Отчет - gov.ru · государственные и муниципальные (в том...

Отчет

о ходе реализации и об оценке эффективности государственной программы

Российской Федерации «Информационное общество

(2011-2020 годы)» в 2015 году

Общие положения

Отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной

программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020)» (далее

– Государственная программа) в 2015 году, утвержденной постановлением

Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 313.

В Государственную программу включены следующие подпрограммы и

федеральные целевые программы:

подпрограмма 1 «Информационно - телекоммуникационная инфраструктура

информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе»;

подпрограмма 2 «Информационная среда»;

подпрограмма 3 «Безопасность в информационном обществе»;

подпрограмма 4 «Информационное государство»;

федеральная целевая программа «Развитие телерадиовещания в Российской

Федерации на 2009 – 2018 годы».

Основной целью реализации Государственной программы является

повышение качества жизни граждан на основе использования информационных и

телекоммуникационных технологий.

С учетом определенных целей и приоритетов были сформированы следующие

направления деятельности в сфере реализации Государственной программы:

формирование современной информационно-телекоммуникационной

инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг в сфере

информационных технологий и обеспечение высокого уровня доступности для

населения информации и технологий;

повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной

защиты населения на основе развития и использования информационных

технологий;

совершенствование системы государственных гарантий конституционных

прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере;

развитие экономики Российской Федерации на основе использования

информационных технологий;

повышение эффективности государственного управления и местного

самоуправления, взаимодействия гражданского общества и коммерческих

организаций с органами государственной власти, качества и оперативности

предоставления государственных услуг;

развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифицированных

кадров в сфере информационных технологий;

сохранение культуры многонационального народа Российской Федерации,

укрепление нравственных и патриотических принципов в общественном сознании,

развитие системы культурного и гуманитарного просвещения;

consultantplus://offline/ref=09C609DC6F024C8C425C32424A9EBC468A95257D850A90FFFD7D9E374D340C805CCEF6C42A2DE40AvER4J

2

противодействие использованию потенциала информационных технологий в

целях предотвращения угрозы национальным интересам России.

В соответствии с основной целью Государственной программы в 2015 году

Минкомсвязью России, соисполнителями и участниками решались следующие

задачи:

обеспечение предоставления гражданам и организациям услуг с

использованием современных информационных и телекоммуникационных


развитие технической и технологической основы становления

информационного общества;

предупреждение угроз, возникающих в информационном обществе.

Мониторинг реализации Государственной программы осуществляется в

соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации

от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и

оценки эффективности государственных программ Российской Федерации»,

приказом Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 г. № 690, приказами

Минкомсвязи России от 2 декабря 2015 № 494 «Об организации в Министерстве

связи и массовых коммуникаций Российской Федерации работы по разработке,

реализации и оценке эффективности государственной программы Российской

Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)» и от 16 марта 2015 г.

№ 75 "Об утверждении детального плана-графика реализации Государственной

программы Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020 годы)"

на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов»,

1. Конкретные результаты реализации государственной программы,

достигнутые за отчетный год

В 2015 году конкретные результаты реализации Государственной программы

получены путем выполнения запланированных основных мероприятий

подпрограмм, связанных с ними контрольных событий и федеральной целевой

программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации

на 2009-2018 годы».

1.1 Основные результаты, достигнутые в отчетном году

Важнейшей задачей реализации Государственной программы, решению

которой в 2015 году уделялось особое внимание, является обеспечение

предоставления гражданам и организациям услуг с использованием современных

информационных и телекоммуникационных технологий.

Одним из наиболее значимых результатов реализации Государственной

программы является развитие Единого портала государственных и муниципальных

услуг (функций) (далее – портал, ЕПГУ), позволяющего гражданам получать

государственные и муниципальные (в том числе, отдельные бюджетные) услуги в

электронном виде.

3

За прошедшие годы Портал стал одним из ключевых механизмов

взаимодействия граждан и организаций с государством; его востребованность резко

возросла.

ЕПГУ ежемесячно посещают порядка 5 млн пользователей. За 2015 год на

портале зарегистрировалось почти 10 млн пользователей. На текущий момент на

ЕПГУ зарегистрировано более 23 млн граждан.

Через ЕПГУ и мобильное приложение за 2015 год был заказан 51 млн

государственных и муниципальных услуг. При этом общее число услуг, оказанных

гражданам, через все электронные сервисы взаимодействия (ЕПГУ, порталы услуг

субъектов федерации, официальные сайты ведомств и другие) составило более

100 млн.

Расширяется сеть точек регистрации на ЕПГУ для граждан. Помимо

отделений «Почты России», были открыты точки регистрации на базе отделений

Пенсионного фонда России, в органах власти, государственных учреждениях,

многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных

услуг (МФЦ), а также офисах банков. В органах власти, органах местного

самоуправления, государственных учреждениях и многофункциональных центрах

была проведена процедура регистрации и подтверждения личности пользователя в

ЕСИА более 3,63 млн граждан.

Рост востребованности электронных услуг связан с новой возможностью

доступа к госуслугам с планшетов и мобильных устройств, упрощением интерфейса

ЕПГУ и существенной переработкой удобства его использования в соответствии с

Методическими рекомендациями по обеспечению удобства использования и

качества пользовательских интерфейсов порталов предоставления государственных

и муниципальных услуг в электронной форме, утвержденными приказом

Минкомсвязи России №405 от 16 октября 2015 года.

В 2015 году на ЕПГУ была реализована возможность получения таких услуг,

как прием налоговой декларации, запись к врачу, запись в детские сады и другие.

Самыми востребованными услугами в 2015 году стали проверка штрафов ГИБДД,

налоговой задолженности, наличия исполнительных производств, а также

оформление загранпаспорта и информирование о состоянии лицевых счетов в

системе пенсионного страхования.

В отчетном году началась реализация проекта по интеграции ведомственных и

региональных порталов, а также многофункциональных центров (МФЦ) с новым

единым личным кабинетом (ЕЛК) портала госуслуг. Концепция создания Единого

личного кабинета (ЕЛК) была одобрена на одном из заседаний Подкомиссии по

использованию информационных технологий при предоставлении государственных

и муниципальных услуг в июле 2015 года.

Реализация этого проекта даст возможность пользователям ЕПГУ в своем

личном кабинете отслеживать статус заявлений, историю обращений, сведения о

заявителе, хранить результаты взаимодействия заявителя с органами

исполнительной власти, получать данные из МФЦ и иметь доступ к ЕЛК с любого

из официальных ведомственных, региональных и муниципальных порталов.

В процессе развития функционал сервиса будет расширен. Граждане станут

получать информацию о платежах, уведомления о возможности или необходимости

4

получить ту или иную государственную услугу, а также осуществить досудебное

обжалование решений органов власти или должностных лиц с информированием о

ходе рассмотрения жалоб.

Запуск ЕЛК сделает процесс использования электронных госуслуг более

удобным и приведет к росту доли граждан, получающих услуги в электронном виде.

На данный момент 62 информационные системы 10 субъектов Российской

Федерации подключены к Единому личному кабинету. Через Единый личный

кабинет отправлено более 350 тыс. заявлений. 17 субъектов Российской Федерации

запланировали интеграцию своих региональных порталов с личным кабинетом на

ЕПГУ в 2016 году.

Пользователи Единого портала государственных и муниципальных услуг

(ЕПГУ) в 2015 году совершили 2,6 млн успешных платежей на общую сумму 2,9

млрд рублей. Это в три раза превышает показатели 2014 года. Тогда было

совершено 918 тыс. платежей на сумму 780 млн рублей. Наиболее востребованные

платежи — это штрафы МВД России, ГИБДД, налоговые задолженности и

исполнительное производство.

Пользователи Портала и клиенты электронной почтовой системы «Почты

России» могут воспользоваться скидкой 50% при оплате отдельных

административных штрафов в течение 20 дней со дня вынесения постановления.

Такая возможность предусмотрена согласно пункту 1.3 статьи 32.2 Кодекса РФ об

административных правонарушениях. Подключение к сервису бесплатно и не

является обязательным.

В ноябре 2015 года в Новосибирской, Самарской, Московской и

Нижегородской областях был запущен пилотный проект по оплате государственной

пошлины за услуги Федеральной миграционной службы через ЕПГУ. Жители этих

областей могут не только подать документы для оформления и выдачи паспорта

гражданина России, а также заграничного паспорта старого и нового образца, но и

оплатить госпошлину за эти услуги.

Сегодня услуга по оформлению загранпаспорта — одна из наиболее

популярных среди граждан, зарегистрированных на ЕПГУ. С момента запуска

оплаты госпошлин ФМС России через ЕПГУ было осуществлено 2822 платежа на

сумму 6 182 400 рублей.

В будущем оплата госпошлины за услуги ФМС станет доступна жителям всех

регионов.

Параллельно с ЕПГУ развивается и бета-версии Единого портала госуслуг,

она была запущена в июне 2014 года. На данном этапе бета-версия представляет

собой дополнение к основному порталу, однако в будущем должна прийти ему на

смену.

Бета-версию ЕПГУ в 2015 году посетило 7,5 млн уникальных пользователей.

Среднемесячный трафик составил 1,1 млн посещений, за год просмотрено 38,2 млн

страниц.

Электронные госуслуги на бета-версии ЕПГУ теперь доступны не

только физическим и юридическим лицам, но и иностранным гражданам.

Соответствующий раздел сайта можно просматривать на нескольких языках.

5

В 2015 году пользователям беты-версии ЕПГУ стал доступен ряд новых

сервисов. На сайте запущен каталог услуг с разбивкой по категориям - «Семья и

дети», «Налоги и финансы», «Работа и занятость», «Здравоохранение, медицина,

лекарства» и другие.

В новом разделе «Оплата» можно проверить наличие счетов ЖКХ, налоговых

и судебных задолженностей, штрафов ГИБДД и оплатить их любым способом -

банковской картой, со счета мобильного телефона, электронными деньгами или

непосредственно в отделении банка, распечатав квитанцию из личного кабинета.

Модернизировано мобильное приложение «Государственные услуги» для всех

основных мобильных платформ: iOS, Android и Windows Mobile. Граждане могут

использовать на своих смартфонах ключевые сервисы электронного правительства.

Доступны регистрация в ЕСИА, проверка судебных и налоговых задолженностей,

штрафов ГИБДД.

В соответствии с положениями Федеральных законов от 21 июля 2014 года

№ 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального

хозяйства» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ) и № 263-ФЗ «О внесении

изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с

принятием Федерального закона «О государственной информационной системе

жилищно-коммунального хозяйства» Минкомсвязь России совместно с Минстроем

России осуществляет координацию работ по созданию и внедрению

государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства

(далее – ГИС ЖКХ).

ФГУП «Почта России» является оператором ГИС ЖКХ, разработка системы

осуществляется за счет внебюджетных средств.

В рамках реализации Федерального закона № 209-ФЗ подписаны и

зарегистрированы в Минюсте России шесть совместных приказов Минкомсвязи

России и Минстроя России, регламентирующих работу ГИС ЖКХ.

С 1 мая 2015 г. в соответствии с положениями статьи 195 Жилищного кодекса

Российской Федерации органы государственного жилищного надзора субъектов

Российской Федерации размещают в ГИС ЖКХ реестры лицензий, выданных

управляющим организациям, осуществляющим деятельность по управлению

многоквартирными домами (далее – управляющие организации).

С 1 августа 2015 г. управляющие организации размещают в ГИС ЖКХ

сведения о многоквартирных домах в соответствии с положениями статьи 198

Жилищного кодекса Российской Федерации.

На портале ГИС ЖКХ (dom.gosuslugi.ru) работает форум, размещаются

новости и иная полезная информация в сфере ЖКХ, ведутся реестр организаций,

зарегистрированных в системе с отображением их местонахождения и

обслуживаемых домов на карте, реестр объектов жилищного фонда, реестр проверок

органов государственного жилищного надзора и муниципального жилищного

контроля, а также предоставлена возможность работать в бесплатном

круглосуточном доступе со всеми федеральными и региональными нормативными

правовыми актами Российской Федерации.

6

В настоящее время субъектами Российской Федерации подписано 74

соглашения об опытной эксплуатации ГИС ЖКХ.

По состоянию на 23 декабря 2015 года в ГИС ЖКХ органами

государственного жилищного надзора субъектов Российской Федерации размещено

более 15 000 лицензий, регистрацию в ГИС ЖКХ прошли более 28 000 организаций,

размещено более 176 000 договоров управления многоквартирными домами. Также

в ГИС ЖКХ органами государственного жилищного надзора субъектов Российской

Федерации и муниципального жилищного контроля размещены сведения более чем

о 9 700 проверках и их результаты.

Проведены приемочные испытания единой информационной системы в сфере

закупок с подтверждением о ее создании и готовности к работе в составе

Межведомственной комиссии по созданию информационной системы в сфере

закупок.

Доработан сайт torgi.gov.ru в части применения на нем функциональности в

инфраструктуре ЕСИА, обеспечивающей информационно-технологическое

взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления

государственных и муниципальных услуг в электронной форме. В настоящее время

доступ к информации, размещенной на сайте www.torgi.gov.ru, осуществляется с

использованием ЕСИА.

Важнейшим условием повышения качества жизни граждан на основе

использования информационных технологий является решение задачи по развитию

технической и технологической основы становления информационного общества.

Завершена подготовка требований к организационно-техническому

взаимодействию государственных органов при обмене документами в электронном

виде.

Запущена обновленная версия Единой межведомственной информационно-

статистической системы (далее - ЕМИСС), крупнейшего в России источника

статистических данных, агрегированных на федеральном уровне и на уровне

субъектов Российской Федерации.

Среди пользователей ЕМИСС - ведомства и граждане, заинтересованные в

получении доступных статистических данных, бизнес-пользователи,

корректирующие свою деятельность в зависимости от различных показателей,

академическая аудитория, получающая материалы для подготовки статей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2015 № 813

утверждено Положение о государственной системе миграционного и

регистрационного учёта, а также изготовления, оформления и контроля обращения

документов, удостоверяющих личность.

В соответствии с данным постановлением Правительства Российской

Федерации Минкомсвязь России приступила к работе над государственной

системой миграционного и регистрационного учета, а также изготовления,

оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность» (далее -

система «Мир»).

Система «Мир» представляет собой организационно упорядоченную

совокупность информационных систем, их частей и иных технологических,

7

организационных и вспомогательных элементов (в том числе государственной

системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов

нового поколения), объединённых в ведомственные сегменты, используемых

федеральными органами исполнительной власти и организациями при реализации

возложенных на них, в соответствии с законодательством Российской Федерации,

функций по осуществлению процедур миграционного и регистрационного учёта, а

также изготовления, оформления и контроля обращения документов,

удостоверяющих личность, и взаимодействующих посредством единой

информационно-технологической инфраструктуры.

Целью создания и функционирования системы «Мир» является обеспечение

эффективности реализации государственной политики в сфере миграционного и

регистрационного учёта, а также изготовления, оформления и контроля обращения

документов, удостоверяющих личность.

Основными задачами системы «Мир» являются:

обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и

общественной безопасности путём совершенствования миграционного и

регистрационного учёта, а также контроля обращения документов, удостоверяющих

личность;

обеспечение изготовления, оформления, выдачи и контроля обращения

документов, удостоверяющих личность; повышение степени защиты документов,

удостоверяющих личность, от подделки за счёт применения современных методов и

средств защиты;

предотвращение незаконной миграции с помощью мер предупреждения

фальсификации, подделки или незаконного использования документов,

удостоверяющих личность;

повышение эффективности пограничного контроля;

формирование полной, достоверной и актуальной информации о

перемещениях российских и иностранных граждан, в том числе об осуществлении

иностранными гражданами трудовой деятельности, в целях оценки миграционной

ситуации на территории Российской Федерации, выработки и реализации мер,

направленных на регулирование миграционных процессов на территории

Российской Федерации и др.

Ведется работа над созданием Единой федеральной межведомственной

системы учета контингента обучающихся по основным образовательным и

дополнительным общеобразовательным программам (далее - ГИС «Контингент»).

Внедрение этой системы решит вопросы неравномерной нагрузки на

образовательные учреждения, отсутствия информации о фактическом и

предполагаемом количестве обучающихся, а также позволит планировать развитие и

обучение детей в Российской Федерации. Проект охватывает все субъекты

Российской Федерации, в том числе 50 тыс. детских садов, 42 тыс. школ, 11 тыс.

кружков и секций и более 500 высших учебных заведений.

В 2015 году утвержден список субъектов Российской Федерации по апробации

региональных сегментов системы, проведен конкурсный отбор на право получения

субсидий из федерального бюджета бюджетами субъектов Российской Федерации

8

на реализацию проекта, проведен конкурс и выбран исполнитель на выполнение

работ по созданию федерального сегмента системы.

Минкомсвязь России приступила к созданию информационно-

телекоммуникационной инфраструктуры для Чемпионата мира по футболу FIFA

2018 в России.

Разработана концепция использования информационно-коммуникационных и

телекоммуникационных технологий (ИКТ) для подготовки и проведения

Универсиады-2019 в Красноярске.

Утверждена концепция перевода государственных информационных ресурсов

в систему федеральных и региональных центров обработки данных (далее - ЦОД).

Цель концепции - централизовать инфраструктуру ЦОД и увеличить объем

облачных технологий, используемых в информационно-коммуникационной

деятельности органов власти. Это позволит более эффективно решать задачи

информатизации государственного управления, оптимизировать расходы всех

уровней бюджетной системы Российской Федерации и повысить устойчивость

функционирования и безопасность государственных информационных ресурсов.

Организована Единая сеть передачи данных (далее - ЕСПД) для Федеральной

миграционной службы (ФМС России). Сегмент ЕСПД объединил около 3,5 тыс.

территориальных пунктов Федеральной миграционной службы по всей стране, а

также ряд информационных систем ФМС России.

На реализацию мероприятий, направленных на становление информационного

общества в регионах, в 2015 году выделены субсидии в размере 554,5 млн рублей.

Средства на реализацию проектов получили 30 субъектов Российской Федерации.

В 14 регионах-победителей, получивших в 2015 году субсидии для реализации

мероприятий в сфере информатизации транспорта, разработаны информационные

системы управления наземным городским пассажирским транспортом. Данный

проект реализуется Минкомсвязью России совместно с Минтрансом России.

Информационные системы будут предоставлять гражданам данные о расписании

движения общественного транспорта, в том числе и об изменениях в нем.

Необходимость разработки информационной системы связана с недостаточным

информированием населения о пассажирских маршрутах, слабым контролем

предоставления услуг в сфере пассажирских перевозок и высоким уровнем ДТП.

В 2015 году практически завершилось создание инфраструктуры цифрового

телевидения в России. Согласно федеральной целевой программе «Развитие

телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2018 годы», в текущем году

доля охвата населения Российской Федерации, имеющего возможность приема

цифровых эфирных общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и

радиоканалов, возросла до 91,4%.

При этом быстрыми темпами растет доля населения, способного принимать

телевидение высокой четкости (HD). Прежде всего, это происходит за счет

расширения сетей широкополосного доступа и прокладки оптоволокна. Доля

потенциальных зрителей HD за 2015 год возросла с 40% до 50%.

Растет и гуманистическая и интеллектуальная составляющая отечественного

телевидения. Среди десяти обязательных общероссийских общедоступных каналов

9

доля детских, юношеских и образовательных программ увеличилась с 17,1% до

19,1%.

На базе спортивных телеканалов АО «НТВ-ПЛЮС» с участием ФГУП ВГТРК

запущен общероссийский обязательный телеканал спортивной направленности

«Матч ТВ» (ООО «Национальный спортивный телеканал»).

Продолжились работы и по организации скрытого субтитрирования на

общероссийских обязательных общедоступных телеканалах. В 2015 году

завершились работы по созданию нового аппаратно-программного комплекса,

который в дальнейшем позволит значительно нарастить объем производимых

субтитров на телеканалах.

Интернет и все, что с ним связано, продолжают демонстрировать уверенный

рост. Аудитория российского сегмента интернета за 2015 год увеличилась

с 72 до 77 млн человек.

Дали свои результаты и меры по борьбе с пиратством. Количество

пользователей интернета, покупающих легальный контент, увеличилось с 12 млн до

18 млн человек, что благотворно сказалось и на всей интернет-экономике. Ее

объемы за 2015 год увеличились с 750 млрд до 1,1 трлн рублей. Расширилась и доля

интернет-экономики в ВВП страны: с 1,6% до 2,2%. Почти на треть увеличился

объем интернет-платежей: с 350 млрд до 475 млрд рублей.

Продолжилось бурное развитие интернет-зависимых рынков - сфер, которые

не могли бы появиться и функционировать без существования интернета.

За 2015 год их объем практически удвоился: с 6,7 трлн рублей до 11,8 трлн рублей.

А их доля в структуре ВВП возросла с 10% до 16%.

В 2015 году продолжилось дальнейшее развитие отрасли информационных

технологий.

В рамках комплексной программы «Создание в Российской Федерации

технопарков в сфере высоких технологий», которая действовала с 2007 по 2014 год,

в 10 регионах Российской Федерации создано 12 технопарков в сфере высоких

технологий.

В них работают 900 компаний-резидентов, создано более 20 тысяч

высокопроизводительных рабочих мест. По итогам 2015 года объем выручки

резидентов составил более 50,4 млрд рублей. В технопарках расположены

российские и международные высокотехнологичные компании, успешные стартапы,

сформирована экосистема сервисов для проведения исследований и разработок и их

коммерциализации, акселерации малого бизнеса.

Инвестиции в программу из федерального бюджета составили 13,4 млрд

рублей, субъекты Российской Федерации вложили 19,5 млрд рублей. Совокупная

выручка резидентов созданных технопарков с начала действия программы по

настоящее время составила 180 млрд рублей.

Продолжилось увеличение бюджетных мест в вузах по специальностям в

сфере информационных технологий. Контрольные цифры приема по ИТ-

специальностям на 2016-2017 учебный год увеличены на 31% по сравнению с 2015–

2016 учебным годом. За последние два года государственный заказ на

ИТ-специалистов вырос более чем на 70% с 25 тыс. до более чем 42,5 тыс.

бюджетных мест.

10

Количество ИТ-компаний-разработчиков отечественного программного

обеспечения (далее – ПО), аккредитованных Минкомсвязью России, превысило

5600 организаций, включая малые компании с числом сотрудников от семи человек.

На текущий момент для аккредитованных ИТ-компаний предусмотрен ряд льгот, в

том числе, пониженные тарифы страховых взносов на заработную плату - до 14%.

С учетом поставленной Президентом Российской Федерации и Председателем

Правительства Российской Федерации задачи разработать комплекс мер поддержки

ПО для достижения в долгосрочной перспективе технологической независимости

страны Минкомсвязью России в апреле 2015 года утвержден отраслевой план

импортозамещения ПО, состоящий из трех блоков.

Первый блок включил перечень категорий российских производителей ПО,

которое уже хорошо зарекомендовало себя на рынке. По данному направлению

установлен порядок преимущественного допуска к участию в государственных и

муниципальных закупках российского программного обеспечения.

С 1 января 2016 года заказчики обязаны ограничить закупки ПО для

государственных и муниципальных нужд программным обеспечением, включенным

в реестр российского ПО, за исключением тех случаев, когда в нем отсутствует

программное обеспечение с необходимыми функциональными, техническими и

эксплуатационными характеристиками.

Второй блок плана посвящен реализации коллективной разработки

инфраструктурного ПО совместно с другими странами, в частности, странами

БРИКС. Сюда относятся клиентские и мобильные операционные системы

(далее - ОС), серверные ОС, системы управления базами данных, средства

управления «облачной» инфраструктурой, виртуализацией, пользовательское ПО.

Третий блок плана импортозамещения ПО касается специфичного отраслевого

ПО и формирования соответствующих консорциумов из заказчиков, потребителей и

производителей. Это отраслевые программные продукты для промышленности,

топливно-энергетического комплекса, строительства, здравоохранения, транспорта,

а также финансового сектора и других специфических отраслей. Таким проектам

необходима поддержка «умными» деньгами за счет действующих институтов

развития. Одним из таких институтов развития, который находится в ведении

Минкомсвязи России, является фонд «Росинфокоминвест».

Минкомсвязь России продолжает реализацию проекта по устранению

цифрового неравенства, в рамках которого будет построено 215 тысяч километров

волоконно-оптических каналов связи до примерно 14 тысяч населенных пунктов с

населением 250–500 человек. В третьем квартале 2015 года начался строительный

этап реализации проекта. По состоянию на 31 декабря 2015 завершено

строительство более 20 тыс. км волоконно-оптических линий связи, введено в

эксплуатацию 1188 (108% от запланированного количества) точек доступа в 65

субъектах Российской Федерации. Возможность подключения к универсальным

услугам широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети

«Интернет» получили более 790 общеобразовательных учреждений и 506

организаций здравоохранения.

11

Также в рамках системы универсального обслуживания на протяжении 2015

года обеспечивалась доступность других универсальных услуг – с использованием

148 тыс. таксофонов и почти 21 тыс. пунктов коллективного доступа.

В октябре 2015 года завершились торги за частоты, которые принесли в

бюджет Российской Федерации 6,3 миллиарда рублей при стартовой оценке частот в

диапазоне 1800 МГц в 10 регионах Российской Федерации в 1 млрд рублей. Торги

прошли в форме аукциона. Это первый случай в истории современных

телекоммуникаций России, когда право получения лицензий на оказание услуг связи

было разыграно на аукционе среди участников рынка.

С 1 января 2015 года вступил в силу новый порядок, упрощающий ввод сетей

в эксплуатацию и позволяющий операторам связи вводить сети в эксплуатацию, как

комплексный объект связи, так и по частям.

1 октября 2015 года вступило в силу решение Государственной комиссии по

радиочастотам (далее - ГКРЧ) от 30 июня 2015 года о выделении полос радиочастот

для совместного использования радиоэлектронными средствами (далее - РЭС)

подвижной радиотелефонной связи.

Операторы связи, которым ранее были выделены полосы частот, получили

возможность совместно использовать радиочастотный спектр для развития сетей

связи стандарта LTE в ряде диапазонов от 800 МГц до 2,5 ГГц.

В декабре 2014 года было подписано постановление Правительства

Российской Федерации, которое обязало организации связи, которые намерены в

дальнейшем оказывать услуги на территориях Республики Крым и города

Севастополя, в срок до 1 января 2015 года подать соответствующее уведомление и

получить до 1 мая 2015 года необходимые разрешительные документы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2015 года

№ 313 были внесены изменения, направленные на освобождение организаций связи,

действующих на территории Крымского федерального округа (КФО), от

государственной пошлины за получение лицензии на оказание услуг связи, а также

от платы за оказание услуг по проведению экспертизы электромагнитной

совместимости.

Важным направлением развития инфраструктуры ИКТ является и расширение

использования спутниковой связи.

В течение 2015 года были успешно осуществлены запуски нескольких

космических аппаратов, в том числе «Экспресс-АМ7», «Экспресс-АМ8» и

«Экспресс-АМУ1», позволив существенно расширить присутствие российского

спутникового ресурса на международных рынках Европы, Африки, Северной и

Южной Америки.

Крайне высока актуальность реализуемых в рамках Государственной

программы мероприятий по расширению участия России в международном

информационном пространстве.

В 2015 году в международной сфере деятельности в области информационных

технологий, связи и массовых коммуникаций уже к традиционным направлениям

взаимодействия добавились такие новые направления как демонополизация рынка

программного обеспечения, создание и внедрение российской версии электронного

12

правительства в различных странах мира, выработка новых подходов к

регулированию управления интернетом.

Крупнейшим событием стала первая в истории встреча министров связи стран

БРИКС, которая состоялась 22-23 октября в Москве.

Минкомсвязью России было организовано совместное заседание 50-го Совета

глав администраций связи Регионального содружества в области связи и 21-го

Координационного совета государств-участников СНГ по информатизации при

РСС, которое прошло 8 мая 2015 года в Москве.

В 2015 году проведена большая работа по совершенствованию нормативной

правовой базы международного сотрудничества в сфере ИКТ и СМИ, главами

правительств подписаны межведомственные соглашения и меморандумы

с Палестиной, Аргентиной, Киргизией, Эквадором, а также Соглашение об условиях

осуществления межоператорских взаиморасчетов при оказании услуг

международной электросвязи в государствах-участниках СНГ.

Все большее использование информационных технологий требует системных

усилий и решения следующей задачи – задачи по предупреждению угроз,

возникающих в информационном обществе.

На качественно новый уровень вышла работа по противодействию

экстремизму. Создание реестров запрещенной информации и реализованные на их

основе механизмы блокировки интернет-сайтов позволяют быстро и эффективно

ограничить массовое распространение в сети «Интернет» запрещенной информации,

в том числе экстремистской направленности.

В 2015 году Роскомнадзором на основании судебных решений о признании

информационных материалов запрещенными к распространению в Российской

Федерации (или экстремистскими) внесено 6374 интернет-ресурсов, содержащих

экстремистские материалы.

В 2015 году на основании 144 требований Генеральной прокуратуры

Российской Федерации Роскомнадзором блокируется на территории Российской

Федерации 913 интернет-ресурс (указатель интернет-страниц). С 4531 интернет-

ресурсов противоправная информация, указанная в требованиях Генеральной

прокуратуры Российской Федерации, была удалена.

Роскомнадзором проводилась адресная работа с провайдерами и владельцами

интернет-сайтов с целью оперативного удаления противоправной информации.

В 2015 году продолжена работа, направленная на реализацию полномочий по

организации и осуществлению государственного контроля и надзора за

соблюдением операторами связи требований законодательства Российской

Федерации в области принятия мер по ограничению доступа к сайтам в сети

«Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской

Федерации запрещено.

Процедуру авторизации в Информационной системе взаимодействия

Роскомнадзора с операторами связи прошли 3857 операторов связи, оказывающих

услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет» в Российской Федерации.

По фактам выявленных нарушений в 2015 году возбуждено 535 дела об

административных правонарушениях, по которым принято 488 судебных решения

об удовлетворении исковых требований Роскомнадзора.

13

Анализ результатов мониторинга показывает, что в среднем операторами

связи блокируется более 95% запрещенных ресурсов.

1.2 Фактические результаты реализации основных мероприятий

В рамках достижения ожидаемых результатов реализации Государственной

программы в 2015 году были получены следующие фактические результаты.

Продолжилась работа по дальнейшему развитию и совершенствованию

предоставления гражданам и организациям услуг с использованием современных

информационных и телекоммуникационных технологий в рамках ожидаемого

результата «Создание на всей территории Российской Федерации современной

информационной и телекоммуникационной инфраструктуры»

В связи с принятием Федерального закона Российской Федерации от

03.02.2014 № 9-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи»

расширился перечень универсальных услуг связи. В него были включены

мероприятия по обеспечению широкополосным доступом малочисленных

населенных пунктов и точек доступа к информационно-телекоммуникационной сети

«Интернет» в населенных пунктах от 250 до 500 человек.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации

от 06 марта 2014 г. № 437-р обязанности по оказанию универсальных услуг связи на

всей территории Российской Федерации возложены на ПАО «Ростелеком».

В рамках Договора доступность УУС обеспечивается посредством 148 863

единиц таксофонов, 20 978 средств коллективного доступа в сеть «Интернет» без

использования абонентского оборудования и 13 958 средств коллективного доступа

к сети Интернет с использованием абонентского оборудования (точек доступа).

В рамках реализации системы универсального обслуживания в Российской

Федерации даже самые удаленные и труднодоступные населенные пункты и в

первую очередь Дальнего Востока, Сибири и Крайнего Севера были обеспечены

телефонной связью, сельские поселения с числом жителей более 500 человек

получили доступ к сети Интернет.

Таким образом, решается первоочередная задача по обеспечению

минимальным набором услуг связи, прежде всего жителей малых населенных

пунктов.

Общественную и социальную значимость универсальных услуг связи

подтверждает тот факт, что доля трафика на узлы экстренных и оперативных служб

составляет более 3 миллионов минут в год или порядка 20 % от общего объема

услуг связи с таксофонов. Это можно объяснить только реальной потребностью

миллионов людей в обращении за помощью.

Строительство точек доступа (далее - ТД) позволит обеспечить жителей

населенных пунктов с численностью от 250 до 500 человек, а также социально-

значимые бюджетные учреждения, находящиеся на территории таких населенных

пунктов высокоскоростным доступом к информационно-телекоммуникационной

сети Интернет со скоростью не менее 10 Мбит/с. Существенная особенность

развертывания ТД – это использование волоконно-оптических линий связи (далее -

ВОЛС).

14

По состоянию на 31 декабря 2015 завершено строительство более 20 тыс. км

волоконно-оптических линий связи, введено в эксплуатацию 1188 (108% от

запланированного количества) точек доступа в 65 субъектах Российской Федерации.

Возможность подключения к универсальным услугам широкополосного

доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» также получили

более 790 общеобразовательных учреждений и 506 организаций здравоохранения.

Также в соответствии с приказом Минкомсвязи России от 21 июля 2015 года

«Об утверждении перечня сайтов информационно-телекоммуникационной сети

«Интернет» доступа к которым предоставляется оператором универсального

обслуживания бесплатно» в рамках системы универсального обслуживания

дополнительно обеспечивается возможность бесплатного доступа к более чем 2 000

сайтов органов государственной власти Российской Федерации, государственных

бюджетных учреждений и Единому порталу государственных услуг посредством

беспроводной сети связи.


использования спутниковой связи.

В 2015 году продолжались работы по созданию и сдаче в эксплуатацию

многофункциональных КА (Экспресс-АМ6/АМ7/АМ8), предназначенных для

обеспечения телерадиовещания в Российской Федерации и организации подвижной

правительственной и президентской связи.

Следующий предусмотренный Государственной программой ожидаемый

результат – это «Достижение опережающего роста российского рынка

информационных и телекоммуникационных технологий по отношению к

общемировому уровню».


использование информационных технологий является решение задачи по развитию

технической и технологической основы становления информационного общества.


рост. Аудитория российского сегмента интернета за год увеличилась на

7%.

В настоящее время в рамках дальнейшего развития электронного

правительства проводятся работы:

по модернизации программного обеспечения программно-технического

комплекса, обеспечивающего функционирование «Официального интернет-

представительства Президента Российской Федерации» с целью разработки

дополнительных функциональных элементов навигации сайта, расширения

функциональных возможностей системы управления Портала, а так же доработка

программных средств в части обеспечения бесперебойного функционирования

Портала;

по созданию официальных сайтов консультативных (совещательных) органов

при Президенте Российской Федерации и сайтов полномочных представителей

Президента Российской Федерации в Федеральных округах в составе программно-

технического комплекса «Официального интернет-представительства Президента

Российской Федерации» (далее – «Сайт 34») с целью автоматизации процесса

публикации общедоступной информации консультативных (совещательных)

15

органов при Президенте Российской Федерации в сети Интернет на базе веб-

технологий, обеспечивающих контроль целостности и авторизацию размещаемой

информации, обеспечение доступа граждан, общественных организаций и мировой

общественности к информации «Сайт 34».

«Принципиальный рост качества и доступности услуг почтовой связи,

создание спектра новых услуг для населения на всей территории страны на

базе почтовых отделений».

Приказом Минкомсвязи России от 09.04.2015 № 105 утверждена концепция

развития почтовой связи на период до 2020 года. Данная концепция определяет цели

развития почтовой связи, принципы и задачи государственного регулирования в

области почтовой связи.

Утверждена стратегия развития «Почты России» на период до 2018 года.

Стратегия направлена на реформирование предприятия с целью создания

клиентоориентированного, социально-ответственного, высокоэффективного,

самоокупаемого государственного почтового оператора, развивающего новые

сегменты бизнеса.

Минкомсвязью России совместно с МВД России, ФССП России и ФГУП

«Почта России» на территории Московской области 30.11.2015 запущен пилотный

проект по доставке юридически значимых уведомлений от органов власти

Российской Федерации гражданам и организациям.

Данный проект реализуется в рамках перехода от бумажных к электронным

юридически значимым уведомлениям, определенного протоколом заседания

Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для

улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности

от 13.02.2014 № 1.

Осуществлена оптимизация и развитие сети объектов специальной почтовой

связи, для создания эффективно работающей структуры, благоприятных условий

для инвестирования и обеспечения рентабельного функционирования пунктов

приема почтовых отправлений ФГУП ГЦСС.

«Высокое качество предоставления государственных услуг в

электронном виде, осуществление большинства юридически значимых

действий в электронном виде».

За 2015 год показатели развития электронного правительства

продемонстрировали более чем двукратный рост. Прирост за год составил 9,5 млн

человек.

Продолжает расширяться сеть точек регистрации на Едином портале для

граждан. На текущий момент открыто более 10 000 центров регистрации на базе

отделений Пенсионного фонда России, органов власти, государственных

учреждений, МФЦ, а также офисах кредитных организаций, что вдвое больше, чем в

конце 2014 года.

Модернизировано мобильное приложение «Госуслуги» для всех основных

мобильных платформ: iOS, Android и Windows Mobile. Граждане могут


Доступны регистрация в ЕСИА, проверка судебных и налоговых задолженностей,

штрафов ГИБДД.

16

Запущен в пилотную эксплуатацию сервис «Открытая платформа Госуслуг»,

позволяющий предоставлять федеральные государственные услуги за пределами

Единого портала государственных услуг на внешних сайтах. Таким образом,

увеличилось количество каналов доступа к госуслугам в электронном виде.

Пилотный проект реализован совместно с порталом города Москвы, на котором

стали доступны две популярные федеральные государственные услуги - «Проверка

налоговой задолженности» и «Узнай свой ИНН».

Обеспечена возможность применения ЕСИА для идентификации и

аутентификации пользователей при работе с системой личного кабинета

налогоплательщика ФНС России.

Кроме того, достижению ожидаемого результата реализации Государственной

программы по обеспечению высокого качества предоставления государственных

услуг в электронном виде, осуществления подавляющего большинства юридически

значимых действий в электронном виде, способствует реализация основных

мероприятий «Развитие электронного правительства», в части:

обеспечения перехода на предоставление государственных и муниципальных

услуг в электронном виде;

развития сервисов взаимодействия граждан с органами государственной

власти при помощи электронной почты, созданной на базе Единого портала;

создания сервисов для обеспечения общественного обсуждения и контроля за

деятельностью органов государственной власти, создание инструментов

общественного управления на муниципальном уровне;

формирования единого пространства доверия электронной подписи;

развития проекта «Электронный регион»;

развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации;

создания организационно-технологической инфраструктуры для

осуществления электронных платежей при оплате государственных услуг;

разработки новой системы управления информационным наполнением,

модернизация сайта Управления по работе с обращениями граждан и организаций

(letters.kremlin.ru) в соответствии с модернизированным порталом.

«Обеспечение прав и основных свобод человека, в том числе права

каждого человека на информацию».

Достижение конечного результата реализации Государственной программы по

обеспечению прав и основных свобод человека, в том числе права каждого человека

на информацию обеспечивается в рамках реализации подпрограммы 2

«Информационная среда», а также в рамках реализации ФЦП.

«Развитие социальной самоорганизации и социального партнерства

власти, бизнеса и общественности на основе использования информационных

технологий».

Достижению ожидаемого результата реализации Государственной программы

по развитию социальной самоорганизации и социального партнерства власти,

бизнеса и общественности на основе использования информационных технологий

способствовала реализация основного мероприятия 2.4 «Поддержка социально

значимых проектов в сфере средств массовой информации». В рамках мероприятия

17

ежегодно присуждается 10 премий, каждая по 1 млн. руб. на основании

распоряжений Правительства Российской Федерации.

Премии присуждаются с 2013 года добившимся значительных творческих и

профессиональных достижений деятелям не только российских средств массовой

информации, но и зарубежных, осуществляющим производство и выпуск продукции

СМИ на русском языке.

По итогам прошлого года согласно распоряжению Правительства Российской

Федерации от 17 декабря 2015 г. № 2600-р лауреатами были признаны 26

журналистов, среди которых представители ведущих федеральных и региональных

СМИ.

Были подготовлены теле - и радиопрограммы по обсуждению проблемы

патриотического воспитания граждан Российской Федерации с учеными,

представителями культуры, творческих союзов, педагогами, ветеранами труда,

войны и военной службы.

В 2015 году оказана государственная поддержка 249 социально значимым

проектам в области электронных СМИ. Обеспечено круглосуточное вещание

телеканала ОТР на территории Российской Федерации.

Кроме того, в отчетном году проведен комплекс информационно-

разъяснительных мероприятий в целях увеличения доли домохозяйств, готовых к

приему цифрового эфирного наземного вещания и отключению аналогового

эфирного телевизионного вещания.

«Сокращение "цифрового неравенства" субъектов Российской

Федерации, предупреждение изолированности отдельных граждан и

социальных групп».

Ключевой задачей Минкомсвязи России является обеспечение населения

современными услугами связи, решение которой позволит преодолеть «цифровое

неравенство», то есть обеспечить современными услугами связи (фиксированный и

беспроводный широкополосный доступ в Интернет (далее - ШПД), телефония, IP-

телевидение) жителей крупных городов и жителей малых населенных пунктов.

Проведенный анализ уровня проникновения услуг ШПД показывает наличие

существенных различий данного показателя в городской и сельской местности. В

городах уровень проникновения ШПД достигает 95%, а в сельской местности этот

показатель зачастую не превышает 20%.

Для реализации поставленной задачи Минкомсвязью России проводится

реформа системы универсального обслуживания, предусматривающая расширение

перечня универсальных услуг связи и создание точек доступна к информационно-

телекоммуникационной сети «Интернет» на территории населенных пунктов с

численностью от 250 до 500 человек. Для этих целей в период с 2015 по 2018 годы

оператором универсального обслуживания будет построено около 215 тыс. км

волоконно-оптических линий связи.


телевидения в России. Согласно федеральной целевой программе «Развитие

телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2018 годы», в текущем году

доля охвата населения Российской Федерации, имеющего возможность приема

цифровых эфирных общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и

18

радиоканалов, превысила запланированный показатель 91,3 % и составила 91,4%. За

2016 год, согласно Государственной программе, этот показатель планируется

довести до 98,4 %а. При этом быстрыми темпами растет доля населения, способного

принимать телевидение высокой четкости (HD). Прежде всего, это происходит за

счет расширения сетей широкополосного доступа и прокладки оптоволокна. Доля



радиочастотам от 30 июня 2015 № 15-33-06-2 о выделении полос радиочастот для

совместного использования радиоэлектронными средствами подвижной

радиотелефонной связи. Операторы связи, которым ранее были выделены полосы

частот, получили возможность совместно использовать радиочастотный спектр для

развития сетей связи стандарта LTE в ряде диапазонов радиочастот от 800 МГц до

2,5 ГГц.

В соответствии с приказом Минкомсвязи России от 26 августа 2014 г. № 258

с 1 января 2015 года вступил в силу новый порядок, упрощающий ввод сетей связи в

эксплуатацию и позволяющий операторам связи вводить такие сети в эксплуатацию,

как комплексный объект связи, так и по частям.

Ключевой особенностью стала возможность сдачи большинства сетей связи в

уведомительном порядке без получения специальных разрешений, как это

предусматривалось ранее. Это существенно сократило сроки ввода сетей связи в

эксплуатацию и позволило ускорить развитие услуг широкополосного доступа в

малонаселенных регионах.

Данная мера направлена на совершенствование правовой базы, в целях

обеспечения качественными и доступными услугами связи и доступа к

информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

«Развитие сервисов на основе информационных и

телекоммуникационных технологий в сферах культуры, образования и

здравоохранения».

Во исполнение пп. «з» п.1 Решения заседания Совета при Президенте

Российской Федерации по развитию информационного общества

в Российской Федерации от 08.07.2010 № Пр-2483 «обеспечить создание единого

интернет-портала для популяризации культурного наследия

и традиций России с возможностью прямой трансляции мероприятий культурно-

просветительского и художественного характера, архивных записей»

Министерством культуры Российской Федерации, в рамках Государственной

программы, был создан единый интернет-портал для популяризации культурного

наследия и традиций России «Культура.РФ».

В 2014-2015 гг. осуществлена модернизация интернет-портала, который

получил новую платформу, позволяющую обмениваться данными

с другими информационными системами. Новый дизайн портала адаптирован к

использованию на мобильных устройствах. Существенно выросло информационное

наполнение, добавлено более 5000 единиц контента.

Таким образом, эксплуатация, развитие и наполнение контентом единого

интернет портала для популяризации культурного наследия и традиций России

19

«Культура.РФ» обеспечивает достижение цели и решению следующих задач

Государственной программы:

повышение уровня взаимодействия граждан, организаций

и государства на основе информационных и телекоммуникационных технологий;

создание и развитие электронных сервисов в области культуры.

В рамках выполнения мероприятия 4.5.3 «Эксплуатационно-техническое

обеспечение, функциональное развитие и контент-наполнение официального сайта»

Министерством образования и науки Российской Федерации продолжен процесс

развития единой государственной информационной системы управления научно-

исследовательскими и опытно-конструкторскими работами (ЕГИСУ НИОКТР) не

только как учетной системы, но и как концентратора и распределителя сведений о

НИОКТР и полученных результатов интеллектуальной деятельности.

Усовершенствовано сервисное обеспечение правообладателей в части

управления результатами научно-технической деятельности, аналитических

инструментов, а также развиты возможности интеграции ЕГИСУ НИОКТР с

корпоративными информационными системами управления результатами

интеллектуальной деятельности.

Реализовано развитие ЕГИСУ НИОКТР как поставщика информации для

внешних информационных систем, ориентированных на вовлечение результатов

исследований и разработок в хозяйственную деятельность; Расширен доступ к

ЕГИСУ НИОТКР для обеспечения открытости, межведомственного

взаимодействия, стратегического планирования.

В целях развития созданного современного электронного сервиса

телеконференцсвязи Минобрнауки России в рамках заключенных государственных

контрактов осуществил поставку 2 комплектов расширения сервиса

телеконференцсвязи в количестве 188 телефонных аппаратов и 23 приставок для

последующей установки и настройки на рабочих местах сотрудников Минобрнауки

России.

Обеспечено организационно-методическое сопровождение реализации планов

мероприятий («дорожных карт») субъектов Российской Федерации по созданию

региональных сегментов единой федеральной межведомственной системы учета

контингента обучающихся по основным образовательным программам и

дополнительным образовательным программам в целях развития электронных

сервисов для повышения качества оказания услуг.

«Предоставление возможности осуществления трудовой деятельности

дистанционно и содействие самозанятости».

Достижению ожидаемого результата реализации Государственной

программы по развитию сервисов на основе информационных и

телекоммуникационных технологий в сферах культуры, образования и

здравоохранения способствуют результаты основного мероприятия 4.5 «Развитие

сервисов на основе информационных технологий в области образования, науки и

культуры», по рамках которого в 2015 году осуществлялась социальная адаптация и

развитие творческих способностей лиц с ограниченными возможностями здоровья

посредством использования дистанционных образовательных технологий, в том

20

числе организация дистанционного обучения детей-инвалидов, нуждающихся в

обучении, по общеобразовательным программам на дому.

Кроме того, на базе функционирующей отраслевой информационно-

вычислительной сети Минобрнауки России развернута современная система

видеоконференцсвязи (СВКС) Минобрнауки России, обеспечена интеграция

системы телеконференцсвязи с системой телефонии федеральной университетской

сети RUNNet.

Достижение технологической независимости Российской Федерации в

отрасли информационных и телекоммуникационных технологий».

Во исполнение поручения Председателя Правительства Российской

Федерации и протокола заседания Совета Безопасности Российской Федерации

от 1 октября 2014 года, Минкомсвязью России совместно с заинтересованными

ведомствами проработан вопрос обеспечения целостности, устойчивости

функционирования и безопасности российского сегмента сети «Интернет».

«Достижение такого уровня развития технологий защиты информации,

который обеспечивает неприкосновенность частной жизни, личной и семейной

тайны, безопасность информации ограниченного доступа».

В 2015 году Роскомнадзором внедрены в практическую деятельность новые и

усовершенствованы имевшие место в прошлом подходы к осуществлению своих

полномочий, позволившие обеспечить стабильность общего состояния защиты прав

субъектов персональных данных.

Так, в сфере государственного контроля и надзора за соответствием обработки

персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в

области персональных данных в целях адаптации системы контроля к

существующим реалиям был реализован комплексный подход, включивший в себя

следующие направления.

Во-первых, при планировании проверок на 2015 год была увеличена доля

категории операторов, осуществляющих обработку персональных данных

значительного числа граждан, а также в отношении деятельности которых,

поступали жалобы граждан, что позволило снизить административную нагрузку на

общее число операторов посредством точечного избирательного реагирования.

Во-вторых, были унифицированы подходы к проводимым контрольно-

надзорным мероприятиям. С учетом изменений в законодательстве Российской

Федерации в области персональных данных разработаны типовые программы

проведения проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных

предпринимателей, государственных и муниципальных органов. В частности, с

учетом положений Федерального закона от 21.07.2014 № 242-ФЗ «О внесении

изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части

уточнения порядка обработки персональных данных в информационно-

телекоммуникационных сетях», вступившего в законную силу с 1 сентября 2015 г., в

программы проверок включены вопросы относительно соблюдения требований по

локализации баз данных на территории Российской Федерации.

В-третьих, реализованы механизмы мониторинга деятельности операторов,

позволившие на начальной стадии выявлять факты, связанные с нарушением прав и

21

законных интересов субъектов персональных данных, и принимать

соответствующие меры реагирования.

В целях защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина при

обработке его персональных данных Роскомнадзором и его территориальными

органами особое внимание уделялось рассмотрению обращений граждан и

юридических лиц.

В ноябре 2015 года при поддержке Роскомнадзора была организована и

проведена VI Международная конференция «Защита персональных данных», в

которой, помимо заинтересованных федеральных органов исполнительной власти,

приняло участие представители более 10 иностранных государств.

В 2015 году Роскомнадзор продолжил работы по совершенствованию

механизмов взаимодействия с заявителями через Единый портал государственных и

муниципальных услуг (функций).

На ЕПГУ специалистами Роскомнадзора с использованием Федерального

реестра государственных и муниципальных услуг (функций) обеспечивается

актуализация сведений о государственных услугах (функциях) ведомства, в том

числе и о порядке их предоставления.

К основаниям ограничения доступа к интернет-ресурсам, определенным

статьей 15 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации,

информационных технологиях и о защите информации» относится, в том числе и

распространение информации, признанной судом запрещенной к распространению

на территории Российской Федерации.

Высокая степень интеграции Российской Федерации в мировое

информационное общество».

В целях обеспечения расширения участия России в мировом информационном

пространстве, сохранения и развития русскоязычной культурной среды за рубежом,

международным информационным агентством «Россия сегодня» (ФГУП МИА

«Россия сегодня») (далее – МИА «Россия сегодня") в текущем году обеспечен

глобальный процесс информационного сопровождения внешней и внутренней

политики Российской Федерации, освещение за рубежом государственной политики

Российской Федерации и общественной жизни путем радиовещания, интернет-

вещания, выпуска новостных лент на русском и иностранных языках с

использованием максимально возможного набора каналов распространения

контента, с учетом политических и экономических аспектов, включая эфирное

радиовещание, интернет-вещание, аккаунты во всех социальных сетях, таких как

Facebook, Twitter и других, распространение новостных продуктов

(информационных лент) по подписке.

Несмотря на то, что деятельность МИА «Россия сегодня» осуществлялась в

условиях неблагоприятной геополитической и экономической ситуации, а также

санкционной политики Запада в отношении России, в текущем году удалось

обеспечить расширение международного информационного обмена за счет участия

в нем учрежденных, Агентством СМИ «SPUTNIK», и расширения сотрудничества с

иностранными информагентствами, в результате чего цитируемость материалов и

сообщений МИА «Россия сегодня» по итогам года достигла 2 331 тыс. единиц. По

22

итогам деятельности Агентства в 2015 году достигнуты следующие основные

результаты:

обеспечена деятельность многофункциональных международных

мультимедийных центров в 9 столицах стран дальнего зарубежья (Вашингтоне,

Париже, Берлине, Белграде, Монтевидео, Рио-де-Жанейро, Стамбуле, Каире,

Пекине) и работы по созданию и оборудованию центров в Дели, Эдинбурге;

обеспечена деятельность центров в 9 столицах стран постсоветского

пространства (Минске, Киеве, Кишиневе, Цхинвале, Тбилиси, Баку, Ереване,

Бишкеке, Астане), а также в Симферополе и начаты работы по созданию центра в

Таллине.

Агентством налажен полноформатный круглосуточный выпуск

информационных лент SPUTNIK на иностранных языках с выпусками в

Вашингтоне (на английском), Монтевидео (на испанском), Каире (на арабском),

Пекине (на китайском).

Запущены информационные порталы Sputnik на 34 языках. Обеспечено

лидерство среди самых посещаемых сайтов СМИ российского сегмента сети

Интернет.

В декабре 2015 года отмечалось 10 лет с того момента, как было запущено

вещание первого из каналов RT (Russia Today), на английском языке, из студии в

Москве.

За эти годы RT превратился в глобальную новостную телесеть, сигнал которой

в круглосуточном формате доступен более 700 млн зрителей более чем в 100

странах мира на английском, арабском и испанском языках, а также в онлайн-

форматах на русском, немецком и французском языках.

В соответствии с данными Nielsen (наиболее авторитетной в мире компании,

осуществляющей социологические исследования в области телевидения), телеканал

RT на арабском языке вошел в тройку лидеров по ежедневной аудитории в шести

странах Ближнего Востока и севера Африки. Каждый день российский канал в

Египте, Марокко, Саудовской Аравии, Иордании, ОАЭ и Ираке смотрят 6,7 млн

человек. При этом RT опередил по объему аудитории и другим важным показателям

(лояльность аудитории, доверие к информации) таких конкурентов, как арабские

версии BBC и Sky News (Великобритания), Deutsche Welle (Германия), CCTV

(Китай), France 24 (Франция) и др. Особенно впечатляющие результаты RT

демонстрирует в столь важной с точки зрения интересов России стране, как Ирак,

где его суточный охват составляет 44% жителей страны, а уровень лояльности

аудитории – 98%.

Для решения поставленных перед ним задач канал также активно использовал

возможности интернета и т.н. «новые медиа». Так, по итогам 2015 года общее число

просмотров на всех каналах RT на YouTube превысило 3 миллиарда. По количеству

просмотров его аккаунтов на YouTube телеканал RT более чем в 2 раза опередил

CNN, более чем в 3 раза – Euronews и более чем в 10 раз – BBC.

По данным аналитического ресурса comScore, RT стал лидером среди

неанглосаксонских новостных телеканалов в мире по онлайн-аудитории, опередив

другие крупнейшие международные СМИ (Al Jazeera, Deutsche Welle, Voice of

America, Euronews, France 24, NHK и др.). Сайт RT на испанском языке обошел по

23

посещаемости испаноязычные версии CNN и BBC, а сайт RT на арабском –

арабоязычные Sky News, BBC и CNN.

В 2015 году телеканал RT стал обладателем четырех наград престижного

международного фестиваля New York Festivals.

Все эти данные являются свидетельствами выросшего авторитета и

популярности телеканала RT среди зрителей по всему миру, что непосредственно

влияет на эффективность работы канала по воздействию на зарубежную аудиторию

и информационному обеспечению внешней политики России, что является его

главной задачей.

1.3 . Характеристика вклада основных результатов в решение задач и

достижение целей государственной программы

Информационное общество вносит значительный вклад в экономическое

развитие страны. В 2015 году продолжилось бурное развитие интернет-зависимых

рынков - сфер, которые не могли бы появиться и функционировать без

существования интернета. За 2015 год их объем практически удвоился: с 6,7 трлн

рублей до 11,8 трлн рублей, а их доля в структуре ВВП возросла с 10% до 16%.

Расширилась и доля интернет-экономики в ВВП страны: с 1,6% до 2,2%.

Почти на треть увеличился объем интернет-платежей: с 350 млрд до 475 млрд

рублей.

Дальнейшее развитие и совершенствование электронного правительства,

производимые работы по развитию системы межведомственного электронного

взаимодействия в целях обеспечения повышения надежности и стабильности, все

это направлено на решение задачи по обеспечению доступа граждан и организаций

к услугам на основе современных информационных технологий.

В 2015 году на Едином портале госуслуг обеспечена возможность

предварительной электронной записи на прием в ведомства для получения

государственных и муниципальных услуг. Технология используется для

предоставления приоритетных услуг и является универсальной для использования

органами власти, осуществляющими очный прием граждан.

Для Единого портала госуслуг реализован новый пользовательский интерфейс

для повышения удобства и сокращения времени заполнения заявлений на получение

государственных и муниципальных услуг.

Все информационные системы, входящие в инфраструктуру электронного

правительства, в течение 2015 года функционировали в штатном режиме согласно

эксплуатационной документации и соглашениям об уровне обслуживания

(доступность информационных систем, входящих в инфраструктуру электронного

правительства, не менее 97,6 %).

Модернизировано мобильное приложение «Госуслуги» для всех основных

мобильных платформ: iOS, Android и Windows Mobile. Граждане могут


Доступны регистрация в Единой системе идентификации и аутентификации

(ЕСИА), проверка судебных и налоговых задолженностей, штрафов ГИБДД.

24

Запущен в пилотную эксплуатацию сервис «Открытая платформа Госуслуг»,

позволяющий предоставлять федеральные государственные услуги за пределами

Единого портала на внешних сайтах. Таким образом, увеличилось количество

каналов доступа к госуслугам в электронном виде. Пилотный проект реализован

совместно с порталом города Москвы, на котором стали доступны две популярные

федеральные государственные услуги - «Проверка налоговой задолженности» и

«Узнай свой ИНН».

Обеспечена возможность применения ЕСИА для идентификации и

аутентификации пользователей при работе с системой личного кабинета

налогоплательщика ФНС России.

Положено начало использованию ЕСИА для негосударственных сервисов: для

авторизации в беспроводной сети Московского метрополитена можно

воспользоваться учетной записью ЕСИА.

В соответствии с положениями Федеральных законов от 21 июля 2014 года

№ 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального

хозяйства» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ) и № 263-ФЗ «О внесении

изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с

принятием Федерального закона «О государственной информационной системе

жилищно-коммунального хозяйства» Минкомсвязь России совместно с Минстроем

России осуществляет координацию работ по созданию и внедрению

государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства

(далее – ГИС ЖКХ).

ФГУП «Почта России» является оператором ГИС ЖКХ, разработка системы

осуществляется за счет внебюджетных средств.

