Тема 9 . Нормативные и правовые основы охраны...

Тема Тема 99. . Нормативные и Нормативные и правовые основы правовые основы охраны охраны окружающей средыокружающей среды

Экологическое правоЭкологическое право

Экологическое право – это отрасль права, которая регулирует общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы

Источники Источники экологического праваэкологического права

1. Конституция РФ (12 декабря 1993 г.)2. Законы и кодексы в области охраны природы3. Указы и распоряжения Президента по вопросам

экологии и природопользования4. Нормативные акты министерств и ведомств5. Нормативные решения органов местного

самоуправления

+ Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН+ Международные конвенции, договоры, соглашения

Законы и кодексы в Законы и кодексы в области ООСобласти ООС

ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7 от 10.01.2002 г; Земельный кодекс РФ (2001); Водный кодекс РФ (2006); Лесной кодекс РФ (2006); ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (2002); ФЗ «О радиационной безопасности населения» (1995); ФЗ «О недрах» (1992); ФЗ «О животном мире» (1995); ФЗ «Об отходах производства и потребления» (1998); ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии

населения (1999); ФЗ «Основы законодательства РФ об охране здоровья» (1993).

Экологический кодекс

Международные Международные конвенции и договорыконвенции и договоры Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), Конвенция об охране Всемирного культурного и природного наследия (Париж, 1972 г.) в Конвенция об охране Всемирного культурного и природного наследия (Париж, 1972 г.) в

части вопросов природного наследия,части вопросов природного наследия, Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под

угрозой исчезновения (СИТЕС) (Вашингтон, 1973 г.), угрозой исчезновения (СИТЕС) (Вашингтон, 1973 г.), Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным

образом в качестве местообитания водоплавающих птиц (Рамсар, 1971 г.), образом в качестве местообитания водоплавающих птиц (Рамсар, 1971 г.), Международная конвенция по регулированию китобойного промысла (Вашингтон, 1946г.), Международная конвенция по регулированию китобойного промысла (Вашингтон, 1946г.), Соглашение о сохранении белых медведей (Осло, 1973 года),Соглашение о сохранении белых медведей (Осло, 1973 года), Конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов Конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов

(Лондон, 1972 г.) и Протокол к ней (1996 года), (Лондон, 1972 г.) и Протокол к ней (1996 года), Конвенция ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния Конвенция ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния

(Женева, 1979 г.) и протоколы к ней, (Женева, 1979 г.) и протоколы к ней, Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают

серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке (Париж, 1994 г.), серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке (Париж, 1994 г.), Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением

(Базель, 1989 г.), (Базель, 1989 г.), Венская конвенция об охране озонового слоя (Вена, 1985 г.)Венская конвенция об охране озонового слоя (Вена, 1985 г.) Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (Монреаль, 1987 Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (Монреаль, 1987

года), года), Рамочная Конвенция ООН об изменении климата и (Нью-Йорк, 1992 года), Киотский Рамочная Конвенция ООН об изменении климата и (Нью-Йорк, 1992 года), Киотский

протокол (Киото,1998 г.), протокол (Киото,1998 г.), Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и многие другие. Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и многие другие.

Государственные органы ООСГосударственные органы ООС

ПрезидентПрезидентФедеральное собраниеФедеральное собраниеГосударственная думаПредставительные и

исполнительные органы субъектов РФ

Муниципальные органы

Комплексные Комплексные государственные государственные

органыорганы

Государственные органы Государственные органы специальной компетенцииспециальной компетенции

Государственные Государственные органы общей органы общей компетенциикомпетенции

Функциональные Функциональные государственные государственные


Отраслевые Отраслевые государственные государственные


Государственные органы ООСГосударственные органы ООС

Минатом РоссииМинздрав России

МВД России

Комплексные Комплексные государственные государственные


Министерство природных ресурсов РФ

Санэпиднадзор РФРосгидрометМЧС России

Функциональные Функциональные государственные государственные


РоскомземРоссельхоз

ГоскомрыболовствоМинсельхоз РФ

Отраслевые Отраслевые государственные государственные


Государственные органы специальной Государственные органы специальной компетенциикомпетенции

Организационная структура органов власти в области Организационная структура органов власти в области природопользования и охраны окружающей среды природопользования и охраны окружающей среды в Томской областив Томской области

Федеральные органы

Министерство природных ресурсов и экологииМинистерство природных ресурсов и экологии

Федеральная служба по надзоруФедеральная служба по надзору в сфере в сфере природопользованияприродопользования

Областные органы

Департамент ПР и ООС

ОГУ «Облкомприрода»

Муниципальные органы

Муниципальные комитеты

или инспекторы

Пр

ир

од

оп

ол

ьзо

ват

ель

Министерство сельского хозяйстваМинистерство сельского хозяйства

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РФРЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РФ

Федеральное Федеральное агентство поагентство по

недропользованию недропользованию - Роснедра- Роснедра

Федеральное Федеральное агентство агентство лесного лесного

хозяйствахозяйства

Федеральное Федеральное агентство агентство

водныхводныхресурсовресурсов

ФедеральнаяФедеральнаяслужба по надзоруслужба по надзору

в сфере в сфере природопользованияприродопользования

Управление по Управление по недропользованиюнедропользованию

по Томской по Томской областиобласти

Комаров А.В.24-50-01

ОГУ «Томское ОГУ «Томское управление управление

лесами»лесами»

Рахманов В.А.

