Анализ нарушений законодательства о контрактной системе в сфере

закупок товаров, работ, услуг, выявленных государственной

инспекцией финансового контроля Магаданской области в 2016 году

Государственной инспекцией финансового контроля Магаданской

области (далее – Инспекция) контроль в сфере закупок товаров, работ,

услуг для обеспечения нужд Магаданской области осуществляется в

соответствии с полномочиями органа внутреннего государственного

финансового контроля, определенными частью 8 статьи 99 Федерального

закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных

нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), и в соответствии с полномочиями органа,

уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок для нужд

Магаданской области, определенными частью 3 статьи 99 Закона № 44-ФЗ.

При проведении анализа выявленных нарушений законодательства

Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров,

работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

(далее - законодательство о контрактной системе в сфере закупок)

использованы материалы плановых и внеплановых проверок соблюдения

законодательства о контрактной системе в сфере закупок, проведенных

Инспекцией в 2016 году, результаты рассмотрения обращений заказчиков о

согласовании возможности заключения контрактов с единственным

поставщиком (подрядчиком, исполнителем). В анализе отражена позиция

Инспекции по отдельным вопросам применения законодательства о

контрактной системе в сфере закупок.

В 2016 году проверено 3734 закупки, в том числе 27 закупок на этапе

планирования и 3707 закупок на этапе определения поставщика

(подрядчика, исполнителя). С нарушением законодательства РФ о

контрактной системе в сфере закупок осуществлено 1090 закупок или 29%

проверенных закупок.

2

Проверками установлены нарушения законодательства о контрактной

системе в сфере закупок. Наибольшее количество нарушений допущено при

осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика,

исполнителя) – 35,8% всех нарушений, при определении поставщиков

способом электронных аукционов - 32%, при проведении запросов

котировок - 26,6%, при планировании закупок допущено 4,5% нарушений.

Из нарушений, допущенных при осуществлении закупок у

единственного поставщика, наибольший удельный вес имеет нарушение,

выразившееся в отсутствии в контракте условия о твердости и

неизменности цены – 68,1%.

Типичные нарушения в сфере закупок, выявленные

Инспекцией в 2016 году

Нарушения, связанные с неверным выбором способа определения

поставщика (подрядчика, исполнителя)

Согласно части 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ Заказчик выбирает способ

определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с

положениями главы 3 Закона № 44-ФЗ. При этом он не вправе совершать

действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников

закупки.

Осуществление закупок у единственного поставщика (подрядчика,

исполнителя) без проведения конкурентных процедур в нарушение норм

Закона № 44-ФЗ, в том числе:

1). в нарушение пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ:

- осуществлены закупки на сумму, превышающую 100 000,00 рублей в

рамках одной закупки (с нарушением данной нормы осуществлены 19

закупок на сумму 62909,82 тыс. рублей);

- допущено превышение установленного предела годового объема

закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (годовой

объем превышен 14 заказчиками на общую сумму превышения 42949 тыс.

рублей).

3

2). в нарушение пункта 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ -

осуществлены закупки на сумму, превышающую 400 000,00 рублей в рамках

одной закупки, (с нарушением данной нормы осуществлены 3 закупки на

сумму 1357,35 тыс. рублей;

3). в нарушение части 2 статьи 72 Закона № 44-ФЗ - допущено

превышение установленного предела годового объема закупок, который

заказчик вправе осуществить способом запроса котировок (годовой объем

превышен 2 заказчиками на сумму превышения 13593 тыс. рублей).

4). в нарушение части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ осуществлены 53

закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) при

отсутствии оснований, в том числе:

- контракты заключены с единственным поставщиком (подрядчиком,

исполнителем) после признания электронных аукционов не состоявшимися

по причине отсутствия заявок участников.

Согласно части 4 статьи 71 Закона № 44-ФЗ в случае, если

электронный аукцион признан не состоявшимся по основаниям,

предусмотренным частью 16 статьи 66, частью 8 статьи 67 и частью 13

статьи 69 настоящего Федерального закона в связи с тем, что по окончании

срока подачи заявок на участие в таком аукционе не подано ни одной заявки

на участие в нем или по результатам рассмотрения первых частей заявок на

участие в таком аукционе аукционная комиссия приняла решение об отказе

в допуске к участию в нем всех его участников, подавших заявки на участие

в таком аукционе, а также по основаниям, предусмотренным частью 13

статьи 69 настоящего Федерального закона в связи с тем, что аукционной

комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным

документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на

участие в нем, заказчик вносит изменения в план-график и осуществляет

закупку путем проведения запроса предложений в соответствии с пунктом 8

части 2 статьи 83 настоящего Федерального закона (при этом объект

4

закупки не может быть изменен) или иным способом в соответствии с

Законом № 44-ФЗ.