В рамках реализации Федерального закона № 209-ФЗ подписаны

и зарегистрированы в Минюсте России шесть совместных приказов Минкомсвязи

России и Минстроя России, регламентирующих работу ГИС ЖКХ.

С 1 мая 2015 г. в соответствии с положениями статьи 195 Жилищного кодекса

Российской Федерации органы государственного жилищного надзора субъектов РФ

размещают в ГИС ЖКХ реестры лицензий, выданных управляющим организациям,

осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами (далее –

управляющие организации).

С 1 августа 2015 г. управляющие организации размещают в ГИС ЖКХ

сведения о многоквартирных домах в соответствии с положениями статьи 198

Жилищного кодекса Российской Федерации.

На портале ГИС ЖКХ (dom.gosuslugi.ru) работает форум, размещаются

новости и иная полезная информация в сфере ЖКХ, ведутся реестр организаций,

зарегистрированных в системе с отображением их местонахождения

и обслуживаемых домов на карте, реестр объектов жилищного фонда, реестр

проверок органов государственного жилищного надзора и муниципального

жилищного контроля, а также предоставлена возможность работать в бесплатном

круглосуточном доступе со всеми федеральными и региональными нормативными

правовыми актами Российской Федерации.

В настоящее время субъектами Российской Федерации подписано 74

соглашения об опытной эксплуатации ГИС ЖКХ.

25

В субъектах Российской Федерации Минкомсвязью России организована

работа по регистрации и размещению информации в ГИС ЖКХ товариществами

собственников жилья, жилищными и жилищно-строительными кооперативами,

ресурсоснабжающими организациями, органами власти субъектов Российской

Федерации и муниципальным образованиями.

Также Минкомсвязью России проведено более 100 web-семинаров

с участниками рынка ЖКХ и органами власти субъектов Российской Федерации,

осуществляющих опытную эксплуатацию ГИС ЖКХ. При Минкомсвязи России и

Минстрое России с участием Комитета Государственной Думы по жилищной

политике и жилищно-коммунальному хозяйству в постоянном режиме проходят

заседания рабочей группы, в которую входят представители федеральных органов

власти, субъектов Российской Федерации, it-компаний и эксперты в сфере ЖКХ.

Также в 2015 г. проведены два выездных заседания рабочей группы в г. Ростов-на-

Дону, г. Калининград.

На 23 декабря 2015 года в ГИС ЖКХ органами государственного жилищного

надзора субъектов РФ размещено более 15 000 лицензий, регистрацию в ГИС ЖКХ

прошли более 28 000 организаций, размещено более 176 000 договоров управления

многоквартирными домами. Также в ГИС ЖКХ органами государственного

жилищного надзора субъектов Российской Федерации и муниципального

жилищного контроля размещены сведения более чем о 9 700 проверках и их

результаты.

С момента размещения на официальном сайте, программное обеспечение

информационной системы «Независимый регистратор», скачано участниками

аукционов более 18 000 раз, из которых в информационную систему «Независимый

регистратор» направлено более 1025 данных, содержащих информацию по

электронным аукционам, а также более 635 видео, фиксирующих все действия

участников аукционов, совершаемых при проведении электронных аукционов.

Проведены приемочные испытания единой информационной системы в сфере

закупок с подтверждением о ее создании и готовности к работе в составе

Межведомственной комиссии по созданию информационной системы в сфере

закупок. Доработан сайт torgi.gov.ru в части применения на нем функциональности

ЕСИА, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие

информационных систем, используемых для предоставления государственных и

муниципальных услуг в электронной форме. В настоящее время доступ к

информации, размещенной на сайте, осуществляется с использованием ЕСИА.


использования информационных технологий является решение задачи по

развитию технической и технологической основы становления

информационного общества.

В 2015 году завершена подготовка требований к организационно-

техническому взаимодействию государственных органов при обмене документами в


Запущена обновленная версия Единой межведомственной информационно-

статистической системы (ЕМИСС), крупнейшего в России источника

26

статистических данных, агрегированных на федеральном уровне и на уровне


Создана необходимая нормативная правовая база для обеспечения перехода

федеральных органов исполнительной власти на обмен документами в электронном

виде. Внесен вклад в реализацию подпрограммы «Информационное государство» в

части обеспечения повышения качества государственного управления за счет

сокращения сроков движения документов.

Минкомсвязь России приступила к работе над государственной системой

миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и

контроля обращения документов, удостоверяющих личность» (система «Мир»).

Система «Мир» объединит государственную систему изготовления документов и

государственную информационную систему миграционного учета для повышения

эффективности реализации государственной политики в сфере миграционного и

регистрационного учета.

Ведется работа над созданием Единой федеральной межведомственной

системы учета контингента обучающихся по основным образовательным и

дополнительным общеобразовательным программам (ГИС «Контингент»).

Внедрение этой системы решит вопросы неравномерной нагрузки на

образовательные учреждения, отсутствия информации о фактическом и

предполагаемом количестве обучающихся, а также позволит планировать развитие и

обучение детей в Российской Федерации.

Обеспечено повышение качества управления кадровым составом на

государственной гражданской службе за счет создания и внедрения современных

информационных технологий.

Минкомсвязь России приступила к созданию информационно-

телекоммуникационной инфраструктуры для Чемпионата мира по футболу FIFA

2018 в России.

Разработана концепция использования ИКТ-технологий для подготовки и

проведения Универсиады-2019 в Красноярске.

Основной комплексной задачей создания ИКТ-инфраструктуры Универсиады

является формирование единой информационно-коммуникационной среды услуг

для обеспечения всех процессов взаимодействия, составляющих мероприятия по

подготовке и проведению Универсиады, от выполнения которых зависит конечный

успех всего мероприятия.

Создаваемые и внедряемые в рамках подготовки к Универсиаде

ИКТ-технологии не только решат задачи в рамках подготовки и проведения

спортивных мероприятий, но также позволят существенно повысить уровень

развития ИКТ-инфраструктуры всего Красноярского края и создадут прочный

фундамент для опирающихся на данную инфраструктуру проектов. В перспективе,

после завершения мероприятий Универсиады, большинство информационных

систем и компонентов, исходя из их функционального назначения, могут быть

использованы в рамках решения задач управления регионом и городом, социальных

задач и обеспечения общественной безопасности. Часть систем, необходимая для

повседневного функционирования каждого отдельного спортивного объекта, будет

27

передана балансодержателям соответствующих объектов, которыми являются

муниципалитеты и различные учебные заведения края.

Организована ЕСПД для ФМС России. Сегмент ЕСПД объединил около 3,5

тыс. территориальных пунктов Федеральной миграционной службы по всей стране,

а также ряд информационных систем ФМС России. Среди них - ведомственный

сегмент ФМС России государственной системы паспортно-визовых документов

нового поколения (ГС ПВД НП) и государственная информационная система

миграционного учета (ГИСМУ). Сеть позволит существенно повысить

отказоустойчивость и безопасность передачи данных.

Основные мероприятия и их реализация в отчетном периоде в рамках развития

ГС ПВД НП были направлены на повышение качества жизни граждан на основе

использования информационных и телекоммуникационных технологий.

Организован центр экспертизы и координации государственной

информатизации - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр

экспертизы и координации информатизации». Центр экспертизы и координации

государственной информатизации займется экспертизой документов по созданию,

развитию и эксплуатации информационных систем и информационно-

коммуникационной инфраструктуры госорганов, оказанием методической

поддержки госорганов, в том числе по координации региональной информатизации,

проведением экспертизы и аудита поставленных товаров.

В отчетном году интернет и все, что с ним связано, продолжал

демонстрировать уверенный рост. Аудитория российского сегмента интернета за

2015 год увеличилась с 72 млн до 77 млн человек.


использования спутниковой связи. В течение 2015 года были успешно

осуществлены запуски двух космических аппаратов «Экспресс-АМ7 и «Экспресс-

АМ8», позволив существенно расширить присутствие российского спутникового

ресурса на международных рынках Европы, Африки, Северной и Южной Америки.

Утверждена стратегия развития «Почты России» на период до 2018 года.

Стратегия направлена на реформирование предприятия с целью создания



сегменты бизнеса.

Минкомсвязь России в 2015 году продолжила реализацию проекта по

устранению цифрового неравенства, в рамках которого будет построено 215 тысяч

километров волоконно-оптических каналов связи до примерно 14 тысяч населенных

пунктов с населением 250–500 человек.

В октябре 2015 года завершились торги за частоты, которые принесли в

бюджет Российской Федерации 6,3 миллиарда рублей при стартовой оценке частот в

диапазоне 1800 МГц в 10 регионах РФ в 1 млрд рублей. Торги прошли в форме

аукциона. Это первый случай в истории современных телекоммуникаций России,

когда право получения лицензий на оказание услуг связи было разыграно на

аукционе среди участников рынка.

Данные мероприятия направлены на реализацию следующих целей

государственной программы:

28

развитие информационного пространства Российской Федерации;

обеспечение населения Российской Федерации многоканальным вещанием с

гарантированным предоставлением общероссийских обязательных общедоступных

телеканалов и радиоканалов заданного качества;

обеспечение качественными и доступными услугами связи и доступа к


Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2015 года

№ 313 были внесены изменения, направленные на освобождение организаций связи,

действующих на территории Крымского федерального округа, от государственной

пошлины за получение лицензии на оказание услуг связи, а также от платы за

оказание услуг по проведению экспертизы электромагнитной совместимости.

Кроме того, были продлены сроки направления организациями связи сведений

об используемом ресурсе нумерации и средствах связи до 15 апреля 2015 года,

поскольку не все организации связи успели представить необходимую информацию

в Россвязь в установленный срок.

Разработанные изменения создали условия для завершения интеграции

организаций связи, оказывающих слуги связи на территории Крымского

федерального округа, в экономическую и правовую системы Российской

Федерации, и позволили в комфортные сроки и на бесплатной основе получить

необходимые разрешительные документы.

В 2015 году большое внимание уделялось решению задачи по

предупреждению угроз, возникающих в информационном обществе.


экстремизму. Создание реестров запрещенной информации, реализованные на их




Проводилась адресная работа с провайдерами и владельцами интернет-сайтов

с целью оперативного удаления противоправной информации.

В приоритетном порядке осуществлялся контроль и надзор за соблюдением

требований законодательства Российской Федерации о противодействии

экстремистской деятельности, недопустимости пропаганды наркотических средств,

порнографии, культа насилия и жестокости, а также при распространении сведений

о несовершеннолетних, пострадавших в результате противоправных действий

(бездействий), недопустимости распространения материалов, содержащих

нецензурную брань, сведений, составляющих специально охраняемую законом

тайну, а также на предмет использования СМИ для пропаганды нетрадиционных

сексуальных отношений.

В 2015 году продолжена работа, направленная на реализацию полномочий по





Федерации запрещено. Анализ результатов мониторинга показывает, что в среднем

операторами связи блокируется более 95% запрещенных ресурсов.

29




приняло участие более 10 иностранных государств.

1.4. Сведения о достижении значений показателей (индикаторов)

Государственной программы, подпрограмм Государственной программы,

федеральных целевых программ

В Государственной программе на 2015 год предусмотрено достижение 45

показателей (индикаторов), из них 6 - характеризующие степень достижения целей и

задач в целом Программы, 23 показателя - уровня подпрограмм и 16 показателей -

федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской

Федерации на 2009-2018 годы».

Система показателей для оценки степени достижения целей и задач

Государственной программы формируется на основе ведомственной информации

участников Программы, а также форм федерального статистического наблюдения:

- № 44-связь «Сведения о технических средствах сетей местной телефонной

связи», утвержденной приказом Росстата от 12 марта 2015 г. № 95;

- № 3-связь «Сведения о развитии телематических услуг и услуг сети передачи

данных», утвержденной приказом Росстата от 12 марта 2015 г. № 95;

- № 1-ИТ «Анкета выборочного обследования населения по вопросам

использования информационных технологий и информационно-

телекоммуникационных сетей», утвержденной приказом Росстата от 13.10.2015

№ 473;

- № 54-связь «Сведения о сетях подвижной связи»; утвержденной приказом

Росстата от 12 марта 2015 г. № 95;

- № 3-информ «Сведения об использовании информационных и

коммуникационных технологий и производстве вычислительной техники,

программного обеспечения и оказания услуг в этих сферах» (годовая)»,

утвержденной приказом Росстата от 24.09.2014 № 580;

- № 1-контроль «Сведения об осуществлении государственного контроля

(надзора) и муниципального контроля», утвержденной приказом Росстата от

21.12.2011 №503 (ред. 21.01.2015).

В целом, по результатам 2015 года, на уровне Государственной программы из

6 запланированных показателей (индикаторов) достигнуты 2;

данные о значениях 2 показателей отсутствуют: значение индикатора,

характеризующее место Российской Федерации в международном рейтинге по

индексу развития информационных технологий публикуется в ежегодном

отчете Международного союза Электросвязи в декабре 2016 года, а сводный

показатель степени дифференциации субъектов Российской Федерации по

интегральным показателям информационного развития предоставляются Росстатом

в октябре месяце вследствие более поздних сроков формирования по ним итогов

наблюдения. По 2 показателям предусмотренные значения на 2015 год не

достигнуты.

30

Из 35 показателей подпрограмм и ФЦП предусмотренных на 2015 год

достигнуто значения 17 показателей (48,5%), не достигнуто значения 8 показателей

(22,8%). По 10 индикаторам (28,7%) подпрограмм значения показателей

отсутствуют вследствие более поздних сроков формирования итогов

статистического наблюдения Росстатом.

Таким образом, в целом по Государственной программе, по подпрограммам и

ФЦП достигнуты либо превышены плановые значения по 19 показателям из 41

(46,3%), не достигнуты плановые значения по 10 показателям (24,3%), отсутствуют

данные по 12 показателям (29,3%).

По двум показателям Государственной программы Минкомсвязь России

является ответственным исполнителем Указов Президента Российской Федерации

от 7 мая 2012 г. № 596-606:

доля граждан, использующих механизм получения государственных и

муниципальных услуг в электронной форме, определенный подпунктом «в» пункта

1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных

направлениях совершенствования системы государственного управления»;

количество высокопроизводительных рабочих мест по виду экономической

деятельности «связь», определенный подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента

Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной

экономической политике».

Доля граждан, использующих механизм получения государственных и

муниципальных услуг в электронной форме, определенного подпунктом «в» пункта

1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных

направлениях совершенствования системы государственного управления»,

определяется Федеральной службой государственной статистики в соответствии с

методикой статистической оценки для мониторинга числа граждан, использующих

механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной

форме, утвержденной приказом Росстата от 30 декабря 2015 г. № 676.

Согласно Указу Президента к 2018 году значение данного показателя должно

достигнуть 70 %, в соответствии с Планом выполнения мероприятий по

достижению показателей, указанных в пункте 1 и в подпункте «е» пункта 2 Указа

Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных

направлениях совершенствования системы государственного управления»,

утвержденным Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации –

Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации В.Ю. Сурковым 24

сентября 2012 г. № 5148п-П16, плановое значение показателя по итогам 2015 года

составляет 40 %.

Минкомсвязью России проведен анализ динамики значения показателя в

разрезе субъектов Российской Федерации за период 2014-2015 годов, показавший

значительный разброс значений показателя: 24 субъекта федерации в 2015 году

достигли планового значения показателя, при этом 5 из них имеют отрицательную

динамику значения показателя 2015 года к значению 2014 года, 61 субъект

федерации не достиг планового значения показателя, 35 из них имеют

положительную динамику значения показателя 2015 года к значению 2014 года, 23 –

отрицательную. Снижение в ряде субъектов значения показателя 2015 года

31

относительно значения 2014 года может свидетельствовать о недостаточно

качественном проведении исследования в этих субъектах.

Согласно информации Росстата численность населения, получавшего

государственные и муниципальные услуги, в 2014 году составила

32 778 730 человек, в 2015 году – 51 033 930 человек. Таким образом, база для

расчета показателя увеличилась в 2015 году более чем в 1,5 раза. Количество

граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных

услуг в электронной форме в 2014 году, согласно данным Росстата составляло 11,5

млн человек. В 2015 году количество граждан, использующих механизм получения

государственных и муниципальных услуг в электронной форме, составило 20,2 млн

человек, что на 76% больше, чем в 2014 году.

В целях координации работы по достижению показателя Правительственной

комиссией по использованию информационных технологий для улучшения

качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности 3 июля 2015

г. дано поручение федеральным органам исполнительной власти и государственным

внебюджетным фондам, оказывающим государственные услуги в электронной

форме, в срок не позднее 3 августа 2015 г. утвердить согласованные с

Минкомсвязью России планы по достижению данными ведомствами значения

показателя (пункт 2 раздела II протокола Правительственной комиссии от 3 июля

2015 г. № 1).

На текущий момент 4 ведомства (Минфин России, Роспечать, ФСБ России,

Ростуризм) досрочно достигли показателя в 70%, 36 ведомств утвердили планы по

достижению показателя. Планы еще 6 ведомств были согласованы Минкомсвязью

России, ожидается их утверждение ведомственными актами. Планы 2 ведомств

возвращены в ведомства на доработку.

Аналогичная работа проведена в 2015 году и в субъектах Российской

Федерации. В 74 субъектах были утверждены планы по достижению показателя,

еще 8 планов субъектов федерации были согласованы Минкомсвязью России, в

настоящее время ожидается их утверждение. Только один регион не разработал

плана по достижению показателя – Республика Северная Осетия-Алания. В городе

Москве мероприятия, направленные на достижение показателя, будут реализованы в

рамках разрабатываемых программ субъекта федерации, Чеченская Республика

сообщила об отсутствии финансирования на реализацию мероприятий по

увеличению показателя.

В соответствии с пунктом 9 раздела II протокола Правительственной

комиссии от 3 июля 2015 г. № 1 федеральным органам исполнительной власти и

государственным внебюджетным фондам, оказывающим государственные услуги в

электронной форме, необходимо ежеквартально, начиная с 1 октября 2015 г.,

направлять в Минкомсвязь России сводный отчет о достижении показателя доли

граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных

услуг в электронной форме.

Проведенный Минкомсвязью России анализ данных об оказании

государственных услуг гражданам из отчетов 9 ведомств (за четвертый квартал 2015

года), предоставляющим в совокупности более 99% от общего количества

федеральных услуг показал, что доля услуг ведомств, предоставленных в

32

электронном виде составил 31% в том числе по Росстату – 99,6%, ФССП России –

99,6 %, ФНС России – 87,8%, МВД России – 52,2%, ФСС России – 42,6%, ПФР –

15,6%, Росреестр – 11,6%, ФМС России – 0,8%, МЧC России – 0,0%.

Вместе с тем, статистические исследования обладают некоторой

относительной погрешностью. Согласно письму Росстата от 8 апреля 2016 г.

№ КЛ-19-1/957-МВ относительная стандартная ошибка для показателя по России

составляет 1,1%. Таким образом, плановое значение показателя можно считать

достигнутым с учетом погрешности.

По количеству высокопроизводительных рабочих мест по виду

экономической деятельности «связь» при плановом значении показателя 381,5 тыс.

единиц фактическое значение составило 249,4 тыс. единиц (65,4%).

В отчетном году в целом достигнуты основные целевые значения показателей

(индикаторов) подпрограммы 1 «Информационно-телекоммуникационная

инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее

основе», в том числе:

доля радиочастотного спектра, доступного для использования

радиоэлектронными средствами гражданского назначения» составила 13%

(соответствует плановому значению);

доля домашних хозяйств, имеющих широкополосный доступ к

информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в общем числе

домашних хозяйств» составила 66,7% при плане 75%;

сроки пересылки письменной корреспонденции Почтой России в пределах

населенного пункта Российской Федерации по итогам 2015 года составили 2 дня при

плановом значении – 5 дней;

сроки пересылки письменной корреспонденции Почтой России между

городами Российской Федерации фактически составили 10 дней против 8 дней

плановых;

сроки пересылки письменной корреспонденции Почтой России между

любыми населенными пунктами Российской Федерации фактически составили 20

дней при плановом значении – 30 дней;

количество спутников связи и вещания государственной орбитальной

группировки гражданского назначения, находящихся на геостационарной орбите

составило до 13/4 единиц при плановом значении – 10/5 единиц;

По 5 показателям данной подпрограммы значения за 2015 год будут

предоставлены Росстатом по итогам статистического наблюдения с июня по октябрь

месяцы 2016 года.

По подпрограмме 2 «Информационная среда» достигнуты и перевыполнены

значения всех запланированных показателей:

доля оригиналов фондовых материалов, переведенных в цифровой формат, в

общем количестве фондовых материалов составила 25,1% (плановое значение –

24,8%);

доля детских, юношеских и образовательных программ в общем объеме

вещания общероссийских обязательных общедоступных каналов достигла 19,1%

(при плановом значении – 18%);

аудитория телеканала «Russia Today TV (RTTV)» составила 700 млн человек,

33

при плане 630, что на 70 млн человек больше планового уровня.

По показателям подпрограммы 3 «Безопасность в информационном

обществе» достигнуты следующие значения показателей:

снижение доли жалоб субъектов персональных данных, по результатам

рассмотрения которых, подтвердились факты нарушения законодательства

Российской Федерации в области персональных данных, составило 4,3% (плановое

значение – 2%);

доля нарушений, выразившихся в невыполнении предписаний, от общего

количества нарушений, выявленных в ходе внеплановых проверок, сократилась до

6,1% (плановое значение – 10%).

доля проведенных контрольных мероприятий в сфере противодействия

распространению идеологии терроризма, экстремизма, пропаганды насилия в общем

количестве запланированных (не менее) увеличилась до 76% (плановое значение –

50%).


предоставлены Росстатом по итогам статистического наблюдения в июле 2016 года.

В рамках подпрограммы 4 «Информационное государство» были

зафиксированы следующие значения показателей:

доля паспортов нового поколения в общем количестве выданных паспортов,

удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, за пределами

территории Российской Федерации в 2015 году составила 70,5% (плановое значение

– 73,8%).


предоставлены Росстатом в июле 2016 года по итогам статистического наблюдения.

В рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие

телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2018 годы», были

установлены следующие фактические значения показателей:

плановое значение показателя «численность населения Российской

Федерации, не охваченного телевизионным вещанием» на 2015 год постановлением

Правительства Российской Федерации от 29.08.2015 №911 не установлено.

доля населения Российской Федерации, имеющего возможность приема

обязательных телерадиоканалов в 2015 году достигла 100 %;

площадь территории субъектов Российской Федерации, охваченных наземным

цифровым вещанием обязательных телерадиоканалов (с охватом не менее 50 %

населения субъекта Российской Федерации), составила 17 098 246 кв. км, что

на 769 250 км больше планового уровня (план – 16 328 996 км).


20 телеканалов свободного доступа, составила 62,8% (плановое значение – 64,5%);


эфирных цифровых телерадиоканалов составила 91,4% (плановое значение –

91,3%);

количество субъектов Российской Федерации, в которых начато цифровое

эфирное вещание обязательных телерадиоканалов, составило 83 ед. (плановое

значение – 83 ед.);

количество субъектов Российской Федерации, охваченных цифровым

34

телерадиовещанием (с охватом не менее 50 % населения субъекта Российской

Федерации) составило 83 ед. (плановое значение – 83 ед.);

количество субъектов Российской Федерации, охваченных цифровым

телерадиовещанием (с охватом не менее 95 % населения субъекта Российской

Федерации) – 54 ед. при плановом уровне 61 ед.;

доля населения Российской Федерации, не охваченного региональным

телевещанием, составила 2,2 % при плановом значении 6%;

количество введенных в эксплуатацию объектов сети цифрового вещания 1-го

мультиплекса составило 653 ед. при плане 618 единиц.

количество введенных в эксплуатацию центров формирования мультиплексов

составило 2 ед., при плане 2 единицы;

количество введенных в эксплуатацию объектов сетей цифрового вещания

2-го мультиплекса составило 891 ед. (план – 1011), что на 11,9% меньше планового

уровня;

количество объектов вещания 1-го мультиплекса, включая объекты опытных

зон, по которым начато строительство (нарастающим итогом) – 4975 ед. (плановое

значение – 4984 ед.).

(Сведения о фактических значениях показателей Государственной

программы, подпрограмм и ФЦП, причинах их отклонения приведены

в Таблице 16.)

2. Результаты реализации основных мероприятий ведомственных целевых

программ и основных мероприятий в разрезе подпрограмм и результаты

реализации федеральных целевых программ

Результаты реализации основных мероприятий и сведения о достижении

контрольных событий приведены в таблице 17.

2.1. Описание результатов реализации ведомственных целевых программ,

основных мероприятий подпрограмм и мероприятий федеральных целевых

программ в отчетном году (в том числе контрольных событий программы)

Мероприятия Программы выполняются в рамках 4 подпрограмм

и обеспечивают решение задач Программы.

Подпрограмма 1 «Информационно-телекоммуникационная

инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее

основе» обеспечивает решение задачи развития технической и технологической

основы становления информационного общества.

В подпрограмме 1 предусмотрены следующие ожидаемые результаты:

создание условий для оказания и обеспечения доступности универсальных

услуг связи, а также использования оконечного оборудования по оказанию

универсальных услуг связи в качестве транзитного узла сети связи общего

пользования на всей территории Российской Федерации;

удовлетворение потребности организаций и населения в доступных,

надежных, качественных и безопасных услугах почтовой связи;

удовлетворение потребности организаций и населения в услугах на основе

35

спутниковой связи;

модернизация процедуры управления радиочастотным ресурсом, проведение

конверсии радиочастотного спектра в наиболее востребованных для коммерческого

применения полосах частот за счет средств, поступающих от взимания платы

(разовой и ежегодной) за использование радиочастотного спектра, осуществление

частно-государственного партнерства;

соответствие нормативной правовой базы актуальным тенденциям развития

отрасли и задачам развития страны, участие Российской Федерации в отраслевых

международных организациях.

В рамках основного мероприятия 1.1. «Обеспечение доступности услуг

электросвязи на территории Российской Федерации» достигнуты следующие


В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 6

марта 2014 г. № 437-р обязанности по оказанию универсальных услуг связи на всей

территории Российской Федерации возложены на ПАО «Ростелеком». ПАО

«Ростелеком» обеспечивает функционирование 148 863 единиц средств

коллективного доступа для оказания услуг телефонной связи и 20 978 средств

коллективного доступа по доступу к сети «Интернет» без использования

пользовательского оборудования абонента.

Объем оказанных услуг связи за 2015 год с использованием 148 863

таксофонов составил - 18 930 тыс. мин., с использованием 20 978 средств

коллективного доступа – 563 411 Мб.


рост. Аудитория российского сегмента интернета за год увеличилась с 72 млн. до 77

млн. человек. Ее объемы за 2015 год увеличились с 750 млрд. до 1,1 трлн рублей.

Расширилась и доля интернет-экономики в ВВП страны: с 1,6% до 2,2%. Почти на

треть увеличился объем интернет-платежей: с 350 млрд до 475 млрд рублей.

Дали свои результаты и меры по борьбе с пиратством. Количество

пользователей интернета, покупающих легальный контент, увеличилось с 12 млн до

18 млн человек. Что благотворно сказалось и на всей интернет-экономике.

За 2015 год в интернет-индустрии было создано рекордное количество новых

рабочих мест. Число работающих в ней увеличилось с 1,2 млн до 2 млн человек.

Наблюдается переход населения в передовые и современные отрасли экономики.

Продолжилось бурное развитие интернет-зависимых рынков - сфер, которые

не могли бы появиться и функционировать без существования интернета. За 2015

год их объем практически удвоился: с 6,7 трлн рублей до 11,8 трлн рублей. А их

доля в структуре ВВП возросла с 10% до 16%.

Продолжилось увеличение бюджетных мест в вузах по специальностям

в сфере информационных технологий. Контрольные цифры приема по ИТ-

специальностям на 2016-2017 учебный год увеличены на 31% по сравнению

с 2015- 2016 учебным годом. За последние два года государственный заказ на ИТ-

специалистов вырос более чем на 70% с 25 тысяч до 42,5 тыс. бюджетных мест.

Для обеспечения цифрового телерадиовещания, доступа к сети Интернет, в

том числе широкополосного, услуг мультимедиа и передачи данных, для создания

сетей VSAT, видеоконференцсвязи, а также для подвижной правительственной и

36

президентской связи с зоной обслуживания западной, восточной и центральной

частей России, Европы, Африки, Северной и Южной Америки в 2015 году были

успешно запущены и введены в эксплуатацию три космических аппарата связи

(«Экспресс-АМ6/АМ7/АМ8»).

Вместе с тем, постоянно растущие потребности в каналах спутниковой связи

федеральных органов власти, корпоративных клиентов и населения в спутниковом

телевидении, широкополосной связи и доступе в сеть Интернет, особенно в

труднодоступных регионах, диктует необходимость планомерного наращивания

связных ресурсов орбитальной группировки и поиска новых решений в период

2016-2025 годов. Для организации этой работы Федеральным агентством связи

совместно с ФГУП «Космическая связь» разработан проект Концепции

Федеральной целевой программы «Развитие и поддержание государственной

орбитальной группировки космических аппаратов связи и вещания гражданского

назначения в интересах обеспечения безопасности, экономики и международного

сотрудничества Российской Федерации до 2025 года». Концепция послужит основой

для формирования программы планомерного развития государственной

орбитальной группировки спутников связи, и вещания гражданского назначения на

среднесрочную перспективу. Отдельное внимание в ней будет уделено созданию

группировки космических аппаратов на высокоэллиптической орбите.

В марте 2015 г. в рамках визита на международную выставку в сфере

недвижимости MIPIM в г. Канны (Франция) Министр связи и массовых

коммуникаций Российской Федерации Н.А. Никифоров посетил офис спутниковой

компании Thales Alenia Space, где провел встречи с руководством компании с целью

обсуждения состояния российско-французского сотрудничества в области

спутниковой связи, а также с целью обсуждения хода реализации совместных

спутниковых проектов и перспективы совместной разработки программ по

созданию космических аппаратов и развитию систем спутниковой связи.

Мероприятие 1.1.1. «Создание и модернизация инфраструктуры связи для

целей развития широкополосного доступа в интернет и снижения цифрового

неравенства в регионах России».

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 21

октября 2013 г. № Пр-2454 и поручением Правительства Российской Федерации от

25 октября 2013 г. № АД-П10-7611 Минкомсвязи России, Минфину России

поручено обеспечить в 2014 – 2016 годах современными услугам связи сельские

населенные пункты Российской Федерации с численностью населения от 250 до 500

человек силами ОАО «Ростелеком» за счет средств резерва универсального

обслуживания.

Во исполнение данного поручения в целях формирования механизма

финансирования создания и модернизации инфраструктуры связи для целей

развития широкополосного доступа в сеть Интернет (далее – ШПД) и снижения

цифрового неравенства, в том числе за счет фонда универсальной услуги связи,

принят Федеральный закон от 03.02.2014 г. № 9-ФЗ «О внесении изменений в

Федеральный закон «О связи», предусматривающий расширение перечня

универсальных услуг связи путем включения в него обеспечения широкополосным

доступом малочисленных населенных пунктов и точек доступа к информационно-

37

телекоммуникационной сети «Интернет» в населенных пунктах от 250 до 500

человек, а также допускающий использование многофункциональных терминалов

универсальных услуг связи, в том числе в отделениях федеральной почтовой связи.

В 2015 году продолжена реализация десятилетнего контракта с ПАО

«Ростелеком» от 13.05.2014 № УУС – 01/2014 по оказанию социально значимых и

востребованных универсальных услуг связи, давшего начало выполнения

уникального по своим параметрам проекта по устранению цифрового неравенства

на всей территории Российской Федерации и предусматривающим для реализации

этой цели дополнительное строительство ВОЛС связи.

В рамках реализации системы универсального обслуживания в Российской

Федерации будет построено 215 тысяч километров волоконно-оптических каналов

связи до примерно 14 тысяч населенных пунктов с населением 250–500 человек, при

этом даже самые удаленные и труднодоступные населенные пункты и в первую

очередь Дальнего Востока, Сибири и Крайнего Севера были обеспечены телефонной

связью, сельские поселения с числом жителей более 500 человек получили доступ к

сети Интернет.

В третьем квартале 2015 года начался строительный этап реализации проекта.

По состоянию на 31 декабря 2015 компанией ПАО «Ростелеком» проложено 20,2

тыс. км ВОЛС, завершены работы по строительству 1501 точки доступа. Из них для

1188 точек доступа в 65 субъектах Российской Федерации завершены приемо-

сдаточные мероприятия, что составляет 108% от плана, предусмотренного

договором об условиях оказания универсальных услуг связи на 2015 год. Таким

образом, государством была решена первоочередная задача обеспечения

минимальным набором услуг связи, прежде всего жителей малых населенных

пунктов. При этом универсальная услуга связи теперь представляет собой не только

традиционные услуги телефонной связи с использованием таксофонов и доступ в

Интернет через средства коллективного доступа, но и предоставление услуг по

передаче данных с использованием точек доступа, позволяющих подключать

абонентские терминалы и иметь пользователю доступ в сеть Интернет на скорости

не менее 10 Мбит/с.

Общественную и социальную значимость универсальных услуг связи

подтверждает тот факт, что доля трафика на узлы экстренных и оперативных служб

составляет более 3 миллионов минут в год или порядка 20 % от общего объема

услуг связи с таксофонов. Это можно объяснить только реальной потребностью

миллионов людей в обращении за помощью.

В соответствии с приказом Минкомсвязи России от 26 августа 2014 г. № 258

с 1 января 2015 года вступил в силу новый порядок, упрощающий ввод сетей связи в

эксплуатацию и позволяющий операторам связи вводить такие сети в эксплуатацию,

как комплексный объект связи, так и по частям.

Ключевой особенностью стала возможность сдачи большинства сетей связи в

уведомительном порядке без получения специальных разрешений, как это

предусматривалось ранее. Это существенно сократило сроки ввода сетей связи в

эксплуатацию и позволило ускорить развитие услуг широкополосного доступа в

малонаселенных регионах. Данная мера направлена на совершенствование правовой

базы, в целях обеспечения качественными и доступными услугами связи и доступа к

38


В целях обеспечения доступности услуг электросвязи на территории

Крымского федерального округа постановлением Правительства Российской

Федерации от 2 апреля 2015 года № 313 были:

- внесены изменения, направленные на освобождение организаций связи,

действующих на территории Крымского федерального округа, от государственной

пошлины за получение лицензии на оказание услуг связи, а также от платы за

оказание услуг по проведению экспертизы электромагнитной совместимости;

- продлены сроки направления организациями связи сведений об

используемом ресурсе нумерации и средствах связи до 15 апреля 2015 года,

поскольку не все организации связи успели представить необходимую информацию

в Россвязь в установленный срок.

Разработанные изменения создали условия для завершения интеграции

организаций связи, оказывающих услуги связи на территории Крымского

федерального округа, в экономическую и правовую системы Российской

Федерации, и позволили в комфортные сроки и на бесплатной основе получить

необходимые разрешительные документы. Кроме того, данная мера направлена на

совершенствование правовой базы, в целях создание комфортных условий для

жизни и работы граждан и развития экономического потенциала страны на основе

использования информационных и телекоммуникационных технологий.

В соответствии с поручением Председателя Правительства Российской

Федерации Д. Медведева и протоколом заседания Совета Безопасности РФ от

1 октября 2014 года ведется работа по обеспечению национального суверенитета

Российской Федерации в сети «Интернет».

26 сентября 2015 года в г. Нью-Йорке, США состоялась совместная комиссия

Международного союза электросвязи и ЮНЕСКО по широкополосному доступу в

целях устойчивого развития. Российскую делегацию возглавил Министр связи и

массовых коммуникаций Российской Федерации Н.А. Никифоров.

Главой российской делегации был представлен доклад о российском опыте

сокращения цифрового неравенства, действующих финансовых и иных моделях,

способствующих распространению широкополосного доступа в отдалённые и

малонаселенные пункты Российской Федерации.

Мероприятие 1.1.2 «Разработка и реализация концепции развития связи и

информационных технологий в связи с подготовкой и проведением Чемпионата

мира по футболу в 2018 году, Кубка конфедераций FIFA 2017 года».

В 2010 году Российская Федерация получила право на проведение чемпионата

мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года.

Программа подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации

чемпионата мира по футболу утверждена постановлением Правительства

Российской Федерации от 20 июня 2013 г. № 518.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2015 г. №

609-р (далее – Распоряжение) утверждена Концепция развития средств связи и

информационных технологий в целях осуществления мероприятий по подготовке и

проведению в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года

и Кубка конфедераций FIFA 2017 года (далее - Концепция).

39

Основной целью Концепции является создание информационно-

телекоммуникационной инфраструктуры, соответствующей самым высоким

международным стандартам и требованиям, существующим на время организации и

проведения мероприятий чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка

конфедераций FIFA 2017 года, в том числе обеспечивающим высоконадежную,

высокоскоростную и доступную связь на всех объектах проведения указанных

мероприятий.

Реализация Концепции позволит достичь следующих показателей

(индикаторов):

мобильной связью на стадионах и в городах проведения мероприятий (в

соответствии с требованиями ФИФА) обеспеченно в 2017 году 220 000

потребителей, в 2018 году - 700 000 потребителей;

емкость каналов связи, организованных для создания подсистемы

фиксированной связи и организации сети для передачи теле- и радиосигнала в 2017

году составит 530 Гбит/с, в 2018 году - 3140 Гбит/с;

спецсвязью на стадионах и в городах проведения мероприятий (в соответствии

с требованиями ФИФА) обеспеченно в 2017 году 2 800 потребителей, в 2018 году -

8 400 потребителей;

созданы в 2017 году 3 прикладные информационные системы.

План мероприятий по реализации Концепции утвержден распоряжением

Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2015 г. № 1708-р (далее – План

мероприятий).

Во исполнение пункта 3 Распоряжения, а также во исполнение поручения

Президента Российской Федерации от 22 августа 2015 г. № Пр-1679,

распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2015 г.

№ 1894-р определен единственный исполнитель на выполнение работ по разработке

системного проекта создания и функционирования средств связи и

информационных технологий в соответствии с Концепцией развития средств связи

и информационных технологий в целях осуществления мероприятий по подготовке

и проведению в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018

года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года (далее – Системный проект).

Минкомсвязью России заключен государственный контракт с Госкорпорацией

«Ростех» (далее – Государственный контракт) на выполнение работ по разработке

Системного проекта (далее – Работы). В соответствии с Государственным

контрактом сроки выполнения Работ определены в два этапа. Работы по первому

этапу, по результатам которого разработаны разделы системного проекта в части

организации сервиса цифровой радиосвязи (TETRA) и организации сервиса

спутниковой связи, завершены 21 декабря 2015 года. В настоящее время

выполняются работы по второму этапу с плановым сроком завершения 31 марта

2016 года.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Плана мероприятий Минкомсвязью России

с ПАО «Ростелеком» заключен государственный контракт от 09.11.2015

№ 0410/141, в соответствии с которым обеспечена готовность и с 09.11.2015

предоставляются услуги по обеспечению видеоконференцсвязи для подготовки и

проведения Кубка конфедераций FIFA 2017 года и чемпионата мира по футболу

40

FIFA 2018 года в офисах АНО «Оргкомитет «Россия-2018» в городах Москва,

Санкт-Петербург, Казань и Сочи.

В рамках исполнения пункта 6 Плана мероприятий Минкомсвязью России

совместно с АНО «Оргкомитет «Россия-2018» и основным подрядчиком, компанией

«Мегафон», обеспечены услуги фиксированной, мобильной связи, а также

профессиональной цифровой радиотелефонной связи стандарта TETRA при

проведении мероприятий Предварительной жеребьевки Чемпионата мира по

футболу FIFA 2018 в период с 20 июля по 25 июля 2015 г. в г. Санкт-Петербург,

вплоть до проведения самой жеребьевки участников Чемпионата мира по футболу

2018 года. Услуги связи были обеспечены не только в зоне проведения основных

мероприятий - Константиновском дворце, Русском музее и Михайловском саду, но и

более чем на десяти других объектах, включая гостиницы, аэропорты и другие

транспортные узлы в Санкт-Петербурге и Москве. Гости мероприятия и сотрудники

АНО «Оргкомитет «Россия-2018» положительно оценили высокую пропускную

способность LTE-сетей в зонах проведения мероприятий, а также хорошее покрытие

и удобство работы в сети TETRA по всему городу.

Одновременно, в соответствии с заключенным между Минкомсвязью России

и ФГУП ГРЧЦ государственным контрактом от 05.06.2015 № 0410/43 оказаны

услуги по проведению экспертизы возможности использования заявленных

организаторами или участниками Мероприятия радиоэлектронных средств и их

электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для

использования радиоэлектронными средствами.

Решением Исполнительного комитета Международной федерации

студенческого спорта от 8 ноября 2013 года г. Красноярск утвержден столицей

XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года (далее – Универсиада).

Международной федерацией студенческого спорта (далее – ФИСУ)

подготовлены и представлены минимальные требования к проведению

Универсиады, в соответствии с которыми предусмотрено создание ИКТ

инфраструктуры, как важнейшего и неотъемлемого звена для поддержки

планирования и проведения спортивного мероприятия такого уровня, обеспечения

производства и трансляции телевизионного сигнала соревнований.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2014

года № 219-р образован организационный комитет по подготовке и проведению

Универсиады (далее – Оргкомитет) и утвержден его состав.

Протоколом заседания Оргкомитета от 21.08.2015 № 1 утвержден уточненный

план основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением Универсиады

(далее – план мероприятий). В том числе, пунктом 6 плана мероприятий в срок

до 1 апреля 2016 года предусмотрена разработка и утверждение решением

Оргкомитета Концепции использования ИКТ-технологий в период подготовки и

проведения Универсиады (далее – Концепция), а также план мероприятий по ее

реализации (Минкомсвязь России является ответственным исполнителем данного

пункта). Вместе с тем, во исполнение поручения Правительства Российской

Федерации от 2014.12.16 № ИШ-П12-9262 Минкомсвязью России, при участии

Агентства информатизации и связи Красноярского края, подготовлен и согласован c

Правительством Красноярского края, Минспортом России и АНО «Исполнительная

41

Дирекция XXIX Всемирной зимней Универсиады 2019 года в городе Красноярске»

проект Концепции, одобренный в целом протоколом заседания Оргкомитета от

21.08.2015 № 1.

Проектом Концепции определено, что первым этапом создания

ИКТ-инфраструктуры Универсиады является разработка системного проекта. В

рамках данной работы предусматривается обследование технического состояния

компонентов ИКТ-инфраструктуры на будущих объектах Универсиады, разработка

проектов, технических заданий и спецификаций на все компоненты создаваемой

ИКТ-инфраструктуры, а также подготовка подробного плана работ реализации

Концепции на период 2016-2019 годов и методологических рекомендаций по

организационному сопровождению.

В настоящее время, системный проект направлен в Правительство

Красноярского края и находится в стадии согласования с функциональными

заказчиками – заинтересованными ведомствами и организациями Красноярского

края.

Завершение работ по системному проектированию и утверждение итоговой

редакции документа позволит сформировать четкий план работ по созданию

компонент ИКТ-инфраструктуры Универсиады на период 2016-2019 годов,

содержащий детальные обоснования необходимых объемов бюджетного

финансирования. В свою очередь отсутствие или недостаточное финансирование

мероприятий по созданию ИКТ-инфраструктуры Универсиады в 2016-2019 годах

может привести к существенному росту рисков, вплоть до полного срыва

проведения Универсиады по причине несоответствия формальным требованиям

ФИСУ в части наличия ИКТ-инфраструктуры.

В рамках мероприятия наступили следующие контрольные события:

контрольное событие 1.1.2.1. «Утверждена концепция развития связи и

информационных технологий в целях осуществления мероприятий по подготовке и

проведению в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года,

Кубка конфедераций FIFA 2017 года»;

контрольное событие 1.1.2.2 «Обеспечены фиксированная, мобильная,

профессиональная цифровая радиотелефонная связь TETRA в ходе подготовки и

проведения мероприятия предварительной жеребьевки чемпионата мира по

футболу FIFA 2018».

Мероприятие 1.1.4 «Возмещение операторам связи убытков, причиняемых

оказанием универсальных услуг связи, с целью обеспечения гарантированных

Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» права воспользоваться

универсальной услугой связи».

На протяжении всего 2015 года Федеральным агентством связи проводилась

работа по погашению задолженности перед операторами универсального

обслуживания. При этом рассматривались различные варианты ее погашения, в том

числе и реструктуризация задолженности с соблюдением законных прав и интересов

всех участников этого процесса.

Так, в 2015 году операторам универсального обслуживания погашена в

полном объеме задолженность по итогам 2013 года, а также частично за первое

полугодие 2014 года, а именно 6 175 119,10 тыс. руб., в том числе «альтернативные

42

операторы» (15 операторов связи) – 1 200 089,2 тыс. руб., ФГУП «Почта России» –

632 729,1 тыс. руб., ПАО «Ростелеком» – 4 342 300,8 тыс. руб.

В результате чего, основная часть задолженности уже погашена, а остаток

долга перед операторами связи реструктуризирован и будет погашен в течение

2016-2017 годов. Возмещение убытков производилось в соответствии:

с Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»;

с правилами возмещения операторам универсального обслуживания убытков,

причиняемых оказанием универсальных услуг связи, утвержденными

постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2005 г. № 246;

с Административным регламентом Федерального агентства связи по

предоставлению государственной услуги по возмещению операторам

универсального обслуживания убытков, причиняемых оказанием универсальных

услуг связи, утвержденным приказом Министерства связи и массовых

коммуникаций Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 336.

В соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»

и постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2013 г. № 672

перечислены денежные средства на финансирование создания и функционирования

базы данных, перенесенных абонентских номеров ФГУП ЦНИИС в размере 59,9

млн. рублей. Данный вид услуги (перенос мобильного номера-MNP) позволяет

реализовать права абонента на сохранение абонентского номера при смене

оператора подвижной радиотелефонной связи, а также развивает конкуренцию на

рынке услуг подвижной радиотелефонной связи.

По состоянию на середину ноября 2015 года услугой сохранения номера при

переходе в сеть другого оператора сотовой связи воспользовались более 2 млн.

абонентов. Спрос на данную услугу в 2015 году превышает значения 2014 года.

В третьем квартале 2015 году доходы оператора базы данных перенесенных

номеров впервые за время реализации в Российской Федерации MNP превысили

расходы на содержание базы данных.

В 2015 году введено в эксплуатацию – 1 189 (по плану 1102) точек доступа к

информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием средств

коллективного доступа, в том числе по Федеральным округам: ЦФО - 443;

СЗФО - 65; ЮФО - 156; ПФО - 290; УФО - 80, СФО - 94; ДФО - 40; СКФО – 21.

Внедрение точек доступа (далее - ТД) позволит обеспечить пользователей

высокоскоростным доступом к информационно-телекоммуникационной сети

Интернет со скоростью не менее 10 Мбит/с.

Точка доступа, в соответствии с приказом Минкомсвязи России от 30.09.2015

№ 371 «Об утверждении требований к построению, управлению, нумерации,

организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования,

условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных

услуг связи», включает в себя узел сети передачи данных, а также сооружения связи

и беспроводное оборудование передачи данных. Оборудование узла сети передачи

данных обеспечивается портами стандартов 10/100 Base-TX (RJ-45), 1000 Base-X

(SFP) в количестве, определяемом оператором универсального обслуживания, при

этом оператор универсального обслуживания обеспечивает наличие

незадействованных портов узла сети передачи данных и возможность расширения

43

узла сети передачи данных дополнительными портами. Важная особенность

развертывания ТД - использование волоконно-оптических линий связи (ВОЛС) для

подключения ТД к сети единой сети электросвязи Российской Федерации.

Для достижения поставленных целей планируется прокладка ВОЛС общей

протяженностью 215 тысяч километров. Создание столь масштабной транспортной

инфраструктуры параллельно с универсальными услугами связи позволит оператору

универсального обслуживания оказывать и другие услуги не только в указанных

населенных пунктах, но и в других малых населенных пунктах, которые окажутся

по трассе прокладки ВОЛС. При этом сеть также может быть использована для

оказания современных услуг связи для жителей сельских населенных пунктов с

численностью от 500 человек, на территории которых проживает около 33

миллионов человек.

Развертывание ТД обеспечит дополнительный стимул к социально-

экономическому развитию, в том числе даст дополнительный стимул к развитию

малого и среднего бизнеса, телемедицины, дистанционному обучению, интернет-

торговли, получению гражданами государственных услуг в электронной форме,

повышению их компьютерной грамотности.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской

Федерации от 21.07.2015 № 259 утвержден перечень из 2081 сайта информационно-

телекоммуникационной сети «Интернет», доступ к которым предоставляется

оператором универсального обслуживания бесплатно.

В соответствии с пунктом 10 Правил оказания универсальных услуг связи,

утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005

№ 241, в перечень сайтов включаются сайты органов государственной власти,

федеральная государственная информационная система "Единый портал

государственных и муниципальных услуг (функций)" и сайты средств массовой

информации, на которых осуществляется официальное опубликование федеральных

конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального

Собрания и иных нормативных правовых актов федеральных органов

исполнительной власти.

Важным фактором является экономическая доступность услуги в первую

очередь гражданам малых населенных пунктов. Согласно Правилам

государственного регулирования тарифов на универсальные услуги связи,

утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005

№ 242, тарифы на услуги связи с использованием ТД едины на всей территории

страны и составляют: за 1 сутки беспроводного доступа к сети Интернет - 1,5 рубля,

за 1 месяц беспроводного доступа к сети Интернет - 45 рублей.


контрольное событие 1.1.4.1. «Возмещены убытки операторам

универсального обслуживания в пределах, предусмотренных на эти цели

бюджетных ассигнований»;

контрольное событие 1.1.4.2. «Возмещены убытки, связанные с созданием и

функционированием базы данных перенесенных абонентских номеров федеральному

государственному унитарному предприятию «Центральный научно-

исследовательский институт связи»;

44

контрольное событие 1.1.4.3. «Введено в эксплуатацию в срок до 30.09.2015 г.

649 точек доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с

использованием средств коллективного доступа»;

контрольное событие 1.1.4.4. «Введено в эксплуатацию в срок до

31.12.2015г.» 1103 точки доступа к информационно-телекоммуникационной сети

"Интернет" с использованием средств коллективного доступа».

Мероприятие 1.1.6 «Финансовое обеспечение оказания универсальных услуг

связи».

В 2015 году осуществлено финансовое обеспечение оказания универсальных

услуг связи ПАО «Ростелеком» в соответствии с Федеральным законом от 7 июля

2003 г. № 126-ФЗ «О связи» и договором от 13.05.2014 № УУС-01/2014 об условиях

оказания универсальных услуг связи.

Финансовое обеспечение оказания универсальных услуг связи

предоставляется оператору универсального обслуживания ПАО «Ростелеком» из

резерва универсального обслуживания в размере, установленном договором об

условиях оказания универсальных услуг связи на поддержание в работоспособном

состоянии 148 863 таксофонов и организации доступа к сети Интернет

с использованием 20 978 средств коллективного доступа, а также создание

инфраструктуры для развертывания точек доступа информационно-

телекоммуникационной сети Интернет со скоростью не менее 10 Мбит/с в

населенных пунктах Российской Федерации численностью от 250 до 500 человек.

В рамках мероприятия наступило следующее контрольное событие:

контрольное событие 1.1.6.1. «Осуществлено финансовое обеспечение

оказания универсальных услуг связи в 2015 году ОАО "Ростелеком", в пределах,

предусмотренных на эти цели бюджетных ассигнований».

В рамках основного мероприятия 1.2. «Развитие федеральной почтовой

связи» достигнуты следующие результаты.

Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 23.12.2013

№ АД-П10-9252 подготовлена и утверждена приказом Минкомсвязи России от

09.04.2015 № 105 Концепция развития почтовой связи на период до 2020 года.

Концепция включает оценку текущего состояния и основных тенденций на рынке

услуг почтовой связи, ключевые цели развития почтовой связи, принципы и задачи

государственного регулирования, осуществление которых необходимо для

дальнейшего развития почтовой связи.

Разработана и утверждена приказом Минкомсвязи России от 31.12.2014 № 518

стратегия развития ФГУП «Почта России» на период до 2018 года. Стратегия

направлена на реформирование предприятия с целью создания



сегменты бизнеса. Стратегия не предполагает государственного субсидирования

трансформации «Почты России». При этом трансформация будет происходить

с надлежащим исполнением возложенной государством на предприятие социальной

функции.

В настоящее время в рамках проводимой работы по совершенствованию

законодательства Российской Федерации в сфере почтовой связи продолжается

45

работа по рассмотрению и принятию законопроекта «О почтовой связи».

Минкомсвязью России на основании поручения Правительства Российской

Федерации от 10.06.2011 г. № СИ-П13-19пр, а также в соответствии с

постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 313 «Об утверждении

государственной программы Российской Федерации «Информационное общество

(2011 - 2020 годы)» подготовлен законопроект «Об особенностях реорганизации

федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» и

о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

(далее – законопроект). Однако по результатам парламентских слушаний

выработаны рекомендации об отложении рассмотрения законопроекта до принятия

федерального закона «О почтовой связи».

В соответствии с протоколом заседания Правительственной комиссии по

использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и

условий ведения предпринимательской деятельности от 13.02.2014 № 1 с целью

реализации перехода от бумажных к электронным юридически значимым

уведомлениям 30.11.2015 Минкомсвязью России совместно с МВД России, ФССП

России и ФГУП «Почта России» на территории Московской области запущен

пилотный проект по доставке юридически значимых уведомлений от органов власти

Российской Федерации гражданам и организациям. По состоянию на 26.01.2016 в

сервисе зарегистрировались и активировали электронную доставку 48 289 человек.

Реализация данного проекта позволит сократить издержки пользователей, ускорить

доставку юридически значимых уведомлений.

Для обеспечения мероприятий по качественному и бесперебойному оказанию

услуг почтовой связи на территории Российской Федерации ФГУП "Почта России"

приобретено 50 почтово-багажных вагонов, используемых в целях перевозки

почтовых отправлений.

Совместно с ФСБ России, в рамках совместной дорожной карты, разработаны

и утверждены, а также зарегистрированы в Минюсте России приказ Минкомсвязи от

23.07.2015 № 276 «Об утверждении Требований к оборудованию

автоматизированной сортировки почты, обеспечивающему выполнение

установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий» и

приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от

23.07.2015 № 279 «Об утверждении Требований к оборудованию и программному

обеспечению операторов почтовой связи для обеспечения доступа к базам данных

об оказанных услугах почтовой связи и пользователях услугами почтовой связи при

проведении оперативно-розыскных мероприятий».

Разработан и по согласованию с Минтрудом России и общественными

организациями инвалидов утвержден приказ Минкомсвязи России от 22.09.2015

№ 355 «Об утверждении Порядка обеспечения операторами почтовой связи условий

доступности для инвалидов объектов почтовой связи и предоставляемых услуг

почтовой связи». Подготовлены и включены в план мероприятий («дорожная

карта») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов

и предоставляемых услуг в сфере связи и массовых коммуникаций, утвержденный

приказом Минкомсвязи России от 06.11.2015 № 449, мероприятия по повышению

доступности объектов и услуг почтовой связи для инвалидов операторами

46

федеральной почтовой связи на период до 2020 года.

16 сентября 2015 г. заместитель Министра связи и массовых коммуникаций

Российской Федерации Р.Р. Исмаилов принял участие в церемонии открытия

Регионального почтового учебного центра Всемирного почтового союза (ВПС) для

стран Европы и СНГ в г. Москве на базе Московского технического университета

связи и информатики.

Основными целями создания учебного центра являются:

содействие развитию кадрового потенциала в сфере почтовых услуг в странах

Европы и СНГ путем подготовки, переподготовки и повышения квалификации

специалистов почтовой связи;

оказание помощи в осуществлении деятельности ВПС по техническому

сотрудничеству, направленной на подготовку специалистов в области почтовой

связи (специалисты от назначенных операторов, министерств, регуляторов) из стран

Европы и СНГ, а также других стран мира.

В рамках основного мероприятия 1.3. «Совершенствование механизмов

управления использованием радиочастотного спектра» достигнуты следующие


В 2015 году в г. Женеве, Швейцария, прошла Всемирная конференция

радиосвязи (ВКР-15) МСЭ, на которой принят целый ряд изменений к Регламенту

радиосвязи МСЭ, направленных на обеспечение радиочастотным ресурсом новых

применений в различных радиослужбах, а также совершенствование процесса

заявления, координации и регистрации частотных присвоений для наземных и

спутниковых систем.

Принятые на ВКР-15 решения обеспечивают защиту воздушной

радионавигационной службы Российской Федерации, защиту радиовещательной

службы Российской Федерации, а также сохраняют радиочастотный ресурс для

возможного развития систем IMT в России в этом диапазоне частот в будущем.

Кроме того, системы воздушной телеметрии Российской Федерации получили

в полосах частот 1427-1452 и 1492-1518 МГц международно-правовую защиту от

систем IMT сопредельных государств, сохранена защита земных станций

фиксированной спутниковой службы Российской Федерации, а также появилась

возможность более гибкого использования полосы частот 3400-4200 МГц, 3 400-3

600 МГц в Российской Федерации не только системами ФСС, но и системами IMT,

там, где возможно обеспечить их электромагнитную совместимость.

Вместе с тем, во время ВКР-15 были заключены двухсторонние Соглашения

между АС России и 8 странами CEPT (Норвегия, Швеция, Финляндия, Эстония,

Литва, Латвия, Польша и Дания) в отношении использования полосы частот 694-790

МГц системами IMT и воздушной радионавигационной службой.

Также конференция рассмотрела возможность глобальной и региональной

гармонизации полос частот для применения широкополосных систем связи в

чрезвычайных ситуациях и обеспечения общественной безопасности (PPDR).

Конференция предоставила максимальную гибкость для администраций в этом

вопросе, определив необязательные для администраций рекомендации по выбору

полос частот и частотных планов на национальном уровне. Конференция приняла

решения по использованию полос частот для развития беспилотных летательных

47

аппаратов (UAS), беспроводных систем на борту воздушных судов (WAIC), а также

обеспечения глобального слежения за рейсами гражданской авиации (GFT).

