1

Реформа НКРЕКП: оцінка прогресу

Дана публікація випущена в рамках проекту «Збільшення впливу громадянського суспільства у моніторингу та політичному діалозі щодо реформ в енергетиці та суміжних секторах відповідно до імплементації Угоди про Асоціацію», що здійснюється ГО «Діксі Груп» спільно з Ресурсно-аналітичним центром «Суспільство і довкілля», ВГО «Громадянська мережа «Опора», Асоціацією «Європейсько-Українське енергетичне агентство» та ГО «Енергетична Асоціація України», а також за участі незалежних експертів.

Цей проект фінансується Європейським Союзом та співфінансується Міжнародним фондом «Відродження». Зміст цієї публікації не може жодним чином бути сприйнятий як такий, що відображає погляди Європейського Союзу та/або Міжнародного фонду «Відродження»

This publication was prepared with the support of the European Union. The contents of this publication are the sole responsibility of NGO “DIXI GROUP”, as well as Civil Network “OPORA”, All-Ukrainian NGO “Energy Association of Ukraine”, Resource & Analysis Center “Society and Environment”, Association “European-Ukrainian Energy Agency”, and can under no circumstances be regarded as reflecting the position of the European Union.

3

МЕТА ДОСЛІДЖЕННЯВиконання зобов’язань із впровадження та

виконання положень Третього енергетичного пакету ЄС буде провалено у разі, якщо не буде повністю виконано Закон України «Про НКРЕКП». Ця ситуація може мати негативні іміджеві наслідки для чинного керівництва України, що може позначитись у відносинах з міжнародною спільнотою.

Враховуючи регламентовані законом процедури з відбору нових членів Комісії, за умови використання максимальної кількості відведеного для необхідних процедур часу, можна стверджувати, що роботу НКРЕКП буде паралізовано щонайменше на 1,5-2 місяці, через відсутність кворуму у її складі.

У даній публікації розширено контекст проблемної ситуації стосовно ротації членів НКРЕКП на питання формування першого кошторису Комісії та деталізованої карти завдань для всіх органів влади, відповідальних за виконання даного закону.

Публікацію підготовлено до круглого столу «Два місяці без НКРЕКП: як бути енергосектору?», що організовано з метою обговорення та напрацювання можливих альтернатив, як вирішити проблему із затримки виконання Закону, а саме забезпечення ротації чинного складу НКРЕКП.

4

ЩО ОЗНАЧАЄ ТА ЧОМУ ПОТРІБНА РЕФОРМА НКРЕКП?Імплементація Третього енергетичного пакету –

одне з ключових міжнародних зобов’язань України, що пе-редбачено двома документами – Угодою про асоціацію з Європейським Союзом та Договором про заснування Енер-гетичного Співтовариства.

Згідно з вимогами, Україна зобов’язана запровадити нові «правила гри» на ринках електроенергії та природного газу, що головним чином націлені на створення конкуренції. Конкуренція має забезпечуватись різними факторами, на-приклад, вільним доступом до мереж, недискримінаційним підходом в наданні дозволів чи прийнятті рішень, зменшен-ням частки державного регулювання до рівня моніторингу ринків та контролю за дотриманням чинного законодав-ства.

Забезпечення належного виконання вищезгаданого не-можливе без незалежного арбітра – регулятора. Його клю-човими завданнями є забезпечення балансу інтересів між всіма учасниками ринку – як бізнесу, так і споживачів, тоб-то утвердження на енергоринках ринкових умов ведення бізнесу, забезпечення публічності і прозорості в прийнятті рішень, та забезпечення відкритого доступу до інформації.

До сфери діяльності такого органу також відноситься і контроль за природними монополіями, тобто операторами мереж, сховищ, терміналів, які мають надавати рівні умо-ви доступу до інфраструктури. Серед інших – набір таких функцій як ліцензування, забезпечення моніторингу ринків енергетики та інше.

5

Транспозиція відповідного законодавства в частині контр-олю за ринками газу та електроенергії вже відбулась – 26 листопада 2016 року набув чинності ЗУ «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енер-гетики та комунальних послуг (НКРЕКП)» (далі – Закон). Документ утвердив вимоги до політичної, функціональної та фінансової незалежності регулятора.

Законом визначено перехідний період терміном 18 місяців, протягом яких має відбутись ротація чинних членів НКРЕКП – відбір кандидатів на конкурсній основі, що має забезпечи-ти реальну незалежність і високу професійність Комісії.

Інше ключове завдання – забезпечити фінансову незалеж-ність. З початку 2018 року НКРЕКП мала би почати працю-вати на основі бюджету, який має наповнюватись внесками компаній, чию діяльність і регулює Комісія.

6

РОТАЦІЯ ЧЛЕНІВ НКРЕКППроцес відбору нових комісіонерів чітко регламен-

тований в Законі. Ротація нинішнього складу НКРЕКП має відбуватись поступово зі зміною їх новими членами, згідно затвердженого Президентом плану1.

Добір кандидатів на заміщення вакантних посад членів НКРЕКП має здійснювати спеціальна Конкурсна комісія. За її створення відповідають три гілки влади – ВРУ, Президент та КМУ, – чиї представники і формують склад комісії: два, два та один члени відповідно.

