ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ...

В.В. Плотников

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫАНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И

АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ПОДГОТОВКИ ВСУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Москва - 2013

2

Плотников Владимир Васильевич – автор ряда научных статей.

Рецензенты:

Чебан Владимир Всеволодович – доктор философских наук, профессор,консультант Главного управления региональной безопасности Московскойобласти.

Карагайчев Олег Викторович – кандидат военных наук, консультантГлавного управления региональной безопасности Московской области.

Организационные и правовые основы антитеррористическойдеятельности и антитеррористической подготовки в субъекте Российскойфедерации. Плотников В.В. – М.: 2013. – 248 с.

Монография посвящена организационным и правовым основам антитеррористическойдеятельности в Российской Федерации, а также основным вопросам организацииантитеррористической подготовки в субъекте Российской Федерации. В монографииопределены составные элементы антитеррористической подготовки, рассмотрены ираскрыты особенности и содержание её различных видов.

Особое внимание в монографии уделено вопросам проведения командно-штабных,тактико-специальных учений и тренировок, а также организации и проведениюпервоочередных мероприятий в муниципальном образовании при угрозе и совершениитеррористического акта.

Монография позволит выработать единые подходы к организацииантитеррористической подготовки и проведению командно-штабных, тактико-специальныхучений и тренировок в субъекте Российской Федерации и муниципальном образовании.

Работа основана на анализе значительного объема практического материаланакопившегося в ходе проведения оперативным штабом в Московской области совместно саппаратом Антитеррористической комиссии Московской области различных командно-штабных, тактико-специальных учений и тренировок, а также из имеющегося опытапроведения первоочередных мероприятий в муниципальном образовании при угрозе исовершении террористического акта.

Монография предназначена для руководителей центральных исполнительных органовгосударственной власти субъекта Российской Федерации и органов местногосамоуправления, а также для государственных гражданских служащих, муниципальныхслужащих, руководителей и сотрудников предприятий, организаций и учреждений,отвечающих за вопросы противодействия терроризму.

3

Содержание

ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ .......6ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫАНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ......10ГЛАВА 3. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙПОДГОТОВКИ В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .........................24

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ..........................................................................................242. ОРГАНИЗАЦИЯ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ПОДГОТОВКИ .....................................263. ОСНОВНЫЕ ВИДЫ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ПОДГОТОВКИ ................................314. ПЛАНИРОВАНИЕ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ПОДГОТОВКИ ..................................405. МЕТОДИКА РАЗРАБОТКИ ИСХОДНОЙ ОБСТАНОВКИ.............................................51

ГЛАВА 4. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ КОМАНДНО-ШТАБНЫХУЧЕНИЙ.................................................................................................................55

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ..........................................................................................552. ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ КШУ ...........553. ОРГАНИЗАЦИЯ РУКОВОДСТВА КШУ ..................................................................564. РАЗРАБОТКА ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ КШУ ...............................................................615. ПОДГОТОВКА РУКОВОДСТВА И ПОСРЕДНИКОВ ...................................................666. ПОДГОТОВКА УЧАСТНИКОВ КШУ .....................................................................677. МАТЕРИАЛЬНОЕ И ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КШУ ......................................688. КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ПОДГОТОВКИ КШУ .........................................................69

ГЛАВА 5. МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ КОМАНДНО-ШТАБНЫХУЧЕНИЙ.................................................................................................................70

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ..........................................................................................702. ОТРАБОТКА УЧЕБНЫХ ВОПРОСОВ ПО ЭТАПАМ УЧЕНИЯ ......................................713. ПОДГОТОВКА И ПРОВЕДЕНИЕ РАЗБОРА ...............................................................73

ГЛАВА 6. ОСОБЕННОСТИ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПОКАЗНЫХ,ПРОВЕРОЧНЫХ И ОПЫТНЫХ УЧЕНИЙ .........................................................75

1. ПОКАЗНЫЕ УЧЕНИЯ............................................................................................752. ПРОВЕРОЧНЫЕ УЧЕНИЯ ......................................................................................753. ОПЫТНЫЕ УЧЕНИЯ .............................................................................................76

ГЛАВА 7. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕТАКТИКО-СПЕЦИАЛЬНЫХ УЧЕНИЙ ..............................................................79

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮТАКТИКО-СПЕЦИАЛЬНЫХ УЧЕНИЙ .........................................................................792. ОБЯЗАННОСТИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ПО ПОДГОТОВКЕ И ПРОВЕДЕНИЮ ТСУ.......803. ПОДГОТОВКА ТАКТИКО-СПЕЦИАЛЬНЫХ УЧЕНИЙ ...............................................814. МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ ТАКТИКО-СПЕЦИАЛЬНЫХ УЧЕНИЙ..............................835. ПОДГОТОВКА И ПРОВЕДЕНИЕ РАЗБОРА ...............................................................86

4

ГЛАВА 8. ОСОБЕННОСТИ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯШТАБНЫХ ТРЕНИРОВОК ..................................................................................89ГЛАВА 9. ОСОБЕННОСТИ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯОБЪЕКТОВЫХ ТРЕНИРОВОК ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО АКТА, МИНИМИЗАЦИИ И ЛИКВИДАЦИИПОСЛЕДСТВИЙ ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ АКТОВ ............................................91

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ..........................................................................................912. ПОДГОТОВКА ОБЪЕКТОВЫХ ТРЕНИРОВОК ..........................................................913. ПРОВЕДЕНИЕ ОБЪЕКТОВЫХ ТРЕНИРОВОК ...........................................................92

ГЛАВА 10. РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ЦЕНТРАЛЬНЫХИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИСУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИ ОРГАНИЗАЦИИМЕРОПРИЯТИЙ ПО ОКАЗАНИЮ СОДЕЙСТВИЯ В ОБЕСПЕЧЕНИИКОНТРТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ОПЕРАЦИИ ПО ПРЕСЕЧЕНИЮТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО АКТА......................................................................... 106ГЛАВА 11. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ ВМУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ....................................................................................................... 138

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ......................................................................................... 1382. ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ ..................................................................... 1463. ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ И АДМИНИСТРАТИВНО-ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ДОКУМЕНТЫ ПО ПОДГОТОВКЕ И ПРОВЕДЕНИЮПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ................ 1474. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ, ПРОВОДИМЫЕ ГЛАВОЙ МУНИЦИПАЛЬНОГООБРАЗОВАНИЯ ПРИ ВВЕДЕНИИ РАЗЛИЧНЫХ УРОВНЕЙ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙОПАСНОСТИ ......................................................................................................... 1485. ДЕЙСТВИЯ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПРИ ПРОВЕДЕНИИПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ........................................................................ 152

ЗАКЛЮЧЕНИЕ .................................................................................................... 217ГЛОССАРИЙ ....................................................................................................... 219СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ .................................................... 240

5

Введение

Вашему вниманию предлагается монография по основам организациипротиводействия терроризму и организации антитеррористической подготовкив субъекте Российской Федерации, а также одному из основных практическихнаправлений - подготовке и проведению командно-штабных, тактико-специальных учений, тренировок и проведении первоочередных мероприятий вмуниципальном образовании при угрозе и совершении террористического акта.

Прошли те времена, когда руководитель принимал управленческоерешение лишь на основе интуиции, природного таланта. Сейчас базойпринятия управленческого решения являются наука, научный подход, точныерасчеты, обоснованные выводы. Правильное решение — это результаткропотливой умственной работы руководителя по изучению условийобстановки, знания им в совершенстве своего дела, умения на практикетворчески применить законы науки управления. Однако и интуиция, умениепредвидеть развитие обстановки не исключаются из составляющих процессапринятия решения.

Руководитель должен не только сам быть способен принять наиболеецелесообразное решение, но и научить подчиненных руководителейструктурных подразделений, организаций и ведомств правильной методикевыработки обоснованных решений, краткой и конкретной постановке задач,четкой организации взаимодействия, творческому подходу к выбору наиболеецелесообразных способов выполнения поставленных задач.

Поэтому одним из важнейших требований к руководителю являетсяовладение им методическими знаниями, навыками и умениями ворганизации и управлении ведомствами, учреждениями, организациями иструктурными подразделениями в любых сложных и экстремальныхусловиях складывающейся обстановки. Повышение уровня методическогомастерства руководителей всех степеней имеет в современных условияхпервостепенное значение и приобретается только в ходе практических ученийи тренировок.

Автор уверен, что данная монография позволит выработать единыеподходы к организации противодействия терроризму и антитеррористическойподготовки в субъекте Российской Федерации и муниципальном образовании,и поможет руководителям более квалифицированно проводить командно-штабные, тактико-специальные учения, тренировки и организовыватьпроведение первоочередных мероприятий при угрозе и совершениитеррористического акта на территории муниципального образования.

6

Глава 1. Правовая основа противодействия терроризму

В настоящее время в Российской Федерации действует широкий иразнообразный по содержанию круг нормативных правовых актов в сферепротиводействия терроризму.

Среди современных задач стратегического характера, предопределяющихнеобходимость создания надлежащей правовой базы, особое место занимаетпроблема формирования эффективного механизма противодействиятерроризму. Следует отметить, что круг реальных источников, регулирующихвопросы противодействия терроризму в Российской Федерации, значительношире перечня актов, установленных ст. 1 Федерального закона от 6 марта 2006года "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон № 35)1

Исходя из положений отмеченного Закона, правовую основу противодействиятерроризму в Российской Федерации составляют: Конституция РФ,общепризнанные принципы и нормы международного права, международныедоговоры Российской Федерации, Федеральный закон № 35 и другиефедеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ,нормативные правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые всоответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органовгосударственной власти.

Согласно п. "б" ст. 72 Конституции РФ к предметам совместного веденияРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации относится: защитаправ и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка,общественной безопасности. Из этого следует, что субъекты РоссийскойФедерации с учетом указанных сфер совместного ведения имеют правопринимать законы и нормативные правовые акты в области противодействиятерроризму в соответствии с федеральными законами.

Конституция РФ непосредственно не регулирует вопросы противодействиятерроризму, однако закрепляет принципы гуманизма, права и свободы человекаи гражданина (ст. ст. 2, 6 главы 1, глава 2); определяет основы компетенцииорганов государственной власти и местного самоуправления,предопределяющие их задачи, функции и полномочия при осуществлении мерпротиводействия терроризму (главы 4 - 8).

Ключевым актом, регулирующим вопросы противодействия терроризму вРоссийской Федерации, является Федеральный закон № 35. В сферурегулирования указанного Федерального закона входят отношения,возникающие: 1) при организации противодействия терроризму; 2) приприменении Вооруженных Сил РФ в борьбе с терроризмом; 3) при пресечениитеррористических актов в воздушной среде; 4) при пресечениитеррористических актов во внутренних водах, в территориальном море, наконтинентальном шельфе Российской Федерации и при обеспечениибезопасности национального морского судоходства; 5) при участииВооруженных Сил Российской Федерации в проведении

1 См.: Собрание законодательства РФ. 2006. № 11. Ст. 1146; № 31 (ч. 1). Ст. 3452.

7

контртеррористической операции; 6) при выполнении Вооруженными СиламиРоссийской Федерации задач по пресечению международной террористическойдеятельности за пределами территории Российской Федерации.

В указанном Законе в отличие от ранее действовавшего Федеральногозакона "О борьбе с терроризмом" определяется деятельность государственнойвласти в направлении противодействия терроризму, что, по сути,подразумевает неизмеримо более широкое и объемное понятие по сравнению сранее использованной категорией "борьба с терроризмом". Противодействиетерроризму теперь рассматривается как деятельность государства и обществапо трем основным направлениям: профилактика терроризма, т.е.предупреждение, устранение причин и условий, порождающих терроризм,борьба с терроризмом, т.е. специальные мероприятия по выявлению,пресечению и расследованию террористических актов, а также минимизация и(или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В Федеральном законе № 35 по-новому определены принципы(единоначалия), понятия, механизмы противодействия терроризму. Законнаправлен на защиту конституционного строя, территориальной целостности инациональных интересов России; в нем обозначены понятие и условиявведения особого правового режима, что позволяет пресечь его произвольноепонимание. На наш взгляд, с принятием Федерального закона № 35 можноговорить о глубоком и качественном изменении сознания российскогозаконодателя в направлении создания государственно-правовых преградтерроризму. Благодаря концепции данного Закона в Российской Федерациивырабатывается алгоритм системных действий в государственной системе попротиводействию террористической угрозе, ставятся задачи не только борьбы ссуществующей террористической деятельностью, но и заблаговременнойорганизации эффективных мер, исключающих или сводящих к минимумуусловия для ее генерации и материализации.

Среди других законов федерального уровня, в той или иной степенирегулирующих вопросы противодействия терроризму, следует отметитьФедеральные конституционные законы от 30 мая 2001 года "О чрезвычайномположении"2; от 17 декабря 1997 года "О Правительстве РоссийскойФедерации"3; Федеральные законы от 12 августа 1995 года "Об оперативно-розыскной деятельности"4, от 19 июля 1998 года "О военно-техническомсотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами"5, от4 января 1999 года "О координации международных и внешнеэкономическихсвязей субъектов Российской Федерации"6; от 3 апреля 1995 года "Офедеральной службе безопасности"7; от 21 ноября 1995 года "Об использованииатомной энергии"8, от 10 января 1996 года "О внешней разведке"9, от 12

2 См.: Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.3 См.: Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.4 См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.5 См.: Собрание законодательства РФ. 1998. № 30. Ст. 3610.6 См.: Собрание законодательства РФ. 1999. № 2. Ст. 231.7 См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 15. Ст. 1269; 2002. № 19. Ст. 1794; 2003. № 27. Ст. 2700.8 См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4552.

8

февраля 1998 года "О гражданской обороне"10, от 9 января 1996 года "Орадиационной безопасности населения"11, а также Законы РФ от 27 декабря1991 года "О средствах массовой информации"12; от 5 марта 1992 года "Обезопасности"; от 1 апреля 1993 года "О государственной границе РоссийскойФедерации"13, а также от 9 февраля 2007 года "О транспортной безопасности"14,от 21 июля 2011 года "О безопасности объектов топливно-энергетическогокомплекса"15 и др.

Активную правотворческую деятельность по формированию механизмапротиводействия терроризму осуществляет Президент. К числу нормативныхправовых актов Президента РФ, регулирующих вопросы противодействиятерроризму, относятся Указы от 22 января 2001 года "О мерах по борьбе стерроризмом на территории Северо-Кавказского региона РоссийскойФедерации"16; от 1 ноября 2001 года "Об уполномоченном органе попротиводействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступнымпутем, и финансированию терроризма"17; от 30 июня 2003 года "Одополнительных мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации"18; от 13 сентября 2004 года "Онеотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом"19; от15 февраля 2006 года "О мерах по противодействию терроризму"20, от 14 июня2012 года «О порядке установления уровней террористической опасности,предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечениюбезопасности личности, общества и государства»21.

Широкую организационно-правовую деятельность по противодействиютерроризму осуществляет Правительство РФ. Среди его ключевых актов, в тойили иной мере влияющих на содержание конституционно-правовых основпротиводействия терроризму, следует назвать Постановление от 22 января 1997года "О мерах социальной защиты лиц, привлекаемых к выполнениюспециальных задач, связанных с проведением мероприятий по борьбе стерроризмом"22, а также распоряжение от 14 июля 2006 года "Об официальномпериодическом издании, осуществляющем публикацию единого федеральногосписка организаций, признанных судами Российской Федерациитеррористическими"23 и др.

9 См.: Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 143; 2000. № 46. Ст. 4537.10 См.: Собрание законодательства РФ. 1998. № 7. Ст. 799; 2002. № 41. Ст. 3970; 2004. № 25. Ст. 2482.11 См.: Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 141.12 См.: Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300.13 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 17. Ст. 594; Собраниезаконодательства РФ. 1994. № 16. Ст. 1861; 1996. № 50. Ст. 5610; 1998. № 31. Ст. 3805; 1999. № 23. Ст. 2808;2000. № 46. Ст. 4537; 2002. № 52. Ст. 5134; 2003. № 27. Ст. 2700.14 См.: Собрание законодательства РФ", 12.02.2007, № 7, ст. 837.15 См.: Собрание законодательства РФ", 25.07.2011, № 30 (ч. 1), ст. 4604.16 См.: Российская газета. 2001. № 14.17 См.: Собрание законодательства РФ. 2001. № 45. Ст. 4251.18 См.: Собрание законодательства РФ. 2003. № 27 (ч. II). Ст. 2782.19 См.: Собрание законодательства РФ. 2004. № 38. Ст. 3779.20 См.: Собрание законодательства РФ. 2006. № 8. Ст. 897.21 См.: Собрание законодательства РФ, 18.06.2012, № 25, ст. 3315.22 См.: Собрание законодательства РФ. 1997. № 4. Ст. 551.23 См.: Собрание законодательства РФ. 2006. № 29. Ст. 3283.

9

Эффективность противодействия терроризму в условиях федеративногоустройства России в немалой мере зависит от того, насколько качественноорганизована система антитеррористических мероприятий и выработаныединообразные меры против терроризма в федеральном центре и в субъектахРоссийской Федерации. Конституция РФ 1993 г. наделила субъекты Федерациисамостоятельными законодательными полномочиями вне пределов веденияРоссийской Федерации и полномочий Федерации по предметам совместноговедения РФ и ее субъектов (ст. 73 Конституции РФ).

В соответствии с этим правом Федеральный закон № 35 и Указ ПрезидентаРФ от 15 февраля 2006 года "О мерах по противодействию терроризму"предоставляют возможность законодательным органам субъектов Федерациисамостоятельно регламентировать деятельность региональныхантитеррористических комиссий, осуществляющих координацию деятельноститерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти,органов исполнительной власти и органов местного самоуправления попрофилактике терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий егопроявлений.

Для лучшего пояснения реализации этого закона в субъекте РоссийскойФедерации возьмем для примера Московскую область.

В Московской области изданы: постановление Губернатора Московскойобласти от 12 октября 2006 года «О составе Антитеррористической комиссииМосковской области и ее аппарате»24, постановление ПравительстваМосковской области от 22 сентября 2004 года «О мерах по усилениюантитеррористической защищенности объектов образования, здравоохранения,социального обслуживания населения, культуры и спорта, расположенных натерритории Московской области»25, постановление Правительства Московскойобласти от 27 августа 2010 года «О мерах по обеспечениюантитеррористической защищенности торговых объектов, объектовобщественного питания и бытовых услуг, расположенных на территорииМосковской области», от 21 ноября 2011 года «О паспортеантитеррористической защищенности объекта, обеспечивающегожизнедеятельность населения, расположенного на территории Московскойобласти»26, от 26 апреля 2012 года «О паспорте антитеррористическойзащищенности коллективного средства размещения, расположенного натерритории Московской области»27 и др.

24 "Информационный вестник Правительства МО", № 11, 27.11.2006.25 "Информационный вестник Правительства МО", № 10, 29.10.200426 "Информационный вестник Правительства МО", № 1, часть 2, 31.01.201227 "Ежедневные Новости. Подмосковье", № 85, 22.05.2012

10

Глава 2. Организационные и правовые основы антитеррористическойдеятельности в Российской Федерации

Волна терроризма, захлестнувшая Россию в 90-х годах прошлогостолетия, вынудила все заинтересованные государственные органы иведомства, а также специалистов по борьбе с терроризмом выступить синициативой о расширении сферы правового регулирования противодействиятерроризму, включив в нее не только уголовно-правовые вопросы, но и целыйряд других аспектов, ранее не подвергавшихся правовому регулированию всилу отсутствия необходимости в этом.

С принятием Федерального закона от 25 июля 1998 года № 130 «Оборьбе с терроризмом» (далее - Закон № 130-ФЗ) был сделан серьезный шаг внаправлении создания специализированного законодательства в областиборьбы с терроризмом, что во многом способствовало локализациитеррористической активности в нашей стране. Однако данный закон неохватывал все направления противодействия терроризму, носил в основномреагирующий характер, регламентировал главным образом вопросы борьбы стерроризмом, его выявления и пресечения правоохранительными органами иорганами безопасности РФ.

В нем не нашел своего решения целый ряд вопросов, в частности орасширении прав субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом и обобщей профилактике терроризма как самостоятельной области правовогорегулирования. В результате профилактика терроризма стала рассматриватьсякак вспомогательное средство, главный акцент делался на борьбе сорганизаторами и исполнителями террористических актов28. Изсуществовавшей в советское время системы профилактики экстремизма итерроризма фрагментарно сохранилась только частная (специальная)профилактика, которая осуществлялась органами Министерства внутреннихдел и Федеральной службы безопасности.

Между тем профилактика очень важна в противодействиитерроризму, поскольку он является разновидностью политическогонасилия, средством разрешения различных конфликтов. Закон № 130-ФЗне решил главную задачу — не создал национальную систему противодействиятерроризму, в которой были бы задействованы все государственные органы.

Нарастание угрозы терроризма, в том числе международного, а такжерезультаты практического применения норм Закона № 130-ФЗ, в том числе приреакции государства на диверсионно-террористические акты в Москве,Волгодонске и других городах выявили необходимость нового подхода коценке угроз, содержанию и тактике действий, позволяющего создатьэффективный механизм противодействия терроризму, основанный преждевсего на мерах профилактической направленности.

28 Горбунов Ю.С. К вопросу о правовом регулировании противодействия терроризму//Журнал российскогоправа. 2007. № 2; Емельянов В. Террористический акт и акт терроризма: понятие, соотношение иразграничение// Законность. 2002. № 7. С. 44 – 46.

11

Террористический акт в Беслане 1 – 3 сентября 2004 года не толькообнажил старые, так до конца не разрешенные проблемы борьбы стерроризмом, но также добавил новые. Президент Российской Федерации В.В.Путин 4 сентября 2004 года в своем обращении к гражданам страны вовсеуслышание заявил: «Наша страна — с некогда самой мощной системойзащиты своих внешних рубежей — в одночасье оказалась не защищенной ни сЗапада, ни с Востока»29. А в выступлении на расширенном заседанииПравительства РФ 13 сентября 2004 года в связи с событиями в Бесланеотмечал, что «государственная власть в стране должна быть не простоадаптирована к работе в кризисных ситуациях. Необходимо кардинальнопересмотреть механизмы ее работы с целью недопущения возникновениякризисов»30. В Указе Президента РФ от 13 сентября 2004 года № 1167говорится о необходимости «представить предложения по созданиюэффективной системы государственного управления в кризисных ситуациях,предусмотрев выработку адекватных мер по предупреждению ипредотвращению терроризма в любой форме»31.

Необходимость разработки нового законопроекта «О противодействиитерроризму» и внесения в действующее законодательство соответствующихизменений и дополнений всесторонне обсуждалась на заседанииГосударственной Думы РФ 22 сентября 2004 года32, целом ряде «круглыхстолов» и во время «правительственного часа» в Государственной Думе РФ 29октября 2004 года, посвященного обеспечению безопасности в РФ в связи стеррористическим актов в Беслане, в рамках которого выступили Министрвнутренних дел РФ, директор Федеральной службы безопасности РФ иГенеральный прокурор РФ33.

Главный вывод, сделанный во время этих обсуждений, заключался втом, что существующая система противодействия терроризму носит непредупредительный и упреждающий, а реагирующий характер, и, какследствие, вместо создания экономических, социальных, политических,духовно-нравственных, психологических и прочих условий, призванныхликвидировать сами основы терроризма, приходится пересматриватьзаконодательство почти после каждого очередного теракта. Этосвидетельствует о необходимости формирования единой государственнойстратегии противодействия терроризму, комплексному подходу исогласованию усилий всех органов государственной власти и общественныхинститутов, что должно быть отражено в новом законе «О противодействиитерроризму».

О трудностях при разработке проекта Федерального закона от 6 марта2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ)34

29 http://www.pravda.ru/article/static/66901.html.30 http://www.ng.ru/politics/2004-09-14/1_speech.html.31 Указ Президента РФ от 13 сентября 2004 года № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективностиборьбы с терроризмом». Собрание законодательства РФ. 20.09.2004. № 38. Ст. 3779.32 http://alexeymitrofanov.ru/stenogramma_2004_09_22.html.33 http://www.cir.ru/docs/duma/302/429161?QueryID=3118887&HighlightQuery=3118887.34 Собрание законодательства РФ. 13.03.2006. № 11. Ст. 1146.

12

свидетельствуют затянутые сроки его подготовки и тот факт, что закон былпринят Государственной думой РФ только после подписания Президентом РФподзаконного акта — Указа от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах попротиводействию терроризму» (далее - Указ № 116)35, который, поюридическим канонам, следовало выпустить в его развитие. После выходаданного указа работа пошла в более конструктивном русле.

Главная отличительная особенность нового Закона № 35-ФЗзаключается в том, что в нем, наряду с новым определением терроризма,противодействие терроризму теперь рассматривается как деятельностьгосударства и общества по трем основным направлениям: профилактикатерроризма, т. е. выявление и устранение причин, порождающих терроризм ипозволяющих совершать террористические акты; борьба с терроризмом, т.е.проведение специальных мероприятий по выявлению, пресечению,предупреждению, раскрытию и расследованию террористических актов;минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В целях совершенствования государственного управления в областипротиводействия терроризму и создания механизма реализации Закона № 35-ФЗ и Указа № 116 образован Национальный антитеррористическийкомитет (далее - НАК), а для организации планирования применения сил исредств федеральных органов исполнительной власти и их территориальныхорганов по борьбе с терроризмом, а также для управленияконтртеррористическими операциями в составе НАК сформированФедеральный оперативный штаб (далее - ФОШ).

В субъектах Российской Федерации в соответствии с Указом № 116образованы и приступили к работе в новом правовом форматеантитеррористические комиссии (далее - АТК), которые возглавили высшиедолжностные лица субъектов Российской Федерации, созданы оперативныештабы, руководителями которых назначены начальники территориальныхорганов безопасности.

В 2006–2009 годах НАК уделял особое внимание совершенствованиюзаконодательства в области противодействия терроризму. В результате этойработы была создана нормативно-правовая база, закрепляющая узловыеэлементы общегосударственной системы противодействия терроризму в РФ(рис. 1).

Созданная система противодействию терроризму в РФ приобрелапринципиально новые черты, позволяющие говорить о ее качественномпревосходстве над существовавшей ранее. Суть изменений заключается вследующих организационных основах.

Первое. Президент РФ возглавляет общегосударственную системупротиводействия терроризму и определяет основные направлениягосударственной политики в данной сфере.

Второе. Правительство РФ устанавливает компетенцию федеральныхорганов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно

35 Собрание законодательства РФ. 20.02.2006. № 8. Ст. 897.

13

осуществляет, в области противодействия терроризму, организует разработкуи реализацию мер по предупреждению терроризма и минимизации и (или)ликвидации последствий проявлений терроризма.

Третье. Федеральные органы исполнительной власти36 участвуют вформировании и реализации основных направлений государственной политикив области противодействия терроризму в пределах своей компетенции вустановленной сфере деятельности.

Рис. 1. Общегосударственная система противодействия терроризму в РФ

Так, Министерство образования и науки РФ разрабатывает иобеспечивает реализацию комплекса мер, предусматривающего организацию всфере образования и науки эффективного противодействия пропаганде идейтерроризма, распространению материалов или информации, призывающих косуществлению террористической деятельности либо обосновывающих илиоправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Министерство регионального развития РФ ведет работу посовершенствованию государственной региональной и национальной политикив целях устранения предпосылок социально-экономических имежнациональных конфликтов, в том числе способствующих совершениютеррористических актов и формированию социальной базы терроризма.

36 Постановление Правительства Российской Федерации от 4 мая 2008 г. № 333 «О компетенции федеральныхорганов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет правительство российскойфедерации, в области противодействия терроризму» (в редакции Постановления Правительства РФ от17.12.2009 года № 1033)

14

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзоруосуществляет надзор за физической защитой источников особо опасныхорганизмов (научно-исследовательские и диагностические ветеринарныелаборатории, скотомогильники, места эндемической циркуляции и т.п.).

Федеральная служба по надзору в сфере природопользованияконтролирует обеспечение антитеррористической защищенностигидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехническихсооружений и гидротехнических сооружений на объектах промышленности иэнергетики).

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингуокружающей среды обязана оперативно обеспечивать пользователей, в задачукоторых входит борьба с терроризмом, гидрометеорологической информациейи данными о загрязнении природной среды при угрозе или совершениитеррористического акта, а также принимает меры по минимизации и (или)ликвидации его последствий.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомномунадзору осуществляет контроль за состоянием антитеррористическойзащищенности ядерных установок, источников радиации, пунктов храненияядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единогогосударственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивныхвеществ, радиоактивных отходов, а также участвует совместно сзаинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органамиисполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления ворганизации мониторинга состояния антитеррористической защищенностикритически важных опасных производственных объектов.

Федеральная аэронавигационная служба организует оперативноеобеспечение заинтересованных федеральных органов исполнительной властиинформацией, необходимой для решения задач по противодействиютерроризму на объектах Единой системы организации воздушного движения, ипроводит в пределах своей компетенции мероприятия по ихантитеррористической защищенности.

Федеральное космическое агентство совместно с заинтересованнымифедеральными органами исполнительной власти, органами исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправленияразрабатывает и реализует систему мер по обеспечению антитеррористическойзащиты, охраны, пропускного и внутриобъектового режимов на космодромахБайконур и Восточный.

Федеральное агентство геодезии и картографии организует проведениегеодезических, картографических, топографических и гидрографических работв целях обеспечения противодействия терроризму.

Четвертое. Наделение необходимым объемом компетенцииПредседателя НАК РФ.

Пятое. Создание постоянно действующих аппаратов АТК и ОШсубъектов РФ, что позволило поставить работу по противодействиютерроризму на системную основу и организовать две вертикали управления и

15

координации (антитеррористических комиссий и оперативных штабов) напостоянной, а не временной основе, а также четко разделить функциипрофилактики и борьбы с терроризмом.

Шестое. Строгое разделение компетенции между руководителями АТКи ОШ в субъектах РФ, а также руководителями федеральных органовисполнительной власти.

Седьмое. Возложение персональной ответственности за результатыработы на соответствующих руководителей: в сфере профилактики терроризма— на глав субъектов РФ, в сфере борьбы с терроризмом — на руководителейтерриториальных органов Федеральной службы безопасности.

Кроме того, Закон № 35-ФЗ внес коррективы в Федеральный закон от 6октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральныйзакон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» в части определенияполномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местногосамоуправления в области профилактики терроризма, минимизации иликвидации последствий его проявлений, что дало законодательную основусубъектам РФ планировать и осуществлять мероприятия по противодействиютерроризму.

После выхода в свет Закона № 35-ФЗ в субъектах РФ была проделанабольшая работа по его реализации. Рассмотрим это на примере Московскойобласти.

Так, в Московской области постановлением Губернатора от 12 октября2006 года № 133-ПГ «О составе антитеррористической комиссии Московскойобласти»37 был утвержден состав АТК области, а организационное иматериально-техническое обеспечение ее деятельности возложено науправление по координации антитеррористической деятельности ипротиводействию экстремизму Главного управления региональнойбезопасности Московской области — аппарат АТК.

Аппаратом Антитеррористической комиссии Московской области былипроведены следующие мероприятия:

разработан бланк Антитеррористической комиссии Московской области.разработаны типовое положение об антитеррористической комиссии

муниципального образования Московской области и типовой регламент работыантитеррористической комиссии муниципального образования Московскойобласти.

В декабре 2006 года под руководством Губернатора Московской областисостоялось заседание АТК, посвященное созданию единой целостной системыпротиводействия терроризму на территории данного субъекта РФ (рис. 2.). Входе заседания было поручено разработать и утвердить положение о постояннодействующей рабочей группе центрального исполнительного органа

37 Информационный вестник Правительства Московской области. № 11. 27.11.2006.

16

государственной власти Московской области, ее состав и план работы.Руководителям центральных исполнительных органов государственной властиМосковской области предписывалось сформировать под руководством одногоиз своих заместителей и утвердить соответствующим приказом постояннодействующую рабочую группу по организации и проведению мероприятий попрофилактике террористических угроз в сфере своей деятельности, а главаммуниципальных образований (муниципальных районов и городских округов)— создать свои антитеррористические комиссии и организовать их работу всоответствии с требованиями и рекомендациями НАК РФ и АТК Московскойобласти.

Рис. 2. Система противодействия терроризму на территории Московской области

На основании разработанного аппаратом Антитеррористической комиссииМосковской области и утвержденного Губернатором Московской области,председателем Антитеррористической комиссии Московской области типовогоположения об антитеррористической комиссии муниципального образованияМосковской области и типового регламента ее работы во всех муниципальныхобразованиях были разработаны и утверждены установленным порядком

17

Положения об антитеррористической комиссии муниципального образования иРегламент её работы.

В дальнейшем в муниципальных образованиях были созданы аппаратыантитеррористических комиссий муниципальных образований (муниципальныхрайонов и городских округов) и в целях создания устойчивого взаимодействиявсех заинтересованных органов в муниципальном образовании в состав этихкомиссий были включены руководители подразделений территориальныхорганов федеральных органов исполнительной власти по Московской области иглавы городских и сельских поселений.

На следующем этапе в городских и сельских поселениях под руководствомглав муниципальных образований образованы постоянно действующие рабочиегруппы, предназначенные для проведения мероприятий по профилактикетерроризма и минимизации или ликвидации последствий террористическогоакта.

Отличительной особенностью созданной системы противодействиятерроризму в Московской области является регулирование не отдельных егосоставляющих, а комплексный подход к данной проблеме во всех сферахправового регулирования.

Профилактика проявлений терроризма осуществляется по тремосновным направлениям: п е р в о е — организация и осуществление насистемной основе противодействия идеологии терроризма и экстремизма, вкотором участвуют все центральные исполнительные органы государственнойвласти Московской области и органы местного самоуправлениямуниципальных образований; в т о р о е — совершенствованиеантитеррористической защищенности потенциальных объектов оттеррористических устремлений; т р е т ь е — усиление контроля засоблюдением административных, правовых и иных режимов, способствующихпротиводействию терроризму.

Реализацией мероприятий по профилактике проявлений терроризма вМосковской области занимаются в той или иной степени все созданные дляпротиводействия терроризму органы. Так, АТК области координируетдеятельность территориальных органов федеральных органов исполнительнойвласти, центральных исполнительных органов исполнительной власти областии органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а такжеминимизации и ликвидации последствий его проявлений. Аппарат АТКосуществляет организационное и материально-техническое обеспечениедеятельности комиссии.

Постоянно действующая рабочая группа центрального исполнительногооргана государственной власти Московской области по организации ипроведению мероприятий по профилактике террористических угроз участвует вформировании и реализации основных направлений государственной политикив области противодействия терроризму в пределах своей компетенции вустановленной сфере деятельности и координирует усилия рабочих органовпредприятий и организаций по профилактике терроризма, минимизации и

18

ликвидации последствий его проявлений, а также организует и проводитмероприятия по профилактике террористических угроз в своем ведомстве.

Антитеррористическая комиссия муниципального образованиякоординирует деятельности подразделений территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти и органов местногосамоуправления по профилактике терроризма, а также минимизации иликвидации последствий его проявлений на своей территории. Аорганизационным и материально-техническим обеспечением ее работызанимается аппарат антитеррористической комиссии муниципальногообразования.

Постоянно действующая рабочая группа городского (сельского) поселениянепосредственно проводит мероприятия по профилактике терроризма иминимизации или ликвидации последствий террористического акта, выполняяпри этом следующие основные задачи:

осуществление контроля за выполнением решений АТК Московскойобласти и антитеррористической комиссии муниципального образования;

организация совместно с компетентными органами проверок организацийнезависимо от форм собственности в целях предотвращения террористическихактов на территории муниципального образования;

работа с населением по разъяснению и выполнению требованийантитеррористической защищенности;

подготовка и направление в муниципальные средства массовойинформации материалов о принимаемых мерах по антитеррористическойзащищенности населения муниципального образования.

Вопросы борьбы с терроризмом не являются прямой задачей АТКМосковской области. Однако в ходе подготовки и проведенияантитеррористических учений совместно с ОШ области была проработана иреализована довольно эффективная, на наш взгляд, форма участия АТКМосковской области и антитеррористических комиссий муниципальныхобразований в борьбе с терроризмом. Суть ее заключается в том, что АТКобласти занимается обеспечением контртеррористической операции попресечению террористического акта на объекте. При этом аппарат АТКразрабатывает решение Губернатора Московской области, в которомопределяются следующие вопросы: замысел (направление сосредоточенияосновных усилий правительства области, способы обеспечивающих действий);задачи центральным исполнительным органам государственной властиМосковской области и главам муниципальных образований, участвующим вобеспечении контртеррористической операции; основные вопросывзаимодействия; организация управления, порядок и место развертыванияпункта управления Губернатора.

Антитеррористическая комиссия муниципального образования припроведении контртеррористической операции принимает участие вопределении комплекса первоочередных мероприятий, направленных наобеспечение безопасности, а при необходимости и эвакуации населения,находящегося или проживающего в районе совершения террористического акта,

19

оказывает содействие в обеспечении пресечения террористического акта наобъекте, принимает меры (в части касающейся) по минимизации и (или)ликвидации его последствий.

Для согласованных действий глав муниципальных районов (городскихокругов) с подразделениями территориальных органов федеральных органовисполнительной власти по Московской области аппаратом оперативных штабов вг. Москве и Московской области совместно с аппаратом АТК областиразработаны методические рекомендации главам муниципальных образованийпо противодействию терроризму.

В сфере борьбы с терроризмом в Московской области основную рольиграет оперативный штаб в Московской области, который осуществляетпланирование применения сил и средств федеральных органов исполнительнойвласти и их территориальных органов по борьбе с терроризмом, а такжеуправляет проведением контртеррористических операций на территорииобласти. За организационное и материально-техническое обеспечениедеятельности оперативного штаба отвечает его аппарат, который подчиняетсянепосредственно начальнику территориального органа безопасности —руководителю оперативного штаба в субъекте РФ, если председателем НАК непринято иное решение.

В случае совершения террористического акта на территориимуниципального образования первоочередные меры по пресечению данноготеррористического акта до начала работы ОШ Московской областиосуществляет начальник соответствующего подразделения органа федеральнойслужбы безопасности, дислоцированного на данной территории, а приотсутствии такого подразделения — начальник соответствующего органавнутренних дел Российской Федерации38. Он является руководителемпервоочередных мероприятий по пресечению террористического акта. При немсоздается рабочая группа — орган непосредственного управления силами исредствами подразделений органов исполнительной власти и органов местногосамоуправления на территории административно-территориальногообразования, привлекаемых к проведению первоочередных мероприятий попресечению террористического акта. Персональный состав рабочей группы (посогласованию) определен в плане проведения первоочередных мероприятий попресечению террористических актов на территории муниципальногообразования, который хранится у соответствующего руководителя.

Для минимизации и (или) ликвидации последствий террористическогоакта применяются наработанные методы локализации и преодолениячрезвычайных ситуаций, вызванных террористическими актами, которыереализуются в форме различных по продолжительности и масштабаммероприятий с привлечением соответствующих сил и средств для спасения иэвакуации пострадавших граждан. К данным мероприятиям, в частности,относится оказание экстренной медицинской помощи, медико-психологическоесопровождение аварийно-спасательных и противопожарных мероприятий,38 Должностные лица УФСБ России по г. Москве и Московской области, ГУВД по Московской области,назначенные в соответствии с приказом руководителя Оперативных штабов в г. Москве и Московской области.

20

медико-психологическая реабилитация лиц, пострадавших оттеррористического акта или лиц, участвующих в его пресечении,восстановление нормального функционирования и экологической безопасностиподвергшихся террористическому воздействию объектов, возмещениеморального и материального вреда лицам, пострадавшим от террористическогоакта.

В проведении основных мероприятий по минимизации и (или) ликвидациипоследствий террористического акта принимают участие Главное управлениеМЧС России по Московской области, Управление Федеральной службы понадзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека поМосковской области, министерства экологии и природопользования,транспорта, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства,строительного комплекса, потребительского рынка и услуг Московскойобласти, а также главы муниципальных образований — председателисоответствующих антитеррористических комиссий.

Эффективность противодействия терроризму во многом зависит отконсолидации усилий всех государственных и муниципальных органов,предприятий и совершенствования соответствующих многостороннихмеханизмов взаимодействия, в том числе по раннему предупреждению ипредотвращению возникающих угроз, решительному и адекватномуреагированию на их проявления.

Одной из важных функций взаимодействия является обеспечениескоординированной работы. С этой целью проекты планов работы постояннодействующих рабочих групп центральных исполнительных органовгосударственной власти Московской области и антитеррористическихкомиссий муниципальных образований, разрабатываемых на полугодие(ежегодно до 15 декабря и 15 июля), согласовываются с аппаратом АТКМосковской области. В эти же сроки представляются в аппарат АТК областиписьменные отчеты (материалы) о проделанной работе за полугодие и год, чтопозволяет заранее уточнить отдельные аспекты совместной работы всехзаинтересованных ведомств.

Необходимо отметить, что наряду с положительными результатами вдеятельности по противодействию терроризму имеются и довольно серьезныепроблемы. Так, при изучении аппаратом АТК Московской области работыантитеррористических комиссий муниципальных образований и постояннодействующих рабочих групп по организации и проведению мероприятий попрофилактике террористических угроз в 2007 – 2009 годах выявлены фактынедостаточного контроля за выполнением решений АТК области, а такженесвоевременного выделения средств на финансирование мероприятий попротиводействию терроризму. Этому в значительной степени способствуют, нанаш взгляд, отдельные недостатки действующего законодательства. Например,неисполнение решений АТК, либо неисполнение длительное времязапланированных мероприятий в ряде случаев обусловлено отсутствием донастоящего времени законодательного закрепления обязательности исполнения

21

решений АТК всеми государственными органами, предприятиями,учреждениями и организациями независимо от форм собственности.

Для закрепления обязательности исполнения решений АТК необходимо,по нашему мнению, разработать проект федерального закона (дополнения кЗакону № 35-ФЗ), предусматривающий издание, в случае необходимости,для реализации решений АТК актов высшего должностного лица субъектаРоссийской Федерации, являющегося также по должности руководителемсоответствующей АТК. Это позволит более эффективно реализовыватьрешения АТК.

Таким образом, наша общегосударственная система противодействиятерроризму предусматривает все стадии противодействия этому злу – ипредупреждение, и профилактику, и борьбу, и ликвидацию и минимизациюпоследствий. Произошедшие после принятия Закона № 35-ФЗ изменения вжизни нашего общества показали не только действенность созданной системыпротиводействия терроризму, но и правильность выбранного вектора правовогорегулирования в данной сфере в целом. Тем не менее, данная системануждается в дальнейшем совершенствовании. Повышать ее эффективностьследует, на наш взгляд, по следующим основным направлениям:

дальнейшая оптимизация общегосударственной системыпротиводействия терроризму путем изучения постоянно поступающихпредложений и внесения на их основе изменений и дополнений в действующуюнормативную правовую базу, в частности, по таким вопросам, как направлениемолодых людей на учебу в зарубежные теологические образовательныезаведения, совершенствование процедуры регистрации Интернет-сайтов и др.;

совершенствование и дальнейшее развитие механизмовмежведомственной координации и организации взаимодействия;

осуществление повседневной профилактической работы, направленнойна предупреждение террористических проявлений;

постоянное изучение и анализ российского и зарубежного опытапротиводействия терроризму;

развитие международного сотрудничества;обучение должностных лиц, участвующих в противодействии

терроризму.Принятие упомянутых в настоящей статье нормативных правовых актов не

решило всех проблем в области правового регулирования противодействиятерроризму и вызвало много дискуссий, в том числе и в научных кругах39.Проведенный анализ деятельности созданных структур (НАК, ФОШ, АТКсубъектов РФ и др.) высветил ряд проблем в этой области, требующихскорейшего решения.

39 Дмитриев Ю.А. О противодействии терроризму // Государство и право. 2006. № 10. С. 38 - 42; О новомроссийском антитеррористическом законе // Государство и право. 2007. № 7. С. 40 - 49; Пчелинцев С.В. Новоезаконодательство о противодействии терроризму и ограничения прав и свобод граждан // Журнал российскогоправа. 2006. № 5; Трофимов Н.Д. Проблемы возмещения вреда, причиненного террористическим актом, в светеФедерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» // Российский следователь.2006. № 7.

22

Анализ угроз, исходящих от современного терроризма, и опытадеятельности иностранных государств в сфере регулирования противодействиятерроризму, включая его правовую квалификацию, свидетельствует опродуктивности специализированного и в то же время комплексного подхода крешению данной проблемы. В этой связи для совершенствованиянормативной правовой базы противодействия терроризму в Россиипредставляется, на наш взгляд, целесообразным реализовать следующийкомплекс первоочередных мер.

П е р в о е . Создать такую систему правового регулированияпротиводействия терроризму, которая бы не только регламентировала вопросыборьбы с терроризмом и отдельные элементы профилактики, но и была бынацелена на создание системы специализированного законодательства вобласти противодействия терроризму (профилактика терроризма, борьба с ним,минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма) иучитывала бы масштаб угроз, исходящих от терроризма. Причем построениеэтой системы должно осуществляться с учетом особенностей проявлениятерроризма.

Поскольку в основе терроризма лежит противоправное насилие, котороедолжно пресекаться независимо от его целей и социальных предпосылок, топостроение системы мер противодействия терроризму должно быть направленона создание эффективного механизма борьбы правоохранительных органов спроявлениями терроризма. При этом системой необходимо охватить все сферыпротиводействия терроризму на этапах его зарождения, формирования ипроявления, в том числе борьбу с его идеологией и ее носителями.

В т о р о е . Система правового регулирования противодействиятерроризму должна включать следующие основные элементы:

внутригосударственные нормативные правовые акты федеральногозначения (Конституция РФ, решения Конституционного суда РФ, федеральныеконституционные законы, федеральные законы, законы РФ, указы ПрезидентаРФ, постановления Правительства РФ, акты иных федеральных органовгосударственной власти);

нормативные правовые акты органов государственной власти субъектовРФ (в том числе издание, в случае необходимости, для реализации решенийАТК актов высшего должностного лица субъекта РФ) и муниципальныхобразований, которые в основном должны касаться профилактики иминимизации последствий терроризма и защиты прав граждан в соответствиисо статьей 72 Конституции РФ и Федеральным законом от 6 октября 2003 года№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации»;

иные регуляторы, действующие в рассматриваемой сфере (актыОбщественной палаты РФ, политических партий, общественных и религиозныхобъединений и др.);

правоприменительную практику противодействия терроризму.Т р е т ь е . Построение системы обеспечения безопасности наиболее

вероятных объектов возможных террористических посягательств на

23

федеральном, региональном и муниципальном уровнях в целях защиты жизни издоровья граждан, лишения террористов доступа к средствам и объектамсовершения террористических актов. Данная система должна охватыватьследующие компоненты:

четкое определение и классификацию объектов (вне зависимости отформ собственности), подлежащих защите от террористических посягательств(с учетом оценки степени их уязвимости и привлекательности длятеррористических посягательств). Их целесообразно подразделять накритически важные объекты (производства, переработки, использования,хранения, транспорта, жизнеобеспечения и массового пребывания людей и др.)субъектов РФ, муниципальных образований, которые могут быть избранытеррористами в качестве объектов проведения террористических актов, а такжена критически важные изделия (товары, продукция, отходы, материалы и др., атакже места их хранения и средства транспортировки), которые могут бытьиспользованы террористами для изготовления средств преступныхпосягательств;

разработка, утверждение и внедрение стандартовантитеррористической защищенности критически важных объектов, средстви изделий, например, по отраслевому принципу;

введение ответственности юридических и физических лиц за нарушениеправил антитеррористической защищенности критически важных объектов,средств и изделий.

Реализация предложенных мер позволит, на наш взгляд, значительнорасширить потенциал механизма противодействия терроризму в целом, сделатьболее эффективной деятельность органов и иных субъектов, участвующих впротиводействии терроризму, привлечь дополнительные финансовые ресурсы,выработать современную упреждающую систему правового регулированияпротиводействия терроризму в нашей стране.

24

Глава 3. Основы организации антитеррористической подготовки всубъекте Российской Федерации

1. Общие положения

Сегодня вопросам профессиональной подготовки сотрудников,участвующих в противодействии терроризму в субъектах РоссийскойФедерации, уделяется большое внимание. Она осуществляется в соответствии сКонцепцией противодействия терроризму в Российской Федерации40 ивключает в себя переподготовку, повышение квалификации и стажировку.Профессиональная подготовка проводится в соответствии с федеральнымзаконодательством41 на базе, имеющих государственную аккредитацию,образовательных учреждений высшего профессионального, среднегопрофессионального и дополнительного профессионального образования42.

В Российской Федерации в течение последних нескольких летсложилась система профессионального образования, в том числе и по вопросамантитеррористической подготовки руководителей и сотрудников центральныхисполнительных органов государственной власти субъекта РоссийскойФедерации и муниципальных образований, а также предприятий, организацийи учреждений.

Вопросы антитеррористической подготовки являются одной изважнейших составных частей профессионального обучения. Она должнаорганизовываться и проводиться целенаправленно и непрерывно с учетомобщественно-политической обстановки, складывающейся в регионе.

Что же такое антитеррористическая подготовка, какова ее цель, какиеперед ней стоят задачи, как она организуется и проводится в субъектеРоссийской Федерации?

Антитеррористическая подготовка - это спланированный,организованный и систематически проводимый под единым руководствомпроцесс теоретического обучения и практической подготовки руководителей,сотрудников центральных исполнительных органов государственной властисубъекта Российской Федерации, муниципальных образований, а такжеучреждений, организаций и предприятий для выполнения задач попротиводействию терроризму.

Принципы антитеррористической подготовки – это руководящиеположения, определяющие ход антитеррористической подготовки и обучения в

40 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации. Утверждена Президентом РоссийскойФедерации 5 октября 2009 года.41 Закон Московской области от 11 февраля 2005 года № 39/2005-ОЗ «О государственной гражданской службеМосковской области»; Закон Московской области от 24 июля 2007 года № 137/2007-ОЗ «О муниципальнойслужбе в Московской области».42 Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 610 «Об утверждении Типового положения обобразовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации)специалистов». Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 года № 1474 «О дополнительномпрофессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» (в ред.Указов Президента РФ от 06.12.2007 № 1643, от 04.12.2009 № 1382).

25

соответствии с целями и закономерностями процесса усвоения знаний,формирования навыков и умений у обучаемых. К ним относятся:

соответствие направленности обучения государственной идеологии вобласти противодействия терроризму и положениям нормативных правовыхактов Российской Федерации;

обеспечение постоянной готовности руководителей, сотрудниковцентральных исполнительных органов государственной власти субъектаРоссийской Федерации, муниципальных образований, а также учреждений,организаций и предприятий к выполнению задач по противодействиютерроризму, независимо от продолжительности их подготовки;

обучение руководителей, сотрудников центральных исполнительныхорганов государственной власти субъекта Российской Федерации,муниципальных образований, а также учреждений, организаций и предприятийтому, что необходимо для противодействия терроризму;

обучение каждым руководителем своих подчиненных;обучение с максимальной наглядностью в обстановке близкой к

реальной;систематичность и последовательность обучения;научность обучения;коллективный и индивидуальный подход к обучению;сознательность, активность и самостоятельность обучаемых;единство обучения и профессионального воспитания.Цель обучения руководителей заключается в достижении достаточного

уровня подготовки для организации профилактических мероприятий играмотного управления персоналом в условиях возникновениятеррористических угроз, а сотрудников и работников - в выработке устойчивыхнавыков и умений действовать при возникновении этих угроз.

К постоянным задачам антитеррористической подготовкиотносятся:

изучение теоретических основ подготовки и проведенияантитеррористических мероприятий, приёмов и способов действий в нихсотрудников и работников, а также возможных действий террористов;

формирование у руководителей и сотрудников высоких моральных,психологических и физических качеств в совокупности с ихпрофессиональными теоретическими навыками и умениями действовать привозникновении террористической угрозы;

выработка и практическое совершенствование навыков и уменийруководителей всех степеней в непрерывном управлении персоналом,организации обеспечения их действий в ходе подготовки и при проведенииантитеррористических мероприятий;

слаживание43 структурных подразделений учреждений, организаций ипредприятий в целях ведения согласованных действий в различных условиях

43 Слаживание – это обучение сотрудников согласованным действиям в составе дежурных смен, споследующей подготовкой в составе функциональных групп и структурных подразделений (аварийныхформирований) при проведении первоочередных мероприятий, а также действий в составе министерств

26

сложной, постоянно меняющейся оперативной обстановки, в ходе подготовки ипри проведении антитеррористических мероприятий.

В качестве примера по реализации задач антитеррористической подготовкирассмотрим Московскую область.

Основные текущие задачи и мероприятия по антитеррористическойподготовке ежегодно разрабатываются аппаратом Антитеррористическойкомиссии Московской области (далее – АТК МО, или Комиссия), и посогласованию с членами Комиссии вносятся в план работы АТК МО, которыйутверждается на очередном заседании Комиссии в ноябре – декабре очередногогода.

План работы Антитеррористической комиссии Московской областивключает в себя общие разделы и разделы антитеррористической подготовки:

темы очередных заседаний Комиссии;организация работы в муниципальных образованиях;организация проведения на объектах учений и тренировок по действиям

при угрозе террористического акта (с учетом тактико-специальных учений,командно-штабных учений и тренировок, проводимых оперативным штабом вМосковской области);

анализ проделанной работы по исполнению решений Национальногоантитеррористического комитета и контроль за выполнением решенийАнтитеррористической комиссии Московской области;

профессиональная подготовка государственных служащих центральныхисполнительных органов государственной власти Московской области,муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области по проблемам профилактики терроризма иэкстремизма.

2. Организация антитеррористической подготовки

Организация антитеррористической подготовки – целенаправленнаядеятельность руководителей (начальников) и органов управления,направленная на построение процесса обучения подчиненных министерств иведомств (структурных подразделений) и их органов управления, а также напроведение мероприятий антитеррористической подготовки.

Антитеррористическая подготовка в субъекте Российской Федерацииорганизуется на основе требований:

Законов Российской Федерации;Указов Президента Российской Федерации, касающихся вопросов

противодействия терроризму и организации антитеррористической подготовкив Российской Федерации;

Постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации,определяющих (уточняющих) отдельные вопросы противодействиятерроризму;

(ведомств, учреждений, структурных подразделений) и муниципальных образований, для выполнения задач попротиводействию терроризму.

27

приказов соответствующих федеральных министерств РоссийскойФедерации, касающихся вопросов противодействия терроризму и организацииантитеррористической подготовки и выполнения ими задач попредназначению;

боевых уставов и наставлений соответствующих министерств иведомств;

других официальных документов (организационно-методическиеуказания по подготовке государственных служащих и аварийно-спасательныхформирований, положения, руководства, инструкции, программы и курсыподготовки различных категорий государственных служащих), в которыхопределяются задачи по антитеррористической подготовке и требования к ней,организация и содержание антитеррористической подготовки, а также вопросыее всестороннего обеспечения;

приказов и инструкций по проведению проверок и контрольных занятий;сборников различных нормативов.Руководителем антитеррористической подготовки является руководитель

(начальник). Руководство антитеррористической подготовкой руководитель(начальник) всех степеней осуществляют лично, через подчиненные органыуправления.

Организация антитеррористической подготовки включает:принятие решения на организацию антитеррористической подготовки;планирование антитеррористической подготовки;согласование разработанных документов с территориальными органами

федеральных органов исполнительной власти и их утверждение на заседанииАнтитеррористической комиссии субъекта Российской Федерации,антитеррористической комиссии муниципального образования;

постановку задач и доведение необходимых планирующих документов(или выписки из них) до министерств (ведомств, учреждений, структурныхподразделений) и антитеррористической комиссии муниципальногообразования;

контроль организации и хода антитеррористической подготовки, оценкаее итогов, пропаганда передового опыта обучения;

организация руководства.При организации антитеррористической подготовки учитывается

состояние антитеррористической подготовки министерства (ведомства,учреждения, структурного подразделения) и муниципального образования. Этопредполагает уточнение тематики занятий по отдельным предметам обучения,количества тренировок, выполняемых упражнений для каждой категорииобучаемых, а также перераспределение учебного времени на слабо усвоенныепредметы и темы занятий, другие мероприятия антитеррористическойподготовки с учетом стоящих перед министерствами (ведомствами,учреждениями, структурными подразделениями) и муниципальнымиобразованиями задач.

Особенности территории, географических и климатических условийсубъекта Российской Федерации и муниципального образования учитывается

28

при организации учений, а также в тематике групповых упражнений,тактических летучек, командно штабных тренировок, проводимых с органамиуправления и функциональными группами выделяемых от субъекта РоссийскойФедерации и муниципального образования при проведении первоочередныхмероприятий и контртеррористической операции.

При организации антитеррористической подготовки учитываются такиепоказатели, как укомплектованность министерств (ведомств, учреждений,структурных подразделений) и муниципального образования сотрудниками иличным составом, техникой и вооружением; уровень подготовки; которыепозволяют более качественно планировать основные мероприятия,рационально распределить учебное время, выработать наиболее приемлемыеформы и методы обучения, а также эффективно и рационально распределитьматериальные и денежные средства.

При организации мероприятий антитеррористической подготовкиприменяются такие формы и методы проведения учебных занятий, которыепозволили бы максимально сократить время, затрачиваемое на переходы(переезды) при проведении занятий.

Анализ и правильное использование результатов итоговых проверок иконтрольных занятий при организации антитеррористической подготовкипозволяет руководителям (начальникам) закрепить достигнутые результаты,определить пути устранения недостатков.

Составляющие антитеррористической подготовки:одиночная подготовка сотрудников;подготовка (слаживание) сотрудников функциональных групп при

проведении первоочередных мероприятий и дежурных смен, структурныхподразделений (аварийных формирований);

подготовка (слаживание) министерств (ведомств, учреждений) имуниципальных образований.

Одиночная подготовка – первоначальное обучение сотрудников послеих начала работы в министерстве (ведомстве, учреждении, структурномподразделении) и муниципальном образовании.

Цель одиночной подготовки – дать сотрудникам знания, привить навыкии умения, необходимые для выполнения обязанностей в повседневнойдеятельности по противодействию терроризму.

Одиночная подготовка сотрудников включает в себя:первоначальную антитеррористическую подготовку;приобретение знаний, навыков и умений по занимаемой должности;подготовку к действиям в составе функциональных групп при

проведении первоочередных мероприятий и дежурных смен.Подготовка (слаживание) сотрудников функциональных групп –

поддержание и совершенствование в ходе слаживания функциональных групппри проведении первоочередных мероприятий и дежурных смен, структурныхподразделений (аварийных формирований), а также действий в составеминистерств (ведомств, учреждений, структурных подразделений),профессиональных навыков и качеств сотрудников, необходимых им для

29

выполнения должностных и специальных обязанностей в соответствии сзанимаемой должностью.

Цель подготовки сотрудников – полное и качественное освоение имипрограмм обучения, должностных и специальных обязанностей по занимаемойдолжности.

Подготовка (слаживание) сотрудников функциональных группосуществляется:

сотрудников - в системе профессиональной подготовки, в ходе плановыхзанятий и тренировок;

функциональных групп при проведении первоочередных мероприятий,структурных подразделений – в ходе плановых занятий и тренировок попредметам обучения в объеме профессиональной подготовки.

Подготовка министерств (ведомств, учреждений) проводится с цельюобеспечения их постоянной готовности к проведению мероприятий попротиводействию терроризму в любых условиях обстановки, согласнопредназначению.

Слаживание – это обучение сотрудников согласованным действиям всоставе дежурных смен, с последующей подготовкой в составефункциональных групп и структурных подразделений (аварийныхформирований) при проведении первоочередных мероприятий, а такжедействий в составе министерств (ведомств, учреждений, структурныхподразделений) и муниципальных образований, для выполнения задач попротиводействию терроризму.

Подготовка органов управления министерств (ведомств, учреждений,структурных подразделений) и муниципальных образований проводится сцелью обеспечения их готовности к планированию антитеррористическихдействий, управлению структурными подразделениями в любых условияхобстановки, а также решения вопросов взаимодействия и всестороннегообеспечения.

Система антитеррористической подготовки – это совокупностьвзаимосвязанных элементов, образующих определенную целостность иединство, функционирующая в интересах обучения сотрудников, слаживанияорганов управления министерств (ведомств, учреждений и структурныхподразделений), муниципальных образований и объектов для проведениямероприятий по противодействию терроризму.

Элементами системы антитеррористической подготовки являются:антитеррористическая комиссия субъекта Российской Федерации,

определяющая цели, задачи, структуру и основное содержаниеантитеррористической подготовки;

постоянно действующие рабочие группы по организации и проведениюмероприятий по профилактике террористических угроз в сфере своейдеятельности центрального исполнительного органа государственной властисубъекта Российской Федерации (министерства, ведомства, учреждения,структурные подразделения), непосредственно осуществляющие управление

30

антитеррористической подготовкой, проведением ее мероприятий и еевсесторонним обеспечением на объектах находящихся в сфере их деятельности;

антитеррористические комиссии муниципального района и постояннодействующие рабочие группы городских и сельских поселений по проведениюмероприятий по профилактике терроризма и минимизации или ликвидациипоследствий террористического акта непосредственно осуществляющиеуправление и организацию антитеррористической подготовкой на территориимуниципального образования;

структурные подразделения и их органы управления, с которымипроводится обучение;

организация обучения;предметы обучения, то есть совокупность задач, приемов, нормативов,

выполнению которых обучаются сотрудники, министерств (ведомств,учреждений, подразделений) и муниципальных образований и их органыуправления;

формы и методы обучения сотрудников, слаживания министерств(ведомств, учреждений, структурных подразделений) и муниципальныхобразований и их органов управления;

учебная материально-техническая база антитеррористическойподготовки;

материальное, тыловое, финансовое, техническое обеспечениемероприятий антитеррористической подготовки.

