Відділ НКРЕКП у Голові НКРЕКП Львівській...

УТОЧНЕНО

Відділ НКРЕКП у

Львівській області

«__»_______ 2019 року

Голові НКРЕКП

Членам НКРЕКП

Обґрунтування

до проекту постанови НКРЕКП «Про накладення штрафу/застереження на

ЛЬВІВСЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЗАЛІЗНИЧНЕТЕПЛОЕНЕРГО» за

порушення Ліцензійних умов з виробництва, Ліцензійних умов з транспортування,

Ліцензійних умов з постачання теплової енергії та здійснення заходів державного

регулювання»

Відділом НКРЕКП у Львівській області було проведено планову перевірку

дотримання ЛЬВІВСЬКИМ КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ

«ЗАЛІЗНИЧНЕТЕПЛОЕНЕРГО» (далі – ЛКП «ЗАЛІЗНИЧНЕТЕПЛОЕНЕРГО»,

Підприємство, ліцензіат) Ліцензійних умов з виробництва теплової енергії, Ліцензійних умов

провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії (крім діяльності з

виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних

електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних

або поновлюваних джерел енергії), затверджених постановою Національної комісії, що

здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, від 10 серпня 2012 року № 276

(далі – Ліцензійні умови з виробництва № 276), Ліцензійних умов провадження

господарської діяльності з виробництва теплової енергії, затверджених постановою НКРЕКП

від 22 березня 2017 року № 308 (далі – Ліцензійні умови з виробництва № 308), Ліцензійних

умов провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії

магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, затверджених

постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних

послуг, від 10 серпня 2012 року № 277 (далі – Ліцензійні умови з транспортування № 277),

Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії

магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами, затверджених

постановою НКРЕКП від 22 березня 2017 року № 308 (далі – Ліцензійні умови з

транспортування № 308), Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з

постачання теплової енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює

державне регулювання у сфері комунальних послуг, від 10 серпня 2012 року № 278 (далі –

Ліцензійні умови з постачання № 278), та Ліцензійних умов провадження господарської

діяльності з постачання теплової енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 22 березня

2017 року № 308 (далі – Ліцензійні умови з постачання № 308) за результатами якої складено

Акти від 15 лютого 2019 року № 41, № 42 та № 43 відповідно та розміщено на сайті за

посиланням: Akt-41.pdf, Akt-42.pdf, Akt-43.pdf.

Перевірка проводилась за період діяльності з 01 січня 2016 року по 31 грудня

2018 року.

Перевіркою встановлено наступні порушення ліцензійних умов:

№з/п Виявлене порушення Суть порушення

1

підпункту 5

пункту 3.2 глави 3

Ліцензійних умов з

виробництва № 308




транспортування

№ 308


Порушення щодо виконання рішень органу

ліцензування у строки, встановлені відповідним

рішенням, а саме пункту 2 постанови НКРЕКП від

22 березня 2017 року № 308 «Про затвердження

Ліцензійних умов провадження господарської

діяльності у сфері теплопостачання» щодо приведення

своєї господарської діяльності у відповідність до вимог

цієї постанови та подання до органу

ліцензування документів та відомостей, визначених

частиною третьою статті 15 Закону України «Про

http://www.nerc.gov.ua/data/filearch/Catalog8/2019%20/Akt-Zaliznichneteploenergo_15.02.2019-41.pdf



2



постачання № 308

ліцензування видів господарської діяльності», протягом

двох місяців з дня набрання чинності цією постановою

(в термін до 19.07.2017)

(п. 3.4 Акту № 41, стор. 8)

(п. 3.4 Акту № 42, стор. 8)

(п. 3.4 Акту № 43, стор .7)

Перевіркою встановлено, що відомості про засоби провадження та місця

провадження господарської діяльності з виробництва, транспортування та постачання

теплової енергії за формами, наведеними у додатках 2 та 3 Ліцензійних умов № 308,

ЛКП «Залізничнетеплоенерго» надало до НКРЕКП листом від 13 жовтня 2018 року

№ 07/1654, тобто з порушенням термінів.

2





Порушення щодо дотримання структури витрат згідно зі

статтями, затвердженими у тарифі на виробництво

теплової енергії.

(п.3.8 Акту № 41:

2017 рік – стор. 20, 2018 рік – стор. 27)





№ 308


статтями, затвердженими у тарифі на транспортування


(п.3.8 Акту № 42:

2017 рік – стор. 16, 2018 рік – стор. 19)






статтями, затвердженими у тарифі на постачання


(п.3.9 Акту № 43:

2017 рік – стор. 17, 2018 рік – стор. 19

В ході перевірки встановлено, що фактичні витрати та доходи Підприємства від

господарської діяльності з виробництва теплової енергії не відповідають структурі

затверджених тарифів на виробництво теплової енергії.

2016 рік

У 2016 році зменшення фактичного обсягу реалізації теплової енергії склало

98,31 тис. Гкал, або 25,64 % (план – 383,386 тис. Гкал, фактично реалізовано –

285,075 тис. Гкал).

У результаті проведеного аналізу встановлено, що ліцензіатом за підсумками

2016 року отримано перевитрату ресурсів по статті витрат «Паливо» (газ) за рахунок

зміни обсягів виробництва теплової енергії, зміни ціни палива та питомих витрат у сумі

26 227,00 тис. грн без ПДВ.

За результатами аналізу статей витрат в структурі тарифу на теплову енергію на

2016 рік, скорегованого на фактичний обсяг реалізації встановлено, що ліцензіатом

отримано:

перевитрати по статтям витрат виробничої собівартості по діяльності з виробництва

теплової енергії у сумі 2 571,70 тис. грн (крім статті «Паливо»);

економію, що виникла в результаті недофінансування фактичних витрат в

порівнянні з розрахунковими витратами у тарифах по діяльності з транспортування теплової

енергії у сумі 1 411,77 тис. грн та по діяльності з постачання теплової енергії у сумі 127,21

тис. грн.

2017 рік



291,929 тис. Гкал).

3







отримано:






тис. грн.

2018 рік



271,54 тис. Гкал).




42 237 тис. грн без ПДВ.



отримано:


теплової енергії у сумі 10 500,32 тис. грн (крім статті «Паливо») та по діяльності з

постачання теплової енергії у сумі 166,68 тис.грн;



енергії у сумі 1 099,19 тис. грн

3

пункт 3.1 розділу ІІІ






№ 277




Порушенням щодо дотримання вимог законодавства,

яким регулюється діяльність у сфері природних

монополій та у сфері теплопостачання, а саме

пункту 4.2 Порядку розроблення, погодження та

затвердження інвестиційних програм суб’єктів

господарювання у сфері теплопостачання,

затвердженого наказом Міністерства регіонального

розвитку, будівництва та житлово-комунального

господарства України від 14 грудня 2012 року № 630,

постановою Національної комісії, що здійснює

державне регулювання у сфері комунальних послуг,

від 14 грудня 2012 року № 381, у частині щорічного, не

пізніше ніж за два місяці до дати початку планованого

періоду, подання до уповноваженого органу заяви

щодо схвалення (погодження) інвестиційної програми

разом з документами, передбаченими пунктом 3.3

розділу ІІІ цього Порядку.

(п.3.16 Акту № 41, 2016 рік – стор. 42, 2018 рік – стор. 44)


4

(п. 3.19 Акту № 43, 2016 рік – стор. 36, 2018 рік – стор. 37

Питання забезпечення ліцензіатом розроблення, затвердження, погодження,

схвалення та виконання Інвестиційної програми на 2017 рік, затвердженої в установленому

порядку, у визначених об’ємах за відповідними напрямками було розглянуто в ході

проведення позапланової перевірки, яка здійснювалась за заявою Ліцензіата в термін з

18 червня по 27 червня 2018 року (Акт від 27.06.2018 року № 241) та прийнято постанову

НКРЕКП № 710 «Про накладення штрафу на ЛКП «ЗАЛІЗНИЧНЕТЕПЛОЕНЕРГО».

Підприємство подавало до НКРЕКП заяви для схвалення інвестиційних програм на

2016 та 2018 роки разом з документами з порушенням встановленого терміну (до

1 листопада року, який передує відповідному плановому періоду).