ВКР-15 одобрила возможность использования частотных присвоений

существующих сетей фиксированной спутниковой службы в Ku- и Ka-диапазонах

частот для линий управления беспилотных летательных аппаратов. Такое

использование может начаться после 2019 года, когда будут завершены разработки

соответствующих международных стандартов ИКАО. При этом управление

беспилотными аппаратами может осуществляться только в существующих сетях

фиксированной спутниковой связи, которые отвечают определенным требованиям,

представленным в Резолюции ВКР-15. Данное решение позволяет использовать как

зарубежные, так и отечественные сети ФСС для целей управления беспилотными

аппаратами.

ВКР-15 определила полосу частот 1 087.7-1 092.3 МГц для спутникового

приема сигналов ADS-B, излучаемых с самолетов гражданской авиации. При этом

ВКР-15 установила, что такой прием не может ограничивать развитие

существующих и будущих систем воздушной радионавигационной службы в полосе

частот 960-1215 МГц. Таким образом, данное решение позволяет создавать

глобальные системы слежения за рейсами гражданской авиации и одновременно

обеспечивает защиту используемых в России систем воздушной радионавигации,

как в военных, так и в гражданских целях.

ВКР-15 одобрила глобальное первичное распределение полосы частот 4200-

4400 МГц для создания и использования беспроводных систем на борту воздушных

судов (WAIC). Такое решение полностью соответствует планам по использованию

данной полосы частот в Российской Федерации и соответственно внедрение систем

WAIC в России не потребует дополнительных финансовых и временных расходов,

связанных с перепланированием использования данной полосы радиочастот.

ВКР-15 приняла новое первичное распределение радиочастотного спектра для

фиксированной спутниковой службы, которое позволит создавать новые системы

фиксированной спутниковой службы в Российской Федерации.

Конференция не приняла новых распределений для подвижной спутниковой

службы. Однако следует отметить, что на данной конференции была четко

выражена тенденция к использованию для подвижной спутниковой службы полос

частот выделенных ранее фиксированной спутниковой службы. Так, в полосе частот

7 375-7 750 МГц было разрешено использование земных станций на морских судах

для приема сигналов от спутниковых станций в фиксированной спутниковой

службы, в полосе частот 5925-6425 МГц были обновлены условия использования

земных станций, установленными на морских судах, в рамках фиксированной

спутниковой службы (использование полосы возможно при удаленности морского

судна от берега на расстоянии 330 км), в полосах частот Ka, распределенных

фиксированной спутниковой службы, разрешено использование земных станций,

установленных на подвижных платформах (корабли, поезда, автомобили и т.п.).

Таким образом, приложения подвижной спутниковой службы развиваются в

рамках полос частот и на базе существующей инфраструктуры, созданной для

фиксированной спутниковой службы.

ВКР-15 одобрила новое распределение для радиолокационной службы в

48

полосе частот 77.5–78.0 ГГц для развития автомобильных радаров. Данное решение

конференции завершает процесс глобальной гармонизации полосы частот 76-81 ГГц

для автомобильных применений, включая сверхширокополосные автомобильные

радары.

Конференция определила повестку дня ВКР-19, которая предусматривает

новые распределения полос частот для развития систем передачи данных для

морских применений (система VDES), совершенствования глобальной системы

безопасности на море (GMDSS), создания глобальной авиационной системы

безопасности (GADSS), развития широкополосных систем передачи данных на

железнодорожном транспорте, а также развития систем фиксированной и

подвижной службы в полосе частот 275-450 ГГц.

Кроме того, конференция 2019 года рассмотрит выделение дополнительного

спектра для развития систем IMT-2020, систем обеспечения доступа к Интернет с

использованием высотных платформ (HAPS) и систем фиксированной спутниковой

службы.

Мероприятие 1.3.1 «Конверсия радиочастотного спектра».

В целях расширения использования радиочастотного спектра в гражданских

целях (конверсия радиочастотного спектра) в 2015 году Минкомсвязь России

организовала выполнение работ на основании государственного контракта

от 14 сентября 2015 г. № 0410/92 по модернизации радиолокационных средств

управления воздушным движением и полетами авиации.

По результатам выполнения указанных работ обеспечена непрерывность

телевизионного вещания 22-х передающих станций в условиях изменяющейся

радиоэлектронной обстановки, связанной с восстановлением и наращиванием

инфраструктуры объектов, предназначенных для управления воздушным

движением и полетами государственной, гражданской и экспериментальной

авиации в Крымском федеральном округе.

Также были проведены торги по распределению радиочастотного ресурса в

диапазоне радиочастот 1800 МГц в 9 субъектах Российской Федерации (для

построения сетей подвижной радиотелефонной связи стандартов GSM и LTE), что

существенно расширило возможности использования радиочастотного спектра в

гражданских целях. Указанные торги принесли в бюджет Российской Федерации 6,3

миллиарда рублей при стартовой оценке частот в 1 млрд рублей.

Это первый случай в истории современных телекоммуникаций России, когда

право получения лицензий на оказание услуг связи было разыграно на аукционе

среди участников рынка.

Данный формат распределения радиочастот способствует повышению

эффективности распределения радиочастотного спектра за счет распределения ранее

не используемых полос радиочастот.

Данные мероприятия направлены на реализацию следующих целей

государственной программы:

- развитие информационного пространства Российской Федерации;

- обеспечение населения Российской Федерации многоканальным

вещанием с гарантированным предоставлением общероссийских обязательных

общедоступных телеканалов и радиоканалов заданного качества;

49

- обеспечение качественными и доступными услугами связи и доступа к



радиочастотам (ГКРЧ) от 30 июня 2015 № 15-33-06-2 о выделении полос

радиочастот для совместного использования радиоэлектронными средствами

подвижной радиотелефонной связи. Операторы связи, которым ранее были

выделены полосы частот, получили возможность совместно использовать

радиочастотный спектр для развития сетей связи стандарта LTE в ряде диапазонов

радиочастот от 800 МГц до 2,5 ГГц.

Совместное использование радиочастотного спектра предполагает

объединение выделенных разным операторам связи полос радиочастот в рамках

общего телекоммуникационного оборудования. Данная инициатива позволяет

операторам связи снижать стоимость развертывания и эксплуатации сетей связи, и

при этом улучшать качество и доступность услуг связи. Кроме того, такой подход

обеспечивает одновременное предоставление услуг связи несколькими операторами

связи на одной территории, что является важной составляющей в условиях

конкурентного рынка.

Разрешение на использование полос радиочастот выдается при наличии

согласия пользователей радиочастотным спектром, подающим совместную заявку в

Роскомнадзор на основании заключенного между собой гражданско-правового

договора. Совместное использование радиочастот усиливает положительный

экономический эффект для операторов мобильной связи, созданный принятием

нормативно-правовой базы для совместного использования инфраструктуры связи в

конце 2014 года. Данная мера направлена на совершенствование правовой базы, в

целях обеспечения качественными и доступными услугами связи и доступа к


Для внесения изменений в Методику расчета размеров разовой платы и

ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного

спектра при введении совместного использования был издан приказ Минкомсвязи

России от 27.11.2015 № 466 «О внесении изменений в Методику расчета размеров

разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации

радиочастотного спектра, утвержденную приказом Министерства связи и массовых

коммуникаций Российской Федерации от 30.06.2011 № 164».

Решением ГКРЧ от 16 октября 2015 года был разработан и утвержден

частотно-территориальный план размещения маломощных базовых станций по

перечню населенных пунктов с численностью 500–10000 жителей, в которых

данные маломощные станции могут использоваться по упрощенной процедуре.

В настоящее время в качестве пилотных субъектов выбраны Краснодарский

край, республика Татарстан, Калужская область. Так, в Краснодарском крае, в

рамках утвержденного частотно-территориального плана размещения маломощных

базовых станций планируется обеспечить ими более 290 пунктов с численностью

500–10000 жителей.

Решением ГКРЧ от 16 октября 2015 года была установлена возможность

строить сети третьего поколения в диапазоне 900МГц на территориях, где

радиочастотный ресурс был менее 4,8 МГц.

50

На основе практического развертывания сетей стандарта UMTS в диапазоне

радиочастот 900 МГц особую важность для операторов связи приобретает

возможность максимально гибкого использования полос радиочастот 890–915/935–

960МГц радиотехнологиями UMTS-900 и GSM-900. Данное решение способствует

повышению эффективности использовании радиочастотного спектра до 8%.

В рамках основного мероприятия 1.4 «Управление развитием

информационно-телекоммуникационной инфраструктуры информационного

общества и услугами, оказываемыми на ее основе» достигнуты следующие


В 2015 году доход от коммерческого использования построенных

олимпийских объектов составил 60,5 млн. рублей (для сравнения в 2014 году доход

составил 26 млн. рублей).

Одной из задач 2016 года является обеспечение ФГБУ Центр МИИР ИТ

выполнения в постолимпийский период функций оператора связи сочинских

«олимпийских» объектов, получения доходов от оказания услуг и минимизации

бюджетной нагрузки по постолимпийскому содержанию объектов связи в рамках

утвержденной финансово-экономической модели.

Осуществлена оптимизация и развитие сети объектов специальной почтовой

связи, для создания эффективно работающей структуры, благоприятных условий

для инвестирования и обеспечения рентабельного функционирования пунктов

приема почтовых отправлений Федерального государственного унитарного

предприятия «Главный центр специальной связи» (ФГУП ГЦСС).

Сеть ФГУП ГЦСС представляет собой сеть, состоящую из управлений

специальной связи и 179 отделений и пунктов специальной связи. Данная структура

с учетом проведения мероприятий по безопасности и оптимизации маршрутной сети

специальной связи обеспечивает максимальную сохранность и доставку

отправлений до получателей в минимально короткие сроки. Развивается услуга по

доставке экспресс - отправлений: открыты пункты приема отправлений «спецсвязь-

экспресс».

Проведена плановая инвентаризация 8 объектов недвижимого имущества в

Управлениях специальной связи по г. Москве и Московской области, по г. Санкт-

Петербург Ленинградской области, по Новосибирской области, по Свердловской

области, по Магаданской области, по Ростовской области, по Приморскому краю,

Ярославской области.

Ведется работа по организации деятельности отделения специальной связи в г.

Тольятти Самарской области. Заключен договор на приобретение нового

помещения, проводится работа по его перепланировке и оборудованию. В 2015 году

проектная документация прошла процедуру согласования со смежными

собственниками здания и направленна на согласование в Департамент

градостроительной деятельности мэрии городского округа Тольятти. Реализация

утверждённого проекта запланирована в соответствии с планом-графиком в 2016

году.

Подготовлен пакет документов и технико-экономическое обоснование для

открытия нового помещения Управления специальной связи по Ставропольскому

краю. 02.11.2015 подписан договор аренды нежилых помещений № 0410/25/567-15,

51

договор находится на регистрации. В 2016 году запланировано производство работ

по оборудованию помещений под производственную деятельность.

Проведение указанных мероприятий позволяет обеспечить увеличение

доступности оказываемых услуг, улучшение качества оказания услуг специальной

связи в интересах государственной безопасности и обороны, укрепления

экономического потенциала Российской Федерации, сохранения государственной,

служебной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны посредством

предоставления услуг по доставке и обработке специальной корреспонденции и

специальных грузов.

Федеральное агентство связи направило в Министерство связи и массовых

коммуникаций Российской Федерации проекты следующих нормативных правовых

актов:

- приказа Минкомсвязи России «О внесении изменений в Административный

регламент Федерального агентства связи по предоставлению государственной

услуги по регистрации деклараций о соответствии средств связи, утвержденный

приказом Минкомсвязи России от 01.12.2011 № 331» в части устранения пробелов в

правовом регулировании в части установления возврата и зачета госпошлины

(РШ-П31-1827 от 17.03.2015);

- приказа Минкомсвязи России «Об утверждении Порядка осуществления

контроля за соблюдением держателями сертификатов соответствия и декларантами

обязательств по обеспечению соответствия поставляемых средств связи

установленным требованиям. Часть I. Порядок осуществления контроля за

соблюдением держателями сертификатов соответствия обязательств по

обеспечению соответствия поставляемых средств связи установленным

требованиям» (РШ-П31-6523 от 15.07.2015);

- о внесении в Правительство Российской Федерации на рассмотрение проекта

постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в

постановление Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2005 г. № 214»,

которым устанавливается процедура продления срока действия сертификата

соответствия (ОД-П31-8238 от 02.09.2015);

- «О внесении изменений в некоторые приказы Мининформсвязи России и

Минкомсвязи России» (в части установления обязательных требований к

маркировке средств связи знаком соответствия) (РШ-П31-9061 от 23.10.2015).

30 октября 2015 года в г. Душанбе (Таджикистан) Министр связи и массовых

коммуникаций Российской Федерации Н.А. Никифоров принял участие в заседании

Совета глав правительств СНГ и выступил с докладом по вопросу повестки дня,

касающемуся Соглашения об условиях осуществления межоператорских

взаиморасчетов при оказании услуг международной электросвязи в государствах –

участниках СНГ. В ходе заседания Соглашение было подписано Республикой

Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой,

Российской Федерацией и Республикой Таджикистан.

Целью Соглашения является формирование благоприятных условий


международной электросвязи, в том числе, в международном роуминге, как основы

создания новых возможностей для расширения данных услуг, повышения их

52

качества и доступности.

Соглашением закрепляются, в частности, принципы осуществления

межоператорских взаиморасчетов, а также согласованные подходы к принятию мер

по установлению недискриминационных условий, применяемых в межоператорских

взаиморасчетах при оказании услуг международной электросвязи, в том числе в

международном роуминге.

Мероприятие 1.4.1 «Выполнение государственного задания

подведомственным Россвязи федеральным государственным бюджетным

учреждением «Отраслевой центр мониторинга и развития в сфере

инфокоммуникационных технологий».

Государственное задание федеральным государственным бюджетным

учреждением «Отраслевой центр мониторинга и развития в сфере

инфокоммуникационных технологий выполнено в полном объеме.

В соответствии с Программой постолимпийского использования олимпийских

объектов (в редакции решений протокола от 16.06.2014 №ДК-П9-123пр) сеть

радиосвязи стандарта «Тетра» (далее – сеть Тетра) и волоконно-оптические линии

передачи (далее – ВОЛП) передаются в оперативное управление ФГБУ Центр МИР

ИТ.

В связи с этим, в целях выполнения первоочередной задачи по сохранению,

дальнейшему использованию олимпийских объектов связи и обеспечения

эффективного коммерческого использования с решением проблемы минимизации

бюджетной нагрузки по их постолимпийскому содержанию ФГБУ Центр МИР ИТ

организована операторская деятельность и проведены мероприятия по:

созданию подразделения по эксплуатационно-техническому обслуживанию в

представительстве ФГБУ Центр МИР ИТ (в г. Сочи, организован прием и обучение

сотрудников);

разработке автоматизированной информационной системы, которая позволила

оптимизировать штатную численность персонала подразделения, занятого

вопросами технико-эксплуатационного и бухгалтерского учета, планированием

технического обеспечения;

организации технического обеспечения и поддержке инфраструктуры сетей

связи;

организации охранно-предупредительной работы на ВОЛП;

организации аварийно-восстановительной работы;

оптимизации резервирования опорно-транспортной сети, каналов сетевого

технологического управления элементами сетей и информационных каналов;

разработке производственной документации в соответствии с требованиями

нормативных правовых актов отрасли связи;

модернизации сетей связи в целях использования всех технических

возможностей по представлению современных услуг связи под требования

конкретных потребителей. Выполнение задачи по сохранению и дальнейшему

использованию объектов ВОЛП и сети Тетра позволило создать 50 новых рабочих

мест в г. Сочи и п. Джубга и получить социально-экономический эффект от

проведенного мероприятия.

заключению договоров на представление услуг связи (предоставление места

53

для размещения телекоммуникационного оборудования на площадках базовых

станций сети Тетра, предоставление в аренду оптических волокон, предоставление

места в кабельной канализации, представление цифровых каналов, предоставление

услуг связи сети Тетра) с ОАО «Ростелеком», ОАО «МТС», ОАО «Мегафон», ОАО

Вымпелком», ОАО «РТРС», ООО «Мультисервис», ООО «Альфа-Телеком», ООО

«Информ Связь Сервис», ООО Телеком-Евразия», МВД России, ФСБ России, НАО

«Центр «Омега», Федеральное государственное автономное учреждение (ФГАУ)

«Управление по организации и проведению спортивных мероприятий», ОАО

«Центр Омега» и ООО ЧОО «Кубанского войскового казачьего общества

Пластуны», ООО «НЭФ-Медиа», ООО «Бекас», ООО «Дартком», ОАО «ДСК

Автобан».

Возможность оказания различных услуг связи в Краснодарском Крае, вдоль

автодороги Краснодар – Джубга и побережья Черного моря, от Анапы до Сочи

позволяет повысить конкурентную ситуацию в регионе, что в свою очередь

позволяет снизить цены на предоставляемые услуги, повысить их качество и

охватить дополнительные территории.

Инфраструктура связи, построенная в п. Красная Поляна и п. Эсто-Садок

обеспечивает покрытие сетью Тетра на всей территории горнолыжных комплексов и

предоставляет возможность размещения оборудования сторонних операторов на

площадках базовых станций, что дает возможность предоставить населению и

отдыхающим указанных поселков качественную сотовую связь и услуги

высокоскоростного интернета. Строительство собственных сетей операторов на

указанной территории очень затруднено, так как данная зона является особо-

охраняемой природной территорией.

В течение 2015 и января 2016 года проведено ФГАУ «Управление по

организации и проведению спортивных мероприятий» 8 общероссийских и

международных соревнований, а также этап Чемпионата мира FIA «Формула 1»

FORMULA 1 Гран При России, Администрацией Краснодарского Края и НАО

«Центр «ОМЕГА» в г. Сочи в Главном медиацентре Олимпийского парка

Международный инвестиционный форум «Сочи-2015». На всех мероприятиях связь

обеспечивалась с помощью сети Тетра ФГБУ Центр МИР ИТ.

Проведенные мероприятия позволили получить не только социально-

экономический эффект, но и общественно-значимый результат.

В рамках организации охранно-предупредительной и аварийно-

восстановительной работы для поддержания линейных сооружений ВОЛП в

работоспособном состоянии проведены следующие мероприятия:

в соответствии с графиком осмотра трасс кабелей связи проводились объезды

линейных участков, с целью предупреждения повреждений кабеля, в том числе по

вызовам для уточнения трассы прохождения ВОЛП;

устранено повреждение кабеля емкостью 96 оптических волокон на участке

Туапсе-Сочи, п. Глубокая щель;

устранено повреждение кабеля емкостью 12 оптических волокон на участке

отвода к БС «Тоннель-1»;

в результате прошедших в Краснодарском крае в период с 24.06 по 26.06.2015

года ливневых осадков, превышающих месячную норму, на ВОЛП и сети Тетра

54

было выявлено 36 размытей трассы кабеля, не приведших к перерывам связи.

Выявленные недостатки и повреждения устранены по контракту № 27-А-2015 от

28.09.2015 года с ООО «Галактика».

В рамках технического обеспечения станционных сооружений ВОЛП и сети

Тетра:

завершена приемка УФСБ России по Краснодарскому краю оборудования

СОРМ ВОЛП, поставленного компанией «Норси-Транс» для оказания услуг по

передаче данных и телематике;

завершена приемка УФСБ России по Краснодарскому краю оборудования

СОРМ ВОЛП, поставленного компанией «Новые системы» для оказания услуг

телефонной связи.

В рамках государственного задания ФГБУ Центр МИР ИТ в 2015 году

проведены мероприятия по:

выполнению мониторинга правильности и своевременности осуществления

операторами связи обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв

универсального обслуживания;

выполнению мониторинга оказания универсальных услуг связи с

использованием таксофонов на территории Российской Федерации, включая

обобщение и анализ объемов оказанных УУС;

проведению мониторинга абонентских радиостанций (терминалов) систем

подвижной радиотелефонной связи в части версий программного обеспечения,

имеющих декларацию о соответствии установленным требованиям;

проведению мониторинга публикационной активности сотрудников

подведомственных Россвязи учебных и научных организаций ФГУП НИИР, ФГУП

ЦНИИС, МТУСИ, СПбГУТ, ПГУТИ, СибГУТИ в мировых научных журналах,

индексируемых в базе данных Web of Science.

подготовке и проведению подготовительных мероприятий по установлению

цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, операторам,

занимающим существенное положение в сети связи общего пользования;

ведению в электронной форме, корректировке и размещению на сайте

Россвязи утвержденного списка маршрутных индексов телеграфной сети общего

пользования населенных пунктов (поселений) Российской Федерации, имеющих

телеграфную связь, и списка пунктов связи, оборудованных средствами

факсимильной (телефонной) связи, расположенных в населенных пунктах

(поселениях) Российской Федерации.

Предметом регулирования взаимодействия Россвязи и ФГБУ Центр МИР ИТ в

рамках выполнения государственной работы «Мониторинг оказания универсальных

услуг связи в Российской Федерации, включая обобщение и анализ объемов

оказанных универсальных услуг связи» (далее – Мониторинг УУС в Российской

Федерации), является:

анализ и обобщение объемов оказанных универсальных услуг связи;

количество установленных средств коллективного доступа;

стоимости оказанных универсальных услуг связи.

Отчёт по Мониторингу УУС в Российской Федерации содержит следующие

показатели с разбивкой по субъектам Российской Федерации, федеральным округам

55

и в целом по Российской Федерации:

число установленных таксофонов;

объём оказанных услуг телефонной связи по каждому виду связи (экстренные

вызовы, входящие вызовы, местные вызовы (УУС), внутризоновые вызовы,

междугородные вызовы, международные вызовы);

стоимость оказанных услуг телефонной связи по каждому виду связи

(местные вызовы (УУС), внутризоновые вызовы, междугородные вызовы и

международные вызовы);

средний объём оказанных услуг телефонной связи на один таксофон по видам

связи;

среднюю стоимость оказанных услуг телефонной связи на один таксофон по

видам связи;

число установленных средств коллективного доступа в Интернет (далее –

СКД);

объём оказанных услуг доступа в Интернет;

стоимость оказанных услуг доступа в Интернет;

средний объём оказанных услуг доступа в Интернет на один СКД;

среднюю стоимость оказанных услуг доступа в Интернет на один СКД.

Данные отчеты используются при подготовке открытых годовых отчетов

Россвязи, при подготовке справочных материалов к заседаниям Правительственной

комиссии по связи, а также при принятии решений об оптимизации количества и

мест размещения СКД. С 2016 года все данные о состоянии оказания универсальных

услуг связи Россвязь будет получать из Централизованной системы мониторинга за

состоянием средств коллективного пользования, используемых для оказания

универсальных услуг связи.

В результате проводимого ФГБУ Центр МИР ИТ мониторинга выявлено

отсутствие зарегистрированных деклараций о соответствии средств связи у

значительной части моделей абонентских радиостанций, находящихся в свободной

продаже. Также отмечены случаи реализации абонентских радиостанций под

торговыми марками (без указания модели средства связи), сведения о которых не

указаны в соответствующих декларациях о соответствии на средства связи. Эти

нарушения вводят в заблуждение потребителей средств связи, ущемляют их

охраняемые законом права и интересы. Мониторинг помогает своевременно

выявлять такие средства связи. Россвязь взаимодействует с Роспотребнадзором и

Генеральной прокуратурой Российской Федерации по этим направлениям.

За 2015 год проверено 2589 моделей 125 различных торговых марок

абонентских терминалов. Из них 1181 модель 107 брендов не имеют декларации о

соответствии на версию ПО. Это составляет 45 % от общего количества.

Во исполнение подпункта «г» пункта 1 Указа Президента Российской

Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной

политики в области образования и науки» ФГБУ Центр МИР ИТ осуществляет

мониторинг публикационной активности сотрудников подведомственных Россвязи

научных организаций и учебных заведений. По результатам мониторинга в 2015

году опубликовано 40 статей Web of Science.

В соответствии с государственным заданием в рамках выполнения работы по

56

подготовке и проведению подготовительных мероприятий по установлению цен на

услуги присоединения и услуги по пропуску трафика операторам, занимающим

существенное положение в сети связи общего пользования, в том числе, анализ

предложенных оператором цен, проведение необходимых экспертиз и организация

работы Комиссии по рассмотрению предложений по установлению цен на услуги

присоединения и услуги по пропуску трафика ФГБУ Центр МИР ИТ осуществляет

подготовку следующих отчетов:

экспертные заключения по проверке данных операторов, занимающих

существенное положение в сети связи общего пользования, на соответствие

требованиям нормативных правовых актов;

пояснительные записки к экспертным заключениям, разработанным в

результате выполнения работы с целью проверки обоснованности предложений

операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего

пользования, по изменению цен на услуги по присоединению и пропуску трафика;

проект прейскуранта цен на услуги по присоединению и пропуску трафика;

аналитические справки по сравнительному анализу цен на услуги по

присоединению и пропуску трафика операторов, занимающих существенное

положение в сети связи общего пользования, объемов этого трафика.

На основании представленных отчетов Россвязь готовит решения об

установлении цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика

операторам связи, занимающим существенное положение в сети связи общего

пользования.

По результатам проведенной МРФ ПАО «Ростелеком» сверки актуальности

сведений, содержащихся в электронном Справочнике телеграфной сети общего

пользования населенных пунктов (поселений) Российской Федерации, имеющих

телеграфную связь и пунктов связи, оборудованных средствами факсимильной

(телефонной) связи, расположенных в населенных пунктах (поселениях) Российской

Федерации, размещенного на сайте Россвязи, в мае 2015 года перечень изменений и

дополнений (по состоянию на 01.11.2015 г.) направлен в ФГБУ Центр МИР ИТ для

внесения корректировок на сайте Россвязи.

Размещенный на сайте Россвязи Электронный справочник обеспечивает

доступ к актуальной информации о перечне населенных пунктов, в которых

расположены пункты связи, имеющих телеграфную связь и пункты связи,

оборудованные средствами факсимильной (телефонной) связи, как работникам

отрасли связи, участвующим в оказании услуг телеграфной связи, так и населению.

Ранее справочники имелись только у операторов связи (в пунктах связи) и

корректировался вручную.

В рамках обеспечения подготовки и проведения подготовительных

мероприятий по установлению цен на услуги присоединения и услуги по пропуску

трафика операторам, занимающим существенное положение в сети связи общего

пользования, издан проект приказа Россвязи "Об установлении предельных цен на

услуги присоединения и услуги по пропуску трафика публичному акционерному

обществу междугородной и международной связи Ростелеком». В настоящее время

проект приказа проходит процедуру регистрации Минюстом России.


57

контрольное событие 1.4.1.2. «Обеспечены функции оператора связи

олимпийских объектов- "Волоконно-оптические линии передачи от г. Анапа до пос.

Джубга, от пос. Джубга до г. Сочи с ответвлением от пос. Джубга до г.

Краснодар" и "Сеть радиосвязи стандарта "Тетра" в постолимпийский период»;

контрольное событие 1.4.1.4. «Обеспечены услуги оператора связи

олимпийских объектов инфраструктуры связи в постолимпийский период»;

контрольное событие 1.4.1.6. «Проведено регламентное техническое

обслуживание антенно-мачтовых сооружений Сети радиосвязи стандарта

"Тетра" (в рамках обеспечения функции оператора связи)»;


обслуживание телекоммуникационного оборудования "Волоконно-оптических линий

передачи от г. Анапа до пос. Джубга, от пос. Джубга до г. Сочи с ответвлением от

пос. Джубга до г. Краснодар" и «Сети радиосвязи стандарта "Тетра" (в рамках

обеспечения функции оператора связи)»;


обслуживание электроустановок "Волоконно-оптических линий передачи от г.

Анапа до пос. Джубга, от пос. Джубга до г. Сочи с ответвлением от пос. Джубга

до г. Краснодар" и «Сети радиосвязи стандарта "Тетра" (в рамках обеспечения

функции оператора связи)»;

контрольное событие 1.4.1.12. «Осуществлен мониторинг обязательных

отчислений в резерв универсального обслуживания операторами связи»;

контрольное событие 1.4.1.13. «Обеспечена подготовка и проведение

подготовительных мероприятий по установлению цен на услуги присоединения и

услуги по пропуску трафика операторам, занимающим существенное положение в

сети связи общего пользования»;

контрольное событие 1.4.1.14. «Обеспечено ведение в электронной форме

списка маршрутных индексов телеграфной сети общего пользования, списка

пунктов связи, оборудованных средствами факсимильной (телефонной) связи»;

контрольное событие 1.4.1.15. «Осуществлен мониторинг состояния и

динамики развития сферы элетросвязи и почтовой связи, включая создание,

развитие и использование сетей связи, спутниковых систем связи, систем

телевизионного вещания и радиовещания».

Мероприятие 1.4.2 «Обеспечение готовности средств связи на

специальных объектах высших органов власти и управления Российской

Федерации на особый период в соответствии с Указом Президента Российской

Федерации от 06.06.1992 № 567сс».

Обеспечена готовность средств связи на специальных объектах высших

органов власти и управления Российской Федерации к функционированию в особый

период.

Россвязью заключены ежегодные договора с МРФ «Центр» и МРФ «Волга»

ПАО «Ростелеком» от 31.03.2015 № П33-1-27/12 и № П33-1-27/11 на обеспечение

готовности средств связи на специальных объектах высших органов власти и

управления Российской Федерации на особый период, что позволило обеспечить

государственно-значимый результат проводимых мероприятий.

Кроме того, ежеквартально Россвязью осуществлялось возмещение затрат

58

филиалам ПАО «Ростелеком», обеспечивающим готовность средств связи на

специальных объектах.


контрольное событие 1.4.2.1. «Заключены договоры на 2015 год с

организациями, обеспечивающими готовность средств связи на специальных

объектах высших органов власти и управления Российской Федерации на особый

период»;

контрольное событие 1.4.2.2. «Возмещены затраты организациям,

обеспечившим в 2015 году готовность средств связи на специальных объектах

высших органов власти и управления Российской Федерации на особый период».

Мероприятие 1.4.3 «Обеспечение выполнения федеральным органом

исполнительной власти государственных услуг и функций в сфере связи».

В 2015 году организована ежемесячная публикация выписок из реестра

российской системы и плана нумерации и еженедельная публикация на

официальном сайте Россвязи выписок из реестра зарегистрированных сертификатов

соответствия и деклараций о соответствии, а также подготовка ответов на запросы,

поступившие через портал государственных услуг, а также обеспечена возможность

подачи 100% заявлений на получение государственных услуг в электронном виде

через портал государственных услуг.

В 2015 году рассмотрено 4202 декларации о соответствии, из них:

зарегистрировано 3636 и выдано 3746 деклараций о соответствии.

При этом в федеральный бюджет перечислено 14 317 100 рублей в качестве

государственной пошлины за регистрацию деклараций о соответствии.

В 2015 году рассмотрено 826 сертификатов соответствия и зарегистрировано

813 сертификатов соответствия.

Предоставлено информации из реестра деклараций о соответствии по 143

обращениям, из них через ПГУ – 136.

Предоставлено информации из реестра сертификатов соответствия по 20

обращениям, из них через ПГУ – 13.

Своевременное предоставление государственных услуг способствует

развитию и модернизации информационной и телекоммуникационной

инфраструктуры, в том числе обеспечению современными услугами связи,

отвечающими установленным законодательством Российской Федерации

обязательным требованиям.

За 2015 год поступило 4 035 заявлений от операторов связи по вопросу

ресурса нумерации. Принято 21 579 решений: о выделении ресурса нумерации –

19 518, об изъятии – 1 082 решений, об изменении – 979 решений.

Всего выделено 7 455 310 номеров, из них в кодах АВС – 1 476 091 номер,

в кодах DEF – 5 959 219 номеров.

При этом в федеральный бюджет перечислено 452 455 289 рублей в качестве

государственной пошлины за выделение ресурса нумерации.

Своевременное предоставление государственной услуги позволило

операторам связи своевременно осуществлять ввод в эксплуатацию своих сетей

связи для предоставления широкого спектра услуг связи населению страны.

При этом информация из реестра российской системы и плана нумерации

59

представлена по 179 обращениям, из них от федерального органа исполнительной

власти - 163 обращения, от операторов связи - 16 обращений, с ПГУ – 50

обращений.

Осуществлено исполнение государственной функции по организации ведения

учета данных о наличии ресурсов сетей электросвязи, входящих в сеть связи общего

пользования, и выделенных сетей связи.

За 2015 год в Россвязь поступила информация о выполнении приказа № 258 от

26.08.2014 г. от 4761 оператора связи.

С целью обеспечения полноты сбора информации за отчетный период были

направлены запросы в 4076 организаций связи.

Собранная информация обеспечивает возможность исполнения Россвязью

функции управления сетью связи общего пользования в чрезвычайных ситуациях,

сокращения времени восстановления сетей связи при их повреждениях в

чрезвычайных ситуациях, организации обеспечения услугами связи органов власти

и населения при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

В Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

Россвязь направила следующие проекты нормативных правовых актов:

1. «О внесении изменений в Правила применения оборудования транзитных,

оконечно-транзитных и оконечных узлов связи. Часть VI. Правила применения

комбинированных станций, использующих технологию коммутации пакетов

информации, утвержденные приказом Министерства информационных технологий

и связи Российской Федерации от 24.04.2008 № 47.

Этим проектом устанавливаются обязательные требования к параметрам

оборудования комбинированных телефонных станций, реализующих технологию

коммутации пакетов информации.

2) «О внесении изменений в Требования к сетям электросвязи для проведения

оперативно-розыскных мероприятий. Часть 1. Общие требования, утвержденные

приказом Министерства информационных технологий и связи Российской

Федерации от 16 января 2008 г. № 6».

Этим проектом предусмотрен порядок проведения приемо-сдаточных

испытаний системы технических средств по обеспечению функций оперативно-

розыскных мероприятий на сетях электросвязи России.

3) «О внесении изменений в некоторые приказы Министерства

информационных технологий и связи Российской Федерации и приказы

Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации».

Этим проектом устанавливаются обязательные требования к маркировке

средств связи знаком соответствия, что решает проблему доступности сведений о

подтверждении соответствия для приобретателей средств связи, особенно при

обращении на вторичном рынке.


контрольное событие 1.4.3.1. «Обеспечено размещение на официальном

сайте Россвязи 100% реестров актуализированной информации в сфере

подтверждения соответствия и ресурса нумерации в 2015 году»;

контрольное событие 1.4.3.3. «Обеспечен контроль за выполнением

государственных заданий, утверждаемых Россвязью подведомственным

60

федеральным государственным бюджетным учреждениям за 2014 год»;

контрольное событие 1.4.3.5 «Сформирована Государственная коллекция

знаков почтовой оплаты»;

контрольное событие 1.4.3.7. «Организовано издание и распространение

государственных знаков почтовой оплаты».

Подпрограмма 2 «Информационная среда» обеспечивает решение задач:

обеспечение доступности для всего населения Российской Федерации

актуальной информации о событиях в стране и мире;

существенное увеличение в национальном информационном пространстве

доли информации, ориентированной на здоровый образ жизни, социально

ответственное поведение, заинтересованность в образовании и профессиональном

росте, традиционных культурных, нравственных и семейных ценностях;

создание и обеспечение сохранности созданных информационных фондов и

фондовых материалов;

обеспечение присутствия Российской Федерации в международном

информационном пространстве.


обеспечение прав и основных свобод человека, в том числе права каждого

человека на информацию;

сокращение "цифрового неравенства" субъектов Российской Федерации до

пределов, предупреждающих изолированность отдельных граждан и социальных

групп;

высокая степень интеграции Российской Федерации в мировое

информационное общество;

наличие на всей территории Российской Федерации современной

информационной и телекоммуникационной инфраструктур.

Для достижения цели и решения задач Подпрограммы 2 «Информационная

среда» необходима реализация основных мероприятий Подпрограммы. В 2015 году

по основным мероприятиям подпрограммы 2 получены следующие результаты.

В рамках основного мероприятия 2.1. «Строительство, восстановление,

реконструкция, переоборудование объектов телерадиовещания» достигнуты

следующие результаты.

Мероприятие 2.1.2. «Организация переноса и переустройства линий связи

и сооружений связи, находящихся в федеральной собственности, закрепленных

на праве хозяйственного ведения за федеральным государственным унитарным

предприятием "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" на

земельном участке, занимаемом радиоцентром N 3 (г. Самара, Кировский район,

16 км Московского шоссе, ул. Дальняя, участок 7 и строительство телебашни

высотой 240 м)».

Организация переноса и переустройства линий связи и сооружений связи,

находящихся в федеральной собственности, закрепленных на праве хозяйственного

ведения за федеральным государственным унитарным предприятием «Российская

телевизионная и радиовещательная сеть» на земельном участке, занимаемом

радиоцентром N 3 (г. Самара, Кировский район, 16 км Московского шоссе, ул.

61

Дальняя, участок 7 и строительство телебашни высотой 240 м (срок ввода в

эксплуатацию - 2016 год))» со сроком реализации, превышающим 31.12.2015.

Мероприятие 2.1.3. «Проведение капитального ремонта инженерного

оборудования и техническое перевооружение производственно-

технологического оборудования телевизионного технического центра (ТТЦ)

"Останкино».

В 2015 году одним из крупнейших событий в деятельности

подведомственного Роспечати предприятия ФГУП «ТТЦ «Останкино» являлось

проведение капитального ремонта инженерного оборудования и техническое

перевооружение производственно-технологического оборудования.

В отчетный период осуществлены следующие мероприятия:

1. Закончено техническое перевооружение нового павильона площадью

600 кв.м. и аппаратно-студийного блока, созданных на территории АСК-3

(Аппаратно-студийного блока № 27).

Произведена поставка оборудования, монтаж и выполнены пуско-наладочные

работы по системе спецосвещения студии.

Это первая современная, полностью автоматизированная студия на

телецентре. Важным достоинством студии является организованная проектом

возможность оперативного монтажа оборудования и установка постановочного

света.

2. Техническое перевооружение систем спецосвещения 600-метровых

павильонов аппаратно-студийных блоков АСК-1.

Для доукомплектования студий АСК-1 в 2015 году закуплены традиционные

линзовые прожектора. Линейка интеллектуальных осветительных приборов

пополнилась полноповоротными прожекторами. Были приобретены очень

востребованные светодиодные светильники. Для управления осветительными

приборами закуплен современный пульт управления светом.

Приобретение современных надежных и высокоэффективных приборов с

дистанционным управлением, включая интеллектуальные, позволило обеспечить

студийные съемки любой сложности, в том числе при создании программ HD.

Использование приборов с низким потреблением позволило существенно снизить

уровень электропотребления.

3. Капитальный ремонт инженерного оборудования систем

кондиционирования и вентиляции производственного здания АСК-1.

В течение 2015 года выполнены демонтажные работы вентиляционного

оборудования. Выполнены монтажные работы по установке и подключению

центральных кондиционеров, рециркуляционных установок, тепловой завесы.

Выполнены работы по автоматизации и защите всего установленного оборудования.

Установлены щиты управления установками, автоматизации и диспетчеризации, с

выводом информации в Центральную диспетчерскую. Проведены пуско-наладочные

работы смонтированных центральных кондиционеров, приточных установок и

тепловой завесы.

4. Капитальный ремонт инженерного оборудования (электроснабжение)

АСК-1.

В результате проведенных работ электроснабжение в зоне «АБ» в осях 2-

62

29/337-363 в АСК-1 приведено в соответствие требованиям (ПУЭ) и (ПТЭЭП),

требованиям противопожарного режима, обеспечена электробезопасность.

Значительно повышена пропускная способность кабельных линий, что позволило

обеспечить подключение дополнительных мощностей. Выполнение данных работ

повысило надежность электроснабжения.

Проведенные работы по техническому перевооружению позволили

предоставлять Заказчикам услуги более высокого качества в формате HD;

Проведенные работы по ремонту инженерного оборудования повысили

надежность электроснабжения, создали оптимальные температурные условия для

работы технологического оборудования, а также улучшили микроклимат в студиях

и технологических помещениях АСК-1.

В рамках основного мероприятия 2.2 «Электронные средства массовой

информации: контент и доступ к нему» достигнуты следующие результаты.

Растет и гуманистическая и интеллектуальная составляющая отечественного

телевидения. Среди десяти обязательных общероссийских общедоступных каналов

доля детских, юношеских и образовательных программ увеличилась с 17,1% до

19%.

На базе спортивных телеканалов АО «НТВ-ПЛЮС» с участием ФГУП

«ВГТРК» запущен общероссийский обязательный телеканал спортивной

направленности «Матч ТВ» (ООО «Национальный спортивный телеканал»).

Продолжились работы и по организации скрытого субтитрирования на

общероссийских обязательных общедоступных телеканалах. Проведенная работа

стала социальной помощью гражданам с ограниченными возможностями слуха,

позволила существенно расширить количество доступных телепрограмм различной

тематики, фильмов и сериалов. Как и в прошлом, в текущем году планируется

произвести 14 тысяч часов скрытых субтитров. Кроме этого, в 2015 году

завершились работы по созданию нового аппаратно-программного комплекса,

который в дальнейшем позволит значительно нарастить объем производимых

субтитров на телеканалах.

Мероприятие 2.2.1. «Обеспечение перехода ВГТРК в 2014-2016 годах на

производство программ в цифровом формате».

В 2015 году доведено количество региональных филиалов федерального

государственного унитарного предприятия "Всероссийская государственная

телевизионная и радиовещательная компания", подготовленных для производства

программ в цифровом формате до 14 единиц.

Мероприятие 2.2.2. «Производство и распространение музыкальных и

культурно-просветительских программ».

В I квартале 2015 года произведено и распространено радиопрограмм

радиостанции «Орфей» в объеме 2160 часов.

Деятельность ФГБУ «РГМЦ» по реализации Государственной программы

осуществлялась с целью формирования благоприятной информационной среды,

создания и реализации социально значимых проектов, имеющих социальное,

культурно-просветительское и образовательное значение, отвечающих приоритетам

государства и общества, была направлена на увеличение в национальном

информационном пространстве доли информации, ориентированной на

63

традиционные культурные ценности. Творческими коллективами ФГБУ РГМЦ

осуществлены подготовка и проведение 49 концертных программ с целью

обеспечения широкого доступа к культурным ценностям и мировому музыкальному

наследию. Увеличение числа ретрансляций программ радио «Орфей» партнерами по

Европейскому Вещательному Союзу способствует присутствию Российской

Федерации в международном информационном пространстве, более высокой

степени интеграции в мировое информационное общество в его уникальном

сегменте - сегменте академической музыкальной культуры.

На ходе реализации Государственной программы положительным образом

сказался большой интерес московских концертных площадок к деятельности

творческих коллективов РГМЦ, что привело к увеличению числа концертов на

ведущих концертных площадках Москвы, в том числе таких, как Государственный

Кремлевский Дворец, Большой зал Московской консерватории, Московский

Международный Дом Музыки, а также повышению качества производимого

музыкального контента.

Мероприятие 2.2.4. «Обеспечение производства и распространения

телевизионных и радиопрограмм».

Указанное мероприятие направлено на доведение до наибольшего количества

телезрителей и радиослушателей телерадиопрограмм, содержащих наиболее

актуальную информацию, тематически направленную на все социальные группы

многонационального уровня населения.

В 2015 году объем государственного телевещания достиг 29 992,23 часов в

год.

Объем государственного радиовещания в 2015 году достиг 44 047 часов в год.

Доля оригиналов фондовых материалов, переведенных в цифровой формат, в

общем количестве фондовых материалов в 2015 году достигла 24,8 %.

При этом в 2015 году перевод фондовых материалов из аналогового в

цифровой формат силами филиала ВГТРК Гостелерадиофонд не производилось

ввиду отсутствия до ноября 2015 г. решения Росимущества о передаче указанных

материалов, находящихся в собственности Российской Федерации, в хозяйственное

ведение ВГТРК. Доля оригиналов фондовых материалов, переведенных в цифровой

формат, составила 25,1% по итогам 2014 года.

Мероприятие 2.2.5. «Оказание государственной поддержки вещателям в

целях обеспечения эфирной наземной трансляции общероссийских

обязательных общедоступных телерадиоканалов в населенных пунктах

Российской Федерации с численностью населения менее 100 тыс. человек».

Реализация мероприятия направлена на оплату предоставленных РТРС услуг

по распространению и трансляции их программ в населенных пунктах с

численностью населения менее 100 тысяч человек по обеспечению трансляция

программ ОАО "Первый канал", ОАО "Телекомпания НТВ", ОАО "ТВЦ", ОАО

"Телерадиокомпания "Петербург" и ЗАО "Карусель" в населенных пунктах с

численностью населения менее 100 тыс. человек в 2015 году.

В рамках указанного мероприятия в 2015 году обеспечена трансляция

общероссийских обязательных общедоступных телерадиоканалов в населенных

пунктах Российской Федерации с численностью населения менее 100 тыс. человек.

64

Мероприятие 2.2.6. «Оказание государственной поддержки социально

значимым проектам в области электронных СМИ».

Направлено на обеспечение создания и реализации социально значимых

проектов в области СМИ, в том числе, создание и поддержание в сети Интернет

сайтов, имеющих социальное или образовательное значение, отвечающих

приоритетам государства и общества, различными организациями (с учетом

объемов государственного финансирования).

В 2015 году оказана государственная поддержка 249 (при плановом значении

170) социально значимым программам в области электронных средств массовой

информации.

Увеличение значения показателя произошло в связи с увеличением количества

поддержанных социально значимых проектов, связанных с проведением Года

литературы в России.

Мероприятие 2.2.9. «Обеспечение производства программ и

распространения российского федерального телеканала "Общественное

телевидение России"».

В 2015 году обеспечено круглосуточное вещание телеканала ОТР на

территории Российской Федерации.

Мероприятие 2.2.10. «Подготовка теле- и радиопрограмм по обсуждению

проблемы патриотического воспитания с учеными, представителями

культуры, творческих союзов, педагогами, ветеранами труда, войны и военной

службы».

Реализация данного мероприятия направлена на обеспечение выпуска в эфир

программ, направленных на патриотическое воспитание граждан Российской

Федерации.

В 2015 году обеспечен выход в эфир на телеканалах ВГТРК 161 программы,

направленных на патриотическое воспитание граждан Российской Федерации.


телевизионных программ ОАО "Первый канал"».

В соответствии с договором о предоставлении и целевом использовании

субсидии от 29.09.2015 № 11/17-15 ОАО «Первый канал» предоставлена субсидия в

размере 3 500 000,0 тыс. рублей.

Целью и ожидаемым результатом предоставления субсидии являлось

финансовое обеспечение и возмещение затрат, связанных с производством и

приобретением программного продукта, наполнением им телеэфира и с

обеспечением мероприятий по доведению его до телезрителей. Указанная цель и

результат предоставления субсидии достигнуты.

В рамках основного мероприятия 2.3 «Участие России в международном

информационном пространстве» Роспечатью в 2015 году достигнуты следующие

основные результаты:

Обеспечена деятельность многофункциональных международных

мультимедийных центров в 9 столицах стран дальнего зарубежья (Вашингтоне,

Париже, Берлине, Белграде, Монтевидео, Рио-де-Жанейро, Стамбуле, Каире,

Пекине) и работы по созданию и оборудованию центров в Дели, Эдинбурге;

деятельность центров в 9 столицах стран постсоветского пространства (Минске,

65

Киеве, Кишиневе, Цхинвале, Тбилиси, Баку, Ереване, Бишкеке, Астане), а также в

Симферополе и начаты работы по созданию центра в Таллине.

Роспечатью налажен полноформатный круглосуточный выпуск

информационных лент Sputnik на иностранных языках с выпусками в Вашингтоне

(на английском), Монтевидео (на испанском), Каире (на арабском), Пекине (на

китайском). Запущены информационные порталы Sputnik на 34 языках. Обеспечено

лидерство среди самых посещаемых сайтов СМИ российского сегмента сети

Интернет (источник - TNS Web Index).

Обеспечено освещение подготовки и проведения всех значимых

международных мероприятий, в том числе:

встреч с участием Президента Российской Федерации;

многосторонних и двусторонних переговоров с участием Министра

иностранных дел Российской Федерации по Сирии;

саммита ООН по климату с участием Президента Российской Федерации;

саммита АТЭС;

саммита «Большой двадцатки» с участием Президента Российской Федерации;

послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию;

итоговая пресс-конференция Президента Российской Федерации;

саммиты СНГ, ЕАЭС и ОДКБ;

операция Воздушно-космических сил Российской Федерации в Сирии по

борьбе с «Исламским государством»;

расследование теракта на борту российского пассажирского лайнера,

Генассамблеи ООН, переговоров лидеров "Нормандской четверки" по ситуации на

Украине и Контактной группы по урегулированию конфликта в Донбассе,

конференции ОБСЕ по Человеческому измерению, VII саммита БРИКС и саммита

ШОС в Уфе;

Восточного экономического форума во Владивостоке, визита Президента

Российской Федерации в Китай и празднования окончания Второй мировой войны и

70-й годовщины Победы китайского народа в войне сопротивления Японии, XII-го

Международного авиационно-космического салона МАКС-2015, Петербургского

международного экономического форума, празднования 70-летия Победы в Великой

Отечественной войне 1941-1945 годов и других мероприятий.

В декабре 2015 г. отмечалось 10 лет с того момента, как было запущено

вещание первого из каналов RT (Russia Today), на английском языке, из студии в

Москве. В этой связи руководством страны было отмечено, что за 10 лет RT

превратился в глобальную новостную телесеть, сигнал которой в круглосуточном

формате доступен более 700 млн зрителей более чем в 100 странах мира на

английском, арабском и испанском языках, а также в онлайн-форматах на русском,

немецком и французском языках. Согласно телевизионным измерениям, которые

провела международная исследовательская компания Ipsos в 38 странах мира, не

менее 70 млн. человек в этих странах смотрят RT каждую неделю, причем половина

из них - 35 млн человек - смотрит телеканал ежедневно.

В Великобритании, по данным BARB (Британского бюро по исследованиям

аудитории средств вещания), в 2015 году RT уверенно занимал 4-ю позицию по

количеству зрителей среди всех круглосуточных новостных телеканалов, вещающих

66

в стране (включая британские). Средняя еженедельная аудитория канала RT только

в Великобритании составляет более 750 тыс. зрителей, а в отдельные недели она

вплотную приближается к миллиону. При этом RT в 3 раза обгоняет по этому

показателю, например, американский Fox News.

В соответствии с данными Nielsen (наиболее авторитетной в мире компании,

осуществляющей социологические исследования в области телевидения), телеканал

RT на арабском языке вошел в тройку лидеров по ежедневной аудитории в шести

странах Ближнего Востока и севера Африки. Каждый день российский канал в

Египте, Марокко, Саудовской Аравии, Иордании, ОАЭ и Ираке смотрят 6,7 млн

человек. При этом RT опередил по объему аудитории и другим важным показателям

(лояльность аудитории, доверие к информации) таких конкурентов, как арабские

версии BBC и Sky News (Великобритания), Deutsche Welle (Германия), CCTV

(Китай), France 24 (Франция) и др. Особенно впечатляющие результаты RT

демонстрирует в столь важной с точки зрения интересов России стране, как Ирак,

где его суточный охват составляет 44% жителей страны, а уровень лояльности

аудитории - 98%.

Для решения поставленных перед ним задач канал также активно использовал

возможности интернета и т.н. «новые медиа». Так, по итогам 2015 года общее число

просмотров на всех каналах RT на YouTube превысило 3 миллиарда. По количеству

просмотров его аккаунтов на YouTube телеканал RT более чем в 2 раза опередил

CNN, более чем в 3 раза - Euronews и более чем в 10 раз - BBC. По данным

аналитического ресурса comScore, RT стал лидером среди неанглосаксонских

новостных телеканалов в мире по онлайн-аудитории, опередив другие крупнейшие

международные СМИ (Al Jazeera, Deutsche Welle, Voice of America, Euronews,

France 24, NHK и др.). Сайт RT на испанском языке обошел по посещаемости

испаноязычные версии CNN и BBC, а сайт RT на арабском – арабоязычные Sky

News, BBC и CNN. В 2015 г. телеканал RT стал обладателем четырех наград

престижного международного фестиваля New York Festivals.

Все эти данные являются свидетельствами выросшего авторитета и

популярности телеканала RT среди зрителей по всему миру, что непосредственно

влияет на эффективность работы канала по воздействию на зарубежную аудиторию

и информационному обеспечению внешней политики России, что является его

главной задачей.

При этом утверждённые ранее Постановлением Правительства Российской

Федерации от 15.04.2014 № 313 «Об утверждении государственной программы

Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)» плановые

показатели на 2015 год были не только достигнуты, но и существенно превзойдены

за отчетный период.

Мероприятие 2.3.1 «Обеспечение создания и вещания телевизионных

каналов на иностранных языках, продвижение телеканалов на российском и

международном рынках телевизионных услуг, а также международной

деятельности».

Мероприятие обеспечивает создание и вещание телевизионных каналов АНО

"ТВ-Новости" на английском, арабском и испанском языках.

67

В 2015 году количество часов вещания по всем телеканалам АНО "ТВ-

Новости" достигло 109 часов в будние и 104 часа 30 минут в выходные дни.

Аудитория телеканала "Russia Today TV (RTTV)" достигла 700 млн. человек.

Мероприятие 2.3.2 «Обеспечение освещения в СМИ внешней и внутренней

политики РФ в рамках единого информационного пространства России и

участия в международном обмене».

Мероприятие направлено на повышение интереса основных целевых

аудиторий к российской общественной и политической жизни, формирования

благоприятного образа России за рубежом.

В целях обеспечения расширения участия России в мировом информационном

пространстве, содействия развитию планетарного информационного общества с

учетом интересов России в информационной сфере, а также развитию свободы СМИ

и условий свободного формирования мнений, повышению интереса основных

целевых аудиторий к российской общественной и политической жизни и

формированию объективного образа России за рубежом, сохранения и развития

русскоязычной культурной среды за рубежом, МИА «Россия сегодня» в текущем

году обеспечен глобальный процесс информационного сопровождения внешней и

внутренней политики Российской Федерации, освещение за рубежом

государственной политики Российской Федерации и общественной жизни в

Российской Федерации путем радиовещания, интернет-вещания, выпуска новостных

лент на русском и иностранных языках с использованием максимально возможного

набора каналов распространения контента, с учетом политических и экономических

аспектов, включая эфирное радиовещание, интернет-вещание, аккаунты во всех

социальных сетях, таких как Facebook, Twitter и других, распространение новостных

продуктов (информационных лент) по подписке.

Несмотря на то, что деятельность Роспечати осуществлялась в условиях

неблагоприятной геополитической и экономической ситуации, а также санкционной

политики Запада в отношении России, в текущем году удалось обеспечить

расширение международного информационного обмена за счет участия в нем,

учрежденных МИА «Россия сегодня» СМИ «SPUTNIK», и расширения

сотрудничества с иностранными информагентствами, в результате чего

цитируемость материалов и сообщений МИА «Россия сегодня» по итогам года

достигла 2 331 тыс. единиц.

В 2015 году цитируемость брендов МИА «Россия сегодня» достигла

2 331 тыс. сообщений.

Количество часов вещания на зарубежную аудиторию МИА "Россия сегодня"

достигло 135 часов в сутки.

Мероприятие 2.3.3 «Обеспечение финансирования взносов в

международные организации (финансирование членства в ЕВС и ЕАВО)».

Реализация мероприятия направлена на обеспечение участия Российской

Федерации в работе ЕВС и ЕАО.

Обеспечено членство Российской Федерации в Европейской аудиовизуальной

обсерватории (ЕАВО).

68

Мероприятие 2.3.4. «Обеспечение повышения квалификации руководящих

работников средств массовой информации».

Мероприятие направлено на обеспечение потребности современного

творческого и технического состояния кадрового звена отрасли (в заданном объеме).

Число работников СМИ, прошедших обучение в 2015 году в ФГБОУ ДПО

"Академия медиаиндустрии" по образовательным программам от 72 до 100 часов (в

год) составило 140 человек.

Мероприятие 2.3.5. «Осуществление в соответствии с Положением

Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям, утвержденным

постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 292,

функций по оказанию государственных услуг, управлению государственным

имуществом в сфере печати, средств массовой информации и массовых

коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования в области

электронных средств массовой информации, издательской и полиграфической

деятельности».

Реализация мероприятия обеспечивает деятельность центрального аппарата

Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям.

В рамках основного мероприятия 2.4 «Поддержка социально значимых

проектов в сфере средств массовой информации» достигнуты следующие


Мероприятию 2.4.1. «Стимулирование профессиональной деятельности в

области средств массовой информации» В части реализации указанного мероприятия в рамках выполнения

контрольного события 2.4.1.2. присуждаются премии Правительства Российской

Федерации в области средств массовой информации (далее — премии).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20

июля 2013 г. № 606 учреждено 10 ежегодных премий Правительства Российской

Федерации в области средств массовой информации в размере 1 млн. рублей

каждая. Стоит отметить, что премии присуждаются с 2013 года добившимся

значительных творческих и профессиональных достижений деятелям не только

российских средств массовой информации, но и зарубежных, осуществляющим

производство и выпуск продукции СМИ на русском языке.

По итогам 2015 года согласно распоряжению Правительства Российской

Федерации от 17 декабря 2015 г. № 2600-р лауреатами были признаны 26

журналистов, среди которых представители ведущих федеральных и региональных

СМИ — газет «Коммерсантъ» (О.В. Алленова), «МОЁ!» (А.А. Лапин, В.С. Мазенко,

А.Г. Данилянц, Р.А. Попрыгин и Р.С. Прытков), «Аргументы и факты» (Н.И.

Зятьков, Е.С. Факторович, Т.Е. Кузнецова, П.С. Иванушкина и И.С. Кодзасова),

журнала «Новый мир» (А.В. Василевский, М.В. Бутов, П.М. Крючков) и

телекомпании «СургутИнформ-ТВ» (И.В. Ярош, О.А. Урушев, В.Л. Чубенко, Н.В.

Жуковой, С.И. Володину).

Учитывая, что 2015 год был объявлен Годом литературы,

за персональный вклад в сохранение и развитие традиций русской литературной

критики был отмечен Л.А. Иванов-Аннинский.

Бессменный президент факультета журналистики МГУ им. Ломоносова Я.Н.

69

Засурский, воспитавший не одно поколение талантливых журналистов, был

удостоен премии за персональный вклад в развитие СМИ. Президент Национальной

ассоциации телерадиовещателей Э.М. Сагалаев получил премию за персональный

вклад в развитие отечественного телевидения.

