Комитет по труду и занятости населения

Волгоградской области

Д О К Л А Д

О РЕАЛИЗАЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

В СФЕРЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА

В 2019 ГОДУ

ВОЛГОГРАД

2

О Г Л А В Л Е Н И Е

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………………..4

1. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА ....................................... 4

1.1. СОСТОЯНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА ...................... 4

1.1.1. СОСТОЯНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА В РАЗРЕЗЕ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ И ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ5

1.1.2. СОСТОЯНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА В РАЗРЕЗЕ

ОСНОВНЫХ ВИДОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ .......................................... 6

1.2. СОСТОЯНИЕ УСЛОВИЙ ТРУДА ........................................................ 6

1.3. СОСТОЯНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЗАБОЛЕВАЕМОСТИ ................. 7

1.4. СОСТОЯНИЕ ИНВАЛИДНОСТИ, СВЯЗАННОЙ С

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ ЗАБОЛЕВАНИЯМИ И ПРОИЗВОДСТВЕННЫМ

ТРАВМАТИЗМОМ .................................................................................................... 9

1.5. ГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИИ ЗА РАБОТУ ВО ВРЕДНЫХ И (ИЛИ)

ОПАСНЫХ УСЛОВИЯХ ТРУДА ................................................................................. 9

2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗАТРАТЫ, СВЯЗАННЫЕ С СОСТОЯНИЕМ УСЛОВИЙ

ТРУДА В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ...................................................................... 10

2.1. ФАКТИЧЕСКИЕ РАСХОДЫ НА КОМПЕНСАЦИИ И СРЕДСТВА

ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РАБОТНИКАМ, ЗАНЯТЫМ НА РАБОТАХ С ВРЕДНЫМИ

И (ИЛИ) ОПАСНЫМИ УСЛОВИЯМИ ТРУДА ............................................................ 10

2.2. ЧИСЛЕННОСТЬ ГРАЖДАН, ПОЛУЧАЮЩИХ ДОСРОЧНО ПЕНСИЮ ЗА

РАБОТУ С ВРЕДНЫМИ И (ИЛИ) ОПАСНЫМИ УСЛОВИЯМИ ТРУДА .......................... 11

2.3. РАСХОДЫ ФСС РФ НА ВЫПЛАТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПО

СТРАХОВАНИЮ В СВЯЗИ С НЕСЧАСТНЫМИ СЛУЧАЯМИ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ ЗАБОЛЕВАНИЯМИ .......................................................... 11

2.4. ЗАТРАТЫ НА МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОХРАНЕ ТРУДА .......................... 12

3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА ................................. 12

3.1. МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ КОМИССИЯ ПО ОХРАНЕ ТРУДА И

ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ .......................... 12

3.2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В

ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ .... 13

3.3. ПРОГРАММА ПО УЛУЧШЕНИЮ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА ........ 22

3.3.1. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО МЕТОДА УПРАВЛЕНИЯ

ОХРАНОЙ ТРУДА .................................................................................................. 22

3.3.2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНОЙ ПРАВОВОЙ БАЗЫ ........... 23

3.3.3. НАУЧНО - ПРАКТИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ ................................... 23

3.3.4. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОХРАНЫ ТРУДА,

РАСПРОСТРАНЕНИЕ ПЕРЕДОВОГО ОПЫТА ............................................................ 24

3.4. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБУЧЕНИЯ ПО ОХРАНЕ ТРУДА ............................. 25

3

3.5. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СУММ СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ НА ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ

СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ .................................................................. 26

3.6. СПЕЦИАЛЬНАЯ ОЦЕНКА УСЛОВИЙ ТРУДА ................................... 27

3.7. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА УСЛОВИЙ ТРУДА .................... 29

4. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО УЛУЧШЕНИЮ

УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА ........................................................................................ 30

4

ВВЕДЕНИЕ

Доклад подготовлен в соответствии с подпунктом 12 пункта

2 раздела 2 Положения о комитете по труду и занятости населения

Волгоградской области, утвержденном постановлением Администрации

Волгоградской области от 24.11.2014 № 35-п.

При подготовке доклада использованы материалы общероссийского

мониторинга условий и охраны труда по итогам 2019 года, проведенного

в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты

Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 1197; сведения,

предоставленные территориальным органом федеральной службы

государственной статистики по Волгоградской области, администрациями

муниципальных районов и городских округов Волгоградской области,

территориальными подразделениями федеральных органов надзора

и контроля, региональным отделением Фонда социального страхования

России.

Диаграммы и таблицы, характеризующие основные показатели,

представлены в приложении к докладу.

1. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА

1.1. Состояние производственного травматизма

В 2019 году в Волгоградской области сохранялась тенденция

снижения уровня производственного травматизма.

Так, государственным учреждением - Волгоградским региональным

отделением Фонда социального страхования Российской Федерации

(далее – ГУ ФСС РФ) в 2019 году было зарегистрировано 407 страховых

несчастных случая на производстве, что ниже аналогичного показателя

2018 года на 17% (446 случаев), из них тяжелых – 49, снижение на 28% (68

– в 2018 году), смертельных – 11 – снижение на 45% (20 – в 2018 году).

По данным территориального органа федеральной службы

государственной статистики по Волгоградской области (далее –

Волгоградстат) уровень производственного травматизма не изменился по

сравнению с 2018 годом и составил 1,2 пострадавших в расчете на 1000

работающих.

Уровень производственного травматизма со смертельным исходом

в 2019 году в целом по области составил 0,042 человека в расчете

на 1000 работающих (в 2018 году – 0,047) (сведения на диаграмме 1).

По данным Государственной инспекции труда в Волгоградской

области (далее – Гострудинспекция) в 2019 году в Волгоградской области

В 2019 году уровень производственного

травматизма составил 1,2

пострадавших на 1000 работающих

5

произошло 65 несчастных случая с тяжелыми последствиями

(64 – в 2018 году), в том числе: 4 групповых (5 – в 2018 году),

50 – с тяжелым исходом (59 – в 2018 году) и 11со смертельным исходом

(13 – в 2018 году). Погибло 12 человек (с учетом групповых несчастных

случаев), на 6 человек меньше, чем в 2018 году.

Сравнение данных производственного травматизма с тяжелыми

последствиями (смертельных, тяжелых, групповых) в 2005 – 2019 годах

представлено на диаграмме 2. Основные виды и причины несчастных

случаев на производстве с тяжелыми последствиями, происшедших

в 2019 году, представлены на диаграммах 3 и 4.

Анализ типологии несчастных случаев с тяжелыми последствиями,

происшедших в 2019 году в организациях Волгоградской области,

свидетельствует о том, что каждый второй несчастный случай произошёл в

результате падения пострадавшего с высоты; каждый пятый несчастный

случай произошёл в результате воздействия движущихся, разлетающихся,

вращающихся предметов, деталей, машин и механизмов.

В общей структуре причин несчастных случаев на производстве

с тяжелыми последствиями типичные причины организационного

характера занимают почти 60%, к ним относятся: неудовлетворительная

организация производства работ, нарушение работником трудового

распорядка и дисциплины труда. Только по причине нарушения

работником трудового распорядка и дисциплины труда в 2019 году

произошёл каждый третий несчастный случай, а по причине

неудовлетворительной организации производства работ произошел

практически каждый пятый несчастный случай на производстве с

тяжелыми последствиями.

Нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда,

как правило, сводились к тому, что работающие допускали неоправданное

сокращение технологических операций и другие действия для ускорения

своей работы.

Неудовлетворительная организация производства работ выражается,

прежде всего, в несогласованности выполнения работ, в применении

опасных приемов, в нарушении правил охраны труда при эксплуатации

оборудования.

Таким образом, высокий уровень несчастных случаев с тяжелым

исходом зависит от организационных причин, вызванных низким

качеством организации работ административно-техническим персоналом,

а также отсутствием контроля за работниками.

1.1.1. Состояние производственного травматизма в разрезе муниципальных районов и городских округов Волгоградской области

По данным Волгоградстата в 2019 году уменьшение количества

несчастных случаев, связанных с производством, произошло

в 15 муниципальных образованиях Волгоградской области.

6

Наиболее существенное снижение наблюдалось в 5 муниципальных

районах: Еланском и Палласовском (по 100%), Жирновском и

Иловлинском (83% и 60% соответственно), а также городах Камышин

(52,4%) и Волжский (18,3%).