26-22-23

ФГБУ "Томский ФГБУ "Томский центр по центр по

гидрометеорологии гидрометеорологии и мониторингу и мониторингу окружающей окружающей

среды" среды"

Крутовский А.О. 53-30-01

УправлениеУправлениепо надзорупо надзору

в сфере в сфере природопользования природопользования

по Томской по Томской области области

Быков В.А.44-16-89

Федеральная Федеральная служба по служба по

гидрометеорологии гидрометеорологии и мониторингу ОСи мониторингу ОС

Отдел Отдел верхнеобского верхнеобского бассейнового бассейнового

водноговодногоУправления поУправления по

Томской областиТомской области

Нигороженко В.Я.

44-06-01

Основные полномочия Росприроднадзора в области Основные полномочия Росприроднадзора в области охраны окружающей среды и природопользованияохраны окружающей среды и природопользования

o Государственный экологический контроль за объектами федерального значения;

o Выдача разрешений на: - выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую

среду; - лимиты на размещение отходов;

o Лицензирование деятельности: - по обращению с опасными отходами;

o Экологическая экспертиза технологических объектов;

o Администрирование платежей за загрязнение окружающей среды.

Основные полномочия органов МПР в области охраны окружающей Основные полномочия органов МПР в области охраны окружающей среды и природопользованиясреды и природопользования

Перевод лесных земель в нелесные;

Проведение лесных аукционов и конкурсов;

Предоставление участков лесного фонда;

Согласование мест строительства.

Конкурсы аукционы;

Выдача, оформление и регистрация лицензий;

Согласование проектной и технической документации.

Наблюдение за гидрометеорологическими процессами, загрязнением ОС;

Информирование органов гос. власти, организаций, население о состоянии ОС, ее загрязнении.

Установление водоохранных зон;Оформление и регистрация лицензий, договоров на водопользование; Разработка и утверждение нормативов предельно нормативных сбросов.

ФГБУ "Томский центр ФГБУ "Томский центр по по

гидрометеорологии и гидрометеорологии и мониторингу мониторингу окружающей окружающей

среды" среды"

Крутовский А.О. 53-30-01

Управление по Управление по недропользованиюнедропользованиюпо Томской областипо Томской области

Комаров А.В.44-28-75

Отдел Отдел верхнеобского верхнеобского бассейнового бассейнового

водного водного управления поуправления по

Томской областиТомской области

Нигороженко В.Я. 44-06-01

ОГУ «Томское ОГУ «Томское управление управление

лесами»лесами»

Рахманов В.А.26-22-23

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФХОЗЯЙСТВА РФ

Федеральное Федеральное агентство агентство

по рыболовствупо рыболовству

Федеральная служба по ветеринарному и Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзоруфитосанитарному надзору

(Россельхознадзор)(Россельхознадзор)

ФГУ ФГУ «Нижнеобьрыбвод»«Нижнеобьрыбвод»

Рыбнадзор

Охотнадзор

•Карантин•Защита растений•Селекция•Агрохимия

Ветеринарный надзор

Управление по ветеринарному и Управление по ветеринарному и фитосанитарному надзоруфитосанитарному надзору по Томской области по Томской области

Ильин А.П.Ильин А.П.

•На границе•Внутренний

Фитосанитарный надзор

Основные полномочия РоссельхознадзораОсновные полномочия Россельхознадзорав области охраны окружающей среды и в области охраны окружающей среды и природопользованияприродопользования

o Государственная охрана охотничьих и водных биологических ресурсов;

o Выдача разрешений на:

- изъятие объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты,

- добычу водных биологических ресурсов;

- проведение мероприятий по учету, изъятию регулированию численности объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и водных биологических ресурсов;

o Лицензирование деятельности: - на пользование водными биологическими ресурсами; - на рыбоводство, разведение животных;

o Согласование проектной документации и иных материалов реализация которых способна повлиять на ресурсы животного мира, ( в т.ч. ОДУ, лимиты на добычу животных.)

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды

А.М. Адам, т. 563-668


С.Н. Воробьев, т.565-253

Губернатор В.М. Кресс

Первый заместитель ГубернатораО.В. Козловская, т. 510-564

Определяет политику

Курирует направление

Отвечает за направление

Осуществляет деятельность

Обеспечивают деятельность

Администрация Томской области

ДЕПАРТАМЕНТ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Начальник Департамента (Адам А.М.), т. 563-661

Комитетпо управлению

природными ресурсами

Заместитель председателя–(Ильин Н.Н.)

т. 563-645

Комитет по охране

окружающей среды

Заместитель председателя –(Тарасов И.Г.)

т. 563-672

Комитетэкологической

безопасности урбан. территорий

Председатель –(Трапезников С.Я.)

т. 563-174

Комитетэколого-

экономическойэкспертизы

Заместитель председателя –

(Раковская О.В.)т. 563-663

Заместительначальника-Председатель

комитета

Заместитель начальника –Председатель комитета эколого-экономической

экспертизы(Мершина Г.И.), т. 563-662

Заместитель начальника –Председатель комитета по управлению природными

ресурсами (Демидов В.П.), т. 564-665

Основные полномочия Департамента Основные полномочия Департамента природных ресурсов и ООСприродных ресурсов и ООС

o Регулирование вопросов предоставления недр в пользование;

o Регулирование вопросов воспроизводства минеральной базы;

o Осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды;

o Выдача лицензий на пользование общераспространенными полезными ископаемыми;

o Согласование земельных участков под проектирование (строительства, реконструкцию), приемка в эксплуатацию законченных объектов, приемка рекультивированных земель;

o Разработка нормативных актов по охране окружающей среды и природопользованию;

o Регулирование выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;

o Участие в подготовке документов по переводу лесных земель;

o Согласование расчетов платежей за загрязнение окружающей среды в райцентрах области;

o Экспертное рассмотрение проектной документации;

o Организация и осуществление государственного мониторинга природных ресурсов, окружающей среды, ведение фондов информации о природных ресурсах;

o Организация охраны животного мира, ихтиофауны, регулирование промышленного, любительского и спортивного рыболовства, кадастра объектов животного мира;

o Решение вопросов безопасности гидротехнических сооружений;

o Ведение Красной книги, ведение кадастра особо охраняемых природных территорий.

