ופסנוטה deportation4:2 )3 ש 5ש * -י*שו *ץ ןטרנש יי · 2019-03-28 ·...
TRANSCRIPT
א4
לשיק'"ש5כ]ג/ב8
*.8.*8*ן**
ע.ר.)(בשטפיםהאדםל,כ,י,תהיטראליהמידעמרכ,
מ144מוג,ל(נגןjLifl][)3גי4)כ,[,4))קנ4*4י'
גי
ח1","[ה,,י,1הותמה],of"1ה".""[J*fyh-))וגגעועש
מהוטתהעם-ולצנד,דטהלד'דשלדהלמול",""""([,.י11",,"71""2,,1-ן,!1",""",ייל:,,1,",,
ףיLp~t224-בג)ג:י"ט'שתגיי-נ4.בנ:(,.ל'ג2((.נ4:.4י
שששךהשקשהשרנספרסוציאליותוזכויותהתושבו.תתפחדשלילת
ירושליםאזרחאתושבי
נ-נשוש1-שנע
הטונספו13ש4שה
ש5נשיש-יששי-ש-4ש534:2(שש8-5-
DEPORTATION*-י
*ושץ*שנרטןייו
7998ספטמברירושלים,
משיף"נמנ,,,,,,,בצלםול4(טעוע"_4!"*"ענין:
רשומהעמותה-לצברגר,לוטהד"רשלמימסדהע.רו(בשטחיםהאדםלנכחותהישראליהמידעמרכוהלט,"""byמ,סRegiltered,"11ןנ,נל",ן(,-וסל,,סס!!,~B'TSELEי,!יע,,ן,ךייוס!"",,'"ן,,,,,ןו,!ס!ו,1,ן"1,1
iledי-ט(31:מכ1*%"4ןג__ב(ו*גלנ/,--*LYI.34:4-41*-4%ב,ט.נ,לי,טנננ-4(טי1עג[14)_י,ננעי,לצ)4'"441נג'
ל72)],)1,פקס.ן,!נוו,,,]02-52,44סי.ל700,ירושייכ4ע,[ייוהגנורה,["1(1,,-1"לקל.ל1,1)1,2,,ל..111,1,יו,ש,י"ש(,,,,ל,,,,ו,ולי,"fDYו",[
י,י,'י,1נ'ו,'ויי'"וי.י,זי.נ,,ג.ע;,.1.41,,נ),)_.נ,ל_.י].ן,ננ.ל
,
יזריזר.ז..טע-"'ז.יזי1יזגרז,ז"'.hdl~,.1-זזיע"י4,,4;ו'נט
וכתיבה:מחקר
שטייויעל
:חטשתדובע
ג'בארה-טיבימרווה
גראפית,עריכה
שרדינה
ודות:ת
מבקשיםובצלםהפרטלהגנתהמוקד
עלהבאיםולארגונים<QIWINלהודות
הדו"ח:בהכנתעזרתם
אדםלזכויותרופאים*
שחאדהאבוהישאםעו"ד*
חלביאוסאמהעו"ד*
העוסקותזה,בדו"חהמפורסמותהעובדותעלככולןרובןמבוססותבריאות,בביטוח
פרוייקטיםמנהלתזיו,הדסשלעבודתה
אדם.לזכויותברופאים
בצלם:שלאינטרנטואתראלקטרונידואר
orgmail@btselem"--811!
http://www.btselem.org
ח0792-4003155
תבוא
ובצלםהפרטלהגנתהמוקדפירסמו1997באפרילהתושבותמעמדשלילתהשקט:הטרנספר"בשם:דו"ח
אתתיארהדו"חירושלים".במזרחמפלסטיניםבמסגרתה1995,דצמברמאזהפניםמשרדמדיניות
תושביפלסטיניםממאותהתושבותמעמדאתשלל
צינישימושתוךננקטהזומדיניותירושלים.מזרח
משרדye<בהמהדרךמוחלטתוהתעלמותבחוקירושליםמזרחשלחוקיהבלתיסיפוחהמאזהפנים
1967.בשנתישראללמדינת
משרדהמשיךהדו"חפירסוםמאזשהלפהבתקופהממזרחמשפחותמאותזו.במדיניותלנקוטהפנים
בההעיראתלעזובהאחרונהבשנהנדרשוירושלים
הנובעותהזכויותכלאתולאבדוגדלונולדו
הסוציאליות.זכויותיהןכוללמתושבותן,
זכויותיהםאתלאבדעלוליםירושליםמזרחתושבי
התושבותמעמדאתלאבדמבליגםהסוציאליות
לביטוחהמוסדשלהחלטהבעקבותוזאתשלהם,
לביטוחהמוסדבעיר.מתגורריםאינםהםכילאומי
המגנהסוציאליתמדיניותהפעלתעלהאחראילאומי,
מזרחתושביכלפינוקטבחברה,החלשיםעלתושביםממנהשכתוצאהנוקשהמדיניותירושלים
ביטוחכולללהם,המגיעאתמקבליםאינםרבים
זכאותם.למרותבריאות,
משרדמדיניותתיבחןהדו"חשלהראשוןבחלקוזהבחלקהתושבות.מעמדלשלילתבנוגעהפניםהאחרונההשנהבמהלךשחלוהתפתחויותייבחנוהקודם.הדו"חכתיבתמאזשהתגלהחדשמידעויובא
בדו"חנסקרושלאנושאיםבפירוטיתוארוכן,כמו
משפחות.ואיחודילדיםרישוםכמוהקודם,
המוסדשלפעולתודרךתיבדקהדו"חשלהשניבחלקרקעיובאזובמסגרתירושלים.במזרחלאומילביטוחמתושבימיהמוסדקובעבההדרךתיבחןמשפטי,
השלכותויתוארולקצבאותזכאיירושליםמזרחמיוחדפרקמוקדשכןהמוסד.נוקטבההמדיניות
המוסדשלבאחריותוהנמצאהבריאות,ביטוחלנושאביטוחחוקשללתוקףכניסתומאזלאומילביטוח
1995.שנתבתחילתממלכתיבריאות
ירושליםבשזרחישראלאאשלתאדיניות
בשנתירושלימנמזרחשלחוקיהבלתיסיפוחהמאז
השונותישראלממשלותנוקטותישראללמדינת1967ישראלשלריבונותהאתלחזקשנועדהבמדיניות
יהודיםשלמכריערוביצירתעל-ידיירושליםבמזרח
עללשמורהיאישראלשלהמוצהרתמטרתהבעיר.
ירושלים,במזרחדמוגראפי"מאזן"שמכונהמה
קבועיהודירובעלשמירההיאשמשמעותוםילשוריב.2
השניםבמהלךישראלפועלתזו,מטרהלהשיגעל-מנת
מחד,ירושליםבמזרחהיהודיםמספראתלהגדיל
אתלעזובירושליםמזרחתושביפלסטיניםולעודדישראל:נוקטתבהןהשיטותביןמאידך.העיר,
האוכלוסייהשלומכוונתשיטתיתאפליה*
להפקעתהקשורבכלירושליםבמזרחהפלסטינית
לבנייהבמקבילזאתובנייה,תיכנוןקרקעות,
ליהודיםבשכונותענקוהשקעותממדיםרחבת
נוצרזו,ממדיניותכתוצאהירושלים.במזרח
האוכלוסייהבקרבדירותאלפישלמחסוררביםתושביםנאלצוברירהומחוסרהפלסטינית,
מחוץדיורפתרונותולמצואהעיראתלעזוב
ירושלים.נלגבולות
ובשירותיםבתשתיותמינימליותהשקעות*
אהודהעיר,ראשירושלים.במזרחעירוניים
העיקריתהבעיה"כיזהבנושאאמראולמרט,
התשתיותביןהאדירהפערהיאירושליםבמזרח
שכונותברובהתשתיותמצבובמזרח.במערב
ב-30ישראלוממשלותרע,הואירושליםמזרח
ןינעב".4מדימעטעשוהאחרונותהשנים
שהוגשומשפחותלאיחודבבקשותלטפלסירוב6בני-זוגןעבורירושליםתושבותכשיםעל-ידי
וכדימכך,כתוצאה1994.שנתעדתושביםשאינם
לעזוברבותנשיםנאלצוזוגן,בניעםלהתגורר
ריעה.5את
במזרחשליטתהאתלהרחיבישראלשלשאיפתההעיר,חלקיבכלריבונותהאתולהנציחירושלים
פרסוםלאחרלמשל,כך,היום.גםבעינהנותרהאמר1997,לשנתירושליםמכוןשלהשנתיהדו"ח
שאניבדו"חדבריםיש"אולמרט:אהודהעיר,ראש
יהודיתהלאבאוכלוסיההגידוללמשלכמואוהב,לאבעיר".'
בנימיןהממשלה,ראש"כיפורסם1998בינואר
ושראולמרטאהודירושלים,עירייתראשנתניהו,
בהצעהדיוןשישיביוםיקיימונאמןיעקבהאוצרלירושליםתוענקלפיהאולמרטאהודשלמהפכנית
בנסיוןדמוגרפיממאבקכחלקחריגה,לאומיתעדיפות
בעיר".יהיהודיםהתושביםמספר][הקטנתאתלמנוע
ירושליםלענייניהשריםועדתהמליצה1998במאי
מערב,לכיווןירושליםשלגבולותיהאתלהרחיבהדמוגראפיהנימוק"היהלכךהעיקריכשהנימוק
כיוםהקייםהדמוגראפיהמאזןעללשמורוהרצון
לערבים"."יהודיםביןבירושלים
נוספתדרךמהוויםזהבדו"חהמתואריםהדבריםהפלסטיניםמספרולהפחתתזומדיניותליישום
בירושלים.המתגוררים
ירושלים,במירתובנייהתכנוןקרקעות,הפקעתאפליה:שלמדיניותבצלם,ר'הסיפוחשללאי-החקייתבנוגע1.
אפלית).שלבדיניותלהלן:(20-23עמ'1995,ירושלים
עללשמורשיששקבעהגפני),ועדת(בירושליםהפיתוחקצבילבדיקתהבין-משרדיתהוועדהעל-ידינקבעוהדברים1_
הבין-הוועדהר'פלסטינים.26.5%1יהודים73.5%דהיינו1972",בסיףשהיהכפיוהערביםהיהודיםשלהיחסי"המשקל
ן379.אוגוסטירושלים,ומשולב,מתואםפיתוחליצבתפלצותבירושלים,הפיתוחקצבלבדיקתמשרדית
אפליה.שלמדיניותר'זהבנושא3.
9.4.98.הארץ,4.
ירושליםבמזרחמפלסטיניםהתושבותמעמדשלילתהשקט:הטרנספרובצלם,הפרטלהגנתהאוידר,זהבנושא5.
השקט).הטרנספרלהלן:(1997אפריל27.5.97.מעריב,6.22.1.98.מעריב,7.20.5.98.הארץ,8.
ראשון:חלקהפניםאשרדעל-ידיהמששלהאד~נ~~תשום~,
ירושליםבמזרחהפניםמשרדפועל1995דצמברמאז
ישראלשלהכוללתמדיניותהאתלהגשיםכדי
בעיר.המתגורריםהפלסטיניםמספראתולהפחית
צעדים:במספרהפניםמשרדנוקטזו,ממדיניותכחלק
ירושליםמזרחמתושביהתושבותמעמדשלילת1.
העיר,לגבולותמחוץשניםמספרשהתגוררוהפניםמשרדפעללפיהלמדיניותמוחלטבניגוד
אלפיםנדרשומכך,כתוצאהשנים.28במשךביתם.אתלעזובירושליםמזרחמתושבי
שניתנתמבלינעשיתהתושבותמעמדשלילת2.
עללערערמהותיתאפשרותנשללשמעמדולתושבהפניםמשרדשנותןהטיעוןזכותההחלטה.בלבד.פורמאליתהיאירושליםמזרחלתושבי
המשרדפקידיבפנילהציגונשניתחוזרתדרישה3.
ההוכחהרףבעיר.מתגורריםהםכיהוכחותכלשהתגוררואנשיםוגםמאוד,גבוההואהנדרשההוכחותבו.לעמודיתקשובירושליםחייהםהביאכןלפניקצרזמןאםגםמהתושבנדרשות
אחרת.בקשהבמסגרתלמשרדהתושבאותן
הנולדיםילדיםהאוכלוסיןבמרשםלרשוםסירוב4.מזרחתושבהואמהםאחדשרקלהוריםאםגםזהות,מספרילהםולהנפיקירושלים
מתגוררתשהמשפחהבכךכברהכירהפניםמשרדבירושלים.
משפחות.לאיחודבקשותמאישורגורפתהימנעות5.
אינהבעירהפלסטיניתהאוכלוסייהמכך,כתוצאההיחידההדרךהטבעי.לריבוימעברלגדוליכולההיאמשפחותלאיחודבקשהמאושרתבההיום
העליון.המשפטלביתפנייהבאמצעות
פלסטיניםנתקליםבווהביורוקרטיהמשפטיהסבךהפניםלמשרדפנייהבכלירושליםמזרחתושבי
שבומצביוצריםלהם,המוצגותהגבוהותוהדרישותעורך-דיןאוכלשהוארגוןשלסיועבלאבקשההגשת
תלותעלהמתבססתמערכתאפשרית.בלתיכמעטהיאבלתיהיאחיצונייםגורמיםשלבסיועאדםשל
התקין.המינהללכלליבניגודופועלתהוגנת
לחוסןהפרופסוריםחוגחבריבפנישנשאבנאוםסוויסה,אליהוהפנים,שרהבהירוכלכלי,מדיני
מזרחמתושביהזהותתעודותשלילתשמדיניותישראלשלהכוללתממדיניותהחלקהיאירושלים
1997,מאפרילהארץבעיתוןבידיעההעיר.במזרחאתלהגדיליש"כיבנאומואמרהפניםששרנמסרבנוגעמ-80%".ליותרבירושליםהיהודיהרוב
כי:השראמרהזהותתעודותלמדיניות
היאירושליםלתוךמהגדהערביםשלהנהירה
ישראלנגדהפלשתינאיםשמנהליםמהמאבקחלק
הזהותתעודותונטילתהעיר,עתידעלבניגודבהןהמחזיקיםמפלשתינאיםהירושלמיות
שלזויזומהלפעולהתשובתנוהיאלחוק,םיאניתשלפה.1
שלארוכהשורהנוגדתהפניםמשרדשלזומדיניותהתחייבהשישראלהבינלאומי,במשפטהוראות
אדםכלשלזכותונמנותאלההוראותעלנ0.ןמייקלבאופןלשלולוהאיסוראליה,ולשובארצואתלעזוב
העונת.11לחופשאדםשלזכותואתשרירותי
התושבותמעמדשלילת.1
חדשהבמדיניותהפניםמשרדנוקט1995דצמברמ"זמצליחשלאירושליםמזרחתושבפלסטיניכללפיה
כעתבירושליםגרהואכיהפניםמשרדבפנילהוכיחלעולמיםלאבדעלולרטוריבאופןבעברבהוהתגורר
כלאתמכךוכתוצאהמולדתובעירלחיותזכותואתביתו,אתלעזובייאלץהואישראל.כתושבזכויותיו
י,.79.4.הארץ,9.20.עמיהשקט,הטרנספרר,זהבנושא10.ופוליטיותאזרחיותזכויותבדברלאמנה12וסעיף1948משנתהאדםזכויותברברהעולמיתלהכרזהב)31(סעיףר,11.
1966.משנת
מיוחדים,אישוריםבליבישראללשהותעודיוכללא
כלממנוויישללובישראללעבודאפשרותלותהיהלאהסוציאליות.זכויותיו
ועד1967בשנתירושליםמזרחשלסיפוחהמאז
העירמזרחתושבייכלוהחדשה,המדיניותלהחלת
rNS>לתקופותגםאחרות,בארצותולשהות
שניםכמהמדילירושליםשיחזרובתנאיממושכות,
לפנילהםשהונפקוהיציאהרשיונותאתלחדשכדי
עקביבאופןלחדשנהגהפניםמשרדהעיר.אתשעזבו
הזהותתעודותואתon>wהיציאהרשיונותאת
on>wמדיניותהמשפחתי.במצבםשינוייםולרשום
משבעלמעלהשלרצופהשהייהשרקהיתההמשרדהיציאה,רשיונותאתלחדשמבליאחרת,בארץשנים
פלסטיניםהקבע.תושבמעמדלשלילתלהביאעלולה
לאבשטחיםלהתגוררשעברוירושליםמזרחתושבי
ולהיכנסמירושליםלצאתעל-מנתלרשיונותנזקקו
הלאומימהביטוחלקבלהמשיכואףוחלקםאליה,
גבולותאתשעזבולפנישקיבלוקצבאותאותןירושלים.
מאזזו.מדיניותישראלממשלתשינתה1995בדצמבר
תושבישלהתושבותמעמדאתהפניםמשרדשולל
לגבולותמחוץשניםמספרשהתגוררוירושליםמזרחמהולאלהועברחייהם"ש"מרכזבטענההעיר,
קבע.לישיבתרשיונםפקע""ולפיכךלירושלים
השניםבמהלךחזרואלהשאנשיםהעובדה
אתשחידשהואעצמוהפניםושמשרדלירושלים,להםלהעניקוהמשיךon>wהיציאהרשיונותדורשהיוםמשמעות.לחסרתהפכהאחרים,שירותים
רצופהלשהייההוכחותאלהמאנשיםהפניםמשרדבירושלים.
כדילעירומגיעיםבירדן,המתגורריםירושליםתושבי
היציאהאישוריאתולחדשמשפחתםאתלבקר
מוותריםהםלפיההצהרהעללחתוםנדרשיםשלהם,
עלחותמיםלאהםעודכלשלהם.הזהותתעודתעל
לצאתהפניםמשרדלהםמאפשרלאכזו,הצהרהמחוסרבירדן.ולמשפחתםלביתםולחזורמירושלים
ההצהרה,עללחתוםאלהתושביםנאלציםברירה,
בעירולהתגוררלחזורזכותםמהםנשללתובכך
בעתיד.
מזרחתושבתכמאל,עטאףשלבמקרהלמשלהיהכךועברהירדנילאזרח1979בשנתשנישאהירושלים,
לירושליםלחזורהקפידההיאבירדן.איתולהתגורר
ורשמהשלההיציאהרשיונותאתלחדשכדיבמועד
הגב'הגיעה1998באוגוסטהזהות.בתעודתילדיהאת
כברשהיהבנה,משפחתה.אתלבקרלירושליםכמאל
זהות.תעודתלקבלכדיהפניםלמשרדניגש18,בן
כמאל:הגב'מסרהלבצלםבעדותה
תעודתשלצילוםעםהפניםלמשרדהלךבני
איתולדברהסכימולאהפקידיםשלי.הזהות
תעודה.יקבללאאחרתאיתי,לבואלוואמרו
ואזבמחשבבדקההפקידהאיתו.הלכתילמחרת
אצלך.אלאשלךהבןאצללאהבעיהלי,אמרה
לךמגיעלאירדני,שלךהבעלבירדן,גרהאתאנחנואבללה:אמרתיזהות.תעודתלהחזיקהאישוריםאתומחדשיםשנתייםכלחוזרים
והכלשליהזהותבתעודתרשומיםשליוהילדים
גרהאתאםהחוק,לפיאמרה,הפקידהבסדר.אתמאבדתאתלירושליםמחוץשניםמשבעיותר
שניםמשבעיותרגרהואתשלך,הזהותתעודת
היאעכשיו,עושהאנימהאזלה:אמרתיבירדן.
אמרתישלי.הזהותתעודתאתלהלתתליאמרה
אמרההיאתעודה.בלילירדןאחזוראניאיךלה,הגשר.את<allyלךיתנושדרכוניירלךניתןלי:
לאאמרה,היאהתעודהזאתאתןלאואםאמרתי,לצאת.תוכלי
לחזורחייביםהיינולעשות.מהידעתילאאנילהרשםצריךהיהשליהבןכילירדן
ללכתאלאברירהליהיתהלאלאוניברסיטה.
להדפיסכדיהפניםלמשרדמתחתשנמצאלמשרד
שלי.הזהותתעודתעלמוותרתשאניהצהרהבעבריתמסמךלישנתנהפקידהלאותהחזרתי
שכתובהבנתיזהאחריבו.כתובמההבנתישלא
אניעכשיויום.30תוךלעזובצריכהשאנישםנ2.ןדריב
מזרהתושבתזנט,אבולסנאאאירעדומהמקרהכדילירושליםמירדןהגיעה1998יוליבסוףירושלים.
אלנבילגשרהגיעההיאב-4.8.98אמה.אתלבקר
צריכהשהיאלהנאמרשםאךלירדן,לחזורוביקשה
שלה.הזהותתעודתאתולחדשהפניםלמשרדללכת
שאירעאתזנטאבוהגב'סיפרהלבצלםבעדותה
הפנים,למשרדשהגיעהלאחר
אתלעזוברוצהאנישאםליאמרההפקידהשאניהצהרהעללחתוםצריכהאניירושלים
המסמכיםלפיכישלי,הזהותתעודתעלמוותרת
ב-13.5,98ג'בארה-טיבימרווהבצלםתחקירניתעל-ידיבטלפוןנגבתהעדותה12.
שאנילהאמרתיבירושלים.גרהלאכבראני
עשרכבראתאמרה:היאאבלשנה,כלחוזרתכלום.ליאמרתםלאפעםואףאמרתי:שם.שניםלשמורלךמגיעלאכרגעמשנה,לאזהאמרה:היאתעודתאתלמסורצריכהואתהקבעתושבותעל
הגשר.אתלעבורתוכלילאאזלא,אםהזהות.לישמחכיםילדיםשלושהליישאבללה:אמרתי
אתלשם,לחזוררוצהאתאמרה:היאבירדן.תעודתעלמוותרתשאתהצהרהלהביאצריכהשאתלנותוכיחיאמרה,לאיואםאמרתי,הזהות.
וארנונהמיםחשמל,קבלותתביאיפה,גרהשלכםשהילדיםכךעלשמצביעיםומסמכיםאניואםאמרתי:בירושלים.ספרבבתילומדים
שאתםעדייקחזהזמןכמההמסמכיםאתאביאלקחתיכולזהאמרה:היאתשובה.לינותנים
צריכהאניאבלאמרתי:שנים.וגםחודשים
שם.שליהילדיםאתהשארתיכילעמאןלחזור
הזהותתעודתעללוותרצריכהאתאמרה:היאאז
לעזוב.תוכלילאאחרתשלך
והדפסתיהלכתיעזר.לאכלוםהתחננתי,בכיתי,
אחריהפנים.למשרדשמתחתבמשרדהצהרה
מכתבלינתנההיאההצהרה,אתלהשגתתימבינהלאשאניבעבריתמשהועליושכתוב
חזרתייום.30תוךלעזובצריכהשאניליואמרה
בכו,שליההוריםשלי.לביתהזההמכתבעםחזרתילמחרתעזר.לאכלוםאבלבכיתיאני(
נ.ןדריל1
הוזהרולאמעולםהפלסטיניםירושליםמזרחתושביאתכלשהיבצורהמסכניםלירושליםמחוץמגוריםכי
פרטיאליה.לשובזכותםאתאובעירמעמדם
טורחלאהפניםומשרדהיוםגםידועיםלאהמדיניותישעליהםהכלליםהםמהלחו"להיוצאיםאתליידע
מעמדם.אתלהבטיחעל-מנתלשמור
חדשה,במדיניותמדובראיןכיטועןהפניםמשרד
מזההקיימותחוקהוראותבהפעלתורקאךאלאלבג"צהמדינהבתשובותלמשל,כך,רבות.שנים
שלהתושבותשלילתמדיניותכנגדשהוגשובעתירות
נטען:הפנים,משרד
משרדנוקטבההמדיניותכייטענו,המשיביםשמאזספקאיןועיקר.כללחדשהאיננההפנים,
בשנתעודשניתןעווד,מובארקבבג"צהדיןפסקבאשרומחייבת,פסוקההלכהנקבעהבו1988,ירושלים,מזרחתושבישלתושבותפקיעתלנושא
המשיביםאשרתקפה,קיימת,במדיניותהמדוברמזרחתושבימביןשהיוהעובדהפיה.עלפועלים
אחרים,במחוזותעצמםלנטועשבחרוירושלים
עםוכעת,אחרת,אוכזומוטעית,הנחהמתוךמציאותלקבועמבקשיםהםהעיתים,שינוי
שמדיניותכךעלללמדכדיבהאיןחדשה,חייםהניה.'1חדשההמשיבים
עולה1996,לשנתהמדינהמבקרתמדו"חזאת,עםכדלקמן:נכתבבדו"חאחרת.