В 16 муниципальных образованиях наблюдается рост

производственного травматизма (в г. Михайловка, г. Урюпинск,

Городищенском, Даниловском, Калачевском, Камышинском,

Кумылженском, Ленинском, Михайловском, Николаевском,

Новоаннинском, Светлоярском, Среднеахтубинском, Старополтавском,

Фроловском и Чернышковском районах).

В целом за прошедший год на предприятиях и в организациях

области (по выборочному статистическому наблюдению) пострадали

от травм на производстве и временно утратили трудоспособность

336 человека, что на 27 человек (7,4%) меньше, чем в 2018 году (сведения

на диаграмме 5).

1.1.2. Состояние производственного травматизма в разрезе основных видов экономической деятельности

Несмотря на снижение в 2019 году уровня производственного

травматизма в целом по области, в некоторых отраслях он превышает

среднеобластной показатель. Так уровень производственного травматизма

в строительстве (1,9 пострадавших на 1000 работающих) в 2019 году

превышает показатель в целом по области в 1,6 раза, в обрабатывающих

производствах и транспортировки и хранении (1,6) на 33,3%.

Производственный травматизм в организациях по добыче полезных

ископаемых составил 0,3 человек на 1000 работников, что в 4 раза ниже

областного уровня (сведения на диаграмме 6).

Производственные травмы со смертельным исходом в 2019 году

получили 12 человек (в 2018 году – 14 человек).

По информации Гострудинспекции снижение количества несчастных

случаев с тяжелыми последствиями, по сравнению с 2018 годом, отмечено

в хозяйствующих субъектах осуществляющих деятельность в сфере

сельского хозяйства, торговли, обрабатывающих производств и

строительства.

1.2. Состояние условий труда

По данным Волгоградстата, на конец 2019 г. в обследованных

организациях в целом по области на работах с вредными и (или) опасными

условиями труда по всем факторам производственной среды и трудового

процесса в совокупности заняты 65,8 тыс. человек. Их удельный вес

в списочной численности работников составил 36% на конец 2019 г., на

конец 2018 г., соответственно – 63,2 тыс. человек или 35,6%. Наиболее

высокий удельный вес занятых на работах с вредными и (или) опасными

условиями труда зарегистрирован в обрабатывающих производствах –

48,9% (сведения о численности работников представлены на диаграмме 7).

7

В целом по области среди вредных и (или) опасных факторов

трудового процесса на конец 2019 г. тяжесть испытывали 31 тыс. человек

или 17,0% списочной численности обследованных организаций, на конец

2018 г. соответственно – 28,4 тыс. человек или 16%.

Сравнение количества работников, занятых на рабочих местах,

не отвечающих требованиям охраны труда в 2011 –2019 годах,

представлено на диаграмме 8.

В разрезе видов воздействия вредных факторов и производственной

среды в целом по области в 2019 году, как и в предыдущие периоды,

наиболее высокий удельный вес наблюдался по воздействию шума,

ультразвука, инфразвука, составив 20% в списочной численности

работников обследованных организаций. На втором месте вредные и (или)

опасные воздействия химического фактора – 8%.

Реже наблюдались в 2019 г. воздействия аэрозолей

преимущественно фиброгенного действия – 5,3% (в 2018 г. – 4,8%),

вибрации (общей и локальной) – 4,8%, (в 2018 г. – 4,2%), микроклимата –

3,5 % (в 2018 г. – 3,8%), световой среды – 1,7 % (в 2018 г. – 2,9%)

и неионизирующего излучения (излучение превышает установленные

предельно допустимые уровни) – 1,1% (на конец 2018 г. – 1%) (сведения

на диаграмме 9).

1.3. Состояние профессиональной заболеваемости

По данным территориального управления Федеральной службы

по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

по Волгоградской области в 2019 году было зарегистрировано 34 случаев

профессионального заболевания (отравления) у 27 работника различных

отраслей и видов экономической деятельности (в 2018 году – 47 случаев

у 31 работников) с впервые установленными профессиональными

заболеваниями и отравлениями, из них у женщин – 5 случаев заболевания

(14,7 %) у 5 работниц – 18,5% (2018 год – 4 случая заболевания – 8,5% у 3

работниц 9,67%)

Доля заболевших женщин в Волгоградской области среди

зарегистрированных больных с профессиональными заболеваниями за

2019 год увеличилась на 8,8% в сравнении с 2018 годом и в 1,2 раза выше

показателя по РФ 2018 года (12,4%).

Из числа выявленных заболеваний в 2 случаях острая форма

отравления (мужчины), 32 случая (25 человек) – хроническая форма

заболевания.

В Волгоградской области за последние 3 года зарегистрировано 128

случаев профессионального заболевания (отравления). Динамическое

снижение профессиональных заболеваний наблюдалось с 2015 года – 52

случая, из них 3 заболевания у женщин – 5,8%, в 2016 году – 33 случая, из

них 5 заболеваний у женщин – 15,1 %, затем увеличение случаев

профессиональных заболеваний в 2017 году — 47 случаев, из них 2

заболевания у женщин 4,26%, в 2018 году — 47 случаев, из них 4 случая

8

заболевания у женщин 8,5%, затем опять снижение случаев

профзаболеваний в 2019 году — 34 случая, из них 5 заболеваний у женщин

14,7 %. При этом доля женщин минимальная в 2017 году (4,26%).

Показатель профессиональной заболеваемости в целом по

Волгоградской области в 2019 г. составил 0,40 на 10 000 работников (0,55

в 2018 году). Показатель профессиональной заболеваемости в целом

по Российской Федерации составил в 2018 году – 1,17 на 10000

работников. Таким образом, показатель профессиональной заболеваемости

в Волгоградской области в 2018 году (0,55) в 2,9 раза ниже, чем

по Российской Федерации. Сведения на диаграмме 10.

Из общего числа заболеваний 76,47% приходится на долю

г. Волгограда, в котором сосредоточено основное число промышленных

предприятий, заболевания среди женщин (100%) также отмечается

в г. Волгограде.

Основное число профессиональных заболеваний регистрируется

на следующих предприятиях:

АО "РУСАЛ Урал в Волгограде "Объединенная компания РУСАЛ

Волгоградский алюминиевый завод" – 12 заболеваний у 8 человека, в т.ч.

1 женщина (по несколько заболеваний у одного человека), (в 2018 году –

35 заболеваний у 21 человек);

ОАО "Волгограднефтемаш" – 9 заболеваний у 7 человек, в т.ч.

2 женщин (в 2018 году – 2 заболевания у 2 человек);

АО "Волгоградский металлургический комбинат "Красный Октябрь"

– в прошлом году заболеваний не зарегистрировано (в 2018 году – 5

заболеваний у 4 работников);

ООО "Юг Авиа" – 1 случай профессионального заболевания;

ООО "ЕвроХим-ВолгаКалий" – зарегистрировано 8 заболеваний у 7

работников (2016 г. – 1 случай профессионального заболевания);

ГБУЗ "Волгоградский областной клинический

противотуберкулезный диспансер" – зарегистрировано 2 случая

туберкулеза у работников лечебных учреждений противотуберкулезного

профиля (2015 г. – 2 случая, 2014 г. – 3 случая, 2013 г. – 5 случаев);

АО "Каустик" – зарегистрировано 2 случая острого отравления.

Сведения в таблице 1.

В структуре нозологических форм профессиональных заболеваний

преобладают заболевания, связанные с физическими перегрузками и

перенапряжением отдельных органов и систем – 52,94% (2018 г. –

46,81%), заболевания (интоксикации), вызванные воздействием

химических факторов – 20,58 % (2018 г. – 27,65%), заболевания,

вызванные воздействием промышленных аэрозолей – 2,94% (2018 г. –

12,76), заболевания, вызванные воздействием физических факторов –

17,65% (2018 г. – 8,51%), заболевания, вызванные действием

биологических факторов – 5,88% (2018 г. – 4,26 %).

Динамика представлена на диаграмме 11.

9

1.4. Состояние инвалидности, связанной с профессиональными заболеваниями и производственным травматизмом

В 2019 году в Волгоградской области ФКУ "Главное бюро медико-

социальной экспертизы по Волгоградской области" впервые

освидетельствовано 6412 чел. трудоспособного возраста (6265 чел. –

в 2018г.), из них впервые признано инвалидами 4612 чел. (4725 чел. –

в 2018г.), в т.ч. 1623 женщин (1639 женщин – в 2018г.).

