doi:10.2825/14644

QR-32-10-530-BG

-N

CEPOL — Европейски полицейски колежКачествено мислене — Качествено образование

Качествено мислене —качествено образование

CEPOL обединява висши полицейски служители от цяла Европа.

Колежът функционира като мрежа от 2001 г.

Като агенция на Европейския съюз започва да работи на 1 януари 2006 г.

Организира около 60–100 курсове, семинари и конференции годишно.

Дейностите се осъществяват предимно в националните колежи за обучение на висши полицаи в държавите членки.

Над 700 експерти, лектори и преподаватели допринасят за дейността на CEPOL всяка година.

CEPOL реализира специализирани проекти, сред които обменна програма и проект „Евромед II“.

Колежът изготвя обща учебна програма, актуална за всички държави членки.

Управлява съвременна електронна мрежа за подпомагане на комуникациите и обучението.

Сътрудничи си с широк набор от партньори, включително други правоприлагащи органи, страни извън ЕС и изследователски институти.

КАК ДА СЕ СДОБИЕМ С ПУБЛИКАЦИИТЕ НА ЕC? Безплатни публикации: • чрез EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);

• от представителствата или делегациите на Европейския съюз. Можете да получите координатите им, като посетите следния адрес: http://ec.europa.eu или като изпратите факс на следния номер: +352 2929-42758.

Платени публикации: • чрез EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).

Платени абонаменти (например годишните издания на сериите на Официален вестник на Европейския съюз, Сборника съдебна практика на Съда на Европейския съюз): • чрез някой от търговските представители на Службата за публикации на

Европейския съюз (http://publications.europa.eu/others/agents/index_bg.htm).

Качествено мислене — качествено образование

Допълнителна информация за Европейския съюз можете да намерите в интернет (http://europa.eu).

В края на изданието ще намерите библиографско каре.

Люксембург: Служба за публикации на Европейския съюз, 2012 г.

ISBN 978-92-9211-019-2doi:10.2825/14644

© Европейски полицейски колеж (CEPOL), 2012 г.Възпроизвеждането е разрешено при посочване на източника.

3

СъдържаниеКачествено мислене — качествено образование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Предговор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Мисия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Визия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Ценности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Въведение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Ръководни принципи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Качество на обучението . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Връзка на CEPOL с обществото за прилагане на правото на ЕС . . . . . . . . . . . . 13

Връзка на CEPOL със заинтересованите страни . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Спрямо служителите и сътрудниците на CEPOL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Стратегически цели за периода 2010–2014 г . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

Цел 1: Мрежата на CEPOL да функционира като платформа за образование по правоприлагане в Европа с най-високо ниво на постижения в световен мащаб . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Цел 2: CEPOL ще се развие като база от знания по правоприлагане в Европа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Цел 3: Външните отношения ще се считат и третират като основен стълб на партньорство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Цел 4: CEPOL ще бъде ръководен и управляван като иновативна агенция на ЕС от най-висок клас . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Съ

дъ

ржа

ни

Е

5

Качествено мислене — качествено образование

Нашата способност да посрещаме новите предизвикателства във връзка със сигурността в областта на правосъдието и вътрешните работи и да се справяме със заплахата от транснационална престъпност в много отношения ще предопредели бъдещето на Европа.

Динамизмът на агенции на Европейския съюз (ЕС) като Европол, Frontex и Евроюст подтиква CEPOL да не изостава от тях и да подкрепя техните усилия в борба с престъпността. Прилагането на Договора от Лисабон и лансирането на плана за действие по Стокхолмската програма представляват допълнителни стимули за иновации чрез CEPOL.

През следващите години ще се повишат очакванията към образованието на европейските полицейски служители в развиващата се среда на международно сътрудничество в правоприлагането. Създаването на европейски схеми за обучение е цел, която ще доведе до промяна от количествено към качествено мислене в обучението и ученето. В тази връзка CEPOL трябва да разполага със съвместно разработена и ясно определена стратегия.

Тук представяме своята стратегическа визия: къде бихме желали да видим CEPOL в следващите пет години и как могат да бъдат постигнати тези стратегически цели.

Уверени сме, че мрежата на CEPOL ще функционира като център за образование по правоприлагане в Европа и база от знания с най-високо ниво на постижения в световен мащаб.