З моменту створення Конкурсної комісії та виконання нею підготовчих завдань – обрання голови та затвердження ре-гламенту – вона має оголосити про збір заявок від канди-датів, який має тривати 45 днів. Після цього, протягом 30 днів відбуватиметься процес відбору кандидатів, за резуль-татом якого буде сформовано список найкращих і переда-но на розгляд Президенту України, на що відводиться ще місяць. Загалом від моменту створення Конкурсної комісії до затвердження нових членів НКРЕКП відповідним указом – 105 днів.

Станом на середину вересня 2017 року, ротація так і не роз-почалась – звільнених членів НКРЕКП не замінено новими. Досі не створено Конкурсну комісію, яка відбиратиме нових членів регулятора. У свою чергу, вона не створена через те, що ВРУ, Кабмін та АП не делегували до складу комісії своїх представників.

Верховною Радою здійснено дві спроби делегувати пред-ставників, і обидві невдалі: запропоновані комітетами з питань ПЕК та з питань ЖКГ кандидати не отримали до-статньої підтримки під час голосування на пленарному за-сіданні. Через відсутність позитивного результату, частина

1 http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/78/2017

7

депутатів від Комітету з питань ПЕК направила спільний лист на керівників всіх фракцій парламенту із закликом роз-глянути запропоновані дві кандидатури або запропонувати свої. Втім, зворотної реакції у вигляді голосування або зу-стрічних пропозицій не було.

Щодо зобов’язання Кабінету Міністрів, то Міністерство енергетики та вугільної промисловості не подавало канди-датури на розгляд уряду. Аналогічна ситуація склалася і в Адміністрації Президента – досі не було публічно делегова-но жодного кандидата.

Згідно з планом ротації, наступних двох членів НКРЕКП буде звільнено 26 листопада і склад регулятора залишиться в особі двох комісіонерів, чого не достатньо для прийнят-тя рішень (необхідно не менше 4 із 7 членів). Таким чином, діяльність регулятора буде паралізовано на невизначений термін. Для енергосектору це створює значні ризики, оскіль-ки фактично він функціонуватиме без регулюючого органу: без ліцензування, без затвердження інвестиційних програм, без затвердження нових регуляторних актів, зокрема на виконання законів «Про ринок природного газу» та «Про ринок електричної енергії», виконання яких необхідне для впровадження Третього енергетичного пакету ЄС.

За умови, що Конкурсна комісія буде створена і вона ого-лосить конкурс щодо заміщення вакантних посад членів НКРЕКП з 15 жовтня, при дотриманні визначеного в Законі регламенту з відбору нових комісіонерів, Комісія знову буде у необхідному складі для прийняття рішень 28 січня 2018 року. Таким чином, енергоринки функціонуватимуть в «ав-тономному режимі» два місяці.

8

ФОРМУВАННЯ БЮДЖЕТУ НКРЕКПНаповнення бюджету НКРЕКП, а саме з яких дже-

рел надходжень він формується, визначає її фінансову не-залежність. Для належного функціонування Комісії, За-коном закладено новий підхід наповнення бюджету за рахунок «внесків на регулювання», які мають сплачува-тись суб’єктами господарювання, діяльність яких регулює НКРЕКП.

Реалізація нового підходу з фінансування діяльності НКРЕКП передбачає виконання ряду завдань із врегулю-вання правового поля та дотримання процедури погоджен-ня кошторису на наступний рік з Комітетом ВРУ з питань бюджету.

Приведення нормативно-правових актів у відповідність до Закону виконувала НКРЕКП. Завершено всі завдання (де-тальніше - в розділі «Карта завдань відповідальних орга-нів»):

• створенореєстркомпаній,чиюдіяльністьрегулюєКомісія;

• встановлено процедуру розрахунку розміру тасплатикомпаніямивнесківнарегулювання;

• встановленоплановуставкувнесківнарегулюван-няна2018рік;

9

• розробленопроекткошторисуна2018рік, забез-печено його відкрите обговорення та подачу нарозглядКомітетуВРУзпитаньбюджетуувизна-ченийЗакономтермін;

• доопрацьовано кошторис на 2018 рік у відповід-ностідоотриманихзауваженьКомітетуВРУзпи-таньбюджету.

Виконано і вимоги щодо погодження кошторису з Коміте-том ВРУ з питань бюджету. НКРЕКП двічі презентувала його депутатам Комітету (другий раз – з урахуванням зауважень, наданих після першої презентації). Після цього, згідно ви-мог Закону, Комітет розглянув кошторис та надіслав Ре-гулятору свої зауваження. У свою чергу НКРЕКП опрацю-вала їх та доопрацьовану версію надіслала на повторний розгляд. Остаточну версію кошторису Комітет з питань бюджету погодив на засіданні 20 вересня. Доопрацьовану версію кошторису НКРЕКП на 2018 мають врахувати в про-екті Державного бюджету України на 2018 рік до другого читання ВРУ.

Для завершення процесу формування бюджету НКРЕКП за новими принципами, народні депутати повинні підтримати зміни до Бюджетного кодексу України. Відповідний законо-проект (реєстр. №6691 від 12.06.2017), станом на середину вересня, знаходиться на розгляді Комітету з питань бюдже-ту (головний) та ще 4 інших комітетів.