Из общего числа лиц трудоспособного возраста признано

инвалидами вследствие трудового увечья или профзаболевания в 2019

году – 13 чел., в 2018 году – 20 чел. (таблица 2).

Информация о распределении впервые признанных инвалидами

в 2019 г. по формам болезней, возрасту и группам инвалидности

представлена в таблице 3.

1.5. Гарантии и компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда

Существующая система гарантий и компенсаций занятым на работах

с вредными и (или) опасными условиями труда предполагает

предоставление работникам:

– ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, сокращенной

продолжительности рабочего времени, оплаты труда в повышенном

размере (в зависимости от класса (подкласса) условий труда);

– бесплатного лечебно-профилактического питания, молока

или других равноценных пищевых продуктов;

– права на досрочное назначение трудовой пенсии.

По данным Волгоградстата в 2019 году в обследуемых организациях

в целом по области списочная численность работников, имеющих право

хотя бы на один вид гарантий и компенсаций за работу во вредных и (или)

опасных условиях труда, составила 64,7 тыс.человек или 35,4%

от списочной численности работников в целом по области, в 2018 году –

64,4 тыс.человек (36,3%).

В организациях обрабатывающих производств имели право хотя

бы на один вид гарантий и компенсаций за работу во вредных и (или)

опасных условиях труда 48,6% работников (в 2018 году – 50,7%).

В организациях строительной отрасли удельный вес работников,

имеющих право хотя бы на один вид гарантий и компенсаций за работу

во вредных и или опасных условия труда, составил 26,2% (в 2018 году –

27,7%).

Удельный вес имеющих право хотя бы на один вид гарантий и

компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда в

организациях осуществляющих деятельность по водоснабжению;

водоотведению, организации сбора и утилизации отходов, деятельность по

ликвидации загрязнений в 2019 г. составил 41,0%, по транспортировке и

хранению - 30,6%, по добыче полезных ископаемых – 25,0%, в сельском,

лесном хозяйстве, охоте, рыболовстве, рыбоводстве – 20,3%.

10

Абсолютные показатели представлены в таблице 4.

Анализ структуры численности работников, пользующихся правом

на отдельные виды компенсаций за работу во вредных и (или) опасных

условиях труда, свидетельствует, что наибольший удельный вес

составляют работники, которым установлена оплата труда в повышенном

размере и дополнительный оплачиваемый отпуск. Их численность только

по обследованным Волгоградстатом предприятиям в 2019 году составила

соответственно 55,6 тыс.чел. и 38,0 тыс.чел. или 30,5% и 20,8%

от списочной численности работников, и 86% и 58,8% от численности

работников, которым установлен хотя бы один вид компенсаций.

Численность работников, которым установлена сокращенная

продолжительность рабочего времени, в 2019 году составила 2,9 тыс.чел.

(1,6% от списочной численности работников); бесплатное лечебно-

профилактическое питание предоставлялось 2,1 тыс.чел. (1,2%); бесплатно

получали молоко или другие равноценные пищевые продукты

19,7 тыс. человек (10,8%). Бесплатно обеспечивались спецодеждой,

спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты 62,9 тыс.

работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями

труда (34,5%). Медицинские осмотры проведены для 61,4 тыс.человек

(33,7% от списочной численности работников).

2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗАТРАТЫ, СВЯЗАННЫЕ С СОСТОЯНИЕМ

УСЛОВИЙ ТРУДА В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1. Фактические расходы на компенсации и средства индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда

Общие затраты, связанные с состоянием условий труда,

представляют совокупность:

фактических расходов на компенсации работникам, занятым

на работах с вредными и (или) опасными условиями труда;

расходов Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату

досрочных пенсий за работу во вредных и (или) опасных условиях труда;

расходов Фонда социального страхования Российской Федерации

(далее – ФСС РФ) на выплаты по обеспечению по страхованию в связи

с несчастными случаями на производстве и профессиональными

заболеваниями;

расходов вследствие потерь фонда рабочего времени в связи

с неблагоприятными условиями труда и травматизмом.

Фактические расходы на компенсации работникам, занятым

на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на крупных,

средних и выборочно малых предприятиях в 2019 году, по данным

Волгоградстата, составили 2656,95 млн.рублей, в том числе:

оплата дополнительного отпуска – 391,23 млн. рублей;

оплата труда в повышенном размере – 709,99 млн. рублей;

лечебно-профилактическое питание – 73,30 млн. рублей;

11

молоко или другие равноценные пищевые продукты –

87,67 млн.рублей;

проведение медицинских осмотров – 196,24 млн.рублей;

закупка средств индивидуальной защиты – 591,15 млн.рублей.

При этом величина фактических расходов на компенсации

в 2019 году, по сравнению с 2018 годом, в целом увеличилась на 12%.

На 16% увеличились расходы на средства индивидуальной защиты

(спецодежда, спецобувь и другие), оплату проведения медицинских

осмотров (20,5%), молока или других равноценных пищевых продуктов

(9,2%), дополнительного отпуска (5,7%), оплату труда в повышенном

размере (9,8%) и лечебно-профилактическое питание (5,5%).

В среднем на одного работника, имеющего право хотя бы на один

вид компенсаций, израсходовано 8352,6 рублей (в 2018 году – 7446

рублей).

Наиболее высокие расходы на компенсации в расчете на одного

работника наблюдались в хозяйствующих субъектах, осуществляющих

деятельность в сфере добычи полезных ископаемых (14175 рублей),

обеспечения электрической энергией, газом и паром; кондиционировании

воздуха (10634 рубля), обрабатывающих производств (8556 рублей). Одни

из низких – в сфере сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства и

рыбоводства (3632 рубля).

2.2. Численность граждан, получающих досрочно пенсию за работу с вредными и (или) опасными условиями труда

По данным Волгоградстата численность пенсионеров, которым

назначена досрочная пенсия по старости в соответствии с п.1-21 части 1

ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых

пенсиях", в 2019 году составила 28926 человек, в т.ч. 8324 человека

получали по Списку № 1 (список производств, работ, профессий,

должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо

вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает

право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях) и 17133

человек – по Списку № 2 (список производств, профессий, должностей и

показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в

которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных

условиях). Сведения в таблице 5.

2.3. Расходы ФСС РФ на выплаты обеспечения по страхованию в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями

Расходы ФСС РФ на выплаты обеспечения по страхованию

за 2019 год составили 866,8 млн.рублей (в 2018 году – 807,7 млн.рублей)

из них 29,7 млн.рублей – оплата временной нетрудоспособности в связи с

несчастным случаем на производстве; 688,3 млн.рублей – на ежемесячное

возмещение ущерба при утрате профессиональной трудоспособности или

смертельном исходе в связи с несчастным случаем и(или)

профессиональными заболеваниями; 13,9 млн.рублей – выплаты

12

единовременного возмещения ущерба при утрате профессиональной

трудоспособности и (или) смертельном исходе в связи с несчастным

случаем и профессиональным заболеванием; 134,9 млн.рублей – выплаты

дополнительных расходов (в том числе оплата расходов на санаторно-

курортное лечение в рамках государственного задания).

Общая численность получателей ежемесячных страховых выплат

в 2019 году сократилась на 619 человек и составила 7513 человек

(в 2018 году – 8132 человека).

Потери рабочего времени от несчастных случаев на производстве

составили почти 32,5 тыс.дней (35 тыс.дней в 2018 году).

2.4. Затраты на мероприятия по охране труда

Важным показателем развития процессов, связанных с условиями

труда, являются затраты на мероприятия по охране труда. Так, в 2019 году

затраты на мероприятия по охране труда составили 3422,1 млн. рублей.

В среднем было израсходовано 1189 рублей на одного работающего, что

больше, чем в 2018 году на 6,6%.

Наибольший объем средств на мероприятия по охране труда

направлен, как и в 2018 году, предприятиями г.Камышина и

Камышинского района – 34484 руб. на человека (сведения на диаграмме

12).

Динамика расходов на мероприятия по охране труда и количества

несчастных случаев на производстве представлена на диаграмме 13.

3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

3.1. Межведомственная комиссия по охране труда и промышленной безопасности Волгоградской области

В целях обеспечения проведения государственной политики

в области охраны труда на территории Волгоградской области

постановлением Губернатора Волгоградской области от 23 июня 2015 г.