Отдел информационных Отдел информационных ресурсовресурсов

Отдел устойчивого развития Отдел устойчивого развития и государственного и государственного

мониторингамониторинга

Административно-Административно-хозяйственный отделхозяйственный отдел

ОГУ «Облкомприрода»ОГУ «Облкомприрода»

Отдел разработки Отдел разработки нормативной нормативной документациидокументации

Отдел радиационной Отдел радиационной безопасностибезопасности

Отдел Отдел информационного информационного

обеспечения, обеспечения, воспитания и воспитания и образованияобразования

Отдел охраны Отдел охраны государственных государственных

заказниковзаказников

СИГЭКиАСИГЭКиА(г. Томск, г. Стрежевой, (г. Томск, г. Стрежевой,

г. Колпашево)г. Колпашево)

Директор Директор С.Н. Воробьев С.Н. Воробьев

т. 56-52-53т. 56-52-53

Заместитель директораЗаместитель директораДмитриев А.В. Дмитриев А.В.

т. 56-46-49т. 56-46-49

Отдел программного Отдел программного обеспеченияобеспечения

Заместитель директораЗаместитель директораЛунева Ю.В. Лунева Ю.В.

т. 56-37-10т. 56-37-10

Федеральные органы исполнительной власти:

• Управление технологического и экологического надзора Ростехнадзора по Томской области

• Федеральное агентство по недропользованию по Томской области

• Федеральное агентство лесного хозяйства по Томской области

• Отдел верхнеобского бассейнового Управления по Томской области

• Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области

• ФГУ ФГТ станция защиты растений в Томской области

• Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Томской области

• Томская государственная межрайонная инспекция рыбоохраны

• Главное управление по делам ГО и ЧС Томской области

• Управлене по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Томской области

• Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Томской области

• «Центр Госсанэпиднадзора в Томской области»

• Томский отдел инспекции радиационной безопасности СМТО федеральной службы по атомному надзору

Федеральные органы исполнительной власти:

• Управление технологического и экологического надзора Ростехнадзора по Томской области

• Федеральное агентство по недропользованию по Томской области

• Федеральное агентство лесного хозяйства по Томской области

• Отдел верхнеобского бассейнового Управления по Томской области

• Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области

• ФГУ ФГТ станция защиты растений в Томской области

• Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Томской области

• Томская государственная межрайонная инспекция рыбоохраны

• Главное управление по делам ГО и ЧС Томской области

• Управлене по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Томской области

• Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Томской области

• «Центр Госсанэпиднадзора в Томской области»

• Томский отдел инспекции радиационной безопасности СМТО федеральной службы по атомному надзору

Высшие учебные заведения, учреждения науки:

•ТГУ, Кафедра экологического менеджмента,

•ТГУ, кафедра биотехнологий

•ТПУ, кафедра геоэкологии и геохимии

Высшие учебные заведения, учреждения науки:

•ТГУ, Кафедра экологического менеджмента,

•ТГУ, кафедра биотехнологий

•ТПУ, кафедра геоэкологии и геохимии

Органы исполнительной власти Томской области:

• Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Томской области

• ОГУ «Облкомприрода»• ОГУП ТЦ «Томскгеомониторинг» • начальник Департамента по работе с

муниципальными образованиями Администрации Томской области

• Комитета по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации области

• Комитета по архитектуре и градостроительству Департамента строительства, архитектуры и дорожного комплекса Администрации области

• Управление ветеринарии Администрации области

Органы исполнительной власти Томской области:

• Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Томской области

• ОГУ «Облкомприрода»• ОГУП ТЦ «Томскгеомониторинг» • начальник Департамента по работе с

муниципальными образованиями Администрации Томской области

• Комитета по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации области

• Комитета по архитектуре и градостроительству Департамента строительства, архитектуры и дорожного комплекса Администрации области

• Управление ветеринарии Администрации области

Предприятия организации, учреждения, юридические

и физические лица

Предприятия организации, учреждения, юридические

и физические лица

Общественные природоохранные организации:

• Томское областное общество охотников и рыболовов

• РОО «Томская экологическая студенческая инспекция им. Л. Блинова»

Общественные природоохранные организации:

• Томское областное общество охотников и рыболовов

• РОО «Томская экологическая студенческая инспекция им. Л. Блинова»

Органы местного самоуправления:• Комитет охраны окружающей среды

Администрации ЗАТО Северск• Администрация Томского района• Комитет по охране окружающей среды

Администрации г. Томска

Органы местного самоуправления:• Комитет охраны окружающей среды

Администрации ЗАТО Северск• Администрация Томского района• Комитет по охране окружающей среды

Администрации г. Томска

Координационный

экологический

совет

Координационный

экологический

совет

Представительство федеральных и областных Представительство федеральных и областных природоохранных органов на территории Томской природоохранных органов на территории Томской областиобласти

г. Томск

г. Колпашево

г. Стрежевой

Росприроднадзор

Департамент ПР и ООС

Лаборатории ОГУ «Облкомприрода»

Ростехнадзор

Егеря ОГУ Облкомприрода

-

Система непрерывного экологического образования Система непрерывного экологического образования Томской областиТомской области

Кафедра экологического менеджмента

ПР

ЕД

ПР

ИЯ

ТИ

Я

НАСЕЛЕНИЕ

ТГУ, ТПУ, ТГАСУ, ТГПУ, СГМУ, ТУСУР,

НГПУ

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды

Центр экологической политики и

информации

Департамент общего

образования


Томская экологическая студенческая инспекция

Общественные экологические организации

Детские экологические

клубы

Администрация Томской области

СТ

УД

ЕН

ТЫ

, ШК

ОЛ

ЬН

ИК

И

ОРГАНЫ ВЛАСТИ

Организации по переподготовке кадров

ОГУ «Облкомприрода» присвоено звание дипломанта конкурса Национальной Экологической Премии «ЭкоМир» 2004 года в номинации «Экологическая политика».