10Ф О Р М У В А Н Н Я П Е Р Ш О Г О С К Л А Д У Н К Р Е К П

26.11.2016

Підписання Закону Президентом та його офіційна публікація

23.03.2017

Затвердження Президентом плану ротації чинних членів НКРЕКП з поіменним списком

До 9.10

(рекомендується) сформувати склад Конкурсної комісії

(по 2 представни-ка від ВРУ та АП і 1 представник від КМУ)

ВРУ: проголо-сувати за запро-понованих Комі-тетами з питань ПЕК та ЖКГ пред-ставників

1.Комітету з питань ПЕК розглянути на засідан-ні можливі кандидатури;

2.Подати на розгляд Ради одного представника

1.Комітету з питань ЖКГ розглянути на засідан-ні можливі кандидатури;

2.Подати на розгляд Ради одного представника

Міністерству енергетики та вугільної промис-ловості України подати на розгляд уряду одного

представника

КМУ: прийняти Розпорядження про делегування представника

Президент України: підписання Указ про делегування представників

ВИКОНАНО

ВИКОНАНО

ВИКОНАНО

ВИКОНАНО НЕ ВИКОНАНО

НЕ ВИКОНАНО

НЕ ВИКОНАНО

НЕ ВИКОНАНО

НЕ ВИКОНАНО

11Ф О Р М У В А Н Н Я П Е Р Ш О Г О С К Л А Д У Н К Р Е К П

з 26.11 звільнено наступних двох членів НКРЕКП

з 29.01 призначено нових комісіонерів

НЕМАЄ КВОРУМУ У СКЛАДІ НКРЕКП

До 15.10 (рекомендується)

Конкурсна комісія обирає голову та затверджує регламент роботи, порядок проведення конкурсу та публікує оголошення про його проведення

З 15.10 до 29.11 (45 днів)

Конкурсна комісія здійснює прийом заявок на відкритий конкурс та протягом 3 днів публікує відомості про кандидатів;

По закінченню терміну, список кандидатів передається Президенту на розгляд

З 29.11 до 28.01.2018 (30 днів)

Президент призначає нових членів НКРЕКП на вакантні посади, обираючи одного з двох запропонованих на кожне місце

НЕ ВИКОНАНО НЕ ВИКОНАНО НЕ ВИКОНАНО

12

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ЗАВДАННЯ:

1.1. Комітетам з питань ПЕК та ЖКГ по-дати на розгляд Верховної Ради Украї-ни по 1 члену до Конкурсної комісії, на основі пропозицій депутатських фрак-цій (груп).

1.2. Верховній Раді України прийняти рі-шення щодо 2 членів Конкурсної комісії.

1.3. Комітету з питань бюджету щорічно до 1 серпня погоджувати проект кошто-рису НКРЕКП або надавати обґрунтова-ні зауваження

1.4. Щорічно розглядати звіт НКРЕКП про діяльність і звіт про використання коштів за попередній рік (у першу чергу, звіти будуть направлятись для розгляду до комітетів з питань ПЕК, ЖКГ, бюдже-ту, та інших комітетів за відповідними питаннями).

1.5. Розглянути поданий Кабінетом Мі-ністрів проект Закону про енергетично-го омбудсмена.

СТАТУС:

ЧАСТКОВО

ВИКОНАНО

ВИКОНАНО

ВИКОНАНО

НЕ ВИКОНАНО

13

1.6. Прийняти закон про внесення змін до Бюджетного кодексу України (для врегулювання особливостей формуван-ня бюджету НКРЕКП).

1.7. Апарату Верховної Ради забезпечу-вати роботу Конкурсної комісії з добору кандидатів на посади членів НКРЕКП, у тому числі трансляцію у режимі реаль-ного часу її засідань, розміщення прото-колів цих засідань та іншої інформації на офіційному веб-сайті Верховної Ради

ЧАСТКОВО

ПОТРЕБУЄ ВИКОНАННЯ ПОПЕРЕДНІХ ВИМОГ

1.1. Обидва Комітети – з питань ПЕК і ЖКГ – відповід-но до вимог Закону, подавали на розгляд ВРУ своїх кандидатів. Комітет з питань ПЕК двічі пропонував деле-гувати Запайщикова К.В. відповідними проектами постанов №6356 від 12.04.20172 та №6493 від 24.05.20173. Комітет з питань ЖКГ також двічі пропонував затвердити кандидату-ру Шульгу Ю.І. проектами постанов №6357 від 13.04.20174 та №6458 від 17.05.20175

1.2. Запропоновані Комітетами з питань ПЕК та ЖКГ кандидати розглядались на пленарному засіданні ВРУ двічі – 13 квітня та 25 травня – і двічі не були підтримані.

13 квітня на голосуванні були проекти постанов №6356 та №6357. Для позитивного рішення за перший не вистачило 5 голосів: 221 із 377 зареєстрованих депутатів підтримали. За другий не вистачило також 5 голосів: 221 із 371 підтримали.

2 http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=61598 3 http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=61867 4 http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=61599 5 http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=61802

14

25 травня на порядку денному ВРУ були проекти постанов №6493 та №6458. За перший віддали свої голоси 205 із 347 присутніх, тобто не вистачило 11 голосів, за другий прого-лосували «за» 184 з 348 депутатів, не вистачило 42 голоси.