№ 563 образована межведомственная комиссия по охране труда

и промышленной безопасности. В 2019 году организовано четыре

заседания межведомственной комиссии по охране труда и промышленной

безопасности (далее – межведомственная комиссия). Рассмотрены вопросы

производственного травматизма и профессиональной заболеваемости

на предприятиях Волгоградской области; надзорной деятельности в сфере

промышленной безопасности; финансового обеспечения

предупредительных мер по сокращению производственного травматизма

и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного

лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными

производственными факторами; подготовки к проведению Всероссийской

Недели охраны труда и Всемирного Дня охраны труда; ход проведения

специальной оценки условий труда; состояние условий и охраны труда

в государственных образовательных организациях, подведомственных

13

комитету образования, науки и молодежной политики Волгоградской

области, в организациях городских округов: город Камышин, город

Урюпинск, город Фролово; принимаемые меры по улучшению условий и

охраны труда в организациях дорожной сферы и другие.

В ходе подготовки к заседаниям межведомственной комиссии,

а также в целях исполнения решений межведомственной комиссии,

Облкомтрудом оказана практическая помощь специалистам по охране

труда органов местного самоуправления, учреждений и организаций.

В муниципальных образованиях координация работ по управлению

охраной труда осуществляется городскими (районными)

межведомственными комиссиями по охране труда и другими

коллегиальными органами. В течение 2019 года было проведено 84 (в 2018

году – 119) заседаний. Решения, принятые на заседаниях комиссий,

способствовали активизации деятельности органов местного

самоуправления по управлению охраной труда в установленной сфере

деятельности (на занимаемой территории), финансированию за счет

средств обязательного страхования от несчастных случаев на производстве

и профессиональных заболеваний предупредительных мер, направленных

на снижение производственного травматизма и профессиональных

заболеваний работников, занятых на работах с вредными и опасными

производственными факторами.

3.2. Основные направления управления охраной труда в подведомственных учреждениях органов исполнительной власти

По состоянию на 31 декабря 2019 г. количество подведомственных

учреждений органов исполнительной власти Волгоградской области

составило 475 единиц и сократилось по сравнению с 2018 годом

на 1%. Численность работников составила 81,6 тыс.чел. и сократилась

на 1% по сравнению с предыдущим годом (сведения на диаграмме 14).

В 16 органах исполнительной власти Волгоградской области

имеются подведомственные учреждения с численностью работающих

более 50 человек, в которых в соответствии со статьей 217 Трудового

кодекса Российской Федерации должна создаваться служба охраны труда

или вводиться должность специалиста по охране труда, имеющего

соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

За три последних года общее количество данных учреждений

сократилось на 2% при одновременном сокращении на 4% количества

штатных специалистов по охране труда. Информация об обеспечении

специалистами по охране подведомственных учреждений органов

исполнительной власти Волгоградской области в 2019 году представлена

в таблице 6.

Количество уполномоченных (доверенных лиц) по охране труда

в подведомственных учреждениях в 2019 году увеличилось

на 4% по сравнению с 2018 годом и составляет 1195 чел.

По-прежнему востребованной остается такая форма участия

работников подведомственных учреждений в управлении своей

14

организацией как создание по инициативе работодателя и (или) трудового

коллектива на паритетной основе совместных комитетов (комиссий)

по охране труда.

В 2019 году доля подведомственных учреждений, в которых созданы

подобные совместные комитеты (комиссии), составила

79% (375 учреждений), что в процентном отношении на 4 пункта выше

уровня 2018 года (75%) (сведения на диаграмме 15).

За 2016-2019 годы на фоне общего сокращения количества

подведомственных учреждений уменьшилось и общее количество

коллективных договоров (262 ед.), при этом доля учреждений,

заключивших коллективный договор, от общего количества

подведомственных учреждений осталась на уровне прошлых лет – в

среднем 54-56% (сведения на диаграмме 16).

В 2019 году в подведомственных учреждениях предусматривались

средства на проведение мероприятий по охране труда в сумме

324,5 млн.рублей. Фактически израсходовано 321,2 млн.рублей,

что составило 99% от запланированных сумм (в 2018 году 97%).

В среднем на одного работника в 2018 году израсходовано

3,9 тыс.рублей, что на 200 рублей больше по сравнению с 2018 годом.

Наибольшие затраты на мероприятия по охране труда из расчета на

одного работника – в учреждениях противопожарной службы (7,8

тыс.рублей), транспортных предприятиях (5,6 тыс.рублей), учреждениях

образования (5,2 тыс.рублей) и здравоохранения (4,6 тыс.рублей). В то же

время затраты учреждений культуры, физкультурно-спортивных

организаций и ряда других – менее 1,0 тыс.рублей на одного работающего.

Необходимо отметить, что по данным Волгоградстата в 2019 г.

в среднем на одного работающего в государственном секторе экономики

на мероприятия по охране труда было израсходовано 8,4 тыс.рублей.

Распределение средств на финансирование мероприятий по охране

труда в учреждениях и предприятиях, подведомственных органам

исполнительной власти Волгоградской области, в 2019 году представлено

в таблице 7.

С целью повышения эффективности использования средств ФСС РФ

на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению

производственного травматизма и профессиональных заболеваний между

Облкомтрудом и ГУ ФСС РФ заключено Соглашение об информационном

обмене и взаимодействии.

В 2019 году финансирование предупредительных мер по улучшению

условий и охраны труда за счет средств ФСС РФ обеспечено 68

подведомственными учреждениями:

комитета образования, науки и молодежной политики –

5 учреждений на общую сумму 98,1 тыс.рублей (в 2018 г. – 86,4

тыс.рублей);

комитета здравоохранения – 30 организаций на сумму 2002,0

тыс.рублей (в 2018 г. – 1843,8 тыс.рублей);

15

комитета физической культуры и спорта – 3 организации на сумму

14,7 тыс.рублей (в 2018 г. – 603,8 тыс.рублей);

комитета юстиции – 1 организация на сумму 4,7 тыс.рублей;

комитета ветеринарии – 2 организации на сумму 42,4 тыс.рублей (в

2018 г. – 31,7 тыс.рублей);

комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности

населения – 2 организации на сумму 77,0 тыс.рублей (в 2018 г. – 195,5

тыс.рублей);

комитета социальной защиты населения – 24 организации на сумму

568,0 тыс.рублей (в 2018 г. – 158,0 тыс.рублей);

комитета финансов – 1 организация на сумму 42,9 тыс.рублей.

Общая сумма возмещенных расходов в 2019 году составила 2849,8

тыс.рублей, что на 3% меньше по сравнению с 2018 годом (2933,1

тыс.рублей). Данные средства направлены на приобретение средств

индивидуальной защиты и медицинских аптечек, проведение медицинских

осмотров (обследований) и специальной оценки условий труда, обучение

по охране труда работников.

С целью выявления вредных и (или) опасных производственных

факторов и реализации мероприятий по приведению условий труда

в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны

труда организована работа по проведению специальной оценки условий

труда (далее – СОУТ). Обеспечено проведение СОУТ во всех

подведомственных организациях органов исполнительной власти

Волгоградской области, за исключением комитета по развитию туризма.

Оценка условий труда проведена на 63532 рабочих местах (нарастающим

итогом с 2014 г.), на которых занято 90194 работников, из них 74% (66879

чел.) составляют женщины, сведения представлены на диаграмме 17.

Необходимо пояснить, что увеличение на 9,8% численности

работников, на рабочих местах которых проведена СОУТ (89585 чел.),

по сравнению с фактической численностью работников подведомственных

организаций (81600 чел.) обусловлено увеличением количества рабочих

мест, на которых проведена повторная и внеплановая СОУТ в связи

с изменениями условий труда работников.

Затраты на проведение СОУТ в 2019 г. сократились практически

в 2 раза по сравнению с 2018 г. и составили 7,1852 млн.рублей.

Результаты проведения СОУТ показывают, что удельный вес

рабочих мест с оптимальными и допустимыми условиями труда с начала

года увеличился на 3% и составляет 53,4% (33920 рабочих мест)

от общего числа рабочих мест, на которых проведена СОУТ. На данных

рабочих местах занято 43662 человека (48,4% от общей численности

работников, на рабочих местах которых проведена СОУТ).

Вредные условия труда (3 класс) установлены на 28888 рабочих

местах подведомственных организаций следующих органов

исполнительной власти Волгоградской области:

16

комитет образования, науки и молодежной политики (1082 рабочих

места),

комитет здравоохранения (22291 рабочее место),

комитет культуры (8 рабочих мест),

комитет физкультуры и спорта (115 рабочих мест),

комитет транспорта и дорожного хозяйства (1247 рабочих мест),

комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии

(7 рабочих мест);

комитет ветеринарии (1661 рабочее место),

комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения

(1027 рабочих мест),

комитет социальной защиты населения (1450 рабочих мест).

