеттің бүкіл ішкі саясатының өзегі болды. Қазақстанда ұлттық-мəдени əралуандық пен бірлікті жаңғырту əрі дамытудың мемлекет-тік саясаты жүзеге асырылды. Бұл өз кезегінде Қазақстанның 2010 жылы Еуропадағы қауіп сіздік жəне ынтымақтастық ұйымына төрағалық етуі туралы шешім қабылдауға ықпал еткен факторлардың бірі болды.

Бейбітшілік пен татулық принциптерін ұстанатындығына Елбасымыз Н. Назарбаев өз Жолдауларында əрдайым ерекше көңіл бөледі. Атап айтсақ, былтырғы Жолдауда: «Бүгінгідей қиын-қыстау кезеңде мен туған халқымның ынтымақ пен ауыз-бір шілік танытарына сенемін. Сіздер өздеріңіз бас болып өзге отандас ағайындарға ұйытқы болыңыздар. Əрдайым кеңдік пен кемеңгерлік, сабырлылық пен іскерлік көрсетіңіздер» [2] деген болса, биылғы Жолдауда ауызбіршілік, қазақ халқының жауап-кершілік міндетін тағы да қадап айтты: «Бұл бағдарламаның түпкі мақсаты – еліміздің тəуелсіздігін баянды ету, қазақтың ұлт болып өркендеуіне жол ашу, оның тілі мен мəдениетінің кең құлаш жаюына мүмкіндік туғызу. Келер ұрпақтың жүзін жарқын ететін бұл мақсатқа біз асқан табандылықпен ел бірлігін сақтай отырып қана қол жеткізе аламыз» [1].

Жалпы алғанда, Елбасының Қазақстан халқына Жолда-уында, əсіресе, бұл жолы келер он жылдыққа стратегиялық даму жоспары межеленгенін ескерсек, оның іске асырылуы Елбасы айтқандай тек мемлекеттік билік органдарының, бел-гілі бір партияның ғана емес, бүкіл Қазақстан қоғамының, ел азаматтарының үлкен міндеті, Отан алдындағы жəне келер ұрпақ алдындағы азаматтық парызы.

Əдебиеттер:

1. ҚР Президенті Н.Ə. Назарбаевтың Жолдауы «Жаңа онжылдық – жаңа экономикалық өрлеу – Қазақстанның жаңа мүмкіндіктері», 2010 жылғы 29 қаңтар. //www.akorda.kz

2. ҚР Президенті Н.Ə. Назарбаевтың Жолдауы «Дағдарыстан жаңару мен дамуға», 2009 жылғы 6 наурыз. //www.akorda.kz

ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОСЛАНИЯ ПРЕЗИДЕНТА 2010 г.

Мурат Лаумулин

Внешней политике в Послании Президента Республики Ка-захстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахста-на» специально уделен 6-й, последний раздел, а основное вни-мание уделяется вопросам социально-экономического характера и внутреннего развития РК.

Однако в контексте послания проблемы международного и внешнеполитического характера так или иначе затрагиваются – в вопросах внешних инвестиций, председательства Казахстана в ОБСЕ, внешнеэкономических связей и проблем глобального кризиса.

Сам факт, что Глава государства обратился с посланием на два месяца раньше обычного (март), носит внешнеполитический характер. Это было продиктовано начавшимся председательством РК в ОБСЕ и стремлением оперативно презентовать мировому сообществу нашу повестку дня в Организации. Относительно целей и задач внешней политики Казахстана, в основе своей остающихся теми же, что и раньше, и носящих стратегический характер, Президент говорит буквально следующее:

Внешнеполитический курс Казахстана будет основываться на Концепции внешней политики. Будет проводиться активная, прагматичная и сбалансированная внешняя политика, направ-ленная на обеспечение национальных интересов, повышение международного авторитета страны и укрепление национальной, региональной и глобальной безопасности.

Казахстан намерен участвовать в процессах принятия глобаль-ных решений – при формировании новой архитектуры между-народных отношений и контуров мировой торгово-финансовой системы. Казахстан будет активно способствовать налаживанию стратегического диалога между всеми существующими система-ми коллективной безопасности.

122 123



Казахстан в полной мере осознает свою роль ответственного участника региональных и общемировых экономических про-цессов и безупречно выполняет ее на протяжении всех лет своей независимости.

Высокая международная репутация Казахстана позволила нашей стране стать председателем Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Казахстанское председательство в самой влиятельной организации по безопасности будет про-ходить под девизом: «Доверие. Традиции. Транспарентность. Толерантность». Казахстан будет совместно искать пути разре-шения многих актуальных вопросов, вырабатывать совместные механизмы для предотвращения возможных кризисных ситуа-ций. Республика намерена расширить и укрепить консенсусное поле по основополагающим вопросам безопасности, а также по вопросам развития самой Организации.

Такая краткость объясняется тем фактом, что буквально накануне выступления с Посланием перед парламентом Прези-дент на концептуальном уровне изложил внешнеполитическую стратегию РК в своей статье «Судьба и перспективы ОБСЕ: Казахстан приступает к активной фазе председательства в этой международной организации», опубликованной в ведущей рос-сийской газете «Известия» [1]. Обращение к этому источнику позволяет увидеть не только основные стратегические моменты председательства РК, но и основные направления и приоритеты ее внешней политики на перспективу.

Н. Назарбаев считает, что организация, регулярно напоминающая о своей масштабности и занимающая пространство от Ванкувера до Владивостока, должна заниматься самыми сложными и актуальны-ми проблемами современного мира. Именно из такого понимания вещей исходит Казахстан, как действующий председатель ОБСЕ. Астана считает, что председательство Республики Казахстан в ОБСЕ – это не просто стратегический национальный проект и свидетель-ство возросшего международного авторитета страны, но и возмож-ность придать Организации новое дыхание, новый импульс.

Президент Казахстана считает, что СБСЕ знаменовало трой-ной прорыв в геополитике XX в. Во-первых, имел место прорыв

в вопросах предотвращения угрозы перерастания «холодной войны» в ядерную. Во-вторых, это был первый пример успеш-ного институционального диалога Востока и Запада. В-третьих, это был прорыв с точки зрения сотрудничества двух идеологий и мировоззрений.

По большому счету, СБСЕ в условиях биполярного мира играло глобальную роль, способствуя синхронному прогрессу в рамках всех «трех корзин». Однако удержать однажды взятую высоту и сохранить высочайший уровень влияния на мировые процессы удается далеко не каждому политическому форуму.

Оценивая бурные события 1990-х гг., Н. Назарбаев заключает, что на рубеже 1980–90-х гг. XX в. произошли эпохальные изме-нения. Рухнул Советский Союз, распалась Организация Варшав-ского договора, объединилась Германия, ушла в историческое небытие Югославия. При непосредственном участии Казахстана было создано Содружество Независимых Государств.

В этот сложный и противоречивый период СБСЕ сыграло определенную стабилизирующую роль и предприняло важные шаги по укреплению мер доверия и безопасности, а также оказа-ло поддержку демократическим и рыночным преобразованиям в странах Центральной и Восточной Европы, в государствах Евразии. Достаточно в этой связи вспомнить, например, о Парижской хартии для новой Европы, Договоре об обычных вооруженных силах в Европе и других стратегически значимых документах.

В середине прошлого десятилетия СБСЕ из форума полити-ческого диалога было преобразовано в транснациональную орга-низацию – Организацию по безопасности и сотрудничеству в Ев-ропе. В 1996 г. обновленная Организация приняла декларацию «О модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века», в которой была отмечена необходимость строительства единой, мирной и демократической Европы без разделительных линий. В то же время, невозможно не признать, что постепенно Организация снизила внимание к военно-политическим вопро-сам. Одновременно она значительно нарастила свою активность в области развития экономического сотрудничества.

124 125



Далее глава Казахстана оценивает ОБСЕ и ее политическое место на современном этапе. По его мнению, начало XXI в. было ознаменовано серьезной и глубокой трансформацией всей архи-тектуры международных отношений. Уязвимость национальных государств перед лицом экстремизма и стала импульсом для многостороннего сотрудничества в сфере борьбы с транснацио-нальными угрозами глобальной и региональной безопасности. Другим вызовом международной безопасности стало расша-тывание режима ДНЯО, форсированное расширение круга так называемых «пороговых государств», либо приблизившихся к обладанию ядерным оружием, либо уже его получивших.

Определенные проблемы имеются и на огромном пространс-тве ОБСЕ. Изменения в военно-политическом балансе на кон-тиненте, «замороженные конфликты», сложная ситуация вокруг ДОВСЕ – эти и другие вопросы стали предметом серьезной оза-боченности многих стран – участниц ОБСЕ. Наконец, глобальный финансово-экономический кризис, охвативший практически весь мир, еще раз продемонстрировал необходимость объединения усилий всех государств, в том числе стран – участниц ОБСЕ, в деле создания нового, более справедливого и предсказуемого мирового порядка.