Ряд проектов, номинированных на премии, был посвящен 70-летию Победы, в

том числе издательско-публицистический проект «Детская книга войны. Дневники

1941 - 1945» в еженедельнике «Аргументы и факты» и многочисленные статьи в

брестской областной газете «Заря» (Республика Беларусь), главный редактор

которой - А.А. Логвинович - был также удостоен премии.

Особенное место среди лауреатов занимают создатель и ведущие

телепрограммы «Пока все дома» А.В. Митрошенков, Тимур и Елена Кизяковы,

реализующие сегодня важный проект «Видеопаспорт ребенка», ставший

эффективным инструментом поиска семей для детей, оставшихся без попечения

родителей создателями. Все дети, сюжеты о которых демонстрируются в данной

программе, устраиваются в семьи.

В рамках Мероприятия 2.4.4. «Оказание государственной поддержки

организациям в сфере периодической печати, книгоиздания и полиграфии» созданы условия для производства и распространения печатной продукции

социально значимого характера, соответствующей приоритетам развития

государства и общества.

В 2015 году в Роспечать поступило 1029 заявок на получение государственной

поддержки на реализацию социально значимых проектов в печатных СМИ. По

решению Экспертного совета Роспечати государственные субсидии направлены на

реализацию 941 социально значимого проекта (91,3 % от количества поступивших

заявок) по приоритетным направлениям государственной политики в 645 печатных

изданиях. Общий тираж социально значимых материалов, выпущенных в рамках

проектов при государственной поддержке, составил более 9 млн экземпляров.

В Год литературы Роспечать в два раза увеличила финансирование «толстых»

литературно-художественных журналов. Из 941 проекта, получившего

государственную поддержку в 2015 году, 129 проектов (свыше 74 400,0 тыс. рублей)

было посвящено Году литературы, популяризации отечественной литературы и

пропаганде чтения. Реализация мер по популяризации чтения среди детей и

молодежи относится к основным направлениям деятельности Правительства

Российской Федерации на период до 2018 года (утверждены Председателем

Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 31 января 2013 г.

№ 404п-П13).

Среди поддержанных социально значимых проектов 125 проектов посвящены

памятным датам российской истории и культуры (48 509,9 тыс. рублей), в том числе

70-летию Победы в Великой Отечественной войне; 94 проекта (42 327,9 тыс.

рублей) – информационному освещению государственных программ и реформ; 92

проекта (37 314,9 тыс. рублей) – популяризации здорового образа жизни, пропаганде

физкультуры и спорта; 56 проектов (22 212,2 тыс. рублей) – укреплению института

семьи и защите детства; также были поддержаны проекты по темам борьбы с

коррупцией, укреплению межнациональных отношений, молодежной политике,

охране окружающей среды, популяризации рабочих и инженерных профессий и др.

70

Согласно поручениям Президента Российской Федерации В.В. Путина,

данным по итогам пленарного заседания Первого и Второго Медиафорумов

независимых региональных и местных средств массовой информации «Правда и

справедливость» (Пр-951 от 28 апреля 2014г., Пр-1152 от 8 июня 2015г.) Роспечать в

2015 году обеспечила приоритет региональным и местным изданиям при

субсидировании социально значимых проектов. Государственную поддержку в

объеме 270 739,5 тыс. рублей получили 502 региональных и местных издания на

реализацию 755 социально значимых проектов. Количество региональных и

местных печатных СМИ, получивших государственную поддержку в 2015 году,

увеличилось в 2,3 раза по сравнению с предыдущим годом, во столько же вырос

средний объем субсидии для этой категории изданий с 230 тысяч рублей в 2014 году

до 539,3 тысяч рублей в 2015 году.

143 федеральных издания получили субсидии в размере 122 118,9 тыс. рублей

на реализацию 186 социально значимых проектов.

Списки получателей государственной поддержки размещены на сайте

Роспечати в разделе «Государственные услуги».

В рамках Мероприятия 2.4.5 «Оказание государственной поддержки

социально значимых проектов в сфере массовой инфраструктуры» достигнуты


«Православная энциклопедия» на сегодняшний день единственное

специализированное справочное издание, которое даёт всеобъемлющую

информацию по двух тысячелетней истории и современному состоянию вселенского

Православия, знакомит читателя с другими христианскими конфессиями,

нехристианскими религиями, а также с явлениями науки, культуры, философии,

искусства, политики, так или иначе связанными с религией. Особое внимание

Энциклопедия уделяет церковной жизни в XX в., сведения о которой практически

отсутствуют в справочной литературе.

Предоставление субсидий позволяет существенно снизить цену каждого тома,

сделав его более доступных для прихожан и читателей, которые смогут получить

знания об истории православия.

На совместном заседании Наблюдательного, Общественного и

Попечительного советов по изданию «Православной энциклопедии», проводимого

под патронажем Патриарха Московского и Всея Руси Кирилла, было поддержано

предложение об интенсификации научно-редакционных и издательских работ по

завершению выпуска «Православной энциклопедии», а также о переходе с 2015 года

на выпуск 4-х томов в год, а с 2017 года – 5-ти томов в год.

В 2015 году общая сумма бюджетных средств, предоставленных в рамках

государственной программы «Информационное общество», составила 22,5 млн.

рублей, что позволило осуществить выпуск только трёх (37, 38, 39) из четырёх

томов издания.

В целях изыскания возможности выпуска очередного 40-го тома издания

Роспечать приняла решение об оптимизации стоимости социально значимых

проектов в федеральных печатных средствах массовой информации (СМИ частично

берут на себя расходы по реализации проектов) по целевой статье расходов 2326491

«Государственная поддержка в сфере средств массовой информации» в рамках

71

подпрограммы «Информационная среда» государственной программы Российской

Федерации «Информационное общество (2011 – 2020 годы)».

Учитывая большую научную, духовную и культурную значимость

«Православной энциклопедии», направленную на раскрытие и укрепление духовно-

нравственных ценностей, Минфин России поддержал предложение Роспечати о

перераспределении бюджетных средств с целевой статьи расходов 2326491

«Государственная поддержка в сфере средств массовой информации» в рамках

подпрограммы «Информационная среда» государственной программы Российской

Федерации «Информационное общество (2011 – 2020 годы)» на целевую статью

расходов 2326500 «Субсидии издательствам и издающим организациям на

реализацию социально значимых проектов, государственную поддержку

непериодических изданий» в рамках подпрограммы «Информационная среда»

государственной программы «Информационное общество» (2011-2020 годы)» с

целью финансирования выпуска 40 тома «Православной энциклопедии».

Всего на выпуск 37, 38, 39 и 40 тома «Православной энциклопедии

Роспечатью были направлены бюджетные средства в объёме 27,5 млн рублей.

В рамках Мероприятия 2.4.6. «Проведение мероприятий, направленных на

пропаганду чтения, круглые столы, семинары по проблемам печатных СМИ,

книжные выставки в различных регионах» достигнуты следующие результаты.

Проведены кампании по популяризации отечественной литературы и чтения,

достижений в сфере периодической печати и полиграфии.

Исполнение контрольного события обеспечено, мероприятие исполнено в

полном объеме.

Проведено 136 мероприятий (выставки, отраслевые конференции, круглые

столы), а также 96 мероприятий в рамках Года Литературы, в том числе Московский

фестиваль «Книги России» на Красной площади, Всероссийский историко-

культурный проект «Книга Победы», Международный форум «Литературная

Евразия», Международный форум литературных музеев, Международный научно-

творческий симпозиум «Волошинский сентябрь», серия мероприятий по поддержке

чтения и продвижению культуры в рамках российских книжных выставок-ярмарок.

Год литературы получил высокую оценку Президента Российской Федерации

В.В. Путина. Было принято решение по ряду направлений продолжить работу и по

завершению Года литературы.

Мероприятие 2.4.7. «Обеспечение выпуска информационных материалов

по приоритетным направлениям государственной политики в печатных СМИ».

Мероприятие направлено на обеспечение выпуска и распространения тиража

общественно-политической газеты "Российская газета" и периодического печатного

историко-публицистического журнала "Родина".

В 2015 году обеспечен выпуск и распространение тиража общественно-

политической газеты «Российская газета» в объеме государственного задания на

2015 год - выпущено 247 номеров "Российской газеты", 50 номеров "Российской

газеты - неделя", 51 номер "Российской бизнес-газеты". Общий тираж выпусков

"Российской газеты", приведенный к 4 полосам формата А2, составит 548670,0 тыс.

экземпляров.

72

Также обеспечено производство и выпуск периодического печатного

историко-публицистического журнала "Родина" в объеме государственного задания

в 2015 год - выпущено 12 номеров периодического историко-публицистического

журнала "Родина", средний тираж номера - 9558 экземпляров.

В рамках основного мероприятия 2.5 «Развитие национальных

информационных ресурсов» достигнуты следующие результаты.

По итогам деятельности за 2015 год ФГУП НТЦ “Информрегистр” выполнены

следующие мероприятия:

- осуществлена государственная регистрация и библиографический учет 4795

наименования обязательных федеральных экземпляров электронных изданий, на

основе введенных в АИС “СГРИР” данных выдано 4795 регистрационных

свидетельств;

- обеспечено формирование и отправка партий обязательных федеральных

экземпляров электронных изданий в информационно-библиотечные организации в

количестве 20407 экземпляра (в том числе фондов Российской государственной

библиотеки - 5122, Российской национальной библиотеки - 5122, Парламентской

библиотеки Российской Федерации - 5087, Государственной публичной научно-

технической библиотеки Сибирского отделения РАН - 5086);

- в результате деятельности по контролю за полнотой и оперативностью

доставки обязательного федерального экземпляра электронных изданий выявлено

2007 незарегистрированных изданий, в 98 издающие их организации направлены

информационные письма о необходимости предоставления обязательных

экземпляров;

- обеспечено постоянное хранение и сохранность фонда электронных изданий,

сформировано 4500 образов обязательных федеральных экземпляров электронных

изданий, проверена воспроизводимость и описаны условия воспроизведения 8500

носителей электронных изданий;

- с целью информирования потребителей в каталог “Российские электронные

издания” добавлены записи о 4795 зарегистрированном электронном обязательном

экземпляре электронных изданий, отредактировано 5500 записей на обязательные

экземпляры электронных изданий.

Мероприятие 2.5.1. «Ведение федеральных информационных фондов, баз и

банков данных».

В рамках мероприятия предоставлены субсидий организациям,

осуществляющим ведение федеральных информационных фондов, баз и банков

данных (федеральное государственное унитарное предприятие "Межотраслевой

научно-исследовательский институт "Интеграл")

Мероприятие 2.5.2. «Субсидии организациям, осуществляющим ведение

федеральных информационных фондов, баз и банков данных».

По итогам деятельности за 2015 год выполнены следующие мероприятия:

- осуществлена государственная регистрация и библиографический учет 4795

наименования обязательных федеральных экземпляров электронных изданий, на

основе введенных в АИС “СГРИР” данных выдано 4795 регистрационных

свидетельств;

73

- обеспечено формирование и отправка партий обязательных федеральных

экземпляров электронных изданий в информационно-библиотечные организации в

количестве 20407 экземпляра (в том числе фондов Российской государственной

библиотеки - 5122, Российской национальной библиотеки - 5122, Парламентской

библиотеки Российской Федерации - 5087, Государственной публичной научно-

технической библиотеки Сибирского отделения РАН - 5086);

- в результате деятельности по контролю за полнотой и оперативностью

доставки обязательного федерального экземпляра электронных изданий выявлено

2007 незарегистрированных изданий, в 98 издающие их организации направлены

информационные письма о необходимости предоставления обязательных

экземпляров;

- обеспечено постоянное хранение и сохранность фонда электронных изданий,

сформировано 4500 образов обязательных федеральных экземпляров электронных

изданий, проверена воспроизводимость и описаны условия воспроизведения 8500

носителей электронных изданий;

- с целью информирования потребителей в каталог “Российские электронные

издания” добавлены записи о 4795 зарегистрированном электронном обязательном

экземпляре электронных изданий, отредактировано 5500 записей на обязательные

экземпляры электронных изданий.

Основные мероприятия подпрограммы 3 «Безопасность в информационном

обществе» обеспечивают решение задачи предупреждения угроз, возникающих в

информационном обществе, посредством выполнения функции государственного

контроля (надзора) в сфере реализации Программы, создания средств защиты

информации, мониторинга угроз, регулярной оценки защищенности компонентов

инфраструктуры, ликвидации неблагоприятных последствий нарушений ее защиты,

своевременной модернизации систем защиты компонентов инфраструктуры.


опережающий рост российского рынка информационных технологий по

отношению к общемировому уровню;

значимое сокращение транзакционных издержек в экономике за счет

стандартизации процессов, среды взаимодействия и внедрения информационных


обеспечение прав и основных свобод человека, в том числе права каждого

человека на информацию;

внедрение развитых технологий защиты информации для обеспечения

неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны, безопасности

информации ограниченного доступа;

создание инфраструктурных условий для ведения инновационной

деятельности в субъектах Российской Федерации.

Реализация Роскомнадзором основных мероприятий Подпрограммы в 2015

году позволило:

- уменьшить административную нагрузку на организации и граждан,

связанную с предоставлением в Роскомнадзор необходимой информации для

предоставления государственных услуг;

74

- обеспечить повышение уровня информационной открытости

Роскомнадзора, повысить уровень доверия и взаимодействия между

Роскомнадзором и организациями (гражданами);

- сократить временные рамки получения государственных услуг,

оказываемых Роскомнадзором;

- повысить оперативность и качество принимаемых решений за счет создания

и модернизации информационных систем Роскомнадзора.

В рамках основного мероприятия 3.1. «Контроль и надзор» достигнуты



экстремизму. Создание реестров запрещенной информации, реализованные на их




К основаниям ограничения доступа к интернет-ресурсам, определенным

статьей 15 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации,

информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный

закон № 149-ФЗ), относится, в том числе распространение информации, признанной

судом запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В 2015 году в соответствии с вышеуказанной статьей Федерального закона

№ 149-ФЗ Роскомнадзором в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц

сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов,

позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной

сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской

Федерации запрещено» (далее – Единый реестр) на основании судебных решений о

признании информационных материалов запрещенными к распространению в

Российской Федерации (или экстремистскими) внесено 6374 Интернет-ресурса,

содержащих экстремистские материалы. В настоящее время доступ к ним на

территории Российской Федерации заблокирован или противоправная информация с

указанных ресурсов была удалена.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 149-ФЗ на основании

требований Генеральной прокуроры Российской Федерации Роскомнадзором

осуществляется ограничение доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим

информацию с призывами к массовым беспорядкам, осуществлению

экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях,

проводимых с нарушением установленного порядка.

В 2015 г. на основании поступивших в Роскомнадзор 144 требований

Генеральной прокуратуры Российской Федерации Роскомнадзором блокируется на

территории Российской Федерации 913 интернет-ресурсов (указателей интернет-

страниц). С 4531 интернет-ресурса противоправная информация, указанная в

требованиях Генеральной прокуратуры Российской Федерации, была удалена.

Проводилась адресная работа с провайдерами и владельцами интернет-сайтов

с целью оперативного удаления противоправной информации.

В приоритетном порядке осуществлялся контроль и надзор за соблюдением

75

требований законодательства Российской Федерации о противодействии

экстремистской деятельности, недопустимости пропаганды наркотических средств,

порнографии, культа насилия и жестокости, а также при распространении сведений

о несовершеннолетних, пострадавших в результате противоправных действий

(бездействий), недопустимости распространения материалов, содержащих

нецензурную брань, сведений, составляющих специально охраняемую законом

тайну, а также на предмет использования СМИ для пропаганды нетрадиционных

сексуальных отношений.

За нарушение требований ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991

№ 2124-I «О средствах массовой информации», Федерального закона от 25.07.2002

№ 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Федерального

закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред

их здоровью и развитию» и Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об

информации, информационных технологиях и о защите информации» в 2015 году

Роскомнадзором и его территориальными органами вынесено 142 письменных

предупреждения:

1. Использование СМИ для осуществления экстремистской деятельности –

39 предупреждений, из них:

- за возбуждение религиозной розни – 16 предупреждения;

- за распространение экстремистских материалов – 5 предупреждений;

- за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или

символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой

или символикой до степени смешения – 1 предупреждение;

- за распространение информации об объединениях и организациях,

деятельность которых ликвидирована или запрещена – 9 предупреждений;

- за публичное оправдание терроризма – 4 предупреждения;

- за призывы к совершению преступлений по мотивам политической

ненависти или вражды – 3 предупреждения;

- за публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего

государственную должность Российской Федерации, в совершении им в период

исполнения своих должностных обязанностей деяний, являющихся преступлением –

1 предупреждение.

2. Разглашение сведений, прямо указывающих на личность

несовершеннолетнего, без согласия самого несовершеннолетнего и его законного

представителя – 8 предупреждений.

3. Распространение сведений о способах, методах изготовления и

использования наркотических средств – 24 предупреждения.

4. Разглашение сведений, составляющих государственную или иную

специально охраняемую законом тайну –3 предупреждения.

5. Пропаганда порнографии – 6 предупреждений.

6. Пропаганда культа насилия и жестокости – 1 предупреждение.

7. Распространение информации, распространение которой запрещено

федеральными законами – 15 предупреждений.

8. Распространение материалов, содержащих нецензурную брань – 46

предупреждений.

76

Кроме того, в 2015 году в соответствии со ст. 42 Закона Российской

Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации»

Роскомнадзором в редакции электронных периодических изданий и

информационных агентств направлено 1729 обращений об удалении или

редактировании комментариев.

213 обращений направлено в связи с размещением комментариев с

признаками экстремизма, из них:

- за размещение комментариев с признаками возбуждения национальной

розни –141 обращение;

- за размещение комментариев с признаками религиозной розни – 35

обращений;

- за размещение комментариев с признаками социальной розни – 12

обращений;

- за размещение комментариев с признаками расовой розни – одно обращение;

- за размещение комментариев, содержащих призывы к насильственному

изменению основ конституционного строя и нарушению целостности Российской

Федерации – 4 обращения;

- за размещение комментариев, содержащих подстрекательство к

осуществлению террористической деятельности – 11 обращений;

- за публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего

государственную должность Российской Федерации, в совершении им в период

исполнения своих должностных обязанностей деяний, являющихся преступлением –

4 обращения;

- за размещение комментариев, содержащих пропаганду фашизма – 3

обращения;

- за размещение комментариев, содержащих оправдание терроризма – 2

обращения.

Кроме того, направлено:

за пропаганду культа насилия и жестокости 192 обращения;

за пропаганду наркотиков 13 обращений;

за пропаганду порнографии 2 обращения;

за нецензурную брань 1309 обращений.

В основном, все комментарии удалялись или редактировались в

установленные сроки.

В 2015 г. продолжена работа, направленная на реализацию полномочий по





Федерации запрещено.

Процедуру авторизации в Информационной системе взаимодействия

Роскомнадзора с операторами связи прошли 3857 операторов связи, оказывающих

услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет» в Российской Федерации.

По фактам выявленных нарушений в 2015 г. возбуждено 535 дела об

административных правонарушениях, по которым принято 488 судебных решения

77

об удовлетворении исковых требований Роскомнадзора.

В 2015 г. количество контролируемых Роскомнадзором операторов связи (в

части ограничения ими доступа к запрещенным ресурсам) по сравнению с 2014 г.

возросло в 4 раза и составляет 1432 операторов связи 38 % от общего количества на

территории). Достижение такого результата стало возможно в связи с переходом

с января 2015 г. от проведения такого мониторинга в ручном режиме к применению

в основном программного способа.

Анализ результатов такого мониторинга показывает, что в среднем

операторами связи блокируется более 95% запрещенных ресурсов.

В целях снижения нагрузки на сотрудников территориальных органов

Роскомнадзора в части контроля блокирования операторами связи запрещенной

информации одной из приоритетных задач Роскомнадзора в 2015 году было

обеспечение автоматизации таких контрольных мероприятий.

В настоящее время разработана и введена в опытную эксплуатацию система

АС «РЕВИЗОР» для контроля за соблюдением операторами связи требований,

установленных статьями 15.1-15.4 ФЗ «Об информации, информационных

технологиях и о защите информации».

Роскомнадзором внедрены в практическую деятельность новые и

усовершенствованы имевшие место в прошлом подходы к осуществлению своих

полномочий, позволившие обеспечить стабильность общего состояния защиты прав

субъектов персональных данных.

Так, в сфере государственного контроля и надзора за соответствием обработки

персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в

области персональных данных в целях адаптации системы контроля к

существующим реалиям был реализован комплексный подход, включивший в себя

следующие направления.

Во-первых, при планировании проверок на 2015 год была увеличена доля

категории операторов, осуществляющих обработку персональных данных

значительного числа граждан, а также в отношении деятельности, которых

поступали жалобы граждан, что позволило снизить административную нагрузку на

общее число операторов посредством точечного избирательного реагирования.

Во-вторых, были унифицированы подходы к проводимым контрольно-

надзорным мероприятиям. С учетом изменений в законодательстве Российской

Федерации в области персональных данных разработаны типовые программы

проведения проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных

предпринимателей, государственных и муниципальных органов. В частности, с

учетом положений Федерального закона от 21.07.2014 № 242-ФЗ «О внесении

изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части

уточнения порядка обработки персональных данных в информационно-

телекоммуникационных сетях» (далее – Закон № 242-ФЗ), вступившего в законную

силу с 1 сентября 2015 г. в программы проверок включены вопросы относительно

соблюдения требований по локализации баз данных на территории Российской

Федерации.

В-третьих, реализованы механизмы мониторинга деятельности операторов,

позволившие на начальной стадии выявлять факты, связанные с нарушением прав и

78

законных интересов субъектов персональных данных, и принимать

соответствующие меры реагирования.

Как результат, в 2015 году Роскомнадзором было проведено 1264 мероприятия

государственного контроля. Из них 1160 плановых и 104 внеплановых проверок, по

результатам которых выдано 731 предписание об устранении выявленных

нарушений законодательства в области персональных данных, исполненные в

установленные контрольные сроки.

В целях защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина при

обработке его персональных данных Роскомнадзором и его территориальными

органами особое внимание уделялось рассмотрению обращений граждан и

юридических лиц.

За отчетный период уполномоченным органом и его территориальными

органами рассмотрено 5729 обращений граждан о разъяснении отдельных

положений законодательства Российской Федерации в области персональных

данных, а также 26804 жалобы на действия операторов, осуществляющих, по их

мнению, незаконную обработку персональных данных и 114 обращений граждан,

касающихся обжалования действий территориальных органов Роскомнадзора.

По результатам рассмотрения жалоб граждан доводы заявителей

подтвердились в 7,6 % случаев.

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2006

№ 152-ФЗ «О персональных данных» Роскомнадзором и его территориальными

органами, выступающими в качестве истца в защиту интересов указанных

субъектов, в 2015 году подано 38 исковых заявлений по 99 интернет-ресурсам,

осуществляющим незаконную обработку персональных данных.

Судами в пользу Роскомнадзора приняты решения по 24 делам, на основании

которых пресечена деятельность 86 интернет-ресурсов. Всего за период с 2014-2015

годы прекращено делегирование более 180 доменных имен.

Необходимо отметить, что положениями Закона № 242-ФЗ установлен

порядок ограничения доступа к информации, обрабатываемой с нарушением

законодательства в области персональных данных, в соответствии с которым

Роскомнадзор на основании судебного акта, вступившего в законную силу (решение

суда, определение о принятии предварительных обеспечительных мер), вносит в

реестр нарушителей прав субъектов персональных данных информационные

ресурсы в сети Интернет.

В связи с чем, в 2015 году был преобразован формат исковых заявлений. В

частности, в исковые заявления были включены требования о признании

информации, распространяемой посредством сети Интернет на соответствующем

Интернет-ресурсе, информацией, обрабатываемой с нарушением законодательства

Российской Федерации в области персональных данных, а также внесения

Роскомнадзором доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-

телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих

идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети

«Интернет», содержащих информацию, обрабатываемую с нарушением

законодательства в области персональных данных, в отношении соответствующего

Интернет-ресурса в Реестр нарушителей прав субъектов персональных данных.

79




приняло участие представители более чем из 10 иностранных государств.

При предоставлении государственных услуг Роскомнадзор взаимодействует с

другими федеральными органами исполнительной власти.

В 2015 году продолжилось развитие сервисов Роскомнадзора в системе

межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) с целью обеспечения

взаимодействия с информационными системами других федеральных органов

исполнительной власти и региональных органов исполнительной власти.

Роскомнадзором организовано взаимодействие с «Государственной

информационной системой о государственных и муниципальных платежах» (ГИС

ГМП) Федерального казначейства. В 2015 году Роскомнадзором направлено в ГИС

ГМП Федерального казначейства 4276 запросов на подтверждение факта оплаты

государственной пошлины, а также 55026 начислений на общую сумму более 8,7

млрд. рублей.

В 2015 году возможностью направить в Роскомнадзор запрос на получение

информации в электронном виде воспользовались 11 организаций. Ими было

направлено в рамках СМЭВ 5126 тыс. запросов.

Возможности СМЭВ активно использует и Роскомнадзор. Так, в 2015 году

Роскомнадзором было направлено в Федеральную налоговую службу более

38775 тысяч электронных запросов, по которым получены сведения из ЕГРЮЛ и

ЕГРИП.

В 2015 году Роскомнадзором было направлено в МВД России 199 запросов о

судимости лиц, претендующих на получение аттестата аккредитации экспертов и

экспертных организаций на право проведения экспертизы информационной

продукции.

В соответствии с Регламентом взаимодействия Федерального агентства связи

(Россвязь) и Роскомнадзора выполнены работы по созданию и регистрации в рамках

СМЭВ вида сведений «Сведения о лицензиях в сфере связи, владельцы которых

обязаны предоставить сведения о базе расчета обязательных отчислений

(неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания».

Во исполнение пункта 5 раздела IV Протокола заседания подкомиссии по

использованию информационных технологий при предоставлении государственных

и муниципальных услуг Правительственной комиссии по использованию

информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения

предпринимательской деятельности от 25 декабря 2014 г. № 449пр, в соответствии с

План-графиком по подключению органов исполнительной власти и

государственных внебюджетных фондов, предоставляющих государственные

услуги, к информационной системе, обеспечивающей процесс досудебного

(внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия), совершенных при

предоставлении государственных и муниципальных услуг Роскомнадзором

выполнены мероприятия (раздел II План - графика) по подключению к системе

досудебного обжалования посредством личного кабинета должностного лица на

портале системы досудебного обжалования. На официальном сайте Роскомнадзора

80

реализована возможность использования функционала информационной системы

досудебного обжалования (http://rkn.gov.ru/news/rsoc/).

В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2006 г.

№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального

контроля» в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении

государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также

их результатов Генеральной прокуратурой Российской Федерации создана

Автоматизированная система «Единый реестр проверок» (далее – АС ЕРП).

В соответствии с Правилами формирования и ведения АС ЕРП

утвержденными, постановлением Правительства Российской Федерации от 28

апреля 2015 г. № 415 «О Правилах формирования и ведения единого реестра

проверок» Роскомнадзором с 1 июля 2015 г. организовано внесение сведений в АС

ЕРП в отношении проверок, проводимых при осуществлении федерального

государственного контроля (надзора).

Во исполнение пункта 2 поручения первого заместителя Председателя

Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 6 августа 2015 г.

№ ИШ-П4-5317 Роскомнадзором обеспечено исполнение требований к качеству

функционирования информационных систем, используемых при предоставлении

государственных и муниципальных услуг в электронной форме, направленных на

установление допустимого уровня ошибок сервисов не выше 1 % общего количества

обращений к ним.

Роскомнадзор в соответствии с постановлением Правительства Российской

Федерации от 10.09.2009 г. № 723 «О порядке ввода в эксплуатацию отдельных

государственных информационных систем» (далее – Постановление № 723)

исполняет функции оператора реестра федеральных государственных

информационных систем (далее – реестр ФГИС).

По состоянию на 1 апреля 2015 года актуализированные сведения о 295 ФГИС

были внесены в реестр ФГИС.

На основании п. 13 Постановления № 723 приказом Роскомнадзора от

12.05.2015 № 46 44 ФГИС исключены из реестра ФГИС.

В 2015 году в результате проведенной работы, по итогам рассмотрения,

полные и достоверные сведения о 44 ФГИС были внесены в реестр, а их операторам

выданы электронные паспорта.

Внесены в реестр ФГИС сведения о прекращении эксплуатации 3 ФГИС.

Рассмотрены 5 заявлений на предоставление выписки из реестра ФГИС. По

всем заявлениям дан ответ.

По состоянию на 01.12.2015 всего в реестре ФГИС внесены сведения о 339

ФГИС.

100% заявок на актуализацию сведений, регистрацию ФГИС и предоставление

выписки из реестра ФГИС, поступивших в Роскомнадзор, было подано

с использованием электронного сервиса.

28.11.2015 вступило в силу постановление Правительства Российской

Федерации от 14.11.2015 № 1235 «О федеральной государственной

информационной системе координации информатизации» (далее – Постановление

81

№ 1235).

В целях выполнения п. 4 Постановления № 1235 утвержден приказ

Роскомнадзора от 27.11.2015 № 151 «О выводе из эксплуатации прикладной

программной подсистемы Единой информационной системы Роскомнадзора

«Реестр федеральных государственных информационных систем». В соответствии с

План-графиком, утвержденным данным приказом, мероприятия по выводу из

эксплуатации реестра ФГИС и передаче Министерству связи и массовых

коммуникаций Российской Федерации копии базы данных реестра ФГИС до

01.12.2015 выполнены в полном объеме и установленный срок.

Ведение реестра ФГИС с 01.12.2015 прекращено на основании постановления

Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2015 г. № 1235 «О федеральной

государственной информационной системе координации информатизации».

В рамках ст. 10.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об

информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее –

Федеральный закон № 149-ФЗ) в Роскомнадзор поступило 62 обращения органов,

осуществляющих оперативно-разыскную деятельность и обеспечение безопасности

Российской Федерации, о направлении требований организаторам распространения

информации в сети «Интернет» о начале осуществления деятельности по

обеспечению функционирования информационных систем и программ для

электронных вычислительных машин, которые предназначены и используются для

приема, передачи, доставки и обработки электронных сообщений пользователей

сети «Интернет».

Пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 июля

2014 г. № 746 определено, что в случае если в обращении федерального органа

исполнительной власти, осуществляющего обеспечение безопасности Российской

Федерации, содержится не вся информация, необходимая для формирования

требования о предоставлении уведомления, Роскомнадзор направляет запрос на

уточнение сведений. В связи с этим, 4 обращения были возвращены для

предоставления недостающей информации. Остальным 58 организаторам

распространения информации были направлены требования о предоставлении

уведомления о начале осуществления деятельности.

По состоянию на 31.12.2015 в реестре организаторов распространения

информации зарегистрированы 59 организаторов распространения информации в

сети «Интернет», в том числе подавших уведомление в инициативном порядке.

В связи с непредставлением уведомления о начале осуществления

деятельности, инициирована процедура привлечения к административной

ответственности в отношении 6 организаторов распространения информации в сети

«Интернет».

В связи с неисполнением обязанностей, установленных ст. 10.1 Федерального

закона № 149-ФЗ, двум организаторам распространения информации в сети

«Интернет» на основании ч. 2 ст. 15.4 Федерального закона № 149-ФЗ доступ к

информационным ресурсам dudu.com и newspaper.pro56.ru соответственно был

ограничен.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 29 декабря 1994 г.

№ 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (далее – Федеральный закон

82

№ 77-ФЗ) от ФГУП НТЦ «Информрегистр» поступили сведения о недоставке,

несвоевременной и неполной доставке обязательных экземпляров электронных

изданий в отношении 6 производителей документов.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона № 77-ФЗ за недоставку,

несвоевременную и неполную доставку обязательного экземпляра производители

документов несут ответственность в соответствии с законодательством Российской

Федерации об административных правонарушениях.

В отношении указанных производителей согласно п. 58 части 2 статьи 28.3

КоАП РФ направлены материалы в Управление Роскомнадзора по ЦФО для

привлечения к административной ответственности.

Производство по всем административным делам прекращено в связи с

исполнением производителями обязанностей по доставке обязательного экземпляра

электронного документа во ФГУП НТЦ «Информрегистр».

На сайте Роскомнадзора опубликована информация в формате открытых

данных (набор данных, размещаемых в машиночитаемом формате), в соответствии с

требованиями Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа

к информации о деятельности государственных органов и органов местного

самоуправления» и Постановления Правительства Российской Федерации от

24.11.2009 № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности

правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной

власти». По состоянию на 31.12.2015 информация содержит 30 наборов открытых

данных.

В 2015 г. проведена оценка качества услуг сотовой связи в 37 городах

Российской Федерации: Москва, Санкт-Петербург, Казань, Краснодар,

Екатеринбург, Новосибирск, Хабаровск, Благовещенск, Воронеж, Уфа, Сочи,

Челябинск, Красноярск, Великий Новгород, Владивосток, Липецк, Пермь, Ростов-

на-Дону, Курган, Омск, Петрозаводск, Биробиджан, Калуга, Нижний Новгород,

Волгоград, Тюмень, Барнаул, Симферополь, Калининград, Рязань, Южно-

Сахалинск, Кемерово, Нижний Тагил, Самара, Ставрополь, Псков, Севастополь.

Результаты оценки, включающие в себя отчет о проведении работ, протокол

постобработки результатов измерений с картами покрытия с разбивкой по

технологии и оператору, лог-файлы во внутреннем формате измерительного

комплекса и в общедоступном формате направляются в Минкомсвязь России.

Протоколы постобработки с картами покрытия с разбивкой по технологии и

оператору также размещаются на общедоступном ресурсе в информационно-

телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте качествосвязи.рф

Одновременно по поручению Минкомсвязи России в 2015 году

осуществлялась оценка качества услуг ПРТС в местах проведения общественно-

значимых и спортивных мероприятий: международных мероприятий заседания

Совета глав государств – членов Шанхайской организации сотрудничества и

саммита БРИКС, XVI Чемпионата мира по водным видам спорта 2015 года в г.

Казани, Восточный экономический форум, мероприятие предварительной

жеребьевки Чемпионата Мира по футболу FIFA-2018, Международный

авиакосмический салон МАКС.

Роскомнадзор последовательно выполняет задачу совершенствования

83

контроля и надзора с тем, чтобы снизить нагрузку на бизнес. С 2014 по 2015 годы

количество запланированных проверок малых предприятий снизилось более чем на

25% - с 749 до 568. Кроме того, в соответствии с требованиями Федерального закона

от 13.07.2015 г. № 246-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите

прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении

государственного контроля (надзора) и муниципального надзора», при

планировании плановых проверок на 2016 год из Плана проведения проверок были

исключены проверки субъектов малого предпринимательства.

Для достижения поставленных целей и выполнения задач государственного

контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в 2015

году предполагалось проведение 2805 плановых проверок; 17624 мероприятия

систематического наблюдения; мониторинг периодических выпусков 808 средств

массовой информации (СМИ), направленный на выявление фактов использования

СМИ для осуществления экстремистской деятельности, пропаганды наркотиков,

культа насилия и жестокости, порнографии, а также распространения материалов,

содержащих нецензурную брань и информацию о несовершеннолетнем,

пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия).

В 2015 году проведено 2401 плановая проверка, 7348 внеплановых проверок.

Из запланированных на 2015 год 17654 мероприятий систематического наблюдения

проведено 16478 плановых мероприятий систематического наблюдения.

Из запланированных на 2015 год 140 мероприятий государственного контроля

(надзора) за соблюдением требований законодательства в сфере защиты прав

субъектов персональных данных в отношении органов государственной и

муниципальной власти проведено 120 мероприятий госконтроля.

Проведен мониторинг 172647 выпусков периодических изданий 808 печатных

СМИ, из них:

132037 выпусков проверено на предмет наличия в них признаков экстремизма;

131001 - на предмет пропаганды наркотических средств;

130366 - на предмет использования их для пропаганды порнографии;

131344 - на предмет использования их для пропаганды культа насилия и

жестокости;

132930 - на предмет выявления материалов, содержащих нецензурную брань;

проведен мониторинг 131858 выпусков периодических изданий печатных

СМИ на предмет распространения информации о несовершеннолетних,

пострадавших в результате противоправных действий (бездействия);

131391 - на предмет выявления материалов с признаками информации об

общественном объединении или иной организации;

132945 - на предмет выявления материалов с признаками иной запрещенной

информации.

Существенный рост результатов наблюдается при регистрации РЭС. Все

крупные операторы связи переведены на электронный порядок регистрации.

Остальным операторам связи также предложено осуществить переход на

электронный порядок регистрации. Процедура максимально упрощена и теперь не

может считаться административным барьером.

В 2016 г. планируется ввести уведомительный порядок регистрации РЭС и

84

ВЧУ.

В 2015 г. Роскомнадзором выдано 618682 свидетельства о регистрации РЭС

(за 2014 г. – 391463).

В 2015 г. Роскомнадзором выдано разрешений на применение

франкировальных машин – 1528 (+ 48,9%) (за 2014 г. – 1026).

В 2015 г. Роскомнадзором выдано 20 разрешений на строительство,

проведения изыскательских работ для проектирования линий связи и

реконструкцию линий связи, в случаях, когда линии связи пересекают

государственную границу Российской Федерации, размещаются на приграничной

территории, из них:

12 разрешений на проведения изыскательских работ;

6 разрешений на строительство;

2 разрешения на реконструкцию.

В 2015 году 100 % сведений из реестров публиковались на официальном сайте

Роскомнадзора в открытом доступе, в том числе:

- реестр выданных и аннулированных разрешений на строительство,

реконструкцию, проведение изыскательских работ для проектирования и

ликвидацию сухопутных линий связи при пересечении государственной границы

Российской Федерации и на приграничной территории;

- реестр операторов, занимающих существенное положение в сети связи

общего пользования.

За период с 01.01.2015 по 01.12.2015 в Роскомнадзор поступило 3210 заявок на

предоставление (переоформление, пролонгацию, прекращение, предоставление

информации) лицензий на вещание, из них 37 заявок поступило с единого портала

государственных и муниципальных услуг (далее – ЕПГУ). Доля заявлений о

предоставлении, переоформлении, пролонгации, прекращении действия лицензии, о

выдаче выписки из реестра лицензии, о выдаче дубликата, копии лицензии на

телевизионное и радиовещание, полученных лицензирующим органом в

электронном виде в 2015 году составила -1,2 %.

В целях увеличения % заявок, поступающих с ЕПГУ, Управлением

согласованы электронные формы для предоставления государственных услуг в

электронном виде. Все электронные формы были размещены на ЕПГУ.

Размещенные электронные формы соответствуют V этапу перехода на

предоставление государственных услуг в электронном виде. Производится

систематическая актуализация информации, опубликованной на ЕПГУ и

официальном сайте Роскомнадзора.

За отчетный период в адрес Роскомнадзора поступило 17932 заявок на

регистрацию, перерегистрацию, внесение изменений в свидетельство о регистрации

СМИ, о выдачи выписки из реестра зарегистрированных СМИ, из них 341 заявки

поступило с единого портала государственных услуг (далее – ЕПГУ). Доля

заявлений на регистрацию, перерегистрацию, внесение изменений в свидетельство о

регистрации СМИ, о выдачи выписки из реестра зарегистрированных СМИ,

полученных лицензирующим органом в электронном виде в 2015 году, составила

1,9 %.

За 2015 год поступило 15 заявок на предоставление, переоформление,

85

прекращение, предоставление информации, выдачу дубликата, копии лицензии на

деятельность по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений,

программ для электронных вычислительных машин, баз данных и фонограмм на

любых видах носителей, из них 4 заявки поступили с ЕПГУ. Доля заявлений о

предоставлении, переоформлении, прекращении, предоставлении информации,

выдаче дубликата, копии лицензии на деятельность по изготовлению экземпляров

аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных

машин, баз данных и фонограмм на любых видах носителей, составила 27 %.

Мероприятие 3.1.1. «Деятельность центрального аппарата

Роскомнадзора по выполнению основных задач и полномочий».

В 2015 году Роскомнадзор, в рамках исполнения пункта 2 раздела II протокола



от 3 июля 2015 г. № 1, продолжил работы по совершенствованию механизмов

взаимодействия с заявителями через Единый портал государственных и

муниципальных услуг (функций) (ЕПГУ) и использованием электронных форм,

размещенных на сайте Роскомнадзора.

Доля граждан, воспользовавшихся механизмом подачи в Роскомнадзор

заявлений на предоставление государственной услуги с использованием

возможностей федеральной государственной информационной системы «Единый

портал государственных и муниципальных услуг» или электронных форм,

размещенных на официальном сайте составила 54,6 %.

На ЕПГУ специалистами Роскомнадзора с использованием Федерального

реестра государственных и муниципальных услуг (функций) обеспечивается

актуализация сведений о государственных услугах (функциях) ведомства, в том

числе и о порядке их предоставления.

Сегодня заявитель может обратиться в Роскомнадзор за получением

государственной услуги не только традиционным порядком (с заявлением в

бумажном виде), но и в электронном виде через Личный кабинет ЕПГУ. При

направлении электронной формы заявления, заявитель информируется о состоянии

рассмотрения поданной заявки, а также при желании получает юридически

значимый запрашиваемый результат, подписанный усиленной квалифицированной

электронной подписью уполномоченного должностного лица Роскомнадзора.

В 2015 году в Роскомнадзор с ЕПГУ поступило 2076 заявлений, по 14

государственным услугам, оказываемым в электронном виде:

регистрация средств массовой информации;

присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотных каналов для

радиоэлектронных средств гражданского назначения;

ведение реестра операторов, осуществляющих обработку персональных

данных;

лицензирование деятельности в области телевизионного вещания и

радиовещания на территории Российской Федерации;

лицензирование деятельности в области оказания услуг связи;

рассмотрение обращений операторов связи по вопросам присоединения сетей

электросвязи и взаимодействия операторов связи, принятие по ним решения и

86

выдача предписаний в соответствии с федеральным законом;

лицензирование деятельности по изготовлению экземпляров аудиовизуальных

произведений, программ для электронных вычислительных машин (программ для

ЭВМ), баз данных и фонограмм на любых видах носителей (за исключением

случаев, если указанная деятельность самостоятельно осуществляется лицами,

обладающими правами на использование указанных объектов авторских и смежных

прав в силу федерального закона или договора);

выдача разрешений на применение франкировальных машин;

выдача разрешений на распространение продукции зарубежных

периодических печатных изданий на территории Российской Федерации;

организация формирования и ведения реестра федеральных государственных

информационных систем;

ведение реестра радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств

гражданского назначения, разрешенных для ввоза на территорию Российской

Федерации;

выдача разрешений на строительство, реконструкцию, проведение

изыскательских работ для проектирования и ликвидацию сухопутных линий связи

при пересечении государственной границы Российской Федерации и на

приграничной территории;

регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств

гражданского назначения;

выдача разрешений на судовые радиостанции, используемые на морских

судах, судах внутреннего плавания и судах смешанного (река-море) плавания; Примечание: государственные услуги под №№ 4, 6, 8, 12 предназначены для оказания

услуг исключительно юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (не

оказываются гражданам или физическим лицам).

В соответствии с требованием п. 7 Правил регистрации РЭС и ВЧУ,

утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004

№ 539 (далее – Правила регистрации), регистрация РЭС и ВЧУ осуществляется по

заявлению владельца РЭС и ВЧУ или пользователя РЭС, подаваемому на бумажном

носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной

квалифицированной электронной подписью, с использованием федеральной

государственной информационной системы «Единый портал государственных и

муниципальных услуг (функций)».

В 2015 г. Роскомнадзором было выдано 618682 свидетельства о регистрации

РЭС. Из них гражданам (физическим лицам) 5908 РЭС (или 0,95% от общего числа

зарегистрированных РЭС).

Таким образом, государственная услуга «регистрация РЭС и ВЧУ

гражданского назначения» в основном востребована юридическими лицами и

индивидуальными предпринимателями.

Тем не менее, из 10 064 РЭС, зарегистрированных гражданами в 2014 – 2015

годах, в электронном виде с использованием федеральной государственной

информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных

услуг (функций)» было зарегистрировано всего 85 РЭС (или 0,84% от общего

количества зарегистрированных гражданами РЭС).

87

Регистрацией РЭС в электронном виде граждане практически не пользуются и

продолжают подавать заявления на регистрацию РЭС в территориальные органы

Роскомнадзора на бумажных носителях. Причиной этого является следующее.

Получение ЭЦП требует от граждан временных и финансовых затрат. При

этом ЭЦП должна ежегодно обновляться, тогда как, регистрация Роскомнадзором

осуществляется без взимания платы и в короткий срок.

Для увеличения значения показателя «доля граждан, использующих механизм

получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде», считаем

необходимым внести изменение в п. 7 Правил регистрации в части подачи

гражданами (физическими лицами) заявлений о регистрации РЭС в форме

электронного документа через личный кабинет Единого портала государственных

услуг, без использования ЭЦП.

Предложения по внесению изменения в постановление Правительства

Российской Федерации от 12.10.2004 № 539 подготовлены.

Доля государственных услуг, по которым Роскомнадзор обеспечил

возможность заявителю получить юридически значимый результат в электронном

виде (документ, подписанный электронной подписью), от общего количества

государственных услуг, предоставляемых Роскомнадзором, составила 93 %.

В рамках мероприятия наступило следующее контрольное событие 3.1.1.4

«Доведение до 50 % доли граждан, воспользовавшихся механизмом подачи в

Роскомнадзор заявлений о предоставлении государственной услуги с

использованием возможностей федеральной государственной информационной

системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"

(далее - Единый портал) или электронных форм, размещенных на официальном

сайте, в общем количестве поданных заявок».

Мероприятие 3.1.2. «Деятельность территориальных органов


По итогам деятельности за 2015 год территориальными органами

Роскомнадзора: проведено 205223 мероприятий госконтроля, из них 13045 проверки

(плановые 2494, внеплановые 10551), 19331 плановых и внеплановых мероприятий

систематического наблюдения, 26 проверок ПОДФТ, 138 проверка ПД ГМО, 164

проверки ОМС, осуществлен мониторинг 172647 выпусков СМИ по направлениям:

выявление материалов с признаками экстремизма – 132037, выявление материалов с

признаками пропаганды наркотиков – 131001, выявление материалов с признаками

пропаганды порнографии – 130366, выявление материалов с признаками

пропаганды культа насилия и жестокости – 131344, выявление материалов,

содержащих нецензурную брань – 132930, распространение информации о

несовершеннолетних, пострадавших в результате противоправных действий

(бездействия) – 131858, выявление материалов с признаками информации об

общественном объединении или иной организации – 131391, выявление материалов

с признаками иной запрещенной информации –132945 СМИ.

По результатам госконтроля выявлено 47519 нарушений обязательных

требований законодательства, выдано 8255 предписаний об устранении выявленных

нарушений, составлено 80033 протоколов об административных правонарушениях,

вынесено 848 предупреждений о приостановлении действия лицензий, вынесено 142

88

предупреждения в адрес редакций СМИ, вынесено 61011 постановления о

привлечении к административной ответственности (из них 19398 судебных решений

и постановлений), наложено административных штрафов на сумму 240 000 000 руб.

В рамках разрешительной и регистрационной деятельности проведено 1300

работ в приемочных комиссиях по вводу в эксплуатацию сооружений связи,

оформлено 1528 разрешений на применение франкировальных машин,

зарегистрировано 618682 РЭС и ВЧУ, выдано 5149 разрешений на судовые

радиостанции, зарегистрировано и перерегистрировано 7109 СМИ, включено 62814

записей в реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных, (из

них внесено 32086 изменений в реестр операторов, осуществляющих обработку

персональных данных).

Мероприятие 3.1.3. «Организация деятельности радиочастотной

службы».

В 2015 году размер ежегодной платы, установленной ежеквартальными

приказами Роскомнадзора, составил 19 857,76 млн. руб. По итогам текущего года в

федеральный бюджет поступило 20 073,79 млн. руб. (101,09%)

При выполнении плановых и оперативных работ с использованием РКП и

МКРК в 2015 году проведено 525 305 измерений технических параметров излучений

РЭС. В ходе осуществления радиоконтроля выявлен 31 001 признак нарушений

порядка использования радиочастотного спектра и правил эксплуатации РЭС,

выявлено 501 нарушение Регламента радиосвязи МСЭ, выявлено 1489 нарушений

соглашений в приграничных районах со стороны РЭС России и РЭС иностранных

государств, отработано 2 707 заявок на поиск источников создания недопустимых

радиопомех.

Филиалами ФГУП «РЧЦ ЦФО» в федеральных округах направлена в

территориальные органы Роскомнадзора информация по 31 001 РЭС, работающих с

признаками нарушений. Поддержание на должном уровне основных

производственных показателей по радиоконтролю, таких как: охват радиоконтролем

группировки РЭС, выявление нарушений порядка использования радиочастотного

спектра и правил эксплуатации РЭС, взаимодействие с ТУ Роскомнадзора по

устранению выявленных нарушений, работа по обеспечению беспомеховой работы

РЭС гражданского назначения обеспечивает положительную динамику

результативности системы радиоконтроля.

Мероприятие 3.1.4. «Бюджетные инвестиции в объекты капитального

строительства государственной (муниципальной) собственности».

В 2015 году осуществлялась деятельность по реализации ФАИП и ФЦП,

предусматривающих строительство объектов капитального строительства:

проведены конкурсные процедуры на строительство стационарных станций

радиоконтроля радиоэлектронных средств космических аппаратов на

геостационарной орбите «Новосибирск» в поселке Новый Новосибирской области»

и в Хасанском районе Приморского края, заключены государственные контракты на

строительство объектов, работы по строительству и поставке оборудования этапа

2015 года выполнены в полном объеме;

выделен и юридически оформлен в аренду земельный участок для

строительства станция технического радиоконтроля спутниковых служб радиосвязи

89

на геостационарной орбите в Крымском федеральном округе, заключен и исполнен

государственный контракт на проектирование объекта, разработана проектная и

рабочая документация, получено положительное заключение государственной

экспертизы;

завершено строительство станции технического радиоконтроля Иркутской

области в пос. Тугутуй, объект принят комиссией РКН и введен в эксплуатацию с

получением соответствующего разрешения.


контрольное событие 3.1.4.1. «Введена в эксплуатацию станция

технического радиоконтроля Иркутской области в пос. Тугутуй».

В рамках основного мероприятия 3.2. «Предупреждение информационно-

технологических угроз национальным интересам России» достигнуты


Мероприятие 3.2.1. «Повышение целостности, устойчивости

функционирования и безопасности национального сегмента сети Интернет».

Во исполнение поручения Председателя Правительства Российской

Федерации и протокола заседания Совета Безопасности Российской Федерации

от 1 октября 2014 года, Минкомсвязью России проработан вопрос обеспечения

целостности, устойчивости функционирования и безопасности российского

сегмента сети «Интернет».

Мероприятие 3.2.2. Создание технопарков в рамках комплексной

программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких

технологий».

В рамках комплексной программы «Создание в Российской Федерации

технопарков в сфере высоких технологий» в 10 регионах Российской Федерации

создано 12 технопарков в сфере высоких технологий:

Республика Мордовия - «Технопарк Мордовия»;

Новосибирская область - «Академпарк»;

Самарская область - технопарк «Жигулевская долина»;

Пензенская область - технопарк «Рамеев»;

Тюменская область - «Западно-Сибирский инновационный центр»;

Кемеровская область - «Кузбасский технопарк»;

Республика Татарстан - «ИТ-парк» (Набережные Челны), «ИТ-парк» (Казань),

«Химград» (Казань);

Нижегородская область – технопарк «Анкудиновка»;

Москва - технопарк«Физтехпарк»;

Свердловская область - технопарк «Университетский».

Общая площадь введенных в эксплуатацию объектов технопарков составила

более 480 тыс. квадратных метров.

По итогам IV квартала 2015 года созданные технопарки достигли следующих

показателей эффективности: более 900 компаний-резидентов, создано около 20,1

тыс. рабочих мест, объем выручки резидентов с начала года составил более 50,4

млрд руб.

Инвестиции в программу из федерального бюджета составили 13,4 млрд

рублей, субъекты Российской Федерации вложили 19,5 млрд рублей. Совокупная

90

выручка резидентов созданных технопарков с начала действия программы по

настоящее время составила более 180 млрд рублей.

Технопарки – это действующая модель создания инноваций, точка

ускоренного перехода идей в технологии, а технологий – в бизнес-решения,

механизм комфортной и быстрой коммерциализации идей. Министерство реализует

мероприятия по созданию и развитию технопарков не столько как объектов

строительства, сколько как системы территориальной интеграции бизнеса,

фундаментальной науки и прикладных исследований. При этом приоритет отдается

проектам, реализующимся в регионах, обладающих большим научным и

промышленным потенциалом, развитой системой подготовки квалифицированных

кадров.

Созданные технопарки становятся новыми точками роста на карте экономики

знаний нашей страны. В созданных технопарках расположены российские и

международные высокотехнологичные компании, успешные стартап-команды, а

также экосистема сервисов для проведения исследований и разработок и их

коммерциализации, акселерации малого бизнеса.

В создании технопарков принимают участие учреждения высшего

образования (включая Московский физико-технический институт и Уральский

федеральный университет) и научные институты, которые затем выступают

инициаторами, заказчиками и соисполнителями исследований и перспективных

разработок, а также осуществляют подготовку квалифицированных специалистов в

сфере высоких технологий. Помимо этого, технопарки в сфере высоких технологий

способствуют активному развитию программ дополнительного образования и

повышения квалификации, а конкурсы инновационных проектов позволяют

привлекать молодежь в уже существующие компании и оказывают поддержку

молодым инноваторам в развитии собственных проектов.

Кроме того, запущен новый механизм поддержки регионов, создавших

технопарки в сфере высоких технологий. Он позволяет субъектам Российской

Федерации претендовать на возмещение части денежных средств, использованных

при строительстве инфраструктуры технопарков, за счет федеральных субсидий.

Размер субсидии определяется пропорционально объему налоговых и таможенных

отчислений, поступивших в федеральный бюджет в результате деятельности

резидентов созданных технопарков.


Контрольное событие 3.2.2.1. «Создано 12 технопарков в рамках программы

«Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий».

В рамках основного мероприятия 3.3. «Противодействие терроризму,

экстремизму, насилию» достигнуты следующие результаты.

Мероприятие 3.3.1 «Информационно-техническое сопровождение,

модернизация, развитие программно-технических средств подсистемы

мониторинга СМИ в специальных целях». Необходимо отметить отсутствие нормативных правовых документов,

позволяющих начать работы по проекту. Работы по мероприятию ежегодно

проводились в рамках распоряжения Президента Российской Федерации от

05.08.2011 № 540-рп об определении ООО «Медиалогия» единственным

91

исполнителем. В связи с тем, что вышло очередное постановление Правительства

Российской Федерации от 15.04.2014 № 313, утверждающее очередную редакцию

ГПИО, распоряжение № 540-рп формально утратило силу. С целью актуализации

нормативно-правового документа для продолжения указанных работ, Минкомсвязь

России письмом от 30.03.2015г. № НН-П9-5168 внесла в Правительство Российской

Федерации проект Распоряжения Президента Российской Федерации о внесении

изменений в распоряжение №540-рп.

Правительство Российской Федерации вернуло Проект распоряжения на

доработку письмом от 29.04.2015 г. № 2616п-П39 ДСП. В ходе проработки

замечаний Минкомсвязь России направляла доработанные документы в ФСБ России

письмами от 17.06.2015 г. № АВ-П17-10470ДСП и от 26.08.2015 г.

№ АК-П9-15511 ДСП, однако позиция ФСБ России осталась неизменной (письма от

16.07.2015 г. №5529-Шв и от 05.09.2015 г. № 7252-Шв). В октябре 2015 года, по

согласованию с выгодоприобретателями, было принято решение не заключать

контракт в 2015 году ввиду отсутствия нормативных оснований. Определение

нового исполнителя работ будет инициировано совместным письмом

выгодоприобретателей к Президенту Российской Федерации, после которого

Минкомсвязь России получит соответствующее поручение на заключение

контракта.

В рамках Мероприятия 3.3.2. «Мероприятия в сфере СМИ и

книгоиздания» проведены Международная конференция «Терроризм и электронные

средства массовой информации» и межведомственные учебно-практические курсы

«Бастион».

Главная цель конференции - привлечение внимания представителей мирового

медиа сообщества, а также заинтересованных национальных государственных и

общественных организаций к проблемам противодействия международному

терроризму через электронные СМИ.

В конференции приняли участие более 100 представителей из более 20 стран 4

континентов.

На конференции также были рассмотрены такие важные темы, как опасность

кибертерроризма, распространение идей терроризма в социальных сетях,

ответственность журналиста и борьба против пропаганды ненависти и насилия, роль

СМИ в освещении терактов.

В 2015 году состоялись учебно-практические курсы «Бастион». Курсы

специальной подготовки проводились в полевых условиях с моделированием

реальных кризисных ситуаций и применением боевой техники.

35 журналистов Москвы, Севастополя, Крыма, и других регионов России

обучались экстремальной журналистике, работе в зонах военных конфликтов, при

освещении антитеррористических, миротворческих, гуманитарных операций, а

также массовых беспорядков и стихийных бедствий и получили сертификат,

дающий им право работать в экстремальных условиях.

За годы существования курсов более 600 российских журналистов получили

сертификаты об их окончании.

Концепцию межведомственной подготовки журналистов, работающих в

кризисных ситуациях, разработали Минобороны России, Союз журналистов

92

Москвы, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям и

Ассоциация военной прессы.

Материалы в рамках Мероприятия 3.3.3, ответственным исполнителем

которого является ФСБ России, представлены под грифом «Для служебного

пользования».

Подпрограмма 4 «Информационное государство» решает задачу

обеспечения доступа граждан и организаций к услугам на основе информационных

и телекоммуникационных технологий. Указанная подпрограмма является

отражением актуальных потребностей развития экономики и общества и может

оперативно корректироваться в соответствии с задачами, решаемыми в той или иной

сфере деятельности. Выполнение этой подпрограммы обеспечит переход к новой

форме организации деятельности органов власти, качественно новый уровень

оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных

и муниципальных услуг, а также информации о результатах деятельности органов

власти.