На рабочих местах с вредными условиями труда занято

44978 работников (49,8% от общей численности работников, на рабочих

местах которых проведен СОУТ); из них 77% (34677 чел.) составляют

женщины.

Рабочие места с опасными условиями труда (всего 724) имеются

в подведомственных организациях комитета ветеринарии – 225 рабочих

мест и комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии – 92

рабочих места, комитета ветеринарии – 234 рабочих места и комитета по

обеспечению безопасности жизнедеятельности населения – 398 рабочих

мест. На этих рабочих местах заняты 1554 работника, из них 188 –

женщины.

По результатам СОУТ на 6919 рабочих местах, условия труда

на которых ранее классифицировались как вредные и (или) опасные,

установлен допустимый класс условий труда. На данных рабочих местах

занято 8522 работника из них 5742 – женщины.

В отношении 3390 рабочих мест с вредными условиями труда

3 класса (11,7% от общего количества рабочих мест с вредными условиями

труда), на которых занято 4818 работников (10,7% от общей численности

работников, на рабочих местах которых проведена СОУТ) снижен

подкласс условий труда на основании результатов СОУТ.

Количество руководителей и специалистов государственных

подведомственных учреждений, прошедших в отчетном периоде обучение

и проверку знаний требований охраны труда в соответствии

с действующим законодательством, представлено в таблице

8 и на диаграмме 18.

Относительно благополучно выглядит ситуация с обеспечением

работников государственных учреждений, занятых на работах с вредными

и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных

с загрязнением, специальной одеждой, специальной обувью и другими

средствами индивидуальной защиты (СИЗ). Однако в ряде организаций

работодатели не обеспечивают работников, занятых на работах, связанных

с загрязнением или воздействием вредных производственных факторов,

СИЗ в полном объеме в соответствии с требованиями законодательства.

17

В 2019 г. руководители подведомственных организаций должны

были обеспечить 51002 работников полагающейся им спецодеждой,

спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты. Фактически

из них полностью были обеспечены СИЗ 46829 работников, что составляет

в среднем 92% от общего числа данной категории работников (в 2018 г.

этот показатель составил 88%).

При этом, если в транспортных предприятиях, учреждениях

ветеринарии, социальной защиты населения, юстиции, информационных

технологий и ряда других обеспеченность СИЗ работников составляет

100%, то подведомственные учреждения комитета культуры, комитета

природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии, комитета

экономической политики и развития испытывают хронический дефицит

СИЗ. Только у каждого второго работника учреждений комитета культуры

имеются СИЗ в полном объеме; обеспеченность СИЗ работников

природоохранных учреждений – чуть более трети (сведения представлены

на диаграмме 19 и в таблице 9).

Темпы проведения в 2019 году медосмотров работников

подведомственных учреждений увеличились по сравнению с 2016-2018 гг.

на 5 процентных пунктов. Медицинский осмотр за период январь-декабрь

2019 г. прошли 59788 работников подведомственных организаций (94% от

числа работников, которые в соответствии с законодательством подлежат

медосмотрам) (сведения представлены на диаграмме 20).

Основной причиной недостижения планового показателя является

ограничение подведомственных организаций в бюджетных ассигнованиях.

Например, в учреждениях здравоохранения охват медицинскими

осмотрами составляет 95% соответствующей категории работников,

в учреждениях ветеринарии – 82%, в образовательных организациях –

92%. В природоохранных организациях и учреждениях культуры этот

показатель еще ниже – 48% и 71% соответственно.

Данное обстоятельство может привести к несвоевременному

выявлению начальных форм профессиональных заболеваний и ранних

признаков воздействия вредных и опасных производственных факторов

на состояние здоровья работников, что особенно затрагивает работников

социально-значимых отраслей (здравоохранение, образование, культура).

Уровень производственного травматизма в подведомственных

организациях органов исполнительной власти Волгоградской области

в 2019 году остался практически на уровне 2018 г., вместе с тем произошло

значительное сокращение (более чем в два раза по сравнению с 2018 г.)

количества несчастных случаев с тяжелыми последствиями, в том числе

групповых несчастных случаев. Несчастные случаи со смертельным

исходом, а также групповые несчастные случаи в отчетном периоде

отсутствуют.

Всего за 2019 год в подведомственных организациях 7 органов

исполнительной власти Волгоградской области произошло 56 несчастных

18

случаев на производстве, в том числе 2 тяжелых несчастных случая

(учреждения здравоохранения).

Наибольшее количество пострадавших в результате несчастных

случаев с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более

зафиксировано в:

учреждениях здравоохранения (40 пострадавших, сокращение

на 5% по сравнению с 2018 г.);

образования (4 пострадавших, сокращение на 20% по сравнению

с 2018 г., несчастных случаев с тяжелыми последствиями нет);

социальной защиты населения (6 пострадавших, сокращение на 14%

по сравнению с 2018 г., несчастных случаев с тяжелыми последствиями

нет);

транспорта и дорожного хозяйства (2 легких несчастных случая);

физической культуры и спорта (2 легких несчастных случая).

В учреждениях ветеринарии и культуры произошло

по 1 несчастному случаю с легким исходом.

Показатели производственного травматизма в подведомственных

учреждениях органов исполнительной власти Волгоградской области

за 2013 – 2019 годы представлены на диаграмме 21.

Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных

случаев в учреждениях органов исполнительной власти Волгоградской

области показывает, что основными из них являются

неудовлетворительная организация работы в сфере охраны труда, а также

неосторожность пострадавших при исполнении трудовых обязанностей,

в том числе в неблагоприятных погодных условиях, дорожно-

транспортные происшествия.

Поскольку наибольший рост количества несчастных случаев

на производстве отмечен в учреждениях непроизводственной сферы

(здравоохранение, социальная защита населения, образование),

относящихся к организациям с низким уровнем профессионального риска,

при котором возникает вероятность причинения работнику вреда здоровью

(травмы) в результате воздействия опасных производственных факторов,

руководителям органов исполнительной власти Волгоградской области

необходимо проводить проверку по каждому случаю травмирования

работников с тщательным анализом причин несчастных случаев

и выработкой действенных превентивных мер по сокращению

производственного травматизма, а также усилить профилактическую

работу среди персонала учреждений.

При этом необходимо отметить, что причины организационного

характера не зависят от экономического положения учреждений, наличия

финансовых и материальных ресурсов, а определяются подходом

руководителей к профилактике производственного травматизма.

Во многих случаях неудовлетворительная организация труда

и производства является следствием отсутствия в учреждениях

19

современных систем управления охраной труда и недостаточной

компетенцией руководства.

В органах исполнительной власти Волгоградской области имеются

специалисты, в должностные регламенты которых включены

дополнительные обязанности по организации работы по охране труда,

в том числе в подведомственных учреждениях. Однако организация

работы по охране труда зачастую носит несистемный характер:

специалистами некачественно проводится мониторинг состояния условий

и охраны труда в подведомственных учреждениях для своевременного

устранения нарушений законодательства в области охраны труда (сведения

представлены на диаграмме 22), не анализируются причины несчастных

случаев в подведомственных учреждениях, не проводится разъяснительная

и методическая работа по вопросам охраны труда.

Вступление в силу с 27 апреля 2016 г. Закона Волгоградской области

от 22 октября 2015 г. № 174-ОД "О ведомственном контроле

за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных

правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных

органам исполнительной власти или органам местного самоуправления

муниципальных образований Волгоградской области организациях" (далее

– ведомственный контроль) позволяет обеспечить проведение

комплексной работы по предупреждению, выявлению и пресечению

нарушений трудового законодательства в подведомственных учреждениях

по всему спектру вопросов действующего трудового законодательства,

в том числе соблюдению требований охраны труда. Закон определяет

условия, формы и порядок осуществления органами исполнительной

власти Волгоградской области ведомственного контроля трудового

законодательства, в т.ч. вопросов охраны труда. При этом установлена

периодичность плановых проверок – не чаще чем один раз в три года

и не реже одного раза в пять лет.