Через відсутність позитивного результату в залі ВРУ, части-на депутатів від Комітету з питань ПЕК 10 липня направила спільний лист на керівників всіх фракцій із закликом розгля-нути запропоновані раніше дві кандидатури або запропо-нувати свої6. Втім, зворотної реакції у вигляді голосування або зустрічних пропозицій не було.

1.3. Комітет з питань бюджету погодив доопрацьова-ну версію кошторису НКРЕКП на 2018 рік. Відповідно до встановлених Законом дедлайнів, Комітет розглянув на за-сіданні від 12 липня проект кошторису НКРЕКП на 2018 рік7 та надав свої коментарі8. Зауваження Комітету стосувались частини видатків на оплату праці, а саме – НКРЕКП мала зменшити ставки та надати розрахунки їх обґрунтованості.

Доопрацьована версія кошторису спочатку розглядалась на засіданні підкомітету з питань видатків бюджету щодо ПЕК та енергоефективності9 7 вересня, після чого її затвердили на засіданні Комітету ВРУ з питань бюджету на засіданні від 20 вересня 2017 року10.

1.4. Звіт про результати роботи НКРЕКП за попередній звітний період секретаріатами профільних комітетів ВРУ з питань ПЕК11 та ЖКГ12 були передані депутатам для ознайомлення та подальшого використання у своїй роботі. Згідно з відповідями секретаріатів Комітету з пи-

6 https://www.facebook.com/photo.php?fbid=1778656382150705&set=a.191924040823955.57471.100000190820888&type=3&theater 7 http://budget.rada.gov.ua/news/Diyalnist_Komit/Oper_inf_rishen_Komitetu/75236.html 8 http://www.nerc.gov.ua/data/filearch/richnyi_koshtorys/2018/Lyst_Komitet-biudzhet_13.07.2017.pdf 9 https://issuu.com/810136/docs/ab3f66ecf4ed1f 10 http://budget.rada.gov.ua/news/Diyalnist_Komit/Oper_inf_rishen_Komitetu/75274.html 11 https://issuu.com/810136/docs/530e29c03b4376 12 https://issuu.com/810136/docs/

15

тань ПЕК та Комітету з питань ЖКГ, депутати не надсилали пропозицій чи зауважень до звіту13.

1.5. Проект Закону про енергетичного омбудсмена №705914 зареєстрований у ВРУ від 4 вересня 2017 року. Станом на середину вересня, даний законопроект передано на розгляд до Комітету з питань ПЕК (головний) та ще 12 інших комітетів. Результатів розгляду ще немає. Варто за-значити, що даний законопроект зареєстровано за подан-ням не уряду, а восьми народних депутатів, п’ять з яких є представниками Комітету ВРУ з питань ПЕК. Альтернативну версію Проекту Закону про енергетичного омбудсмена роз-робило Міністерство енергетики та вугільної промисловос-ті, втім до ВРУ його ще не подано15.

1.6. Проект Закону про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо забезпечення функціонування НКРЕКП №669116 зареєстрований у ВРУ від 12 липня 2017 року. Станом на середину вересня законопроект зна-ходиться на розгляді Комітету з питань бюджету (головний) та ще 4 інших комітетів.

1.7. Стверджувати про виконання або невиконання да-ного зобов’язання можна буде після того, коли Кон-курсну комісію з добору кандидатів на посади членів НКРЕКП буде сформовано і вона почне свою роботу.

13 Згідно отриманих на e-mail відповідей на уточнююче питання від відповідальних осіб за підготовку відповіді на інформаційний запит №201449 від 05.09.2017 (відповідь на вказаний запит - див. посилання 11 та 12)14 http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=62448 15 http://mpe.kmu.gov.ua/minugol/control/uk/publish/article?art_id=245226155&cat_id=35082 16 http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=62240

16

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

ЗАВДАННЯ:

2.1. Міністерству енергетики та вугіль-ної промисловості подати на розгляд КМУ кандидатуру до Конкурсної комісії

2.2. Прийняти рішення щодо 1 члена до Конкурсної комісії

2.3. Привести свої нормативно-правові акти у відповідність із Законом – про-тягом шести місяців з дня набрання ним чинності

2.4. Подати до 1 липня 2017 року на роз-гляд Верховної Ради проект Закону про енергетичного омбудсмена

2.5. Мінфіну щорічно включати пого-джений кошторис НКРЕКП до проекту Державного бюджету на відповідний рік.

2.6. Забезпечити публікацію в офіційно-му друкованому виданні – газеті «Уря-довий кур’єр» рішень НКРЕКП, що ма-ють ознаки регуляторних актів, а також рішень з питань встановлення тарифів на товари (послуги) суб’єктів природних монополій, цін (тарифів) для населення.

СТАТУС:

ЧАСТКОВО

ЧАСТКОВО

ЧАСТКОВО

НЕ ВИКОНАНО

НЕ ВИКОНАНО

НЕ ВИКОНАНО

17

2.1., 2.2. Міністерство енергетики та вугільної промис-ловості не подало на розгляд Кабміну кандидатуру для делегування до складу Конкурсної комісії, відповідно уряд ще не приймав рішення. Згідно відповіді на інфор-маційний запит, «Міненерговугілля найближчим часом ви-значиться з кандидатурою особи для включення до складу Конкурсної комісії та внесе відповідну пропозицію до Кабі-нету Міністрів України»1.