- заключены контракты с единственным поставщиком (подрядчиком,

исполнителем) на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов,

бытового мусора, с обществами с ограниченной ответственностью,

муниципальными унитарными предприятиями на основании пункта 6 части

1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ может

осуществляться заказчиком в случае, если закупаемые работы или услуги

могут осуществляться только органом исполнительной власти в

соответствии с их полномочиями либо подведомственными ему

государственным учреждением, государственным унитарным

предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются

федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента

Российской Федерации или нормативными правовыми актами

Правительства Российской Федерации, законодательными актами

соответствующего субъекта Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, контракты на основании пункта 6

части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ не могут заключаться с обществами с

ограниченной ответственностью, муниципальными унитарными

предприятиями.

- заключены контракты с единственным поставщиком (подрядчиком,

исполнителем) на оказание услуг по предоставлению доступа к сети

Интернет на основании пункта 1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ с

учетом норм части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ

"О естественных монополиях" закупка услуг связи у единственного

поставщика допускается в случае закупки услуг общедоступной

электросвязи.

5

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005

N 637 утвержден Перечень услуг общедоступной электросвязи и

общедоступной почтовой связи, государственное регулирование тарифов на

которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет

Федеральная служба по тарифам (далее – Перечень услуг электросвязи).

Согласно пункту 4 главы XVI Перечня лицензионных условий

осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг

связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской

Федерации от 18.02.2005 N 87 "Об утверждении перечня наименований

услуг связи, вносимых в лицензии, и перечня лицензионных условий"

обеспечение доступа к информационным системам информационно-

телекоммуникационных сетей, в том числе Интернета, относится к

телематическим услугам связи. Телематические услуги связи не включены

в Перечень услуг электросвязи, соответственно такие услуги связи не

относятся к сфере деятельности естественных монополий и их закупка не

может осуществляться у единственного поставщика на основании пункта 1

части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

- заключены контракты с единственным поставщиком (подрядчиком,

исполнителем) на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ

для ликвидации последствий аварий, чрезвычайных обстоятельств при

отсутствии аварии или чрезвычайных обстоятельств.

Пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ определено, что

Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт с

единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на поставку

товара, выполнение работы или оказание услуги вследствие аварии, иных

чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера,

непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании

медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской

помощи в неотложной форме.

6

Под непреодолимой силой в статьях 202, 401 ГК РФ понимаются

чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства,

наступление которых нельзя было предвидеть ни при каких условиях.

Согласно Постановлению Пятого арбитражного апелляционного суда

от 04.12.2012 N 05АП-9214/2012, 05АП-9215/2012 по делу N А51-7057/2012,

которое оставлено без изменения определением Высшего Арбитражного

Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № ВАС-9962/13, обстоятельства

непреодолимой силы обладают признаками не только неконтролируемости

и объективной непредотвратимости, но и не могут быть прогнозируемыми.

Таким образом, указанная норма может применяться Заказчиком в

случае если авария, чрезвычайная ситуация природного или техногенного

характера, непреодолимой силы уже произошла и возникла необходимость

ликвидации их последствий и применение иных способов определения

поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени,

нецелесообразно.

- заключен контракт на основании пункта 26 части 1 статьи 93

Закона № 44-ФЗ по обеспечению потребности в авиаперевозке пассажиров

и авиабагажа для участия в проведении спортивных мероприятий.

Согласно пункту 19 статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 N

329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"

спортивные мероприятия - спортивные соревнования, а также

тренировочные мероприятия, включающие в себя теоретическую и

организационную части, и другие мероприятия по подготовке к спортивным

соревнованиям с участием спортсменов.

Пунктом 26 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ определено право

заказчика осуществлять закупку у единственного поставщика (подрядчика,

исполнителя) в случае заключения контракта на оказание услуг, связанных с

направлением работника в служебную командировку, а также с участием в

проведении фестивалей, концертов, представлений и подобных культурных

7

мероприятий (в том числе гастролей) на основании приглашений на

посещение указанных мероприятий.