המשפטיהיועץאצלדיוןנערך1995בדצמבר
אזוריאתלראותישהאםבשאלהלממשלה
בגדרהאזור)-להלן(עזהוחבלוהשומרוןיהודהרישיוןתוקףפקיעתלענייןלישראל",מחוץ"
לישראל.הכניסהתקנותלפיקבעלישיבת
שלהמשפטיהיועץלשכתהוציאההדיון,בעקבותלפיהירושלים,במזרחללשכההנחיההמשרדמיולכןלאזור,גםמתייחסלישראל"מחוץ"
רישיונותוקףפקעשניםשבעמעלבאזורשישב
מרשםבקובץאותולרשוםוישקבע,לישיבתנקבעעודתושב.להיותשחדלכמיהאוכלוסיןשבעבמהלךבישראלקצריםשביקוריםבהנחיה,חלוףלענייןהרצףאתקוטעיםאינםהשנים
הפוקתה.15
התושבותמעמדשלילתכיאלהמדבריםברורשינוישלתוצאההיאירושליםמזרחמתושבי
להתגוררהעובריםהעירתושביראשית,במדיניות.לישראל"מחוץ"להתגוררשעברוכמיייראובשטחים
היולאאזלעבר,בניגודלהישלל,עלולהותושבותם
לעבר,בניגודשובשנית,מעמדם.עלהשלכותכללכך
ביקורכללאחרמחדשהשניםשבעספירתהחלהאז
ההנחיהלפיהיציאה,רשיוןזחיד(שבירושלים
ואינוהספירהאתקוטעאינוהרישיוןחידושהחדשה
התושב.מעמדעלשומר
מזרחלתושבינמסרלאהחדשהההנחיהשלקיומההטענותהעליון.בית-המשפטבפניוהוכחשירושלים
ומשרדהסף,עלנדחוחדשהמדיניותהנהגתבדברסתמיתאמירהלמעטאליהן,להתייחססירבהפנים
ב-13.8.98.מבארה-טיבימרווהבצלםתחקירניתעל-ידיבטלפוןנגבתהעדותה13_
ואח'.הפניםשרנ.בוסתאניפארםסליםפארם7952/96,בבג"צהמדינהתשובת14.
576.עמ'המדינה),מבקרתדו"חלהלן:(1996לשנתהמדינהמבקרתשל47מס'שנתידו"ח15.
כילאחרונה,רקהתעוררשהנושאלכךהסיבה"לפיה
שללישראלחזרהנהירהקיימתהשלוםהסכמימאזי."תזבר1שניסלפניאותהשעזבואנשים
הפניםמשרדלמדיניותגםמתייחסתהמדינהמבקרת
באופןהאריךשהמשרדהעובדהאתומבקרתבעברהאשרותאםלבדוקמבליקבעלישיבתאשרותקבועתקפות:עדיין
רשאיהפניםשרכיקובע,לישראלהכניסהחוק
בישראללשבתשרשאילמיחוזראשרתלתתכיקובעות,לישראלהכניסהתקנותקבע.ישיבת
עזבהאשרהבעלאםיפקעחוזראשרתשלתוקפהלישראל.מחוץבמדינהוהשתקעישראלאת
אתהאריכהירושליםבמזרחהלשכהכיהועלה,אשרותאםלבדוקמבליחוזראשרותשלתוקפן
חוזריםשלשובםבמועדגםבתוקף.עדייןאלו
פקעלאהקבעישיבתרישיוןתוקףהאםנבדקלא
ל"וחב.17השתקעותםלנוכח
אשרותשלשהארכהמכךמתעלמתהמדינהמבקרת
חוקיתוקףמתןמשמעותהשניסבמשךחוזרלעיר.מחוץירושליםמזרחתושבישללשהייתם
ראויאינורטרואקטיביבאופןהמדיניותשינוילתפיסתה,המדינה.מבקרתשללדעתהלביקורת
אשרותאתושובשובחידשהפניםשמשרדהעובדה
לפעול"ועליוהפניםמשרדאתמחייבתאינההחוזר
קבעלישיבתרישיונםשתוקףמילאיתורבשיטתיות
אתמהםוליטולרישומםפרטיבהתאםלעדכןפקע,הזהות.",נתעודות
גםבבירורעולהחדשהבמדיניותשמדוברהעובדהירושליםמזרחתושבילמספרבנוגעמהנתונים
הקודםהדו"חכתיבתבעתנשללה.שתושבותםאלהנתוניםלמסורהפניםמשרדוצירב~199באפריל
אתהמשרדמסרלבג"צ,'נעתירהבעקבותאךאלה:נתוניםלפיהנתונים.
נשללםשלהםהתושבותשמעמדהתושביםמס'השנה
19872319882
198932
199036199120
-199241
199332
199445ן199596
-1996689
בבדיקה,תיקיםכו-1997606500-
346אוגוסט)עדינואר(1998
1998.בנתונינכלליםמהםוכמההבדיקההסתיימההללומהתיקיםבכמהלנוידועלאי
השקט.הטרנספרלדז"ראלינסון,טובההפנים,משרדדוברתתגובת16.
577.עמ'המדינה,מבקרתדו"ח17.
580.עמ'שט,18.
לאינפורמציההמרכזהאזרח,לזכויותהאגודהעל-ידיהוגשההעתירההפנים.שרנ.ואח'מנוחין7316/95,בג"צ19.סךשילמושהעותריםלאחרב-7.7.97האזרחלזכויותלאגודההועברוהנתוניםמידע.לחופשוהקואליציהאלטרנטיבית,
הכנתם.עבורהפניםלמשרדש"ח1,000שללמרהפניםמשרדשלהמשפטיתמהלשכהבקשימוריהעו"דשלבמכתבההופיעוכולל)(1996שנתעדהנתונים20.
כהן,רפאלמרשלבמכתבוהופיעו1,97שנתלגביהנתונים7316/95.בג"צבמסגרתהמדינהמפרקליטותבלסמלכיאל
לבצלםנמסרו1998לגביהנתוניםה-17.12.97.מיוםאלטרנטיביתלאינפורמציהלמרכזהאוכלוסין,מינהלמנהל
zz.lO.PS.בתאריךהפניםמשרדדוברתמלשכתהטלפוןבאמצעות
גםהמקריםברובכוללתתושבותשלילתעלהודעההאדםשלילדיושלתושבותםשלילתעלהודעה
משרדשלהנתוניםהנראה,ככלההודעה.לושנמסרההתקבלהשלגביהםלאלהרקמתייחסיםהפנים
תושבישלמספרםולפיכך,מלכתחילהההחלטהכמה.פיגבוההעיראתלעזובשנדרשוירושלים
היהנדמההדו"ח,פרסוםלאחר1997,מאיבתחילת
פורסםב-/4.5.9המדיניות.לשינוימגמהשממתמנתלפעולמתכווןנתניהובנימין"כיהארץבעיתוןבעלפלשתינאי,כישיבטיחבאופןהחוק,לשינויאתיאבדלאבירושליםקבעתושבשלמעמד
כין,וט5הו,חרב-Postפורסםלמחרתזכויותיו".
התושבות.שלילתבמדיניותלהקלמתכוונתהממשלההממשלה,ראששלהתקשורתיועץאזאילן,ברדוד
מזרחתושביפלסטיניםביןההבדלאתהדגישבישראל:אחריםקבעתושבילביןירושלים
שנולדואנשיםאלאמהגרים,בדיוקאינםהתושבים"להסיררוציםואנחנובעיר,עמוקיםשורשיםעםכאן
מיותרות".ביורוקרטיותכפרוצדורותשנראהמהאת
אליהפנים,שרכיבהארךפורסםגםיוםבאותוזו.במדיניותלהמשיךמתכווןסוויסה,
כמעטבמדיניותו,לדבוקכהעדממשיךהפניםמשרדזו,מדיניותשלהבהירותחוסרבשלשינוי.בלא
למשרדמלהגיעירושליםמתושבירביםנמנעיםזאת,עםהזהות.תעודתמהםתשללכימחששהפנים,תעודותכלאתבקרובלהחליףהפניםמשרדבכוונתזהותבתעודותישראליםותושביםאזרחיםשלהזהות
ירושליםמזרחתושביכלייאלצוכך,לצורךמגנטיות.היכןלבדוקהפניםמשרדיוכלאזלמשרד,להגיע
הרביםהקשייםבשלחייהם.במהלךהתגוררוהפלסטינים,העירתושביעלהפניםמשרדשמערים
ומכלירושלים,לגבולותמהולמהםאלפיםמתגורריםהתושבות.מעמדאתלשלולהפניםמשרדעלולאלה
האגודההפרט,להגנתהמוקדהגישו1998באפרילאב"יאדם,לזכויותרופאיםהאזרח,לזכויות
לבג"צעתירהאלטרנטיביתלאינפורמציהוהמרכז
שמשרדירושלים,תושביעותרים14שלבשמםעלמשיגההעתירהםתובשות.]2אתשללהפנים
טרםהמדינההפנים.משרדשלהכוללתהמדיניותלעתירה.תשובתהאתהגישה
לתיקוןחוקהצעתהגישבשארהעזמיהכנסתחבר
הפניםלשרכיוםהמאפשרלישראל,הכניסהחוק
החוק,הצעתלפיאדם.מכלקבעתושבותלשלוללשלוליוכללאוהואהפנים,משרתישללזוסמכותמשפחתומבןאובירושליםשנולדמאדםתושבות
טרומיתבקריאהבכנסתעברההחוקהצעתהקרובה.ונ
הפנים.בוועדתלדיוןוהועברה1997,יוליבחודש
טיעוןזנ-ווי2.
לבגטשהוגשועתירותמספרבעקבות1997,ביוני
שלהתושבותמעמדאתשוללהפניםשמשרדבטענהכך,עללערערלהםלאפשרבליירושליםמזרחתושביעללערעריוכלתושבכלכיהפניםמשרדהודיע
שיסתרונתוניםהפניםמשרדבפניולהביאההחלטה
קיבלהעליוןבית-המשפטהגיע.אליההמסקנהאת
טיעוןזכותמעניקהפניםמשרדכיהמדינהטענתאת
העתירות.ננאתודחה
הטיעוןזכותעמדהומתמידמאזהפניםמשרדלטענתכך,נשללה.שתושבותיוירושליםמזרחלתושביהמדינה:מפרקליטותגנסיןיוכימעו"דבמכתבלמשל,
לגורמיםוגםלכםגםבעברשהבהרנוכפיבגדראינןתושבותפקיעתבדברההודעותאחרים,
לאיהטועןכלכאלו.היולאומעולםפסוק,סוף
למתןשהביאווהעובדותהנתוניםשלנכונותםהמלאההטיעוןזכותלועומדתכאמור,הודעהומעטמ.24נתוניםלהביא
נהגו1997אמצעעדבסיס.חסרתהיאזוקביעהירושליםמזרחלתושבילמסורהפניםמשרדפקידי
הפנים.שרנ.ואח'הפרטלהגנתהמוקד2227/98,בג"צ21.
שנולדלאדםקבעישיבתרשיוןהפניםשריבטללא..."כדלקמן:הואהחוקהצעתנוסחפ/1441.מס'חוקהצעת22.בירושלים".נולדמהוריושאחדולאדםזוגו,לבןבירושלים,
מקאריכ/31279,בג"צ681;עמ')2(97כרךתקדין-עליוןהפנים,שר.(ואח'יוסףאבתאסםק3125/7,בג"צר'23.ואח'הפניטשרנ.ואח'איימןגאבר3124/97,בג"צי262עמ')2(97כרךתקדין-עליוןואח',הפניםשרנ.אוליוור
360.עמ')2(97כרךתקדין-עליוןמיוםהפרטלהגנתמהמוקדאברםאליהולעו"דהמדינהבפרקליטותבג"ציםממחלקתונסיןיוכיעו"דשלמכתבה24.
.22.6.97
להםנמסרבומכתבתושבותם,פקעהשלטענתם
בניעםיחדיום,15תוךהארץאתלעזובשעליהם
להעניקמפורשותסירבהפניםמשרדמשפחתם.
ההחלטה,עללערערכלשהיאפשרותאלהלתושבים
לפקידולפיכךמאליה"פוקעת"התושבותכיבטענה
נאמרלמשל,כך,דעת.שיקולכללאיןזאתהמודיע
בספטמברהמדינהלפרקליטתעוזרששלחבמכתב
:1996
להבדילוזאתתושבות,פקיעתשלאלה,בנסיבות
זכותבמתןצורךאיןכימובןתושבות,מביטולהיותפקעה,שתושבותוהקבעלתושבטיעון
אקטיביתפעולהבכלנוקטאינוהפניםשמשרד
שפקעהבתושבותומדוברהישיבה,רשיוןלביטולהילאמ.25
אתהפניםמשרדשינההערר,זכותהנהגתבעקבות
נשללה.שתושבותיו<~DIWJהנמסרתההודעהנוסח
משרדמודיעבלבד,בעבריתהכתובהחדש,בנוסחכדלקמן,לתושבהפנים
ישיבתרשיוןתוקףכיעולהבידינומהנתונים
תושב...להיותחדלתוכיפקעבישראלשלךהקבע
טענהכליום,45בתוךבפנינולהביארשאיהכךכיולהראותשבידינוהנתוניםאתלסתורוראיה
טענותיומצאולאאםפקע.לאהרשיוןשלתוקפוכמיאותךנראהיום45בתוךכאמור,וראיות
ישראלאתלעזובעליךויהיהתושבלהיותשחדל
הזהות/תעודתאתלהחזירכןוכמויום30תוך
שבידיך.המעברתעודת
לתושבים.טיעוןזכותהפניםמשרדמעניקכיוםאכן,
עלמצביעהבערריםהמשרדמטפלבההדרךזאת,עם
בלבד:פורמאליבהליךשמדוברכך
אפשרותלתושבניתנתלאכללרביםבמקרים*
לוקחהפניםמשרדופקידההחלטה,עללערער
עלההודעהמסירתבעתהזהותתעודתאתממנולתושבמודיעלאאףהפקידתושבותו.שלילתכך.עללערעראפשרותבידיוקיימתכיבעל-פה
עליובחומרלעייןמהתושביםמונעהפניםמשרד*
יבוליםהםאיןולפיכךהחלטתו,מבוססת
בסיסשהיווהנימוקיםעםכראוילהתמודד
תושבותם.לשלילת
ההחלטהאתשקיבלאדםאותועל-ידינדוןהערר*על-ידיולאהתושבות,שלילתעלהראשונית
נוספת.ערכאה
לתושביםניתנתלאהערעורבהליךשלבבשום*
גורסבפניבעל-פהדבריהםאתלהציגאפשרות
כלשהו.
משרדעל-ידינעניםאינםכללרביםעררמכתבי*נדחההמשרד,עונהבהםהמקריםברובהפנים.
לטיעוניםהתייחסותובלינימוקיםבליהערר
בו.שהועלו
כהלפגיעההגורמתמאדם,התושבותמעמדשלילת
לכלליםבניגודנעשיתמשפחתו,ובחייבחייוחמורה
היאהטיעוןזכותלפיהםהעליון,בית-המשפטשקבע
איןבהםבמקריםגםולכןהטבעיהצדקמעיקריאחד
אתלהשמיעלאדםלאפשרישבחוק,מפורשתהוראההמדינהעמדתאתקיבלהעליוןבית-המשפטוירבד.,2
שלילתשלבמקריםטיעוןזכותמעניקההיאכי
אתתואמתהניתנתהזכותהאםלבחוןמבליתושבות,בעבר.שקבעהכללים
הפניםמשרדשללהתייחסותודוגמאותשתילהלן
תושבות:שלילתשלבמקריםהטיעוןלזכות
לערררציניתלאהתייחסות-
ב-17.10.96ניגשירושלים,מזרחתושבמאייד,אחמד
לגילבהגיעוזהות,תעודתלקבלוביקשהפניםלמשרד
לבררוביקשהפניםלמשרדניגשהואב-168.1.97.מסרהפניםמשרדפקידבבקשתו.הטיפולעומדהיכן
הפניםמשרדלשכתמנהלשלבחתימתוטופסלו
ותושבותתושבותוכינכתבעליוירושלים,במזרחהפרטלהגנתהמוקדשלחב-25.11.97נשללה.הוריו
בדברראיותצורפולמכתבהלשכה.למנהלעררמכתב
ח"כשללשאילתהבתשובהבנוסף,26.9.96.מיוםג'(איםמאג'דלס"דהמדינה,לפרקליטתעוזרהלמן,מענרמכתב25.
חושבלאאנימאליה,בטלהשהתושבותקבעובגתקובעשהחוקמאחר"כיב-29.1.97הפניםשרטעןרובינשטייןאמנון
שהוגשועתירותבעקבותלבגטהמדינהתשובותשלרבבמספרחזרדומהוסח(שימוע".לבצעמשפטיתמבהינהמקוםשיש
המדינהתשובתהפניטישר.(אטרשנג'יוה9499/96,לבגטהמדינהתשובתלמשלר'קבע.לישיבתרשיוןלשלילתבנוגע
הפנים.שרנ.בוסתאניפארםסליםפארם7952/96,לבג"צהמדינהתשובתהפניםשרנ.עמירהסחר8827/96,לבג"צ
האזרחלזכויותהאגודה358,88,בג"צ21,649(להפ"דלעבודה,הארציבית-הדיןנ.גינגולד654/78,בג"צלמשלר'26.
529.)3(מגפידהמרכז,פיקודאלוףנ.בישראל
המוסדשלהכרהכוללבירושלים,המשפחהחייהילדיםשכלוהעובדהבתושבותםלאומילביטוח
נכתבבןבירושלים.בבתי-ספרלומדיםבמשפחההתגוררהאז1994,ליוני1985קיץביןגםכיבערר
עםהקשרנשמרבירדן,הזמןמרביתהמשפחהnwl>wוהילדיםהאםשהוקיץומדיירושליםלהתגוררשבוכאשרבירושלים.בביתםחודשים
תעודתאתהפניםמשרדחידש1994,ביוניבירושליםלשנייםחדשותזהותתעודותוהנפיקהאםשלהזהות
בספקמוטלתאינהתושבותםכיקבעובכךמילדיהם,ענההערר,מכתבשנשלחלאחרשבועייםב-8.12.97,
איןולצערינבדקהמרשךשלהבקשה"הלשכה:מנהלבהחלטה".שינוי
הטיעוןזכותשלילת-
42בתבאהר,צורתושבתעליאן,רשידג'מילסמירהמשפחתהעםלירושליםשבהילדים,לעשרהואם
בכוויתשניםמספרשלשהותלאחר1994,בספטמברשנהמדיהמשפחהחזרהאלהשניםבמהלךובירדן.
לאחרהיציאה.רשיונותאתלחדשכדילירושליםבקשהב-28.9.94עליאןהגב'הגישהלעיר,ששבו
מאחרירדני.אזרחבעלה,עבורמשפחותלאיחודבעלהשההרב,זמןאורךזהמסוגבבקשותוהטיפול
שהנפיקתקופתיותשהייהאשרותמתוקףבירושלים
הגב'תיארהלבצלםבעדותההפכים.משרדעבורו
הפעמיםבאחתשניגשהבעתשהתרחשאתעליאן
שלהשהייהאישוראתלחדשכדיהפניםלמשרדבעלה:
בעלי,שלהשהייהאישוראתלחדשכשהלכתי
משפחותאיחודלךניתןיום15בעודלי:אמרוהמסכוכיםכלאתלהביאצריכהאתקודםאבל
להביאצריכהואתומתיהייתאיפהשאומרים
הלידהותעודותוחשמלומיםארנונהחשבונות
להביאצריכהאתלי:אמרוגסהסהילדים.של
אתלקבלהאפשרותאתתאבדיתשקרי,ואםהכלואחרילישאמרוכמועשיתיהמשפחה.איחוד
בתאהפקידאצלישבתילשם.חזרתיימיםכמההזהותתעודתאתלואתןשאניביקשהוא1.מס'גתתיכלל.בדרךמבקשיםשהםבקשהזו-שלי
המסמכיםכלעםכמובן,שלי,הזהותתעודתאתואמרניירלינתןהואואזביקש,שהואהאחרים
לחזורצריכהאתכאן,להיותצריכהלאאתלי:אתלמכורשבועייםלךישבאת.ממנולמקום
ולעזוב.שלךהרהיטים
לראותחייבתשאנילואמרתילצעוק.התחלתישללמשרדבדרךבסדר.לי:אמרהואהמנהל.את
למהאותי:שאלההיאפקידה.אותיראתההמנהלהזהותתעודתאתלילקחולה:אמרתיבוכה,אתלהיותצריכהלאשאתכנראהלי:אמרההיאשלי.
בכיכדיתוךלמנהל.ונכנסתילבכותהמשכתיכאן.אתלמהלי:אמרהואשקרה.מהלוסיפרתיאתממךניקחכך,להתנהגתמשיכיאתאםבוכה,
במשךהלאומימהביטוחשקיבלתהכסףכלגםניקחאחרתיפה,להתנהגלךכדאיאזשנתיים,לךישהזהות.תעודתאתהבכור)בני(למוחמדממנולמקוםולחזורהענייניםאתלסדרשבועייםבאת.;[
חייםמרכזהוכחת3.
שלתוקפו"לישראל,הככיסהלתקנותג)11(תקנהלפיאתעזבהרשיוןyQ<אסיפקע...קבעלישיבתרשיון
כינקבעא11בתקנהלישראל".מחוץוהשתקעישראלאםלישראל"מחוץבמדינהשהשתקעכמי"אדםיראואולפחותשניםשבעשלתקופהלישראלמחוץשההבמדינהאזרחותאוקבעלישיבתרישיוןקיבלאם
רישיוןהעליון,בית-המשפטשלפרשנותולפיאחרת.כאשראחרות,בנסיבותגםלפקועיכולקבעלישיבתקבעישיבתשלמציאותעודמשקףאינוהרישיוןאחר."[למקוםהועברהתושבשלחייו"ו"מרכז
הפוניםירושליםמזרחמתושבידורשהפניםונשרדהםוכיהשתנהלאחייהם"מרכז"כילהוכיחאליומשרדשדורשההוכההרףבעיר.מתגורריםעדייןכלשהתגוררואנשיםואףביותר,גבוההואהפניםדורשהשארביןבו.לעמודיתקשובירושליםחייהם
ב-24.6.98.העדהבביתמבארה-טיבימרווהבצלםתחקירניתעל-ידיגבתה(עדותה27,מנויותשאינןאחרותמעובדותגםלהלמדיכולהלישראלמחוץבמדינהההשתקעותעובדת"גולדברג:השופטקבעכך28.1614,)2(95תקדין-עליוןהפנים,שרנ.ואח'שקאקיפתחיה7023/94,בג"צהנ"ל".לתקנותא11שבתקנההעובדותבין
.1615
חשבונותהעבודה,מקוםעלאישוריםהפניםמשרדהנישואין,יוםמאזוטלפוןמיםחשמל,ארנונה,גמלאות,קבלתעללאומילביטוחמהמוסדאישורמתגורראדםבובמקרהועוד.ביתלשכירתחוזהנדרשהואשכירות,חוזהברשותוואיןהוריו,בבית
הואכיהמאשרעורך-דין,על-ידיחתוםתצהירלהביאשם.מתגורראכן
שאדםפעםבכלנשניתאלהמסמכיםלהציגהדרישהלמשרדנמסרוכברההוכחותכלאםגםלמשרד.פונה
איחודבקשתלמשלכמואחד,ענייןבמסגרתהפנים
שובהוכחותאותןלהביאהמשפחהנדרשתמשפחות,לקבלכדיהזהות,בתעודתתינוקלרשוםכדיושוב
תעודתלקבלכדי16,לגילשהגיעלילדזהותתעודתשינוילרשוםכדישאבדה,תעודהבמקוםחדשהזהות
וכד'.מען
ירושלים,מזרחתושבתנג'אר,ראידהלמשל,כך,נג'אר.חלילרפיח,לתושב1990בנובמברנישאה
חייםמרכזהוכחתלאחר1997,מארסבחודששנירישוםאושרוהילדים,האםשלבירושלים
בתהלידתלאחר1997,בדצמברהראשונים.ילדיהםהפניםלמשרדהפרטלהגנתהמוקדפנההשלישית,
והבקשההאוכלוסיןבמרשםהבתאתלרשוםבבקשהנג'ארהגב'ניגשהמכןלאחרשנהכחציהתקבלה.