Заяви з відповідними матеріалами для схвалення інвестиційних програм

Підприємством були надані до НКРЕКП відповідно:

на 2016 рік листом 18 лютого 2016 року (порушення понад 3 місяці);

на 2018 рік листом від 02 березня 2018 року (порушення понад 4 місяців);

4






монополій та у сфері теплопостачання, а саме абзацу

третього статті 14 Закону України «Про природні

монополії» в частині обов’язкового виконання

суб’єктами природних монополій рішень національних

комісій регулювання природних монополій, а саме

постанови НКРЕКП від 10 березня 2016 року № 309

«Про схвалення Інвестиційної програми Львівського

комунального підприємства на 2016 рік» та пункту 5.

Порядку здійснення контролю за виконанням

інвестиційних програм у сферах теплопостачання,

централізованого водопостачання та водовідведення,

затвердженого постановою Кабінету Міністрів

України від 01 жовтня 2014 року № 552, щодо

дотримання суб’єктами господарювання під час

виконання інвестиційної програми фінансового плану

використання коштів, передбачених для її виконання,

та графіка здійснення заходів такої програми з

використанням зазначених коштів.

(п.3.16 Акту № 41, стор. 43)

підпункт 16 пункту

3.2 глави 3



№ 308

Порушення щодо виконання інвестиційної програми в

затверджених об’ємах за відповідними напрямками,

розробленої, погодженої та схваленої відповідно до

вимог Порядку розроблення, погодження та



затвердженого постановою НКРЕКП від 31 серпня

2017 року № 1059 щодо обов’язку ліцензіата

дотримуватись терміну виконання інвестиційної

програми.

(п.3.14 Акту № 42, стор. 29)

2016 рік

Інвестиційна програма ЛКП «Залізничнетеплоенерго» на 2016 рік схвалена

постановою НКРЕКП від 10 березня 2016 року № 309.

5

Інформація про планові та фактичні джерела фінансування ІП на 2016 рік, передбачені

структурою тарифів, тис. грн без ПДВ

Джерела фінансування ІП Планові нарахування,

передбачені структурою

тарифів

Фактичні нарахування

відповідно до фактичного обсягу

реалізації Амортизаційні відрахування 6 353,80 6 491,10

Виробничі інвестиції з прибутку 2 096,36 1 348,76

Усього: 8 450,16 7 839,86

Інформація про планові та фактичні обсяги реалізації теплової енергії на 2016 рік

Категорія споживачів Плановий обсяг реалізації

теплової енергії, тис. Гкал Фактичний обсяг реалізації

теплової енергії, тис. Гкал Населення 334,81 258,99

Бюджетні організації 38,64 23,1

Інші споживачі 9,94 2,99

Усього: 383,39 285,08

ІП на 2016 рік для ЛКП «Залічничнетеплоенерго» схвалена на виконання заходів за

розділами «Виробництво теплової енергії» та «Транспортування теплової енергії».

Інформація про планові та фактичні обсяги виконання заходів ІП на 2016 рік станом на

31.12.2016

№

з/

п

Найменування заходів

ІП (пооб'єктне)

Обсяг фінансування з початку

дії ІП

Обсяги виконання заходів у кількісному вираженні

в цілому за ІП станом на 31.12.2016

тис. грн. (без ПДВ) одиниці

план факт Відхи-

лення

%

фінансу-

вання

план факт відхилення

%

викона

ння

Виробництво теплової енергії

1

Реконструкція

котельні на вул.

С.Петлюри,4а в

м.Львові (І черга) (І

етап)

6 867,14 0,0 6 867,14 0,0

1 котел;

1 комплект

димоходів;

1 загальнокотловий

регулятор;

1 підмішуюча помпа

0

1 котел;

1 комплект

димоходів;


регулятор;


0,0

2



Ожинова, 5а у

м Львові

1 094,29 860,32 233,97 78,62 1 система

димовідведення;

3 мережеві помпи

1 система

димо-

відведення;

3 мережеві

помпи

0 100,0

3

Диспетчеризація


Грушевського, 47

(смт Рудно) та


Я.Мудрого, 11а

251,73 244,12 7,61 96,98 2 котельні 2 котельні 0 100,0

Усього по розділу 8 213,16 1 101,44 7 107,72 13,45 х х х х

Транспортування теплової енергії

1

Встановлення

загальнобудинкових

вузлів обліку

теплової енергії на

централізоване

опалення

237,00 229,55 7,45 96,86 9 вузлів 9 вузлів 0 100

Усього по розділу 237,00 229,55 7,45 96,86 х х х х

РАЗОМ 8 450,16 1 330,99 7119,17 15,75 х х х х

Протягом 2016 року ЛКП «Залізничнетеплоенерго» було профінансовано заходи на

суму 1 330,99 тис. грн, що становить 15,75 %.

У 2017 році підприємство довиконувало заходи, передбачені ІП на 2016 рік.

6

Інформація про планові та фактичні обсяги виконання заходів ІП на 2016 рік

станом на 30.06.2017

№

з/

п




дії ІП

Обсяги виконання заходів у кількісному

вираженні в цілому за ІП станом на 30.06.2017


план факт відхи-

лення % фінансу-

вання план факт

відхи-

лення % вико-

нання


1

Реконструкція котельні на

вул. С.Петлюри,4а в

м.Львові (І черга)

(І етап)

6 867,14 6305,35 561.79 0,0

1 котел;

1 комплект димоходів;


регулятор;


1 котел;



регулятор;


0 100,0

2 Реконструкція котельні на

вул. Ожинова, 5а у

м Львові

1 094,29 860,32 233,97 78,62 1 система



1 система димо-


3 мережеві помпи 0 100,0

3

Диспетчеризація котельні

на вул. Грушевського, 47

(смт Рудно) та котельні на

вул. Я.Мудрого, 11а


Усього по розділу 8 213,16 7 409,79 803,37 90,21 х х х х


1



вузлів обліку теплової

енергії на центра-

лізоване опалення

237,00 229,55 7,45 96,86 9 вузлів 9 вузлів 0 100

Усього по розділу 237,00 229,55 7,45 96,86 х х Х х

РАЗОМ 8 450,16 7 639,34 810,82 90,10 х х Х х

Станом на 30 червня 2017 року Підприємство виконало ІП на 2016 рік у кількісному

вираженні на 100 %. Загальна сума виконання становить 7 639,34 тис. грн без ПДВ, що на

200,52 тис. грн без ПДВ менше від фактично нарахованих коштів інвестиційної складової

тарифів на теплову енергію для виконання ІП відповідно до фактичних обсягів реалізації

теплової енергії споживачам у сумі 7 839,86 тис. грн без ПДВ.

ЛКП «Залічничнетеплоенерго» листом від 08.08.2017 № 07/1031 звернулось до

НКРЕКП з проханням врахувати невикористані кошти ІП на 2016 рік у сумі 200,52 тис. грн

без ПДВ як додаткове джерело фінансування в ІП на 2018 рік.

НКРЕКП постановою від 14 червня 2018 року № 415 схвалила ІП на 2018 рік,

урахувавши невикористані кошти ІП на 2016 рік у сумі 200,52 тис. грн без ПДВ.

2018 рік

Інвестиційна програма ЛКП «Залічничнетеплоенерго» на 2018 рік схвалена

постановою НКРЕКП від 14 червня 2018 року № 415.


розділом «Транспортування теплової енергії».




передбачені структурою тарифів



реалізації

Амортизаційні відрахування 6 353,80 6 434,19


Усього: 8 450,16 7 699,33

Інші залучені кошти, що не

підлягають поверненню 200,52 200,52

Разом 8 650,68 7 899,85

7


Категорія споживачів Плановий обсяг реалізації теплової

енергії, тис. Гкал Фактичний обсяг реалізації




Релігійні організації - 0,007

Усього: 383,386 271,540

ІП для ЛКП «Залізничнетеплоенерго» схвалена на виконання єдиного заходу за

розділом «Транспортування теплової енергії.