опережающий рост российского рынка информационных технологий по

отношению к общемировому уровню;

существенное сокращение транзакционных издержек в экономике за счет

стандартизации процессов, среды взаимодействия и внедрения информационных


высокое качество предоставления государственных услуг в электронном виде,

осуществление большинства юридически значимых действий в электронном виде;

граждане и бизнес могут оценивать качество предоставления государственных

и муниципальных услуг через федеральный телефонный центр;

создание механизма оплаты пошлин (сборов) за предоставление

государственных и муниципальных услуг в электронном виде через инфраструктуру

электронного правительства;

сокращение «цифрового неравенства» субъектов Российской Федерации до

пределов, предупреждающих изолированность отдельных граждан и социальных

групп;

развитые сервисы на основе информационных технологий в сферах культуры,

образования и здравоохранения, возможность самозанятости и дистанционной

работы с помощью информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

высокая степень интеграции Российской Федерации в мировое

информационное общество

Деятельность в рамках основного мероприятия 4.1. «Управление

развитием информационного общества» осуществлялась в соответствии с

Положением о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской

Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации

от 02.06.2008 № 418, функций по выработке и реализации государственной

политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных

технологий (Центральный аппарат).

93

В ходе реализации мероприятия в 2015 году в международной сфере

деятельности в области информационных технологий, связи и массовых

коммуникаций уже к традиционным направлениям взаимодействия добавились

такие новые направления как диверсификация рынка программного обеспечения,

создание и внедрение российской версии электронного правительства в различных

странах мира, выработка новых подходов к регулированию управления интернетом.

Крупнейшим событием стала первая в истории встреча министров связи стран

БРИКС, которая состоялась 22-23 октября в Москве.

В рамках встречи был также проведен ИТ-форум БРИКС, посвященный

возможностям стран БРИКС по диверсификация глобального рынка

информационных технологий.

В работе ИТ-форума приняли участие более двадцати руководителей

отраслевых организаций и ассоциаций из стран БРИКС, которые представили свои

предложения по проблематике демонополизации мирового рынка ИКТ.

Перспективы сотрудничества были зафиксированы министрами связи стран БРИКС

в официальном коммюнике.

Минкомсвязью России было организовано совместное заседание 50-го Совета

глав администраций связи Регионального содружества в области связи и 21-го

Координационного совета государств-участников СНГ по информатизации при

РСС, которое прошло 8 мая 2015 года в Москве.

Участники заседания скоординировали позиции по подготовке к

международным мероприятиям, которые будут проводиться в рамках МСЭ и ВПС в

2015–2018 годах, в том числе, подготовку к Всемирной конференции радиосвязи

2015 года. На заседании определили цели, задачи, принципы и основные

направления сотрудничества государств - участников СНГ развития

информационного общества на период до 2025 года.

Обсуждались пути взаимодействия Межпарламентской ассамблеи СНГ и РСС

с целью развития законодательной базы государств участников РСС в области ИКТ.

70-я сессия Совета Международного союза электросвязи проходила 12–21 мая

2015 года в Женеве. По итогам работы российской делегации Совет подтвердил

лидирующую роль МСЭ в процессе подготовки к общему обзору выполнения

решений Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам развития

информационного общества (ВВУИО).

При обсуждении проблематики интернета российской делегации удалось

добиться пересмотра резолюций, определяющих деятельность Рабочей группы

Совета по вопросам интернета (РГС-Интернет). Главной задачей РГС-Интернет

является рассмотрение роли МСЭ в вопросах международной государственной

политики в области Интернета.

Западные страны пытались превратить Группу в дискуссионный клуб на

основе механизма так называемых «открытых» консультаций. При поддержке

государств БРИКС и ряда арабских стран удалось не допустить принятия такого

решения.

В пересмотренных Советом резолюциях отражены предложения России,

касающиеся ведущей роли государств, в вопросах управления интернетом,

рассматриваемых в рамках РГС-Интернет. Россия, наряду с другими делегациями

94

поддержали всесторонние усилия МСЭ в работе в области доверия и безопасности

при использовании ИКТ.

С 2 по 27 ноября 2015 года в Женеве прошла Всемирная конференция

радиосвязи (ВКР-15) МСЭ, в которой приняла участие делегация администрации

связи Российской Федерации. Целью конференции являлась разработка принципов

регулирования использования радиочастотного спектра и спутниковых орбит.

Повестка дня ВКР-15 содержала обширный перечень вопросов, которые

охватывают различные радиослужбы и применения, а также общие вопросы

управления использованием радиочастотного спектра. Основной задачей

российской делегации на Конференции являлась защита действующих систем, а

также создание условий для развития в России перспективных технологий.

Заседанию ВКР-15 предшествовало заседание Ассамблеи радиосвязи 2015, по

итогам которой была принята резолюция по «интернету вещей», позволяющая

сосредоточить исследования по беспроводному доступу и разработке мобильных

систем пятого поколения. Также была принята новая резолюция по малым

спутникам.

Особое внимание уделено доступу к беспроводным устройствам и

приложениям для лиц с ограниченными возможностями.

В 2015 году проведена большая работа по совершенствованию нормативно-

правовой базы международного сотрудничества в сфере ИКТ и СМИ, главами

правительств подписаны межведомственные соглашения и меморандумы с

Палестиной, Аргентиной, Киргизией, Эквадором, а также Соглашение об условиях


международной электросвязи в государствах - участниках СНГ.

Ведутся активные переговоры по внедрению российских систем

автоматизации государственного управления («электронного правительства») с

широким кругом стран, в том числе с Эквадором, Боливией, Киргизией, Индией,

Турцией, Сирией и Вьетнамом.

Существенно усилено кадровое представительство России в международных

организациях, в том числе в АТЭС и Международном союзе электросвязи.

В рамках реализации Мероприятия 4.1.1. «Осуществление в соответствии

с Положением о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской

Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской

Федерации от 02.06.2008 № 418, функций по выработке и реализации

государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере

информационных технологий (Центральный аппарат)» обеспечены:

работы по совершенствованию законодательства Российской Федерации в

области связи;

участие в подготовке международных норм, направленных на регулирование

отрасли связи и телекоммуникаций;

осуществление координационной и иной деятельности в сфере развития

области информационно-коммуникационных технологий;

проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в

целях развития области информационно-коммуникационных технологий.


95

контрольное событие 4.1.1.1 «Обеспечена возможность использования в

отделениях федерального государственного унитарного предприятия «Почта

России» сервиса юридически значимой электронной регистрации документов при

обмене между органами власти, предпринимателями и гражданами» 30.11.2015;

в части контрольного события 4.1.1.4 «Улучшены условия работы ИТ-

компаний в Российской Федерации в части улучшения режима налогообложения и

реализации опционных программ для сотрудников путем принятия

соответствующих нормативных правовых актов» важнейшим мероприятием стало

принятие разработанных при участии Минкомсвязи России Федеральных законов от

28 декабря 2013 г. № 428-ФЗ и от 29 декабря 2014 г. № 468-ФЗ, в соответствии с

которыми были существенно улучшены условия применения ИТ-компаниями

пониженных тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды,

включая уточнение таких условий (исключающее их различное толкование и

зависимость расчета доли доходов ИТ-компаний, необходимой для использование

льготы, от колебаний курса рубля по отношению к иностранным валютам), а также

предоставление права применения пониженных тарифов малым ИТ-компаниям

численностью от 7 до 29 работников. Указанное позволило предоставить льготу в

виде пониженных тарифов страховых взносов ИТ-стартапам.

Кроме того, в Новосибирской, Пензенской и Ульяновской областях в 2014-

2015 гг. приняты законы, предусматривающие для аккредитованных Минкомсвязью

России ИТ-компаний снижение ставки налога на прибыль организаций с 20% до

15,5 %.

Также с 1 июня 2015 года в гражданское законодательство Российской

Федерации федеральным законом от 8 марта 2015 г. N 42-ФЗ «О внесении

изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» введены

положения об опционе на заключение договора и опционном договоре (новые

статьи 4292 и 429

3 Гражданского кодекса Российской Федерации), которые

урегулировали вопросы правовой квалификации соответствующих соглашений, в

том числе заключаемых между хозяйственными обществами и их работниками;

контрольное событие 4.1.1.24 «Утверждена методика оценки качества услуг

связи» 04.12.2014;

контрольное событие 4.1.1.27 «Обеспечено производство и трансляция

скрытых субтитров телевизионных программ общероссийских обязательных

общедоступных телеканалов» 31.12.2015;

контрольное событие 4.1.1.30. «Утверждена концепция развития почтовой

связи в Российской Федерации» 16.02.2015.

Контрольное событие 4.1.1.33. «Проведены семинары по темам:

«Показатели развития информационного общества в регионе АТЭС» и «Программа

кооперации по созданию единого интероперабельного подхода к повышению

эффективности существующих систем обеспечения безопасности при

чрезвычайных ситуациях на базе современных ИКТ» наступило ранее

запланированного срока 11.12.2015 при плановом сроке 31.12.2015.

В рамках Мероприятия 4.1.2 «Проведение научно-исследовательских

работ для нужд Министерства связи и массовых коммуникаций Российской

96

Федерации» проведены научно-исследовательские и опытно конструкторские

работы для нужд Минкомсвязи России в соответствии с утвержденным перечнем.

По результатам проведенных работ сформированы требования по

использованию радиочастотного спектра и его конверсии в Российской Федерации,

предложения по внедрению новых радиотехнологий в Российской Федерации,

научно-методическому обеспечению деятельности аппарата ГКРЧ, предложения по

радиочастотному обеспечению устройств малого радиуса действия (SRD) в

отношении стандартов IEEE 802/11ac, IEEE 802/11ad, в Российской Федерации,

совместному использованию полос радиочастот 5150-5350 МГц, 5470-5650 МГц,

5650-5725 МГц, 5725-5850 МГц и 57-66 ГГц устройствами малого радиуса действия

(SRD) с РЭС другого назначения, техническим характеристикам радиомикрофонов в

Российской Федерации, совместному использованию полос радиочастот 174-230

МГц, 470-638 МГц и 710-726 МГц радиомикрофонами с РЭС другого назначения,

работающими в этих полосах радиочастот, а также разработаны рекомендации по

проекту развития сетей 5G в Российской Федерации и подходы к нормативно-

правовому регулированию сетей 5G.

В части электронного правительства разработан системный проект

электронного правительства, определяющий цели развития электронного

правительства до 2020 года, принципы организации электронного правительства,

основанные на социальной активности всех заинтересованных сторон процессов

государственного и муниципального управления и современном уровне развития

ИКТ, учитывающий подходы, направленные на повышение уровня эффективности,

прозрачности, открытости, подотчетности и безопасности функционирования

электронного правительства, на повышение способности к развитию и гибкому

реагированию на возникающие изменения социальных, экономических,

технологических условий.

В рамках основного мероприятия 4.2 «Развитие электронного

правительства» были достигнуты следующие результаты:

обеспечение процесса перехода на предоставление государственных и

муниципальных услуг в электронном виде;

развитие сервисов взаимодействия граждан с органами государственной

власти при помощи электронной почты, созданной на базе Единого портала;

создание сервисов для обеспечения общественного обсуждения и контроля за

деятельностью органов государственной власти, создание инструментов

общественного управления на муниципальном уровне;

использование результата электронной услуги в коммерческом секторе;

развитие инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации;

создание организационно-технологической инфраструктуры для осуществления

электронных платежей при оплате государственных услуг;

создание национальной информационно-коммуникационной платформы

цифрового контента;

создание отечественного телекоммуникационного оборудования.

За прошедший год показатели развития электронного правительства

демонстрируют значительный рост.

97

Единый портал государственных услуг ежемесячно посещают порядка 5 млн.

пользователей. За 2015 год на Едином портале госуслуг зарегистрировалось почти

10 млн. пользователей, таким образом, на текущий момент на Едином портале

зарегистрированы более 23 млн. граждан.

Расширяется сеть точек регистрации на Едином портале госуслуг для граждан.

Помимо отделений Почты России, были открыты точки регистрации на базе

отделений ПФР, органов власти, государственных учреждений, МФЦ, а также

офисах банков. Практика показала, что это значительно удобнее для граждан: так за

период с 26 июня 2014 г. по 1 января 2016 г. в отделениях почтовой связи процедуру

подтверждения регистрации в ЕСИА прошло более 390 тыс. граждан. В органах

власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях и

многофункциональных центрах была проведена процедура регистрации и

подтверждения личности пользователя в ЕСИА более 3,63 млн. граждан.

На текущий момент суммарно открыто более 10 000 центров регистрации на

Едином портале госуслуг.

Через электронные сервисы взаимодействия государства и граждан за год

было заказано более 20 млн. государственных и муниципальных услуг.

Наибольшую динамику роста демонстрируют региональные услуги, рост по

которым в сравнении с 2014 годом составил 187% (984 тыс. заявлений), а также

муниципальные 65% (657 тыс. заявлений), однако ядром по прежнему являются

федеральные услуги.

Рост востребованности электронных услуг связан с новой возможностью

доступа к госуслугам с планшетов и мобильных устройств, упрощением

интерфейсов Единого портала госуслуг и существенной переработкой аспектов

удобства его использования в соответствии с Методическими рекомендациями по

обеспечению удобства использования и качества пользовательских интерфейсов

порталов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной

форме, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 16 октября 2015 г. № 405.

Кроме того в 2015 году произведена комплексная модернизация мобильного

приложения «Госуслуги» для всех основных мобильных платформ: iOS, Android и

Windows Mobile, в результате чего граждане могут использовать на своих

смартфонах ключевые сервисы электронного правительства, контролировать

состояние своих расчетов с государством и ряд дополнительных возможностей.

Мобильным приложением за месяц активно пользуются более 200 тыс.

пользователей на трех мобильных платформах, в нем реализована регистрация в

ЕСИА, а также возможность получения наиболее востребованных госуслуг. За 2015

год через мобильное приложение было подано 170 тыс. заявлений.

Произведена модернизация интерфейса портала c выводом приоритетных

услуг, учитывающая пользовательский опыт, а также исследования удобства

пользования интерфейсом, что совместно с комплексом мер, направленных на

популяризацию государственных и муниципальных услуг в электронной форме

позволило достичь положительной динамики по ключевым показателям

эффективности работы портала.

В сентябре 2015 года реализован и запущен в пилотную эксплуатацию сервис

«Открытая платформа Госуслуг», позволяющий предоставлять федеральные

98

государственные услуги за пределами Единого портала, на внешних сайтах. Пилот

реализован совместно с порталом города Москвы, на текущий момент в стадии

подключения к пилоту находится 10 регионов. Результатом внедрения данного

сервиса является повышение удобства доступа граждан к приоритетным

государственным услугам и, как следствие, увеличения объема их предоставления в


Единый портал позволяет совершать электронные платежи и сохранять

информацию о принадлежащих гражданину платежных средствах. Сумма

электронных платежей за 2015 год увеличилась в 3,5 раза по сравнению

с 2014 годом и составила около 2,9 млрд. руб. Наиболее востребованные платежи

это штрафы МВД России, ГИБДД, налоговые задолженности и исполнительное

производство.

Минкомсвязью России проведен комплекс мероприятий по организации

единой модели популяризации получения государственных и муниципальных услуг

в электронном виде. Разработана коммуникационная стратегия, брендбук,

стилистика и промо-коммуникации, а также единые методические рекомендации

для использования органами власти в процессе популяризации государственных

услуг. Результатом данной работы является создание единых правил

информирования граждан о преимуществах использования госуслуг в электронном

виде, обеспечивающих совокупный рост числа их пользователей во исполнение

Указа Президента № 601.

Была обеспечена возможность применения ЕСИА для идентификации и

аутентификации пользователей в личном кабинете налогоплательщика на портале

ФНС России. Кроме того, обеспечена возможность использования ЕСИА для

негосударственных сервисов: для авторизации в беспроводной сети Московского

Метрополитена, для проведения упрощенной идентификации клиентов кредитных

организаций и профессиональных участников рынка ценных бумаг в соответствии с

требованиям Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ

«О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным

путем, и финансированию терроризма».

Впервые результат электронной услуги используется в коммерческом секторе.

Одним «кликом» гражданин может получить услугу ПФР и узнать о состоянии

индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования.

Справка заверяется электронно-цифровой подписью фонда, после чего можно ее

отправить в банк или любую другую организацию по электронной почте. С момента

запуска в 2015 году услугой воспользовались порядка 3 млн. граждан. 5 банков

используют такие выписки для кредитования.

Федеральный закон № 210-ФЗ запрещает требовать с граждан сведения,

доступные государственным органам, эти данные запрашиваются через систему

межведомственного электронного взаимодействия, к которой подключено

более 11 000 органов власти и организаций. Количество запросов через СМЭВ за

2015 год выросло на 71 % (с 4 348 млн. запросов за 2014 г. до 7 434 млн. запросов за

2015 г.). Если бы все документы передавались на бумаге, то стопка листов составила

595 км высотой.

99

Минкомсвязью России на базе ФГУП «Почта России» реализован проект

организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу

«одного окна» в отделениях почтовой связи. В 2015 году «окна» предоставления

государственных и муниципальных услуг на базе отделений почтовой связи

действовали на территории 7 субъектов Российской Федерации: Московской,

Ярославской, Тюменской, Самарской областей и Республики Саха (Якутия),

Республики Карелия и Забайкальского края. В 195 «окнах», функционирующих в

данных регионах, предоставлялось свыше 200 государственных и муниципальных

услуг, среди которых высоким спросом пользовались услуги по оформлению

российского паспорта и загранпаспорта, оформлению материнского капитала,

выдача различных справок и выписок.

Вместе с тем предоставление услуги по приему миграционных уведомлений

организовано во всех отделениях почтовой связи на всей территории Российской

Федерации. За истекший период отделениями почтовой связи обслужено уже более

19 тыс. заявителей. Кроме того, в 42 тысячах отделений Почты России обеспечено

предоставление государственной услуги Федеральной миграционной службы по

приему миграционных уведомлений. В 2015 году отделениями почтовой связи

оказано свыше 2 млн. услуг по приему миграционных уведомлений.

В целях реализации Мероприятия 4.2.1. «Развитие системы

межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ")» в 2015 году

производились работы по развитию системы межведомственного электронного

взаимодействия в целях обеспечения повышения надежности и стабильности

работы, а именно:

создана геораспределенная транспортная подсистема СМЭВ для реализации

произвольного множества узлов системы при сохранении информационной

целостности, что значительно повышает отказоустойчивость и позволяет

сбалансировать нагрузку;

выполнены работы по созданию признака времени актуальности запроса для

осуществления контроля выполнения государственных услуг;

создана подсистема генерации и учета транзакций для построения

расширенных аналитических отчетов по использованию СМЭВ и осуществления

мониторинга, а также учета фактов оказания услуг или осуществления

государственных функций;

реализована интеграция СМЭВ и Федерального реестра государственных

услуги для осуществления построения матрицы доступа на основе карт

межведомственного взаимодействия с целью разграничения прав доступа к

конфиденциальным данным.

В целях повышения надежности функционирования СМЭВ в целом

посредством создания единого электронного сервиса, представляющего собой

программные и технические средства, обеспечивающие единый документированный

способ взаимодействия информационных систем органов и организаций при обмене

сведениями, необходимыми для предоставления государственных и муниципальных

услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной

форме посредством технологии очередей электронных сообщений, обеспечивающей

взаимодействие программ в асинхронном режиме, не требующей установки между

100

ними прямой связи и гарантирующей получение передаваемых электронных

сообщений был издан приказ Минкомсвязи России от 23 июня 2015 г. № 210

«Об утверждении Технических требований к взаимодействию информационных

систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия»

(зарегистрирован в Минюсте России от 25 августа 2015 г, регистрационный

№ 38668).

Проведен ряд мероприятий по популяризации получения государственных

услуг в электронной форме. Разработанная единая стратегия популяризации

государственных и муниципальных услуг в электронной форме легла в основу

утвержденных методических рекомендаций по популяризации государственных и

муниципальных услуг в электронной форме на федеральном, региональном и

муниципальном уровнях.

В целях реализации Мероприятия 4.2.2. «Развитие федеральной

государственной информационной системы «Единая система нормативной

справочной информации» (ЕСНСИ)» модернизированная функциональность

федеральной государственной информационной системы "Единая система

нормативной справочной информации" введена в промышленную эксплуатацию в

2015 году. Поставщикам сведений доступны возможности создания иерархических

справочников, подписания справочников и классификаторов электронной подписью

для обеспечения юридически значимого взаимодействия в рамках процесса ведения

нормативной справочной информации. Потребителям сведений доступны

возможности автоматизации выгрузки справочников из ЕСНСИ для дальнейшего

импорта в информационные системы, автоматического обновления программного

обеспечения модуля выгрузки справочников, функционал, обеспечивающий

проверку запросов СМЭВ на корректность содержащейся в них нормативной

справочной информации.

Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

издан приказ от 19.01.2015 № 7 «Об утверждении Положения о федеральной

государственной информационной системе «Единая система нормативной

справочной информации», а также Перечня нормативной справочной информации,

подлежащей размещению в федеральной государственной системе «Единая система

нормативной справочной информации». Приказ зарегистрирован в Минюсте России

20.05.2015, регистрационный номер 37343.

Контрольное событие 4.2.2.2. «Создан механизм подписи квалифицированной

электронной подписью загружаемых справочников в федеральной государственной

информационной системе «Единая система нормативной справочной информации»

исполнено 30.09.2015.

В целях реализации Мероприятия 4.2.3. «Развитие федеральной

государственной информационной системы «Единый портал государственных

и муниципальных услуг (функций)» (ЕПГУ), Единой системы идентификации и

аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-

технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для

предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме

(ЕСИА)» был заключен государственный контракт на развитие ФГИС "ЕСИА" от

22.07.2015 №0410-70. Работы по развитию ФГИС "ЕСИА" выполнены в полном

101

объеме и в срок. 14.12.2015 проведены приемочные испытания системы. Акт о

завершении работ по контракту будет подписан в ближайшее время в соответствии с

установленным порядком.

На Едином портале обеспечена возможность предварительной электронной

записи на прием в ведомства для получения государственных и муниципальных

услуг. Технология используется для предоставления приоритетных услуг и является

универсальной для использования органами власти, осуществляющими очный

прием граждан.

В целях закрепления указанного функционала Минкомсвязью России издан

приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от

7 сентября 2015 г. № 329 «Об утверждении Требований к интеграции

информационных систем органов и учреждений (организаций) с федеральной

государственной информационной системой «Единый портал государственных и

муниципальных услуг (функций)» зарегистрирован Минюстом России от 11 ноября

2015 г., регистрационный № 39658 (далее – Приказ).

Приказ утверждает требования к информационным системам органов и

организаций для обеспечения их взаимодействия с Единым порталом для

реализации электронной записи на прием, в том числе для предоставления

заявлений и документов, необходимых для получения государственной или

муниципальной услуге, услуге, предоставляемой учреждением (организацией),

исполнения государственной или монопольной функции, а также для получения

результата предоставления такой услуги или функции. Приказ был принят во

исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 4 июля 2014 года

№ АД-П10-4934 и постановления Правительства Российской Федерации от 25

декабря 2014 г. № 1493 «О внесении изменений в постановление Правительства

Российской Федерации от 24 октября 2011 г. № 861».

Для Единого портала реализован новый пользовательский интерфейс для

повышения удобства и сокращения времени заполнения заявлений на получение

государственных и муниципальных услуг. Для этого разработаны, утверждены

приказом Минкомсвязи России и использованы методические рекомендации по

обеспечению удобства пользовательских интерфейсов.

На Едином портале реализован механизм предоставления услуг ЗАГС и

достигнута готовность к подключению региональных органов ЗАГС к

предоставлению услуг для обеспечения возможности подачи заявлений и получения

информации об их статусе. Также обеспечена возможность получения уведомлений

о ходе предоставления государственных услуг в личном кабинете на Едином

портале как на десктоп-версии портала, так и в мобильном приложении,

представляющему мобильный доступ к возможностям единого портала и его

личного кабинета пользователям – владельцам смартфонов под управлением

операционных систем IOS, Android и WinPhone.

Контрольное событие 4.2.3.1. «Предоставлена возможность получать

доступ с использованием учетной записи гражданина в единой системе

идентификации и аутентификации к порталам федеральных органов

исполнительной власти, используемым для предоставления государственных услуг»

наступило в запланированный срок 30.12.2015.

102

Контрольное событие 4.2.3.3. «Обеспечена возможность оплаты налоговых

задолженностей, оплаты и возврата пошлин (сборов) за предоставление

приоритетных государственных и муниципальных услуг в электронном виде через

инфраструктуру, обеспечивающую информационно-технологическое


государственных и муниципальных услуг в электронном виде» наступило в

запланированный срок 30.12.2015.

Контрольное событие 4.2.3.4. «Осуществлено пилотное подключение

нескольких региональных и ведомственных порталов к платежной

функциональности в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-

технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для

предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде»

наступило ранее запланированного срока 01.12.2015.

Контрольное событие 4.2.3.5. «Обеспечена возможность получения

населением, управляющими компаниями, ресурсоснабжающими организациями и

органами власти на Едином портале в режиме реального времени полной и

актуальной информации в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и оплаты

соответствующих услуг» наступило ранее запланированного срока 04.12.2015.

В целях реализации Мероприятия 4.2.4. «Информирование пользователей о

доступных услугах на Едином портале» проведены следующие мероприятия:

утверждены методические рекомендации по информированию граждан о

преимуществах получения государственных и муниципальных услуг в электронной

форме;

обеспечено предоставление заинтересованным ведомствам методических

рекомендаций, графических изображений, дизайн-макетов, текстов и прочих

материалов для производства и размещения информационных материалов на сайтах

и в местах предоставления государственных услуг;

проведена популяризационная кампания в сети интернет, с использованием

инструментов: баннерная реклама, видео-реклама, контекстная реклама;

проведена кампания по информированию текущей пользовательской базы

ЕПГУ, посредством рассылок по электронной почте;

разработаны обучающие материалы для сотрудников федеральных органов

исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов

Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Контрольное событие 4.2.4.1. «Разработаны и утверждены методические

рекомендации по информированию граждан о преимуществах использования

государственных и муниципальных услуг в электронной форме на ведомственных

сайтах, интернет-порталах и в местах предоставления госуслуг» наступило в


Контрольное событие 4.2.4.2. «Разработана и реализована

коммуникационная кампания по информированию граждан о преимуществах

использования государственных и муниципальных услуг в электронной форме,

нацеленная на увеличение доли граждан, получающих государственные и

муниципальные услуг в электронной форме, до 40%» наступило в запланированный

срок.

103

По итогам реализации Мероприятия 4.2.5. «Повышение доступности

государственных и муниципальных услуг в электронном виде, осведомленности

об этом граждан и их удовлетворенности» единая стратегия популяризации

государственных и муниципальных услуг в электронной форме легла в основу

утвержденных приказом Минкомсвязи России от 16.10.2015 № 405 методических

рекомендаций по популяризации государственных и муниципальных услуг в

электронной форме на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Также был разработан репозиторий, основной целью которого является

предоставление заинтересованным ведомствам методических рекомендаций,

графических изображений, дизайн-макетов, текстов и прочих материалов для

производства и размещения информационных материалов на сайтах и в местах

предоставления государственных услуг.

В рамках Мероприятия 4.2.6. «Совершенствование инструментов

управления формированием электронного правительства» разработанный в 2015

году Системный проект электронного правительства содержит высокоуровневую

целевую архитектуру, архитектурные характеристики и принципы, на основании

которых в 2016 году запланирована разработка детальной целевой архитектуры

электронного правительства.

Контрольные события 4.2.6.1. «Разработана целевая архитектура

инфраструктуры электронного правительства» и 4.2.6.2. «Разработан проект

плана-графика мероприятий по переходу на целевую архитектуру» наступили в

установленный срок.

По Мероприятию 4.2.7. «Обеспечение открытости информации о

деятельности органов государственной власти и доступности государственных

информационных ресурсов для граждан и организаций» в рамках работ по

развитию федеральной государственной информационной системы досудебного

обжалования в 2015 году были разработаны следующие механизмы:

обеспечение возможности доступа контролирующих органов к истории

обработки жалоб на решения и действия (бездействия), совершенные при

предоставлении государственных и муниципальных услуг

обеспечение возможности просмотра контролирующими органами

информации о заявлениях на получение услуг, поданных через Единый портал

государственных и муниципальных услуг, в связи с которыми поданы жалобы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2015 г.

№ 1232 «О внесении изменений в Правила подачи и рассмотрения жалоб на

решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и

их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц

государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также

Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и ее должностных

лиц» установлена обязательность использования федеральными органами

исполнительной власти и государственными внебюджетными фондами Российской

Федерации при работе с жалобами на нарушение порядка предоставления

государственных услуг, выразившееся в неправомерных решениях и действиях

(бездействии) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц,

федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных

104

внебюджетных фондов Российской Федерации при предоставлении

государственных услуг федеральной государственной информационной системы,

обеспечивающей процесс досудебного (внесудебного) обжалования решений и

действий (бездействия), совершенных при предоставлении государственных и

муниципальных услуг.

Контрольные события 4.2.7.2 «Обеспечена возможность мониторинга

контролирующими органами процесса рассмотрения жалоб на решения и действия

(бездействия), совершенные при предоставлении государственных и муниципальных

услуг» и 4.2.7.3 «Разработан механизм просмотра контролирующими органами

информации о ходе и результатах предоставления обжалуемых услуг, оказанных с

помощью Единого портала государственных и муниципальных услуг» наступили в


По итогам реализации Мероприятия 4.2.8. «Формирование единого

пространства доверия электронной подписи» в 2015 году создана подсистема

транслирования распределенного точного времени для использования в

инфраструктуре электронного правительства, а также при трансграничном

информационном обмене. Кроме того, расширен перечень поддерживаемых

форматов проверки электронных подписей с целью обеспечения долговременного

архивного хранения электронных документов. Выполнены работы по миграции на

свободно-распространяемые библиотеки реализации криптографических

алгоритмов. По итогам мероприятия осуществлена интеграция головного

удостоверяющего центра с ситуационным центром электронного правительства с

целью снижения времени реакции на инциденты и повышения отказоустойчивости

за счет постоянного мониторинга. Осуществлена доработка портала головного

удостоверяющего центра в части интеграции с единой системой идентификации и

авторизации.

Контрольное событие 4.2.8.2. «Создан источник точного времени в рамках

инфраструктуры электронного правительства» наступило ранее запланированного

срока 09.12.2015.

В рамках Мероприятия 4.2.9. «Эксплуатация инфраструктуры

электронного правительства» обеспечено, что все информационные системы,

входящие в инфраструктуру электронного правительства, функционируют в

штатном режиме согласно эксплуатационной документации и соглашениям об

уровне обслуживания

Контрольное событие 4.2.9.1 «Доступность информационных систем в

информационно-телекоммуникационной сети интернет, входящих в

инфраструктуру электронного правительства, в 2015 году составила не менее

97,6%», наступило в установленный срок.

В рамках Мероприятия 4.2.10. «Развитие, обеспечение эксплуатации и

функционирования программно-технических средств центрального и

ведомственного сегментов единой межведомственной информационно-

статистической системы (ЕМИСС)» введена в эксплуатацию обновленная

версия ЕМИСС. Проведена внутренняя оптимизация технологических решений

системы, увеличено ее быстродействие и отказоустойчивость. В состав системы

105

включены новые технологические решения по представлению многомерных

данных, что позволило расширить инструментарий работы с данными.

Новая версия ЕМИСС доработана с учетом современных рекомендаций к

эргономике сайтов. Полностью переработан дизайн системы. Изменены интерфейс и

наполнение личного кабинета пользователя, разработаны панели отображения

наиболее популярных показателей и общей обновляемости контента. Отображение

сайта адаптировано под мобильные устройства. Внедрена возможность авторизации

пользователей посредством ЕСИА.

ЕМИСС стала крупнейшим поставщиком данных для портала открытых

данных Российской Федерации. Система объединила официальные государственные

информационные статистические ресурсы в рамках реализации Федерального плана

статистических работ, обеспечивая их эффективное использование при принятии

управленческих решений и прогнозировании, а также представление официальной

статистической информации в государственные информационные системы.

Реализована интеграция с ГАС «Управление», Порталом Государственных

программ. Основные количественные показатели:

к ЕМИСС подключены более 60 ведомств, на постоянной основе обеспечивая

наполнение системы актуальными данными;

более чем 4500 показателей, сформированных на основе Федерального плана

статистических работ;

еженедельное количество обращений к ЕМИСС – более 10000, из которых

новых около 7000;

в реестре открытых данных представлено 1646 показателей, что дает

возможность реализовать автоматизированное обращение к данным в

машиночитаемом формате без согласования дополнительных протоколов обмена и

организации доступа;

средний показатель доступности системы за год – 99%.

Среди пользователей ЕМИСС можно выделить различные категории –

государственные чиновники, аналитические агентства, СМИ, заинтересованное

население, представители бизнеса, международные организации, академическая

аудитория. Сопровождение и развитие ЕМИСС позволяют государственным

органам, органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам

получать актуальную, ценную официальную статистическую информацию на

безвозмездной и недискриминационной основе.

Контрольное событие 4.2.10.4 «Обеспечено администрирование,

эксплуатация и функционирование специального программного обеспечения, баз

данных, общесистемного программного обеспечения и аппаратного обеспечения

ЕМИСС, в результате чего, достигнут % доступности работы портала в год

не менее 99,5 %», наступило в запланированный срок 30.12.2015.

Контрольное событие 4.2.10.5 «Разработан модуль интеграции единой

межведомственной информационно-статистической системы с Порталом

Государственных программ Российской Федерации», наступило в запланированный

срок 30.11.2015.

По Мероприятию 4.2.11. «Обеспечение создания, развития и

функционирования официального сайта Правительства Российской Федерации,

106

Председателя Правительства Российской Федерации, Президента Российской

Федерации, представителя Президента и консультативных органов при

Президенте Российской Федерации, распределенного центра обработки данных

"Технологическая площадка интернет - ресурсов Президента Российской

Федерации и Правительства Российской Федерации" в рамках развития

электронного правительства были созданы официальные сайты Правительства

Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации как

часть интеграционного ресурса системы Интернет-сайтов федеральных органов

исполнительной власти, работающих на принципах открытого Правительства,

обеспечивающие демонстрацию в режиме реального времени работы Правительства

Российской Федерации, отображая сроки и качество выполнения указов Президента

Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации и других

нормативно-правовых актов.

Ежедневно проводятся работы по созданию программно-технических условий

для круглосуточного оперативного контентного наполнения и развития

функциональности посредством обновления, существующего и создания

дополнительного функционала.

За отчетный период к ключевым достижениям по развитию сайтов

Правительства Российской Федерации и Председателя Правительства Российской

Федерации относятся:

оптимизация дизайна и модели навигации по сайтам Правительства

Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации;

оптимизация системы управления информационным наполнением сайтов

Правительства Российской Федерации и Председателя Правительства Российской

Федерации, в том числе:

разработка подсистемы документооборота,

доработка подсистемы приема обращений граждан,

доработка системы рассылок,

развитие механизма подписок на материалы.

Контрольные события 4.2.11.4. «Количество часов корректной работы

портала в год относительно часов простоя достигло 98 %», 4.2.11.9. «Создано 4

сайта полномочных представителей Президента Российской Федерации в

федеральных округах», 4.2.11.10. «Создано 8 сайтов консультативных

(совещательных) органов», 4.2.11.11. «Создано 4 сайта полномочных

представителей в федеральных округах» наступили в запланированные сроки.

В рамках Мероприятия 4.2.12 «Создание, развитие и эксплуатация единой

федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по

основным общеобразовательным программам и дополнительным

образовательным программам» в соответствии с распоряжением Правительства

Российской Федерации от 25 октября 2014 года № 2125-р и распоряжением

Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 г. Министерство связи и

массовых коммуникаций Российской Федерации совместно с Министерством

образования и науки Российской Федерации в целях создания единой федеральной

межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным

образовательным программам и дополнительным общеобразовательным

107

программам (далее – Межведомственная система) в 2015 году утвердили список

субъектов Российской Федерации по апробации внедрения региональных сегментов

Межведомственной системы, также разработали и направили с рекомендациями

использовать их при подготовке технических заданий на создание региональных

сегментов Межведомственной системы, унифицированные функционально-

технические требования к региональному сегменту Межведомственной системы

(далее – УФТТ) во все субъекты Российской Федерации.

Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в

2015 году был проведен конкурсный отбор на право получения субсидий из

федерального бюджета бюджетами субъектов Российской Федерации на реализацию

проектов (мероприятий), направленных на становление информационного общества

в субъектах Российской Федерации, в 2015 году, в частности на создание

региональных сегментов Межведомственной системы. По итогам рассмотрения

заявок субсидию на создание региональных сегментов Межведомственной системы

получили 29 субъектов Российской Федерации.

Также в 2015 году проведен конкурс, выбран исполнитель и разработана

первая очередь работ по созданию федерального сегмента единой федеральной



программам.

В ходе выше указанных мероприятий разработаны следующие документы:

частное техническое задание на федеральный сегмент Межведомственной

системы;

технический проект федерального сегмента Межведомственной системы;

разработка комплекта документов для сертификации ПОИБ по требованиям

безопасности;

разработка рабочей и эксплуатационной документации федерального сегмента

Межведомственной системы.

В 2016 году планируется интеграция федерального сегмента

Межведомственной системы и региональных сегментов всех оставшихся субъектов

Российской Федерации не интегрированных в 2015 году, а также интеграция с

информационными системами органов государственной власти и запуск системы в

промышленную эксплуатацию.

В ходе контроля реализации субъектами Российской Федерации проектов по

созданию региональных сегментов Межведомственной системы в рамках

соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам

субъектов Российской Федерации на реализацию проектов (мероприятий),

направленных на становление информационного общества в субъектах Российской

Федерации, в 2015 году, Минкомсвязью России в январе 2016 года проверено на

соответствие унифицированным функционально-техническим требованиям,

утвержденным протоколом заседания межведомственной рабочей группы по

созданию единой федеральной межведомственной системы учета контингента

обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным

общеобразовательным программам от 8 июля 2015 г. № П9-268пр создание

108

(доработки), 29 региональные системы Межведомственной системы 29 субъектов

Российской Федерации.

Контрольные события 4.2.12.1. «Утвержденные унифицированные

функционально-технические требования к региональному сегменту

межведомственной системы направлены в субъекты Российской федерации для

разработки единой федеральной межведомственной системы учета контингента

обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным

общеобразовательным программам» и 4.2.12.2 «Вузовский сегмент единой


основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным

программам введен в опытную эксплуатацию», наступили в запланированный срок.

В части Мероприятия 4.2.13. «Формирование единой инженерной,

информационно-телекоммуникационной и вычислительной инфраструктуры, в

том числе развитие и эксплуатация подсистемы мониторинга сети передачи

данных органов власти» в соответствии с постановлением Правительства

Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. № 1240 «О некоторых вопросах по

обеспечению использования сети передачи данных органов власти» в 2015 году

решение об использовании услуг сети передачи данных органов власти приняли 8

федеральных государственных органов. Переданные бюджетные ассигнования в

Минкомсвязь России в 2015 году на услуги сети передачи данных органов власти

составили 623 262,4 тыс. руб.

В интересах федеральных государственных органов принявших решение об

использовании сети передачи данных органов власти, Минкомсвязью России были

заключены государственные контракты на выполнение работ по эксплуатации

инфраструктуры электронного правительства в части обеспечения

функционирования и возможности использования федеральными государственными

органами сети передачи данных органов власти, являющейся элементом

инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое


государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в целях

осуществления государственных функций на общую сумму 551 861,6 тыс. руб.

По итогам 2015 года экономия бюджетных средств при использовании услуг

сети передачи данных органов власти в соответствии с постановлением

Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. № 1240 «О некоторых

вопросах по обеспечению использования сети передачи данных органов власти»

составила 71 400,8 тыс. руб. Вместе с тем, увеличение объемов услуг при

использовании федеральными государственными органами сети передачи данных

органов власти составило 49,6 %. Также, в соответствии с заключенными

государственными контрактами, федеральные государственные органы вправе

изменять адреса подключения объектов в пределах 10 % от общего количества

подключенных объектов без увеличения стоимости оказываемых услуг.

Минкомсвязью России был заключен государственный контракт от 27.11.2015

№ 0410/156 на выполнение работ по развитию подсистемы мониторинга сети

передачи данных органов власти в рамках реализации меры по развитию системы

межведомственного электронного взаимодействия Государственной программы

109

Российской Федерации «Информационное общество (2011 – 2020 годы)» в 2015

году, в рамках которого были выполнены работы по расширению измерительного

контура и состава объектов мониторинга сети передачи данных органов власти

(далее – СПДОВ), расширению функциональности обработки результатов

измерений, разработке интеграционных решений, обеспечивающих получение

данных об инцидентах от внешних систем информационной безопасности,

доработке существующих и разработке дополнительных форм отчетности. По

результатам исполнения контракта обеспечен мониторинг качества работы сети

передачи данных органов власти 8 ведомств и СМЭВ.

Контрольное событие 4.2.13.6. «Обеспечен мониторинг качества работы

сети передачи данных органов власти не менее, чем 8 ведомств» наступило в


По Мероприятию 4.2.14. «Создание и введение в эксплуатацию

национальной информационно-коммуникационной платформы цифрового

контента» финансирование на 2015 год предусмотрено не было.

Мероприятие 4.2.15. «Обеспечение возможности получения гражданами

доступных, надежных и безопасных электронных подписей, применяемых во

всех общественных отношениях» обеспечено принятием Федерального закона

от 30.12.2015 № 445-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об

электронной подписи».

Контрольное событие 4.2.15.1. «Обеспечена возможность получения

гражданами доступных, надежных и безопасных электронных подписей,

применяемых во всех общественных отношениях» наступило позднее

запланированного срока.

В части Контрольного события 4.2.15.2. «Обеспечено получение федеральных

государственных услуг во всех местах приема заявителей, имеющихся у органа,

предоставляющего государственную услугу, независимо от адреса регистрации

заявителя по месту жительства или пребывания, постановки на налоговый учет»

предложения внесены в Правительство Российской Федерации (подготовлен проект

федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об

организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Прошел согласование, предусмотренное Регламентом Правительства

Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской

Федерации от 1 июня 2004 г. № 2004 и направлен письмами от 27.01.2016 № ОП-

П15-1361 и от 18.02.2016 № ОП-П15-2854 (повторно) в Минюст России, письмом от

04.02.2016 № ОП-П15-1964 в Институт законодательства и сравнительного

правоведения при Правительстве Российской Федерации для проведения

соответствующих экспертиз).

В части Контрольного события 4.2.15.3. «Установлены требования к

организации межведомственного информационного взаимодействия при оказании

услуг учреждениями и предприятиями, подведомственными органам

государственной власти» принято постановление Правительства Российской

Федерации от 21 июля 2014 г. № 680 "О внесении изменений в отдельные акты

Правительства Российской Федерации".

110

Обеспечена возможность использования инфраструктуры электронного

правительства, в том числе при исполнении государственных и муниципальных

функций, а также организациями, не участвующими в предоставлении

государственных и муниципальных услуг, но взаимодействующими с

государственными и муниципальными органами, предоставляющими

государственные или муниципальные услуги или исполняющими государственные

или муниципальные функции, к данным организациям относятся, в том числе

учреждения и предприятия, подведомственные органам власти.

В части Контрольного события 4.2.15.4. «Обеспечено взаимное признание и

применение электронных подписей на территориях стран Таможенного союза»

принято постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 2014 г.

№ 680 «О внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской

Федерации». Обеспечена возможность использования инфраструктуры

электронного правительства, в том числе при исполнении государственных и

муниципальных функций, а также организациями, не участвующими в

предоставлении государственных и муниципальных услуг, но взаимодействующими

с государственными и муниципальными органами, предоставляющими

государственные или муниципальные услуги или исполняющими государственные

или муниципальные функции, к данным организациям относятся, в том числе

учреждения и предприятия, подведомственные органам власти.

По Мероприятиям 4.2.16. «Развитие автоматизированной

информационной системы «Федеральный телефонный центр сбора мнений

граждан о качестве государственных услуг» (ФТЦ")», 4.2.17. «Исследование

способов оптимизации механизмов предоставления государственных и

муниципальных услуг в электронном виде», 4.2.18. «Проведение анализа и

подготовка предложений по разработке ведомственных информационных

систем с использованием защищенных облачных технологий, а также по

организации межведомственного взаимодействия органов государственной

власти на примере Следственного комитета Российской Федерации», 4.2.19.

«Доработка и техническое сопровождение автоматизированной

информационной системы мониторинга официальных сайтов государственных

органов и органов местного самоуправления (АИС "Мониторинг госсайтов")» финансирование в 2015 году предусмотрено не было.

По Мероприятию 4.2.20. «Развитие и сопровождение типового решения

региональных реестров и порталов государственных муниципальных услуг» в

2015 г. в рамках оказания услуг обеспечено функционирование службы технической

и методической поддержки органов исполнительной власти субъектов Российской

Федерации, подготовлено и проведено обучение представителей органов

исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Контрольное событие 4.2.20.2. «Типовое решение региональных реестров и

порталов государственных муниципальных услуг доработано и доступно к

использованию. Проблемы по эксплуатации текущих пользователей ИС решены»

наступило в запланированный срок 31.12.2015 . Субъекты Российской Федерации

обладают возможностью официально использовать типовое решение региональных

реестров и порталов государственных муниципальных услуг (функций) на

111

безвозмездной основе, пользователи получают техническую поддержку по вопросам

внедрения и эксплуатации в течение всего периода. В 2015 г. в рамках оказания

услуг обеспечено функционирование службы технической и методической

поддержки органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

подготовлено и проведено обучение представителей органов исполнительной власти


По Мероприятию 4.2.21. «Развитие и сопровождение

автоматизированной информационной системы управления программами и

проектами Минэкономразвития России (АИС УП)» в рамках выполнения работ

осуществлена доработка АИС УП Минэкономразвития России. В рамках оказания

услуг осуществлена техническая поддержка АИС УП в Минэкономразвития России.

Контрольное событие 4.2.21.1. «Доработана и введена в эксплуатацию

автоматизированная информационная система управления программами и

проектами Минэкономразвития России (АИС УП)» наступило в запланированный

срок 31.12.2015.

По Мероприятию 4.2.22. «Развитие и сопровождение информационно-

аналитической системы мониторинга качества государственных услуг (ИАС

МКГУ)» в рамках выполнения работ произведена очистка данных, осуществлено

продвижение мониторинга качества государственных услуг на основе ИАС МКГУ,

разработаны предложения по организации взаимодействия ведомственных

информационных систем и систем МФЦ с сайтом «Вашконтроль».

Доработанная ИАС МКГУ введена в промышленную эксплуатацию,

разработана вся необходимая техническая и эксплуатационная документация.

В рамках оказания услуг обеспечено непрерывное и корректное

функционирование программного-аппаратного комплекса ИАС МКГУ в режиме

промышленной эксплуатации, осуществлена информационно-техническая

поддержка ИАС МКГУ, обеспечено непрерывное информационное наполнение

ИАС МКГУ.

По Мероприятию 4.2.23. «Развитие и сопровождение аналитической

информационной системы обеспечения открытости деятельности

федеральных органов исполнительной власти, реализуемой в рамках

государственных программ Российской Федерации (АИС ГП)» в рамках первого

этапа работ было разработано методическое и аналитическое обеспечение Портала

госпрограмм в части:

разработки методического обеспечения модернизации подсистемы интеграции

в части информационного взаимодействия с ЕМИСС;

разработки методического и аналитического обеспечения модернизации

подсистемы формирования аналитических материалов;

разработки методического и аналитического обеспечения модернизации

подсистемы раскрытия информации;

разработки методического и аналитического обеспечения, модернизации

подсистемы автоматизации процессов формирования государственных программ, и

подсистемы администрирования в части отражения расходов государственных

корпораций и открытых акционерных обществ с государственным участием.

112

Определены угрозы безопасности информации Системы, на их основе

сформирована модель угроз.

Была проведена доработка существующей функциональности Системы в

следующем объеме:

модернизация подсистемы автоматизации процессов формирования

государственных программ;

модернизация подсистемы автоматизации процессов формирования планов

государственных программ.

Был разработан дизайн-проект Открытого портала.

В рамках второго этапа работ были модернизированы подсистемы интеграции

в части:

доработки информационного взаимодействия АИС «ГП» с государственной

интегрированной информационной системой управления общественными

финансами «Электронный бюджет»;

осуществления информационного взаимодействия с ЕМИСС в части

обеспечения межсистемного взаимодействия;

осуществления информационного взаимодействия с ЕСИА;

управления государственной программой;

формирования аналитических материалов;

раскрытия информации;

администрирования.

В рамках оказания услуг были осуществлены сопровождение и техническая

поддержка пользователей Системы.

Контрольные события 4.2.23.2. «Доработана и введена в эксплуатацию

аналитическая информационная система обеспечения открытости деятельности

федеральных органов исполнительной власти, реализуемой в рамках

государственных программ Российской Федерации» и 4.2.23.3. «Реализовано

юридически значимое электронное информационное взаимодействие

государственной интегрированной информационной системы управления

общественными финансами «Электронный бюджет» с порталом государственных

программ Российской Федерации» наступили в запланированные сроки 31.12.2015 и

01.02.2015 соответственно.

По Мероприятию 4.2.24. «Проведение мониторингов качества

предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде с

использованием МЭГМУ (ответственный исполнитель Минэкономразвития

России)» в рамках выполнения работ была проведена экспресс-оценка числа

опубликованных услуг, базовой работоспособности их электронных форм и

формирование перечней услуг для проведения первой волны мониторинга,

доработана методика мониторинга перевода государственных и муниципальных

услуг в электронную форму.

Проведены мониторинги первой и второй волн:

перевода государственных и муниципальных услуг в электронную форму;

доступности органов власти и органов местного самоуправления по

телефонным каналам;

113

сведений о порядке предоставления услуг на ЕПГУ на соответствие

положениям административных регламентов и другим НПА, регламентирующим

порядок предоставления услуги.

Осуществлены контрольные закупки приоритетных федеральных и

региональных услуг.

Проведен аудит информационных, интерфейсных, технологических,

программных и лингвистических средств обеспечения пользования ЕПГУ и РПГУ,

разработаны обоснованные предложения по их совершенствованию.

В рамках оказания услуг была обеспечена методическая и консультационная

поддержка Минэкономразвития России по вопросам перевода услуг в электронную

форму.

Контрольное событие 4.2.24.3. «Проведен мониторинг качества

предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде с

использованием информационной системы мониторинга электронных

государственных и муниципальных услуг за первое полугодие 2015 г.» наступило в


По Мероприятию 4.2.25. «Техническое сопровождение функционирования

государственной информационной системы проектирования технологических

карт межведомственного взаимодействия (ГИС ТКМВ) и методическая

поддержка федеральных органов исполнительной власти и органов

государственных внебюджетных фондов (ответственный исполнитель

Минэкономразвития России)» финансирование в 2015 году не предусмотрено.

По Мероприятию 4.2.26. «Сопровождение автоматизированной

информационной системы "Единая проектная среда" (ответственный

исполнитель Минэкономразвития России)» в 2015 г. в рамках оказания услуг

осуществлены: актуализация информации о процессах мониторинга; актуализация

данных в АИС ЕПС; резервирование АИС ЕПС; консультационная поддержка

пользователей организаций-участников процессов мониторинга; поддержка

функционирования технической и информационно-коммуникационной

инфраструктуры АИС ЕПС; аналитическое сопровождение процессов мониторинга

планов мероприятий «дорожные карты». Контрольные события по мероприятию на

2015 год не запланированы.

По Мероприятию 4.2.27. «Методическая поддержка обеспечения доступа

в сети «Интернет» к открытым данным, содержащимся в информационных

системах органов государственной власти Российской Федерации» финансирование в 2015 году не предусмотрено.

По Мероприятию 4.2.29. «Развитие и сопровождение единого интернет-

портала для размещения информации о разработке федеральными органами

исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах

их публичного обсуждения Regulation.gov.ru (ответственный исполнитель

Минэкономразвития России)» в рамках выполнения работ было доработано

программное обеспечение Единого портала. В рамках оказания услуг обеспечены

техническая и консультационная поддержки, проведен анализ размещаемых актов,

осуществлено информационное сопровождение.

114

Контрольное событие 4.2.29.1. «Доработан и введен в эксплуатацию единый

интернет-портал для размещения информации о разработке федеральными

органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и

результатах их публичного обсуждения Regulation.gov.ru» в установленный срок

31.12.2015.

По Мероприятию 4.2.30. «Развитие и сопровождение портала открытых

данных Российской Федерации (ответственный исполнитель

Минэкономразвития России)» в рамках выполнения работ было доработано

программное обеспечение Портала и введено в промышленную эксплуатацию,

разработаны предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты,

регулирующие вопросы открытых данных в Российской Федерации, разработано

техническое задание на развитие Портала открытых данных, проведено

общественное обсуждение проекта методических рекомендаций по публикации

открытых данных государственными органами и органами местного

самоуправления, а также технических требований к публикации открытых данных,

разработаны обучающие материалы по направлению открытые данные.

В рамках оказания услуг осуществлено проведение серии семинаров для

представителей организаций-обладателей и потребителей наборов открытых

данных; осуществлено продвижение Портала; произведено контентное наполнение

Портала; повышено качество содержимого Портала; обеспечен процесс обработки

запросов на публикацию новых наборов данных; осуществлено техническое и

информационное сопровождение Портала; проведены мониторинг и оценка

использования открытых данных; обеспечена консультационная поддержка

пользователей Портала по всем вопросам, касающимся открытых данных, и

методическая и аналитическая поддержка Заказчика в области открытых данных.

Контрольное событие 4.2.30.1. «Доработан и введен в эксплуатацию портал

открытых данных Российской Федерации» наступило в запланированный срок

31.12.2015.

По Мероприятиям 4.2.31. «Разработка и реализация Концепции

оптимизации механизмов проектирования и реализации межведомственного

информационного взаимодействия, расширения числа контрагентов и

оснований для взаимодействия оптимизации порядка разработки и

утверждения административных регламентов», 4.2.32. «Разработка концепции

снижения издержек бизнеса, связанных с предоставлением отчетности» финансирование на 2015 год предусмотрено не было.

В рамках финансирования, предусмотренного Федеральной службе по

аккредитации в 2015 году, выполнен ряд работ по модернизации подсистем

Федеральной государственной информационной системы (далее – ФГИС)

Росаккредитации.

Так, модернизирован сервис по предоставлению сведений из реестров

Росаккредитации в системе межведомственного электронного взаимодействия

(далее – сервис СМЭВ) в соответствии с методическими рекомендациями по

разработке электронных сервисов и применению технологии электронной подписи

при межведомственном электронном взаимодействии версии 3.Х.Х

115

Расширенный функционал сервиса СМЭВ предоставляет сведения следующих

реестров, ведение которых осуществляет Росаккредитация:

единого реестра деклараций о соответствии;

единого реестра сертификатов соответствия;

реестра деклараций о соответствии продукции, включенной в единый

перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия;

реестра выданных сертификатов соответствия на продукцию, включенную в

единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, за

исключением сертификатов соответствия на продукцию, для которой

устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области

использования атомной энергии, предоставление сведений из указанного реестра;

национальной части Единого реестра органов по сертификации и

испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза;

национальной части Единого реестра выданных сертификатов соответствия и

зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме;

реестра экспертов по аккредитации;

реестра экспертных организаций;

реестра аккредитованных лиц;

реестра технических экспертов.

Модернизация сервиса СМЭВ позволит осуществлять межведомственное

электронное взаимодействие с органами государственной власти в целях

осуществления ими своих функций и предоставления государственных услуг.

Модернизирован сервис электронной регистрации деклараций о соответствии,

позволяющий заявителю в полностью безбумажной форме, пройдя авторизацию в

Единой системе идентификации и аутентификации с использованием средств

квалифицированной электронной подписи, зарегистрировать декларацию о

соответствии непосредственно в Росаккредитации без обращения в орган по

сертификации. Функционал сервиса электронной регистрации расширен в части

регистрации деклараций о соответствии продукции, включенной в единый перечень

продукции, подлежащей декларированию соответствия. При этом процесс

предоставления указанной услуги осуществляется полностью в электронном виде от

подачи заявления до регистрации декларации.

Модернизирована подсистема ведения реестров Росаккредитации в части

автоматизированного формирования выгрузки сведений реестров в формате

открытых данных.

В настоящее время осуществляется ввод модернизированного функционала

ФГИС Росаккредитации в промышленную эксплуатацию.

Основные результаты реализации Росаккредитацией мероприятий в рамках

Программы позволят обеспечить гражданам удобство и предсказуемость процедур

взаимодействия с органами (организациями), предоставляющими услуги, при

получении услуг Росаккредитации и минимизировать временные и финансовые

расходы граждан, связанные с получением услуг, а также окажут положительное

влияние на решение задач и достижение ее целей, а именно на:

развитие единой системы межведомственного электронного взаимодействия;

развитие концепции снижения издержек бизнеса;

116

обеспечение перехода на предоставление государственных и муниципальных

услуг в электронной форме;

оптимизацию процедур предоставления услуг, при переводе услуг в

электронный вид;

создание и развитие информационных систем и электронных сервисов,

обеспечивающих доступ к информации о деятельности федеральных органов

исполнительной власти через сеть Интернет;

эксплуатацию инфраструктуры электронного правительства;

создание и развитие информационных систем, обеспечивающих эффективную

реализацию полномочий государственными органами и органами местного

самоуправления;

обеспечение открытости информации о деятельности органов

государственной власти и доступности государственных информационных ресурсов

для граждан и организаций.

По Мероприятию 4.2.35. «Развитие и сопровождение информационной

системы "Портал административной реформы в Российской Федерации"

(ответственный исполнитель Минэкономразвития России)» в рамках

выполнения работ разработано техническое задание на перенос Портала на

инфраструктуру электронного правительства. В рамках оказания услуг

осуществлены: поисковая оптимизация Портала, информационная поддержка

Портала, техническое сопровождение Портала, консультационная поддержка

Портала.


информационная система "Портал административной реформы в Российской

Федерации" 31.12.2015» наступило в запланированный срок.