2.3. Пункт не виконано. На засіданні уряду від 11.01.2017 прийнято рішення визначити Міненерговугілля відпові-дальним за виконання плану з організації підготовки про-ектів актів, необхідних для забезпечення реалізації Закону України «Про НКРЕКП»2. Втім, у розпорядженні Міненерго-вугілля не має відповідного доручення3.

2.4. Міненерговугілля розробило Проект Закону про енергетичного омбудсмена, проте у ВРУ його ще не за-реєстровано. Альтернативний законопроект, розроблений народними депутатами зареєстровано 4 вересня 2017 року (детальніше див. пункт 1.5.).

2.5. Кошторис НКРЕКП на 2018 рік включено до проек-ту Державного бюджету на 2018 рік4, проте не остан-ню його версію. Наразі у проект включено першу версію кошторису НКРЕКП, яка подавалась на розгляд Комітету ВРУ з питань бюджету. 20 вересня на засіданні Комітету було затверджено доопрацьовану версію кошторису (див.

1 https://issuu.com/810136/docs/2 https://issuu.com/810136/docs/3 Згідно отриманого коментаря у телефонній розмові з посадовою особою Міненерговугілля, відповідальною за підготовку відповіді на інформаційний запит №05/16-8412 від 15.09.2017 (відповідь на вказаний запит - див. посилання 13)4 http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=62551

18

пункт 1.3.). Погоджена версія кошторису має бути включена до проекту Державного бюджету 2018 року до голосування ВРУ у другому читанні5.

2.6. Постанови НКРЕКП публікуються із затримкою. Станом на 19 вересня публікації очікують 28 постанов. У НКРЕКП стверджують, що затримка з офіційним публі-куванням нормативно-правових актів є необґрунтованою, оскільки згідно Закону «Про внесення змін до ЗУ «Про Дер-жавний бюджет України на 2017 рік» (зміни від 03.08.2017), фінансування газети «Урядовий кур’єр» збільшено на 4 млн грн для забезпечення виконання ЗУ «Про НКРЕКП»6. Нато-мість, у редакції газети «Урядовий кур’єр» пояснюють дану ситуацію тим, що для публікації 565 актів на 12051 сторінках фінансування недостатнє7.

5 Згідно отриманого коментаря у телефонній розмові з посадовою особою Комітету ВРУ з питань бюджету, відповідальною за підготовкою відповіді на інформаційний запит №04-13/13-25 від 5.09.2017 (відповідь на вказаний запит див. посилання 8)6 https://issuu.com/810136/docs/7 https://issuu.com/810136/docs/

19

ПРЕЗИДЕНТ УКРАЇНИ

ЗАВДАННЯ:

3.1 Затвердити план ротації чинних чле-нів НКРЕКП з поіменним списком.

3.2 Прийняти рішення щодо 2 членів до Конкурсної комісії

3.3 Адміністрації Президента забезпе-чити трансляцію у режимі реального часу засідань Конкурсної комісії з добо-ру кандидатів на посади членів НКРЕКП, розміщення протоколів цих засідань та іншої інформації на офіційному веб-сайті Президента

3.4 Призначати на посаду членів НКРЕКП з відібраних Конкурсною комі-сією кандидатів – не пізніше місячного строку з дня внесення відповідного по-дання.

СТАТУС:

ПОТРЕБУЄ ВИКОНАННЯ ПОПЕРЕДНІХ ВИМОГ

ПОТРЕБУЄ ВИКОНАННЯ ПОПЕРЕДНІХ ВИМОГ

ВИКОНАНО

НЕ ВИКОНАНО

20

3.1. План ротації Глави та членів НКРЕКП затверджено Указом Президента України № 78/20171 від 23 березня. Відповідно до нього, з моменту вступу в дію Закону, кожні 6 місяців звільняється по 2 члени старого складу НКРЕКП (з урахуванням того, що одна з посад вже була вакантною на момент підписання указу). Перших два 26 травня вже звільнено відповідними указами Президента №144/20172 та №145/20173. Наступні два будуть звільнені 26 листопада, а завершиться процес 26 травня 2018 року.

3.2. На веб-порталі АП відсутня інформація про делегу-вання Президентом своїх представників до Конкурсної комісії.

3.3. Стверджувати про виконання або невиконання даного зобов’язання можна буде після того, коли Кон-курсну комісію буде сформовано і вона почне свою ро-боту.

3.4. Цьому зобов’язанню передує виконання передує виконання пунктів 1.2., 2.2. та 3.2. Після того, як Кон-курсна комісія буде створена, вона має відібрати та пода-ти на розгляд Президенту претендентів на вакантні посади членів НКРЕКП, який, у свою чергу, призначає їх з поданого списку.

1 http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/78/20172 http://www.president.gov.ua/documents/1442017-21926 3 http://www.president.gov.ua/documents/1452017-21930

21

НКРЕКП

ЗАВДАННЯ:

4.1. Розробити і затвердити Регламент своєї діяльності, в якому визначаєть-ся порядок організації роботи, зокрема проведення засідань

4.2. Розробити і затвердити Порядок проведення відкритого обговорення проектів рішень.

4.3. Розробити і затвердити Правила професійної етики, що мають включати політику щодо недопущення конфлікту інтересів, порядку проведення зустрі-чей з представниками компаній у сфе-рах енергетики та комунальних послуг (включно з материнськими та контр-олюючими компаніями) тощо

4.4. Провести аудит людських та фінан-сових ресурсів, необхідних для виконан-ня своїх завдань відповідно до Закону.