Таким образом, действие пункта 26 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ

не распространяется на заключение контрактов по обеспечению

потребности в авиаперевозке пассажиров и авиабагажа для участия в

проведении спортивных мероприятий.

- учреждением здравоохранения на основании пункта 33 части 1

статьи 93 Закона № 44-ФЗ заключены контракты на обучение персонала

с единственным исполнителем (подрядчиком, поставщиком), являющимся

юридическим лицом.

В соответствии с пунктом 33 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ

заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком,

исполнителем) на основании указанного пункта допускается в случае

оказания преподавательских услуг физическими лицами.

Таким образом, пункт 33 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ не может

применяться при заключении контрактов на обучение персонала с

юридическими лицами.

Данные нарушения имеют признаки административного

правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ -

принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика,

исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного

поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований,

установленных законодательством Российской Федерации о контрактной

системе в сфере закупок

Исходя из позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Определении

Верховного Суда РФ от 04.03.2015 N 58-АПГ15-2, нарушением пункта 33

части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ будет также являться привлечение

органами власти субъекта Федерации физических лиц к работе в

предметных и конфликтных комиссиях при проведении государственной

8

итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и

среднего общего образования, т.к. создание, организация и обеспечение

деятельности таких комиссий относится к реализации полномочий органов

власти субъекта Федерации, т.е. не имеет частноправовой природы, а

вытекает из публично-правовых отношений. В связи с изложенным, члены

предметных и конфликтных комиссий привлекаются к выполнению своих

обязанностей не на основании гражданско-правового договора, а по

результатам отбора, проведенного органами власти субъекта Российской

Федерации, на основании распорядительных актов, принятых этими

органами.

Нарушения информационного обеспечения закупочной деятельности

Нарушения информационного обеспечения закупочной деятельности

составляют 20,9% от всех установленных нарушений. В эту группу

нарушений входят:

Нарушение сроков размещения или неразмещение в ЕИС извещений об

осуществлении закупки (в том числе у единственного поставщика) – 23

случая, из них 13 – у единственного поставщика.

Нарушение сроков размещения или неразмещение в ЕИС отчетов об

исполнении контракта – 172 случаев.

Нарушение сроков размещения или неразмещение в ЕИС сведений,

включаемых в реестр контрактов, заключенных заказчиками– 155 случаев.

Нарушение сроков размещения в ЕИС планов-графиков, невнесение

изменений в планы-графики, отсутствие в планах-графиках необходимых

сведений – 93 случая. При этом невнесение необходимых изменений в план-

графики установлено в 45 случаях.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Закона № 44-ФЗ в 2016 году:

- случаи внесения изменений в планы-графики определялись пунктом

15 примечания к приложению № 2 к совместному приказу Министерства

экономического развития РФ и Федерального казначейства от 27 декабря

9

2011 г. № 761/20н «Об утверждении порядка размещения на официальном

сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров,

выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-

графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ,

оказание услуг для нужд заказчиков» (далее - Совместный приказ);

- срок размещения планов-графиков определялся пунктом 5 Порядка

размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на

поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков,

утвержденных Совместным приказом.

С 01.01.2017 заказчики при внесении изменений в план-график

руководствуются нормами части 13 статьи 21 Закона № 44-ФЗ.

Обращаем внимание, что согласно действующим нормам план-график

закупок подлежит изменению в случае любого уменьшения или увеличения

начальной (максимальной) цены контракта, а не только при ее изменении

более, чем на 10%, как это было определено пунктом 15 примечания к

приложению № 2 к Совместному приказу.

С 01 января 2017 года согласно части 15 статьи 21 Закона № 44-ФЗ

утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения

подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех

рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за

исключением сведений, составляющих государственную тайну.

При проведении проверок в 2016 году в учреждениях

здравоохранения установлено отсутствии в плане-графике сведений о

наименовании организатора совместных аукционов, что не соответствует

нормам части 5 статьи 25 Закона № 44-ФЗ и пункту 4 Правил проведения

совместных конкурсов и аукционов, утвержденных Постановлением

Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1088 (далее –

Правила проведения совместных торгов).