По Мероприятию 4.2.36. «Развитие, методическое и техническое

сопровождение федерального реестра государственных и муниципальных услуг

(ответственный исполнитель Минэкономразвития России)» в 2015 г. в рамках

оказания услуг обеспечено функционирование службы технической и методической

поддержки органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

подготовлено и проведено обучение представителей органов исполнительной власти


Контрольное событие 4.2.36.1. «Доработан федеральный реестр

государственных и муниципальных услуг. Оказано методическое и техническое

сопровождение» наступило в запланированный срок 31.12.2015.

В рамках Основного мероприятия 4.3 «Повышение качества

государственного управления за счет создания и внедрения современных

информационных технологий» были достигнуты следующие результаты.

С целью реализации Мероприятия 4.3.1 «Реализация мероприятий по

координации расходования средств органов государственной власти на

использование информационных технологий в части проведения экспертной

оценки документов и электронных паспортов объектов учета в рамках

планирования, создания и использования информационно-коммуникационных

технологий в деятельности государственных органов, в том числе оказания

методической поддержки по результатам экспертной оценки» (ответственный

117

исполнитель Минкомсвязь России) в 2015 году были заключены государственные

контракты от 02.02.2015 № 0410/3 и от 08.07.2015 № 0410/63 с объемом

финансирования 18 890 тыс. рублей и 21 000 тыс. рублей соответственно и

выполнены работы по координации расходования средств органов государственной

власти на использование информационных технологий в части проведения

экспертной оценки документов и электронных паспортов объектов учета в рамках

планирования, создания и использования информационно-коммуникационных

технологий в деятельности государственных органов, в том числе оказания

методической поддержки по результатам экспертной оценки.

В рамках заключенных контрактов были выполнены следующие работы:

проведена независимая экспертная оценка проектов планов информатизации

государственных органов в разрезе мероприятий по информатизации;

проведена независимая экспертная оценка проектов федеральных целевых

программ, ведомственных целевых программ, стратегий, концепций и иных

документов, предусматривающих долгосрочные приоритеты и мероприятия по

информатизации, относящиеся к установленной сфере ведения государственных

органов;

проведена независимая экспертная оценка проектов федеральных законов,

актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской

Федерации, актов государственных органов, в которых содержатся положения,

регулирующие отношения, в том числе по вопросам использования

информационно-коммуникационных технологий, создания, развития, модернизации,

эксплуатации информационных систем и информационно-телекоммуникационной

инфраструктуры;

проведена независимая экспертная оценки иных документов, связанных с

созданием, развитием, модернизацией, эксплуатацией информационных систем и

компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.

проведена оценка электронных паспортов, содержащих сведения об

информационных системах и компонентах информационно-коммуникационной

структуры государственных органов;

проведены обучающие консультации по вопросам:

• использования методических материалов;

• учета результатов, проведенной независимой экспертной оценки

проектов планов информатизации государственных органов;

• учета результатов, проведенной независимой экспертной оценки

электронных паспортов объектов учета государственных органов.

По состоянию на 09.02.2016 года 54 государственных органа согласовали

(утвердили) итоговый план информатизации на 2015 год и на плановый период 2016

и 2017 годов. Остальные государственные органы итоговые планы информатизации

на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов не согласовали в

установленный срок или не представляли их на согласование.

Общий объем средств, запланированных в планах информатизации

государственных органов, составляет:

2015 год – 98,6 млрд рублей;

2016 год – 98,1 млрд рублей;

118

2017 год – 91,2 млрд рублей.

По результатам планирования органами государственной власти на период

2015-2017 годов при методической поддержке Минкомсвязи России бюджет

развития ИКТ на 2015 год составил 31,5% или 31,1 млрд рублей. В части

мероприятий по информатизации, включенных в планы по информатизации на

период 2015-2017 годов, запланированных в рамках приоритетных направлений,

бюджет развития ИКТ на 2015 год составил 39,2% или 12,2 млрд рублей.

При этом распределение бюджетных средств в рамках приоритетных

направлений выглядит следующим образом:

86,8% или 10,6 млрд рублей направлено на повышение уровня качества

оказания услуг и их доступности на основе развития и использования ИКТ;

2,7% или 0,3 млрд рублей – на повышение эффективности расходования

бюджетных средств на создание, развитие, модернизацию и эксплуатацию ИКТ в

государственных органах;

10,5% или 1,3 млрд рублей – на повышение уровня открытости

государственных органов и участия граждан, общества и бизнеса в принятии

государственных решений.

Учет информационных систем и компонентов ИТКИ осуществляется в форме

электронных паспортов, которые размещаются государственными органами в АИС

«Учета».

Всего в АИС Учета содержатся сведения о 2733 объектах учета, из них 1211

присвоены уникальные идентификационные номера.

Контрольное событие 4.3.1.3. «Сводный доклад об основных направлениях

информатизации в государственных органах направлен на рассмотрение


улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности»

выполнено с нарушением установленного срока. Подготовка сводного доклада

превысила установленный срок в связи с тем, что сводный доклад содержит

сведения о результатах работ по реализации планов информатизации за 2014 год,

срок предоставления которых - 30.03.2015. По состоянию на отчетную дату отчеты

по планам информатизации представил только 31 государственный орган (37% от

общего числа государственных органов), 23 (74% от общего числа направленных в

Минкомсвязь России) из которых соответствуют требованиям методических

рекомендаций по подготовке отчетов о выполнении планов информатизации

государственных органов, включая форму отчета о выполнении планов

информатизации государственных органов, утвержденным приказом Минкомсвязи

России от 03.07.2013 № 155.

По итогам предоставления данных государственными органами потребовался

анализ представленных отчетов и подготовка информации, впоследствии

включенной в доклад.

По Контрольному событию 4.3.1.4. «Сводное заключение на проекты планов

информатизации федеральных органов исполнительной власти и иных

государственных органов на 2016-2018 годы направлено в Правительственную

комиссию по использованию информационных технологий для улучшения качества

жизни и условий ведения предпринимательской деятельности» письмами

119

Минкомсвязи России от 30.06.2015 № ОП-П8-11458 и от 03.08.2015 № ОП-П8-13815

в Правительственную комиссию по использованию информационных технологий

для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской

деятельности направлена информация о сроках предоставления Сводного

заключения. В соответствии с указанными письмами, Сводное заключение

представлено в составе материалов на очередном заседании указанной комиссии.

Контрольное событие 4.3.1.8. «В планах информатизации государственных

органов предусмотрены мероприятия, направленные на повышение качества

оказания государственных услуг» (выполнения функций) наступило в


Контрольное событие 4.3.1.10. «Проведена ежегодная оценка влияния

исполнения планов информатизации государственными органами на качество

оказания государственных услуг (выполнение функций)» наступило в


В рамках Мероприятия 4.3.2. «Создание и развитие системы координации

информатизации государственных органов, обеспечивающей формирование

единого информационного пространства в сфере управления информационно-

коммуникационными технологиями в государственном секторе»

(ответственный исполнитель Минкомсвязь России) был заключен государственный

контракт от 01.12.2015 № 0410/159 на реализацию мероприятий по развитию

системы координации, обеспечивающей формирование единого информационного

пространства в сфере управления информационно – коммуникационными

технологиями в государственном секторе, в части федеральной государственной

информационной системы управления ведомственной и региональной

информатизацией и федеральной государственной информационной системы учета

информационных систем, создаваемых и приобретаемых за счет средств

федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В рамках заключенного контракта были выполнены следующие работы:

разработка Частных технических заданий и технического проекта на развитие

федеральной государственной информационной системы управления ведомственной

и региональной информатизацией (далее - АИС УВиРИ) и федеральной

государственной информационной системы учета информационных систем,

создаваемых и приобретаемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов

государственных внебюджетных фондов (АИС Учета);

развитие подсистемы «АРМ Руководителя» и модуля «Мобильное

приложение» АИС УВиРИ в части функциональности подсистемы «Электронный

регион»;

развитие компонента учета методов расчета цены мероприятия по

информатизации модуля «Анализ цен» подсистемы координации проектов АИС

УВиРИ;

создание компонента поиска и сбора общедоступной информации о рыночных

ценах товаров в области ИТ/ИТКИ модуля «Анализ цен» подсистемы координации

проектов АИС УВиРИ;

создание компонента расчета стоимости мероприятия по информатизации

методом сопоставимых рыночных цен на основе общедоступной информации о

120

рыночных ценах товаров в области ИТ/ИТКИ модуля «Анализ цен» подсистемы

координации проектов АИС УВиРИ;

развитие справочников подсистемы координации проектов АИС УВиРИ в

части учета данных о производителях и средней стоимости товаров, полученных из

открытых источников;

развитие подсистемы АИС Учета в части миграции функциональности

подсистемы «Реестр ФГИС»;

развитие подсистемы АИС Учета в части создания подсистемы «Контроль»;

проведение предварительных комплексных испытаний доработанной АИС

УВиРИ;

проведение предварительных комплексных испытаний доработанной АИС

Учета.

В рамках контрольного события 4.3.2.7 «Применяются в деятельности

органов государственной власти стандарты (методические документы)

использования и внедрения информационно-телекоммуникационных технологий»

были приняты следующие нормативные правовые акты:

постановление Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 № 676

«О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации

и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего

хранения содержащейся в их базах данных информации»;

приказ Минкомсвязи России от 08.07.2015 № 246 «Об утверждении Общих

требований к определению нормативных затрат на оказание государственных

(муниципальных) услуг в сфере связи, информатики и средств массовой

информации, применяемых при расчете объема субсидий на финансовое

обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание

государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным

(муниципальным) учреждением»;

приказ Минкомсвязи России от 19.08.2015 № 305 «Методические

рекомендации по использованию свободного программного обеспечения в

деятельности федеральных органов исполнительной власти, включая критерии

определения государственных информационных систем, при создании которых

необходимо использовать свободное программное обеспечение, в том числе

государственных информационных систем, предназначенных для оказания

государственных и муниципальных услуг в электронном виде».

По Мероприятию 4.3.3. «Выполнение работ по осуществлению перехода

на обмен электронными документами при взаимодействии федеральных

органов исполнительной власти между собой и с Правительством Российской

Федерации до 2017 года (ответственный исполнитель Минкомсвязь России)», в

рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от

6 сентября 2012 г. № 890 «О мерах по совершенствованию электронного

документооборота в органах государственной власти», Минкомсвязь России ведет

работы по организационно-технологическому и методологическому сопровождению

перехода на обмен электронными документами при взаимодействии федеральных

органов исполнительной власти (далее – ФОИВ) между собой и с Правительством

Российской Федерации. Такой переход осуществляется по мере готовности

121

информационно-технологической инфраструктуры ФОИВ и должен быть завершен

до конца 2016 года.

В рамках указанных работ Минкомсвязью России совместно с ФСО России

разработаны Правила обмена документами в электронном виде при организации

информационного взаимодействия (далее – Правила). Указанные Правила

утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря

2014 г. № 1494.

Правила устанавливают порядок информационного взаимодействия

федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти

субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов

посредством обмена документами в электронном виде за исключением обмена

электронными сообщениями в рамках предоставления государственных и


В соответствии с пунктом 5 раздела II протокола заседания



от 13 февраля 2014 г. № 1 Минкомсвязью России совместно с Росархивом

разработан перечень видов документов, передаваемых при взаимодействии

федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных

внебюджетных фондов в электронном виде. Данный перечень утвержден

распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2015 г. № 583-р.

В целях обеспечения реализации Правил приказом Минкомсвязи России и

ФСО России от 27 мая 2015 № 186/258 (зарегистрирован в Минюсте России

22.09.2015 № 38956) утверждены Требования к организационно-техническому

взаимодействию государственных органов и государственных организаций

посредством обмена документами в электронном виде (далее – Требования),

применение которых позволит обеспечить готовность информационных систем

электронного документооборота федеральных органов исполнительной власти к

межведомственному электронному документообороту.

В целях реализации Требований Минкомсвязью России разработан и

утвержден протоколом заседания подкомиссии по использованию информационных

технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг

Правительственно комиссии по использованию информационных технологий для


от 14 октября 2015 г. № 406пр план-график работ федеральных органов

исполнительной власти по обеспечению соответствия ведомственных систем

электронного документооборота требованиям Правил (далее – план-график).

В 2015 г. между участниками пилотных проектов по обмену электронными

документами, продолжился активный обмен электронными документами,

подписанными электронной подписью. В число участников пилотных проектов

вошли Аппарат Правительства Российской Федерации, Минкомсвязь России,

Минфин России, Минэкономразвития России, Минпромторг России, Минкультуры

России, Минсельхоз России, Минспорт России, Правительство Ростовской области,

122

Правительство Хабаровского края, Кабинет Министров Республики Татарстан,

Администрация Приморского края, Правительство Московской области.

В рамках исполнения поручения Заместителя Председателя Правительства

Российской Федерации А.В. Дворковича от 31 декабря 2013 г. № АД-П10-9590

Минкомсвязью России разработаны и направлены в Правительство Российской

Федерации Комплексные предложения по обеспечению централизованного приема,

хранения и доступа к электронным документам, в том числе по созданию

соответствующей инфраструктуры. В настоящий момент указанные Комплексные

предложения находятся на рассмотрении в Правительстве Российской Федерации.

В части Мероприятия 4.3.4. «Развитие, внедрение, обеспечение

эксплуатации и функционирования единой информационной системы

управления кадровым составом государственной гражданской службы

Российской Федерации на базе инфраструктуры федеральной государственной

информационной системы "Федеральный портал государственной службы и

управленческих кадров" (ответственный исполнитель Минкомсвязь России) в

соответствии с постановлением Правительства РФ от 17 июня 2015 года № 602

"О некоторых мерах по совершенствованию информатизации в сфере кадрового

обеспечения государственных органов и органов местного самоуправления"

осуществлен первый этап внедрения пилотной версии системы управления

кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации

на базе инфраструктуры федеральной государственной информационной системы

"Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров" в

8 ведомствах и первый этап интеграции пилотной версии системы управления



"Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров" (далее -

Система) с ведомственными информационными системами кадрового учета в 8

ведомствах.

В рамках реализации данной задачи:

подготовлен проект приказа «Об утверждении временного порядка работы

пилотной версии единой информационной системы управления кадровым составом

государственной гражданской службы Российской Федерации на период ее опытной

эксплуатации»;

разработаны унифицированные требования к объему и содержанию сведений

о кадровом обеспечении государственных органов, подлежащих хранению,

обработке и передаче в электронном виде и переданы на рассмотрение рабочей

группы по использованию и развитию информационно-коммуникационных

технологий на государственной гражданской службе при Правительственной

комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества

жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, заседание которой

планируется на 23 декабря 2015 года;

проведены рабочие встречи с представителями ведомств, участвующих в

опытной эксплуатации.

Во исполнение Федерального закона от 4 ноября 2014 года № 331-ФЗ

«О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об обеспечении доступа

123

к информации о деятельности государственных органов и органов местного

самоуправления"» обеспечено подключение органов местного самоуправления к

Федеральной государственной информационной системе «Федеральный портал

государственной службы и управленческих кадров» (далее – Портал), входящего в

состав Системы.

В этой связи подписан совместный с Минтрудом России приказ от 5 ноября

2015 года № 848н/442 «О Регламенте работы федеральной государственной

информационной системы «Федеральный портал государственной службы и

управленческих кадров» и направлен на регистрацию в Минюст России.

По состоянию на декабрь 2015 года к Порталу подключено 6561 органов

местного самоуправления.

Другие показатели работы федеральной государственной информационной

системы «Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров»:

- Органы государственной власти субъектов РФ: 2698

- Высшие органы исполнительной власти: 86

- Количество вакансий на портале во всех статусах: 187130

Обеспечивается функционирование, администрирование и бесперебойная

работа единой информационной системы управления кадровым составом

государственной гражданской службы Российской Федерации на базе

инфраструктуры федеральной государственной информационной системы

«Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров» в 2015

году.

Средний показатель доступности системы в году 99,5%.

Контрольное событие 4.3.4.6 «Средний показатель доступности системы

управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской

Федерации на базе инфраструктуры федеральной государственной

информационной системы "Федеральный портал государственной службы и

управленческих кадров" в год 99,5%» наступило в запланированный срок 20.12.2015.

Контрольное событие 4.3.4.8 «Введена в опытную эксплуатацию пилотная

версия единой информационной системы управления кадровым составом

государственной гражданской службы Российской Федерации» наступило в

установленный срок 01.04.2015.

Контрольное событие 4.3.4.9 «Осуществлен первый этап внедрения

пилотной версии системы управления кадровым составом государственной

гражданской службы Российской Федерации на базе инфраструктуры

федеральной государственной информационной системы "Федеральный портал

государственной службы и управленческих кадров" в 7 ведомствах и первый этап

интеграции пилотной версии системы управления кадровым составом

государственной гражданской службы Российской Федерации на базе

инфраструктуры федеральной государственной информационной системы

"Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров" с

ведомственными информационными системами кадрового учета в 9 ведомствах»

наступило в установленный срок 20.12.2015.

По Мероприятию 4.3.5. «Совершенствование и развитие

информационной системы "Независимый регистратор" (ответственный

124

исполнитель Минкомсвязь России) во исполнение поручений Правительства

Российской Федерации от 31 октября 2012 г. № ИШ-П13-6582 «О доработке

информационной системы «Независимый регистратор» и от 03.04.2013 № ИШ-П13-

2105 «О завершении доработки информационной системы «Независимый

регистратор», ее внедрении в промышленную эксплуатацию» Минкомсвязью

России создана информационная система «Независимый регистратор» (далее – ИС

«Независимый регистратор») и введена в промышленную эксплуатацию с 27 ноября

2014г. на всех 5 электронных площадках, работающих по размещению

государственного заказа.

Также на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещен плагин ИС

«Независимый регистратор», позволяющий участникам аукциона записывать в

режиме реального времени все действия, совершаемые на электронной площадке.

В настоящее время, данное программное обеспечение скачано участниками

аукционов более 18 000 раз, из которых в ИС «Независимый регистратор»

направлено более 1025 данных, содержащих информацию по электронным

аукционам, а также более 635 видео, фиксирующих все действия участников

аукционов, совершаемых при проведении электронных аукционов.

Также с момента ввода системы в промышленную эксплуатацию

сотрудниками ФАС России было сделано более 270 запросов в системе для

получения достоверных сведений по доводам жалоб участников аукционов с общей

начальной (максимальной) ценой по таким аукционам более 7,6 млрд. рублей.

В 2015 году в рамках совершенствования и развития Информационной

системы «Независимый регистратор» разработаны 4 новые подсистемы ИС

«Независимый регистратор»:

подсистема автоматизированного рабочего места контролирующего органа

(обеспечивает сотрудников контролирующих органов доступом к формированию

запросов по номеру участника и/или номеру аукциона на выгрузку и расшифровку

имеющихся в ИС НР данных в части электронных аукционов с соответствующем

отображением информации в личном кабинете контролирующего органа);

подсистема контроля имущественных торгов (предназначена для сбора,

протоколирования, обработки и хранения информации о действиях, совершаемых в

отношении электронных процедур торгов на официальном сайте Российской

Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов –

torgi.gov.ru);

подсистема обеспечения деятельности правоохранительных органов

(обеспечивает сбор, обработку и анализ данных о действиях участников торгов на

Электронных площадках с последующим формированием отчетов о фактах

выявления недобросовестных поставщиков, сговоров участников торгов, сговоров

победителя аукциона и заказчика; а также предоставлением информации о

выявленных нарушениях правоохранительным органам по запросу);

подсистема электронного архива (позволяет сотрудникам ФАС России

получать информацию из архивов ИС «Независимый регистратор» для проведения

плановых и внеплановых проверок).

125

Контрольное событие 4.3.5.2. «Разработана подсистемы контроля

имущественных торгов информационной системы "Независимый регистратор"

наступило ранее запланированного срока, 20.07.2015.

По Мероприятию 4.3.6. «Экспертная поддержка Минкомсвязи России при

реализации мероприятий государственной программы "Информационное

общество (2011 - 2020 годы)" (ответственный исполнитель Минкомсвязь

России)» были достигнуты следующие результаты:

получена методическая и консультативная помощь при разработке годового

отчета о результатах реализации Программы за 2014 год;

сформирован сводный отчет о результатах, достигнутых на первом этапе

реализации Программы (2011 – 2014 годы);

разработаны презентационные, информационно-аналитические материалы по

Программе, а также брошюра «Реализация государственной программы

Информационное общество. Итоги 2014.».

По Мероприятию 4.3.7 «Создание, развитие и эксплуатация

инфраструктуры информационно-технологического взаимодействия в сфере

обеспечения правопорядка, обеспечивающую информационно-технологическое

взаимодействие государственных информационных систем в целях

осуществления государственных функций в сфере обеспечения правопорядка, в

том числе государственных информационных систем, используемых при

противодействии незаконным финансовым операциям» (ответственный

исполнитель Минкомсвязь России) в 2014 году Минкомсвязь России провела

научно-исследовательскую и опытно-конструкторскую работы по разработке

концепции, финансово-экономического обоснования, общего технического задания

и опытного образца (макета) системы информационного взаимодействия при

выполнении государственных функций в сфере противодействия незаконным

финансовым операциям в целях развития системы межведомственного электронного

взаимодействия, в результате которого были протестированы новые процессы

межведомственного электронного взаимодействия на основе моделей данных, а так

же математических моделей их получения и агрегации.

В 2015 году Минкомсвязью России были разработаны проекты нормативных

актов, определяющие основные принципы создания системы межведомственного

взаимодействия. Проекты нормативных - правовых актов одобрены на

межведомственной рабочей группе по противодействию незаконным финансовым

операциям при помощнике Президента Российской Федерации Е.М. Школове

(протокол №4 от 29.12.2015).

В рамках 1-го этапа государственного контракта на выполнение работ по

созданию программного обеспечения инфраструктуры информационно-

технологического взаимодействия в сфере обеспечения правопорядка,

обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие

государственных информационных систем в целях осуществления государственных

функций в сфере обеспечения правопорядка, в том числе государственных

информационных систем, используемых при противодействии незаконным

финансовым операциям разработаны модель угроз и модель нарушителя.

126

Работы по опытной эксплуатации ведутся в рамках последующих этапов 2016

года. Увеличение сроков заключения государственного контракта вызвано

затянувшимся согласованием подходов к созданию системы.

С целью реализации Мероприятия 4.3.8 «Мониторинг и сопровождение

реализации субъектами Российской Федерации обязательств, связанных с

предоставлением субсидии на развитие информационного общества в

субъектах Российской Федерации» (ответственный исполнитель Минкомсвязь

России) был заключен государственный контракт от 24.06.2015 №0410/48 на

оказание услуг по мониторингу и сопровождению реализации субъектами

Российской Федерации обязательств, связанных с предоставлением субсидии на

развитие информационного общества в субъектах Российской Федерации с объемом

финансирования 22 311,5 тыс. рублей.

В рамках мероприятия 4.3.8 выполнены следующие работы:

1. Организована служба экспертной поддержки мероприятий, направленных

на обеспечение контроля за реализацией соглашений о предоставлении субсидий из

федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию

проектов (мероприятий), направленных на становление информационного общества

в субъектах Российской Федерации (далее – соглашения, субсидии).

2. Обеспечена экспертная поддержка мероприятий, направленных на

обеспечение контроля за реализацией соглашений, заключенных в период 2014-2015

годов.

3. Разработаны методические рекомендации по формированию субъектами

Российской Федерации годовой и квартальной отчетности об осуществлении

расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового

обеспечения которых является субсидия.

4. Разработана методика анализа отчетов и документов, обязательство по

предоставлению которых установлено у субъектов Российской Федерации в

соответствии с соглашениями.

5. Проведена независимая экспертная оценка реализации соглашений,

заключенных в 2014-2015 годах.

6. Сформирован публичный рейтинг субъектов Российской Федерации по

итогам проведения независимой экспертной оценки реализации соглашений,

заключенных в 2014 году.

7. Обеспечена подготовка экспертных предложений по совершенствованию

правил предоставления субсидий с учетом изменений нормативных и правовых

актов регулирующих формирование, предоставление и распределение субсидий из

федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, принятых в

2015 году.

8. Обеспечена экспертная поддержка проведения конкурсного отбора на право

получения субсидии в 2016 году.

9. Разработаны проекты документов, входящих в состав заявки на участие в

конкурсном отборе на право получения субсидии в 2016 году.

10. Разработаны разъяснения по проведению конкурсного отбора на право

получения субсидии в 2016 году.

127

Контрольное событие 4.3.8.1. «Сформирован публичный рейтинг субъектов

Российской Федерации в части развития информационного общества в субъектах

Российской Федерации» наступило в установленный срок 15.09.2015.

Контрольное событие 4.3.8.2. «В субъектах Российской Федерации создан

механизм координации расходов на информатизацию государственных и

муниципальных органов власти» наступило ранее установленного срока, 01.06.2015.

Контрольное событие 4.3.8.3. «Субъектами Российской Федерации приняты

программы информатизации с учетом концепции региональной информатизации до

2018 года» наступило в установленный срок 30.12.2015.

По Мероприятию 4.3.9. «Проведение анализа развития информационного

общества и электронного правительства на уровне субъектов Российской

Федерации и подготовка предложений по развитию региональной

информатизации» финансирование на 2015 год предусмотрено не было.

Контрольные события, наступление которых запланировано в 2015 году в рамках

Мероприятия 4.3.9 отсутствуют.

По Мероприятию 4.3.10. «Организация и проведение федерального

статистического наблюдения по вопросам использования населением

информационных технологий и информационно-телекоммуникационных

сетей» (ответственный исполнитель Росстат) в соответствии с распоряжением

Правительства Российской Федерации от 26.11.12 № 2191-р Росстатом в ноябре,

декабре 2015 года организовано и проведено федеральное статистическое

наблюдение за использованием населением информационных технологий и

информационно-телекоммуникационных сетей (далее - обследование по ИКТ).

Обследование по ИКТ проводится в целях получения официальной

статистической информации об использовании информационных технологий и

информационно-телекоммуникационных сетей в домашних хозяйствах и

населением, в том числе для оценки ряда индикаторов, характеризующих ход

реализации государственной программы Российской Федерации «Информационное

общество (2011–2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства

Российской Федерации от 15.04.2014 № 313, Стратегии развития отрасли

информационных технологий в Российской Федерации на 2014–2020 гг. и на

перспективу до 2025 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской

Федерации от 1.11.2013 № 2036-р, реализации Указа Президента Российской

Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования

системы государственного управления», а также предоставления данных в

международные организации (ООН, МСЭ, ЮНКТАД, ОЭСР и др.), проведения

межстрановых сопоставлений и решения других информационно-аналитических

задач.

Обследование по ИКТ проводится выборочным методом одновременно с

выборочным обследованием населения по проблемам занятости путем опроса

населения во всех субъектах Российской Федерации по тем же адресам домашних

хозяйств, что и выборочное обследование населения по проблемам занятости, с

последующим распространением итогов на всю численность населения

обследуемого возраста.

128

Выборочная сеть обследования по ИКТ формируется на основе первичного

информационного массива Всероссийской переписи населения 2010 года,

содержащего сведения о постоянном населении, т.е. населении, постоянно

проживающем на территории соответствующего района, города, населенного

пункта.

Формирование выборочной сети домашних хозяйств осуществляется

централизованно на федеральном уровне, отдельно по городскому и сельскому

населению.

Для проведения обследования по ИКТ используется выборочный массив

объектов и единиц наблюдения, сформированный для проведения выборочного

обследования населения по проблемам занятости.

Месячный объем выборочного массива при проведении обследований

населения по проблемам занятости составляет около 69 тысяч респондентов в

возрасте 15-72 лет (приблизительно 29 тыс. домашних хозяйств), что соответствует

0,06% численности населения данного возраста.

Размер месячной выборки обеспечивает получение представительных итогов в

пределах заданной степени точности в целом по Российской Федерации. Сводные

итоги по субъектам Российской Федерации разрабатываются на основе двух

месячных выборок.

По результатам наблюдения формируется официальная статистическая

информации об использовании ИКТ населением по Российской Федерации,

федеральным округам, субъектам Российской Федерации, городской и сельской

местности, отдельным социально-демографическим группам населения.

Организация наблюдения за использованием ИКТ осуществляется органами

государственной статистики на федеральном, региональном уровнях.

Для проведения обследования по ИКТ приказами Росстата утверждены:

методологические и организационные положения по проведению

выборочного федерального статистического наблюдения по вопросам

использования населением информационных технологий и информационно-

телекоммуникационных сетей в 2015 году (приказ Росстата от 3.11.2015 № 526);

форма федерального статистического наблюдения № 1-ИТ «Анкета

выборочного обследования населения по вопросам использования информационных

технологий и информационно-телекоммуникационных сетей» (далее – Анкета) с

перечнем вопросов, характеризующих использование ИКТ населением, и

указаниями по ее заполнению (приказ Росстата от 13.10.2015 № 473).

Анкета содержит 32 вопроса, по которым собирается статистическая

информация, характеризующая:

- использование информационных технологий и информационно-

телекоммуникационных сетей населением, как в домашних хозяйствах, так и в

профессиональной деятельности различными группами занятого населения в

сочетании с социально-демографическими и экономическими характеристиками

респондентов;

- использование населением средств защиты информации;

- получение населением государственных и муниципальных услуг в


129

По предварительным итогам обследования по ИКТ за 2015 год в феврале 2016

года Росстатом будут получены данные по показателям (индикаторам)

Госпрограммы:

«Доля граждан, использующих механизм получения государственных и

муниципальных услуг в электронной форме»;

«Доля населения, не использовавшего информационно-

телекоммуникационную сеть «Интернет» по соображениям безопасности, в общей

численности населения»;

«Удельный вес домашних хозяйств, имеющих доступ к информационно-

телекоммуникационной сети «Интернет» с домашнего компьютера, в общем числе

домашних хозяйств»;

«Доля домашних хозяйств, имеющих широкополосный доступ к

информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в общем числе домашних

хозяйств».

Кроме того, впервые будет сформирована статистическая информация по

субъектам Крымского федерального округа.

В соответствии с п. 1.27.6 Федерального плана статистических работ в марте

2016 года окончательные итоги обследования по ИКТ за 2015 год будут

опубликованы на официальном сайте Росстата: www.gks.ru\\Официальная

статистика\Наука, инновации и информационное общество\Информационное

общество\Итоги федерального статистического наблюдения по вопросам

использования населением информационных технологий.

Для выполнения Мероприятия 4.3.10 Государственной программы Росстатом

был заключен государственный контракт от 02.12.2015 № 141-ИКТ-015/КРОК-4

«Выполнение работ по доработке специализированного программного обеспечения

Информационно-вычислительной системы Росстата выборочного федерального

статистического наблюдения по вопросам использования населением

информационных технологий и информационно-телекоммуникационных сетей, этап

2015».

Государственный контракт включает доработку программного обеспечения

для обследования по ИКТ (программно-аппаратный комплекс (ПК ИКТ)),

объединяющего в себе все средства для обеспечения подготовки, проведения

автоматизированной обработки, формированию базы данных материалов

обследования.

Доработка программно-аппаратного комплекса (ПК ИКТ) связана с внесением

изменений в бланк Анкеты об использовании ИКТ, по предложениям Минкомсвязи

России и Минэкономразвития России в разделе 5 «Получение государственных и

муниципальных услуг в электронной форме» Анкеты актуализирована карточка

№ 3 «Вид государственной (муниципальной) услуги» к вопросу 24, расширены

варианты ответов на вопрос 25 и вопрос 27; в Общероссийский классификатор

административно-территориального деления (ОКАТО) за счет включения

территорий Крымского федерального округа.

Контрольное событие 4.3.10.2. «Опубликованы результаты обследования по

вопросам использования населением информационных технологий и

информационно-телекоммуникационных сетей в целях обеспечения официальной

130

статистической информацией хода реализации государственной программы

Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" наступило

в установленный срок 31.03.2015.

По Мероприятию 4.3.11. «Экспертная поддержка Минэкономразвития

России при реализации мероприятий государственной программы Российской

федерации "Информационное общество (2011-2020 годы)" (ответственный

исполнитель Минэкономразвития России) в рамках оказания услуг обеспечена

экспертная поддержка Минэкономразвития России, включая организацию и

обеспечение деятельности экспертной группы, экспертизу проектов технических

требований на лоты, определение начальной (максимальной) цены государственных

контрактов, осуществление экспертной поддержки конкурсных процедур в части

рассмотрения и оценки заявок на участие конкурсе в рамках реализации


(2011-2020 годы)», экспертизу результатов работ, аналитическую поддержку

Заказчика, подготовку презентационных материалов по тематике информатизации

органов государственной власти, сопровождение мероприятий государственной

программы.

По Мероприятию 4.3.12. «Доработка и техническое сопровождение

типового решения «Информационная система поддержки лицензирования

отдельных видов деятельности» (ответственный исполнитель

Минэкономразвития России) в рамках выполнения работ обеспечено

взаимодействие ПТР «АИС ЛОД» с информационной системой

Росалкогольрегулирования в части передачи данных о лицензиях в соответствии с

новым форматом сервиса обмена данными, обеспечено взаимодействие ПТР «АИС

ЛОД» с ГИС ГМП в соответствии с новым форматом, создан финансовый модуль

для контроля поступления оплаты пошлин, сборов, штрафов в зачет бюджета ОИВ.

В рамках оказания услуг оказана поддержка использования АИС ЛОД, велась

база знаний обращений и инцидентов и специализированный раздел Портала

поддержки Типовых решений в части АИС ЛОД, был проведен разъяснительный

семинар для заинтересованных ОИВ.

По Мероприятию 4.3.15. «Развитие информационной системы для

анализа информации о государственных и муниципальных торгах на

реализацию (продажу)» (ответственный исполнитель Минэкономразвития

России) в рамках выполнения работ разработано частное техническое задание,

осуществлено техническое проектирование, реализация и внедрение доработок.


система анализа информации о государственных и муниципальных торгах на

реализацию (продажу)» наступило в установленный срок 01.12.2015.

По Мероприятию 4.3.16. «Обеспечение перевода разрешительной

документации на продукцию в электронную форму и перехода от

государственного контроля разрешительных документов на продукцию к

государственному контролю сведений о такой продукции» финансирование на

2015 год не предусмотрено.


автоматизированной информационной системы мониторинга официальных

131

сайтов государственных органов и органов местного самоуправления (АИС

"Мониторинг госсайтов")» (ответственный исполнитель Минэкономразвития

России) В 2015 г. в рамках оказания услуг проводился постоянный технический и

народный мониторинг официальных сайтов государственных органов, участвующих

в мониторинге в АИС «Мониторинг госсайтов», осуществлено техническое,

консультационное и информационное сопровождение АИС «Мониторинг

госсайтов», в рамках выполнения работ она была доработана и введена в

промышленную эксплуатацию.

В рамках оказания услуг разработан регламент деятельности куратора

официального сайта в рамках сопровождения АИС «Мониторинг госсайтов»,

проведен мониторинг официальных сайтов федеральных органов исполнительной

власти, проведен мониторинг результатов публикации наборов открытых данных.

Осуществлено техническое, консультационное и информационное

сопровождение АИС «Мониторинг госсайтов».


автоматизированная информационная система "Мониторинг госсайтов"

наступило в запланированный срок 31.12.2015.

По Мероприятию 4.3.18. «Развитие и техническое сопровождение

распределенной автоматизированной информационной системы поддержки

малого и среднего предпринимательства» (ответственный исполнитель

Минэкономразвития России) в рамках выполнения работ расширена

функциональность Федерального компонента РАИС, осуществлено развитие

Федерального компонента РАИС «Управление господдержкой» и Регионального

компонента РАИС «Управление господдержкой» и осуществлено развитие

Регионального компонента РАИС.

В рамках оказания услуг обеспечено сопровождение компонентов РАИС и

проведены консультации. РАИС введена в промышленную эксплуатацию.


система поддержки малого и среднего предпринимательств» наступило в



автоматизированной информационной системы мониторинга создания сети

МФЦ» (ответственный исполнитель Минэкономразвития России) в рамках

выполнения работ АИС МРС МФЦ была доработана и введена в промышленную

эксплуатацию.

В рамках оказания услуг были проведены консультационные семинары

(вебинары) для представителей Минэкономразвития России, субъектов Российской

Федерации и ОИВ, оказана техническая поддержка представителей

Минэкономразвития России и МФЦ субъектов Российской Федерации.


автоматизированная информационная система мониторинга создания сети МФЦ»


По Мероприятиям 4.3.20. «Техническое сопровождение информационной

системы мониторинга деятельности контрольно-надзорных органов», 4.3.22

«Проведение мониторинга практики предоставления в электронном виде

132

государственных услуг по предоставлению лицензий на осуществление

отдельных видов деятельности, предусмотренных в Федеральном законе от 4

мая 2011 г. № 99-ФЗ " О лицензировании отдельных видов деятельности",

4.3.23. «Методическое обеспечение реализации положений постановления

Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2012 № 928 «О базовых

государственных информационных ресурсах», 4.3.24. «Совершенствование

системы контроля безопасности и качества продукции, подлежащей

сертификации и декларированию» (ответственный исполнитель

Минэкономразвития России) финансирование на 2015 год не предусмотрено.


системы мониторинга деятельности МФЦ» (ответственный исполнитель

Минэкономразвития России) в рамках выполнения работ были разработаны

графические и производственные материалы для оформления интерьера, экстерьера,

полиграфической продукции МФЦ, а также одежды персонала МФЦ, текстовые и

видео-материалы для популяризации единого фирменного стиля.

Были проведены мониторинги реализации субъектами Российской Федерации

проекта по созданию и развитию сети многофункциональных центров в 2015 году.

Было осуществлено техническое и документарное обеспечение организации

запуска процесса обмена данными между внешними информационными системами

и ИС МДМ через СМЭВ.

Было проведено обучение представителей Минэкономразвития России и МФЦ

пилотных субъектов Российской Федерации, которые участвуют в опытной

эксплуатации ИС МДМ.

ИС МДМ введена в промышленную эксплуатацию.

В рамках оказания услуг была обеспечена работа «горячей линии»,

периодичность подготовки перечня вопросов и проектов ответов на них,

поступающих от субъектов Российской Федерации на «горячую линию»,

подготовлены информационные материалы о ходе реализации проекта по созданию

и развитию сети МФЦ в субъектах Российской Федерации, принято участие в

подготовке и проведении мероприятий по вопросам реализации проекта по

созданию и развитию сети МФЦ, обеспечены техническая и методическая

поддержка использования ИС МДМ.

В рамках выполнения работ было обеспечено сопровождение ИС МДМ в

условиях возросшего объема поступающей информации и количества

пользователей.

В рамках оказания услуг была обеспечена поддержка эксплуатации ИС МДМ

в условиях возросшего объема поступающей информации и количества

пользователей.

Контрольное событие 4.3.25.2. «Доработана и функционирует

информационная система мониторинга деятельности МФЦ» наступило в


По Мероприятию 4.3.26. «Разработка и апробация методик расчета

информационной безопасности» (ответственный исполнитель

Минэкономразвития России) финансирование на 2015 год не предусмотрено.

По Мероприятию 4.3.27. «Развитие и сопровождение типовой

133

информационной системы поддержки деятельности многофункциональных

центров предоставления государственных и муниципальных услуг» (ответственный исполнитель Минэкономразвития России) в рамках выполнения

работ была доработана АИС МФЦ СПО в части реализации возможности работы с

жизненными ситуациями заявителя и связывания учетных записей заявителя,

дизайна.

Доработаны методические рекомендации по организации межуровневого

взаимодействия МФЦ и по созданию информационно-технологической

инфраструктуры МФЦ.

В рамках оказания услуг обеспечена общая техническая поддержка

использования АИС МФЦ СПО, осуществлено модерирование Репозитория

унифицированных услуг, обеспечена работа Портала поддержки Типовых решений.

В рамках выполнения работ была доработана АИС МФЦ СПО.

В рамках оказания услуг обеспечена общая техническая поддержка

использования АИС МФЦ СПО, осуществлено модерирование Репозитория

унифицированных услуг, обеспечена работа Портала поддержки Типовых решений.

Контрольное событие 4.3.27.1. «Доработана типовая информационная

система поддержки деятельности многофункциональных центров предоставления

государственных и муниципальных услуг. Оказано техническое сопровождение»



системы для методической поддержки, сбора лучших практик регулирования,

дистанционного обучения специалистов в области ОРВ на федеральном и

региональном уровне (ОРВ)» (ответственный исполнитель Минэкономразвития

России) в рамках оказания услуг оказана техническая, консультационная и

аналитическая поддержка ИС МПДО. Обеспечено информационное сопровождение,

включая контентное наполнение и продвижение портала.

Контрольное событие 4.3.28.1. «Доработана информационная система для

методической поддержки, сбора лучших практик регулирования, дистанционного

обучения специалистов в области ОРВ на федеральном и региональном уровне

(ОРВ). Оказано техническое и информационное сопровождение» наступило в


По Мероприятию 4.3.32. «Развитие системы информационного

технологического обеспечения деятельности Администрации Президента

Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации и

Федерального Собрания Российской Федерации» (ответственный исполнитель

ФСО России) разработано (модернизировано) 15 систем поддержки

информационно-технологического обеспечения деятельности Администрации

Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской

Федерации, палат Федерального Собрания Российской Федерации, в том числе:

в интересах информационно-технологического обеспечения деятельности

Администрации Президента Российской Федерации:

создана АИС «Справка БК» (информационная система «Сведения

о доходах и расходах»);

134

разработана информационная система «Анкета кандидата в резерв

управленческих кадров, находящихся под патронажем Президента

Российской Федерации»;

расширены (модернизированы) функциональные возможности:

информационной системы «Награды»;

информационной системы «Кадры Президента Российской Федерации»

с учетом создания подсистемы учета персональных данных работников аппаратов

полномочных представителей Президента Российской Федерации

в федеральных округах;

информационной системы «Контроль-2» Контрольного управления

Президента Российской Федерации с учетом создания информационной системы

контроля исполнения поручений Президента Российской Федерации

в федеральных округах.

создана информационная система «Контроль-ФО»:

специального программного обеспечения программно-технического

комплекса «Электронный офис» и системы электронного документооборота

Администрации Президента Российской Федерации (АСЭД) в части оптимизации

их информационного взаимодействия, разработано и модернизировано СПО АСЭД,

модернизированы программные компоненты СПО ПТК «Электронный офис»;


комплекса СПО ПК «Выпуск»;

специального программного обеспечения СПО «План»;

специального программного обеспечения СПО «ПТК-Судьи».

в интересах информационно-технологического обеспечения деятельности

Аппарата Правительства Российской Федерации»:

создана АИС «Подарки»;

расширены (модернизированы) функциональные возможности:

АИС «Учет и распределение помещений»;

специального программного обеспечения СПО АС «Делопроизводство»;

АИС «Учет кадров» в соответствии с вносимыми изменениями

в законодательство Российской Федерации;


комплекса СПО ПТК «Контроль-С».

Для разработки (модернизации) систем поддержки информационно-

технологического обеспечения в рамках реализации мероприятия были закуплены

необходимые программно-технические средства.

Контрольное событие 4.3.32.1. «В 2015 году разработаны и внедрены

(модернизированы) 6 систем поддержки информационно-технологического

обеспечения деятельности Администрации Президента Российской Федерации,

Аппарата Правительства Российской Федерации и Федерального Собрания

Российской Федерации» наступило в запланированный срок 31.12.2015.

В рамках Мероприятию 4.3.33. «Развитие системы информационно-

аналитического обеспечения специального назначения (ответственный

исполнитель ФСО России)» созданы 2 системы информационно-аналитического

обеспечения специального назначения органов государственной власти, в том числе:

135

в рамках создания комплекса информационно-аналитических систем

обеспечения функционирования Ситуационного центра Президента

Российской Федерации и Ситуационного центра Правительства

Российской Федерации в рамках формирования системы распределенных

ситуационных центров органов государственной власти разработаны:

- система информационно-аналитической поддержки оперативного

и стратегического управления в сфере реальной экономики;

- информационная система обеспечения деятельности полномочного

представителя Президента Российской Федерации в Крымском федеральном округе;

- система мониторинга развития экономической и социальной сфер

Дальнего Востока;

- система комплексной оценки экономического, социального

и политического состояния субъектов Российской Федерации в составе

Центрального федерального округа, включая оценку влиятельности основных

региональных структур (персон) (вторая очередь).

Контрольное событие 4.3.33.1. «Разработаны и внедрены в 2015 году 2

информационных системы для органов государственной власти» наступило в


По Мероприятию 4.3.34. «Развитие защищенной системы

межведомственного электронного документооборота» (ответственный

исполнитель ФСО России) созданы абонентские пункты и подключены к системе

межведомственного электронного документооборота 24 федеральных и

региональных органа государственной власти:

Центральный федеральный округ:

1. Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока (г.

Москва, ул. Бурденко, д. 14).

Южный федеральный округ:

2. Администрация Главы Республики Адыгея и Кабинета Министров

Республики Адыгея (г. Майкоп, ул. Пионерская, д. 199 и ул. Советская, д. 176),

3. Правительство Астраханской области (г. Астрахань, ул. Советская, д. 15),

4. Аппарат Губернатора и Правительство Волгоградской области (г.

Волгоград, проспект Ленина, д. 9),

5. Дом Правительства Республики Калмыкия (г. Элиста, ул. А.С. Пушкина,

д. 18).

Дальневосточный федеральный округ:

6. Правительство Амурской области (Амурская область, г. Благовещенск,

ул. Ленина, д. 135),

7. Правительство Еврейской автономной области (г. Биробиджан, пр. 60-летия

СССР, д.18),

8. Правительство Камчатского края (г. Петропавловск-Камчатский, пл.

Ленина, д. 1),

9. Дом Правительства Сахалинской области (Сахалинская область,

г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, д. 32).

Сибирский федеральный округ:

10. Администрация Алтайского края (г. Барнаул, просп. Ленина, д. 59),

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9C%D0%BE%D1%81%D0%BA%D0%B2%D0%B0

136

11. Администрация Томской области (г. Томск, пл. Ленина, д. 6),

12. Правительство Иркутской области (г. Иркутск, ул. Ленина, д. 1А),

13. Правительство Красноярского края (г. Красноярск, просп. Мира, д. 110),

14. Правительство Республики Хакасия (г. Абакан, просп. Ленина, д. 67),

15. Правительство Республики Алтай (г. Горно-Алтайск, ул. Чаптынова, д. 24),

16. Правительство Республики Тыва (г. Кызыл, ул.Чульдум, д.18).

Приволжский федеральный округ:

17. Правительство Кировской области (г. Киров, ул. Карла Либкнехта, д. 69),

18. Администрация Президента Республики Башкортостан (г. Уфа, ул.

Тукаева, д.46);

Северо-Кавказский федеральный округ:

19. Правительство Ставропольского края (г. Ставрополь, пл. Ленина, д. 1),

20. Администрация Президента и Правительства Республики Дагестан

(г. Махачкала, пл. Ленина, д. 1),

21. Администрация Главы Республики Ингушетия (г. Магас, просп.

И.Зязикова д. 14),

22. Правительство Кабардино-Балкарской Республики (г. Нальчик, пр. Ленина,

д. 27),

23. Администрации Главы и Правительства Чеченской Республики (г.

Грозный,

ул. Гаражная, д. 10),

24. Дом Правительства Карачаево-Черкесской Республики (г. Черкесск,

ул. Комсомольская, 23).

Для подключения объектов в рамках реализации мероприятия были закуплены

необходимые программно-технические средства.

Контрольное событие 4.3.34.1. «В 2015 году к системе межведомственного

электронного документооборота подключены 10 федеральных органов

государственной власти, осуществляющих обмен электронными образами

документов без дублирования на бумажных носителях» наступило в


В рамках Мероприятию 4.3.35. «Развитие защищенного сегмента сети

Интернет для федеральных органов государственной власти и органов

государственной власти субъектов Российской Федерации в федеральных

округах и субъектах Российской Федерации» (ответственный исполнитель ФСО

России) введены в эксплуатацию 2 защищенных региональных центра обработки

данных сети RSNet с автоматизированной системой управления информационными

порталами, в том числе:

выполнена поставка изделий с проведением монтажных и пуско-наладочных

работ на объекте ФСО России - 2 шт.;

завершены I и авансированы II этапы технологических работ

по созданию:

типовых защищенных многофункциональных узлов сети RSNet нового

поколения для государственных нужд;

защищенной универсальной модульной платформы для доступа пользователей

сети RSNet в сеть «Интернет»;

137

завершены и проведены расчеты на общую сумму 25 072,4 тыс. рублей

по государственным контрактам:

на поставку оборудования для модернизации серверного и

телекоммуникационного программно-технических комплексов Центрального

регионального узла сети RSNet (№ С3-721/14 от 11.12.2014);

на монтаж и пуско-наладку поставляемого оборудования

для модернизации серверного и телекоммуникационного программно-технических

комплексов Центрального регионального узла сети RSNet (№ С3-864/13

от 25.12.2013).

В ходе реализации Мероприятия 4.3.36. «Создание системы публичного

мониторинга ситуации на дорогах с целью выявления наиболее опасных

участков автомобильных дорог и общественного контроля за

своевременностью принятия неотложных мер по их обустройству» (ответственный исполнитель Минкомсвязь России) было разработано техническое

задание на выполнение работ по разработке федеральной государственной

информационной системы мониторинга ситуации на дорогах федерального,

регионального и межмуниципального значения для целей повышения качества и

безопасности дорожного движения и проект постановления Правительства

Российской Федерации «О порядке обеспечения взаимодействия при формировании

и использовании в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

информационного ресурса, содержащего информацию о ситуации

на автомобильных дорогах федерального, регионального и межмуниципального

значения для целей повышения качества и безопасности дорожного движения»,

которые одобрены предварительно на заседании межведомственной рабочей группы

по созданию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ресурса,

обеспечивающего возможность отображения, размещения и представления (в том

числе в формате открытых данных) информации, связанной с обеспечением

безопасности дорожного движения.

Контрольное событие 4.3.36.1. «Разработано техническое задание на

создание в сети Интернет-ресурса, позволяющего осуществлять мониторинг

ситуации на дорогах, а также порядок взаимодействия при его формировании и

использовании» наступило в запланированный срок 31.12.2015.

В рамках Основного мероприятия 4.4 Услуги на основе информационных

технологий в области медицины, здравоохранения и социального обеспечения

финансирование на 2015 год не предусмотрено.

В рамках Основного мероприятия 4.5 Развитие сервисов на основе

информационных технологий в области образования, науки и культуры получены следующие результаты.

В целях реализации Мероприятия 4.5.1. «Эксплуатация, развитие

и наполнение контентом единого интернет-портала для популяризации

культурного наследия и традиций России» (ответственный исполнитель

Минкультуры России) был заключен государственный контракт от 21.08.2015

№ 4246-01-44/01-15 по оказанию услуг по технической поддержке, наполнению

контентом и модернизации единого интернет-портала для популяризации

культурного наследия и традиций России, целями которого являются:

138

обеспечение функционирования и доступности единого интернет-портала для

популяризации культурного наследия и традиций России (далее – Портал) в

телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – в Сети);

наполнение Портала информационными материалами о культурном наследии

и традициях народов Российской Федерации;

модернизация программно-аппаратной платформы Портала;

увеличение степени доступности информационных материалов Портала для

различных целевых аудиторий;

привлечение внимания граждан России и зарубежных стран к культурному

наследию и традициям народов Российской Федерации.

Для достижения вышеуказанных целей были решены следующие задачи:

предоставлена программно-аппаратная платформа в целях обеспечения

функционирования ПО Портала;

организована техническая поддержка программно-аппаратной платформы

Портала;

проведены работы по художественному оформлению Портала;

проведены работы по модернизации программного обеспечения Портала;

проведены работы по доработке программного обеспечения Портала;

проведены работы по контентному наполнению Портала;

проведены работы по популяризации информационных материалов Портала о

культурном наследии и традициях России;

предоставлен сервис распределенного хранения и доставки статического

контента;

проведены работы по разработке приложения для мобильных устройств;

организовано проектное управление деятельностью по эксплуатации Портала.

Посредством эксплуатации, развития и наполнения контентом единого


«Культура.РФ» обеспечивается выполнение следующих нормативно-правовых

актов:

п.4 перечня поручений Президента Российской Федерации

от 02.10.2013 № Пр-2699 о совместной разработке Минкультуры России

и Минкомсвязи России комплекса мер по изготовлению цифровых копий,

находящихся на архивном хранении кино- и фотодокументов, касающихся истории

и культуры России, и созданию на их основе общероссийского интернет-портала,

посвящённого популяризации историко-культурного наследия Российской

Федерации;

абз. 4 пп. «н» Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года

№597 в части размещения в свободном и бесплатном доступе в сети Интернет

фильмов и спектаклей выдающихся режиссеров кино и театра;

пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 05.03.2014 № 113 о

размещении в сети «Интернет» ретроспективы научно-просветительской

телевизионной программы «Очевидное – невероятное»;

пункта «з» поручения Президента Российской Федерации

от 08.06.2010 № Пр-2483 об создании единого интернет-портала для популяризации

культурного наследия и традиций России с возможностью прямой трансляции

139

мероприятий культурно-просветительского и художественного характера, архивных

записей.

Социально-экономический эффект от проведенного мероприятия заключатся в

повышении доступности культурных ценностей и благ для граждан в соответствии с

п.2 статьи 44 Конституции Российской Федерации в части права на доступ к

культурным ценностям, а также создании интереса к культурному наследию и

традициям народов России посредством модернизации, развития и постоянного

наполнения Портала.

В 2014-2015 гг. осуществлена модернизация интернет-портала, который

получил новую платформу, позволяющую обмениваться данными

с другими информационными системами. Новый дизайн портала адаптирован к

использованию на мобильных устройствах. Существенно выросло информационное

наполнение, добавлено более 5000 единиц контента. На сегодняшний день

«Культура.РФ» уже является уникальным ресурсом.

В разделе «Музеи» представлен каталог из 2700 музеев России, более 115 из

них можно посетить виртуально. В разделе «Театр» в настоящее время в свободном

и бесплатном доступе размещено более 600 видеоверсий спектаклей, включая

редкие архивные записи и премьеры, актуальные постановки и золотой фонд

телеспектаклей, включая информацию более чем по 600 театрам.

В разделе «Кино» представлено более 1000 художественных

и документальных фильмов. В разделе «Лекции» - около 650 лекций, включая

мастер-классы деятелей культуры, а также самую полную коллекцию программ

Сергея Капицы «Очевидное-невероятное».

Раздел «Традиции» содержит уникальные каталоги нематериального

культурного и религиозного наследия России.

В 2015 г. появились новые разделы «Литература», «Музыка», «Архитектура»

и «Персоны». Благодаря налаженному взаимодействию с проектом Виртуальный

концертный зал у посетителей Портала теперь появилась возможность просмотреть

онлайн трансляции и архивные записи концертов, проходивших в Московской

филармонии. Представлен каталог музыкальных коллективов, концертных

площадок и образовательных учреждений. В разделе «Литература» содержится

электронный каталог книг – более 400 произведений классики русской литературы.

Каждый из посетителей портала имеет возможность бесплатно скачать любую книгу

к себе на мобильное устройство. В разделе «Персоны» собрана информация о

великих архитекторах, композиторах, писателях, кинорежиссерах и других деятелях

культуры. Имеющиеся в разных разделах портала материалы, относящиеся к каждой

из персон, объединены в данном разделе в подборки. В разделе «Архитектура»

можно ознакомиться с яркими произведениями различных периодов архитектуры.

«Архитектурный каталог», подготовленный на базе материалов Музея архитектуры,

представлен семью периодами.

Таким образом, эксплуатация, развитие и наполнение контентом единого


«Культура.РФ» обеспечивает достижение следующей цели и решение следующей

задачи государственной программы Российской Федерации «Информационное

общество (2011 – 2020 годы)»:

140

повышение уровня взаимодействия граждан, организаций

и государства на основе информационных и телекоммуникационных технологий;

создание и развитие электронных сервисов в области культуры.

В части реализации мероприятий 4.5.2 – 4.5.6 Министерством

образования и науки Российской Федерации осуществлены следующие

мероприятия.

В рамках реализации мероприятия 4.5.2. «Развитие единой

государственной информационной системы учета научно-исследовательских и

технологических работ гражданского назначения» достигнуты следующие


разработан сервис выгрузки и представления информации, содержащейся

в регистрационных и информационных картах Единой государственной

информационной системы учета научно-исследовательских и технологических

работ гражданского назначения» (далее – ЕГИСУ НИОКТР) в формате открытых

данных, в том числе для их передачи в Автоматизированную систему учета

результатов интеллектуальной деятельности Российской академии наук для

проведения экспертизы;

разработан сервис загрузки и хранения результатов экспертизы РАН;

реализован функционал интерфейса программирования приложений (API) для

взаимодействия внешних информационных систем с ЕГИСУ НИОКТР;

разработан дополнительный сервис аналитической подсистемы в части

пространственного анализа данных и сведений о научно-исследовательских,

опытно-конструкторских и технологических работах и полученных в ходе таких

работ результатов (подсистема визуализации аналитической информации).

Социально-экономический эффект от проведенного мероприятия:

для главных распределителей бюджетных средств (ГРБС) – оценка

результативности научных коллективов претендующих на государственную

поддержку;

для правообладателей и экспертов-аналитиков – функция предварительного

контроля возможных нарушений прав третьими лицами;

для различных категорий пользователей – получение достоверной и полной

информации о состоянии и результатах научных исследований и разработок

в стране по всем областям знаний;

для самого широкого круга поставщиков и потребителей информации

(юридических и физических лиц) – получение онлайновых сервисов сбора

и использования научно-технической информации, включая информацию

о результатах интеллектуальной деятельности, представленной в электронном виде.

В рамках реализации мероприятия 4.5.3 «Эксплуатационно-техническое

обеспечение, функциональное развитие и контент-наполнение официального

сайта Министерства образования и науки Российской Федерации» достигнуты

следующие результаты:

разработана и внедрена мобильная версия официального сайта Министерства

образования и науки Российской Федерации (далее – официальный сайт),

позволившая адаптировать официальный сайт под популярные платформы целевой

аудитории (iOS, Android), а также расширить ее охват;

141

в течение года регулярно обновлялся контент официального сайта:

созданы и размещены более 1200 новостных материалов;

размещены более 1000 документов, в том числе фото- и видеоматериалы;

в специализированном разделе размещены более 28 инфографических

материалов;

в целях расширения зарубежной аудитории официального сайта обеспечено

функционирование версий сайта на английском и китайском языках;

разработаны специальные разделы официального сайта, посвященные

ключевым мероприятиям и событиям:

Председательство России в БРИКС;

Августовские совещания;

Родительское собрание;

Учитель года;

«Горячая линия» по вопросам оплаты труда;

разработана и внедрена интерактивная карта подведомственных Минобрнауки

России организаций;

разработан и внедрен специальный календарь прямых-трансляций

государственных закупок;

разработан и внедрен модуль «Опросы». Проведен интернет-опрос среди

учителей по теме «плавающего» начала учебного года;

создан, внедрен и наполнен специальный раздел «Вопросы и ответы»;

создан новый ключевой раздел «Обращения граждан». Существенно

обновлена форма отправки обращений граждан в Минобрнауки России.