הזהותתעודתאתלהחליףעל-מנתהפניםלמשרדאזאותה,קרעארזבמחסוםשחייללאחרשלה,
כיהמוכיחיםהמסמכיםכלאתלהביאשובנדרשה
בירושלים.חייהמרכז
כבעיהאלהונשנותחוזרותדרישותלהציגהיהניתןעםהמערכת.שליעיללאמארגוןהנובעתביורוקרטית
מזרחלתושבירקמופנותאלהשדרישותהעובדהזאת,נוקטבההכוללתהמדיניותעםבצירוףירושלים,
נוסףבניסיוןמדוברכיחששמעלההפנים,משרדירושלים.מזרחתושביעללהקשות
קביעההיאאדםשלחייומרכזנמצאהיכןהקביעה
שהסבירכפינסיבות.שלבמכלולהתלויהמורכבת,
ברק:השופט
להצביעקשהקרובותלעיתיםכילציין,למותר
מלשבתאדםחדלשבהמסויימתזמןנקודתעלבוזמןשלמרחבבודאיקייםוכיבמדינה,קבע
מקומוביןלומרחףכאילואדםשלחייומרכזהחדש.'נומקומוהקודם
להוכחותבדרישהזו.מתפיסהמתעלםהפניםמשרדלדברהחייםאתלהפוךמנסההואהחיים"מרכז"על
אינםשהחייםלכךמודעותכללאיןומוסדר.מאורגןשראוינוספותנסיבותישוכיתוכניתשלביצוע
רשימתשאותההעובדהעצםאליהן.להתייחסלמשרדהפוניםהתושביםלכלנמסרתמסמכיםומהמורכבותחריגותמנסיבותהתעלמותעלמצביעה
אדם.שלחייו"מרכז"היכןלקביעההמהלווה
ירושלים,מזרחתושבכנפר,אבומוחמדשלהמקרהמשרדשלאלהשבדרישותהבעייתיותאתממחיש1949.בשנתבירושליםנולדכנפראבומרהפנים.א-סילתתושבתאטרם,לנג'אתנישאהוא1984בשנת
יוםמאזהתגוררוהזוגבנישכם.שבנפתדאהרל-1991,1994השניםבין<DYtבירושלים,נישואיהם
שנתמאזירושלים.שבפרבריא-ראםבשכונתגרובהןאבומרשלאמוששוכרתבביתמתגורריםהם1994עובדכנפראבומרעיסאוויה.בשכונתשמהעלכנפר
שלההשכירותשחוזההעתיקה,בעירהמשפחהבחנותמשכורת,תלושימקבלאינוהואאחיו.שםעלרשוםמעולםהגישלאכנפראבומרמשפחתי.עסקזהושכן
מקבללאהואאשתו.עבורמשפחותלאיחודבקשהלהםחייבהואשכןהלאומי,מהביטוחקצבאותב-13.5.96בהם.לעמודיכולאינושלטענתוכסףסכומי
הלידהלאחרחודשייםהבכורה.בתםהזוגלבנינולדהעבורהוקיבלהפניםלמשרדכנפראבומוחמדניגש
אתלרשוםכשביקשזהות.מספרעםלידה,תעודתמשרדפקידלוהורהשלו,הזהותבתעודתגםבתו
פעמיםמספרחזרהואחודש.בעודלשובהפנים
להביאנתבקשהפעמיםובאחתהפנים,למשרדמאחרבירושלים.חייומרכזאתהמוכיחיםמסמכים
שהתגוררלמרותכאלה,מסמכיםברשותוהיוולאשלהשכירותחוזהאתצירףהואחייו,כלבירושלים
מתגורריםומשפחתושהואהמסבירמכתבעםאמו,
לקחהפניםלמשרדב-13.2.97כשהגיעבית.באותולפיוטופסלוומסרהזהותתעודתאתהפקידממנו
להגנתהמוקדבשמושהגישעררפקעה.תושבותוללאשבועיים,לאחרנדחההפנים,למשרדהפרט
נ0.םיקומינ
21,426.434(מבפ"דואח',שמיריצחקנ.עוודמובארק282/88,בג"צ2227/95.לעתירהוצורףב-11.3.97הפרטלהגנתלמוקדניתןתצהירו
הזהותבתעודתאישישרעעישילישוםשימיבמשרדהאישימעמדםרישוםאתלשנותומבקשיםהפניםלמשרדהניגשיםתושביםהאחרונים,בחודשים
לא"הרישוםפקידכותבל"נשוי",האישיהמעמדאתלשנותבמקוםבבעיה.נתקליםלנשוי,מרווקהפנים
הזוגבתאובןשםאתלרשוםהפקידמסרבכן,כמוהכתוב.אתלשנותומסרבבברור","אוידוע)לא(יד"
הזהות.בתעודת
תעודתאתלחדשכדיהפניםלמשרדב-14.10.97ניגשההעתיקה,העירתושבת21,בתרוב,סנאאלמשל,כד,
מחוזהוהעתקהנישואיןמחוזההעתקהפניםלמשרדהביאההיאלנשואה.מעמדהאתולשנותשלההזהותשלבמשבצתנרשםשלההזהותשבתעודתהבחינההיאכחודשכעבורחדשה.זהותתעודתוקיבלההשכירות,
מעמדהשונהלאמדועבשאלההפניםלמשרדשפנההפרט,להגנתלמוקדפנתההיאיד".לא"אישימצב
זה.דו"חלכתיבתעדנענהלאאךב-17.3.98נשלחהמכתבהזהות.בתעודתזוגהבןשלשמונרשםלאומדוע
תושבשאינולבן-זוגוכניסהאישורילבקשיכולאינוהואנשוי,התושבכיהזהותבתעודתכתובלאעודכל
משפחות.איחודבקשתעבורולהגישאו
המעמדאתלשנותחייבוהואהנישואין,תוקףלגבידעתחוותמתןכוללאינוהמרשםפקידשלתפקידוזוממן:השופטמפיהעליון,ביהמ"שקבעכךבפניו.המוצגתנישואיןלתעודתבהתאםהאישי
תוקפםעלדעתוליחןהרישוםפקידשלמתפקידוזהאיןתושב,שלהמשפחתימצבואתברשמו
למלאה.מסוגלתהיאשאיןחובהציבוריתרשותעלהטילשלאהמחוקקעלחזקההנישואין.שלשהתושבראיהלפניוהובאהאםהמשפחתי,המצבורישוםתפקידומילוילצורךלפקיד,לודי
תוקפםובירורולכאןלכאןפניםלעתיםיששנערךלטכסישתוקףמהלשאלהנישואין.טכסערך
התושבים.ננמרשםמגדרחורג
התעקשותומחייב.אינוולפיכךנ,ותונוכנל3לכאורהראיהרקמהווההזהותבתעודתהרשוםהאישיהמעמד
ודרךלשמההטרדהלפיכךמהווהבתעודה,האישיהמצבבמשבצתהרישוםאתלשנותלאהפניםמשרדשל
ירושלים.מזרחתושבישלחייהםעללהקשותנוספת
שלדיםזהותמספרי4.
-היומיוםבחייענייןלכלכמעטנחוצהזהותתעודת
בחינותבנק,חשבוןפתיחתנהיגה,רישיוןקבלת
תעודתירושליםמזרחתושביעבורועוד.בגרותהםזהותתעודתבלאשכןיותר,עודנחוצההזהותהגבול.משמרושוטריחייליםעםלעימותיםצפויים
ממשרדזהותמספרלקבלישזהות,תעודתלקבלכדיהליךזהוירושלים,מזרחמתושביהלקועבורהפנים,
וסבוך.ארוך
תושביםאואזרחיםששניהםלהוריםהנולדילדבבית-החולים.כברזהותמספרמקבלישראלים,
מונפקתשםהפנים,למשרדהוריוניגשיםמכן,לאחרנרשםוהילדזיהוימספרעםלידהתעודתלילד
ההורים.שלהזהותבתעודות
ירושליםמזרחתושבהואמהוריואחדשרקלילדטופסהוריומקבליםהלידה,לאחרשונה.הליךקיים
מספרבושמופיעבלאחי",לידתהודעת"הנקראלקבלכדיהפניםלמשרדניגשיםהםכאשרזהות.
מספובהשיצוייןבלילהםניתנתזוגםלידה,תעודת
להגישההוריםעלזהות,כנספרקבלתלצורךזהות.עלהוכחותלבקשהולצרףילוד"לרישוםבקשה"בירושלים.המשפחהחיימרכז
לידותעודתלקבלכדיהפניםלמשרדהמגיעיםהורים
תמידלאשלהם,הזהותבתעודותהילדאתולרשום
ואח'הפניםשרנ.מילרשושנה230/86,בג"צגםר'225.242,י"זפ"דהפנים,שרנ.שלנזינגרפונק143/62,בג"צ31_436,)4(מפידה"כשת-1965.האוכלוסין,מרשםלחוק3סעיף32.
הפניםמשרדפקידיזהות.מספרלושאיןלכךמודעים
שעליהםלכךההוריםלבתשומתאתמפניםלא
לילדמנפיקיםאלאהילד,שלרישוםבהליךלפתוח
בהםבמקריסרקזהות.מספרבלילידהתעודתמספראיןשלילדבכךבעצמםמבחיניםההורים
לרישומו.בקשהמגישיםהםזהות,
האוכלוסין,מרשםלחוקא)03(סעיףעל-פימכך,יתרהלקבלרשאיבמרשם,רשוםוהואבישראלשנולדמי"
מנפיקיםהפניםמשרדשפקידיבכךלידה".תעודת
כלפימטעהמצגיוצריםהםלילדים,לידהתעודות
נסיונוהאוכלוסין.במרשםרשוםהילדלפיוההורים
ממזרחילדיםלרשוםהפרטלהגנתהמוקדשלדרשהפניםומשרדנכשלזהסעיףעל-סמךירושלים
מגוריהעלהוכחותלהםתעבירהמשפחהכי
בירושלים.
תושבתדרעאווי,נאדייהשלבמקרהלמשל,היה,כך
לתושב1981בשנתשנישאהירושלים,מזרחמוחמד,ילד,הזוגלבנינולדב-28.8.96השטחים.בלילידהתעודתלהוריםניתנההפניםובמשרד
המוקדפנה1996בנובמברזהות.מספרבהשצויין
יונפקכיבדרישההפניםלמשרדהפרטלהגנת
לחוק30סעיףעלבהסתמךזהות,מספרלמוחמד
פנההמוקדנענה.לאהמכתבהאוכלוסין.מרשם
עדזה,בענייןנוספותפעמיםשלושהפניםלמשרדמוחמדלרישוםבנוגע"כינענהדצמברשבחודשלמלותשבנדוןמרשתכםעלהאוכלוסין,במרשםעלההוכחותכלאתולצרףילדיםלרישוםבקשהלארשיב".33חייםמרכז
הבאיםלהוריםזהותמספרבלילידהתעודתמתן
רקבהןבמשפחותהרגילההליךהואילדםאתלרשוםמשרדירושלים.מזרחתושבהואמההוריםאחד
ברורכאשרגםזהות,מספרלילדינפיקלאהפנים
המשפחהחיישמרכזבכךהכירכברהפניםשמשרדבירושלים.
נשואהא-טור,שכונתתושבתשלאלדה,לולוהגב'בעקבותב-29.1.98,חברון.שבנפתמעירהכפרלתושבאושרההפרט,להגנתהמוקדשהגישלבג"צעתירה
דברבעלה,עבורשהגישההמשפחותאיחודבקשתשהמשפחהבכךהכירהפניםשמשרדכךעלהמצביעלאחרכחודשייםב-4.4.98,בירושלים.מתגוררת
ניגשהכאשרילד.הזוגלבנינולדהבקשה,אישוראותו,לרשוםעל-מנתהפניםלמשרדשלגילדההגב'
משרדפקידזהות.מספרבלילידהתעודתלהניתנהולאילדלרישוםבקשהלמלאממנהביקשלאהפניםמרכזהוכחלאחרונהשרקלהיווכחכדיבתיקהעייןבירושלים.חייה
המ-15.12.97.הפרטלהגנתלמוקדמכתבבמקור.כך33.
התינוקתלבתהאםביןצפוירדת
להנפיקלאהפניםמשרדמדיניותשלהאפשריותתוצאותיהאתהמדגיםחריג,ביאםבמיוחד,קשהמקרהעודה.האלהשלהמקרההואלילדים,זהותמספרי
משפחות.לאיחודבקשהעבורוהגישהבו-20.5.97ירדניאזרחעודה,לאחמדב-19.9.96נישאהעודההגב'נולדהב-22.6.97לירדן.וגורשבישראלשהייהאשרתבליבירושליםבעלהנתפסהחתונה,לאחרימיםארבעה
זהות.מספרלההנפיקלאהפניםומשרדבת,לבני-הזוג
היאהתינוקת.בתואתלראשונה,יפגוש,שהבעלכדיהתינוקתבתהעםלירדןעודההגב'נסעהב-6.7.97,כעבורבתה.אתשלההיוצאבכרטיסהחייליםרשמואלנביובגשרהפנים,ממשרדלירדןיציאההיתרקיבלהבירושלים.לביתהלשובעמדהעודהוהגב'עבודתולצורךדאבילאבועודהמרyp1ימים,שלושה
רקלעבורתוכלשהתינוקתלהוהסבירוהתינוקת,עםלהיכנסלהלאפשרסירבואלנביבגשרצה"לחייליאתלקבלסירבוהירדניםאךלבתה,ירדנידרכוןלקבלוניסתהלירדןחזרהעודההגב'ירדני.דרכוןבאמצעותשנוכחהולאחרבעלה,שלשכניםאצלשהתהבמהלכםחודשיים,כעבורירושלים.תושבתהיאשכןבקשתה
סירבושובאךלירושלים,לחזורנוסףבניסיוןאלנבילגשרעודההגב'שבהאחר,פתרוןכלאיןכילחנתלבד.תעבורשהיאבכךבעיהשאיןלהוהסבירובתהעםלהיכנסלהלאפשרהחיילים
לבדהוחזרהבעלהשכניאצלוחציהחודשייםבתבתהאתעודההגב'השאירהברירה,ומחוסרלמחרת,אךלהוראות,בניגודנהגוהחייליםכילהנמסרשםהפנים,למשרדפנתהלירושלים,הגיעהכאשרלירושלים.
הפנים.ממשרדבכוחפונתהוהיאסורבההתינוקתלכניסתהיתרלקבלבקשתה
מכןלאחריומייםהמדינה.בפרקליטותבג"ציםלמחלקתבשמהשפנההפרט,להגנתלמוקזפנתהעודההגב'עםושבהלירדןעודההגב'נסעהב-11.9.97לירושלים.התינוקתאתלהחזירהפניםממשרדאישורהתקבל
לירושלים.בתה
בירוריםמשפחותאיחוד5.
שאינםלבני-זוגהנשואיםירושליםמזרחתושבילאיחודבקשהבני-זוגםעבורלהגישצריכיםתועבים
יחדלהתגוררשיוכלועל-מנתהפניםבמשרדמשפחותהפניםמשרדעל-ידינתפסכזובקשהאישורבעיר.
במקרים"רקתאושרהבקשהולפיכךחסדכמעשה
מדיניות.4)"מיוחדיםשיקוליםקיימיםבהםיגיס,חר
שלבזכותםהמשפחה,בחייקשהפגיעהמהווהזועםלחיותילדיםשלובזכותםיחדלהתגוררבני-זוג
הוריהם.
על-ידיהמוגשותמשפחותלאיחודבקשותככלל,1997שנתובסוףמטופלותלאירושליםמזרחתושבי
המספרנ5.הלאכבקשות7,470הפניםבמשרדהצטברומשינויהשאר,ביןנובע,הבקשותשלהגבוה
נדחואז,עדב-1994.שחלהפניםמשרדשלבמדיניותמזרחתושבותעל-ידישהוגשובקשותהסףעל
ומשרדתושבים,שאינםבני-זוגןעבורירושליםגבריםעל-ידישהוגשובבקשותרקטיפלהפנים1994,במארסזוגן.בנותעבורירושליםתושבי
אתהפניםמשרדשינהלבג"צ,עתירהבעקבותלאיחודבבקשותגםיטפלכיוקבעהמפלההמדיניות
בניעבורירושליםתושבותנשיםשיגישומשפחות
11.1.98.מיוםהאזרחלזכויותלאגודההפניםמשרדשלהמשפטיתמהלשכהבקשימוריהממ"דמכתב34.
17.12.97מיוםאלטרנטיביתלאינפורמציהמהמרכזוסנרלאינגרידהאוכלוסין,מינהלמנהלכהן,מרפאלמכתב35.הדו"ח.לכתיבתעדנענהלאהמכתבמעודכנים.נתוניםלקבלב-23.6.98ביקשבצלם
לאיחודבקשותאלפיהוגשומכךכתוצאהזוגן."נ
יכלושלאירושלים,תושבותנשיםעל-ידימשפחותלאהפניםמשרדאךכן,לפניכאלהבקשותלהגיש>D'Dאלה.ייבבקשות
ברוביוכלהואזרה,מדינהתושבהואבן-הזוגכאשרהבקשהאישורטרםעודבירושליםלשהותהמקריםהפנים.ממשרדאישוריםמתוקףמשפחות,לאיחוד
שוכה.המצבהשטחים,תושבילגבי
יכלוסגר,השטחיםעלהוטלאז1993,מארסחודשעדלהגיעירושליםלתושבותשנישאושטחיםתושבי
קבעהסגר,הטלתלאחרבה.,נולשהותלירושליםמשפחותנוהל"בשםנוהלבשטחיםהאזרחיהמינהלירושליםתושבותשללבני-זוגיינתנולפיוחצויות",
לשהייהתקופתייםהיתריםבשטחיםהמתגורריםמשפחות.לאיחודבקשהשהגישולאחרבירושליםשלושהשללתקופהההיתריםניתנוהמקריםבמרביתבישראל.לינההיתרוכללוחודשים
בקשייםלוותהחצויות"משפחותנוהל"הפעלתלתקופההיתריםלכךהזכאיםקיבלותמידלארבים.
שלאהיתריםניתנומהמקריםובחלקבנוהלשנקבעההיתהההיתרהשגתבירושלים.ליבהאישורכללו
שתושבירביםביורוקרטייםבקשייםכרוכהשתוקףפעםבכלאיתםלהתמודדנאלצוהשטחיםפעםשבכלכזכךנבעהעיקריהקושיפג.on>wההיתרההיתריםכלבוטלומוחלט,סגרהשטחיםעלשהוטל
הסרתלאחרחדשהבקשהלהגישנדרשוובני-הזוגצורהאלהלמשפחותהנוהלאיפשרזאת,עםהסגר.
משותפים.חייםשלמסויימת
פיגועיםבעקבות1996,בתחילתבוטלזהנוהלהציע1996בינוארבישראל.אזפלסטיניםשביצעו
איחודבנושאלבג"צעתירהבעקבותהפנים,משרד
יינתנושבמסגרתוחלופיהסדרבירושלים,משפחותולאחרבירושלים,ועבודהשהייהאשרותלבני-זוגתושבשלבאשרההאשרותיוחלפומסויימתתקופההמוקדשלמנסיונונ9.השקבהלאישורעדארעי
יושםלאמעולםזההסדרכיעולההפרטלהגנתבעלילגבירקאלאהשטחים,תושביבני-זוגלגבי
הפניםלמשרדהמוקדשלפניותיווכלזרה,אזרחות
שטחיםלתושבישהייהאשרותלהעניקבבקשה
ונענ."4לאזה,הסדרבמסגרת
לבית-המשפטבתצהירכשנה.לאחרבוטלזההסדרמינהלמנהלאזטוב,יוסףמרהסבירהעליון
שרשלמדיניותו"כיהפנים,במשרדהאוכלוסיןשלבישראלישיבהלהתיראיןכיככלל,הינה,הפנים
בישראל,משפחותלאיחודבקשהעבורושהוגשהמי
לאכללטובמרבבקשה...".ן'להכרעהעדוזאתכשנהלבג"צהפניםמשרדלהודעתבתצהירוהתייחס
בן-הזוגשלחוקיתשהייההמאפשרתכן,לפני
אישורלפניהמשפחותאיחודבבקשתהמבוקש
הבקשה.שטחיםתושבעבוראפשרותכלקיימתלאהיום
ולושהייה,אשרתלקבלירושליםלתושבתהנישאנאלצותאלהמשפחותהבקשה.שתאושרעדזמנית,לקייםאפשרותכלבלאארוכות,שניםבנפרדלחיות
להתגוררהזוגבנייעברואםסדירים.משפחהחיימעמדאתלשלולהפניםמשרדעלוללירושלים,מחוץ
ירושלים.תושבתכת-הזוגשלהתושבות
גרבית2797/93,בג"צבעקבות23.6.94,מיוםהאזרחלזכויותלאגודההמדינה,לפרקליטבכירסגןגנסין,מיוכימכתב36.
9.עמ'השקט,הטרנספרר'זהבנושאהפנים.שרנ.שהוגשומשפחותאיחודבמסגרתקבעלרישיוןהבקשותטופלולאככלל,"כדלקמן:המדינהמבקרתקבעהזהבנושא37.שהתקיימוכאלהאולברץ,עתירותהוגשושלגביהןאלההןשאושרוהספורותהבקשות1994.באפרילהמדיניותשינוימאז
סיוםבמועדמשפחות"...ואיחודקבעלישיבתבבקשותל"טיפולנוהלגובש1996ביונירקאחרות...מיוחדותנסיבותבהןבמסגרתקבעלישיבתרישיוןבמתןהוחלטרםוככללבקשה,שהגישמילכלהפנייההסתיימהטרם1996,נובמברהביקורת,
דו"ח(ואילך"1994אפרילמאזירושלים,במזרחהאוכלוסין]מינהל[מנ"אללשכתשהוגשובבקשותמשפחות,איחוד
ב-5.5.98,משפחותאיחודלאישורמהנוהלהעתקלקבלוביקשהפניםלמשרדפנהבצלם578-579(.עמ'המדינה,מבקרת
נענה.לאהמכתבהדו"חכתיבתעדאךב-הסגרהטלתעדאךמהשטחים,לצאתכדיאישייםיציאההיתרילקבלהשטחיםתושבינדרשו1991מפברוארכבר38.
-ומשולהפרו"בצלם,ר'הסגרבמדיניותלהשתלשלותבנוגעמיוחדים.בקשייםכרוכההיהלאכזההיתרהשגת19936-5.עמ'1998,מאיהמערבית",הגדהלביןעזהרצועתביןהמעברעלהאיסור
הפנים.שרנ.מחפוז7930/95,בג"צבמסגרת19.1.96מיוםלבג"צהמדינההודעת39.
כאלהאישוריםכיב-10.3.97הפרטלהגנתלמוקדמסרמתניה,שלמהמרהפנים,במשרדדאזמיעוטיםמדורראש40.שטחים.לתושביניתנולאמעולם
הפניםשרנ.ואח'חזמהמוחמדמחמודמהאם463/97,לבג"צבתשובההוגש2.4.97מיוםטוביוסףמרשלתצהירו41.הפרט.להגנתהמוקעשהגיש
לבג"צעתירההפרטלהגנתהמוקדהגיש1997ביוני
תושבתהיאהאישהבהןמשפחות,שבעבשםרצועתאוהמערביתהגדהתושבהואוהבעלירושלים
מלחיותמנועיםהפניםמשרדמדיניותשבשלעזה,הפניםמשרדאישרהעתירה,הגשתבעקבותדחי.42
כעתמהמשפחות.שששלמשפחותלאיחודבקשתןאתלבעייהפתרוןלמצואכדיהצדדיםביןדיוןמתקיים
הכוללת.