Все элементы системы антитеррористической подготовки взаимосвязаныи органично взаимодействуют с другими системами профессиональнойподготовки и обеспечения.

Важнейшим условием эффективности функционирования системыантитеррористической подготовки является умелое и грамотное применениеформ и методов обучения различных категорий сотрудников, учетособенностей функционирования министерств (ведомств, учреждений,подразделений) и муниципальных образований и их органов управления.

Форма обучения - организационная сторона учебного процесса. Оназависит от цели, состава обучаемых и определяет структуру занятия, место ипродолжительность отработки учебных вопросов, роль и спецификудеятельности руководителя, его помощника и обучаемых, использованиеэлементов учебной материально-технической базы и техники.

Формы обучения подразделяются на общие и специальные.Общие формы обучения можно классифицировать по следующим

признакам:по направленности подготовки – на теоретическую и практическую;по организации обучаемых – на коллективную, групповую,

индивидуальную;по месту проведения – на классную и полевую;по месту в служебном процессе – на учебно-плановую, служебно-

плановую, внеслужебную.

31

Учебно-плановые формы обучения характерны для теоретических,практических и тренировочных занятий, учений, проводимых в ходе плановыхзанятий.

Служебно-плановые формы обучения реализуются при проведенииплановых инструктажей, в том числе и по технике безопасности, специальныхинструктажей и совещаний.

Внеслужебные (внеурочные) – при организации внеплановых занятий, атакже на конференциях, различного рода состязаниях, конкурсах и т.п.

Методы обучения - это приемы и способы, с помощью которыхдостигаются передача и усвоение знаний, формирование навыков и уменийсотрудников и личного состава, обеспечивается слаживание министерств(ведомств, учреждений, структурных подразделений), муниципальныхобразований и их органов управления.

Сегодня в различном сочетании используются следующие методыобучения:

устное изложение учебного материала;обсуждение изучаемого материала;показ (демонстрация);упражнение;практическая работа;самостоятельная подготовка.Эти методы обучения являются общими. Они применяются при обучении

сотрудников министерств (ведомств, учреждений и структурныхподразделений) и личного состава аварийных формирований. Каждой форме иметоду обучения соответствуют различные виды занятий. Они зависят отпредмета обучения, целевых установок, учебных вопросов, категорииобучаемых, учебно-методического обеспечения и материального обеспечения.

3. Основные виды антитеррористической подготовки

Совокупность форм и методов обучения определяет вид занятия.По мнению автора, основными видами антитеррористической подготовки

сегодня являются теоретические и практические занятия: лекции, беседы(круглые столы), групповые упражнения, тактическая летучка, командно-штабные учения, тактико-специальные учения, показанные, проверочные иопытные учения, объектовые тренировки и т.д. (рис. 3)44.

Обучение осуществляется с использованием различных методов,которые зависят от цели, состава обучаемых, структуры занятия, места ипродолжительности отработки учебных вопросов.

К теоретической группе занятий относятся: лекции, семинары,классно-групповые занятия, беседы (круглые столы), зачеты (занятия вспециально оборудованных классах), самостоятельная подготовка,консультации и т. д.44 Учебное пособие. Организация и планирование боевой подготовки в соединениях и частях Воздушно-десантных войск. Москва 2005.

32

Лекция как вид занятия представляет собой учебно-плановую класснуютеоретическую коллективную форму обучения, основанную на лекционномметоде (разновидность метода – устное изложение учебного материала).

Лекционный метод применяется при чтении лекций для изложениятеоретических вопросов. Он заключается в устном изложении материала(рассказе, объяснении) в сочетании с демонстрацией наглядных пособийлектором. Этот метод позволяет систематически, последовательно и цельнораскрывать основные положения изучаемой темы в пределах отведенноговремени, давать обучаемым направления для дальнейшей самостоятельнойработы.

Рис. 3. Основные виды антитеррористической подготовки

Беседа (круглые столы) применяется для систематизации, углубления изакрепления знаний обучаемых. Она позволяет также вырабатывать у нихумение точно и кратко формулировать свои мысли при обоснованиитеоретических положений уставов и наставлений, докладе и обоснованиипринятого решения, умение выступать перед аудиторией. Суть беседызаключается в том, что руководитель занятия последовательно ставит передвсеми обучаемыми либо отдельным сотрудникам основные, а при

33

необходимости, дополнительные и наводящие вопросы, а обучаемые вразвернутой форме (обычно с обоснованиями) дают ответы на них.

Беседа применяется в том случае, когда обучаемым можно опереться начто-то известное (личный опыт, прочитанный материал, сложившиеся у нихпредставления и понятия). Методом беседы обычно проводятся семинары,собеседования по отдельным темам.

Беседа может вестись в форме диалога, дискуссии. Она может сочетатьсятакже с объяснением и демонстрацией наглядных пособий.

Показ (демонстрация) применяется для формирования у обучаемыхправильных представлений о содержании изучаемых положений, выполнениятого или иного действия или приема и заключается в образцовом выполнениидействия или приема самим руководителем, либо в показе действий войск,демонстрации кинофильмов, видеофильмов или отдельных их фрагментов идругих средств наглядности изучаемого действия или приема. Показу обычносопутствует краткое объяснение.

Значение этого метода заключается в том, что обучаемые имеютвозможность с наименьшей затратой времени воспринимать изучаемыевопросы и создавать на этой основе конкретное и правильное представление оних. Метод показа находит широкое применение на групповых упражнениях,когда преподаватель дает образцовые формулировки замыслов, распоряжений,показывает фрагменты работы руководителя по организации мероприятий попротиводействию терроризму или по управлению функциональными группами(подразделениями) в ходе организации противодействия.

На примере Московской области рассмотрим порядок организации ипроведения теоретических занятий.

В процессе теоретических занятий основное внимание уделяетсяусвоению общественно-политических знаний и теоретических основпротиводействия терроризму.

Для подготовки руководителей и сотрудников органов государственнойвласти и органов местного самоуправления Московской области аппаратомАТК МО, с учётом имеющегося теоретического и практического опыта, быларазработана 72-х часовая программа повышения квалификации «Организациядеятельности органов государственной власти Московской области и органовместного самоуправления в Московской области по профилактикетерроризма», которая сейчас используется в Государственном образовательномучреждении дополнительного профессионального образования «Московскийобластной учебный центр «Нахабино».

Обучение по данной программе дает возможность изучить:нормативно-правовую базу по противодействию терроризму;

основные вопросы и методы противодействия терроризму в субъектеРоссийской Федерации, муниципальном образовании и на объекте;

организацию профилактики экстремизма на территории субъектаРоссийской Федерации и в муниципальном образовании;

порядок действий при возникновении угрозы совершениятеррористических актов с использованием взрывных устройств;

34

организацию подготовки и проведения учений и тренировок по действияморганов государственной власти и органов местного самоуправления присовершении и угрозе совершения террористического акта.

В целях выработки единых подходов к отдельным проблемамантитеррористической деятельности, а также доведения общественно значимойинформации аппаратом АТК МО два раза в год проводятся методическиезанятия и тематические круглые столы с руководителями постояннодействующих рабочих групп по организации и проведению мероприятий попрофилактике террористических угроз в установленной сфере деятельностицентральных исполнительных органов государственной власти Московскойобласти, заместителями глав муниципальных образований по безопасности. Наэти занятия приглашаются специалисты по рассматриваемым вопросам.

В Московской области большое внимание антитеррористическойподготовке уделяется в Министерстве транспорта, Министерствестроительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, Министерствекультуры, Министерстве здравоохранения, Министерстве образования и др.

Наиболее характерный пример по антитеррористической подготовке - эторабота Министерства образования Московской области, проводимая поповышению квалификации и переподготовке заместителей руководителеймуниципальных и государственных образовательных учреждений Московскойобласти по безопасности. Она осуществляется на базе государственногообразовательного учреждения дополнительного профессиональногообразования (повышения квалификации) специалистов Московской областиПедагогической академии последипломного образования. Вместе с тем,практикуется проведение «кустовых» занятий с выездом в муниципальноеобразование, на которое приглашаются представители из 5-7 органов местногосамоуправления.

Сегодня в Педагогической академии реализуются две программыповышения квалификации и программа переподготовки для заместителейруководителей по безопасности и руководителей образовательных учреждений:

«Безопасность детей в образовательном учреждении» - 36 часов(повышение квалификации);

«Комплексная безопасность образовательного учреждения в современныхусловиях» - 72 часа (повышение квалификации);

«Комплексная безопасность образовательного учреждения» - 504 часа,дополнительно 100 часов на стажировку (переподготовка). Программарассчитана на два года обучения.

Только с января 2011 года по программам повышения квалификацииобучено 60 и 569 человек соответственно. По программе двухгодичного курсапереподготовки прошли обучение 32 человека.

Повышение квалификации проводится один раз в пять лет. Дляподтверждения квалификации необходимо набрать 216 часов, т.е. пройтиобучение по указанным выше программам (по одной или по нескольким).

Программы проходят процедуру сертификации, затем утверждаютсяректором образовательного учреждения.

35

В группу практических занятий входят тактико-специальные учения,командно-штабные учения и тренировки, практические тренировки и занятия.В ходе этих занятий отрабатываются способы выполнения специальныхприемов и действий при организации противодействия терроризму вразличных условиях. Основными методами здесь выступают тренировка ипоказ.

Для подготовки обучающего руководящего состава используютсягрупповые упражнения, инструкторско-методические и показные занятия.

В рамках одного занятия может применяться несколько методов обучения,один из которых является основным. Как правило, занятие называется понаименованию основного метода, применяемого на нем. Например, групповоеупражнение с сотрудниками по антитеррористической подготовке.

Групповое упражнение (далее - ГУ) – это выполнение задания поопределенной теме с предлагаемым порядком действий для отработки усотрудников навыков решения управленческих задач.

В ходе этого занятия может применяться несколько методов обучения:упражнение (тренировка), показ (демонстрация), устное изложение материала.Но большую часть времени, отводимого на занятие, обучаемые тренируются(упражняются) в выполнении обязанностей в определенной должности. Методобучения – упражнение (тренировка) на таком занятии является основным. Попризнаку организации обучаемые на занятии объединены в группу. Поэтому изанятие называется «групповое упражнение».

Учебно-методические (методические) сборы проводятся в конце года.На сборах подводятся итоги работы за прошедший период и ставятся задачи нановый год, обобщается опыт работы, и популяризируются лучшие приемыобучения, вырабатываются единые взгляды по вопросам учебной иметодической работы; проводятся инструкторско-методические, показные идругие занятия, организуется чтение лекций; даются указания по реализации впроцессе обучения новых требований руководящих документов и опытаработы лучших сотрудников и организаций.

Методические совещания проводятся по мере необходимости в целяхрешения конкретных вопросов процесса обучения: определения методикипроведения учений, занятий. Обеспечения взаимосвязи смежных учебныхдисциплин и других.

Инструкторско-методические занятия проводятся по наиболее важными сложным темам учебной программы, перед отработкой семинаров, задач,летучек, групповых упражнений. Они проводятся в целях выработки единойорганизации и методики проведения занятий, освоения наиболее эффективныхметодических приемов. На этих занятиях, кроме того, проверяется знаниесотрудниками организации и возможностей подразделений находящихся всфере деятельности и участвующих в мероприятиях по противодействиютерроризму, теоретических положений и учебного материала; обсуждаютсявозможные варианты решений сотрудниками по соответствующей обстановкеи дается их оценка; рассчитывается время и определяется содержание частныхзадач и время общего разбора.

36

Инструкторско-методическое занятие перед проведением ученияпроводит руководитель учения. Занятие проводится обычно в течение двухдней. В первый день разбираются вопросы организации учения, изучается планего проведения и другие учебные материалы. Во второй день - методикаотработки учебных вопросов по этапам учения. Если учение проводится наместности – то этот день посвящается работе на местности, где конкретнорассматривается порядок отработки учебных вопросов по обстановке наопределенное время.

Наиболее сложные вопросы по занятиям отрабатываютсянепосредственно на руководителях, которые действуют по обстановке в ролитех или иных должностных лиц и последовательно прорабатывают действия назанятии или учении. Такой методический прием позволяет преподавателямглубже усвоить учебный материал и при необходимости лично показатьфрагмент работы руководителя, в роли которого будут действовать обучаемые,предвидеть возможные варианты решения и проработать заблаговременноадекватную решениям обстановку.

Показные занятия проводятся лучшими методистами с целью показатьобразцовую организацию и методику проведения занятий, методыэффективного использования технических средств обучения. Показныезанятия организуются в соответствии с расписанием учебных занятий.

Открытые занятия проводятся с целью обмена опытом, оказанияпомощи преподавателям в организации занятий и методике их проведения, атакже в целях контроля учебных занятий.

Пробные занятия проводятся в целях определения подготовленностипреподавателя, и допуска его к самостоятельному проведению занятий, атакже рассмотрения организации и методики проведения занятий по новымтемам и вопросам, определения целесообразности использования новыхтехнологий и методов обучения при проведении занятий. Пробные занятияпроводятся только перед руководителями.

Тактическая летучка (далее - ТЛ) - один из видов индивидуальногопрактического обучения. Она предназначается для тренировки обучаемых, атакже для проверки их знаний, умений и навыков в самостоятельном ибыстром анализе обстановки, принятии решений и обосновании их расчетами,четкой и грамотной постановке задач подчиненным, а также для выявлениянаиболее слабых мест в их подготовке.

Подготовка руководителя к занятию включает:уяснение содержания занятия и определение его дидактической цели, и

конкретных учебных задач (целей);определение структуры занятия, основных учебных вопросов и времени

на их изучение (отработку);подбор и изучение соответствующего учебного материала,

обеспечивающего оптимальное раскрытие темы занятия и решениепоставленных учебно-воспитательных задач (целей);

выбор методов и приемов обучения;

37

подготовку материального обеспечения занятия;составление плана проведения занятия.В ходе Всероссийского координационного совещания руководителей

правоохранительных органов 21 февраля 2011 года Президент РоссийскойФедерации особое внимание уделил практической антитеррористическойдеятельности: «Первая задача, задача, которая исключительно важна всовременных условиях, – это повышение уровня антитеррористическойбезопасности. Я имею в виду все сегменты антитеррористическойзащищённости, включая, конечно, и безопасность на транспорте – с учётом технедостатков, которые были выявлены в аэропорту Домодедово, на другихтранспортных объектах, объектах железнодорожного транспорта в том числе.

Обращаю внимание на то, что МВД, Министерство транспорта,Министерство по чрезвычайным ситуациям, другие ведомства, а такжехозяйствующие субъекты должны вести на объектах транспорта согласованнуюантитеррористическую работу при общей координации ФСБ как структуры,отвечающей за антитеррор в целом! Это должна быть именно согласованнаяработа, а не имитация работы.

Во всех регионах (здесь обращаю внимание уже руководителей субъектовФедерации) должны регулярно проводиться антитеррористические учения, натранспортных объектах в том числе. Причём это не от случая к случаю должнопроисходить и не после каких-то печальных событий, а именно регулярно, какэто делается во всём мире»45.

Исходя из требований, высказанных Президентом РоссийскойФедерации, Антитеррористическая комиссия Московской областирекомендовала руководителям органов государственной и муниципальнойвласти Московской области, а также руководителям критически важныхобъектов, объектов особой важности, повышенной опасности,жизнеобеспечения и объектов с массовым пребыванием граждан,расположенных на территории Московской области следующий порядокпроведения командно-штабных, тактико-специальных учений и тренировок:

Антитеррористические учения (тактико-специальные учения, далее –ТСУ) продолжительностью до восьми часов проводятся в органах местногосамоуправления, на критически важных объектах, объектах особой важности,повышенной опасности, жизнеобеспечения и объектах с массовымпребыванием граждан, расположенных на территории Московской области, —один раз в год.

Командно-штабные учения (далее - КШУ) продолжительностью до 6часов и командно-штабные тренировки (далее - КШТ) продолжительностью до4 часов проводятся в центральных исполнительных органах государственнойвласти Московской области и в органах местного самоуправления — один раз вгод. Командно-штабные учения или штабные тренировки на предприятиях, вучреждениях и организациях проводятся один раз в год и продолжительностьюдо 4 часов.

45 http://club-rf.ru/federalnews/19645/.

38

Тренировки с учащимися общеобразовательных учреждений иучреждений начального, среднего и высшего профессионального образованияпроводятся два раза в год, продолжительностью до двух часов.

Тренировки на критически важных объектах, объектах особой важности,повышенной опасности, жизнеобеспечения и объектах с массовымпребыванием граждан, расположенных на территории Московской областипроводятся два раза в год, продолжительностью до двух часов.

Как мы видим, важное значение для руководителей всех степенейприобретает умелое определение конкретных задач антитеррористическойподготовки. Центральной фигурой в процессе обучения и воспитанияперсонала является руководитель учреждения, организации и предприятия. Отуровня его профессиональной подготовки, широты и разносторонности знаний,практического опыта, отношения к делу зависят состояниеантитеррористической подготовки сотрудников, слаженность в действияхструктурных подразделений предприятия, организации и учреждения в целом.

Необходимо отдельно остановиться на наиболее эффективной формеобучения персонала учреждения, организации и предприятия, которымиявляются антитеррористические учения (тактико-специальные учения, далее -учения). Учения служат важнейшим средством совершенствованиявзаимодействия, слаживания структурных подразделений, повышения ихпрактической выучки и готовности к антитеррористическим действиям вразличных условиях сложной оперативной обстановки, в ходе подготовки ипри проведении антитеррористических мероприятий.

В ходе учений руководители учатся сами и одновременно обучаютподчиненных, структурные подразделения готовятся к проведениюантитеррористических мероприятий, совершенствуют и изыскивают новыеприёмы и способы антитеррористических действий.

По сравнению с антитеррористическими занятиями ученияпредставляют собой более высокую ступень в системе обучения, так каквключают в себя отработку не одного вопроса (элемента), а сразу несколькихразличных, последовательно выполняемых вопросов (элементов),осуществляемых комплексно и взаимосвязано. На учения затрачивается болеепродолжительный период времени. На них могут привлекаться подразделенияорганов внутренних дел и других силовых структур для совершенствованияорганизации взаимодействия и управления имеющимися силами и средствами всложных условиях оперативной обстановки, приближенных к реальным.

Основным методом обучения на антитеррористическом ученииявляется практическая работа обучаемых по выполнению своихфункциональных обязанностей, предусмотренных планамиантитеррористических мероприятий.

По целевому назначению антитеррористические учения могут бытьплановыми, показными, проверочными, опытными (исследовательскими).

Плановые учения организуются и проводятся в соответствии с планомантитеррористической подготовки учреждения, организации и предприятия вцелях совершенствования антитеррористической подготовки и повышения

39

готовности структурных подразделений и персонала к действиям вчрезвычайных обстоятельствах.

Показные учения проводятся до начала плановых учений попредстоящей теме на учебно-методических сборах или методических занятияхс целью продемонстрировать привлеченным руководителям возможныеприёмы и способы антитеррористических действий в конкретных условияхоперативно-тактической обстановки.

Проверочные учения проводятся по плану руководителявышестоящего органа управления с целью проверки готовности, выявлениянедостатков и отработки навыков действий руководителей и персоналаучреждения, организации и предприятия в различных условиях оперативнойобстановки.

Опытные учения проводятся по указанию Губернатора субъектаРоссийской Федерации в целях исследования наиболее целесообразныхспособов антитеррористической подготовки руководителей и персоналаучреждений, организаций и предприятий к действиям при угрозе и совершениитеррористического акта.

Поучительность учения во многом зависит от умения руководителясоздать сложную, динамичную, оперативную обстановку, характерную длятого или иного способа действий террористов, включающую элементывнезапности, опасности и оправданного риска, требующую принятия наиболеецелесообразных самостоятельных решений, грамотных и слаженных действийперсонала, а также выполнения внезапно возникающих вводных.

Продолжительность учения зависит от содержания его темы и учебныхцелей и должна обеспечивать качественную отработку всех учебных вопросов.

Для подготовки и проведения учения, кроме руководителя учения,назначается штаб руководства (группа управления).

На руководителя учения возлагается вся полнота ответственности заподготовку учения и качественное его проведение.

В последнее время в органах государственной и муниципальной властиМосковской области сложилась практика проведения показных учений, какнаиболее наглядной формы антитеррористической подготовки руководителейразличных уровней. Они проводятся с целью научить рациональнойорганизации занятий по антитеррористической подготовке, эффективнымприемам и способам организации взаимодействия с территориальнымиорганами федеральных органов исполнительной власти, оптимальнымдействиям руководителей и сотрудников при угрозе и совершениитеррористического акта.

При планировании учений и тренировок необходимо предусматриватьвыполнение мероприятий по приведению органов управления, подчиненныхсил и средств в различные степени готовности для проведения мероприятий поантитеррористической защите населения, учреждений и объектов.

Темы учений и тренировок следует определять исходя из особенностейтерриторий и выполняемых задач.

40

При проведении учений и тренировок особое внимание уделять оценкереальности имеющихся плана действий по ликвидации и минимизациипоследствий террористического акта, организации взаимодействия в ходеконтртеррористической операции (далее – КТО) и выполнению мероприятийпо первоочередному жизнеобеспечению и эвакуации населения.

Оценку обстановки и выработку решений в ходе учений и тренировок повыполнению задач по предупреждению и минимизации террористическогоакта, организации взаимодействия в ходе КТО, осуществлять на основеоперативных расчетов реально складывающейся на территориимуниципального образования (объекте) обстановки, применяя типовые моделиметодики решения оперативных задач.

При проведении мероприятий необходимо обеспечить соблюдение мербезопасности.

4. Планирование антитеррористической подготовки

4.1. Основы планирования антитеррористической подготовки вминистерствах, ведомствах и структурных подразделениях

Важнейшим моментом организации антитеррористической подготовки,ее сердцевиной является планирование.

Планирование антитеррористической подготовки заключается вколлективной работе руководителя (начальника) и их органов управления поопределению и согласованию по месту и времени конкретных мероприятий,всестороннего обеспечения и отражения в планирующих документах.Планирование определяет, что и в какой последовательности необходимосделать для подготовки всех категорий обучаемых, эффективногоиспользования техники, вооружения, учебной материально-технической базы,денежных и материальных средств, выделенных на антитеррористическуюподготовку, а также согласования мероприятий антитеррористическойподготовки с территориальными органами федеральных органовисполнительной власти.

Для выполнения этих задач к планированию предъявляются следующиетребования:

научность;конкретность;целенаправленность;полнота;скоординированность;комплексность;реальность;оперативность и гибкость.В современных условиях при планировании антитеррористической

подготовки руководители (начальники) и органов управления должныруководствоваться следующими положениями:

41

обеспечение постоянной готовности министерств (ведомств, учреждений,структурных подразделений), муниципальных образований и их органовуправления к выполнению задач по противодействию терроризму;

учет особенностей социально-политической обстановки ;реальность (объективность), согласованность, целенаправленность и

оперативность планирования;обеспечение интенсивности использования учебного времени, учебной

материально-технической базы и техники;непрерывность процесса планирования, его уточнение в ходе

антитеррористической подготовки с учетом выявленных недостатков.Основными этапами планирования антитеррористической подготовки

являются; изучение и уяснение исходных данных; принятие руководителем(начальником) решения на организацию антитеррористической подготовки иразработка всех планирующих документов.

Кроме того, для качественного планирования необходимо учитывать иусловия, в которых будет проводиться антитеррористическая подготовка. Это истепень, и качество укомплектованности сотрудниками, состояние техники иучебной материальной базы, результаты проведенных проверок и др.

В настоящее время в субъекте Российской Федерации, на примереМосковской области планирование осуществляется:

Антитеррористической комиссии Московской области - на год;постоянно действующей рабочей группой по организации и проведению

мероприятий по профилактике террористических угроз в сфере своейдеятельности центрального исполнительного органа государственной властисубъекта Российской Федерации (министерства, ведомства, учреждения,структурные подразделения) - на полгода;

антитеррористической комиссией муниципального района (городскогоокруга) и постоянно действующей рабочей группой городского и сельскогопоселения по проведению мероприятий по профилактике терроризма иминимизации или ликвидации последствий террористического акта - наполгода.

В целях достижения наибольшей согласованности планирующихдокументов приняты единый перечень и формы планирующих документов, ккоторым относятся следующие документы.

1. План работы Антитеррористической комиссии Московской области сприложениями к нему.

2. План работы постоянно действующей рабочей группы центральногоисполнительного органа государственной власти субъекта РоссийскойФедерации (министерства, ведомства, учреждения) с приложениями к нему.

3. План работы антитеррористической комиссии муниципального района(городского округа) и постоянно действующей рабочей группы городского исельского поселения.

4. План работы органа управления на месяц.5. Расписание занятий по антитеррористической подготовке (сборы,

ежемесячные, однодневные занятия и т.д.).

42

6. Материалы учений и тренировок по антитеррористическойзащищенности объектов (приказы о подготовке и проведении учений итренировок, календарные планы подготовки и планы проведения этих учений итренировок, задания участникам, материалы разборов учений и другиедокументы, разрабатываемые при подготовке и проведении учений итренировок).

4.2. Методика работы руководителя (начальника) и органа управления попланированию антитеррористической подготовки

Главным организатором антитеррористической подготовки являетсяруководитель (начальник). Он принимает решение на организациюантитеррористической подготовки, дает указания по ее планированию,непосредственно участвует в разработке важнейших мероприятий и руководитею.

Подготовка руководителя (начальника) к планированиюантитеррористической подготовки, начинается с глубокого изучения исходныхданных и оценки условий, в которых она будет проводиться.

Вся работа руководителя по организации планированияантитеррористической подготовки обычно проводится в два этапа.

Первый этап - подготовительный. На этом этапе руководитель(начальник) изучает и уясняет исходные данные, отдает указания на подготовкупредложений для принятия решения, заслушивает своих заместителей,начальников управлений и служб, рассматривает и утверждает срокипроведения основных мероприятий антитеррористической подготовки. Своиуказания руководитель (начальник) может отдать на служебном совещании илипутем личного общения с конкретным исполнителем.

Второй этап - собственно принятие решения и руководство оформлениемего в виде плана антитеррористической подготовки.

Принимая решение на организацию антитеррористической подготовки,руководитель (начальник) определяет:

важнейшие цели и задачи по антитеррористической подготовке, которыедолжны быть достигнуты в результате обучения сотрудников и личного составак концу года;

задачи по дальнейшему совершенствованию антитеррористическойготовности, подготовки сотрудников, органов управления и подразделений;

основные мероприятия по всестороннему обеспечениюантитеррористической подготовки. В частности, указывается порядокиспользования техники и денежных средств, а также порядок материальногообеспечения, наиболее сложных занятий и учений.

И, наконец, руководителем (начальником) определяются основныемероприятия по руководству антитеррористической подготовкой.

Проводя, всю эту работу, руководителю (начальнику) необходимоопределить для себя лично главные, стержневые мероприятияантитеррористической подготовки, на которых должно быть сосредоточено

43

основное внимание (это мероприятия по совершенствованию готовностимероприятий по противодействию терроризму, сроки проведения тактико-специальных учений и командно-штабных учений).

Принятое решение оформляется графически и письменно. Послепринятия решения руководитель (начальник) доводит его до подчиненных входе постановки задач на организацию антитеррористической подготовки и еепланирование. Это осуществляется, как правило, на служебном совещании приподведении итогов за прошедший год и здесь же ставятся главные, наиболееобщие задачи антитеррористической подготовки, указываются сроки и местопроведения, основных мероприятий, а также время разработки и представленияна утверждение частных планов начальников управлений и служб. Болеедетально указания по планированию отдаются руководителем (начальником) наспециально посвященному этому вопросу совещании.

В последующем руководитель (начальник) руководит планированиемантитеррористической подготовки, в ходе которого он должен постоянно знатьход разработки планирующих документов, а вопросы антитеррористическойготовности, основные мероприятия антитеррористической подготовки иконтроля разрабатывать лично.

На этом работа руководителя (начальника), безусловно, не заканчивается,ему еще предстоит планирование личной работы на месяц, утверждение плана-календаря основных мероприятий, а также ежемесячное и еженедельноеуточнение задач антитеррористической подготовки.

Главным исполнителем планирования на основании указанийруководителя (начальника) является:

в субъекте Российской Федерации - аппарат Антитеррористическойкомиссии;

в министерстве (ведомстве, учреждении) - постоянно действующаярабочая группа по организации и проведению мероприятий по профилактикетеррористических угроз в сфере своей деятельности;

в муниципальном районе (городском округе) - антитеррористическаякомиссия муниципального района (городского округа);

в городском и сельском поселении постоянно действующая рабочаягруппа по проведению мероприятий по профилактике терроризма иминимизации или ликвидации последствий террористического акта;

на объекте – заместитель руководителя объекта по безопасности.Свою работу исполнительные органы начинают со сбора и подготовки

предложений для принятия - решения руководителем (начальником).Подготовка предложений осуществляется совместно с начальникамиуправлений, отделов и служб, которые прорабатывают мероприятияподчиненных подразделений и служб.

Следующим этапом является конкретизация мероприятий в соответствиис решением руководителя (начальника). Эти мероприятия и сроки ихпроведения определяются лично каждым начальником управления, отдела ислужбы.

44

Мероприятия готовности к проведению мероприятий попротиводействию терроризму разрабатываются лично руководителем(начальником).

Разработка последующих разделов плана и приложений к немуосуществляется назначенными для этого сотрудниками под руководствомответственного за разработку плана антитеррористической подготовки.

В дополнение к плану разрабатывается и ряд предложений, в которыхглавным образом отражаются и конкретизируются вопросы обеспеченияосновных мероприятий антитеррористической подготовки.

Последним этапом разработки планирующих документов являетсяпроверка и взаимное согласование с территориальными органами федеральныхорганов исполнительной власти всех запланированных мероприятий поразделам и приложениям. Особое внимание на этом этапе должно быть уделеночеткому соответствию планов начальников управлений, отделов и служб плануантитеррористической подготовки.

После утверждения, планов антитеррористической подготовкисоответствующие выписки из них доводятся до министерства (ведомства,учреждения, структурного подразделения), муниципального района(городского округа), городского и сельского поселения. АппаратомАнтитеррористической комиссии субъекта Российской Федерацииорганизуется контроль и помощь в планировании во всех звеньях. Далее в ходеантитеррористической подготовки планирование постоянно конкретизируетсяи уточняется на полгода, месяц и неделю.

4.3. Содержание плана антитеррористической подготовки

Главным планирующим документом является «План работыАнтитеррористической комиссии субъекта Российской Федерации на 20 ____год», который представляет собой служебный документ, в котором отражаетсясистема мероприятий по противодействию терроризму, в том числе и поорганизации антитеррористической подготовки. Как правило, это отдельныйраздел плана, который называется – «Антитеррористическая(профессиональная) подготовка государственных служащих центральныхисполнительных органов государственной власти и муниципальных служащихорганов местного самоуправления по проблемам противодействиятерроризму».

По своему содержанию данный раздел плана включает общие учебныемероприятия, проводимые только данной инстанцией, и те мероприятия изплана Национального антитеррористического комитета (Антитеррористическойкомиссии субъекта Российской Федерации), на которые привлекаютсясотрудники и структурные подразделения с определением конкретных срокових исполнения.

Важное место в рассматриваемом нами разделе принадлежитпланированию занятий, тактических учений и командно-штабных тренировок.

В течение года может планироваться и проводится:

45

по решению оперативного штаба в субъекте Российской Федерации –одно тактическо-специальное учение и одна командно-штабная тренировка натерритории субъекта Российской Федерации;

по решению Антитеррористической комиссии субъекта РоссийскойФедерации – одно тактическо-специальное учение и одна командно-штабнаятренировка на территории муниципального образования;

по решению руководителя министерства (ведомства, учреждения) - однотактическо-специальное учение и одна командно-штабная тренировка наподведомственном объекте;

по решению главы муниципального района, председателяантитеррористической комиссии муниципального района (городского округа) -одно тактическо-специальное учение и одна командно-штабная тренировка наобъекте с массовым пребыванием людей.

Особое внимание необходимо обратить на планирование тактическо-специальных учений и командно-штабных тренировок.

Планы работ по противодействию терроризму и антитеррористическойподготовки согласовывается и утверждается:

план работы Антитеррористической комиссии субъекта РоссийскойФедерации – утверждается Губернатором субъекта Российской Федерации,председателем Антитеррористической комиссии субъекта РоссийскойФедерации;

план работы министерства (ведомства, учреждения, структурногоподразделения) – согласовывается с аппаратом Антитеррористическойкомиссии субъекта Российской Федерации и утверждается руководителемминистерства (ведомства, учреждения, структурного подразделения);

план работы муниципального района (городского округа) -согласовывается с аппаратом Антитеррористической комиссии субъектаРоссийской Федерации и утверждается главой муниципального района(городского округа), председателем антитеррористической комиссиимуниципального района (городского округа);

план работы на объекте согласовывается с аппаратомантитеррористической комиссии муниципального района (городского округа) иутверждается руководителем объекта.

4.4. Организация и осуществление руководства антитеррористическойподготовкой

Руководство антитеррористической подготовкой – это целенаправленнаядеятельность Антитеррористической комиссии субъекта РоссийскойФедерации, министерства (ведомства, учреждения, структурногоподразделения), главы муниципального района, председателяантитеррористической комиссии муниципального района (городского округа),руководителя объекта и их органов управления по оказанию помощи иконтролю за организацией и ходом антитеррористической подготовки вподразделениях находящихся в сфере деятельности, обобщение опыта

46

антитеррористической подготовки, учет, отчетность по ним; а такжерегулирование обучением и слаживанием функциональных групп иструктурных подразделений.

Руководство антитеррористической подготовкой руководители(начальники) всех степеней осуществляют лично и через подчиненные органыуправления. Основными мероприятиями руководства антитеррористическойподготовкой являются:

контроль за ходом антитеррористической подготовкой и оказаниепомощи;

целенаправленная подготовка руководителей (начальников) поорганизационным вопросам противодействия терроризму;

организация работы по повышению (подтверждению) профессиональнойквалификации в области противодействия терроризму;

постоянное изучение и оперативное внедрение передового опыта впрактику подготовки сотрудников министерств (ведомств, учреждений,структурных подразделений), муниципальных образований и объектов;

учет и отчетность, своевременное и объективное подведение итоговантитеррористической подготовки.

Контроль и оказание помощи.Важным элементом в руководстве антитеррористической подготовкой

является контроль за её ходом и оказание помощи.Цель контроля и оказания помощи заключается в обеспечении

руководителя (начальника) объективными данными, отражающими готовностьминистерств (ведомств, учреждений, структурных подразделений),муниципальных образований, объектов и их органов управления к выполнениюзадач по противодействию терроризму и выявления реального положения делпо антитеррористическому обучению сотрудников, их уровня подготовки,состояния планирования, всестороннего обеспечения мероприятийантитеррористической подготовки и другим вопросам.

Основным содержанием работы по контролю и оказанию помощиявляется:

проверка выполнения плана и программ антитеррористическойподготовки, охвата учебой всех категорий сотрудников и органов управления;

проверка и оценка организации и методики проведения занятий и учений,уровня подготовки сотрудников и слаженности министерств (ведомств,учреждений, структурных подразделений), муниципальных образований,объектов и их органов управления;

изучение результатов контроля за ходом антитеррористическойподготовки, эффективности работы органов управления по управлениюдеятельностью по противодействию терроризму;

определение причин вскрытых недостатков и оказание помощи ворганизации и проведении работ по их устранению;

выработка мер и планирование работы управлений, отделов и служб поустранению недостатков, требующих решения руководителя (начальника),организовавшего проверку;

47

обучение сотрудников министерств (ведомств, учреждений, структурныхподразделений), муниципальных образований, объектов и структурныхподразделений организации и методике решения поставленных задач путемподготовки и проведения, целевых инструкторско-методических и показныхзанятий, совместной практической работе по подготовке и проведениюосновных мероприятий по антитеррористической подготовки;

контроль устранения вскрытых недостатков.Контроль осуществляется аппаратом антитеррористической комиссии

субъекта Российской Федерации, посредством плановой работы вминистерствах (ведомствах, учреждениях, структурных подразделениях),муниципальных образованиях и структурных подразделениях,,антитеррористической комиссии муниципального образования на объектахрасположенных на территории муниципального образования, а также подокладам, полученным от них.

Мероприятия контроля, сроки и его формы отражаются: в планах работыАнтитеррористической комиссии субъекта Российской Федерации; планахработы постоянно действующей рабочей группы центральногоисполнительного органа государственной власти субъекта РоссийскойФедерации (министерства, ведомства, учреждения, структурногоподразделения); планах работы антитеррористической комиссиимуниципального района (городского округа) и постоянно действующей рабочейгруппы городского и сельского поселения.

Контроль за ходом антитеррористической подготовкой подразделяется натекущий и периодический.

Т е к у щ и й к о н т р о л ь служит для обеспечения качества учебногопроцесса, корректировки процесса обучения, предупреждения негативныхявлений в антитеррористической подготовке.

Содержание текущего контроля:проверка готовности основных плановых мероприятий

антитеррористической подготовки, подготовки руководителей (начальников) кочередным занятиям;

проверка организации, методики и хода занятий;проверка качества усвоения (отработки) сотрудниками тем, учебных

задач и нормативов в ходе занятий; проверка исправности и эффективностииспользования учебной материально-технической базы.

П е р и о д и ч е с к и й к о н т р о л ь организуется с целью проверки уровняобученности сотрудников по отдельным предметам обучения, должностным испециальным обязанностям, практической отработки отдельных разделовпрограмм (завершения этапов слаживания), проведения тактико-специальныхучений, командно-штабных учений и тренировок, внедрения передового опытаи требований руководящих документов в процесс обучения.

Содержание периодического контроля:проверка уровня подготовки сотрудников к выполнению задач по

противодействию терроризму;контрольные занятия и учения;

48

контрольные проверки;проверка выполнения сотрудниками индивидуальных заданий;контроль внедрения передового опыта;прием зачетов по знанию руководящих документов по

антитеррористической подготовке.Уровень готовности министерств (ведомств, учреждений, структурных

подразделений), муниципальных образований, объектов и их органовуправления к выполнению задач по противодействию терроризму проверяетсяна занятиях, учениях и тренировках.

Контрольные занятия являются действенным средством проверкикачества усвоения сотрудниками основных тем программ обучения иповышения личной ответственности командиров (начальников) за уровеньподготовки подчинённых сотрудников.

Осуществление контроля и оказания помощи проводится комплекснымигруппами.

Для этих целей создаются комплексные группы из сотрудниковтерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти,прокуратуры, аппарата антитеррористической комиссии субъекта РоссийскойФедерации; центрального исполнительного органа государственной властисубъекта Российской Федерации (министерства, ведомства, учреждения,структурного подразделения), антитеррористической комиссиимуниципального района (городского округа).

В ходе своей работы они должны: учить сотрудников министерств(ведомств, учреждений, структурных подразделений), муниципальныхобразований, объектов и их органов управления современным методамуправления, улучшения методики обучения сотрудников.

Продолжительность работы группы: в министерстве (ведомстве,учреждении, структурном подразделении), муниципальном образовании – дотрех дней; на объекте, – один день.

Руководитель комплексной группы в соответствии с утвержденнымпланом проверки:

лично изучает проблемные вопросы и основные причины недостатков,выявленные в ходе предыдущих проверок, а также принятые меры по ихустранению (рассмотрение актов проверок и планов устранения недостатков,докладов о состоянии антитеррористической подготовке);

производит предварительное изучение стиля и методов работы,организаторских способностей и уровня профессиональной и должностнойподготовки руководящего состава проверяемого министерства (ведомства,учреждения, структурного подразделения), муниципального образования иобъекта;

осуществляет личную подготовку к проверке - изучает требованияруководящих документов по запланированным направлениям работы;

за 15 дней до даты проверки вырабатывает замысел работы комплекснойгруппы, готовит и направляет письменные уведомления о планируемойпроверке объекта и сроках её проведения руководителям территориальных

49

органов федеральных органов исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерации с приглашением их на организационное совещание, а такжеруководителю проверяемого министерства (ведомства, учреждения,структурного подразделения), муниципального образования и объекта.Уведомление осуществляется посредством факсимильной или электроннойсвязи.

В замысле определяются: цель и задачи; состав комплексной группы;сроки и продолжительность работы; состав привлекаемых к проверкесотрудников; вопросы организации антитеррористической подготовки,подвергаемые изучению и проверке; основные вопросы оказания помощи;порядок учета результатов и подведения итогов работы комплексной группы.

На основании замысла составляется план работы комплексной группы,конкретизированный по месту, времени и решаемым задачам, утверждаютсяличные планы работы сотрудников комплексной группы.

После разработки и утверждения плана работы комплексной группы попроведению контроля и оказанию помощи, организуется подготовкасотрудников, выезжающих для контроля и оказания помощи.

Руководитель комплексной группы в соответствии с планом работыготовит и проводит организационное совещание с членами комплекснойгруппы (сотрудники центрального исполнительного органа государственнойвласти субъекта Российской Федерации, администрации муниципальногообразования и территориальных федеральных органов исполнительной власти).

На совещании заслушиваются и инструктируются все членыкомплексной группы по проверяемым вопросам, решаются основныеорганизационные вопросы, напоминаются основные положения требованийруководящих документов по вопросам антитеррористической подготовки, атакже доводятся: цели, задачи и план работы группы; анализ состояния дел вконкретном министерстве (ведомстве, учреждении, структурномподразделении), муниципальном образовании, объекте и их органахуправления, в том числе нерешенные вопросы; порядок проверки, оценки иоказания помощи по вопросам организации, проведения и всестороннегообеспечения антитеррористической подготовки. В конце совещанияруководителем комплексной группы подводятся итоги и ставятся задачи надальнейшую подготовку в составе управлений, отделов и служб. Принеобходимости могут быть выданы индивидуальные задания проверяемым(обучаемым).

Завершается подготовка к работе по контролю и оказанию помощипроверкой готовности автотранспорта к выезду.

Итоги работы комплексной группы отражаются в докладах (отчетах) илиактах, в которых указываются: степень выполнения программ и плановантитеррористической подготовки, уровень обученности сотрудников ислаженности министерства (ведомства, учреждения, структурногоподразделения), муниципального образования, объекта и их органовуправления, имевшие место недостатки и их причины, выводы по организацииантитеррористической подготовке, а также результаты работы по другим

50

вопросам, указания по устранению выявленных недостатков с определениемсроков их выполнения.

Мероприятия по устранению недостатков, которые невозможноустранить в период работы и сроки их проведения, вносятся в соответствующиепланы подготовки (работы). Контроль устранения недостатков возлагается науправление, отдел или службу по линии их ответственности.

Итоги работы комплексных групп по оказанию помощи, с указаниемосновных недостатков и мер по их устранению, доводятся до исполнителей.

Обобщение опыта антитеррористической подготовки и доведение егодо органов управления.

Изучение, обобщение и внедрение передового опыта обучениязаключается в целенаправленной повседневной работе руководителей(начальников), органов управления по выявлению новых, передовых методов испособов организации антитеррористической подготовки и применение ихпутем проведения показных, инструкторско-методических занятий, совещанийи методических конференций (семинаров) по актуальным вопросамантитеррористической подготовки, разработке методических пособий ирекомендаций.

Проведение таких мероприятий способствует установлению единыхвзглядов на методику подготовки и проведения занятий, тренировок и учений всубъекте Российской Федерации.

Учет результатов антитеррористической подготовки и отчетность поним.

Учет результатов антитеррористической подготовки – есть отражениеколичественных и качественных показателей выполнения планов по подготовкесотрудников и уровня обученности министерства (ведомства, учреждения,структурного подразделения), муниципального образования и объекта. Учетвключает в себя сбор, систематизацию, хранение, обновление и анализ данных,раскрывающих степень подготовки.

Учет подразделяется на оперативный и периодический.Оперативный учет заключается в повседневной записи и обработке

результатов выполнения планов антитеррористической подготовки и усвоенияпрограммы обучения сотрудниками.

Периодический учет – обобщение результатов оперативного учета споследующим анализом и выводами за установленный отрезок времени(неделю, месяц, квартал, полугодие, год).

Отчетность по результатам антитеррористической подготовки – системаотчетно-информационных документов и мероприятий, обеспечивающаяруководителей (начальников) и органы управления своевременными иобъективными данными о ходе и качестве антитеррористической подготовки.

Она предусматривает конкретность, оперативность, непрерывностьуправления антитеррористической подготовкой и включает:

доклады министерств (ведомств, учреждений, структурныхподразделений), муниципальных образований и объектов об итогахантитеррористической подготовки за полгода и год;

51

доклады (акты) министерств (ведомств, учреждений, структурныхподразделений), муниципальных образований о результатах проверок объектовнаходящихся в их сфере деятельности;

доклады о проведении учений и тренировок с обобщениемположительного опыты, недостатков, их причин и путей устранения.

5. Методика разработки исходной обстановки

Для групповых упражнений, тактических летучек, командно-штабныхтренировок, командно-штабных учений, тактическо-специальных учений накартах разрабатываются планы их проведения (рис. 3). Масштаб карты планапроведения должен соответствовать масштабу карты, применяемойобучаемыми сотрудниками.

Основным содержанием любого планирующего документа,разрабатываемого для проведения занятия (учения) с различными категориямиобучаемых, является тактический замысел. Разрабатывая тактический замысел,главное внимание руководитель занятия обязан уделить созданию исходнойобстановки, как элемента тактического замысла и графической части этихдокументов. Исходная обстановка является основой для отработки всехпоследующих вопросов темы занятия.

Приёмы и способы создания поучительной исходной обстановки кначалу занятия, группового упражнения, учения.

Под исходной обстановкой понимается совокупность данныхтактической (оперативно-тактической) обстановки, необходимых для вводаобучаемых в обстановку, но недостаточных для принятия обучаемымруководителем (начальником) решения. Таким образом, исходная обстановка –это тактическая обстановка, которая доводится руководителем учения (занятия)обучаемым сотрудникам первой. Она должна соответствовать возможнойсоциально-политической обстановки в регионе и показывать условия, вкоторых возникает террористическая угроза.

Исходная обстановка позволяет руководителю учения (занятия)грамотно определить задачи обучаемым, побуждает обучаемых проявлятьсамостоятельность и инициативу по добыче определенной информации оположении, составе, состоянии, принадлежности преступников копределенным группировкам, предвидеть развитие событий, умениепредопределить характер предстоящих действий и возможные задачи.

Характер действий – это графическое изображение на плане ГУ, ТЛ,ШТ, КШУ и ТУ или письменное в замысле действий преступников, ихперемещений на местности.

Положение и характер действий преступников должен быть таким,чтобы обучаемых можно было логично ввести в эту обстановку.

Обстановка, излагающая данные о социально-политическойобстановки в регионе, положении и действиях преступников называетсяобщей.

Обстановка, сообщающая краткие сведения о преступниках,

52

подробные данные о положении и действиях обучаемых, территориальныхфедеральных органов исполнительной власти, центральных исполнительныхорганах государственной власти субъекта Российской Федерации, называетсячастной.

Полнота отражения элементов исходной обстановки определяетсяусловиями, применительно к которым разрабатывается тактический замысел. Водном случае она может создаваться в условиях уже совершившегосятеррористического акта, в другом в угрожаемый период, когдатеррористический акт ещё не совершен.

Составными частями исходной обстановки являются общая и частнаяобстановка.

Общая обстановка включает: данные о преступниках, положении идействиях территориальных федеральных органов исполнительной власти,центральных исполнительных органах государственной власти субъектаРоссийской Федерации и муниципальных образований.

Частная обстановка включает: краткие сведения о преступнике, подробныеданные о положении и действиях обучаемых и непосредственных соседей.

В зависимости от формы обучения исходная обстановка до обучаемыхможет доводится письменно или устно (рис. 4)46. Так, например, на тактическихучениях, проводимых с министерством, ведомством – вручением тактическогозадания, а на тактических учениях проводимых с муниципальным образованием– устно.

Рис. 4. Способы доведения исходной обстановки до обучаемых

На групповых упражнениях исходная обстановка может доводится –

46 Учебное пособие. Организация и планирование боевой подготовки в соединениях и частях Воздушно-десантных войск. Москва 2005.

53

вручением тактического задания или устно, с помощью средств связи,обозначения и имитации, а на тактической летучке – устно с помощью средствсвязи, обозначения, имитации, боевыми документами (предварительным боевымраспоряжением).

Для проведения учебных занятий, групповых упражнений (тактическихлетучек), тренировок, учений их руководитель (начальник) должен создаватьсяпоучительную и сложную исходную обстановку (рис. 5)47, требующуюпринятия обучаемыми самостоятельных и смелых решений, решительных идерзких действий, выполнения ими внезапно возникающих задач, а такжемаксимально трудные условия в управлении.

Поучительность обстановки заключается в её соответствии: характерусовременного противодействия терроризму; географическому положениярегиона и направляю вероятных действий преступников; тактике действийвероятных преступников; предназначению обучаемых.

Сложность обстановки на учебном занятии, групповом упражнении(тактической летучке), тренировке, учении достигается воссозданиемхарактерных черт реальной обстановки, таких, как динамичность,противоречивость, кризисность.

Рис. 5. Требования к исходной обстановке

Динамичность обстановки на учебном занятии, групповом упражнении(тактической летучке), тренировке, учении достигается:

показом воздействия преступников на критически важные и

47 Учебное пособие. Организация и планирование боевой подготовки в соединениях и частях Воздушно-десантных войск. Москва 2005.

54

потенциально опасные объекты, расположенным в регионе;ведением практических действий территориальных органов федеральных

органов исполнительной власти.Кризисность обстановки должна требовать от обучаемого сотрудника

принятия нестандартных решений и исключать возможность выполнениязадачи ранее выбранным способом. Она достигается:

огневым воздействием преступников на людей и объекты;полным или частичным выводом из строя пунктов управления;воздействием на системы управления радиоэлектронными помехами;созданием обстановки, требующей одновременного решения ряда задач

(воздействие нескольких преступных групп);обозначением зон (участков) заражения, районов разрушения, пожаров и

затоплений.

Противоречивость обстановки должна требовать от обучаемыхсотрудников выбора из взаимоисключающих решений, способов действий,нацеливать его на организацию и ведение непрерывной разведки. Онадостигается:

доведением неполных данных о положении и характере действийпреступников;

сообщением ложной, недостоверной и противоречивой информации;наращиванием второстепенных данных обстановки.При создании исходной обстановки для проведения учебных занятий,

групповых упражнений (тактических летучек), тренировок, учений ихруководителю необходимо учитывать, что сотрудников необходимо обучатьумелым действиям в условиях применения противником оружия массовогопоражения, разрушений радиационно, химически и биологически опасныхобъектов и применения обычного оружия.

Сложная радиоэлектронная обстановка создается реальным обозначением(имитацией) работы радиоэлектронных средств управления и связиучаствующих на учении сторон. Для создания помеховой обстановкипривлекаются средства радиоэлектронного подавления с характеристиками,соответствующими аналогам средств радиоэлектронной борьбы вероятныхпреступников, работа которых должна изменяться в соответствии ссодержанием этапов учения и последовательностью работы органовуправления.

При создании исходной обстановки к началу занятия, тренировки, учения(к началу этапов учения) их руководитель должен обязательно отрабатыватьвопросы по приведению в готовность к выполнению задач сотрудников иорганов управления по сигналам оповещения.

55

Глава 4. Организация и проведение командно-штабных учений


Командно-штабные учения (далее - КШУ) проводятся для отработкивопросов организации и управления мероприятиями в ходеконтртеррористической операции и являются высшей наиболее эффективнойформой обучения и совместной подготовки руководящего состава исотрудников центральных исполнительных органов государственной власти(далее – ЦИОГВ), муниципальных образований, учреждений, предприятий иорганизаций к выполнению возложенных на них задач по предупреждению иминимизации террористического акта, организации взаимодействия в ходеКТО.

Сущность обучения на КШУ заключается в действиях его участников,при исполнении возложенных на них обязанностей (в соответствии сзанимаемыми должностями) по выполнению мероприятий, предусмотренныхпланирующими документами. Действия отрабатываются обучаемыми на фонеразнообразной динамичной обстановки, которая может сложиться натерритории организации (объекта) и вблизи нее при возникновениитеррористического акта.

Основными целями проведения КШУ являются:совершенствование практических навыков должностных лиц руководства

и сотрудников органов управления ЦИОГВ, муниципальных образований,ведомств, учреждений и организаций в организации применения подчиненныхсил и средств, в управлении ими при решении задач в ходе КТО;

достижение согласованности в работе руководства и сотрудников органовуправления ЦИОГВ, муниципальных образований, ведомств, учреждений иорганизаций;

проверка реальности планирующих и иных документов поантитеррористическим мероприятиям;

проверка эффективности выполненных и спланированных мероприятийпо повышению устойчивости функционирования организации (объекта) вусловиях проведения КТО.

В ходе учения руководство КШУ размещается, как правило, настационарном пункте управления организации (объекта) и использует дляуправления все существующие системы и средства связи оповещения иавтоматизации, обеспечивающие сбор, обработку, анализ, хранение и передачуинформации.

2. Требования, предъявляемые к организации и проведению КШУ

Организация, планирование и проведение КШУ осуществляется всоответствии с годовыми планами основных мероприятий по вопросам

56

антитеррористической деятельности в ЦИОГВ, муниципальных образованиях,предприятиях, в учреждениях и организациях (на объектах).

Одним из главных требований к подготовке и проведению КШУ являетсявсесторонний учет характера возможных террористических актов ипрактического опыта их предупреждения и минимизации.

К организации и проведению КШУ предъявляются следующиетребования:

учет реального состояния готовности руководящего состава исотрудников ЦИОГВ, муниципальных образований, предприятий, учрежденийи организаций к действиям при совершении террористического акта и в ходеКТО;

создание на учениях обстановки, позволяющей отрабатывать задачи,стоящие перед всеми категориями обучаемых и максимально приближенной креально возможной;

возможность отработки задач, решаемых участниками учений всоответствии с планами действий по предупреждению и минимизациитеррористического акта;

исключение при подготовке и проведении учений возможностивозникновения ситуаций, которые могут привести к человеческим жертвам,материальному ущербу, ухудшению условий жизни и работы населения.

Организация обучения на КШУ осуществляется по принципу – старшийначальник обучает подчиненных ему руководителей и руководителейподчиненных подразделений.

При подготовке и проведении КШУ особое внимание уделяетсяотработки обучаемыми задач, которые им придется решать при организации,планировании и проведении мероприятий КТО. Практическое проведениемероприятий дает возможность более глубоко проверить реальностьпланирующих документов по антитеррористическим мероприятиям,способствует определению дополнительных мер необходимых дляпредупреждения и снижения ущерба от последствий возможныхтеррористических актов.

КШУ должны способствовать повышению готовности и уровняпрофессиональной подготовки руководящего состава ЦИОГВ, муниципальныхобразований, предприятий, учреждений и организаций к решению внезапновозникающих задач.

3. Организация руководства КШУ

Руководство проведением КШУ может осуществлять руководительЦИОГВ, глава муниципального образования или руководитель организации(объекта).

Для разработки и проведения КШУ создается руководство ипосреднический аппарат.

57

В состав руководства КШУ входят: руководитель, заместители(помощники), начальник штаба руководства (заместитель руководителяучения).

Руководитель КШУ несет полную ответственность за своевременнуюподготовку и высокое качество проведения учения. Процесс руководства оносуществляет лично, через заместителей (помощников), штаб руководства, атакже через посреднический аппарат.

Руководитель КШУ при подготовке учения определяет исходныеданные, осуществляет общее руководство разработкой документов дляпроведения учения, назначает и организует подготовку посредников,обеспечивает контроль за подготовкой руководящего состава и органовуправления организаций (объектов).

В ходе КШУ он направляет работу заместителей (помощников),аппарата руководства, посредников и обучаемых на достижение целей учения,полную и качественную отработку всех учебных вопросов в соответствии спланом учения. После окончания КШУ проводит разбор, в котором оцениваетрезультаты учения, работу его участников, отмечает выявленные недостатки иставит задачи по их устранению.

Заместители руководителя учения назначаются для обеспечения полнойи качественной отработки учебных вопросов участниками учения. Ониучаствуют в мероприятиях по подготовке учения, решают вопросывсестороннего обеспечения, контролируют готовность учению руководства,органов управления и обучаемых.

В ходе КШУ они помогают руководителю в отработке учебныхвопросов и достижении целей учения, анализируют работу обучаемых,принимают участия в подготовке общего разбора, в выявлении и устранениинедостатков, выработке предложений по дальнейшему совершенствованиюорганизации работ по предупреждению и минимизации последствийтеррористического акта.

Штаб руководства является основным органом управления КШУ,обеспечивающим выполнение всех мероприятий по подготовке учения. Онразрабатывает соответствующие документы для проведения учения,осуществляет подготовку посредников, руководящего состава, органовуправления и других его участников, пунктов управления, систем связи иоповещения, всестороннего обеспечения учения.

Структура штаба руководства в зависимости от целей учения можетбыть различной. По численности он должен иметь в состав, обеспечивающийпроведения розыгрыша, сбор и обобщение информации, организацию связи,подготовку и проведение разбора, контроль проведения практическихмероприятий и проведение намеченных исследований.

Начальником штаба руководства КШУ, как правило, назначаетсяруководитель органа, отвечающего за безопасность ЦИОГВ, муниципальногообразования, предприятия, учреждения и организации. Он несетответственность за подготовку, качественное и поучительное проведение КШУ.В соответствии с указанием руководителя он организует разработку

58

необходимых документов, контролирует своевременное их доведение дообучаемых, организует подготовку штаба руководства, посредническогоаппарата и других участников учения.

В ходе учения начальник штаба руководства контролирует работуаппарата руководства учением, участников учения, своевременно доводитуказания руководителя учения до заместителей и помощников, штабаруководства, посреднического аппарата, в части, их касающийся. Кроме того,начальник штаба обеспечивает связь руководства с посредническим аппаратом,соблюдение мер безопасности, контролирует проведение мероприятий повсестороннему обеспечению учения, а также организует своевременнуюподготовку материалов для проведения его разбора.

Штаб руководства обеспечивает отработку учебных вопросов иконтролирует достижение поставленных целей. Он организует сбор иобобщение сведений о работе обучаемых, исследование намеченных вопросов,подготовку материалов и проведение разбора учения, а также готовит проектдоклада вышестоящему руководству о результатах проведенного учения.

Посредники назначаются при структурных подразделениях организации(объекта) и при дежурно-диспетчерской службе. Основная задача всехпосредников - обеспечить полную и качественную отработку всех учебныхвопросов, добиться правильного решения участниками учения своих задач идостижения поставленных целей.

До начала КШУ посредники разрабатывают частные планы работы научении, изучают обстановку и планирующие документы организации (объекта)в которых им предстоит выполнять свои обязанности.

В ходе учения посредники в соответствии с планом проведения КШУ иуказаниями руководства создают обстановку (наращивают её и дают вводные),осуществляют контроль прохождения сигналов оповещения; вручаютраспоряжения и указания вышестоящих органов управления, оценивают работуобучаемых по сбору и анализу обстановки, принятию решения, егооформлению и доведению задач до подведомственных структурныхподразделений. Они докладывают в штаб руководства о результате оценкиотработки учебных вопросов, о достижении целей КШУ и предложения вразбор учений.

Руководству КШУ и посредникам запрещается раскрывать обучаемымзамысел учения, план (план-календарь) его проведения и план наращиванияобстановки.

Подготовка КШУПодготовка КШУ включает в себя:уяснение исходных данных для разработки учения;разработку и утверждение документов для проведения учения;подготовку руководства учения и обучаемых;подготовку места проведения учения;организацию материального, технического и других видов обеспечения

учения;контроль и оказание помощи обучаемым.

59

Основными исходными данными для разработки документов КШУявляются: тема учения, учебные цели, продолжительность, сроки и местопроведения учения, этапы и учебные вопросы, состав участников, характеробстановки.

Детализация этих данных в ходе разработки документов ученияпроизводится с учетом:

содержания и условий выполнения задач;степени подготовки руководящего состава и органов управления;содержания планирующих документов;результатов предыдущих проверок и опыта учений.Тема КШУ, если она не определена организационными указаниями

руководителя субъекта Российской Федерации, председателяАнтитеррористической комиссии, может определяться руководителем ЦИОГВ,главой муниципального образования или руководителем организации (объекта).

Она должна предусматривать отработку вопросов, связанных сорганизацией мероприятий по противодействию терроризму. Например:«Организация совместных действий руководящего состава и работниковкомплекса электросвязи с правоохранительными органами и аварийнымислужбами при угрозе совершения, совершении террористического акта и приликвидации его последствий».

Тема КШУ может охватывать вопросы организации защиты оттеррористического акта и управления функционированием организации(объекта) в условиях угрозы совершения террористического акта, когдаусловия защиты характерны только для данной организации (объекта).Например: «Организация и обеспечение устойчивого функционированияорганизации (объекта) при возникновении угрозы совершения и совершениитеррористического акта, а также при ликвидации его последствий».

Возможна постановка темы КШУ, объединяющей содержание двухпредыдущих вариантов. Например: «Организация и управление мероприятиямипо обеспечению устойчивого функционирования организации (объекта) приугрозе совершения, совершении террористического акта и по ликвидации егопоследствий».

Формулировка темы КШУ может требовать от руководителя учения -обучения руководителя организации (объекта) способам ликвидациипоследствий террористического акта как по всем возможным видам, так итолько по наиболее вероятным из них. Например «Организация и управлениефункционированием организации (объекта) в условиях угрозы совершения исовершения террористического акта и нарушения электроснабжения(водоснабжения, подачи топлива, ГСМ и т.п.)».

