行政诉讼法学行政诉讼法学 Administrative Litigation LawAdministrative Litigation Law ◆ 上课时间：周四 3-4 节 ◆ 上课地点：教四 -300

◆ 主讲人：李煜兴 LI YU-Xing ◆Email: yuxinglee@yahoo.cn

2009 年秋季学期 东南大学·法学院

课程

知识

体系

第一章 行政诉讼概述（ 2课时）

一、行政诉讼

二、行政诉讼法

三、行政诉讼法律关系（自学）

四、 行政诉讼制度的历史发展（自学） 知识体系

一、行政诉讼

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( 一 )　诉与诉权

( 二 )　行政诉讼的概念

( 三 )　行政诉讼的功能

( 四 )　行政诉讼的种类

（一）诉与诉权 ◆ 1 、诉的概念 　　　 所谓“诉”，是指当事人请求法院进行审判的申请。 在行政诉讼制度的意义上，是指认为自己的合法权益受到具体行政行为侵

犯的特定公民、法人或其他组织，请求法院予以司法保护的制度。 ◆ 2 、诉的要素 （ 1）当事人——诉的主体 （ 2）诉讼标的——诉的客体 （ 3）诉讼理由——事实和依据 　　 ◆ 3 、诉的种类 　　　 （ 1）确认之诉 　　　 （ 2）撤销之诉 　　　 （ 3）变更之诉 　　　 （ 4）赔偿之诉 　　　 （ 5）履行之诉 　　

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许慎《说文解字》认为：“诉，告也”；“讼，争也。……以手曰争，以言曰讼。”

（一）诉与诉权 ◆ 4 ．诉权的概念 诉权是由诉的法律制度所确定的，赋予当事人进行诉讼的基本权利，是指公

民、法人或其他组织提起行政诉讼，请求人民法院对行政主体的行政行为和事实行为进行审查和裁判，保护其合法权益和提供法律救济的权利。

◆ 5 、诉权的含义 （ 1）程序上的意义，是指程序上向法院请求给予司法救济的权利。程序意义

上的诉权又叫起诉权，其内容即起诉要件。 （ 2）实体上的含义，是指请求保护自身权益或者解决行政争议的权利。实体

意义上的诉权是提请法院运用审判这一特殊手段，强制实现权益请求。 ◆ 6 、诉权的基本特征 （ 1）诉权行使的法定性； （ 2）行政诉讼诉权的专属性与受限性； （ 3）诉权的行使贯穿于行政诉讼的全过程； （ 4）诉权的内容包括进行诉讼的权利和满足诉讼请求的权利。

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( 二 ) 行政诉讼的概念与特征

1 、行政诉讼的概念 行政诉讼是指公民、法人或其他组织认为行政机关

的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作出裁判的诉讼制度。

2 、行政诉讼的特征 （ 1）审查对象的行政性——行政争议 （ 2）行政诉讼的司法性——司法审查 （ 3）审查核心的合法性——行政行为 （ 4）原告被告的恒定性——地位确定

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思考题：

1 、行政主体是否具有起诉权和反诉权，为什么？ 2 、行政诉讼制度的理论基础：人权、法治、权力分立。 3、行政诉讼与民事诉讼、刑事诉讼的联系与区别。

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案例 1： 某区工商局以涉嫌虚假宣传为由扣押了王某财产，王