ההסדר"עלהפניםמשרדהודיע1997בתחילתלאחררקקבעתושבשלמעמדניתןלפיוהמדורג",
לאיחודהבקשהאישורמיוםורבעשניםחמש
בישראלבן-הזוגישההאלה,שניםבמהלךמשפחות.הפנים.נ'משרדעל-ידילושיינתנוזמנייםברשיונות
לאהפניםמשרדהפרט,להגנתהמוקדשלמנסיונוזההסדרבמסגרתגםמשפחותלאיחודבקשותמאשר
בכלל,אםלהתקבל,עשויותמשפחותלאיחודובקשותלבג"צ.פנייהלאחררק
שלהקשייםאתהממחישותדוגמאותמספרלהלןבנפרד:לחיותהנאלצותמשפחות
לבדילדוגידוללידה-
כארבעלפנינישאה50,בתעיסאווי,עליאחמדריחאבשהגישההמשפחותאיחודבקשתג'נין.לתושבשנים
הראשון.בנםלהםנולדשנהחצילפנינענתה.לאסיפרה:בעדותה
לוישבירושלים.איתילחיותיכוללאבעלירקזהאבלסוחר,הואכילישראלכניסהאישור
נשארהואלפעמים22:00.עדבבוקר5:00מהשעהחוקי,לאבאופןנשארהואאזאבלאיתי,לישון
בירושלים.לגוררישיוןלונותנתלאישראלכי
האישורהשטחים,עלמוחלטסגרישבהםבימים
למשלקרהכךמבוטל.לירושליםלהכנסשלוקשהמאודתקופההיתהזושלי.ההריוןבסוף
החודשכלחוליםבביתהייתיאניכיבשביליהשגחהתחתלהיותצריכההייתיאזכיהאחרון,הצליחהואהזההחודשבמשךהזמן.כלרפואיתשאחתשמעתיהזמןכלפעמיים.רקאיתילהיות
התקופההיאזוגבניבחיייפותהכיהתקופותלילד.מחכיםכששניהםההריון,שלהאחרונה
ירושלמי,לאבעליכילמה,נמנע.זהממניאבל
מישראלאישורצריךוהואכחולהתעודהלואיןאיתי.להיותבשביל
בנילכלקשהמאדדברזהראשוןילדמזה,חוץ
גבוהמדייותרשלוהחוםמתייודעתלאאניזוג.לאגםחולים.לביתאותולקחתצריךומתי
הבנתיולאהילדשלהבכיאתבהתחלההבנתי
לישיגידאדםעודאיתיהיהלארוצה.הואמה
שלילשכנהרצתיפעמיםהרבהלעשות.מה
הילדאתלקחתיפעמיםוהרבההלילהבאמצעתתאריצריך.היהלאכשבכללחוליםלבית
בשביללבדבבוקרב-3:00יוצאתאשהלעצמך
הואכיהאבא,בליחוליםלביתהילדאתלקחתבשטחים.
פגעוזהנכונהלאבצורהליהזריקוכשילדתי,כללעשותיכולהלאאניזהובגללשליבוורידים
הילדאתלהריםליקשהלפעמיםדברים.מינילמרותזאתלעשותשנאלצתיימיםהרבהליוהיו
אלאהכאבבגללרקלאהרבה,בכיתילי.שכאבלילעזוריכולהיהוהוארחוקשהאבאבגללגם
הזכ.44במצב
עבודהעלאיסור-
טיר,אבולהאשם1994ביונינישאהטיראבוהיאם
בקשהאשתועבורוהגישהב-29.6.94ירדני.אזרחמתוקףבירושליםשההטיראבומרמשפחות.לאיחודבישראל.לעבודלואיפשרושלאתייר,אשרות
לולהנפיקהפרטלהגנתהמוקדלפנייתבתשובהשלמהמרענהבישראל,לעבודלושתאפשראשרההריני"הפנים,במשרדמיעוטיםמדורראשאזמתניה,
לבעלים.עבודהרשיונותמאשריםלאשאנולהודיעכםנוספותבקשותמספרלמרותלעבוד".לואסורלכךאי
ממעבידמכתבבידושהיהולמרותהמוקדשהגישלמרלהעניקהפניםמשרדסירבלהעסיקו,המעוניין
מכתביםשבעהלעכור.לושתאפשראשרהטיראבולאזהבנושאהפניםלמשרדהמוקדשכתבנוספים
בטיפול".הנושא"כינמסרבהםמכתביםמלבדנענו,
חייםמרכזלהוכחתבקשהלמוקדנשלחהב-7.8.96המסמכיםכשביןטיר,אבוהגב'שלבירושלים
בעלה.שלהעבודהמקוםבדבראישוריםהיושנדרשועבודה,רשיוןטיראבומרקיבלב-24.6.97רק
ואח'.הפניםשרנ.ואח'רשקחאפזאלעבדחסןגואהר3677/97,בג"צ42.
ואושרה.ואח',הפניםשרנ.ואח'מושאהנא2950/96,בבג"צהעליוןבית-המשפטבפניהובאהזומדיניות43.
ב-21.7.95.ג'בארה-טיבימרווהבצלםתחקירניתעל-ידינגבתהעדותה44.
איחודבקשתבלבד.חודשיםשישהשללתקופה
אושרה.טרםהמשפחות
בנפרדחיים-
שנתייםלפנינישאה28,בתאשנטי,עבדאללהדועעא
טרםמשפחותלאיחודבקשתהקלקיליה.לתושבמסרה:לבצלםבעדותהנענתה.
לונותניםהישראליםאיתי.לחיותאישוראיןלבעלי17:00.עדבבוקר5:00מהשעהיוםכלעבודהאישור
עושההואאזאבלאיתי,לישוןנשארהואלפעמיםלבד,שנשארתילילותהרבההיורישיון.בליזהאת
גםהואהאישורים.כלאתמבטליםואזסגר,היהכילנסועצריךהואכיבירושלים,בביתלהשאריכוללאשלו.העבודהבמסגרתלירושליםרמאללהבין
היהלבד,גרההייתיאםשלי.ההוריםאצלגרהאניאזשילדתי,אחריבמיוחדקשה.יותרהרבהלי
כמשפחהחייםלאאנחנוהרבה.ליעזרושליההוריםהמחיריםכילבדבדירהלגוריכוליםלאאנחנוכי
איתי.לגוריכוללאמקרהבכלובעליגבוהיםמאוד
לייקחואזכיברמאללהלגורגםיכוליםלאאנחנו
הזהות.י'תעודת
ב-17.8.98ג'בארה-טיבימרווהבצלםתחקירניתעל-ידינגבתהעדותה45.
שני:חלקלאופילביטוחהאוסדעל-ידיהפאשלהמדיניותיישום
על-ידיירושליםבמזרחהממשלהמדיניותהפעלת
וגורמתבתושביםקשהפוגעתלאומילביטוחהמוסדביטוחבהןבסיסיות,זכויותמהםשיישללולכך
בריאות.
מועברלאומילביטוחהמוסדשלהחקירותחומרתושבותלשלילתבסיסומהווההפנים,למשרדלביטוחהמוסדביןהקשרירושלים.מזרחמתושביברור,היהלאשבעברהפנים,משרדלביןלאומילאחרונה:התבהר
הביטוחלביןהמשרדביןסוכם1995באפרילמינהל[למנ"איעבירהלאומישהביטוחהלאומי,
שהשתקעומיעלחקירותממצאיהאוכלוסין]ייזוםאלוממצאיםעלבהסתמךלישראל.מחוץקבעלישיבתרישיונושתוקףלאישהודעהמנ"אלגריעתוהדרושותהפעולותכלאתויבצעפקע,
תעודתאתממנוייטולוכןהמרשם,מקובץסוכםהגופיםשניביןהעבודהנוהלפרטיהזהות.1996."ממארסנוסףבמסמך
נפרדבלתילחלקלאומילביטוחהמוסדהופךבכךהפניםמשרדנוקטבההשקט"הטרנספר"ממדיניות
זו.מדיניותבמימושלמשרדומסייעירושליםבמזרח
שלעבודתואתמאפיינותעיקריותבעיותמספרהעיר:במזרחלאומילביטוחהמוסד
תושבבכלמראשחושדלאומילביטוחהמוסד1.אינושהואלגמלהבקשההמגישירושליםמזרח
לקבלזכאיאינוולפיכךבעיר,בפועלמתגוררעורךזאת,בעקבותבריאות.וביטוחגמלאותשלהמכריעברובחקירהלאומילביטוחהמוסד
ירושליםמזרחתושבימגישיםבהםהמקריםעדהתובע.מתגוררהיתןלבררכדילמוסדתביעות
התובערבים,חודשיםהנמשכתהחקירה,לסיוםזההליךבריאות.וביטוחגמלאותמקבלאינו
שאחוזכךעלמצביעיםשהנתוניםלמרותמתבצעוהתובעהחקירה,לאחרמתקבלמהתביעותגבוהרטרואקטיבי.באופןכזכאימוכר
התקין,המינהללכלליבניגודמתבצעותהחקירות2.
ותוךהדבריםלעומקלרדתניסיוןכלבלאלהגדרתהמתלווהמהמורכבותמוחלטתהתעלמות
אדם.שלחייו"מרכז"
במקריםגםחקירהעורךלאומילביטוחהמוסד3.
שלאלמרותבריאות,לביטוחבקשההוגשהבהםילדיםאלפימכך,כתוצאהבחוק.לכךהוסמךמבוטחים.אינםירושליםבמזרחהיוםהחיים
במזרהלאומילביטוחהמוסדשלהנוקשהמדיניותולתושבים,כלכלייםלקשייםגורמתירושליםרמתעלהנתוניםמשלם.שהמוסדלגמלאותהזקוקים
עםי.םילשורי4מזרחאתכולליםאינםבישראלהעונימתושבי199627.4%,לשנתהנתוניםלפיזאת,
מתחתחייםהעיר,מזרחתושביכולללאירושלים,מזרחתושבישלהכללהההערכות,ולפיהעוניםלקו
יותר.עודגבוהלאחוזתביאאלה,בנתוניםירושלים
ירושליםבעירייתהרווחהאגףשלבפרסוםלמשל,כך,צויין:
תושביםשלגבוהאחוזע"ימאופיינתירושליםחייםהיהודייםמהתושביםאחוזכ-27.40עניים.
נמצאיםמהילדיםאחוזכו-40העונילקומתחת
במזרחהעונילגבימאומדניםהעוני.לקומתחתעקביותרגבוהאףהתושביםשאחוזעולההעיר
וריבויהמשפחהשלהמפרנסשלנמוכההכנסהמציבורחלקאינןהנשיםשרובידועהילדים.תיבה.49למשקמחוץהעובדים
בתשובהאךמהנוהל,העתקלקבלוביקשב-6.5.98לאומילביטוחלמוסדפנהבצלם577,עמ'המדינה,מבקרתדו"ח46.המוסד.במשרדנמצאלאהנוהלכינמסרהאוכלוסייה1995,שנתלפני"70-71:עמ'1996/7,שנתיתסקירהוהתכנון,המהקרמינהללאומי,לביטוחהמוסד47.
2,000בניבישוביםגםנסקרתהיא1995שנתמאזאךויותר,תושבים10,000בניביישוביםרקנסקרההלא-יהודיתירושלים)".מזרחלמעט(ויותרתושבים
1/1.לוח1997,לירושליםסטטיסטישנתון48.
1998.ירושלים,עירייתהרווחה,אגףירושלים,מזרחבהתפתחותעיקריותומגמותמאפייניםשיבאן,נדים49.
במזרחלאומילביטוחהמוסדשלפעולתודרךהמעוגנותבזכויותחמורהלפגיעהגורמתירושליםביןלקיימו.התחייבהשישראלהבינלאומי,במשפטוהזכותסוציאלילבטחוןהזכותנמנותאלהזכויות
תואירבל."5
לפעולתהמשפטיהרקע1.לאומילביטוחהמוסד
לתושביהכנסהלהבטיחנועדהלאומיהביטוחחוקקבוע.אוזמניבאופןהעבודה,ממעגלשיצאוישראלבהןמכוחו,שיינתנוהקצבאותסוגיאתקובעהחוק
ילדים,נכות,עבודה,נפגעיושאירים,זקנהקצבאות
לאומילביטוחהמוסדדועיסו.51אבטלהאמהות,
שמטרתםאחריםוחוקיםזהחוקביצועעלמופקד
בשנתלתוקףממלכתיבריאותחוקכניסתשאזדומה.חוקלביצועגםלאומילביטוחהמוסדאחראי1995,הז.52
רקהגמלאותמשולמותהלאומי,הביטוחחוקלפיתושב","למיהוהגדרהאיןבחוקישראל.לתושבי
הגדרהמלקבועבמכווןנמנעולעבודהניהדיןובתיזה:למונחמדוייקת
ומרשםכוללתנוסחהלקבוענכוןזהיהאלא
המצביםכלעללענותכדיבהםיהיהאשרכולל,
תושבהואפלוניאםהשאלה,מתעוררתשבהםמעמדהפסידאםאוכזה,מעמדרכשאםישראל,
מכלכעולההנסיבות,ממכלולתבואתשובהכזה.
סופישבחשבוןזאת,רקנדגישלעיל.האמור
בהיהאשלאזיקהלמעשהןהזיקהתקבעלהוכיחבהשישוזיקהמהארעיות,אומהזמניות
הואש"בוכמקוםישראל,שבתחוםמקוםראייתי4."ותיבש"זהחי",
ישראל"תושב"המונחאתפירשולעבודהבתי-הדין
ביןיציבקשרעלהמצביעעובדתילמצבכקשור
התושב":'נשלביתוישראלהיותו"עללישראלהאדם
ושיזהחי"הואשניבוהמקוםה"זיקה",קביעתוהערכתהעובדתיתהתשתיתעל-פינעשיתביתו"
רכישתהנסיבות.למכלוללבבשיםהעובדות
קבלתישראל,תושבידיעלבחו"למגוריםמקוםקבועעבודהבמקוםעבודהקבוע,עבודהרשיוןכלכליקשרשלניתוקמשמעותי,זמןפרקבמשך
יכוליםהיתר,ביןאלה,כלישראל,עםשהואכללישראלזיקהחוסרעלמסוימות,בנסיבותלהעיד,
אחרלמקוםוהביתהחייםמרכזוהעתקתבחו"ל.'י
על-ידיישראל"תושב"המונחשהגדרתכן,אםברור,
הפנים.משרדשלמזושונהלאומילביטוחהמוסדשניתנהאדםהואהפניםמשרדלפיישראל"תושב"
שהייהאשרתמתוקףבישראללשהותחוקיתזכותלו
מוכרלהיותכדיזאת,לעומתהמשרד.לושנתןלאומילביטוחהמוסדעל-ידיישראל"כ"תושב
שהייהגםבישראל,חוקילמעמדבנוסףנדרשת,
ישראליםאזרחיםגםהמדינה.בגבולותבפועליוכרולאבחוץ-לארץ,ארוכותתקופותהשוהים
יקבלוולאלאומילביטוחהמוסדעל-ידיכתושביםעל-ישראלתושבלהיותיכולשאדםמכאן,גמלאות.;י
בשטחיתגוררלאהואאםאךהפנים,משרדפיכתושבבויכירלאלאומילביטוחהמוסדישראל,גמלאות.יקבללאוהוא
כלכליות,לזכויותלאמנהו-912וסעיפים1948משנתהאדםזכויותבדברהעולמיתלהכרזהו-2225סעיפיםר'50.1966.משנתותרבותיותחברתיות
הלאומי).הביטוחחוקלהלן:(משולב]נוסח[ה"נשתה-1995הלאומי,הביטוחחוק51.
32.עמ'ר'זהבנושא52.
אלההםבתי-הדיןולפיכךלעבודה,בבתי-הדיןיוגשוזהחוקלפיתביעותהלאומי,הביטוחלחוק391סעיףלפי53.החוק.פרשנותעלשאחראים
ר'שנוקה).פס"דלהלן:(84בעמ'79,עמ'י"ז,כרךפד"ע,לאומי,לביטוחהמוסדנ.שנוקהעייאדההמ/04-73,דב"ע54.
דב"ע543,)2(,97כרךתקדין-עבודהלאומי,לביטוחהמוסדנ.תמרהשגיבובהם-974/הנ,שבע)באר(תב"עגם
שוויקי).פס"דלהלן:(111115,י"טפד"עלאומי,לביטוחהמוסונ.ואח'שוויקי0-38,זמ/49,
417.421,ט"ו,פד"ערחים,אקדאסנ.לאומילביטוחהמוסדדמ/0-10,דב"ע55.
8.עמ'פורסם),לא(לאומי,לביטוחהמוסדנ.אביובצפרירונ/0-286,דב"ע56.
בעדקצבהלותשולםלאחודשים,מששהלמעלהלארץבחוץהנמצא"כינקבעהלאומיהביטוחלחוק324בסעיף57.המוסד".בהסכמתאלאהראשונים,החודשיםמששתשלמעלההזמן
מזרחתושביעל-ידיהיוםהמוגשותבתביעותלביטוחהמוסדכנגדלעבודהלבתי-הדיןירושלים
שמעמדהפניםממשרדאישורהמוסדדורשלאומי,
במקריםבנוסף,ללשנ.,5לאהתובעשלהתושבות
התובעכיבחקירתולאומילביטוחהמוסדמעלהבהם
-שניםמשבעלמעלהירושליםלגבולותמחוץשהה
מעמדאתרבותפעמיםהפניםמשרדשוללשבומצב
לאומילביטוחהמוסדמעכב-אדםמאותוהתושבות
אתשלללאהפניםמשרדאםגםהעיבתה,59את
המוסדבישראל.חוקיבאופןשוההוהואתושבותולפיסמכותכללושאיןלמרותכךנוהגלאומילביטוח
שלללאהפניםמשרדעודוכללישראל,הכניסהחוק
לקבועמוסמךאינוהואמהאדם,התושבותמעמדאת
מלהכריענמנעלאומילביטוחשהמוסדהעובדהאחרת.
מעוכבותשתביעותיהםמאנשיםמונעתאלה,במקריס
הטענהעצםעללעבודהבבית-הדיןלערערזהמטעם
לירושלים.מחוץשניםמשבעלמעלהששהו
ישראל",תושב"למונחהשונהההגדרהבשל
גורמיםשניעל-ידיהתושבותשלילתשלהתוצאות
משרדעל-ידיהתושבותמעמדשלילתשונות.אלהשובלקבלניתןולאוכמעטבלתי-הפיכה,היאהפנים
זאת,לעומתנשלל.שזהלאחרקבעתושבשלמעמד
תושבאינושהואקבעלאומילביטוחשהמוסדאדםשישובלאחרזהבמעמדולזכותלשוביכולישראל,
נשלללאזהמעמדעודכלישראל,בתחומילהתגורר
הפנים.משרדעל-ידיממנו
והופרדהישראל<nDWסופחהירושליםומזרחמאחר
לפיומצבנוצרהמערבית,הגדהשטחימשארבכך
שטחילשארירושליםממזרחתושביםשלמעבר
זכויותיואתלאבדלתושביגרוםהמערביתהגדה
בתי-הדיןישראל.בתחומירקהמוענקותהסוציאליות,
זה:במצבהטמונהבבעייתיותהכירולעבודה
ממדינהמעבראינולשניאחדמשטחהמעבר
אינוהראשוןלשטחהשנימהשטחהבאלמדינה.
ארעי.כתושבולאכתיירלאכניסהלאשרתזקוק
הפרנסהומקורהאחד,בשטחהםוהמגוריםישישהשני.בשטחהם-עסקאועבודה-
לבקריםחדשותעובריםמשפחתייםמטעמים(
להגיעייתכןלאכאלהבמצביםלבית.מבית
<(soe1מיוםמתחלפתשתושבותלתוצאה,
לענייניהשריםועדתקבעההשבעיםשנותבתחילת
זו:ברוחהחלטהירושלים
היותובזכותישראליתזהותתעודתשבידיומי
תשלומיואתבקביעותוהמשיךירושליםתושב
מזכויותלהנותימשיך-הלאומילביטוח
מגוריומקוםאתהעתיקאםגםהלאומיהביטוח
ירושלים.;'שלהמוניציפאלייםלגבולותמחוץאל
עדהשנים,במהלךהשתנתהזולהחלטההפרשנות
תקנותוהרווחההעבודהשרקבע1987שבשנתירושליםמזרחתושבישלזכויותיהםאתשהסדירו
קבעואלהתקנותםיחטשב.2'להתגוררהעוברים
מזרחלתושבלשלםימשיךלאומילביטוחשהמוסדהגמלאותכלאתבשטחיםלהתגוררהעוברירושליםאירועיםעבורלוישלםלאאךהמעבר,טרםשקיבל
ילדיםלידתלמשלכמוהמעבר,לאחרשהתרחשוםיפסונ.~6
שעברירושליםמזרחתושבכינקבעגםאלהבתקנות
יוכללירושלים,מכןלאחרוחזרבשטחיםלהתגורר
לאחררקהלאומימהביטוחגמלאותמחדשלקבל
אתתסדירהתובעתכימציעהנתבע"נכתב:ונ/7-20ירושלים)(בתב"עלאומילביטוחהמוסדבתשובתלמשל,כך,58.זה".בתיקההליכיםהמשךיקבעמכןולאחרהפנים,משרדעםעניינה
לביטוחהמוסדשלירושליםמשנהבסניףוגבייהביטוחתחוםמנהלסגןשהרבני,אוריעל-ידיטלפוןבשיחתנמסרכך59.
30.3.98.מיוםהפרטלהגנתלמוקדלאומי,85.עמ'שנוקה,פס"ד60.13.2.73.מיוםמי/15החלטה61.ק"תן789-ז"משתה,ישראל),תושביוישאינםהלאומיהביטוחחוקלפיוחובותזכויות(הלאומיהביטוחתקעת62.
נ789(.תקנותלהלן:(747עמ'תשמ"ז,5022,בשטחים,להתגוררהעובריםירושליםמזרחלתושביבנוגענוספותתקנותנקבעו1993בשנתו-2.3תקנותשם,63.