Інформація про планові та фактичні обсяги виконання заходів ІП на 2018 рік по розділу

«Транспортування теплової енергії» станом на 31.12.2018

№

з/

п

Найменування заходів ІП по розділу

виробництво теплової енергії

(пооб'єктне)


дії ІП

Обсяги виконання заходів

у кількісному вираженні




лення

%

фінансу-

вання

план факт відхи

лення

% вико-

нання


1

Технічне переоснащення теплових

мереж шляхом заміни сталевих

трубопроводів з мінераловатною

ізоляцією на попередньо ізольовані

трубопроводи з пінополіуретановою

ізоляцією

8 650,68 7725,95 924,73 89,31 2 км 0,87 км 1,13 43,5

Усього 8 650,68 7725,95 924,73 89,31 х х х х

Станом на 31 грудня 2018 року по заходу ІП було здійснено закупівлю трубопроводів,

фасонних частин та арматури на суму 7 725,95 тис. грн, з них освоєно коштів –

4 394,76 тис. грн відповідно до актів виконаних робіт пооб’єктно, а решта матеріалів,

закуплених на суму 3 331,19 тис. грн. знаходяться на складі Підприємства згідно з

накладними.

Враховуючи наведене невиконання на ІП 2018 рік становить 3 505,09 тис. грн

(нараховані джерела 7 899,85 тис. грн – освоєні кошти 4 394,76 тис. грн).

За поясненнями ліцензіата ІП на 2018 рік була виконана не в повному обсязі через

брак часу (виконання заміни теплових мереж можливе лише у міжопалювальний період), а

також недоукомплектованість підприємства робочими кадрами.

ЛКП «Залізничнетеплоенерго» листом від 18.01.2019 № 07/85 звернулось до НКРЕКП

з проханням дозволити довиконання ІП на 2018 рік у 2019 році без додаткового

фінансування.

5







№ 277






монополій та у сфері теплопостачання, зокрема,

пункту 6 Порядку зарахування коштів на поточні

рахунки із спеціальним режимом використання для

проведення розрахунків за інвестиційними

програмами, використання зазначених коштів і

здійснення контролю за їх витрачанням у сфері

теплопостачання, затвердженого постановою Кабінету

Міністрів України від 09 жовтня 2013 року № 750, у

частині щоденного перерахування коштів на

спеціальний рахунок в обсязі, передбаченому в

установлених тарифах для виконання інвестиційних

програм.

(п.3.17 Акту № 41, стор. 45)

8

(п.3.15 Акту № 42, стор. 30)

(п. 3.20 Акту № 43, стор. 38)

Питання перерахування коштів на поточний рахунок зі спеціальним режимом

використання для проведення розрахунків за інвестиційними програмами в обсязі,

передбаченому в установленому тарифі для виконання інвестиційної програми, що відкритий

в уповноваженому банку, та використання їх виключно для виконання інвестиційної

програми у 2017 році було розглянуто в ході проведення позапланової перевірки, яка

здійснювалась за заявою Ліцензіата в термін з 18 червня по 27 червня 2018 року (Акт від

27.06.2018 року № 241).

Інформація щодо перерахування коштів за відповідний період на спеціальний рахунок

Період

Фактично нараховано

(від реалізованого

обсягу т/е), тис. грн, без

ПДВ

Фактично отримано

(від сплати за т/е),

тис. грн,

без ПДВ

Перераховано на

спецрахунок, тис.

грн

Відхилення, тис. грн,

без ПДВ

2016 7 839,86 7 071,41 5 917,61 -1 153,8

2018 7 899,47 7 891,52 16 949,97 9 058,45

Протягом 2016 року Підприємство не в повному обсязі перераховувало кошти на

рахунок із спеціальним режимом використання для проведення розрахунків за

інвестиційними програмами відхилення становить 1 153,8 тис. грн (без ПДВ).

За поясненнями ліцензіата в сумі фактично отриманих коштів за сплату за теплову

енергію враховані пільги і субсидії населення, зараховані підприємству в останній

банківський операційний день грудня 2016 року та по нормативу повернуті Підприємству

банківською установою у січні 2017 року. Відповідно сума 1 153,80 тис. грн спрямована на

спец рахунок у 2017 році.

6





Порушення щодо забезпечення обліку реалізованої

споживачам теплової енергії ліцензіата з

використанням відповідних приладів обліку теплової

енергії (п.3.16 Акту № 43, стор. 34)

Станом на 31.12.2018 року оснащення споживачів приладами обліку теплової енергії

забезпечено на 98,8 %.

Станом на 31.12.2017 не обладнані приладами обліку теплової енергії 10 споживачів,

у тому числі:

6 житлових будинків;

4 інших споживачів.

За поясненнями підприємства у 6 житлових будинках немає технічної можливості

встановити будинкові прилади обліку теплової енергії у зв’язку з тим, що у житлових

будинках за адресами: вул. Калнишевського, 8,12, вул. Садова, 4, 6, 7, 8 (збудовані всередині

20-го століття), відсутні підвальні та технічні приміщення, вводи трубопроводів опалення

розміщені безпосередньо у квартирах мешканців під підлогою в бетонній стяжці. Одразу на

вводі трубопроводів виконане приєднання до будинкової системи опалення, що

розгалужується. Проектом системи опалення житлових будинків не було передбачено

можливості щодо встановлення даного обліку.

Щодо 4 споживачів категорії «інші» у яких відсутній облік теплової енергії,

підприємство не одноразово зверталось листами (від 31.03.2014 № 19-545 та

від 23.02.2018 № 06/269) на адресу споживачів щодо встановлення комерційного приладу

теплової енергії, однак споживачі категорично відмовляються у встановлені засобів обліку


Враховуючи вищезазначене, Відділ НКРЕКП у Львівській області пропонує

прийняти постанову, якою:

9

1. Відповідно до пунктів 11, 12 частини першої статті 17, статті 22 Закону України

«Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та

комунальних послуг» накласти штраф на ЛЬВІВСЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО

«ЗАЛІЗНИЧНЕТЕПЛОЕНЕРГО» у розмірі:

17 000 (сімнадцять тисяч) гривень за порушення Ліцензійних умов провадження


від 22 березня 2017 року № 308;


господарської діяльності з транспортування теплової енергії магістральними та місцевими

(розподільчими) тепловими мережами, затверджених постановою НКРЕКП від 22 березня

2017 року № 308;


господарської діяльності з постачання теплової енергії, затверджених постановою НКРЕКП

від 22 березня 2017 року № 308.

2. Зобов’язати ЛЬВІВСЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО

«ЗАЛІЗНИЧНЕТЕПЛОЕНЕРГО» у термін до 01 жовтня 2019 року довиконати заходи,

передбачені інвестиційною програмою 2018 року на суму 3505,09 тис. грн та надати до

НКРЕКП звіт з підтверджуючими документами про їх виконання.

3. Департаменту із регулювання відносин у сфері теплопостачання, у межах здійснення

заходу державного регулювання, відповідно до пунктів 1, 13 частини першої та пункту 1 частини

другої статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у

сферах енергетики та комунальних послуг», статті 20 Закону України «Про теплопостачання»,

пункту 4.2 Процедури встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво,

транспортування, постачання, затвердженої постановою НКРЕКП від 31 червня 2016 року

№ 528 підготувати та винести на засідання НКРЕКП, що проводитиметься у формі відкритого

слухання, проект рішення щодо встановлення (перегляду) тарифу на теплову енергію для

ЛЬВІВСЬКОГО КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЗАЛІЗНИЧНЕТЕПЛОЕНЕРГО»

шляхом його зміни в бік зменшення на суму 6 158,43 тис. грн без ПДВ (економія, що

виникла в результаті недофінансування фактичних витрат в порівнянні з розрахунковими

витратами у тарифах на транспортування та постачання теплової енергії у 2016-2018 роках),

а саме:

2016 рік:

транспортування теплової енергії – недофінансування статей витрат

у сумі 1 411,77 тис. грн;

постачання теплової енергії – недофінансування статей витрат у сумі 127,21 тис. грн.

2017 рік:

транспортування теплової енергії – недофінансування статей витрат у сумі 3 445,65 тис. грн;


2018 рік:


у сумі 1 099,19 тис. грн.