Ежегодно с 2002 года Томская область занимает 3 место в России по результатам проведения Всероссийских дней защиты от экологической опасности

Более 35000 детей и подростков вовлеченных в

природоохранную деятельность

Экологическое просвещение в Экологическое просвещение в Томской областиТомской области

Семинары Семинары по теме «Экологизация образовательного процесса в ДОУ»;по теме «Экологизация образовательного процесса в ДОУ»; Областной Областной конкурсконкурс «Детский сад года – 2010», Дополнительные «Детский сад года – 2010», Дополнительные

номинации «Центр экологического образования на селе ( в городе)»;номинации «Центр экологического образования на селе ( в городе)»; Акции Акции «Птичий городОК», «Дети-детям», «Марш парков», «Кедр – «Птичий городОК», «Дети-детям», «Марш парков», «Кедр –

возрождение традиций»;возрождение традиций»; Конференции Конференции «Юные исследователи – российской науке и технике», «Юные исследователи – российской науке и технике»,

«Экологические проблемы нашего Причулымья», «В краю кедровом»;«Экологические проблемы нашего Причулымья», «В краю кедровом»; ОлимпиадыОлимпиады школьников, студентов по экологии школьников, студентов по экологии Конкурс Конкурс юных исследователей ОС, конкурс рисунков «Зеленая юных исследователей ОС, конкурс рисунков «Зеленая

планета глазами детей», конкурс «Цветик-семицветик», конкурс планета глазами детей», конкурс «Цветик-семицветик», конкурс детской фотографии «Мы открываем мир»;детской фотографии «Мы открываем мир»;

Слет юных экологовСлет юных экологов «Чистая тропа», слет юных экологов и биологов; «Чистая тропа», слет юных экологов и биологов; Экологические клубыЭкологические клубы, факультативы в библиотеке «Экобукварь», , факультативы в библиотеке «Экобукварь»,

«Эльф», «Школа экологической культуры», «Экология и здоровье»;«Эльф», «Школа экологической культуры», «Экология и здоровье»; Подготовка и организация Подготовка и организация информационных стендовинформационных стендов, выставок книг, , выставок книг,

выставок детского творчества;выставок детского творчества; Телепередача Телепередача «Экологический дневник», радиопередача «Экология: «Экологический дневник», радиопередача «Экология:

проблемы и решения», тематические материалы в областной газете и проблемы и решения», тематические материалы в областной газете и пр.пр.

Экологическая Экологическая стандартизациястандартизация

Стандарт – нормативно-технический документ , устанавливающий комплекс норм, правил, требований, обязательных для исполнения.

ГОСТ 17.0.0.01-76 «Система стандартов в области охраны окружающей природы и улучшения использования природных ресурсов», введен в действие 1977 г.

Экологическая Экологическая стандартизациястандартизация

Пример:ГОСТ 17.2.2.05-86 Охрана природы. Атмосфера. Нормы и методы

определения выбросов вредных веществ с отработавшими газами дизелей, тракторов и самоходных сельскохозяйственных машин

17 – номер системы (ООС)2 – номер подсистемы (атмосфера)2 – вид стандарта (нормы и методы измерений)05 – номер стандарта86 – год издания

Вид стандарта:1 – термины, классификация, определения2 – нормы и методы измерений загрязняющих выбросов и сбросов, интенсивность использования природных ресурсов3 – правила охраны природы и рационального использования природных ресурсов4 – методы определения параметров состояния природных объектов и интенсивности хозяйственного воздействия5, 6 – требования к средствам контроля и защиты ОС7 – прочие стандарты

Номер подсистемы:0 – основные положения1 – гидросфера2 – атмосфера3 – почвы4 – земли5 – флора6 – фауна7 - недра

Экологическая Экологическая паспортизацияпаспортизация

В соответствии с ГОСТ 17.0.0.06-2000 каждое предприятие в обязательном порядке разрабатывает экологический паспорт.

Экологический паспорт – документ, содержащий информацию об уровне использования природопользователем ресурсов (природных, вторичных и др.) и степени воздействия его производств на ОС, а также сведения о разрешениях на право природопользования, нормативах воздействий и размерах платежей за загрязнение ОС и использование природных ресурсов.

Цель паспортизации – прогноз экологической ситуации как на самом предприятии, так и вокруг него, а также контроль за выполнением природоохранных мероприятий.

Состав экологического паспорта

- титульный лист;- сведения о разработчике экопаспорта;- содержание;- общие сведения о природопользователе;- эколого-экономические показатели;- сведения о выпускаемой продукции;- краткую характеристику производств;- сведения о потреблении энергоносителей;- эколого-производственные показатели;- сведения о землепользовании;- сведения о разрешениях (лицензиях) на природопользование и природоохранную деятельность;- план природоохранных мероприятий;- список использованных источников информации.

Экологическая экспертизаЭкологическая экспертиза

Экологическая экспертиза ‒ установление соответствия документов, обосновывающих намечаемую хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области ООС, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Виды:- государственная экологическая экспертиза (Ростехнадзор, Росприроднадзор, Министерство природных ресурсов);- общественная экологическая экспертиза .