4.5. Розробити і затвердити нову струк-туру і штатний розклад, положення про власні територіальні органи (з ураху-ванням повноважень, що визначаються відповідно до Закону).

ЗАПЛАНОВАНО НА IV КВ. 2018

ВИКОНАНО

ВИКОНАНО

ВИКОНАНО

ВИКОНАНО

СТАТУС:

22

4.6. Сформувати і оприлюднити ре-єстр суб’єктів господарювання, які про-вадять діяльність у сферах енергети-ки та комунальних послуг (не пізніше 01.12.2016 р.).

4.7. Розробити і затвердити Методику (порядок) розрахунку та встановлення ставки внесків на регулювання.

4.8. Забезпечити щорічне визначення, щоквартальний перегляд (коригування) ставки внеску на регулювання.

4.9. Розробити і затвердити Положен-ня про преміювання, на основі якого приймається рішення про встановлення премій членам та голові НКРЕКП.

4.10. Розробити і затвердити Правила розгляду звернень споживачів щодо дій суб’єктів господарювання

4.11. Розробити і затвердити Правила врегулювання спорів, що виникають між суб’єктами господарювання, у тому чис-лі порядок проведення попередніх слу-хань.

4.12. Забезпечити ведення реєстру всіх прийнятих рішень, їх оприлюднення та забезпечити вільний доступ до них.

ЧАСТКОВО

ЧАСТКОВО

ВИКОНАНО

ВИКОНАНО

ВИКОНАНО

ВИКОНАНО

ВИКОНАНО

23

4.13. Розробити і затвердити порядки (правила) організації обліку та звітності за видами ліцензованої діяльності.

4.14. Розробити і затвердити План здій-снення заходів державного контролю у сферах енергетики та комунальних по-слуг (до 1 грудня року, що передує пла-новому).

4.15. Розробити і затвердити Порядок здійснення моніторингу ринків у сферах енергетики та комунальних послуг, за-безпечити публікацію результатів моні-торингу ринків у сферах енергетики та комунальних послуг (щокварталу).

4.16. Забезпечити щорічне складання, оприлюднення (не пізніше 1 червня) та подачу (не пізніше 1 липня) проекту ко-шторису для погодження Комітету Вер-ховної Ради з питань бюджету.

4.17. Забезпечити щорічне складання звіту про свою роботу та звіту про ви-конання свого бюджету за попередній рік, їх подання до Верховної Ради (до 1 квітня відповідного року).

4.18. Погодити Положення про Громад-ську раду та зміни до нього.

ЧАСТКОВО

ЧАСТКОВО

ЧАСТКОВО

ВИКОНАНО

ВИКОНАНО

ВИКОНАНО

24

4.19. Налагодити співпрацю з Радою регуляторів Енергетичного Співтова-риства, Секретаріатом Енергетичного Співтовариства та національними регу-ляторами енергетики інших держав – в питаннях належного виконання вимог Закону, отримання технічної, правової та інших типів допомоги.

4.20. Налагодити співпрацю з Кабіне-том Міністрів України, іншими централь-ним органами виконавчої влади – в пи-таннях розроблення і реалізації програм економічного та соціального розвитку, державних цільових програм, розробки та подачі проектів актів КМУ з питань компетенції НКРЕКП, внесення пропо-зицій щодо їх удосконалення, надання документів та інформації на запити.

4.21. Налагодити співпрацю з Антимо-нопольним комітетом України та органа-ми фінансового контролю – в питаннях моніторингу ринків та під час проведен-ня АМКУ розслідувань на ринках у сфе-рах енергетики та комунальних послуг, звернення із поданнями у разі виявлен-ня ознак порушення законодавства про захист економічної конкуренції.

ВИКОНАНО

ВИКОНАНО

ВИКОНАНО

25

4.1. Затверджено Постанову НКРЕКП №86517 від 30 червня 2017 року, якою внесені зміни до Регламенту18 ре-гулятора. Регламент узгоджено із Законом «Про НКРЕКП», зокрема обрання членів Комісії відбувається у відповідності до статті 8 Закону та Комісія зобов’язана проводити відкри-ті обговорення проектів рішень (детальніше в пункті 4.2.), що стосуються тарифів та інвестиційних програм.

4.2. Затверджено Постанову НКРЕКП №86619 від 30 червня 2017 року, якою визначено Порядок проведення відкритого обговорення проектів рішень НКРЕКП. Деталізо-вано процедуру обговорення, розгляду зауважень та про-позицій. Також затверджено типові форми для подання за-уважень, їх систематизації та таблиці з обґрунтуванням від НКРЕКП, які зауваження враховано, а які ні. Відповідно, на веб-сайті Регулятора мають публікуватись протоколи об-говорення в термін не пізніше 3 робочих днів, результати розгляду наданих пропозицій – не пізніше 5 робочих днів. Крім того, окремо визначено процедуру обговорення про-екту кошторису Комісії на наступний звітний період.

4.3. Затверджено Постанову НКРЕКП №75620 від 6 черв-ня 2017 року, якою визначено Правила професійної етики членів та працівників Комісії. Правила є обов’язковими до виконання і відповідають сучасним принципам роботи дер-жавних структур. Зокрема визначено, що члени та праців-ники Регулятора зобов’язані виконувати свої обов’язки сво-єчасно, передбачувано, відкрито та прозоро, а їх дії не ма-ють бути продовження чиїхось бізнес-інтересів. Крім того неприпустимими є дискримінація за будь-якими ознаками.