В период январь-декабрь 2019 г. ведомственный контроль

осуществляли 12 органов исполнительной власти Волгоградской области

в 73 подведомственных организациях (в 2018 г. ведомственный контроль

организовали 18 органов исполнительной власти Волгоградской области в

80 учреждениях). Численность государственных гражданских служащих,

осуществляющих полномочия по ведомственному контролю, составляет

66 чел.

В рамках проведения ведомственного контроля выявлено

128 нарушений законодательства по охране труда (в 2018 г. –

139 нарушений). Значительная доля нарушений (порядка 82%) связана

с недостатками в организации и проведении подготовки работников

по охране труда, а также обеспечения работников средствами

индивидуальной защиты и проведения периодических медицинских

осмотров (обследований) работников, занятых во вредных и (или) опасных

условиях труда.

20

На основании выданных уполномоченными должностными лицами

предписаний в установленный срок устранено 115 нарушений требований

законодательства в сфере охраны труда (90%).

Более половины органов исполнительной власти не уделяют

должного внимания информационной работе по вопросам охраны труда

в подведомственных организациях, не проводят семинары и тематические

совещания по актуальным вопросам в области охраны труда для

руководителей и специалистов подведомственных учреждений,

не обеспечивают учреждения методическими материалами. Данную работу

в течение 2019 года проводили специалисты только 8 органов

исполнительной власти Волгоградской области: комитета по труду

и занятости населения, комитета образования, науки и молодежной

политики, комитета ветеринарии, комитета по обеспечению безопасности

жизнедеятельности населения, комитета социальной защиты населения,

комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии, комитета по

делам национальностей и казачества.

Несмотря на имеющиеся проблемы, ряд специалистов органов

исполнительной власти Волгоградской области, на которых возложены

обязанности по организации работы в сфере охраны труда, проводят

целенаправленную работу по совершенствованию системы организации

охраны труда в подведомственных учреждениях:

осуществляют мониторинг выполнения требований законодательных

и нормативных правовых актов по охране труда в рамках ведомственного

контроля, своевременного проведения необходимых испытаний

и технических освидетельствований оборудования, ежегодные проверки

заземления электроустановок и изоляции электропроводки, проведение

противопожарных работ, контроль санитарно-бытового обеспечения

работников, организуют санитарные посты, укомплектованные набором

лекарственных средств и препаратов для оказания первой помощи

(комитет образования, науки и молодежной политики, комитет

ветеринарии, комитет социальной защиты населения, комитет

по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения, комитет

юстиции и др.);

разрабатывают и актуализируют для руководителей и специалистов

подведомственных организаций комплекты нормативных правовых актов

и материалы с методическими рекомендациями по охране труда (комитет

образования, науки и молодежной политики, комитет ветеринарии,

комитет социальной защиты населения, комитет по обеспечению

безопасности жизнедеятельности населения);

проводят семинары-совещания по вопросам охраны труда

с руководителями и специалистами подведомственных организаций

(комитет национальностей и казачества, комитет социальной защиты

населения, комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности

населения);

21

регулярно организуют проведение в подведомственных

организациях инструктажей по охране труда и обучения оказанию первой

медицинской помощи, обучение безопасным методам и приемам работ,

в т.ч. с использованием видеоматериалов и наглядных пособий (комитет

информационных технологий, комитет по обеспечению безопасности

жизнедеятельности населения, комитет юстиции и др.).

Вместе с тем, выявленные в ходе проведенного анализа нарушения

законодательных и иных нормативных актов по охране труда

свидетельствуют о недоработках и упущениях руководителями органов

исполнительной власти Волгоградской области и руководителями

подведомственных учреждений в вопросах обеспечения здоровых

и безопасных условий труда работников.

На основании изложенного, в целях совершенствования работы

по охране труда в подведомственных организациях органов

исполнительной власти Волгоградской области, рекомендуется:

1. Органам исполнительной власти Волгоградской области:

привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 12.0.230.1-2015

"Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда.

Системы управления охраной труда. Руководство по применению

ГОСТ 12.0.230-2007" имеющиеся в органах исполнительной власти

локальные нормативные акты по управлению охраной труда;

организовать проведение в 2020 г. плановых проверок

подведомственных учреждений в рамках осуществления ведомственного

контроля за соблюдением трудового законодательства и иных

нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

обеспечить своевременное прохождение обучения по охране труда

руководителями и специалистами, а также качество проведения

инструктажей, обучения по охране труда и проверки знаний требований

охраны труда работников;

оформить уголки (стенды) по охране труда с наглядной агитацией

и необходимыми нормативными правовыми документами по вопросам

охраны труда;

обеспечить работников, занятых на работах, связанных

с загрязнением или воздействием вредных производственных факторов,

средствами индивидуальной защиты в полном объеме в соответствии

с требованиями законодательства;

обеспечить своевременное проведение медицинских осмотров

работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями

труда;

разработать мероприятия по улучшению условий и охраны труда

с соответствующим финансовым обеспечением.

Комитету здравоохранения Волгоградской области, комитету

социальной защиты населения Волгоградской области, комитету

образования, науки и молодежной политики Волгоградской области,

комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области,

22

комитету ветеринарии Волгоградской области, комитету физической

культуры и спорта, комитету культуры Волгоградской области:

провести анализ причин несчастных случаев на производстве

с работниками подведомственных учреждений и разработать мероприятия

по предотвращению причин производственного травматизма.

Комитету культуры Волгоградской области, комитету ветеринарии,

комитету по регулированию контрактной системы в сфере закупок,

комитету архитектуры и градостроительства, комитету финансов

Волгоградской области:

принять меры к созданию в соответствии со статьей 217 Трудового

кодекса Российской Федерации в подведомственных учреждениях,

численность работников в которых превышает 50 человек, службы

охраны труда или введению должности специалиста по охране труда,

имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области,

в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления

контроля за их выполнением.

Комитету здравоохранения Волгоградской области, комитету

образования, науки и молодежной политики Волгоградской области,

комитету культуры Волгоградской области, комитету физической

культуры и спорта Волгоградской области, комитету природных ресурсов,

лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, комитету

по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения

Волгоградской области, комитету экономической политики и развития

Волгоградской области:

обеспечить работников, занятых на работах, связанных

с загрязнением или воздействием вредных производственных факторов,

средствами индивидуальной защиты в полном объеме в соответствии

с требованиями законодательства.

3.3. Программа по улучшению условий и охраны труда

3.3.1. Эффективность программно-целевого метода управления охраной труда

С целью придания работе по управлению охраной труда планового

характера с 2001 года реализуются программы (подпрограммы) улучшения

условий и охраны труда в Волгоградской области.

Основываясь на статьях 210, 216, 226 Трудового кодекса Российской

Федерации, пункта 6 поручения Правительства Российской Федерации

от 27 октября 2011 г. № 36, в целях исполнения Плана мероприятий

Волгоградской области по реализации Концепции демографической

политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной

Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351,

и в соответствии с утвержденной Минтрудом России Типовой программой

улучшения условий и охраны труда в субъектах Российской Федерации,

постановлением Администрации Волгоградской области от 25.09.2017

№503-п утверждена государственная программа Волгоградской области

23

"Развитие рынка труда и обеспечение занятости в Волгоградской области",

в состав которой включена подпрограмма "Улучшение условий и охраны

труда в Волгоградской области" (далее – Подпрограмма).

Программно-целевой подход, применяемый в системе управления

охраной труда в Волгоградской области, показывает высокую

эффективность. В настоящее время сохраняется устойчивая тенденция

к улучшению основных показателей, характеризующих состояние охраны

труда в нашем регионе (сведения в Приложении).

Необходимо учесть, что независимо от получаемых результатов

расчетов социальной или экономической эффективности реализации

трудоохранных мероприятий в текущем периоде, принимаемые решения

о проведении мероприятий по охране труда должны обеспечивать

исполнение действующих законодательных и иных нормативных правовых

актов, содержащих государственные нормативные требования по охране

труда, поскольку эффективность мероприятий по охране труда,

в основном, проявляется не сразу, а в отдаленном времени, в этом

ее особенность.

3.3.2. Совершенствование нормативной правовой базы

С целью реализации основных направлений государственной

политики в сфере охраны труда, в рамках Подпрограммы в 2019 году

принято 3 нормативных правовых актов Губернатора и Администрации

Волгоградской области и 9 – комитета по труду и занятости населения

Волгоградской области.