Цели КШУ определяются исходя из темы учения, состава и уровняподготовки его участников, требований руководящих документов кпрофессиональной подготовке обучаемых. Обычно цели формулируются взамысле учения, отражаются на плане его проведения и учитываются приразработке других документов.

60

По предназначению цели учения делятся на учебные и контрольные,кроме того они могут предназначаться для всех участников учения илиразрабатываются для каждой категории обучаемых.

Целями КШУ могут быть следующие:совершенствовать навыки руководящего состава ЦИОГВ,

муниципальных образований, предприятий, учреждений и организаций ируководителей структурных подразделений организации (объекта) ворганизации и управлении мероприятиями в ходе КТО и обеспечению ихустойчивого функционирования;

проверить готовность руководства муниципальных образований,предприятий, учреждений и организаций к организации действий персонала вКТО;

оценить полноту и реальность планирующих документов поантитеррористическим мероприятиям;

оценить эффективность намеченных к выполнению и проведенныхмероприятий по защите персонала и повышению устойчивостифункционирования организации (объекта) в ходе КТО;

дать практику участникам учения в анализе обстановки, оценкепоследствий террористических действий для руководителей муниципальныхобразований, предприятий, учреждений и организаций, в принятии решений пообеспечению продолжения деятельности в условиях сложившейся обстановки.

Командно-штабные учения проводятся, как правило, в несколько этапов.Этап учения представляет временной отрезок учения, характеризуемыйсложившейся на этот период обстановкой, в условиях которой отрабатываетсягруппа логически взаимосвязанных учебных вопросов темы КШУ. Например«Организация управления действиями аварийно-спасательной службой (далее –АСС) в условиях угрозы совершения и совершения террористического акта наобъекте (организации)».

Количество этапов, их содержание и продолжительность зависят оттемы, целей КШУ и его продолжительности. Обычно при проведении КШУ погражданской обороне (предупреждению террористического акта и ликвидацииего последствий) предусматривается 2-3 этапа.

Количество, содержание вопросов, порядок и последовательность ихотработки зависят от темы, целей, состава обучаемых и времени, отводимого наотработку этапа.

Примерный перечень учебных вопросов для первого этапа КШУ можетбыть следующим:

оповещение об угрозе совершения террористического акта и сборруководящего состава, участвующего в учении сотрудников и АССорганизации (объекта);

приведение в готовность и организация управления (развертываниепункта управления и оборудование рабочих мест, распределение должностныхлиц, транспорта и средств связи, организация и установление режимов работыдолжностных лиц и др.);

проверка экипировки сил, управление действиями персонала АСС при

61

приведении в готовность средств коллективной и индивидуальной защиты ипроверка возможности их использования;

управление действиями сотрудников и АСС при проведениимероприятий по повышению устойчивости функционирования организации(объекта).

Учебными вопросами второго этапа могут быть:оповещение персонала о совершении террористического акта в

организации (на объекте), об источниках угроз и воздействии поражающихфакторов на территории организации (объекта);

управление действиями персонала по защите от воздействияпоражающих факторов террористического акта;

сбор и обобщение данных обстановки, ее анализ и оценка;оценка устойчивости функционирования и состояния организации

(объекта), возможности функционирования в условиях проведенноготеррористического акта;

принятие решения руководителем организации (объекта) на действия всоответствии со сложившейся обстановкой;

уточнение (определение) режимов работы персонала в условияхконкретной чрезвычайной ситуации.

Учебными вопросами третьего этапа могут быть:организация и ведение разведки на месте проведения террористического

акта;принятие решения на проведение мероприятий по ликвидации

последствий террористического акта;управление действиями сил в ходе проведения ликвидации последствий

террористического акта;прогнозирование материального ущерба, нанесенного производству и

оценка потерь персонала;подготовка и заслушивание предложений и решения на восстановление

поврежденных элементов и обеспечение деятельности сохранившихсяпроизводственных объектов;

организация функционирования предприятия в условиях сложившейсяобстановки.

Состав участников КШУ определяется в зависимости от поставленныхцелей и масштабов учения.

Как правило, для участия в КШУ по вопросам противодействиятерроризму привлекаются: руководящий состав и сотрудники ЦИОГВ, органовместного самоуправления, организации (объекта), а также представителитерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти.

4. Разработка документов для КШУ

При подготовке и планировании КШУ разрабатываются следующиедокументы:

приказ (распоряжения) о подготовке и проведении КШУ;

62

календарный план подготовки КШУ;замысел КШУ с пояснительной запиской;задания обучаемым на каждый этап учения;план проведения КШУ;план наращивания обстановки;план проведения практических мероприятий на учении;частные планы работы заместителей (помощников) руководителя КШУ

и посредников.Перечень документов, разрабатываемых при подготовке КШУ, зависит

от состава обучаемых, характера обстановки и может быть сокращен илирасширен по решению руководителя учения.

Основанием для начала работ по подготовке КШУ обычно служитсоответствующее распоряжение руководителя ЦИОГВ, муниципальногообразования, приказ руководителя организации (объекта) на подготовкуучения, не позднее, чем за два месяца до начала учения.

В распоряжении (приказе):определяются тема, сроки, состав обучаемых и продолжительность

учения;назначаются руководитель, заместители (помощники), начальник

штаба, штаб руководства, аппарат руководства;определяются сроки разработки замысла и документов учения, меры

безопасности;организуется материально-техническое обеспечение;составляется табель донесений, представляемых руководству;организуются другие вопросы, связанные с подготовкой района

проведения учения.Распоряжение (приказ) доводится до руководящего состава органов

управления организации и сил, привлекаемых на КШУ, в части их касающейся.Календарный план подготовки КШУ служит рабочим документом штаба

руководства по подготовке учения. В календарном плане определяются составразрабатываемых документов, ответственные исполнители, очередность исроки исполнения мероприятий по подготовке КШУ. Все мероприятия планараспределены по разделам, в разделах плана отражаются: составорганизационных мероприятий по подготовке учения; порядок и срокиподготовки руководства, штаба руководства, посредников, обучаемых, пунктовуправления, системы связи и оповещения, а также мероприятия материально-технического обеспечения учения и контроля за ходом подготовки.

Замысел КШУ является одним из важнейших документов,разрабатываемых штабом руководства. На основе замысла готовятся всеостальные документы учения.

Замысел КШУ разрабатывается на карте (плане, схеме) с текстуальнойпояснительной запиской, справочными таблицами и необходимыми расчетами.В замысле КШУ отражается решение руководителя на каждом этапе учения,создаваемая обстановка, а также способы, силы и средства руководителя,предусматриваемые для достижения поставленных целей учения. При

63

разработке замысла КШУ руководствуются задачами по противодействиютерроризму возложенными на ЦИОГВ, муниципальное образование,организацию (объект), а также планами работы Антитеррористическойкомиссии субъекта Российской Федерации, постоянно действующей рабочейгруппы ЦИОГВ по организации и проведению мероприятий по профилактикетеррористических угроз в сфере своей деятельности и антитеррористическойкомиссией муниципального образования на текущий год.

В замысле КШУ, оформленном графически — на карте (плане, схеме)отражаются:

тема, учебные цели, время проведения учения, состав участников(привлекаемые органы управления, силы и средства);

исходная обстановка — пункты управления, районы (места) дислокации(размещения) сил и средств привлекаемых для ликвидации или минимизациитеррористического акта (в зависимости от темы проведения учения), зоныразрушений, маршруты эвакуации, приемные эвакопункты, пункты временногоразмещения, зоны возможного радиационного, химического и биологическогозаражения, обстановка вследствие проведения террористического акта напотенциально опасных объектах и другие данные, влияющие на отработкуучебных вопросов;

этапы, их наименование, продолжительность, основные учебныевопросы и время для их отработки;

районы и участки розыгрыша этапов учения (при необходимостиуказываются места проведения тактико-специальных учений с аварийно-спасательными службами (далее – АСС), проводимых в рамках КШУ);

нормы расхода моторесурсов и имитационных средств (еслипланируется проведение практических мероприятий).

Данные обстановки, которые не могут быть отражены графически,отражаются в таблицах. В табличной форме представляются сведения: ометеоусловиях, численности персонала организации (объекта) и егообеспеченности средствами индивидуальной защиты, возможностях АСС идругие данные.

Таблицы и справочные материалы используются руководством ипосредниками в плане наращивания обстановки для создания поучительнойобстановки и объективной оценки состояния готовности объектовых органовуправления и АСС по реагированию на различные вводные.

После разработки проекта замысла начальник штаба руководства КШУсогласовывает его с вышестоящим органом управления (руководством) и, непозднее 30 суток до начала учения, утверждает у руководителя КШУ.

В пояснительной записке к замыслу КШУ обычно указываются:состав участников учения и их задачи;общий характер исходной обстановки;обстановка, создаваемая на последующих этапах;порядок проведения учения (наименование этапов, их продолжительность

по оперативному и астрономическому времени);частная обстановка по наиболее важным этапам учения;

64

учебные вопросы и порядок их отработки;практические мероприятия;организация руководства учением, время, место и порядок проведения

разбора.Задание обучаемым должно содержать разделы: общей и частной

обстановки, справочные данные и конкретные указания обучаемым к чемубыть готовым при отработке задач на каждом этапе КШУ. Задание являетсяисходным документом для непосредственной подготовки к учению обучаемых- руководящего состава, органов управления и сотрудников.

В разделе «Общая обстановка» излагаются: характеристика территориирайона расположения организации (объекта), природно-климатические иметеоусловия, время дня (ночи) и особенности террористического акта, оценкасоциально-экономической ситуации, масштабов и последствийтеррористического акта.

В разделе «Частная обстановка» указывается состояние органовуправления, сил и средств ЦИОГВ, муниципального образования, организации(на объекте) в зависимости от темы проведения учения, обстановка ворганизации (на объекте), другие сведения, побуждающие обучаемых кдействиям на учениях.

В разделе «Справочные данные» сообщаются сведения, необходимыедля обоснования принимаемых решений и уточнения планов по защитенаселения, планов действий по предупреждению, ликвидации илиминимизации террористического акта; в том числе по укомплектованности иоснащенности органов управления и сил; данные системы оповещения,сигналы управления и взаимодействия, позывные должностных лиц для связи,о состоянии коммуникаций; метеоусловиях и других сведениях, необходимыхдля ориентировки обучаемых и принятия решения.

В разделе «Исполнить» даются указания участникам КШУ: что следуетизучить и оценить по обстановке, что следует исполнить и к чему быть готовымв ходе отработки учебных вопросов. Задание по исходной обстановке обычновручается «обучаемым» заблаговременно. К заданию может прилагаться картаили схема исходной обстановки.

План проведения КШУ является основным документом,разрабатываемым для подготовки и проведения учения.

В плане в краткой форме отражаются: замысел руководства по этапам иобщая последовательность проведения учения; указывается тема и цели учения,состав участников, время и место его проведения, этапы, ихпродолжительность и учебные вопросы, отражается содержание вводных,работа руководителя учения, заместителя (помощников) и посредников наэтапах, ожидаемые действия обучаемых, в том числе по выполнениюорганизационных и практических мероприятий, время начала и окончанияучения, время и место проведения общего и частных разборов.

Степень детализации плана проведения КШУ зависит от масштаба ицелей учения, состава его участников, уровня профессиональной подготовкиличного состава штаба руководства и посредников.

65

План проведения КШУ (замысел) служит основой для разработкичастных планов работы заместителей и помощников руководителя,посредников, а также и других документов учения.

Для эффективного руководства обучением может разрабатыватьсяличный план работы руководителя и частные планы работы заместителей.

В личном плане руководителя КШУ обычно указывается: время и местаего работы по этапам учения, состав проводимых мероприятий, привлекаемыхучастников учения, контролируемых должностных лиц и время ихзаслушивания в ходе учения, указываются места и время проведенияпрактических мероприятий, вопросы оказания помощи обучаемым и др.

Частные планы работы заместителей руководителя учения ипосредников разрабатываются на основе плана проведения учения.

В частных планах обычно указываются: тема, общие и частные учебныецели КШУ для соответствующих категорий обучаемых, состав участниковучения, этапы учения, их продолжительность по оперативному иастрономическому времени, учебные вопросы и время на их отработку,содержание вводных, работа обучаемых, работа заместителя (помощника)руководителя, посредника, порядок наращивания обстановки (время и способывручения вводных), сигналы управления, необходимые справочные данные(расчеты), сроки представления докладов руководителю учения, времяокончания учения, проведения общего и частных разборов учения.

Частные планы согласовываются с начальником штаба руководства иутверждаются руководителем учения.

План наращивания обстановки разрабатывается посредниками игруппой розыгрыша учения на основе плана (замысла) проведения КШУ исодержит: названия этапов, время их проведения (оперативное иастрономическое), учебные вопросы на этапах, содержание измененийоперативной обстановки, решение вышестоящей инстанции по обстановке,способ доведения изменений обстановки, время и должность лица, которомуони должны доводиться.

В ходе учения по решению руководителя КШУ в план могут вноситьсявменения, побуждающие обучаемых корректировать намеченные действия внаправлении, требуемом руководителю.

Основными способами наращивания обстановки являются: доведение доорганов управления и сил установленных сигналов управления ивзаимодействия; личное вручение новых данных обстановки и распоряженийвышестоящих инстанций. Наращивание обстановки в ходе КШУ должнопроизводится таким образом, чтобы побуждать обучаемых своевременнореагировать на ее изменения и принимать все меры для успешного выполнениясвоих функциональных обязанностей в сложившихся условиях остановки. Длянаращивания обстановки могут использоваться технические средства связи инепосредственное общение обучаемых с посредниками.

Решения обучаемых и результаты действий сил по обстановкенемедленно докладываются руководителю КШУ и в группу розыгрыша.Руководство учением (посреднический аппарат) оценивают их с тем, чтобы

66

определить какие необходимо внести дополнения в ранее разработанный планнаращивания обстановки.

Обстановка должна наращиваться непрерывно, в реальном масштабевремени. Наиболее существенные изменения обстановки в организации (наобъекте) доводятся в форме оперативных скачков при переходе от одного этапаобучения к другому. При создании новой оперативной обстановки обучаемымдолжны сообщаться произошедшие изменения обстановки в организации (наобъекте) и в состоянии сил. При этом должна соблюдаться определеннаялогически обоснованная преемственность этапов учения.

Заместители руководителя КШУ в ходе наращивания обстановкиосуществляют контроль за действиями обучаемых, оценивают качество иэффективность практических действий, представляют донесения в штабруководства, оказывают помощь обучаемым в исполнении функциональныхобязанностей и готовят материалы оценки действий обучаемых в разборучения. Представляемые донесения должны быть краткими по форме исодержать конкретный материал с фактами и числовыми показателямиэффективности принимаемых по обстановке решений, слаженности действий иподготовленности персонала к действиям в чрезвычайных ситуациях.

5. Подготовка руководства и посредников

Подготовка заместителя, помощников, штаба руководства КШУ, атакже посредников (подготовка посредников осуществляется только принеобходимости), осуществляется по заранее разработанному плану.

Целью подготовки является обеспечение глубокого изучениядирективных и нормативных документов, оценка реального состояние дел повопросам выполнения мероприятий противодействию терроризму, защитыперсонала организации (объекта) от поражающих факторов террористическогоакта, обеспечение единства взглядов и понимание замысла, целей, задач ученияи способов их достижения, уточнение порядка выполнения своих обязанностейпри отработке учебных вопросов, предусмотренных планом проведенияучения, а также совершенствование методики обучения.

Руководство и посредники могут готовиться как самостоятельно, так ина специально проводимых инструктажах и занятиях.

В ходе самостоятельной подготовки изучается законодательная инормативно-методическая база Российской Федерации в области организациипротиводействия терроризму, предупреждения, ликвидации или минимизациитеррористического акта, документы органов законодательной иисполнительной власти субъекта Российской Федерации, руководства наместах, пособия, материалы разборов предыдущих КШУ.

В этот же период для руководства могут быть прочитаны лекции,проведены семинары, групповые упражнения и летучки, проводится просмотручебных теле- и кинофильмов, связанных с предстоящим учением. На занятиямогут привлекаться руководство и специалисты территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти.

67

В ходе подготовки КШУ на инструктивных и методических занятиях, сдокладами могут выступать руководитель учения, его заместители, начальникштаба руководства и другие должностные лица.

В ходе занятий с аппаратом руководства изучаются особенностипредстоящего учения, состояние вопросов противодействия терроризму,организации предупреждения, ликвидации или минимизациитеррористического акта, а также доводятся указания руководителя о том, на чтообратить особое внимание при отработке каждого из учебных вопросов наэтапах учения.

Начальник штаба руководства учения обычно докладывает основныеположения замысла, задачи штаба руководства и посредников, порядокпредставления докладов и донесений в штаб руководства, структуру органов иорганизацию управления на учении, организацию связи и сигналы оповещения,управления и взаимодействия.

Руководитель КШУ на заключительном этапе подготовки можетпроверить готовность заместителей, помощников, штаба руководства ипосредников к учению, дать указание по методике их работы,проинструктировать о порядке отработки наиболее важных учебных вопросов,обращая особое внимание на выполнение обучаемыми практическихмероприятий и строгое соблюдение мер безопасности.

После проведения методических занятий и инструктажа руководительуточняет отдельные положения плана проведения КШУ, определяет срокидоработки частных планов заместителей руководителя учений и посредников,других планирующих документов, устанавливает порядок их представлениядля утверждения.

Особое внимание на занятиях руководитель учения уделяет организациипроведения практических мероприятий, поскольку действия сил и органовуправления по выполнению мероприятий противодействия терроризму ипланов действий по предупреждению, ликвидации или минимизациипоследствий террористического акта должны осуществляться на фонеимитации и обозначения его осуществления (осуществление террористическогоакта в местах массового пребывания граждан, взрыв на коммунальныхэнергетических сетях, гидросооружениях, захват заложников и т.д.).

6. Подготовка участников КШУ

Подготовка участников КШУ представляет собой комплексмероприятий, имеющих целью обеспечить успешное достижение целей учения.Она осуществляется заблаговременно на плановых занятиях в течение всегоучебного года, а также, на дополнительных занятиях, сборах и тренировках,проводимых в период непосредственной подготовки к учению.

Подготовка участников КШУ призвана обеспечить достижения целейучения, глубокую и качественную отработку всех намеченных учебныхвопросов, связанных с выполнением функциональных обязанностей по планам

68

гражданской обороны и защиты населения и планам действий попредупреждению и ликвидации ЧС.

Подготовка пунктов управления, системы связи и оповещения

Для успешного проведения КШУ необходимо организоватьэффективное управление силами и средствами, привлекаемыми на учение. Вэтом плане важное значение имеет подготовка пунктов управления (ПУ) иорганизация работы на них должностных лиц органов управления.

В соответствии с замыслом КШУ для его проведения используются, какправило, действующие пункты управления, системы связи и оповещенияорганизаций (объектов). При подготовке пунктов управления к проведениюКШУ уточняется порядок работы должностных лиц, передача управления иперемещение пунктов управления (если оно планируется), распределениеаппарата руководства и обучаемых по пунктам управления, организация связиуточняются схемы связи, позывные должностных лиц, сигналы управления,взаимодействия и оповещения), режимы работы и состав дежурных смен напункте управления, организация всех видов обеспечения.

Подготовка пунктов управления к проведению учения заключается впринятии мер по их дооборудованию оргтехникой, средствами связи,транспортом, организация тылового и других видов обеспечения.

Подготовка системы связи и оповещения к КШУ проводится с цельюобеспечения своевременного доведения до участников учения, руководящегосостава и органов управления соответствующих сигналов и распоряжений,обмена информацией между участниками учения, непрерывного управленияаварийными силами организации (объекта) по предупреждению и ликвидациитеррористического акта. В ходе подготовки уточняется состав, возможности ипорядок использования имеющихся средств оповещения и связи, уточняетсядокументация по связи пункта управления, позывные для связи и порядокразмещения должностных лиц на пункте управления, сигналы оповещения.

7. Материальное и техническое обеспечение КШУ

Материальное и техническое обеспечение подготовки и проведенияКШУ включает:

- обеспечение участников учения необходимой техникой,автотранспортом, имуществом и другими материальными средствами;

- оборудование рабочих мест (помещений) для руководства, штабаруководства и обучаемых необходимой мебелью, электроосвещением и т.п.;

- подготовку резервной системы освещения, связи и оповещения;- обеспечение участников учения принадлежностями для работы, а

также организацию их питания и отдыха;- техническое обслуживание автотранспорта и другой техники,

привлекаемой на учение.

69

Материальное и техническое обеспечение КШУ по указаниюруководителя учения осуществляют должностные лица соответствующихслужб. Состав и порядок выполнения мероприятия материального итехнического обеспечения определяются в приказе о подготовке и проведенииучения.

8. Контроль за ходом подготовки КШУ

Для последовательного наращивания готовности участников к учениям,оказания им необходимой помощи осуществляется постоянный контроль заходом подготовки. Контроль осуществляется: проверкой выполнения указанийруководителя по срокам подготовки учения, оценкой полноты и качестваразрабатываемых планирующих документов, наблюдением за ходомподготовки к выполнению практических мероприятий, предусмотренныхкалендарным планом разработки КШУ.

Контроль за ходом подготовки к КШУ осуществляет руководительучения лично, через своих заместителей (помощников) и штаб руководства всоответствии с календарным планом подготовки учения, что позволяет болееполно и всесторонне оценить готовность привлекаемых органов управления,структурных подразделений и сотрудников к выполнению задач попредназначению.

При проверке готовности к проведению КШУ руководитель ученияоценивает: готовность руководства и его аппарата (штаба руководства,посредников), средств имитации, учебно-материальной базы, системыуправления и оповещения, а также подчиненных аварийных формирований(сил), привлекаемых на учения.

70

Глава 5. Методика проведения командно-штабных учений


По завершении планирования в подготовке командно-штабных учений(далее - КШУ) наступает наиболее сложный и ответственный период в работеруководителя, его заместителей, руководства, посредников и обучаемых —период непосредственного проведения учений и отработки задач.

Основными методами работы руководителя учения, заместителей ипосредников в ходе КШУ являются:

личное общение, наблюдение и оценка стиля и методов работыобучаемых при исполнении функциональных обязанностей по организациимероприятий противодействия терроризму в ходе КШУ;

заслушивание кратких докладов обучаемых;изучение отработанных планирующих и других документов;анализ и оценка качества и своевременности выполняемых на учении

практических мероприятий;контроль и оказание помощи обучаемым в ходе КШУ при исполнении с

функциональных обязанностей, своевременное информирование обучаемых оположительных результатах и недостатках в работе.

При оценке методов работы обучаемых обращается внимание наслаженность в работе органов управления, сотрудников организации (объекта)при организации работы на пунктах управления, оценке обстановки, принятиии объявлении решений, обстановке задач подчиненным.

При изучении отработанных на КШУ документов анализируется иоценивается своевременность представления, наглядность, культура и полнотаисполнения, соответствие требованиям нормативных документов и обстановке.

Выполнение практических мероприятий на учении оцениваетсяадекватностью действий обучаемых созданной руководителем оперативнойобстановке и своевременностью выполнения этих действий.

Накопленный в ходе КШУ опыт должен использоваться висследовательских целях, а также для корректировки планов противодействиятерроризму и действий по предупреждению, ликвидации и минимизациипоследствий.

Розыгрыш этапов КШУ осуществляется на основе сопоставлениязамысла руководителя учения для соответствующих этапов плана проведенияКШУ с решениями, принимаемыми обучаемыми (отдаваемыми по обстановкераспоряжениями). Штаб руководства оценивает эти решения и распоряжения иготовит руководителю предложения по возможному розыгрышу действий сил идальнейшему продолжению отработки учебных вопросов, предусматриваемыхна этапе.

Обстановка на КШУ наращивается таким образом, чтобы онавынуждала обучаемых реагировать на ее изменения, принимать новые илиуточнять ранее принятые решения и оперативно управлять подчиненнымиподразделениями и средствами. Достоверность обстановки подкрепляется

71

проведением практических мероприятий и имитацией. Результатыпрактических мероприятий анализируются и оцениваются в ходе ихвыполнения.

Информация об обстановке может наращиваться независимо от временисуток в реальном масштабе времени, так например, методом «час за час» илидоводиться обучаемым дискретно отдельными независимымиинформационными блоками разделенными значительными временнымиинтервалами «оперативными скачками».

Для реагирования на изменения обстановки после оперативного скачка,обучаемым должно быть предоставлено время, достаточное для уясненияновых задач, оценки обстановки, принятия решения, постановки задачподчиненным подразделениям и организации их выполнения.

В необходимых случаях руководитель учения может лично поставитьобучаемым новые задачи (или скорректировать прежние) с целью приведениядеятельности органов управления и действий подчиненных подразделений исотрудников, обучаемых в соответствие с намеченным замыслом проведенияэтапа учения. Наращивание обстановки может осуществляться посредникамиличным вручением вводных обучаемым или передачей им установленныхранее сигналов (распоряжений) по техническим средствам.

Руководитель учения, его заместители, помощники и посредники ходерозыгрыша должны находиться в местах решения наиболее важных задачобучения, осуществляя постоянный контроль и оценку действий обучаемых.

Сочетание разнообразных форм и методов руководства в ходепроведения учений, учет подготовленности обучаемых и особенностейрешаемых на каждом этапе задач, служат гарантией глубокой и всестороннейотработки учебных вопросов этапов и целей учения в целом, позволяет оценитьсостояние дел в каждом звене обучаемых и наметить мероприятия,направленные на совершенствование планов и действий по предупреждению,ликвидации или минимизации последствий актов терроризма.

2. Отработка учебных вопросов по этапам учения

В целях более глубокой отработки поставленных задач обучениясосредоточения усилий обучаемых на решении главных вопросов руководительучения организует последовательную (поэтапную) отработку учебных вопросовобучаемыми.

На первом этапе учения обычно отрабатываются вопросы наращиванияготовности органов управления ЦИОГВ, муниципального образования,организации (объекта), а также подчиненных структурных подразделенийпоследовательным переводом их в более высокие степени готовности. Аппаратруководства учения при этом должен контролировать время доведениясигналов оповещения (распоряжений) до различных инстанций обучаемых;сроки сбора руководящего состава органов управления, организации (объекта).А также время организации работы пунктов управления и готовности органов

72

управления к получению задачи. Особое внимание руководство учениемуделяется срокам развертывания пунктов управления, системы оповещения исвязи; организации и проведению практических мероприятий по защитеперсонала организации (объекта); мероприятиям по повышению устойчивостиработы организации (объекта) в условиях угрозы совершения и совершениятеррористического акта; приведению в готовность подчиненных структурныхподразделений и других формирований, предназначенных для предупреждения,ликвидации или минимизации террористического акта.

При проверке разработанных обучаемыми планов (выполнения задач позащите персонала организации (объекта) от террористического акта)руководство и посредники контролируют и оценивают соответствиевозможностей приводимых в готовность структурных подразделенийвозлагаемым на них задачам.

С подчиненными аварийными подразделениями и другимиформированиями, привлекаемыми на учение, могут отрабатываться вопросынаращивания готовности к действиям по предназначению в условияхпредупреждения, ликвидации или минимизации террористического акта;обеспечения физической безопасности и защиты ПУ и сотрудников отпоражающих воздействий террористического акта, пожаров, затоплений,химического заражения, радиационного загрязнения; умение проводить работыпо спасению людей.

Работа обучаемых направляется руководством учения и посредническимаппаратом таким образом, чтобы в результате отработки учебных вопросовпервого этапа были уточнены:

мероприятия планирующих документов по приведению в готовностьорганов управления ЦИОГВ, муниципального образования, организации(объекта);

мероприятия по повышению устойчивости организации (объекта),намечаемые для предотвращения, предупреждения, ликвидации илиминимизации последствий террористического акта;

порядок организованного проведения эвакомероприятий. На второмэтапе КШУ обычно отрабатываются вопросы управления подчиненнымисилами и средствами в ходе локализации и ликвидации террористического акта.

Отработка учебных вопросов второго этапа начинается с моментавручения вводной, содержащей информацию об обстановке (времени, месте,масштабах террористического акта и возможных последствиях), решенияхвышестоящих инстанций по обстановке.

Основное внимание обращается на выполнение мероприятий поповешению устойчивости функционирования организации (объекта),слаженность работы органов управления ЦИОГВ, муниципальногообразования, организации (объекта) при проведении мероприятийпротиводействия терроризму и при необходимости эвакуации персоналаорганизации (объекта).

При отработке задач материального обеспечения обращается вниманиена действия обучаемых по организации обеспечения подчиненных

73

подразделений, привлекаемых для ликвидации и минимизации последствийтеррористического акта.

Аппарат руководства и посредники направляют работу и оказываютпомощь обучаемым в своевременном принятии решений, отдаче распоряженийпо устранению нарушений систем жизнеобеспечения организации (объекта)(энерго-, тепло-, водоснабжения, коммуникаций), проведении эвакуацииперсонала и проведении мероприятий по ликвидации и минимизациитеррористического акта.

В ходе отработки учебных вопросов руководитель учения, штаб ипосредники заслушивают доклады должностных лиц, отданные распоряжения,анализируют и оценивают их, изучают разработанные документы, готовятпредложения в разбор учения.

Аналогично организуется работа руководства и на последующих этапахучения.

3. Подготовка и проведение разбора

Разбор КШУ и подведение итогов играет важную учебно-воспитательную роль в процессе обучения.

Цель разбора состоит в том, чтобы на основе требований нормативных идругих руководящих документов, а также всестороннего анализа результатовработы и действий обучаемых подвести итоги КШУ, определить степеньдостижения поставленных учебных и исследовательских целей выявитьнедостатки планов и профессиональной подготовки, наметить пути ихустранения и повысить готовность подчиненных структурных подразделений исотрудников объекта (организации) к выполнению возложенных задач.

Сбор материалов разбора осуществляется штабом руководствазаблаговременно и продолжается в ходе учения по результатам действийобучаемых на каждом из этапов. По окончании каждого этапа КШУзаместители руководителя учения и посредники передают в штаб руководства(по заранее разработанной форме) материалы в разбор. Обычно подготовкупроекта разбора учения осуществляет начальник штаба руководства.

До начала КШУ подготавливается общая часть разбора, излагающаятему, общие цели, этапы, учебные вопросы, раскрывается общая и частнаяобстановка, создаваемая на этапах для отработки учебных целей, другиеданные, не зависящие от решений обучаемых, а также теоретическиеобоснования решения отдельных важных вопросов, отрабатываемых на учении.Параллельно готовятся иллюстративные и справочные материалы (карты,схемы, таблицы, графики).

Основой разбора КШУ являются личные наблюдения руководителяучения (заместителей и помощников), данные, полученные при заслушиваниикратких докладов, выводы из оценки предложений и решения обучаемых,участвующих в учении.

74

В тексте разбора излагается общий замысел и цели учения, его этапы иих общее содержание, задачи обучаемым, намеченные для отработки в ходеучения.

Далее в разборе анализируются действия обучаемых, и дается оценкаэтих действий, в заключительной части отмечаются имеющиеся недостатки,ставятся задачи по их устранению.

Крайне важно, чтобы разбор КШУ был предельно объективным.Переоценка и недооценка действий обучаемых недопустимы, так как онидискредитируют руководство, форму и методы обучения (см. Приложение).

По итогам проведенного КШУ издается приказ руководителя ЦИОГВ,муниципального образования, организации (объекта), в которомустановленным порядком вносятся необходимые изменения в системупрофессиональной подготовки планирующие документы по противодействиютерроризму.

Отчет о проведении КШУ представляется в вышестоящие органыуправления.

75

Глава 6. Особенности подготовки и проведения показных,проверочных и опытных учений

1. Показные учения

Показные учения являются эффективной формой повышения уровняподготовки и совершенствования методических навыков руководящего состава.

Они проводятся с целью:установления единых взглядов на методику организации и проведения

учений;показа наиболее целесообразных форм и методов действий

руководящего состава организаций (объектов) в подготовительный период, входе учения и при его проведении по таким вопросам, как организацияуправления, оповещения и связи; действия сил в случае совершениятеррористического акта;

совершенствования системы организации (объекта) при переводеподчиненных подразделений в высшие степени готовности;

организация и поддержание взаимодействия внутри структурныхподразделений, между структурными подразделениями организации (объекта)и силами постоянной готовности к выполнению поставленных задач.

Показные учения обычно проводятся в период подведения итогов года ипри постановке новых задач.

Для проведения учения, кроме обычных документов, дополнительноразрабатываются «План показа» с необходимыми вариантами действийучастников учения.

В замысле показного учения отражаются те же вопросы, что и в замыслеКШУ (ТСУ), но дополнительно указываются учебные цели для привлекаемыхруководителей и других участников, основные мероприятия по показу эпизодовучения, места показа, маршруты передвижения к ним.

В ходе показного учения для более полного достижения поставленныхцелей разрешается делать частные отбои для проведения разбора отработанныхэтапов (вопросов), подготовки к показу очередных учебных мероприятий ипереезда (перехода) участников учений на новое место показа.

Общий разбор и обсуждение результатов осуществляется в зависимостиот конкретных условий по окончании учения.

2. Проверочные учения

Проверочные учения проводятся по плану руководителя вышестоящегооргана управления с целью проверки готовности, выявления недостатков иотработки навыков действий руководителей и персонала учреждения,организации и предприятия в различных условиях оперативной обстановки.

На проверочных учениях каждый участник исполняет задачи,предписанные ему занимаемой должностью организации (объекта), сообразуясьс конкретной обстановкой при этом:

76

руководящий состав методом командно-штабных учений (штабнойтренировки) обучается управлению силами в ходе практического выполнениямероприятий в соответствии с планами действий по предупреждению,ликвидации или минимизации последствий террористического акта, уделяяглавное внимание защите работающего персонала, обеспечению устойчивойработы организации (объекта) в этих условиях;

подчиненные аварийные подразделения в ходе тактико-специальныхучений обучаются приемам и способам ведения практических работ по поискуспасению и оказанию помощи, пострадавшим в различных условиях, осваиваюттактику действий, а также способы эффективного применения имеющейсятехники и приборов;

рабочие и служащие, не входящие в аварийные подразделения,тренируются в действиях по сигналам тревоги и речевым сообщениям(информации о террористическом акте, химическом заражении и др.).

Учения проводятся по замыслу и плану руководителя организации(объекта). Они могут быть совмещены по времени с учением муниципальногообразования. В этом случае руководитель решает свои задачи на общемоперативно-тактическом фоне.

В крупных организациях (объектах) с числом работающих более 200человек, учения проводятся по цехам, группам цехов, производствам подруководством их начальников или специально назначенных должностных лиц.На этих объектах в масштабе всего производства с его руководящим составомпод руководством старшего начальника проводятся командно-штабные учения.

При подготовке проверочного учения большое внимание уделяетсяморально-психологической подготовке руководства и персонала организаций(объектов) при исполнении функциональных обязанностей в условияхвозможных террористических актов, разъяснению участникам ученияконкретных задач и мобилизации их усилий на полное и качественноевыполнение задач, намечаемых замыслом и планом учения.

Руководящий состав организации (объекта) должен обучатьсяорганизации эффективных действий по защите персонала и организации(объекта) от последствий возможных террористических актов.

3. Опытные учения

Опытные учения проводятся по указанию Губернатора субъектаРоссийской Федерации в целях исследования наиболее целесообразныхантитеррористических способов подготовки руководителей и персоналаучреждений, организаций и предприятий к действиям при угрозе и совершениитеррористического акта.

Опытные учения служат одной из форм проведения исследований ипроверки способов разрешения проблемных задач теории и практикипротиводействию терроризму и действий по предупреждению, ликвидации илиминимизаций последствий террористического акта в ЦИОГВ, муниципальныхобразованиях, организациях (на объектах).

77

Опытно-исследовательские учения проводятся с целью:проверки предлагаемых новых, принципиально важных, положений

проектов нормативных правовых документов по организации мероприятийпротиводействия терроризму в ЦИОГВ, муниципальных образованиях и ворганизациях (на объектах);

проверки новой организационно-штатной структуры сил и органовуправления, новой техники, используемой для проведения мероприятий поликвидации последствий террористических актов;

исследования и оценки наиболее целесообразных способов примененияаварийных подразделений и техники при выполнении задач противодействиятерроризму;

поиска новых путей сокращения сроков оповещения и сбораруководящего состава и органов управления ЦИОГВ, муниципальныхобразований, организаций (объектов), а также уточнения планапротиводействия террористическим актам;

изучения возможностей повышения устойчивости работы организаций(объектов) во время совершения террористического акта.

На опытно-исследовательское учение организации (объекта)привлекается руководящий состав ЦИОГВ, муниципальных образований,организаций (объектов), а также подчиненные структурные подразделения дляoтработки конкретных практических действий.

Порядок проведения опытно-исследовательского учения определяетсяорганизационными указаниями руководителя, по распоряжению которого онопроводится. В них указываются цели и вопросы исследования, составпривлекаемых сил и средств, время и район практических действий.

Для всесторонних исследований, в том числе по вопросам устойчивостиработы организации (объекта) во время совершения террористического акта, наопытно-исследовательское учение привлекаются постоянно действующие илиспециально создаваемые на период учения исследовательские группы изнаиболее подготовленных сотрудников ЦИОГВ, муниципальных образований,организаций (объектов) специалистов территориальных органов федеральныхорганов исполнительной власти. В их состав могут быть включены, посогласованию, представители научно-исследовательских учреждений.

Основными задачами таких групп являются: проведение анализа иопределение достигнутого уровня устойчивости в работе организации(объекта), поиск новых путей и выработка практических предложений имероприятий, обеспечивающих безаварийную и надежную производственнуюдеятельность предприятия в сложных условиях обстановки.

Исследования проводятся по заранее разработанным программам(планам), в которых конкретизируются цели, вопросы и методы исследования,порядок проведения экспериментов, сбора информации, обобщениярезультатов, разработки частных отчетов, составление общего отчета поучению.

На опытно-исследовательских учениях допускается многократноеповторение некоторых приемов и способов действия сотрудников и средств

78

структурных подразделений. Проводится значительное количество самыхразнообразных по форме и содержанию экспериментов. Объявляются частныеотбои или временные остановки сил для фиксации положения, обсужденияполученных результатов исследования и уточнения дальнейшего порядкадействий. Проводится хронометрирование действий управленческих структур,а также сил ликвидации последствий террористического акта.

Продолжительность опытно-исследовательского учения зависит отмасштабов учения, важности темы и поставленных целей, количества вопросови глубины их исследования, а также методов работы самих исследователей.

Для опытно-исследовательского учения, помимо планирующихдокументов, разрабатываются общие и частные планы исследования повопросам исследования.

В плане исследования обычно указываются:тема, цели, которые ставятся на учение в целом и по этапам;основные вопросы, подлежащие исследованию (экспериментальной

проверке);порядок исследования каждого вопроса и оформления полученных

результатов;ответственные за проведение исследования и обобщение результатов

лица.На основе полученных данных формулируются общие выводы и

практические рекомендации по исследуемым вопросам, О результатах опытно-исследовательского учения составляется отчет, который в двухмесячный срокпредставляется руководителю, по указанию которого проводилось учение.

В отчете должны быть указаны:тема, цели учения и сроки его проведения; состав участников;основные показатели действий обучаемых;степень выполнения исследовательских и учебных целей, качество

отработки учебных вопросов;мероприятия, проведенные в ходе учения по исследованию пути

повышения устойчивости организации (объекта), а также переченьпрактических работ, выполнение которых способствовало решениюпоставленных задач, достигнутый при этом экономический эффект;

положительные стороны и основные недостатки в подготовке сил исредств структурных подразделений организации (объекта), оценка ихдействий, предложения по дальнейшему совершенствованию организационно-штатной структуры организации (объекта); предварительные результатыисследований; общие выводы и предложения.

79

Глава 7. Организация и проведение тактико-специальных учений

1. Общие положения по организации и проведениютактико-специальных учений

Тактико-специальные учения являются основной и наиболее эффективнойформой подготовки ЦИОГВ, муниципальных образований, организаций(объектов), а также структурных подразделений для выполнения задач попредназначению.

Они организуются и проводятся в целях:совершенствования практических навыков руководящего состава в

управлении ЦИОГВ, муниципальных образований, организаций (объектов), приорганизации и проведении мероприятий по противодействию терроризму;

слаживания ЦИОГВ, муниципальных образований, организаций(объектов), как для самостоятельного выполнения задач по противодействиютерроризму, так и во взаимодействии с другими структурнымиподразделениями и территориальными органами федеральных органовисполнительной власти;

выработки у сотрудников практических навыков в проведениимероприятий по противодействию терроризму, применении закрепленнойштатной техники, спасательного оснащения и оборудования, а также средствзащиты, оказания само-и взаимопомощи при ранениях;

проверки готовности ЦИОГВ, муниципальных образований, организаций(объектов), к действиям по предупреждению, ликвидации или минимизациипоследствий террористического акта;

выработки у сотрудников высоких морально-психологических качеств.Тактико-специальные учения (ТСУ) проводятся во всех ЦИОГВ,

муниципальных образованиях, организациях (объектах), как совместно стерриториальными органами федеральных органов исполнительной власти, таки самостоятельно.

Основным методом подготовки сотрудников в ходе учения являетсяпрактическое выполнение работ по предназначению с отработкой нормативов.

Руководителем учения назначается соответствующий руководительЦИОГВ, муниципального образования, организации (объекта).

Если численность ЦИОГВ, муниципального образования, организации(объекта) 100 человек и более, то для подготовки и проведения ТСУ создаетсяштаб руководства, при проведении ТСУ с меньшей численностью создаютсягруппы управления.

Заместителями (помощниками) руководителя ТСУ назначаютсяруководители структурных подразделений организации (объекта), которыевыполняют также обязанности посредников.

Численный состав штаба руководства (группы управления) определяется,исходя из учебных целей ТСУ, а также состава привлекаемых структурныхподразделений. В отдельных случаях, для оказания методической помощи ворганизации и проведении ТСУ, по решению руководителя ЦИОГВ,

80

муниципального образования, организации (объекта), в соответствии с планомвзаимодействия могут привлекаться территориальные органы федеральныхорганов исполнительной власти.

2. Обязанности должностных лиц по подготовке и проведению ТСУ

Руководитель учения несет личную ответственность за подготовку ипроведение ТСУ. Он обязан:

изучить положения соответствующих рекомендаций и руководств;проанализировать уровень подготовки сотрудников и структурных

подразделений;определить исходные данные для организации ТСУ (тему, учебные цели,

этапы учения, учебные вопросы, кто привлекается на учение, срокипроведения, район (место) проведения учения, силы и средства для проведенияимитации и вопросы материально-технического обеспечения учения);

руководить разработкой плана проведения ТСУ;определить примерный перечень работ, которые целесообразно выполнить

в период подготовки и проведения ТСУ в организации (на объекте);определить порядок подготовки района проведения ТСУ, установить,

какими силами и в какие сроки он должен быть подготовлен;организовать подготовку к учению штаба руководства (группы

управления, своих заместителей (помощников), а также руководящего и всехсотрудников, привлекаемых на ТСУ;

знать состояние и возможности структурных подразделений повыполнению поставленных задач;

анализировать решения, принимаемые руководителями структурныхподразделений в ходе учения и отдаваемые ими распоряжения;

руководить наращиванием обстановки для достижения поставленныхучебных целей;

при необходимости решать вопросы обеспечения сотрудников питанием,водой, вещевым имуществом;

обеспечить соблюдение требований безопасности и сохранение техникигосударственного, коллективного и личного имущества граждан;

по окончании учения организовать сбор и проверку личного состава итехники, провести разбор учения, оценить действия руководящего состава иструктурных подразделений в целом.

Штаб руководства (группа управления) является основным органом,обеспечивающим подготовку и проведение ТСУ.

На штаб руководства (группу управления) возлагается:разработка документов по подготовке и проведению учения;согласование частных планов заместителей и помощников руководителя

учения;подготовка района (места) проведения ТСУ;организация связи и, при необходимости, комендантской службы;организация своевременной и полной отработки всех учебных вопросов

для достижения поставленных целей учения;

81

подготовка и организация разбора учения;контроль за выполнением участниками мер безопасности;подготовка доклада в вышестоящий орган управления о результатах

проведенного ТСУ.Обеспечение сотрудников техникой и имуществом, необходимым для

проведения учения, осуществляют организации (объекты).Организация материально-технического обеспечения тактико-

специальных учений ТСУ включает:разработку плана материально-технического обеспечения структурных

подразделений, привлекаемых на учение и организацию его выполнения; -осуществление контроля за своевременным обеспечением горячей пищей,водой, горюче-смазочными материалами, а также за правильной эксплуатациейтехники в пределах установленного расхода моторесурса и поддержание ее врабочем состоянии.

Проведение практических мероприятий, как правило, проводится симитацией. Имитация должна быть максимально приближенной к возможнымусловиям обстановки, которую имитируют соответствующими средствами,способствовать выработке у личного состава объективного и достоверногопредставления о характере и масштабах возможных последствийтеррористического акта (адекватно имитировать воздействие на организацию(объект) современных взрывных устройств).

На ТСУ может имитироваться обстановка в целом, необходимаяобучаемым, и могут имитироваться дополняющие ее второстепенные деталидля обозначения которых применяют условные знаки и указатели. Дляимитации спасаемого персонала при проведении практических работиспользуются манекены.

Участки заражения АХОВ могут имитироваться песком, опилками илиокрашенной жидкостью, обозначаться указателями.

Для проведения имитации создается группа и назначается помощникруководителя учения по имитации.

Помощник руководителя учения по имитации обязан:разработать план имитации в соответствии с замыслом учения и

представить его руководителю учения для утверждения;организовать оборудование участков имитации и их охрану;проводить в ходе учения имитацию угроз по указанию руководителя,

обеспечивая соблюдение требований безопасности;по окончании учения привести в исходное состояние район (место)

проведения имитации, собрать (уничтожить) неиспользованныеимитационные средства, доложить об этом руководителю учения.

3. Подготовка тактико-специальных учений

Подготовка ТСУ начинается не позднее, чем за два месяца до егопроведения при этом разрабатываются следующие документы:

приказ о подготовке и проведении учения;

82

календарный план подготовки учения;план проведения учения. При необходимости разрабатывается замысел

проведения учения с пояснительной запиской. Приказ о подготовке ипроведении ТСУ разрабатывается и доводится до исполнителей не позднее, чемза полтора месяца до его проведения. В нем указываются: цели и времяпроведения учения, состав обучаемых и порядок их подготовки, сроки и объемработ по подготовке мест проведения практических мероприятий,ответственные исполнители, требования безопасности на учениях.

Целями ТСУ могут быть:подготовка руководства ЦИОГВ, муниципального образования,

организации (объекта) к действиям по предупреждению, ликвидации илиминимизации последствий террористического акта;

обучение сотрудников ЦИОГВ, муниципального образования,организации (объекта) способам действий при возникновении угрозысовершения и совершении террористического акта.

Приказ разрабатывается соответствующим структурным подразделениемЦИОГВ, муниципального образования, организации (объекта) и подписываетсяих руководителем.

Подготовка к ТСУ осуществляется в соответствии с календарным планомподготовки тактико-специального учения, который разрабатывается штабомруководства (группой управления) или руководителем учения, немопределяются мероприятия по подготовке к учению заместителей(помощников) руководителя учения, начальников служб и штаба руководства(группы управления), а также руководящего и личного состава формирования,указываются ответственные лица за разработку документов на учение,перечисляются необходимый объем работ по подготовке района (места) ученияи имитации, мероприятия по обеспечению учения, назначаются срокиготовности и ответственные лица. Календарный план утверждаетсяруководителем учения.

План проведения ТСУ разрабатывается штабом руководства (группуправления) учения с участием заместителей руководителя учения,руководителей служб, подписывается руководителем учения и утверждаетсяначальником, которому подчинен руководитель учения.

В плане проведения ТСУ указываются: тема учения, учебные цели, каждойкатегории обучаемых; время проведения учения; состав привлекаемогоформирования (формирований); количество техники, нормы расходамоторесурсов и имитационных средств; этапы учения, их продолжительность иучебные вопросы; создаваемая исходная обстановка, которая может сложитьсяв организации (на объекте) в результате ЧС или в военное время. К планупроведения ТСУ (с учетом характера создаваемой обстановки) могутприлагаться: схема марша и обстановки на маршруте выдвиженияформирования из района расположения (места сбора) к участку работ; учебныйплан организации (объекта) с обстановкой на определенное время;характеристика зданий и защитных сооружений организации (объекта); планимитации на учение, другие расчетные данные.

83

Структура замысла учения и пояснительной записки аналогичныизложенным ранее в разделах подготовки и проведения командно-штабного икомплексного учений.

Подготовка заместителей (помощников) руководителя учения, штабаруководства (группы управления), посредников организуется руководителемучения.

Основная работа проводится на местности в организации (объекте), врайоне предстоящего учения; изучается обстановка по каждому этапу ТСУ.Разбираются возможные варианты решений обучаемых руководителейформирований, условно проигрываются действия группы имитации.

Подготовка личного состава формирований к ТСУ осуществляется ходеплановых занятий. Непосредственно перед учением со всем личном составомизучаются требования мер безопасности.

Подготовка должна обеспечить: изучение и правильное понимание темыучения, целей, задач и плана проведения учения по этапам, обязанностей,методики отработки учебных вопросов, требований руководящих документов,регламентирующих обучение формирований, изучение района (места) учения.

Руководитель учения определяет места выполнения практических работ наразличных этапах учения, определяется объем и места проведения имитации, атакже место сбора после проведения учения.

Подготовка района (места) проведения ТСУ проводится в соответствии сзамыслом учения в целях изучения характера местности и особенностей егопроведения. Одновременно определяются необходимые ресурсы сил и средствдля его оборудования.

Цель подготовки района заключается в создании обстановки максимальноприближенной к реальной, позволяющей отработать запланированныемероприятия.

4. Методика проведения тактико-специальных учений

Тактико-специальные учения следует начинать с приведения вповышенную степень готовности. Руководитель структурного подразделенияпо сигналу оповещения (команде руководителя организации (объекта)проводит оповещение и сбор сотрудников, при этом отрабатываютсянормативные временные показатели. После этого сотрудники действуют всоответствии со своим предназначением по должности. При отработке задач,предусмотренных планами действий по предупреждению, ликвидации илиминимизации последствий террористического акта из района сбора сотрудникивыдвигаются к местам выполнения задач.

После приведения в повышенную степень готовности руководительучения вручает руководителю тактическое задание, в котором указываютсяобстановка и задачи структурного подразделения, после чего руководителюпредоставляется время для уяснения полученной задачи, оценки остановки,принятия решения и постановки задач подчиненным, а также для организациидействий.

84

В ходе учения руководитель ТСУ учит руководителя управлениюподчиненными структурными подразделениями, сбору и обобщению данныхобстановки, принятию решений, организации взаимодействия с другимиЦИОГВ, муниципальными образованиями, организациями (объектами) итерриториальными органами федеральных органов власти. Заместители(помощники) руководителя учения находятся при руководителях, к которымони назначены или на учебных местах по отработке практических действий. Входе учения, в соответствии с частными планами, они способствуют обучениюруководителей и сотрудников организации выполнению задач попредназначению. Используя средства имитации, путем подачи вводных,создают и наращивают обстановку на местах (участках) действий структурныхподразделений.

При отработке каждого учебного вопроса ведут анализ действийструктурных подразделений и сотрудников, их выучки, недостатков ипоучительных приемов и способов выполнения задач и своевременнодокладывают руководителю учения свои данные для разбора.

При уяснении задачи руководитель намечает мероприятия, которыенеобходимо провести для подготовки к выполнению поставленной задачи,отдает предварительные распоряжения или указания.

Оценивая обстановку, руководитель ориентирует подчиненных ополученной задаче, определяет характер и её объем, виды предстоящих работ,их объемы и возможности по их выполнению, состояние маршрутоввыдвижения в район предстоящих действий, влияние местности, погоды,времени года и суток на выполнение задачи. При возможности о сложившейсяобстановке ориентирует подчиненных.

Оценка обстановки включает:оценку действий террористов готовящих проведение (совершивших)

террористического акта;оценку подведомственных подразделений (ведомств);оценку района предстоящих действий.В решении руководитель определяет: замысел действий,

предусматривающий последовательность выполнения задачи, распределениесил и средств по участкам (местам) района предстоящих действий, направлениесосредоточения основных усилий, сроки выполнения задачи, порядоквыдвижения в район предстоящих действий, порядок управления ивзаимодействия с другими ЦИОГВ, муниципальными образованиями,организациями (объектами) и территориальными органами федеральныхорганов власти.

По прибытии в район (к месту) предстоящих действий руководительориентирует подчиненных о полученной задаче, доводит до личного составаобстановку, принимает решение, ставит задачу, в которой указывает; какиевиды спасательных работ провести; порядок использования техники; местасбора и погрузки пораженных, травмированных на транспорт и порядок ихэвакуации; время начала и окончания работ; свое место и место заместителя,меры безопасности.

85

В зависимости от характера выполняемых работ при постановке задачмогут быть указаны и другие вопросы. Так, например, при работе на местности,зараженной радиоактивными веществами, указывается допустимая дозарадиоактивного облучения, при локализации и ликвидации последствий авариина химически опасном объекте - предельно-допустимое время нахождения назараженной территории и т.д.

При планировании учения должна создаваться обстановка максимальноприближенная к возможным действиям сотрудников в организации (наобъекте).

В ходе учения особое внимание уделяется организации взаимодействия.Взаимодействие организуется: по задачам, объектам работ и времени,очередности и порядку выполнения задач каждым ЦИОГВ, муниципальнымобразованиями, организацией (объектом) и территориальными органамифедеральных органов власти.

Для наращивания обстановки руководитель лично или через своихпомощников, вручением вводных и с помощью средств имитации, доводит дообучаемых изменения в обстановке, новые данные о террористическом акте(действиях террористов), возрастания масштабов аварии, о выходе из строятехники, пострадавших, об изменении радиационной, пожарной обстановки,возникновении очагов поражения вследствие террористического акта и другиеданные.

При этом руководитель учения добивается от руководителей структурныхподразделений осуществления маневра силами и средствами с учетомскладывающейся обстановки, принятия соответствующих решений поорганизации и выполнению задач, проявления инициативы и смекалки.

По завершении отработки учебных вопросов, предусмотренных замысломи планом проведения учения, руководитель учения отдает указания о времени иместе сосредоточения структурных подразделений и сотрудников, проверкеналичия личного состава и техники, приведении в порядок места проведенияучения, месте и времени проведения разбора. При необходимости проводитсясанитарная обработка состава и специальная обработка техники.

Разбор является заключительной частью учения. Цель разбора состоит втом, чтобы на основе всестороннего анализа подвести итоги учения иопределить, в какой степени достигнуты учебные цели и выполнены учебныезадачи.

Разбор проводится руководителем учения раздельно - вначале сруководящим составом, а затем с сотрудниками. Во время разбора указываютсятема и учебные цели, обстановка в которой действовали обучаемые, а затемразбираются конкретные действия руководителей и личного составаформирований по этапам учения и учебным вопросом.

Подводятся итоги учения, в которых руководитель учения определяет, вкакой степени достигнуты учебные цели; оценивает действия обучаемых собязательной краткой характеристикой примеров правильных решений, а такжеотмечает недостатки, которые имели место; указывает, на что нужно обратить в

86

ходе дальнейшей подготовки руководящего состава и личного составаформирований.

При оценке действий обучаемых учитываются:умелое ведение разведки;правильность и целесообразность принятых руководителями структурных

подразделений решений;четкость организации и правильность выполнения задач;поддержание взаимодействия между ЦИОГВ, муниципальным

образованиями, организациями (объектами) и территориальными органамифедеральных органов власти;

своевременность выдвижения к месту проведения КТО;результаты практических действий структурных подразделений и

сотрудников;своевременность принятия мер по защите сотрудников от современных

средств поражения противника и вредных факторов террористического акта;соблюдение мер безопасности.Общая оценка действий структурных подразделений, а также

индивидуальной оценки руководящего и рядового состава заносятся всоответствующие журналы учета антитеррористической подготовки.

5. Подготовка и проведение разбора

Логическим завершением учения является общий разбор. От того,насколько квалифицированно проведён разбор, во многом зависит правильноепонимание и отношение обучаемых к учению, его дальнейшеесовершенствование.

Общий разбор учения проводит руководитель учения. На этот разборприглашаются все участники учения. Осуществляется он следующим образом:после выступления участников учения (обучаемых руководителей ипосредников), в которых они делятся своими впечатлениями о прошедшемучении, его положительных сторонах и недостатках, с докладом выступаетруководитель учения.

Во вводной части своего доклада руководитель учения кратко освещаетзамысел учения и цели его проведения, основные черты и особенностиоперативной обстановки в регионе, на материалах которого построено учение.Затем излагаются важнейшие теоретические положения, вытекающие из темыучения. После этого раскрывается содержание деятельности обучаемых накаждом этапе учения, показываются положительные и отрицательные стороныих работы, вскрываются причины недостатков и намечаются пути ихустранения. В заключительной части доклада руководитель учения делаетвыводы о степени достижения поставленных учебных целей, даёт общуюоценку результатам учения, ставит задачи по дальнейшему совершенствованиюподготовки обучаемых. Здесь же он отмечает наиболее отличившихся в учении.

Хорошо подготовленный и поучительно проведённый разбор помогаетобучаемым как бы заново глубоко и всесторонне осмыслить характер

87

происходивших на учении действий, расширяет общий кругозор, развиваетмышление, приучает критически относиться к своим действиям и болееглубоко уяснить смысл допущенных ошибок при организации и выполнениипоставленных задач (вводных).

Он может быть общим и частным.Общий разбор, как правило, назначается и проводится руководителем

сразу же после окончания учения. На общий разбор привлекаютсяорганизаторы учения, посреднический аппарат и все категории обучаемых (поуказанию руководителя учения). Основой для разбора являются выводы,сделанные руководством и посредническим аппаратом о подготовленности,слаженности и практических действиях обучаемых на учении.

Разбор учения состоит из двух частей: теоретической и практической.Подготовка разбора должна начинаться до проведения учения.

Руководитель учения подготавливает теоретическую часть, в которую дляобоснования наиболее важных и новых вопросов, проигрываемых на учении,включает основные положения из требований соответствующих нормативноправовых актов. В практическую часть разбора (для иллюстрации наиболеевероятных решений обучаемых при розыгрыше действий) он подбираетхарактерные примеры из действий подразделений в период проведенияреальных антитеррористических учений по отрабатываемым вопросам.

Для наглядности разбора изготавливается схема тактического замыслапроведения учения. В ходе учения в текстуальную часть разбора собираютсяхарактерные решения обучаемых руководителей. Для иллюстрации наиболеепоучительных действий могут быть подготовлены дополнительные схемы, атакже используются отчётные карты (схемы) обучаемых коллективов.Целесообразно также использовать графические документы, отработанныеобучаемыми руководителями в процессе учения.

Если на учении отдельные вопросы отрабатывались игровымиколлективами практически, руководитель показывает положительные иотрицательные моменты в их действиях по выполнению поставленных задач(по возможности с демонстрацией видеофильма). При этом очень важноотметить эффективность применяемых способов действий игровыхколлективов, привести наиболее характерные и поучительные примеры. Важнотакже заострить внимание лиц, участвующих в подведении итогов, напредварительных результатах проведённых исследований, если онипредусматривались целями учения.

Далее руководитель учения характеризует содержание и действенностьвоспитательной работы, работы должностных лиц материально-техническогообеспечения.

Заканчивается разбор учения определением степени достижения учебныхцелей, способности обучаемых выполнять поставленные задачи (действоватьпо вводным), оценкой работы руководителей игровых коллективов иконкретных работников, при необходимости указываются задачи и срокиустранения вскрытых недостатков, рассматриваются и другие вопросы.

88

Руководитель учения в частном разборе отмечает деятельностьруководства, посреднического аппарата и исследовательской группы. Онпоказывает положительные и отрицательны стороны в их работе приподготовке и проведении антитеррористического учения, конкретно оцениваетработу каждого его участника (в том числе и руководства) и определяет задачипо совершенствованию их методического мастерства.

За общим разбором обычно следуют частные разборы по игровым ролям.Если учение проводилось на местности, то по окончании разбора

обсуждаются указания о порядке и времени возращения участников учения насвои предприятия, организации, учреждения.

О каждом проведённом учении составляется отчет, в которомуказываются:

тема и цели учения; состав обучаемых; основные показатели по ихдействиям; степень выполнения учебных целей;

положительные стороны и недостатки в подготовке игровых коллективов,органов управления, оценки их действий на учении; предварительныерезультаты исследований; выводы и предложения.

Этот отчет предоставляется в вышестоящий орган управления.

89

Глава 8. Особенности подготовки и проведения штабных тренировок

Штабные тренировки являются одной из действенных формсовершенствования подготовки руководящего состава, органов управленияЦИОГВ, муниципальных образований, организаций (объекта) к выполнениюфункциональных обязанностей при угрозе, совершении и ликвидациитеррористического акта, а также слаживания органов управления в целом.

Основной целью штабных тренировок является выработка уруководителей, органов управления и специалистов практических навыковуправлению силами и средствами при проведении мероприятий в связи сугрозой и в ходе ликвидации террористического акта, а также достижениеслаженности в работе отдельных подразделений и органов управления целом.

В зависимости от темы и поставленных целей штабные тренировки могутбыть совместные и раздельными.

Совместные штабные тренировки проводятся с привлечением opгановуправления организации (объекта) и всех (основных) структурныхподразделений организации (объекта) с целью отработки взаимодействиямежду ними и достижения слаженности действий.

Раздельные штабные тренировки проводятся с каждым из указанныхорганов управления или отдельными их подразделениями.