д-р Ференц Банфи Директор на CEPOL

Кач

ЕСтВ

Ено

Ми

Сл

ЕнЕ

— К

ач

ЕСтВ

Ено

обр

азо

Ван

иЕ

7

ПредговорНякои организации мислят, а други действат.

Водещи обаче са онези организации, които извършват и двете неща. Те имат визии и стратегии за реализирането им. Такива организации прилагатстратегиите си във всички свои дейности. Те знаят как да създават и извличат полза днес, а също да предпоставят още по-голяма полза за себе си в бъдеще.

Организация без ясни цели е като кораб без рул. Добрата стратегия, реализирана по забележителен начин, е най-добрата гаранция за успех на всяка организация. Това е също неоспорим знак за добро управление и средство за определяне на съответни измерения за разграничаване и интеграция.

Създаването на стратегия означава да се планират правилни действия и е основна грижа на висшия управленски персонал.

Реализирането означава да се изпълнят правилно тези действия, а това е свързано с по-различни дейности. Старшите ръководители и средният управленски персонал трябва да обръщат подобаващо внимание на реализирането, тъй като дори най-великата стратегия е безполезна, ако не бъде реализирана правилно. Стратегията функционира както на ниво корпоративни, така и на ниво оперативни звена.

Стратегията на CEPOL беше завършена по време на белгийското председателство. Процесът започна по време на шведското председателство през 2009 г. и благодарение на ангажираността и усилената работа на управителния съвет и секретариата на CEPOL беше приета през септември 2010 г.

Истинският успех зависи от създаването на съществен и фундаментален документ, който да се използва при бъдещи действия на CEPOL. Въвеждането на инструмент, наречен „Балансирана система за отбелязване на резултати“, включва всички критерии за ефективност и позволява професионалното и прозрачно ръководене от страна на управителния съвет на CEPOL, както и на „контролиращите“ органи като Европейския парламент, Съвета на Европейския съюз и Европейската комисия.

Бих желал да използвам възможността да изразя своята благодарност към всички страни, участвали в изготвянето на стратегията, към управителния съвет, към секретариата и към екипа на белгийското председателство за съществения принос за успеха на стратегията на CEPOL, което беше приоритет за нас

Жан-Мари ван Брантегем Председател на управителния съвет на CEPOL юни–декември 2010 г.

ПрЕ

дго

Вор

9

Ми

СияМисия

Като агенция на Европейския съюз CEPOL допринася за европейското полицейско сътрудничество чрез обучение в полза на европейските граждани

ВизияОбединените агенции и органи в полицейската и образователната сфера да признаят CEPOL за основен източник на обучение и развитие в областта на образованието и обучението за подобрено сътрудничество и полицейски дейности в Европа

Ценности�� Основен източник на знания�� Зачитане на многообразието�� Доверие в правосъдието и полицейските дейности

10

11

ВъведениеВ условията на глобализация Европейският съюз (ЕС) е изправен пред все по-големи предизвикателства в областта на сигурността, които изискват съвместни отговори въз основа на ефективно полицейско сътрудничество, професионализъм и отговорност по отношение на сигурността и свободата на европейските граждани. Нашата способност да отговаряме на тези предизвикателства в областта на правосъдието и вътрешните работи, да се справяме със заплахата от транснационална, международна и организирана престъпност ще окаже значително въздействие върху бъдещето на Европа.

ЕС развива своите съдебни и правоприлагащи организации от световна класа в контекста на свободата, сигурността и правосъдието. Европол, Евроюст и Frontex показват изключителен професионализъм, знания и умения и допълват човешкия си капацитет с прилагането на съвременни технологии. Амбициозните стратегии, усилията за борба с престъпността и динамиката на тези европейски агенции се подпомагат в голяма степен от осигуряването на дейности за учене и обучение от страна на мрежата на CEPOL, което им дава възможност да поддържат настоящите усилия за борба с престъпността.