הפסכלשהיומסיבה1987,לפניבשטחיםלהתגוררשעברוירושליםמזרחלתושביהתשלומיםאתלהסדירהיתהשמטרתןהביטוחתקנותהגמלאות.el>wnאתאלהלכללחדששישקבעוהתקנותגמלאות.להםלשלםלאומילביטוחהמוסדק"תג"נשתה-1993,עזה),וחבלשומרוןליהודה,מגוריהםמקוםאתשהעתיקוירושליםלתושביתשלומים(הלאומי767.עמ'תל"ג,
22
מתושביםלהבדילזאתםייתנש,64שלתקופהזכאותםאשראחרות,במדינותלהתגוררהעובריםישראל.לתחומישובםעםמידמתחדשתלגמלאותתקנהשמאחוריההיגיוןאתהסבירלעבודהבית-הדין
זו:מפעםהמגוריםמקוםשלהאפשריתההחלפה
אףמסוימים,במקריםמכך,וכתוצאהלפעם,מצדיקהאדם,אותושלה"תושבות"החלפת
תושבשאינומיכאלאדםלאותוהתייחסותיציבותאתיוכיחהזמןגורםאשרעדישראלישראל...תושבהואאכןכיהמעידהמגוריו
ועלשנתיים,היאבתקנותשנקבעהזוזמןתקופתזותקופהלעיל,כמפורטוהמציאותהנסיבותרקעהריבס.65אכןהיא
אתהופךלשטחיםשמעברמכךהתעלםבית-הדיןירושליםתושבמיידי.באופןתושבשאינולמיהאדם
שנה,חצישללתקופהבשטחיםלהתגוררשעברעבורולקבלזכאייהיהלאילד,לונולדובמהלכה
אםהמיוחדות",ב"נסיבותההתחשבותילדים.קצבתירושלים.מזרחתושבינגדופועלתחד-סטרית,היאכן,
בנוגעהמיוחדותהתקנותבוטלו1998שנתבתחילתכלהופסקוהמ-1.2.98והחלירושליםלתושבי
שעברוירושליםמזרחלתושביששולמוהגמלאותמזרחתושבהיום,במצבבשטחים."להתגוררמתגוררהואכיקבעלאומילביטוחשהמוסדירושלים
גמלאות.לקבליפסיקהעיר,לגבולותמחוץירושלים,מזרחשלהפלסטיניםלתושביםבניגוד
להתגוררהעובריםיהודיםאוישראליםאזרחיםהחוקלפיזכויותיהםאתמאבדיםאינםבשטחים
באופןמפלהזהמצבתואלמג.67לקבלוממשיכים
אםגםיהודים,לביןפלסטיניםתושביםביןבוטהישראלים.אזרחיםאינםהם
ירושליםמזרחלתושבימתנחליםביןהאפליהטענתהתחדנ."6אךלעבודה,בבתי-הדיןפעמיםמספרנטענה
מדובראיןמקרהבכלכיקבעולעבודהבתי-הדיןקבוצותשתיביןבאפליהמדוברשכןאסורה,באפליה
ואפליה-ותושביםאזרחים-שונותאוכלוסייהתרתומ.,6היאשוניםבין
שונותקבוצותביןאפליהלעמוד.יכולהאינהזוטענהלהנהגתרלוונטיהקבוצותביןכשההבדלרקמותרתשונה:מדיניות
להצדיקעשויהרלוואנטיתשונותכיהוא,הכללביןההבדלשורשטמוןכידוע,ובכך,הבחנה;איןבומקוםכשרה...הבחנהלביןפסולההפליה
עלשונהדיןהחלתרלוואנטית,שונותמתקיימתפסולהיהפליהמהווהשווים,שצורכיהםאדםבני
המופליםשלהאדםבכבודפוגעתפסולהוהפליה
היאשעלייהתפיסהמןמתחייבלדידי,כך,לרעה.מכבודחלקמהווההואאףשהשוויוןמקובלת,םדאה.70
איןהלאומי,הביטוחחוקלפיגמלאותמתןשלבנושאאזרח.לביןישראלתושבביןלאבחנהמשמעותכלהואלאומילביטוחהמוסדשלתפקידוהחוק,לפיהאםוהשאלהישראל,לתושביסוציאליבטחוןלתתמשמעות.חסרתהיאתושבאואזרחשלבמעמדהוא
כיונקבעהלאומי,הביטוחחוקתוקן1998בינוארבשטחיםלהתגוררהעובריםישראליםאזרחיםולהיותהלאומימהביטוחקצבאותלקבלימשיכו
להתגורריעברואםרקבריאותבביטוחמבוטחים
66.ה"שר'הלאומי.הביטוחלחוקתיקוןבמסגרתב-1.2.98בוטלהזותקנה1987.לתקנותד)51(תקנה64.
חאלדיה).פס"דלהלן:(238241,)1(91תקדין-ארצילאומי,לביטוחהמוסדנ.ואח'חאלדיהפאוזיאנ/0-43,דב"ע65.
1998הכיפיםלשנתהתקציביעדיולהשגתוהתעסוקההצמיחהלהגברתחוקבמסגרתהתקבללחוקהתיקון66.ויריחועזהתושבילגבילכןקודםבוטלואלותקנות15.1.98.מיוםהתשנ"ח,1645,ס"חח"נשתה-1998,חקיקה)תיקוני(חלותלאהןהמ-21.12.94והחלהפלסטיניתלרשותאלהבאזוריםהשליטהאתשהעבירקהיר,הסכםעלהחתימהלאחר
והוראותנלכלייםהסדרים(יריחוואזורעזהרצועתבדברההינםיישוםחוקבמסגרתהתקבללרוקהתיקון(לגביהם79(עמ'תשנ"ה,מ"חה"נשתה-1994,חקיקה),תיקוני(שונות)
בעבירותשיפוםעזה,וחבלוהשומרוןיהודה(חירוםשעתתקנותשלתוקףולהארכתלתיקוןלחוקא)ב6(סעיף67.ר"לשתה-1977.משפטית),ועזרה
118.עמ'שדיקי,פס"דלמשלר'68.
32)2(97כרךתקדין-ארצי,לאומי,לביטוחהמוסדנ.עבאדיןמסרה)0-162/1,דב"עגםר'244.עמ'חאלדיה,פס"ד69.34.עמ'SS/בג"צגםר'ן100.60,)1(97כרךתקדין-עליוןהביטחון,משרד-ישראלמדינתנ.נוףעקיבא205/94,בג"צ70.מטפ"דואח',הביטחוןשרנ.מילראליס4541/94,בג"צ113,119,)3(לחפ"דואח',האוצרשרנ.וותאדמוחמד200,)4(.94
הזכאיםאזרחים,שאינםיהודיםגםבהתנחלויות.
יהיובשטחיםומתגורריםלישראל,לעלותכמעטיהודיםשאינםישראליםאזרחיםמבוטהים.נ,
לאאלהולפיכךבהתנחלויות,להתגוררעובריםואינםעםהלאומימהביטוחקצבאותלקבלזכאיםיהיו
לשטחים.מעברם
אזרחים-יהודיםשלזכאותביןהחוקמבחיןבכך
יהודים.לאאזרחיםשלזכאותלבין-אזרחיםולא
בבית-הדיןשנקבעוהדבריםלפיגםמפלהזהתיקון
טענתאזרחים.ביןאפליהעלמדוברשכןלעבודה,בבית-המשפט.נבחנהטרםזהחוקלפיהאפליה
במזרחתושבותבדיקת2.ירושלים
הכרחיתנאיהינהישראל"כ"תושבאדםהגדרת
לפיכך,הלאומי.מהביטוחסוציאליותזכויותלקבלת
כדיחקירהלבצעבחוקלאומילביטוחהמוסדהוסמך
עלועונהבישראלמתגוררגמלהשהתובעלוודאכךעלההוכחהנטלן.הקיספב7שנקבעוהתנאיםלאומי,לביטוחהמוסדעלמוטלתושבאינושאדם
יכולהואתושב,אינואדםכיקבעשהמוסדולאחר
אחרת.נילהוכיחכדילעבודהלבית-הדיןלערער
בחקירהלפתוחישלעבודה,בתי-הדיןפסיקתלפי
שעה"רקגמלההתובעשלתושבותזבדיקתלצורך
תושבלהיותממשיךאדםאםספקבמוסדשמתעורר
מבוססלהיותחייבכאמורספקכיונדגיש,(ישראלסתמי)"."מידעאוהשערהפיעלולאממשיבאופן
בכלחושדלאומילביטוחהמוסדזו,לפסיקהבניגודאינםשהםהפלסטיניםירושליםמזרחתושבי
אינוהמוסדאחרת.הוכחלאעודכלבעיר,מתגורריםחקירהומבצעתביעות,שלשוניםסוגיםביןמבחין
אוכלשהילגמלהתביעהמוגשתבומקרהבכלכמעטמתגורראכןשהתובעלוודאכדיבריאותלביטוח
פעםבכלמתבצעתנוספתחקירהםילשוריב.!7אםגםחדשה,תביעהמגישירושליםמזרחשתושבכןלפניספוריםחודשיםנערכהכזוחקירה
תואלמגל."7זכאיאכןהתובעכינקבעובעקבותיה
הביטוחאגףראשמנע,אברהםמרטעןלמשל,כך,
לאומי:לביטוחבמוסד
מיוחדתבעיהקיימתירושלים,מזרחתושבילגבי
לתחוםמחוץהמתגורריםתושביםשלתעודתבידםומחזיקיםירושליםשלהמוניציפלי
המוסדעורךזה,מסוגבמקריםישראלית.זהותמקרהכלעלמיוחדתחקירהלאומילביטוחלאשרהואיכולבשטח,העובדותפיעלומקרהואםישראל"תושב"הואהזהותתעודתשנושא
שכונתכגוןירושליםלתחוםמחוץמתגוררהואהמוסדדוחהלחם,וביתעזרייהרמאללה,א-רם,
חקירהידיעלרקלהיות...המבוטחבקשתאתהמוסדשלמאומניםחוקריםע"ימעמיקהלדחותאולאשרמחליטיםאנולאומי,לביטוחזה.יימסוגבקשות
גםלאומילביטוחהמוסדעל-ידינטענודומותטענותהמוסדטעןכךבריאות.לביטוחלזכאותבנוגע
66.הערהר'הלאומי.הביטוחלחוק378סעיף71.
הלאומי.הביטוחלחוק383סעיף72.
אעראר).אמנהפס"דלהלן:(107112,כ"הפד"עאעראר,אמנהנ.לאומילביטוחהמוסד0-100,דב"ער'73.
שם.שם,74.
שלהמכריעשבריבהיאההערכה"19.5.98,מיוםלבצלםלאומי,לביטוחהמוסדדוברפיטוסי,חייםממרמכתבלפי75.התושבות".שאלתנבדקהלמוסדשהוגשוחדשותבתביעותהמקרים
מגיעכאשרנערכתחוזרתבדיקה"19.5.98:מיוםלבצלםלאומי,לביטוחהמוסדדוברפיטוסי,חייםממרמכתבלפי76.
חקירהבתושבות".המותניתלגמלהנוספתתביעהמוגשתכאשראולישראל,מחוץמתגוררקצבהשמקבלמידעלמוסד
בתוךאחרת,לכתובתעברכילמוסדמודיעלאומילביטוחהמוסדעל-ידיכתושבהמוכראדםכאשרגםמתבצעתנוספתאכןשהואלוודאשמטרתהחקירהלעריכתעדמיידי,באופןכתושבבולהכירהמוסדמפסיקכזה,במקרהירושלים.גבולות
מנהלאוחנה,מאירמרעל-ידינמסרזהמידעהתושב.שלביטוחומתחדשהמידע,אימותלאחרטוען.שהואלמקוםעברב-16.8.98.הפרטלהגנתלמוקדלאומילביטוחהמוסדשלירושליםמשנהבסניףגמלאותאגף
96_14.8.מיוםאדםלזכויותרופאיםלעמותתמנעאברהםממרמכתב77.
בריאותלביטוחבנוגענגדושהוגשהלתביעהבתשובהלילדים:
ב-(ממלכתיבריאותביטוחחוקשלכניסתומאז
השטחיםתושבישלנהירהקיימתלתוקף,1.1.95(
לזכותמנתעלישראל,תחומיאלערבוארצותשלל"מבול"הובילהזונהירהבריאות.בשירותי
בריאות...שירותילקבלתפניות
מאוד...גבוהההיאהבריאותשרותימימוןעלותבחוקשהובעכפיהמחוקקשלרצונוכן,עלאשראךינתןהבריאותשירותימימוןכיהוא,עצמומצבלמנועביקשהמחוקקהמדינה.לתושביורקכדיןשלאיהנוישראלתושבישאינםאנשיםבו
חינם",לחםכ"אוכליהיקריםהבריאותמשירותי
כתפיהםעלנופלוהמימוןהתשלומיםנטלכאשר
עלאשרהמדינה.אוצרוקופתישראלתושבישלוחיוניתהכרחיתדלעיל,הנסיבותרקעועלכן
אלושלתושבותםשלמדוקדקתבדיקהתואירבה."7משירותילהנותהמבקשים
עולהאינוירושליםמזרחתושביכלכלפיכוללחשדמבוסס"להיותצריךהספקכיהדרישהעםאחדבקנה
שלםמגזרשלכוללניתתפיסהממשי".באופןהמוסדמצדלבתוםחוסרעלמצביעהבאוכלוסייה
ומטילהירושליםבמזרחבעבודתולאומילביטוח
הוגןבאופןלגופומקרהכללבחוןיכולתואתבספקירושליםמזרחתושביאלהמתייחסתזו,גישהורציני.
ישראלמדינתאתלרעהלנצלרקשמבקשיםכמי
פוגעתלכך,זכאיםשהםמבלימשירותיהולהנותבאוכלוסייהשלםמגזרשלהסוציאליבביטחון
עללהתבססרשאיאינוציבוריגוףשווא.בטענותזה.מסוגמפלותהנחות
בנוגעלבצלםלאומילביטוחהמוסדשהעבירמנתוניםהחקירה,ביצועלאחרכי,עולהשהתקבלולתביעות
שבכללאחרמתקבל,התביעותשלהגדולרובןקצבאותקיבללאהתובעהחקירהלסיוםעדהתקופהנתוניםלפילכך.זכאישהיהלמרותבריאות,וביטוח
מהתביעות,72%בממוצעאושרו1996בשנתאלה,
סוףעד1998,ובשנתמהתביעות199775%בשנתתועיבתהמ.69%79אושרויוני,חודש
בקנהעומדאינותביעותקבלתשלגבוהכהאחוזכלכלפילאומילביטוחהמוסדשלחשדועםאחד
השקפתועללערערכדיבווישירושליםמזרחתושבימקרה.כללגביחקירהלבצעעליולפיההמוסדשל
בתביעותלאומילביטוחהמוסדמטפלבהלדרךדוגמא
לראותניתןירושלים,מזרחתושביעל-ידיהמוגשותאישפוזלמענקבתביעותהמוסדשלטיפולובדרך
מזרחתושבותיולדותעל-ידיהמוגשותלידהומענקירושלים.
שהיאיולדתכלזכאיתהלאומי,הביטוחחוקלפי
אשפוז,למענקישראלתושבאשתאוישראלתושבתבבית-החולים,הטיפולעלותאתלכסותהאמור
ישראלחושכהליולדתהרגילההליךלידה.ל,ולמענק
מציגהלבית-החולים,מגיעההיולדתוקצר.פשוטהוא
בישראלכתובתרשומהבהשלההזהותתעודתאתהלידה,לאחרלטיפול.אותהרושםובית-החולים
דמיאתלבית-החוליםלאומילביטוחהמוסדמחזיר
לידה.מענקליולדתומעניקהאשפוז
הואירושליםמזרחתושבותיולדותלגביההליךבזכאותןלהכירמסרבלאומילביטוחהמוסדשונה.
שהןובדקחקירהביצעלאעודכלאלהלמענקיםלאהחקירההמקרים,ברובישראל.תושבות
לבתי-רבותיולדותמגיעותולכןהלידהעדמסתיימת
לגבילאומילביטוחמהמוסדאישורבלאהחולים
והלידה.האשפוזמענקאתמקבלותואינןתושבותן
שלובמקריםשקלים,לאלפימגיעההאשפוזעלותמכך.ליותראףלתינוק,אולאםרפואייםסיבוכים
בתי-עליהמפעיליםלשלם,מתקשההיולדתכאשרישוחררלאהתינוקכיאיומיםבאמצעותלחץהחולים
לאשבית-החוליםאוהאשפוז,דמיישולמואםאלאניתןלאבלעדיהחי",לידתהודעת"להוריםימסור
האוכלוסין.במרשםהילדאתלרשום
קבלתעלכאןגםמצביעיםהנתוניםבעודזאתכלמנתוניםהחקירה.תוםעםתביעותשלגבוהאחוז
בנוגעלעתירהלתשובתולאומילביטוחהמוסדשצירףאפרילעדפברוארהחודשיםביןכיעולהזה,לנושא
ולידהאשפוזמענקילקבלתתביעות818הוגשו1997תביעות492מתוכןירושלים.מזרחתושבותעל-ידי
המדינהלתשובתו(ה)ד)3(סעיפיםואח',לאומילביטוחהמוסדנ.ואח'חדאדפראםאחמד1591/98,עבמס'תיק78.הילדים).תביעתלהלן:(
הבטחתהבאים:לענפיםמתייחסיםהנתונים19.7.98.מיוםלבצלם,לאומי,לביטוחהמוסדדוברהיטוסי,מחייםמכתב79.מיוחדים.שירותיםכללית,נכותילדים,נכה,ילדושאירים,זקנההכנסה,
הלאומי.הביטוחלחוק4344-1סעיפים80.
בטיפול.עדייןתביעותו-14נדחותביעות312אושרו,
עקבאוהיאהדחיהסיבת"שנדחו,התביעותמתוך
הגבייהמחלקתעםפעולהשיתוףאיעקבאותושבות
מזרחכתושביביטוחםהמשךאתהסדירולא(תושבות".נועקבישרנדחותביעות96ירושלים).
רקהתקבלו.מהתביעות60%כיעולהאלהמנתוניםהתובעשלאי-תושבותעקבנדחומהתביעותכ-11%לאומילביטוחלמוסדחובותבשלנדחווהשאר
ממושכת.נ"חקירהדורשיםשאינםאחריםועניינים
הפרט,להגנתהמוקדהגישו1997נובמברבחודשהאזרחלזנויותוהאגודהאדםלזנויותרופאיםלביטוחוהמוסדהבריאותמשרדנגדלבג"צעתירהבתשובההמוסד.נ"שלזולמדיניותבנוגעלאומי
אתיבטלהואכילאומילביטוחהמוסדהודיעלעתירה
זהותתעודתשלשניהםזוגלבניבנוגעהנוהלבנוגעמדיניותואתלשנותסירבאךישראלית,""
שאינםזוגלבניהנשואותירושליםמזרחלתושבותזהותתעודתרבותשפעמיםבטענההעיר,תושבי
מגוריםעלבהכרחמצביעהאינהישראליתהתחייבלאומילביטוחהמוסדזאת,עםבירושלים.!ו
לותדווחהאישהאםהלידהלפניהחקירהאתלסיים
לאבובמקרההשלישי.החודשעדהריונהעלבמועד,הגיעהשהאישהלמרותההקירה,תסתיים
זכאותה.,,עלאישורהאישהתקבל
מזרחתושבותיולדותלגביהיוםהתקףהואזההסדרמזרחתושבותיולדותביןמפלהההסדרירושלים.כיהדרישהישראל.תושבותאחרותליולדותירושלים
בהריוןהיאכילאומילביטוחלמוסדתודיעאישה
לפרטיות.בזכותהפוגעתלהריונההשלישיבחודשכוללבישראל,אחרותלנשיםמופניתאינהכזודרישה
הביטוחבחוקישראל.תושבאינושבן-זוגןאלה
אישפוזמענקלקבלזכותלאישההוענקההלאומי
בידיישאםרקלשלולניתןזוזכותלידה.ומענק
שהאישההמוכיחותראיותלאומילביטוחהמוסד
תושבת.אינה
יולדות,בפניהעומדיםלקשייםדוגמאותשתילהלן
ירושלים:מזרחתושבות
עדתשוחררלאשבתההיולדתעלאיום-התשלום
לאזרחנשואהירושלים,מזרחתושבתעודה,האלההגב'פירטההפרטלהגנתלמוקדבתצהירהירדני.
לידתלאחרבבית-החוליםלעבורשנאלצהאתעודה
בתה:בבוקר,9:00בשעהצדקשערילביה"חהגעתי
בביה"חנשארתיבתי.אתילדתי20:00ובשעה
לאחרהלידה.לאחרימיםוארבעהלילותשלושהישאותומסמךלאמינמסרלביה"חהגיעי
במידהכיבוונאמרלאומי,בביטוחלהחתיםאהיההמסמך,עללחתוםיסרבלאומיוביטוח
הלידה.בהוצאותחייבת
בפניהופיעהבוקר,לפנותב-3:00הלידה,למחרת
האחותהדם.לחץאתלישבדקהביה"חאחות
הביטוחאתאחתיםולאשבמידהליאמרהאתO>WNWאולאמישנמסרהמסמךעלהלאומיאתלהוציאאוכללאבעצמי,האישפוזהוצאות
בשעהיוםבאותוהטיפול.בגמרמביה"חבתי
דבריםליאמראותישבדקרופאבבוקר,10:00בהוצאותגםלשאתעלישיהיהוצייןדומים,ביה"ח.שלבפעוטוןבתיאחזקת
לביטוחבמוסדהגביהלמחלקתאביפנהלמחרתלאמי,שנמסרהמסמךאתבפניהםלהציגלאומי,
לאומי.לביטוחהמוסדחתימתאתלקבלמנתעל
להציגמאבידרשלאומילביטוחבמוסדהפקיד
ולצרשולהלגב'ירושליםבמזרחהלאומיהביטוחבסניףילדיםמענףדאהראינתסארגב'שלבמכתבהנמסרוהנתונים81.
נ.ואח'הפרטלהגנתהמוקד6565/97,לבג"צהמדינהלתשובתיצורפו22.12.97ביוםלאומילביטוחבמוסדאמהותמענף
תיולדות).עתירתלהלן:(ואח'הבריאותמשרד
הסדרתאיעלאלאחובות,פרעוןאיעלדוברלא"כילאומילביטוחהמוסדשלעורכת-הדיןהסבירהיותרמאוחר82.
ישראלית"תושבותהואלקיומוהראשוןשהתנאיהביטוח,לעצםהקשוריםהענייניםהסדרתאיכלומר,הביטוח,המשך
מיוםגולדברגיהודהלעו"דלאומי,לביטוחהמוסדהמשפטי,ליועץראשוןבכירסגןאלטשולר,עיריתעו"דשלמכתבה(
ביןהאבחנהברורהלאהדבריםהםכךאםשכןלבג"צ,שהוגשוהנתוניםעםאחדבקנהעוליםאינםאלהדברים11.3.98(.
ביטוחם".המשךאתהסדירוש"לאאלהלביןתושבות",עקב"נדחושתביעותיהםאלה
גולדברג.יהודהעו"דעל-ידיהוגשההעתירההיולדות.עתירת83.
1.סעיףהיולדות,לעתירתלאומילביטוחהמוסדתשובת84.
6-5,סעיפיםשם,85.
25.1.98.מיוםגולדברג,יהודהלעו"דלאומי,לביטוחמהמוסדאלטשולרעיריתעו"דשלמכתבה86.
חשבונותע"יבירושליםחייםלמרכזהוכחותהפקידלדירתי.שכירותוחוזהבירושליםששולמו
תינתןהאמורים,המסמכיםויוגש(במידהכיאמר
שבעהתוךלאומילביטוחהמוסדתשובתתושבתהנניכיויתבררבמידהחודשים.לפילביה"ח.o>1WWהסכוםלייוחזרירושלים,
עליהיהלאומי,לביטוחבמוסדהפקידדברי
אשרעדלביה"חהאשפוזהוצאותדמיאתלשלםבענייני.לאומילביטוחהמוסדיחליט
וניסההחולים,לביתאביחזר25.6.97ביוםמביה"חשיחרוריאתשיאפשרלהסדרלהגיע
תשלוםלהסדרתלפעולשלולהתחייבותבתמורהלאחרבביה"ח,קהלבקבלתהפקידהבעתיד.
אבי,לבקשתסירבהביה"ח,רופאעםשהתיעצה
אלאכלשהו,להסדרלהגיעניתןלאכיואמרההתווכחשאבילאחרבמזומן.הסכוםכלבתשלום
לפיולהסדרעמההגיעהואבביה"ח,הפקידהעםתשלומיםבשניש"ח4,806בסךהסכוםישולם)-15.7.97.31.7.97לימיםדחוייםבצ'קיםשווים
מסראותופתק,לאביניתןההסדרעריכתבעקבותשחרוריהתאפשרזוובדרךהאחראית,לאחות
מביה"ח.'"