При совместных штабных тренировках обычно создается штабруководства, при раздельных - в его создании нет необходимости.

Тематика тренировок определяется руководителем организации (объекта)при и планировании основных мероприятий на текущий год с учетомособенности организации (объекта), её роли и места в системе предупреждения,ликвидации или минимизации последствий террористического акта, степениподготовленности органов управления и уточняется по мере необходимости.

Руководителем совместной штабной тренировки обычно назначаетсяруководитель организации (объекта) или один из его заместителей.

Руководителем раздельной штабной тренировки может назначатьсяруководитель того подразделения с органом управления, которого проводитсятренировка.

Состав участников определяется руководителем тренировки в зависимостиот её темы, целей и отрабатываемых вопросов. В целях отработки слаженностидействий структурных подразделений к участию в тренировке необходимопривлекать руководящий состав этих подразделений и сотрудников в полномсоставе.

Порядок подготовки совместных штабных тренировок аналогичен порядкуподготовки командно-штабных учений. Для подготовки и проведениятренировки разрабатываются:

приказ (распоряжение) о подготовке и проведении штабной тренировки;календарный план подготовки тренировок;задание на тренировку;план проведения тренировки;перечень вводных.

90

Организационно-методические документы на совместную штабнуютренировку утверждаются руководителем организации (объекта) на раздельнуюштабную тренировку - руководителем подразделения, с которым проводитсятренировка.

Календарный план подготовки тренировки предусматривает переченьмероприятий по подготовке тренировки, сроки их проведения, ответственныхлиц за разработку организационно-методических документов, их утверждение;за изучение руководящих и нормативных документов, разработка частныхпланов проведения тренировки с отдельными категориями обучаемых;проведение инструктивных занятий и групповых упражнений; изучение мербезопасности; подготовку мест проведения тренировки и материальной базы.

В задании на тренировку указываются: тема, цели и сроки проведениятренировки, состав участников, что необходимо изучить, подготовить ивыполнить на тренировке. Для тренировки может создаваться исходнаяобстановка.

В зависимости от степени подготовленности участников в ходе тренировкиможет предусматриваться отработка всего комплекса вопросов управлениямероприятиями предупреждения и ликвидации террористического акта илинесколько наиболее сложных, недостаточно усвоенных вопросов.

Методика проведения тренировки определяется руководителемтренировки в зависимости от состава и уровня подготовки участников исрочности отрабатываемых вопросов.

Наиболее целесообразна последовательная форма практической отработкипоставленных вопросов, с детальным разбором действий обучаемых, отданныхраспоряжений и оформленных документов по завершении обработки каждогоучебного вопроса. При выявлении значительных пробелов в подготовкеучастников по отдельным вопросам, может осуществляться повторнаяотработка вопроса.

В порядке подготовки к тренировке предусматривается проведениезанятий с участниками тренировки по изучению руководящих документов,плана гражданской обороны и плана действий по предупреждению иликвидации террористического акта, новых способов выполнения задач,средств защиты других вопросов с учетом уровня подготовки обучаемых и ихфункциональных обязанностей.

По завершении тренировки проводится итоговый разбор действийобучаемых и ставятся задачи на устранение выявленных недостатков.

91

Глава 9. Особенности подготовки и проведения объектовыхтренировок по предупреждению и ликвидации террористического акта,минимизации и ликвидации последствий террористических актов


Объектовые тренировки (далее - тренировки) являются наиболееэффективной формой обучения руководящего состава, рабочих и служащих,студентов и учащихся, а также населения, не занятого в сферах производства иобслуживания, к решению задач, предупреждения и ликвидациитеррористического акта. Они проводятся, как правило, в тех организациях(объектах), где не проводятся ТСУ. На тренировках обычно отрабатываетсявесь комплекс мероприятий, предусмотренных планами предупреждения иликвидации террористического акта.

Основное внимание в ходе тренировок сосредоточивается на отработкеприемов и способов защиты персонала организации (объекта) от угроз исовершения террористического акта, а также отрабатываются мероприятияповышающие устойчивость работы этих организаций (объектов) в ходе КТОвремя.

Тренировки проводятся как самостоятельно под руководствомруководителя организации (объекта), так и в составе групп организаций(объектов). В этом случае тренировки организуются по территориально-производственному принципу по единому плану.

Продолжительность проведения тренировки зависит от времени,необходимого на выполнение практических мероприятий, спецификиорганизации (объекта), количества обучаемых, учебных целей и задач,поставленных перед коллективом на тренировку и обычно может составлять до6 часов.

Определяя тему и продолжительность тренировки, необходимо учитыватьвозможность выполнения глубокой и всесторонней проработки учебныхвопросов и возможности материально-технического обеспечения тренировки.

Перечень и объем выполняемых мероприятия должен позволить проверитьна практике реальность осуществления плана действий по минимизации иликвидации последствий террористического акта в организации (на объекте).

К участию в тренировке привлекается весь руководящий состав, рабочие ислужащие организаций (объектов), студенты и учащиеся учебных заведений,население жилого сектора, попадающего в зону воздействия одинаковых сорганизацией (объектом) поражающих факторов и не занятое в сферахпроизводства и обслуживания.

Руководитель тренировки несет полную ответственность за подготовкуорганизацию и качество ее проведения.

2. Подготовка объектовых тренировок

При подготовке тренировки основное внимание следует уделятьэффективному решению вопросов защиты сотрудников и материальных

92

средств от террористических актов, умелым действиям участников учения посигналам оповещения.

Каждой тренировке предшествует изучение соответствующих темпрограммы подготовки органов управления ЦИОГВ, муниципальныхобразований и программы подготовки персонала организации (объекта).

Подготовка тренировки осуществляется лично руководителем организации(объекта) с учетом характера производственной (учебной) деятельности,особенностей территориального размещения, метеорологических исейсмологических условий, степени обученности участников тренировки,состоянии антитеррористической подготовки в организации (на объекте).

Подготовка к тренировке осуществляется на основании приказаруководителя организации (объекта), который доводится до исполнителей непозднее, чем за полтора месяца до начала тренировки.

В период подготовки, на основании указаний руководителя тренировки,руководителем отдела безопасности организации (объекта) разрабатывается«План проведения тренировки», который утверждается руководителемтренировки и доводится до исполнителей не позднее, чем за месяц до ее начала.

На основании «Плана проведения тренировки» заместители, помощникируководителя тренировки, руководители основных производственных(учебных) подразделений, посредники разрабатывают частные планы. Планыразрабатываются в произвольной форме и должны отражать порядокотработки учебных вопросов участниками тренировки, мероприятия повсестороннему обеспечению, соблюдению мер безопасности. Частные планымогут исполняться текстуально или графически и утверждаютсяруководителем тренировки.

В подготовительный период с руководящим составом, руководителямиформирований проводятся инструктивные занятия, в ходе которыхуточняются: порядок проведения тренировки, объем и последовательностьвыполнения учебных мероприятий, меры безопасности, объем и участкиимитации, вопросы материально-технического обеспечения и организациявзаимодействия между структурными подразделениями, формированиями, атакже с соседними организациями (объектами).

В целях выработки и уточнения отдельных вопросов и деталей планапроведения учений с руководящим составом проводится рекогносцировкаучебных мест.

Качество подготовки всех участников тренировки, наличие и полнотуотработанных документов, проверяет руководитель тренировки.

3. Проведение объектовых тренировок

Тренировки проводятся на территории организации (объекта) смаксимальным использованием учебно-материальной базы организации(объекта). При этом производственная и учебная деятельность организации(объекта) не прекращается, а отработка учебных вопросов, требующихпривлечения максимально возможного количества людей (например

93

безаварийная остановка производства, эвакуация из зоны КТО в загороднуюзону и т.д.) проводится в наиболее удобное для организации (объекта) время.Личный состав территориальных органов федеральных органов властипривлекается для выполнения только тех мероприятий, которые определеныпланами взаимодействия по предупреждению, ликвидации или минимизациипоследствий террористического акта или непосредственно вытекают изсложившейся обстановки.

Если обучаемые в ходе тренировки не укладываются в установленныенормативы, а запланированные мероприятия не выполняются в отведенноевремя, руководитель тренировки повторяет отработку того или иного учебноговопроса.

Возможны варианты проведения тренировок.Пример 1. Тренировка по теме «Действия руководящего состава и

сотрудников при получении угрозы проведения террористического акта потелефону».

Тренировка обычно начинается с момента передачи диспетчером(дежурным) информации о телефонной угрозе и продолжается путемнаращивания обстановки и последующих практических действий обучаемых.

На тренировке могут отрабатываться следующие мероприятия:с руководящим составом принятие решения по предотвращению

террористического акта и (или) снижению ущерба и потерь производственногоперсонала;

с рабочими и служащими - действия в случае угрозы взрыва на объекте,практическое использование средств и способов защиты, безаварийнаяостановка производства.

Пример 2. Тренировка по теме «Действия руководящего состава исотрудников при обнаружении взрывоопасного предмета и совершениитеррористического акта».

На этой тренировке представляется возможность проверить реальностьпланов, при этом могут отрабатываться следующие мероприятия:

с руководящим составом - порядок выполнения практических мероприятийпо повышению устойчивости работы объекта; организация и практическаявыдача средств индивидуальной защиты; оценка обстановки в очагаххимического и биологического поражения (очага поражения АХОВ);проведение эвакомероприятий;

с рабочими и служащими, не входящими в аварийные формирования, -действия по предупредительному сигналу ГО «Внимание! Говорит ...!Товарищи! Проводится эвакуация!» и последующей речевой информацииотдела безопасности объекта, порядок приведения в готовность аварийныхформирований объекта, порядок проведения противопожарных мероприятий,оказание само- и взаимопомощи при различных поражениях, проведениеспециальной и санитарной обработки.

Помимо этих мероприятий в ходе тренировок могут отрабатываться идругие практические вопросы, перечень и порядок отработки которых зависит

94

от содержания планов действий по предупреждению, ликвидации илиминимизации последствий террористического акта.

Для более качественной отработки конкретных вопросов, в соответствии ссозданной обстановкой обучаемым могут вручаться заблаговременноразработанные имитационные талоны (с соответствующей обстановкетекстуальной информацией).

После выполнения всех учебных вопросов, предусмотренных планом,руководитель тренировки проводит разбор, анализирует и оценивает действияобучаемых. При необходимости по результатам тренировки могут вноситьсяуточнения в планы действий.

Оценка качества проведения тренировки осуществляется в соответствии сустановленными критериями учений на объектах.

О результатах проведенной тренировки не позднее 10 дней со времени ееокончания докладывается в ЦИОГВ, муниципальное образование.

Приложение(вариант)

ПРИКАЗ

(должность и наименование объекта) ___________________№ _______

г. ____________ «__» _____ 20__г.

О подготовке и проведении объектовой тренировки на ______.

В соответствии с планом основных мероприятий ________ в областипротиводействия терроризму, предупреждению, ликвидации или минимизациипоследствий террористического акта, обеспечения пожарной безопасности ибезопасности людей на водных объектах на 20__ год, распоряженияруководителя от _____ 20__ г. №___ в ___ текущего года в____ проводитсяобъектовая тренировка.

В целях всесторонней и качественной подготовки и проведенияобъектовой тренировки приказываю:

1. Провести на _________ объектовую тренировку на тему «Действияруководящего состава и сотрудников при совершении террористического акта».

2. Цель тренировки:отработать действия руководящего состава, а также рабочих и служащих в

условиях совершения террористического акта приведшего к крупномасштабнойаварии с утечкой аварийно химически опасных и радиоактивных веществ,угрожающих сотрудникам предприятия.

совершенствовать навыки оперативного руководства в условияхбыстротекущих аварий и быстро меняющейся обстановки;

отработать практические действия по организации контроля и наблюденияза сложившейся обстановкой, метеоусловиями на территории завода илокализации и ликвидации возникших последствий прежде всего внутреннегохарактера а также действий, направленных на защиту рабочих и служащих,материальных ценностей объекта;

обучить персонал, не входящий в аварийные формирования, герметизациипомещений для укрытия, экстренной эвакуации с территории завода,использованию табельных и подручных средств индивидуальной защиты.

3. Объектовую тренировку провести 18 мая 20_ г., продолжительностью 6часов.

4. Места проведения тренировка: кабинет генерального директора, пунктуправления, территория предприятия.

5. Руководителем объектовой тренировки являюсь я, Генеральныйдиректор _____ .

Заместителем руководителя тренировки назначить главного инженера ___ .На период объектовой тренировки штабом руководства считать отдел

безопасности объекта.

101

Для контроля за ходом тренировки в задействованных структурныхподразделениях назначить: заместителя Генерального директора ____,главного технолога ______ .

6. На объектовую тренировку привлечь: руководящий состав завода,руководителей отделов, цехов, участков, отдел безопасности, руководителей,личный состав сил аварийных формирований, рабочих и служащих завода.

7. Управление и связь в ходе тренировки осуществлять по городским ивнутренним телефонным сетям, а также с участием специально назначенныхпосыльных.

8. Для подготовки и проведения объектовой тренировки с руководящимсоставом завода, отделом безопасности, руководителями отделов провестизанятия по теоретическим вопросам, отрабатываемым на тренировке; наканунеобъектовой тренировки « ___ » ___ провести штабную тренировку; уточнитьфункциональные обязанности должностных лиц отдела безопасности,откорректировать «План действий по предупреждению, ликвидации иминимизации последствий террористического акта».

С руководителями и личным составом аварийных формирований провеститеоретические и практические занятия по действиям формирований прикрупномасштабных авариях с утечкой радиоактивных веществ и АХОВ, срабочими и служащими завода провести тренировочные занятия попользованию средств индивидуальной защиты (СИЗ) в различных условиях ипроведению экстренной эвакуации.

9. Для материально-технического и медицинского обеспечения объектовойтренировки использовать имеющиеся на объекте СИЗ, оказания первоймедицинской помощи, проведения дегазации и дезактивации, герметизациипомещений для укрытия, инструмент. Недостающие материальные средствазакупить согласно утвержденного мной перечня. Ответственный за закупкузаместитель Генерального директора _____ .

10. В течение 7 дней до начала объектовой тренировки подготовить дляпроведения тренировки убежище, материальные средства и инструменты дляпрактического осуществления герметизации помещений; подготовить средстваимитации и разлива АХОВ и ртути; уточнить маршруты для реальногопроведения экстренной эвакуации части персонала. Осуществить данныемероприятия силами: отдела безопасности, персонала отделов, цехов, участков,личного состава аварийных формирований. Ответственные исполнители:руководитель отдела безопасности, заместитель Генерального директора,руководители цехов, участков, отделов, где будет осуществляться имитациятеррористического акта (взрыва).

____________ ______ _______ ____________(должность) (личная подпись) (инициалы, фамилия)

102


«УТВЕРЖДАЮ»____________________________

(наименование организации)____________________________

(личная подпись) (инициалы, фамилия)« ___ » ______________ 200 _ г.

КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАНподготовки КШУ (ТСУ, объектовой тренировки)

103

IV. Подготовка обучаемых сил и средств для проведения практическихмероприятий

1. Изучение с руководителями цехов, участков, отделов, в которых будутпрактически отрабатываться вопросы действий рабочих и служащих вразличных условиях проведения террористического акта и вопросов,подлежащих отработке в ходе объектовой тренировки

2. Изучение с руководителями привлекаемых к объектовой тренировке,вопросов, отрабатываемых на тренировке, а также особенностей действийсотрудников задействованных в организации мероприятий попредупреждению, ликвидации или минимизации последствийтеррористического акта.

3. Изучение с рабочими и служащими действий в случае совершениятеррористического акта, действий персонала при возникновении возгораний,разливов АХОВ (ртути), обнаружении подозрительных предметов.

4. Проведение практических занятий по эвакуации, а такжеиспользованию средств индивидуальной зашиты (табельных и подручных),приборов, герметизации помещений проведению экстренной эвакуации

5. Проведение инструктивных занятий по действиям в составе аварийныхформирований. Проведение занятий по мерам безопасности

7. Подготовка рабочих мест на пунктах управления для руководстваучением и т. д.

8. Подготовка натурных участков, учебных полей для проведенияпрактических мероприятий

V. Материальное и техническое обеспечение учения

1 Доукомплектование формирований техникой,инструментом, средствами малой механизации

2 Подготовка рабочих мест на пунктах управления дляруководства учением и т.д.

3 Подготовка пункта питания, медицинского пункта,транспорта

4 Создание запасов материально-технических средств,необходимых для проведения учения

VI. Контроль за ходом подготовки к учению1 Проверка готовности пункта управления, объекта,

учебных городков, натурных участков, формирований,привлекаемых к учению, и т.д.

Начальник штаба руководства _______________________________________(личная подпись) (инициалы, фамилия)

104


УТВЕРЖДАЮ__________________

(наименование организации)__________________(личная подпись) (инициалы, фамилия)« __ » _____ 20 __г.

ПЛАН

проведения объектовой тренировки на ______________________(наименование организации)

Тема: Действия руководящего состава, личного состава сил аварийныхформирований, рабочих и служащих при угрозе совершения и совершениитеррористического акта и распространении на территории заводарадиоактивных, аварийно химически опасных веществ, продуктов горения.

Учебные цели:1. Отработать действия руководящего состава завода, а также рабочих и

служащих и личного состава аварийных формирований при угрозе совершенияи совершении террористического акта, а также произошедшей в результатеэтого крупномасштабной аварии с утечкой аварийно химически опасных ирадиоактивных веществ.

2. Совершенствовать навыки оперативного руководства аварийнымиформированиями в условиях совершения террористического акта ибыстротекущих аварий в условиях быстро меняющейся обстановки.

3. Отработать практические действия по наблюдению за сложившейсяобстановкой, метеоусловиями на территории завода и локализации иликвидации последствий террористического акта, а также действий,направленных на защиту рабочих и служащих, материальных ценностейобъекта;

4. Обучить персонал, не входящий в аварийные формирования,герметизации помещений для укрытия, экстренной эвакуации с территориизавода, использованию табельных и подручных СИЗ.

Время: 6 часов.Состав участников: руководящий состав завода, руководители отделов,

цехов, участков, отдел безопасности, руководители и личный состав силаварийных формирований, рабочие и служащие завода

Учебные вопросы:1. Действия руководящего состава завода, отдела безопасности,

руководителей подразделений, личного состава аварийных формирований,рабочих и служащих при угрозе совершения и совершении террористическогоакта и выпадении радиоактивных веществ на территории завода.

2. Действия руководящего состава, отдела безопасности, руководителей

105

цехов, участков, отделов и личного состава аварийных формирований, рабочихи служащих при совершении террористического акта на водопроводнойстанции г. _____ и распространении на территории объекта хлора.

3. Действия руководящего состава, отдела безопасности, аварийныхформирований, рабочих и служащих при совершении террористического актана заводе.

4. Действия руководящего состава, отдела безопасности, руководителейподразделений, рабочих и служащих при обнаружении разлива АХОВ (ртути).

Ход тренировки

Время Учебныевопросы

Обстановка(содержание

вводных)

Действияруководителей

Действиязаместителя,помощника

руководителятренировки ипосредников

Ожидаемыедействия

обучаемыхпо учебным

вопросам

1 2 3 4 5 6

Разбор тренировки.Приложение:1. Перечень и содержание вводных, способы и время их вручения.2. Схема мест проведения тренировки с нанесенной обстановкой.

Руководительотдела безопасности (подпись) (инициалы, фамилия)

106

Глава 10. Рекомендации для руководителей центральныхисполнительных органов государственной власти субъекта Российской

Федерации при организации мероприятий по оказанию содействия вобеспечении контртеррористической операции по пресечению

террористического акта

Введение

Рекомендации разработаны с целью выработки единого подхода к работеруководителя центрального исполнительного органа государственной властисубъекта Российской Федерации при организации мероприятий по оказаниюсодействия в обеспечении контртеррористической операции по пресечениютеррористического акта (далее - КТО).

Эти рекомендации должны применяться творчески, строго сообразуясь сконкретными условиями обстановки, с учетом особенностей выполнения задачи их характера, а также уровня слаженности органов управления,профессиональной подготовки и личных качеств сотрудников.

Успех проведения контртеррористической операции зависит, преждевсего, от всесторонней и тщательной подготовки к её проведению.

Целью всестороннего обеспечения КТО является созданиеподразделениям силовых структур благоприятных условий для выполненияпоставленных задач, повышение эффективности их применения, срыву илизначительному затруднению действий террористов.

1. Основное содержание работы по оказанию содействия вобеспечении контртеррористической операции по пресечениютеррористического акта центральными исполнительными органамигосударственной субъекта Российской Федерации.

Организация работы осуществляется на основе полученной задачи отГубернатора субъекта Российской Федерации. Основными мероприятиямиявляются: принятие решения, постановка задач подведомственнымподразделениям (ведомствам) и планирование действий по обеспечению КТО.

Работа руководителя центрального исполнительного органагосударственной власти субъекта Российской Федерации (далее -руководитель) и его сотрудников по подготовке и организации мероприятий пооказанию содействия в обеспечении контртеррористической операции должнабыть тщательно спланирована и может осуществляться в следующем порядке:

уяснение задачи;утверждение расчета времени;определение мероприятий, которые нужно провести для подготовки

подведомственных подразделений (ведомств) к выполнению полученнойзадачи, ориентирование подразделений (ведомств) о предстоящих действиях;

107

оценка обстановки с заслушиванием заместителей руководителяцентральными исполнительными органами государственной власти субъектаРоссийской Федерации, при необходимости начальников управлений (отделов)и определение замысла мероприятий по оказанию содействия при проведенииКТО;

утверждение календарного плана подготовки;доклад предложений (замысла) Губернатору субъекта Российской

Федерации и его утверждение (приложение № 1);отдача устных предварительных распоряжений подведомственным

подразделениям (ведомствам), доведение указаний по подготовке данных длязавершения принятия решения;

рассмотрение и утверждение предложений по применениюподведомственных подразделений (ведомств) и всестороннему обеспечениюКТО;

завершение принятия решения и его утверждение у Губернатора субъектаРоссийской Федерации (приложение № 2);

постановка задач подведомственным подразделениям (ведомствам) иподготовка приказа руководителя центрального исполнительного органагосударственной власти субъекта Российской Федерации;

проведение рекогносцировки;организация взаимодействия и отдача указаний по основным вопросам

всестороннего обеспечения КТО и управления;рассмотрение и утверждение планирующих документов;доклад в установленное время Губернатору субъекта Российской

Федерации о готовности подведомственных подразделений (ведомств) квыполнению задачи.

2. Уяснение задачи

Руководитель свою работу по принятию решения начинает с уяснениязамысла Губернатора субъекта Российской Федерации и содержанияполученной задачи.

При этом он последовательно изучает и анализирует:цель и размах предстоящих действий;где сосредоточиваются основные усилия Правительства субъекта

Российской Федерации;какая создается группировка сил и средств;возможный характер маневра силами и средствами в ходе КТО;задачи других министерств и ведомств, условия взаимодействия с ними;в чем состоят особенности полученной задачи;какие силы и средства выделены Губернатором субъекта Российской

Федерации для решения поставленных задач;сроки готовности к ее выполнению.Такая последовательность уяснения задачи способствует

целенаправленной оценке обстановки и принятию наиболее целесообразного

108

решения. Методика работы руководителя при уяснении задачи может бытьсамой разнообразной. Ее определяет руководитель в зависимости от условийконкретной обстановки и главным образом от наличия времени, характерадействий своих подразделений (ведомств).

Так, уясняя полученную задачу на обеспечение КТО, руководительдолжен понять цель предстоящих действий, замысел Губернатора субъектаРоссийской Федерации, особенно способы обеспечения КТО своимМинистерством (ведомством), задачу, порядок организации взаимодействия сдругими Министерствами и (ведомствами), а также сроки, отведенные наподготовку мероприятий по обеспечению.

Понять замысел Губернатора субъекта Российской Федерации - значитуяснить:

на каком направлении сосредотачиваются основные усилия ЦИОГВсубъекта Российской Федерации в КТО;

в каких районах, в каком порядке, какими силами, средствами испособами будут проводится мероприятия по обеспечению КТО.

В результате уяснения задачи на обеспечение КТО руководитель делаетвыводы, в которых предварительно определяет (намечает) идею замысла:

на каком направлении и в каких районах следует сосредоточить основныеусилия;

где и в каком порядке провести мероприятия по обеспечению КТО.Эти данные доводятся до исполнителей и служат им основой для

подготовки предложений по использованию своих сил и средств, в том числепроизводства необходимых расчетов.

В результате уяснения задачи на проведение мероприятий пообеспечению КТО руководитель делает выводы, в которых предварительноопределяет:

направление сосредоточения основных усилий;порядок проведения мероприятий по обеспечению КТО.В последующем эти выводы учитываются руководителем в ходе оценки

обстановки в интересах принятия обоснованного решения.

3. Расчет времени

Для упорядочения работы управлений и отделов ЦИОГВ субъектаРоссийской Федерации может составляться и утверждаться руководителемграфик работы при организации мероприятий по оказанию содействия вобеспечении контртеррористической операции по пресечениютеррористического акта

В графике обычно указываются: сроки выработки и оформления решения,отдачи распоряжений, порядок и сроки разработки основных документов, ихдоклада и утверждения; сроки доведения до подразделений (ведомств)приказов, распоряжений, распоряжений по видам обеспечения, порядокорганизации взаимодействия между подведомственными подразделениями, а

109

также другие данные, необходимые для организации работы ЦИОГВ субъектаРоссийской Федерации.

Сроки выполнения основных задач определяются в соответствии сполученной задачей и условиями конкретной обстановки.

Ориентировочные временные показатели выполнения задач при принятиирешения и планировании операции параллельным методом работы приведены втаблице 1.

Ориентировочные временные показатели выполнения задач припринятии решения и планировании действий

Таблица 1

В зависимости от конкретных условий работа руководителя различныхуровней может проводиться сочетанием методов последовательной ипараллельной работы.

110

Метод последовательной работы может быть применен в различныхусловиях обстановки. Он обеспечивает качественную разработкупланирующих документов и скрытность проводимых мероприятий.

Метод последовательной работы наиболее приемлем при длительныхсроках подготовки операции. При этом каждый орган управления (с участиемстрого ограниченного круга должностных лиц) включается в работу послепринятия решения и завершения планирования в вышестоящего органауправления на основе отданных им указаний.

Метод параллельной работы требует: специфической организацииработы на пунктах управления и их элементах с оптимальным распределениемсотрудников по ним; высокой организованности, четкой исполнительностисотрудников и слаженности всех органов управления; автоматизации наиболеесложных процессов; наличия формализованных бланков документов, средствзакрытой связи и отображения информации; применения локальных сетейсистем управления. При этом главными критериями будут строгаяпоследовательность, жесткий регламент времени и четкое планированиеработы руководителей и их органов управления.

4. Оценка обстановки

Оценка обстановки включает:оценку действий террористов готовящих проведение (совершивших)

террористического акта;оценку подведомственных подразделений (ведомств);оценку района предстоящих действий.

Оценка действий террористов, готовящих проведение(совершивших) террористического акта.

От правильной оценки действий террористов, готовящих проведение(совершивших) террористического акта будет зависеть правильность принятиярешения руководителем, полнота и своевременность выполнения поставленнойзадачи. Следовательно, руководитель лично оценивает действия этих лиц.

Наиболее целесообразно проводить оценку террористов по следующимвопросам:

по составу, принадлежности, группировке и характеру действийтеррористов (в прошлом и настоящем) в данном регионе (на похожихобъектах);

по требованиям выдвигаемых террористами;по применяемому ими оружию, радиоэлектронным, информационным и

другим возможностям;по политико-моральному состоянию террористов.Заключительным этапом оценки является доклад о действиях террористов

готовящих проведение (совершивших) террористического акта. Доклад можетбыть полным или кратким. Выводы тоже являются докладом.

111

Оценка подведомственных подразделений (ведомств).

Оценка подведомственных подразделений (ведомств) является вторым поважности элементом, входящим в оценку обстановки. Как правило, онапроисходит по следующей структурно-логической схеме:

положение, состав и техническое состояние подведомственныхподразделений (ведомств);

обеспеченность подведомственных подразделений (ведомств);их возможности по решению предстоящих задач.При этом главная цель проводимой работы должна состоять в том, чтобы

определить оптимальное число подведомственных подразделений (ведомств)необходимых для выполнения поставленной задачи, а также постановке импосильных задач и поиске наиболее эффективных способов их выполнения.

На завершающем этапе работы по оценке положения и составаподведомственных подразделений (ведомств) следует определитьместоположение, характер действий, время и районы прибытия приданных иподдерживающих подразделений.

В результате вышеизложенной работы руководитель долженсформулировать краткие выводы, главными из которых могут быть:

в какой мере выучка, морально-психологическое состояние сотрудников,техническое состояние техники, обеспеченность и защищенность (отвоздействия химического, биологического оружия и др.) подразделений(ведомств) способствуют выполнению полученной боевой задачи;

распределение сил и средств;задачи подразделений (ведомств);основные вопросы взаимодействия;основные вопросы всестороннего обеспечения боя;порядок выдвижения в район выполнения задачи.

Оценка района предстоящих действий.

Оценка района предстоящих действий производится после оценкидействий террористов готовящих проведение (совершивших)террористического акта и своих подразделений (ведомств) или одновременно сдругими элементами оценки обстановки с целью выявления данных оместности, существенно оказывающих влияние на расположение и действиясвоих подразделений (ведомств)

Оценка района предстоящих действий производится по топографическими электронным картам, видео и аэрофотоснимкам, военно-географическим,гидрографическим описаниям и справкам, рельефным планам, планам городов,паспортам антитеррористической защищенности, а также непосредственно наместности в ходе рекогносцировки.

Оценку местности начинают с определения ее общего характера путемизучения и оценки важнейших особенностей рельефа и местных предметов,почвенно-растительного покрова, гидрографии, дорожной сети, населенных

112

пунктов. В первую очередь оцениваются те элементы местности, которые могутоказать наибольшее влияние на действия подразделений (ведомств),применение техники, определяется тип местности и степень ее доступности длядействий подразделений (ведомств).

Важно также оценить:радиационную, химическую и биологическую обстановку района

предстоящих действий;выявить радиационно, химически и биологически опасные объекты в

районе, их характеристики и прогнозируемые зоны заражения в результатевозможных аварий на них;

учесть социально-политический состав населения, его отношение кпроисшедшему;

конфессиональную принадлежность и национальные традиции;настроения различных групп населения, их обеспеченность и стремления;состояние местных средств информации;свои возможности по охране важных объектов, поддержанию порядка и

безопасности на них.Выводы из оценки района предстоящих действий его местности и

гидрометеорологических условий имеют очень важное значение.Обобщенные выводы по элементам оценки района действий в

зависимости от наличия времени докладываются устно по рабочей карте(схеме) или в полном объеме, в виде кратких и ясных ответов на поставленныевопросы. Кроме того, по требованию, могут представляться необходимыесправочные данные.

5. Принятие решения по организации мероприятий по обеспечениюКТО

Решение руководитель принимает единолично на основе уяснения задачии оценки обстановки.

Структурно решение как документ состоит из нескольких разделов:1. Задачи, поставленные Губернатором субъекта Российской Федерации.2. Выводы из оценки обстановки.3. Замысел (направление сосредоточения основных усилий ЦИОГВ

субъекта Российской Федерации, способы обеспечивающих действий);4. Задачи подразделениям (ведомствам).5. Основные вопросы взаимодействия и всестороннего обеспечения.6. Основы организации управления, порядок и место развертывания

пункта управления ЦИОГВ.Каждый раздел отрабатывается соответствующими должностными

лицами в соответствии с Правилами разработки и оформления документов(приложение № 2).

Принятое решение оформляется в двух экземплярах: текстуально и принеобходимости графически – на карте. Решение подписывается руководителем.Первый его экземпляр представляется на утверждение Губернатору субъекта

113

Российской Федерации второй - используется как внутриведомственныйдокумент при планировании действий.

При наличии времени для уточнения решения, принятого по карте, можетпроводиться рекогносцировка на местности.

Определение замысла мероприятий по обеспечению КТО

После уяснения задачи и оценки обстановки руководитель принимаетрешение, основу которого составляет замысел мероприятий по обеспечениюКТО.

В замысле определяются:1. Направление сосредоточения основных усилий ЦИОГВ субъекта

Российской Федерации и способы обеспечивающих действий;2. Порядок перевода сотрудников центральных исполнительных органов

государственной власти субъекта Российской Федерации на особый режимработы48.

3. Порядок организации взаимодействия ЦИОГВ субъекта РоссийскойФедерации с заинтересованными территориальными органами Федеральныхорганов исполнительной власти, министерствами и ведомствами другихсубъектов Российской Федерации с целью организованного проведениямероприятий по обеспечению контртеррористической операции.

4. Мониторинг информации, поступающей от всех имеющихсяисточников, для принятия последующих решений в соответствии сполномочиями ЦИОГВ субъекта Российской Федерации.

5. Формирование сил и средств соответствующих министерств,организаций и предприятий субъекта Российской Федерации, необходимых дляпроведения эвакуации населения из зоны КТО, оказания необходимоймедицинской помощи и возможных аварийно-восстановительных работ насистемах жизнеобеспечения объекта. Организация доставки питьевой водыавтоцистернами (в случае ограничения функционирования системводоснабжения).

6. Участие в проведении локализации зоны КТО и организациипостоянного контроля за работой водопровода, напорного канализационногоколлектора, энергоснабжения и газоснабжения (при необходимостиотключение от потребителей).

7. Участие в проведение внеочередного заседания Антитеррористическойкомиссии субъекта Российской Федерации и государственных органов субъектаРоссийской Федерации и получение задач.

6. Определение задач и их доведение

Задачи подведомственным подразделениям (ведомствам) определяютсяисходя из их предназначения и возможностей, в соответствии с замыслом КТО,48 Федеральный закон от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ «Трудовой кодекс Российской Федерации» ст. 101.Ненормированный рабочий день.

114

а также в зависимости от характера местности и условий взаимодействия. Приэтом руководитель должен определить все основные вопросы, которые онбудет доводить до подразделений (ведомств) при постановке задач.

Содержание задачи включает в себя:порядок подготовки техники и специалистов к установленному сроку для

выполнения поставленной задачи;определение маршрутов и порядок движения в районы сосредоточения

техники;время и сроки заправки;время начала выполнения задачи.Постановка задач подразделениям (ведомствам) осуществляется

доведением приказов и распоряжений.Для постановки задач разрабатываются: приказы, распоряжения;

распоряжения по техническому и тыловому обеспечению.Приказы и распоряжения должны быть краткими, предельно ясными,

исключающими всякую возможность различного толкования их содержания. Вних необходимо отражать только основные задачи, определяющие действияподразделений в КТО.

Практика управления показывает, что при доведении задач доподразделений (ведомств) в равной степени могут быть использованыследующие способы:

в устной форме при личном общении путем отдачи устного приказа илираспоряжения, а также по поручению другими должностными лицами свыездом их в подразделения (ведомства) или путем прямых переговоров поканалам связи гарантированной стойкости, с последующим документальнымподтверждением и доведением под роспись;

доставкой (отправкой) подведомственным подразделениям (ведомствам)фельдъегерско-почтовой связью или сотрудниками текстовых, графических,записанных на магнитных носителях документов, распоряжений споследующим их документальным подтверждением;

постановкой задач по техническим средствам связи отправкойшифрограмм и факсограмм, приказов и распоряжений, а также отправкойэлектронной информации - с последующим документальным подтверждением.

Способы доведения задач определяются руководителем. Выбор способадоведения задач до подчиненных будет зависеть от конкретных условийобстановки, наличия времени, возможностей использования средствуправления и передачи данных.

7. Проведение рекогносцировки

Решение, принятое по карте (схеме), руководитель обязан уточнить наместности.

С этой целью он проводит рекогносцировку.С целью плановости ее проведения она должна заранее тщательно

готовиться. Для этого руководитель после уяснения полученной задачи обычно

115

отдает указания своему заместителю о времени и порядке работы на местности,кого привлечь, сроки разработки и доклада плана рекогносцировки.

Для достижения цели рекогносцировки на нее необходимо привлекатьнепосредственных исполнителей

В плане рекогносцировки обычно отражаются следующие вопросы:количество и состав рекогносцировочных групп;средства передвижения;время начала и окончания работы;точки (пункты) рекогносцировки;продолжительность работы и решаемые вопросы на них;маршруты движения и места и время встречи с руководителями

подведомственных подразделений, порядок поддержания связи руководителя спунктом управления и мероприятия по обеспечению скрытности работы.

Дополнительно для удобства работы на местности на крупномасштабнойкарте или листе бумаги разрабатывается ориентирная схема.

В соответствии с расчетом времени рекогносцировочные группывыезжают на рекогносцировку. Руководитель проводит рекогносцировкупоследовательно с нескольких точек, но начинает работу с точки, находящейсяна направлении сосредоточения основных усилий. При наличииограничительного времени рекогносцировка может проводиться одновременнос двух точек. В этом случае руководитель проводит ее на направлениисосредоточения основных усилий, а его заместитель - на другом направлении.

При следовании на точку рекогносцировки руководитель обычно изучаетодин из маршрутов выдвижения подведомственных подразделений (ведомств)и другие вопросы.

8. Организация взаимодействия

Объем и последовательность работы руководителя по организациивзаимодействия будут определяться условиями, в которых подразделениям(ведомствам) придется участвовать в обеспечении КТО.

Исходными данными для организации взаимодействия являются:полученная задача и конкретные условия ее выполнения;указания Губернатора субъекта Российской Федерации;распоряжения оперативного штаба в субъекта Российской Федерации по

взаимодействию.Работу по организации взаимодействия руководитель начинает с

принятия решения. В решении он определяет также основные вопросывзаимодействия. Они определяются на основе полученной задачи, а такжеуказаний Губернатора субъекта Российской Федерации по организациивзаимодействия.

В них, как правило, руководитель определяет задачи и направления покоторым он будет организовывать взаимодействие, цель действияподразделений (ведомств) и узловые моменты в их действиях при выполнениикаждой задачи и др. Основные вопросы взаимодействия доводятся до

116

подразделений (ведомств) при постановке задач. На основе решения и указанийруководителя по взаимодействию, сотрудники разрабатывает плановуютаблицу или схему взаимодействия.

Основные вопросы взаимодействия отражаются на карте (схеме) решенияруководителя, а также в планах применения подразделений (ведомств) иобеспечения КТО.

Для работы по практической организации взаимодействия:организуется подготовка пунктов управления, намеченных для работы;оповещается руководство подведомственных и взаимодействующих

подразделений о местах и времени работы на местности;обеспечивается своевременный сбор и выезд сотрудников;доводится до исполнителей указания руководителя по взаимодействию,

установленные сигналы оповещения, управления, взаимодействия, взаимногоопознавания и управления.

Организация взаимодействия может осуществляться:методом указаний руководителя;методом докладов руководителей подведомственных подразделений

(ведомств) с последовательной отработкой действий своих сил и средств позадачам, времени и месту, начиная с подразделений, в интересах которыхорганизуется взаимодействие и с розыгрышем основных эпизодов повозможным вариантам действий.

В условиях крайне ограниченного времени руководитель организуетвзаимодействие обычно методом указаний.

Организуя взаимодействие, руководитель должен:согласовывать усилия всех подразделений (ведомств) в интересах

подразделений, действующих на направлении сосредоточения основныхусилий;

добиться единого понимания всеми подведомственными руководителямицели задач и способов их выполнения.

При этом особое внимание обращается на скрытность и маскировку всехпроводимых мероприятий.

9. Организация управления и всестороннего обеспечения

Управление подразделениями (ведомствами) при подготовке кпроведению КТО осуществляется преимущественно со стационарных пунктовуправления (места размещения ЦИОГВ субъекта Российской Федерации) сиспользованием проводных и подвижных средств связи.

В период подготовки к КТО сотрудники по указанию руководителяпроводят мероприятия по созданию системы управления.

Работа по подготовке системы управления включает:обеспечение недостающими средствами связи и АСУ;подготовку органов управления к работе;развертывание и оборудование пунктов управления;организацию и развертывание связи и АСУ;

117

организацию скрытого управления подразделениями (ведомствами).Управление подразделениями (ведомствами) в ходе проведения КТО

осуществляется с передового пункта управления, развернутого в районеобеспечения КТО. Руководитель лично и через подчиненных сотрудниковподдерживает связь с подразделениями (ведомствами) выполняющими задачи.

Важнейшей задачей руководителя в ходе КТО является координациямероприятий по защите. Координация защиты подразделений (ведомств)заключается:

в согласовании усилий ЦИОГВ субъекта Российской Федерации сГубернатором субъекта Российской Федерации, а по его указанию и соперативным штабом в субъекта Российской Федерации по срыву(ослаблению), радиоэлектронной, информационно-психологической испециальных операций, нейтрализации и локализации эпидемической,экологической и других действий террористов.

созданию благоприятных условий жизнедеятельности подразделениями(ведомствами) в районе выполнения задачи

Одной из основных задач защиты в ходе КТО является выявлениепоследствий воздействия средств поражения и опасных факторов.

10. Техническое обеспечение

Техническое обеспечение организуется и осуществляется в целяхподдержания технической готовности подведомственных подразделений(ведомств) к выполнению задачи.

Организация технического обеспечения начинается с получением задачиот Губернатора субъекта Российской Федерации.

Задачи по выполнению неотложных мероприятий доводятся доподразделений (ведомств) распоряжениями по подготовке к КТО.

В ходе тактико-технического ориентирования обычно сообщаются:краткие сведения о характере действий террористов;задачи подразделения (ведомства);задачи по техническому обеспечению, а также отдаются указания о

проведении неотложных мероприятий по подготовке к действиям;порядок и сроки подготовки данных и расчетов для принятия решения;сроки разработки распорядительных документов по техническому

обеспечению и порядок планирования технического обеспечения.

11. Тыловое обеспечение

Тыловое обеспечение является составной частью всестороннегообеспечения и заключается в проведении комплекса организационныхмероприятий. Они включают:

подготовку распоряжений руководителям торгово-продовольственных,организаций о готовности к решению задач по обеспечению КТО;

118

определение порядка размещения и перемещение всех тыловых сил исредств, организацию горячего питания участников КТО;

подготовке и организации централизованного использованиятранспортных средств для обеспечения всех видов перевозок;

организацию согласованных действий сил и средств тыла и других службпо тыловому обеспечению подразделений (ведомств), организациивзаимодействия тыла;

развертывание централизованной системы управления тылом;организацию использования местной торгово-продовольственной базы

(ресурсов) и решения других задач.Тыловое обеспечение включает мероприятия, выполнение которых

позволяет наиболее эффективно применять силы и средства территориальнымиорганами Федеральных органов исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерации.

119

Приложение № 1ПРЕДЛОЖЕНИЯ

руководителя __________________________________________________ (наименование ЦИОГВ МО)для принятия решения Губернатором субъекта Российской Федерации пооказанию содействия в обеспечении контртеррористической операции попресечению террористического акта.

Краткие выводы из оценки обстановки:В результате ___________________________________________________

(обстоятельства совершения террористического акта)может сложиться сложная ___________________________________ обстановка, (оперативная, химическая, радиационная, пожарная, медицинская, транспортная и др.)____________________________________________________________________ (параметры обстановки, размеры зон (глубина, площадь) рубежи, количество эвакуируемого населения,возможные санитарные потери, количество заложников и др.)

В соответствии с сложившейся обстановкой и в целях ____________________________________________________________________________________ (основные задачи)

ПРЕДЛАГАЮ:

1. Основные усилия сосредоточить на _________________________________________________________________________________________________

2. Для выполнения задач по оказанию содействия в обеспеченииконтртеррористической операции по пресечению террористического актапривлечь силы и средства _________________

(наименование организации, структуры, подразделения)в количестве ___ чел. и __ ед. техники, в том числе:____________________________________________ , ____ чел. ___ ед. техники; (наименование организации, структуры, подразделения)____________________________________________ , ____ чел. ___ ед. техники; (наименование организации, структуры, подразделения)

3. Задачи подразделениям:____________________________________________________________________ (маршруты, порядок и способы выполнения задач, места развертывания и др.)

4. Всестороннее обеспечение организовать: ________________________ (вооружение, боеприпасы, ГСМ, питание и т.д.)5. Управление, связь и взаимодействие организовать: ________________(местонахождение пунктов управления, порядок организации связи, как

и какими способами организовать взаимодействие)6. Проблемные вопросы _________________________________________

Руководитель______________ ____________ _______________ (подпись) (инициалы, фамилия)«___» ___________ 20 __ г.

120

Приложение № 2РЕШЕНИЕ

Руководителя __________________________________________________________ (наименование ЦИОГВ МО)по оказанию содействия в обеспечении контртеррористической операции попресечению террористического акта.

Краткие выводы из оценки обстановки:В результате ___________________________________________________ (обстоятельства совершения террористического акта)

может сложиться сложная _________________________________________ обстановка, (оперативная, химическая, радиационная, пожарная, медицинская, транспортная и др.)_______________________________________________________________________________

(параметры обстановки, размеры зон (глубина, площадь) рубежи, количество эвакуируемого населения,возможные санитарные потери, количество заложников и др.)

В соответствии с сложившейся обстановкой и в целях _________________________________________________________________________________________________

(основные задачи)

РЕШИЛ:

1. Основные усилия сосредоточить на __________________________________________________________________________________________________________________

2. Для выполнения задач по оказанию содействия в обеспеченииконтртеррористической операции по пресечению террористического актапривлечь силы и средства ______________________________________________

(наименование организации, структуры, подразделения)в количестве ___ чел. и __ ед. техники, в том числе:____________________________________________ , ____ чел. ___ ед. техники; (наименование организации, структуры, подразделения)____________________________________________ , ____ чел. ___ ед. техники; (наименование организации, структуры, подразделения)

3. Задачи подразделениям: _____________________________________________(маршруты, порядок и способы выполнения задач, места развертывания и др.)

4. Всестороннее обеспечение организовать: ____________________________(вооружение, боеприпасы, ГСМ, питание и т.д.)

5. Управление, связь и взаимодействие организовать: ________________(местонахождение пунктов управления, порядок организации связи, как и какими способами

организовать взаимодействие)6. Время готовности к выполнению задачи _____________________________

Руководитель____________ ____________ _______________ (подпись) (инициалы, фамилия)«___» ___________ 20 __ г.


УТВЕРЖДАЮРуководитель ________________________Московской области

А.А.Лесин «____» июля 20__ года

П Л А Нпроведения тренировки с государственными гражданскими служащими

территориального отдела № ____ Московской области

Тема тренировки:«Порядок действий начальника и государственных гражданских служащих территориального отдела __________

Московской области при угрозе совершения террористического акта».Цели тренировки:1. Проверить порядок оповещения и сбора государственных гражданских служащих территориального отдела _____

Московской области по сигналу «Сбор – Московская область».2. Определить степень готовности начальника и государственных гражданских служащих территориального отдела

________ Московской области к действиям при угрозе совершения террористического акта;3. Дать практические навыки начальнику и государственным гражданским служащим территориального отдела в

организации работы при возникновении угрозы совершения террористического акта.Время проведения: с 9.00 до 14.00 ______ июля 20___ годаМесто проведения - пункт постоянной дислокацииНа тренировку привлекаются: Государственные гражданские служащие территориального отдела ______________

Московской области в полном составе.

По учению(вариант)

Оперативное задание для центральных исполнительных органовгосударственной власти Московской области на командно-штабноеучение по теме: «Организация и проведение мероприятий пооказанию содействия в обеспечении первоочередных мероприятийпо пресечению террористического акта на объекте с массовымпребыванием людей»

1. Общая обстановка:

Общая обстановка характеризуется обострением в межнациональныхотношениях, возникающих на фоне экономических последствий глобальногоэкономического кризиса. В результате этого вырос поток беженцев, особенноиз Средней Азии, что способствует увеличению нелегального оборота оружия ибоеприпасов.

В последнее время в Московском регионе отмечается активизацияпреступной деятельности экстремистских организаций.

По информации, поступающей от Управления ФСБ России по г. Москвеи Московской области, ГУВД по Московской области; в аппаратАнтитеррористической комиссии Московской области, в ряде регионовРоссийской Федерации экстремистскими организациями, в том числеимеющими международные связи, при посредничестве спецслужб отдельныхгосударств, планируется осуществление террористических актов, направленныхна разжигание межнациональной вражды и дестабилизацию положения встране.

В связи с этим, для предупреждения и пресечения указанных попытокорганами ФСБ и МВД, во взаимодействии с Антитеррористическимикомиссиями в г. Москве и в Московской области реализуется комплексорганизационных, режимных, оперативно-розыскных и профилактических мерпо предотвращению возможных террористических актов и минимизацииугрозы их совершения.

Складывающаяся ситуация свидетельствует о возможном проведениитеррористических актов на территории Московского региона.

Частная обстановка:

В 11.00 часов 28.10.2010 (четверг) во время проведения в выставочномкомплексе «Крокус-Экспо-3» выставки неизвестные лица, вооруженныеавтоматическим оружием, взяли в заложники находившихся в здании людей. Входе захвата здания преступники применили огнестрельное оружие вотношении сотрудников службы безопасности объекта и сотрудников полиции,осуществляющих охрану общественного порядка, в результате перестрелкиодин сотрудник тяжело ранен, трое получили легкие огнестрельные ранения.

125

Одновременно с этим, в помещение отделения полиции «Павшино»,расположенное на территории комплекса «Крокус-Экспо-2», неустановленныелица бросили шашку «Черемуха-1» и рассыпали белое порошкообразноевещество неизвестного происхождения.

Преступники заблокировали входы и выходы в здание, предварительнозагнав в него автомобиль «Газель» из которого выгрузили до 15 баллонов сгазом «Пропан», которыми окружили место скопления заложников иустановили самодельное взрывное устройство.

Представитель вооруженной группы вступил в контакт с прибывшимина место преступления сотрудниками полиции, и заявил первоначальныетребования:

1. Немедленное прекращение со стороны правоохранительных органовпопыток проникновения в здание или его штурма, в противном случае будетпроизведен подрыв взрывных устройств и погибнут все заложники.

2. Организовать освобождение из мест лишения свободы «соратников вборьбе за чистоту России», согласно представленного списка и обеспечить ихдоставку в «Крокус-Экспо» не позднее 18.00 часов сегодняшнего дня.

3. Предоставить возможность выступить с политическим обращением кнаселению России через средства массовой информации.

Дальнейшие указания преступниками будут даны после выполнениявышеуказанных требований. В случае отказа выполнения требований,террористы угрожают расстрелами заложников.

По предварительным оценкам общее количество заложников составляетдо 2000 человек (большинство женщины и дети), террористов 10-15 человек.Среди заложников находятся сотрудники и руководители администрацииКрасногорского муниципального района, представители ПравительстваМосковской области, принимавшие участие в проведении выставки.

В результате проведенных первичных переговоров и информациивыложенной на одном из Интернет-сайтов, в здании «Крокус-Экспо-3»действует боевая группа, радикально настроенной экстремистской организации«Славянский Союз».

В ходе выступления перед представителями СМИ террористы заявилитребование к Президенту и Правительству России о незамедлительном началепроведения мер по выдворению за пределы России всех лиц неславянскойнациональности. Если до 10.00 часов 29.10.2010 соответствующие указы ипостановления не будут подписаны и опубликованы в СМИ, террористыугрожают расстрелами заложников.

2. Задачи для центральных исполнительных органовгосударственной власти Московской области и администрациймуниципальных образований Московской области:

При подготовке к КШУ:изучить порядок проведения первоочередных мероприятий по

пресечению террористического акта;

126

провести предварительные расчеты по техническим возможностямсоздания системы управления, организации мониторинга, связи ивзаимодействия;

провести рекогносцировки мест развертывания пунктов питания иразмещения пунктов оказания медицинской помощи.

В ходе КШУ:провести первоочередные мероприятия по пресечению

террористического акта;участвовать в проведение внеочередного заседания

Антитеррористической комиссии Московской области с приглашением всехруководителей центральных исполнительных органов государственной властиМосковской области и постановке задач;

перевести сотрудников центральных исполнительных органовгосударственной власти Московской области и администраций муниципальныхобразований Московской области на особый режим работы;

организовать взаимодействие с территориальными органамифедеральных органов исполнительной власти по Московской области и стерриториальными органам исполнительной власти Москвы с цельюорганизованного проведения мероприятий по обеспечениюконтртеррористической операции;

осуществлять мониторинг информации поступающей от всех имеющихсяисточников для принятия последующих решений в соответствии симеющимися полномочиями;

организовать формирование сил и средств соответствующихминистерств, организаций и предприятий Московской области, необходимыхдля проведения эвакуации населения из зоны КТО, оказания необходимоймедицинской помощи и возможных аварийно-восстановительных работ насистемах жизнеобеспечения объекта. Организация доставки питьевой водыавтоцистернами (в случае ограничения функционирования системводоснабжения);

принять участие в проведении локализации зоны КТО и организациипостоянного контроля за работой водопровода, напорного канализационногоколлектора, энергоснабжения и газоснабжения (при необходимостиотключение от потребителей).

организовать поддержание сил и средств (подразделения силовыхструктур), участвующих в проведении первоочередных мероприятийтранспортными средствами, специальной техникой и другими техническимисредствами, обеспечение их постоянной готовности к применению;

организовать снабжение участников первоочередных мероприятийматериальными средствами, горюче-смазочными материалами, питанием;

определить объемы запасов материальных средств и местарасположения пунктов хозяйственного довольствия;

развернуть пункты питания для участников КТО, подготовить сухиепайки в объеме 4000 ед.

127

определить места размещения пунктов оказания медицинской помощи иоказание первой неотложной медицинской помощи пострадавшим, включаяпсихопрофилактику;

организация своевременного восстановления и восполнения расхода ипотерь материально-технических средств.

3. Исполнить:

изучить оперативное задание, оценить обстановку, уяснить задачи ибыть в готовности к их выполнению;

подготовить решение с указанием расчета необходимых сил и средств сучетом текущей оперативной обстановки, а также возможных вариантов ееразвития.

решение направить установленным порядком в адрес аппаратаантитеррористической комиссии Московской области;

оперативно-значимую информацию, полученную в ходе выполнениязадач, докладывать руководству учения установленным порядком;

доложить результаты выполненных в ходе учения задач на частном иобщем разборах.

4. Справочные данные:

район учения - Московская область, здание «Крокус-Экспо-3»Красногорского района;

место проведения – зал совещаний Главного управления региональнойбезопасности Московской области (3 этаж), Дома Правительства Московскойобласти по адресу: г. Красногорск - 7, бульвар Строителей, д.1;

дата: 28 октября 2010 года;время начало КШУ 10 часов 00 минут;метеоусловия: реальные на момент проведения учения;в ходе подготовки к выполнению задач использовать данные о текущей

оперативной обстановке в районе учения;материально-техническое, финансовое, транспортное, медицинское

обеспечение определить своим решением.

Аппарат антитеррористической комиссии Московской области

128


УТВЕРЖДАЮРуководитель учения - руководитель аппаратаАнтитеррористической комиссии

А.А. Иванов«___» августа 2010 года

План проведения командно-штабного учения49

1. Тема КШУ: «Организация и проведение мероприятий по оказаниюсодействия в обеспечении первоочередных мероприятий по пресечениютеррористического акта на объекте с массовым пребыванием людей».

2. Цели КШУ:2.1. Проверка порядка действий дежурных служб, системы оповещения и

сбора руководителей центральных исполнительных органов государственнойвласти Московской области.

2.2. Проверка готовности транспортных, медицинских, аварийно-восстановительных сил и средств подведомственных центральнымисполнительным органам государственной власти Московской области квыполнению задач при проведении первоочередных мероприятий попресечению террористического акта на объекте массового пребывания людей.

2.3. Совершенствование уровня профессиональной подготовкируководящего состава центральных исполнительных органов государственнойвласти Московской области в принятии решения по оказанию содействия вобеспечении контртеррористической операции по пресечениютеррористического акта на объекте массового пребывания людей.

2.4. Отработка вопросов планирования мероприятий по минимизации и(или) ликвидации последствий террористического акта.

3. Этапы КШУ:3.1. Первый этап: «Определение условий (общая и частная обстановка)

проведения террористического акта на объекте массового пребывания людей.Проведение комплекса первоочередных мероприятий при совершениитеррористического акта на объекте массового пребывания людей».

3.2. Второй этап: «Выработка центральными исполнительными органамигосударственной власти Московской области предложений в решениеПравительства Московской области по оказанию содействия в обеспеченииконтртеррористической операции по пресечению террористического акта наобъекте массового пребывания людей».

4. Место проведения КШУ: – зал совещаний Главного управлениярегиональной безопасности Московской области (3 этаж).49 Далее - «КШУ».

129

5. Период проведения КШУ:5.1. Первый этап - с 10.00 до 12.00 часов 28.10.20105.2. Второй этап - с 12.00 до 14.00 часов 28.10.20106. Участники КШУ:6.1. Руководители Рабочих групп центральных исполнительных органов

государственной власти Московской области по организации и проведениюмероприятий по профилактике террористических угроз в сфере своейдеятельности.

7. На КШУ приглашаются представители:7.1. Национального антитеррористического комитета.7.2. Отдельного батальона по охране АОЦ «Правительство Московской

области»50.8. Задачи КШУ для центральных исполнительных органов

государственной власти Московской области:проверка эффективности действующей системы мер по обеспечению

безопасности объектов массового пребывания людей, разработкадополнительных мер, направленных на ее совершенствование;

выработка предложений в решение Правительства Московской областипо оказанию содействия в обеспечении контртеррористической операции попресечению террористического акта на объекте массового пребывания людей;

организация и проведение согласованных с правоохранительнымиорганами комплекса первоочередных мероприятий при совершениитеррористического акта на объекте массового пребывания людей имероприятий по обеспечению проведения контртеррористической операции;

выработка в пределах компетенции рекомендаций и предложений посовершенствованию системы безопасности и антитеррористической защитыобъектов массового пребывания людей.

9. Условности, принятые при разработке замысла КШУ:группа «террористов» и «заложников»;частная обстановка и развитие оперативной обстановки при проведении

КШУ.10. Замысел КШУ:10.1. Общая обстановка:Общая обстановка характеризуется обострением в межнациональных

отношениях, возникающих на фоне экономических последствий глобальногоэкономического кризиса. В результате этого вырос поток беженцев, особенноиз Средней Азии и Республики Молдова, что способствует увеличениюнелегального оборота оружия и боеприпасов.

В последнее время в Московском регионе отмечается активизацияпреступной деятельности экстремистских организаций.

По информации, поступающей от Управления ФСБ России по г. Москвеи Московской области, ГУВД по Московской области, в аппаратАнтитеррористической комиссии Московской области, в ряде регионов

50 Далее - «ОБО АОЦ»

130

Российской Федерации экстремистскими организациями, в том числеимеющими международные связи, при посредничестве спецслужб отдельныхгосударств, планируется осуществление террористических актов, направленныхна разжигание межнациональной вражды и дестабилизацию положения встране.

В связи с этим, для предупреждения и пресечения указанных попытокорганами ФСБ и МВД, во взаимодействии с Антитеррористическимикомиссиями в г. Москве и в Московской области реализуется комплексорганизационных, режимных, оперативно-розыскных и профилактических мерпо предотвращению возможных террористических актов и минимизацииугрозы их совершения.

Складывающаяся ситуация свидетельствует о возможном проведениитеррористических актов на территории Московского региона.

10.2. Частная обстановка:В 11.00 часов 28.10.2010 (четверг) во время проведения в выставочном

комплексе «Крокус-Экспо-3» выставки неизвестные лица, вооруженныеавтоматическим оружием, взяли в заложники находившихся в здании людей. Входе захвата здания преступники применили огнестрельное оружие вотношении сотрудников службы безопасности объекта и сотрудников полиции,осуществляющих охрану общественного порядка, в результате перестрелкиодин сотрудник тяжело ранен, трое получили легкие огнестрельные ранения.Одновременно с этим, в помещение отделения полиции «Павшино»,расположенное на территории комплекса «Крокус-Экспо-2», неустановленныелица бросили спецсредства «Черемуха-1» и рассыпали белый порошокнеизвестного состава.

Преступники заблокировали входы и выходы в здание, предварительнозагнав в него автомобиль «Газель» из которого выгрузили до 15 баллонов сгазом «Пропан», которыми окружили место скопления заложников иустановили СВУ.

Представитель вооруженной группы вступил в контакт с прибывшимина место преступления сотрудниками полиции и заявил первоначальныетребования:

4. Немедленное прекращение со стороны правоохранительных органовпопыток проникновения в здание или его штурма, в противном случае будетпроизведен подрыв взрывных устройств и погибнут все заложники.

5. Организовать освобождение из мест лишения свободы «соратников вборьбе за чистоту России», согласно представленного списка и обеспечить ихдоставку в «Крокус-Экспо» не позднее 18.00 часов сегодняшнего дня.

6. Предоставить возможность выступить с политическим обращением кнаселению России через средства массовой информации.

Дальнейшие указания преступниками будут даны после выполнениявышеуказанных требований. В случае отказа выполнения требований,террористы угрожают расстрелами заложников.

По предварительным оценкам общее количество заложников составляетдо 2000 человек (большинство женщины и дети), террористов 10-15 человек.

131

Среди заложников находятся сотрудники и руководители администрацииКрасногорского муниципального района, представители ПравительстваМосковской области, принимавшие участие в проведении выставки.

В результате проведенных первичных переговоров и информациивыложенной на одном из Интернет-сайтов, в здании «Крокус-Экспо-3»действует боевая группа радикально настроенной экстремистской организации«Славянский Союз».

В ходе выступления перед представителями СМИ террористы заявилитребование к Президенту и Правительству России о незамедлительном началепроведения мер по выдворению за пределы России всех лиц неславянскойнациональности. Если до 10.00 часов 29.10.2010 соответствующие указы ипостановления не будут подписаны и опубликованы в СМИ, террористыугрожают расстрелами заложников.