17 http://www.nerc.gov.ua/index.php?id=26165 18 http://www.nerc.gov.ua/index.php?id=22561&find=%F0%E5%E3%EB%E0%EC%E5%ED%F2 19 http://www.nerc.gov.ua/index.php?id=26157&find 20 http://www.nerc.gov.ua/index.php?id=25868

26

4.4. Завдання буде виконано протягом жовтня-грудня 2018 року21. Заплановано, що у грудні 2017 року для персо-налу НКРЕКП буде визначено перелік завдань та ключових показників результативності та якості. Потім, наприкінці 2018 року буде проведено оцінку роботи, виходячи з визна-чених критеріїв.

4.5. Узгоджену із Законом структуру затверджено на-казом голови НКРЕКП №22322 від 29 грудня 2016 року. Також оновлено всі положення про власні територіальні ор-гани23.

4.6. Затверджено Постанову НКРЕКП №212424 від 1 грудня 2016 року, якою визначено Порядок формування та ведення реєстру суб’єктів господарювання, діяльність яких регулює Комісія. Даний реєстр має оновлюватись на сайті Регулятора кожного місяця не пізніше 1 числа місяця та містить інформацію про код ЄДПОУ, найменуванні і міс-цезнаходження суб’єкта господарювання та його місце зна-ходження. Станом на момент написання даного матеріалу, остання версія реєстру датується 31 серпня25.

4.7. Затверджено Постанову НКРЕКП №49126 від 6 квітня 2017 року, якою визначено Порядок розрахунку та встановлення ставки внесків на регулювання. Постановою №61727 від 28 квітня встановлено планову ставку внеску на регулювання на 2018 рік у розмірі 0,065%. Внески на регу-лювання мають сплачуватись протягом перших 30 днів по-точного кварталу, наступного за звітним, при цьому за не-своєчасне перерахування коштів передбачено штраф в роз-мірі 5% від несплаченої суми.

21 https://issuu.com/mariiamelnyk7/docs/222 http://www.nerc.gov.ua/?id=23632 23 http://www.nerc.gov.ua/?id=23968 24 http://www.nerc.gov.ua/index.php?id=22452 25 http://www.nerc.gov.ua/data/filearch/litsenziini_reestry/Reestr%20subektiv%20gospodaruvannya%20yaki%20reguluutsya%20NEURC.pdf 26 http://www.nerc.gov.ua/index.php?id=24642 27 http://www.nerc.gov.ua/index.php?id=25020

27

4.8. Обов’язковий перегляд ставки на регулювання включено до Постанови НКРКП №491 (див. пункт 4.7.). Відповідно до встановленого порядку, ставка має перегля-датись щоквартально, а планова ставка внеску на регулю-вання має визначатись щорічно до 1 травня.

4.9. Затверджено Постанову НКРЕКП №73728 від 1 черв-ня 2017 року, якою визначено Положення про преміюван-ня Голови та членів НКРЕКП. Дана постанова вступить в дію з 1 січня 2018 року та передбачає призначення максимально допустимої премії в розмірі 50% від окладу за якість вико-нання завдань, ініціативність, виконання додаткового об-сягу робіт, дисциплінованість та інше. Також, рішення про призначення премій має оформлюватись окремою постано-вою НКРЕКП.

4.10. На етапі розробки, обговорення заплановано на листопад 2017 року29. Розробляється проект Постанови НКРЕКП «Про затвердження Правил розгляду звернень споживачів щодо дій суб’єктів господарювання, що прова-дять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг та врегулювання спорів».

4.11. Проект постанови схвалено30 та опубліковано31 для отримання зауважень та коментарів. Проект поста-нови НКРЕКП «Про затвердження Правил врегулювання спорів, які виникають між суб’єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг» оприлюднено для отримання коментарів та заува-жень до 2 жовтня 2017 року.

28 http://www.nerc.gov.ua/?id=25603 29 https://issuu.com/mariiamelnyk7/docs/230 http://www.nerc.gov.ua/data/filearch/Proekty/poekty_oznaky_regulatornyh_aktiv/2017/pr_280/pr_280_31.08.2017.pdf 31 http://www.nerc.gov.ua/?news=6399

28

4.12. Затверджено Постанову НКРЕКП №54332 від 25 квітня 2017 року, якою визначено Порядок ведення реє-стру прийнятих рішень. Всі рішення, прийняті на відкритих слуханнях, можна знайти у відповідному електронному ре-єстрі33, при цьому рішення, що прийняті на закритих – реє-струються у спеціальному журналі.

4.13. Затверджено Постанову НКРЕКП №71734 від 31 травня 2017 року, якою визначено Правила організації звітності, що подається суб’єктами господарювання у сфе-рах теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення до НКРЕКП. Крім того, шаблони форм для подання необхідної звітності для всіх видів ліцензійної ді-яльності окремо опубліковані на веб-сайті НКРЕКП35.

4.14. Затверджено Постанову НКРЕКП №212536 від 1 грудня 2016 року, якою визначено План37 здійснення за-ходів державного контролю суб’єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2017 рік. Варто зазначити, що План було уточне-но38 Постановою НКРЕКП №22239 від 23 лютого 2017 року.