Голова комісії з перевірки Б. Балух

Погоджено:

Директор Департаменту

ліцензійного контролю Я. Зеленюк

http://10.10.4.4/company/structure.php?set_filter_structure=Y&structure_UF_DEPARTMENT=214

УТОЧНЕНО ПРОЕКТ

НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ, ЩО ЗДІЙСНЮЄ ДЕРЖАВНЕ

РЕГУЛЮВАННЯ У СФЕРАХ ЕНЕРГЕТИКИ

ТА КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ

(НКРЕКП)

ПОСТАНОВА

___________________ № _______________

Київ

Про накладення штрафу на ЛКП

«ЗАЛІЗНИЧНЕТЕПЛОЕНЕРГО» за

порушення Ліцензійних умов з

виробництва, Ліцензійних умов з

транспортування, Ліцензійних умов

з постачання теплової енергії та

здійснення заходів державного

регулювання

Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах

енергетики та комунальних послуг, у результаті розгляду 22 лютого 2019 року на

засіданні, яке проводилось у формі відкритого слухання, Актів планової перевірки від

15 лютого 2019 року № 41, № 42 та № 43, проведеної на підставі Плану здійснення

заходів державного контролю суб’єктів господарювання, що провадять діяльність у

сферах енергетики та комунальних послуг, на 2019 рік, затвердженого постановою

НКРЕКП від 30 листопада 2018 року № 1584, та постанови НКРЕКП від 18 грудня

2018 року № 1964 «Про проведення планових перевірок суб’єктів господарювання, що

провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, у І кварталі

2019 року», посвідчень на проведення планової перевірки від 17 січня 2019 року № 19,

№ 20 та № 21, установлено, що ЛЬВІВСЬКИМ КОМУНАЛЬНИМ

ПІДПРИЄМСТВОМ «ЗАЛІЗНИЧНЕТЕПЛОЕНЕРГО» (код ЄДРПОУ 20784943)

порушено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з виробництва

теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на

теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і

когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або

поновлюваних джерел енергії), затверджені постановою Національної комісії, що

здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, від 10 серпня 2012 року

№ 276 (далі – Ліцензійні умови з виробництва № 276), Ліцензійні умови провадження

господарської діяльності з виробництва теплової енергії, затверджені постановою

2

Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та

комунальних послуг, від 22 березня 2017 року № 308 (далі – Ліцензійні умови з

виробництва № 308), Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з

транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими)

тепловими мережами, затверджені постановою Національної комісії, що здійснює

державне регулювання у сфері комунальних послуг, від 10 серпня 2012 року № 277

(далі – Ліцензійні умови з транспортування № 277), Ліцензійні умови провадження

господарської діяльності з транспортування теплової енергії магістральними і

місцевими (розподільчими) тепловими мережами, затверджені постановою



транспортування № 308), Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з

постачання теплової енергії, затверджені постановою Національної комісії, що


№ 278 (далі – Ліцензійні умови з постачання № 278), та Ліцензійні умови провадження

господарської діяльності з постачання теплової енергії, затверджені постановою



постачання № 308), а саме:

пункти 3.1 розділів III Ліцензійних умов з виробництва № 276, Ліцензійних

умов з транспортування № 277 та Ліцензійних умов з постачання № 278 щодо

дотримання вимог законодавства, яким регулюється діяльність у сфері природних

монополій та у сфері теплопостачання, а саме:

абзацу третього статті 14 Закону України «Про природні монополії» щодо

обов’язкового виконання суб’єктами природних монополій рішень національних

комісій регулювання природних монополій, а саме постанови Національної комісії, що

здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від

10 березня 2016 року № 309 «Про схвалення Інвестиційної програми Львівського

комунального підприємства «Залізничнетеплоенерго» на 2016 рік»,

пункту 5 Порядку здійснення контролю за виконанням інвестиційних

програм у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та

водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від

01 жовтня 2014 року № 552, щодо дотримання суб’єктами господарювання під

час виконання інвестиційної програми фінансового плану використання

коштів, передбачених для її виконання, та графіка здійснення заходів такої

програми з використанням зазначених коштів,

пункту 6 Порядку зарахування коштів на поточні рахунки із спеціальним

режимом використання для проведення розрахунків за інвестиційними

програмами, використання зазначених коштів і здійснення контролю за їх

витрачанням у сфері теплопостачання, затвердженого постановою Кабінету

Міністрів України від 09 жовтня 2013 року № 750, у частині щоденного

перерахування на спеціальний рахунок коштів в обсязі, передбаченому в

установлених тарифах для виконання інвестиційних програм,

пункту 4.2 розділу ІV Порядку розроблення, погодження та затвердження

інвестиційних програм суб’єктів господарювання у сфері теплопостачання,

3

затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та

житлово-комунального господарства України від 14 грудня 2012 року № 630,

постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері

комунальних послуг, від 14 грудня 2012 року № 381, щодо щорічного, не

пізніше ніж за два місяці до дати початку планованого періоду, подання до

уповноваженого органу заяви щодо схвалення (погодження) інвестиційної

програми разом з документами, передбаченими пунктом 3.3 розділу ІІІ цього

Порядку;

підпункти 5 пунктів 3.2 глав 3 Ліцензійних умов з виробництва № 308,

Ліцензійних умов з транспортування № 308 та Ліцензійних умов з постачання № 308

щодо виконання рішень органу ліцензування у строки, встановлені відповідним

рішенням, а саме пункту 2 постанови НКРЕКП від 22 березня 2017 року № 308 «Про

затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері

теплопостачання» у частині подання до органу ліцензування документів та

відомостей, визначених частиною третьою статті 15 Закону України «Про

ліцензування видів господарської діяльності», протягом двох місяців з дня набрання

чинності цією постановою;


Ліцензійних умов з транспортування № 308 та підпункт 10 пункту 3.2 глави 3

Ліцензійних умов з постачання № 308 щодо дотримання структури витрат згідно зі

статтями, затвердженими у тарифі на виробництво теплової енергії, у тарифі на

транспортування теплової енергії та у тарифі на постачання теплової енергії;

підпункт 16 пункту 3.2 глави 3 Ліцензійних умов з транспортування № 308 у

частині виконання інвестиційної програми в затверджених об’ємах за відповідними

напрямками;

підпункт 18 пункту 3.2 глави 3 Ліцензійних умов з постачання № 308 щодо

забезпечення обліку реалізованої споживачам теплової енергії ліцензіата з

використанням відповідних приладів обліку теплової енергії.

Відповідно до статей 17, 19 та 22 Закону України «Про Національну комісію,

що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг»,

статті 31 Закону України «Про теплопостачання» та статті 17 Закону України «Про

природні монополії» Національна комісія, що здійснює державне регулювання у

сферах енергетики та комунальних послуг,

ПОСТАНОВЛЯЄ:

1. Відповідно до пунктів 11, 12 частини першої статті 17, статті 22 Закону

України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах

енергетики та комунальних послуг» накласти на ЛЬВІВСЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО «ЗАЛІЗНИЧНЕТЕПЛОЕНЕРГО» штраф у розмірі:

17 000 (сімнадцять тисяч) гривень за порушення:

підпункту 5 пункту 3.2 глави 3 Ліцензійних умов з виробництва № 308


рішенням, а саме пункту 2 постанови НКРЕКП від 22 березня 2017 року № 308

4

«Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності

у сфері теплопостачання» щодо приведення своєї господарської діяльності

у відповідність до вимог цієї постанови та подання до органу ліцензування

документів та відомостей, визначених частиною третьою статті 15 Закону

України «Про ліцензування видів господарської діяльності», протягом двох

місяців з дня набрання чинності цією постановою;

підпункту 9 пункту 3.2 глави 3 Ліцензійних умов з виробництва № 308 щодо

дотримання структури витрат згідно зі статтями, затвердженими у тарифі на

виробництво теплової енергії;


підпункту 5 пункту 3.2 глави 3 Ліцензійних умов з транспортування

№ 308 щодо виконання рішень органу ліцензування у строки, встановлені

відповідним рішенням, а саме пункту 2 постанови НКРЕКП від 22 березня

2017 року № 308 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження

господарської діяльності у сфері теплопостачання» у частині подання до органу

ліцензування документів та відомостей, визначених частиною третьою статті 15

Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», протягом

двох місяців з дня набрання чинності цією постановою;

підпункту 9 пункту 3.2 глави 3 Ліцензійних умов з транспортування № 308

щодо дотримання структури витрат згідно зі статтями, затвердженими у тарифі на

транспортування теплової енергії;

підпункту 16 пункту 3.2 глави 3 Ліцензійних умов з транспортування № 308 у




підпункту 5 пункту 3.2 глави 3 Ліцензійних умов з постачання № 308



«Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності у

сфері теплопостачання» у частині подання до органу ліцензування документів

та відомостей, визначених частиною третьою статті 15 Закону України «Про

ліцензування видів господарської діяльності», протягом двох місяців з дня

набрання чинності цією постановою;

підпункту 10 пункту 3.2 глави 3 Ліцензійних умов з постачання № 308 щодо


постачання теплової енергії;




Зазначена сума штрафу має бути сплачена до Державного бюджету України у

30-денний строк з дня одержання копії постанови (код бюджетної класифікації

21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції»).