11. Порядок проведения КШУ:1. Перед учением проводится совещание рабочей группы с целью

доведения обучаемым общей и частной обстановки по учениям и порядкаподготовки предложений в решение Губернатора Московской области (с 10.00до 11.0 21 октября)

2. Учение проводится в два этапа с последовательной отработкой задач с10.00 до 12.00 (1 этап) и с 12.00 до 14.00 (2 этап) 28 октября с проведениемпрактических мероприятий (практическая тренировка по эвакуациисотрудников центральных исполнительных органов государственной властиМосковской области из Дома Правительства Московской области).

Руководством учения за 2 месяца до начала КШУ обучаемым вручаетсяоперативно-тактическое задание.

Совещание рабочей группы - 21 октября

а) руководство КШУ:10.00-10.30 доведение обучаемым общей и частной обстановки по

учениям;10.30-11.00 – доведение порядка подготовки предложений в решение

Губернатора Московской области по проведению мероприятий по оказаниюсодействия в обеспечении первоочередных мероприятий по пресечениютеррористического акта на объекте с массовым пребыванием людей.

б) обучаемые:10.00-10.30 - уяснение полученной задачи, определение замысла на

предстоящие действия;10.30-11.00 - уяснение порядка подготовки предложений в решение

Губернатора Московской области при проведении мероприятий по оказаниюсодействия в обеспечении первоочередных мероприятий по пресечениютеррористического акта на объекте с массовым пребыванием людей.

Первый и второй этап КШУ - 28 октябряа) руководство учения:10.00-12.00 - заслушивание предложений руководителей центральными

исполнительными органами государственной власти Московской области при

132

проведении мероприятий по оказанию содействия в обеспечениипервоочередных мероприятий по пресечению террористического акта наобъекте с массовым пребыванием людей;

12.00-14.00 - заслушивание предложений руководителей центральнымиисполнительными органами государственной власти Московской области поорганизации взаимодействия;

В 14.00 - объявляется отбой учениям и проводится общий разбор учения.б) обучаемые:10.00 - 12.00 - доклад руководству учения предложений руководителей

центральными исполнительными органами государственной властиМосковской области по проведению мероприятий по оказанию содействия вобеспечении первоочередных мероприятий по пресечению террористическогоакта на объекте с массовым пребыванием людей;

12.00 – 14.00 - доклад руководству учения предложений руководителейцентральными исполнительными органами государственной властиМосковской области по организации взаимодействия;

В 14.00 объявляется отбой учениям и проводится общий разбор учения.12. Организация руководства КШУ:Руководитель КШУ - руководитель аппарата Антитеррористической

комиссии Московской области А.А. Ашурков.Рабочая группа по организации и проведению КШУ:начальник управления по координации антитеррористической

деятельности и противодействию экстремизму;заместитель начальника управления по координации

антитеррористической деятельности и противодействию экстремизму;консультант управления по координации антитеррористической

деятельности и противодействию экстремизму.13. Материально-техническое обеспечение - по решению руководства

участников КШУ.14. Разбор учения.

Общий разбор проводится в 14.00 28.10.2010.Частные разборы проводятся самостоятельно в центральных

исполнительных органах государственной власти Московской области.

133


РЕШЕНИЕминистра жилищно-коммунального хозяйства ПравительстваМосковской области по оказанию содействия в обеспечении

контртеррористической операции по пресечению террористического акта

г. Красногорск 28 октября 2010 г.

В 11.00 28.10.2010 года во время проведения в выставочном комплексе«Крокус-Экспо-3» выставки неизвестные лица, вооруженные автоматическиморужием, взяли в заложники находящихся в здании людей. В ходе захватаздания преступники применили огнестрельное оружие в отношениисотрудников службы безопасности объекта и сотрудников полиции,осуществляющих охрану общественного порядка, в результате перестрелкиодин сотрудник тяжело ранен, трое получили легкие огнестрельные ранения.

Одновременно с этим, в помещение отделения полиции «Павшино»,расположенное на территории «Крокус-Экспо-2», неустановленные лицабросили спецсредства «Черемуха-1» и рассыпали белый порошок неизвестногосостава.

Преступники заблокировали входы и выходы в здание, предварительнозагнав в него автомобиль «Газель» из которого выгрузили 15 баллонов с газом«Пропан», которыми окружили место скопления заложников и установилиСВУ.

По предварительным оценкам общее количество заложников составляетдо 2000 человек (большинство женщины и дети), террористов 10-15 человек.Среди заложников находятся сотрудники и руководители администрацииКрасногорского муниципального района, представители ПравительстваМосковской области, принимавшие участие в проведении выставки.

Заявления и требования террористов носят политический характер.В соответствии со сложившейся обстановкой на территории «Крокус-

Экспо-3», в целях оказания содействия в обеспечении контртеррористическойоперации по пресечению террористического акта

РЕШИЛ:

1. Перевести Министерство на особый режим работы.2. Организовать взаимодействие с оперативным штабом в Московской

области, должностными лицами администрации Красногорскогомуниципального района, ответственными за вопросы жилищно-коммунальногохозяйства.

3. Организовать сбор и обобщение информации для принятияпоследующих решений в соответствии с полномочиями МинистерстваМинистерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области

134

организовать, для чего направить сотрудника в состав функциональной группыпо ликвидации последствий террористического акта оперативного штаба вМосковской области.

4. Уточнение и при возникновении необходимости формирование сил исредств предприятий, подведомственных Министерству, для проведениявозможных аварийно-восстановительных работ на системах теплоснабжения,водоснабжения и водоотведения объекта.

5. Совместно с подразделением жилищно-коммунального хозяйстваКрасногорского муниципального района организовать постоянный контрольроботы коммунальных систем.

Для выполнения задач по основным направлениям деятельности:к «Ч»+ 30 мин. перевести Министерство жилищно-коммунального

хозяйства Московской области организовать и ГБУ МО «МОС АВС» наособый режим работы;

к «Ч»+ 40 мин. провести совместное заседание Комиссии попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Министерстважилищно-коммунального хозяйства Московской области и постояннодействующей рабочей группы по организации и проведению мероприятий попрофилактике террористических и экстремистских угроз на подведомственныхобъектах (далее - ПДРГ);

к «Ч» + 0.55 быть в готовности направить сотрудника Министерстважилищно-коммунального хозяйства Московской области для работы в составефункциональной группы по ликвидации последствий террористического актаоперативного штаба в Московской области;

к «Ч» + 1 час через дежурного Отдела оперативного контроляМинистерства жилищно-коммунального хозяйства Московской областиорганизовать взаимодействие с оперативным штабом контртеррористическойоперации и администрацией Красногорского муниципального района;

к «Ч» + 1 час 20 мин. руководителю ПДРГ Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области организовать:

- сбор и обобщение информации о состоянии систем жизнеобеспечения«Крокус-Экспо-3» и о необходимой помощи со стороны Министерства;

- на основе полученной информации - подготовку предложений дляпринятия последующих решений.

С получением сигнала «Эдельвейс» направить сотрудника Министерстважилищно-коммунального хозяйства Московской области для работы в составефункциональной группы по ликвидации последствий террористического актаоперативного штаба в Московской области.

Быть в готовности по поручению представителя ПравительстваМосковской области в составе оперативного штаба в Московской областиорганизовать прибытие к местам возможных восстановительных работ:

аварийно-восстановительных бригад подведомственного МинистерствуГБУ МО «МОС АВС»;

сил и средств для подвоза и раздачи населению питьевой воды.

135

В дальнейшем действовать в соответствии со складывающейсяобстановкой, указаниями руководителя контртеррористической операцией ипредставителя Правительства Московской области в составе оперативногоштаба в Московской области.

Для ликвидации последствий возможного террористического акта вотношении объектов и систем жизнеобеспечения населения могут бытьзадействованы:

а) Силы и средства Красногорского муниципального района:для ликвидация технологических нарушений по теплоснабжению

(горячее водоснабжение) привлекается аварийно-восстановительная бригадаОАО «Красногорская теплосеть» в составе 3 чел. (слесари, сварщик) и 2 ед.техники (экскаватор «Калининец», автомобиль УАЗ для доставки рабочегоперсонала). Директор ОАО «Красногорская теплосеть» Самсонов СергейДмитриевич, тел. раб.: 8-496-000-00-00, моб.: 8-926-000-00-00;

для ликвидации технологических нарушений по водоснабжению иводоотведению привлекается аварийно-восстановительная бригада ОАО«Водоканал» в составе 14 чел. и 4 единиц техники (канализационная установка,автомобиль ЗИЛ для доставки рабочего персонала, манипулятор «Татра»,экскаватор «Калининец»). Директор ОАО "Водоканал" Шейкин ПетрМихайлович, тел. раб.: 8(496) 000-00-00, моб.: 991-00-00;

б). При невозможности восстановления нарушенного жизнеобеспеченияздания «Крокус-Экспо-3», привлечь необходимые силы и средства ГБУ МО«МОС АВС» и других муниципальных образований Московской области.

в). Для обеспечения населения питьевой водой, при необходимостиразвернуты 4 раздаточных пункта (на каждом цистерна емкостью 8,3 куб. м. иразливочное оборудование).

6. Управление, связь и взаимодействие организовать с подвижногопункта управления (далее -ППУ) оперативной группы Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области. ППУ развернуть в районеоперативного штаба в Московской области.

7. Готовность к действиям к 12.00 28.10.2010 г.

Министр жилищно-коммунального хозяйстваПравительства Московской области ____________

136


Предложения

Министра по делам печати и информации Правительства Московской областипо оказанию содействия в обеспечении контртеррористической операции по

пресечению террористического акта

г. Красногорск 28 октября 2010 г

В условиях сложившейся обстановки, в целях доведения до жителейрегиона достоверной информации о ситуации, а также для предотвращенияпаники среди населения

ПРЕДЛАГАЮ:

1. Для информационного обеспечения мероприятий при проведенииконтртеррористической операции создать при Министерстве по делам печати иинформации Московской области оперативную группу.

2. Во взаимодействии с представителем оперативного штаба,ответственного за поддержание связи с представителями СМИ иобщественности и по согласованию с руководителем функциональной группы,основные усилия сосредоточить на информировании местного населения вреальном режиме времени с использованием имеющихся информационныхресурсов:

- телеканал «Подмосковье», т. (499) 259-54-81;- редакции радиовещания - филиал ГТРК «РТВ-Подмосковье»;- газета «Ежедневные новости. Подмосковье», т. (495) 707-29-95;- официальный портал Правительства Московской областиwww.mosreg.ru.3. Для выполнения задач группы в ходе проведения КТО привлечь силы и

средства центральных СМИ, местного радио и телевидения:- Редакций газет - информационных партнёров Минпечати М.О.

«Комсомольская правда», «Московский комсомолец» и «Российская газета»;- ГУ МО «информационное агентство Московской области», т. 8(498)

484-00-00;- Местная редакции радиовещания - филиал ГТРК «РТВ-Подмосковье»,

т. 556-00-00;- Городское кабельное телевидение «Сфера» городского округа ______,

т. (495) 556-93-50, 556-85-64;- Официальный портал Правительства Московской области

www.mosreg.ru.4. Задачи подразделениям:

http://www.mosreg.ru/

http://www.mosreg.ru/

137

Для выполнения задач по информированию населения использовать:- «РТВ-Подмосковье» - регулярные информационные сообщения

каждые 15 мин. Время эфира - по 1,5 мин.;- Телевидение – информационные сюжеты, репортажи с места событий.

Время эфира - по 1,5 мин.Готовность подготовленных материалов для печати в областной газете

«Ежедневные новости. Подмосковье» и местной газете «Нашград» определяетглавный редактор П.П. Караев 8-495-000-00-00 и заместитель главногоредактора газеты «Авиаград» А.А. Голуб – 8–495-000-00-00, 556-00-00.

Министр по делам печати и информацииПравительства Московской области __________________

138

Глава 11. Организация противодействия терроризму вмуниципальных образованиях субъекта Российской Федерации


Динамика развития современной социально-политической обстановки вРоссии показывает, что наметилась тенденция к стабилизации обстановки врегионе Северного Кавказа, где террористы практически лишены возможностиосуществлять подрывные действия силами крупных вооруженныхформирований. Террористическая деятельность организуется по принципунанесения точечных ударов по жизненно важным объектам и местам созначительным скоплением людей на всей территории России. Учитываяпоступающую в правоохранительные органы информацию об активизациидеятельности членов бандформирований по планированию террористическихакций в различных городах страны, терроризм все больше приобретаетхарактер реальной угрозы для безопасности граждан, общества и государства.

Сегодня российское общество пришло к пониманию реальной угрозы,исходящей от преступлений террористического характера, и начинаетпринимать адекватные меры. В то же время, очевидно, что выработка такогорода мер возможна лишь на основе глубокого понимания сущноститерроризма, закономерностей и тенденций его развития, предпосылок иусловий его возникновения, органически связанных с комплексомпротиворечий в этом мире, а также уточнения функциональных задачсубъектам противодействия терроризму.

В общественном сознании, равно как и в сознании ряда общественных игосударственных деятелей, прочно утвердился взгляд о том, что основнымсубъектом противодействия терроризму должны быть подразделенияправоохранительных органов. Между тем даже при первом рассмотрениистановится очевидным, что одни только силы правопорядка не могут создатьнадежный заслон на пути разрушительной деятельности террористов.Необходима согласованная деятельность всех элементов государственногоорганизма и осознание всеми субъектами меры своей ответственности запротиводействие терроризму в России.

В соответствии с Федеральным законом «О противодействиитерроризму»51 и Указом Президента Российской Федерации «О мерах попротиводействию терроризму»52 субъектами противодействия терроризмуявляются Президент РФ, Правительство РФ, Вооруженные Силы, органывнутренних дел, Федеральная служба безопасности, прокуратура, иныефедеральные органы государственной власти, органы государственной властисубъектов Российской Федерации, Национальный антитеррористическийкомитет, антитеррористическая комиссия и оперативный штаб по проведению

51 Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»//Собраниезаконодательства Российской Федерации. № 11. 2006. Ст. 1146.52 Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействиютерроризму»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 8. Ст. 897.

139

контртеррористической операции в субъекте Российской Федерации, а такжеорганы местного самоуправления.

Обращаясь к компетенции органов местного самоуправления идругих субъектов в сфере противодействия терроризму, нетрудно заметить, чтосуществует большая разница между полномочиями и возможностями этихсубъектов. Среди них особенно проблемными являются полномочия органовместного самоуправления.

Обобщая основные положения в области противодействия терроризмуФедеральных законов "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации"53 и "О противодействиитерроризму", органы местного самоуправления в пределах своей компетенциидолжны осуществлять противодействие терроризму и выполнять следующиефункции:

а) предупреждение терроризма, в том числе по выявлению ипоследующему устранению причин и условий, способствующих совершениютеррористических актов (профилактика терроризма);

б) выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследованиетеррористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.При выполнении полномочий в вопросах по предупреждению

терроризму, отводимых федеральным законодательством, у органов местногосамоуправления возникают сложности.

Эти сложности таковы:Во-первых, "профилактические меры" - слишком абстрактная

формулировка, так как в нормативных правовых актах не уточняется какиеконкретно правовые и практические действия должны быть совершены и что,собственно, требуется от органов местного самоуправления. Не определенперечень антитеррористических профилактических мероприятий и порядок ихфинансирования.

В ст. 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации54 нет раздела озащите личности, общества и государства от террористических актов и угроз,что не позволяет планировать финансирование и выполнять мероприятия попрофилактике и борьбе с терроризмом.

Нет также разработанного сбалансированного комплекса распределенияполномочий по профилактике терроризма между территориальнымифедеральными органами государственной власти и муниципальнымиобразованиями и механизмов мотивированного партнерства государства,гражданского общества и бизнеса в области профилактики терроризма.

Во-вторых, законодательством не определена компетенциямуниципального образования при оказании содействия при проведенииконтртеррористической операции, а также не определены границы

53 Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации"//Собрание законодательства Российской Федерации. 2003.№ 8.Ст.3792.54 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ.

140

ответственности и права муниципального образования в вопросах борьбы стерроризмом.

В-третьих, в отношении функции минимизации и ликвидациипоследствий проявления терроризма следует обратить внимание на ст. 18, 19,20, 21 Федерального закона "О противодействии терроризму", в которыхуказывается, что государство осуществляет в порядке, установленномПравительством Российской Федерации, компенсационные выплатыфизическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результатетеррористического акта. Возмещение вреда, причиненного при пресечениитеррористического акта, осуществляется за счет средств федерального бюджетав соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке,установленном Правительством Российской Федерации. Следовательно, вклад,который могут внести органы местного самоуправления, законодательно неопределен и минимален.

Мы сегодня можем говорить о правовых пробелах в нашемантитеррористическом законодательстве и констатировать, что участие органовместного самоуправления в деле противодействия терроризму вообщестановится все более иллюзорным и формальным.

Органы местного самоуправления, отягощенные грузом текущихпроблем, имеют тенденцию к самоустранению и, используя неясноезаконодательство, неопределённость в финансировании данной сферы,пытаются минимизировать свое участие в противодействии терроризму.

Рассмотрим эти вопросы на примере Московской области.Необходимо отметить, что в Московской области имеется определенный

практический опыт: создана система противодействия терроризму, имеетсянормативная база, которая осуществляет комплексное правовое регулированиеданной сферы.

Так, например, противодействие терроризму в муниципальномобразовании осуществляется по трем основным направлениям.

Первое направление - это правовые меры.

Система законодательства в Московской области в этой сфере разделенана две группы: правовые акты органов государственной власти Московскойобласти и органов местного самоуправления.

В первой группе аппаратом Антитеррористической комиссии Московскойобласти во взаимодействии с центральными исполнительными органамигосударственной власти Московской области в течении 2006 – 2012 годов былиразработаны и приняты постановления Губернатора и ПравительстваМосковской области «О составе антитеррористической комиссии Московскойобласти и ее аппарате»55, о порядке разработки и ведении паспортовантитеррористической защищенности объектов, расположенных на территорииМосковской области. В первую очередь это касается объектов образования,55 Постановление Губернатора Московской области от 12 октября 2006 года № 133-ПГ «О составеантитеррористической комиссии Московской области и ее аппарате».

141

здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры, спорта,объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, а также объектов смассовым пребыванием людей, расположенных на территории Московскойобласти.

В целях совершенствования системы профилактики террористическихпроявлений на территории Московской области, закрепления достигнутыхрезультатов в обеспечении безопасности граждан от террористическихпосягательств аппаратом Антитеррористической комиссии Московскойобласти во взаимодействии с центральными исполнительными органамигосударственной власти Московской области на каждые два очередных годаразрабатывается долгосрочная целевая программа по профилактикепреступлений и иных правонарушений на территории Московской области56.Одним из основных разделов этой программы является раздел мероприятий попрофилактике терроризма на объектах различных категорий, находящихся всобственности Московской области.

Во второй группе правовых актов особое внимание уделяетсярегламентации деятельности антитеррористических комиссий муниципальныхобразований, а также принятию и выполнению программ по противодействиютерроризму на территории муниципального образования. В программахопределяется порядок обеспечения антитеррористической защищенностиобъектов различных категорий, находящихся в собственности муниципальныхобразований.

По нашему мнению в программе по профилактике терроризма вмуниципальном образовании могут планироваться и рассматриватьсяследующие задачи:

разработка рекомендаций и осуществление мероприятий по устранениюпричин и условий, способствующих возникновению и распространениютерроризма в рамках своей компетенции;

выявление и прогнозирование террористических угроз, информированиеобщественности для принятия мер по их нейтрализации;

оказание сдерживающего и позитивного воздействия на поведениеотдельных лиц (групп лиц), склонных к экстремистским действиям;

разработка перечня антитеррористических мероприятий с обязательнымопределением источников их финансирования;

разработка и введение типовых требований по защите от угрозтеррористических актов объектов различных категорий;

определение прав, обязанностей и ответственности руководителейорганов местного самоуправления при организации мероприятий поантитеррористической защищенности на подведомственных им объектах;

совершенствование взаимодействия с территориальными федеральнымиорганами исполнительной власти, центральными исполнительными органами

56 Постановление Правительства Московской области от 17 мая 2011 года № 451/18 «О разработкедолгосрочной целевой программы Московской области «Профилактика преступлений и иных правонарушенийна территории Московской области на 2012-2014 годы».

142

власти субъекта Российской Федерации в целях выработки единой стратегии итактики в сфере противодействия терроризму.

В Московской области общее финансирование программных мероприятий,предусмотренных разделом 4 «Профилактика терроризма» на 2012 год,составляет 58 млн. 686 тыс. руб57.

Так, например, на мероприятия по обеспечению антитеррористическойзащищенности объектов с массовым пребыванием людей и жизнеобеспечения,находящихся в государственной собственности Московской области, из средствбюджета Московской области выделено свыше 8 млн. 500 тыс. руб.:

4 млн. 845 тыс. руб. - на оборудование контрольно-пропускнымипунктами, шлагбаумами, турникетами, декоративными железобетоннымиконструкциями, средствами для принудительной остановки автотранспорта;

1 млн. 700 тыс. руб. - на установку металлических дверей с врезнымглазком и домофоном;

2 млн. 304 тыс. руб. - на установку громкоговорящей связи (оповещения обугрозе совершения террористического акта).

В 1 полугодии 2012 года органами местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области на проведение мероприятийпо предупреждению терроризма на объектах муниципальной собственностиизрасходовано 50 млн. руб., из них: 28 млн. руб. - городскими округами; 20,5млн. руб. - муниципальными районами и 1,5 млн. руб. - городскими исельскими поселениями.

Исходя из вышеизложенного, руководителям муниципальногообразования необходимо помнить, что организация мероприятий попрофилактике терроризма требует обеспечения скоординированной работыфедеральных органов исполнительной власти, центральных исполнительныхорганов власти субъекта Российской Федерации, органов муниципальногообразования с общественными организациями и объединениями, религиознымиструктурами, другими институтами гражданского общества и отдельнымигражданами.

Второе направление – это организационное.

С принятием Федерального закона «О противодействии терроризму»решением Антитеррористической комиссии Московской области главаммуниципальных образований Московской области рекомендовано создать:

антитеррористические комиссии и организовать их работу в соответствиис требованиями и рекомендациями Национального антитеррористическогокомитета и Антитеррористической комиссии Московской области;

постоянно действующие рабочие группы по профилактике терроризма вгородском (сельском) поселении.

57 Постановление Правительства Московской области от 17 мая 2011 года № 451/18 «О разработкедолгосрочной целевой программы Московской области «Профилактика преступлений и иных правонарушенийна территории Московской области на 2012-2014 годы».

143

Организационные основы местного самоуправления закрепляютсямуниципальными правовыми нормами, которые включают в себя структуру,порядок, формы и принципы деятельности, а также определяют кругполномочий и компетенций муниципальных органов по противодействиютерроризму.

В муниципальном образовании организационной основойпротиводействия терроризму являются следующие органы:

Антитеррористическая комиссия муниципального образования(муниципального района, городского округа) – орган, осуществляющийкоординацию деятельности подразделений территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти и органов местногосамоуправления по профилактике терроризма, а также минимизации иликвидации последствий его проявлений на территории муниципальногообразования Московской области.

Руководителем Комиссии в муниципальном образовании по должностиявляется глава муниципального образования (председатель Комиссии).

Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии сподразделениями территориальных органов федеральных органовисполнительной власти Московской области, органами государственной властиМосковской области, Антитеррористической комиссией Московской области,органами местного самоуправления муниципальных образований Московскойобласти, организациями и общественными объединениями. Основнымизадачами Комиссии являются:

координация деятельности подразделений территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти, органов местногосамоуправления муниципальных образований Московской области и иныхорганов по профилактике терроризма, минимизации и ликвидации последствийего проявлений;

участие в реализации на территории муниципального образованияМосковской области государственной политики в области противодействиятерроризму, а также подготовка предложений в Антитеррористическуюкомиссию Московской области по совершенствованию законодательстваМосковской области по вопросам профилактики терроризма;

разработка мер по профилактике терроризма, устранению причин иусловий, способствующих его проявлению, обеспечению защищенностиобъектов от возможных террористических посягательств, а также поминимизации и ликвидации последствий террористических актов,осуществление контроля реализации этих мер;

анализ эффективности работы подразделений территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти, органов местногосамоуправления муниципального образования Московской области и иныхорганов по профилактике терроризма, минимизации и ликвидации последствийего проявлений, подготовка предложений по совершенствованию этой работы;

координация деятельности рабочих органов, созданных в учреждениях иорганизациях на территории муниципального образования Московской

144

области, для осуществления мероприятий по профилактике терроризма,минимизации и ликвидации последствий его проявлений;

подготовка предложений по обеспечению социальной защиты лиц,осуществляющих борьбу с терроризмом и (или) привлекаемых к этойдеятельности, а также по социальной реабилитации лиц, пострадавших оттеррористических актов;

решение иных задач, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации, Московской области по противодействию терроризму.

Аппарат антитеррористической комиссии муниципальногообразования – орган, осуществляющий организационное и материально-техническое обеспечение деятельности антитеррористической комиссиимуниципального образования.

Основными задачами аппарата являются:планирование работы комиссии;обеспечение подготовки и проведения заседаний комиссии;обеспечение деятельности комиссии по контролю за исполнением ее

решений;получение и анализ информации об общественно-политических, социально-

экономических и иных процессах в муниципальном образовании, оказывающихвлияние на развитие ситуации в сфере профилактики терроризма, выработкапредложений комиссии по устранению причин и условий, способствующих егопроявлению;

обеспечение взаимодействия комиссии с аппаратом Антитеррористическойкомиссии Московской области;

организация и координация деятельности рабочих органов комиссии;обеспечение деятельности комиссии по координации и контролю работы

постоянно действующих рабочих групп городских и сельских поселений;организация и ведение делопроизводства комиссии;организация информационно-пропагандистского сопровождения

антитеррористической деятельности.Постоянно действующая рабочая группа городского (сельского)

поселения – орган, осуществляющий проведение мероприятий попрофилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствийсовершения террористического акта и выполняющий основные задачи:

контроль за выполнением решений Антитеррористической комиссииМосковской области и антитеррористической комиссии муниципальногорайона;

организация антитеррористической подготовки на предприятиях, вучреждениях и организациях, независимо от форм собственности, в целяхсовершенствования профессиональной подготовки их руководителей исотрудников;

проведение работы с населением по разъяснению и выполнениютребований антитеррористической защищенности;

подготовка предложений по совершенствованию антитеррористическойзащищенности потенциальных объектов террористических устремлений;

145

подготовка и направление в муниципальные средства массовойинформации материалов о принимаемых мерах по антитеррористическойзащищенности населения на территории муниципального образования;

подготовка предложений по обеспечению социальной защиты лиц,осуществляющих борьбу с терроризмом и (или) привлекаемых к этойдеятельности, а также по социальной реабилитации лиц, пострадавших оттеррористических актов.

Третье направление – это административные методы управления.

Административные методы определяют основные мероприятия попротиводействию терроризму, порядок действий глав муниципальных районов игородских округов (далее - муниципальных образований) при угрозе исовершении террористических актов на территории субъекта РоссийскойФедерации, а также определяют основные мероприятия по противодействиютерроризму и порядок действий при:

установлении различных уровней террористической опасности;проведении первоочередных мероприятий по пресечению

террористического акта.Противодействие терроризму - деятельность органов государственной

власти и органов местного самоуправления по:предупреждению терроризма, в том числе выявлению и последующему

устранению причин и условий, способствующих совершению террористическихактов (профилактика терроризма);

оказанию содействия при проведении контртеррористической операции попресечению террористического акта;

минимизации и (или) ликвидации последствий террористического акта.В соответствии с Федеральными законами РФ от 6 марта 2006 года № 35-

Ф3 «О противодействии терроризму» и от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российскойфедерации» органы местного самоуправления участвуют в мероприятиях попрофилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидациипоследствий терроризма в границах муниципального образования.

Подготовка населения и объектов муниципального образования кпротиводействию терроризму включает:

создание и содержание в готовности аварийно-спасательных служб и(или) аварийно-спасательных формирований;

обучение населения, тренировка сил и средств действиям в кризисныхситуациях;

осуществление в установленном порядке сбора и обмена информацией;обеспечение своевременного оповещения и информирования населения, а

также привлекаемых сил и средств;разработка паспортов антитеррористической защищенности и

безопасности для потенциально опасных объектов и объектов, уязвимых вдиверсионно-террористическом отношении;

оборудование объектов техническими средствами охраны, инженерными

146

сооружениями, средствами комплексной автоматизированной информационно-аналитической системы «Безопасный город» (видеонаблюдения ителевизионного контроля), обеспечения средствами локализации взрывов,металообнаружения, компактными средствами зашиты органов дыхания и др.

2. Основные термины и понятия

В целях выработки единого понимания отдельных положенийприменяются следующие основные термины и понятия:

Террористический акт - совершение взрыва, поджога или иныхдействий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека,причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иныхтяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органамигосударственной власти или международными организациями, а также угрозасовершения указанных действий в тех же целях.

Первоочередные мероприятия по пресечению террористическогоакта - комплекс организационно-управленческих, оперативно-розыскных ииных мероприятий по пресечению террористического акта на территориимуниципального образования.

К числу первоочередных мероприятий относятся:проверка полученной информации и уточнение обстоятельств

совершения террористического акта;подготовка и представление руководству оперативного штаба в

Московской области достоверных сведений о времени и месте совершениятеррористического акта, его характере и возможных последствиях;

блокирование объекта и оцепление района совершениятеррористического акта;

обеспечение безопасности населения в районе совершениятеррористического акта;

установление лиц, причастных к подготовке и совершениютеррористического акта, их связей и возможных пособников;

усиление охраны объектов органов государственной власти, связи,транспорта, промышленности и жизнеобеспечения;

обеспечение беспрепятственного проезда привлеченных к участию вконтртеррористической операции сил и средств к месту совершениятеррористического акта;

иные мероприятия, направленные на создание необходимых условий дляподготовки и проведения контртеррористической операции.

Руководитель первоочередных мероприятий по пресечениютеррористического акта - должностное лицо, ответственное за проведениепервоочередных мероприятий на территории муниципального образования.Является руководителем рабочей группы по проведению первоочередныхмероприятий по пресечению террористического акта.

В случае совершения террористического акта на территориимуниципального образования первоочередные меры по пресечению данноготеррористического акта до начала работы оперативного штаба в Московской

147

области осуществляет начальник соответствующего подразделения органафедеральной службы безопасности, дислоцированного на данной территории, апри отсутствии такого подразделения - начальник соответствующего органавнутренних дел Российской Федерации58.

Оперативная группа по проведению первоочередных мероприятийпо пресечению террористического акта59 - орган непосредственногоуправления силами и средствами подразделений органов исполнительнойвласти и органов местного самоуправления на территории муниципальногообразования, привлекаемых к проведению первоочередных мероприятий попресечению террористического акта. Персональный состав рабочей группы (посогласованию) определен в плане проведения первоочередных мероприятий попресечению террористических актов на территории муниципальногообразования. План хранится у руководителя первоочередных мероприятий попресечению террористического акта.

Оперативный штаб в субъекте Российской Федерации - органуправления, созданный для организации планирования применения сил исредств федеральных органов исполнительной власти и их территориальныхорганов по борьбе с терроризмом, а также для управленияконтртеррористическими операциями на территории Московской области.

Контртеррористическая операция60 - комплекс специальных,оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевойтехники, оружия и специальных средств по пресечению террористическогоакта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физическихлиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствийтеррористического акта.

3. Основные нормативные правовые и административно-организационныедокументы по подготовке и проведению первоочередных мероприятий в

муниципальном образовании

Постановление Главы муниципального образования «Опротиводействии терроризму и первоочередных мероприятиях, выполняемых вслучае совершения террористического акта в границах муниципальногообразования»;

план организационно-практических мер по реализации в администрации________ муниципального района Московской области требований пункта 9Указа Президента Российской Федерации от 14.06.2012 № 851 «О порядкеустановления уровней террористической опасности, предусматривающихпринятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности,общества и государства» (Приложение № 9);

58 Должностные лица УФСБ России по г. Москве и Московской области, ГУ МВД России по Московскойобласти, назначенные в соответствии с приказом руководителя оперативного штаба в Московской области.59 Далее - «Оперативная группа»60 Далее - «КТО»

148

план первоочередных мероприятий администрации муниципальногообразования при совершении террористического акта в случае его совершенияна территории муниципального образования и при проведенииконтртеррористической операции;

задачи функциональных групп и участие сотрудников администрациимуниципального образования в первоочередных мероприятиях по пресечениютеррористического акта в случае его совершения;

персональный состав группы медицинского обеспечения;персональный состав группы эвакуации;персональный состав группы ликвидации последствий террористического

акта;персональный состав группы материально-технического обеспечения;персональный состав группы взаимодействия со средствами массовой

информации;инструкция дежурной службе при главе муниципального образования

Московской области61 по действиям при получении сигнала «Эдельвейс -Московская область»;

список объектов вероятных террористических посягательств,расположенных на территории муниципального образования (утвержденный назаседании антитеррористической комиссии муниципального образования);

материалы по проведению антитеррористических учений, командно-штабных учений и тренировок;

план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера территориального звенаРСЧС62 муниципального образования;

карта (электронная карта) муниципального образования с прилегающимитерриториями;

перечень мест временного размещения эвакуированного населения с ихкраткой характеристикой;

перечень предлагаемых мест развертывания пункта управленияоперативного штаба в Московской области из расчета: для размещенияфункциональных групп оперативного штаба на 150 сотрудников; дляразмещения автомобилей Оперативного штаба на 20 ед.; для размещенияприбывающего личного состава силовых подразделений на 1000 сотрудников;для размещения автомобилей прибывающих силовых подразделений на 100 ед.

4. Основные мероприятия, проводимые главой муниципальногообразования при введении различных уровней террористической

опасности

Органы местного управления при реализации мероприятий попротиводействию терроризму функционируют в следующих уровнях

61 Распоряжение Губернатора Московской области от 27 марта 2000 г. № 195-РГ «Об образовании единойдежурной службы исполнительных органов государственной власти Московской области».62 Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единойгосударственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»

149

террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительныхмер по соблюдению и обеспечению прав и свобод граждан, безопасностиличности, общества и государства63:

повседневной деятельности - при отсутствии террористической угрозы;повышенный ("синий") - при наличии требующей подтверждения

информации о реальной возможности совершения террористического акта;высокий ("желтый") - при наличии подтвержденной информации о

реальной возможности совершения террористического акта;критический ("красный") - при наличии информации о совершенном

террористическом акте либо о совершении действий, создающихнепосредственную угрозу террористического акта.

Для реализации мероприятий различных уровней террористическойопасности Антитеррористической комиссией Московской области совместно соперативным штабом в Московской области выработан следующий порядокдействий главы муниципального образования:

4.1. Действия главы муниципального образованияв условиях повседневной деятельности:

совместно с руководителями правоохранительных органов вмуниципальном образовании регулярно изучает и анализирует информацию осостоянии общественно-политической и социально-экономической обстановки,складывающейся на территории муниципального образования, развитиекоторой может оказать негативное влияние на уровень антитеррористическойзащищенности, вырабатывает необходимые предложения по устранениюпричин и условий, способствующих проявлению таких процессов идокладывает их председателю Антитеррористической комиссии Московскойобласти;

участвует в реализации на территории муниципального образованиягосударственной политики в области противодействия терроризму, а также вподготовке предложений в Антитеррористическую комиссию Московскойобласти по совершенствованию законодательства Московской области повопросам профилактики терроризма;

участвует в разработке плана первоочередных мероприятий попресечению террористического акта на территории муниципальногообразования;

организовывает подготовку предложений по привлечению ипрактическому применению сил и средств районного (городского) звенатерриториальной подсистемы РСЧС в мероприятиях по минимизации и (или)ликвидации последствий террористического акта, производит расчет сил исредств муниципального образования и их подготовку для выполнения задач поэвакуации, медицинскому и тыловому обеспечению, организации связи иаварийно-спасательным работам;

63 Указ Президента Российской Федерации от 14 июня 2012 года № 851 «О порядке установления уровнейтеррористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечениюбезопасности личности, общества и государства».

150

организовывает и осуществляет поддержание готовности сил и средстврайонного (городского) звена территориальной подсистемы РСЧС, выделенныхв состав сил и средств, осуществляющих первоочередные мероприятия попредотвращению акта терроризма, к решению возложенных на них задач;

участвует в организации мероприятий, проводимых руководителемоперативной группы, заседаниях оперативной группы, совместных тренировкахи учениях по отработке вопросов управления и практического применения сили средств, выделяемых в распоряжение группы;

отдает необходимые распоряжения о формировании функциональныхгрупп;

разрабатывает меры по профилактике терроризма, обеспечениюзащищенности объектов от возможных террористических посягательств, атакже по минимизации и (или) ликвидации последствий террористическихактов, осуществляет контроль за реализацией этих мер;

осуществляет контроль за выполнением решений Национальногоантитеррористического комитета, оперативного штаба в Московской области,Антитеррористической комиссии Московской области и собственных решений;

обеспечивает взаимодействие с правоохранительными органами,Антитеррористической комиссией Московской области, центральнымиисполнительными органами государственной власти Московской области,органами местного самоуправления других муниципальных образований,общественными объединениями и организациями.

4.2. Действия главы муниципального образования при наличии,требующей подтверждения, информации о реальной возможностисовершения террористического акта - уровень террористической

опасности повышенный ("синий"):

совместно с руководителями правоохранительных органов изучаетпоступившую информацию и организовывает своевременное информированиенаселения о том, как вести себя в условиях угрозы совершениятеррористического акта;

организовывает проведение дополнительных инструктажей персонала иподразделений потенциальных объектов террористических посягательств,осуществляющих функции по локализации кризисных ситуаций, спривлечением в зависимости от полученной информации специалистов всоответствующей области;

организовывает проведение проверок и осмотров объектовинфраструктуры, теплопроводов, газопроводов, газораспределительныхстанций, энергетических систем в целях выявления возможных мест закладкивзрывных устройств;

совместно с руководителями правоохранительных органоворганизовывает проведение проверки на предмет закладки взрывных устройствна маршрутах передвижения участников публичных и массовых мероприятий,обследование потенциальных объектов террористических посягательств и мест

151

массового пребывания граждан в целях обнаружения и обезвреживаниявзрывных устройств.

4.3. Действия главы муниципального образования при наличииподтвержденной информации о реальной возможности совершения

террористического акта - уровень террористической опасности высокий("желтый"):

проводит уточнение расчетов имеющихся в муниципальном образованиисил и средств, предназначенных для ликвидации последствийтеррористических актов, а также технических средств и специальногооборудования для проведения спасательных работ;

организовывает проведение дополнительных тренировок попрактическому применению сил и средств, привлекаемых в случаевозникновения угрозы террористического акта;

организовывает проверку готовности персонала и подразделенийпотенциальных объектов террористических посягательств, осуществляющихфункции по локализации кризисных ситуаций, и отработку их возможныхдействий по пресечению террористического акта и спасению людей;

совместно с руководителями правоохранительных органов определяетместа, пригодные для временного размещения людей в случае их эвакуации,при введении правового режима контртеррористической операции, а такжеисточники обеспечения их питанием и одеждой;

организовывает перевод соответствующих медицинских организаций врежим повышенной готовности;

проводит оценку возможностей медицинских организаций по оказаниюмедицинской помощи в неотложной или экстренной форме, а также поорганизации медицинской эвакуации лиц, которым в результатетеррористического акта может быть причинен физический вред.

4.4. Действия главы муниципального образования при наличииинформации о совершенном террористическом акте либо о совершении

действий, создающих непосредственную угрозу террористического акта -уровень террористической опасности критический ("красный"):

уясняет характер совершаемого (совершенного) террористического акта иобъявляет через дежурную службу при главе муниципального образованиясовместный сбор членов антитеррористической комиссии и комиссии попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечениюпожарной безопасности муниципального образования;

лично устанавливает связь с руководителем оперативной группы вмуниципальном образовании, совместно с ним определяет место размещенияоперативной группы по проведению первоочередных мероприятий попресечению террористического акта, представителей иных организаций и служб,задействованных в проведении первоочередных мероприятий. Осуществляетсвою работу в составе оперативной группы;

152

реализует в кратчайшие сроки комплекс мероприятий по организациивзаимодействия с руководством подразделений территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти, руководителямиисполнительных органов государственной власти Московской области.

5. Действия главы муниципального образования при проведениипервоочередных мероприятий

С получением информации о совершении террористического актаосуществляются первоочередные мероприятия по его пресечению натерритории муниципального образования. Мероприятия проводятся всоответствии с ранее разработанным и утвержденным планом.

При проведении первоочередных мероприятий по пресечениютеррористического акта, проводимых территориальными органамифедеральных органов исполнительной власти, основные усилия главамуниципального образования сосредотачивает на выполнении следующихмероприятий:

перевод сотрудников аппарата антитеррористической комиссиимуниципального образования, участвующих в оказании содействия вобеспечении первоочередных мероприятий по пресечению террористическогоакта, на особый режим работы;

мониторинг информации, поступающей от имеющихся источников, дляпринятия обоснованных предложений и последующих решений в соответствиис полномочиями главы муниципального образования Московской области;

проведение совместного внеочередного заседания антитеррористическойкомиссии муниципального образования и комиссии по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности сприглашением руководителей организаций, участвующих в оказаниисодействия по обеспечению операции по пресечению террористического акта, ипостановка задач;

в соответствии с полномочиями и имеющимися силами и средствамиорганизаций и предприятий муниципального образования принятие мер,необходимых для проведения эвакуации населения из зоны первоочередныхмероприятий, оказания срочной медицинской помощи и возможных аварийно-восстановительных работ на системах жизнеобеспечения объектов.Организация доставки питьевой воды (в случае ограниченияфункционирования систем водоснабжения).

к «Ч» + 0.30 выполнить следующие мероприятия:членам антитеррористической комиссии муниципального образования,

комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций иобеспечению пожарной безопасности, руководителям организаций,участвующих в оказании содействия в обеспечении операции по пресечениютеррористического акта на объекте массового пребывания людей, перейти наособый режим работы, организовать временный пункт управления и установитьвзаимодействие с заинтересованными организациями.

к «Ч» + 1.00 выполнить следующие мероприятия:

153

создать 5 функциональных групп из числа сотрудников администрации имуниципальных учреждений для оказания содействия правоохранительныморганам в решении поставленных задач по ликвидации угрозытеррористического акта и минимизации его последствий:

группа эвакуации - осуществляет мероприятия по эвакуации людей иматериальных ценностей из зоны проведения первоочередных мероприятий.Руководитель группы - заместитель главы (руководителя) муниципальногообразования. Состав группы 15 человек;

группа материально-технического обеспечения - организовываетматериально-техническое и специально-техническое обеспечениепервоочередных мероприятий, а также совместно с руководителямитерриториальных правоохранительных органов организовывает размещение,обогрев и питание личного состава подразделений, привлекаемых кконтртеррористической операции. Состав группы 7 человек;

группа медицинского обеспечения – осуществляет оказание медицинскойи психологической помощи пострадавшим, обеспечение их эвакуации влечебные учреждения. Руководитель группы – руководитель органа управленияздравоохранением муниципального образования. Состав группы 5 человек;

группа ликвидации и минимизации последствий террористического акта -организовывает спасение лиц, находящихся в зоне проведения первоочередныхмероприятий по пресечению террористического акта, и при необходимостиучастников мероприятий, а также ликвидации чрезвычайных ситуаций,вызванных пожаром, взрывом или разрушением в результатетеррористического акта, возможных последствий загрязнения и зараженияокружающей среды либо применения отравляющих веществ. Руководительгруппы - заместитель главы (руководителя) администрации муниципальногообразования. Состав группы 25 человек;

группа взаимодействия со средствами массовой информации –организовывает информационное обеспечение по освещению сложившейсячрезвычайной ситуации. Руководитель группы – руководитель органа по связямс общественностью администрации муниципального образования. Составгруппы 4 человека.

После постановки задач руководителям функциональных групп главамуниципального образования проводит следующие мероприятия:

организовывает сбор информации о наличии жертв террористическогоакта, повреждениях инфраструктуры на территории муниципальногообразования;

определяет комплекс первоочередных мероприятий, в части, касающейсяадминистрации муниципального образования, в том числе и по обеспечениюбезопасности населения, находящегося или проживающего в зоне совершениятеррористического акта, представляет на утверждение руководителюоперативной группы в муниципальном образовании варианты их эвакуации;

уточняет расчет сил и средств для выполнения первоочередныхмероприятий, отдает необходимые распоряжения об их направлении вуказанные районы сосредоточения;

154

готовит расчеты и предложения руководителю оперативной группы позадачам и порядку применения сил и средств, привлекаемых к подготовке ипроведению мероприятий защиты населения и ликвидации последствийтеррористического акта;

организовывает материально-техническое обеспечение действий сил исредств, задействованных в проведении первоочередных мероприятий попресечению террористического акта в части, касающейся муниципальногообразования;

во взаимодействии с органами внутренних дел принимает меры поусилению охраны объектов органов государственной власти и местногосамоуправления, связи, транспорта, промышленности и жизнеобеспечениямуниципального образования;

оказывает содействие в развертывании пунктов оказания первоймедицинской помощи пострадавшим и возможным жертвам силамиучреждений скорой медицинской помощи, службы медицины катастрофмуниципального образования (при наличии);

совместно с должностными лицами объекта, в отношении которогосовершен террористический акт, организовывает работу по обеспечению еготехнической и энергетической безопасности, ближайшей зоны и представлениеруководителю оперативной группы в муниципальном образовании поэтажныхсхем объекта, линий подземных коммуникаций, систем энергоснабжения,водоснабжения, вентиляции, канализации и т.д.;

определяет порядок выполнения заявок (согласованных с руководителемоперативной группы в муниципальном образовании) взаимодействующихорганов, привлекаемых к первоочередным мероприятиям, по их материально-техническому обеспечению;

организовывает проведение мероприятий по оповещению иинформированию населения муниципального образования;

организовывает проведение мероприятий по организации эвакуациилюдей и материальных ценностей из зоны совершения террористического акта;

предоставляет руководителю оперативной группы в муниципальномобразовании имеющуюся информацию об изменениях в положении исостоянии подчиненных сил и средств, выделенных для выполнениясовместных задач;

в рамках своей компетенции организовывает выполнение иныхмероприятий, направленных на создание необходимых условий для реализациипервоочередных мероприятий по пресечению актов терроризма.

5.1. Действия главы муниципального образования при проведенииконтртеррористической операции.

Контртеррористическая операция проводится для пресечениятеррористического акта, если его пресечение иными силами или способаминевозможно.

Решение о введении правового режима контртеррористической операции,включая определение территории (перечня объектов), в пределах которой (на

155

которых) такой режим вводится, и перечня применяемых мер и временныхограничений, и решение об отмене правового режима контртеррористическойоперации подлежат незамедлительному обнародованию.

При проведении КТО глава муниципального образования в рамках своейкомпетенции принимает участие и оказывает содействие в:

эвакуации посторонних лиц и отбуксировке транспортных средств стерритории (объектов), в пределах которой (на которых) проводится КТО, иразмещению их в безопасных местах;

обеспечении технической поддержки сотрудников подразделений связигруппировки сил и средств, а также во взаимодействии с сотрудникамиподразделений материально-технического обеспечения группировкифедеральных сил организовывает снабжение участников КТО необходимымматериально-техническим имуществом, горюче-смазочными материалами,питанием, транспортными средствами, специальной техникой и другимитехническими средствами;

обеспечении оперативного штаба картами-схемами объекта иприлегающей территории, схемами коммуникаций, силовых, газовых,водопроводно-канализационных сетей и отопительной системы, тоннелей,подземных переходов и подробным планом БТИ с экспликацией помещенийобъекта захвата;

развертывании и оборудовании пунктов питания, оказания медицинскойи психологической помощи, фильтрационных пунктов и др.;

мобилизации медицинского персонала медицинских учреждений,находящихся на территории муниципального образования, для оказанияпервичной медико-санитарной и психологической помощи лицам,пострадавшим в результате совершения террористического акта и в ходепроведения КТО.

5.2. Действия главы муниципального образования при минимизации и(или) ликвидации последствий террористического акта.

После завершения активных действий сил и средств спецслужб всоответствии с решением оперативного штаба в Московской области главамуниципального образования принимает участие в минимизации и (или)ликвидации последствий террористического акта:

во взаимодействии с подразделениями МЧС России организовываетвыполнение работ по тушению возникших очагов возгорания, разборкезавалов, проведении спасательных мероприятий, по оказанию помощи лицам,пострадавшим в результате совершенного террористического акта ипроведенных боевых мероприятий;

осуществляет управление эвакуацией пострадавших и раненых, а такжедействиями сил и средств при минимизации и (или) ликвидации последствийтеррористического акта;

156

организовывает подготовку предложений о возмещении вреда и ущербапострадавшим, раненым, семьям погибших, а также материального ущербаобъектам на территории муниципального образования;

оказывает помощь в проведение следственных действий на местесовершения террористического акта.

Проведение дальнейших мероприятий по минимизации и (или)ликвидации последствий террористического акта и нормализации социально-политической обстановки в районе его совершения главой муниципальногообразования осуществляется в рамках деятельности антитеррористическойкомиссии.

157

ГЛАВА______________________ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ____________№ ______________

О противодействии терроризму и первоочередных мероприятиях,выполняемых в случае совершения террористического акта в границах

___________ муниципального района

В рамках реализации Федерального Закона РФ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «Опротиводействии терроризму» и исполнения рекомендацийАнтитеррористической комиссии Московской области, в целях минимизации иликвидации последствий в случае совершения террористического акта вотношении объектов, расположенных на территории____________муниципального района,

П О С Т А Н О В Л Я Ю :

1. Утвердить задачи функциональных групп и участие сотрудниковадминистрации _______ муниципального района в первоочередныхмероприятиях по пресечению террористического акта в случае его совершения(Приложение №1).

2. Утвердить план первоочередных мероприятий администрации ______муниципального района при совершении террористического акта в случае егосовершения на территории города _____ и при проведенииконтртеррористической операции (Приложение № 2).

3. Утвердить персональный состав группы медицинского обеспечения(Приложение № 3).

4. Утвердить персональный состав группы эвакуации (Приложение № 4).5. Утвердить персональный состав группы ликвидации последствий

террористического акта (Приложение № 5).6. Утвердить персональный состав группы материально-технического

обеспечения (Приложение № 6).7. Утвердить персональный состав группы по работе со средствами

массовой информации (Приложение № 7).8. Утвердить Инструкцию Дежурному _____ Сектора «Дежурная службы

Главы района» Управления по обеспечению деятельности Главы районаадминистрации _________ муниципального района, сотруднику ЕДЦС подействиям при получении сигнала «Эдельвейс - Московская область»(Приложение № 8).

Глава _____ муниципального района П.Н. Петров

158

Приложение № 1

Задачи функциональных групп и участие сотрудников администрации_________ муниципального района в первоочередных мероприятиях попресечению террористического акта

Функциональные группы Кто входит Силы и средствапостояннойготовности

Оперативная группа (ОГ)Осуществляет руководство силами исредствами подразделений органовисполнительной власти приорганизации и проведениипервоочередных мер по пресечениютеррористического акта на всехобъектах расположенных натерритории ______ муниципальногорайона. При этом решает задачи поприведению в готовность сил исредств для проведенияпервоочередных мероприятий попресечению террористического акта,принятию мер к усилению охраныобъектов органов государственнойвласти, связи, транспорта,промышленности, жизнеобеспечения.

Глава ______ муниципальногорайона, председательантитеррористическойкомиссии Петров А.А.

1 человек,1 автомобиль

Эвакуации (Гэвак)Осуществляет мероприятия попроведению эвакуации людей иматериальных ценностей из зонычрезвычайной ситуации, вызваннойтеррористической акцией

Заместитель Руководителяадминистрации ___________муниципального районаСуров М.М., Главы городскихили сельских поселений натерритории которых совершентеракт.

28 человек41 автобус из ______ПАТП27 автобусов малойвместимости частныхперевозчиков

Материально-техническогообеспечения (Гмто)Организация материально-технического и специальноготехнического обеспеченияпервоочередных мероприятий, атакже размещения, обогрева ипитания личного составаподразделений, привлекаемых кконтртеррористической операции.

Заместитель Руководителяадминистрации____________муниципального районаКамов Е.Е.Председатель комитета поЖКХ, транспорту идорожному строительствуадминистрации ____________муниципального районаДумов К.К.

22 человека5 автомобилей

Медицинского обеспечения (Гмед)Оказания медицинской ипсихологической помощи

Председатель Комитета поохране здоровья населенияадминистрации ___________

61 человек и21 спецавтомобиль

159

пострадавшим, обеспечение ихэвакуацию в лечебные учреждения.

муниципального района ЗаловЛ.М., начальник секторагражданской обороны ЛатовН.А.

11 спецавтомобилейпостояннойготовности

Ликвидации последствийтеррористического акта (ГЛПТА)Организация спасения лиц,находящихся в зоне проведенияпервоочередных мероприятий попресечению террористического акта,и при необходимости участниковмероприятий, а также ликвидациичрезвычайных ситуаций, вызванныхпожаром, взрывом или разрушением врезультате террористического акта,возможных последствий загрязненияи заражения окружающей среды,либо применения отравляющихвеществ.

Первый ЗаместительРуководителя администрации______ муниципальногорайона Шаров Р.Р.Начальник отдела по деламгражданской обороны ЧС имобилизационной работеПетров К.К.

Звено газовойслужбы: 6 человек,1 автомобильЭлектросетевоезвено: 20 человек (изних 7 в постояннойготовности) и3 автомобиля.Звено водопроводно-канализационныхсетей: 86 человек,21 автомобиль (изних 2 человека и 1автомобильпостояннойготовности)

Группа по работе со средствамимассовой информации

Заместитель Руководителяадминистрации ____________муниципального районаЯнов М.Р.Пресс-секретарь Главы _____муниципального районаРудин И.В.

5 человек

РезервИспользуется по усмотрениюруководителя оперативной группы.

Начальник отделатерриториальнойбезопасности Иванов А.А.,сотрудники отделатерриториальнойбезопасности администрации________ муниципальногорайона

5 человек

Заместитель главы администрации К.К. Суров

160


УТВЕРЖДАЮГлава города _________, председательантитеррористической комиссии______________________ П.Н. Петров «____» января 20___ года

Планпервоочередных мероприятий администрации города _____

при совершении террористического акта на территории города _____ и припроведении контртеррористической операции

№п/п

Проводимые мероприятия Исполнитель Срокиисполнения

При выполнении первоочередных мероприятий по пресечению акта терроризма1. Получение информации и доведение её до должностных лиц

администрации города ______ и соответствующих служб иведомств о совершении террористического акта натерритории района.

ЕДДСМУ АСС«Юпитер»

Ч+ 0.20

2. В соответствии с распоряжением Главы города ______,председателя Антитеррористической комиссии города ___,дежурный Единой диспетчерской дежурной службы МУАСС «Юпитер» осуществляет доклад в Дежурную службуГубернатора Московской области о происшествии суказанием наименования объекта, адреса объекта, времязахвата и характер происшествия.

ЕДДСМУ АСС«Юпитер»

Ч+ 0.23

3. Глава города _______ лично устанавливает связь сруководителем первоочередных мероприятий по пресечениюактов терроризма - начальником __ отдела УФСБ РФ по г.Москве и Московской области, совместно с ним определяетместо размещения оперативной группы по проведениюпервоочередных мероприятий, представителей иныхорганизаций и служб, задействованных в проведениипервоочередных мероприятий. Осуществляет свою работу всоставе оперативной группы.

Петров П.Н. Ч+ 0.25

4. Глава города _____ уясняет характер совершаемого(совершенного) террористического акта и объявляет черезединую диспетчерскую дежурную службу МУ АСС«Юпитер» сбор функциональных групп от администрациигорода ______ для выполнения первоочередныхмероприятий по пресечению террористического акта, атакже совместный сбор антитеррористической комиссиигорода _______ и комиссии по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечениюпожарной безопасности города.

Петров П.Н.Иванов А.О.

Ч+ 0.30

5. Организация работ по развертыванию пунктов оказанияпервой медицинской помощи пострадавшим и возможнымжертвам, силами учреждений скорой медицинской помощигорода _______.

Лунев Е.Ю. Ч+ 0.40

161

6. Приведение в готовность к применению сил и средств МУАСС «Юпитер», привлекаемых к выполнениюпервоочередных мероприятий.

Иванов А.О. Ч+ 0.50

7. Организация сбора информации о наличии жертв теракта,повреждениях инфраструктуры города _____ от ЕДДС МУ«АСС «Юпитер», управления здравоохранения.

Петров П.Н.Суров А.К.

Ч+ 0.55

8. Уточнение расчета сил и средств для выполненияпервоочередных мероприятий отдача необходимыхраспоряжений об их направлении в указанные районысосредоточения.

Петров П.Н.КувалдинС.Н.

Ч+ 1.05

9. Принятие мер во взаимодействии с органами внутренних делпо усилению охраны объектов, органов государственнойвласти и местного самоуправления, связи, транспорта,промышленности и жизнеобеспечения муниципальногообразования.

Суров А.К.Тарас А.М.

Ч+ 1.05

10. Проведение расчетов на эвакуацию граждан и транспортныхсредств из района проведения операции и обеспечениябезопасности населения, находящегося или проживающего взоне совершения террористического акта.

Ковин А.В.Гасин С.А.

Ч+ 1.05

11. Выработка комплекса мер по обеспечению безопасностинаселения, находящегося или проживающего в зонесовершения террористического акта, исходя из обстановки.Предоставление выработанных предложений по эвакуацииграждан из опасной зоны руководителю первоочередныхмероприятий.

Петров П.Н.Голин А.В.Суров А.К.

Ч+ 1.20

12. Доведение информации о совершении террористическогоакта и эвакуации из района совершения акта терроризма донаселения района.

Суров А.К.Башов И.В.

Ч+ 1.20

13. Проведение мероприятий по эвакуации людей иматериальных ценностей из зоны совершениятеррористического акта. Размещение эвакуируемых вбезопасной зоне и питание населения.

Голин А.В.ЛарионоваО.О.

Ч+ 1.30

14. Подготовка и проведение экстренного совместного заседанияантитеррористической комиссии и комиссии почрезвычайным ситуациям города _____, с постановкойконкретных задач на выделение необходимых сил и средствдля ликвидации и минимизации последствийтеррористического акта.

Кавин С.Н.Желов Р.Н.

Ч+ 1.40

15. Решение вопросов по обеспечению деятельностиоперативного штаба Московской области картами-схемамиобъекта и прилегающей территории, схемами коммуникаций,силовых, газовых, водопроводно-канализационных сетей иотопительной системы, подробным планом БТИ объектазахвата с экспликацией помещений.

Суров Н.А.Туров Ю.А.

Ч+ 1.40

Представление руководителю первоочередных мероприятийимеющейся информации об изменениях в положении исостоянии подчиненных сил и средств, выделенных длявыполнения совместных задач.

Петров П.Н.Курин С.Н.

Ч+ 1.40

162

При проведении контртеррористической операции1. Эвакуация всех посторонних лиц и отбуксировке

транспортных средств с территории (объектов), в пределахкоторой (на которых) проводится контртеррористическаяоперация, и размещение их в безопасных местах вовзаимодействии с сотрудниками органов федеральнойслужбы безопасности, органов внутренних дел РоссийскойФедерации, а при значительных масштабах эвакуации -военнослужащими Вооруженных Сил РоссийскойФедерации.

Голин А.В.Песов С.А.

Ч+ 1.40

2. Организация работы ауди-визуальной связи, проводной связидля работы вспомогательного пункта оперативного штабаМосковской области.

Асин С.А. Ч+ 1.40

3. Во взаимодействии с сотрудниками подразделенийматериально-технического обеспечения группировки сил исредств участвовать:

в обеспечении снабжения участниковконтртеррористической операции необходимым материально-техническим имуществом, горюче-смазочными материалами,питанием, транспортными средствами;

в развертывании и оборудовании пунктов питания,оказания медицинской и психологической помощи.

Ларин В.В.Арин Н.А.Лонов О.О..

В ходеКТО

4. Организация работы медицинского персоналамедицинских учреждений, находящихся на территориимуниципального образования для оказания первойнеотложной медицинской и психологической помощи лицам,пострадавшим в результате совершения террористическогоакта и в ходе проведения КТО:

уточняют величину санитарных потерь, санитарно-эпидемиологического состояния района;

вводят в действие план медико-санитарного обеспечениянаселения при чрезвычайных ситуациях и планывзаимодействия;

отправляют в район совершения террористического актабригады скорой медицинской помощи;

приводят в готовность медицинские силы и средства ЛПУгорода _________;

готовят выделенный коечный фонд ЛПУ к приемупострадавших;

представляют в оперативный штаб заявки надополнительный транспорт для проведения эвакуациипострадавших в результате совершения террористическогоакта;

приводят в готовность специализированные формированияРоспотребнадзора.

Трунев В.В.

Ч+ 0.20

Ч+ 0.25

Ч+ 0.25

Ч+ 0.30

Ч+ 0.40

Ч+ 1.00

Ч+ 1.00

Ч+ 1.30

Заместитель главы администрации К.К. Суров

163


УТВЕРЖДАЮГлава города _________, председательантитеррористической комиссии

______________________ П.Н. Петров«____» января 20___ года

ПЕРСОНАЛЬНЫЙ СОСТАВгруппы медицинского обеспечения

Номера телефонов№п/п

Занимаемаядолжность

Должность вфункциональной

группе

Ф.И.О.