הודעת"לבנהתונפקשלאהיולדתעלאיום-
חי"לידת
מתגוררתלידתה,מאזירושליםתושבתקנדיל,מזנהאתילדההיאב-6.1.97שועפאט.הפליטיםבמחנה
מבית-השתחררהיומייםוכעבורעלאא,השלישי,בנה
הגב'מסרההפרטלהגנתלמוקדבתצהירההחולים.קנדיל:
מחלקתפקידיהחולים,מביתהשחרורבהליךנאג'ילחמי,מסרוהחוליםביתשלהחשבונות
עבורפרטיבאופןלשלםחייבתאניכיקנדיל,טענ(,הםש"ח.4,806שלסכוםהלידההוצאותחוק""שישהיחידה,מנהלעםבירוריםלאחר
פרטיבאופןלשלםבמעמדיאישההמחייבחדש
והאישפוז...הלידההוצאותעבור
לשלםביכולתנואיןזו.מדרישהנדהמתיאניכיהחולים,ביתלפקידיהודעתיגדול.כהסכום
מאחרממנידורשיםשהםהסכוםאתאשלםלא
בריאותבביטוחהמבוטחתישראלתושבתשאניחולים,בקופתוחברהלאומיובביטוחממלכתיהוצאותכללכיסויזנאיתאניהבנתילמיטב(השיבוהפקידיםאימהות.מביטוחכחלקהלידה
החוליםביתהנ"ל,הסכוםאתנשלםלאעודשכל
שילדתי.בניעכורחי"לידתהודעת"ליינפיקלאבני,לידתבענייןחי"לידתהודעת"בליכיידעתי,
ישראל...כתושבבניאתלרשוםיהיהניתןלאשחרורי,בעתעודלנוהודיעוהחוליםביתפקידי
שבועתוךהלידההוצאותאתe>WNלאאםכיאותייתבעהחוליםביתשלדינועורךימים,לדין.
ילדישלהרישוםבהליכילהמשיךיכולתילאבענייןחי"לידתהודעת"בליהאוכלוסיןבמירשם
לתשלוםעדהחוליםביתעיכבאותהבני,לידתאפריל,חודשבתחילתרקהלידה.הוצאות
שלהמשפטיליועץבאת-כוחישלפניהבעקבותהחוליםביתהסכים19.3.97,בתאריךהדסה
עםביחדהאמורה.ההודעהאתלידילמסורחובתשלוםדרישתלינמסרהחי"לידתהודעת"
ש"ח.,,4,806סךעל
ותוצאותיההחקירהניהול3.
החקירהניהולירושליםבמזרחלאומילביטוחהמוסדחקירות
ופוגעותהתקיןהמינהללכלליבניגודמתבצעותהגשתמיוםהתושבים.שלבזכויותיהםקשהבצורה
רבים,חודשיםחולפיםהחקירהלסיוםועדהתביעה
בריאות.וביטוחקצבאותמקבללאהתובעבמהלכם
מוכרוהתובעמתקבלתהתביעההמקריםוברובמאחרשלפחותהרירטרואקטיבי,באופןישראלכתושב
מהתובע.כדיןשלאזכויותנשללואלהבמקרים
עובדיםירושליםבמזרחלאומילביטוחהמוסדבסניףהחקירותבמספרובהתחשבבלבד,"חוקריםחמישהשתסתייםעדרבזמןיחלוףכיברורלבצעשעליהםשלאלילדיםבנוגעלתביעהבתשובההחקירה.
ב-25.9.97.הפרטלהגנתלמוקדניתןהתצהיר87.
ב-23.9.97.הפרטלהגנתלמוקדניתןהתצהיר88.
19.7.98.מיוםלבצלםלאומי,לביטוחהמוסדדוברפיטוסי,מחייםמכתב89.
בסניף"כיהמדינהטענהבריאות,ביטוחמקבלים
הממתיניםתיקיםכ-500כיוםקיימיםירושליםמזרח
חקירה".ס.לביצועממתיניםתיקיםכו-3,000להחלטה
רקכיהפרטלהגנתלמוקדנמסר1997דצמברבסוףסראמב.91שהוגשותביעותלחקורהתחילוהםאז
לוודאדרךכלבידואיןכיטועןלאומילביטוחהמוסדעריכתלמעטישראל,בתחומימתגורראכןהאדםכי
המוסד:לטענתרב.זמןהאורכותבשטח,חקירות
תושבירובשלבישראלתושבותלבדיקתבניגודביקורתנתוניידיעלכללבדרךשנעשיתישראל,
ישראלאתשעוזביםבמימדוברשכןהגבולות,
לישראל,הכניסהבחוקכאמורגבולבתחנותירושליםמזרחתושבישלתושבותבדיקת
מדוברכללבדרךשכןמעשיים,קשייםמעוררתלשטחיםאוהמוחזקיםלשטחיםבמעבר
שלגביומעברהפלשתינאית,הרשותשבשליטתילמרופ.2,רישוםכלאין
מזרחתושבילגנירקנכונהלהיותעשוייהזוטענהלגבילאאךבשטחים,להתגוררהעובריםירושלים
המוסדאחרות.במדינותלהתגוררהעובריםאלהחקירהומבצעביניהם,מבהיןאינולאומילביטוח
מזרחתושביעל-ידיהמוגשתתביעהבכלארוכהירושלים.
חודשיםאורכתאדםשלהתושבותשבדיקתהעובדהמזרחלתושביכספייםנזקיםגםגורמתארוכים
אוקיצבהכיבחוקקבועהיה1998,יוניעדירושלים.יוםשלבשיעורישולמובאיחורהניתניםמענק
מה-החלנ.העיבתה9יוםשלבשיעורולאהתשלום,
חוקלפיהניתנותגמלאותעלחללאזהחוק1.6.98עלפיצויכליינתןלאולפיכךהלאומי,"'הביטוחבאיחור.ומענקיםקצבאותתשלום
למהבנוגענהליםקבעלאלאומילביטוחהמוסדאותה.לערוךישוכיצדהתושבותבדיקתלכלולצריכה
המוסדדוברמסרזה,בנושאבצלטלשאלתבתשובהבהתאםנעשיתהתושבותבדיקת"כילאומילביטוחשנקבעוהמנחיםהכלליםולאורהמקרהלנסיבות
הליךהז."95בנושאלעבודההדיןבתיבפסיקתלעבודההדיןביתעל-ידיתוארהראויהחקירהכדלקמן:
המבוטחאםובראשונהבראשלבדוקהמוסדעלאחרבמעןאובתביעתוהנקובבמעןמתגוררושאליוהאוכלוסין,במרשםהמצוייןבישראלכיהמוסדמצאמגוריו.מקוםאתהמבוטחהעתיק
ובשקידהכאמור,במעןמתגורראינוהמבוטחגםמוצאהואאיןוחקירה,בדיקהלאחרסבירה,
פיועלבישראל,אחרבמעןמתגוררהמבוטחכי
הואשבידיוהאחרותהראיותומכלולזועובדהיוצאישראל,תושבלהיותחדלהמבוטחכיבדעה
ביתלפניאלהראיותבהבאתחובתוידיהואהדין.,'
מתבצעותלאומילביטוחהמוסדחקירותבפועל,פוגעותשטחיות,החקירותאלה.לעקרונותבניגודבדיעותונגועותלפרטיותחודרותהוגן,להליךבזכות
על-הפלסטינית.בחברהההתנהגותדרכילגביקדומות
ומילדיו.מהתובעזכויותנשללותאלה,חקירותסמך
עדויות,שתיים-שלושכללבדרךכוללהחקירהחומר
כותבלאהחוקרמאוד.קצרותהןהמקרים,שברובלפיבוחראלאהמרואייןשלהחקירהמהלךכלאת
לביטוחהמוסדחוקרילתעד.דבריםאילודעתושיקולרושמיםאךבערבית,החקירהאתמנהליםלאומי
החוקרמתרגםהחקירה,בסיוםבעברית.אותהאםחותם.והמרואייןשכתב,הדבריםאתלמרואייןברובהמצבוזהועברית,לקרואיודעלאהמרואייןאכןשאמרשהדבריםלוודאדרךכללואיןהמקרים,
אלהכלהמוסד.לחוקרלהאמיןחייבוהואנכתבושכןהחקירה,תוצאותעללערערהאפשרותעלמקשיםהואכייותרמאוחרבשלבהמרואייןטועןבובמקרה
לאהכתוביםשהדבריםאונכתבו,שלאדבריםאמרזאת.לבררדרךאיןעל-ידו,נאמרו
שלארוכהמשורהמורכבאדםשלחייומרכזכאמור,אצלועוד.עבודהלימודים,מגורים,בהןנסיבות,
בירושלים.מלגורמנועהזוגמבניאחדבהםזוגות
הילדים.בתביעתהמדינהלתשובתד)3(נזעיףס9.
למוקדלאומי,לביטוחהמוסדשלירושליםמשנהבסניףוגבייהביטוחתחוםמנהלסגןשהרבני,אורימרעל-ידינמסר91.ב-29.12.97.הפרטלהגנת
היולדות.בעתירתהמדינהלתשובת5סעיף92.
ו-2.5סעיפיםד"משתה-1984,בתשלום),איחורבעדפיצוי(הקיצבאותחוק93.
10.סעיףח"נשתה-19,1998(,מס'תיקון(הלאומיהביטוחחוק94.19.5.95.מיוםלבצלםלאומי,לביטוחהמוסדדוברפיטוסי,מחייםמכתב95.112-113.עמ'אערער,אמנהפס"ד96.
מקוםיותר:עודמסובכתלהיותעשויההתמונהתקופותבמשךקבועבלתילהיותעשויהמגוריםהזוגחימסוימיםשבועותאוכשימיםארוכות,אחר,במקוםאחריםושבועותובימיםאחדבמקום
אדםעללגונןהרצוןגםבנפרד.חייםגםולעיתיםתשובותלגרורעשויחוקי,לאבאופןבירושליםהחי
ונדרשתבירושליםחיאינוהזוגלפיהןשקריותהאלו.התשובותנכונותאתלוודאכדייסודיתחקירהתשובותמובאותבווהשטחיהתמציתיהאופן
העובדותבחירתעל-ידילחוקר,מאפשרהנחקרים,העד,דברייתומצתובוהניסוחובחירתשיירשמו
מורכב.עובדתימצבשלמגמתיתתמונהלהציג
במיוחדחמורלעילהמתוארתבצורההחקירהניהול
לייחסנוטיםלעבודההדיןשבתיהעובדהלנוכח
לפיהחוקרים.על-ידישנגבולהודעותרבמשקל
לחוקרשנאמרוהדבריםבבתי-הדין,המקובלתההלכהשנאמריםהדבריםעלגובריםלאומילביטוחהמוסד
שופטקבעלמשל,כך,לעבודה.בבית-הדיןבעדותבירושלים:לעבודההאזוריבית-הדין
כפיהעדדבריאתבית-הדיןיעדיףכללבדרך
הםשםכאשרהמוסד,לחוקרנאמרושהםשמוסרמבליושוטף,ספונטניבאופןנאמריםעליהןעונהוהואהשאלותמטרתאתיודעההודעה
והמשופצת,המתוקנתעדותולעומתחופשי,באופןשהעדלאחרהעדיםדוכןמעלנמסרתשהיאכפי
עםלהשוותןויכולהשאלותמטרתאתיודעכבר
העדוהה.;1ממנונגבתהכאשרשנשאלהשאלות
החוקריםמנהליםמשפחתו,(התובעלחקירתבנוסף
זוחקירהשלמהותהסביבתית".חקירה"שמכונהמהשמפניםבשאלותמדוברהכראהככלאךברור,אינו
טועןבוהמגוריםבאזורלאנשיםהמוסדחוקרינכונה.זוטענההאםלבררכדימתגוררשהואהתובע
החקירהבחומרנכללתלאהסביבתיתהחקירה
בעדותמדוברלקבלו.שביקשלאחרלתובע,המועברלואיןשכןאותהלתקוףמסוגללאשהתובעשמיעה,
נגדית.לחקירההמידעמוסראתלהזמיןאפשרותכל
נוספת.מבחינהבעייתיתהיאהסביבתיתהחקירהירושליםבמזרחעובדיםלאומילביטוחהמוסדחוקרי
אתמציגיםאינםהםרביםבמקריםשיטרים.בליוויעללענותהנדרשיםהתושביםבפניעצמם
התושביםשלחששםאלה,בנסיבותשאלותיהם.
הואלאומילביטוחהמוסדחוקריעםפעולהלשתףפעולהישתפוירושליםמזרחתושביכיוההנחהמובן
הרשויותאתהמייצגיםהמוסד,חוקריעםמלאבאופןשהגישאחרתושבעלנשאליםכשהםהישראליות,
הוכחה.טעונהתביעה,
החקירהתוצאותקביעת
נמסרתהחקירהלאחרלאומילביטוחהמוסדהחלטתניתןזאת,עםלה.הנימוקיםאתלמסורמבלילתובע
ישראלתושבמיהוהמוסדקובעבההדרךעלללמודלעבודהבבתי-הדיןדיוניםשלבפרוטוקוליםמעיון
המוסדשלתושבותבנושאקביעותעלבערעוריםלאומי.לביטוח
לאומילביטוחהמוסדמתחשבבהםהדבריםאחדהואירושלים,כתושבהתובעיוכרבוהמועדבקביעת
שהגישונשיםמשפחות.לאיחודהבקשההגשתמועד
כמינחשדות94'שנתאחרימשפחותלאיחודבקשה
כןשלפנילמרותבירושלים,כןלפניהתגוררושלאמנשיםכאלהבקשותלקבלהפניםמשרדסירב
שלמעיניונעלמהזועובדהירושלים.",תושבותכיפאחשלבערעורהלמשל,כך,לאומי.לביטוחהמוסדצבירי,הדסעו"דהמוסד,ב"כטוענתג'עברי
הבקשההוגשהב-5/94שרקהעובדה"כיבסיכומיהבצורהמעידההתובעת,ידיעלמשפחותלאיחודאליההחברהבקרבהדברומקובלשנפוץכפיברורה
התובעת,שנישאהשלאחרהתובעת,משתייכתהיהושםבעלהבית-חמיהבביתהיאהתגוררה
חייה.""מרכז
הנחותעלבהכרעתומתבססלאומילביטוחהמוסדבחברההקיימיםלמנהגיםבנוגעמוקדמות
עליואלה,מנהגיםלפינוהגשאינותובעהפלסטינית.
ישאםגםבירושלים.מתגוררשהואלהוכיחהנטל
שנהגטועןשהתובעבעובדהאיןאמת,אלהבהנחות
תב"עגםר'953.)1(93כרךתקדין-עבודהלאומי,לביטוחהמוסדנ.מדליןטלאןאנ/rO-87ירושלים)(תבי,ע97.
92.)3(91כרךתקדין-עבודה,לאומי,לביטוחהמוסדנ.גאלבזיינהאבוכ-283/ןש,ירושלים)(9.עמ'השקט,הטרנספרדו"חר'זהלענין98_להלן:(לאומילביטוחהמוסדלסיכומי5בעמ'לאומי,לביטוחהמוסדנ.ג'עבריכיפאחונ/0-428,ירושלים)(תב"ע99.
ג'עברי).כיפאח
עללהצביעכדיברירה,מחוסרלפעמיםלהן,בניגוד
דוגמאות:מספרלהלןמשקר.שהואכך
האםמקרהבכלמבררלאומילביטוחהמוסד*לישראל.כניסהאישורישהתובעתשללבן-הזוג
ששנילמסקנהלהובילעלולכזההיתרשלהעדרו
לאשכןבירושלים,מתגורריםאינםהזוגבנילבדהתתגוררשאישההמוסד,לתפיסתייתכן,
עכלהשלבערעורהבדיוןלמשל,כך,בירושלים.
לביטוחהמוסדשלהדיןעורכתקובעתזוהארה,אישהשגרההסיטואציה"כיבסיכומיהלאומימתעלםבכךתיתוכאלמ".100נשמעתבנפרדצעירה
מהקשייםלחלוטיןלאומילביטוחהמוסד
הצבאיוהממשלהפניםמשרדשמערימים
תושבאינומהםשאחדזוגבניעלבשטחיםואינםכמעטבני-זוגמהםשכתוצאהירושלים,
ונאלציםבירושליםיחדלהתגורריבולים
זהבנושאנ.תוכורא"1לתקופותבנפרדלהתגורר
האזוריבית-הדיןאבנויגבורן,השופטאמר
בירושלים:לעבודה
ישראל.תושבהיהלאבעלהכיהואנכון
הדין,לביתגםשידועכפיהמציאות,אולם
השטחיםתושביהםשרביםכךעלמצביעה
אתלעקוףהזמן,מןניכרחלקמצליחים,אשרכילכךמניעהאיןכןועלהמחסומים,ביקורת
הזמןשלניכרחלקלפחותעמההתגוררבעלהרכשבעלהכילקבועכדיבכךאיןבירושלים.
היותעצםשאיןאלאישראלית,תושבות
כיקביעהלמנועכדיהשטחיםתושבהבעל
קבעדרךהתגו(-רהעצמההתובעתבירושלים.נ"נ
לגביברורהתפיסהישלאומילביטוחבמוסד*
לפיההפלסטינית,בחברההאישהשלמקומה
בית,ויושבתצנועההיאהפלסטיניתהאישה
חריגהכלבעלה.בביתלהתגוררלעבורותפקידה
בסיכומיםלמשל,כך,חשד.מעוררתזומתפיסה
שלעו"דטוענתג'עברי,כיפאחשלבערעורהמתקבללא"צבירי:הדסלאומי,לביטוחהמוסד
שלשבעלההערבית,בחברהבמיוחדהדעתעל
אחיותיהגםגרותבואימהבביתישןהתובעת
וסלוןאחדשינהבחדרשמדוברעודמההרווקותןטק."103
פלסטיניזוגשכלמניחלאומילביטוחהמוסד8
נישואיו.לאחרמידהשינהלחדררהיטיםקונה
חדרמוצאלאהמוסדשלחוקרכאשרלפיכך,חדרכיהחשדעולהמידבירושלים,בביתשינה
למשל,כך,לירושלים.שמחוץבביתנמצאהשינה
לביטוחהמוסדמטעםמנדלסוןעו"דשואלתהתובעת,רדאיידה,כפאייהשלאמהאתלאומי
כשהיאנישואיה.בעתשינהחדרקנתההיאהאם
הדין:עורכתשואלתשלא,עונה
קנתה.לאשהיאזהאיךש:
וישנפשות10אנחנולנו,שישהכלכלימהמצבת:
למדה.שלאמפגרתאחת
סטלהקוניםולאמתחתנתשהבתלהיותיכולש,
משלה.
שינהחדרקנתההיאשלו.היכולתלפיאחדכלת:
נ0".םילקש400להעלהזהמשומש.
כחיזוקעורכת-הדין,טוענתזהבתיקבסיכומים
כיבירושלים,מתגוררתאינהשהתובעתלטענתהלזוגשינהחדרקנייתשלנושאהערבישבמגזרידוע"
עלמוותריםבקלותולאחשובמאודדברהואשנישאנ"5".גוזלכזהשינהחדרקניית
דוגמאות
הסביבתית"החקירה"
1975.בשנתירושליםבמזרחנולדהג'עבריכיפאח
ג'עברי,לעימאדנישאה17,בתבהיותה1992,בשנת
יחדלהתגורריכלולאהזוגבניחברון.תושבנשיםיכלולאתקופהבאותהשכןבירושלים,
משפחותלאיחודבקשותלהגישירושליםתושבות
בניהתגוררולפיכךתושבים,שאינםזוגןבניעבור
הגיעהג'עבריהגב'אךבחברון,הזמןמרביתהזוג
שבירושליםבעיסאוויהלביתהתכופותלעיתים
23.11.94מיוםהדיוןלפרוטוקול7בעמ'לאומי,לכיסוחהמוסדנ.זוהארהעצלהדנ/0-503,ירושלים)(תב,יע100.
16.עמ'ר'101.
3.עמ'פורסם),לא(לאומי,לביטוחהמשדנ.קרשאזדיהארונ/0-147,תב"ע102.
לאומי.לביטוחהמוסדלסיכומי11בעמ'ג'עברי,כיפאח103.
30.5.96מיוםהדיוןלפרוטוקול11בעמ'לאומי,לביטוחהמוסדנ.רדאיידהכפאייהונ/7-7,ירושלים)(תב"ע104.
11.7.96.מיוםהדיוןלפרוטוקול21בעמ'שם,105.
30
במאיחודש.בכלכשבועלפחותבביתהלנהוהיתה
עבורמשפחותלאיחודבקשהג'עבריגב'הגישה1994
בביתהקבועבאופןלהתגוררעברהומאזבעלה,כאשרלביקוריםמגיעשהיהבעלה,בליבירושלים,
האזרחי.מהמינהלשהייהאישורמקבלהיה
לאחרקצרזמןנור.בתהנולדה1994בספטמברבריאותחמורותרפואיותבעיותאצלההתגלולידתה
בילדה,לטפלסירבוהחוליםבקופתהעיכול.ובמערכת
הרפואימצבהבשלחברון.תושבשאביהבטענה
אתלבררזמןלמשפחההיהלאנור,שלהקשהבחברון.בבית-חוליםאותהאישפזהוהיאהנושא,
ולפיכךבתהשללמיטתהצמודההיתהג'עבריהגב'
אוקטוברביןבחברון,חודשיםמספרבמשךשהתה
נוראושפזה1995באפריל1995.אפרילעד1994התערבותובעקבותהצופים,הרהדסהבבית-החולים
מתגוררתומאזממאלחה,נוואףהבריאותשרסגןשלמבקרתהיאבעיסאוויה.המשפחהבביתג'עבריהגב'
פעםמדיקצריםלביקוריםומשפחתובעלהאתשבזע.מדילירושליםמגיעובעלה
להביאג'עברימהגב'בית-החוליםדרש1996במאיאצלביקורלצורךשלהההוליםמקופתהתחייבות
חוליםקופתבבית-החולים.הילדיםמחלקתראש
להנודעשםלאומי,לביטוחלמוסדאותההפנתהבבתהמכיראינולאומילביטוחהמוסדכילראשונה
כמבוטחת.
בירושליםמתגוררתאינהג'עברישהגב'המסקנה
שלחוקרשערךבלבדחקירותשתיעלהתבססהב-19952.7.95.יוליבחודשלאומילביטוחהמוסד
עבדלאומי,לביטוחהמוסדחוקרבעיסאוויהביקרהסביבתית.החקירהבמסגרתהנראהככלחממי,
כישטענהג'עברי,פדווהבשםאשהעםדיברהחוקר
בתאינהג'עבריפדווהג'עברי.כיפאחאתמכירהאינהזו.אתזומכירותאינןוהןג'עבריכיפאחשלמשפחהג'עברי,כיפאחשלאחיהאתחממיעבדחקרלמחרת,
מתגוררתג'עבריהגב'האםאחיהנשאלבחקירהודיע.ודיעכיהחוקרכתבהחקירהרישוםבטופסאיתם.
אצלוומתגוררתחברוןלתושבנשואהשהיאאמרפעםמדיאותםמבקרתהיאבחברון.קבועבאופן
נמצאיםהזוגבנישלהחפציםכלאךבירושלים,
דבריםאמרלאכיודיעטעןיותרמאוחרבחברון.
שהחוקרלאחררקהחקירהטופסעלחתםוכיאלהאחותו.לטובתהואשהדברלוהסביר
לבית-הדיןתביעהבשמההגישהפרטלהגנתהמוקד
פסקניתןטרםאךווסתייםבתיקהדיוןלעבודה.הדין.
נכותלקצבתתביעה
לתושבונישאהבירושליםנולדהאל-עוראביאימאןבעירמתגוררותבעלהומשפחתמשפחתהירושלים.
בעלהאצלהתגלתה1997בספטמברדורות.כמהמזה
לעבוד,היהיכוללאוהואהחמירמצבוהסרטן.מחלתלקצבתבקשה1997בנובמברהזוגבניהגישוולכןל-100זכאיהואכיקבעלאומילביטוחהמוסדנכות.