3.3.3. Научно - практические мероприятия

В соответствии с планом научно-практических мероприятий

Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации

22.03.2019 в Волгограде организовано проведение регионального

совещания по теме: "Совершенствование трудового законодательства –

переход на профилактическую модель управления охраной труда" под

председательством заместителя министра труда и социальной защиты

Российской Федерации Г.Г.Лекарева, с участием представителей

Минтруда России, заместителя Губернатора Волгоградской области

З.О.Мержоевой, руководителей органов исполнительной власти по труду

субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского

и Южного Федеральных округов.

В рамках совещания проведена видеоконференция по вопросам

совершенствования законодательства по охране труда, в том числе

внесения изменений в законодательство по охране труда в части

совершенствования механизмов профилактики производственного

травматизма и профессиональной заболеваемости.

В целях обеспечения взаимодействия органов государственной

власти и органов местного самоуправления Волгоградской области по

реализации государственной политики в области охраны труда

организовано проведение 26.04.2019 областного совещания, посвященного

24

Всемирному дню охраны труда, по теме: "Охрана труда и будущее в сфере

труда". В совещании приняли участие свыше 80 руководителей и

специалистов по охране труда администраций органов местного

самоуправления Волгоградской области, в том числе осуществлялась

трансляция заседания в режиме видеоконференции в 35 центрах занятости

населения в муниципальных районах и городских округах Волгоградской

области. Для участников мероприятия была организована выставка

современных средств индивидуальной защиты ведущих производителей и

работ участников регионального этапа Международного конкурса детского

рисунка "Охрана труда глазами детей".

В 2019 году в муниципальных образованиях проведено

1168 различных мероприятий по охране труда: совещаний, семинаров,

дней охраны труда, дней специалиста по охране труда, выставок

спецодежды.

3.3.4. Информационное обеспечение охраны труда, распространение передового опыта

Органы исполнительной власти Волгоградской области участвовали

в решении проблем создания безопасных условий труда в ходе различных

информационных мероприятий: семинарах, совещаниях с техническими

инспекторами и председателями областных членских организаций

профсоюзов предприятий Волгоградской области по социально-значимым

вопросам в области охраны труда и т.п.

Проведено 89 выездных семинаров для 3740 руководителей и

специалистов предприятий различных отраслей экономики г.Волгограда,

г.Волжского, Камышинского, Урюпинского, Михайловского

Новоаннинского, Городищенского и Жирновского муниципальных

районов Волгоградской области по вопросам практического применения

средств индивидуальной защиты с учетом производственных условий и

факторов трудовой среды.

Организовано 32 практических обучающих семинара по охране

труда при работе на высоте на базе аккредитованных учебных центров для

более 554 работников металлообрабатывающей, машиностроительной,

строительной, нефтеперерабатывающей, химической и энергетической

отраслей.

Органы местного самоуправления продолжают пропаганду вопросов

охраны труда через средства массовой информации – радио, телевидение,

электронные сайты и периодическую печать. В 2019 году в средствах

массовой информации размещено 180 информационных материалов по

вопросам охраны труда и 66 публикаций (выступлений), посвященных

вопросам охраны труда.

С целью активизации работы органов местного самоуправления

в работе по профилактике производственного травматизма используется

соревновательный принцип в виде проведения областного смотра конкурса

на лучшую организацию работы по охране труда среди муниципальных

районов и городских округов (далее – смотр-конкурс).

25

В смотре-конкурсе по итогам 2018 года приняли участие 18

администраций муниципальных районов и 4 городских округов

Волгоградской области.

Итоги смотра-конкурса подведены на заседании межведомственной

комиссии по охране труда и промышленной безопасности Волгоградской

области. Победителями смотра-конкурса признаны:

первое место – администрация городского округа город Камышин;

второе место – администрация городского округа город Волжский

и администрация Новониколаевского муниципального района;

третье место – администрация Быковского муниципального района,

администрация Городищенского муниципального района и администрация

Руднянского муниципального района;

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 19.08.2019

№ 445 победители смотра-конкурса награждены Почетными грамотами

Губернатора Волгоградской области.

3.4. Организация обучения по охране труда

Обучение ведется по специально разработанным программам

с использованием современных технических средств, модульного курса

обучения и тренажеров для обучения оказанию первой помощи. Всего

в обучающих организациях в 2019 году прошли обучение 18932 человека,

что на 12% больше, по сравнению с количеством обученных за 2018 г.

(16670 чел.).

В основном обучение осуществлялось в следующих муниципальных

образованиях: Волгоград – 12767 чел., г. Волжский – 2137 чел.,

г. Камышин – 676 чел., г. Михайловка – 297 чел., г. Урюпинск – 275 чел.,

а также в Котельниковском – 321 чел. и Еланском – 157 чел.

муниципальных районах (сведения на диаграмме 23 и в таблице 10).

По категориям все обученные распределяются следующим образом:

а) руководители и специалисты – 15026 чел. (2018 г. – 12862 чел.),

увеличение на 14%;

б) члены совместных комитетов (комиссий) по охране труда - 3126

чел. (в 2018 г. – 3230 чел), уменьшение на 3%;

в) уполномоченные лица по охране труда – 780 чел. (2018 г. – 578

чел.), увеличение на 26%.

Анализ динамики обучения по категориям (диаграмма 24)

показывает, что общее количество обученных в основном зависит

от направления на обучение руководителей и специалистов организаций.

Динамика количества работников, обученных охране труда в разрезе

форм собственности, представлена на диаграмме 25.

Анализ числа обученных (по видам деятельности) за 2019 год,

показывает снижение общего количества обученных в сравнении с 2018

годом в следующий отраслях: сельское хозяйство (11%), лесное хозяйство

(26%), транспорт и связь (24%), жилищно-коммунальное хозяйство (7%),

здравоохранение (1%), образование (19%), культура (45%),

26

государственное и муниципальное управление (29%) и увеличение в

отраслях: промышленность (35%), строительство (25%), торговля и

общественное питание (6%), общая коммерческая деятельность (0,1%).

Динамика представлена на диаграмме 26.

За счет средств областного бюджета организовано проведение

обучения по охране труда с использованием современных дистанционных

технологий 625 руководителей и специалистов государственных

и муниципальных бюджетных учреждений Волгоградской области.

Обучение руководителей и специалистов среднего и низшего звена

управления обеспечивается непосредственно работодателями.

Корпоративным обучением в 2019 году было охвачено 30746 работников

Волгоградской области (в 2018 году – 35625 работников, в 2017 году –

34612).

3.5. Использование сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Немаловажную роль в снижении травматизма на производстве

и профилактики профессиональных заболеваний занимает финансовое

обеспечение предупредительных мер за счет страховых взносов

по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев

на производстве и профессиональных заболеваний.

Данный механизм реализуется в виде предоставления страхователям

возможности использования до 20% от суммы страховых взносов

по данному виду страхования за предшествующий календарный год

на финансирование мер по улучшению условий труда.

В 2019 году ГУ ФСС РФ издано 424 приказов (в 2018 году – 378)

на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению

производственного травматизма и профессиональных заболеваний

работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых

на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами

на общую сумму 99,5 млн.рублей (в 2018 году – 83,1 млн.рублей).

Финансовому обеспечению в 2019 году подлежали расходы на:

а) проведение специальной оценки условий труда на сумму 6912,8

тыс.рублей (в 2018 году – 7029,1 тыс.рублей);

б) реализацию мероприятий по приведению уровней воздействия

вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах

в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны

труда – заявления, как и в 2018 и 2017 годах, не поступали;

в) обучение по охране труда работников на сумму 271,0 тыс.рублей

(в 2018 году – 211,6 тыс.рублей);

г) приобретение специальной одежды, специальной обуви и других

средств индивидуальной защиты, а также смывающих и (или)

обезвреживающих средств на сумму 41362,4 тыс.рублей (в 2018 году –

38205,2 тыс.рублей);

27

д) санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах

с вредными и (или) опасными производственными факторами, на сумму

10502,4 тыс.рублей (в 2018 году – 10002,9 тыс.рублей);

е) проведение обязательных периодических медицинских

осмотров (обследований) работников, занятых на работах с вредными

и (или) опасными производственными факторами на сумму 30078,0

тыс.рублей (в 2018 году – 27157,1тыс.рублей);

ж) обеспечение работников лечебно-профилактическим питанием –

заявления, как и в 2018 и 2017 годах, не поступали;

з) приобретение страхователями, работники которых проходят

обязательные предсменные и (или) предрейсовые медицинские осмотры,

приборов для определения наличия и уровня содержания алкоголя

(алкотестеры или алкометры) – на сумму 52,0 тыс.рублей (в 2018 году –

заявлений не поступало); и) приобретение страхователями, осуществляющими пассажирские

и грузовые перевозки, приборов контроля за режимом труда и отдыха

водителей (тахографов) – 43,8 тыс.рублей (в 2018 году – заявлений не

поступало);

к) приобретение страхователями аптечек для оказания первой

помощи на сумму 498,5 тыс.рублей (в 2018 году – 444,1 тыс.рублей);

л) санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за пять лет

до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой

пенсии по старости – 9820,7 тыс.рублей.