Рабочий Мобильный

1. Начальникуправленияздравоохранения

Руководительгруппы МО

ИвановНиколайАлексеевич

65-51-19 8-900-343-84-00

2. Главный специалиступравленияздравоохранения

Членгруппы МО

ПетровИгорьВикторович

65-50-57 8-900-457-45-00

3. Главный врач МУЗ«ЦРБ»

Членгруппы МО

СидоровЕленаСергеевна

65-39-09 8-900-726-00-00

4. Главный врач МУЗ«Городская больницаим. Семашко Н.А.»

Заместительруководителягруппы МО

СудаковЮрийАлексеевич

65-06-03 8-900-915-08-00

5. Начальниктерриториальногоотделатерриториальногоуправления ФС понадзору в сферезащиты правпотребителей иблагополучиячеловека в МО

Член группы МО ОбразчиковаОльгаОлеговна

69-51-8569-92-65

8-900-726-51-00

Руководитель аппаратаантитеррористической комиссии А.Н. Леонов

164




ПЕРСОНАЛЬНЫЙ СОСТАВгруппы эвакуации




группе

Ф.И.О.


1. Первый заместительглавыадминистрации

Руководительэвакогруппы


65-51-19 8-900-343-84-00

2. Заместитель главыадминистрации

Заместительруководителяэвакогруппы


65-50-57 8-900-457-45-00

3. Заместительпредседателякомитета пообразованию побезопасности

Членэвакогруппы


65-39-09 8-900-726-00-00

4. Начальник отделапромышленности,транспорта и связи

Член группыэвакогруппы


65-06-03 8-900-915-08-00

5. Главный специалистотдела ГО, ЧС и ПБ

Членэвакогруппы

ОбразчиковаОльгаОлеговна

69-51-8569-92-65

8-900-726-51-00


165




ПЕРСОНАЛЬНЫЙ СОСТАВгруппы ликвидации последствий




группе

Ф.И.О.



ЧленКЧС и ОПБ,

руководительгруппы МТО


65-51-19 8-900-343-84-00

2. Начальникуправленияархитектуры истроительства

Заместительруководителягруппы МТО


65-50-57 8-900-457-45-00

3. Директор ГУП МО«БТИ»

Член группыМТО


65-39-09 8-900-726-00-00

4. Начальник отдела поэнергообеспечению икоординации работыпредприятий ЖКХ



65-06-03 8-900-915-08-00

5. Начальник отделаторговли



69-51-8569-92-65

8-900-726-51-00


166




ПЕРСОНАЛЬНЫЙ СОСТАВгруппы материально-технического обеспечения




группе

Ф.И.О.



ЧленКЧС и ОПБ,

руководительгруппы МТО


65-51-19 8-900-343-84-00

2. Начальникуправленияархитектуры истроительства



65-50-57 8-900-457-45-00

3. Директор ГУП МО«БТИ»



65-39-09 8-900-726-00-00

4. Начальник отдела поэнергообеспечению икоординации работыпредприятий ЖКХ



65-06-03 8-900-915-08-00

5. Начальник отделаторговли



69-51-8569-92-65

8-900-726-51-00


167




ПЕРСОНАЛЬНЫЙ СОСТАВгруппы по работе со средствами массовой информации


Занимаемая должность Должность вфункциональной

группе

Ф.И.О.

Рабочий Мобильный1. Заместитель руководителя

Администрации городаЧлен

КЧС и ОПБ,руководитель

группы СМИ (отАдминистрации)

ЧуровВладимирАнатольевич

65-51-19 8-900-343-84

2. Начальник управления поинформационнойполитике и общественнымсвязям Администрациигорода

Заместительруководителягруппы СМИ

ТоминГеннадийИванович

65-50-57 8-900-457-45

3. Заместитель начальникаотдела информационногообеспечения деятельностиАдминистрации города

Членгруппы СМИ

Ракова ИннаНиколаевна

65-39-09 8-900-726-00

4. Главный специалистотдела общественных изарубежных связейАдминистрации города


КасимовПетрИванович

65-06-03 8-900-915-08

5. Главный редакторгородского телевидения«Королёв-ТВ»


Данина МарияАлександровна

69-51-8569-92-65

8-900-726-51


168

Приложение № 8к постановлениюГлавы муниципального района«___» _______ 20__ года

ИНСТРУКЦИЯ

по порядку действий дежурного _______ сектора «Дежурная службы Главырайона», сотруднику ЕДДС при установлении уровней террористическойопасности и получении сигнала «Эдельвейс – Московская область».

1. В целях своевременного информирования населения о возникновенииугрозы террористического акта и организации деятельности по противодействиюего совершения могут устанавливаться следующие уровни террористическойопасности на отдельных участках территории Российской Федерации (объектах):

а) повышенный («синий»);б) высокий («желтый»);в) критический («красный»).Уровень террористической опасности на отдельных участках территории

Российской Федерации (объектах) устанавливается:а) повышенный («синий») – при наличии требующей подтверждения

информации о реальной возможности совершения террористического акта;б) высокий («желтый») – при наличии подтверждённой информации о

реальной возможности совершения террористического акта;в) критический («красный») – при наличии информации о совершенном

террористическом акте либо о совершении действий, создающихнепосредственную угрозу террористического акта.

Решение об установлении, изменении или отмене повышенного(«синего») и высокого («желтого») уровней террористической опасности натерритории (отдельных участках территории) Московской области (объектах,находящихся на территории Московской области) принимает председательАнтитеррористической комиссии Московской области – ГубернаторМосковской области.

Решение об установлении, изменении или отмене критического(«красного») уровня террористической опасности на территории (отдельныхучастках территории) Московской области (объектах, находящихся натерритории Московской области) на основании представления председателяАнтитеррористической комиссии Московской области принимает председательНационального антитеррористического комитета. Он же определяет срок, накоторый устанавливается указанный уровень террористической опасности,границы участка территории (объекта), в пределах которых (на которых) онустанавливается и перечень дополнительных мер по обеспечению безопасностиличности, общества и государства.

При установлении уровня террористической опасности председателемНационального антитеррористического комитета или председателемАнтитеррористической комиссии Московской области дежурный

169

___________ оповещает должностных лиц, входящих в антитеррористическуюкомиссию муниципального района.

Форма оповещения: «Дежурная служба Главы муниципального района,Иванов Иван Иванович. На территории (объекте) ... установлен уровеньтеррористической опасности - …». Место сбора антитеррористическойкомиссии - объект, адрес».

По окончании оповещения результаты доложить Главе муниципальногорайона.

2. Сигнал «Эдельвейс - Московская область» предназначен дляоповещения об экстренном сборе в случае угрозы либо совершениятеррористического акта членов оперативного штаба в Московской области»руководителей территориальных органов исполнительной властимуниципального образования, задействованных в проведении первоочередныхмероприятий по пресечению террористического акта, о начале их проведения,а также приведения в готовность к боевому применению сил и средств»привлекаемых к проведению контртеррористической операции (КТО).

В зависимости от типов объектов вероятного совершениятеррористических актов и возможных способов совершения, могут вводитьсяуточняющие сигналы оповещения:

на объектах воздушного транспорта - «Набат»;на объектах водного транспорта - «Вихрь»;на объектах железнодорожного транспорта - «Сигнал»;на объектах автомобильного транспорта - «Циклон»;на объектах промышленности - «Технология»;на объектах топливно-энергетического комплекса - «Молния»;на объектах массового пребывания людей - «Метель»;на гидротехнических сооружениях - «Шторм»;на объектах органов государственной власти - «Гроза»;на военных объектах - «Арсенал».С учетом возможных способов совершения террористических актов»

условные наименования планов проведения КТО могут дополнятьсяуточняющими сигналами оповещения:

при угрозе совершения взрывов или их осуществлении - «Подрыв»;при угрозе применения отравляющих и радиоактивных веществ или их

применении - «Газы»;при угрозе захвата заложников или его осуществлении - «Захват»;при угрозе вооруженного нападения незаконных вооруженных

формирований или его осуществлении - «Налет».В случаях, когда известен вероятный способ совершения

террористического акта» к основному сигналу оповещения добавляетсяуточняющий сигнал (например, «Набат-Внуково-Захват»).

Для проверки временных показателей по оповещению и развертываниюоперативного штаба в Московской области, приведению в готовность сил исредств, привлекаемых к проведению КТО, начальником УФСБ - руководителем

170

оперативного штаба в Московской области может быть введен сигнал«Эдельвейс - Московская область - Учебный».

Учебное оповещение задействуемых подразделений осуществляетсядежурной службой УФСБ по Московской области в соответствии со схемой,подготовленной аппаратом оперативных штабов.

При получении сигнала «Эдельвейс - Московская область» дежурный_____ Сектора «Дежурная служба Главы района» выполняет следующиедействия:

1. Подтверждает получение сигнала установленным порядком. Проверяетдостоверность принятого сигнала через ответственного дежурноготерриториального подразделения УФСБ по Московской области. Удостоверяетсяо месте сбора Оперативной группы. Время Ч - 3 мин.

2. Докладывает о поступлении сигнала Главе ________ муниципальногорайона - Председателю Антитеррористической комиссии (в отсутствии Главыдокладывает лицу, его заменяющему). Время Ч - 5 мин.

3. Осуществляет оповещение:членов АТК, КЧС, дежурных территориальных органов федеральных

органов исполнительной власти по Московской области и руководящегосостава Администрации _________ муниципального района;

руководителей функциональных групп Администрации ________муниципального района, задействованных в первоочередных мероприятиях попресечению террористического акта:

функциональная группа эвакуации (руководитель - Бизяев А.Н.);функциональная группа ликвидации последствий террористического акта

(руководитель - Калинин В.А.);функциональная группа материально-технического обеспечения

(руководитель - Самарина М.М.);функциональная группа медицинского обеспечения (руководитель -

Плутницкий А.Н.);функциональная группа взаимодействия со средствами массовой

информации (руководитель - Поволоцкая Н.Н.);начальника 13 ОФПС МО;начальника КТУСС «Мособлпожснас»;руководителей предприятий и организаций, расположенных на территории

____________ муниципального района (автоколонна № 1792 ФГУП «Мострансавто», ОАО «МОЭСК», ООО «Жилсервис», филиал ГУП МО «Мособлгаз»)время прибытия должностных лиц на место сбора. Время – Ч - 10 мин..

4. Докладывает в дежурную службу Губернатора Московской области иответственному дежурному в территориальное подразделение УФСБ поМосковской области о начале выполнения первоочередных мероприятий и обизменении обстановки по ситуации.

Начальник отдела В.В. Ветров

171


СОГЛАСОВАНОАппарат Антитеррористической комиссииМосковской области

«____» _____________ 2013 года

Председатель Антитеррористической комиссии______ муниципального района – глава______муниципального района

__________________ С.Н. Киреев«_____» ___________ 2013 г

ПЛАНорганизационно-практических мер по реализации в администрации ________ муниципального района Московской

области требований пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от 14.06.2012 № 851 «О порядке установленияуровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по

обеспечению безопасности личности, общества и государства»

Московская область2013 год

172

№п/п

Оперативноевремя

Астрономическоевремя

Основные мероприятия, проводимые в администрации _________муниципального района при введении различных уровней

террористической опасностиИсполнители

Отметкао

выполнении

1. В режиме ПОВСЕДНЕВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ – при отсутствии террористической угрозы

1.1.

1.2.

Постоянно

Постоянно

Участие в заседаниях Антитеррористической комиссииМосковской области (далее – АТК МО) в соответствии с планомеё работы на календарный год.

В соответствии с Положением об Антитеррористическойкомиссии _______ муниципального района организуют иконтролируют:

планирование, подготовку и проведение мероприятий попрофилактике террористических и экстремистских угроз натерритории _______ района Московской области;

исполнение решений Национального антитеррористическогокомитета Российской Федерации и АТК МО;

подготовку и проведение тренировок по действиямсотрудников подведомственных учреждений при угрозетеррористического акта.

Глава ________муниципальногорайона

Глава ________муниципальногорайона;заместитель главы -руководитель аппаратаАТК ______ района(далее – руководительаппарата)

1.3. Постоянно Проведение аппаратом Антитеррористической комиссии_______ района (далее – аппарат) в соответствии с положениеми планом работы на полугодие следующих основныхмероприятий:

подготовка и проведение заседаний Антитеррористическойкомиссии ________ района(далее комиссии) (плановых – нереже одного в квартал, внеплановых – по мере необходимости);

участие в комплексном изучении организацииантитеррористической деятельности и исполнения решенийАнтитеррористической комиссии Московской области натерритории ______ района ( в соответствии с планом АТК МО);

участие в командно-штабных и тактико-специальныхучениях, проводимых по планам Национальногоантитеррористического комитета РФ и Оперативного штаба поМосковской области;

Руководитель аппарата(организация иконтроль),члены комиссии

Руководитель аппарата(подготовкаматериалов), членыкомиссиичлены комиссии

173

№п/п





Отметкао

выполненииучастие в проводимых аппаратом АТК МО мероприятиях

(конференциях, учебно-методических сборах и т.д.) поизучению опыта организации антитеррористической иантиэкстремистской деятельности;

подготовка и представление в аппарат АТК МО отчётао деятельности Антитеррористической комиссии Московскойобласти (за первое полугодие и по итогам года);

мониторинг поступившей информации о ситуации в сферепрофилактики терроризма и экстремизма и представление ваппарат АТК МО (за полугодие);

подготовка анализа работы, проделанной в городских исельских поселениях ______ муниципального района повыполнению решений АТК МО в части касающейсяантитеррористической защищенности (ежеквартально);

обобщение информации по информационно-пропагандистскому сопровождению антитеррористическойи антиэкстремистской деятельности администрацией ______муниципального района и представление в аппарат АТК МОотчета по утвержденной ранее форме (за полугодие);

подготовка и согласование с аппаратом АТК МО проектаплана работы Антитеррористической комиссии ______ района(на полугодие).

члены комиссии

члены комиссии

руководитель аппаратаРуководитель аппарата(контроль),члены комиссии

секретарь аппарата

руководитель аппарата


1.4 Постоянно Выработка необходимых предложений по устранению причини условий, способствующих проявлению процессов, развитиекоторых может оказать негативное влияние на уровеньантитеррористической защищенности и информирование о нихпредседателю Антитеррористической комиссии Московскойобласти.

Глава _______муниципальногорайона; заместителиглавы,руководитель аппарата

1.5 Постоянно Подготовка предложений по привлечению и практическомуприменению сил и средств районного звена территориальнойсистемы РСЧС в мероприятиях по минимизации и (или)

Глава _________муниципальногорайона; заместители

174

№п/п





Отметкао

выполненииликвидации последствий террористического акта,осуществление расчета сил и средств _______ муниципальногорайона и их подготовку для выполнения задач по эвакуации,медицинскому и тыловому обеспечению, организации связи иаварийно-спасательным работам.

главы,руководитель аппарата

1.6 Постоянно Участие в реализации на территории _______муниципального района государственной политики в областипротиводействия терроризму, а также подготовке предложений вАнтитеррористическую комиссию Московской области посовершенствованию законодательства Московской области повопросам профилактики терроризма.

Глава _______муниципальногорайона; руководительаппарата

1.7 Постоянно Организация и осуществление поддержания готовности сил исредств районного звена территориальной системы РСЧС,выделенных в состав сил и средств, осуществляющихпервоочередные мероприятия по предотвращению актатерроризма, к решению возложенных на них задач.

заместители главы,руководитель аппарата

1.8 Постоянно Участие в организации мероприятий, проводимыхруководителем оперативной группы, заседаниях оперативнойгруппы, совместных тренировках и учениях по отработкевопросов управления и практического применения сил исредств, выделяемых в распоряжение группы.

Глава ________муниципальногорайона; руководительаппарата

1.9 Постоянно Отдача необходимых распоряжений о формированиифункциональных групп.

Глава _________муниципальногорайона

1.10 Постоянно Разработка мер по профилактике терроризма, обеспечениюзащищенности объектов от возможных террористическихпосягательств, а также по минимизации и (или) ликвидациипоследствий террористических актов, осуществление контроляза реализацией этих мер.


1.11 Постоянно Осуществление контроля за выполнением решенийНационального антитеррористического комитета, оперативного


175

№п/п





Отметкао

выполненииштаба в Московской области, Антитеррористических комиссийМосковской области и _________ муниципального района.

1.12 Постоянно Осуществление взаимодействия с правоохранительнымиорганами, центральными исполнительными органамигосударственной власти, общественными организациями иобъединениями, осуществляющими свою деятельность натерритории ______ муниципального района,Антитеррористической комиссией Московской области,органами местного самоуправления других муниципальныхобразований.

Глава ________муниципальногорайона; руководительаппарата

2. При ПОВЫШЕННОМ («синий») уровне террористической опасности – при наличии требующей подтверждения информации ореальной возможности совершения террористического акта (время «Ч» – время поступления сигнала)

2.1. «Ч» +_________ ________

Прием сигнала от дежурной службы Губернатора Московскойобласти о введении ПОВЫШЕННОГО («синего») уровнятеррористической опасности.

дежурный ЕДДС______ района

2.2. «Ч» +_________ _________

Подтверждение у дежурной службы Губернатора Московскойобласти (аппарата АТК Московской области) информации ореальной возможности совершения террористического акта натерритории _______ муниципального района Московскойобласти.

дежурный ЕДДС_______ района

2.3. «Ч» +_________ _________

Изучение совместно с заместителями и руководителямиструктурных подразделений администрации ______муниципального района поступившей информации, уточнениезадач по проведению профилактических мероприятий вустановленной сфере деятельности, по подготовке информации,необходимой для деятельности функциональных группадминистрации _______ муниципального района.

Глава _______муниципальногорайона;заместитель главы -руководитель аппарата

2.4. к «Ч» +_________ _________

Уточнение порядка оповещения членовАнтитеррористической комиссии и Комиссии по ЧС и ПБ________ муниципального района, а также места их сбора, атакже выполняемых каждым из них мероприятий, направленных

Руководитель аппарата

176

№п/п





Отметкао

выполнениина подготовку к действиям в условиях угрозы совершениятеррористического акта (по имеющейся информации).

2.5. «Ч» +_________ _________

Проведение дополнительных инструктажей сотрудниковадминистрации _______ муниципального района, руководителейи членов функциональных групп по действиям при получениисигнала «Эдельвейс – Московская область».


2.7. к «Ч» +_________ _________

Уточнение расчетов сил и средств функциональных групп,планируемых для привлечения к ликвидации последствийвозможного террористического акта


2.8. к «Ч» +_________ _________

Организация своевременного информирования населения опорядке действий в условиях угрозы совершениятеррористического акта.

Дежурный ЕДДС,руководитель аппарата

2.9. к «Ч» +_________ _________

Организация проведения дополнительных инструктажейперсонала и подразделений потенциальных объектовтеррористических посягательств, осуществляющих функции полокализации кризисных ситуаций, с привлечением взависимости от полученной информации специалистов всоответствующей области.


2.10 к «Ч» +_________ _________

Организация проведения проверок и осмотров объектовинфраструктуры, теплопроводов, газопроводов,газораспределительных станций, энергетических систем в целяхвыявления возможных мест закладки взрывных устройств.


2.11 к «Ч» +_________ _________

Организация совместно с УМВД России по _______ району,___ МРО УФСБ РФ по г. Москве и МО проведение проверок напредмет закладки взрывных устройств на маршрутахпередвижения участников публичных и массовых мероприятий,обследование потенциальных объектов террористическихпосягательств и мест массового пребывания граждан в целяхобнаружения и обезвреживания взрывных устройств.


177

№п/п





Отметкао

выполнении2.12 К «Ч» +

__________ _________Уточнение порядка взаимодействия с аппаратом АТК

Московской области, Оперативным штабом в Московскойобласти и группами обеспечения администрации ______муниципального района.


3. При ВЫСОКОМ («желтый») уровне террористической опасности – при наличии подтвержденной информации о реальнойвозможности совершения террористического акта (время «Ч» – время поступления сигнала)

3.1. «Ч» +_________ _________

Приём сигнала от дежурной службы Губернатора Московскойобласти о введении ВЫСОКОГО («желтого») уровнятеррористической опасности.

Дежурный ЕДДС

3.2. «Ч» +_________ _________

Подтверждение у дежурной службы Губернатора Московскойобласти (аппарата АТК Московской области) информации ореальной возможности совершения террористического акта натерритории ______ муниципального) района Московскойобласти (по факсу или телефонограммой).


3.3. «Ч» +_________ _________

Доведение до заместителей, руководителей структурныхподразделений и членов АТК _______ района поступившейинформации о реальной возможности совершениятеррористического акта.

Глава _______муниципальногорайона;руководитель аппарата

3.4. «Ч» +_________ ________

_

Контрольное оповещение и сбор членов АТК _______ районаи КЧС и ПБ ______ района по сигналу «Сбор», а такжеуточнение задач по проведению профилактических мероприятийв установленной сфере деятельности, по подготовкеинформации, необходимой для деятельности функциональныхгрупп администрации _____ муниципального района в условияхугрозы совершения террористического акта (по имеющейсяподтвержденной информации).

Глава ________муниципальногорайона;руководитель аппарата

3.5. к «Ч» +_________ _________

Организация круглосуточного дежурства руководящегосостава администрации _______ муниципального района имуниципальных предприятий жилищно-коммунальногохозяйства


178

№п/п





Отметкао

выполнении3.6. к «Ч» +

_________ _________Организация необходимого взаимодействие с оперативным

дежурным отдела оперативного реагирования на кризисныеситуации Главного управления региональной безопасностиМосковской области (тел. (498) 602-04- 23), Главным управлениеМосковской области по взаимодействию с федеральнымиорганами государственной власти, старшим оперативнымдежурным Центра управления в кризисных ситуациях поМосковской области (тел. (495) 542-21-01; 542-21-45, 542-21-88),и другими заинтересованными ведомствами по сборуинформации и складывающейся обстановке.


3.7. к «Ч» +_________ _________

Проведение дополнительных инструктажей сотрудников подействиям при получении сигнала «Эдельвейс – Московскаяобласть».


3.8. «Ч» +_________ _________

Осуществление подготовки проекта решения главы ______муниципального района, в рамках возложенных полномочий, навыполнение задач в ходе организации и проведенияпервоочередных мероприятий по пресечению террористическогоакта на конкретном объекте (по имеющейся подтвержденнойинформации).


3.9. «Ч» +_________ _________

Проведение уточнения расчетов имеющихся в районе сил исредств, предназначенных для ликвидации последствийтеррористических актов, а также технических средств испециального оборудования для проведения спасательных работ.

Заместители главыадминистрации

3.10 «Ч» +_________ _________

Совместно с УМВД России по _____ району, ___ МРО УФСБРФ по г. Москве и МО организовать проведениедополнительных тренировок по практическому применению сили средств, привлекаемых в случае возникновения угрозысовершения террористического акта.

Заместители главыадминистрации,Руководитель аппарата

179

№п/п





Отметкао

выполнении3.11 «Ч» +

_________ _________Организация перевода соответствующих медицинских

учреждений в режим повышенной готовности.Заместитель главыадминистрации,курирующий вопросымедицинского обесп.

3.12 «Ч» +_________ _________

Проведение оценки возможностей медицинских организацийпо оказанию медицинской помощи в неотложной илиэкстренной форме, а также по организации медицинскойэвакуации лиц, которым в результате террористического актаможет быть причинен физический вред.

Заместитель главыадминистрации,курирующий вопросымедицинского обесп.

3.13 «Ч» +_________ _________

Совместно с УМВД России по _____ району, ___ МРО УФСБРФ по г. Москве и МО организовать проведение проверокготовности персонала и подразделений потенциальных объектовтеррористических посягательств, осуществляющих функции полокализации кризисных ситуаций, и отработку их возможныхдействий по пресечению террористического акта и спасениюлюдей.


3.14 «Ч» +_________ _________

Совместно с УМВД России по _____ району, ___ МРО УФСБРФ по г. Москве и МО определить места, пригодные длявременного размещения людей в случае их эвакуации, привведении правового режима контртеррористической операции, атакже источники обеспечения их питания и одеждой.


3.15 «Ч» +_________ ________

Организация взаимодействия и постоянного обменаинформацией с Оперативным штабом в Московской области(аппаратом АТК Московской области) (до момента отменыВЫСОКОГО («желтого») уровня террористической опасности).

дежурный ЕДДС,руководитель аппарата

4. При КРИТИЧЕСКОМ («красный») уровне террористической опасности – при наличии информации о совершенномтеррористическом акте либо о совершении действий, создающих непосредственную угрозу террористического акта

(время «Ч» – время поступления сигнала)4.1. «Ч» +

_________ _________Приём сигнала о введении КРИТИЧЕСКОГО («красного»)

уровня террористической опасности и информации (по факсудежурный ЕДДС,руководитель аппарата

180

№п/п





Отметкао

выполненииили телефонограммой) о совершенном террористическом акте,либо о совершении действий, создающих непосредственнуюугрозу террористического акта на территории ________муниципального района.

4.2. «Ч» +_________ _________

Доведение сигнала о введении КРИТИЧЕСКОГО («красного»)уровня террористической опасности до заместителей главы_____ муниципального района, руководителей структурныхподразделений и членов Антитеррористической комиссии______ муниципального района, а также поступившейинформации о совершенном террористическом акте, либо осовершении действий, создающих непосредственную угрозутеррористического акта.


4.3. «Ч» +_________ ________

Приём от дежурной службы Губернатора Московской области(дежурного полиции, оперативного штаба в Московскойобласти) сигнала «Эдельвейс – Московская область».


4.4. Подтверждение у дежурной службы Губернатора Московскойобласти (аппарата АТК Московской области) информации осовершении террористического акта на территории ______муниципального) района Московской области (по факсу илителефонограммой).

4.5. «Ч» +_________ ________

Организация необходимого взаимодействие с оперативнымдежурным отдела оперативного реагирования на кризисныеситуации Главного управления региональной безопасностиМосковской области (тел. (498) 602-04- 23), Главным управлениеМосковской области по взаимодействию с федеральнымиорганами государственной власти, старшим оперативнымдежурным Центра управления в кризисных ситуациях поМосковской области (тел. (495) 542-21-01; 542-21-45, 542-21-88),и другими заинтересованными ведомствами по сборуинформации и складывающейся обстановке.


181

№п/п





Отметкао

выполнении4.6. «Ч» +

_________ _________Оповещение и сбор членов АТК ______ района и КЧС и ПБ

________ района по сигналу «Эдельвейс – Московская область»,а также уточнение места и время сбора оперативной группы,функциональных групп.

Уточнение задач по проведению мероприятий подеятельности функциональных групп администрации ______муниципального района в условиях совершениятеррористического акта (по имеющейся подтвержденнойинформации).


4.7. «Ч» +_________ _________

Организация круглосуточного дежурства руководящегосостава администрации _______ муниципального района имуниципальных предприятий жилищно-коммунальногохозяйства


4.8. с «Ч» +_________ ________

_

Реализация в кратчайшие сроки комплекса мероприятий поорганизации взаимодействия с руководством подразделенийтерриториальных органов исполнительной власти,руководителями исполнительных органов власти Московскойобласти.

Глава ________муниципальногорайона;руководитель аппарата

4.9. к «Ч» +_________ _________

Организация связи с руководителем оперативной группы в_____ муниципальном районе, определение места размещенияоперативной группы по проведению первоочередныхмероприятий по пресечению террористического акта,представителей иных организаций и служб, задействованных впроведении первоочередных мероприятий. Осуществление своейработы в составе оперативной группы.


4.10 к «Ч» +_________ _________

Сбор функциональных групп от администрации района длявыполнения первоочередных мероприятий по пресечениютеррористического акта, а также совместный сборантитеррористической комиссии и комиссии попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций иобеспечению пожарной безопасности города.


182

№п/п





Отметкао

выполнении4.11 к «Ч» +

_________ _________Организация работ по развертыванию пунктов оказания

первой медицинской помощи пострадавшим и возможнымжертвам, силами учреждений скорой медицинской помощи

Заместитель главыадминистрации,курирующий вопросымедицинского обесп.

4.12 «Ч» +_________ _________

Приведение в готовность к применению сил и средств,привлекаемых к выполнению первоочередных мероприятий.


4.13 «Ч» +_________ _________

Организация сбора информации о наличии жертв теракта,повреждениях инфраструктуры района.


4.14 «Ч» +_________ _________

Уточнение расчета сил и средств для выполненияпервоочередных мероприятий, отдача необходимыхраспоряжений об их направлении в указанные районысосредоточения.


4.15 «Ч» +_________ _________

Принятие мер во взаимодействии с УМВД России по ______району Московской области по усилению охраны объектов,органов государственной власти и местного самоуправления,связи, транспорта, промышленности и жизнеобеспечения ______муниципального района.


4.16 «Ч» +_________ _________

Проведение расчетов на эвакуацию граждан и транспортныхсредств из района проведения операции и обеспечениябезопасности населения, находящегося или проживающего взоне совершения террористического акта.


4.17 «Ч» +_________ _________

Выработка комплекса мер по обеспечению безопасностинаселения, находящегося или проживающего в зоне совершениятеррористического акта, исходя из обстановки. Предоставлениевыработанных предложений по эвакуации граждан из опаснойзоны руководителю первоочередных мероприятий.


4.18 «Ч» +_________ _________

Доведение информации о совершении террористического актаи порядка эвакуации из района совершения акта терроризма донаселения района.

Пресс-служба главы

183

№п/п





Отметкао

выполнении4.19 «Ч» +

_________ _________Проведение мероприятий по эвакуации людей и

материальных ценностей из зоны совершения террористическогоакта. Размещение эвакуируемых и обеспечение их питанием.


4.20 «Ч» +_________ _________

Решение вопросов по обеспечению деятельностиоперативного штаба картами-схемами объекта и прилегающейтерритории, схемами коммуникаций, силовых, газовых,водопроводно-канализационных сетей и отопительной системы,подробным планом БТИ объекта захвата с экспликациейпомещений.


4.21 «Ч» +_________ _________

Представление руководителю первоочередных мероприятийимеющейся информации об изменениях в положении исостоянии подчиненных сил и средств, выделенных длявыполнения совместных задач.


4.22 «Ч» +_________ _________

Организация работы медицинского персонала медицинскихучреждений, находящихся на территории муниципальногообразования для оказания первой неотложной медицинской ипсихологической помощи лицам, пострадавшим в результатесовершения террористического акта и в ходе проведения КТО

Заместитель главыадминистрации,курирующий вопросымедицинскогообеспечения

4.23 «Ч» +_________ _________

Организация во взаимодействии с территориальнымуправлением Государственного казенного учрежденияМосковской области "Московская областная противопожарно-спасательная служба" (ГКУ МО "Мособлпожспас") ______ и (сдругими районами), ФГКУ «№ ___ ОФПС по МО» выполнениеработ по тушению возникших очагов возгорания, разборкезавалов, проведение спасательных мероприятий, по оказаниюпомощи лицам, пострадавшим в результате совершенноготеррористического акта и проведенных боевых мероприятий.


4.24 «Ч» +_________ _________

Организация подготовки предложений о возмещении вреда иущерба пострадавшим, раненым, семьям погибших, а такжематериального ущерба объектам на территории _______муниципального района.

Заместители главыадминистрации

184

№п/п





Отметкао

выполнении4.25 На

следующиесутки после

отменыуровня ТО

_________После отмены КРИТИЧЕСКОГО («красного») уровня

террористической опасности проведение анализа деятельностидолжностных лиц администрации ______ муниципальногорайона, принимавших участие в проведении первоочередныхмероприятий по пресечению террористического акта иликвидации его последствий.


4.26 К 22.00 каждых

суток_________

Доклад Губернатору Московской области (руководителюОперативного штаба в Московской области)о ходе выполнения (завершении) мероприятий администрацией______ муниципального района (в рамках полномочий) пообеспечению проведения КТО и ликвидации последствий ЧС,возникшей в результате совершения террористического акта

Глава _____муниципальногорайона;

Заместитель главы администрацииН-ского муниципального района С.Я. Воронов

185

По учениюПредложения

Главы муниципального образования _________ Московской области по оказаниюсодействия в обеспечении выполнения первоочередных мероприятий попресечению террористического акта на объекте массового пребывания людей(железнодорожный вокзал города ____ )

____ июля 2011 года г. ________

____ июля 2011 года в ____ часов ____ минут в поступило сообщения, чтооколо ____ часов в здании железнодорожного вокзала города ______неизвестными людьми захвачены в заложники граждане.

В соответствии со сложившейся обстановкой,

Администрация городского округа предлагает:

При проведении первоочередных мероприятий по пресечениютеррористического акта на объекте массового пребывания людей ______,проводимой территориальными органами федеральных органов исполнительнойвласти, основные усилия сосредоточить на выполнении следующих мероприятий:

1. Перевод сотрудников аппарата Антитеррористической комиссиигородского округа _______ Московской области, участвующих в оказаниисодействия в обеспечении первоочередных мероприятий по пресечениютеррористического акта на объектах массового пребывания людей ______ наособый режим работы.

2. В соответствии с полномочиями взаимодействие с территориальнымиорганами федеральных органов исполнительной власти с целью согласованногопроведения мероприятий по обеспечению первоочередных мероприятий.

3. Мониторинг информации, поступающей от имеющихся источников, дляпринятия обоснованных последующих решений в соответствии с полномочиямиГлавы городского округа _________ Московской области.

4. В соответствии с полномочиями и имеющимися силами и средствамиорганизаций и предприятий городского округа принятие мер, необходимых дляпроведения эвакуации населения из зоны первоочередных мероприятий, оказаниясрочной медицинской помощи и возможных аварийно-восстановительных работна системах жизнеобеспечения объектов. Организация доставки питьевой воды (вслучае ограничения функционирования систем водоснабжения).

5. Проведение совместного внеочередного заседанияАнтитеррористической комиссии городского округа ________ и Комиссии попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечениюпожарной безопасности с приглашением руководителей организаций,участвующих в оказании содействия по обеспечению операции по пресечению

186

террористического акта на объекте массового пребывания людей ________, ипостановка задач:

к «Ч» + 0.30 выполнить следующие мероприятия:членам Антитеррористической комиссии городского округа и

руководителям организаций, участвующим в оказании содействия в обеспеченииоперации по пресечению террористического акта на объекте массовогопребывания людей, перейти на особый режим работы, организовать временныйпункт управления и установить взаимодействие с заинтересованнымиорганизациями.

к «Ч» + 0.501. Создать 5 функциональных группы из числа сотрудников администрации

и муниципальных учреждений города ______ для оказания помощиправоохранительным органам в решении поставленных задач по ликвидацииугрозы террористического акта и минимизации его последствий:

- группа эвакуации. Руководитель группы и.о. председателя комитетаобразования Гулин А.В. Состав группы 5 человек.

- группа материально – технического обеспечения. Руководитель группыначальник управления архитектуры и строительства Косов И.В. Состав группы 4человека.

- группа медицинского обеспечения. Руководитель группы начальникуправления здравоохранения Иванов Ю.К. Состав группы 5 человек.

- группа ликвидации последствий террористического акта. Руководительгруппы заместитель главы администрации города Суров К.К. Состав группы 5человек.

2. Группе эвакуации (Гулин А.В.):2.1. Определить, что эвакуация граждан и материальных ценностей

осуществляется непосредственно из зоны проведения контртеррористическойоперации, площади железнодорожного вокзала, из зданий объектов,расположенных на площади железнодорожного вокзала, жилых домов,расположенных в непосредственной близости к вокзалу, а также находящихся впрямой видимости и прямого выстрела от захваченного здания. В переченьданных объектов входят: жилые дома по ул. Ворошилова: д.д. 163,165,167,169,171, по ул. Советская д.д. 107, 105, 103, 105-А, 122, 120, 118, 116, 1-й Ногинскийпр. д.д. 1, 5, 9, 11, 18, по ул. Дзержинского д.д. 40, 38, 36, 40-А, торговые объекты.

Предполагаемое число эвакуированных граждан может составить около1000 человек.

2.2. С учетом полученных данных о количестве эвакуированных граждан иззоны проведения контртеррористической операции для эвакуации гражданзадействовать 13 человек из числа сотрудников администрации города и 12автобусов АК 1790 (528 посадочных мест).

2.3. Определить места сбора эвакуированных граждан:парк Питомник по ул. Советская г. _______прилегающая территория к мемориалу посвященному Победе в Великой

отечественной войне п. им. Ногина.

187

2.4. Силами сотрудников УВД по городскому округу _______ и _______муниципальному району обеспечить охрану общественного порядка в местахсбора эвакуированного населения.

2.5. С учетом количества эвакуированных граждан задействовать дляоказания первой медицинской, психологической помощи 4 экипажа скороймедицинской помощи, в количестве 8 медицинских сотрудников, дополнительноорганизовать дежурство 8 медицинских сотрудников пропорционально в местахсбора эвакуированных граждан.

2.6. Организовать сбор сведений о прибывающих гражданах к местам сбораи сведений об их направлении к местам временного размещения с цельюинформирования близких и родственников о местах размещения их близких.

2.7. Определить, что местами временного размещения эвакуированныхграждан будут являться:

школа № 15; школа № 172.8. Начальникам эвакуационных пунктов (заместителям директоров школ

по безопасности) подготовить места для размещения эвакуированных граждан2.9. Силами сотрудников УВД по городскому округу _______ и _______

муниципальному району обеспечить охрану общественного порядка в местахвременного размещения эвакуированного населения.

2.10. С учетом количества эвакуированных граждан задействовать дляоказания первой медицинской, психологической помощи в каждом пунктеразмещения эвакуированных граждан не менее 2-х медицинских работников.

2.11. Совместно с группой материально – технического обеспеченияорганизовать подвоз воды и горячего питания в места временного размещенияэвакуированных граждан.

3. Группа материально – технического обеспечения (Косов И.В.):3.1. Развернуть пункт питания в районе ______ и обеспечить 2-х разовым

горячим питанием подразделения силовых ведомств, задействованных воперации, и состав оперативного штаба. В районе ____ подготовить места отдыхадля оперативно-боевого подразделения.

3.2. В определенное руководителем оперативного штаба место организоватьдоставку продуктов питания для заложников и террористов (в случае выдвиженияими таких требований).

3.3. В местах сбора эвакуируемых граждан (парк им. В. Ульянова по ул.Советская, прилегающая территория к мемориалу посвященному Победе вВеликой отечественной войне п. им. Ногина) и сосредоточения силконтртеррористической операции установить передвижные туалеты иорганизовать подвоз питьевой воды.

Сформировать 1000 сухих пайков и быть в готовности доставить их в месторазмещения эвакуированных из зоны контртеррористической операции.

3.4. Определить места, с которых возможно отключение системжизнеобеспечения здания железнодорожного вокзала. Организовать постоянноедежурство специалистов в этих точках и их связь с оперативным штабом.Провести инструктаж по действиям в случае необходимости экстренногоотключения или изменения режима работы систем.

188

3.5. По решению оперативного штаба предоставить поэтажные схемы ж/двокзала, линий подземных коммуникаций, подходящих к зданию вокзала, системэнергоснабжения, водоснабжения, вентиляции, канализации. Организоватьдоставку в штаб специалистов, хорошо знающих здание и системы егожизнеобеспечения и могущих выполнять функции консультантов и проводниковв ходе проведения спецоперации.

3.6. Организовать доставку продуктов питания для эвакуированных гражданв пункты временного размещения (МОУ СОШ № 3, 7. 9, 13).

4. Группе медицинского обеспечения (Иванов Ю.К.):4.1. При получении подтверждения о захвате здания железнодорожного

вокзала направить в район происшествия 2 бригады скорой помощи для оказанияэкстренной медицинской помощи пострадавшим гражданам.

4.2. Ввести в действие план медико – санитарного обеспечения населениягорода ________ при чрезвычайных ситуациях.

4.3. С целью приведения в готовность всех медицинских сил и средствгорода _______ организовать экстренное оповещение руководителеймедицинских учреждений города, с последующим докладом от руководителейучреждений о готовности медицинского персонала и учреждений к приемупострадавших от террористического акта.

4.4. Уточнить списочный состав больных, находящихся на стационарномлечении в медицинских учреждениях города.

4.5. Организовать проведение досрочной выписки больных из числавыздоравливающих на амбулаторное долечивание для освобождения коечногофонда управления здравоохранения на случай осложнения оперативнойобстановки.

4.6. Организовать в местах сбора эвакуированных граждан дежурствобригад скорой помощи по 2 экипажа и по 4 медицинских работника в каждомместе сбора эвакуированных граждан.

4.7. Организовать в местах временного размещения эвакуированныхграждан дежурство не менее 2-х медицинских сотрудников для оказаниямедицинской и психологической помощи эвакуированным граждан.

4.8. На базе диагностического центра, расположенного по адресу: г. _____,ул. Ворошилова, д. 165 и на базе городской поликлиник, расположенной поадресу: г. _________, ул. Физкультурная, д. 18 развернуть временныемедицинские центры для оказания помощи пострадавшим.

4.9. Руководителям медицинских учреждений организовать учетдоставленных пострадавших при совершении террористического акта, доведениеданных о пострадавших родственникам и близким.

4.10. Через средства массовой информации организовать доведениеинформации до жителей города телефонов медицинских учреждений, в которыебудут доставляться пострадавшие при террористическом акте, а также доведениеданных о поступивших пострадавших в больницы города.

4.11. При осложнении оперативной обстановки, возросшем количествепострадавших от террористического акта подать заявки на дополнительноевыделение бригад скорой помощи из расчета 4 БСП – г. Чехов, 2 БСП – г.

189

Пущино, 2 БСП – г. Протвино и на резервирование хирургических итравматологических больничных коек в лечебных учреждениях сопредельныхтерриторий.

4.12. Направить в Управление здравоохранения Московской области заявкуна приведение в готовность и в случае осложнения оперативной обстановкинаправления в г. _______ бригад специализированной медицинской помощи изотделений экстренной медицинской помощи Московской области.

5. Группе ликвидаций последствий террористического акта (Суров К.К.):5.1. Провести уточнение Плана действий по предупреждению и ликвидации

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера муниципальногообразования «Город _____ Московской области»;

5.2. Привести силы и средства ГЗ МОСЧС в готовность к выполнениюаварийно-спасательных и других неотложных работ в ходе проведения и поокончанию контртеррористической операции.

5.3. Организовать взаимодействие сил и средств ГЗ МОСЧС с ГУ «___ОФПС по МО», СТУСС МО «Мособлпожспас» при организации тушения очаговвозгораний, разборке завалов, проведении спасательных мероприятий пооказанию помощи лицам, пострадавшим в результате совершениятеррористического акта и проведения боевых мероприятий.

5.4. Для выполнение задач по выводу (выносу) пострадавших заложниковподготовить отряд спасателей в количестве 18 человек от МУ «АСС «Юпитер».Определить место дислокации отряда - парк им. В. Ульянова по ул. Советская.

5.5. На обеспечение пожарной безопасности задействовать 3 пожарныхрасчета (пожарных машин).

5.6. При осложнении оперативной обстановки задействовать дополнительно2 пожарных расчета.

6. Группе взаимодействия со средствами массовой информации:создать временный информационный пресс-центр и организовать работу

группы взаимодействия со средствами массовой информации;руководителем информационного пресс-центра назначить начальника

управления по информационной политике и общественным связямАдминистрации города –Тюрина Г.И.

К работе пресс-центра привлечь представителей СМИ ________ района.К Ч + 1 подготовить:Информационное сообщение о создании временного пресс-центра.Первичное информационное сообщение.Информационное сообщение о террористической угрозе/ совершении

террористического акта и принятии решения о проведении КТО.В дальнейшем подготовить:Информационное сообщение о введении правового режима КТО, границах

его действия и временных ограничениях.Информационное сообщение о ходе КТО.

Глава _______ муниципального образования П.Н. Петров

190

ПРЕДЛОЖЕНИЯруководителя функциональной группы ликвидации последствий

террористического акта по выполнению первоочередных мероприятий присовершении террористического акта в здании железнодорожного вокзала

города ________

23 июня 2011 года в ____ часов _____ минут в ЕДДС МУ «АС «Юпитер»поступило сообщения, что около 10 часов в здании железнодорожного вокзалагорода ______ неизвестными людьми захвачены в заложники граждане,пассажиры электропоезда.

Учитывая складывающуюся обстановку на территории города _______, вцелях выполнения первоочередных мероприятий предлагаю основные усилиясосредоточить на выполнении следующих задач:

координации действий сил и средств по отселению населения изпредполагаемой зоны поражения в ходе проведения контртеррористическойоперации или взрыве здания железнодорожного вокзала;

дооснащение и подготовке отряда спасателей к выводу (выносу)пострадавших заложников в результате проведения контртеррористическойоперации или последствий проведенного взрыва;

обеспечение пожарной безопасности и готовности к тушению возможныхочагов пожаров (возгораний).

Для выполнения вышеперечисленных задач:1. Провести уточнение Плана действий по предупреждению и ликвидации

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера муниципальногообразования «Город ____ Московской области»;

2. Привести силы и средства ГЗ МОСЧС в готовность к выполнениюаварийно-спасательных и других неотложных работ в ходе проведения и поокончанию контртеррористической операции.

3. Организовать взаимодействие сил и средств ГЗ МОСЧС с ГУ «___ ОФПСпо МО», СТУСС МО «Мособлпожспас» при организации тушения очаговвозгораний, разборке завалов, проведении спасательных мероприятий пооказанию помощи лицам, пострадавшим в результате совершениятеррористического акта и проведения боевых мероприятий.

4. Для выполнение задач по выводу (выносу) пострадавших заложниковподготовить отряд спасателей в количестве 18 человек от МУ «АСС «Юпитер».Определить место дислокации отряда - парк им. В. Ульянова по ул. Советская.

5. На обеспечение пожарной безопасности задействовать 3 нештатныхпожарных расчета от ОАО «Труд».

6. При осложнении оперативной обстановки задействовать дополнительно 2нештатных пожарных расчета от ОАО «Пламя».

Руководитель группыликвидации последствий террористического акта А.К. Суров

191

ПРЕДЛОЖЕНИЯруководителя функциональной группы материально-технического

обеспечения по выполнению первоочередных мероприятий при совершениитеррористического акта в здании железнодорожного вокзала города _______

23 июня 2011 года в ____ часов ____ минут в ЕДДС МУ «АС «Юпитер»поступило сообщения, что около _____ часов в здании железнодорожного вокзалагорода ________ неизвестными людьми захвачены в заложники граждане,пассажиры электропоезда.

Учитывая складывающуюся обстановку на территории города ___,предлагаю организовать материально-техническое и специальное техническоеобеспечение первоочередных мероприятий, а также питание личного составаподразделений, привлекаемых к контртеррористической операции иэвакуируемого населения:

1. По решению руководителя оперативной группы:подготовить места отдыха для оперативно-боевого подразделения;развернуть и оборудовать пункты горячего питания для участников

контртеррористической операции.2. В определенное руководителем оперативного штаба место организовать

доставку продуктов питания для заложников и террористов (в случае выдвиженияими таких требований).

3. В местах сбора эвакуируемых граждан (парк им. В. Ульянова по ул.Советская, прилегающая территория к мемориалу посвященному Победе вВеликой отечественной войне п. им. Ногина) и сосредоточения силконтртеррористической операции установить передвижные туалеты иорганизовать подвоз питьевой воды.

4. Определить места, с которых возможно отключение системжизнеобеспечения здания ж/д вокзала. Организовать постоянное дежурствоспециалистов в этих точках и их связь с оперативным штабом. Провестиинструктаж по действиям в случае необходимости экстренного отключения илиизменения режима работы систем.

5. По решению оперативного штаба:- предоставить поэтажные схемы ж/д вокзала, линий подземных

коммуникаций, подходящих к зданию вокзала, систем энергоснабжения,водоснабжения, вентиляции, канализации;

- организовать доставку в штаб специалистов, хорошо знающих здание исистемы его жизнеобеспечения и которые могут выполнять функцииконсультантов и проводников в ходе проведения спецоперации.

6. Организовать доставку продуктов питания для эвакуированных граждан впункты временного размещения (МОУ СОШ № 3, 7. 9, 13).

Руководитель группыгруппы материально-технического И.В. Косов

192

ПРЕДЛОЖЕНИЯруководителя функциональной группы медицинского обеспечения в

решение по выполнению первоочередных мероприятий при совершениитеррористического акта в здании железнодорожного вокзала города ____

23 июня 2011 года в _____ часов ______ минут в ЕДДС МУ «АС «Юпитер»поступило сообщения, что около _____ часов в здании железнодорожного вокзалагорода ________ неизвестными людьми захвачены в заложники граждане.Учитывая складывающуюся обстановку на территории города _____ , в целяхвыполнения первоочередных мероприятий предлагаю:

1. Уточнить оперативную обстановку, сложившуюся в результатесовершения террористического акта, величину потерь, санитарно –эпидемическую обстановку в районе железнодорожного вокзала.

2. При получении подтверждения о захвате здания железнодорожноговокзала направить в район происшествия 2 бригады скорой помощи для оказанияэкстренной медицинской помощи пострадавшим гражданам.

3. Ввести в действие план медико – санитарного обеспечения населениягорода ______ при чрезвычайных ситуациях.

4. С целью приведения в готовность всех медицинских сил и средств города______ организовать экстренное оповещение руководителей медицинскихучреждений города, с последующим докладом от руководителей учреждений оготовности медицинского персонала и учреждений к приему пострадавших оттеррористического акта.

5. Уточнить списочный состав больных, находящихся на стационарномлечении в медицинских учреждениях города.

6. Организовать проведение досрочной выписки больных из числавыздоравливающих на амбулаторное долечивание для освобождения коечногофонда управления здравоохранения на случай осложнения оперативнойобстановки.

7. Организовать в местах сбора эвакуированных граждан дежурство бригадскорой помощи по 2 экипажа и по 4 медицинских работника в каждом местесбора эвакуированных граждан.

8. Организовать в местах временного размещения эвакуированных граждандежурство не менее 2-х медицинских сотрудников для оказания медицинской ипсихологической помощи эвакуированным граждан.

9. На базе диагностического центра, расположенного по адресу: г. ____, ул.Ворошилова, д. 165 и на базе городской поликлиник, расположенной по адресу: г.______, ул. Физкультурная, д. 18 развернуть временные медицинские центры дляоказания помощи пострадавшим.

10. Руководителям медицинских учреждений организовать учетдоставленных пострадавших при совершении террористического акта, доведениеданных о пострадавших родственникам и близким.

11. Через средства массовой информации организовать доведениеинформации до жителей города телефонов медицинских учреждений, в которые

193

будут доставляться пострадавшие при террористическом акте, а также доведениеданных о поступивших пострадавших в больницы города.

12. При осложнении оперативной обстановки, возросшем количествепострадавших от террористического акта подать заявки на дополнительноевыделение бригад скорой помощи из расчета 4 БСП – г. Чехов, 2 БСП – г.Пущино, 2 БСП – г. Протвино и на резервирование хирургических итравматологических больничных коек в лечебных учреждениях сопредельныхтерриторий.

13. Направить в Министерство здравоохранения Московской области заявкуна приведение в готовность и в случае осложнения оперативной обстановкинаправления в г. ______ бригад специализированной медицинской помощи изотделений экстренной медицинской помощи Московской области.

14. В виду отсутствия в штате управления здравоохранения психологовнаправить в Министерство Здравоохранения Московской области заявку навыделение и направление психологов в город _______ с сопредельных территорийих расчета 2 психолога на временный пункт эвакуации и по 2 психолога в пунктысбора эвакуированных граждан.

Руководитель группымедицинского обеспечения Ю.К. Иванов

194

ПРЕДЛОЖЕНИЯруководителя функциональной группы по эвакуации в решение по

выполнению первоочередных мероприятий при совершениитеррористического акта в здании железнодорожного вокзала города ____

23 июня 2011 года в ____ часов _____ минут в ЕДДС МУ «АС «Юпитер»поступило сообщения, что около _____ часов в здании железнодорожного вокзалагорода _________ неизвестными людьми захвачены в заложники граждане.Учитывая складывающуюся обстановку на территории города _______, в целяхвыполнения первоочередных мероприятий предлагаю:

1. Определить, что эвакуация граждан и материальных ценностейосуществляется непосредственно из зоны проведения контртеррористическойоперации, площади железнодорожного вокзала, из зданий объектов,расположенных на площади железнодорожного вокзала, жилых домов,расположенных в непосредственной близости к вокзалу, а также находящихся впрямой видимости и прямого выстрела от захваченного здания.

В перечень данных объектов входят: жилые дома по ул. Ворошилова: д.д.163,165,167,169, 171, по ул. Советская д.д. 107,105,103,105-А,122,120,118,116, 1-йНогинский пр. д.д. 1,5,9,11,18, по ул. Дзержинского д.д. 40,38,36,40-А, торговыеобъекты.

Предполагаемое число эвакуированных граждан может составить около1000 человек.

2. С учетом полученных данных о количестве эвакуированных граждан иззоны проведения контртеррористической операции для эвакуации гражданзадействовать 13 человек из числа сотрудников администрации города и 12автобусов АК 1790 (528 посадочных мест).

3. Определить места сбора эвакуированных граждан:парк им. В. Ульянова по ул. Советская г. ____________;прилегающая территория к мемориалу посвященному Победе в Великой

отечественной войне п. им. Ногина.4. Силами сотрудников УВД по городскому округу ______ и ______

муниципальному району обеспечить охрану общественного порядка в местахсбора эвакуированного населения.

5. С учетом количества эвакуированных граждан задействовать дляоказания первой медицинской, психологической помощи 4 экипажа скороймедицинской помощи, в количестве 8 медицинских сотрудников, дополнительноорганизовать дежурство 8 медицинских сотрудников пропорционально в местахсбора эвакуированных граждан.

6. Организовать сбор сведений о прибывающих гражданах к местам сбора исведений об их направлении к местам временного размещения с цельюинформирования близких и родственников о местах размещения их близких.

7. Определить, что местами временного размещения эвакуированныхграждан будут являться:

школа № 15;школа № 17

195

8. Начальникам эвакуационных пунктов (заместителям директоров школ побезопасности) подготовить места для размещения эвакуированных граждан

9. Силами сотрудников УВД по городскому округу _______ и ______муниципальному району обеспечить охрану общественного порядка в местахвременного размещения эвакуированного населения.

10. С учетом количества эвакуированных граждан задействовать дляоказания первой медицинской, психологической помощи в каждом пунктеразмещения эвакуированных граждан не менее 2-х медицинских работников.

11. Совместно с группой материально – технического обеспеченияорганизовать подвоз воды и горячего питания в места временного размещенияэвакуированных граждан.

Руководитель группы эвакуации А.В. Чуров

196

ПРЕДЛОЖЕНИЯруководителя функциональной группы взаимодействия со средствами

массовой информации в решение по выполнению первоочередныхмероприятий при совершении террористического акта в здании

Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Городскаябольница №1 города ____________»

13 ноября 2012 года в ____ часов ____ минут в ЕДДС МКУ «________АСС» поступило сообщение о том, что, около _____ часов в зданииМуниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница№1» города _______ неизвестными людьми захвачены в заложники граждане имедицинский персонал.

Учитывая складывающуюся обстановку на территории города Королёва,предлагаю:

создать временный информационный пресс-центр на территории _______ иорганизовать работу группы взаимодействия со средствами массовойинформации;

руководителем информационного пресс-центра назначить начальникауправления по информационной политике и общественным связямАдминистрации города –Тюрина Г.И.

К функционированию данного пресс-центра привлечь представителейСМИ:

газета «Калининградская правда» - 3 корреспондента;газета «Неделя в Подлипках» - 2 корреспондента;Петровская редакция радиовещания - филиал ГТРК «РТВ-Подмосковье» - 2

корреспондента, 1 оператор;телекомпания «Петров-ТВ» - 3 корреспондента, 3 оператора.В работе временного пресс-центра задействуется система уличного

оповещения населения «Радио-город» - 185 радиоточек.Информационная справка о средствах массовой информации, привлекаемых

в рамках мероприятий от пресс-центра:газета «Калининградская правда»: тираж - 12-14 тыс. экземпляров, выход –

3 раза в неделю, штат – 41 человек (редакция - 22, типография – 16, машины - 3);газета «Неделя в Подлипках»: тираж - 60 тыс. экземпляров, выход – 1 раз в

неделю, штат – 15 человек (редакция - 10, типография – 4, машины - 1);Петровская редакция радиовещания - филиал ГТРК «РТВ-Подмосковье»: 8

тыс. абонентов, выход – 2 раза в день (6.00 – 7.00, 18.00 – 19.00 ) + интернет-радио, штат – 6 человек (+ 6 внештатных работников);

телекомпания «Петров-ТВ»: потенциальная аудитория — около 180 тысяччеловек, вещание – круглосуточное;

система уличного оповещения населения «Радио-город»: 185 радиоточек.Работу временного информационного пресс-центра организовать по

следующему плану.

197

План работы:1. Первичное информационное сообщениеДанное сообщение содержит в себе следующую информацию: дата и время

поступления информации о террористической угрозе/ совершениятеррористического акта; источник получения данной информации; дата, время,место совершения террористического акта; принимаемые меры попредупреждению/пресечению теракта и минимизации его последствий; принятыерешения о развертывании Штаба (срок); создание группировки сил и средств.

2. Информационное сообщение о террористической угрозе/ совершениитеррористического акта и принятии решения о проведении КТО

Данное сообщение содержит в себе следующую информацию: дата и времяпоступления информации о террористической угрозе/ совершениятеррористического акта (уточненная информация первичного сообщения);источник получения данной информации (уточненная информация первичногосообщения); дата, время, место совершения террористического акта, а также егохарактер и обстоятельства; сведения о лицах, совершивших теракт, егопоследствия; принятие решения о проведении КТО; доклад руководству НАК опринятии решения о проведении КТО и принимаемых мерах; взаимодействие сНАК (ФОШ); развертывание Штаба и создание группировки сил исредств(уточненная информация первичного сообщения).

3. Информационное сообщение о введении правового режима КТО,границах его действия и временных ограничениях

4. Информационное сообщение о создании временного пресс-центра5. Информационное сообщение о ходе КТОДанное сообщение содержит в себе следующую информацию: краткая

характеристика обстоятельств совершения террористического акта и динамикаразвития оперативной обстановки; принимаемые меры по пресечениютеррористического акта; принимаемые меры по минимизации/ликвидациипоследствий террористического акта и прочее.

6. Информационное сообщение – обращение к населениюДанное сообщение напоминает о необходимости быть бдительным,

спокойным, оказывать необходимое содействие правоохранительным структурам,строго следовать указаниям представителей Штаба и группировкизадействованных в КТО сил.

7. Информационное сообщение о телефонах «горячей линии» и пунктахпомощи населению

8. Информационное сообщение об отмене правового режима КТО ирезультатах ее проведения

Руководитель группывзаимодействия со средствамимассовой информации А.В. Гулин

198

Методические рекомендациифункциональной группе взаимодействия со средствами массовой

информации

1. Первичное информационное сообщение

Дата и время поступления информации о террористической угрозе(совершении террористического акта);

источник получения информации о террористической угрозе (совершениитеррористического акта);

дата и время совершения террористического акта; район (объект)совершения террористического акта; принимаемые меры по предупреждению(пресечению) теракта и минимизации его последствий;

принятые решения о развертывании Штаба (срок); создание группировкисил и средств.

Штаб ______________

2. Информационное сообщение о террористической угрозе (совершениитеррористического акта) и принятии решения

о проведении КТО

Дата и время поступления информации о террористической угрозе(совершении террористического акта) (уточненная информация первичногосообщения);

источник получения информации о террористической угрозе (совершениитеррористического акта) (уточненная информация первичного сообщения);

дата и время совершения террористического акта (уточненная информацияпервичного сообщения);

район (объект) совершения террористического акта (уточненнаяинформация первичного сообщения);

характер террористического акта и обстоятельства его совершения;сведения о лицах, захваченных в качестве заложников (количество

выверенное);сведения о лицах, совершивших террористический акт; последствия (или

предполагаемые) террористического акта; принятие решения о проведении КТО;доклад руководству НАК о принятии решения о проведении КТО и

принимаемых мерах;взаимодействие с НАК (ФОШ);развертывание Штаба и создание группировки сил и средств (уточненная

информация первичного сообщения).

Штаб ______________

199

3. Информационное сообщение о введении правового режима КТО,границах его действия и временных ограничениях

Руководствуясь статьями 11, 12 Федерального закона РоссийскойФедерации № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» в целях пресечения ираскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защитыжизненно важных интересов личности,

общества и государства (Директором ФСБ России, либо по его указаниюиным должностным лицом ФСБ России, либо начальником территориальногооргана безопасности, если Директором ФСБ России не принято иное решение)принято решение на территории (город, район, улица, жилой или промышленныйквартал, объект (объекты,) и т. д.) с _____ часов (дата) ввести правовой режимконтртеррористической операции на период ее проведения.

На территории (объектах), в пределах которой (на которых) введенправовой режим контртеррористической операции, допускается применениеспециальных мер и временных ограничений. В частности предусмотрено (взависимости от оперативной обстановки нужное включить в информационноесообщение):

проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а вслучае отсутствия таких документов — доставление указанных лиц в органывнутренних дел Российской Федерации (иные компетентные органы) дляустановления личности;

удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, атакже отбуксировка транспортных средств;

усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащихгосударственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельностьнаселения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особуюматериальную, историческую, научную, художественную или культурнуюценность;

ведение контроля телефонных переговоров и иной информации,передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществлениепоиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях в целяхвыявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта,о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждениясовершения других террористических актов;

использование транспортных средств, принадлежащих организациямнезависимо от форм собственности (за исключением транспортных средствдипломатических представительств, консульских и иных учрежденийиностранных государств и международных организаций), а в неотложных случаяхи транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, для доставлениялиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, атакже для преследования лиц, подозреваемых в совершении террористическогоакта, если промедление может создать реальную угрозу жизни или здоровьюлюдей;

200

приостановление деятельности опасных производств и организаций, вкоторых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологическиопасные вещества;

приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицамили ограничение использования сетей связи и средств связи;

временное отселение физических лиц, проживающих в пределахтерритории, на которой введен правовой режим контртеррористическойоперации, в безопасные районы с обязательным предоставлением таким лицамстационарных или временных жилых помещений;

введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических,ветеринарных и других карантинных мероприятий;

ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах,дорогах, отдельных участках местности и объектах;

беспрепятственное проникновение лиц, проводящих КТО, в жилые и иныепринадлежащие физическим лицам помещения и на принадлежащие имземельные участки, на территории и в помещения организаций независимо отформ собственности для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом;

проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах которойвведен правовой режим контртеррористической операции, и при выходе (выезде)с указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей,а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числес применением технических средств;

ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатыхвеществ, специальных средств и ядовитых веществ, установление особого режимаоборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотическиесредства, психотропные или сильнодействующие вещества, этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Руководство контртеррористической операцией возложено на_______________________________________________ (должность, ФИО).