某不服诉至法院。在此案的审理过程中，法院发现王某涉嫌受贿犯罪需追究刑事责任。法院应如何处理？

（三）行政诉讼的功能 行政诉讼的功能表现为行政诉讼制度在客观现实生

活中所实际发挥的作用，是指行政诉讼制度对社会关系可能产生的影响。行政诉讼的具体功能可分别从以下四个层面予以考察：

1 ．对相对人而言，行政诉讼具有权利救济功能。 2．从法院角度看，行政诉讼具有对行政权进行监督和

制约的功能。 3．对行政主体而言，行政诉讼的功能意味着要求其承

担相应的法律责任。 4．从宪政体制层面看，行政诉讼具有利益平衡功能。

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（四）行政诉讼的种类

1 ．一般诉讼与特别诉讼（以诉讼是否受特别规则的约束为标准） 特别诉讼：共同诉讼、涉外诉讼、行政附带民事诉讼、行政赔偿诉讼 一般诉讼：除此之外便是一般诉讼。 2 ．确认、撤销、变更、履行、赔偿之诉（以原告的诉讼请求为标准） （ 1）确认之诉即请求确认具体行政行为和行政事实行 为违法或无效； （ 2）撤销之诉即请求撤销具体行政行为； （ 3）变更之诉即请求变更具体行政行为； （ 4）履行之诉即请求判令行政主体履行法定职责； （ 5）赔偿之诉即请求判令行政主体赔偿原告的损失。 3 ．人身权、财产权、其他权利之诉（以诉讼所保护的权利内容为标准） 4 ．不动产之诉与动产之诉 5 ．复议前置诉讼与选择诉讼（以行政诉讼原告提起诉讼的途径为标准）

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二、行政诉讼法 1 、行政诉讼法概念

规范各种行政诉讼活动、调整行政诉讼关系的法律规范的总称。

2 、行政诉讼法的渊源

3 、行政诉讼法的特征

（ 1）宪法中的规定（ 2）中华人民共和国行政诉讼法（ 3）人民法院组织法、人民检察院组织

法（ 4）民事诉讼法（ 5）各单行法律（ 6）法律解释（ 7）国际条约中的规定

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行政诉讼法是程序法——对诉讼法自身而言 行政诉讼法是监督法——对行政机关而言 行政诉讼法是救济法——对相对人而言

思考题：

1 、行政法的渊源与行政诉讼法的渊源有何区别？

2 、行政法规与规章等是否是行政诉讼法的渊源？

3 、行政程序中的“法”与司法程序中的“法”有何区别？

4 、行政诉讼法与行政法、民事诉讼法的关系。

三、行政诉讼法律关系（自学） （一）行政诉讼法律关系的概念 是指行政诉讼参加人依据行政诉讼法律规定，在参加行政诉讼活动

时所形成的行政诉讼权利义务关系。 （二）行政诉讼法律关系的构成要素 　　 1 ．行政诉讼法律关系的主体：法院 、诉讼当事人 、其他诉讼参与

人 2 ．行政诉讼法律关系的客体：被诉具体行政行为的合法性。 3 ．行政诉讼法律关系的内容：诉讼权利和诉讼义务。 （三）行政诉讼法律关系的特点　（ 1）由行政诉讼法所设定并加以调整的法律关系。 （ 2）在行政诉讼活动中所形成的法律关系。 （ 3）是人民法院、诉讼参与人之间的法律关系。 （ 4）以诉讼权利和诉讼义务为内容的法律关系。

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四、行政诉讼制度的历史发展（自学）

（一）行政诉讼制度产生的背景与条件

（二）外国行政诉讼制度的产生和发展

（三）我国行政诉讼制度的产生与发展

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（一）行政诉讼制度产生的背景与条件

1 ．市场经济的确立——经济基础 　 2．人民主权理论 　 3．有限政府理论 　 4．权力分立与制衡理论 　 5．人权保障理论 6 ．宪政文化的深入人心——文化基础

思考题：洛克《政府论》对现代行政诉讼制度的影响

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政治基础

（二）外国行政诉讼制度的产生和发展

1. 法国 2 ．德国 3 ．英美 4 ．日本

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1 ．法国

（ 1）行政官员法官时期（ 1790 年～ 1799 年）

（ 2）保留审判权时期（ 1799 年～ 1872 年） （ 3）委托审判权时期（ 1872 年～ 1889 年） （ 4）取消部长法官制，取得一般权限时期 （ 1889 年～ 1953 年） （ 5）特定权限时期（ 1953 年以后）

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2 ．德国

（ 1）早在 13世纪，德国就广泛采用罗马法，诉讼也分为公诉和私诉。

（ 2） 1863 年，德国巴登邦最早效仿法国建立行政法院，其他邦随后也设立了行政法院。

（ 3） 1871 年《德意志帝国宪法》没有规定设立行政法院。 1875 年，普鲁士德国制定关于行政法院组织及行政诉讼程序的法律，确立了普鲁士德国的行政法院和行政诉讼制度。

（ 4）德国于 1962 年制定了《行政法院法》， 1976 年制定了《联邦行政程序法》。这两个法律全面规定了德国的行政法院组织和行政诉讼制度。

　　　