Согласно представленным отчетам за 2019 год об использовании

средств, направленных на финансовое обеспечение, к зачету принято 97,8

млн.рублей (в 2018 году – 81,9 млн.рублей), что составило 98% от

планируемых расходов.

3.6. Специальная оценка условий труда

С целью обеспечения максимальной эффективности реализации

законодательства о специальной оценке условий труда, по поручению

Минтруда России, Облкомтруд проводит анализ информации

о результатах специальной оценки условий труда в организациях

Волгоградской области и проблемах при реализации законодательных

и нормативных правовых актов по охране труда.

В 2019 году СОУТ проведена на 84045 рабочих местах у 5919

работодателей Волгоградской области. На этих рабочих местах занято

112169 работников, в том числе 53947 женщин. Данные представлены

на диаграмме 27.

По результатам СОУТ в 2019 году наибольшее число составляют

рабочие места с допустимыми условиями труда – 67924, их доля от общего

количества рабочих мест равна 80,8%. Вредные условия труда

установлены на 12667 рабочих местах (15,1%), на которых занято 21106

работников, в том числе 7463 женщины и 27 инвалидов. Выявлено 201

28

рабочее место с опасными условиями труда, на которых занято 439

работников, из них 3 женщины.

Данные представлены в таблице 11 и на диаграммах 28 – 31.

Наибольшее количество рабочих мест, на которых проведена СОУТ

в 2019г., относится к следующим отраслям экономики (таблицы 12, 13):

o обрабатывающие производства – 14171 р.м. (16,9%);

o прочие виды деятельности (в области информации и связи,

финансовая и страховая, по операциям с недвижимым имуществом, в

области культуры, спорта, организации досуга и развлечений и др.) –

11209 р.м. (13,3%);

o торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных

средств и мотоциклов – 10610 р.м. (12,6%);

o деятельность в области здравоохранения и социальных услуг –

8921 р.м. (10,6%);

o образование – 7892 р.м. (9,4%).

Максимальная доля рабочих мест, на которых проведена СОУТ

в 2019 году, отмечается в организациях с частной формой собственности –

70% (59287 рабочих мест). Доля рабочих мест в организациях

с муниципальной формой собственности составила 10% (8431 рабочих

мест), с собственностью субъектов РФ – 14% (11414 рабочих мест),

федеральной формой собственности – 6% (4913 рабочих мест). Данные

представлены на диаграмме 32.

Наибольшее число рабочих мест всех форм собственности

составляют рабочие места с допустимыми условиями труда. Так, удельный

вес этих рабочих мест составляет: в организациях с муниципальной

формой собственности – 87%, федеральной формой собственности –

77,4%, частной формой собственности – 84%, собственности субъектов

Российской Федерации – 61%. Сведения представлены на диаграмме 33 и в

таблице 14.

Наибольшую долю предоставляемых по результатам СОУТ гарантий

и компенсаций составляет повышенный размер оплаты труда – 41%

(19416) работников. Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск

предоставляется по результатам СОУТ 24% (11245) работников. Право

на льготное пенсионное обеспечение имеют 19% (9104) работников,

на сокращенную продолжительность рабочего времени – 8% (3921)

работников, на молоко или другие равноценные пищевые продукты – 8%

(3522) работников. Право на лечебно-профилактическое питание имеют

84 работника.

По результатам СОУТ, проведенной в 2019 году, 42% (47292)

работников имеют право хотя бы на один вид гарантий и компенсаций

за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, что меньше

уровня 2018 года на 8%.

Данные за 2015–2019 годы представлены на диаграмме

34 и в таблице 15.

29

В 2019 году 58% (27470) работников, имеющих право хотя

бы на один вид гарантий и компенсаций, заняты в организациях,

находящихся в частной собственности (в 2018 году – 35% (18607)

работников), 28% (12976) работников – в организациях, находящихся в

собственности субъектов РФ (в 2018 году – 47,3% (25166) работников), 5%

(2386) работников – в организациях с муниципальной формой

собственности (в 2018г. – 5,2% (2756) работников), 9% (4460) работников –

в организациях, находящихся в федеральной собственности (в 2018 году –

12,6% (6695) работников).

Данные представлены на диаграмме 35.

Наибольший удельный вес работников, имеющих право хотя

бы на один вид гарантий и компенсаций, относится к следующим отраслям

экономики (диаграмма 36):

o здравоохранение и предоставление социальных услуг – 34% (7707)

работников (в 2018 году – 42% (21847);

o обрабатывающие производства – 25% (5678) работников (в 2018

году – 12,6% (6550);

o транспортировка и хранение – 8% (1706) работников (в 2018 году –

6,7% (3459);

o образование – 7% (1539) работников (в 2018 году – 15,4% (7974);

В 2019 году СОУТ была проведена в 38 муниципальных

образованиях. Наибольшее число рабочих мест, на которых была

проведена СОУТ, пришлось на г. Волгоград – 46477 рабочих места. По

сравнению с 2018 годом рост числа рабочих мест, на которых проведена

СОУТ, произошел: в Нехаевском районе – в 5,2 раза, Николаевском

районе – в 2,2 раза, Иловлинском районе – в 1,4 раза и г. Урюпинске – в 1,7

раза. В остальных муниципальных образованиях либо произошло

снижение показателя, либо он остался на прежнем уровне.

Количество рабочих мест, на которых проведена СОУТ, в разрезе

муниципальных образований, за весь период проведения СОУТ

представлены в таблице 16.

3.7. Государственная экспертиза условий труда

В соответствии со ст.216.1 Трудового кодекса Российской

Федерации Облкомтруд проводит государственную экспертизу условий

труда в целях оценки качества проведения специальной оценки условий

труда, правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций

за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, фактических

условий труда работников.

В 2019 году поступило 36 запросов (в 2018 году – 9) на проведение

государственной экспертизы условий труда, в том числе:

обращения органов исполнительной власти – 10

обращения работников – 2;

определения судебных органов – 15;

представления Гострудинспекции – 9.

30

По видам государственной экспертизы условий труда указанные

запросы распределились следующим образом:

оценка качества проведения специальной оценки условий

труда – 20;

правильность предоставления работникам гарантий и

компенсаций за работу с вредными и (или) опасными

условиями труда – 2;

оценка фактических условий труда – 14.

Государственная экспертиза условий труда была проведена

в отношении 90 рабочих мест (в 2018 году – 45), на которых занято 137

работников. В том числе, осуществлена экспертиза качества проведения

специальной оценки условий труда в отношении 80 рабочих мест.

4. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО

УЛУЧШЕНИЮ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА

Для решения задач сокращения производственного травматизма,

предусмотренных Концепцией демографической политики Российской

Федерации до 2025 года, формирования современной системы управления

охраной труда, основанной на оценке профессиональных рисков

и профилактике производственного травматизма, в 2020 году необходимо:

1. Совершенствовать нормативную правовую базу системы

управления охраной труда Волгоградской области на основе

законодательства Российской Федерации.

2. Обеспечить реализацию мероприятий по улучшению условий

и охраны труда на основе результатов специальной оценки условий труда.

3. Обеспечить распространение передового опыта работы по охране

труда и повышения уровня правовой и экономической грамотности

работников и работодателей в области охраны труда.

4. Принять меры по устранению нарушений требований трудового

законодательства, выявленных в ходе проведения государственного

и ведомственного контроля.

5. Обеспечить обучение по охране труда руководителей,

специалистов и других работников организаций.

7. Организовать обеспечение работников, занятых на работах с

вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах,

связанных с загрязнением, специальной одеждой, специальной обувью и

другими средствами индивидуальной защиты.

Результатом этой работы должно стать снижение уровня

производственного травматизма по организационным причинам

на 5%, а по общим основаниям – на 3%.

Председатель комитета по труду и занятости населения Волгоградской области Д.П.Локтионов Вьюнов Сергей Иванович (8442) 30-95-15