Правила проведения совместных торгов приняты во исполнение части

5 статьи 25 Закона № 44-ФЗ, в соответствии с которой порядок проведения

10

совместных конкурсов и аукционов устанавливается Правительством

Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил после подписания соглашения о

проведении совместного конкурса или аукциона заказчики вносят в план-

график сведения о наименовании организатора совместного конкурса или

аукциона.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 318-ФЗ "О внесении изменений

в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

статья 7.30 КоАП РФ дополнена частями 1.5.-1.7., предусматривающими

административную ответственность должностных лиц в виде

административного штрафа в сумме 30,0 тыс. рублей за размещение в

единой информационной системе в сфере закупок извещения об

осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в

определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ранее десяти

календарных дней со дня внесения изменений в план-график в отношении

такой закупки; в случае, если информация о такой закупке не включена в

план-график; в случае, если было вынесено предписание о признании такой

закупки необоснованной и если нарушение, указанное в предписании, не

устранено.

Нарушения, допущенные в извещениях, документации о закупках

Нарушения, допущенные при формировании извещений и

документации о закупках, имеют наибольший удельный вес (42%) среди

нарушений, выявленных при осуществлении конкурентных способов

закупок и выражаются в следующем:

Установление в извещении о закупке, документации о закупке

требований о предоставлении в составе заявки участника закупки

информации и документов, не предусмотренных Законом № 44-ФЗ - 192

случая.

11

Данное нарушение проявлялось в разработке заказчиком формы

котировочной заявки, которая не соответствует нормам Закона № 44-ФЗ, в

том числе:

- форма котировочной заявки не предусматривает обязательных

сведений (ФИО, о месте нахождения (жительства) участника, банковских

реквизитах, сведений о цене контракта);

- форма котировочной заявки заведомо содержит описание и

характеристики поставляемого товара, тогда как описание и характеристики

поставляемого товара в заявке должен указать участник закупки;

- форма котировочной заявки предусматривает декларирование

участником закупки соответствия требованиям, установленным пунктом 1

части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ;

- форма котировочной заявки не предусматривает декларирование

участником закупки своей принадлежности к субъектам малого

предпринимательства и социально-ориентированным некоммерческим

организациям, в случаях, когда в извещении о проведении запроса

котировок установлено ограничение в отношении таких участников;

- форма котировочной заявки содержит требование об указании

наименования и характеристик оказываемой услуги, выполняемой работы,

тогда как требование об указании в заявке наименования и характеристик

относится к товару.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 73 Закона № 44-ФЗ в извещении о

проведении запроса котировок должна содержаться форма заявки на участие

в запросе котировок, в том числе подаваемой в форме электронного

документа.

Требования к составу котировочной заявки установлены частью 3

статьи 73 Закона № 44-ФЗ.

Среди указанных требований, требования об указании в котировочной

заявке фамилии, имения, отчества (при наличии), места жительства (для

12

физического лица), банковских реквизитов участника закупки, а также о

предоставлении следующих информации и документов:

- согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта,

указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и

характеристик поставляемого товара в случае осуществления поставки

товара;

- декларации о принадлежности участника запроса котировок к

субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным

некоммерческим организациям в случае установления заказчиком

соответствующего ограничения.

Часть 3 статьи 73 Закона № 44-ФЗ не содержит требования к

участнику закупки о предоставлении в составе котировочной заявки

документов, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Вместе с тем, согласно пункту 1 части 1 статьи 73 Закона № 44-ФЗ в

извещении о проведении запроса котировок должны содержаться

требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и

исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены

участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи

31 Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 8 статьи 31 Закона № 44-ФЗ проверить соответствие

участников закупок требованиям, указанным в пункте 1 части 1 статьи 31

Закона № 44-ФЗ, обязана комиссия по осуществлению закупок. Комиссия

также вправе проверить соответствие участников закупок пунктами 3-9

части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ. При этом комиссия по осуществлению

закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность

подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением

случаев, если указанные требования установлены Правительством

Российской Федерации.

Установление требования о представлении участниками закупки в

составе заявки на участие в определении поставщика (подрядчика,

13

исполнителя) не предусмотренных законодательством Российской

Федерации о контрактной системе в сфере закупок информации и

документов образует состав административного правонарушения,

предусмотренного частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Невключение в проект контракта обязательных условий (о

твердости и неизменности цены, об ответственности сторон,

уменьшении суммы, подлежащей физическому лицу на размер налоговых

платежей, связанных с оплатой контракта)и установление

ответственности сторон в размере, не соответствующем

законодательству РФ о контрактной системе в сфере закупок – 231

случай (169 случаев нарушений допущено при формировании проектов

контрактов для проведения электронных аукционов).