Штаб ______________

4. Информационное сообщение о создании временного пресс-центра

По решению руководителя КТО в целях удовлетворения правомерныхпотребностей общества в получении актуальной и социально значимойинформации о ходе проведения контртеррористической операции на период еепроведения в порядке, предусмотренном законодательством РоссийскойФедерации, создается временный пресс- центр.

В целях безопасности населения и представителей СМИ временный пресс-центр располагается за пределами зоны оцепления в (большой кабинет, холл,мини-спорт-зал, выделенная и огороженная территория на улице и т. д.)

Руководство временным пресс-центром контртеррористической операциивозложено на официального представителя Штаба (должность, ФИО).

201

Напоминаем представителям СМИ, что в соответствии со ст. 4Федерального закона «О средствах массовой информации» при освещенииконтртеррористической операции запрещается: распространение в средствахмассовой информации сведений о специальных средствах, технических приемах итактике проведения такой операции, если их распространение можетпрепятствовать проведению контртеррористической операции или поставить подугрозу жизнь и здоровье людей. Сведения о сотрудниках специальныхподразделений, лицах, оказывающих содействие в проведении такой операции,выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии террористического акта, ио членах семей указанных лиц могут быть преданы огласке в соответствии сзаконодательными актами Российской Федерации о государственной тайне иперсональных данных».

Телефон для связи с временным пресс-центром: (с указанием кода региона).Адрес электронной почты: _______________

Штаб ______________

5. Информационное сообщение о ходе КТО

Краткая характеристика обстоятельств совершения террористического актаи динамика развития оперативной обстановки; принимаемые меры по пресечениютеррористического акта; принимаемые меры по минимизации (ликвидации)последствий террористического акта;

информирование о ходе проведения спасательных работ, оказании всехвозможных видов помощи; ход переговоров;

информирование о возбуждении уголовного дела (кем, статья УК России,кому поручено расследование, ведомственный состав оперативно-следственнойгруппы);

информирование о производстве неотложных следственных действий.Номер телефона «доверия» для лиц, располагающих информацией о

готовящемся террористическом акте (об обстоятельствах совершенноготеррористического акта): _________ (с указанием кода региона).

Адрес электронной почты: __________________

Штаб ______________

6. Информационное сообщение — обращение к населению.

Оперативный штаб обращается к гражданам с просьбой с пониманиемотнестись к введению правового режима контртеррористической операции.Напоминаем, что на период проведения КТО введены специальные меры ивременные ограничения, перечень которых доведен через СМИ ранее.

Оперативный штаб обращается к населению с просьбой:

202

повысить уровень бдительности;оказать необходимое содействие правоохранительным структурам и в

случае обнаружения настораживающих признаков (подозрительные предметы,забытые вещи, бесхозные автомобили, неадекватное поведение людей и др.)незамедлительно информировать представителей Штаба и группировкизадействованных сил и средств по телефонам: (с указанием кода региона).

сохранять спокойствие и выдержку, пресекать панические настроения;не нарушать границ оцепления, проявлять уважение к участникам КТО;не мешать и не создавать трудностей оперативным службам — от этого,

возможно, зависит жизнь людей;не использовать вблизи оцепления средства мобильной связи;строго следовать указаниям представителей Штаба и группировки

задействованных в КТО сил.

Штаб ______________

7. Информационное сообщение о телефонах «горячей линии» и пунктахпомощи населению

Доводим до сведения граждан: в целях получения достоверной информацииШтабом организована телефонная «горячая линия». По телефонам (с указаниемкода региона), на сайте (соответствующий информационный интернет-ресурс),а также в (места расположения пунктов помощи) вы можете обратиться запсихологической помощью и выяснить данные о пострадавших, а также месте ихнахождения.

Штаб ______________

8. Информационное сообщение об отмене правового режима КТО ирезультатах ее проведения

В результате проведенных мероприятий по пресечению террористическогоакта, минимизации (ликвидации) его последствий, руководствуясь статьей 17Федерального закона Российской Федерации № -35-Ф3 «О противодействиитерроризму» (Директором ФСБ России, либо по его указанию инымдолжностным лицом ФСБ России, либо начальником территориального органабезопасности, если Директором ФСБ России не принято иное решение) приняторешение об окончании контртеррористической операции.

С _______ часов (дата) на территории (город, район, улица, жилой илипромышленный квартал, объект (объекты,) и т. д.) правовой режимконтртеррористической операции отменяется.

В результате проведения КТО:

203

осуществленные мероприятия по пресечению террористического акта и ихрезультаты;

состояние и местонахождение террористов (задержаны, нейтрализованы);состояние и местонахождения заложников; сведения о потерях среди

мирного населения и участников КТО; характеристика негативных последствий,возникших в результате совершения террористического акта и проведения КТО;принятые меры по ликвидации последствий;

оценка состояния обстановки в районе событий на текущий момент;предварительная оценка результатов деятельности задействованных в КТО сил исредств.

Проведение дальнейших мероприятий по ликвидации последствийтеррористического акта и нормализации социально-политической обстановки врайоне его совершения будет осуществляться в рамках деятельностиАнтитеррористической комиссии в _______ области____________________________(Ф.И.О. ее руководителя и телефоны для связи).

Штаб ______________

204

Приложение

УТВЕРЖДАЮГлава муниципального района ____,председатель антитеррористическойкомиссии____________________ П.Н. Петров«____» января 20___ года

Примерный сценарийкомандно-штабного учения

Место: ______Время: ______Тема: Действия администрации _________ муниципального района,

привлекаемых сил и средств при угрозе совершения и совершениитеррористического акта на одном из крупных объектов теплоснабжения,расположенном в г. _____ (котельная «Лесоохрана»).

Цели командно-штабного учения:1. Дать практический навык по отработке вопросов:- порядок оповещения дежурных служб и должностных лиц

муниципального образования;- организация связи и взаимодействия с руководителем

первоочередных мероприятий;- организация работы функциональных групп выделяемых от

администрации _________________ муниципального образования припроведении первоочередных мероприятий.

2. Подготовить руководителей администрации и руководителейфункциональных групп _________________ муниципального образования кразработке предложений по обстановке и принятию решений.

Руководитель учения:

Зам. руководителяучения:

Глава муниципального образования________, председатель антитеррористическойкомиссии

Заместитель Главы муниципальногообразования ________,

Посредники на учениях:

Фамилия, имя иотчество

Сотрудник территориального органафедерального органа исполнительной власти

территориального органа УФСБ РФтерриториального органа МВД РФтерриториального органа по делам ГО и ЧС

http://alexeymitrofanov.ru/stenogramma_2004_09_22.html

http://www.cir.ru/docs/duma/302/429161?QueryID=3118887&HighlightQuery=31

http://club-rf.ru/federalnews/19645/

http://club-rf.ru/federalnews/19645/

205

территориального подразделения ОГПСоргана управления здравоохранением

Порядок подачи команд, вводных и докладов

1. Начало учения.

Зам. руководителя учения:«Товарищ руководитель учения. Участники учений к проведению

командно-штабного учения по теме: «Действия администрации _________муниципального района, привлекаемых сил и средств при угрозе совершения исовершении террористического акта на одном из крупных объектовтеплоснабжения, расположенном в г. _____ (котельная «Лесоохрана»)» готовы.Заместитель руководителя учения _________».

Руководитель учения: Вступительное слово. Подаёт команду довести доучастников общую оперативную обстановку.

Зам. руководителя учения: доводит до участников общую оперативнуюобстановку в регионе.

Заместитель глава муниципального образования по безопасности:доводит до участников сведения об объекте, существующей системе егоохраны и предусмотренном порядке действий сотрудников администрации привозникновении чрезвычайных ситуаций.

Руководитель учения: Подаёт команду: "Приступить к учению".

2. Обеспечение оповещения.

Зам. руководителя учения: подаёт 1-ю вводную.Дежурный единой дежурной диспетчерской службы муниципального

образования: Доклад о порядке действий при получении вводной.Дежурный по территориальному органу по делам ГО и ЧС города

(района): Доклад о порядке действий при получении информации изуправления внутренних дел (единой дежурной диспетчерской службымуниципального образования).

3. Организация управления и взаимодействия.

Зам. руководителя учения: Подаёт 2-ю вводную.Заместитель главы муниципального образования по безопасности:информирует руководителя учения и его участников о проводимых

мероприятиях по организации управления и взаимодействия;о прибытии по сигналу оповещения руководителей функциональных

групп;о мероприятиях, проводимых после сбора, порядок экипировки и

прибытия основных сил и средств привлекаемых к оказанию содействия в

206

обеспечении выполнения первоочередных мероприятий по пресечениютеррористического акта на объекте.

об организации системы управления.Доклады руководителей функциональных групп муниципального

района:1. Руководитель органов управления здравоохранением района (города)

или Центральной районной больницы ________ муниципального района:Доклад о порядке действий органа здравоохранения и оказании первоймедицинской помощи пострадавшим.

2. Начальник территориального органа по делам ГО и ЧС города(района) (представитель): Доклад о порядке действий поисково-спасательныхотрядов и противопожарной службы.

4. Подготовка к обеспечению проведения контртеррористической операции.

Зам. руководителя учения: подаёт 3-ю вводную.

Доклады руководителей функциональных групп муниципальногорайона:

Группа эвакуации (Гулин А.В.):Определяет предполагаемое число эвакуированных граждан и порядок

эвакуация граждан и необходимых материальных ценностей.Определяет места сбора эвакуированных граждан:С учетом количества эвакуированных граждан определяет необходимую

медицинскую и психологическую помощьОрганизует сбор сведений о прибывающих гражданах к местам сбора и

сведений об их направлении к местам временного размещения с цельюинформирования близких и родственников о местах размещения их близких.

Совместно с группой материально – технического обеспеченияопределяет порядок подвоза воды и горячего питания в места временногоразмещения эвакуированных граждан.

Группа материально – технического обеспечения (Косов И.В.):Определяет порядок развертывания пункта питания и обеспечения

горячим питанием подразделения силовых ведомств, задействованных вконтеррористической операции.

Определяет порядок формирования сухих пайков.Группа медицинского обеспечения (Иванов Ю.К.):Вводит в действие план медико – санитарного обеспечения населения

города ________ при чрезвычайных ситуациях.С целью приведения в готовность всех медицинских сил и средств города

_______ организует экстренное оповещение руководителей медицинскихучреждений города, с последующим докладом от руководителей учреждений оготовности медицинского персонала и учреждений к приему пострадавших оттеррористического акта.

207

Уточняет списочный состав больных, находящихся на стационарномлечении в медицинских учреждениях города.

Организует проведение досрочной выписки больных из числавыздоравливающих на амбулаторное долечивание для освобождения коечногофонда управления здравоохранения на случай осложнения оперативнойобстановки.

Через средства массовой информации организует доведение информациидо жителей города телефонов медицинских учреждений, в которые будутдоставляться пострадавшие при террористическом акте, а также доведениеданных о поступивших пострадавших в больницы города.

Группа ликвидаций последствий террористического акта (Суров К.К.):Приводит уточнение Плана действий по предупреждению и ликвидации

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера муниципальногообразования «Город _____ Московской области».

Приводит силы и средства ГЗ МОСЧС в готовность к выполнениюаварийно-спасательных и других неотложных работ в ходе проведения и поокончанию контртеррористической операции.

Группа взаимодействия со средствами массовой информации:Создать временный информационный пресс-центр и организовать работу

группы взаимодействия со средствами массовой информации;К Ч + 0.30 подготовить:Информационное сообщение о создании временного пресс-центра.Первичное информационное сообщение.К Ч + 0.40 подготовить:Информационное сообщение о террористической угрозе/ совершении

террористического акта и принятии решения о проведении КТО.В дальнейшем подготовить:Информационное сообщение о введении правового режима КТО,

границах его действия и временных ограничениях.Информационное сообщение о ходе КТО.

5. Подведение итогов учения

Руководитель учения: Выступление с общей оценкой результатовпроведённого учения и действий участников.

208

СПРАВКА-ЗАДАНИЕ

руководителя ____________________________________________________________________(наименование группы)

для принятия решения руководителем оперативной группы на проведение комплексапервоочередных мероприятий по пресечению террористического акта

1. Расчет сил и средств:1.1. Обеспеченность группы личным составом.Согласно плану первоочередных мероприятий в группу выделяется __________ чел.,

в том числе: - от УФСБ ________ чел.; - от МВД ________ чел.; - от МЧС ________чел.; - от Администрации ________ чел.;

В наличии имеется ___________ чел. Отсутствуют : _______________ чел.

С учетом оперативной обстановки для выполнения стоящих перед группой задач входе проведения первоочередных мероприятий необходимо ______________ чел.

1.2. Обеспеченность техникой, вооружением, материальными средствами.Положено Имеется Потребность Недостает

Техника (по видам, типам)Вооружение (шт)Боеприпасы (бк/шт)Спецсредства (шт)Средства связи (шт)Горючее (запр.)Продовольствие (сутодач)Вещевое имущ. (компл.)Др. виды материальных средств

Выводы по обеспеченности и предложения по доукомплектованию:_______________________________________________________________________________________________

2. Расчет времени:Для приведения сил и средств группы в готовность требуется ________________ мин.Группа будет развернута и готова к выполнению задач через ________________ мин.3. Задачи группы:Группу предлагаю использовать с задачей _____________________________________

_______________________________________________________________________________ ,развернуть на рубеже (исходной позиции) _____________________________________Для выполнения задач по оказанию содействия в проведении первоочередных

мероприятий (обеспечении контртеррористической операции по пресечениютеррористического акта) привлечь: _________________________________________________________________________________________________________________________________

4. Организация управления, связи и взаимодействия:4.1. Взаимодействовать с группой ____________________________________________

по вопросам ___________________________________________________________________ ,связь по таблице позывных.

4.2. Взаимодействовать с группой ____________________________________________по вопросам ___________________________________________________________________ ,связь по таблице позывных.

Руководитель группы____________________ __________________ ___________________ (звание) (подпись) (инициалы, фамилия)«_____» _______________ 2012 г.

209


РАЗБОРпроведения командно- штабного учения на территории ___________

муниципального района от _________года

В соответствии с Планом работы Антитеррористической комиссии ___________муниципального района на 2-е полугодие ____года 17 декабря _____. проведенокомандно-штабное учение на тему: «Действия Администрации _________муниципального района, привлекаемых сил и средств при угрозе совершения исовершении террористического акта на одном из крупных объектовтеплоснабжения, расположенном в г. _____ (котельная «Лесоохрана»).

В целях качественной подготовки и проведения планового учения, полногоохвата руководящего состава _______ муниципального района, городских и сельскихпоселений, территориальных отделов г. _______, привлечения всех взаимодействующихсил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации последствийтеррористического акта, Главой _______ муниципального района было подписаноРаспоряжение № ___ от «07» декабря ______ года «О подготовке и проведениикомандно-штабного учения на территории _______ муниципального района».

На учения привлекался:руководящий состав _______ муниципального района - заместители главы

администрации ______ муниципального района;Главы городских и сельских поселений, территориальных отделов г. __;члены Антитеррористической комиссии _____ муниципального района,

Комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности;УВД по _____________ муниципальному району;________ гарнизон МЧС;Управление здравоохранения Администрации ________ муниципального

района;руководители предприятий электро-, водо- и теплоснабжения (МУП

«Объединенная дирекция ЖКХ», МП «Теплосеть», МП «Электросеть, МУП«Водоканал» ).

Учения проведены в III этапа:I этап - Действия администрации _________ муниципального района,

подразделений и служб района при получении информации об угрозе совершениятеррористического акта на одном из крупных объектов теплоснабжения.

II этап - Действия администрации __________ муниципального района,подразделений и служб района при совершении террористического акта на объектетеплоснабжения (котельная «Лесоохрана»).

III этап - Действия сил и средств, привлекаемых для ликвидации последствийтеррористического акта на электроподстанции, осуществляющей подачу электроэнергиина котельную «Лесоохрана».

В ходе отработки этапов командно-штабного учения проверялись и оценивалисьследующие вопросы:

1. Проверка работоспособности системы оповещения руководящего составарайона, сил и средств, привлекаемых в случае угрозы совершения и совершениитеррористического акта.

210

С получением сигнала от оперативного дежурного Управления ЧС и ПБ в 7.00_______ года о готовящемся возможном террористическом акте на одном из крупныхобъектов теплоснабжения, расположенном на территории __________ муниципальногорайона, по распоряжению Главы района приведена в действие системацентрализованного оповещения руководящего состава района.

Основное количество должностных лиц по учению было оповещено по телефонудежурной службой Управления ЧС и ПБ в количестве 2 человек со сроком оповещения40 минут. Всего подлежало оповещению - 58 должностных лиц, в т. ч. проживающих в________ районе – 25, из которых только 5 чел. заведены на стойку СЦВ на ________узлесвязи.

Вывод: Система централизованного оповещения по техническимвозможностям не готова для оперативного оповещения полного списочного составарайона, необходимого для работы в условиях возможных кризисных и чрезвычайныхситуаций на территории района, требует необходимой технической доработки.

2. Совершенствование навыков руководящего состава района идолжностных лиц структурных подразделений в управлении проведениеммероприятий по предотвращению угрозы и ликвидации последствийтеррористического акта на объектах жизнеобеспечения района.

В ходе проведенного учения руководители ________ муниципального района,городских и сельских поселений, УВД по ______ муниципальному району,подразделения _____ гарнизона МЧС, Управления здравоохранения, а такжеруководители предприятий, обеспечивающих жизнедеятельность района – МП«Теплосеть», МП «Электросеть», МУП «Водоканал», МУП «Объединенная дирекцияЖКХ» получили практические навыки по планированию, управлению в проведениимероприятий по предотвращению угрозы и ликвидации последствий кризисной ситуациина объектах жизнеобеспечения района, организации взаимодействия и совместныхпрактических действий всех участвующих сторон.

Вывод: Имеющиеся навыки руководящего состава района и должностных лицструктурных подразделений позволяют решать возложенные задачи попредотвращению угрозы совершения и совершении террористического акта наобъектах жизнеобеспечения района.

3. Проверка готовности органов управления, привлекаемых сил и средств кдействиям в случае угрозы совершения и совершении террористического акта.

Руководство действиями привлекаемых сил и средств осуществлялось Первымзаместителем главы муниципального образования и руководителями функциональныхгрупп. Проведенное учение позволило проверить реальность планов действий в случаевозникновения на территории района чрезвычайных и кризисных ситуаций, организациювзаимодействия подразделений и служб, выполнить практические мероприятия,спланированные на учения, которые будут проводиться в реальном отсчете времени вслучае фактического возникновения чрезвычайной или кризисной ситуации.

В ходе учения, кроме вопросов оповещения, был осуществлен весь комплекспрактических мероприятий, в соответствии с темой учения:

усиление охраны объектов жизнеобеспечения, обследование их территории напредмет обнаружения взрывных устройств и других опасных предметов и веществ;

действия по тушению возникшего очага пожара;оказание первой помощи пострадавшим;восстановление работоспособности систем электро-, водо- и теплоснабжения.

211

Выделенные силы и средства для решения этих задач действовалиорганизованно и слаженно, осуществлено их необходимое взаимодействие штабомруководства.

Вывод:1. Действия, участвующих руководителей штаба руководства и руководителей

привлекаемых сил и средств, оценены положительно.2. Привлекаемые силы и средства по практическим мероприятиям готовы к

действиям в реальной обстановке в случае угрозы совершения и совершениитеррористического акта.

4. Общие итоги проведения учения. Задачи по устранению выявленныхнедостатков.

Цели, которые ставились на учение, достигнуты. Привлекаемые силыдействовали умело, слажено, из чего можно сделать вывод об их готовности к действиямв реальной обстановке. Необходимо особо отметить оперативные действия сотрудниковполиции, персонала котельной «Лесоохрана».

Вместе с тем, в ходе учения были выявлены и недостатки, которые носили, восновном, организационный и управленческий характер.

Так, при отработке вопроса оповещения руководящего состава района неиспользовались технические средства оповещения (стойка централизованного вызова),оповещение осуществлялось оперативным дежурным Управления ЧС и ПБ по телефону.

Не смотря на поставленные задачи по подготовке учения, мер по обеспечениюфункционирования СЦВ руководством _______ узла связи (Петров В.Ф.) и _______гарнизона МЧС (Мотин А.В.) принято не было. В результате этого время оповещениясоставило около 1 часа, что недопустимо много.

Кроме того, при проведении практических мероприятий 2-го и 3-го этаповучения недостаточно четко осуществлялось общее руководство действиямипривлекаемых сил и средств.

Всеми руководителями привлекаемых на учения сил и средств проведенычастные разборы с детальным анализом их действий, определенных спецификойвозложенных на них задач.

В целях устранения выявленных в ходе учения недостатков необходимо:1. К 25 февраля ______ года уточнить перечень должностных лиц, телефоны

которых необходимо подключить к стойке централизованного вызова, и выполнить ихпрактическое подключение (ответственные – Ченков С.В., Танин А.В., Тарасов В.Ф.).

2. В марте ______года провести практическую тренировку по оповещению исбору руководящего состава района, используя при этом все способы оповещения, в томчисле и с использованием технических средств (ответственные Ченков С.В., ТанинА.В.,).

3. При планировании и подготовке учений обратить внимание на более четкуюсистему организации управления действиями привлекаемых сил и средств(ответственные – Тарасов В.Ф.).

Руководитель аппаратаантитеррористической комиссии,заместитель главы администрации С.В. Тунин

212

Приложениек Закону Московской области от 19 ноября 2010 г. № 142/2010-ОЗ

«О бюджете Московской области на 2011 год»

2.3. Расходы по разделу "Национальная безопасностьи правоохранительная деятельность"

По разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность"предусмотрены расходы на оказание следующих муниципальных услуг:

2.3.1. Содержание полиции общественной безопасности.

Расчетные показатели общей стоимости предоставления муниципальных услуг,оказываемых за счет средств бюджетов муниципальных районов и городских округовМосковской области на содержание сотрудников полиции общественной безопасности натерриториях муниципальных районов и городских округов Московской области, исчисленыпо единой методике расчетов расходов.

Указанные расходы определяются по следующей формуле:

Rправi = D1i + D2i + Zi + Мi, гдеRправi - сумма расходов на содержание сотрудников полиции общественной

безопасности для i-ого муниципального района и i-ого городского округа Московскойобласти;

D1i - расходы на денежное довольствие аттестованного состава полиции общественнойбезопасности для i-ого муниципального района и i-ого городского округа Московскойобласти;

D2i - расходы на вещевое обеспечение аттестованного состава полиции общественнойбезопасности i-ого муниципального района и i-ого городского округа Московской области;

Zi - расходы на оплату труда с начислениями гражданского персонала полицииобщественной безопасности для i-ого муниципального района и i-ого городского округаМосковской области;

Мi - расходы на материальные затраты органов внутренних дел для i-огомуниципального района и i-ого городского округа Московской области.

D1i = Ч1i x А, гдеЧ1i - численность сотрудников полиции общественной безопасности i-ого

муниципального района и i-ого городского округа Московской области в соответствии сзаключенными договорами;

А - средний размер денежного довольствия в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации на 1 единицу аттестованного состава полиции общественнойбезопасности в расчете на год;

D2i = Ч1i x В, гдеЧ1i - численность сотрудников полиции общественной безопасности i-ого

муниципального района и i-ого городского округа Московской области в соответствии сзаключенными договорами;

В - среднегодовая стоимость вещевого имущества на 1 единицу аттестованного составаполиции общественной безопасности с учетом среднегодового износа в соответствии сфедеральными нормативными актами в размере 5,6 тыс. рублей.

Zi = Ч2i x Г + N, где

213

Ч2i - численность гражданского персонала полции общественной безопасности i-огомуниципального района и i-ого городского округа Московской области в соответствии сзаключенными договорами;

Г - средний размер заработной платы в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации на 1 единицу гражданского персонала полиции общественной безопасности врасчете на год;

N - начисления на оплату труда в размере 34,2 процента.

Мi = Мср x Чi, гдеМср - расчетная стоимость содержания 1 единицы личного состава полиции

общественной безопасности в расчете на год, принятая в размере 23,0 тыс. рублей.Чi - численность сотрудников и работников полиции общественной безопасности i-ого

муниципального района и i-ого городского округа Московской области в соответствии сзаключенными договорами.

2.3.2. На проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Стоимость предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средствбюджетов муниципальных районов и городских округов Московской области на проведениемероприятий по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера, определена по единой методике исходя из расчетныхпоказателей стоимости муниципальных услуг на одного жителя Московской области ичисленности населения муниципального района и городского округа по формуле:

Сгоi = Рго x Чi x Кмр, гдеСгоi - стоимость предоставления муниципальных услуг по организации и

осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории i-огомуниципального района и i-ого городского округа Московской области;

Рго - расчетная стоимость предоставления муниципальных услуг по организации иосуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на одного жителяМосковской области;

Чi - численность населения i-ого муниципального района и i-ого городского округаМосковской области по состоянию на 01.01.2010;

Кмр - коэффициент, учитывающий предоставление муниципальных услуг поорганизации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,муниципальными районами, установлен в размере 0,83 и является единым для всехмуниципальных районов Московской области.

Расчетная стоимость предоставления муниципальных услуг по организации иосуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на одного жителяМосковской области является единой для всех муниципальных районов, городских округовМосковской области, решающих соответствующие вопросы местного значения, иопределена в размере 34,28 рубля.

В состав мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера входит:

разработка и реализация планов гражданской обороны и защиты населения (в том числена организацию и выполнение мероприятий, направленных на повышение готовности сил исредств гражданской обороны, на подготовку и поддержание в готовности необходимых сил

214

и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, на подготовкуэвакуационных мероприятий и объектов гражданской обороны и т.д.);

подготовка и обучение населения в области гражданской обороны;поддержание в постоянной готовности технических элементов местной системы

оповещения, установленных в дежурных службах администраций муниципальных районов;подготовка к эвакуации в безопасные районы населения муниципальных районов,

городских округов, материальных и культурных ценностей;проведение первоочередных мероприятий по поддержанию устойчивого

функционирования организаций в военное время;обеспечение деятельности единой дежурно-диспетчерской службы органов местного

самоуправления муниципальных районов, городских округов Московской области.

2.3.3. На проведение мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, атакже минимизации последствий терроризма и экстремизма.

Стоимость предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средствбюджетов муниципальных районов и городских округов Московской области на проведениемероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, в том числе по выявлению ипоследующему устранению причин и условий, способствующих совершениютеррористических актов (профилактика терроризма) определена по единой методике исходяиз расчетных показателей стоимости муниципальных услуг на одного жителя Московскойобласти и численности населения муниципального района и городского округа по формуле:

Стерi = Ртер x Чi x Кмр, гдеСтерi - стоимость предоставления муниципальных услуг на проведение мероприятий по

предупреждению терроризма и экстремизма, в том числе по выявлению и последующемуустранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов(профилактика терроризма) на территории i-ого муниципального района и i-ого городскогоокруга Московской области;

Ртер - расчетная стоимость предоставления муниципальных услуг на проведениемероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, в том числе по выявлению ипоследующему устранению причин и условий, способствующих совершениютеррористических актов (профилактика терроризма) на одного жителя Московской области;


Кмр - коэффициент, учитывающий предоставление муниципальных услуг попротиводействию терроризму и экстремизму, в том числе по выявлению и последующемуустранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов(профилактика терроризма), муниципальными районами, установлен в размере 0,58 иявляется единым для всех муниципальных районов Московской области.

Расчетная стоимость предоставления муниципальных услуг на проведениемероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, в том числе по выявлению ипоследующему устранению причин и условий, способствующих совершениютеррористических актов (профилактика терроризма) на одного жителя Московской областиявляется единой для всех муниципальных районов, городских округов Московской области,решающих соответствующие вопросы местного значения, и определена в размере 16,56рубля.

В состав мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, в том числе повыявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершениютеррористических актов (профилактика терроризма) входит:

215

усиление антитеррористической защищенности потенциально опасных объектов, местмассового пребывания людей и объектов жизнеобеспечения, находящихся в собственностиили в ведении муниципального района, городского округа Московской области;

проведение информационно-пропагандистских мероприятий, направленных навскрытие сущности и разъяснение общественной опасности терроризма, оказаниепозитивного воздействия на граждан с целью формирования у них неприятия идеологиитерроризма, обучение населения формам и методам предупреждения террористическихугроз, порядку действий при их возникновении;

по проведению антитеррористических учений, направленных на отработкувзаимодействия органов местного самоуправления при осуществлении мер попротиводействию терроризму.

2.3.4. На проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций и последствий стихийных бедствий.

Стоимость предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средствбюджетов муниципальных районов и городских округов Московской области на проведениемероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствийстихийных бедствий, определена по единой методике исходя из расчетных показателейстоимости муниципальных услуг на одного жителя Московской области и численностинаселения муниципального района и городского округа по формуле:

Счсi = Рчс x Чi x Кмр, гдеСчсi - стоимость предоставления муниципальных услуг на проведение мероприятий по

предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствийна территории i-ого муниципального района и i-ого городского округа Московской области;

Рчс - расчетная стоимость предоставления муниципальных услуг на проведениемероприятий по участию в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций ипоследствий стихийных бедствий на одного жителя Московской области;


Кмр - коэффициент, учитывающий предоставление муниципальных услуг напроведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций ипоследствий стихийных бедствий, муниципальными районами, установлен в размере 0,61 иявляется единым для всех муниципальных районов Московской области.

Расчетная стоимость предоставления муниципальных услуг на проведениемероприятий по участию в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций ипоследствий стихийных бедствий на одного жителя Московской области является единойдля всех муниципальных районов, городских округов Московской области, решающихсоответствующие вопросы местного значения, и определена в размере 21,4 рубля.

В состав мероприятий по участию в предупреждении и ликвидации чрезвычайныхситуаций и последствий стихийных бедствий входит:

формирование финансовых и материальных резервов для ликвидации чрезвычайныхситуаций;

реализация мероприятий плана действий по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций (мероприятия организационного, инженерно-технического иматериально-технического характера по недопущению и устранению причин возникновениячрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ограничению или снижениюущерба в случае их возникновения).

2.3.5. На проведение мероприятий по обеспечению безопасности людей на водныхобъектах, охране их жизни и здоровья.

216

Стоимость предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средствбюджетов муниципальных районов и городских округов Московской области на проведениемероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни издоровья, определена по единой методике исходя из расчетных показателей стоимостимуниципальных услуг на одного жителя Московской области и численности населениямуниципального района и городского округа по формуле:

Сводi = Рвод x Чi x Кмр, гдеСводi - стоимость предоставления муниципальных услуг на проведение мероприятий

по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья натерритории i-ого муниципального района и i-ого городского округа Московской области;

Рвод - расчетная стоимость предоставления муниципальных услуг на проведениемероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни издоровья на одного жителя Московской области;

Чi - численность населения i-ого муниципального района и i-ого городского округаМосковской области по состоянию на 01.01;

Кмр - коэффициент, учитывающий предоставление муниципальных услуг пообеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья,муниципальными районами, установлен в размере 0,30 и является единым для всехмуниципальных районов Московской области.

Расчетная стоимость предоставления муниципальных услуг на проведениемероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни издоровья на одного жителя Московской области является единой для всех муниципальныхрайонов, городских округов Московской области, решающих соответствующие вопросыместного значения и определена в сумме 14,6 рубля.

В состав мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охранеих жизни и здоровья входит:

приведение водных объектов в соответствие с гигиеническими требованиями к зонамрекреаций водных объектов, организацию получения необходимых заключений иразрешений;

обеспечение деятельности спасательных станций и постов.

217

Заключение

Сегодня вопросам профессиональной подготовки руководителей исотрудников, участвующих и организующих противодействие терроризму всубъектах Российской Федерации, муниципальных образований и на объектах,уделяется большое внимание. Она осуществляется в соответствии сКонцепцией противодействия терроризму в Российской Федерации и включаетв себя переподготовку, повышение квалификации и стажировку. В РоссийскойФедерации в течение последних нескольких лет сложилась системапрофессионального образования, в том числе и по вопросамантитеррористической подготовки руководителей и сотрудников центральныхисполнительных органов государственной власти субъекта РоссийскойФедерации и муниципальных образований, а также предприятий, организацийи учреждений.

Вопросы антитеррористической подготовки являются одной из важнейшихсоставных частей профессионального обучения. Она должна организовыватьсяи проводиться целенаправленно и непрерывно с учетом общественно-политической обстановки, складывающейся в регионе.

В ходе Всероссийского координационного совещания руководителейправоохранительных органов 21 февраля 2011 года Президент РоссийскойФедерации особое внимание уделил практической антитеррористическойдеятельности: «Первая задача, задача, которая исключительно важна всовременных условиях, – это повышение уровня антитеррористическойбезопасности. Я имею в виду все сегменты антитеррористическойзащищённости, включая, конечно, и безопасность на транспорте – с учётом технедостатков, которые были выявлены в аэропорту Домодедово, на другихтранспортных объектах, объектах железнодорожного транспорта в том числе.

Обращаю внимание на то, что МВД, Министерство транспорта,Министерство по чрезвычайным ситуациям, другие ведомства, а такжехозяйствующие субъекты должны вести на объектах транспорта согласованнуюантитеррористическую работу при общей координации ФСБ как структуры,отвечающей за антитеррор в целом! Это должна быть именно согласованнаяработа, а не имитация работы.

Во всех регионах (здесь обращаю внимание уже руководителей субъектовФедерации) должны регулярно проводиться антитеррористические учения, натранспортных объектах в том числе. Причём это не от случая к случаю должнопроисходить и не после каких-то печальных событий, а именно регулярно, какэто делается во всём мире»64.

Исходя из требований, высказанных Президентом Российской Федерации,антитеррористические комиссия субъектов Российской Федерации,руководители органов государственной и муниципальной власти Московскойобласти, а также руководители критически важных объектов, объектов особой

64 http://club-rf.ru/federalnews/19645/.

218

важности, повышенной опасности, жизнеобеспечения и объектов с массовымпребыванием граждан, должны знать порядок проведения командно-штабных,тактико-специальных учений и тренировок, основы которых изложены впредставленной монографии.

В монографии изложены теоретические положения, составляющие основузнаний и дающие практические рекомендации руководителям центральныхисполнительных органов государственной власти субъекта РоссийскойФедерации, органов местного самоуправления, предприятий, организаций иучреждений, а также органов их управления по организацииантитеррористической подготовки. Все эти рекомендации направлены наповышение качества антитеррористической подготовки и повышениепрофессиональных знаний с единственной целью – повышение готовности кпротиводействию терроризму.

В монографии раскрывается сущность антитеррористической подготовки,ее цель, какие перед ней стоят задачи, как она организуется и проводится всубъекте Российской Федерации, определяются основные принципыантитеррористической подготовки, а также постоянные задачиантитеррористической подготовки.

Особое внимание в монографии уделено вопросам проведения командно-штабных, тактико-специальных учений и тренировок, а также организации ипроведению первоочередных мероприятий в муниципальном образовании приугрозе и совершении террористического акта.

219

Глоссарий

Акт терроризма (террористическая акция) — социально или политическимотивированные действия лиц или группы лиц, создающие угрозу жизни и безопасностилюдей, их здоровью, причинения значительного материального ущерба в целяхпринуждения органов власти к принятию решений и совершению действий, требуемыхтеррористами, а также в целях распространения страха и паники среди населения.

А.т. может осуществляться в форме: взрыва, поджога, применения или угрозыприменения взрывчатых, радиоактивных, химических, биологических, токсических,отравляющих, сильнодействующих веществ, ядерных устройств, уничтожения,повреждения, захвата транспортных средств и других объектов; посягательства на жизньгосударственного или общественного деятеля, представителя национальных, этнических,религиозных или иных групп населения; захвата заложников, похищения людей, созданияугрозы жизни, создания условий для возникновения аварий и катастроф техногенногохарактера; распространения террористических угроз в любой форме; иных действий,создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущербалибо наступления иных общественно опасных последствий.

Акт ядерного терроризма — действия террористических (экстремистских)организаций, групп, отдельных террористов, связанные с несанкционированнымприменением ядерного оружия, ядерных материалов, радиоактивных веществ илиисточников ионизирующего излучения либо направленные на захват, разрушение илиповреждение ядерного оружия, ядерных материалов, ядерных установок, радиационныхисточников и пунктов их хранения, транспортных средств, осуществляющих их перевозку, атакже угроза совершения указанных действий в террористических целях.

Анализ уязвимости – организованный руководством объекта процесс выявленияуязвимых мест, определения угроз, вероятных способов их осуществления и моделейнарушителей.

Анонимная угроза — поступившее в адрес органов государственной власти, средствмассовой информации, отдельных граждан письменное или устное сообщение неизвестноголица о возможности совершения террористической акции.

Анонимные материалы — изготовляемые и распространяемые с сокрытием имениавтора, изготовителя или распространителя в письменной и иной форме материалы,содержащие призывы к насильственному изменению существующего конституционногостроя, совершению террористических акций, угрозы совершения действий экстремистскогохарактера, а также иные сведения, входящие в сферу интересов компетентных органов.

Антиконституционные призывы — публичные обращения отдельных лиц илиорганизаций к гражданам в устной, письменной или наглядно-демонстрационной форме» втом числе с использованием технических средств, для оказания воздействия на ознание,волю и поведение граждан и побуждения их к экстремистским, насильственным действиямв целях изменения конституционного строя, захвата или удержания власти.

Антиобщественная акция — групповые или индивидуальные действия, нарушающиепринципы и нормы общественного порядка, морали, этики и отражающие отрицательноеотношение их участников к обществу. А.а. могут выражаться в различных формахнарушения общественного порядка. Как правило, являются проявлением негативныхпроцессов в отдельных слоях или группах населения. При определенных условиях наносятущерб интересам безопасности личности, общества и государства, могут перерастать вэкстремистские акции, в том числе в акции терроризма.

Антитеррористическая деятельность — реализация органами государства иобщественными организациями в соответствии с их правовым статусом мер политического,идеологического, информационно-пропагандистского, правового, специального и иногохарактера по профилактике, предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытиютеррористической деятельности, а также минимизации ее последствий.

220

Антитеррористическая защита объектов — комплекс правовых, организационных,финансово-экономических, режимных, оперативно-розыскных, контрразведывательных,инженерно-технических и иных мероприятий, проводимых органами государственнойвласти, а также специально уполномоченными ею структурами и направленных навыявление, предупреждение и пресечение террористических посягательств.

Антитеррористическая комиссия субъекта Российской Федерации – орган,осуществляющий координацию деятельности на территории субъекта РоссийскойФедерации территориальных органов федеральных органов исполнительной власти,центральных исполнительных органов исполнительной власти и органов местногосамоуправления по профилактике терроризма, а также минимизации и ликвидациипоследствий его проявлений.

Антитеррористическая комиссия муниципального образования (муниципальногорайона, городского округа) – орган, осуществляющий координацию деятельностиподразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти иорганов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также минимизации иликвидации последствий его проявлений на территории муниципального образования.

Антитеррористическая концепция — совокупность научно обоснованных иофициально принятых взглядов и положений о сущности и содержании терроризма каксоциального явления, о тенденциях развития терроризма как угрозы безопасностигосударств и комплексе преступлений террористического характера, об основахорганизации борьбы с ними. В политической практике государств имеются А. к. трехуровней: международные, общегосударственные и ведомственные. Международные А. к.формируются с учетом общепризнанных норм и принципов международного права,предусматривают направления, формы и механизмы взаимодействия государств и ихкомпетентных органов в борьбе с общими террористическими угрозами.Общегосударственным А.к. присуще закрепление борьбы с терроризмом в качествеобщегосударственной задачи, определение роли и места в ее выполнении различных звеньевгосударственного аппарата, в том числе органов безопасности, спецслужб,правоохранительных органов и т.д. Ведомственные А. к. делают акцент на специфическихдля соответствующих органов борьбы с терроризмом задачах, полномочиях,антитеррористических мерах, используемых силах и средствах.

Антитеррористическая подготовка - это спланированный, организованный исистематически проводимый под единым руководством процесс теоретического обучения ипрактической подготовки руководителей, сотрудников центральных исполнительныхорганов государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальныхобразований, а также учреждений, организаций и предприятий для выполнения задач попротиводействию терроризму.

Антитеррористические мероприятия — целенаправленные последовательныесогласованные действия по реализации антитеррористических мер.

Антитеррористические меры — научно обоснованные, как правило, нормативнозакрепленные и проверенные практикой скоординированные действия политического,правового, идеологического, организационного, специального и иного характера,направленные на предупреждение, выявление и пресечение террористической деятельности.

Аппарат Антитеррористической комиссии субъекта Российской Федерации – орган,осуществляющий организационное и материально-техническое обеспечение деятельностиАнтитеррористической комиссии.

Аппарат антитеррористической комиссии муниципального образования – орган,осуществляющий организационное и материально-техническое обеспечение деятельностиантитеррористической комиссии муниципального образования.

Аппарат оперативного штаба в субъектеРоссийской Федерации – орган,осуществляющий организационное и материально-техническое обеспечение деятельностиоперативного штаба в субъекте Российской Федерации и подчиняется непосредственно

221

начальнику территориального органа безопасности - руководителю оперативного штаба всубъекте Российской Федерации, если председателем Национальногоантитеррористического комитета не принято иное решение.

База террористической организации (формирования) — скрытые места дислокациитеррористической организации, ее участников или размещения ее хранилищ.

Беседа (круглые столы) применяется для систематизации, углубления и закреплениязнаний обучаемых. Она позволяет также вырабатывать у них умение точно и краткоформулировать свои мысли при обосновании теоретических положений уставов инаставлений, докладе и обосновании принятого решения, умение выступать передаудиторией. Суть беседы заключается в том, что руководитель занятия последовательноставит перед всеми обучаемыми либо отдельным сотрудникам основные, а принеобходимости, дополнительные и наводящие вопросы, а обучаемые в развернутой форме(обычно с обоснованиями) дают ответы на них.

Боевая выучка (выучка) – комплекс знаний, умений, навыков военнослужащих ислаженность экипажей, расчетов, подразделений, воинских частей, соединений,объединений и их органов управления к ведению организованных боевых действий привыполнении поставленных боевых задач.

Боевая подготовка – обучение отдельных категорий военнослужащих, подразделений,частей, соединений, штабов ведению боевых действий.

Боевик — лицо, привлекаемое террористической организацией для выполнениядиверсионных и террористических акций, осуществляющее свою деятельность наидеологической, возмездной основе или на основе зависимости.

Борьба с незаконными вооруженными формированиями — осуществлениеспецслужбами, вооруженными силами и правоохранительными органами системыполитических, правовых, организационных, оперативно-розыскных, оперативно-боевыхвоенных, информационно-пропагандистских и иных мероприятий, направленных напредупреждение, выявление, пресечение деятельности и расследование деяний,совершенных членами незаконных вооруженных формирований.

Ваххабизм — религиозно-политическое течение в суннитском исламе, возникшее вАравии в середине XVIII века на основе учения Мухаммеда ибн Абд аль-Ваххаба,проповедовавшего строжайшее соблюдение принципа единобожия, отказ от поклонениясвятым и святым местам, очищение ислама от поздних наслоений и нововведений, возвратего к первоначальной чистоте, а также братство, единство и социальную гармонию всехмусульман. Для ваххабизма характерны крайний фанатизм в вопросах веры и экстремизм впрактике борьбы с политическими противниками. Идеология ваххабизма широкоиспользуется организаторами террористической деятельности для вовлечения в нееверующих-мусульман.

Борьба с терроризмом — деятельность, имеющая целью искоренение терроризма какдеструктивного, разрушительного и общественно опасного явления. Включает в себяподготовку и реализацию государствами и уполномоченными ими органами комплекснойсистемы политических, социально-экономических, информационных, воспитательных,организационных, оперативно-розыскных, правовых, специальных и иных мер,направленных на предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности,минимизацию ее последствий, установление и устранение способствующих ей причин иусловий.

Взрывное устройство — специально изготовленный предмет, состоящий изнескольких взаимодействующих элементов (как правило, взрывчатое вещество, оболочка,замедлитель, элементы инициирования и др.).

Взрывчатые вещества — химические соединения или смеси, которые по своимфизико-химическим свойствам способны под воздействием внешнего импульса (удара,тепла и т. д.) мгновенно высвобождать большое количество кинетической и тепловойэнергии, в результате чего в окружающем пространстве образуется и распространяется

222

ударная волна, вызывающая разрушения.Виды терроризма — направления террористической деятельности, выделяемые по

совокупности специфических отличительных характеристик (субъектам, объектам, целям,методам, географическим признакам и т. п.).

Внешний нарушитель - нарушитель из числа лиц, не имеющих права доступа вохраняемые зоны.

Внешняя угроза - угроза, исходящая от внешнего нарушителя.Внутренний нарушитель - нарушитель из числа лиц, имеющих право доступа без

сопровождения в охраняемые зоны.Внутренний терроризм — террористическая деятельность, субъектами и объектами

которой являются граждане, государственные и негосударственные структуры одного итого же государства и которая осуществляется в пределах данного государства.

Внутренняя зона - зона, расположенная в защищенной зоне, доступ в которуюограничивается и контролируется, окруженная физическими барьерами, постояннонаходящимися под охраной и наблюдением.

Внутренняя угроза - угроза, исходящая от внутреннего нарушителя.Воздушное судно - летательный аппарат, поддерживаемый в атмосфере за счет

взаимодействия с воздухом, отличного от взаимодействия с воздухом, отраженным отповерхности земли или воды.

Легкое воздушное судно - воздушное судно, максимальный взлетный вес которогосоставляет менее 5700 килограмм, в том числе вертолет, максимальный взлетный вескоторого составляет менее 3100 килограмм.

Сверхлегкое воздушное судно - воздушное судно, максимальный взлетный вес которогосоставляет не более 495 килограмм без учета веса авиационных средств спасания.

Выявление террористической деятельности — мероприятия компетентных органовгосударственной власти, направленные на поиск и фиксацию фактических данных отеррористической деятельности отдельных лиц или групп (организаций).

Гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций,водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосныестанции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защитыот наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения(дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных исельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другиесооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращениявредного воздействия вод и жидких отходов.

Государственная охрана - функция федеральных органов государственной власти всфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая наоснове совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер.

Групповое упражнение - это выполнение задания по определенной теме спредлагаемым порядком действий для отработки у сотрудников навыков решенияуправленческих задач.

В ходе этого занятия может применяться несколько методов обучения: упражнение(тренировка), показ (демонстрация), устное изложение материала. Но большую частьвремени, отводимого на занятие, обучаемые тренируются (упражняются) в выполненииобязанностей в определенной должности. Метод обучения – упражнение (тренировка) натаком занятии является основным. По признаку организации обучаемые на занятииобъединены в группу. Поэтому и занятие называется «групповое упражнение».

Диверсия — форма непосредственного подрыва экономической безопасности иобороноспособности государства путем взрывов, поджогов, распространения в этих Целяхэпидемий, эпизоотии, эпифитотий, а равно путем совершения иных действий, которыемогут повлечь гибель людей, причинение им телесных повреждений или другого вреда

223

здоровью, разрушение, повреждение, выведение из строя предприятий, сооружений,объектов обеспечения жизнедеятельности, средств транспорта и связи и т.д. Пообъективной стороне состав диверсии близок к преступлениям террористическогохарактера.

Допуск - оформленное в установленном порядке право граждан на доступ к сведениям,составляющим государственную тайну, либо оформленное в установленном порядкеразрешение на проведение на объекте работ с использованием таких сведений.

Доступ - проход (проезд) в охраняемые зоны, здания, сооружения, помещения (можетбыть санкционированным и несанкционированным).

Жертвенный терроризм (терроризм смертников) — совершение террористическихакций исполнителями-самоубийцами. Для осуществления акций жертвенного терроризманаиболее часто используются взрывные устройства большой мощности, например носимый«пояс смертника» или начиненные взрывчаткой транспортные средства.

Задачи антитеррористической деятельности — закрепленная в международном инациональном законодательстве, а также в ведомственных нормативных актах совокупностьстратегических и тактических установок, направленных на исключение возможностиосуществления акций терроризма.

Среди 3.а.д. различают задачи предупреждения, выявления, пресечения акцийтерроризма, их раскрытия, расследования, а также минимизации их последствий.

Задачи антитеррористической подготовки: изучение теоретических основподготовки и проведения антитеррористических мероприятий, приёмов и способовдействий в них сотрудников и работников, а также возможных действий террористов;формирование у руководителей, сотрудников и работников высоких моральных,психологических и физических качеств в совокупности с их профессиональнымитеоретическими навыками и умениями действовать при возникновении террористическойугрозы; выработка и практическое совершенствование навыков и умений руководителейвсех степеней в непрерывном управлении персоналом, организации обеспечения ихдействий в ходе подготовки и при проведении антитеррористических мероприятий;слаживание структурных подразделений учреждений, организаций и предприятий в целяхведения согласованных действий в различных условиях сложной, постоянно меняющейсяоперативной обстановки, в ходе подготовки и при проведении антитеррористическихмероприятий.

Заказчик террористической акции (акта терроризма) — субъект, принявшийполитическое решение и инициировавший организацию террористической акции.

Заложник — физическое лицо, захваченное и (или) удерживаемое в целяхпринуждения государства, организации или отдельных лиц совершить какие-либо действияили воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобожденияудерживаемого лица или сохранения ему жизни.

Знания – отражение объективной действительности в форме фактов, представлений,понятий и законов науки.

Зона проведения контртеррористической операции — территория, акватория иливоздушное пространство, транспортное средство, здание, строение, сооружение, помещениеи прилегающие к ним участки местности, в пределах которых проводитсяконтртеррористическая операция.

Идеология терроризма (от греч. idea — понятие, представление) — система идей,взглядов экстремистского характера, выражающая интересы различных субъектовсоциально-политических отношений, оправдывающая применение ими нелегитимногонасилия и устрашения для реализации этих интересов, обосновывающая соответствующиецели террористической деятельности и, как правило, определяющая механизм ихдостижения. И.т. может иметь относительную цельность в форме определенных теорий,учений, концепций либо являться составным элементом общих внутриполитических иливнешнеполитических теорий отдельных государств, политических движений, партий,

224

общественно-политических объединений.Инженерно-техническая укрепленность объекта – совокупность мероприятий,

направленных на усиление конструктивных элементов зданий, помещений и охраняемыхтерриторий, обеспечивающих необходимое противодействие несанкционированномупроникновению в охраняемую зону, взлому и другим преступным посягательствам.

Информационная безопасность — состояние защищенности информационныхресурсов, а также прав личности, интересов общества и государства в информационнойсфере.

Информационный терроризм — действия, направленные на оказание управляющеговоздействия на социальные группы лиц и органы власти, связанные с распространениеминформации, содержащей угрозы преследованием, расправой, убийствами, а такжеискажение объективной информации, способствующие нанесению ущерба международнымотношениям, нагнетанию страха и напряженности в обществе.

Исламизм — мировоззрение и практическая деятельность фанатичных приверженцевислама, исповедующих главенство его установлений (догм) в культуре, в общественной,политической и экономической жизни, применение крайних мер для достижения целей.Исламизм способствует радикализации верующих-мусульман, распространению в их средеэкстремистских взглядов и методов борьбы.

Исламский фундаментализм — совокупность течений мусульманской общественноймысли, направленных на укрепление веры в фундаментальные источники исламанеукоснительное выполнение предписаний Корана и шариата, введение традиционныхмусульманских установлений в качестве обязательных норм современной жизни.

Исполнитель террористической акции (акта терроризма) — субъект,непосредственно участвующий в осуществлении террористической акции.

Командно-штабные учения – основная форма подготовки руководителей(начальников) и органов управления. КШУ проводятся для отработки вопросов организациии управления мероприятиями в ходе контртеррористической операции и являются высшейнаиболее эффективной формой обучения и совместной подготовки руководящего состава исотрудников центральных исполнительных органов государственной власти (далее –ЦИОГВ), муниципальных образований, учреждений, предприятий и организаций квыполнению возложенных на них задач по предупреждению и минимизациитеррористического акта, организации взаимодействия в ходе КТО.

Компетентный орган — в соответствии с международными договорами государств —участников СНГ орган безопасности, специальная служба, правоохранительный орган либодругая структура, уполномоченная государством в соответствии с национальнымзаконодательством вести борьбу с терроризмом.

Контроль антитеррористической подготовки – функция управления,предназначенная для получения и обработки информации о состоянииантитеррористической подготовки, условиях ее осуществления и результатах деятельностидолжностных лиц по управлению антитеррористической подготовкой, проведению еемероприятий и ее всестороннему обеспечению. Основная задача контроля – выявлениеположительных моментов, развитие которых способствует повышению эффективностиантитеррористической подготовки. Вторая важная задача контроля – выявление недостатковбоевой подготовки, определение причин, их вызывающих и способов их устранения.

Контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых,войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальныхсредств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечениюбезопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизациипоследствий террористического акта.

Кризисная общественно-политическая ситуация — обострение социально-политических отношений в обществе, характеризующееся высоким уровнемэкстремистских проявлений, создающее угрозу суверенитету, территориальной

225

целостности, конституционному строю государства, нормальному функционированиюобщественных институтов.

Критически важные объекты - объекты, нарушение или прекращениефункционирования которых приводит к потере управления экономикой РоссийскойФедерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования,необратимому негативному изменению или разрушению экономики Российской Федерации,субъекта Российской Федерации или муниципального образования либо существенномуснижению безопасности жизнедеятельности населения, проживающего на этихтерриториях, на длительный период.

Лекция – это вид занятия, и представляет собой учебно-плановую класснуютеоретическую коллективную форму обучения, основанную на лекционном методе(разновидность метода – устное изложение учебного материала). Лекционный методприменяется при чтении лекций для изложения теоретических вопросов. Он заключается вустном изложении материала (рассказе, объяснении) в сочетании с демонстрациейнаглядных пособий лектором. Этот метод позволяет систематически, последовательно ицельно раскрывать основные положения изучаемой темы в пределах отведенного времени,давать обучаемым направления для дальнейшей самостоятельной работы.

Ликвидация последствий акта терроризма — аварийно-спасательные и другиенеотложные работы, проводимые при возникновении кризисных и чрезвычайных ситуаций,связанных с совершением акта терроризма, и направленные на спасение жизни людей,минимизацию ущерба и материальных потерь.

Личность террориста — совокупность личных, профессиональных, возрастных,психологических и иных качеств, характеризующих лицо, участвующее в той или инойформе в террористической деятельности, знание которых позволяет сотрудникамспециальных служб и правоохранительных органов моделировать его поведение,предотвращать совершение им акций терроризма, осуществлять мероприятия по егообнаружению и обезвреживанию.

Маневрирование силами и средствами в ходе контртеррористической операции —способ управления используемыми силами и средствами в целях повышения эффективностиих применения, состоящий во временном или постоянном их сосредоточении насоответствующих участках, районах, рубежах, позициях и объектах в зоне проведенияконтртеррористической операции, а также в изменении направления их применения всоответствии с решаемыми задачами. Тесно связано с взаимодействием и координацией припроведении операции.

Массовые беспорядки — действия, направленные на нарушение общественногопорядка и общественной безопасности, затрудняющие нормальное функционированиеорганов власти, сопровождаемые насилием, погромами, поджогами, применениемхолодного и огнестрельного оружия, взрывчатых веществ, уничтожением имущества,оказанием вооруженного сопротивления представителям властей, призывами к активномунеподчинению законным требованиям представителей властей, а равно к насилию надгражданами. В ходе массовых беспорядков могут совершаться акции терроризма.

Материальные объекты террористической деятельности — различные сооружения,здания, транспортные средства и иные материальные объекты, в отношении которыхосуществляется террористическая деятельность в целях их разрушения, уничтожения,повреждения.

Международный терроризм — террористическая деятельность, направленная нананесение ущерба международной безопасности и международному правопорядку иосуществляемая посредством совершения международных террористических акций.

Межнациональный (межэтнический) конфликт — обострение отношений междупредставителями различных национальностей и этносов на почве реального или мнимогоущемления законных прав представителей какой-либо национальности. М. к. может явитьсяпричиной возникновения массовых беспорядков, иной экстремистской, в том числе

226

террористической, деятельности.Межрелигиозный конфликт — обострение отношений между последователями

различных религиозных вероучений (конфессий) на почве реального или мнимогоущемления законных прав верующих. В настоящее время является одной из наиболеераспространенных в мире идеологических основ экстремистской, в том числетеррористической, деятельности.

Методика антитеррористической подготовки – совокупность форм и методов(приемов, способов) обучения сотрудников, слаживания министерств (ведомств,учреждений и структурных подразделений), муниципальных образований и их органовуправления.

Методы антитеррористической деятельности — совокупность приемов и способов,применяемых субъектами антитеррористической деятельности для достижения ее целей.Различают методы предупреждения, выявления, пресечения.

Методы обучения - это приемы и способы, с помощью которых достигаются передачаи усвоение знаний, формирование навыков и умений сотрудников и личного состава,обеспечивается слаживание министерств (ведомств, учреждений, структурныхподразделений), муниципальных образований и их органов управления.

Методы террористической деятельности — совокупность приемов и способовдостижения террористическими организациями и иными субъектами террористическойдеятельности политических и социальных целей. В основе М. т. д. лежат прежде всегоустрашение или запугивание политических противников, отдельных групп населения путемприменения или угроз применения насилия. В зависимости от объектов воздействия и егохарактера выделяют методы физического, психологического и материального воздействия.

По содержанию М. а. д. подразделяются на: политические, правовые, социальные,идеологические, воспитательные, информационно-пропагандистские, организационные,специальные и иные.

Методы управления антитеррористической подготовкой – приемы и способывоздействия на управляемый объект. Различают организационные, экономические,социально-психологические методы управления и методы правового регулирования. Приэтом к организационным методам относятся методы организационно-стабилизирующего,распорядительного, дисциплинарного и административного воздействия.

Модель нарушителей - совокупность сведений о численности, оснащенности,подготовленности, осведомленности и тактике действий нарушителей, их мотивации ипреследуемых ими целях, которые используются при выработке требований к системефизической защиты и оценке ее эффективности.

Навыки – способность выполнять какое-либо действие (деятельность), доведенная досовершенства путем многократного упражнения.

Наемник — иностранный гражданин, завербованный для участия в военных илитеррористических действиях на основе материальной заинтересованности. В отличие откомбатанта подлежит уголовной ответственности.

Незаконное вооруженное формирование (НВФ) — не предусмотренноезаконодательством государств — участников СНГ военизированное формирование(объединение, отряд, дружина или иная группа лиц), имеющее военную организацию ивооружение.

Нейтрализация нарушителя - применение системы физической защиты поотношению к нарушителю, в результате чего он лишается возможности продолжатьнесанкционированные действия.

Несанкционированное действие - совершение или попытка совершения диверсии,хищения материалов, несанкционированного доступа, проноса (провоза) запрещенныхпредметов, вывода из строя или нарушения функционирования инженерно-техническихсредств физической защиты.

Обеспечение безопасности стратегического объекта — организация и реализация

227

уполномоченными государством структурами системы мер физической и оперативнойзащиты стратегического объекта от внутренних и внешних угроз.

Обеспечение антитеррористической подготовки – совокупность мероприятий,проводимых органами управления и должностными лицами, и направленных на создание иподдержание условий эффективного функционирования и развития системыантитеррористической подготовки. Включает: материальное, тыловое, финансовое,правовое, морально-психологическое, кадровое и научное обеспечение.

Обучение террористов — организация и проведение с лицами, привлекаемыми ктеррористической деятельности, занятий по обращению с оружием, взрывчатыми илиотравляющими веществами, по тактике террористических действий, применению иныхспособов и средств совершения акций терроризма.

Объект боевой подготовки – (обучаемые) – сотрудники, министерства (ведомства,учреждения, структурные подразделения), муниципальные образования и их органыуправления.

Объект инфраструктуры — находящийся в государственной или частнойсобственности объект, оказывающий или распределяющий услуги в интересах населения(водоснабжение, канализация, энергоснабжение, снабжение топливом, связь и т.д.).

Объект обеспечения безопасности — личность, ее права и свободы; общество, егоматериальные и духовные ценности; государство, его конституционный строй, суверенитети территориальная целостность.

Объект террористической инфраструктуры — элемент организациитеррористической деятельности, включающий структуры, предназначенные для обучениятеррористов, оснащения их средствами совершения актов терроризма, изготовлениянеобходимых документов, их укрытия, транспортировки, а также каналы финансированиятеррористической деятельности.

Объекты повышенной технологической и экологической опасности —предприятия, сооружения, установки и другие объекты, выведение из строя которых в силуих специфики может привести к массовой гибели людей, причинению значительногоущерба здоровью населения, загрязнению окружающей среды либо дестабилизацииположения в регионе, государстве (группе государств).