В результате комплекса работ по выполнению мероприятия

«Эксплуатационно-техническое обеспечение, функциональное развитие и контент-

наполнение официального сайта Министерства образования и науки Российской

Федерации» повысилась посещаемость официального сайта (с 19,1 млн. до 22,5 млн.

просмотров в год), и увеличилось количество постоянных посетителей (повышение

лояльности граждан) (с 3 млн. до 3,9 млн. пользователей).

Функционирование официального сайта, модернизация его структуры и

контента позволило повысить уровень взаимодействия граждан, организаций и

Минобрнауки России на основе информационных и телекоммуникационных

технологий. Развитие специальных информационных и информационно-

технологических систем позволило обеспечить удобный доступ к информации о

реализации государственной политики в сфере образования и науки.

В рамках реализации мероприятия 4.5.4 «Развитие электронного сервиса

телеконференцсвязи для повышения качества оказания услуг в области

образования и науки» и «Развитие функциональности электронного сервиса

телеконференцсвязи для повышения качества оказания услуг в области

образования и науки» достигнуты следующие результаты:

установлены телефонные аппараты Cisco SPA303-G2 – 130 штук;

установлены телефонные аппараты Cisco SPA504G – 58 штук;

установлены телефонные приставки Cisco SB SPA500DS – 13 штук;

установлены телефонные аппараты Cisco SB SPA500D – 10 штук.


142

при использовании IP-телефонных аппаратов достигается экономия средств за

счет 40%-го снижения стоимости телефонных звонков на международную,

междугороднюю и сотовую связь. Вместе с этим улучшено качество связи,

обеспечена возможность осуществления переадресации вызовов (в том числе и на

мобильные телефоны), а также организации аудиоконференций и др.

В рамках реализации мероприятия 4.5.5 «Создание локального комплекса

видеотрансляции мероприятий Министерства образования и науки Российской

Федерации» достигнуты следующие результаты:

установлен видеотерминал трансляции;

ноутбук управления.


созданный локальный комплекс видеотрансляции мероприятий Министерства

образования и науки Российской Федерации позволяет осуществлять Интернет

трансляции общественно значимых мероприятий Министерства.

В рамках реализации мероприятия 4.5.6 «Организационно-методическое

сопровождение реализации планов мероприятий («дорожных карт») субъектов

Российской Федерации по созданию региональных сегментов единой


основным образовательным программам и дополнительным

общеобразовательным программам» достигнуты следующие результаты:

оказана консультационная поддержка субъектам Российской Федерации по

реализации региональных дорожных карт;

осуществлен мониторинг региональных дорожных карт;

сформированы информационно-аналитические материалы по вопросам

реализации региональных дорожных карт;

разработаны предложения по использованию сервисов региональных и

федерального сегментов для повышения качества оказания государственных и



осуществлена поддержка и контроль процессов создания субъектами

Российской Федерации региональных сегментов единой федеральной



программам. Определены необходимые для разработки сервисы по повышению

качества оказания государственных и муниципальных услуг.

Все контрольные события по ОМ 4.5. наступили в запланированный срок.

В рамках Основного мероприятия 4.6 «Поддержка региональных проектов

в сфере информационных технологий» Минкомсвязью России выполнено

Мероприятие 4.6.1 «Реализация проектов, направленных на становление

информационного общества в субъектах Российской Федерации,

софинансирование которых осуществляется за счет средств федерального

бюджета». Выполнение данного мероприятия осуществляется посредством

предоставления на конкурсной основе субсидий на софинансирование проектов

субъектов Российской Федерации, направленных на становление информационного

общества.

143

В 2015 году подведены итоги реализации проектов, софинансирование

которых из средств федерального бюджета в общем объеме 1 155,6 млн руб.

осуществлялось в 2014 году и срок завершения которых - 01.06.2015.

В результате реализации проектов:

в 56 субъектах Российской Федерации 1491 МФЦ оснащены АИС МФЦ,

внедрение которых позволило перейти от бумажного документооборота к

электронному, повысить прозрачность процессов предоставления государственных

услуг, повысить скорость принятия решений;

в 59 субъектах Российской Федерации в электронную форму переведены 691

услуг, что позволило повысить уровень доступности и востребованности услуг в


Кроме того, в субъектах Российской Федерации – получателях субсидий в

2014 году утверждены нормативные правовые акты по порядку координации

мероприятий в сфере ИКТ и определены органы власти, ответственные в сфере

координации ИКТ.

В 2015 году постановлением Правительства Российской Федерации от

21.02.2015 № 157 утверждены Правила распределения и предоставления субсидий

из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на

реализацию проектов (мероприятий), направленных на становление

информационного общества в субъектах Российской Федерации (далее – Правила).

В соответствии с Правилами Минкомсвязь России провела конкурсный отбор

на право получения субъектами Российской Федерации указанных субсидий.

Проектами, на финансирование которых предоставлена субсидия в 2015 году,

являются:

а) создание (доработка) в целях предоставления услуг в электронной форме

регионального сегмента единой федеральной межведомственной системы учета

контингента обучающихся по основным образовательным программам и

дополнительным общеобразовательным программам;

б) создание (доработка) в целях предоставления услуг в электронной форме

единой региональной системы по управлению автомобильным транспортом и

городским наземным электрическим транспортом, осуществляющим регулярную

перевозку пассажиров и багажа;

в) перевод государственных услуг по регистрации актов гражданского

состояния и выдаче охотничьего билета в электронную форму с использованием

единых форм предоставления государственных услуг, размещенных в федеральной

государственной информационной системе "Единый портал государственных и

муниципальных услуг (функций)".

Максимальный размер субсидии в 2015 году для одного субъекта Российской

Федерации составил 30 млн. рублей; при этом, принимая во внимание проектный

характер финансирования, максимальный размер субсидии на реализацию одного

проекта составил 10 млн. рублей.

Общий объем средств, предусмотренный в федеральном бюджете на

поддержку региональных проектов в сфере информационных технологий, в 2015

году составил 554, 6 млн. рублей.

По итогам конкурсного отбора получателями субсидий определены 30

144

субъектов Российской Федерации. Распределение субсидий утверждено

распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2015 года

№ 525-р. Общий объем распределенных субсидий составил 554 553,3 тыс. рублей.

Контрольное событие 4.6.1.2 «Реализованы проекты, направленные на

становление информационного общества в субъектах Российской Федерации,

софинансирование которых осуществляется за счет средств федерального

бюджета» наступило в установленный срок.

В рамках Основное мероприятие 4.7 «Развитие и эксплуатация

государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-

визовых документов нового поколения» получены следующие результаты.

По Мероприятию 4.7.1. «Обеспечение функционирования и развития


визовых документов нового поколения (ГС ПВД НП)» (ответственный

исполнитель Минкомсвязь России) в соответствии с распоряжением Правительства

Российской Федерации от 5 августа 2005 г. № 1156-р Минкомсвязь России

совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в

2015 году реализовало Детальный план модернизации ГС ПВД НП, направленный

на подготовку к исполнению Федерального закона «О порядке выезда из

Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в редакции

Федерального закона от 21 декабря 2013 г. № 374-ФЗ «О внесении изменений в

Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в

Российскую Федерацию»), с учетом обязательного внесения дактилоскопической

информации в интегральную бесконтактную микросхему паспортно-визовых

документов нового поколения (далее – ПВД НП) с 1 января 2015 года.

Основной задачей реализации со стороны обеспечения пользовательского

взаимодействия и унификации оказания государственной услуги оформления и

выдачи ПВД НП является организация и обеспечение функции выдачи всеми

территориальными органами ФМС России ПВД НП с дактилоскопической

информацией.

В рамках плановых обязательств заключены государственные контракты по

развитию сегментов государственной системы изготовления, оформления и

контроля паспортно-визовых документов нового поколения, в рамках которых

реализованы следующие мероприятия:

обеспечено применение в составе ПВД НП микросхемы отечественного

производства, содержащей дополнительные биометрические характеристики;

реализована возможность выдачи ПВД НП на любом ОТУ ФМС России вне

зависимости от места подачи заявления на выдачу ПВД НП;

организован переход на универсальный формат обмена данными в процессе

оформления, изготовления, выдачи и контроля ПВД НП;

утверждены типовые технические решения ведомственных сегментов ГС ПВД

НП;

обновлено программное обеспечение объектов ведомственных сегментов ГС

ПВД НП, участвующих в процессе оформления, изготовления, выдачи и контроля

ПВД НП;

145

организована модернизация всех объектов ведомственных сегментов ГС ПВД

НП;

проведены тематические исследования программного обеспечения

ведомственных сегментов ГС ПВД НП, участвующего в процессе оформления,

изготовления, выдачи и контроля ПВДНП.

В рамках государственного контракта Минкомсвязи России с ФГУП «НИИ

Восход» от 29 декабря 2014 г. № 0410/130 обеспечены:

поддержка, обслуживание и эксплуатация программно-технических

комплексов (далее – ПТК) межведомственного резервируемого центра обработки

данных ГС ПВД НП;

поддержка, обслуживание и эксплуатация ПТК центра технологического

обеспечения и антикризисного управления ГС ПВД НП;

поддержка, обслуживание и эксплуатация ПТК удостоверяющего центра ГС

ПВД НП;

поддержка, обслуживание и эксплуатация ПТК органа криптографической

защиты ГС ПВДНП;

поддержка, обслуживание и эксплуатация ПТК центра обучения ГС ПВД НП;

сервисное обслуживание прочего оборудования и программного обеспечения.

Мероприятия, реализованные Минкомсвязью России совместно с

заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, в

соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта

2005 г. № 277-р были направлены на:

совершенствование системы национальной безопасности Российской

Федерации;

обеспечение на взаимной основе выезда российских граждан в зарубежные

страны и въезда граждан иностранных государств в Российскую Федерацию с

использованием ПВД НП.

предотвращение незаконной миграции с помощью мер предупреждения

фальсификации, подделки или незаконного использования документов,

удостоверяющих личность;

повышение эффективности пограничного контроля, а также контроля за

выдачей и обращением ПВД НП;

совершенствование и интеграцию государственных информационных

ресурсов, используемых в сфере пограничного и миграционного контроля, а также в

области борьбы с криминальными и террористическими проявлениями;

повышение защиты ПВД НП от подделки за счет применения современных

методов и средств защиты;

обеспечение технической возможности информационного обмена в процессе

межгосударственного сотрудничества правоохранительных органов в сфере борьбы

с незаконной миграцией, криминальными и террористическими проявлениями;

повышение эффективности контроля за соблюдением иностранными

гражданами и лицами без гражданства требований законодательства Российской

Федерации;

разработка типовых технических решений с целью замещения иностранных

средств вычислительной техники и телекоммуникационного оборудования,

146

используемого в ГС ПВД НП, на аппаратное обеспечение отечественных компаний,

а также компаний иностранных государств, не вводивших недружественных

ограничений по отношению к Российской Федерации в рамках выполнения

последовательной технической политики по приоритезации использования в составе

государственных информационных систем непроприетарного (свободного)

программного обеспечения.

В рамках Контрольного события 4.7.1.10. «Утверждены технические

требования по развитию сегментов ГС ПВДНП» разработаны, согласованы с

заинтересованными участниками и утверждены технические требования по

развитию ГСПВДНП в рамках государственных контрактов 0410/19 от 31.03.2015,

0410/116 от 19.10.2015 и 0410/117 от 19.10.2015 Министерством связи и массовых

коммуникаций Российской Федерации:

на доработку ППО межведомственного сегмента ГС ПВДНП для обеспечения

возможности проведения проверок в УРАФ ФСБ России по сети ГС ПВДНП для

заграничных паспортов старого образца на основе данных электронных анкет,

получаемых из ГИСМУ, через Компонент сопряжения с ГИСМУ;

на доработку прикладного программного обеспечения межведомственного

сегмента государственной системы изготовления, оформления и контроля

паспортно-визовых документов нового поколения ПТК ПКРБП, ППО

ведомственного сегмента ФМС России и ППО межведомственного сегмента ГС

ПВДНП в части реализации выдачи заграничных паспортов нового поколения с

применением ПТК ПКРБП;

на доработку ППО ОТУ ФМС России с целью обеспечения возможности

выдачи оформляемых ПВДНП на любом объекте ведомственного сегмента ФМС

России.

В соответствии с вышеуказанными техническими требованиями по развитию

ГСПВДНП были актуализированы модели угроз и нарушителя и технический

проект.

В рамках Мероприятия 4.7.2. «Развитие государственной системы

изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового

поколения (ГС ПВД НП)» (ответственный исполнитель ФМС России) в целях

развития и обеспечения функционирования ведомственного сегмента ФМС России

государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых

документов нового поколения в рамках выделенного финансирования в 2015 году

Федеральной миграционной службой (ФМС России) проведены мероприятия и

достигнуты следующие результаты:

для повышения доступности оказания государственных услуг

по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации,

удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами

территории Российской Федерации, содержащих электронные носители

информации (далее – загранпаспорт нового поколения), в 2015 году создано

и функционируют 45 объектов ФС ФМС России ГС ПВД НП;

Проведена модернизация и дооснащение 261 портативного комплекса

регистрации биометрических данных, что позволило оформлять загранпаспорт

нового поколения в труднодоступных местностях

147

и маломобильным гражданам без необходимости посещения гражданами

подразделения УФМС России;

закупленные в рамках реализации Программы криптографические ключи,

предусмотренные техническим проектом ГС ПВД НП, которые обеспечили работу

пользователей в Системе;

дооснащение ЦОД ФМС России, расположенного в г. Москве,

дополнительным технологическим оборудованием обеспечило возможность

обрабатывать и хранить дополнительные массивы данных в связи

с объединением двух информационных систем ФМС России (ГС ПВД НП

и ГИСМУ);

оснащение ФЦОД ФМС России, расположенного в г. Новосибирске,

серверами, вычислительным оборудованием для обработки и хранения

дополнительных массивов данных, технологическим и инженерным оборудованием

обеспечило стабильную работу информационных систем

ФМС России независимо от локальных и глобальных криминогенных,

климатических, техногенных и прочих катастроф, которые могут повлиять

на сохранность данных, хранящихся в ФЦОД ФМС России;

дооснащение объектов ВС ФМС России ГС ПВД НП и объектов ГИСМУ

ФМС России оборудованием IP-телефонии, предусмотренным техническим

проектом ГС ПВД НП, обеспечило возможность организации использования

телефонной голосовой связи, независимой от операторов связи, большему

количеству сотрудников ФМС России, что повысит оперативность

в разрешении (согласовании) сложных вопросов при оказании государственных

услуг.

По Мероприятию 4.7.3. «Техническая поддержка государственной

системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых

документов нового поколения» (ответственный исполнитель ФМС России)

осуществлено техническое обслуживание и техническая поддержка ведомственного

сегмента ГС ПВД НП; повышена надежность используемого при оказании

государственных услуг оборудования и сокращено потенциальное время ожидания

граждан в случае возникновения технических неполадок; проведена закупка

бланков паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность

гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской

Федерации, содержащий электронный носитель информации (46 страниц).

Контрольное событие 4.7.3.4. «Заключен государственный контракт на

поддержку и обеспечение функционирования единой информационно-

телекоммуникационной инфраструктуры государственной системы изготовления,

оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения в 2015

году» наступило в запланированный срок 01.01.2015.

Контрольное событие 4.7.3.5. «Закуплены бланки паспорта гражданина

Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской

Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащий

электронный носитель информации» наступило в запланированный срок

30.09.2015.

148

По Мероприятие 4.7.4. «Эксплуатация государственной системы

изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового

поколения» (ответственный исполнитель МИД России) в рамках выделенного

финансирования в 2015 году проведены следующие мероприятия и достигнуты


Завершена разработка типового решения на базе сертифицированного для

использования в дипломатических представительствах и консульских учреждениях

Российской Федерации (далее РКЗУ) средств криптографической защиты

информации (далее СКЗИ) «HSM-A», позволяющего осуществлять защиту канала

передачи информации между РКЗУ и Центром, выполнена соответствующая

модернизация транспортной системы Консульского департамента МИД России.

В рамках работ по государственному контракту 2-кд/био/2015 от 07.07.2015

завершены работы по созданию типовых решений для РКЗУ с учетом возможности

реализации процедуры сбора дополнительных биометрических данных

(папиллярных узоров пальцев рук гражданина, которому оформляется паспорт)

завершены лабораторные испытания аппаратных СКЗИ, используемых для защиты

этих данных.

Проведены тематические исследования модернизированных версий СКЗИ

АПК «ЛЦОД 4.0», АПК «Взаимодействие» и тематические исследования оценки

влияния СПО «Администратор ФЦОД» с целью расширения возможностей

подсистемы обеспечения защиты информации ведомственного сегмента МИД

России с учетом перехода к оформлению паспортов с дополнительными

биометрическими данными.

Выполнено дооснащение Консульского департамента МИД России и

Представительства МИД России в Калининграде, а также нескольких РКЗУ

считывателями изображений папиллярных узоров пальцев рук гражданина,

которому оформляется паспорт.

По Мероприятию 4.7.5. «Развитие, техническая поддержка и

эксплуатация ведомственного сегмента Минобороны России ГС ПВД НП» оказаны услуг по обеспечению устойчивого функционирования объектов

ведомственного сегмента Минобороны России ГС ПВД НП.

Контрольное событие 4.7.5.3. «Проведена аттестация объектов ГС ПВДНП

Минобороны России» наступило в запланированный срок 01.09.2015.

В рамках Мероприятия 4.7.6. «Техническая поддержка и эксплуатация

ведомственного сегмента МВД России ГС ПВД НП» МВД России осуществляет

техническую поддержку и эксплуатацию ведомственного сегмента МВД России ГС

ПВД НП. В целях реализации мероприятия заключен государственный контракт от

9 июня 2014 г. № 11 между ФКУ «ГИАЦ МВД России» и ОАО «АйСиЭл – КПО

ВС» на выполнение работ по обслуживанию, техническому сопровождению,

поддержке и проведению внепланового ремонта и восстановлению оборудования

программно-технических комплексов (далее – ПТК) ведомственного сегмента МВД

России ГС ПВД НП в 2014-2016 годах на сумму 70 339, 7 тыс. рублей (далее –

госконтракт). В соответствии с дополнительным соглашением от 23 июня 2015 г. №

2 цена госконтракта составила 67 612,9 тыс. рублей.

149

В связи с сокращением финансирования в 2015 году на техническую

поддержку и эксплуатацию ведомственного сегмента ГС ПВД НП предусмотрены

средства федерального бюджета в объеме – 22 785,9 тыс. рублей. Суммарные

кассовые расходы МВД России по мероприятию подпрограммы составят 22 584,15

тыс. рублей.

Основными итогами реализации МВД России мероприятия подпрограммы за

2015 год по направлению «прочие нужды» являются:

проведение планово-предупредительных работ по обеспечению постоянной

работоспособности ПТК и предупреждению возможных отказов

в работе (профилактический осмотр, проверка комплектности, условий

размещения оборудования, обслуживание серверного оборудования, рабочих

станций и периферийного оборудования, подсистемы бесперебойного

электропитания и др.), включая обновление сигнатур;

контроль эффективности защиты информации на объектах ведомственного

сегмента МВД России ГС ПВД НП;

техническая поддержка, внеплановые (ремонтно-восстановительные) работы

(диагностика неисправности аппаратно-программных средств, ремонт

оборудования, замена или ремонт вышедших из строя деталей, блоков, узлов,

модулей), другие виды работ, связанные с работоспособностью объектов

ведомственного сегмента МВД России ГС ПВД НП.

В рамках выполнения указанных работ в 2015 году обеспечено бесперебойное

функционирование объектов ведомственного сегмента МВД России ГС ПВД НП.

По Мероприятию 4.7.7. «Техническая поддержка и эксплуатация


визовых документов нового поколения» главной целью функционирования

ведомственного сегмента Росморречфлота ГС ПВД НП является обеспечение

выдачи удостоверений личности моряка (государственная услуга). Результаты за

2015 год:

в полном объеме выполнены работы по поддержке эксплуатации

ведомственного сегмента Росморречфлота ГС ПВД НП (Государственный контракт

от 02.12.2014 № 42/14 – ГК);

за период эксплуатации ведомственного сегмента Росморречфлота выдано

более 210 000 удостоверений личности моряка с биометрическими данными, в том

числе 30 000 в 2015 году.

Контрольные события, предусмотренные в рамках основного мероприятия,

наступили в запланированный срок.

В рамках мероприятий ФЦП 5. Федеральная целевая программа «Развитие

телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2018 годы» были получены



телевидения в России. Согласно ФЦП в текущем году доля охвата населения

Российской Федерации, имеющего возможность приема цифровых эфирных

общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов,

возросла до 91,4%. За 2016 год, согласно программе, этот показатель планируется

довести до 98,4%. При этом, быстрыми темпами растет доля населения, способного

150

принимать телевидение высокой четкости (HD). Прежде всего, это происходит за

счет расширения сетей широкополосного доступа и прокладки оптоволокна. Доля


Для обеспечения цифрового телерадиовещания, доступа к сети Интернет, в

том числе широкополосного, услуг мультимедиа и передачи данных, для создания

сетей VSAT, видеоконференцсвязи, а также для подвижной правительственной и

президентской связи с зоной обслуживания западной, восточной и центральной

частей России, Европы, Африки, Северной и Южной Америки в 2015 году были

успешно запущены и введены в эксплуатацию три космических аппарата связи

(«Экспресс-АМ6/АМ7/АМ8»). Вместе с тем, постоянно растущие потребности в

каналах спутниковой связи федеральных органов власти, корпоративных клиентов и

населения в спутниковом телевидении, широкополосной связи и доступе в сеть

Интернет, особенно в труднодоступных регионах, диктует необходимость

планомерного наращивания связных ресурсов орбитальной группировки и поиска

новых решений в период 2016-2025 годов.

Для организации этой работы Федеральным агентством связи совместно с

ФГУП «Космическая связь» разработан проект Концепции Федеральной целевой

программы «Развитие и поддержание государственной орбитальной группировки

космических аппаратов связи и вещания гражданского назначения в интересах

обеспечения безопасности, экономики и международного сотрудничества

Российской Федерации до 2025 года». Концепция послужит основой для

формирования программы планомерного развития государственной орбитальной

группировки спутников связи и вещания гражданского назначения на

среднесрочную перспективу. Отдельное внимание в ней будет уделено созданию

группировки космических аппаратов на высокоэллиптической орбите.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от

29.08.2015 № 911 в ФЦП включено мероприятие по созданию единой

автоматизированной системы контроля и управления сетью цифрового вещания на

период 2015 – 2018 годов.

Указанное мероприятие предусматривает создание автоматизированной

системы контроля и управления сетью цифрового телевизионного вещания,

выполняющей функции:

централизованного учета технологического оборудования и элементов

инфраструктуры в масштабах всей сети вещания;

автоматизированного контроля функционирования технических средств и

качества технологических процессов, связанных с предоставлением услуг;

обеспечения эффективного оперативного управления.

В рамках реализации мероприятия за 2015 год:

выполнены работы по передаче неисключительных прав пользования на

программное обеспечение (ПО), включая расширенную гарантию производителей

ПО за первый год эксплуатации, для 10 филиалов РТРС;

выполнены работы по разработке ПО Системы управления инцидентами с

передачей исключительных прав использования разработанного ПО для внедрения

единой автоматизированной системы контроля и управления сетью

телерадиовещания в филиалах РТРС;

151

выполнены работы по поставке серверного оборудования HP («Эйч пи») в

количестве 46-ти серверов для организации Системы управления сетью

телерадиовещания;

для организации работы РТРС предоставлены права использования

программного обеспечения BMC Remedy для ЭВМ и переданы ключи активации

технической поддержки.

Мероприятие 5.1. «Информационно-разъяснительная кампания».

В рамках выполнения мероприятия проведен комплекс информационно-


приему цифрового эфирного наземного вещания и отключению аналогового

эфирного телевизионного вещания.

С целью реализации данного мероприятия заключен государственный

контракт с единственным исполнителем ФГУП «РТРС» (Распоряжение

Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. № 1676-р) от

24.02.2015 № 0410/9, в соответствии с условиями которого в 2015 году

осуществлены следующие работы:

обеспечено функционирование, развитие и продвижение специализированного

портала, направленного на информирование населения о переходе на цифровое

эфирное телевещание;

созданы справочные материалы и баннеры;

выполнены работы по продвижению специализированного портала и

развитию групп о цифровом эфирном телевидении в социальных сетях;

обеспечено функционирование телефонной «горячей линии» для

оперативного консультирования по вопросам перехода на цифровое эфирное

телевещание;

размещены информационные материалы о цифровом эфирном телевидении и

способах подключения в печатных СМИ в регионах 3-й и 4-й очереди, в регионах,

подпадающих под действие соглашения «Женева 2006».


контрольное событие 5.1.2. «Проведен комплекс информационно-


приему цифрового эфирного вещания и отключению аналогового эфирного

телевизионного вещания».

Мероприятие 5.2. «Научно-методическое, аналитическое,

информационное и организационное сопровождение федеральной целевой

программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009–2018

годы»».

В части выполнения мероприятия осуществлены работы по контролю за

выполнением мероприятий ФЦП, проведен мониторинг достижения целевых

индикаторов и показателей эффективности реализации ФЦП.

В рамках осуществления контроля за ходом реализации мероприятий

выполнены следующие работы:

проведен мониторинг, обработка и анализ отчетных данных о выполнении

мероприятий ФЦП и детализированного плана мероприятий государственного

заказчика-координатора;

152

проведена проверка выполнения мероприятий ФЦП и анализ отклонений

показателей ФЦП по результатам мониторинга;

осуществлен мониторинг хода работ по переводу сетей цифрового эфирного

наземного телевизионного вещания в регионах первой очереди и опытных зонах на

стандарт DVB-T2;

осуществлен мониторинг использования спутникового ресурса для доставки

сигналов цифрового наземного телевизионного вещания до эфирных передатчиков в

рамках реализации ФЦП;

осуществлена оценка эффективности реализации информационно-

разъяснительной кампании.

В рамках проведения мониторинга достижения целевых индикаторов и

показателей эффективности реализации ФЦП выполнены следующие работы:

разработан вспомогательный показатель эффективности реализации ФЦП,

предназначенный для оценки промежуточных результатов хода выполнения ФЦП;

разработаны система критериев оценки достижения и методика определения

(расчета) целевых индикаторов и показателей эффективности реализации ФЦП, а

также вспомогательного показателя эффективности реализации ФЦП;

определено значение целевых индикаторов и показателей эффективности

реализации ФЦП;

определен вспомогательный показатель эффективности реализации ФЦП;

разработана система контрольных событий и их значений

на отчетный период для прогнозирования хода реализации мероприятий;

проведен расчет промежуточных значений целевых индикаторов

и показателей ФЦП по каждому субъекту Российской Федерации;

подготовлены рекомендации по корректировке планов выполнения

мероприятий ФЦП и параметров целевых индикаторов;

подготовлены ежемесячные информационные справки о ходе строительства

сетей с указанием количества построенных и введенных

в эксплуатацию объектов по субъектам Российской Федерации, а также % охвата

населения цифровым эфирным наземным телевизионным вещанием в каждом

субъекте;

проведены работы по разработке и мониторингу обобщающего индикатора,

отражающего состояние охвата населения цифровым эфирным наземным

телевизионным вещанием с учетом состояния готовности и режима эксплуатации

всех элементов распределительно–вещательной сети (федеральный центр

формирования мультиплексов, региональные центры формирования мультиплексов,

объекты сети цифрового вещания, распределительные сети) по субъектам

Российской Федерации;

проведены работы по разработке и информационному обновлению (включая

подготовку материалов для информационного обновления) портала в сети Интернет,

предназначенного для информационного доступа государственных заказчиков ФЦП

к основным результатам анализа достижения целевых индикаторов и показателей

эффективности реализации ФЦП.

153

Мероприятие 5.3. «Строительство наземных сетей цифрового

телевизионного вещания».

В рамках реализации мероприятия достигнуты следующие результаты:

завершена разработка проектной документации и получены положительные

заключения Государственной экспертизы по всем объектам первого мультиплекса,

предусмотренным к строительству за счет средств федерального бюджета;

89,6% населения РФ обеспечено возможностью приема сигнала цифрового

вещания первого мультиплекса, 60,4% - вещанием двух мультиплексов;

построены все центры формирования мультиплексов для организации

регионального вещания;

завершено строительство 3770 объектов цифрового наземного вещания

первого мультиплекса, что составляет 76% от общего запланированного количества;

проведена реконструкция 1309 АМС и 1028 зданий;

в различной стадии строительства находятся 1214 объектов первого

мультиплекса;

до конца года планируется завершить строительство ещё 265 объектов

цифрового наземного вещания первого мультиплекса (общее количество 4035),

обеспечить 91,3% населения Российской Федерации вещанием первого

мультиплекса;

в 51-м субъекте РФ строительство сети первого мультиплекса будет

полностью завершено;

в 55-ти субъектах РФ доля населения, обеспеченного вещанием первого

мультиплекса, будет более 95%.

В 2015 году осуществлялась реализация мероприятия (укрупненного

инвестиционного проекта) по развитию сети вещания 1-го мультиплекса

(расширение сети, строительство сети вещания 1-го мультиплекса), включая

техническое перевооружение, поставку оборудования, строительство новых и

реконструкцию действующих объектов сети путём использования предоставленных

авансовых выплат федеральному государственному унитарному предприятию

"Российская телевизионная и радиовещательная сеть" на осуществление

капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной

собственности Российской Федерации и за счет внебюджетных источников.

В соответствии с ФЦП и системными проектами осуществляется поэтапное

строительство цифровой наземной эфирной сети телевещания в регионах

Российской Федерации, включённых в 1-4 очереди строительства.

В программную часть ФАИП включено 60 объектов капитального

строительства, являющихся этапами строительства сети цифрового телевещания в

регионах Российской Федерации.

За период реализации ФЦП, включая 2015 год, в Российской Федерации

построено нарастающим итогом 4027 пунктов вещания 1-го мультиплекса (из 4984-

х согласно действующей редакции ФЦП), в том числе 705 пунктов вещания в

отчетном периоде. Ключевой индикатор «Доля населения Российской Федерации,

имеющего возможность приема цифровых эфирных общероссийских обязательных

общедоступных телеканалов и радиоканалов и охваченного телерадиооповещением

о чрезвычайных ситуациях в местах постоянного проживания» достиг уровня

154

91,4 %а.

За 2015 год филиалами РТРС велись следующие подготовительные

мероприятия по созданию сетей цифрового вещания:

выделение земельных участков для нового строительства и их

соответствующее оформление;

технологическое присоединение к электрическим сетям и выполнение

технических условий по присоединению;

проведение обследований существующих антенно-мачтовых сооружений

(далее – АМС) и оценка технического состояния технических зданий;

реконструкция и ремонтно-восстановительные работы на АМС;

подготовка строительных площадок;

ограждение объектов;

проведение реконструкции помещений для размещения цифрового

оборудования.

Так, в регионах 1-й очереди (Республика Алтай, Республика Бурятия,

Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край, Забайкальский край,

Камчатский край, Приморский край, Хабаровский край, Амурская область,

Сахалинская область, Еврейская автономная область) предусмотрено построить

1387 пунктов вещания.

Общее количество построенных объектов связи (с учетом предыдущих лет)

составило 1 329 объект, из них 257– за 2015 год.

На 257-ми объектах связи в составе 7-ми субъектов Российской Федерации -

Забайкальский край, Амурская область, Забайкальский край, Республика Бурятия,

Сахалинская область, Приморский край, Республика Хакасия – завершены

строительно-монтажные работы, осуществлен монтаж металлоконструкций,

антенно-фидерных устройств, передающего оборудования, инженерной

инфраструктуры, выполнены пуско-наладочные работы, благоустройство

территории.

Кроме того, в 2015 году получено положительное заключение экспертизы по

объекту капитального строительства Амурская область.

В регионах 2-й очереди (Республика Адыгея, Республика Дагестан,

Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия,

Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Северная

Осетия - Алания, Чеченская Республика, Краснодарский край, Астраханская

область, Белгородская область, Брянская область, Волгоградская область,

Воронежская область, Иркутская область, Калининградская область, Курская

область, Ленинградская область, Мурманская область, Оренбургская область,

Псковская область, Ростовская область, Смоленская область, Тюменская область, г.

Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра) ФЦП

предусмотрено построить 1 332 пункта вещания.

Общее количество построенных объектов связи (с учетом предыдущих лет)

составило 1245, из них – 113 за 2015 год.

За 2015 г. на 113 объектах связи в составе 11-ти субъектов Российской

Федерации – Белгородская область, Воронежская область, Иркутская область,

Кабардино-Балкарская Республика, Калининградская область, Карачаево-

155

Черкесская Республика, Краснодарский край, Мурманская область, Республика

Дагестан, Республика Карелия и Чеченская Республика завершено строительство.

На объектах выполнены работы по монтажу металлоконструкций,

передающего оборудования, антенно-фидерных устройств, инженерной

инфраструктуры. Кроме того, на объектах выполнялись пуско-наладочные работы и

благоустройство территории.

За счет собственных средств РТРС получены положительные заключения

экспертных органов по объектам Белгородская область (VI этап), Краснодарский

край (V этап), Ханты-Мансийский автономный округ - Югра (V этап).

Вместе с тем, РТРС за счет внебюджетных источников выполнены работы в

регионах 2-й очереди:

по поставке оборудования для реализации архитектуры сети на базе

технологии распределенной модификации программ в Чеченской Республике;

проектные работы по расчету дооборудованной металлической башни

Волгоградского ОРТПЦ (высотой 256 м. в г. Волгограде);

по поставке оборудования цифровой радиорелейной линии сети ЦНТВ на

территории Смоленской области;

проведена экспертиза проекта «Расширение сети цифрового наземного

телевизионного вещания и радиовещания в г. Волгограде».

В регионах 3-й очереди (Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика

Мордовия, Республика Татарстан, Удмуртская Республика, Чувашская Республика,

Пермский край, Ставропольский край, Архангельская область, Владимирская

область, Вологодская область, Ивановская область, Калужская область, Кемеровская

область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Липецкая

область, Магаданская область, Московская область, Нижегородская область,

Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Орловская область,

Пензенская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область,

Свердловская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область,

Тульская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область,

г. Москва, Ненецкий автономный округ) запланировано ввести в эксплуатацию 1621

пункт вещания.

За период реализации ФЦП нарастающим итогом построено 1 302 объектов

связи, из них – 228 за 2015 год.

В 2015 году на 228 объектах связи в составе 25-ти субъектов Российской

Федерации – Архангельская область, Владимирская область, Вологодская область,

Ивановская область, Калужская область, Кемеровская область, Курганская область,

Магаданская область, г. Москва и Московская область, Нижегородская область,

Омская область, Пермский край, Республика Коми, Республика Марий Эл,

Республика Татарстан, Саратовская область, Свердловская область, Ставропольский

край, Тамбовская область, Томская область, Тульская область, Челябинская область,

Чувашская Республика и Ярославская область, завершено строительство.

На объектах связи осуществлен монтаж металлоконструкций, антенно-

фидерных устройств, передающего оборудования, инженерной инфраструктуры,

пуско-наладочные работы, выполнено благоустройство территории.

За 2015 год за счет собственных средств РТРС получено положительное

156

заключение экспертных органов по объекту Кировская область.

Кроме того, за счет внебюджетных источников в регионах 3-й очереди:

выполнены работы по проведению геодезического контроля по определению

положения вертикальной оси и высотных отметок опорных фланцев 4-х АМС,

расположенных в Томской области;

велась разработка проектной и рабочей документации «Модернизация

фрагмента сети электросвязи с целью увеличения надежности и обеспечения

устойчивости функционирования ЦТВ 1-го и 2-го мультиплексов в г. Нижнем

Новгороде»;

начата разработка проектной и рабочей документации "Модернизация

фрагмента сети электросвязи с целью увеличения надежности и обеспечения

бесперебойного цифрового телевизионного вещания 1-го мультиплекса в г.

Москве".

В регионах 4-й очереди запланировано к строительству 644 пункта вещания

(Республика Башкортостан, Республика Саха (Якутия), Красноярский край,

Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ).

На объектах связи выполнены работы по монтажу металлоконструкций,

передающего оборудования, антенно-фидерного устройства, инженерной

инфраструктуры, пуско-наладочные работы.

За период реализации ФЦП нарастающим итогом построено 151 объект связи,

в том числе за 2015 г.– 107 объектов в составе пяти субъектов - Красноярский край,

Республика Башкортостан, Республика Саха (Якутия), Чукотский автономный округ

и Ямало-Ненецкий автономный округ.

За 2015 год за счет собственных средств получены положительные

заключения экспертных органов по объектам в регионах 4 очереди - Красноярский

край, Ямало-Ненецкий автономный округ, Республика Башкортостан.

Создание центров формирования мультиплексов (далее – ЦФМ)

осуществляется в рамках действующего соглашения на строительство 15-ти центров

формирования мультиплексов в 14-ти субъектах Российской Федерации,

заключенного в 2013 году.

За период реализации соглашения в г. Салехарде осуществлены следующие

работы:

- завершено строительство земной станции спутниковой связи (далее -

ЗССС);

- подведены инженерные коммуникации ЗССС к помещению ЦФМ;

- завершены отделочные работы здания ЦФМ;

- осуществлены работы по организации гарантированного электроснабжения;

- выполнены пуско-наладочные работы системы отопления, вентиляции и

кондиционирования.

В г. Уфе завершены работы по строительству земной станции спутниковой

связи. В отчетном периоде осуществлен монтаж контейнера под ЦФМ, проведены

отделочные работы помещения ЦФМ, подведены инженерные коммуникации к

зданию.

За 2015 год филиалами РТРС также велись подготовительные мероприятия

для создания объектов вещания 2-го мультиплекса, а именно:

157

- реконструкция АМС;

- монтаж телекоммуникационных контейнеров;

- модернизация сети энергоснабжения;

- проектирование, модернизация систем вентиляции и кондиционирования;

- проектирование, изготовление и монтаж антенных постов;

- проведение натурных испытаний, оформление заключений и лицензий.

За период реализации мероприятия по созданию сети цифрового вещания

второго мультиплекса:

- завершено строительство на 2514 объектах с охватом 82,58% населения РФ;

- приняты приемочными комиссиями 2 315 объектов с охватом 74,58%

населения РФ (% охвата указан с учетом вещания всех законсервированных

объектов).

По итогам 2015 года вещание второго мультиплекса осуществляется 196-ю

объектами с охватом 62,8 % населения Российской Федерации, из них 42 объекта

начали вещание в отчетном периоде.

Мероприятие 5.4. «Создание центра управления фондовыми материалами

для их учета, реставрации и цифровизации федерального государственного

унитарного предприятия "Всероссийская государственная телевизионная и

радиовещательная компания"».

В целях обеспечения в соответствии с Федеральным законом "Об

обязательном экземпляре документов" от 29.12.1994 г. № 77-ФЗ функции

федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийская

государственная телевизионная и радиовещательная компания" по переводу

фондовых материалов в цифровой формат, обеспечению к ним доступа и

комплектованию фондов обязательными экземплярами телерадиопродукции в

рамках мероприятия предусматривается создание центра управления фондовыми

материалами для их учета, реставрации и цифровизации федерального

государственного унитарного предприятия "Всероссийская государственная

телевизионная и радиовещательная компания".

В состав архивных материалов входит более 1,5 млн. единиц аудиовизуальных

материалов, аудио- и фотоматериалов, активно использующихся при подготовке

радио- и телепередач и программ различными средствами массовой информации,

включая основные российские телеканалы.

В целях сохранения национального достояния создание центра управления

фондовыми материалами обеспечит сохранность, пополнение и использование

коллекции аудиовизуальных материалов в объеме 20 Пбайт с использованием

современных информационных технологий.

Создание указанного центра осуществляется в рамках выполнения задачи

создания уникального собрания киновидеоматериалов и звукозаписей

отечественного телевидения и радиовещания для оцифровки законченных

производством и вышедших в эфир телерадиопрограмм, фонограмм,

аудиовизуальных произведений, находящихся в федеральной собственности, с

необходимым технологическим оборудованием.

158

В 2015 году закуплено технологическое оборудование и введено в

эксплуатацию в декабре 2015 года в полном объёме. В аппаратных и серверных

комнатах произведена коммутация элементов комплекса.

Достигнуты следующие технические характеристики:

- объём хранения ленточной библиотеки расширен до 20 Пбайт;

- количество ленточных накопителей увеличено до 16 штук для решения

задачи непрерывной архивации и использования оцифрованных материалов;

- добавлена высокопроизводительная система хранения данных,

позволяющая значительно ускорить процесс обработки материалов в цифровом

формате;

- добавлены три аппаратные оцифровки звука, аппаратная оцифровки

киноматериалов, аппаратная аудиореставрации, аппаратная цветокоррекции;

- увеличены мощности сетевого и коммутационного оборудования;

- приведены к современным требованиям аппаратные оцифровки видео;

- поставлена полировальная машина, адаптированная к киноплёнкам,

находящимся на хранении в Гостелерадиофонде.

Мероприятие 5.5. «Возмещение затрат РТРС, связанных с

осуществлением эфирной наземной трансляции общероссийских обязательных

общедоступных телерадиоканалов эфирной наземной трансляции».

Мероприятие направлено на обеспечение эфирной цифровой трансляцией

общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов на

территории 83 субъектов Российской Федерации.

На основании Указа Президента Российской Федерации

«Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах»

от 24.06.2009 № 715, а также в соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014

№ 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017

годов» в 2015 году предусмотрено выделение РТРС субсидии в размере 4 145 210,0

тыс. рублей на возмещение производственно-хозяйственных затрат, связанных с

осуществлением качественного и бесперебойного вещания обязательных

телерадиоканалов в регионах Российской Федерации.

В рамках мероприятия возмещены затраты РТРС, связанных

с осуществлением эфирной наземной трансляции общероссийских обязательных

общедоступных телерадиоканалов эфирной наземной трансляции, в полном объеме.


контрольное событие 5.5.1. «Обеспечена эфирная цифровая трансляция

общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов на

территории 83 субъектов Российской Федерации».

Мероприятие 5.6. «Создание многофункциональных космических

аппаратов».

В 2015 году продолжилась работа по поддержанию работоспособности и

наращиваю действующей российской государственной орбитальной группировки

спутников связи и вещания гражданского назначения.

Орбитальная группировка спутников связи за отчетный период состоит

из 13 телекоммуникационных спутников, находящихся на геостационарной

орбитальной дуге, которая охватывает всю территорию России, стран СНГ и

159

Европы, Ближний Восток, Африку, Азиатско-Тихоокеанский регион, Северную и

Южную Америку, Австралию.

Созданные в рамках ФЦП космические аппараты «Экспресс-

АМ5/АМ6/АМ7/АМ8» стали основой для формирования современной орбитальной

группировки, способной решать широкий спектр задач в области спутниковой связи

и вещания, а также позволили существенно расширить присутствие российского

спутникового ресурса на международных рынках Европы, Африки, Северной и

Южной Америки.

Космические аппараты «Экспресс-АМ5/АМ6/АМ7/АМ8» предназначаются

для обеспечения цифрового телерадиовещания, доступа к сети интернет, в том числе

широкополосного, услуг мультимедиа и передачи данных, для создания сетей

VSAT, видеоконференцсвязи, а также для подвижной правительственной и

президентской связи.

В результате реализации данного мероприятия достигнуты следующие


- запуск КА «Экспресс-АМ5» осуществлен 26.12.2013 г. Введен

в эксплуатацию 22.04.2014 года в орбитальной позиции 140 град. в.д.;

- запуск КА "Экспресс-АМ6" осуществлен 21.10.2014 г. Введен в

эксплуатацию 22.04.2015 в орбитальной позиции 53 град. в.д. геостационарной

орбиты. КА полностью работоспособен. Зона обслуживания - европейская часть

России, Европа, Африка;


эксплуатацию 24.04.2015 в орбитальной позиции 40 град. в.д. геостационарной

орбиты. КА полностью работоспособен. Зона обслуживания - западная и

центральная часть России, Европа.


эксплуатацию 01.12.2015 г. в орбитальной позиции 14 град. з.д. геостационарной

орбиты. Зона обслуживания - европейская часть России, Европа, Африка, Северная

и Южная Америка.

Срок активного существования новых космических аппаратов – 15 лет, что

позволит не только предоставить всему спектру потребителей на территории

Российской Федерации надежные современные каналы связи, но и обеспечит

общественно-значимый результат в сокращении цифрового неравенства субъектов

Российской Федерации, расширении территорий, охваченных современными

услугами связи, доступность для граждан и организаций телекоммуникационных

услуг на всей территории Российской Федерации.

Для завершения программы восполнения и развития космической

группировки спутников связи и вещания гражданского назначения в декабре 2015

года осуществлен запуск космического аппарата «Эксперсс-АМУ1».

Минкомсвязь России также является государственным заказчиком

мероприятия «создание многофункционального космического аппарата "Ямал-601",

в том числе и для телерадиовещания». Реализацию указанного мероприятия

осуществляется за счет внебюджетных источников (исполнитель - ОАО «Газпром

космические системы»).

160

К настоящему времени ООО «Газпром космические системы» заключено 2

договора на создание и выведение на геостационарную орбиту космического

аппарата «Ямал-601» (с компанией Thales Alenia Space France и с ГКНПЦ им. М.В.

Хруничева).

За 2015 год разработана документация эскизного проекта на космический и

целевой комплекс системы связи «Ямал-601».

С компанией Thales Alenia Space France («Талес Аления Спейс Франс»)

согласована техническая спецификация на космический аппарат «Ямал-601».


контрольное событие 5.6.1. «Сдан в эксплуатацию и выведен на

геостационарную орбиту космический аппарат "Экспресс-АМ6"»;


геостационарную орбиту космический аппарат "Экспресс-АМ7"»;

контрольное событие 5.6.3. «Создан в заводских условиях космический

аппарат "Экспресс-АМ8"»;


геостационарную орбиту космический аппарат "Экспресс-АМ8"».

2.2 Перечень нереализованных или реализованных частично

ведомственных целевых программ, основных мероприятий подпрограмм

и мероприятий федеральных целевых программ (из числа предусмотренных

к реализации в отчетном году) с указанием причин их реализации

не в полном объеме

В 2015 году обеспечено выполнение всех основных мероприятий

подпрограмм государственной программы; выполнено подавляющее большинство

запланированных мероприятий, выделенных в рамках основных мероприятий.

Вместе с тем, в силу различных объективно сложившихся причин ряд

запланированных мероприятий и контрольных событий Программы в 2015 году не

исполнены.

Таблица 1

Сводные сведения о реализации мероприятий и наступлении

контрольных событий Программы в 2015 году

Подпрограмма Предусмотрено Не

выполнено Выполнено

Доля выполненных

в общем объеме

предусмотренных,

161

%

Мер

оп

ри

яти

й

Ко

нтр

ольн

ых

соб

ыти

й

Мер

оп

ри

яти

й

Ко

нтр

ольн

ых

соб

ыти

й

Мер

оп

ри

яти

й

Ко

нтр

ольн

ых

соб

ыти

й

Мер

оп

ри

яти

й

Ко

нтр

ольн

ых

соб

ыти

й

Подпрограмма 1 8 24 2 2 6 22 75,0% 91,7%

Подпрограмма 2 22 23 5 5 17 18 77,3% 78,3%

Подпрограмма 3 9 12 2 7 7 5 77,8% 41,7%

Подпрограмма 4 81 105 13 23 68 82 84,0% 78,1%

ФЦП 6 10 2 4 4 6 66,7% 60,0%

Итого 126 174 24 41 102 133 81,0% 76,4%

В 2015 году были не в полной мере реализованы следующие мероприятия и

контрольные события:

Мероприятие 1.1.2. «Разработка и реализация концепции развития связи и

информационных технологий в связи с подготовкой и проведением Чемпионата

мира по футболу в 2018 года, Федераций FIFA 2017 года».

В целях осуществления мероприятий по подготовке и проведению

Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года

по данному мероприятию необходимо было разработать и утвердить системный

проект развития связи и информационных технологий.

Вместе с тем, Минкомсвязью России в 2015 году заключен государственный

контракт с Госкорпорацией «Ростех» (далее – контракт) на выполнение работ по

разработке системного проекта создания и функционирования средств связи и



и проведению в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018

года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года (далее – Работы). В соответствии с

условиями указанного контракта сроки выполнения работ определены в два этапа.

По результатам выполнения первого этапа работ (завершение 21.12.2015) будут

разработаны разделы системного проекта в части организации сервиса цифровой

радиосвязи (TETRA) и организации сервиса спутниковой связи. Работы по второму

этапу завершаются 31 марта 2016 года.

Контрольное событие 1.1.2.3 «Разработан и утвержден системный проект

развития связи и информационных технологий в целях осуществления мероприятий

по подготовке и проведению Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка

конфедераций FIFA 2017 года» не наступило. В рамках выполнения работ по

разработке системного проекта создания и функционирования средств связи и



и проведению в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 и

162

Кубка конфедераций FIFA 2017 года сроки выполнения работ определены в два

этапа. Работы по первому этапу завершаются 21 декабря 2015 года, по второму

этапу 31 марта 2016 года. В настоящее время выполняются работы в рамках первого

этапа заключенного Государственного контракта, по результатам которого будут

разработаны разделы системного проекта в части организации сервиса цифровой

радиосвязи (TETRA) и организации сервиса спутниковой связи. Меры

нейтрализации: Единственный исполнитель работ по разработке системного проекта

создания и функционирования средств связи и информационных технологий в

соответствии с Концепцией определен распоряжением Правительства Российской

Федерации от 26.09.2015 № 1894-р. В настоящий момент Минкомсвязью России

заключен ГК и выполняются работы по разработке системного проекта с

Госкорпорацией «Ростех».

Мероприятие 1.3.1. «Конверсия радиочастотного спектра».

В рамках мероприятия было запланировано наступление следующего

контрольного события: «Определены условия применения локально-

территориального принципа конверсии радиочастотного спектра в интересах

внедрения перспективных радиотехнологий подвижной радиосвязи четвертого

поколения за счет модернизации радиолокационных средств управления воздушным

движением и полетами авиации».

Однако в течение 2015 года во исполнение пункта 1 раздела II протокола

совещания у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации

А.В. Дворковича от 25 августа 2014 года № АД-П10-126пр Минобороны России с

участием Минкомсвязи России и Минфина России разработан проект Программы

мер по высвобождению полосы радиочастот 726-960 МГц от РЭС военного

назначения (далее – Программа мер) с технико-экономическим обоснованием и

механизмами её финансирования, а также сроками выполнения работ по конверсии

радиочастотного спектра в рамках государственного оборонного заказа. Письмом от

03.09.2015 № ДА-П12-16048 Программа мер была согласована Минкомсвязью

России. Программа мер предполагает полное высвобождение полосы радиочастот

790-862 МГц от радиолокационных средств управления воздушным движением и

полетами авиации, при этом, выполнение работ по реализации КС не потребуется. В

связи с этим из соображений эффективного использования бюджетных средств в

2015 году было принято решение указанные работы не проводить. В случае

принятия Правительством Российской Федерации Программы мер и в зависимости

от утвержденных сроков ее выполнения, будет принято решение о целесообразности

выполнения работ по реализации КС.

Мероприятие 2.1.4. «Строительство мультимедийного студийно-

редакционного центра, г. Москва, Зубовский бульвар, д.4 федерального

государственного унитарного предприятия Российского агентства

международной информации «РИА Новости».

В рамках реализации указанного мероприятия в 2015 году было

предусмотрено утвердить проектную документацию по строительству здания РИА

Новости.

163

Однако данное контрольное событие не наступило по причине ликвидации

ФГУП РАМИ «РИА Новости» в соответствии с Указом Президента Российской

Федерации В.В. Путина от 09.12.2013 № 894.

Мероприятие 2.2.1. «Обеспечение перехода ВГТРК в 2014-2016 годах на

производство программ в цифровом формате».

В 2015 году в рамках контрольного события 2.2.1.5. «Количество объектов,

оснащаемых оборудованием должно составить 34 единицы» в 2015 году

фактически оснащено только 2 объекта по следующим причинам.

В связи с обращением ВГТРК было произведено перераспределение субсидий,

предусмотренных ВГТРК на реализацию мероприятий по переходу на производство

программ в цифровом формате, на текущие расходы, в сумме 2,0 млрд. рублей.

Данное обращение было вызвано возникшими в сложившихся условиях

экономической нестабильности и ослабления национальной валюты проблемами

комплексного решения финансового обеспечения государственного

телерадиовещания.

В то же время, реализация мероприятий по переходу ВГТРК на производство

программ в цифровом формате из-за резкого изменения курса национальной валюты

в условиях необходимости проработки вопросов импортозамещения и внесения в

этой связи изменений в программу ВГТРК «Оснащение головного предприятия и

региональных филиалов Всероссийской государственной телевизионной и

радиовещательной компании для обеспечения производства и выпуска программ в

цифровом формате государственного телерадиовещания в составе обязательных

телерадиоканалов (2013-2016 годы)» в полном объеме в 2015 году являлась

затруднительной. Кроме того, для завершения реализации мероприятий в полном

объеме потребовалось продление сроков их реализации до 2018 года включительно.


телевизионных и радиопрограмм».

В рамках указанного мероприятия предусмотрено следующее контрольное

событие:

контрольное событие 2.2.4.2. «Объем государственного телевещания в 2015

году достиг 33 617,58 часов в год». Вместе с тем, в 2015 году фактическое

государственное телевещание составило 29 992,23 часов по следующим причинам.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 25.06.2015

№ Пр-1261 о создании общедоступного спортивного канала, а также на основании

приказа ВГТРК от 31.07.2015 № 398 с 01.08.2015 г. прекращено производство СМИ

"Телеканал "Россия 2" (Россия-2).

В связи с чем, на основании решения Федеральной конкурсной комиссии от

24.06.2015 об уступке ВГТРК лицензии на осуществление телевизионного вещания

"Телеканал "Россия-2" (Россия-2), объемы вещания телеканала в 2015 году

уменьшены на 3664 часа.

Кроме того, в связи с расширением зоны вещания телеканала "Россия -1" по

кабельным сетям в регионах Российской Федерации и возможностью временного

переноса вещания из БПВ-2 в резервную аппаратную БПВ-1 было принято решение

не прерывать вещание во время квартальных профилактик, что соответственно

164

привело к увеличению объема вещания телеканала "Россия 1" в 2015 году

на 39 часов.

Мероприятие 2.2.10. «Подготовка теле- и радиопрограмм по обсуждению

проблемы патриотического воспитания с учеными, представителями

культуры, творческих союзов, педагогами, ветеранами труда, войны и военной

службы».

В 2015 году необходимо было обеспечить выход в эфир на телеканалах

ВГТРК не менее 200 программ, направленных на патриотическое воспитание

граждан Российской Федерации.

Вместе с тем, в 2015 году обеспечен выход в эфир на каналах ВГТРК лишь

161 программы, направленной на патриотическое воспитание граждан Российской

Федерации в связи с тем, что выделенные в 2015 году на эти цели средства

федерального бюджета не позволили осуществить подготовку программ в большем

количестве.

Мероприятие 2.3.3 «Обеспечение финансирования взносов в

международные организации (финансирование членства в ЕВС и ЕАВО)».

В рамках мероприятия необходимо было обеспечить членство Российской

Федерации в Европейском вещательном союзе (ЕВС). Членский взнос и взносы за

координацию радионовостеи и спортивных радиопрограмм за первую и вторую

половину 2015 г. - 4 квартал 2015 г.

За ВГТРК членский взнос за 2015 год и взнос за координацию радионовостей

и спортивных радиопрограмм за первое полугодие 2015 года оплачены полностью.

За координацию радионовостей и спортивных радиопрограмм за второе полугодие

2015 года счет оплачен частично в пределах утвержденного объема бюджетных

ассигнований 2015 года.

За Радиодом «Останкино» (РДО): членский взнос за 2015г. и взнос за

координацию радионовостей и спортивных радиопрограмм за первое полугодие

2015г. оплачены полностью. Счет по оплате взноса за координацию радионовостей

и спортивных радиопрограмм за второе полугодие 2015г. не оплачен в связи с

дефицитом средств 2015 года. Оплата будет произведена в 1 квартале 2016 года.

Мероприятие 3.1.1. «Деятельность центрального аппарата


В данному мероприятию необходимо было в 2015 году довести до 100 % долю

государственных услуг, по которым Роскомнадзор обеспечил возможность

заявителю получить юридически значимый результат в электронном виде

(документ, подписанный электронной подписью), в общем количестве

государственных услуг, предоставляемых Роскомнадзором».

Причина частичной не реализации запланированного события состоит в

следующем.

Результатом оказания государственной услуги по выдаче разрешений на

применение франкировальных машин является выдача разрешения, которое

оформляется по результатам обследования франкировальной машины. При

обследовании франкировальной машины осуществляется проверка соответствия

оттисков клише франкировальной машины, представленных владельцем в заявлении

с контрольным оттиском, полученным в ходе обследования.

165

Согласно пункту 79 Административного регламента Федеральной службы по

надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по

предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на применение

франкировальных машин, утвержденного приказом Минкомсвязи России от

03.11.2011 № 296 при подготовке бланка разрешения, к оборотной стороне

разрешения прикрепляется контрольный оттиск клише франкировальной машины,

разрешение ламинируется.

Мероприятие 3.2.1 Повышение целостности, устойчивости

функционирования и безопасности национального сегмента сети Интернет».

В рамках реализации указанного мероприятия в 2015 году было

предусмотрено осуществить:

- разработку и введение в эксплуатацию специализированного программно-

аппаратного комплекса для мониторинга и контроля целостности и устойчивости

функционирования национального сегмента сети Интернет и его критических

ресурсов, а также разработку нормативно-правового обеспечения его

функционирования.