5



передбачені Інвестиційною програмою 2018 року, на суму 3 505,09 тис. грн та надати

до НКРЕКП звіт з підтверджуючими документами про їх виконання.

3. Департаменту із регулювання відносин у сфері теплопостачання, у межах

здійснення заходу державного регулювання, відповідно до пунктів 1, 13 частини

першої та пункту 1 частини другої статті 17 Закону України «Про Національну

комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних

послуг», статті 20 Закону України «Про теплопостачання», пункту 4.2 Процедури

встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування,

постачання, затвердженої постановою НКРЕКП від 31 березня 2016 року

№ 528, підготувати та винести на засідання НКРЕКП, що проводитиметься у формі

відкритого слухання, проект рішення щодо встановлення (перегляду) тарифу на

теплову енергію для ЛЬВІВСЬКОГО КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА

«ЗАЛІЗНИЧНЕТЕПЛОЕНЕРГО» шляхом його зміни в бік зменшення на суму

6 158,43 тис. грн без ПДВ (економія, що виникла в результаті недофінансування

фактичних витрат у порівнянні з розрахунковими витратами у тарифах на

транспортування та постачання теплової енергії у 2016 - 2018 роках), а саме:

2016 рік:



постачання теплової енергії – недофінансування статей витрат

у сумі 127,21 тис. грн.

2017 рік:



постачання теплової енергії – недофінансування статей витрат

у сумі 74,61 тис. грн;

2018 рік:

транспортування теплової енергії – недофінансування статей

витрат у сумі 1 099,19 тис. грн.

Голова НКРЕКП О. Кривенко

Копію постанови надіслано (отримав) __________________

__________________________________________________________________________ (дата надіслання, посада, прізвище, ім’я, по батькові особи, яка отримала копію постанови)

«___» _____________ 2019 року _________________


Відділ НКРЕКП у

Львівській області

«__»_______ 2019 року

Голові НКРЕКП

Членам НКРЕКП

Обґрунтування

до проекту постанови НКРЕКП «Про накладення штрафу/застереження на

ЛЬВІВСЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЗАЛІЗНИЧНЕТЕПЛОЕНЕРГО» за

порушення Ліцензійних умов з виробництва, Ліцензійних умов з транспортування,

Ліцензійних умов з постачання теплової енергії та здійснення заходів державного

регулювання»

Відділом НКРЕКП у Львівській області було проведено планову перевірку

дотримання ЛЬВІВСЬКИМ КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ

«ЗАЛІЗНИЧНЕТЕПЛОЕНЕРГО» (далі – ЛКП «ЗАЛІЗНИЧНЕТЕПЛОЕНЕРГО»,

Підприємство, ліцензіат) Ліцензійних умов з виробництва теплової енергії, Ліцензійних умов

провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії (крім діяльності з

виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних

електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних

або поновлюваних джерел енергії), затверджених постановою Національної комісії, що

здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, від 10 серпня 2012 року № 276

(далі – Ліцензійні умови з виробництва № 276), Ліцензійних умов провадження


від 22 березня 2017 року № 308 (далі – Ліцензійні умови з виробництва № 308), Ліцензійних

умов провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії

магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, затверджених

постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних

послуг, від 10 серпня 2012 року № 277 (далі – Ліцензійні умови з транспортування № 277),

Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії

магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами, затверджених

постановою НКРЕКП від 22 березня 2017 року № 308 (далі – Ліцензійні умови з

транспортування № 308), Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з

постачання теплової енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює

державне регулювання у сфері комунальних послуг, від 10 серпня 2012 року № 278 (далі –

Ліцензійні умови з постачання № 278), та Ліцензійних умов провадження господарської

діяльності з постачання теплової енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 22 березня

2017 року № 308 (далі – Ліцензійні умови з постачання № 308) за результатами якої складено

Акти від 15 лютого 2019 року № 41, № 42 та № 43 відповідно та розміщено на сайті за

посиланням: Akt-41.pdf, Akt-42.pdf, Akt-43.pdf.

Перевірка проводилась за період діяльності з 01 січня 2016 року по 31 грудня

2018 року.

Перевіркою встановлено наступні порушення ліцензійних умов:

№з/п Виявлене порушення Суть порушення

1









№ 308


Порушення щодо виконання рішень органу

ліцензування у строки, встановлені відповідним

рішенням, а саме пункту 2 постанови НКРЕКП від

22 березня 2017 року № 308 «Про затвердження

Ліцензійних умов провадження господарської

діяльності у сфері теплопостачання» щодо приведення

своєї господарської діяльності у відповідність до вимог

цієї постанови та подання до органу

ліцензування документів та відомостей, визначених

частиною третьою статті 15 Закону України «Про




2




ліцензування видів господарської діяльності», протягом

двох місяців з дня набрання чинності цією постановою

(в термін до 19.07.2017)

(п. 3.4 Акту № 41, стор. 8)

(п. 3.4 Акту № 42, стор. 8)

(п. 3.4 Акту № 43, стор .7)

Перевіркою встановлено, що відомості про засоби провадження та місця

провадження господарської діяльності з виробництва, транспортування та постачання

теплової енергії за формами, наведеними у додатках 2 та 3 Ліцензійних умов № 308,

ЛКП «Залізничнетеплоенерго» надало до НКРЕКП листом від 13 жовтня 2018 року

№ 07/1654, тобто з порушенням термінів.

2






статтями, затвердженими у тарифі на виробництво


(п.3.8 Акту № 41:

2017 рік – стор. 20, 2018 рік – стор. 27)





№ 308


статтями, затвердженими у тарифі на транспортування


(п.3.8 Акту № 42:

2017 рік – стор. 16, 2018 рік – стор. 19)






статтями, затвердженими у тарифі на постачання


(п.3.9 Акту № 43:

2017 рік – стор. 17, 2018 рік – стор. 19

В ході перевірки встановлено, що фактичні витрати та доходи Підприємства від

господарської діяльності з виробництва теплової енергії не відповідають структурі

затверджених тарифів на виробництво теплової енергії.

2016 рік



285,075 тис. Гкал).







отримано:






тис. грн.

2017 рік



291,929 тис. Гкал).

3







отримано:






тис. грн.

2018 рік



271,54 тис. Гкал).




42 237 тис. грн без ПДВ.



отримано:


теплової енергії у сумі 10 500,32 тис. грн (крім статті «Паливо») та по діяльності з

постачання теплової енергії у сумі 166,68 тис.грн;



енергії у сумі 1 114,12 тис. грн

3







№ 277






монополій та у сфері теплопостачання, а саме

пункту 4.2 Порядку розроблення, погодження та



затвердженого наказом Міністерства регіонального

розвитку, будівництва та житлово-комунального

господарства України від 14 грудня 2012 року № 630,

постановою Національної комісії, що здійснює

державне регулювання у сфері комунальних послуг,

від 14 грудня 2012 року № 381, у частині щорічного, не

пізніше ніж за два місяці до дати початку планованого

періоду, подання до уповноваженого органу заяви

щодо схвалення (погодження) інвестиційної програми

разом з документами, передбаченими пунктом 3.3

розділу ІІІ цього Порядку.



4

(п. 3.19 Акту № 43, 2016 рік – стор. 36, 2018 рік – стор. 37

Питання забезпечення ліцензіатом розроблення, затвердження, погодження,

схвалення та виконання Інвестиційної програми на 2017 рік, затвердженої в установленому

порядку, у визначених об’ємах за відповідними напрямками було розглянуто в ході

проведення позапланової перевірки, яка здійснювалась за заявою Ліцензіата в термін з

18 червня по 27 червня 2018 року (Акт від 27.06.2018 року № 241) та прийнято постанову

НКРЕКП № 710 «Про накладення штрафу на ЛКП «ЗАЛІЗНИЧНЕТЕПЛОЕНЕРГО».