Прилагането на Договора от Лисабон и лансирането на Стокхолмската програма представляват допълнителни стимули за иновации чрез CEPOL. Текущите структурни промени в ЕС и насърчаването на ефективното прилагане на Стокхолмската програма (напр. разработването на стратегия за вътрешна сигурност, развитието на култура на съвместно правоприлагане и изискването за обучение на полицейски и гранични служители по въпроси на ЕС) оказват влияние върху CEPOL както от стратегическа, така и от оперативна гледна точка. По-специално се подчертава необходимостта от високи стандарти за обучение на полицейски служители по въпроси на ЕС.

През следващите години ще се повишат очакванията от образованието на европейските полицейски служители в развиващата се среда на международно сътрудничество в правоприлагането. Освен това бързото развитие на информационните и комуникационните технологии насърчава допълнителните иновации на обща и използваема платформа за CEPOL с оглед националните институции за обучение да работят съвместно и да обединят усилия за постигането на взаимодействие. Изключително важно е да се възползваме от модерните технологични възможности и да извлечем полза от тясното сътрудничество.

Създаването на качествена образователна култура е задължително и ще доведе до промяна от количествено към качествено мислене в обучението и ученето. За постигане на тези амбициозни цели CEPOL трябва да разполага с обща и ясно определена стратегия.

ВъВЕ

дЕн

иЕ

12

13

ръКо

Вод

ни

При

нЦ

иП

иРъководни принципиКачество на обучението�� Качество и задълбоченост във всички предмети�� Квалифицирани преподаватели, учители, лектори и наставници�� Ангажирани лица, готови да се обучават сами�� Съвременна технология�� Тясна взаимовръзка между обучение, наука и изследвания�� Мястото на CEPOL в по-широка академична общност�� Насърчаване на любознателен дух�� Качествен обмен на опит между студенти, преподаватели, учители, наставници и сътрудници чрез създаване на мрежи

Връзка на CEPOL с обществото за прилагане на правото на ЕС�� Широкообхватен институционален и индивидуален достъп до базата от знания и системата за обучение на CEPOL�� Принос за по-ефикасна борба с престъпността чрез стремеж, разпространение и прилагане на знания�� Полагане на усилия за устойчиви отношения в областта на правоприлагането

Връзка на CEPOL със заинтересованите страни�� Държавите членки на ЕС чрез Европейския съвет (Постоянният комитет за вътрешна сигурност към Съвета — COSI), управителният съвет на CEPOL, Европейският парламент, Европейската комисия и Работната група на полицейските началници се считат за основни органи�� Връзката между CEPOL и националните институции за обучение е основополагаща за изграждането на мрежи�� Важен фактор за успешното сътрудничество е координацията с Европол, Frontex и Евроюст

Спрямо служителите и сътрудниците на CEPOL�� Награждаване и признаване на служителите и сътрудниците на CEPOL като най-големия актив на организацията�� Насърчаване на развитието на всички професионалисти, работещи със CEPOL

14

Стратегически цели за периода 2010–2014 г .

15

Стр

атЕг

ич

ЕСКи

ЦЕл

и з

а П

Ери

од

аЦел 1: Мрежата на CEPOL да функционира като платформа за образование по правоприлагане в Европа с най-високо ниво на постижения в световен мащаб

�� CEPOL има зад гърба си няколко години успешно съществуване, създаде своя мрежа, развива сътрудничество и работи професионално. За да продължи да надгражда тези значителни постижения, CEPOL ще внася нововъведения, ще мотивира и образова в рамките на всеобхватна система за обучение. В съответствие с декларираната визия мрежата на CEPOL ще се развива като платформа за образование по правоприлагане в Европа и като база от знания с най-високо ниво на постижения в световен мащаб. За постигането на тази амбициозна цел е необходимо да се подготви предварително допълнителното подобряване на мрежата на CEPOL.

Стратегически цели

1.1. Осигуряване на качествени учебни курсове по специфични предмети; обучение на висши полицейски служители и полицейски служители от среден ранг при работата на полицейските служби, като се отчита трансграничното сътрудничество между полицейските сили в Европа; съдействие за създаване на подходящи програми за обучение на напреднали. Насърчаване на ефективното прилагане на Стокхолмската програма чрез обучение

1.2. Осигуряване на обучение за висши ръководители с оглед повишаване на европейската им компетентност; подпомагане на същите при стратегическото планиране и реализирането на стратегически решения на равнището на ЕС

1.3. Програмите за обмен като важен елемент от обучението насърчават, улесняват и развиват сътрудничеството