В связи с последними событиями Н. Назарбаев обращает внимание на факт неравенства государств в решении проблем, которые одинаково важны для всех. Сегодня даже ведущие мировые державы начинают осознавать, что такая ситуация – непродуктивна и не вполне справедлива.

Это дает Президенту повод обозначить главную внешнепо-литическую цель Казахстана: сама логика глобального развития требует усиления роли среднеразмерных государств, в совре-менном мире составляющих большинство. На мой взгляд, роль средних государств должна заключаться в том, чтобы добиваться принятия глобальных стратегических решений на консенсусной основе.

Таким образом, Астана от своего имени и от имени других государств среднего масштаба и регионального уровня требует участия в выработке глобального консенсуса. Сегодня ОБСЕ по

праву считается одной из наиболее влиятельных в мире струк-тур, охватывающей огромное географическое и политическое пространство. Одновременно, «ахиллесовой пятой» ОБСЕ яв-ляется фрагментированность трех пространств, недостаточная встроенность евразийского пространства в процесс развития потенциала организации.

В то же время, в деятельности ОБСЕ важно активизировать взаимодействие с новыми, весьма влиятельными и динамично развивающимися региональными организациями. Появление СНГ, ОДКБ и ЕврАзЭС знаменует собой совершенно иную реаль-ность, нежели таковую времен Советского Союза. Возникновение ШОС означает появление нового механизма структурирования пространства на огромной части ОБСЕ. Появились такие инно-вационные проекты, как СВМДА – прообраз азиатской системы коллективной безопасности, наряду с другими структурами безопасности. Опираясь на европейский опыт, в том числе прак-тические наработки ОБСЕ, СВМДА динамично продвигается по пути институционализации своей деятельности и получает все большее признание на азиатском континенте.

Позиция Казахстана состоит в следующем: ОБСЕ должна наращивать уже имеющуюся позитивную практику контактов с другими региональными структурами. Энергичное взаимодейс-твие с иными региональными проектами может придать деятель-ности ОБСЕ новое дыхание, открыть перед ней новые горизонты, наметить новые ориентиры. Астана могла бы, в случае поддержки других государств, стать надежной площадкой для такого рода межинституционального и надрегионального диалога.

Президент особо подчеркивает, что Казахстан приходит в организацию как продолжатель сложившихся традиций и от-четливо осознает, что базовая деятельность ОБСЕ основывается на уже сформировавшихся принципах, стандартах и правилах, от которых Казахстан не намерен отказываться, поскольку они воплощают дух Организации.

Председательство Казахстана в ОБСЕ может положить начало новому этапу отношений между Востоком и Западом и послужить укреплению взаимного доверия. Казахстан, наладивший деловые

126 127



и конструктивные отношения со всеми государствами, распо-ложенными к востоку и западу от Вены, может стать не просто активным, но и эффективным медиатором между различными сторонами в конфликтных ситуациях.

Н. Назарбаев глубоко убежден, что ОБСЕ – это оптимальная площадка для дискуссий по самым сложным проблемам в сфере безопасности. На его взгляд, организация не должна отказывать-ся от открытого и принципиального обсуждения стратегически важных инициатив, в том числе – Договора о европейской безо-пасности (ДЕБ).

Еще одной глобальной угрозой современности является проблема экстремизма, с которой в той или иной степени столк-нулись практически все страны – члены ОБСЕ. Поэтому, говоря о глобальных вопросах безопасности, организация не может не реагировать на терроризм и экстремизм, которые, подобно раковым метастазам, шаг за шагом поражают всю современную мировую цивилизацию.

В целом очень важно признать весьма существенный и зна-чимый исторический факт, а именно, то, что ОБСЕ из континен-тальной европейской организации уже давно превратилась в ор-ганизацию, которая и по зоне ответственности, и по конкретным участкам работы приобрела трансконтинентальный характер. В ее состав входят страны Европы, Азии и Северной Америки.

Именно поэтому Н. Назарбаев вполне уместно ставит вопрос о том, что сегодня было бы более корректно говорить не только о европейской, но и о евразийской безопасности. Речь идет о том, что обеспечить прочную европейскую безопасность, не учитывая азиатское измерение безопасности, сегодня в принципе невозможно.

Безопасность в современном мире, в том числе в Европе, – это не только потенциальные угрозы массированного военного на-падения, проистекающие от государств и регулярных армий, но и угрозы, связанные с возможными террористическими атаками, конфликтами на базе этнических и конфессиональных различий. В этой связи Казахстан, как действующий председатель, также прилагает максимум усилий по противодействию новым вызовам

на пространстве ОБСЕ и является коспонсором ряда важных проектов в сфере борьбы с терроризмом, различными видами трафика и укрепления границ.

В своей статье Глава Казахстана затронул такую актуальную и болезненную тему, как проблема Афганистана. Как известно, 43 из 56 государств – членов ОБСЕ так или иначе участвуют в военных операциях или в восстановлении экономики в Афга-нистане. Вместе с тем, следует признать, что без подключения региональных организаций афганскую проблему решить сложно. ОБСЕ должна найти свою нишу, свою роль в этом большом деле, и в этом смысле Афганистан мог бы стать своеобразным мостом между различными региональными организациями.

Казахстан, уделяя первоочередное внимание процессу ре-абилитации и постконфликтного восстановления этой много-страдальной страны, оказывает поддержку усилиям коалиции в Афганистане. В то же время, он по-прежнему убежден, что военного решения афганской проблемы не существует.

Казахстан, как и многие другие страны, искренне заинтересо-ван в стабильном и мирном Афганистане и будет концентрировать усилия, прежде всего, на проектах гуманитарного характера. Так, несмотря на мировой финансовый кризис, нами принято решение о выделении 50 млн. долларов на цели обучения одной тысячи граждан Афганистана по различным гражданским спе-циальностям в казахстанских учебных заведениях. Другие госу-дарства – участники ОБСЕ могли бы разработать аналогичные программы в различных сферах.

В данном контексте нельзя недооценивать роль важного об-щеазиатского форума – Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), цели которого в части безопасности схожи с целями ОБСЕ. Афганистан является полноправным чле-ном СВМДА и участвует в реализации ряда практических мер, например, в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков, а также с новыми вызовами и угрозами.

В настоящее время, когда весь мир борется с последствиями глобального финансово-экономического кризиса и выстраивает стратегию посткризисного развития, на передний план неизбеж-

128 129



но выходят вопросы глобальной экономики и экологии. Однако многие государства – члены ОБСЕ, участвуя в разных форматах, а именно – на уровне G-8, G-20, ШОС и т. д., активно обсуждают эту актуальную проблему как ключевую повестку дня, а вот не-посредственно в рамках ОБСЕ кризисная и антикризисная про-блематика не обсуждалась – даже на факультативном уровне.

Президент уверен, что более серьезное внимание к вопро-сам «второй корзины» позволит наполнить деятельность ОБСЕ действительно реальным содержанием. Важное место в период казахстанского председательства займет комплекс вопросов экологической безопасности, успешное решение которых не-мыслимо без объединения ресурсов и согласованных усилий всей организации. Речь идет не только об Аральском море и Семипалатинском полигоне, но и о многих других проблемах, имеющих место в Центральной Азии, Европейском и других регионах пространства ОБСЕ.

К числу приоритетов казахстанского председательства будут отнесены вопросы развития транспортно-коммуникационного потенциала Организации. В силу ряда географических, истори-ческих и экономических обстоятельств огромным торговым и транзитным потенциалом обладают именно государства Цент-ральной Азии – обширного и перспективного региона, способ-ного стать стабильным и безопасным мостом между странами Запада и Востока. В этом контексте особое значение приобретает государственная программа «Путь в Европу», в основу которой легли актуальные вопросы транзита, транспортировки и логис-тики.

Казахстан предпринимает серьезные усилия в рамках форси-рованного создания транспортного коридора «Западный Китай – Западная Европа». В совокупности с другими крупномас-штабными проектами, данный коридор будет способствовать скорейшему возрождению Великого шелкового пути в условиях XXI века.

Вопросы «третьей корзины» традиционно занимают в деятель-ности ОБСЕ стратегически важное место. Безусловно, Казахстан во время председательства в Организации будет уделять им самое

пристальное внимание. Подлинная безопасность на пространстве ОБСЕ немыслима без соблюдения и защиты фундаментальных демократических прав и свобод человека.

Н. Назарбаев затронул также и проблему межцивилизацион-ного, межэтнического и межконфессионального взаимодейс-твия, уже давно занимающую во внешней политике страны приоритетное место. Он указывает, что в настоящее время на всем пространстве ОБСЕ вновь актуализировались проблемы межнациональных и межрелигиозных отношений. Остро стоит проблема нелегальной трудовой миграции и интеграции нацио-нальных диаспор в общество страны пребывания. Наблюдается конфликт между устоявшимися в Европе системами ценностей и культурой быстро растущих национальных диаспор.