אל-הגב'התקשרהמכןלאחרחודשנכות.אחוזי
עםקורהמהלבררכדילאומילביטוחלמוסדעוראביהםשכןנדחתהבקשתהכילהנמסראזבקשתה,
אל-גב'סיפרהלבצלםבעדותהלירושלים.מחוץגרים
עוראבי:
הביתהאלינוהגיעוההחלטהאתשקבלנולפנישאלוהםהלאומי.הביטוחשלחוקריםשני
בבית-חולים.שהואאמרתיבעלך,איפהאותי:
ל-95',93'השניםביןגרתאיפהאותי:שאלוהם
לשקרלאלךכדאילי:אמרומקום.באותואמרתי:
הביטוחאתנפסיקאחרתאיתנו,פעולהלשתף(
אמרתיגרת.איפהלנותגידיבעלך.שלהרפואי
המקוםהיהזהכישנתייםבענאתאגרנולהם:ואחריכסף,לנוהיהלאבו.לגורשאפשרהיחידי
חשבונותאיפהשאלו:הזה.בביתגרתי95'הםהארנונה.אתלהםהבאתישלךןהארנונה
מההבנתילאמספרים.עליהאיןאמרו,כנראהאבלמספרים"אין"שלהמשמעותוהםאותם,שכנעלאשליבביתDn>Wשהביקורבירושלים.גריםלאשאנחנוהחליטו
בערךצריכהאנימאוד.רעשלנוהכלכליהמצבבעבר,בבעלי.לטפלבשביללחודשש"ח1,000
אניעכשיומזה.חצישילםהלאומיהביטוח
מהמשפחהנדבותעלחייהואניזהאתמשלמתלאבעליוגםבבית.שעובדאחדאףאיןכישלי
כסףלבואיןכיצריךשהואהטיפולאתמקבלגרהואכיולמה,למות.הולךשהואוברור
םייתנש.,10בענאתא.שנתיים
שאריםוקצבתקבורהלמענקתביעה
לתושבתונישאירושליםבמזרחנולדקרקימוסטפאריאותבמחלתקרקימרחלה1994בשנתירושלים.
ב-1.6.98בשועפאטטיביג'בארהמרווהבצלםתחקירניתעל-ידיגבתה(העדות106.
אתלבצלםבעדותהתיארהאשתו,קרקי,מומיהקשה.מכן:לאחרשאירע
חולה,היהבעליהאחרונותהשניםבארבעלוהיתההחמיר.המצבהאחרונותובשנתיים
שליהבןהאלו,השניםבמהלךבריאות.בעיה
יותרלדירהלעבורהזדמנותהיתהוזוהתחתן
רקלנושישהקטןהחדרכיפתוח,ובאזורגדולהעברשלינשהבןבעלי.שלהמצבאתהחמירמהזמןחלקהיהבעלילא-ראם,העתיקהמהעיר
רטיבותומלאבריאלאשלנוהביתכישם,שלובעירלגורנשארההמשפחהשאראבלשמש.ואין
העתיקה.
הרופאהחמיר.בעלישלהמצב96'שנתבאמצעכשהיתההשתלה.לולעשותשצריךהחליטשלו
כרםעיןהדסהלבית-חוליםהלכנומתאימה,ריאההביתה,הלכנואנחנולניתוח.בעליאתהכינושם
טלפוןקיבלנוהביתהשהגענואחרישעהובערךמתאימה.לאשהריאהלנוואמרומבית-החולים
הביתה.אותוולקחנוהחוליםלביתחזרנולהביאממניביקשוהחוליםבביתכשהיינו
לקופההלכתילמחרת,חולים.מקופתהתחייבותהתחייבות.וקיבלתישלנו
nwl>wטיפולצריךהיהבעלימכן,לאחרשבועות
ושםהחוליםלקופתהלכתיבבית-חולים.נוסףרפואי.ביטוחאיןשלבעליליאמרההפקידההזמןכלהואלהיות,יכוללאזהלה:אמרתי
התחייבותמכםמביאהאניהזמןוכלבטיפולים
אפשראיאמרה:היאבעיה.היתהלאפעםואףלביטוחלכימהמחשב,התחייבותלהוציאליאמרוושםהלאומילביטוחהלכתיהלאומי.והםלמה,שאלתירפואי.ביטוחאיןשלבעלי
המשפט.לביתללכתליאמרו
כן,אחרייוםארבעיםמת.בעליב-22.12.97הזהותתעודתאתוהחלפתיהפניםלמשרדהלכתיהלכתינשואה"."במקוםאלמנה""ליוכתבושלי,
ובקשתילאומילביטוחהחדשההתעודהעםוגםלקבורהשנותניםהסכוםאתלישיתנו
בתורלקבלאמורהשאניהקצבהאתביקשתיתשובהקיבלתישבועותשלושהאחריאלמנה.
לאשאניכתובהיהשםהלאומי,מהביטוחבגללשזהליאמרווהםלמהשאלתיזכאית.בא-גרתילאפעםאףבא-ראם.גריםשאנחנו
אותם.;":ענייןלאזהאבלראם,
עלהתבססהבא-ראםמתגוררקרקימרכיהקביעהבנובמברנערכההראשונההחקירהחקירות.מספרקרקי.מרשלאביועםהמוסדחוקרדיבראז1990,
בא-ראםלהתגוררעברבנוכיאביומסרזובחקירה
קרקישמרנקבעכךבעקבותכן.לפנישניםשלושנערכה1995באוקטובר1987.שנתמאזתושבאינו
בעלשהיהמיעםדיברהמוסדחוקרנוספת.חקירהמסרבחקירתוא-ראם.בשכונתקרקימרשלהבית
קרקימרעזב1990בשנתכיהמוסדלחוקרבעל-הבית
אינווהואאותוראהלאהואומאזבא-ראםביתואתחודשנערכהנוספתחקירהנמצא.הואהיכןיודע
חאזם,קרקי,מרשלבנונחקראזמכן,לאחרהואכיחאזםטעןבחקירתוא-ראם.בשכונתהמתגוררחקירותסמךעלא-ראם.בשכונתבביתולבדומתגורר
בירושלים,מתגורראינוקרקימרכינקבעאלה
כללאומילביטוחהמוסדבידיהיתהשלאלמרותלכך.פוזיטיביתהוכחה
בריאות1211:1![14.
ב-1.1.95,לתוקףשנכנסממלכתי,בריאותביטוחחוק
בישראלבריאותשירותימתןשלהשיטהאתשינה
תיעשהבישראלבריאותשירותיעבורשהגביהוקבעהיתההחוקמטרתלאומי.לביטוחהמוסדעל-ידירפואיביטוחיהיהישראלתושבישלכללכךלהביא
YIJD>1טיפוללקבליוכללאישראלתושבבומצבבחוקנקבעהגםלפיכךכספיים.מטעמיםרפואיבתשלוםרפואיטיפוללהתנותאיןכימפורשתהוראה
חלשות,לשכבותבמיוחדלסייענועדהחוקנ0".תובוחוולנטרי.באופןעצמןאתמלבטחאזעדנמנעואשר
התפקידיםאתלאומילביטוחהמוסדמבצעבההדרך
היאבריאותביטוחחוקבמסגרתעליושהוטלומטרתו.ואתהחוקאתבחלקהונוגדתבעייתיתבביטוחמבוטחיםאיכםרביםתושביםמכך,כתוצאהבריאותבשרותיתלוייםלהיותונאלציםבריאותרביםשלידםלהישגומעברגבוההשעלותםפרטיים,כתוצאההעיקרייםהנפגעיםירושלים.מזרחמתושבי
שלילדיםהםלאומי,לביטוחהמוסדשלזוממדיניותלהםנתןלאהפניםשמשרדירושלים,מזרחתושביירושלים,מזרחתושבישלובני-זוגזהות,מספריתושבים.שאינם
ב-98העתיקהבעירהעדהבביתמבארה-טיבימרווהבצלםתחקירניתעל-ידינגבתההעדות107.
.lesבריאות).ביטוחחוקלהלן:(ד"נשתה-1994ממלכתי,בריאותביטוחלחוקב)12(סעיף
הפרטלהגנתהמוקדהגישו1997מאיבחודשלבית-הדיןתביעהאדםלזכויותרופאיםועמותת
לאומילביטוחשהמוסדילדים11שלבשמםלעבודה
נטענובתביעהתואירב.09;בביטוחאותםביטחלאלאומילביטוחהמוסדמדיניותנגדעקרוניותטענות
אךבריאות,לביטוחהקשורבכלירושליםבמזרחכלכילאומילביטוחהמוסדהודיעהדיוןשערבלאחר
לדוןבתביעהשדןהשופטסירבבוטחו,הילדיםאלה.בטענות
בריאותלביטוחזכאותבדיקתכל"ממלבתי,בריאותביטוחלחוקא31(סעיףלפי
החוק,לפיתושב","בריאות".לשירותיזכאיתושבימואלה".0;;הביטוחחוקלעניןתושבשהואמי"הוא
חקירותעריכתביןמבחיןאינולאומילביטוחהמוסד
לביןהלאומיהביטוחחוקלפיזכאותבדיקתלצורךחקירהומבצעבריאות,ביטוחחוקלצורךכזובדיקה
החקירה,לסיוםעדבריאות.לביטוחתביעהבכלגם
מאחרמבוטח.אינוהתובערבים,חודשיםהנמשכתשתקופההריהתביעה,מתקבלתהמקריםוברובזהאךבריאות,ביטוחלקבלזכאיהאדםהיהארוכהישראל,מתושבבריאותביטוחשלילתממנו.נשלל
החוק.אתנוגדת
בהםבמקריםגםחקירותעורךלאומילביטוחהמוסדבביטוחומבוטחמהמוסדגמלאותכברמקבלהתובע
ילדיואתהחוליםבקופתלרשוםורוצהבריאות,חייבשנים18לושמלאותושב"החוק,לפיהקטינים.ולרשוםבחירתו,לפיחולים,בקופתכחברלהירשם
חזקהשקיימתמכאן,הקטין".;;נילדואתגםבה
כתושבכברהוכרההורהבהםבמקריםלפיהבחוקחקירהעריכתכתושבים.מוכריםילדיוגםישראל,
בלינותריםשילדיםלכךגורמתאלה,במקריםנוספתלהערכתבעניינם.החקירהלסיוםעדבריאותביטוח
במזרחישכיוםאדם,לזכויותרופאיםעמותתנהניםשאינםפלסטיניםילדיםכ-10,000ירושליםבריאות.מביטוח
חקירותלבצעלאומילביטוחהמוסדשלסמכותועצםמוטלתבריאות,ביטוחחוקלפיזכאותלקבועעל-מנתביטוחחוקהלאומי,הביטוחלחוקבניגודבספק.חקירותלבצעהמוסדאתמסמיךאינובריאותלגבייתהוגבלבריאותביטוחחוקבמסגרתותפקידו
החולים.לקופותוחלוקתםמהמבוטחיםהביטוחכספי
בובריאות,ביטוחחוקעלבכנסתמהדיוןגםעולהכךהגבייהעלהלאומיהביטוחבהפקדתהמטרהכינאמרהחוליםמקופותהביטוחכספיגבייתאתלהוציאהיא
לאומילביטוחהמוסדממלכתי.לגורםולהעבירה
אתהוכיחהשלוהגבייהמערכתשכןזה,לצורךנבחרבמיוחד.נ;;כיעילהבעברעצמה
חקירותלערוךהסמכותלאומילביטוחהמוסדלטענת
מכוחשהותקנובתקנותמעוגנתבריאותביטוחלצורךהמבקשתושבכיקובעותאלהתקנותהחוק.נננבקופתהקטיןילדואתלרשוםחולים,בקופתלהרשםלהגישצריךאחרת,חוליםלקופתלעבוראוחוליםלמוסדהמועברהדואר,בבנקומעבר"רישוםטופס"8:תקנהלפילאומי.לביטוח
ביטולטופסאוומעבררישוםטופסהמוסדקיבלא.
לפיהמגנטיבסרטבוהכלוליםהפרטיםואת
אתלרבותהפרטים,אתיבדוקא7,תקנההוראותברשותו.המצוילמידעהתאמתם
גליקסמן-כוכבי.לאההדיןעורכתעל-ידיהוגשההתביעההילדים.תביעת109.
בריאות.ביטוחלחוק2סעיף110.
א)4(.סעיףשם,111.
לפני"כיהגבייהבנושאוהסבירהחוק,אתממלכתי,בריאותביטוחלחוקהוועדהיו"רפרץ,עמירהציגבכנסתבדיון112.עלתההלאומי,הביטוחלידיהמקבילהמסגבייתאתכשהעבירוהמס.לשכותבאמצעותהמקבילהמסגםנגבהרבותשנים
להכנסהמיליארד1.3שלהכנסהתיתווסרבגבייה,יתחילהלאומישהביטוחברגעהיום,(Dt>~W.מליוניבמאותההכנסהתתבצעהגבייהשכלקיר,אלמקירהכנסת,שלמלאקונסנסוסרחבה,לאומיתהסכמהישהיוםלבריאות...הכוללת
האחריותהועברההרוק,קבלתלאחררכ"ח).ישיבהל"ד,חוברת13.6.94,מיוםדיוןד"כ,(הלאומי"הביטוחבאמצעותלחוק,התיקוןבעתלאומי.לביטוחהמוסדעלהאחראיהרווחה,(העבודהלמשרדהבריאותממשרדהכריאותדמילגבייתממשרדהאחריותאתמעבירוהחלוקההגבייהלענייניהנוגעבכלהזה,התיקון"לכך:הסיבהאתהבריאותשרהסביר
הרישוםהחלוקה.מכןולאחרהגבייה,עבודתבעיקרהנושאהואהלאנמיהביטוחבאשרוהרווחה,העבודהלמשרדהבריאותרס"().ישיבהה',חוכרת1.11.94,מיוםדיוןד"כ,(הבריאות"משרדבסמכותנשארוהתיקון490עמ'תשנ"ה,ק"תה"נשתה-1995,מעבר)ונוהליחוליםבקופתרישוט(ממלכתיבריאותביטוחתקנות113.328.עמ'תשנ"ח,ק"ת1998,משנתשלהם
טופסלגבילושנמסרוהפרטיםכיהמוסדראהב.מלאיםביטול,טופסלגביאוומעבררישום
נתמלאווכיברשותו,המצויהמידעאתותואמיםלמעברחולים,בקופתלרישוםהחוקלפיהתנאים
מעברלביטולאולאחרתאחתחוליםמקופתכךעליודיערישום),ושינוירישום-להלן(
הקולטת...החוליםלקופת
טופסלגבילושנמסרוהפרטיםכיהמוסדראהג.אינםחסרים,ביטול,טופסלגביאוומעבררישום
לפיכיאוברשותו,המצויהמידעאתתואמיםשבטופס,הפרטיםלפיאוברשותוהמצויהמידע
לשינויאולרישוםהחוקלפיהתנאיםנתמלאולא
הוגש...לאכאילוהטופסייחשברישום,
אלהתקנותלאומי,לביטוחהמוסדפרשנותלפיהבריאותשירותילקבלתהתנאיםבחינת"כיקובעותהשירותים,לקבלתהפונהתושבותבחינתובעיקר
עלמוטלתהבריאות,שירותילקבלתתנאיהמהווהימואל[."4]]לביטוחהמוסד[1משיב
המוסדא)8(,תקנהלפימדוייקת.אינהזופרשנותהפרטיםאתורקאךלבדוקמוסמךלאומילביטוח
התאמתםואתהבקשהטופסעל-גביאליושהועברו
איןברשותו.כברהמצוילמידעאלהפרטיםשל
נוספתחקירהלערוךשבסמכותולכךרמזולובתקנותכאשרב)8(,תקנהלפינוספים.פרטיםלבררכדי
שברשותו,המידעאתתואמיםאליושהועברוהפרטים
הקטיןילדואתאוהכבקשאתלרשוםחייבהוא
הפרטיםביןסתירהישאםרקחולים.לקופת
המוסדרשאישברשותו,המידעלביןאליושהועברוהבקשה.אתלדחותג)8(,תקנהלפילאומי,לביטוח
ב)8(,בתקנההאמורעלמסתמךלאומילביטוחהמוסד
התנאיםנתמלאו"כילוודאצריךהמוסדכינקבעבה
הינהבישראלתושבותהמוסד,לטענתהחוק".לפילבצעמוסמךהואולפיכךבריאותביטוחלמתןתנאי
עםבישראל.מתגורראכןשהאדםלוודאכדיחקירות
שלהמדוייקתמשמעותהמתבררתג)8(מתקנהזאת,כינקבעזובתקנההחוק".לפיהתנאים"בדיקת
הילדים.לתביעתהמדינהלתשובתד)4(סעיף114.
לפיאוברשותוהמצויהמידעלפיכיהמוסד...יוראה
החוק...לפיהתנאיםנתמלאולאשבטופסהפרטיםבחינתשגםמכאןהוגש".לאכאילוהטופסייחשב
בסיסעלרקלהיעשותיכולההחוקלפיהתנאים
על-סמךאוהמוסדברשותכברשנמצאהמידע
המבקש.שמסרהפרטים
גםחקירותלבצעלאומילביטוחהמוסדמתעקשאםהפחזתלכלבריאות,ביטוחלחוקזכאותקביעתלצורךהחקירה.לגמרעדלתובעבריאותביטוחלהעניקעליו
הציבורקבילותנציבתשלהשנתיבדו"חגםנקבעכך
שהוגשרובין,קרניד"רממלכתי,בריאותביטוחלחוק
1998.!]]אוגוסטבתחילתהבריאותלשר
עשרותשללסכוםלהגיעויכוליקרהוארפואיטיפולעיכובשלההשלכותמכך.יותרואףשקלים,אלפי
עיכובשלמההשלכותשונותהבריאותביטוח
אלהקצבאותשרוהלאזכ(י,הביטוהחוקלפיקצבאותמאותכמהשלבסכוםהמקרים,ברובמסתכמות,
ולהשיגלנסותאדםיכולכזה,במקרהלחודש.שקלים
לעומתהחקירה.לסיוםעדאחריםממקורותהכסףאת
אחר.תחליףכלאיןרפואילטיפולזאת,
תושבים,שאינםירושלים,תושבישלבני-זוגלגבי
בביטוחיבוטחוהםכילאומילביטוחהמוסדקבע
ארעיתושבשלשהייהאשרתקבלתלאחררקבריאות
ניתןכזואשרההפנים.,[[ממשרדקבעתושבאו
משפחות,לאיחודהבקשהאישורלאחררקלקבלרקמסתייםהמקריםוברוברבותשניםהנמשךהליך
לבג"צ.;[[פנייהלאחר
רציפהבשהייהלאומילביטוחהמוסדהסתפקבעבר
מסרהבמוסדאוכלוסיןאגףמנהלתבישראל.וחוקית
כי1997מאיבחודשאדםלזכויותרופאיםלעמותת
בישראלהנמצאיםאנשיםשלבזכאותםיכירהמוסד
משרדמטעםאם-חוקיתשהייהאשרתמתוקף1997,יולימאזllstn~lanהמינהלכנטעםואםהפנים
מכירולאהפנים,ממשרדשהייהאשרתהמוסדדורש
האזרחימהמינהלאישוריםאוביקורבאשרות
כךארוכהלתקופהניתניםהםאםגםבשטחים,
6.8.98.הארץ,115.
לביטוחזכאותמקנהאינהארעיתושבשלאשרהכילטעוןלאומילביטוחהמוסדניסה1997,שנתשלהשניהבמחצית116.
מרכזשהגישבירושליםלעבודהלבית-הדיןתביעהבמסגרתשונתהזוהחלטהקבע.תושבשלאשרהרקאלאבריאות,נציבתרובין,קרנימד"רבמכתבבריאות.ביטוחלקבליוכלארעיתושבגםכינקבעבעקבותיהאדם,לזנויותירושליםתושבשלאשרהכינכתב25.12.97,מיוםאדםלזכויותרופאיםלעמותתממלכתי,בריאותביטוחלחוקהציבורקבילותבריאות".ושירותיבריאותלביטוחהזכותאת"מעניקהארעי,
16.עמ'ר'זהבנושא117.
19.5.97.מיוםטלפוןבשיחתנמסרוהדברים118.
מכךכתוצאהבישראל.וחוקיתרציפהשהייהשנוצרתאינםארוכה,תקופהבירושליםהשוהיםזוגבני
בריאות.בביטוחמבוטחיםלהיותיבולים
היאשהשגתההפנים,משרדמטעםלאשרההדרישה
רביםשאנשיםלכךגורמתאפשרית,בלתיכמעטבריאות.מביטוחליהנותיכוליםלאבישראלהשוהיםהפניםמשרדמטעםחוקיבמעמדהביטוחהתניית
החוק.מטרתאתמסכלת
זמנייםממפרים
לביטוחזכאותוקביעתהחקירהסיוםלאחרגםזהותמספרלאדםאיןבהםשבמקריםהרירפואי,והואנוסף,ממושךביורוקרטיהליךלעבורנדרשהואלסיומו.עדרפואייםשירותיםלקבלזכאיאינו
רביםלתושביםאיןהפניםמשרדממדיניותכתוצאה
תושבישלולבני-זוגלילדיםובעיקרירושלים,במזרחמערכתנ1.תוהז1מספריתושבים,שאינםירושליםמבוטחיםמזההלאומילביטוחהמוסדשלהמיחשוב
צריךכזה,מספרלושאיןאדםזהות.מספרילפיכדילאומילביטוחלמוסדמיוחדתבקשהלהגישעל-קבועמספרלושיינתןעדזמני,מספרלושינפיק
הפנים.משרדידי
בתשובהומייגע.ארוךהואהמספריםהנפקתהליךזכאיםיוכלולפיהםהסדריםנקבעוהאםלשאלה
מספריםלהםשיונפקועדבריאותשירותילקבללאומי:לביטוחהמוסדדוברהשיבזמניים,
לשירותיזכאיהואאדםשלתושבותמשנקבעהאישורלאדםנותןלאומילביטוחהמוסדבריאות.
נקבעובטרםמזהה,מספרללאאףתושבותעלשירותילקבללולאפשרכדימזהה,מספר
ח.תואירב11
שערכהמקיפהמבדיקהשונה.זאת,בכלהמציאות,חוליםקופתכיעולהאדםלזכויותרופאיםעמותתטיפוללהעניקמסרבותלאומיתחוליםוקופתכלליתעל-כתושביםשהוכרוירושליםמזרחלתושבירפואי
זמני.מספרלהםשיונפקעדלאומילביטוחהמוסדידי
נוספתחקירהבעריכתכרוךאחרתחוליםלקופתמעברחודשיםהנמשכתלאומי,לביטוחהמוסדעל-ידיבריאות.ביטוחמקבללאהאדםבמהלכםארוכים
אתמעכבלאומילביטוחהמוסדכיטוענותהקופותובכךירושלים,מזרחלתושביהמזהיםהמספריםמתן
אינןהןשכןהפסדים,החוליםלקופותנגרמים
להםשאיןבאנשיםהטיפולעבורכספיםמקבלותקופותכיטועןלאומילביטוחהמוסדנ1נ.רפסמלטפלמסרבותשהןבכךהחוקעלעוברותהחוליםלהםהונפקטרםאךכתושביםשהוכרובאנשיםכשאףהכיסאות,ביןאלהאנשיםD1>DIJכךמספר.בהם.הטיפולעלאחריותלקבלמוכןאינוגורם
דוגמאותתושבינתקליםבהםלקשייםדוגמאותמספרלהלן
עבורבריאותביטוחלקבלבנסיונםירושליםמזרחהודותרקנפתרואלהמקריםכילצייןישילדיהם.