1.4. Общите учебни програми допринасят за изготвяне на хармонизирани програми за обучение съгласно стандартите на ЕС

1.5. Развитие на допълнителен и улеснен достъп до системи за електронно обучение

1.6. Имиджът и престижът на CEPOL се градят върху признанието, че Колежът предлага качествено обучение

16

Цел 2: CEPOL ще се развие като база от знания по правоприлагане в Европа

�� CEPOL ще поддържа насърчителна интелектуална среда, обхващаща старши служители в областта на правоприлагането, учители, лектори, преподаватели и изследователи. Тя включва също приложими изследователски проекти, обучение, конференции, семинари, програми за обмен, електронна библиотека и форуми (конвенционални и виртуални) за обмен на постижения и най-добри практики. Познанията за полицейската дейност трябва да бъдат събрани в един източник и този източник може да бъде само науката за полицейската дейност. Науката за европейската полицейската дейност не може да остане без център; тя се нуждае от център и CEPOL ще бъде този център.

Стратегически цели

2.1. Разширяване на базата от знания чрез непрекъснато развитие на електронната библиотека

2.2. Ориентиране и улесняване на изследванията, подпомагане на изследователи и учени

2.3. Осигуряване на форуми за дебати, обмен на резултати от изследвания и управление на диалога между опитни специалисти и изследователи

2.4. Признаване и отличаване на общностите и лицата с изключителен принос и отлична работа при съдействието или подпомагането на образованието и науката в областта на европейската полицейска дейност към CEPOL

17

2.5. Communities and individuals with outstanding performance and excellent work in assisting or promoting European police education and science under CEPOL’s umbrella will be honoured and acknowledged

Goal 3: External relations will be considered and dealt with as a cornerstone for partnership

�� CEPOL’s efficiency and effectiveness will be determined not only by its own efforts but also by the quality of its cooperation with external partners. Partnership, equality, reliability, mutual interests and benefits are placed at the centre of cooperation. Looking at the circle of cooperation partners, different groups of countries, agencies, institutions and bodies can be listed. The aim is that CEPOL’s external relations are tailored with different levels of flexibility for different groups of partners in a ‘variable geometry’. The advantage of this model is that it recognises that certain groups have a different status quo, interests and concerns.

Strategic objectives

3.1 Cooperation with EU agencies and bodies remains the priority

3.2 Associated states are considered the closest partners

3.3 Assisting candidate and accession countries, the neighbourhood policy and the Eastern partnership

Цел 3: Външните отношения ще се считат и третират като основен стълб на партньорствоp

�� Продуктивността и ефективността на CEPOL ще бъдат определяни не само от собствени усилия, но и от качеството на сътрудничеството с външни партньори. Партньорството, равенството, надеждността, взаимните интереси и ползи се поставят в центъра на сътрудничеството. Сред кръга от партньори за сътрудничество могат да се посочат различни групи страни, агенции, институции и органи. Целта е външните връзки на CEPOL да бъдат пригодени с различна степен на гъвкавост за различни групи партньори в „променлива геометрия“. Предимството на този модел е, че той отбелязва, че определени групи имат различно статукво, интереси и тревоги.

Стратегически цели

3.1. Сътрудничеството с агенции и органи на ЕС остава приоритет

3.2. Асоциираните страни се считат за най-близките партньори

3.3 Подпомагане на страните кандидатки и присъединяващите се държави, политиката за съседство и източното партньорство

3.4. Сътрудничество със значими в световно отношение партньориs

3.5. Множеството различни роли и интереси на частния сектор се използват за задълбочаване на сътрудничеството с гражданското общество

18

19

Цел 4: CEPOL ще бъде ръководен и управляван като иновативна агенция на ЕС от най-висок клас

�� Постоянно променящата се среда изисква гъвкав и подходящ отговор от CEPOL, ако организацията иска да гарантира, че нейните услуги отговарят на променящите се съобразно нови нужди очаквания на заинтересованите страни и клиентите. За да се р звива, организацията трябва да има капацитета да отговаря конструктивно на предизвикателствата. По-големите очаквания насърчават ръководството, управлението, процеса и организационната иновация на CEPOL. Управлението на тези промени не е лесна задача, но със сигурност е възможно при професионално ръководство и управление, така че в крайна сметка доброто управление ще бъде основната характеристика на организационната ефективност.