Однако не менее острые проблемы возникают и в азиатской части мира. Целая группа молодых независимых государств, которая возникла на стыке двух столетий, изначально была ори-ентирована на интеграцию в современный мир. Эти молодые государства выбрали путь свободы и демократии.

Сегодня совершенно очевидно, что «одномерный мир» и «уни-версальная цивилизация» – это уже архаические утопии. Нель-зя игнорировать образ жизни, традиции, культуру, этническую историю разных регионов мира. В противном случае это может привести к фундаментальному кризису, основой которого по-служит социальное, культурное, религиозное неприятие западной модели развития.

Однако столь же справедливым будет утверждение о том, что ценности западной цивилизации, безусловно, должны уважаться как другими регионами мира, так и этническими диаспорами внутри западных обществ. Как показал глобальный финан-сово-экономический кризис, нельзя абсолютизировать даже привычные экономические стереотипы, не говоря уже о более динамичных политических идеях.

Казахстан, как многонациональное и поликонфессиональное государство, приверженное идеям межкультурного и межциви-лизационного диалога, намерен использовать достаточно мощ-ный потенциал Организации для эффективного преодоления

130 131



национализма, религиозной нетерпимости, расизма, ксенофобии и антисемитизма. Эти благородные цели Казахстан будет реа-лизовывать не только в рамках ОБСЕ, но и в ходе предстоящего председательства в таких организациях, как СВМДА, ШОС, ЕврАзЭС, Организация Исламская конференция и ТЮРКСОЙ.

Автор напомнил также, что по инициативе Казахстана приня-та специальная резолюция Организации Объединенных Наций о провозглашении 2010 г. Международным годом сближения культур.

Таким образом, задача Казахстана – передать партнерам по ОБСЕ накопленный нами опыт в области межнационального и межконфессионального согласия. Свою позитивную роль в этой связи призвана сыграть намеченная на 2010 г. Конференция ОБСЕ на высоком уровне по толерантности и недискриминации. Яв-ляясь светским государством с преобладающим мусульманским населением, членом ОИК, Казахстан на посту председателя ОБСЕ ощущает особую ответственность за сближение мусульманской и христианской цивилизаций, за углубление понимания между Востоком и Западом. В практической плоскости этой общей цели способствовала бы активизация диалога между ОБСЕ и ОИК.

В заключение Президент напомнил, что предыдущий, Стам-бульский саммит ОБСЕ состоялся десять лет назад, в 1999 г., хотя, по регламенту Организации, саммит должен проводиться раз в два-три года. В этой связи он искренне выразил благодарность России, Франции, Италии, Испании, Австрии, Турции, Сербии, Словении, Белоруссии и другим государствам – членам ОБСЕ, активно поддержавшим идею проведения данного саммита в Астане.

По мнению Астаны, на такой форум должны быть вынесены действительно значимые и актуальные вопросы международ-ной жизни, в первую очередь, построение единой архитектуры безопасности, реализация «процесса Корфу», реабилитация и помощь Афганистану. Кроме того, Казахстан предлагает вклю-чить в повестку дня саммита вопрос о разработке Программы действий по обеспечению межэтнического и межконфессио-нального согласия.

Успешное проведение саммита глав государств стало бы символом возрождения духа Хельсинки в новых исторических условиях. Саммит даст лидерам государств – членов ОБСЕ уни-кальную возможность «сверить часы» и определить важнейшие приоритеты организации на будущее.

Н. Назарбаев обращает внимание своей аудитории на то, что Казахстан трезво оценивает свои возможности, однако ставит перед собой максимально высокие ориентиры, достижение ко-торых будет полезным и для него, и для ОБСЕ в целом.

Казахстан рассчитывает на успешное председательство в ОБСЕ в 2010 г., понимая под успехом не только эффективное отстаивание национальных интересов, но и продвижение самой Организации по пути эффективной адаптации к быстро меня-ющимся условиям XXI века. Казахстан считает необходимым достижение более развитого международно-правового статуса ОБСЕ и намерен продолжить координацию нашей общей работы по выработке соответствующих документов.


1. Назарбаев Н.А. Судьба и перспективы ОБСЕ: Казахстан приступает к активной фазе председательства в этой международной организации // Известия. – 2010, 28 января.

132 133



ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА КАЗАХСТАНА Н.А. НАЗАРБАЕВА «НОВОЕ ДЕСЯТИЛЕТИЕ

– НОВЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОДЪЕМ – НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ КАЗАХСТАНА» И ГУМАНИТАРНОЕ ИЗМЕРЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ В КОНТЕКСТЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА РК В ОБСЕ

Куралай Байзакова

Послание Президента страны Н. Назарбаева от 29 января этого года содержит основополагающие концептуальные подходы к рассмотрению вопросов внешней политики. Глава государства отметил, что «будет проводиться активная, прагматичная и сбалансированная внешняя политика, направленная на обеспе-чение национальных интересов, повышение международного авторитета страны и укрепление национальной, региональной и глобальной безопасности» [1].

Наша страна активно присутствует на международной арене в рамках многосторонних механизмов безопасности, стремится к распространению полезного европейского опыта на Азию, что является значительным шагом вперед в создании многосторон-них структур безопасности. Так, в Послании Президента страны Н. Назарбаева подчеркивалось, что «Казахстан в полной мере осознает свою роль ответственного участника региональных и общемировых экономических процессов и безупречно выполняет ее на протяжении всех лет своей независимости» [1].

Республика Казахстан также с первых дней своей независи-мости отстаивает в своей внешней политике принцип неделимос-ти безопасности, который означает тесную взаимосвязь всех ее элементов. Безопасность должна быть неделимой, а именно: все вопросы, касающиеся безопасности, должны решаться в комплексе.

Сегодня наблюдается усиление внимания к гуманитарным ас-пектам безопасности, т. е., происходит осознание необходимости первоочередной защиты интересов отдельной личности и обще-

ственных групп. Вопросы безопасности человека и общества, ранее имевшие в них второстепенное значение, выдвинулись на первый план.

Как известно, программа гуманитарной безопасности предпо-лагает развитие концепции безопасности во всех сферах жизни человека для противодействия невоенным и невооруженным угрозам миру. Сегодня безопасность – это стабильная экономи-ка, бесперебойные поставки энергоносителей, низкий уровень преступности, чистая окружающая среда. И только потом – бе-зопасность как военная категория.

Таким образом, цель концепции гуманитарной безопасности заключается «…в создании таких политических, социальных, экономических, военных, культурных систем и такой среды, которые обеспечивали бы человеку необходимые для жизни условия и средства для достойного существования»

По вопросу о статусе самой гуманитарной безопасности, ее сущности до сих пор идут дискуссии. Существуют три точки зрения на проблему. В первом случае гуманитарная безопасность как некий самостоятельный вид – отрицается. Солидные ученые считают это явление расплывчатым, не подлежащим особому выделению. Есть другая точка зрения, при которой гуманитарная безопасность выделяется в совершенно особый вид со всеми вытекающими атрибутами, и, наконец, третий подход, при ко-тором гуманитарная безопасность – это некий существенный аспект всех видов безопасности и ее важнейшей меры, системы национальной безопасности в целом.

Вторая проблема – это существо гуманитарной безопасности. Если подытожить, то под гуманитарной безопасностью, под ее сущностью понимается, прежде всего, защищенность традицион-ной культуры, веры, традиций, образования, духовности, нравс-твенности и т. п., а далее – это обеспечение свобод и прав каждой личности (с учетом конкретных обязанностей гражданина), что особенно актуально в нашей многонациональной стране.

Перечень угроз гуманитарной безопасности является весьма продолжительным. Тем не менее, эти угрозы можно класси-фицировать по семи следующим категориям: экономическая

134 135



безопасность, продовольственная безопасность, медико-сани-тарная безопасность, безопасность окружающей среды, личная безопасность, общественная безопасность, политическая безо-пасность.

Позвольте остановиться на некоторых аспектах гуманитар-ной безопасности в контексте председательства Казахстана в ОБСЕ.

Наше государство неоднократно доказывало, что является убежденным сторонником укрепления взаимодействия с ОБСЕ как одной из авторитетных международных организаций и при-дает большое значение сотрудничеству с этой организацией в процессе формирования архитектуры азиатской безопасности.

В целом, участие Казахстана в ОБСЕ, как в консультативном многостороннем форуме по превентивной дипломатии, состав-ляет один из элементов вовлечения республики в европейские структуры безопасности и способствует поддержанию стабиль-ности на евро-азиатском пространстве.