לחציםוהפעלתאדםזכויותארגונישללהתערבותם
במקריםהחולים.וקופותלאומילביטוחהמוסדעלהםלעזרה,פוניםאינםאנשיםבהםאחרים,רבים
רפואי:טיפוללקבלאפשרותבלאנותרים
ריאותבדלקתחולהשנה,בתתינוקת
הנשואהירושליםמזרחתושבתהיאדאריג'מילההמוסדעל-ידימוכרתהיאהמערבית.הגדהלתושבקצבאותמקבלתישראל,כתושבתלאומילביטוח1996באוקטוברבריאות.בביטוחומבוטחתילדים
16.ועמי14עמ'ר'119.מרעל-ידיגםנשלחוזהבנוסחמכתבים95_5_19.מיוםלבצלםלאומי,לביטוחהמוסדדוברמיטוסי,חייםממרמכתב120,
למר18.2.97.ביוםלב,בועזד"רהבריאות,משרדלמנכ"ללמשנהלאומי,לביטוחבמוסדהביטוחאגףראשמנע,אברהםרופאיםולעמותת11.11.96ביוםלאומילביטוחבמוסדוהגבייההביטוחמינהלשלירושליםמשנהסניףמנהלכנפו,ירון
ב-19.12.96.אוםלזכויות
בתושבימדוברכילאומילביטוחהמוסדשלהאישור"לאומית:חוליםקופתמנכ"לכץ,יעקבהסבירלמשל,כך,121.רופאיםלעמותתמכתב(לאומית"חוליםבקופתרשומיםהתושביםכילאשרצריךלאומילביטוחוהמוסדדיבואיןישראלחבריםזכויותממחלקתקורמןדינהעם29.4.97מיוםהפרטלהגנתהמוקדשלבשימה18.2.97(.מיוםאדםלזכויותשכןלאומילביטוחהמוסדעל-ידיזמנייםמספריםמונפקיםשלאעדילדיםלבטחאפשראיכינמסרכללית,חוליםבקופת
מספר.בליבילדיםטיפולעלכספיהחזרמקבליםלאהם
53
עבורוביקשהלאומילביטוחלמוסדדאריהגב'פנתה
זהות,מספרהיהלאמהםאחדשלאףילדיה,חמשתזמניים.מספרים
שנהבתאזשהיתהפאטמה,בתהחלתה1997באפרילמספרהונפקלאעדייןולפאטמהמאחרחודשים.ו-11שםמוקאסד,לבית-החוליםהוריהאותהלקחוזמני,
אושפזההיאחמורה.ריאותדלקתהרופאיםאבחנוהמשפחהנאלצהאחדלילהלאחראךבבית-החולים,
לעמודיכלושלאכיווןמבית-החוליםאותהלהוציאלביטוחלמוסדפנתהדאריהגב'האשפוז.בהוצאות
שםאךרפואי,לטיפולהתחייבותלקבלכדילאומיתושבשבעלהכיווןאפשרי,אינושהדברלהנמסרזהות.מספריאיןולילדיההגדה
אתשהפנההפרט,להגנתלמוקדפנתהדאריהגב'העמותהאדם.לזכויותרופאיםלעמותתהמקרהבבית-כאטמהשלהאישפוזהשבוןאתכיסתה
לביטוחזכאיתפאטמההחוקשלפילמרותהחולים,להגנתהמוקדשללחץלאחרב-4.5.97,בריאות.
לגב'ניתןאדם,לזכויותרופאיםועמותתהפרס
ה-31.3.90מאזכתושבתמוכרתשהיאאישורדארי
ניגשלמחרתרפואי.לביטוחילדיהזכאיםולפיכך
סירבושםאךחולים,לקופתדאריהגב'שלבעלה
להםנתןלאשהמוסדבטענההילדיםאתלרשונ)שהונפקולאחרב-25.5.97,רקזמניים.מספריםהחוליםקופתסיפקהזמניים,מספריםלילדיםדארי.לפאטמהבריאותשירותי
פאטמהשלאשפוזההוצאותהוחזרוטרםהיוםעדאדם.לזכויותריפאיסעמותתשכסתה
לבחולהחודשים,שלושהבןתינוק
אל-למחמודנשואהצפאפא,ביתתושבתאל-עלי,הנד
בן,הזוגלבנינולד1998בפברוארירדן.אזרחעלי,אל-עלילגב'שילםהלאומילביטוחוהמוסדסופיאן,
לאהפניםמשרדהלידה.מענקואתהאישפוזדמיאת
זהות.מספרלסופיאןנתן
לבלניתוחוזקוקלבחולהסופיאןכיהתבררבמאי
בקשהאביוהגישב-10.5.98דחוף.באופןפתוחזמנימספרלסופיאןלהעניקלאומילביטוחבמוסדמצבועלהמצביעיםרפואייםמסמכיםלבקשהוצירף
לאחרלחזורלוהורההמוסדפקידהקשה.הרפואייום20עודיידרשומכןשלאחרלווהסבירשבוע,
המספר.להנפקתעדבערך
שהפנההפרס,להגנתלמוקדהזוגבניפנוב-12.5.98בניאדס.לזכויותרופאיםלעמותתהמקרהאת
עלאישורלקבלכדילאומילביטוחלמוסדהופנוהזוג
האישור,אתשקיבלולאחרבריאות.לביטוחזכאותם
בסופיאןלטפלשסירבהכללית,חוליםלקופתפנוהם
רופאיםעמותתזיהוי.מספרלושאיןבטענהכיודרשהלאומילביטוחלמוסדפנתהאדםלזכויות
מצבו.לנוכחדחוף,באופןזמנימספרלסופיאןיונפק
שםלאומי,לביטוחלמוסדאל-עלימרחזרב-17.5.98תחוםמנהלסגןשהרבני,אורימרעל-ידילזנאמר
בקשתוכיירושלים,במזרחבסניףוהגבייההביטוח
זאתש"ח,4,300למוסדחייבתאשתושכןתטופללארפואיביטוחהתנייתהאוסרלחוקמפורשבניגוד
למוסד.חובותבתשלום
נדחתה.לתשלומיםהסכוםאתלחלקהאבשלבקשתולאחרהכסף.אתאל-עלימרלווהברירה,מחוסר
חודש-חודשייםכעבוררקכילונמסרהתשלום,
כילפקידלהסבירניסהאל-עלימרהבקשה.תטופל
לאהתשובהאךלמות,ועלולמאודחולהבנוהשתנתה.
לזכויותרופאיםבעמותתמכתבהתקבלב-19.5.98
לחוקהציבורקבילותנציבתרובין,קרנימד"ראדםמקיףבירורלאחר"לפיוממלכתי,בריאותביטוח
שללבנההונפקלאומי,לביטוחהמוסדעםשערכנושיוךעבורוביצעתיזהות...תעודתמס'הנד
ה-היוולדומיוםכלליתחוליםלקופתרטרואקטיבי
".2.2.98
פגיתתינוקת
לעפיףנשואהירושלים,מזרחתושבתחרואט,ג'מילה
חרואטהגב'ילדה1997במארסירדני.אזרחחרואט,
כתושבתבההכירלאומילביטוחהמוסדמת.ולדהאשפוז.דמיאתלבית-החוליםושילםישראל
מבעיהשסבלהפגית,בתחרואטהגב'ילדהב-5.11.97שחרורהעםכינמסרמבית-החוליםקשה.זיהומית
נוירוכירורגינוירולוגימעקבהילדהתצטרךהבטחתללאהתפחותי.מעקבוכןואימונולוגי,
מכיווןחייה.אתיסכןהחוליםמביתשחרורההמעקב,
לגביבחקירהשובפתחלאומילביטוחשהמוסד
ביטחולאהאשפוזעלותאתכיסהלאהואתושבותה,
אותהחייבבית-החוליםבריאות.בביטוחהילדהאת
ש"ח.5,400בתשלום
לטיפולזקוקההילדהכיהתבררכחודשיים,כעבוררופאיםעמותתפנתהב-21.1.98דחוף.רפואי
ביטוחלחוקהציבורקבילותלנציבתאדםלזכויותבדחיפות.יטופלהנושאכיבדרישהממלכתיבריאות
36
כיאדםלזכויותרופאיםלעמותתנמסרב-26.2.98
בביטוחהגבייהלמחלקתלגשתחרואטגב'על93-87,השניםעבורשלההחובאת~D>Wהלאומי,רקיוסדר".שעניינהאחרירפואיביטוחלבתהויהיה"
עמותתשלונשנותחוזרותפניותלאחרב-15.3.98,כיאישורחרואטגב'קיבלהאדםלזנויותרופאים
ישראל.כתושבתמוכרתבתה
כדיהחוליםלקופתהאישורעםניגשהחרזאטהגב'
שיינתןעדבהלטפלסירבושםאךבתה,אתלרשום
ב-לאומי.לביטוחהמוסדעל-ידיזמנימספרלה
המ-7.4.98במכתבזמני.מספרלבתההונפק16.3.98
לביטוחבמוסדהביטוחאגףראשמנע,אברהםממרכותב:הואאדם,לזכויותרופאיםלעמותתלאומי,
שעליהכל1984.מאזכדיןבוטחהג'מילהחרואטגב'"
במזרחבסניפנושהרבניא.למרלפנותלעשותביטוחה".עלאשורממנולקבלכדיירושלים
37
פסקנות
מטרהמשרתיםלאומילביטוחוהמוסדהפניםמשרד
הלאסיפוחהמאזישראלממשלותאתהמנחהזההמספראתלהפחיתב-1967:ירושליםמזרחשלחוקי
יהודירובעלולשמורבעירהמתגורריםהפלסטינים
שלריבונותהעללערעריהיהניתןשלאכךמשמעותי,בדו"חהמתואריםהדבריםהעיר.חלקיבכלישראל
כדיהננקטותפעולותשלארוכהלשורהמצטרפים
ירושלים,במזרחהבנייההגבלתבהןזו,ונטרהלהשיג
מתןהעיר,למזרהמשאביםשלמספקתבלתיהקצבהועוד.נמוכהברמהעירונייםשירותים
הפניםמשרדנוקטיםבהןהפעולהדרכישלהתוצאות
מזרחתושביעבורהרסניותהןלאומילביטוחוהמוסדאתלאבדאלהתושביםעלוליםאחד,ביוםירושלים.
מראש.שהוזהרומבליהבסיסיות,זכויותיהם
ההנחהעלמבוססתהפניםמשרדשלמדיניותובביתם,מהגריםהםירושליםמזרחשתושבי
עימםשעשתהחסדממעשהכתוצאהבעירםהיושבים
לשלולהפניםשריכולמכך,כתוצאהישראל.מדינת
עדמוחלט.הכמעטדעתושיקוללפיבעיר,מעמדםאתאתלעזובירושליםמזרחמתושביאלפיםנדרשוהיום
הנהליםהעיר.תושביעודאינםשהםבטענהביתם,
להוכחתהגבוהוהרףהסבוכיםהביורוקרטיים
אינםהעיר,מזרחתושבמכלהנדרשיםתושבות
גםיעילות.חוסרשלבטענהמוסבריםלהיותיכולים
מזרחלתושבילגרוםמטרה:אותהלשרתנועדואלהביתם.אתלעזובירושלים
מטרהלהשיגכדיהואגםפועללאומילביטוחהמוסד
המוסד,השקפתיכולתו.ככלהתושביםעלומקשהזובביתםמתגורריםאינםירושליםמזרחתושבילפיה
זריםשיקוליםעלמצביעהאחרת,יוכחכןאםאלא
אינםרביםתושביםמכך,כתוצאהלב.תוםוחוסר
שבאחוזלמרותבריאות,וביטוחגמלאותמקבלים
החקירה.לאחרמוכרתזכאותםהמקריםשלגבוה
ומינהלהוגןהליךשללכלליםבניגודחקירותעריכת
כלאתלאבדולילדיהםלתושביםגורמתתקין,בכךהבריאות.ביטוחואתהסוציאליותזכויותיהם
לקדםשתפקידומגוףלאומילביטוחהמוסדהפךבריאות,בביטוחאנשיםולבטחסוציאליתמדיניות
בלתי-לגיטימיות.פוליטיותמטרותהמשרתלגוף
שלמדיניותווהןהפניםמשרדשלמדיניותוהן
תושביביןבוטהבאופןמפלותלאומילביטוחהמוסד
יהודי,כליהודים.לביןהפלסטיניםירושליםמזרח
להתגוררלעבוריכולישראלי,אזרהאינואםגםבמעמדו.יפגעשהדברמבליבשטחים,בהתנחלויות
דרךבריאותומביטוחמגמלאותליהנותימשיךהוא
עתובכלבשטחים,מגוריובעתלאומילביטוחהמוסדזאת,לעומתבישראל.ולהתגוררלשוביוכלשירצהכתושבימעמדםאתמאבדיםירושליםמזרחתושבי
מעברבעתהסוציאליותזכויותיהםכלואתישראללשטחים.
לממשלתקוראיםובצלםהפרטלהגנתהמוקדישראל:
שלאקבועמעמדירושליםמזרחלתושבילהבטיח1.לגבולותמחזךשהואםגםאותו,לשלולניתן
גםכזהמעמדלהבטיחישרבות.שניםירושליםולילדיהם.לבני-זוגם
בעירשזכויותיהםירושליםמזרחלתושבילהחזיר2.
להםהמגיעותהזכויותכלואתמעמדםאתנשללו
בעיר.וחיושנולדוהעובדהמתוקף
על-ידיהמוגשותמשפחותלאיחודבקשותלאשר3.
הסדרלקבועהפחות,לכלירושלים.מזרחתושבישרקבני-זוגעבורבירושליםמשפחותלאיחוד
שתתאפשרכךירושלים,תושבהואמהםאחדתקופתבמהלךגםבעיר,יחדהזוגבנישלשהייה
הבקשה.לאישורההמתנה
מזרחתושבבומקרהבכלחקירותמביצועלחדול4.לביטוחמהמוסדלגמלהבקשהמגישירושלים
בהתאםהחקירותלביצוענהליםולקבועלאומיהתקין.המינהללכללי
לחוקזכאותקביעתלצורךחקירותמביצועלחדול5_לחוק.בהתאםולפעולבריאותביטוח
38
הפניםכשרדתגובת
ישרןריתח%
מטררהבט
%1וש%לדווחיפתנ':מננג:נ:ו
שטייןיעלעו"דלכבוד:בצלם""ארגון
בצלם""ארגוןלדו"חהפניטמשרדתגובתהנדון:
נתונים1.
בשניםאושרולאמשפחותלאיחודשבקשותכךעלהמדבריםהנתוניםא.:נכוניםאינםהאחרונות,
משפחות.לאיחודבקשותשלרבותמאותאושרו1995-1998,שניםביןהזוג.בניויילדילחלנןגב)כללובדרךזוגלבןמתייחסתבקשהכלכייצויין
נכונים.אינםהתושבותפקיעותבספרלגביהדו"חמחברישעורכיםהחישוביםב.מיכלאתכולליםבדו"ח,וקנזכריםהאזרנו,לזכויותלאגודהשהועברוהנתוניםהכפלתולפיכךלמשפחות,ולאתושבותו,ופקעההאוכלוסיןבמרשטרשוםשהיה
מטעה.תשוהויוצרתנכרנון,איננההמשפחהבנימספרלפיהנתוניםכ,דוכררביםוכמקריםכנפרדהנתוניםיכנ'7'זהות,,ת'מדרנולא(זהותמספרבעלכל
ובילדיהם.בהורים
תושבותפקיעת2.
לאזוריאולישראלמחוץלמדיג,-,חייומרכזאתשהעבירמישלהתושבותפקיעתא.אצלשהתקייםהדיוןהאחרונות.בשניםהתחדשהלאהאזור),:להלן(ועזהיוייששהיההנוהלפיעלבולמקרההונייחס1995,בדצמברלממשלההמשפטיהיועץעלבהסתמךבאזור,שנים7ששההאדםשלתושבותונשללההפנים,במשרדקיים
לישראל.הכניסהותקנותלישראלהכניסהחוקהוראות
נבחנהשםלממשלה,היועמ"שאצלדיוןהתקייםלבג"ץ,שהוגשההעתירהבעקבותהחוקהוראותאתתואמתהיאכיונקבעהמשפטית,הבחינהמןהקיימתהמדיניותמהם.ונובעתוהתקנות
שלמקריםבגמישותלבחוןלאחרונההורההפניםשרכילצייןנבקשזאת,עםירושליםלתחוםהסמוכותהתפרלשכונותעברואשרירושלים,מזרחתושבי
לירושלים.תושביםאותםשלהזיקותלמכלולולהתייחס
מההלטהלהבדילעובדתית,קביעההיאתושבותפקיעתלגבישהקביעהאףב.בכלוניתנתכללית,היאכיוםהניתנתהעררזכותתושבות,ביטולעלמינהלית
39
העררזכותפקעה.התושבותכיהפניםמשרדשבידיהעובדותמןטלהיימקרהייבדקו.-העררבבייינתליקוייםחיוכינטעןבהםוהמקריםפורמלית,איננה
חייםמרכזהוכחת3.
לאיחודבבקשותהןלהמציא,ישאנתםמסמכיםרשימתקבעהפניםמשרדא.שלחייומרכזלהוכחתוהןישראל,בתחוםהמזמיןשלחייומרכזלהוכחתמשפחות,
תושב.להיותחדלהואכיחשששעולהמימסמכיםהכוללתמנחה,כרשימההתושבים,שללנוחיותםנועדההמסמכיםרשימתלהשיגם.wip(איןכללשבדרך
שלקיומובדברלשכנעכדיבהןשישאחרותראיותגםלהביארשאיתושבזאת,עםהמסמכיםאתלהמציאיכולהואאיןמדועלנמקאובישראל,חייםמרכז
שהתבקשו.
תוךתושבותשלחוזרתבדיקהשלמצביםלמנועדרכיםיבחןהפניםמשרדב.קצרה.תקופה
אישימצברישום4.
תושבישאינםלמיהנישאיםשלהאישיהמצברישוםלהשהייתהנוגעיםהכלליםולאיהודיםישראל,ואזרחיתושבי-בישראלהאוכלוסיהכללעלחליםישראל,שלמרישומיםלהימנעהינהאלהכלליםשלמטרתםלזרים.הנישאיםיהודים,כפיקטיביים.המתברריםנישואים
לילדיםזהותמספרי5.
ילודכללגבילידהותעודותלידההודעותמונפקותבישראל,הקייםהנוהגפיעלשרשוםמילגבירקקיימתבחוקשהחובהאףתיירים,לילדילרבותבישראל,שנולד
האוכלוסין.במירשם
החולים,בביתהלידהארועעצםעלמייידותהחוליםבבתיהניתנותהלידההודעותבישראל.הילודשלמעמדואתכשלעצמןקובעותהןואין
מתפרשתשהיאוכפי1974-התשל"דלישראל,הכניסהלתקנות12תקנהפיעלמעמדוןיסולכואה1,למינהלהאזוריתהלשכהמנהלתנ'עיסאריינהלד48/89ץבבג!שחייומרכזפיעלייקבעלא,והשניתושבמהםשאחדהורים,לזוגשנולדילדשל
הפנים,משרדלפקידהנתוןדעתשיקולהפעלתמצריכההחייםמרכזבהינעהילד.בביתולאהפניםבמשרדרקכאלהבמקריםלהינתןיכולהזהותמספרכן,ועל
40
לאופילביטוחהפוסדתגובת
לאומילביטוחהמיסדהראשיהמשרדהמשפטיתהלשכה
לוטןיורא(ד"רככר ירושלים13וירמןשי'כ2)(ל570153טלכון91לטלמיקוד
כ155-2סס1ספקסמיליה
התשנ"חבאבכח'1995באוגוסטכ2
עו"דשטיין,יעלהגב'לכבודבצלםארנון 43רפאיםעמקרח'
93141ירושלים
ח.נ.
-הפרטלאנתהמוקדדו"חהנדון:כנושא-1998אוגוסטחודש
התושבותמעמדשלילתירושליםמתושביסלציאלי.תכוי.ת..
נימוסילדוברמ-11.8.98מכתבך
-מבואהערותא.
ובאזורבירושליםשנוצרוהמיוחדותמהנסיבותמתעלםהדו"ח)1(נ.סנוקהכ37-4/המבדב"עהארציביה"דזאתשמתארכפי
להלן-סנוקה).(85(בעמ'79,עמ'יז'פד"ע(המוסד
המוסדידיעלישראל"תושב"הנדרת"כימצוי.בדו"חן2)תושב"הפנים.משרדידיעלמהגדרתושונהלאומילביטוחחוקיתזכותלושניתנהאדםהואהכניםמשרדלפיישראל"המשרד.לושנתןשהייהאשרתבתוקףבישראללשהותהמוסדידיעלישראל"כ"תושבמוכרלהיותכדיאת,.לעומת
שהייהנםבישראל,חוקילמעמדבנוסףנדרשת,לאומילביטוחהמדינה".בנבולותבפועל
תושב","למושג"84-83(עמ'(סנוקהבפס"דנאמרזךבנושאהבטחתחוק...שוניםבחוקיםשונהמשמעותותהיהיכול
ביטויליתןבאהסוציאליהבטחוןבתחוםחוקככלהכנסהעצמהרואהשהחברהלמימחייהמקורלהבטיחתחברהלמחויכות
לקיומו...אחראית
4
ארעית..."ולאכתיירשלאבישראלהמצויאדםהואתושב""שלאזיקהלמעשה;הזיקהתקבעטופיבחשבון"ובהמשך)"(
להוכיחבהשישוזיקהמהארעיותאומהזמניותבהיהיהוש"זהחי",הואש"בוכמקוםישראל,שבתחוםמקוםראייתביתו".
ממלכתי,בריאותביטוחבחוקמהקביעהמתעלםהדו"ח)3(מי"הואזהחוקלפיהמבוטחתושב""לפיהך499-ד"נשתה,
ישראלתושבלרבותהלאומיהביטוחחוקלעניןתושבשהואהביטוחחוקלפיכתושךשמוכרמיקרי,כהגדרתו..."באזורממלכתי.בריאותביטוחלעניןגםמבוטחהלאומי
לדו"חהערות
לצורךמבצעשהמוסדלחקירותהנוגעתבדו"חלטענהבאשר)1(ומתגוררירושליםמזרחתושבשהואשטועןלמימעמדקביעתמפנהאניירושלים,עיריתשלהמוניציפאליהשטחבתחוםבעמ'ך11,י,טפד"ע(ל/זמ-ו0-4ם-83/זמבדב"עלאמורהשאר:ביןשם,נאמרך61(
כאשרלביתמביתמשפחותעוברותואחריםמשפחתייםמטעמים"מעמדםאתמשפחהמבנילשלולעלולמטריםעשרותשלמעבר
זובדרךישראל.תושבישלמעמדלרכושאוישראל,כתושבילעבויתהליםשיעפטהפליטיםבמחנההירהמשפחהכייתכןזכויותתפסידכןתעשהואםהשכונה,שלאחרבאיזורלגור
הלאומי".בביטוחשצברהתושבות.לקביעתחקירותלערוךהצורךומכאן
החקירהמתארכתהמקריםשלמבוסללאבחלקכילזכור,ישכגון:המוסדחוקריבפנימציבעצמושהתובעקשייםבשל
פעולהשיתוףאיבפועל,בהגראינושהתובעכתובתמסירתבירושלים.התובעאתלאתריכולתוהוסר
עלשהוגשההיולדות"ב"עתירתשהתקבלההסדרידיעתנולמיטב)2(והאגודהאדבלזכויותורופאיםהפרטלהגנתהמוקדידי
בשמואשרהפרט,להגנתהמוקדדעתעלנעשההאזרח,לזכויותהדו"ח.מוגש
לרכישתכבסיסבישראלחוקיתלאישיבהעללהגןהנסיון)3(בחקירותהמוסד,חוקריאתולהאשיסהלאומיבביסוחכויית)
היא)1(הנחקריםהאנשיםמטרתכאשרושטחיותחמצתיותלאבאופןבירושליםהחיאדםעללגונןהרצון"בדו"חכאמור חוקי".כיאחת,לאקבעהארציהדיןביתכילצייןראויזהלעניןתושבות"."יוצרתאינהבישראלכדיןשלאישיבה
מהמוסדגמלאותקבלתלצורךהןנעשית,תושבותקביעת)4(בריאותלביטוחבזכאותההכרהלצורךוהןלאומילביטוח
42
להעירישהדו"חשלבסופוישראללממשלתלקריאה
פגעלולהעדיפםיתרזכויותירושליםמזרחלתושבילתתהקריאההצדקה.להאיןאחריםבאיזוריםישראלתושבי
רב,בכבוד
עו"דבעוצמן,ש.משפטי,היועץ
הכלליהמנהלשטסמן,יוחנופרופ'העתק:וגבייהביטוחסמנכ"לרו"חברזני,יגאלמרותכנוןמחקרסמנכ"לכהן,שלמהמרנמלאותסמנכ"לערד,ישראלמר אוכלוסיןאנףמנהלתידידיהטובהגב'בכיראגףמנהלמנע,אברהםמרהמשפטיליועץהמשנהעו"דהורן,רותגב'המוסדדוברפיטומי,חייםמר
כ1173שב/בש
43