Підприємство подавало до НКРЕКП заяви для схвалення інвестиційних програм на

2016 та 2018 роки разом з документами з порушенням встановленого терміну (до

1 листопада року, який передує відповідному плановому періоду).

Заяви з відповідними матеріалами для схвалення інвестиційних програм

Підприємством були надані до НКРЕКП відповідно:

на 2016 рік листом 18 лютого 2016 року (порушення понад 3 місяці);

на 2018 рік листом від 02 березня 2018 року (порушення понад 4 місяців);

4






монополій та у сфері теплопостачання, а саме абзацу

третього статті 14 Закону України «Про природні

монополії» в частині обов’язкового виконання

суб’єктами природних монополій рішень національних

комісій регулювання природних монополій, а саме

постанови НКРЕКП від 10 березня 2016 року № 309

«Про схвалення Інвестиційної програми Львівського

комунального підприємства на 2016 рік» та пункту 5.

Порядку здійснення контролю за виконанням

інвестиційних програм у сферах теплопостачання,

централізованого водопостачання та водовідведення,

затвердженого постановою Кабінету Міністрів

України від 01 жовтня 2014 року № 552, щодо

дотримання суб’єктами господарювання під час

виконання інвестиційної програми фінансового плану

використання коштів, передбачених для її виконання,

та графіка здійснення заходів такої програми з

використанням зазначених коштів.

(п.3.16 Акту № 41, стор. 43)

підпункт 16 пункту

3.2 глави 3



№ 308

Порушення щодо виконання інвестиційної програми в

затверджених об’ємах за відповідними напрямками,

розробленої, погодженої та схваленої відповідно до

вимог Порядку розроблення, погодження та



затвердженого постановою НКРЕКП від 31 серпня

2017 року № 1059 щодо обов’язку ліцензіата

дотримуватись терміну виконання інвестиційної

програми.

(п.3.14 Акту № 42, стор. 29)

2016 рік

Інвестиційна програма ЛКП «Залізничнетеплоенерго» на 2016 рік схвалена

постановою НКРЕКП від 10 березня 2016 року № 309.

5




передбачені структурою

тарифів



реалізації Амортизаційні відрахування 6 353,80 6 491,10


Усього: 8 450,16 7 839,86


Категорія споживачів Плановий обсяг реалізації

теплової енергії, тис. Гкал Фактичний обсяг реалізації




Усього: 383,39 285,08


розділами «Виробництво теплової енергії» та «Транспортування теплової енергії».

Інформація про планові та фактичні обсяги виконання заходів ІП на 2016 рік станом на

31.12.2016

№

з/

п




дії ІП

Обсяги виконання заходів у кількісному вираженні




лення

%

фінансу-

вання

план факт відхилення

%

викона

ння


1



С.Петлюри,4а в

м.Львові (І черга) (І

етап)

6 867,14 0,0 6 867,14 0,0

1 котел;

1 комплект

димоходів;


регулятор;


0

1 котел;

1 комплект

димоходів;


регулятор;


0,0

2



Ожинова, 5а у

м Львові

1 094,29 860,32 233,97 78,62 1 система



1 система

димо-


3 мережеві

помпи

0 100,0

3

Диспетчеризація


Грушевського, 47

(смт Рудно) та


Я.Мудрого, 11а


Усього по розділу 8 213,16 1 101,44 7 107,72 13,45 х х х х


1



вузлів обліку

теплової енергії на

централізоване

опалення

237,00 229,55 7,45 96,86 9 вузлів 9 вузлів 0 100

Усього по розділу 237,00 229,55 7,45 96,86 х х х х

РАЗОМ 8 450,16 1 330,99 7119,17 15,75 х х х х

Протягом 2016 року ЛКП «Залізничнетеплоенерго» було профінансовано заходи на

суму 1 330,99 тис. грн, що становить 15,75 %.

У 2017 році підприємство довиконувало заходи, передбачені ІП на 2016 рік.

6

Інформація про планові та фактичні обсяги виконання заходів ІП на 2016 рік

станом на 30.06.2017

№

з/

п




дії ІП

Обсяги виконання заходів у кількісному

вираженні в цілому за ІП станом на 30.06.2017


план факт відхи-

лення % фінансу-

вання план факт

відхи-

лення % вико-

нання


1

Реконструкція котельні на

вул. С.Петлюри,4а в

м.Львові (І черга)

(І етап)

6 867,14 6305,35 561.79 0,0

1 котел;



регулятор;


1 котел;



регулятор;


0 100,0

2 Реконструкція котельні на

вул. Ожинова, 5а у

м Львові

1 094,29 860,32 233,97 78,62 1 система



1 система димо-


3 мережеві помпи 0 100,0

3

Диспетчеризація котельні

на вул. Грушевського, 47

(смт Рудно) та котельні на

вул. Я.Мудрого, 11а


Усього по розділу 8 213,16 7 409,79 803,37 90,21 х х х х


1



вузлів обліку теплової

енергії на центра-

лізоване опалення

237,00 229,55 7,45 96,86 9 вузлів 9 вузлів 0 100

Усього по розділу 237,00 229,55 7,45 96,86 х х Х х

РАЗОМ 8 450,16 7 639,34 810,82 90,10 х х Х х

Станом на 30 червня 2017 року Підприємство виконало ІП на 2016 рік у кількісному

вираженні на 100 %. Загальна сума виконання становить 7 639,34 тис. грн без ПДВ, що на

200,52 тис. грн без ПДВ менше від фактично нарахованих коштів інвестиційної складової

тарифів на теплову енергію для виконання ІП відповідно до фактичних обсягів реалізації

теплової енергії споживачам у сумі 7 839,86 тис. грн без ПДВ.

ЛКП «Залічничнетеплоенерго» листом від 08.08.2017 № 07/1031 звернулось до

НКРЕКП з проханням врахувати невикористані кошти ІП на 2016 рік у сумі 200,52 тис. грн

без ПДВ як додаткове джерело фінансування в ІП на 2018 рік.

НКРЕКП постановою від 14 червня 2018 року № 415 схвалила ІП на 2018 рік,

урахувавши невикористані кошти ІП на 2016 рік у сумі 200,52 тис. грн без ПДВ.

2018 рік

Інвестиційна програма ЛКП «Залічничнетеплоенерго» на 2018 рік схвалена

постановою НКРЕКП від 14 червня 2018 року № 415.


розділом «Транспортування теплової енергії».




передбачені структурою тарифів



реалізації

Амортизаційні відрахування 6 353,80 6 434,07


Усього: 8 450,16 7 698,95

Інші залучені кошти, що не

підлягають поверненню 200,52 200,52

Разом 8 650,68 7 899,475

7


Категорія споживачів Плановий обсяг реалізації теплової

енергії, тис. Гкал Фактичний обсяг реалізації




Релігійні організації - 0,007

Усього: 383,386 271,540

ІП для ЛКП «Залізничнетеплоенерго» схвалена на виконання єдиного заходу за

розділом «Транспортування теплової енергії.

Інформація про планові та фактичні обсяги виконання заходів ІП на 2018 рік по розділу

«Транспортування теплової енергії» станом на 31.12.2018

№

з/

п

Найменування заходів ІП по розділу

виробництво теплової енергії

(пооб'єктне)


дії ІП

Обсяги виконання заходів

у кількісному вираженні




лення

%

фінансу-

вання

план факт відхи

лення

% вико-

нання


1

Технічне переоснащення теплових

мереж шляхом заміни сталевих

трубопроводів з мінераловатною

ізоляцією на попередньо ізольовані

трубопроводи з пінополіуретановою

ізоляцією

8 650,68 7725,95 924,73 89,31 2 км 0,87 км 1,13 43,5

Усього 8 650,68 7725,95 924,73 89,31 х х х х

Станом на 31 грудня 2018 року по заходу ІП було здійснено закупівлю трубопроводів,

фасонних частин та арматури на суму 7 725,95 тис. грн, з них освоєно коштів –

4 394,76 тис. грн відповідно до актів виконаних робіт пооб’єктно, а решта матеріалів,

закуплених на суму 3 331,19 тис. грн. знаходяться на складі Підприємства згідно з

накладними.