Данные нарушения содержат признаки административного

правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ -

утверждение документации об аукционе, определение содержания

извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований,

предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной

системе в сфере закупок.

Кроме того, следует иметь ввиду следующее.

В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан

приложить к документации об электронном аукционе проект контракта,

который является частью аукционной документации.

В соответствии с частью 10 статьи 70 Закона № 44-ФЗ контракт

заключается на условиях, указанных в извещении о проведении

электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене,

предложенной его победителем.

Законом № 44-ФЗ не предусмотрено изменение заказчиком

положений проекта контракта по истечении срока для внесения изменений в

извещение, документацию о проведении закупок, таким образом, условия

14

проекта контракта должны соответствовать условиям заключенного

контракта.

Описание объекта закупки не соответствует требованиям статьи

33 Закона № 44-ФЗ – 60 случаев.

Нарушение указанной нормы выражается в следующем:

- описание объекта закупки состоит из наименования предмета

закупки и указания количества (объема);

- описание объекта закупки состоит из наименования предмета

закупки и ссылки на государственный стандарт, который в ряде случаев

оказался утратившим силу или действие которого не распространяется на

закупаемый товар.

Согласно пункту 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ в извещение об

осуществлении закупки включается краткое изложение условий контракта,

содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом

требований, предусмотренных статьей 33 Закона № 44-ФЗ.

Пунктом 1 части 1, частью 2 статьи 33 Закона №44-ФЗ установлено,

что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические

и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта

закупки (при необходимости), а также показатели, позволяющие

определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным

заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или)

минимальные значения таких показателей, а также значения показателей,

которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ

Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен

руководствоваться рядом правил, в том числе, использование, если это

возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных

показателей, требований, условных обозначений и терминологии,

касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки,

установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и

15

иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской

Федерации о техническом регулировании.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2016

№ 301-КГ-18555 содержит следующую позицию в части ссылки на ГОСТ

при описании объекта закупки: описание объекта закупки, содержащее

только ссылку на ГОСТ, при отсутствии характеристик, позволяющих

определить соответствие закупаемого товара требованиям заказчика,

возлагает на участника закупки функции по самостоятельному выбору

необходимых характеристик и показателей объекта закупки,

соответствующих данным нормативным документам, что противоречит

пункту 1 части 1, части 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно

которому требования к объекту закупки должны быть указаны в

документации об аукционе.

Указанное нарушение имеет признаки административного

правонарушения, предусмотренного частью 1.4. статьи 7.30 КоАП РФ -

размещение должностным лицом заказчика в единой информационной

системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки

информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с

нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской

Федерации о контрактной системе в сфере закупок и влечет наложение

административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати

тысяч рублей.

Неуказание в извещении о запросе котировок информации о

возможности одностороннего отказа от исполнения контракта – 48

случаев.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 73 Закона № 44-ФЗ извещении о

проведении запроса котировок должно содержать информацию о

возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в

соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

16

Частями 8-14 и 16-26 статьи 95 Закона № 44-ФЗ определены порядок

одностороннего отказа от исполнения контракта и случаи, при которых

такой отказ является правом Заказчика.

Частью 15 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлена обязанность

Заказчика по принятию решения об одностороннем отказе от исполнения

контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик

(подрядчик, исполнитель) не соответствует установленным извещением о

проведении запроса котировок, документацией о закупке требованиям к

участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем

соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем

определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, неуказание в извещении о проведении запроса

котировок информации об одностороннем отказе от исполнения контракта,

если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик,

исполнитель) не соответствует установленным извещением о проведении

запроса котировок требованиям к участникам закупки или предоставил

недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям

является нарушением пункта 5 части 1 статьи 73, части 15 статьи 95 Закона

№ 44-ФЗ и имеет признаки административного правонарушения,

предусмотренного частью 4.2. статьи 7.30 КоАП РФ – определение

содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением

требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о

контрактной системе в сфере закупок.

Нарушения, допущенные при определении поставщиков

(подрядчиков, исполнителей)

К таким нарушения относятся:

Отказ в допуске к участию в закупке участника, чья заявка должна

быть допущена;

Допуск к участию в закупке участника, чья заявка должна быть

отклонена.