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3 ．英美

英美属于普通法系国家。 普通法的重要特点之一便是公法和私法没有严格区别，公民与政府之 间的关系以及公民相互之间的关系原则上受同 一法律支配，由同一法院管辖，这也是英美行 政诉讼的主要特点。

在英美，行政诉讼的含义，除了普通法上的一般诉讼（即所谓民事诉讼）和制定法上的上诉之外，基本上指司法审查。司法审查是英美行政诉讼的核心。

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4 ．日本 日本行政诉讼制度兼具大陆法系和英美法系的特征。 （ 1）日本明治初年，对地方官和户长的违法处分，可以向司法法院起诉。 （ 2）明治七年（ 1874 年）规定，行政裁判不能由法院专断，必须有太政官

正院的指示。 （ 3） 1890 年，日本又制定了《行政裁判法》、《关于行政厅的违法处分的

行政裁判案件》及《诉愿法》。这些法律构成了明治时代日本行政审判制度的基本框架。

（ 4） 1948年日本又以平野事件为启机制定了《行政案件诉讼特例法》，据此审理行政案件以民事诉讼法为主，然后再依特例法，同时仍采取诉愿前置主义。

（ 5）日本国会于 1962 年 5月 7日通过了《行政案件诉讼法》。该法规定行政案件除其他法律有特别规定的情况外，均依照本法律规定进行审理。

　

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（三）我国行政诉讼制度的产生与发展

1．旧中国行政诉讼制度的产生和发展

2．国民政府的行政诉讼制度（1927～1949） 3．新中国行政诉讼制度的产生和发展

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1 ．旧中国行政诉讼制度的产生和发展

（ 1） 1912 年 3月 12日制定和公布了宪法性质的《中华民国临时约法》。该法第 10条规定：“人民对于官吏违法损害权利之行为有陈诉于平政院之权。”第 49条规定：“法院依法律审判民事诉讼及刑事诉讼，但关于行政诉讼及其他特别诉讼另以法律定之。”

（ 2）中华民国北洋军阀政府的行政诉讼制度 　　 1914 年公布的《行政诉讼法》是我国历史上第一部

行政诉讼法典。

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2 ．国民政府行政诉讼制度（ 1927年～ 1949 年）

1932 年（民国 21 年） 11月 17 日公布、 1933 年 （民国 22年） 6月 23日施行了《行政诉讼法》；

1932 年（民国 21 年） 11月 17 日公布了《行政法院组织法》；

1933 年（民国 22 年） 6月 24日公布施行了《行政法院处务规程》；

1933 年（民国 22 年） 5月 6日公布、同年 6月 23日施行了《行政诉讼费条例》等。

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3 ．新中国行政诉讼制度的产生和发展

　　 　　 　　

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（ 1） 1954 年《中华人民共和国宪法》第 97 条规定：“中华人民共和国公民对于任何违法失职的国家机关工作人员，有向各级国家机关提出书面控告或者口头控告的权利，由于国家机关工作人员侵犯公民权利而受到损害的人，有取得赔偿的权利。”这一规定表明中华人民共和国不仅要确立行政诉讼制度，而且要建立国家赔偿制度。

（ 2） 1982 年《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》初步确立了我国的行政诉讼程序制度。该法第 3条第 2款规定：“法律规定由人民法院审理的行政案件，适用本法规定。”据此，相对人有权依法向法院起诉行政主体，法院有权依《民事诉讼法（试行）》和其他法律受理和审理行政案件。

（ 3） 1986 年《中华人民共和国民法通则》第 121条进一步规定：“国家机关或者国家机关工作人员在执行职务中，侵犯公民、法人的合法权益造成损害的，应当承担民事责任。”这是保障公民、法人和其他组织合法权益，弥补行政主体或行政公职人员违法造成损害的重要依据，它是得公民、法人和其他组织提起行政诉讼具有了真实的意义。

（ 4） 1989 年 4月 4日《中华人民共和国行政诉讼法》由第七届全国人大二次会议表决通过，并于 1990 年 10月 1日起施行。此次会议通过的《行政诉讼法》是我国历史上最完备、最具有民主性的行政诉讼法。

(5) 《行政诉讼法》实施后，我国行政诉讼制度面对的困境与发展机遇。