Объекты государственной Объекты государственной экологической экспертизыэкологической экспертизы

Любые проектные и предпроектные Любые проектные и предпроектные документы;документы;

Новая техника и технология, продукция, Новая техника и технология, продукция, сырье и материалы, вещества;сырье и материалы, вещества;

Проекты стандартов и нормативов.Проекты стандартов и нормативов.

Задача государственной экологической Задача государственной экологической экспертизыэкспертизы – оценить соответствие – оценить соответствие намечаемой хозяйственной или иной намечаемой хозяйственной или иной деятельности требованиям экологической деятельности требованиям экологической безопасностибезопасности

Положительные заключения ГЭЭ объектов Положительные заключения ГЭЭ объектов регионального уровня в Томской области в регионального уровня в Томской области в

первом полугодии 2011 годапервом полугодии 2011 года 1.1. Материалы комплексного экологического обследования Материалы комплексного экологического обследования природной территории природной территории

"Лиственничное урочище","Лиственничное урочище", обосновывающие придание ей статуса памятника природы обосновывающие придание ей статуса памятника природы областного значения.областного значения.

2. Материалы комплексного экологического обследования 2. Материалы комплексного экологического обследования природного комплекса природного комплекса "Уртамовский Яр и фрагмент степи у с. Уртам","Уртамовский Яр и фрагмент степи у с. Уртам", обосновывающие придание ей статуса обосновывающие придание ей статуса памятника природы областного значения.памятника природы областного значения.

3. Материалы комплексного экологического обследования 3. Материалы комплексного экологического обследования государственногогосударственного комплексного комплексного охотничьего заказника местного значения "Тонгульский"охотничьего заказника местного значения "Тонгульский" на территории Зырянского на территории Зырянского района Томской области с целью создания на его территории государственного района Томской области с целью создания на его территории государственного зоологического заказника областного значения "Тонгульский".зоологического заказника областного значения "Тонгульский".

4. Материалы комплексного экологического обследования территорий (природных объектов) 4. Материалы комплексного экологического обследования территорий (природных объектов) в Асиновском, Каргасокском, Кожевниковском, Молчановском, Томском, Чаинском в Асиновском, Каргасокском, Кожевниковском, Молчановском, Томском, Чаинском районах Томской области и в г. Томске в целях придания им статуса геологических районах Томской области и в г. Томске в целях придания им статуса геологических памятников природы регионального (областного) значения в части, касающейся памятников природы регионального (областного) значения в части, касающейся Положения, границ и схемы памятника природы областного значения "Классические Положения, границ и схемы памятника природы областного значения "Классические геологические обнажения под Лагерным садом на правом берегу р. Томи.геологические обнажения под Лагерным садом на правом берегу р. Томи.

5. Материалы комплексного экологического обследования 5. Материалы комплексного экологического обследования государственного зоологического государственного зоологического заказниказаказника областного значения областного значения "Калтайский""Калтайский" в части, касающейся Положения, границ и в части, касающейся Положения, границ и схемы.схемы.

Оценка воздействия на Оценка воздействия на окружающую среду окружающую среду (ОВОС)(ОВОС)

ОВОС ‒ вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на ОС планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления.

Процедура ОВОС предшествует проведению ГЭЭ.

Типовое содержание материалов по Типовое содержание материалов по ОВОС намечаемой деятельности в ОВОС намечаемой деятельности в инвестиционном проектированииинвестиционном проектировании

1. Общие сведения.2. Пояснительная записка по обосновывающей документации.3. Цель и потребность реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.4. Описание альтернативных вариантов достижения цели намечаемой хозяйственной и

иной деятельности, включая предлагаемый и "нулевой вариант".5. Описание возможных видов воздействия на ОС намечаемой хозяйственной и иной

деятельности по альтернативным вариантам.6. Описание ОС, которая может быть затронута намечаемой хозяйственной и иной

деятельностью в результате ее реализации.7. ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности по альтернативным

вариантам, в том числе оценка достоверности прогнозируемых последствий намечаемой инвестиционной деятельности.

8. Меры по предотвращению и / или снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

9. Выявленные при проведении оценки неопределенности в определении воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на ОС.

10. Краткое содержание программ мониторинга и послепроектного анализа.11. Обоснование выбора варианта намечаемой хозяйственной и иной деятельности из

всех рассмотренных альтернативных вариантов.12. Материалы общественных обсуждений, проводимых при проведении исследований

и подготовке материалов по ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

13. Резюме нетехнического характера.

Экологический менеджментЭкологический менеджмент

Экологический менеджмент – часть системы менеджмента организации, используемая для разработки и внедрения экологической политики и управления ее экологическими аспектами.

Экологическая политика – заявление организации о своих намерениях и принципах, связанных с ее общей экологической эффективностью, которое служит основанием для действия и установления целевых и плановых экологических показателей.

Экологический аспект – элемент деятельности организации, ее продукции или услуг, который может взаимодействовать с ОС.

Экологический менеджментЭкологический менеджмент

Конференция ООН в Рио-де-Жанейро (1992): «экологический Конференция ООН в Рио-де-Жанейро (1992): «экологический менеджмент следует относить к ключевой доминанте менеджмент следует относить к ключевой доминанте устойчивого развития и , одновременно, к высшим устойчивого развития и , одновременно, к высшим приоритетам промышленной деятельности и приоритетам промышленной деятельности и предпринимательства».предпринимательства».

ГОСТ Р ИСО 14001-2007 «Системы экологического ГОСТ Р ИСО 14001-2007 «Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по менеджмента. Требования и руководство по применению».применению».

Модель системы Модель системы экологического менеджментаэкологического менеджмента

В основе лежит «цикл PDCA»

(Plan-Do-Check-Act): планирование,

внедрение, проверка, действие

Эффективность функционирования Эффективность функционирования системы экологического менеджмента системы экологического менеджмента в Томской области в 2004 г.в Томской области в 2004 г.