17

Всего в 2016 году неправомерный отказ в допуске или

неправомерный допуск к участию в закупке установлен в отношении 46

участников закупки. При этом в отношении 14 участников закупки такой

неправомерный отказ в допуске и неправомерный допуск повлияли на

результат определения поставщика, поскольку было заключено 12

государственных контрактов с участниками, чьи заявки должны быть

отклонены по причине отсутствия в них конкретных показателей товаров и

2 участника, предложившие наименьшую цену контракта были

неправомерно отклонены аукционной комиссией, за отсутствие в составе

второй части заявки декларации принадлежности к субъектам не

посчитавшей

В пункте 1 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ определено, что заявка

на участие в электронном аукционе признается не соответствующей

требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в том числе

в случае непредставления участником аукциона документов и информации,

которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3

и 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, несоответствия указанных документов и

информации требованиям, установленным документацией о таком

аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об

участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок

на участие в таком аукционе.

В части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ перечислено, какие документы и

информацию должна содержать вторая часть заявки на участие в

электронном аукционе, в том числе указано, что она должна содержать

декларацию о принадлежности участника такого аукциона к субъектам

малого предпринимательства или социально ориентированным

некоммерческим организациям в случае установления заказчиком

ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона №44-ФЗ.

В силу части 3 статьи 30 Закона № 44-ФЗ при определении

поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части

18

1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок

устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми

могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально

ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники

закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою

принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально

ориентированным некоммерческим организациям.

При этом Закон № 44-ФЗ не устанавливает каких-либо требований к

форме и способу предоставления декларации о соответствии участника

аукциона требованиям статьи 30 Закона №44-ФЗ, а значит, участник вправе

определить их самостоятельно, в том числе непосредственно в содержании

второй части заявки путем проставления отметки «галочка» в

соответствующей графе интерфейса второй части электронной заявки о

принадлежности данного участника к субъектам малого

предпринимательства или социально-ориентированным некоммерческим

организациям.

Решением АС Челябинской области от 10.11.2014 по делу N А76-

17735/2014, оставленным без изменения судами апелляционной

(Постановление от 28.01.2015) и кассационной (Постановление от

26.05.2015) инстанций, подтверждена правовая позиция о достаточности

подтверждения участником закупки принадлежности к СМП и СОНО путем

проставления аппаратно-техническим способом "галочки" в интерфейсе

ЭТП.

В 2016 году аукционными комиссиями допускались следующие

нарушения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок в

части неправомерного допуска к участию в закупке:

- допуск к участию в электронном аукционе заявки, содержащей

неконкретные показатели;

19

- допуск к участию в электронном аукционе заявки, содержащей

показатели, не соответствующие показателям, установленным в

аукционной документации.

В своих пояснениях по факту нарушения члены комиссии, как правило,

ссылаются на то, что предлагаемые в заявке участника закупки товары, по

своим характеристикам являются лучшими по сравнению с товарами,

характеристики которых указаны в закупочной документации.

Напоминаем, что согласно части 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ поставка

товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и

функциональные характеристики (потребительские свойства) которых

являются улучшенными допускается только по согласованию заказчика с

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и только при исполнении

контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными

правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14

настоящего Федерального закона).

На этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) комиссия

в соответствии с частью 1 статьи 67 Закона № 44-ФЗ проверяет первые

части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию,

предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, на соответствие

требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении

закупаемых товаров, работ, услуг. При непредоставлении или

предоставлении недостоверной информации, предусмотренной частью 3

статьи 66 Закона № 44-ФЗ, или несоответствии такой информации

требованиям документации об аукционе, участник электронного аукциона

не допускается к участию в нем (часть 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ).

Таким образом, допуск к участию в аукционе заявки участника,

содержащей, характеристики товаров, работ, услуг, не соответствующие

показателям, указанным в аукционной документации, даже если эти

характеристики являются, по мнению членов комиссии, улучшенными по

20

сравнению с характеристиками, содержащимися в аукционной

документации, является нарушением части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ.