ОБСЕ является наиболее широким институционализиро-ванным форумом, где в тесной взаимосвязи могут обсуждаться проблемы экономического и экологического характера, гума-нитарные вопросы, с одной стороны, и весь комплекс проблем безопасности – с другой.

Значимость ОБСЕ обусловливается тем, что она остается единственной в своем роде попыткой создания общеевропейской системы безопасности, основанной на сотрудничестве, хотя в настоящее время наблюдается серьезный дисбаланс между тремя измерениями безопасности – военно-политическим, экономиче-ским и экологическим, а также гуманитарным.

Несмотря на отдельные критические замечания, ОБСЕ – как уникальная по своему географическому охвату организация – со-храняет за собой роль политического форума, определяя нормы международного и внутреннего поведения, которые обязались выполнять её государства-участники. Сохраняя свои традиции, ОБСЕ способна играть важную роль в стимулировании поли-тической воли, развивать законодательство, соответствующее международным стандартам.

Казахстан выступает за постепенную трансформацию де-ятельности ОБСЕ при соблюдении интересов всех ее участников, с учетом их мнений и позиций.

Республика Казахстан положительно оценивает процесс реформирования ОБСЕ и считает, что главным элементом про-цесса обновления ОБСЕ должно стать преодоление дисбаланса в деятельности Организации путем равномерного развития актив-ности в трех областях – военно-политическом сотрудничестве, экономике и экологии, человеческом измерении.

Наступивший 2010 год является важной вехой в процессе укрепления внешнеполитического имиджа Республики Казах-стан. Решение о председательстве Казахстана в ОБСЕ является признанием международным сообществом успехов независимого Казахстана, его достойного вклада в обеспечение региональной и глобальной безопасности.

Если говорить о председательстве Казахстана в ОБСЕ в 2010 г., то оно должно стать важным фактором в построении безопасной, стабильной и предсказуемой Центральной Азии, а также в повы-шении привлекательности региона, в том числе, экономической, для наших партнеров по ОБСЕ.

Как уже было объявлено Президентом нашей страны Н. Назар-баевым, в соответствии со сложившимися в ОБСЕ традициями, Казахстан объявил девиз Действующего председательства: четы-ре «Т» – «траст» (доверие), «традишн» (традиции), «транспарен-си» (транспарентность) и «толеранс» (толерантность) [2].

Председательство в ОБСЕ будет нелегким делом, требующим системных инициатив для перезагрузки системы европейской безопасности.

Если говорить о дальнейшем развитии мер доверия, то их надо рассматривать как один из механизмов формирования по-литической безопасности. Для этого необходимы добрая воля и серьезное отношение всех участников.

Превентивная дипломатия в отношении потенциальных ре-гиональных конфликтов и соглашения по контролю над воору-жениями являются условиями для успешного выполнения мер доверия. Поэтому может быть создан многоуровневый механизм

136 137



для диалога в сфере безопасности – с целью развития превентив-ной дипломатии и уменьшения региональной уязвимости.

В целом, необходима разработка каталога мер доверия, ко-торые могут применяться на региональном и субрегиональном уровнях. Так, в Послании Президента страны отмечалось: «Мы будем совместно искать пути разрешения многих актуальных вопросов, будем вырабатывать совместные механизмы для пре-дотвращения возможных кризисных ситуаций» [3].

Казахстан может внести практический вклад в действия ОБСЕ, например: выступать посредником при обострении кризисных ситуаций; участвовать в экономической и гуманитарной фазах, включая поставки продовольствия, создание на своей территории гуманитарных складов под эгидой ООН и коалиции; направлять гражданских специалистов; батальон «Казбат» мог бы принять участие в международной миротворческой миссии в Афганистане на постконфликтном этапе, подобно его действиям в Ираке.

И, как отмечал Президент страны, «…ОБСЕ должна найти свою нишу, свою роль в этом большом деле, и в этом смысле Афганистан мог бы стать своеобразным мостом между различ-ными региональными организациями» [4].

Сегодня ОБСЕ является одним из механизмов обеспечения европейской безопасности, однако ведущую роль в этой сфере она не играет. Надеемся, что при председательстве Казахстана возможно развитие общеевропейского диалога по новой архи-тектуре европейской безопасности – инициативе президента РФ Дмитрия Медведева. Более того, одной из новаторских идей в статье Президента Н. Назарбаева «Судьба и перспективы ОБСЕ» является положение о необходимости укреплять не только ев-ропейскую, но и евразийскую безопасность: «Речь идет о том, что сегодня обеспечить прочную европейскую безопасность, не учитывая азиатское измерение безопасности, в принципе невозможно» [4].

Достаточно перспективной является идея о связывании ев-ропейской и азиатской систем безопасности – ОБСЕ и СВМДА, а также объединении усилий ОБСЕ с другими региональными структурами безопасности, в первую очередь, ОДКБ и ШОС. Как

отмечается в статье Президента Н. Назарбаева, «…ОБСЕ должна наращивать уже имеющуюся позитивную практику контактов с другими региональными структурами. Энергичное взаимо-действие с иными региональными проектами может придать новое дыхание деятельности ОБСЕ, открыть перед ней новые горизонты, наметить новые ориентиры» [4].

Сегодня мы стоим перед необходимостью формулирования новой повестки дня безопасности, акцентируя внимание на изучении «нетрадиционных» вызовов, которые проявляются в политических аспектах безопасности.

Современные процессы заставляют исследователей внима-тельно изучать влияние на развитие государства человеческого фактора. По нашему мнению, анализ этих процессов через призму политической безопасности позволит существенно обогатить представления о перспективах развития процесса демократизации.

Политическая безопасность состоит в сохранении стабиль-ности конституционного строя, институтов государственной власти, обеспечении гражданского мира и межнационального согласия, укреплении правопорядка, развитии многопартийности и плюрализма как основ устойчивости политической системы и стабильного развития.

В ходе создания эффективных механизмов обеспечения политической безопасности необходимо выработать систему выявления, анализа и оценки угроз национальным интересам, активное участие в которой должны принимать не только госу-дарственные, но и общественные структуры.

В целях обеспечения политической безопасности нельзя забывать известное положение о том, что именно государство, будучи местом институционализации власти, является главным условием единства нации, ее независимости. Для того, чтобы государство было способно обеспечить политическую безопас-ность, оно должно быть легитимным, демократическим, уважа-емым и организованным.

Государство должно быть способным адекватно реагировать на новые разнообразные вызовы и угрозы, т. е. быть «сильным».

138 139



В условиях глобализации должна возрастать роль государства в социально-экономической, политической и других областях.

И, наконец, необходимо обратить внимание на сферу прав че-ловека и культурного сотрудничества. Прежде всего, это касается усиления межцивилизационного диалога, обмена информацией в сфере прав человека между соответствующими институтами и НПО. Особое внимание следует обратить на концепцию прав человека в азиатском регионе, механизм реализации норм на региональном уровне с помощью СВМДА.

Одной из целей Казахстана в качестве председателя ОБСЕ является укрепление значения Организации, как моста между Западом и Востоком в диалоге цивилизаций, последовательным сторонником которого является наше государство и о чем четко сказано в статье Президента РК Н. Назарбаева: «Я считаю, что председательство Казахстана в ОБСЕ может положить начало новому этапу отношений между Востоком и Западом и послужить укреплению взаимного доверия» [4].

Совершенно закономерным является и выдвижение в качес-тве казахстанского девиза понятия «толерантность». За годы строительства независимого суверенного государства именно межэтническое согласие обеспечивало и обеспечивает успешное продвижение Казахстана по пути модернизации. Сегодня миро-вое сообщество признает, что Казахстан имеет уникальный опыт межэтнического согласия, ему «…удалось создать оптимальную модель взаимоотношений между всеми этносами страны».

Прежде всего, формула общенационального согласия най-дена усилиями Президента страны Н. Назарбаева, сумевшего мобилизовать творческую энергию народов Казахстана. Это – сохранение гражданского мира и стабильности в обществе, обеспечение равенства прав и свобод всех граждан независимо от их этнической или религиозной принадлежности, создание уни-кального и эффективного механизма реализации национальной политики и формирование поликультурного общества с общими ценностями и целями.

Казахстанцы прошли сложный путь переоценки целого комп-лекса мировоззренческих ориентиров и ценностей. Постепенно

приходит осознание того, что формирование гражданственности, забота о сохранении межнационального согласия, утверждение демократических идей и норм политической жизни органично связаны с развитием национальных культур, духовности казах-станского общества.

В области духовной жизни и культуры необходимы: законо-дательное обеспечение развития культуры; бережное отношение к историко-культурному наследию; широкое духовное взаимо-действие с другими народами и государствами и интеграция в мировое культурное пространство; поддержка сохранения и развития культурных традиций всех этносов, проживающих в Казахстане; создание необходимых условий для развития оте-чественного искусства.