Враховуючи наведене невиконання на ІП 2018 рік становить 3504,71 тис. грн

(нараховані джерела 7 899,475 тис. грн – освоєні кошти 4 394,76 тис. грн).

За поясненнями ліцензіата ІП на 2018 рік була виконана не в повному обсязі через

брак часу (виконання заміни теплових мереж можливе лише у міжопалювальний період), а

також недоукомплектованість підприємства робочими кадрами.

ЛКП «Залізничнетеплоенерго» листом від 18.01.2019 № 07/85 звернулось до НКРЕКП

з проханням дозволити довиконання ІП на 2018 рік у 2019 році без додаткового

фінансування.

5







№ 277






монополій та у сфері теплопостачання, зокрема,

пункту 6 Порядку зарахування коштів на поточні

рахунки із спеціальним режимом використання для

проведення розрахунків за інвестиційними

програмами, використання зазначених коштів і

здійснення контролю за їх витрачанням у сфері

теплопостачання, затвердженого постановою Кабінету

Міністрів України від 09 жовтня 2013 року № 750, у

частині щоденного перерахування коштів на

спеціальний рахунок в обсязі, передбаченому в

установлених тарифах для виконання інвестиційних

програм.

(п.3.17 Акту № 41, стор. 45)

8

(п.3.15 Акту № 42, стор. 30)

(п. 3.20 Акту № 43, стор. 38)

Питання перерахування коштів на поточний рахунок зі спеціальним режимом

використання для проведення розрахунків за інвестиційними програмами в обсязі,

передбаченому в установленому тарифі для виконання інвестиційної програми, що відкритий

в уповноваженому банку, та використання їх виключно для виконання інвестиційної

програми у 2017 році було розглянуто в ході проведення позапланової перевірки, яка

здійснювалась за заявою Ліцензіата в термін з 18 червня по 27 червня 2018 року (Акт від

27.06.2018 року № 241).

Інформація щодо перерахування коштів за відповідний період на спеціальний рахунок

Період

Фактично нараховано

(від реалізованого

обсягу т/е), тис. грн, без

ПДВ

Фактично отримано

(від сплати за т/е),

тис. грн,

без ПДВ

Перераховано на

спецрахунок, тис.

грн

Відхилення, тис. грн,

без ПДВ

2016 7 839,86 7 071,41 5 917,61 -1 153,8

2018 7 899,47 7 891,52 16 949,97 9 058,45

Протягом 2016 року Підприємство не в повному обсязі перераховувало кошти на

рахунок із спеціальним режимом використання для проведення розрахунків за

інвестиційними програмами відхилення становить 1 153,8 тис. грн (без ПДВ).

За поясненнями ліцензіата в сумі фактично отриманих коштів за сплату за теплову

енергію враховані пільги і субсидії населення, зараховані підприємству в останній

банківський операційний день грудня 2016 року та по нормативу повернуті Підприємству

банківською установою у січні 2017 року. Відповідно сума 1 153,80 тис. грн спрямована на

спец рахунок у 2017 році.

6





Порушення щодо забезпечення обліку реалізованої

споживачам теплової енергії ліцензіата з

використанням відповідних приладів обліку теплової

енергії (п.3.16 Акту № 43, стор. 34)

Станом на 31.12.2018 року оснащення споживачів приладами обліку теплової енергії

забезпечено на 98,8 %.

Станом на 31.12.2017 не обладнані приладами обліку теплової енергії 10 споживачів,

у тому числі:

6 житлових будинків;

4 інших споживачів.

За поясненнями підприємства у 6 житлових будинках немає технічної можливості

встановити будинкові прилади обліку теплової енергії у зв’язку з тим, що у житлових

будинках за адресами: вул. Калнишевського, 8,12, вул. Садова, 4, 6, 7, 8 (збудовані всередині

20-го століття), відсутні підвальні та технічні приміщення, вводи трубопроводів опалення

розміщені безпосередньо у квартирах мешканців під підлогою в бетонній стяжці. Одразу на

вводі трубопроводів виконане приєднання до будинкової системи опалення, що

розгалужується. Проектом системи опалення житлових будинків не було передбачено

можливості щодо встановлення даного обліку.

Щодо 4 споживачів категорії «інші» у яких відсутній облік теплової енергії,

підприємство не одноразово зверталось листами (від 31.03.2014 № 19-545 та

від 23.02.2018 № 06/269) на адресу споживачів щодо встановлення комерційного приладу

теплової енергії, однак споживачі категорично відмовляються у встановлені засобів обліку


Враховуючи вищезазначене, Відділ НКРЕКП у Львівській області пропонує

прийняти постанову, якою:

9

1. Відповідно до пунктів 11, 12 частини першої статті 17, статті 22 Закону України

«Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та

комунальних послуг» накласти штраф на ЛЬВІВСЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО

«ЗАЛІЗНИЧНЕТЕПЛОЕНЕРГО» у розмірі:



від 22 березня 2017 року № 308;


господарської діяльності з транспортування теплової енергії магістральними та місцевими

(розподільчими) тепловими мережами, затверджених постановою НКРЕКП від 22 березня

2017 року № 308;


господарської діяльності з постачання теплової енергії, затверджених постановою НКРЕКП

від 22 березня 2017 року № 308.



передбачені інвестиційною програмою 2018 року на суму 3504,71 тис. грн та надати до

НКРЕКП звіт з підтверджуючими документами про їх виконання.

3. Департаменту із регулювання відносин у сфері теплопостачання, у межах здійснення

заходу державного регулювання, відповідно до пунктів 1, 13 частини першої та пункту 1 частини

другої статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у

сферах енергетики та комунальних послуг», статті 20 Закону України «Про теплопостачання»,

пункту 4.2 Процедури встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво,

транспортування, постачання, затвердженої постановою НКРЕКП від 31 червня 2016 року

№ 528 підготувати та винести на засідання НКРЕКП, що проводитиметься у формі відкритого

слухання, проект рішення щодо встановлення (перегляду) тарифу на теплову енергію для

ЛЬВІВСЬКОГО КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЗАЛІЗНИЧНЕТЕПЛОЕНЕРГО»

шляхом його зміни в бік зменшення на суму 6 173,89 тис. грн без ПДВ (економія, що

виникла в результаті недофінансування фактичних витрат в порівнянні з розрахунковими

витратами у тарифах на транспортування та постачання теплової енергії у 2016-2018 роках),

а саме:

2016 рік:




2017 рік:

транспортування теплової енергії – недофінансування статей витрат у сумі 3 445,65 тис. грн;


2018 рік:


у сумі 1 114,12 тис. грн.

Голова комісії з перевірки Б. Балух

Погоджено:

Директор Департаменту

ліцензійного контролю Я. Зеленюк


ПРОЕКТ

НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ, ЩО ЗДІЙСНЮЄ ДЕРЖАВНЕ

РЕГУЛЮВАННЯ У СФЕРАХ ЕНЕРГЕТИКИ

ТА КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ

(НКРЕКП)

ПОСТАНОВА

___________________ № _______________

Київ

Про накладення штрафу на ЛКП

«ЗАЛІЗНИЧНЕТЕПЛОЕНЕРГО» за

порушення Ліцензійних умов з

виробництва, Ліцензійних умов з

транспортування та Ліцензійних

умов з постачання теплової енергії,

та здійснення заходів державного

регулювання

Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах

енергетики та комунальних послуг, у результаті розгляду 22 лютого 2019 року на

засіданні, яке проводилось у формі відкритого слухання, Актів планової перевірки від

15 лютого 2019 року № 41, № 42 та № 43, проведеної на підставі Плану здійснення

заходів державного контролю суб’єктів господарювання, що провадять діяльність у

сферах енергетики та комунальних послуг, на 2019 рік, затвердженого постановою

НКРЕКП від 30 листопада 2018 року № 1584, та постанови НКРЕКП від 18 грудня

2018 року № 1964 «Про проведення планових перевірок суб’єктів господарювання, що

провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, у І кварталі

2019 року», посвідчень на проведення планової перевірки від 17 січня 2019 року № 19,

№ 20 та № 21, установлено, що ЛЬВІВСЬКИМ КОМУНАЛЬНИМ

ПІДПРИЄМСТВОМ «ЗАЛІЗНИЧНЕТЕПЛОЕНЕРГО» (код ЄДРПОУ 20784943)