Экологический аудитЭкологический аудит

Экологический аудитЭкологический аудит – независимая, комплексная, – независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в том числе нормативов и нормативных документов, в области ООС, требований международных области ООС, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.улучшению такой деятельности.

ГОСТ Р ИСО 14010-98ГОСТ Р ИСО 14010-98



Состав экологического Состав экологического аудитааудита

Анализ бухучета предприятия по экологическим Анализ бухучета предприятия по экологическим показателям;показателям;

Прогноз экологических рисков и ущербов;Прогноз экологических рисков и ущербов; Инструментальные измерения различных экологических Инструментальные измерения различных экологических

параметров аудируемого объекта и ОС;параметров аудируемого объекта и ОС; Разработка конкретных природоохранных мер и др.Разработка конкретных природоохранных мер и др.

Экологический аудит проводится по инициативе самих Экологический аудит проводится по инициативе самих предприятий на коммерческой основе и представляет предприятий на коммерческой основе и представляет собой специфическую форму производственного собой специфическую форму производственного экологического контроля.экологического контроля.

Экологическая сертификацияЭкологическая сертификация

Экологическая сертификацияЭкологическая сертификация – деятельность по – деятельность по подтверждению соответствия объекта подтверждению соответствия объекта природоохранным требованиям, установленным природоохранным требованиям, установленным соответствующими нормативно-правовыми соответствующими нормативно-правовыми документами.документами.

Обязательная (новая техника, отходы производства Обязательная (новая техника, отходы производства и потребления, строительные материалы и изделия и потребления, строительные материалы и изделия и др.), и др.),

Добровольная.Добровольная.

Экологическая сертификация выдается на срок до 5 лет.Экологическая сертификация выдается на срок до 5 лет.

Экологический мониторингЭкологический мониторинг

Мониторинг ОС (экологический мониторинг) ‒ комплексная система наблюдений за состоянием ОС, оценки и прогноза изменений состояния ОС под воздействием природных и антропогенных факторов.

Экологический мониторинг – важная часть экологического контроля.

Система экомониторингаСистема экомониторинга по И.П. Герасимовупо И.П. Герасимову

Ступени мониторинга Объекты мониторинга Характеризуемые показатели

Локальный(санитарно-

гигиенический, биоэкологический)

Приземный слой воздуха ПДК токсичных веществ

Поверхностные и грунтовые воды, промышленные и бытовые стоки и различные выбросы

Физические и биологические раздражители (шумы, аллергены и пр.)

Радиоактивное излучение Предельная степень радиоизлучения

Региональный (геосистемный, природно-хозяйственный)

Исчезающие виды животных и растений

Популяционное состояние видов

Природные экосистемы Их структура и нарушение

Агроэкосистемы Урожайность сельскохозяйственных культур

Лесные экосистемы Продуктивность насаждений

Система экомониторингаСистема экомониторинга по И.П. Герасимовупо И.П. Герасимову

Ступени мониторинга Объекты мониторинга Характеризуемые показатели

Глобальный (биосферный, фоновый)

Атмосфера Радиационный баланс, тепловой перегрев, состав и запыление

Гидросфера Загрязнение рек и водоемов; водные бассейны, круговорот воды на континентах

Растительные и почвенные покровы, животное население

Глобальные характеристики состояния почв, растительного покрова и животных. Глобальные круговороты и баланс СО2, О2 и др. веществ

Мониторинг перекрестков Мониторинг перекрестков г.Томска 2011 годаг.Томска 2011 года

Место замера ЗВ СО, мг/м3

NO2, мг/м3

Формаль-дегид,мг/м3

Превышение ПДК,число раз

Бензолмг/м³


Взвешен-ные в-ва,

мг/м³


Водород хлористый,

мг/м³


ПДК м.р., мг/м3 5,0 0,2 0,035 0,30 0,5 0,2

27.06.2011 г. Тв.= 20°С Ветер: юго-западный, 2 м/с Ратм. = 99,9 кПа

пр. Ленина - ул. Учебная

1,1 0,17 0,013 - 1,995 6,7 0,40 - 0,251 1,3

пр.Кирова-ул.Красноармей

ская1,0 0,11 0,014 - 1,269 4,2 0,29 - 0,819 4,1

08.08.2011 г. Тв.= 12 - 14°С Ветер: северо-восточный, 2 м/с Ратм. = 99,2 кПа

ул. Вокзальная - ул. 79 Гв. Дивизии

3,2 0,201 0,010 - 0,178 - 1,29 2,6 0,452 2,3

ул. Пушкина - ул.

Транспортная4,3 0,196 0,027 - 0,537 1,8 0,90 1,8 0,165 -

пр.Фрунзе - ул.Красноармей

ская1,8 0,185 0,040 1,1 0,179 - 0,83 1,7 0,282 1,4

29.08.2011 г. Тв.= 17 - 18°С Ветер юго-западный, 1 м/с Ратм. = 99,8 кПа

пр. Мира - ул. Интернационал

истов1,2 0,222 < 0,01 - < 0,02 - 0,43 - 0,634 3,2

Информация по качеству Информация по качеству топлива в г. Томске топлива в г. Томске на 22.11.2011на 22.11.2011

Наименование АЗС Наименование топлива

Соответствие Техническому регламенту от

27.02.2008 №118

ООО «Сибирский бензин» АЗС «Чандлер Ойл», с. Зоркальцево, Томский район

Бензин АИ-92 соответствует

ООО «Томскнефтепродукт» ВНК НК Роснефть, г. Северск,

пр. Коммунистический,167

Дизельное топливо соответствует

АЗС «Северная» ООО «Сибнефтепереработка», г. Северск, Сосновый проезд, 2


АЗС «Газпромтрансгаз Томск»Томский район, с. Предтеченск, ул. Мелиоративная


АЗС «Лукойл» ООО «Лаки Стар», Томский район с. Рыболово

Дизельное топливо соответствует

АЗС №1 ООО «Авиационные услуги», аэропорт Дизельное топливо соответствует

Экологический контрольЭкологический контроль

Экологический контроль – система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области ООС, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области ООС.