Все основные инициативы Казахстана в области безопасности проистекают, главным образом, из усилий нашей республики в области укрепления межэтнической, межконфессиональной толерантности, региональной безопасности, содействия нерас-пространению, роли страны в решении проблем энергетической и транспортной безопасности.

Если сгруппировать все инициативы, то основными можно назвать: вопросы стабилизации ситуации в Афганистане; со-здание условий для кооперации международных организаций по афганскому вопросу; развитие межнационального и межкон-фессионального диалога; вопросы ядерного нераспространения и снижение ядерной угрозы.

Выступая за открытое, конструктивное сотрудничество, Казах-стан в своей внешнеполитической деятельности исходит из того, что Организация может внести вклад в укрепление регионального сотрудничества, а также способствовать участию гражданского общества в процессе принятия решений правительства.

Таким образом, долгосрочным интересам Казахстана отве-чают: дальнейшее повышение статуса ОБСЕ, расширение ее возможностей в решении задач политической стабильности на континенте; максимально полное раскрытие потенциала Орга-низации на всех направлениях: гуманитарном, политическом и экономическом.

140 141




1. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Новое десятилетие – новый экономический подъ-ем – новые возможности Казахстана» // www.akorda.kz

2. Видеообращение Президента Республики Казахстан Н.А. На-зарбаева на инаугурационном заседании Постоянного совета ОБСЕ. Вена, 14 января 2010 г. // www.akorda.kz

3. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Новое десятилетие – новый экономический подъ-ем – новые возможности Казахстана» // www.akorda.kz

4. Назарбаев Н.А. Судьба и перспективы ОБСЕ // www.akorda.kz

ГУМАНИТАРНЫЙ АСПЕКТ КАЗАХСТАНСКОГО ПРОРЫВА В НОВОМ ДЕСЯТИЛЕТИИ В СВЕТЕ

ПОСЛАНИЯ ПРЕЗИДЕНТА РК Н.А. НАЗАРБАЕВА НАРОДУ КАЗАХСТАНА

Тимур Козырев

Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу страны, подводящее итог прошедшего десятилетия и на-мечающее магистральные направления посткризисного развития Казахстана, охватывает все основные аспекты жизни общества и государства. Будучи посвященным, прежде всего, экономике, Послание охватывает и иные аспекты развития казахстанского общества. Одним из важнейших среди них является аспект гуманитарный, связанный непосредственно с человеком и с взаимоотношениями между людьми в обществе.

Стратегический план-2020, охарактеризованный Президентом как «казахстанский путь к лидерству», включает в себя такие стратегические задачи как:

• повышение конкурентоспособности человеческого капи-тала;

• укрепление межэтнического согласия в стране; • обеспечение расцвета казахов как современной, развитой

нации, создание возможностей для широкого развития казахского языка и культуры.

Важно осознавать тот факт, что все три названные задачи органично и неразрывно связаны между собой.

Прежде всего, очевидно, что, как сказано в Послании Президента, с такой страной, как Казахстан – с ее маленьким населением и развивающейся экономикой – будут считаться лишь при условии наличия развитых технологий. Однако сами по себе технологии – без человека, без развитого, конкурен-тоспособного человеческого капитала – ничто. В Послании Президента с законной гордостью упомянут тот факт, что Доклад ООН за 2009 г. включил Казахстан в категорию стран с высоким уровнем человеческого потенциала. Это – на самом

142 143



деле неоспоримое свидетельство возросшего благосостояния нашей страны.

Тем не менее, казахстанское государство не намерено останав-ливаться на достигнутом. В Послании четко обозначены такие стратегические направления работы, как масштабные вложения в образование и здравоохранение.

В первую очередь, эти меры адресованы подрастающему поколению. Так, Президент поручил Правительству совместно с акимами разработать и приступить к реализации специальной программы «Балапан», направленной на повышение обеспече-ния детей дошкольным образованием и воспитанием – причем сделано это должно быть уже в первом полугодии текущего года. К 2020 г. все дети – как в городской, так и в сельской местности, должны быть полностью охвачены дошкольным воспитанием и обучением.

Молодежь – «основа нашего будущего» – должна иметь доступ к качественному образованию на мировом уровне. Именно на это нацелены проекты, подобные создаваемым в Астане уникальным учебным заведениям – таким, как Новый Международный уни-верситет, Специальный Фонд и Интеллектуальные школы. Кроме этого, в рамках Нового университета в Астане будут созданы три новых научных центра. Президент указывает также на необхо-димость ускоренной разработки нового Закона «О науке».

Помимо задач в сфере образования, Послание формулирует главный приоритет государственной политики в сфере здра-воохранения – здоровый образ жизни и принцип солидарной ответственности человека за свое здоровье, который должен стать главным – в том числе, и в повседневной жизни населения. Именно в этой связи Министерству туризма и спорта совмест-но с акимами поручено разработать систему мероприятий для развития массового спорта в стране. По замыслу Президента, в ближайшие годы в массовый спорт должны быть вовлечены до 30% казахстанцев.

Наряду с заботой о детях и молодежи, Послание отдает дань уважения старшему поколению – в первую очередь, ветеранам Великой Отечественной войны. В текущем году мы отмечаем

65-ю годовщину Победы. Участники и инвалиды войны, роди-тели и супруги военнослужащих, погибших во время Великой Отечественной войны, супруги умерших инвалидов войны и приравненных к ним инвалидов, труженики тыла военных лет получат от государства как единовременную, так и долгосрочную материальную поддержку.

Как уже говорилось выше, повышение конкурентоспособ-ности человеческого капитала как стратегическое направление развития тесно связано с двумя другими задачами – укреплением межэтнического согласия в стране и всесторонним развитием казахов как современной, конкурентоспособной нации. Послед-ние две задачи неотделимы как от первой стратегической цели, так и друг от друга.

Прежде всего, очевидно, что страна с такой огромной тер-риторией и маленьким населением, как Казахстан, обладающая при этом богатейшими природными ресурсами и находящаяся на стыке интересов геополитических центров силы, в принципе не может позволить себе «роскошь» разделять свой народ по признаку этноса, конфессии, расы и т. п. Только единство может обеспечить успешное развитие страны, дать ей силы выстоять против всех вызовов глобализированного, но нестабильного мира. «Сплотившись во имя достижения наших стратегических целей, определенных Стратегией развития до 2030 года, мы с успехом выполняем свою миссию – строим независимый, про-цветающий, политически стабильный Казахстан». Этой цели отвечает только принцип примата общей гражданственности для всех казахстанцев.

В то же время, не менее очевидно и то, что благополучие всех этнических групп Казахстана может быть гарантированным и устойчивым только при условии благополучия и процветания казахского народа – только тогда он сможет выполнить свою роль консолидирующего ядра общества.

Этносоциальная структура казахстанского социума, оставшаяся нам в наследство от советского периода, в сочетании с социально-экономическими потрясениями переходных 1990-х гг., привели к тому, что в настоящее время наиболее социально неблагополучная

144 145



часть населения страны представлена в основном казахами. Имен-но в сельской местности, где проживает около половины всего ка-захского населения, наиболее остро стоят проблемы безработицы, упадка системы образования и здравоохранения. Именно оттуда в большие города прибывает социально неустроенная молодежь, и в основном это – молодежь казахская.

В то же время, парадоксальным образом, тот слой общества, который сконцентрировал в своих руках наибольшие богатства – также состоит, прежде всего, из казахов. На сегодняшний день казахам необходимо внутреннее единство – культурное и социальное – что, в свою очередь, может быть достигнуто лишь при условии преодоления существующего социального разрыва. Именно это мы и подразумеваем в первую очередь под модернизацией казахов как нации. Только будучи единым сам, казахский народ сможет консолидировать и уверенно повести за собой все этносы, составляющие народ Казахстана, единый в своем многообразии.

Казахская народная мудрость гласит: «Скрывающий свою болезнь – умрет». Сегодня мы должны честно признать сущест-вующие проблемы, равно как и их этносоциальный аспект. Только эффективное решение социальных проблем казахского аула и страны в целом создаст реальную базу для развития казахского языка и культуры, только это может выбить почву из-под ног у любых сил, стремящихся создать себе политический капитал на ниве национал-популизма. Только социальное благополучие и всесторонняя модернизация народа, давшего имя государству, может стать прочным фундаментом стабильности в обществе, сотрудничества между всеми этносами, взаимного обогащения наших культур.

Обозначив последнюю стратегическую цель, одновременно Президент еще раз подчеркнул, что достичь ее мы можем, только сохраняя единство народа Казахстана, не допуская односто-роннего нарушения естественного баланса сил и интересов. Как видим, диалектический круг замыкается.