Данные нарушения содержат признаки административного

правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ -

признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не

соответствующей требованиям документации об аукционе, отстранение

участника закупки от участия в аукционе по основаниям, не

предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной

системе в сфере закупок, влекущего наложение административного штрафа

в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не

менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Следует отметить, что если неправомерный допуск к участию в

закупке совершен в отношении участника, с которым в последствии

заключен контракт, данное нарушение уже может квалифицироваться, как

административное правонарушение, предусмотренное частью 7 статьи 7.30

КоАП РФ - признание победителя определения поставщика (подрядчика,

исполнителя) с нарушением требований законодательства Российской

Федерации о контрактной системе в сфере закупок влекущего наложение

административного штрафа, влекущее наложение административного

штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Нарушения при обосновании начальной (максимальной) цены

контракта (далее – НМЦК), цены контракта, заключаемого с

единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

1) При определении и обосновании НМЦК методом сопоставимых

рыночных цен (анализа рынка) заказчиками в нарушение статьи 22 Закона

№ 44-ФЗ:

а) части 2 - НМЦК в закупке на поставку товаров обоснована

Заказчиком методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) на

основании коммерческих предложений поставщиков, в которых указана

цена за единицу товара существенно выше, чем в коммерческих

21

предложениях тех же поставщиков на идентичные товары, также имевшихся

в распоряжении Заказчика;

б) части 3 - НМЦК в закупке на поставку товара медицинского

назначения рассчитана Заказчиком по 3 коммерческим предложениям, при

этом к проверке представлено 2 коммерческих предложения от одного и

того же поставщика с одинаковой ценой товара; в закупке на поставку

автомобильного топлива НМЦК определена на основании 1 коммерческого

предложения, таким образом, в указанных случаях НМЦК не является

обоснованной. В соответствии с пунктом 3.19. Методических рекомендаций

по применению методов определения начальной (максимальной) цены

контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком

(подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития

России от 02.10.2013 № 567 (далее - Методические рекомендации),

разработанных в соответствии со статьей 22 Федерального закона № 44-ФЗ,

в целях определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа

рынка) рекомендуется использовать не менее трех цен товара, работы,

услуги, предлагаемых различными поставщиками (подрядчиками,

исполнителями).

2) При обосновании НМЦК проектно-сметным методом:

а) заказчиком применен неверный индекс-дефлятор при пересчете

сметной стоимости строительно-монтажных работ на объекте капитального

строительства, в результате завышена цена государственного контракта, что

является нарушением части 9 статьи 22 Закона № 44-ФЗ и не соответствует

пункту 6.1. Методических рекомендаций;

б) в нарушение постановления администрации Магаданской области

от 05.12.2013 № 1208-па «О порядке проведения проверки достоверности

определения сметной стоимости объектов капитального строительства,

строительство которых финансируется полностью или частично за счет

средств областного бюджета» заказчиком при определении начальной

(максимальной) цены контракта не учтены результаты проверки

22

достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта

объектов капитального строительства, содержащиеся в положительном

заключении государственной экспертизы проектной документации.

Нарушения при заключении и исполнении Контрактов

1) В нарушение части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в договорах на

поставку тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения,

водоотведения указана ориентировочная стоимость коммунальных услуг,

тогда как при заключении контракта должна быть указана твердая цена

контракта, которая определяется на весь срок его исполнения.

2) Заказчиками не применяются меры ответственности к поставщику

(подрядчику, исполнителю) за неисполнение или ненадлежащее исполнение

обязательств, предусмотренных контрактом, не направлялись в требования

об уплате пеней за просрочку выполнения обязательств, что является

нарушением части 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.

3) В нарушение части 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ размер пени за

просрочку исполнения обязательств поставщиком (подрядчиком) не

определен в виде порядка и формул, установленных пунктами 6, 7, 8 Правил

определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего

исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)

обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки

исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком,

исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки

исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства,

предусмотренного контрактом, утвержденных постановлением

Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063.

4) В нарушение части 6 статьи 94 Закона № 44-ФЗ комиссия

учреждения по приемке лекарственных средств и изделий медицинского

назначения создана в количестве трех человек (следовало не менее пяти

человек).

23

5) В нарушение требований части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ после

заключения вносятся изменения в существенные условия контрактов:

изменяются сроки начала и окончания работ; срок поставки товаров; виды

работ и перечень применяемых материалов; характеристики товара; порядок

поставки товаров.

6) В нарушение условий контракта учреждением произведена оплата

фактически непоставленного товара, при этом авансовые платежи

контрактом не предусмотрены.

7) Проверкой соответствия выполненной работы (ее результата) целям

осуществления закупки, установлено, что часть работ по капитальному

ремонту здания, принятых и оплаченных в соответствии с актами о приемке

выполненных работ, фактически не выполнены; отдельные работы

выполнены некачественно.

Руководитель Инспекции Т.И. Моргачева

Шеховская Людмила Николаевна

8(4132)645-029