Виды экологического Виды экологического контроляконтроля

Государственный: государственный экологический инспектор;

Производственный: эколог на предприятии

Общественный: профсоюзы, общественные объединения, трудовые коллективы, отдельные граждане

Потенциальная система государственного Потенциальная система государственного контроля в сфере природопользования и ООС контроля в сфере природопользования и ООС РФРФ

Правительство Российской Федерации

Федеральная службаэкологической безопасности

Субъекты Российской Федерации

Органы местного самоуправления

- государственный контроль за использованием и охраной земель;- государственный экологический контроль в области обращения с отходами производства и потребления;- экспертиза (на уровне согласования) размещения и строительства объектов местного значения

- государственный экологический контроль объектов, за исключением федеральных объектов контроля;- государственный контроль в сфере природопользования: по охране недр, водных объектов, лесов, животного мира;- лицензирование и нормирование в области природопользования и охраны окружающей среды;- государственная экологическая экспертиза объектов уровня субъекта РФ;- надзор за деятельностью органов местного самоуправления

- выработка единой государственной политики РФ в области экологической безопасности и формирование законодательства;- установление единого порядка и методология лицензирования, нормирования, экспертизы и контроля в РФ; - разработка методического обеспечения органов власти;- государственная экологическая экспертиза объектов федерального уровня;- государственный экологический контроль объектов федерального уровня;- надзор за деятельностью органов власти субъектов РФ

Государственный экологический Государственный экологический контроль, проводимый Департаментом контроль, проводимый Департаментом природных ресурсов и ООС в 2010 г.природных ресурсов и ООС в 2010 г.

Численность инспекторского состава – 51 чел.;Численность инспекторского состава – 51 чел.; Нагрузка: Нагрузка: 64 проверки на 1 инспектора64 проверки на 1 инспектора (5,3 (5,3

проверки на 1 инспектора в месяц);проверки на 1 инспектора в месяц); ПроведеноПроведено 265 265 (из 302) плановых (из 302) плановых проверокпроверок юр. юр.

лиц и индивидуальных предпринимателей;лиц и индивидуальных предпринимателей; Проведено Проведено 2596 2596 инспекторских инспекторских рейдов;рейдов; Доля Доля устраненных нарушенийустраненных нарушений в общем в общем

количестве выявленных нарушений составила количестве выявленных нарушений составила 89%89% (при плане 84%), что на 5% больше (при плане 84%), что на 5% больше прошлогоднего. прошлогоднего.

Показатели

Ед.изм.

Всего В том числе, по ресурсам

недра вода охота

Выдано предписаний шт. 893 10 11 10

Выполнено предписаний шт. 711 8 6 10

Вынесено предупреждений (всего) шт. 1 - - -

Наложено административных штрафов (всего),в том числе:

шт. 1118 44 18 458

т.руб.5485 750 91 514,5

на юридических лицна должностных лиц

на граждан

шт. 61 1 5 1

шт. 295 22 8 3

шт. 698 19 1 454

Взыскано административных штрафов (всего),в том числе:

шт. 1033 55 25 365

т.руб. 4664 825 130 429

на юридических лицна должностных лиц

на граждан

шт. 59 3 8 -

шт. 321 23 12 1

шт. 597 25 1 364

Передано административных дел судебным приставам

шт. 486 11 - 337

т.руб 2020 148 - 396

Предъявлено претензий (исков) овозмещении вреда окружающей среде

шт. 48 1 - 1

т.руб 1458 7 - 14,8

Взыскано претензий (исков) о возмещении вреда окружающей среде

шт. 61 3 - -

т.руб 663 9 - -

Предъявлено исков в суд о принятии мер по устранению нарушений

шт. 94 - - -

Возбуждено уголовных дел

шт. 8 - - 5

т.руб 261 - - 33

Экологические права Экологические права гражданграждан

Каждый имеет право на: благоприятную окружающую среду; достоверную информацию о ее

состоянии; возмещение ущерба, причиненного

его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Ст. 42 Конституции РФ

Экологические права Экологические права гражданграждан

Каждый имеет право на: общее природопользование (земельный лесной, водный

кодексы, ФЗ «О недрах», «О животном мире» и др.); создавать общественные объединения, фонды по ООС; принимать участие в собраниях, митингах,

референдумах по ООС; выдвигать предложения о проведении общественной

экологической экспертизе и участвовать в ее проведении;

предъявлять в суд иски о возмещении вреда ОС.

Ст. 11 ФЗ «Об ООС»

Экологические Экологические обязанности гражданобязанности граждан

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам

Ст. 58 Конституции РФ


Личным трудом оберегать и приумножать природные богатства;

Соблюдать установленные нормативы качества ОС; Сохранять природный ландшафт; Не допускать уничтожения или порчи деревьев и

кустарников, засорения лесов, уничтожения (разорения) мест обитания животных, птиц, рыб, насекомых и других живых организмов;

Соблюдать стандарты, регламентирующие условия охраны атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, лесов, недр;

Конституция РФ, ФЗ «Об ООС», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» и др.


Соблюдать правила пожарной безопасности в лесах; Выполнять экологические предписания и постановления гос.