Следует признать, что на последнем направлении наша страна уже успела достичь многих значимых рубежей. Высокая

международная репутация Казахстана позволила нашей стране в наступившем 2010 г. стать председателем Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. «Это – большая честь для нас. Это – высочайшая ответственность, председательс-твовать в ОБСЕ в сложнейший период современной истории человечества».

Казахстанское председательство в самой влиятельной ор-ганизации по безопасности проходит под девизом: «Доверие. Традиции. Транспарентность. Толерантность» – именно в этих базовых принципах заключается квинтэссенция того, что мы по праву называем «казахстанской моделью» построения гармонич-ных межэтнических и межрелигиозных отношений.

Среди главных принципов, сформулированных в Послании:• Первый – наша Родина, Независимый Казахстан – прежде

всего!• Второй – государство и каждый гражданин отказываются

от любых шагов, как внутри страны, так и за ее пределами, спо-собных негативно отразиться на стабильности в обществе и на благосостоянии казахстанцев.

Главная задача государства – укрепить независимость нашей страны. Следуя принятой ранее Стратегии развития Казахстана до 2030 года, мы успешно решили все основные задачи, наме-ченные на первое десятилетие XXI века, и намерены двигаться дальше.

Ко всему сказанному выше можно добавить еще один импе-ратив: никогда не останавливаться на достигнутом, ведь в наше динамичное время даже для того, чтобы сохранить уже завоеван-ные рубежи, необходимо непрерывно двигаться вперед.

146 147



СТРАТЕГИЯ-2020 КАК НОВАЯ ПРОГРАММА НДП «НУР ОТАН»

Марат Байпаков

Ежегодные послания Президента РК народу Казахстана име-ют большое значение в социальной политической жизни казах-станского общества. В этой форме общения Главы государства с населением подводятся основные итоги и достижения страны за определенный промежуток времени и намечаются задачи по социально-экономическому развитию Казахстана, решением которых будут заниматься государственные органы, исходя из текущей ситуации.

В этом смысле Послание 2010 г. народу Казахстана «Новое де-сятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана» соответствует привычной схеме ежегодных посла-ний. В самом начале своего выступления Президент страны об-рисовал основные итоги реализации Стратегического плана-2010, который он охарактеризовал как «важнейший рубеж страны». Этот план был принят на основе Стратегии «Казахстан-2030», в которой были сформулированы долгосрочная повестка, главные цели и приоритеты страны. Следуя букве и духу Стратегии раз-вития Казахстана до 2030 г., мы решили все задачи, намеченные на первое десятилетие XXI в.

Говоря о сегодняшнем дне, Президент указал, что мировой финансово-экономический кризис повлиял на темпы роста эко-номики, но не остановил наше развитие. Благодаря эффективным и смелым действиям правительства, которое осуществляло свою деятельность под контролем Президента, Казахстан оказался в «группе прорыва» стран с положительными темпами роста. Вот почему Глава государства смог вполне ответственно заявить, что в трудное время мирового кризиса «мы выстояли».

Эти достижения стали тем фундаментом, на котором Казах-стан может теперь приступать к новому этапу своего развития на основе стратегии развития до 2020 г. Изложению основных моментов стратегии развития Казахстана до 2020 г. посвящена

основная часть Послания 2010 г. В этом смысле, как было ска-зано, нынешнее послание напоминает послания предыдущих лет. Однако, размах и перспектива задач, поставленных Главой государства перед казахстанским обществом, ставят данное послание на особое место.

В Послании «Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана» Президент Нурсултан Назарбаев представил казахстанцам новый стратегический план развития страны на предстоящее десятилетие. В Стратегии-2020 Главой государства поставлены новые задачи, которые должны вывести Казахстан на новые рубежи своего исторического разви-тия. Стратегический план-2020 Глава государства характеризует как казахстанский путь к лидерству. В ходе реализации плана нам предстоит:

1. Подготовить экономику к посткризисному развитию; 2. Добиться устойчивого роста экономики за счет форсиро-

ванной индустриализации и развития инфраструктуры; 3. Активно инвестировать в будущее ради повышения кон-

курентоспособности человеческого капитала; 4. Обеспечить казахстанцев качественными социальными

и жилищно-коммунальными услугами; 5. Укрепить межнациональное согласие, повысить нацио-

нальную безопасность, дальше развивать международные от-ношения.

Подробно раскрыв каждый из пунктов Стратегического плана-2020, Президент страны заключил, что выполнить намеченные грандиозные задачи будущего без объединяющей национальной стратегии – невозможно. Таким образом, Стратегический план-2020 выполняет задачу объединяющей национальной стратегии и может поэтому рассматриваться как важная часть общенацио-нальной идеи Казахстана.

В этой связи необходимо отметить, что Стратегия-2020 нахо-дится в преемственной связи со Стратегией «Казахстан-2030», о чем было сказано выше, и стратегией вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. Эти стратегии были оценены экспертами как консолидирующие

148 149



казахстанское общество, вот почему Стратегия-2020 также обла-дает консолидирующим потенциалом, что является важнейшей характеристикой общенациональной идеи.

Как указал в завершающей части своего Послания Нурсултан Назарбаев, сплотившись во имя достижения наших стратеги-ческих целей, определенных Стратегией развития до 2030 года, мы с успехом выполняем свою миссию – строим независимый, процветающий, политически стабильный Казахстан.

Формулируя цели развития Казахстана на будущее, Президент в своих ежегодных посланиях ставит перед правительством и другими государственными органами страны конкретные за-дания. Наделенный также законотворческими полномочиями, Президент определяет повестку дня парламента, направленную на создание правовой основы поставленных в послании задач.

Особенность Послания 2010 г. состоит в том, что в нем Пре-зидент ставит задачи по реализации целей Стратегии-2020 не только перед государственными органами, но и перед партией «Нур Отан», и это – не случайно. С одной стороны, в соответс-твии с поправками в Конституцию РК, принятыми в мае 2007 г., в рамках трансформации президентской формы правления в президентско-парламентскую и победы НДП «Нур Отан» на пар-ламентских выборах 2007 г., практически весь состав мажилиса и правительства Казахстана представляют правящую партию. Поэтому, давая поручения по реализации целей Стратегии-2020 правительству, парламенту, акимам областей, районов и городов Казахстана, Президент, тем самым, дает задания членам партии «Нур Отан», и, следовательно, самой партии.

С другой стороны, ответственность за реализацию Страте-гии-2020 Президент возлагает не только на Премьер-министра, министров правительства, депутатов парламента, акимов – как членов НДП «Нур Отан», но и, как лидер доминирующей в ка-захстанском обществе партии, – на всю широкую массу ее чле-нов. «Мы возлагаем большие надежды на членов партии «Нур Отан», – подчеркнул Нурсултан Назарбаев в заключительных словах своего обращения к соотечественникам, – которым надо мобилизовать все общество, всех членов партии на разъяснение

и реализацию задач предстоящего десятилетия, фактически воз-главить эту работу и сделать ее своей программой».

В связи с этим необходимо подчеркнуть два момента. Во-пер-вых, возложение ответственности за реализацию Стратегии-2020 не только на государственные органы, но и на НДП «Нур Отан» является прямым свидетельством возрастания роли партии во всех сферах жизни общества. В частности, речь идет не только о социально-политической деятельности партии (что для поли-тической партии закономерно), но и об ответственности «Нур Отана» за успех экономической части стратегии.

В частности, в подразделе 3.1. «Диверсификация экономики – ключ к успеху», Президент страны указывает, что каждый ин-дустриальный проект в каждом регионе должен быть взят под особый контроль не только местной власти, но и общественности. Эта работа должна стать общенародной задачей всей страны на ближайшее десятилетие. При этом возглавить эту общенародную задачу должна партия «Нур Отан». На это прямо указал Глава государства: «Для НДП «Нур Отан» выполнение Программы-2020 должно стать главным стержнем работы. Никто не должен стоять в стороне, потому что только так мы обеспечим новый экономический подъем Казахстана».

Во-вторых, Президент Казахстана и лидер НДП «Нур Отан» предложил, чтобы Стратегия-2020 стала программой возглавля-емой им партии.

Важно подчеркнуть, что программа партии является ее глав-ным идеологическим документом. Поэтому предложение Нур-султана Назарбаева взять Программу-2020 в качестве программы «Нур Отана» можно рассматривать как его видение партии в качестве ведущей социально-политической силы, которая при-вела бы в движение казахстанское общество для претворения в жизнь основных целей и приоритетов стратегии.

В партии данное предложение ее лидера встретило понимание и широкое одобрение. В тот же день, 29 января 2010 г., когда Президент на совместном заседании палат парламента ознакомил народ Казахстана со своим Посланием, состоялось заседание руководящего совета НДП «Нур Отан» с участием Нурсултана

150 151



Назарбаева. На этом заседании было принято решение о разра-ботке новой программы партии и принятии ее на двенадцатом съезде партии в июне 2010 г.