порушено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з виробництва

теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на

теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і

когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або

поновлюваних джерел енергії), затверджені постановою Національної комісії, що


№ 276 (далі – Ліцензійні умови з виробництва № 276), Ліцензійні умови провадження

господарської діяльності з виробництва теплової енергії, затверджені постановою

2



виробництва № 308), Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з

транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими)

тепловими мережами, затверджені постановою Національної комісії, що здійснює

державне регулювання у сфері комунальних послуг, від 10 серпня 2012 року № 277

(далі – Ліцензійні умови з транспортування № 277), Ліцензійні умови провадження

господарської діяльності з транспортування теплової енергії магістральними і

місцевими (розподільчими) тепловими мережами, затверджені постановою



транспортування № 308), Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з

постачання теплової енергії, затверджені постановою Національної комісії, що


№ 278 (далі – Ліцензійні умови з постачання № 278), та Ліцензійні умови провадження

господарської діяльності з постачання теплової енергії, затверджені постановою



постачання № 308), а саме:

пункти 3.1 розділу III Ліцензійних умов з виробництва № 276, Ліцензійних умов

з транспортування № 277 та Ліцензійних умов з постачання № 278 щодо дотримання

вимог законодавства, яким регулюється діяльність у сфері природних монополій та у

сфері теплопостачання, а саме:

абзацу третього статті 14 Закону України «Про природні монополії» щодо

обов’язкового виконання суб’єктами природних монополій рішень національних

комісій регулювання природних монополій, а саме постанови Національної комісії, що

здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від

10 березня 2016 року № 309 «Про схвалення Інвестиційної програми Львівського

комунального підприємства «Залізничнетеплоенерго» на 2016 рік»,

пункту 5 Порядку здійснення контролю за виконанням інвестиційних

програм у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та

водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від

01 жовтня 2014 року № 552, щодо дотримання суб’єктами господарювання під

час виконання інвестиційної програми фінансового плану використання

коштів, передбачених для її виконання, та графіка здійснення заходів такої

програми з використанням зазначених коштів,

пункту 6 Порядку зарахування коштів на поточні рахунки із спеціальним

режимом використання для проведення розрахунків за інвестиційними

програмами, використання зазначених коштів і здійснення контролю за їх

витрачанням у сфері теплопостачання, затвердженого постановою Кабінету

Міністрів України від 09 жовтня 2013 року № 750, у частині щоденного

перерахування на спеціальний рахунок коштів в обсязі, передбаченому в

установлених тарифах для виконання інвестиційних програм,

пункту 4.2 Порядку розроблення, погодження та затвердження

інвестиційних програм суб’єктів господарювання у сфері теплопостачання,

3

затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та

житлово-комунального господарства України від 14 грудня 2012 року № 630,

постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері

комунальних послуг, від 14 грудня 2012 року № 381, у частині щорічного, не

пізніше ніж за два місяці до дати початку планованого періоду, подання до

уповноваженого органу заяви щодо схвалення (погодження) інвестиційної

програми разом з документами, передбаченими пунктом 3.3 розділу ІІІ цього

Порядку;


Ліцензійних умов з транспортування № 308 та Ліцензійних умов з постачання № 308


рішенням, а саме пункту 2 постанови НКРЕКП від 22 березня 2017 року № 308 «Про

затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері

теплопостачання» у частині подання до органу ліцензування документів та

відомостей, визначених частиною третьою статті 15 Закону України «Про

ліцензування видів господарської діяльності», протягом двох місяців з дня набрання

чинності цією постановою;


Ліцензійних умов з транспортування № 308 та підпункт 10 пункту 3.2 глави 3

Ліцензійних умов з постачання № 308 щодо дотримання структури витрат згідно зі

статтями, затвердженими у тарифі на виробництво теплової енергії, у тарифі на

транспортування теплової енергії та у тарифі на постачання теплової енергії;




підпункт 18 пункту 3.2 глави 3 Ліцензійних умов з постачання № 308 щодо



Відповідно до статей 17, 19 та 22 Закону України «Про Національну комісію,

що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг»,

статті 31 Закону України «Про теплопостачання» та статті 17 Закону України «Про

природні монополії» Національна комісія, що здійснює державне регулювання у

сферах енергетики та комунальних послуг,

ПОСТАНОВЛЯЄ:

1. Відповідно до пунктів 11, 12 частини першої статті 17, статті 22 Закону

України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах

енергетики та комунальних послуг» накласти на ЛЬВІВСЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО «ЗАЛІЗНИЧНЕТЕПЛОЕНЕРГО» штраф у розмірі:


підпункту 5 пункту 3.2 глави 3 Ліцензійних умов з виробництва № 308



4

«Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності

у сфері теплопостачання» щодо приведення своєї господарської діяльності

у відповідність до вимог цієї постанови та подання до органу ліцензування

документів та відомостей, визначених частиною третьою статті 15 Закону

України «Про ліцензування видів господарської діяльності», протягом двох

місяців з дня набрання чинності цією постановою;

підпункту 9 пункту 3.2 глави 3 Ліцензійних умов з виробництва № 308 щодо


виробництво теплової енергії;

17 000 (три тисячі чотириста) гривень за порушення:

підпункту 5 пункту 3.2 глави 3 Ліцензійних умов з транспортування

№ 308 щодо виконання рішень органу ліцензування у строки, встановлені

відповідним рішенням, а саме пункту 2 постанови НКРЕКП від 22 березня

2017 року № 308 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження

господарської діяльності у сфері теплопостачання» у частині подання до органу

ліцензування документів та відомостей, визначених частиною третьою статті 15

Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», протягом

двох місяців з дня набрання чинності цією постановою;;

підпункту 9 пункту 3.2 глави 3 Ліцензійних умов з транспортування № 308

щодо дотримання структури витрат згідно зі статтями, затвердженими у тарифі на

транспортування теплової енергії;





підпункту 5 пункту 3.2 глави 3 Ліцензійних умов з постачання № 308



«Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності у

сфері теплопостачання» у частині подання до органу ліцензування документів

та відомостей, визначених частиною третьою статті 15 Закону України «Про

ліцензування видів господарської діяльності», протягом двох місяців з дня

набрання чинності цією постановою;



постачання теплової енергії;




Зазначена сума штрафу має бути сплачена до Державного бюджету України у

30-денний строк з дня одержання копії постанови (код бюджетної класифікації

21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції»).

5



передбачені інвестиційною програмою 2018 року на суму 3 504,71 тис. грн та надати

до НКРЕКП звіт з підтверджуючими документами про їх виконання.

3. Департаменту із регулювання відносин у сфері теплопостачання, у межах

здійснення заходу державного регулювання, відповідно до пунктів 1, 13 частини

першої та пункту 1 частини другої статті 17 Закону України «Про Національну

комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних

послуг», статті 20 Закону України «Про теплопостачання», пункту 4.2 Процедури

встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування,

постачання, затвердженої постановою НКРЕКП від 31 червня 2016 року

№ 528 підготувати та винести на засідання НКРЕКП, що проводитиметься у формі

відкритого слухання, проект рішення щодо встановлення (перегляду) тарифу на

теплову енергію для ЛЬВІВСЬКОГО КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА

«ЗАЛІЗНИЧНЕТЕПЛОЕНЕРГО» шляхом його зміни в бік зменшення на суму

6 173,89 тис. грн без ПДВ (економія, що виникла в результаті недофінансування

фактичних витрат в порівнянні з розрахунковими витратами у тарифах на

транспортування та постачання теплової енергії у 2016-2018 роках), а саме:

2016 рік:

транспортування теплової енергії – недофінансування статей витрат у сумі

1 411,77 тис. грн;

постачання теплової енергії – недофінансування статей витрат у сумі

127,74 тис. грн.

2017 рік:


3 445,65 тис. грн;

постачання теплової енергії – недофінансування статей витрат 74,61 тис. грн.

2018 рік:


1 114,12 тис. грн.

Голова НКРЕКП О. Кривенко

Копію постанови надіслано (отримав) __________________

__________________________________________________________________________ (дата надіслання, посада, прізвище, ім’я, по батькові особи, яка отримала копію постанови)

«___» _____________ 2019 року _________________


Відділ НКРЕКП у Голові НКРЕКП Львівській...

Documents