Стратегически цели

4.1. Прилагане на корпоративно ръководство и управление от страна на управителния съвет

4.2. Прилагане на децентрализирано ръководство и управление между директора и екипа на секретариата

4.3. С оглед гарантиране на функционална дисциплина: създаване и поддържане на ефективна система за вътрешен контрол, включваща група за одит

4.4. Управление на човешките ресурси като най-значимият актив на CEPOL

4.5. Управлението на бюджета гарантира изпълнение на годишната работна програма и допринася за бъдещите иновации на CEPOL

4.6. Секретариатът осигурява административна подкрепа за правилно функциониране на всички компоненти на CEPOL

4.7. Отношения със заинтересованите страни и вътрешни комуникации

4.8. Отношения с обществеността и сътрудничество с гражданското общество

20

ЗаключениеВ много отношения 2010 г. може да се счита за пoвратна година за CEPOL. С нов твърдо установен управленски екип и с усилията на секретариата и мрежата на CEPOL, Колежът може да се характеризира като оперативен, законен и постоянен орган.

Приемането на стратегия на CEPOL — първа за него — дава твърда стратегическа посока на агенцията за следващите години.

През 2011 г. акцентът ще бъде поставен върху прилагането на стратегията и измерването на ефективността, например чрез балансираната система за отбелязване на резултати с показателите за ключова ефективност, разработена от белгийското председателство.

Основните публикации на CEPOL ще се свържат със стратегическите цели.

Годишната работна програма например ще включва повече подробности за всяка стратегическа цел и ще дава възможност за допълнителен размисъл. Бъдещите годишни доклади ще подчертават какви стратегически цели са постигнати или ако не са постигнати, защо.

Въпреки това стратегията на CEPOL не може да остане една и съща. Необходими са обратна информация и допълнителен размисъл, които да доведат до периодични корекции както на стратегията, така и на планираните резултати.

Крайната цел на CEPOL е да създаде качествена образователна култура и да премести акцента от количествено към качествено мислене в обучението и ученето.

Пълният текст на стратегията е публикуван на уебсайта на CEPOL: http://www.cepol.europa.eu/ (Решение 43/2010/GB на Управителния съвет).

21

заКл

юч

Ени

Е

CEPOL — Европейски полицейски колеж

Качествено мислене — качествено образование

Люксембург: Служба за публикации на Европейския съюз

2012 г. — 21 стр. — 14,8 × 21 см

ISBN 978-92-9211-019-2doi:10.2825/14644

КАК ДА СЕ СДОБИЕМ С ПУБЛИКАЦИИТЕ НА ЕC? Безплатни публикации: • чрез EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);

• от представителствата или делегациите на Европейския съюз. Можете да получите координатите им, като посетите следния адрес: http://ec.europa.eu или като изпратите факс на следния номер: +352 2929-42758.

Платени публикации: • чрез EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).

Платени абонаменти (например годишните издания на сериите на Официален вестник на Европейския съюз, Сборника съдебна практика на Съда на Европейския съюз): • чрез някой от търговските представители на Службата за публикации на

Европейския съюз (http://publications.europa.eu/others/agents/index_bg.htm).

doi:10.2825/14644

QR-32-10-530-BG

-NCEPOL — Европейски полицейски колежКачествено мислене — Качествено образование

Качествено мислене —качествено образование

CEPOL обединява висши полицейски служители от цяла Европа.

Колежът функционира като мрежа от 2001 г.

Като агенция на Европейския съюз започва да работи на 1 януари 2006 г.

Организира около 60–100 курсове, семинари и конференции годишно.

Дейностите се осъществяват предимно в националните колежи за обучение на висши полицаи в държавите членки.

Над 700 експерти, лектори и преподаватели допринасят за дейността на CEPOL всяка година.

CEPOL реализира специализирани проекти, сред които обменна програма и проект „Евромед II“.

Колежът изготвя обща учебна програма, актуална за всички държави членки.

Управлява съвременна електронна мрежа за подпомагане на комуникациите и обучението.

Сътрудничи си с широк набор от партньори, включително други правоприлагащи органи, страни извън ЕС и изследователски институти.