Следует отметить, что в настоящее время у «Нур Отана» есть программа, благодаря которой партия прошла официаль-ную регистрацию в министерстве юстиции. В этой программе сформулированы основные цели, приоритеты и идеологические ориентиры партии, на основе которых «Нур Отан» можно рас-сматривать как системную партию Казахстана.

На основе этой программы в 2007 г. была разработана На-родная платформа НДП «Нур Отан», с которой партия вышла на парламентские выборы в августе того же года и одержала на них безоговорочную победу, став единственной партией, прошедшей в мажилис. Это говорит о том, что большинство казахстанцев полностью поддержали Народную платформу, восприняв ее цели, приоритеты и ценности как свои собственные.

Народная платформа, наряду с программой НДП «Нур Отан», является ее важнейшим идеологическим документом, хотя ее предназначение связано с достаточно кратковременными целями.

Несмотря на наличие существующей программы и Народной платформы, перед партией «Нур Отан» стоит задача разработки ее новой программы. Как показывает историческая и современная международная практика, перед каждой политической партией время от времени встает задача обновления своей программы и вообще идеологии.

Дело – в том, что идеология не является неизменной, раз и навсегда данной сущностью. Оставляя неизменным свое социаль-но-политическое ядро, основные принципы, идеология, однако, меняет с течением времени формы существования своих важней-ших характеристик. Таким способом либерализм трансформиро-вался в неолиберализм, а консерватизм – в неоконсерватизм.

Жизнь вносит в идеологию новые элементы, заставляя ее переосмысливать и переопределять свои основные принципы, ценности и идеалы, постоянно приспосабливаться к изменяю-щейся социально-политической реальности. Особую активность

в приспособлении своих идеологических оснований к изменяю-щейся реальности проявляют политические партии.

Благодаря этому, политические партии воздействуют на общественное мнение, стремятся формировать его так, чтобы оно соответствовало их идеологическим основам. Формируя общественное мнение, партии, тем самым, формируют саму политическую реальность. Одновременно партии укрепляют связи со своей социальной базой, и даже пытаются расширить ее состав за счет новых социальных слоев и групп.

Укрепляя и расширяя свою социальную базу, политические партии имеют в виду укрепление и расширение связей со своим потенциальным электоратом.

Это – не случайно, поскольку для политических партий учас-тие в выборах является важнейшим, критическим моментом их деятельности. В периоды выборов партии проходят проверку своей политической состоятельности, которая измеряется ве-личиной их электората. Чем больше электорат политической партии, тем больше ее политический вес в обществе, ее влияние на решение главных социально-политических проблем страны и формирование органов ее власти.

Сказанное справедливо и для сегодняшнего Казахстана. Здесь также заметно, что наибольшую активность политические партии проявляют во время выборов, прежде всего, парламентских. При-чем для большинства партий участие в парламентских выборах является единственным видом их политической активности.

Несмотря на это, большинство политических партий не до-бивается на парламентских выборах никакого успеха. Как было сказано, на последних парламентских выборах, проходивших в Казахстане в августе 2007 г., ни одна партия, кроме «Нур Ота-на», не смогла преодолеть 7%-ный барьер и пройти в парламент. Были такие партии, которые не смогли набрать даже 1% голосов избирателей.

У некоторых партий количество набранных голосов ока-залось меньшим, чем число их членов. Эти партии не смогли мобилизовать даже своих членов, не говоря уже об избирателях, не состоящих в партии. Это свидетельствует об узости элек-

152 153



тората этих партий, хотя они претендуют на звание массовых партий.

Такое положение казахстанских партий имеет много причин, но одной из главных является неопределенность и рыхлость их идеологической основы. Можно прямо утверждать, что неоп-ределенность и рыхлость идеологических оснований партии влечет за собой неопределенность и рыхлость ее социальной базы, а, следовательно, ее электората. У таких партий отсутс-твует социальное ядро, которое смотрит на партию как на свою, идентифицирует себя с ней, а партия, в свою очередь, выступает на политической арене от его имени.

Предстоящее десятилетие для судеб независимого Казахстана имеет принципиальное значение. Страна вступает в новый этап своей модернизации, обновления всех сторон казахстанского общества под руководством своего лидера – Нурсултана Назар-баева. Предстоит решение небывалых по своему масштабу и глубине задач – в экономике, социально-политической, индуст-риально-инновационной, научно-технологической, культурной и других сферах современного Казахстана.

Сегодня НДП «Нур Отан» выступает как ведущая социаль-но-политическая сила казахстанского общества по всем направ-лениям его модернизации. На современном этапе «Нур Отан» выступает в качестве авангарда важнейших трансформаций казахстанского общества, лидером его поступательного движения по пути прогресса. Именно поэтому сегодня партии настоятельно необходима новая программа, в основе которой лежит президент-ская Стратегия развития Казахстана до 2020 г.

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ

Абайдуллаева М.М. – старший преподаватель кафедры эконо-мики Университета «Туран»Арупов А.А. – проректор по учебно-методической работе Уни-верситета «Туран», доктор экономических наук, профессорБайзакова К.И. – директор Европейского информационного центра КазНУ им. аль-Фараби, доктор исторических наук, про-фессор Байпаков М.К. – соискатель Института философии и полито-логии МОН РКБорангалиев А.М. – научный сотрудник Казахстанского инсти-тута стратегических исследований при Президенте РКБулуктаев Ю.О. – ведущий эксперт Института мировой эко-номики и политики при Фонде Первого Президента РК, доктор политических наукДодонов В.Ю. – главный научный сотрудник Казахстанского института стратегических исследований при Президенте РК, доктор экономических наукДуламбаева Р.Т. – доцент кафедры маркетинга КазНУ им. аль-Фараби, кандидат экономических наукКалабаева А.Н. – старший научный сотрудник Казахстанского института стратегических исследований при Президенте РК, кандидат экономических наукКозырев Т.А. – ведущий научный сотрудник Казахстанского института стратегических исследований при Президенте РК, кандидат филологических наукЛаумулин М.Т. – главный научный сотрудник Казахстанского института стратегических исследований при Президенте РК, доктор политических наук

154 155



Мухамеджанова Д.Ш. – ведущий научный сотрудник Казахстан-ского института стратегических исследований при Президенте РК, кандидат экономических наукНазарбетова А.К. – старший научный сотрудник Казахстанского института стратегических исследований при Президенте РК Рахимжанова А.Ж. – заведующая отделом экономических иссле-дований Казахстанского института стратегических исследований при Президенте РК, кандидат экономических наук Рыскалиев Д.О. – старший преподаватель кафедры трудового права КазНУ им. аль-ФарабиСултанов Б.К. – директор КИСИ при Президенте РК, доктор исторических наукСултанов К.С. – Председатель Комитета по международным отношениям, обороне и безопасности, доктор политических наук, профессорСырлыбаева Б.Р. – старший научный сотрудник Казахстанского института стратегических исследований при Президенте РК, кандидат экономических наукТулембаева А.Н. –заведующая кафедрой маркетинга КазНУ им. аль-Фараби, доктор экономических наук, профессорШакиров К.Н. – декан факультета международных отношений КазНУ им. аль-Фараби, доктор юридических наук, профессор

Қазақстан Республикасы Президенті жанындағы Қазақстанның стратегиялық

зерттеулер институты туралы ақпарат

Қазақстан Республикасы Президенті жанындағы Қазақстанның стратегиялық зерттеулер институты (ҚСЗИ) Қазақстан Респуб-ликасы Президентінің 1993 жылғы 16 маусымдағы Жарлығымен құрылған.

Қазақстан Республикасы Президенті жанындағы Қазақстанның стратегиялық зерттеулер институтының құрылған күнінен бастап оның негізгі мақсаты мемлекеттік ғылыми-зерттеу мекемесі ретін-де Қазақстан Президентінің жəне елдің басқарушы органдарының қызметін ғылыми-талдаулармен қамтамасыз ету.

Осы уақыт барысында ҚСЗИ жоғарыкəсіпті ғылыми-талдау орталығына айналды. Бүгінгі таңда институтта алты ғылым док-торы, профессорлар, он екі ғылым кандидаттары, саясаттану, тарих, экономика, социология салаларының мамандары қызмет атқарады.