4.15. Затверджено Постанову НКРЕКП №112040 від 14 вересня 2017 року, якою визначено Порядок здійснення НКРЕКП моніторингу ринків у сферах енергетики та кому-нальних послуг, втім перший моніторинговий звіт буде за підсумками IV кварталу 2017 року. Постановою визначено способи здійснення моніторингу, які показники підлягають відстеженню, та окремо визначено процедуру підготовки

32 http://www.nerc.gov.ua/index.php?id=25021 33 http://www.nerc.gov.ua/?findnormbase=ok 34 http://www.nerc.gov.ua/?id=25565 35 http://www.nerc.gov.ua/?id=27514 36 http://www.nerc.gov.ua/?id=22563 37 http://www.nerc.gov.ua/data/filearch/postanovy/2016/p2125-d-2016.pdf 38 http://www.nerc.gov.ua/data/filearch/postanovy/2017/p0222-d-2017.pdf 39 http://www.nerc.gov.ua/?id=24006 40 http://www.nerc.gov.ua/?id=27609

29

результатів та їх оприлюднення. Результати моніторингу мають включатись у щорічний звіт про результати діяль-ності НКРЕКП, а також мають публікуватись щоквартально в вигляді інформаційно-аналітичного матеріалу.

4.16. Проект кошторису НКРЕКП на 2018 рік було опу-бліковано 28 квітня 2017 року41, відкрите обговорення відбулось 18 травня42, за результатами якого прийнято рі-шення направити проект кошторису на погодження до Ко-мітету ВРУ з питань бюджету43. Презентація документу від-булась в Комітеті з питань бюджету двічі 19 та 22 червня, а останній раз її заслухали і представники Енергетичного Співтовариства44.

4.17. Затверджено Постанову НКРЕКП №82645 від 29 червня 2016 року, якою визначено Порядок підготовки звіту про свою діяльність. Згідно нього, проект Річного зві-ту формується та публікується на сайті Комісії не пізніше 1 квітня року, наступного за звітним. При цьому Постановою не враховано вимоги статті 6 ЗУ «Про НКРЕКП» надсилати проект Звіту про свою діяльність до ВРУ до 1 квітня. Також Постановою не вказано зобов’язання готувати звіт про ви-користання коштів.

4.18. Процес формування Громадської ради при НКРЕКП розпочато. Ініціативну групу, що здійснюватиме затвердження складу ради, утворено наказом НКРЕКП від 10 липня 2017 року №40 «Про утворення ініціативної групи з підготовки до проведення установчих зборів для форму-вання Громадської ради при НКРЕКП»46. Установчі збори мають відбутись 4 жовтня47.

41 http://www.nerc.gov.ua/index.php?news=5984 42 http://www.nerc.gov.ua/index.php?news=6029 43 http://www.nerc.gov.ua/data/filearch/richnyi_koshtorys/2018/protokol_narady_koshtorys_18.05.2017.pdf 44 http://www.nerc.gov.ua/?news=6180 45 http://www.nerc.gov.ua/index.php?id=26182 46 http://www.nerc.gov.ua/?id=26316 47 https://www.facebook.com/events/136695380268980/

30

4.19. Виконується на постійній основі48. НКРЕКП, будучи національним органом з регулювання енергетики, приймає участь в роботі Ради органів регулювання Енергетичного Співтовариства (ECRB) та її Робочих груп. Також, у рам-ках проекту технічної допомоги ЄС Twinning «Підтримка НКРЕКП у процесі реформування ринку електроенергії» були встановлені зв’язки з Агентством зі співробітництва регуляторів енергетики ЄС (ACER) і регуляторами енерге-тики таких країн як Чехія, Австрія та Угорщина49.

4.20. Виконується на постійній основі. Для прикладу, Постановою Кабінету Міністрів України №559 від 9 серпня 2017 року утворено Координаційний центр із забезпечення запровадження нового ринку електричної енергії, до скла-ду якого входять Голова та один з членів НКРЕКП50.

4.21. 29 вересня 2016 року підписано Меморандум про посилення співпраці на ринках електроенергії, природ-ного газу та у сферах теплопостачання, водопостачання та водовідведення між АМКУ та НКРЕКП51. Результатом підписання Меморандуму передбачено посилення співп-раці АМКУ та НКРЕКП52 на відповідних ринках, оперативна взаємодія, взаємний обмін інформацією щодо проблемних питань на енергоринках та у сферах житлово-комунальних послуг для можливості оперативного вжиття заходів щодо їх врегулювання. Також передбачено співпрацю з підготов-ки спільних пропозицій до ВРУ, Президента України, КМУ стосовно можливих шляхів вирішення проблемних питань. Варто зазначити, що Меморандум підписано ще до офіцій-ного вступу в дію Закону «Про НКРЕКП», проте він відпо-відає виконанню статті 6 пункт 3 Закону.

48 http://www.nerc.gov.ua/?id=4664 49 https://issuu.com/mariiamelnyk7/docs/250 http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/559-2017-%D0%BF 51 http://www.amc.gov.ua/amku/doccatalog/document?id=130142&schema=main 52 http://www.amc.gov.ua/amku/doccatalog/document?id=130143&schema=main

31