Объекты политического экстремизма — 1) лица, социальные группы, а такжегосударственные и общественные отношения и институты, на которые направленаэкстремистская деятельность; 2) лица или социальные группы, подпавшие под влияниеэкстремистской идеологии и вовлеченные в экстремистскую деятельность.

Объекты террористической деятельности — объекты, на которые направленовоздействие террористов в целях достижения ими поставленных целей. О.т.д. могутявляться как физические лица, так и материальные объекты.

Одиночная подготовка – первоначальное обучение сотрудников после их началаработы в министерстве (ведомстве, учреждении, структурном подразделении) имуниципальном образовании.

Опасные грузы — вещества, материалы, изделия и отходы производства, которые всилу своих физических, химических и биологических свойств при транспортировке и иныхсвязанных с нею операциях могут создать угрозу жизни и здоровью людей, вызватьзагрязнение окружающей среды, повреждение и уничтожение транспортных средств ииного имущества.

Оперативная группа по проведению первоочередных мероприятий по пресечениютеррористического акта - орган непосредственного управления силами и средствамиподразделений органов исполнительной власти и органов местного самоуправления натерритории административно-территориального образования, привлекаемых к проведениюпервоочередных мероприятий по пресечению террористического акта. Персональный составоперативной группы (по согласованию) определен в плане проведения первоочередныхмероприятий по пресечению террористических актов на территории муниципального

228

образования. План хранится у руководителя первоочередных мероприятий по пресечениютеррористического акта.

Оперативная обстановка — совокупность факторов, характеризующих собственныесилы и средства, силы и средства противника, а также среду, в условиях которой органыбезопасности (специальные службы) предпринимают конкретные меры противразведывательной, террористической и другой противоправной деятельности.

Оперативно-боевая группа — временное нештатное подразделение спецслужб,предназначенное для выполнения специальных (оперативно-боевых) задач. Состоит изсотрудников оперативных, оперативно-технических, оперативно-поисковых, специальныхподразделений спецслужб. Целями О.-б.г. являются разоружение, разложение и ликвидациятеррористических организаций, незаконных вооруженных формирований, преступныхсообществ. Как правило, личный состав О.-б.г. действует на негласной основе подразличными легендами.

Оперативно-боевая операция — комплекс взаимосвязанных мероприятий,направленных на выявление, пресечение и подавление действий преступных групп,незаконных вооруженных формирований, террористических организаций

Оперативно-розыскная деятельность — вид служебной деятельностиуполномоченных государством в соответствии с законом компетентных органов (органовбезопасности, специальных служб, правоохранительных органов), осуществляющихгласные и негласные мероприятия в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности,собственности, безопасности общества и государства от преступных, в том числетеррористических, посягательств.

Оперативно-розыскное мероприятие — совокупность оперативно-розыскныхдействий, направленных на решение задач оперативно-розыскной деятельности. Различаютгласные и негласные О. р. м.: опрос; наблюдение; исследование предметов и документов;отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участковместности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иныхсообщений; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение;контролируемая поставка, оперативный эксперимент и другие.

Оперативный штаб в субъекте Российской Федерации - орган управления, созданныйдля организации планирования применения сил и средств федеральных органовисполнительной власти и их территориальных органов по борьбе с терроризмом, а также дляуправления контртеррористическими операциями на территории субъекта РоссийскойФедерации.

Организатор террористической акции (акта терроризма) — субъект (государство влице своих специальных служб и других органов, преступное сообщество, лицо или группалиц), организовавший подготовку и совершение (попытку совершения) террористическойакции или руководивший ее исполнением.

Организация антитеррористической подготовки – целенаправленная деятельностьруководителей (начальников) и органов управления, направленная на построение процессаобучения подчиненных министерств и ведомств (структурных подразделений) и их органовуправления, а также на проведение мероприятий антитеррористической подготовки.

Организация обучения – упорядоченность, согласованность процесса боевойподготовки; последовательность обучения.

Орудия террористической деятельности — устройства и предметы, какконструктивно предназначенные, так и специально приспособленные для использования вцелях поражения (уничтожения) физических и материальных объектов террористическихпосягательств.

Осмотр корреспонденции — осмотр внешнего вида писем, бандеролей, посылок вцелях обнаружения признаков наличия взрывчатых, отравляющих, химических,биологических, радиоактивных и иных опасных веществ, а также взрывных устройств.

Ответственность за террористическую деятельность — предусмотренные

229

национальным законодательством меры наказания физических лиц за участие втеррористической деятельности, а также меры ответственности организаций за этудеятельность.

Охраняемая зона - защищенная, внутренняя или особо важная зона.Панисламизм — религиозно-политическое течение в исламе, проповедующее идею о

единстве мусульман всего мира и необходимости их сплочения в едином мусульманскомгосударстве. Зачастую используется в качестве прикрытия политики вмешательства в деладругих государств и поддержки различных экстремистских и террористических структур.

Пантюркизм — идеология и политика турецких реакционных кругов, проповедующихнеобходимость создания единого государства тюркских народов, проживающих в разныхстранах, под протекторатом Турции.

Первоочередные мероприятия по пресечению террористического акта - комплексорганизационно-управленческих, оперативно-розыскных и иных мероприятий по пресечениютеррористического акта на территории муниципального образования.

К числу первоочередных мероприятий относятся:проверка полученной информации и уточнение обстоятельств совершения

террористического акта;подготовка и представление руководству оперативного штаба в Московской области

достоверных сведений о времени и месте совершения террористического акта, его характере ивозможных последствиях;

блокирование объекта и оцепление района совершения террористического акта;обеспечение безопасности населения в районе совершения террористического акта;установление лиц, причастных к подготовке и совершению террористического акта, их

связей и возможных пособников;усиление охраны объектов органов государственной власти, связи, транспорта,

промышленности и жизнеобеспечения;обеспечение беспрепятственного проезда привлеченных к участию в

контртеррористической операции сил и средств к месту совершения террористического акта;иные мероприятия, направленные на создание необходимых условий для подготовки и

проведения контртеррористической операции.Переговорщик — лицо, представляющее компетентный государственный орган и

уполномоченное вести переговоры с террористами в ходе проведенияконтртеррористической операции.

Периметр охраняемой зоны - граница охраняемой зоны, оборудованная инженерно-техническими средствами физической защиты и контрольно-пропускными пунктами(постами).

Персонал физической защиты - лица, в должностные обязанности которых входитвыполнение функций по осуществлению физической защиты на объекте и при перевозкеили транспортировании грузов и материалов.

Планирование антитеррористической подготовки заключается в коллективнойработе руководителя (начальника) и их органов управления по определению исогласованию по месту и времени конкретных мероприятий, всестороннего обеспечения иотражения в планирующих документах. Планирование определяет, что и в какойпоследовательности необходимо сделать для подготовки всех категорий обучаемых,эффективного использования техники, вооружения, учебной материально-техническойбазы, денежных и материальных средств, выделенных на антитеррористическуюподготовку, а также согласования мероприятий антитеррористической подготовки стерриториальными органами федеральных органов исполнительной власти.

Подготовка (слаживание) сотрудников функциональных групп – поддержание исовершенствование в ходе слаживания функциональных групп при проведениипервоочередных мероприятий и дежурных смен, структурных подразделений (аварийныхформирований), а также действий в составе министерств (ведомств, учреждений,

230

подразделений), профессиональных навыков и качеств сотрудников, необходимых им длявыполнения должностных и специальных обязанностей в соответствии с занимаемойдолжностью.

Подготовка аварийно-спасательных формирований – комплекс мероприятий,обеспечивающих своевременную их готовность к выполнению задач по предназначению.

Подготовка министерств (ведомств, учреждений) проводится с целью обеспечения ихпостоянной готовности к проведению мероприятий по противодействию терроризму влюбых условиях обстановки, согласно предназначению.

Подготовка органов управления министерств (ведомств, учреждений, структурныхподразделений) и муниципальных образований проводится с целью обеспечения ихготовности к планированию антитеррористических действий, управлению структурнымиподразделениями в любых условиях обстановки, а также решения вопросов взаимодействияи всестороннего обеспечения.

Полевая выучка – комплекс навыков личного состава, обученность и слаженностьподразделений, воинских частей, соединений и органов управления, и их способность вестибоевые действия в различной обстановке или выполнять задачи в соответствии спредназначением.

Пособник — лицо, которое советами, указаниями, предоставлением информации,средств или орудий или устранением препятствий содействовало совершению актатерроризма другими лицами, а также лицо, которое заранее обещало укрыть террориста,орудие или средства совершения террористического акта, устранить следы преступленияили иным образом оказать содействие сокрытию преступления.

Постоянно действующая рабочая группа городского (сельского) поселения – органосуществляющий проведение мероприятий по профилактике терроризма и минимизацииили ликвидации последствий совершения террористического акта.

Постоянно действующая Рабочая группа центрального исполнительного органагосударственной власти Московской области по организации и проведению мероприятий попрофилактике террористических угроз в сфере своей деятельности – орган, участвующий вформировании и реализации основных направлений государственной политики в областипротиводействия терроризму в пределах своей компетенции в установленной сфередеятельности центрального исполнительного органа государственной власти Московскойобласти и координирующий деятельность рабочих органов предприятий и организаций попрофилактике терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений, атакже организующий и проводящий мероприятия по профилактике террористических угрозв своем ведомстве.

Потенциально опасный объект — объекты, на которых используют, производят,перерабатывают, хранят или транспортируют радиоактивные, пожароопасные ивзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, а также объектыгидротехники, которые создают реальную угрозу возникновения источника чрезвычайнойситуации.

Правовой контртеррористический режим - комплекс мер и временных ограничений,направленных на предотвращение террористической угрозы.

Предотвращение акта терроризма — согласованная и скоординированнаядеятельность специальных служб, правоохранительных и иных уполномоченных органовгосударственной власти по недопущению совершения подготовленного акта терроризма вотношении конкретного объекта возможных террористических посягательств.

Предупреждение актов терроризма — комплекс социальных, политических,экономических, правовых, оперативно-розыскных, режимных, информационных и иныхмероприятий, проводимых органами государственной власти, местного самоуправления,специальными службами, правоохранительными органами и иными субъектами борьбы стерроризмом с целью недопущения подготовки и осуществления актов терроризма.

Пресечение акта терроризма — комплекс оперативно-розыскных, оперативно-боевых,

231

уголовно-процессуальных, административно-правовых, информационно-пропагандистскихи иных мероприятий, направленных на исключение возможностей доведения до концаначатого акта терроризма.

Преступления террористического характера — уголовно наказуемые деяния,предусмотренные национальным законодательством, а также международнымиконвенциями (договорами), осуществляемые с террористическими целями.

Приём – отдельное действие, движение (выпить стакан в два приёма). Способосуществления чего-нибудь (художественный приём, приёмы борьбы, запрещённый приём).

Принципы антитеррористической деятельности — основополагающие изакрепленные в национальном законодательстве правила деятельности субъектов борьбы стерроризмом. К п.а.д. относятся принципы: законности; приоритета мер предупреждениятерроризма; неотвратимости наказания за осуществление террористической деятельности;сочетания гласных и негласных методов борьбы с терроризмом; комплексногоиспользования правовых, политических, социально-экономических, пропагандистских ииных мер; приоритета защиты прав лиц, подвергшихся опасности в результатетеррористической акции; минимальных уступок террористам; допустимости причинениявреда здоровью, жизни и имуществу террористов в процессе осуществленияконтртеррористических мероприятий; единоначалия в руководстве привлекаемыми дляосуществления контртеррористической операции силами и средствами; минимальнойогласки технических приемов и тактики проведения контрттеррористических операций имероприятий, а также состава участников названных операций.

Принципы антитеррористической подготовки – это руководящие положения,определяющие ход антитеррористической подготовки и обучения в соответствии с целями изакономерностями процесса усвоения знаний, формирования навыков и умений уобучаемых. К ним относятся: соответствие направленности обучения государственнойидеологии в области противодействия терроризму и положениям нормативных правовыхактов Российской Федерации; обеспечение постоянной готовности руководителей,сотрудников центральных исполнительных органов государственной власти субъектаРоссийской Федерации, муниципальных образований, а также учреждений, организаций ипредприятий к выполнению задач по противодействию терроризму, независимо отпродолжительности их подготовки; обучение руководителей, сотрудников центральныхисполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации,муниципальных образований, а также учреждений, организаций и предприятий тому, чтонеобходимо для противодействия терроризму; обучение каждым руководителем своихподчиненных; обучение с максимальной наглядностью в обстановке близкой к реальной;систематичность и последовательность обучения; научность обучения; коллективный ииндивидуальный подход к обучению; сознательность, активность и самостоятельностьобучаемых; единство обучения и профессионального воспитания.

Пропаганда терроризма — распространение в письменной, устной и наглядно-демонстрационной форме идей, взглядов, теорий, концепций, оправдывающих терроризм инеобходимость осуществления террористической деятельности, а также призывы к ееосуществлению; а равно изготовление и хранение в этих целях соответствующихматериалов.

Пропускной режим - совокупность организационных и технических мероприятий,установленных правил, направленных на недопущение бесконтрольного прохода людей ипроезда транспортных средств, а также перемещения предметов, материалов и документовчерез контрольно-пропускные пункты (посты) в охраняемые зоны, здания, сооружения,помещения и обратно.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти иорганов местного самоуправления по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующемуустранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов

232

(профилактика терроризма);б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию

террористического акта (борьба с терроризмом);в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.Противодействие терроризму — комплексная деятельность государственных органов,

общественных объединений и организаций в пределах их компетенции, установленнойнациональным законодательством, с использованием мер правового, политического,социально-экономического, идеологического и иного характера, направленная на:выявление и устранение причин и условий, детерминирующих терроризм; предупреждение,пресечение и раскрытие преступлений террористического характера; осуществлениеуголовного правосудия в отношении террористов; минимизацию последствий актовтерроризма.

Противотаранное устройство - заграждение, предназначенное для принудительнойостановки транспортного средства.

Профилактика терроризма — деятельность государственных органов, органовместного самоуправления и общественных объединений по предупреждениютеррористических проявлений, заключающаяся в выявлении, локализации и устранениифакторов любой природы, способствующих совершению актов терроризма, илинейтрализации их негативного воздействия, а также в корректирующем, сдерживающемвоздействии на лиц, динамика поведения которых свидетельствует о возможномсовершении ими таких актов или вовлечении их в террористическую деятельность.

П.т. реализуется через систему мер, включающую взаимосвязанные и подчиненныеединому замыслу меры правового, политического, экономического, идеологического,организационного, воспитательного, специального и иного характера.

Профилактические антитеррористические мероприятия — целенаправленныепоследовательные согласованные действия политического, правового, идеологического,организационного, специального и иного характера, направленные на выявление,нейтрализацию и ликвидацию причин и условий террористической и иной экстремистскойдеятельности, оказание корректирующего воздействия на лиц, динамика поведения которыхсвидетельствует о возможном совершении преступлений террористического характера.

Процесс антитеррористической подготовки – функционирование ее системы;совокупность последовательных действий субъекта и объекта системыантитеррористической подготовки в достижении требуемого результата обучения.

Разжигание национальной, расовой или религиозной вражды — пропаганда«неполноценности», унижение достоинства представителей одних национальностей илирелигий и (либо) пропаганда «исключительности», «превосходства» представителей другихнациональностей или религий, а также направленные на достижение этих целей действия,сопряженные с насилием, угрозами физической расправы, погромами, поджогами,уничтожением имущества, захватом заложников, насильственным выселением граждан измест их постоянного проживания.

Разложение — один из оперативных методов предупреждения, ослабления ипресечения специальными службами и правоохранительными органами разведывательной ииной подрывной деятельности экстремистских и террористических групп и организацийпосредством внесения и усиления разногласий, нарушения внутренних организационныхсвязей.

Регулирование антитеррористической подготовки (оказание помощи) – функцияуправления, обеспечивающая ход антитеррористической подготовки, функционирование еесистем в границах параметров, установленных при планировании и организации иопределенных программами и планами.

Результат антитеррористической подготовки – совокупность знаний, навыков,умений и качеств отдельных сотрудников, слаженность министерств (ведомств,

233

учреждений, структурных подразделений), муниципальных образований и их органовуправления. Результат характеризуется объемом и уровнем.

Религиозный экстремизм — нетерпимость по отношению к лицам, исповедующимдругие религии, сопровождаемая призывами к совершению или совершениемантиобщественных, зачастую противоправных, в том числе насильственных, действий вотношении граждан.

Руководитель первоочередных мероприятий по пресечению террористического акта- должностное лицо, ответственное за проведение первоочередных мероприятий вадминистративно-территориальном образовании. Является руководителем рабочей группы попроведению первоочередных мероприятий по пресечению террористического акта.

В случае совершения террористического акта на территории муниципального образованияпервоочередные меры по пресечению данного террористического акта до начала работыоперативного штаба в Московской области осуществляет начальник соответствующегоподразделения органа федеральной службы безопасности, дислоцированного на даннойтерритории, а при отсутствии такого подразделения - начальник соответствующего органавнутренних дел Российской Федерации.

Руководитель первоочередных мероприятий по пресечению террористическогоакта - должностное лицо, ответственное за проведение первоочередных мероприятий вмуниципальном образовании. Является руководителем оперативной группы по проведениюпервоочередных мероприятий по пресечению террористического акта.

Селективный терроризм (выборочный, адресный) — террористические действия вотношении конкретных лиц, выделяемых террористами по определенным признакам(принадлежность к органам власти, род занятий, социальный статус, политические,религиозные, идеологические взгляды и другие).

В противовес С. т. используется термин «слепого» терроризма. Под ним понимаютнеизбирательный, безадресный терроризм, жертвами которого становятся случайные лица,оказавшиеся в месте совершения террористической акции.

Система антитеррористической подготовки – это совокупность взаимосвязанныхэлементов, образующих определенную целостность и единство, функционирующая винтересах обучения сотрудников, слаживания органов управления министерств (ведомств,учреждений и структурных подразделений), муниципальных образований и объектов дляпроведения мероприятий по противодействию терроризму.

Система безопасности — совокупность нормативных правовых актов, созданных на ееоснове государственных структур, а также комплекса взаимосвязанных мер политического,экономического, организационного, правового, идеологического и иного характера,направленных на защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства.

Система мер органов безопасности по борьбе с проявлениями терроризма —совокупность взаимосвязанных агентурных, оперативно-технических, оперативно-боевых,розыскных, информационно-поисковых, следственных, режимных и иных мер органовбезопасности, подчиненных цели ограждения граждан, общества и государства оттеррористических посягательств.

Система охранной сигнализации - совокупность средств обнаружения, тревожно-вызывной сигнализации, системы сбора, отображения и обработки информации.

Слаживание – это обучение сотрудников согласованным действиям в составедежурных смен, с последующей подготовкой в составе функциональных групп иструктурных подразделений (аварийных формирований) при проведении первоочередныхмероприятий, а также действий в составе министерств (ведомств, учреждений, структурныхподразделений) и муниципальных образований, для выполнения задач по противодействиютерроризму.

Слаживание (боевое слаживание) – это обучение военнослужащих согласованнымдействиям в составе дежурных смен, расчетов, команд и подразделений (воинскихформирований) с последующей их подготовкой к действиям в составе воинской части и

234

соединения по выполнению боевых (специальных) задач по предназначению.Совместная антитеррористическая подготовка – согласованный по времени, месту и

формам проведения процесс одновременного обучения действиям при выполнении задачпротиводействия терроризму сотрудниками, территориальных органов федеральныхорганов исполнительной власти, центральных исполнительных органов государственнойвласти, муниципальных образований, объектов и их органов управления.

Совместные антитеррористические мероприятия- осуществляемые по единомузамыслу и плану компетентными органами двух и более государств действия попредупреждению, выявлению и пресечению террористической деятельности на территорииодного, двух и более государств.

Содержание обучения – совокупность задач, приемов, нормативов, выполнениюкоторых в соответствии с боевыми уставами, наставлениями и т.п., обучаютсявоеннослужащие, подразделения, части, соединения и их органы управления. Содержаниеобучения выражается через предметы обучения и излагается в программах боевойподготовки.

Соучастник террористов — лицо, которое осознанно принимает участие ворганизации, подготовке или совершении акта терроризма в качестве организатора,подстрекателя или пособника.

Социальный конфликт — предельное обострение социальных противоречий,выражающееся в прямом или косвенном столкновении различных социальных слоев,обусловленное противоположностью или существенным различием их интересов, целей,тенденций развития.

Специальная подготовка – обучение личного состава специальных войск и родов войсквладению оружием (военной техникой) и выполнению функциональных обязанностей в бою, атакже слаженным действиям в составе подразделения. В ходе специальной подготовки личныйсостав углубляет знания специальной военной техники, отрабатывает приемы ее применения,взаимозаменяемость в расчетах (экипажах), совершенствует навыки в выполнениифункциональных обязанностей, нормативов.

Специальное антитеррористическое формирование — группы специалистов,создаваемые службами безопасности или специальными службами в соответствии снациональным законодательством для ведения оперативно-боевой деятельности по линииборьбы с терроризмом.

Способ – действие или система действий, применяемые при исполнении какой-нибудьработы, при осуществлении чего-нибудь (механический способ обработки).

Субъект боевой подготовки – (обучающие) органы управления и должностные лица,осуществляющие управление боевой подготовкой, проведение ее мероприятий и еевсестороннее обеспечение.

Субъекты антитеррористической деятельности — определяемые национальнымзаконодательством государственные органы, участвующие в борьбе с терроризмом. Срединих различают органы, непосредственно ведущие борьбу с терроризмом (чаще всегоструктуры силового блока: контрразведывательные и разведывательные органы, органывнутренних дел, министерства обороны, пограничные службы), а также другиегосударственные органы, участвующие в предупреждении, выявлении, пресечениитеррористической деятельности и минимизации ее последствий в пределах своейкомпетенции.

Субъекты политического экстремизма — лица и организации, являющиесяносителями экстремистской идеологии, а также активными участниками политическимотивированной экстремистской пропагандистской и насильственной деятельности, в томчисле террористического характера.

Субъекты терроризма (террористической деятельности) — отдельные государства,политические партии и движения, специальные службы, организации, группы лиц иотдельные лица, которые инспирируют, организуют, финансируют, поддерживают в любой

235

форме террористическую деятельность, а также сами осуществляют ее.Тактика терроризма (террористической деятельности) — совокупность приемов,

способов и форм решения ограниченных по месту и времени задач террористическойдеятельности, направленных на достижение конкретной цели, вытекающей из единогостратегического замысла.

Тактическая летучка - один из видов индивидуального практического обучения. Онапредназначается для тренировки обучаемых, а также для проверки их знаний, умений инавыков в самостоятельном и быстром анализе обстановки, принятии решений иобосновании их расчетами, четкой и грамотной постановке задач подчиненным, а также длявыявления наиболее слабых мест в их подготовке.

Телефонный терроризм — термин, используемый для обозначения анонимнойпередачи по телефонным каналам угроз осуществления террористических акций либосообщений о якобы подготавливаемых или состоявшихся актах терроризма.

Террор (от лат. terror — страх, ужас) — метод политической борьбы, заключающийся вмассовом и целенаправленном осуществлении акций по устрашению и подавлениюполитических и иных противников, включая их физическое уничтожение. Сопровождаетсямассированным идейно-пропагандистским и морально-психологическим воздействием.

Различают Т. государственный и антигосударственный.Т.государственный - как правило, открытое, зачастую опирающееся на издание

чрезвычайных законов, массовое и целенаправленное устрашение, подавление,уничтожение политических и иных противников власти, осуществляемое с помощьюгосударственных структур.

Т.антигосударственный - осуществляемое террористическими группами иорганизациями целенаправленное устрашение и физическое уничтожение лиц,представляющих органы государственной власти.

Терроризирование - запугивание, оказание жесткого морально-психологическогодавления, преследование угрозами расправы, применения насилия с целью держатьконкретное лицо или группу лиц в состоянии страха.

Терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органамигосударственной власти, органами местного самоуправления или международнымиорганизациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формамипротивоправных насильственных действий.

Террорист - лицо, участвующее в осуществлении террористической деятельности влюбой форме.

Террористическая группа - объединение двух и более лиц в целях совершениятеррористических акций.

Террористическая деятельность - деятельность, включающая в себя:а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию

террористического акта;б) подстрекательство к террористическому акту;в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества

(преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта,а равно участие в такой структуре;

г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или

реализации террористического акта;е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации,

призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих илиоправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Террористическая опасность - объективно существующая возможность совершенияакта терроризма.

Террористическая организация - устойчивое объединение лиц, созданное в целях

236

осуществления террористической деятельности или признающее возможностьиспользования в своей деятельности терроризма. Признаками Т.о. являются: иерархическоепостроение, специализация участников по выполняемым функциям, наличие, как правило,уставных и программных документов. Организация признается террористической, если хотябы одно из ее структурных подразделений осуществляет террористическую деятельность сведома хотя бы одного из руководящих органов данной организации.

Террористическая угроза - совокупность условий и факторов, создающих опасностьжизненно важным интересам личности, общества и государства в результатетеррористической деятельности (возможная опасность совершения актов терроризма наопределенной территории или объекте, если оценка совокупности факторов,характеризующих обстановку, свидетельствует о реальной возможности их осуществления).

Террористическая цель - запланированный и ожидаемый субъектамитеррористической деятельности результат этой деятельности.

Террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий,устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинениязначительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, вцелях воздействия на принятие решения органами власти или международнымиорганизациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях

Террористическое намерение - выраженное лицом, группой лиц вербальным(словесно-речевым) или иным (письменным, с использованием радио, телевидения и иныхсредств коммуникации) способом намерение совершения террористических действий.

Террористическое проявление - взрыв, поджог, убийство, похищение, захватзаложников, уничтожение, повреждение, захват транспортных средств и других объектов;распространение угроз и иные действия, совершаемые в террористических целях.

Транснациональный терроризм - террористическая деятельность, осуществляемая натерритории двух и более государств.

Тревожно-вызывная сигнализация - система экстренного вызова подразделенийохраны.

Угроза — реальная опасность, возможность причинения вреда, наступление такогосочетания различных факторов, которое делает ситуацию или обстановку опасной. Угрозавозникает тогда, когда вероятность причинения вреда достигает определенного«порогового» значения.

Помимо реальной У. различают: У. потенциальную, при которой есть время ивозможности для предупреждения опасности; У. мнимую, когда реальной и потенциальнойУ. нет, однако путем целенаправленного доведения умышленно искаженной информацииили в результате неверной оценки совокупности факторов делается вывод о существованииУ.

В бытовом значении под У. понимают запугивание, обещание причинить кому-нибудьнеприятность, зло.

Умения – способность эффективно осуществить деятельность на основе усвоенныхзнаний, жизненного опыта и приобретенных навыков.

Управление (руководство) антитеррористической подготовкой – целенаправленнаядеятельность органов управления и должностных лиц по планированию, организации,контролю и регулированию обучения и слаживания органов управления министерств(ведомств, учреждений и структурных подразделений) и муниципальных образований.

Управление контртеррористической операцией - распорядительная иисполнительная деятельность оперативного штаба по руководству задействованными в нейсилами и средствами, по созданию и использованию системы согласованных ивзаимосвязанных мероприятий, направленных на пресечение террористической акции иминимизацию ее последствий.

Уровень результата антитеррористической подготовки - степень освоениясотрудниками, органами управления министерств (ведомств, учреждений и структурных

237

подразделений) и муниципальных образований приемов, действий и при выполнении задачпо противодействию терроризму.

Уровень террористической угрозы - степень опасности жизненно важным интересамличности, общества и государства в результате террористической деятельности.

Участие в совершении террористической акции - совершение лицом действий,направленных на подготовку и осуществление акции терроризма в любой форме.

Финансирование терроризма - оказание финансово-материальной помощитеррористическим группам или их участникам при изначальной осведомленности о том, чтопередаваемые средства будут использоваться в интересах организации и осуществлениятеррористической деятельности.

Форма обучения - организационная сторона учебного процесса. Она зависит от цели,состава обучаемых и определяет структуру занятия, место и продолжительность отработкиучебных вопросов, роль и специфику деятельности руководителя, его помощника иобучаемых, использование элементов учебной материально-технической базы и техники.

Форма обучения – самостоятельный вид занятий, она характеризуется конкретным,присущим только ей ведущим методом обучения, сущностными характеристиками и другимипризнаками, которые делают данную форму обучения тождественной себе самой и отличной отдругих форм.

Химический терроризм - террористическая деятельность, осуществляемая сиспользованием различных отравляющих и иных опасных химических веществ вотношении физических лиц, животных и растений.

Чрезвычайная обстановка - обстановка, складывающаяся в стране или каком-либо еерегионе вследствие стихийных бедствий, техногенных аварий и катастроф, вооруженнойагрессии, массовых беспорядков, социальных конфликтов, масштабных акций терроризма итребующая неотложных активных, направленных на нормализацию обстановки действий состороны органов исполнительной власти, спецслужб, правоохранительных органов и иныхгосударственных институтов и ведомств.

Чрезвычайная ситуация - нарушение нормальных условий жизни и деятельностилюдей на объекте или определенной территории, вызванное аварией, катастрофой,эпидемией, опасными природными явлениями, стихийными или иными бедствиями,совершением диверсий или масштабных акций терроризма, в том числе акцийтехнологического терроризма, приведшее или способное привести к значительным людскими материальным потерям, нарушению нормальных условий жизнедеятельности людей,распространению паники среди населения и возникновению массовых беспорядков.

Чрезвычайное положение - вводимый в соответствии с конституцией государства навсей ее территории или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельностиорганов государственной власти, органов местного самоуправления, организацийнезависимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лици общественных объединений, допускающий установленные действующимзаконодательством отдельные ограничения прав и свобод граждан данного государства,иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественныхобъединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Введениечрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно дляобеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя государства.

Шахид (араб. - жертвователь, смертник )- мученик, павший за веру и приобщенный ксонму святых именно благодаря своей мученической смерти. Понятие Ш. активноиспользуется организаторами террористической деятельности в процессе идейно-психологической обработки мусульман для вовлечения их в террористическуюдеятельность и склонения к совершению акций жертвенного терроризма.

Штаб - основной орган управления используемыми силами и средствами (например,подразделениями министерств и ведомств силового блока, участвующими в проведенииконтртеррористической операции).

238

Экологический терроризм - 1) террористическая деятельность, осуществляемаяпосредством нанесения масштабного ущерба окружающей среде, в том числе путемзаражения атмосферного воздуха, почвы, водоемов экологически опасными веществами,способными создать опасность для людей, животных или растительного мира; 2) термин,используемый для обозначения террористической деятельности групп и организаций,борющихся за сохранение экологии с использованием крайних мер.

Экстремизм (лат. extremus - крайний) - приверженность отдельных лиц, групп,организаций и т.п. к крайним взглядам, позициям и мерам в общественной деятельности. Э.распространяется как на сферу общественного сознания, общественной психологии, морали,идеологии, так и на отношения между социальными группами (социальный Э.), этносами(этнический или национальный Э.), общественными объединениями, политическимипартиями, государствами (политический Э.), конфессиями (религиозный Э.).

Экстремист - лицо, придерживающееся крайних взглядов и методов достижениясоциально-политических, экономических и иных целей и допускающее возможностьприменения насилия.

Экстремистская акция - как правило, заранее спланированные и организованныедействия лица или группы лиц, приверженных к крайним взглядам и методам деятельности,преимущественно насильственного характера, наносящие материальный, политический илиморальный ущерб личности, обществу, государству.

Экстремистская группа - неформальная социальная группа лиц, придерживающихсякрайних взглядов и мер в политической деятельности, во взаимоотношениях с другимисоциальными группами, политическими партиями и общественными объединениями,допускающих использование насильственных методов с применением или угрозойприменения оружия, физической силы, химических и иных средств.

Экстремистская организация - устойчивая группа лиц, объединенныхприверженностью к крайним взглядам и действиям, допускающая возможность применениянасилия или угроз такового для достижения своих целей.

Экстремистские формирования - зарубежные или внутригосударственныеполулегальные и нелегальные организации (структуры), специально созданные дляпроведения экстремистских акций политического характера.

Экстремистское намерение - выраженное лицом, группой лиц вербальным (словесно-речевым) или иным (письменным, с использованием радио, телевидения и иных средствкоммуникации) способом намерение совершения политически или социальномотивированных антиобщественных действий.

Экстремистское проявление - общественно опасное действие, отражающееприверженность отдельных граждан, их групп, общественных объединений к крайнимвзглядам и действиям, прежде всего насильственного характера, в социальной,политической, религиозной, этно-национальной сферах общественных отношений.

Этап слаживания - организационная форма боевой подготовки, предназначенная длявыработки у личного состава навыков коллективного действия в составе конкретногоподразделения, воинской части, соединения; формирования устойчивой способностиподразделения, воинской части, соединения к согласованным действиям при выполнениибоевых задач.

Эффективность боевой подготовки - её результативность; достижение определенногорезультата обучения различных категорий военнослужащих, слаживания органовуправления и войск. Выражается как отношение произведения показателей объемарезультата обучения, его уровня и степени приближения условий обучения к обстановкереального боя, к произведению показателей материальных и временных затрат надостижение полученного результата.

Ядерное оружие - понятие, используемое для обозначения взрывных устройств, вкоторых энергия взрыва образуется при делении или слиянии ядер. В узком смысле подядерным оружием понимают взрывные устройства, использующие энергию, выделяемую

239

при делении тяжелых ядер. Устройства, которые используют энергию, выделяющуюся присинтезе легких ядер, называются термоядерными.

Ядерные установки - сооружения и комплексы с ядерными реакторами,вырабатывающие тепловую энергию для теплофикации и промышленных целей;использующие ядерную энергию для приведения в движение подводных и надводных судови других транспортных средств; осуществляющие контролируемые реакции деления ядер вэкспериментальных исследовательских целях; военные полигоны с размещенными на нихядерными зарядами, ядерными боеприпасами; другие содержащие ядерные материалысооружения, комплексы и установки для производства, использования и переработкиядерных материалов.

Ядерный терроризм - использование или угроза использования в террористическихцелях ядерных взрывных устройств, а также радиоактивных материалов и их отходов длярадиоактивного заражения объектов, местности, водоемов, воздуха, а равно разрушение(повреждение, захват) ядерных объектов.

240

Список источников и литературы

1. Нормативные документы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года2. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О

чрезвычайном положении».3. Федеральный Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 года № 2446-1 «О

безопасности».4. Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне».5. Федеральный закон от 9 января 1996 года № 3-ФЗ «О радиационной безопасности

населения».6. Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии

терроризму».7. Федеральный Закон Российская Федерация от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об

общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.8. Федеральный закон от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной

безопасности».9. Федеральный закон от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов

топливно-энергетического комплекса».10. Указ Президента Российской Федерации от 22 января 2001 года № 61 «О мерах по

борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона РоссийскойФедерации».

11. Указ Президента Российской Федерации от 30 июня 2003 года № 715 «Одополнительных мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказскогорегиона Российской Федерации".

12. Указ Президента Российской Федерации от 13 сентября 2004 года № 1167 «Онеотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом».

13. Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерахпо противодействию терроризму».

14. Указ Президента Российской Федерации от 14 июня 2012 года № 851 «О порядкеустановления уровней террористической опасности, предусматривающих принятиедополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества игосударства».

15. Указ Президента Российской Федерации 12 мая 2009 года № 537 «О стратегиинациональной безопасности Российской Федерации до 2020 года».

16. Постановление правительства Российской Федерации от 22 января 1997 года № 58«О мерах социальной защиты лиц, привлекаемых к выполнению специальных задач,связанных с проведением мероприятий по борьбе с терроризмом».

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 июня 2007 г. № 352 омерах по реализации Федерального Закона «О противодействии терроризму».

18. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 июля 2006 года № 1014«Об официальном периодическом издании, осуществляющем публикацию единогофедерального списка организаций, признанных судами Российской Федерациитеррористическими».

19. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации. УтвержденаПрезидентом Российской Федерации 5 октября 2009 года

20. Постановление Губернатора Московской области от 12 октября 2006 года № 133-ПГ«О составе Антитеррористической комиссии Московской области и ее аппарате».

21. Постановление Правительства Московской области от 22 сентября 2004 года №579/37 «О мерах по усилению антитеррористической защищенности объектовобразования, здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры и

241

спорта, расположенных на территории Московской области».22. Постановление Правительства Московской области от 27 августа 2010 года №

703/37 «О мерах по обеспечению антитеррористической защищенности торговыхобъектов, объектов общественного питания и бытовых услуг, расположенных натерритории Московской области».

23. Постановление Правительства Московской от 21 ноября 2011 года № 1438/47 «Опаспорте антитеррористической защищенности объекта, обеспечивающегожизнедеятельность населения, расположенного на территории Московскойобласти».

24. Постановление Правительства Московской от 26 апреля 2012 года № 590/15 «Опаспорте антитеррористической защищенности коллективного средстваразмещения, расположенного на территории Московской области».

2. Официальные источники

1. Информационно-аналитические бюллетени о деятельности Государственной Думыза 2006-2012 годы

2. Аналитические вестники серии: «Оборона и безопасность» Государственной Думыза 2000-2012 годы

3. Монографии, учебно-методические, мемуарная и другая литература

1. Аббасов Ф.Р., Шпаковский Ю.Г. Опыт международного сотрудничества в сфереборьбы с финансированием терроризма//Юрист-международник. 2005. № 2.

2. Абдулгамидов Н., Губанов С. Двойные стандарты однополюснойглобализации//Экономист. 2002. № 12.

3. Авдеев Ю.И. Религиозный терроризм: особенности формирования, современная роль,характерные черты//Терроризм и религия/Науч. ред. В. Н. Кудрявцев.

4. Авдеев Ю.И. Терроризм как социально-политическое явление//Современныйтерроризм: состояние и перспективы/Под ред. Степанова Е.И. М., 2000.

5. Авдеев Ю.И. Терроризм как социально-политическое явление//Современныйтерроризм: состояние и перспективы. М., 2000

6. Авдеев Ю.И. Терроризм как социально-политическое явление//Современныйтерроризм: состояние и перспективы. М., 2000.

7. Авдеев Ю.И. Типология терроризма//Современный терроризм: состояние иперспективы. М., 2000.

8. Акаев В.К. Суфизм и ваххабизм на Северном Кавказе. Конфронтация иликомпромисс? Махачкала, 1999.

9. Албанский фактор кризиса на Балканах/Отв. ред. Е.Ю. Гуськова. М., 2003.10. Алиев X. Борьба с преступлениями террористической направленности//Законность.

2002. №. 4. С. 2-8.11. Алиев А.К., Арухов З.С., Ханбабаев К.М. Религиозно-политический экстремизм и

этноконфессиональная толерантность на Северном Кавказе. М., 2007.12. Антипенко В.Ф. Механизм международно-правового регулирования борьбы с

терроризмом: Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. М., 2004.13. Антитеррористические стратегии и внутренняя политика: сравнительный анализ

опыта России и США/Под ред. А.С. Макарычева. Н.Новгород, 2005.14. Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование.

М., 2002.15. Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование.

М.: Щит-М, 1998.

242

16. Арунова М.Р., Набиев З.К. Афганистан: Проблема терроризма//Терроризм – угрозачеловечеству в XXI веке. М., 2003.

17. Арухов З.С. Экстремизм в современном исламе. Махачкала, 1999.18. Атлас социально-политических проблем, угроз и рисков Юга России /Под ред. Г.Г.

Матишова. В 3-х т. Ростов н/Д., 2006-2008.19. Афанасьев Н.Н. Идеология терроризма//Социально-гуманитарные знания. 2001. № 6.20. Байрамов Г.И. Борьба с политическим терроризмом: международно-правовое

регулирование: Дисс.... канд. юрид. наук. М., 2004.21. Байчоров А.М. Неоколониализм и международный терроризм. Минск, 2000.22. Баталов Э.Ю. Философия бунта. М., 1973.23. Белая книга российских спецслужб. 2-е изд., перераб. М.: Агентство «Обозреватель»,

1996.24. Бельков О.А. Терроризм – вызов национальной и международной

безопасности//Безопасность Евразии. 2001. №4.25. Бережной С.Е. исламский фундаментализм на Юге России: политологический анализ.

Автореф.дис. … канд.полит.наук.- Ростов н/Д,2004.26. Блищенко В.И. Международно-правовые проблемы государственного терроризма (на

примере Чили): Автореф. дисс.... канд. юрид. наук. М., 1989.27. Бодрийяр Ж. Дух терроризма//Геополитика террора. М., 2002.-С.98-110.28. Борьба с международным терроризмом: Сб. документов/Науч. ред. В.В. Устинов. М.,

2005.29. Бояр-Созонович Т.С. Международный терроризм: политико-правовые аспекты. Киев;

Одесса, 1991.30. Брокгауз Ф. А., Ефрон И. А. Энциклопедический словарь. СПб.,1901., Т. 33.31. Брятова Л.В. Общественно-консультативный совет по проблемам борьбы с

международным терроризмом РАН. М.: Наука, 2005.32. Будницкий О.В. Терроризм: происхождение, типология, этика//Россия в условиях

трансформаций: Историко-политологический семинар. М., 2001.33. Валлерстайн И. Анализ мировых систем и ситуация в современном мире. СПб., 2001.34. Варданянц Г.К. Терроризм: диагностика и социальный контроль//Социс. 2005. № 3 и

№ 11.35. Василенко В.И. Международный терроризм в условиях глобального развития

(политологический анализ): Дисс. ... докт. полит, наук. М., 2003. С. 66.36. Ващенко В.Ю. Опыт борьбы с терроризмом за рубежом//Коллектив авторов.

Преступность и правовое регулирование борьбы с ней. М.: Криминологическаяассоциация, 1996. С. 384—385.

37. Витюк В. В. Социальная сущность и идейно-политическая концепция современного«левого» терроризма: Автореф. дисс. ... докт. филос. наук. М, 1985. С. 16.

38. Витюк В.В., Эфиров С.А. «Левый» терроризм на Западе.39. Волкова Г.И. Истоки и современные реальности баскского терроризма//Терроризм в

современном мире: истоки, сущность, направления и угрозы. М., 2003.40. Выступление Президента РФ Д.А. Медведева на расширенном заседании коллегии

Министерства Обороны// Российская газета. 2009. 17 марта.41. Гаджиев Р.Г. Ваххабизм: особенности его проявления на Северном Кавказе.

Махачкала, 2002.42. Галкин А.А. Глобализация и политические потрясения XXI века//Полис. 2007. № 4.43. Горбунов Ю.С. Об определении понятий «террор» и «терроризм» // Журнал

российского права. 2010. № 2. – С.32.44. Горбунов Ю.С. Терроризм и правовое регулирование противодействие ему.

Монография/Юрий Горбунов. – М.: Молодая Гвардия, 2008. – 460 с.45. Гордиенко Д. В. Опыт борьбы Вооруженных Сил с терроризмом в Российской

Федерации//Государство и право. 2001. № 1.С. 75.

243

46. Гордиенко Д.В. Опыт борьбы вооруженных сил с терроризмом в РоссийскойФедерации//Государство и право. 2001. № 1.

47. Грачев А.С. Политический экстремизм. М., 1986.48. Грачев С.И. Современные подходы к характеристике международного терроризма:

Практическое руководство. Н.Новгород: ИППКС ФСБ России, 1999.49. Гринько С.Д. Борьба с терроризмом и захватом заложников (уголовно-правовые и

криминологические проблемы): Дисс. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д., 1998.50. Громыко А.А. Усмирение терроризма: опыт Северной Ирландии//Терроризм и

политический экстремизм: вызовы и поиски адекватных ответов. М., 2002.51. Гушер А. Терроризм и его место среди современных проблем международной и

национальной безопасности. Аналитический доклад. Информационно-аналитическийпроект «Национальная безопасность России». М.: Центр стратегического развития,2001.

52. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 4. М.: Язык, 1994.,1202 с.53. Дворянов В.А. Политический экстремизм в Центральной Европе («немецкий»

вариант)//Терроризм и политический экстремизм: вызовы и поиски адекватныхответов. М., 2002.

54. Джуретич В. Развал Югославии: основные течения. М., 2003.55. Диспо Л. Машина террора//Терроризм в современном капиталистическом обществе.

Вып. 1. М., 1981. С. 226.56. Дмитриев А.В. Насилие: социально-политический анализ. М. 2000.57. Добаев И.П. Исламский радикализм: генезис, эволюция, практика. – Ростов н/Д.,

2003.58. Добаев И.П. Кавказский макрорегион в фокусе геополитических интересов мировых

держав: история и современность. Ростов н/Д., 2007.59. Добаев И.П. Политические институты исламского мира: идеология и практика.

Ростов н/Д., 2001.60. Добаев И.П. Современный терроризм: региональное измерение. Ростов н/Д., 2009.61. Добаев И.П. Юг России в системе международных отношений: национальная и

региональная безопасность. Ростов н/Д., 2004.62. Добаев И.П., Немчина В.И. Новый терроризм в мире и на Юге России. Ростов н/Д,

2005.63. Досье ваххабита/Публ. и коммент. А.А. Ярлыкапов//Вестник Евразии. 2000. № 3 (10).64. Дэникер Г. Стратегия антитеррора: факты, выборы, требования. Новые пути борьбы с

терроризмом//Терроризм в современном капиталистическом обществе. Вып. 2. М.,1981. С. 80.

65. Емельянов В. Террористический акт и акт терроризма: понятие, соотношение иразграничение//Законность. 2002. №7. С. 44-46.

66. Емельянов В.П. Терроризм и преступления с признаками терроризирования:уголовно-правовое исследование. СПб., 2002.

67. Емельянов В.П. Терроризм и преступления террористической направленности.Харьков, 1997.

68. Жалинский А. Терроризм: психологические корни и правовые оценки//Государство иправо. 1995. № 12.

69. Жаринов К.В. Терроризм и террористы. Минск, 1999.70. Жданов Н. В. Правовые аспекты борьбы с террористическими актами

международного характера: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М, 1975. С. 10—11.71. Жигалина О.И. Исламский радикализм в иракском Курдистане и политика

Ирана//Ислам на современном Востоке. М., 2004.72. Зайончковская М.М. Антитеррористическое сотрудничество государств: реализация

политических установок в международном праве: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2005.73. Залиханов М., Лосев К., Шелехов А. Современный терроризм и экологическая

244

безопасность//Жизнь национальностей. 2005. № 1.74. Замковой В.И., Ильчиков М.3. Терроризм — глобальная проблема современности. М.,

1996.75. Звягельская И.Д. Палестино-израильский конфликт: проблемы

трансформации//Этносы и конфессии на Востоке: конфликты и взаимодействие. М.,2005.

76. Здравомыслов А.Г.Социология конфликта. М., 1996.77. Иванов В.Н. Феномен терроризма (экспертные суждения и оценки)//Социально-

гуманитарные знания. 2005. № 3.78. Игнатенко А.А. Inter террор в России. Улики. М., 2005.79. Игнатенко А.А. Ислам и политика. М., 2004.80. Игнатенко А.А. Халифы без халифата. Исламские неправительственные религиозно-

политические организации на Ближнем Востоке: история, идеология, деятельность.М., 1988.

81. Исследование, подготовленное Секретариатом ООН в 1972 г.//Док. ООН А/С. 6/418.Р. 6.

82. История и современность. М., 1987.83. Итоги Всероссийской переписи населения 2002 г.: В 15 т. М., 2005-2008.84. Кабанов П.А. Политическая преступность: сущность, причины, предупреждение:

Дисс. ... докт. юрид. наук. Н. Новгород, 2001.85. Каверин Б. Терроризм и война: общее и различия//Власть. 2002. № 5.86. Казанская Г.В. «Особый случай» корсиканской автономии//Полис. 1995. № 5.87. Камю А. Бунтующий человек. Париж, 1951.88. Кандель П.Е. Терроризм на Балканах//Терроризм и политический экстремизм:

вызовы и поиски адекватных ответов. М., 2002.89. Картавый А.А. Совершенствование уголовного законодательства России о борьбе с

терроризмом // Терроризм в России и проблемы системного реагирования / Под ред.А.И. Долговой. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2010. – С. 132.

90. Киреев М.П. Терроризм: современные аспекты. М., 1999.91. Кирей Н.И., Смертин Ю.Г. Ислам в странах Азии и Африки: политика, экономика,

культура.- Краснодар, 2007.-С.115-179.92. Киселев В.И. Некоторые аспекты терроризма на Ближнем Востоке//Терроризм –

угроза человечеству в XXI веке. М., 2003.93. Кларк У.К. Как победить в современной войне. М., 2004. С. 132.94. Кожушко Е.П. Современный терроризм: анализ основных направлений. Мн., 2000.95. Коков В.М. Кабардино-Балкарская Республика в системе национальной безопасности

РФ: опыт и практика деятельности в сфере борьбы с терроризмом иэкстремизмом//Право и безопасность. 2003. № 3-4 (8-9).

96. Коллон М. Нефть, PR, война. М., 2002.97. Колодкин А.Л. Выступление на международной научно-практической конференции

«Мир. Безопасность, международное право: взгляд в будущее»//Правоведение. 2003. №5.

98. Командир полка/В.А. Меримский, А.Ф. Мишагин, Ю.Д. Баскалов и др.; Под ред. В.А.Меримского. – М.: Воениздат, 1988. – 320 с.

99. Комиссаров В.С. Преступления, нарушающие общие правила безопасности (понятие,система, общая характеристика): Автореф.... докт. юрид. наук. М., 1997.

100. Кормушкина И.В. Конвенционный механизм борьбы с между-народным терроризмом:Дисс.... канд. юрид. наук. Казань, 1993.

101. Кортунов С.С. Исламский экстремизм и политика России // Безопасность Евразии.2007. № 4.

102. Котляр В.С. Право на превентивную самооборону и современное международноеправо // Государство и право. 2005. № 10. С. 73.

245

103. Кудрявцев А.В. «Ваххабизм»: проблемы религиозного экстремизма на СеверномКавказе//Центральная Азия и Кавказ.- Лулео, 2000.-№ 3 (9).

104. Кузнецов Ю.П. Террор как средство политической борьбы экстремистскихгруппировок и некоторых государств. СПб., 1998.

105. Куликова Г.Л. Заведомо ложное сообщение об акте терроризма: уголовно-правовое икриминологическое исследование: Автореф. ... канд. юрид. наук. М., 2004.

106. Курбанов Х.Т. Религиозно-политический экстремизм на Северо-Восточном Кавказе.Ростов-н/Д., 2006.

107. Кутб С. Будущее принадлежит исламу. Махачкала, 1997.108. Л.Гаухман (Уголовно-правовая борьба с терроризмом//Закон-ность. 2001. № 5. С. 5) и

др.109. Л.Н. Галенская. Выступление на международной научно-практической конференции

«Мир. Безопасность, международное право: взгляд в будущее»//Правоведение. 2003.№ 5.

110. Лазарев Н.А. Терроризм как тип политического поведения//Социологическиеисследования. 1993. № 8.

111. Ландабасо Ангуло А.И., Коновалов А.М. Терроризм и этнополитические конфликты.В 2 кн. М., 2004.

112. Лимонка. № 12. «Похищение и казнь Альдо Моро». Режим доступа:http://theory.№azbol.ru/i№dex.php?

113. Лопатин В.Н. Проблемы реализации в России и СНГ Палермской Конвенции ООН(2000) против транснациональной организованной преступности // Государство иправо. 2002. № 6.

114. Лунеев В.В. Организованная преступность, уголовный терроризм в условияхглобализации//Социологические исследования. 2002. № 5.

115. Лутовинов В.И., Сивков К.В. Вызовы безопасности и защита геополитическихинтересов России. – М., 1999.

116. Любачев А.В. Динамика изменения места и роли контртеррористическогонаправления во внешней политике Российской Федерации (1992-2006 гг.)//Политэкс.СПб., 2007. Т.3. № 3.

117. Ляхов Д.Е. Правовые основы международных контртеррорис-тическихинституциональных систем: Дисс.... канд. юрид. наук. М., 2004.

118. Ляхов Е.Г. Политика терроризма – политика насилия и агрессии. М., 1987.119. Ляхов Е.Г., Попов А.В. Терроризм: национальный, региональный и международный

контроль. М.. Ростов н/Д., 1999.120. Макета С.В. Терроризм: криминологические и уголовно-правовые аспекты: Автореф.

... канд. юрид. наук. СПб., 2003.121. Малашенко А.В. Исламское возрождение в современной России. М., 1998.122. Малышева Д.Б. Религиозный экстремизм на постсоветском Востоке//Ислам на

современном Востоке. М., 2004.123. Мартыненко Б.К. Теоретико-правовые вопросы политического терроризма (на

примере России конца 80-х-90-х годов ХХ века). Автореф. дис. ... канд. юрид. наук.Ростов н/Д., 1999.

124. Материалы Четвертой международной научной конференции по проблемамбезопасности и противодействия терроризму. Том 1., 2. Материалы Первойвсероссийской научно-прктической конференции «Формирование устойчивойантитеррористической позиции гражданского общества как основы профилактикитерроризма». – М.: МЦНМО, 2009. – 512 с.

125. Махкамов М. Исламский экстремизм и его геополитическое влияние на государстваСНГ//Ислам и политика. М., 2001.

126. Мгои Ш.Х. Исламский экстремизм в Курдистане//Ислам на современном Востоке.М., 2004.

http://theory.nazbol.ru/index.php

246

127. Международно-правовые основы борьбы с терроризмом: Сб. документов/Сост. В.С.Овчинский. М., 2003.

128. Мелешко Н.П. Понятие терроризма и отграничение его от преступлений спризнаками терроризирования // Терроризм в России и проблемы системногореагирования / Под ред. А.И. Долговой. М.: Российская криминологическаяассоциация, 2010. – С. 129.

129. Миркасымов Б. Влияние радикальных исламистских организаций на развитиеситуации в регионах Ближнего и Среднего Востока//Терроризм – угроза человечествув XXI веке. М., 2003.

130. Моджорян Л.А. Терроризм и национально-освободительное движение//Государство иправо. 1998. № 3.

131. Молодежный экстремизм/Под ред. А.А. Козлова. СПб., 1996.132. Морозов Г.И. Международный терроризм // США и Канада: экономика, политика,

культура. 1997. № 11.133. Москаленко В.Н. Исламский радикализм и этнический регионализм в

Пакистане//Ислам на современном Востоке. М., 2004.134. Мусаелян М.Ф. Объект террористического акта // Военно-юридический журнал. 2009.

№ 11. – С.22.135. Непесов М.М., Сапрыков В.Н. Современный терроризм: социальные истоки, цели,

проявления. М., 1984.136. Нерсесянц В.С. Теория государства и права. М.: НОРМА, 2001. С. 232.137. Нетаньяху Б. Война с терроризмом: как демократии могут нанести поражение сети

международного терроризма. М., 2002.138. Одесский М., Фельдман Д. Террор как идеологема//Обществен-ные науки и

современность. 1994. № 3.139. Ожиганов Э.Н. Профиль терроризма: природа, цели и мотивация//Социс. 2006. № 2.140. Ольшанский Д.В. Психология терроризма. СПб., 2002.141. Орлова М.Е. Ирландский терроризм и уроки борьбы с ним//Терроризм в современном

мире: истоки, сущность, направления и угрозы. М., 2003.142. Павловский В. Контроль над финансированием терроризма // Закон и право. 2002.

№ 12.143. Паин Э.А. Социальная природа экстремизма и террориз-ма//Общественные науки и

современность. 2002. № 4.144. Панин А.Н., Раужин И.Г. Разработка методики и технологии создания ГИС

«Терроризм в ЮФО»//Полиэтничный макрорегион: язык, культура, политика,экономика: Тез. докл. Всерос. науч. конф. Ростов н/Д, 2008.

145. Панин В.Н., Сидорова С.В. Роль СМИ в коммуникативной стратегиитерроризма//Региональные конфликты в контексте глобализации и становлениякультуры мира. М., Ставрополь, 2006.

146. Петрищев В.Е. Заметки о терроризме. М., 2001.147. Петрищев В.Е. Российское законодательство: профилактика

терроризма//Современный терроризм: состояние и перспективы. М., 2000.148. Петухов В.Б. Терроризм в информационно-семиотическом и мифологическом

контексте//Общественные науки и современность. 2008. № 3.149. Пиджаков А. Ю. Борьба с политическим терроризмом и экстремизмом.

Международно- и национально-правовые проблемы. Монография. СПб., 2003. С. 106.150. Пиджаков А.Ю. Международное сотрудничество государств в борьбе с политическим

терроризмом и экстремизмом в новых геополитических условиях: Автореф. дисс. ...докт. юрид. наук. СПб., 2005.

151. Плешов О.В. Исламизм и национальная демократия в Пакистане//Ислам и политика.М., 2001.

152. Политический экстремизм и его профилактика у студенческой молодежи Дона/Под

247

ред. А.С. Зайналабидова и В.В. Черноуса. Ростов н/Д., 2003.153. Поляков К.И. Арабский Восток и Россия: проблема исламского фундаментализма.

М., 2001.154. Поцхверия Б.В. Эволюция исламизма в республиканской Турции//Ислам на

современном Востоке. М., 2004.155. Почепцов Г.Г. Теория и практика коммуникации: (От речей президентов до

переговоров с террористами). М., 1998.156. Примаков Е.М. Война с исламом может расколоть Россию//Этносфера. 2002. № 11

(50).157. Природа этнорелигиозного терроризма/Под ред. Ю.М. Антоняна. М., 2008.158. Прокофьев Н.В. Многосторонние международные договоры в сфере борьбы с

международным терроризмом: проблемы эффективности: Дисс. ... канд. юрид. наук.М., 2005.

159. Ражбадинов М.З. Радикальный исламизм в Египте и новые формы деятельностиэкстремистских международных группировок суннитского толка//Ислам насовременном Востоке. М., 2004.

160. Рожков С.В. Терроризм как неконвенциональная форма политического участия:социальные основы, специфика, технологии и возможности локализации: Дисс. ...канд. полит, наук. М., 2005. С. 153.

161. Романов Н.А. Политический экстремизм как угроза безопасности страны:Монография. М., 1991.

162. Саати Т. Принятие решений. Метод анализа иерархий: Пер. с англ. – М. Радио исвязь, 1993 – 278 с.

163. Саати Т., Кернс К. Аналитическое планирование. Организация систем: Пер. с англ. –М. Радио и связь, 1991 – 224 с.

164. Сатановский Е. Глобализация терроризма и ее последствия//Россия и мусульманскиймир. 2002. № 1.

165. Сахнев С.Е. Терроризм и экстремизм как главные угрозы безопасности Казахстана иРоссии, исходящие из Центральной Азии//Политэкс. СПб., 2007. Т.3. № 3.

166. Сергунин А.А. Международная безопасность: Новые подходы и концепты//Полис.2005. № 3.

167. Современный терроризм: состояние и перспективы/Под ред. Е.И. Степанова.М., 2000.

168. Соловьев Э.Г. Трансформация террористических организаций в условияхглобализации.- М.,2006.

169. Супертерроризм: новый вызов нового века. М.: Права человека, 2002. С. 42—43.170. Тагаев М. Наша борьба или повстанческая армия Ислама. Киев, 1997.171. Тарле Е. В. Жерминаль и прериаль. М., 1957. С. 87.172. Терроризм в современном капиталистическом обществе. Вып. 2. М.: ИНИОН, 1981.

С. 19.173. Терроризм в современном капиталистическом обществе. Вып. 3. М., 1983. С. 138.174. Терроризм и политический экстремизм: выводы и поиски адекватных ответов.- М.,

2002.- С.7-37.175. Терроризм и религия/Науч.ред. В.Н. Кудрявцев.- М., 2005.176. Тишков В.А. Общество в вооруженном конфликте: Этнография чеченской войны.-

М., 2001.177. Требин М.П. Терроризм в XXI веке /М.П. Требин. – Мн. Харвескт, 2004. - 816 с.178. Устинов В.В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика.-

М., 2002.179. Хабачиров М.Л. Международно-правовые проблемы борьбы с ядерным терроризмом:

Дисс.... канд. юрид. наук. М., 2000.180. Хабриева Т.Я., Тиунов О.И., Кашепов В.П., Вишняков В.Г., Юртаева Е.А. Об

248

эффективности правового обеспечения борьбы с международнымтерроризмом//Организационно-правовые вопросы борьбы с терроризмом/Сост. В.Л.Шульц. М., 2006.

181. Хлобустов О.М. СМИ и борьба с терроризмом//Современный терроризм: состояние иперспективы.- М., 2000.-С.176-181.

182. Черковец О.В. Глобализация сотрудничества или конкуренции?//Экономист. 2002.№ 10.

183. Шамир И. Хозяева дискурса: американо-израильский терроризм. М., 2003.184. Шахов М. Н. Теоретические проблемы современного терроризма. М., 2003. С. 36-40.185. Швайсфурт Т. Выступление на международной научно-практической конференции

«Мир. Безопасность, международное право: взгляд в будущее»//Правоведение. 2003.№ 5.

186. Шелковникова Е.Д. Терроризм: особенности криминологической характеристики ипроблемы предупреждения // Право и политика. 2006. № 6.

187. Шрамченко А.Ф. Тактические учения. М., Воениздат, 1975, 254с.188. Юрченко В.М. Безопасность российского государства в контексте национальных

интересов и национальной идеи//Актуальные проблемы безопасности в условияхконфликтогенной ситуации на Юге России. Краснодар, 2007.

189. Юрченко В.П. Саудовская Аравия: проблемы противодействия терроризму иисламскому экстремизму//Терроризм. М., 2004.

190. Яновский К.Э., Шульгин С.Г. «Золотая середина» в борьбе стеррором//Общественные науки и современность. 2007. № 5.

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ...

Documents