ҚСЗИ қызметі барысында институт сарапшыларының қатысуымен халықаралық қатынас, ғаламдық жəне аймақтық қауіпсіздік мəселелері бойынша 150-ден астам кітап басып шығарылған. Институт төрт мерзімді ғылыми-сараптамалық журнал басып шығаруда: «Қоғам жəне Дəуір» тоқсандық ғылыми-сараптамалық журналы, «Казахстан-Спектр» тоқсандық ғылыми журналы, «Analytic» ақпараттық-талдау журналы жəне «Central Asia’s Affairs» тоқсандық сараптамалық журналы (ағылшын тілінде). «Қоғам жəне Дəуір» ғылыми-сараптамалық журна-лы, «Қазақстан-Спектр» ғылыми журналы жəне «Analytic» ақпараттық-талдау журналдары Қазақстан Республикасы Білім жəне ғылым министрлігі Білім жəне ғылым саласындағы бақылау комитетінің диссертациялардың негізгі ғылыми нəтижелерін жариялайтын ғылыми басылымдар тізіміне енгізілген. Бұл ба-сылымдарда сыртқы жəне ішкі саясат, халықаралық қатынастар,

156 157



ұлттық қауіпсіздік, Қазақстан Республикасының əлеуметтік жəне экономикалық саясаты мəселелері жарық көреді, сондай-ақ ма-териалдарды өзінің www.kisi.kz сайтында жариялайды.

ҚСЗИ-дың жеке сайты үш тілде: қазақ, орыс жəне ағылшын тілдерінде ұсынылған. ҚСЗИ сайтын пайдаланушылардың саны жылына шамамен 348 670 адамды құрайды жəне де оның тең жартысынан артығы жақын жəне алыс шетелдердің үлесіне тиіп отыр.

Институт өзінің негізгі зерттеу бағыттары бойынша семинар-лар, ғылыми конференциялар, «дөңгелек үстелдер», халықаралық форумдар өткізеді. ҚСЗИ өткізетін ғылыми форумдардың ішінде шетелдік сарапшылардың ерекше қызығушылықтарын тудыратыны 2003 жылдан дəстүрлі өтіп келе жатқан, Орталық Азиядағы ынтымақтастық пен қауіпсіздік мəселелеріне арналған Алматы конференциясы. ҚСЗИ-дың ғылыми басқосуларына Қазақстаннан ғана емес, сонымен қатар, Орталық Азия елдерінің, Ресейдің, Қытайдың, Германияның, Францияның, Үндістанның, Иранның, Түркияның, Пəкістанның, Жапонияның жəне басқа да мемлекеттердің ғалымдары белсене қатысуда.

ҚСЗИ негізінде Қазақстанның жетекші жоғарғы оқу орын- дарының студенттері мен шетелдік сарапшылар үнемі тəжірибеден өтіп отырады.

Бүгінгі таңда институтта қызметкерлердің кəсіби жəне ғылыми өсулері, сондай-ақ кандидаттық жəне докторлық диссертациялар қорғаулары үшін барлық қажетті жағдайлар жасалынған.

ҚСЗИ туралы толық ақпаратты төмендегі мекен-жайдан алуға болады:

Қазақстан Республикасы, 050010, Алматы, Достық д-лы, 87б Тел.: +7 (727) 264-34-04 Факс: +7 (727) 264-49-95E-mail: offi [email protected] http://www.kisi.kz

Информация о Казахстанском институте стратегических исследований

при Президенте Республики Казахстан

Казахстанский институт стратегических исследований при Президенте Республики Казахстан (КИСИ) был создан Указом Президента Республики Казахстан 16 июня 1993 г.

С момента своего возникновения основной задачей Казахстан-ского института стратегических исследований при Президенте Республики Казахстан как государственного научно-исследова-тельского учреждения является научно-аналитическое обеспече-ние деятельности Президента Казахстана, руководящих органов страны.

За это время КИСИ превратился в высокопрофессиональный научно-аналитический центр. В настоящее время в институте работают шесть докторов наук, профессоров, двенадцать кан-дидатов наук, специалисты в области политологии, истории, экономики, социологии.

За время существования КИСИ экспертами института изда-но более 150 книг по международным отношениям, проблемам глобальной и региональной безопасности. Институтом издается четыре журнала: «Қоғам жəне Дəуір» (на казахском языке), «Ка-захстан-Спектр», «Analytic» (на русском языке), «Central Asia’s Affairs» (на английском языке). Научно-аналитический журнал «Қоғам жəне Дəуір», научный журнал «Казахстан-Спектр» и ин-формационно-аналитический журнал «Analytic» включены в пере-чень научных изданий Комитета по контролю в сфере образования и науки Министерства образования и науки Республики Казахстан для публикации основных научных результатов диссертаций.

КИСИ располагает собственным сайтом на трех языках – казахском, русском и английском. В среднем сайт КИСИ в год посещают примерно 348 670 пользователей, свыше половины которых – из стран дальнего и ближнего зарубежья.

158 159



В КИСИ ежегодно проводится большое количество между-народных научных конференций, семинаров, «круглых столов». Особый интерес у зарубежных экспертов вызывают ежегодные конференции КИСИ, проводимые с 2003 г. и посвященные про-блемам безопасности и сотрудничества в Центральной Азии. В научных форумах КИСИ принимают участие не только эксперты из Казахстана и стран Центральной Азии, но и ученые из России, Китая, Германии, Франции, Индии, Ирана, Турции, Пакистана, Японии и других стран.

На базе КИСИ постоянно проходят стажировку и преддиплом-ную практику студенты ведущих казахстанских высших учебных заведений, а также зарубежные эксперты.

В настоящее время в институте созданы необходимые условия для профессионального и научного роста сотрудников, защиты кандидатских и докторских диссертаций.

Более подробную информацию о КИСИ можно получить по адресу:

Республика Казахстан, 050010, Алматы,пр. Достык, 87бТел.: +7 (727) 264-34-04Факс: +7 (727) 264-49-95E-mail: offi [email protected]://www.kisi.kz

Information about the Kazakhstan Institute for Strategic Studies under

the President of the Republic of Kazakhstan

The Kazakhstan Institute for Strategic Studies under the President of the Republic of Kazakhstan (KazISS) was established on June 16, 1993 by the Decree of the President of the Republic of Kazakhstan.

Since the moment of its foundation the main mission of the Kazakhstan Institute for Strategic Studies under the President of the Republic of Kazakhstan as the national scientifi c research institution is providing the activity of the President of Kazakhstan and governing bodies of the country with scientifi c and analytical background.

The KazISS has become a high professional scientifi c-analytical center. At present, six doctors of sciences, twelve candidates of sciences, specialists in political sciences, historians, economists and sociologists work in this Institute.

During the period of the KazISS activity, the Institute’s experts have published more than 150 books on international relations, problems of global and regional security. The Institute is publishing four journals: “Kogam jane Dayir” (in Kazakh), “Kazakhstan- Spectrum”, “Analytic” (in Russian), “Central Asia’s Affairs” (in English). Scientific-analytical journal “Kogam zhane Dayir”, scientifi c journal “Kazakhstan-Spectrum” and information-analytical journal “Analytic” are included in the list of scientifi c editions of the Committee for Control in the Sphere of Education and Science of the Republic of Kazakhstan of the Ministry of Education and Science of the Republic of Kazakhstan for publication of primary scientifi c results of dissertations.

The KazISS has a website that offers information in three languages – Kazakh, Russian and English. About 348 670 users on

160 161



average surf the KazISS website each year, and more than a half of them are from the countries of near and far-abroad.

The KazISS annually conducts a great number of the international scientifi c conferences, seminars and round tables. Foreign experts are interested in the annual conferences of the KazISS, conducted from 2003 and devoted to problems of security and cooperation in Central Asia. Not only experts from Kazakhstan, the Central Asian countries, but also scientists from Russia, China, Germany, France, India, Turkey, Pakistan, Japan and other countries attend the KazISS scientifi c forums.

On the basis of the KazISS, students of the leading Kazakhstani Higher Educational Institutions and also foreign experts pass pre-graduation practice and probation course.

At present, the Institute provides all necessary conditions for professional and scientifi c growth of its staff, for defense of the Candidate’s and Doctor’s dissertations.

More detailed information about KazISS can be received to the address:

The Dostyk Avenue, 87b050010, Almaty Republic of Kazakhstan Tel: +7 (727) 264-34-04 Fax.: +7 (727) 264-49-95 E-mail: offi [email protected] http://www.kisi.kz

Для заметок

162 163



Для заметок Для заметок

164


ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Н.А. НАЗАРБАЕВА НАРОДУ КАЗАХСТАНА

«НОВОЕ ДЕСЯТИЛЕТИЕ – НОВЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОДЪЕМ – НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ КАЗАХСТАНА»

Материалы научно-практической конференции

Редактор Е.Н. ДремковаДизайн обложки Б.Л. ЛеспекВерстка А.А. Жумагалиева

Подписано в печать 19.03.2010. Формат 60х90 1/16.Бумага офсетная. Печать офсетная. Печ. л. 10,25.

Тираж 500 экз.

Казахстанский институт стратегических исследованийпри Президенте Республики Казахстан

050010, Алматы, пр. Достык, 87б

Отпечатано в типографии ИП «Волкова Е.В.» г. Алматы

Научное издание

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ ПРЕЗИДЕНТІ Н.Ə....

Documents