органов; Платить налоги и сборы, предусмотренные для финансирования

природоохранных и природовосстановительных мероприятий; Иметь необходимую экологическую подготовку Содействовать экологическому воспитанию подрастающего

поколения и повышению экологической культуры.

Конституция РФ, ФЗ «Об ООС», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» и др.

Экологические Экологические правонарушениеправонарушение

Экологическое правонарушение ‒ виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.

Загрязнение ОС; Незаконная рубка леса; Сверхнормативный выброс, сброс ЗВ; Несоблюдение экологических требований при захоронении

вредных веществ; Порча, повреждение или уничтожение природных объектов; Незаконная охота, рыболовство и т.п.

Юридическая ответственность за Юридическая ответственность за экологические правонарушенияэкологические правонарушения

Лишение свободыЛишение свободы(мах 8 лет, (мах 8 лет, экоцид – 20 лет)экоцид – 20 лет)Конфискация Конфискация имуществаимуществаКрупный денежный Крупный денежный штрафштраф

ДисциплинарнаяДисциплинарнаяответственностьответственность

ПредупреждениеПредупреждениеВыговорВыговор

Понижение в должности, Понижение в должности, в окладев окладе

Увольнение с работы Увольнение с работы и пр.и пр.

УголовнаяУголовнаяответственностьответственность

Денежный штрафДенежный штрафПредупрежденияПредупрежденияОбщественные Общественные

порицанияпорицанияКонфискация Конфискация

незаконно добытой незаконно добытой продукции и др.продукции и др.

АдминистративнаяАдминистративнаяответственностьответственность

ИмущественнаяИмущественнаяответственностьответственность

Иски о компенсации вреда ОС могут быть предъявлены в течение 20 лет.

Методы экономического регулирования в области ООС

государственные прогнозы социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;

Федеральные программы в области экологического развития РФ и целевые программы в области ООС субъектов РФ;

разработка и проведение мероприятий по ООС в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;

установление платы за негативное воздействие на ОС; установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и

микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на ОС;

проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по ООС;

поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности, направленной на ООС;

возмещение вреда окружающей среде.

Плата за негативное воздействие на ОС

выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ;

сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом,

электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий.

Внесение платы не освобождает предприятия от выполнения мероприятий по ООС и возмещения вреда ОС.

Принципы, лежащие в основе Принципы, лежащие в основе системы формирования платы за системы формирования платы за негативное воздействие на ОСнегативное воздействие на ОС

ЗагрязнительЗагрязнитель

Меньше Меньше платишьплатишь

Меньше Меньше загрязняешьзагрязняешь

ПлатитПлатитЗагрязнительЗагрязнитель




Меньше Меньше платишьплатишь



Система формирования платы за Система формирования платы за негативное воздействие на ОСнегативное воздействие на ОС

Воздействие на ОС Воздействие на ОС в пределах в пределах установленных установленных допустимых допустимых нормативовнормативов выбросов выбросов (сбросов) (сбросов) загрязняющих загрязняющих веществ в ОС; веществ в ОС; лимитов на лимитов на размещение размещение отходовотходов

Базовый норматив Базовый норматив платыплаты

Пятикратное превышение Пятикратное превышение базового норматива базового норматива

платыплаты

Двадцатипятикратное Двадцатипятикратное превышение базового превышение базового

норматива платынорматива платы

Воздействие на ОС Воздействие на ОС в пределах в пределах установленных установленных лимитовлимитов выбросов выбросов (сбросов) загрязняющих (сбросов) загрязняющих веществ в ОС; веществ в ОС; сверхлимитное сверхлимитное размещение отходовразмещение отходов

Воздействие на ОС Воздействие на ОС сверх сверх установленных установленных лимитовлимитов выбросов выбросов (сбросов) загрязняющих (сбросов) загрязняющих веществ в ОС; веществ в ОС; отсутствие разрешенийотсутствие разрешений на на выброс (сброс)выброс (сброс)

Плата за негативное Плата за негативное воздействие на ОС в Томской воздействие на ОС в Томской области в 2010 г.области в 2010 г.

Поступило в бюджет РФ 407,603 млн руб, Поступило в бюджет РФ 407,603 млн руб,

в том числе в доход областного бюджета в том числе в доход областного бюджета 163,041 млн руб., 163,041 млн руб.,

в доход бюджетов муниципальных в доход бюджетов муниципальных образований 163,041 млн руб.образований 163,041 млн руб.

Нормирование в области ООСНормирование в области ООС

ПНООЛР (5 лет)ПНООЛР (5 лет)

АтмосфераАтмосфера

Проект ПДВ (5 лет) + Проект ПДВ (5 лет) + СЭЗСЭЗ

ЛитосфераЛитосфера

Проект НДС (не Проект НДС (не менее 15 лет) + менее 15 лет) +

СЭЗСЭЗ

ГидросфераГидросфера

Разрешение на Разрешение на образование отходов образование отходов

и их размещениеи их размещение

Разрешение на Разрешение на выбросы ЗВвыбросы ЗВ

Разрешение на Разрешение на сбросы ЗВсбросы ЗВ

Плата заПлата за образование образование отходов и их отходов и их размещениеразмещение

Плата за выбросы ЗВПлата за выбросы ЗВ Плата заПлата за сбросы ЗВсбросы ЗВ

Проект МОДОО+ СЭЗПроект МОДОО+ СЭЗ

Лицензия на обращение с Лицензия на обращение с опасными отходамиопасными отходами+ Проект СЗЗ (+СЭЗ)+ Проект СЗЗ (+СЭЗ)

Госпошлина 2000 руб. (с 2009 г.)Госпошлина 2000 руб. (с 2009 г.)

Тема 9 . Нормативные и правовые основы охраны...

Documents