Вместе с тем, во исполнение поручения Председателя Правительства

Российской Федерации и протокола заседания Совета Безопасности Российской

Федерации от 1 октября 2014 года, Минкомсвязью России проработан вопрос

обеспечения целостности, устойчивости функционирования и безопасности

российского сегмента сети «Интернет».

Разработана Концепция обеспечения целостности, устойчивости

функционирования и безопасности российского сегмента сети «Интернет» (далее –

Концепция).

Указанные материалы рассмотрены на совещаниях с заинтересованными

федеральными органами исполнительной власти.

Доработанный по результатам указанных совещаний проект распоряжения

Правительства Российской направлен на согласование.

В рамках мероприятия 3.3.1 «Информационно-техническое

сопровождение, модернизация, развитие программно-технических средств

подсистемы мониторинга СМИ в специальных целях» предусмотрены

следующие контрольные события:

- контрольное событие 3.3.1.5 «Количество источников анализируемых СМИ

достигло 20 000»;

- контрольное событие 3.3.1.6 «Модернизированы шаблоны дайджестов;

доработан интерфейс системы с учетом новых требований»;

- контрольное событие 3.3.1.7 «Обеспечен оперативный мониторинг

печатных и электронных средств массовой информации»;

- контрольное событие 3.3.1.8 «Обеспечено создание в круглосуточном

режиме на основе мониторинга ежедневных специальных сводок и дайджестов для

информирования высшего руководства России о происходящем в стране и мире».

Причиной не исполнения стало отсутствие нормативно-правовых документов,

позволяющих начать работы по проекту. Работы по мероприятию ежегодно

проводились в рамках распоряжения Президента Российской Федерации от

05.08.2011 № 540-рп об определении ООО «Медиалогия» единственным

166

исполнителем. В связи с тем, что вышло очередное постановление Правительства

Российской Федерации от 15.04.2014 № 313, утверждающее очередную редакцию

ГПИО, распоряжение № 540-рп формально утратило силу.

С целью актуализации нормативно-правового документа для продолжения

указанных работ, Минкомсвязь России письмом от 30.03.2015г. № НН-П9-5168

внесла в Правительство Российской Федерации проект Распоряжения Президента

Российской Федерации о внесении изменений в распоряжение №540-рп.

Правительство Российской Федерации вернуло Проект распоряжения на доработку

письмом от 29.04.2015 г. № 2616п-П39 ДСП. В ходе проработки замечаний

Минкомсвязь России направляла доработанные документы в ФСБ России письмами

от 17.06.2015 г. № АВ-П17-10470ДСП и от 26.08.2015 г. № АК-П9-15511 ДСП,

однако позиция ФСБ России осталась неизменной (письма от 16.07.2015 г. №5529-

Шв и от 05.09.2015 г. № 7252-Шв). В октябре 2015 года, по согласованию с

выгодоприобретателями, было принято решение не заключать контракт в 2015 году

ввиду отсутствия нормативных оснований. Определение нового исполнителя работ

будет инициировано совместным письмом выгодоприобретателей к Президенту

Российской Федерации, после которого Минкомсвязь России получит

соответствующее поручение на заключение контракта.

Контрольное событие 4.1.1.2 «Осуществлен перевод торгов по

распределению имущества и имущественных прав со стороны государства и

муниципальных образований исключительно в электронную форму» не наступило.

Письмом от 26.08.2014 № ИА/34450-ПР/14 ФАС России направила в Правительство

Российской Федерации проект отзыва Правительства Российской Федерации на

указанный законопроект. В соответствии с решением Совета ГД РФ от 24.02.2014

Председателем Государственной Думы С.Е. Нарышкиным был направлен проект

федерального закона № 435364-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О

защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в

адрес Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева письмом

№2.3.3-17/255 от 28.02.2014.

По итогам рассмотрения указанного законопроекта Правительство

Российской Федерации 07.03.2014 поручило федеральным органам исполнительной

власти подготовить и представить на законопроект отзыв Правительства.

Согласно пункту 101 Регламента Правительства Российской Федерации,

подготовка проектов заключений, поправок и официальных отзывов Правительства

Российской Федерации (далее – Регламент) осуществляется в 20-дневный срок с

даты поступления законопроекта в Правительство Российской Федерации. Вместе с

тем, Аппаратом Правительства Российской Федерации было поручено повторно

рассмотреть проект отзыва Правительства Российской Федерации только 8 декабря

2015 № П13-60871. Проект отзыва согласован Минкомсвязью России МЕ-П23-23549

от 11.12.2015. Таким образом, по причине нарушения сроков Регламента,

исполнение пункта 4.1.1.2 Приложения в настоящее время не окончено.

Контрольные события 4.1.1.6. «Внесен в установленном порядке в

Правительство Российской Федерации законопроект, направленный на упрощение

процедуры размещения сетей и средств связи в многоквартирных жилых домах» и

4.1.1.20 «Обеспечен недискриминационный доступ операторов связи к помещениям

167

и иному имуществу, необходимому для строительства сетей связи и находящемуся

в общей собственности в многоквартирных жилых домах» не наступили.

Минкомсвязью России был подготовлен проект федерального закона «О внесении

изменений в Федеральный закон «О связи» и иные законодательные акты

Российской Федерации в части обеспечения права граждан на доступ к

информации», который был рассмотрен в рамках заседания Правительственной

комиссии по связи 26 мая 2015 г. Пунктом 2 раздела 3 протокола указанного

заседания Минстрою России совместно с Минкомсвязью России было дано

поручение закончить рассмотрение законопроекта, а Минкомсвязи России – внести

согласованный законопроект в Правительство Российской Федерации. Однако

согласовать проект федерального закона с Минстроем России не удалось в полном

объеме из-за возникновения разногласий, связанных с возникновением

дополнительных требований при строительстве многоквартирных жилых домах.

Контрольное событие 4.1.1.21 «Обеспечен недискриминационный доступ

операторов связи к уникальным объектам недвижимости (использование иного

объекта невозможно либо приводит к значительному увеличению расходов на

строительство)» не наступило. Минкомсвязью России был подготовлен проект

федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи».

Заинтересованными органами исполнительной власти, а также по результатам

общественных обсуждений проект федерального закона не был поддержан в связи

с возникновением ограничений права на свободное использование и распоряжение

имуществом. Далее проект федерального закона был обсужден с участием

представителей Минэкономразвития России, ФАС России и ФСТ России в

результате чего было выработано решение, удовлетворяющее все заинтересованные

стороны.

Контрольное событие 4.1.1.22 «Обеспечена возможность построения сетей

связи без привязки к определенной технологии» не наступило. Перенос данного

вопроса на следующее очередное заседание Государственной комиссии по

радиочастотам, сроки изменены в проекте распоряжения Правительства Российской

Федерации. Минкомсвязью России технологическая нейтральность была обеспечена

в полосах 900 и 1800 МГц, что 90% обеспечивает потребности операторов связи.

Принятие решения о введении технологической нейтральности в полосах

радиочастот 1920-1980 МГц, 2010-2025 МГц и 2110-2170 МГц на 4 квартал 2016

года, так как в указанных диапазонах работают радиоэлектронные средства

космической связи. По этой причине необходимо проведение исследований по

определению применимости условий совместного использования средств

космической и мобильной связи.

Контрольное событие 4.1.1.23 «Отменено взимание дополнительной платы

за национальный роуминг» не наступило. В рамках исполнения данного пункта

государственной программы был получен отрицательный отзыв Правительства

Российской Федерации от 06.11.2013г. № 6631п-П10 на проект федерального закона

№155486-6 «О внесении изменений в Федеральный закон о связи». Указанный

отзыв содержит информацию о нецелесообразности отмены взиманию

дополнительной платы за национальный роуминг, так как данная мера носит

административный характер на конкурентом рынке услуг подвижной

168

радиотелефонной связи. Также 13.10.2015 прошло заседание профильного комитета

Государственной Думы российской Федерации на которой законопроект был

отклонен, как утративший актуальность.

Контрольное событие 4.1.1.26 «Обеспечена технологическая готовность

государственной системы, обеспечивающей оформление, выдачу и использование

удостоверения личности гражданина Российской Федерации, оформляемого в виде

пластиковой карты с электронным носителем информации, в качестве основного

документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на

территории Российской Федерации» не наступило.

Технологическая готовность не обеспечена в связи с рядом ограничений.

Нормативно правовые ограничения. Не приняты следующие нормативно-

правовые акты:

1. Проект федерального закона «Об основном документе, удостоверяющем

личность гражданина Российской Федерации и внесении изменений в Федеральный

закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»»

находится на рассмотрение в Правительстве Российской Федерации.

2.Проект указа Президента Российской Федерации «О выдаче удостоверения

личности гражданина Российской Федерации» о проведении эксперимента в 2015

году по выдаче удостоверения личности находится на рассмотрение в

Администрации Президента Российской Федерации.

Проведенная работа.

В рамках обеспечения технологической готовности государственной системы,

для обеспечения оформления, выдачи и использования паспорта гражданина

Российской Федерации в форме идентификационной карты с электронным

носителем информации были разработаны следующие документы:

1. Материалы эскизного проекта «Введение удостоверения личности

гражданина Российской Федерации» (далее – эскизный проект).

2. Проект указа Президента Российской Федерации «О выдаче удостоверения

личности гражданина Российской Федерации» о проведении эксперимента в 2015

году по выдаче удостоверения личности.

3.Проект федерального закона «Об основном документе, удостоверяющем

личность гражданина Российской Федерации и внесении изменений в Федеральный

закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»».

4.Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона «Об

основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской

Федерации».

5. План первоочередных организационно-технических мероприятий по

организации эксперимента по выдаче удостоверений личности гражданина

Российской Федерации в 2015 году (далее - план эксперимента по выдаче

удостоверения личности в 2015).

6. Схемы информационно-технологического взаимодействия и бизнес-

процессов по выдаче удостоверения личности гражданина Российской Федерации.

7. Технические требования к интегральной микросхеме удостоверения

личности гражданина Российской Федерации (далее – ТТ к микросхеме).

169

8.Описание структуры данных и сведений удостоверения личности

гражданина Российской Федерации, размещаемого на интегральной микросхеме

(далее – структура данных и сведений).

9. Формат CV-сертификатов, используемых для обеспечения расширенного

контроля доступа к данным и функциям интегральной микросхемы удостоверения

личности гражданина Российской Федерации (далее – формат сертификата).

10. Положение о государственной системе миграционного и регистрационного

учета, а также оформления, изготовления и контроля обращения

идентификационных документов и документов, удостоверяющих личность - ГС

«МИР» (далее - положение ГС «МИР»)

11. Порядок применения удостоверения личности гражданина с

использованием информационных систем и программно-технических средств.

12. Технические требования, предъявляемые к программно-техническим

средствам обслуживания удостоверения личности гражданина Российской

Федерации.

Документы разработаны и находятся на стадии согласования с

заинтересованными ведомствами.

13. В июле 2014 года проект указа внесен в Правительство Российской

Федерации. Аппарат Правительства Российской Федерации письмом № 5279п-П10

от 18.08.2014 внес материалы по проекту указа на рассмотрение в Администрацию

Президента Российской Федерации. Администрация Президента Российской

Федерации письмом №A6-7976 от 29.09.2014 вернула материалы по проекту указа

на доработку. В августе 2015 года доработанный проект указа повторно внесен

ФМС России в Аппарат Правительства Российской Федерации. Отмечаем, что 13

августа 2015 г. было проведено совещание у заместителя Председателя

Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича по материалам проекта

указа по введению удостоверения личности, на котором он был одобрен, также

проект указа был одобрен заместителем Председателя Правительства Российской

Федерации С.Э. Приходько. Дополнительно отмечаем, что на совещании у

Президента Российской Федерации 29 сентября 2015 г. № Пр-2135 проект по

введению удостоверения личности был одобрен Путиным Владимиром

Владимировичем в качестве инструмента, способствующего развитию

отечественной микроэлектроники. В связи с этим, Аппарат Правительства

Российской Федерации письмом № 7276п-П10 от 05.11.2015 повторно внес

доработанные материалы по проекту указа на рассмотрение в Администрацию

Президента Российской Федерации. Администрация Президента Российской

Федерации письмом №A6-13807 от 30.11.2015 снова направила материалы по

проекту указа на доработку, которые в настоящий момент отработаны ФМС России

и Минкомсвязью России.

Контрольное событие 4.1.1.31 «Определены правовые, организационные,

экономические основы деятельности в области почтовой связи на территории

Российской Федерации, полномочия в области почтовой связи органов

государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти

субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, порядок

регулирования деятельности в области почтовой связи и управления этой

170

деятельностью, а также положения, регулирующие правоотношения между

операторами почтовой связи и пользователями услугами почтовой связи,

установлен правовой статус операторов почтовой связи» не наступило.

Минкомсвязью России 15.02.2013 в Правительство Российской Федерации внесен

законопроект «О почтовой связи». 27.12.2013 указанный законопроект направлен

Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального

Собрания Российской Федерации и рассмотрен в первом чтении 12.03.2014.

В рамках подготовки законопроекта «О почтовой связи» к принятию во

втором чтении он обсуждался в Государственной Думе, Совете Федерации, в

Общественной Палате, на Экспертном совете при Правительстве Российской

Федерации, а также на экспертном совете при Минкомсвязи России, который

проводился в г. Москве и на выездном заседании в г. Ростове-на-Дону.

В настоящее время законопроект «О почтовой связи» доработан ко второму

чтению и готов к принятию. Решение о рассмотрении законопроект «О почтовой

связи» во II и III чтении принимает ответственный комитет Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации.

08.12.2015 в Совете Федерации проведено ежегодное совещание у

Председателя Совета Федерации со статс-секретарями – заместителями

руководителей федеральных органов исполнительной власти с участием

представителей Правительства Российской Федерации (С.Э. Приходько),

Государственной Думы (С.В. Железняк), на котором рассматривался вопрос «О

мерах, принимаемых для развития почтовой отрасли и создания максимально

комфортных условий обслуживания в отделениях почтовой связи».

По результатам обсуждения поручено обеспечить принятие подготовленного

ко второму чтению законопроект «О почтовой связи» в ближайшее время.

Контрольное событие 4.1.1.32. «Определены особенности реорганизации

федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в

публичное акционерное общество, позволяющие преобразовать государственное

предприятие в публичное акционерное общество в максимально короткие сроки в

целях создания оптимальных условий для эффективной деятельности предприятия,

осуществления модернизации объектов почтовой связи и информационно-

телекоммуникационной инфраструктуры, тем самым повысив его

конкурентоспособность и усилив инвестиционную привлекательность» не

наступило. Минкомсвязью России на основании поручения Правительства

Российской Федерации № СИ-П13-19пр от 10.06.2011, а также в соответствии с

постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 313 «Об утверждении


(2011 - 2020 годы)» подготовлен законопроект «Об особенностях реорганизации

федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» и о

внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

(далее – законопроект). Правительством Российской Федерации законопроект

одобрен и 23.06.2014 внесен в Государственную Думу Федерального Собрания

Российской Федерации.

171

23.10.2014 законопроект рассмотрен Государственной Думой в рамках

Парламентских слушаний. Вопрос о реорганизации ФГУП «Почта России» также

рассматривался 28.11.2014 на парламентских слушаниях в Совете Федерации.

По результатам указанных парламентских слушаний выработаны

рекомендации об отложении рассмотрения законопроекта до принятия

федерального закона «О почтовой связи».

Контрольное событие 4.2.5.1. «Утверждены планы оптимизации

приоритетных государственных и муниципальных услуг с учетом принципов

Концепции развития механизмов предоставления государственных и

муниципальных услуг в электронном виде» не наступило. На текущий момент на

подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении

государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по

использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и

условий ведения предпринимательской деятельности утверждены планы

оптимизации 10 услуг из 20.

План мероприятий по оптимизации государственных услуг в сфере

регистрации актов гражданского состояния согласован Минюстом России,

Минздравом России, Минэкономразвития России и одобрен 1 декабря 2015 г. на

заседании подкомиссии по использованию информационных технологий при

предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной

комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества

жизни и условий ведения предпринимательской деятельности (далее –

Подкомиссия).

План мероприятий по оптимизации государственной услуги по выдаче

охотничьего билета согласован Минприроды России (письмо от 9 июля 2015 г. №

04-15-40/16044) и одобрен 18 августа 2015 г. на заседании Подкомиссии.

План мероприятий по оптимизации государственной услуги в сфере рекламы

согласован с ФАС России (письмо от 1 июля 2015 г. № АД/32884/15) и одобрен 18

августа 2015 г. на заседании Подкомиссии.

План мероприятий по оптимизации государственной услуги «Назначение и

выплата пособий гражданам, имеющим детей, в случаях, когда выплата таких

пособий отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов

Российской Федерации или к полномочиям Российской Федерации, переданным для

осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации»

согласован с Минтрудом России и одобрен 18 августа 2015 г. на заседании

Подкомиссии.

Планы мероприятий по оптимизации услуг в сфере образования «Прием

заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения,

реализующие основную образовательную программу дошкольного образования

(детские сады)», «Предоставление информации о результатах государственной

итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные

программы основного общего и среднего общего образования», «Зачисление детей в

общеобразовательные учреждения субъектов Российской Федерации или

муниципальные общеобразовательные учреждения» прорабатываются совместно с

172

Минобрнауки России, Рособрнадзором, Минтрудом России, ФМС России, не

согласованы.

План мероприятий по оптимизации государственных и муниципальных услуг

в сфере строительства прорабатывается совместно с Минэкономразвития России,

Минстроем России, Росреестром, Правительством Москвы, а также Челябинской

областью в рамках пилотного проекта. Было проведено четыре совещания (19 мая

2015 г., 24 июня 2015 г., 2 мая 2015 г. и 20 октября 2015 г.), при этом последнее с

участием А.О. Козырева. Существует блокирующая дальнейшее согласование

указанного плана проблема – отсутствие нормативного регулирования технической

инвентаризации жилищного фонда. В связи с этим было направлено письмо в

Аппарат Правительства Российской Федерации от 07.09.2015 г. №АК-П13-16231 с

предложением организации совещания на площадке Аппарата Правительства

Российской Федерации. При этом существует поручение Заместителя Председателя

Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 11 октября 2015 г. №ДК-П9-

6921, в соответствии с которым Минстрою России необходимо принять

нормативный правовой акт, определяющий порядок государственного учета

жилищного фонда, однако Минстрой России не предусматривает сохранение

технического учета жилых помещений в рамках государственного учета жилищного

фонда.

План мероприятий по оптимизации государственных и муниципальных услуг

в сфере социальной защиты населения прорабатывается совместно с Пенсионным

фондом Российской Федерации, Минтрудом России, ФМС России, а также с

Тюменской областью в рамках пилотного проекта. Проведено два совещания (20

мая 2015 г., 25 июня 2015 г., протоколы № П13-251пр, № 220пр), предложена новая

методика получения сведений о доходах. Получено согласование ФМС России (от

19.11.2015 г. № АФ-1/10-14798) и Минтруда России (от 29.07.2015 г. №18-4/10/13-

5386), однако не получено согласование Минэкономразвития России. После снятия

замечаний Минэкономразвития России данный план будет вынесен на заседание

Подкомиссии.

Контрольное событие 4.2.11.12 «Создан фронтальный сегмент Интернет-

ресурсов Президента Российской Федерации и Правительства Российской

Федерации в РосНИИРОС и МСЦ РАН, а также типового фронтального и

технологического сегмента для размещения в RSNet с целью обеспечения резерва

технических средств» наступило в установленный срок. В 2015 году оборудование

фронтальных сегментов (далее - ФС) полностью закуплено и смонтировано на трех

площадках (РосНИИРОС – 1 ФС, МСЦ РАН – 2 ФС и ФСО России – 2 ФС) в

результате завершения 1-го этапа государственного контракта. Закупленное

оборудование полностью обеспечивает потребности Интернет-ресурсов Президента

Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в вычислительных

мощностях с учетом увеличения нагрузки вплоть до 2020 года.

Контрольное событие 4.2.15.2. «Обеспечено получение федеральных

государственных услуг во всех местах приема заявителей, имеющихся у органа,

предоставляющего государственную услугу, независимо от адреса регистрации

заявителя по месту жительства или пребывания, постановки на налоговый учет»

не наступило. Предложения Минкомсвязи России по данному направлению в

173

отношении услуги ФМС России по регистрации по месту жительства (месту

пребывания) были внесены в Правительство Российской Федерации (письмо

Минкомсвязи России от 15 сентября 2014 г. № АК-П15-16600), но не получили

поддержки со стороны Аппарата Правительства Российской Федерации. Задача

"заявитель должен иметь доступ к услугам, предоставляемым на федеральном

уровне, при обращении в любой территориальный орган федерального органа

исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда или в

многофункциональный центр вне зависимости от места регистрации или

пребывания заявителя" является целевой моделью для всех ведомств,

предусмотренной Концепцией развития механизмов предоставления

государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утвержденной

распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. № 2516-

р. В целях законодательного закрепления принципа, письмом Минкомсвязи России

от 30 октября 2015 г. № ОП-П15-20291 законопроект был направлен в ФМС России

и Минэкономразвития России на согласование.

Согласительное совещание состоялось 09.11.2015 при участии представителей

ФМС России. Минэкономразвития России письмом от 13 ноября 2015 г. № 32726-

ОФ/Д09и в Минкомсвязь России была представлена позиция Минэкономразвития

России о невозможности поддержать законопроект в силу имеющихся замечаний.

Письмом от 9 декабря 2015 г. № ОП-П15-23360 Минкомсвязью России направлен

законопроект и протокол № 477пр в ФМС России для согласования и визирования.

Минкомсвязью России письмом от 9 декабря 2015 г. № ОП-П15-23359 в

Минэкономразвития России представлена позиция относительно замечаний.

Письмом от 15 декабря 2015 г. № СК-1/3-16133 ФМС России сообщили о

согласовании протокола. Письмом от 18 декабря 2015 г. № 37083-ОФ/Д09и

Минэкономразвития России сообщили о наличии оставшегося неурегулированным

по итогам представления позиции Минкомсвязи России письмом от 9 декабря 2015

г. № ОП-П15-23359 замечания к законопроекту, в связи с чем, Минкомсвязью

России было назначено согласительно совещание. Согласительное совещание

состоялось 25 декабря 2015 г., по итогам был составлен протокол согласительного

совещания. Письмом от 27 января 2016 г. № ОП-П15-1361 Минкомсвязью России в

Минэкономразвития России направлен протокол № 536пр и законопроект для

согласования и визирования. В связи с неполучением ответа, законопроект письмом

Минкомсвязи ОП-П15-1959 от 04.02.2016 направлен в Минюст на заключение.

После отработки документа с Минюстом России, он будет незамедлительно внесен

в Правительство Российской Федерации.

Контрольное событие 4.2.15.4. «Обеспечено взаимное признание и применение

электронных подписей на территориях стран Таможенного союза». Данный пункт

связан с перечнем нормативных правовых актов Российской Федерации,

направленных на обеспечение формирования единого информационного

пространства Евразийского экономического союза, утвержденным поручением

Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2014 г. № ИШ-П10-9504,

который завершается 01.02.2017. Проект приказа Министерства связи и массовых

коммуникаций Российской Федерации "Об обеспечении осуществления

Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации функции

174

доверенной третьей стороны", по которому также установлен срок до 01.02.2017,

длительное время согласовывался с ФСБ России. Письмом от 06.10.2015 № ОП-

П15-18448 приказ от 14.08.2015 № 299 направлен на государственную регистрацию

в Министерство юстиции Российской Федерации. Письмом от 21.12.2015 №

01/150695-ЮЛ Минюст России вернул приказ от 14.08.2015 № 299 без регистрации.

Приказом Минкомсвязи России от 31.12.2015 № 629 приказ от 14.08.2015 № 299

был отменен и письмом от 18.01.2016 № ОП-П15-625 направлен в Минюст России.

В настоящее время текст приказа во взаимодействии с ФСБ России дорабатывается

по замечаниям Минюста России и готовится к повторному направлению на

государственную регистрацию.

Мероприятие 4.2.28. «Развитие и сопровождение единого информационно-

аналитического портала государственной поддержки инновационного развития

бизнеса (АИС "Инновации")» не реализовывалось в связи с необходимости

переброски ресурсного обеспечения на Мероприятие 4.2.36. Развитие, методическое

и техническое сопровождение федерального реестра государственных и


По Мероприятию 4.2.33. «Развитие и сопровождение Информационной

системы «Платформа обеспечения методической поддержки процесса

внедрения и оптимизации единого реестра отчетности при реализации

концепции снижения издержек бизнеса, связанных с предоставлением

отчётности» (ответственный исполнитель Минэкономразвития России)

финансирование было передано Росаккредитации на создание межотраслевой

информационной системы методического обеспечения деятельности специалистов,

работающих в сферах аккредитации и оценки соответствия.

Контрольное событие 4.2.33.1. «Доработана Информационная система

«Платформа обеспечения методической поддержки процесса внедрения и

оптимизации единого реестра отчетности при реализации концепции снижения

издержек бизнеса, связанных с предоставлением отчётности», оказано

техническое сопровождение со сроком 31.1.22015 не наступило.

По Мероприятию 4.3.29. «Организация межведомственного

взаимодействия при проведении контрольных надзорных проверок» (ответственный исполнитель Минэкономразвития России) денежные средства в

силу сложившейся необходимости были перераспределены на Мероприятие 4.2.24.

Развитие и сопровождение информационно-аналитической системы мониторинга

качества государственных услуг (ИАС МКГУ).

По Мероприятию 4.2.34. «Сопровождение реестра базовых

информационных ресурсах» (ответственный исполнитель Минэкономразвития

России) денежные средства перераспределены на Мероприятие 4.3.25. «Развитие

и сопровождение информационной системы мониторинга деятельности

МФЦ».

По Контрольное событие 4.2.34.1. «Проведен мониторинг деятельности

уполномоченных органов, осуществляемой в рамках ведение базовых ресурсов;

осуществлена методическая и консультационной поддержка по результатам

мониторинга, с формированием рекомендаций по устранению выявленных

недостатков» со сроком 31.12.2015 не наступило.

175

По Мероприятию 4.3.30. «Сопровождение каталога товаров, работ, услуг

для обеспечения государственных и муниципальных нужд; а также создание,

наполнение и внедрение информационной системы ведения каталога товаров,

работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

(ответственный исполнитель Минэкономразвития России) в силу сложившейся

необходимости были перераспределены средства на Мероприятие 4.2.26.

«Проведение мониторингов качества предоставления государственных и

муниципальных услуг в электронном виде с использованием МЭГМУ».

По Мероприятию 4.3.31. «Создание межотраслевой информационной

системы методического обеспечения деятельности специалистов, работающих

в сферах аккредитации и оценки соответствия» (ответственный исполнитель

Минэкономразвития России) финансирование было передано Росаккредитации.

Контрольное событие 4.3.3.2 «Создана единая система обеспечения

централизованного приема, хранения и доступа к электронным документов

постоянного срока хранения. Создан модуль промежуточного хранения

электронным документов с возможность проведения экспертно-проверочной

комиссии» со сроком 31.12.2015 не наступило. В соответствии с поручением

Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича

от 31 декабря 2013 г. № АД-П10-9590 Минкомсвязью России разработаны

комплексные предложения по обеспечению централизованного приема, хранения и

доступа к электронным документам, в том числе по созданию соответствующей

инфраструктуры (далее – комплексные предложения). Комплексные предложения

проработаны в рамках заседания Экспертного совета при Минкомсвязи России по

вопросам совершенствования электронного документооборота в органах

государственной власти, а также согласованы Росархивом письмом от 16 июня 2014

г. № 6/1154-А. Данные предложения внесены в Правительство Российской

Федерации письмом Минкомсвязи России от 20 июля 2015 г. № ОП-П9-12684.

Дальнейшие указания Правительства Российской Федерации по практической

реализации Комплексных предложений до настоящего времени в Минкомсвязь

России не поступали.

Контрольное событие 4.3.4.3 «Введена в промышленную эксплуатацию

единая информационная система управления кадровым составом государственной

гражданской службы Российской Федерации» не наступило в связи с отсутствием

нормативных правовых документов. В соответствии с поручением Правительства

от 25 декабря 2014 г. № СП-П17-9533 необходимо представление Минтрудом и

Минкомсвязью проекта НПА о Системе. Письмом от 06.02.2015 № ОП-П9-17190

Минкомсвязь передала в Минтруд соответствующий проект НПА, включающий

пункт о вводе ЕИСУ КС в постоянную эксплуатацию. Однако Минтруд данный

проект НПА в Правительство не внес. Вместе с тем Минкомсвязью России был

выпущен ведомственный приказ о вводе в опытную эксплуатацию ЕИСУ КС с 1

апреля 2015 г. (приказ № 95 от 31.03.2015).

Контрольное событие 4.3.4.4 «Осуществлено внедрение системы управления



"Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров" в 9

176

пилотных ведомствах и 2 регионах". Осуществлено внедрение системы управления




пилотных ведомствах и 2 регионах" заменено на Контрольное событие

"Осуществлен первый этап внедрения пилотной версии системы управления




ведомствах и первый этап интеграции пилотной версии системы управления



"Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров" с

ведомственными информационными системами кадрового учета в 9 ведомствах".

Контрольное событие 4.3.7.1 «Проведена опытная эксплуатация системы

информационного взаимодействия при выполнении государственных функций в

сфере противодействия незаконным финансовым операциям для тестирования

процессов межведомственного электронного взаимодействия» не выполнено. В

2014 году Минкомсвязь России провела работы по разработке концепции,

финансово-экономического обоснования, общего технического задания и опытного

образца (макета) системы информационного взаимодействия при выполнении

государственных функций в сфере противодействия незаконным финансовым

операциям в целях развития системы межведомственного электронного

взаимодействия, в результате которого были протестированы новые процессы

межведомственного электронного взаимодействия на основе моделей данных, а так

же математических моделей их получения и агрегации.

В 2015 году Минкомсвязью России были разработаны проекты нормативных

актов, определяющие основные принципы создания системы межведомственного

взаимодействия. Проекты нормативных - правовых актов одобрены на

межведомственной рабочей группе по противодействию незаконным финансовым

операциям при помощнике Президента Российской Федерации Е.М. Школове

(протокол №4 от 29.12.2015). В рамках 1-го этапа государственного контракта на

выполнение работ по созданию программного обеспечения инфраструктуры

информационно-технологического взаимодействия в сфере обеспечения

правопорядка, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие

государственных информационных систем в целях осуществления государственных

функций в сфере обеспечения правопорядка, в том числе государственных

информационных систем, используемых при противодействии незаконным

финансовым операциям разработаны модель угроз и модель нарушителя. Работы по

опытной эксплуатации ведутся в рамках последующих этапов 2016 года.

Увеличение сроков заключения государственного контракта вызвано затянувшимся

согласованием подходов к созданию системы.

Контрольное событие 4.3.29.1. «Оказана поддержка в части

межведомственного взаимодействия при проведении контрольных надзорных

проверок» не наступило в связи с перераспределением финансовых средств на

177

мероприятие 4.2.24. Развитие и сопровождение информационно-аналитической

системы мониторинга качества государственных услуг (ИАС МКГУ).

Контрольное событие 4.7.1.7. «Обеспечены поддержка и обслуживание

программно-технических комплексов межведомственного сегмента ГС ПВДНП в I

полугодии 2015 года» наступило в установленный срок 30.06.2015.

Контрольное событие 4.7.1.8. «Обеспечены поддержка и обслуживание

программно-технических комплексов межведомственного сегмента ГС ПВД НП во

II полугодии 2015 года» наступило в установленный срок 31.12.2015.

Контрольное событие 4.7.1.9. «Утверждена концепция развития


визовых документов нового поколения (ГС ПВДНП)» не выполнено. В связи с

вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации

от 06 августа 2015 года № 813 "Об утверждении положения о государственной

системе миграционного и регистрационного учета, а также изготовления,

оформления и контроля идентификационных документов» в состав которой

включены элементы ГС ПВДНП реализация концепции по развитию ГС ПВДНП не

целесообразна. Вместе с тем, мероприятия по развитию ГС ПВДНП в части

введения удостоверения личности гражданина Российской Федерации,

оформляемого в виде пластиковой карты с электронным носителем информации

(далее – удостоверение личности) реализовываются в рамках реализации концепции

введения удостоверения личности, утвержденной распоряжением Правительства

Российской Федерации от 19 сентября 2013 года 1699-пр. Помимо этого развитие

ГС ПВДНП в рамках оформления и выдачи паспортно-визовых документов нового

поколения реализовывается Министерством связи и массовых коммуникаций

Российской Федерации в рамках развития межведомственного сегмента и

ведомственных сегментов ГС ПВДНП посредством реализации государственных

контрактов 0410/19 от 31.03.2015, 0410/116 от 19.10.2015 и 0410/117 от 19.10.2015 в

части:

обеспечения возможности выдачи вне стационарных объектов ведомственного

сегмента ФМС России заграничных паспортов нового поколения с применением

ПТК ПКРБП;

организационно-технического обеспечения выпуска и применения атрибутных

сертификатов уполномоченных лиц ведомственных и межведомственного сегментов

ГС ПВДНП;

обеспечения возможности проведения проверок в УРАФ ФСБ России по сети

ГС ПВДНП для заграничных паспортов старого образца на основе данных

электронных анкет, получаемых из Государственной информационной системы

миграционного учета (далее – ГИСМУ), через Компонент сопряжения с ГИСМУ;

импортозамещения проприетарного программного обеспечения

отечественным на базе продуктов с открытым программным обеспечением и

отечественного программно-аппаратного комплекса.

Сроки реализации мероприятия 5.3 ФЦП «Строительство наземных сетей

цифрового телевизионного вещания» в соответствии с постановлением

Правительства Российской Федерации от 29.08.2015 № 911 перенесены:

178

- по контрольному событию 5.3.1. «Обеспечено вещание телеканалов первого

мультиплекса во всех субъектах Российской Федерации» - срок наступления

указанного контрольного события перенесен на 31.12.2016;

- по контрольному событию 5.3.2. «Определены составы дополнительных

мультиплексов по регионам» - срок наступления данного контрольного события

перенесен на 31.12.2018;

- по контрольному событию 5.3.3. «Обеспечена подготовка инфраструктуры

для вещания второго мультиплекса во всех субъектах Российской Федерации» -

срок наступления данного контрольного события перенесен на 31.12.2018.

Контрольное событие 5.4.2. «Завершено техническое перевооружение

центра для учета, реставрации и цифровизации» мероприятия 5.4. «Создание

центра управления фондовыми материалами для их учета, реставрации и

цифровизации федерального государственного унитарного предприятия

"Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная

компания» - не наступило по причине недостаточной бюджетной обеспеченности

данного мероприятия в силу сокращения предусмотренного объёма бюджетных

ассигнований в 2013 году на 341 070,0 тыс. рублей, а также необходимости

дополнительного финансирования из средств федерального бюджета завершения

технического перевооружения в 2015-2016 годах.

2.3. Анализ факторов, повлиявших на ход реализации государственной

программы

На реализацию Государственной программы в 2015 году оказывали влияние

как положительные, так и отрицательные факторы.

В связи с этим, в ходе реализации Государственной программы в 2015 году

были приняты меры по минимизации всех рисков, которые потенциально могли бы

повлиять на ход ее реализации.

Были минимизированы управленческие риски непосредственно связанных с

качеством планирования реализации Государственной программы, обеспечением

мониторинга ее реализации, оперативного внесения необходимых изменений в

детальный план-график реализации и своевременного принятия нормативных

правовых актов и методической базы.

Устранение риска недостаточной межведомственной координации

соисполнителей и участников Государственной программы, органов

исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих

развитие региональной информатизации, проходило через информационное

обеспечение, мониторинг её реализации и оперативное консультирование всех ее

исполнителей.

Например, на реализацию мероприятия «Обеспечение функционирования и

развития государственной системы изготовления, оформления и контроля

паспортно-визовых документов нового поколения (ГС ПВД НП)» прямое влияние

оказывала следующая совокупность факторов:

своевременная и синхронизированная межведомственная проработка и

179

реализация плановых обязательств;

организация скоординированной деятельности взаимодействующих

федеральных органов исполнительной власти при разработке и принятии решений

межведомственной рабочей группой на площадке Минкомсвязи России по вопросам

развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры выдачи и

использования идентификационный документов нового поколения и

межведомственной рабочей группой по вопросам использования информационных

технологий при реализации миграционной политики Российской Федерации,

создания и развития инфраструктуры и технологий, обеспечивающих переход к

выпуску и применению в Российской Федерации идентификационных и социальных

документов нового поколения;

применение при реализации подходов единой технической политики,

определяемой Минкомсвязью России;

своевременное заключение ежегодного государственного контракта по

техническому обслуживанию и сопровождению межведомственного сегмента

ГС ПВД НП;

контроль качества исполнения работ в соответствии с требованиями

технического задания государственного контракта, нормативно-методическими и

регламентными положениями.

На реализацию мероприятия «Развитие, обеспечение эксплуатации и

функционирования программно-технических средств центрального и

ведомственного сегментов единой межведомственной информационно-

статистической системы (ЕМИСС)» существенное влияние оказали такие факторы,

как:

регулярный контроль сроков и качества работ Исполнителя по

государственным контрактам, периодическая выборочная экспертиза и проверка

технических решений, привлечение экспертов со стороны Координатора ЕМИСС

(Росстата) для выработки корректных методологических решений, включение в

работу органов власти, заинтересованных в реализации ЕМИСС

(Минэкономразвития);

контроль и мониторинг работы программно-аппаратных средств, контроль

отчетной документации по результатам выполненных работ;

использование элементов современных методологий управления реализацией

проекта и доступных технических инструментов для успешного планирования и

контроля задач.

При выполнении работ по осуществлению перехода на обмен электронными

документами при взаимодействии федеральных органов исполнительной власти

между собой и с Правительством Российской Федерации до 2017 года разработка

нормативных правовых актов велась при непосредственном участии экспертного

сообщества, в рамках Экспертного совета при Минкомсвязи России по вопросам

совершенствования электронного документооборота в органах государственной

власти, а апробация технологии обмена электронными документами, подписанными

электронной подписью, производилась в рамках реализации пилотных проектов.

К положительным факторам, способствовавшим достижению целей и

решению задач Государственной программы, также относится международное

180

сотрудничество. В 2015 году в международной сфере деятельности в области

информационных технологий, связи и массовых коммуникаций уже к

традиционным направлениям взаимодействия добавились такие новые направления

как демонополизация рынка программного обеспечения, создание и внедрение

российской версии электронного правительства в различных странах мира,

выработка новых подходов к регулированию управления интернетом.

Основным фактором, оказывающим существенное и негативное влияние на

ход реализации Государственной программы, является ухудшение

макроэкономической ситуации в России, рост инфляционных ожиданий и

показателей инфляции, негативная тенденция по снижению курса рубля

относительно других валют.

Данный фактор снижает реальные возможности по выполнению задач в

полном объеме и требует учета при ресурсном планировании предстоящих

мероприятий с учетом необходимости обеспечении стабильности направляемых на

реализацию программы ресурсов в реальном исчислении в соответствии со

сформированными ранее планами.

Например, отсутствие целевой статьи расходов на создание ИКТ-

инфраструктуры Универсиады в Федеральном законе от 01.12.2014 № 384-ФЗ

«О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»

привело к необходимости поиска резервов бюджетных средств, доведенных до

Минкомсвязи России для финансирования работ по системному проектированию и

соответствующему длительному процессу внесения корректировок в

Государственную программу с перераспределением Минфином России средств на

необходимую целевую статью расходов.

На реализацию мероприятия КС 2.2.1.5. - снижение количества объектов,

оснащаемых оборудованием, для обеспечения перехода ВГТРК в 2014-2016 годах на

производство программ в цифровом формате обусловлено уменьшением объема

финансирования в связи с резким изменением курса национальной валюты.

2.4. Анализ фактических и вероятных последствий влияния указанных

факторов на основные параметры государственной программы

Из-за негативного влияния на ход реализации Государственной программы

отрицательных факторов, выполнение отдельных мероприятий в 2015 году не в

полном объёме привели к более позднему получению их результатов, однако они не

повлияет на сроки реализации Государственной программы в целом.

Большая часть нереализованных или частично реализованных мероприятий

планируется к исполнению с начала 2016 года. Данная задержка не окажет

существенного влияния на получение ожидаемых результатов и может быть

компенсирована на более поздних этапах реализации Государственной программы.

В то же время сохранение рисков, связанных с дальнейшим ухудшением

макроэкономической ситуации в стране и в связи с этим сокращение расходов (как

бюджетных, так и внебюджетных) на реализацию мероприятий в сфере

информационных технологий, с отсутствием (недостаточностью) нормативной

181

правовой базы для реализации отдельных мероприятий (в том числе по переходу к

полному предоставлению отдельных государственных услуг в электронном виде)

может и в дальнейшем негативно влиять на темпы реализации Государственной

программы.

2.5. Оценка эффективности государственной программы в соответствии с

методикой, утвержденной в составе Программы

Оценка эффективности реализации Государственной программы проводилась

в соответствии с методикой, представленной в составе дополнительных и

обосновывающих документов к государственной программе. В рамках оценки

эффективности реализации Программы предусмотрены:

− оценка степени достижения целевых значений показателей подпрограмм

государственной программы, федеральной целевой программы «Развитие

телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 – 2018 годы»,

государственной программы;

− оценка степени реализации мероприятий государственной программы

(в разрезе подпрограмм государственной программы и федеральной целевой

программы);

− оценка уровня финансирования реализации государственной программы


программы).

Оценка степени реализации мероприятий государственной программы


программы) проводится путем расчета степени реализации мероприятий.

Степень реализации мероприятий оценивается для каждой подпрограммы

(федеральной целевой программы) как доля мероприятий, выполненных в полном

объеме, по следующей формуле:

СРм = Мв / М,

где:

СРм – степень реализации мероприятий;

Мв – количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа

мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;

М – общее количество мероприятий, запланированных к реализации в

отчетном году.

Расчет степени реализации мероприятий проводится на уровне проектов,

включенных в состав основных мероприятий подпрограмм и мероприятий

федеральных целевых программ.

Мероприятие может считаться выполненным в полном объеме при

достижении следующих результатов:

– мероприятие, реализуемое по проектному принципу, считается

выполненным в полном объеме, если реализация соответствующего проекта

182

осуществляется без отклонения от утвержденного графика, и в рамках реализации

проекта наступили все контрольные события, предусмотренные в детальном плане-

графике реализации государственной программы на отчетный год;

– мероприятие, результаты которого оцениваются на основании числовых (в

абсолютных или относительных величинах) значений показателей (индикаторов),

считается выполненным в полном объеме, если фактически достигнутое значение

показателя (индикатора) составляет не менее 95% от запланированного и не хуже,

чем значение показателя (индикатора), достигнутое в году, предшествующем

отчетному, с учетом корректировки объемов финансирования по мероприятию.

В том случае, когда для описания результатов реализации мероприятия

используется несколько показателей (индикаторов), для оценки степени реализации

мероприятия используется среднее арифметическое значение отношений

фактических значений показателей к запланированным значениям, выраженное в

процентах;

– мероприятие, предусматривающее оказание государственных услуг (работ)

на основании государственных заданий, финансовое обеспечение которых

осуществляется за счет средств федерального бюджета, считается выполненным в

полном объеме в случае выполнения сводных показателей государственных заданий

по объему и по качеству государственных услуг (работ) не менее чем на 95% от

установленных значений на отчетный год;

– по иным мероприятиям результаты реализации могут оцениваться

наступление или ненаступление контрольного события (событий) и/или достижение

качественного результата (оценка проводится экспертно).

По результатам предварительной оценки выявлено, что в 2015 году

обеспечено выполнение всех основных мероприятий подпрограмм Государственной

программы; выполнено подавляющее большинство запланированных мероприятий,

выделенных в рамках основных мероприятий (полностью выполнено 103

мероприятия из 126 мероприятий Государственной программы), доля полностью

выполненных мероприятий составляет 81,7%.

В 2015 году наступило 131 из запланированных 173 контрольных событий

Программы (75,3%).

Сведения о доле выполненных мероприятий в разрезе подпрограмм

государственной программы и ФЦП приведены в таблице 2.1 ниже.

Таблица 2.1

Сведения о степени реализации мероприятий государственной программы

Наименование подпрограммы (ФЦП) Количество мероприятий Степень

реализации Предусмотрено Выполнено

183

к реализации мероприятий (%)

Информационно-

телекоммуникационная

инфраструктура информационного

общества и услуги, оказываемые на ее

основе

8 6 75,0

Информационная среда 22 17 77,3

Безопасность в информационном

обществе 9 6 66,7

Информационное государство 81 70 86,4

Федеральная целевая программа

«Развитие телерадиовещания в

Российской Федерации на 2009 – 2018

годы»

6 4 66,7

Всего по госпрограмме 126 103 81,7

Уровень финансирования государственной программы из средств

федерального бюджета составил 105,5% (рассчитан как отношение кассового

исполнения к федеральному закону о федеральном бюджете на отчетный год по

состоянию на 1 января отчетного года).

Оценка уровня финансирования реализации государственной программы (в

разрезе подпрограмм государственной программы и федеральной целевой

программы) проводится исходя из определения степени соответствия

запланированному уровню затрат и оценки эффективности бюджетных расходов.

Степень соответствия запланированному уровню затрат оценивается для

каждой подпрограммы и федеральной целевой программы как отношение

фактически произведенных в отчетном году расходов на реализацию подпрограммы

к их плановым значениям по следующей формуле:

ССуз = Зф / Зп,

где:

ССуз – степень соответствия запланированному уровню расходов;

Зф – фактические расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году;

Зп – плановые расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году.

В составе показателя «степень соответствия запланированному уровню

расходов» для подпрограмм государственной программы учитываются расходы из

средств федерального бюджета.

Под плановыми расходами из средств федерального бюджета понимаются

объемы бюджетных ассигнований, предусмотренные на реализацию

соответствующей подпрограммы в соответствии федеральным законом о

федеральном бюджете на отчетный год по состоянию на 1 января отчетного года.

Под фактическими расходами на реализацию подпрограммы понимается

кассовое исполнение расходов федерального бюджета на 1 января года, следующего

за отчетным годом.

Эффективность использования средств федерального бюджета для реализации

184

подпрограммы рассчитывается по формуле:

Эис = СРм / ССуз,

где:

Эис – эффективность использования средств федерального бюджета на

реализацию подпрограммы;

СРм – степень реализации всех мероприятий подпрограммы;

ССуз – степень соответствия запланированному уровню расходов.

Эффективность использования финансовых ресурсов для реализации ФЦП

«Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 – 2018 годы»

рассчитывается по формуле:

Эис = СРм / ССуз,

где:

СРм – степень реализации всех мероприятий федеральной целевой

программы;

ССуз – степень соответствия запланированному уровню расходов за счет

средств федерального бюджета.

Данные по степени соответствия запланированному уровню затрат и

эффективности расходов федерального бюджета (эффективности использования

финансовых ресурсов) на реализацию подпрограмм государственной программы и

ФЦП приведены в таблице 2.2.

Для оценки степени реализации подпрограмм (федеральной целевой

программы) рассчитана средняя степень достижения целевых значений показателей

реализации соответствующей подпрограммы (федеральной целевой программы)

исходя из степени достижения плановых значений по каждому показателю

(индикатору) подпрограммы.

Оценка степени достижения планового значения показателя (индикатора)

подпрограммы (ФЦП) рассчитывается по следующим формулам:

– для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых

является увеличение значений:

СДп/ппз = ЗПп/пф / ЗПп/пп

– для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых

является снижение значений:

СДп/ппз = ЗПп/пп / ЗПп/пф,

где:

СДп/ппз – степень достижения планового значения показателя (индикатора,

характеризующего цели и задачи подпрограммы (федеральной целевой программы);

ЗПп/пф – значение показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи

подпрограммы (федеральной целевой программы), фактически достигнутое на

185

конец отчетного периода;

ЗПп/пп – плановое значение показателя (индикатора), характеризующего цели

и задачи подпрограммы (федеральной целевой программы).

Степень реализации подпрограммы (федеральной целевой программы)

рассчитывается по формуле:

N

СРп/п = ∑ СДп/ппз / N,

1

где:

СРп/п – степень реализации подпрограммы (федеральной целевой


СДп/ппз – степень достижения планового значения показателя (индикатора),

характеризующего цели и задачи подпрограммы (федеральной целевой программы);

N – число показателей (индикаторов), характеризующих цели и задачи

подпрограммы (федеральной целевой программы).

При использовании данной формулы в случаях, если СДп/ппз>1, значение

СДп/ппз принимается равным 1.

Наибольшее значение степени реализации подпрограммы наблюдается по

подпрограммам 2 «Информационная среда» и 3 «Безопасность в информационном

обществе» (достигнуты либо превышены все показатели подпрограммы).

Сводные данные о степени реализации подпрограмм государственной

программы приведены в таблице 2.2.

Таблица 2.2

Степень соответствия запланированному уровню затрат, эффективность бюджетных

расходов (эффективность использования ресурсов) и степень реализации подпрограмм

государственной программы

Наименование подпрограммы и

ФЦП

Степень

соответствия

запланированному

уровню затрат

Эффективность

использования средств

федерального бюджета

(эффективность

использования ресурсов)

Степень

реализации

подпрограммы

и ФЦП

Информационно-

телекоммуникационная

инфраструктура

информационного общества и

услуги, оказываемые на ее основе

1,093 0,686 0,948

Информационная среда 1,200 0,644 1,000


обществе 0,877 0,760 1,000

Информационное государство 0,764 1,131 0,955

186



Российской Федерации на 2009 –

2018 годы»

0,900 0,741 0,978

Эффективность реализации подпрограммы (федеральной целевой программы)

оценивается в зависимости от значений оценки степени реализации подпрограммы

(федеральной целевой программы) и оценки эффективности использования средств

федерального бюджета на реализацию подпрограммы (федеральной целевой

программы) по следующей формуле:

ЭРп/п = СРп/п*Эис,

где:

ЭРп/п – эффективность реализации подпрограммы (федеральной целевой


СРп/п – степень реализации подпрограммы (федеральной целевой


Эис – эффективность использования средств федерального бюджета на

реализацию подпрограммы.


признается высокой в случае, если значение ЭРп/п составляет не менее 0,9.


признается средней в случае, если значение ЭРп/п составляет не менее 0,8.


признается удовлетворительной в случае, если значение ЭРп/п составляет не менее

0,7.

По результатам расчета данных об эффективности использования бюджетных

расходов (эффективности использования финансовых ресурсов для всех

источников) и степени реализации подпрограмм государственной программы

проведена оценка эффективности реализации подпрограмм и ФЦП «Развитие

телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 – 2018 годы» в 2015 году.

Как следует из таблицы 2.3, в 2015 году подпрограммы 3 и 4

характеризовались высоким уровнем эффективности реализации, подпрограммы 1 и

2, а также ФЦП «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 –

2018 годы» – удовлетворительным уровнем эффективности.

Таблица 2.3

Оценка эффективности реализации подпрограмм

и ФЦП «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации

на 2009 – 2018 годы» в 2015 году

187

Наименование подпрограммы и ФЦП

Оценка

эффективности

реализации

подпрограммы и ФЦП

Интерпретация

Информационно-телекоммуникационная

инфраструктура информационного

общества и услуги, оказываемые на ее

основе

0,650

удовлетворительный

уровень эффективности

Информационная среда 0,644




обществе

0,760



Информационное государство 1,080

высокий уровень

эффективности



Российской Федерации на 2009 – 2018

годы»

0,725



Эффективность реализации государственной программы в целом определяется

исходя из эффективности реализации ее подпрограмм и средней степени

достижения показателей уровня государственной программы по формуле:

ЭРгп = 0,5* СРгп + 0,5*∑ЭРп/п*kj,

где:

ЭРгп – эффективность реализации государственной программы;

СРгп – степень реализации государственной программы;

ЭРп/п – эффективность реализации подпрограммы (федеральной целевой


kj – коэффициент значимости подпрограммы (федеральной целевой

программы), который определяется по формуле: kj = Фj/Ф, где Фj – объем

фактических расходов из федерального бюджета (кассового исполнения) на

реализацию j-той подпрограммы (федеральной целевой программы) в отчетном

году, Ф – объем фактических расходов из федерального бюджета (кассового

исполнения) на реализацию государственной программы.

С учетом того, что степень реализации государственной программы (средняя

степень достижения целевых значений показателей уровня государственной

программы) составила 0,906, эффективность реализации государственной

программы составляет 0,811, что соответствует среднему уровню эффективности.

Таким образом, в целом государственная программа в 2015 году

реализовывалась эффективно.

188

3. Результаты использования бюджетных ассигнований федерального бюджета

и иных средств на реализацию мероприятий Государственной программы

В соответствии со сводной бюджетной росписью на 31.12.2015 на реализацию

Государственной программы предусмотрено 121 795 163,1 тыс. руб. из средств

федерального бюджета; кассовое исполнение составило 121 569 044,27 тыс. руб., что

составляет 99,8 %.

Наименьший уровень освоения бюджетных средств отмечается по

мероприятиям Росаккредитации (69,6%), Росморречфлота (89%). По остальным

соисполнителям и участникам Программы кассовое исполнение расходов

федерального бюджета составляет более 96%.

Следует отметить, что общий объем финансирования реализации

государственной программы из средств федерального бюджета претерпел в 2015

году значительные изменения: если по состоянию на 01.01.2015 объем бюджетных

ассигнований на реализацию государственной программы составил 115 215 548,8

тыс. руб., то по состоянию на 31.12.2015 он вырос на 5,7 % и достиг 121 795 163,1

тыс. рублей.

Наибольший объем дополнительных средств был выделен на реализацию

основного мероприятия 2.2 «Электронные средства массовой информации: контент

и доступ к нему» (5 544,7 млн руб.) и основного мероприятия 2.3 «Участие России в

международном информационном пространстве» (6 706,3 млн руб.). Повышение

объемов финансирования данных основных мероприятий частично обеспечено за

счет оптимизации финансовых ресурсов по другим основным мероприятиям

государственной программы.

Сведения о расходах федерального бюджета на реализацию Государственной

программы приведены в Таблице 20.

Сведения о расходах на реализацию Государственной программы из всех

источников приведены в Таблице 21.

Сведения об исполнении государственных заданий федеральными

государственными бюджетными учреждениями в рамках Государственной

программы приведены в Таблице 22.

4. Информация о внесенных ответственным исполнителем изменениях в

Государственную программу

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2015 г.

№ 157 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской

Федерации от 15 апреля 2014 г. № 313 и признании утратившими силу некоторых

актов Правительства Российской Федерации» утверждены приложением 1 (1)

к Государственной программе Правила распределения и предоставления субсидий

из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на

реализацию проектов (мероприятий), направленных на становление

информационного общества в субъектах Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской федерации от 17 июня 2015 г.

№ 602 «О некоторых мерах по совершенствованию информатизации в сфере

189

кадрового обеспечения государственных органов и органов местного

самоуправления» внесены изменения в следующие разделы Программы:

в приложение № 2 к Государственной программе в подразделе "Основное

мероприятие 4.3 "Повышение качества государственного управления за счет

создания и внедрения современных информационных технологий" раздела

"Подпрограмма 4 "Информационное государство" внесены редакционные

изменения, касающиеся создания, назначения, принципов функционирования и

структуры единой информационной системы управления кадровым составом

государственной гражданской службы Российской Федерации, определения

участников информационного взаимодействия по формированию информационного

ресурса единой системы и ее использования в кадровой работе, полномочий и

обязанностей указанных участников и порядка работы единой системы;

в приложение № 3 к Государственной программе в позиции 3 раздела

"Подпрограмма 4 "Информационное государство" в графе "Основные направления

реализации" внесены редакционные изменения, касающиеся внедрения единой

информационной системы управления кадровым составом государственной

гражданской службы Российской Федерации на базе инфраструктуры федеральной

государственной информационной системы "Федеральный портал государственной

службы и управленческих кадров»

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации

от 29 августа 2015 г. № 911 «О внесении изменений в постановление Правительства

Российской Федерации от 3 декабря 2009 г. № 985» внесены изменения в

федеральную целевую программу «Развитие телерадиовещания в Российской

Федерации на 2009-2018 годы».

ФЦП «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015

годы» пролонгирована до 2018 года.

Ключевые изменения заключаются в следующем:

сроки и объемы финансирования ФЦП приведены в соответствие с

Федеральным законом от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 и

на плановый период 2016 и 2017 годов»;

корректировка показателей (индикаторов) ФЦП в соответствии с достигнутыми

результатами и фактическими кассовыми расходами в 2014 году;

предоставления государственному оператору связи субсидий на возмещение

затрат (части затрат), связанных с осуществлением эфирной цифровой наземной

трансляции обязательных телерадиоканалов;

создание сети 2-го мультиплекса;

включение в ФЦП нового мероприятия по созданию единой

автоматизированной системы контроля и управления сетью цифрового вещания на

период 2015-2018 годы.

5. Предложения по дальнейшей реализации Государственной программы

В рамках дальнейшей реализации Государственной программы

целесообразно:

consultantplus://offline/ref=8467639EBD5D8E2BB670B7741FAB122967350FCEF41275A30153AAD2CD416186E941AB33ADB94768k90CG

consultantplus://offline/ref=759F3427B7CB9CB991907120DF735EC8F2AC5332155FA330401D09DA894FCA6C2CFFF2C3FCD628D4GDz5H

190

ускорить внесение поправок в законодательство Российской Федерации,

разрешающих совместное использование радиочастотного спектра;

обеспечить работу маломощных базовых станций в отдаленных населенных

пунктах по заранее согласованному частотно-территориальному плану;

предусмотреть включение средств, собранных в рамках отчислений

операторов за универсальные услуги связи, на организацию универсальных услуг

связи в полном объеме в соответствии с их целевым назначением;

реализовать меры по поддержке разработчиков отечественного программного

обеспечения и содействию импортозамещению в сфере ИКТ;

провести анализ и выявить приоритеты финансирования в сфере развития

медиасреды с учетом макроэкономических и иных рисков реализации

государственной программы;

обеспечить финансирование Росстата на проведение федерального

статистического наблюдения за использованием населением информационных

технологий и информационно-телекоммуникационных сетей путем включения

соответствующих объемов бюджетных ассигнований в проект федерального закона

о федеральном бюджете.

Отчет - gov.ru · государственные и муниципальные (в том...

Documents